El INEE en la Reforma de la

Educación: la evaluación y el
Servicio Profesional Docente

Junta de Gobierno
Junio, 2014
2
 EL MANDATO PRINCIPAL
Derecho a una Educación de Calidad para TODOS

La Educación es un derecho fundamental que

el Estado reconoce en todos los individuos.
• Es el Derecho a aprender

• Es el Derecho a tener iguales

oportunidades de desarrollo

Artículo 3° Constitución Asegurar el mejoramiento de la calidad de

Artículos 2°y 32 Ley General de
Educación
la educación, implica evaluar.
Diseñar la política y los programas
educativos con base en evidencias.
3
 Asuntos

1. El proceso de la Reforma Educativa.

2. Distribución de competencias en materia de
evaluación de la educación.
3. De la evaluación y el INEE autónomo.
4. Función del INEE en el Servicio Profesional
Docente.
5. Reflexiones finales.

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EL PROCESO DE LA REFORMA
EDUCATIVA
 ¿Por qué la Reforma Educativa?

México ha logrado construir:

Un sistema educativo amplio, diverso y complejo
La educación obligatoria:
• Preescolar (3-5)
• Primaria (6-11)
• Secundaria (12-14) y
• Bachillerato (15-17)

7
 ¿Por qué la Reforma Educativa?

1. Una mejor educación es condición necesaria para tener

mayores oportunidades de desarrollo personal, social.

2. Mandato de los sistemas educativos: garantizar que todos

los niños y jóvenes aprendan durante su paso por la escuela,
independientemente de sus diferencias sociales, culturales y
económicas.

3. Universalizar los logros de aprendizaje exige de la

Evaluación.

8
 Problemas Persistentes en la Educación

INEQUIDAD
Desigual distribución de los beneficios de la educación:
en el acceso,
la permanencia,
las condiciones y
en los resultados

EFICACIA, EFICIENCIA,
PERTINENCIA, CALIDAD
9
 Causas conocidas
de los problemas educativos
Históricas:
Crecimiento de la Población.
Concentración urbana. Dispersión rural.
Externas al SEN:
Pobreza, desigualdad, trabajo infantil.
Estructurales del SEN:
Descentralización educativa incompleta y desigual;
relación entre autoridades y gremios
magisteriales; financiación.

10
 Causas conocidas
de los problemas educativos
Internas del SEN
Desigual distribución de recursos,
Debilidad del liderazgo escolar,
Supervisión escolar no pedagógica,
Deficiencias en la formación inicial y continua de
docentes,
Modelo educativo homogéneo,
Climas escolares frágiles,
Insuficiente e inadecuado uso de tecnología y otras …
11
El proceso de la Reforma

…
12
 Elementos de la Reforma

• Propósito: Realizar el Derecho de Todos a una educación de

Calidad con Equidad.
• Estrategia: Reforma Constitucional, legislación secundaria,
legislación local.
• Medios: Dos ejes
o Servicio Profesional Docente  dos pilares: evaluación y
desarrollo profesional docente
o Evaluación  SNEE, Autonomía Constitucional del INEE
o Otras medidas: autonomía escolar, sistema de información para la
gestión…

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 Configuración de la Reforma
Artículo Tercero Constitucional
Principio Exigencia Configuración Legal
Constitucional Constitucional
- Sistema Nacional
Derecho a Ingreso al de Evaluación
educación Servicio Educativa
con calidad Profesional
- Autonomía del
Docente por
INEE
concurso
Calidad como - Servicio Profesional
principio Docente
inmerso en el Evaluación
Sistema del SNE - Sistema de
educativo Información para la
gestión
- Autonomía de
Gestión escolar

14
Legislación secundaria

15
Las funciones de la evaluación.
Un modelo complejo

INEE
Autónomo

Autoridades
educativas
estatales

Autoridad
educativa
federal

SE Estatales
SEN

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Relaciones en el contexto de la autonomía

• Tanto autoridades educativas (federal y estatales) como el

INEE tienen facultades de evaluación. La diferencia está en
que el INEE tiene la autoridad en la materia de evaluación
educativa.
• Las facultades de evaluar al Sistema Nacional de Educación y
de coordinar el SNEE son exclusivas del INEE.

Relación de coordinación entre el INEE y

otros órganos de gobierno.

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 Construcciones necesarias

• Coordinación
• Información compartida
• Capacidades formadas
• Incentivos específicos para cooperar
• Mecanismos de rendición de cuentas claros

Construcción de una política de evaluación educativa

[En el marco del SNEE]

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 Implicaciones

Implicaciones para la implementación de la Reforma:

Técnicas: qué hacer:
Pedagógicas: exigencias de aprendizaje de los actores
Normativas: regulaciones específicas
Políticas: generación de consensos y acuerdos
Económicas: recursos financieros
Laborales: claridades en las definiciones
Construir una nueva institucionalidad: nueva relación
Entre otras […]

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 ¿Por qué el énfasis en la Evaluación?

• Mecanismo de conocimiento útil para ordenar y realizar

acciones de mejora de los procesos y resultados
educacionales.

• Decisiones de la Política educativa con fundamento en

evidencias.

• Claridad: hacia dónde ir y qué hacer.

• Permite extender la visión hacia mediano y largo plazos.

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 ¿Para qué un INEE
constitucional autónomo?
La autonomía conferida al INEE en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos busca asegurar:
• la producción de información pertinente y confiable,
• que haya sido obtenida y analizada con criterios técnicos
rigurosos,
• que se genere con independencia de la autoridad educativa,
• que pueda llevar a cabo una difusión oportuna a la sociedad,
• que sea capaz de detonar procesos de mejora de la
educación, sus instituciones y actores (insumos, procesos y
resultados).

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 Las nuevas funciones del INEE como
organismo constitucional autónomo:
• Coordinar el Sistema Nacional de Evaluación (SNEE).
• Fungir como autoridad en materia de evaluación de la educación a nivel
nacional.
• Evaluar la calidad, el desempeño y resultados de la educación obligatoria
en el Sistema Educativo Nacional (SEN).
• Realizar mediciones y evaluaciones de componentes, procesos o
resultados del SEN.
• Expedir reglas a las que se sujetarán las Autoridades Educativas.
(vinculatorio)
• Generar y difundir información y con base en ella emitir directrices para
mejorar la calidad y equidad de la educación.
• Atribuciones relacionadas con el Servicio Profesional Docente (SPD) en lo
que refiere a los procesos de evaluación.

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 EL INEE en la Evaluación de componentes del
Sistema Educativo Nacional en el EB y EMS
• Aprendizaje de los estudiantes (cognitivos y no cognitivos)

• Desempeño de docentes y directivos escolares.

• Funcionamiento de las instituciones educativas (escuelas).

• Programas educativos: currículum, materiales, intervenciones,

innovaciones y otros…

• Políticas educativas: como la de financiamiento, formación y

actualización docente, cobertura y acceso, equidad, inclusión
educativa y otras …
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 ¿Dónde reside la fuerza del INEE
autónomo?
El INEE emite directrices para la política educativa, basada en
evidencias emanadas de las evaluaciones realizadas por él mismo
y por el Sistema Nacional de Evaluación.

Que se presentan a las autoridades educativas y a la sociedad (se

hacen públicas).

Que deben ser respondidas, también públicamente por las

autoridades en un plazo breve.

Ahí la nueva voz del Instituto.

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 ¿Por qué decimos que es
una NUEVA EVALUACIÓN?
• La evaluación que se ha realizado en México ha tenido como
finalidad la rendición de cuentas, o la premiación.
• No se ha utilizado, o se ha hecho muy poco para mejorar la
calidad y de la educación.
• Ha tenido repercusiones negativas en la equidad.
• Ha tenido como consecuencia una tendencia a uniformar los
contenidos educativos.
• Se ha generado por lo mismo un rechazo y un temor a la
evaluación.

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 Principios de acción del INEE

El INEE asume el principio constitucional del derecho a una

educación de calidad para todos y todas como orientador central.
1. La evaluación es para mejorar
2. La evaluación persigue la equidad
3. La evaluación es justa (válida, sólo admite las consecuencias
para lo que fue diseñada)
4. La evaluación reconoce y atiende la diversidad
5. La evaluación se define con la participación de la sociedad,
de expertos y de manera especial del magisterio

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 ¿QUÉ ES EL SERVICIO
PROFESIONAL DOCENTE?
Y
¿CUÁL ES EL PAPEL DEL INEE?
28
 Ley General de Servicio Profesional
Docente (SPD)
• Regula el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia
en el Servicio Profesional Docente con la finalidad de mejorar
la calidad de la educación.

• Planteamiento del INEE sobre la evaluación docente

o Que la evaluación docente tiene como propósito la
profesionalización.
o Que debe ser justa (técnicamente sólida).
o Que concibe el trabajo docente como complejo y propone en
consecuencia una evaluación con enfoque integral.

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¿Qué le corresponde al INEE en la LGSPD?

1. Emitir lineamientos que garanticen la calidad y

validez de las evaluaciones que harán las
autoridades educativas.
2. Verificar que los lineamientos establecidos se
cumplan.
3. Orientar la capacitación y acreditar a los
evaluadores.

30
Flujo general del SPD: cuatro procesos, las
evaluaciones y la formación continua

Concurso de oposición

1-A puestos Directivos y de Supervisión

2- En la misma función (reconocimiento)
3- Otras promociones
Promoción

Ingreso Permanencia

Reconocimiento

Evaluación del desempeño

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 Flujo general del SPD: nuevo ingreso y personal en
servicio

Concurso de
oposición
Acompañamiento de tutor

Actualización y
Suficiente formación
continua
Personal Procesos de
de nuevo evaluación (dos, uno
ingreso por año)
Baja, si después de la
Insuficiente Regularización segunda evaluación
no obtiene suficiente
Servicio
Profesional
Docente
Al menos un periodo de
evaluación cada cuatro años
Notificación tres meses antes
Actualización y
Suficiente educación
continua
Hasta tres
Personal en
oportunidades de
servicio
obtener suficiencia Tercera evaluación
con resultado
Insuficiente Regularización insuficiente:
reubicación o retiro
voluntario

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Procesos del SPD/ procesos de evaluación
2014 2015 2016
Evaluación de
1. Ingreso Concurso de Evaluación de
desempeño año 2
oposición desempeño año 1
Ingreso definitivo

Concurso Evaluación de
2. Promoción a oposición ATP´s, Diseño de los concursos
cargos directivos y directores educación básica de oposición para
otras educación media y media superior promoción a puestos
superior directivos y de
supervisión

Publicación del
3. Promoción en
programa de
la función y Evaluación para
Diseño del incentivos
reconocimiento incentivos
proceso de Mayo
evaluación del
desempeño
Evaluación del Evaluación del
4. Permanencia desempeño desempeño

Junio-Agosto 2014: Consulta a docentes

Segundo semestre 2014: diseño de la evaluación de desempeño 33
34
ACTIVIDADES DE LOS PROCESOS
DE EVALUACIÓN EN EL SERVICIO
PROFESIONAL DOCENTE
(hasta hoy)
 ¿Qué hemos hecho?

• Calendario
• Programa Anual de Trabajo
• Lineamientos
o Iniciales Generales
o Iniciales Específicos
o Certificación de evaluadores
o Selección de Tutores
o Selección de ATPs (temporales)

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 ¿Qué hemos hecho?

• Parámetros de indicadores (validación)

• Criterios para Aplicadores
• Criterios técnicos para desarrollo y uso de
Instrumentos de Evaluación Educativa
• Aprobación de instrumentos para los concursos de
oposición 2014-2015

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 ¿Qué sigue de manera inmediata?

DISEÑO DE LA SUPERVISIÓN

• Es fundamental prever y realizar la estrategia de

observación y supervisión de los concursos de
oposición a realizarse durante el mes de julio 2014.

• Cuidar al máximo el proceso de evaluación que dará

origen a una nueva generación de docentes para la
educación obligatoria.

38
 ¿Qué se va a supervisar?

El INEE planea realizar visitas de supervisión, a

diferentes entidades federativas, en tres momentos:
1. Previo a la celebración de los Concursos de Oposición.

2. Durante la celebración de los Concursos de Oposición.

3. Durante el proceso público de asignación de plazas en el

inicio del ciclo escolar 2014-2015.

39
 ¿Qué se necesita en la supervisión?

A) Documentación de Procesos
o Construcción de evidencias documentadas del desarrollo
de las tareas o actividades establecidas en los lineamientos
específicos para evaluación del ingreso y promoción en el
SPD.

B) Sistema de información
o Generar un sistema de registro e indicadores sobre el
cumplimiento y efectividad de cada una de las actividades
previstas en los procesos o subprocesos de evaluación.

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 ¿Quiénes supervisan?

A) Del INEE. Tres esquemas paralelos:

1. Internacional
2. INEE – personal del Instituto en visitas de supervisión
3. Apoyo nacional – complementar visitas de supervisión del
Instituto.

B) De la Coordinación Nacional del Servicio Profesional

Docente (SPD).
C) Autoridades Educativas de las Entidades Federativas.

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 Participación de observadores

• Acciones de vigilancia realizadas por la ciudadanía de

manera organizada para que los procesos de
evaluación del SPD se realicen con la transparencia,
objetividad e imparcialidad que marca la Ley.
• [Criterios de Participación de observadores. Manual
de observadores. Sistema de registro de
observadores]
• Convocatoria en la página Web del INEE.

42
REFLEXIÓN
 Pensemos en Calidad de la Educación

• la capacidad del sistema educativo para que los niños y

jóvenes en edad escolar de todos los estratos socio-
económicos y de todas las regiones de México, acudan a la
escuela, permanezcan en ella hasta el final del trayecto
obligatorio y alcancen los niveles de formación deseables.

• la puesta en marcha de un conjunto de procesos deliberados,

sistemáticos e intencionados, dirigidos a la mejora de los
aprendizajes de todos los alumnos.

• La formación de ciudadanos libres, capaces de elegir y

construir un futuro deseable …

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 Sabemos que…

• Los sistemas educativos tienden a reproducir la desigualdad

económica, social y cultural. Puede no hacerlo, pero se lo
tienen que proponer.
• Sólo se revierte esta tendencia si se ofrece educación de
calidad.
• El gran desafío es revertir la tendencia reproductora de
nuestra educación y lograr que se ejerza plenamente el
derecho a recibir una educación de calidad que se traduzca en
una vida digna y mejor para todos.
• Esto es un proyecto de largo plazo. Por ello, ya hemos iniciado
el camino a recorrer…
45
 Legitimidad de la Reforma Educativa

• Finalidad
• Legalidad
• Responsabilidad sobre las consecuencias
• Resultados o realizaciones acordes con la finalidad
• … generar confianza y credibilidad de que la mejora
del SEN sí es posible!…

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 Qué cuidar

• La implementación de la Reforma: Por sus obras la

conocerán.
• La construcción de visiones compartidas.
• Una normatividad estatal consistente.
• La integridad de las personas implicadas en estos
procesos de transformación
• El derecho de todos a una educación de calidad con
equidad
• […]
47
Muchas gracias por su generosa atención

Margarita Zorrilla Fierro

www.inee.edu.mx

San Luis Potosí, Junio 10, 2014

 El INEE en la Reforma de la
Educación: la evaluación y el
Servicio Profesional Docente

Junta de Gobierno
Junio, 2014