DERECHO ADMINISTRATIVO MATERIAL DE REFERENCIA

El Derecho Administrativo se estudia en este curso en el que veremos el origen del derecho
administrativo, el objeto y el concepto del derecho administrativo y las fuentes del derecho
administrativo.

Veremos también los criterios que explican el derecho administrativo, los reglamentos, el
acuerdo y el tratado, las circulares, la administración pública, la teoría del órgano
administrativo y su clasificación, la organización administrativa y la centralización y
descentralización administrativa. Sirven, aunque algo básico, como apuntes de derecho.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA

La organización administrativa tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde

existe un esfuerzo común (bienestar social, paz, tranquilidad). Sin embargo podemos afirmar
que con el transcurso del tiempo la organización administrativa ha modificado su estructura y
métodos y todo esto ha sucedido a raíz de la revolución francesa de 1789, en donde comienza
a germinar la estructura del Estado Moderno, y de ahí a nuestros tiempos surge la necesidad
de reformar el complejo aparato administrativo, con el objetivo de responder en un modo más
eficiente a nuestra realidad social, administrándose bajo un estudioso dialogo abierto entre el
ciudadano administrado y el gobierno administrador, así como la necesidad de una
especialización en el funcionamiento público, además es necesario y aunque suene repetitivo
que el Derecho Administrativo, conservar la característica de ser eficaz y eficiente para la
sociedad.

OBJETO Y CONCEPTO

Se conforma por el análisis de las reglas jurídicas relacionadas con la acción administrativa del
Estado, así como el estudio de la regulación normativa de los entes del poder ejecutivo y sus
relaciones; es decir, su objeto de conocimiento lo constituyen los fenómenos jurídicos (leyes
reglamentos, actos, contratos, convenios), quienes se encuentran relacionados con la
estructura y la actividad del Poder Ejecutivo desde el punto de vista federal, local y municipal o
estatal.

Conjunto de Normas Jurídicas del Derecho Público, que regulan la organización y estructura de
la Administración Pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, y por ende de las
relaciones que surgen de la actividad estatal por conducto de los funcionarios y servidores
públicos para con los particulares.

CRITERIOS QUE EXPLICAN EN CONCEPTO

A) ORGÁNICO.-Se hace hincapié en los entes administrativos

B) CORRIENTE.- Que lo considera como conjunto de leyes administrativas

C) Criterio de la actividad administrativa

D) Teoría de la función administrativa

E) Como nota determinante,

F) Corriente que atiende a las relaciones del poder ejecutivo, con otros entes públicos y
con los particulares,

G) Criterio del servicio público

H) Criterio teológico

I) Sistema de principios jurídicos

J) Criterio que impone la nota esencial en los medios de defensa con que cuenta el
particular frente a la autoridad administrativa

RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO.- Constitucional, Administrativo, Internacional Público, Penal y

Procesal.

RAMAS DEL DERECHO PRIVADO.- Civil, Mercantil, Internacional Privado.

RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CON DISCIPLINAS JURÍDICAS Y NO JURÍDICAS

DERECHO CONSTITUCIONAL.- Surge del análisis, estudio, transformación y aplicación de la ley
suprema; pues es ésta la que determina la estructura de los entes públicos y establece las
reglas en materia de derechos humanos, que habrán de ser acatadas y respetadas en la
actuación de la administración pública, además la constitución contiene otras normas relativas
a cuestiones administrativas, por ello, se ha dicho que el derecho administrativo, es derecho
constitucional APLICADO.

DERECHO PROCESAL.- La administración requiere someter en ocasiones sus actos a ciertas

formas jurídicas de procedimiento, por lo que es notable el desarrollo del procedimiento
contencioso administrativo, ya que existe derecho procesal administrativo y derecho
administrativo laboral.

DERECHO FINANCIERO.- Es una rama importante en el derecho Administrativo, que ha

mantenido su autonomía en cuanto a que ese derecho determina relaciones muy estrechas,
principalmente en el derecho Tributario o Fiscal.

DERECHO CIVIL.- El estado, a través del Código Civil reconoce los principios generales del
derecho y establece algunas otras regulaciones que son aplicables a diversas ramas jurídicas;
así la administración pública utiliza, figuras de derecho Civil como pueden ser: registro civil,
registro público de la propiedad y comercio, donación y asociaciones entre otras.

DERECHO MERCANTIL.- Hay ciertas figuras de esta disciplina que tienen un uso intensivo por
parte de los órganos estatales como son los contratos, sociedades, además el Estado efectúa
intensas operaciones de carácter fiscal.

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.-El poder ejecutivo es el que origina y aplica casi siempre
los tratados y convenios internacionales, también define, regula y expresa la política exterior,
al través de las actividades diplomáticas y consulares.

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO.-Por lo general la solución de los conflictos de leyes se

efectúa mediante actos de la administración pública.

DERECHO PENAL.- Este proporciona al derecho administrativo formas delictivas, así como un
régimen de sanciones y una organización en servicios penitenciarios.
SOCIOLOGÍA.- Estudia los fenómenos sociales que interesan al psicólogo y principalmente en el
desenvolvimiento de las sociedades y la relación de todos los fines sociales. Algunos autores la
han denominado como conciencia social.

ECONOMÍA.- Economía Política es una disciplina con mayor relación al derecho administrativo,
por su intervención para administrar los bienes, ingresos y egresos del Estado; con la vida
social, porque afecta al propio régimen patrimonial y financiero del Estado.

HISTORIA.- El derecho administrativo tiene su propia historia, que corresponde a todas las
instituciones políticas desde los primeros principios que nos remontan a las sociedades
primitivas establecidas política y organizadamente.

ESTADÍSTICA.- El estado se ve obligado a establecer organismos administrativos como la

dirección de estadísticas que manejan censos, contratos, estadísticas sociales de todo género.

CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FORMALES.- Se refieren a los diferentes tipos de textos normativos como son la Constitución,
leyes, tratados, reglamentos, acuerdos, circulares.

REALES.- Conformadas por los acontecimientos culturales de cualquier tipo, que determinan el
contenido del derecho positivo; estudia los fenómenos sociológicos.

HISTÓRICAS.- Su campo de estudio, se compone por los documentos y vestigios de otra índole
que permiten conocer el orden jurídico de las sociedades anteriores a la nuestra, se refieren al
estudio del derecho en sí.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Constitución

2. Leyes Federales
3. Leyes ordinarias

4. Normas expedidas por el ejecutivo federal.

5. Tratados internacionales

6. Reglamentos expedidos por el ejecutivo federal

7. Acuerdos

8. Decretos

9. Circulares

10. Reglas de operación

11. Normas técnicas de las entidades federativas

12. Principios generales del derecho

13. Jurisprudencia

14. Doctrina

15. Costumbre

16. Planes y proyectos

REGLAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

SU CONCEPTO.- Conjunto de normas jurídicas creadas por el titular de la administración

pública que desarrollan principios establecidos en una ley, o bien una norma de carácter
general, abstracta e impersonal expedida por el titular del ejecutivo, con la finalidad de lograr
la aplicación de una ley previa.

SUS CARACTERÍSTICAS:

1. Tiene que ser firmado por el secretario de estado o jefe de departamento, a cuyo ramo
competa el asunto y a esto se le llama referendo ministerial o secretarial.

2. Su procedimiento de creación es interno; es decir, dentro de la administración pública.

3. Por su aspecto formal es legislativo y por su aspecto material es ejecutivo.

4. Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

SUS REQUISITOS:

1. acto unilateral emitido por la autoridad administrativa;

2. crea normas jurídicas generales;

3. debe tener permanencia y vigencia generales;

4. es de rango inferior a la ley y está subordinado a la misma;

5. es norma de carácter abstracta e impersonal;

Derecho Administrativo. Introducción

Autor: yeni noemi piña segura

Curso:10/10 (1 opinión) |6038 alumnos|Fecha publicación: 23/10/2009

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Capítulos del curso

0. Presentación

1. Evolución histórica del Derecho Administrativo

2. Objeto y concepto del Derecho Administrativo

3. Criterios que explican el concepto de Derecho Administrativo

4. Relación que tiene el Derecho Administrativo

5. Clasificación de las fuentes del Derecho

6. Los reglamentos del Derecho Administrativo

7. El decreto en el Derecho Administrativo

8. Las circulares en el Derecho Administrativo

9. El acuerdo y el tratado

10. La administración pública y la competencia

11. La teoría del órgano administrativo

12. Clasificación de los órganos administrativos

13. La organización administrativa

14. La centralización y descentralización administrativa

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Capítulo 6: Los reglamentos del Derecho Administrativo

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SU CONCEPTO.- Conjunto de normas jurídicas creadas por el titular de la administración

pública que desarrollan principios establecidos en una ley, o bien una norma de carácter
general, abstracta e impersonal expedida por el titular del ejecutivo, con la finalidad de lograr
la aplicación de una ley previa.

SUS CARACTERÍSTICAS:

1. Tiene que ser firmado por el secretario de estado o jefe de departamento, a cuyo ramo
competa el asunto y a esto se le llama referendo ministerial o secretarial.

2. Su procedimiento de creación es interno; es decir, dentro de la administración pública.

3. Por su aspecto formal es legislativo y por su aspecto material es ejecutivo.

4. Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

SUS REQUISITOS:

1. acto unilateral emitido por la autoridad administrativa;

2. crea normas jurídicas generales;

3. debe tener permanencia y vigencia generales;

4. es de rango inferior a la ley y está subordinado a la misma;

5. es norma de carácter abstracta e impersonal;

•Escuela de Vuelo USA 2 semanas de curso de contacto de los descuentos

www.tailwheelsetc.comEnlaces patrocinados6. aunque es un acto unilateral de voluntad

obliga a la misma.
DIFERENCIAS ENTRE LEY Y REGLAMENTO

1. La ley es superior jerárquicamente al reglamento, por lo que hay una distinción de grado

2. La ley orgánicamente emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo emite el
ejecutivo.

3. El procedimiento de creación para ambos es distinto; es decir, según los órganos que
emitan estas disposiciones.

4. Todo reglamento esta vinculado a una ley, por lo tanto no puede existir reglamento sin ley,
pero si ley sin reglamento.

5. Ningún reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que el reglamento sí
puede dejar sin vigencia total o parcial a un reglamento.

LA FINALIDAD DEL REGLAMENTO.- No sólo es la de complementar, sino que también crea

situaciones jurídicas generales, lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de
manera equitativa problemas que se presentan dentro de la dinámica social.

EL FUNDAMENTO DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA.Nos remite al artículo 89 frac. I de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

“Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la

esfera administrativa a su exacta observancia.”

¿QUÉ AUTORIDADES PUEDEN EMITIR UN REGLAMENTO?

Ejecutivo Federal, el Poder Legislativo, y el Poder Judicial Federal.

LA TEORÍA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

Se contrapone a la teoría de la representación, ya que para los que la sostienen, no es posible

considerar la existencia de dos sujetos separados, uno físico y otro jurídico, sino un solo ente
que se integra por un conjunto de atribuciones y el elemento humano, que manifiesta la
voluntad del órgano los cuales no deben separarse, ya que ambos forman el concepto, como
una unidad o institución.

Cuando el titular del órgano actúa, no lo hace en nombre propio, sino que desaparece su
individualidad para fundirse al ente público al que pertenece el órgano. Este se integra por dos
relaciones:

a) RELACIÓN ORGÁNICA.- Es la que se establece entre el titular y el órgano del cual se

desprende la actuación y expresión de la voluntad del ente público; por lo cual se da la función
administrativa del órgano y de la que no se dividen derechos y obligaciones que contravengan
al Estado, ya que sólo ejerce la competencia atribuida al órgano.

b) RELACIÓN DE SERVICIO.- Se da entre el servidor público y el órgano de la cual se deriva el

derecho y las obligaciones personales que pueden ser contrapuestos al Estado, en cuanto a
que este tipo de relación el sujeto es visto como algo distinto del ente público; su voluntad no
es la del órgano, sino de él, en lo personal.

CLASIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

DE ACUERDO A SUS ELEMENTOS PERSONALES

a) UNIPERSONALES Y MONOCRÁTICOS.- Son aquellos cuyo titular es un solo individuo.

b) PLURIPERSONALES Y COLEGIADOS.- Están integrados por dos o más personas, por lo que su
voluntad se forma con la concurrencia de sus integrantes que se encuentran en un mismo
nivel, es decir realizan la misma función y deciden por deliberación y por ejecución.

· DE ACUERDO A LA FUNCIÓN QUE DESARROLLAN

1) ACTIVOS.- emiten la voluntad de la administración, creando situaciones concretas e
individualizadas. A través de éstos órganos se realizan los más importantes actos
administrativos que pueden ser de decisión y de ejecución.

2) CONSULTIVOS.- Son los que emiten declaraciones de juicio, asesoría y de opinión, pero no
deciden ni ejecutan ya que su dictamen sólo sirve para reforzar u orientar el criterio de los
órganos activos.

3) CONTROL.- Tienen como finalidad comprobar la debida actuación de los demás órganos
administrativos y la de los servidores públicos. La actividad de control que realiza la
Administración pública puede ser:

3.1) CONTROL PRESUPUESTAL.-Consiste en vigilar que el presupuesto designado a los órganos

de la administración sea debidamente ejercido, de acuerdo con los lineamientos, prioridades y
requisitos que el régimen jurídico establece.

3.2)CONTROL DE LEGALIDAD.- Tiene como fin garantizar a los particulares que no se omitan
actos que violen sus derechos.

3.3.)CONTROL DISCIPLINARIO.- Que procura evitar una indebida actuación de los servidores
públicos, imponiendo en su caso, las sanciones a que haya lugar.

JERARQUÍA.- Es un vinculo que liga a las unidades que integran toda organización colocando a
unas respecto de otras en una relación de dependencia, que les da estabilidad y conexión.

ELEMENTOS PARA SU EXISTENCIA

A) Que exista idéntica competencia material de ciertos órganos que se encuentran

subordinados en razón de grado.

B) En la voluntad del órgano superior practica sobre los distintos inferiores, es decir cuando
haya superioridad d grado en la línea competencial, lo cual sólo se produce cuando hay
subordinación, que se presenta cuando existe mando y obediencia.
PODERES QUE CONTIENE LA RELACIÓN JURÍDICA PARA MANTENER LA UNIDAD DE ÓRGANOS
SUPERIORES CON INFERIORES

De decisión, de mando, de nombramiento, de revisión, de vigilancia, disciplinario, para

resolver conflictos competenciales.

LA DELEGACIÓN DE COMPETENCIA

Esta figura administrativa consiste en la transmisión del ejercicio de facultades que el órgano o
titular o superior jerárquico, hace a favor de los inferiores, ya sea en torno total o parcial.

SUS REQUISITOS

- Que el diligente este autorizado expresamente por la ley.

- Que no se trate de facultades exclusivas.

- Que el acuerdo delegatorio se publique.

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

SU CONCEPTO.- Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversas unidades

administrativas que dependen del poder ejecutivo, directa o indirectamente, a través de las
relaciones de jerarquía y dependencia, para lograr unidad de acción, de dirección y ejecución
en la actividad de la propia administración, encaminada a la consecución de los fines del
Estado.

ÓRGANO DEL ESTADO.- Es el conjunto de elementos materiales y personales con estructura

jurídica y competencia para realizar una determinada actividad del estado.
EL ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-Es el conjunto de elementos personales y
materiales con estructura jurídica que le otorga competencia para realizar una actividad
relativa del poder ejecutivo y que desde el punto de vista orgánico, depende de éste. Puede
considerase unidad administrativa un sector o sección del mismo.

PODER DE MANDO.- Consiste en la facultad de los órganos superiores para dar órdenes o
instrucciones a los inferiores, a través de oficios, circulares, acuerdos, etc. Este poder se ejerce
a fin de fijar los lineamientos que se deben seguir para el ejercicio de las atribuciones. Se
obedece este poder si se refiere a la materia, se cita este de la facultad de su competencia y
dentro de la esfera de su servicio, en los empleados de base, sino se obedece la orden se da
lugar a la terminación del nombramiento, es decir el cese de funciones.

PODER DE DECISIÓN.- Es la facultad que tienen los órganos superiores para la emisión de los
actos administrativos, reservando a los inferiores la realización de los trámites necesarios
hasta dejarlos en estado de resolución. Decisión significa ejecutar un acto volitivo, para
resolver en sentido positivo o negativo o de abstención.

PODER DE VIGILANCIA.- Facultad que tiene el superior jerárquico para fiscalizar la actuación de
los inferiores 8supervisión) con el fin de garantizar la debida realización de la función
administrativa, así como la recta conducta de los servidores públicos a todos los niveles.