ANTECEDENTES DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE CENTROAMÉRICA Y LA UNIÓN EUROPEA (AdA)

Es menester definir el concepto de Acuerdo de Asociación, el cual consiste en: “Un tipo de acuerdos
tan completo como los TLC, sin embargo, también incluye materias del ámbito político y de
cooperación”.1 Un ejemplo claro es el Acuerdo desarrollado en el presente trabajo.

El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea es el resultado de ocho rondas de

negociaciones desde 2007 hasta 2010. Su fecha de suscripción es el 29 de Julio de 2012, siendo
firmado por los Parlamentos de Europa y Centroamérica. Se logra concretizar su entrada en vigor el 1
de Agosto de 2013 para la UE, Nicaragua, Honduras y Panamá; dos meses después se logra la
aplicación provisional para Costa Rica y El Salvador; y para Guatemala es hasta el 1 de diciembre de
2013.2

Los antecedentes y negociaciones birregionales entre la Unión Europea y Centroamérica son varios,
tal y como está plasmado en el preámbulo del Acuerdo. Ambas partes, de acuerdo al Diálogo de San
José (1984) buscaron un proceso de diálogo político y de cooperación económica. También, se recalca
el compromiso que Centroamérica adoptó en la Cumbre de Viena (2006) para profundizar la
integración económica regional. Otro antecedente es la asociación estratégica entre la UE y América
Latina y el Caribe, llevada a cabo en la Cumbre de Río (1999) en la que se acordaron negociaciones
para el proceso de integración económico regional centroamericano.3

Un aspecto tomado en cuenta es la diferencia en el desarrollo económico y social entre

Centroamérica y la Unión Europea, unos de los objetivos que propiciaron las negociaciones previas al
Acuerdo fueron el fortalecimiento del proceso de desarrollo en Centroamérica y el fortalecimiento
económico a través del comercio y la inversión para mejorar las condiciones de los Estados
centroamericanos.4

Luego de la crisis de 2008, se intentó implementar la integración regional como una medida para
enfrentar los obstáculos económicos, comerciales y políticos. Surge también un auge del
birregionalismo, el apoyo e intercambio para el desarrollo entre diferentes partes del mundo. Siendo
Centroamérica una zona estratégica por su ubicación geográfica y los recursos que posee, la Unión
Europea buscó estrechar lazos para que permitieran el incremento del comercio y los beneficios
económicos para ambos.

Los procesos de las negociaciones del Acuerdo de Asociación tuvieron representación de El Salvador
con el gobierno del Presidente Elías Antonio Saca. Buscando un beneficio para la región y a la vez
beneficios para El Salvador, se decide establecer una aplicación provisional del Acuerdo, es decir, fue
aplicado antes de su entrada en vigor debido a la urgencia que el aspecto comercial y económico

1Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, “Dirección General de Relaciones Económicas

Internacionales”, Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de Chile, https://www.direcon.gob.cl/glosario/,
(fecha de consulta: 7 de noviembre de 2018)
2Konrad-Adenauer-Stiftung Oficina en Costa Rica y Panamá, “El Acuerdo de Asociación entre Centroamericana y la Unión

Europea”, KAS, https://www.kas.de/web/costa-rica/assoziierungsabkommen-eu-za, (fecha de consulta: 7 de

noviembre de 2018)
3 Sistema de Información sobre Comercio Exterior, “Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea

(AACUE)”, Organización de los Estados Americanos,

http://www.sice.oas.org/trade/cacm_eu/text_sept14/Text_s.asp#Preamble ,(fecha de consulta: 7 de noviembre de
2018)
4Ibíd.
simboliza para el país.

Para Centroamérica, específicamente El Salvador, el interés de la Unión Europea de abrir paso a

negociaciones en miras a un Acuerdo que permitiese una reducción de aranceles, cooperación
económica, asistencia jurídica para empresas salvadoreñas entre otros más favorecimientos significó
una oportunidad para lograr el desarrollo en un mundo donde la globalización y las interconexiones
son inevitables y necesarias.5

Los esfuerzos y compromisos en conjunto de las Partes, la búsqueda de objetivos comunes, el

reconocimiento de la necesidad de un apoyo birregional para lograr el desarrollo fueron los
antecedentes subjetivos que propiciaron el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión
Europea.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL TRATADO

a. MIEMBROS

Países que forman la Unión Europea

La parte Centroamericana la conforma:

 El Salvador
 Guatemala
 Honduras
 Nicaragua
 Costa Rica
 Panamá

5Ministeriode Economía y Ministerio de Relaciones Exteriores, “Acuerdo de Asociación : Ofreciendo Oportunidades para
el Desarrollo”, Gobierno de El Salvador, https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/acuerdo-ada-para-web_es.pdf
(consultada el 8 de noviembre de 2018)
b. FECHAS MÁS IMPORTANTES

c. OBJETIVOS

En el art. 1 las Partes acuerdan que los objetivos del presente Acuerdo son:

a) fortalecer y consolidar las relaciones entre las Partes a través de una asociación basada en tres
partes interdependientes y fundamentales: el diálogo político, la cooperación y el comercio, sobre la
base del respeto mutuo, la reciprocidad y el interés común. Para aplicar el presente Acuerdo se
aprovecharán plenamente los acuerdos y mecanismos institucionales acordados por las Partes;

b) desarrollar una asociación política privilegiada basada en valores, principios y objetivos comunes,
en particular el respeto y la promoción de la democracia y los derechos humanos, el desarrollo
sostenible, la buena gobernanza y el Estado de Derecho, con el compromiso de promover y proteger
estos valores y principios a nivel mundial, de forma que contribuya a fortalecer el multilateralismo;

c) mejorar la cooperación birregional en todos los ámbitos de interés común a fin de lograr un
desarrollo social y económico más sostenible y equitativo en ambas regiones;

d) ampliar y diversificar la relación comercial birregional de las Partes de conformidad con el Acuerdo
sobre la OMC y los objetivos específicos y las disposiciones que figuran en la parte IV del presente
Acuerdo, lo cual debería contribuir a un mayor crecimiento económico, a la mejora gradual de la
calidad de vida en ambas regiones y a una mejor integración de las mismas en la economía mundial;

e) fortalecer y profundizar el proceso progresivo de la integración regional en ámbitos de interés

común, como una forma de facilitar la aplicación del presente Acuerdo;

f) fortalecer las relaciones de buena vecindad y el principio de resolución pacífica de conflictos;

g) mantener al menos, y preferentemente mejorar, el nivel de buena gobernanza, así como los niveles
alcanzados en materia social, laboral y medio ambiental mediante la aplicación efectiva de los
convenios internacionales de los cuales las Partes sean parte en el momento de la entrada en vigor
del presente Acuerdo; y

h) fomentar el incremento del comercio y la inversión entre las Partes, tomando en consideración el
trato especial y diferenciado para reducir las asimetrías estructurales existentes entre ambas
regiones.6

OBJETIVOS DEL DIALOGO POLÍTICO

ARTICULO 12

Las Partes acuerdan que los objetivos del diálogo político entre las Repúblicas de la Parte CA y la Parte
UE son:

6
Sistema de Información sobre Comercio Exterior, “Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea
(AACUE)”, Organización de los Estados Americanos,
http://www.sice.oas.org/trade/cacm_eu/text_sept14/Text_s.asp#Preamble ,(fecha de consulta: 10 de noviembre de
2018)
a) establecer una asociación política privilegiada basada principalmente en el respeto y la promoción
de la democracia, la paz, los derechos humanos, el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el
desarrollo sostenible;

b) defender valores, principios y objetivos comunes mediante su promoción a nivel internacional, en

particular en las Naciones Unidas;

c) fortalecer la Organización de las Naciones Unidas como el centro del sistema multilateral para
permitirle enfrentar los desafíos globales efectivamente;

d) intensificar el diálogo político para permitir un amplio intercambio de opiniones, posiciones e

información que dé lugar a iniciativas conjuntas a nivel internacional;

e) cooperar en los ámbitos de la política exterior y de seguridad, con el objetivo de coordinar sus
posiciones y tomar iniciativas conjuntas de interés mutuo en los foros internacionales pertinentes.7

OBJETIVOS DE LA COOPERACIÓN

ARTÍCULO 24

1. El objetivo general de la cooperación es apoyar la aplicación del presente Acuerdo con el fin de
alcanzar una asociación efectiva entre ambas regiones mediante la aportación de recursos,
mecanismos, herramientas y procedimientos.

2. Se dará prioridad a los objetivos siguientes, que se exponen con más detalle en los títulos I al IX de
la presente parte:

a) fortalecer la paz y la seguridad;

b) contribuir a fortalecer las instituciones democráticas, la buena gobernanza y la plena aplicación

del Estado de Derecho, la igualdad y equidad de género, todas las formas de no discriminación, la
diversidad cultural, el pluralismo, la promoción y el respeto de los derechos humanos, las libertades
fundamentales, la transparencia y la participación ciudadana;

c) contribuir a la cohesión social mediante la disminución de la pobreza, la desigualdad, la exclusión

social y todas las formas de discriminación para mejorar la calidad de vida de los pueblos de
Centroamérica y la Unión Europea;

d) promover el crecimiento económico para favorecer el desarrollo sostenible, reducir los

desequilibrios entre las Partes y dentro de estas, y desarrollar sinergias entre ambas regiones;

e) profundizar en el proceso de integración regional en Centroamérica mediante el fortalecimiento

de la capacidad de aplicar y aprovechar los beneficios del presente Acuerdo, contribuyendo así al
desarrollo económico, social y político de la región centroamericana en su conjunto;

f) fortalecer las capacidades de producción y gestión y mejorar la competitividad, creando

oportunidades para el comercio y la inversión para todos los agentes económicos y sociales en ambas
regiones.

7
Ibíd
3. Las Partes emprenderán políticas y medidas destinadas a cumplir los objetivos mencionados
anteriormente. Estas medidas podrán incluir mecanismos financieros innovadores con el objetivo de
contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros objetivos de desarrollo
acordados internacionalmente, de conformidad con los compromisos del Consenso de Monterrey y
de foros subsiguientes.8

d. PRINCIPIOS

1. El respeto a los principios democráticos y a los derechos humanos fundamentales, establecidos en

la Declaración Universal de Derechos Humanos, y al Estado de Derecho sustenta las políticas internas
e internacionales de ambas Partes y constituye un elemento esencial del presente Acuerdo.

2. Las Partes confirman su compromiso con la promoción del desarrollo sostenible, que es un
principio rector para la aplicación del presente Acuerdo, teniendo especialmente en cuenta los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las Partes velarán por que se logre un equilibrio adecuado entre
los componentes económicos, sociales y medioambientales del desarrollo sostenible.

3. Las Partes reafirman su adhesión a la buena gobernanza y al Estado de Derecho, lo que supone, en
particular, el imperio de la ley, la separación de los Poderes, la independencia del Poder Judicial,
procedimientos claros de toma de decisiones por parte de las autoridades públicas, instituciones
transparentes y responsables, la administración eficiente y transparente de los asuntos públicos a
nivel local, regional y nacional, y la aplicación de medidas destinadas a prevenir y combatir la
corrupción.1

ARTÍCULO 25

La cooperación entre las Partes se regirá por los principios siguientes:

a) la cooperación apoyará y complementará los esfuerzos de los países y regiones asociados para
implementar las prioridades fijadas en sus propias políticas y estrategias de desarrollo, sin perjuicio
de las actividades que se lleven a cabo con su sociedad civil;

b) la cooperación será el resultado de un diálogo entre los países y regiones asociados;

c) las Partes promoverán la participación de la sociedad civil y de las autoridades locales en sus
políticas de desarrollo y en su cooperación;

d) se establecerán actividades de cooperación tanto a nivel nacional como a nivel regional, que se
complementarán para apoyar los objetivos generales y específicos establecidos en el presente
Acuerdo;

e) la cooperación tendrá en cuenta cuestiones transversales, como la democracia y los derechos

humanos, la buena gobernanza, los pueblos indígenas, la igualdad de género, el medio ambiente,
incluidos los desastres naturales, y la integración regional;

f) las Partes aumentarán la eficacia de su cooperación actuando dentro de los marcos mutuamente
acordados; promoverán la armonización, el alineamiento y la coordinación entre los donantes, así

8
Ibíd
como el cumplimiento de las obligaciones mutuas relacionadas con la realización de las actividades
de cooperación;

g) la cooperación incluye asistencia técnica y financiera como medio para contribuir al cumplimiento
de los objetivos del presente Acuerdo;

h) las Partes están de acuerdo en la importancia de tener en cuenta sus diferentes niveles de
desarrollo en el diseño de las actividades de cooperación;

i) las Partes están de acuerdo en la importancia de seguir apoyando políticas y estrategias para la
reducción de la pobreza de los países de renta media, prestando especial atención a los países de
renta media-baja;

j) la cooperación en el marco del presente Acuerdo no afectará la participación de las Repúblicas de

la Parte CA, como países en desarrollo, en las actividades de la Parte UE en el ámbito de la
investigación para el desarrollo u otros programas de cooperación para el desarrollo de la Unión
Europea dirigidos a terceros países, sujeta a las normas y los procedimientos de estos programas.9

e. CONTENIDO

“Consejo de Asociación: es el órgano de mayor jerarquía. Sus funciones principales serán

supervisar el cumplimiento de los objetivos y aplicación del Acuerdo.

Comité de Asociación: es la instancia responsable de aplicación general del Acuerdo. Tendrá su

propio reglamento. Sus reuniones ordinarias serán anuales en sedes alternas y también podrá tener
reuniones extraordinarias.

Subcomités: son instancias técnicas de apoyo al Comité de Asociación. Estarán formados por
funcionarios de nivel técnico. Sus reuniones presenciales serán anuales en sedes alternas.

Comité de Asociación Parlamentario: integrado por miembros del Parlamento Europeo, el

Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y representantes de los congresos nacionales de los

9
Ibíd
países centroamericanos que no forman parte del PARLACEN. Esta instancia es importante,
porque es el espacio de diálogo entre los Parlamentos de Centroamérica y la Unión Europea.

Comité Consultivo Conjunto: es el órgano consultivo del Consejo de Asociación. Estará formado
por representantes del Consejo Económico y Social Europeo (CESE), el Comité Consultivo del
Sistema de la Integración Centroamericana (CC-SICA) y el Comité Consultivo de la Integración
Económica (CCIE). Contribuirá al diálogo y cooperación entre las organizaciones de la sociedad civil
entre ambas regiones.

Sociedad civil: es el espacio creado para promover reuniones entre representantes de las
sociedades civiles de la Unión Europea y Centroamérica, incluyendo la comunidad académica,
interlocutores sociales y económicos y las organizaciones no gubernamentales. El Consejo
sostendrá reuniones periódicas con representantes de dichas organizaciones para informarles
sobre la aplicación del Acuerdo y recibir sus recomendaciones, las cuales podrán ser tomadas en
consideración.” 10

f. DINAMICA

La dinámica del Acuerdo consta de 3 pilares:

 Dialogo Político: este pilar costa de 12 artículos en los cuales se establecen los
medios institucionales entre El Salvador y Europa además se promueven los valores
como: protección del medio ambiente y los derechos humanos fundamentales.
“La negociación del Diálogo Político se basó en el apartado político del Acuerdo de
Diálogo Político y Cooperación (ADPC), suscrito entre Centroamérica y la Unión
Europea el 15 de diciembre de 2003 en Roma, Italia. Sin embargo, considerando las
nuevas realidades y relación entre ambas regiones, el apartado político del Acuerdo es
más amplio que los temas políticos del ADPC. ”11
Entre sus objetivos tenemos:
a) Establecer una asociación política basada en el respeto mutuo y la promoción
de democracia
b) Defender los valores, principios y objetivos comunes en el ámbito
internacional
c) Intensificar el diálogo político para intercambiar opiniones e información.
d) Cooperar en la política exterior y la seguridad.

 Cooperación: Consta de 9 tirulos y 53 artículos, siendo el más extenso de los tres

pilares, su objetivo es normar las aportaciones de recursos, herramientas y
procedimientos. Con la ayuda de este pilar se llevará acabo el cumplimiento en el
dialogo político.

10
Acuerdo de Asociación: Ofreciendo Oportunidades para el Desarrollo, Documento explicativo del Acuerdo
de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, “Marco Institucional” Pag 47-49
11
Acuerdo de Asociación: Ofreciendo Oportunidades para el Desarrollo, Documento explicativo del Acuerdo
de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, “Parte II: Dialogo Político” Pag 49
  Comercio: compuesto por 14 títulos establece el marco jurídico dentro del cual se
desarrollará las relaciones económicas entre ambas regiones.

VENTAJAS, DESVENTAJAS Y CRITICA

La Unión Europea no es el primer socio comercial de la región centroamericana, pero por esa razón
no hay porque ver de menos este acuerdo, y resulta necesario analizar tanto las ventajas y
desventajas que estar suscritos a él representan.

Primeramente, debe considerarse que las relaciones económicas de CA con Europa van mucho más
allá que las relaciones comerciales. No se puede negar la creciente importancia que han ido teniendo
las inversiones europeas en la región: si a fines de la década de los 90 (1997-2000) los países de
Centroamérica solamente recibieron en promedio un 2% del total de la Inversión Directa de la Unión
Europea en el mundo, a principios del presente siglo (2001-2004) dicho promedio se había más que
duplicado, alcanzando alrededor del 5% del total de la inversión de la UE; en el 2004 la Inversión
Directa de la UE en CA duplicaba este promedio, pues llegó a representar el 10.34% del total.

El Tratado de Libre Comercio abarca un amplio campo de las relaciones entre ambas regiones que
van más allá de los acuerdos en materia de acceso a mercados y/o comercio: derechos de propiedad
intelectual, normativas laborales y ambientales, compras de gobierno, medidas sanitarias y
fitosanitarias, etc. Adicionalmente, el AdA pretende ir más allá que un clásico TLC, al incorporar
aspectos de Cooperación y Diálogo Político, éste último haciendo referencia a temas como la
Gobernabilidad y la Cohesión Social. Se trata entonces de un amplio acuerdo, no sólo económico sino
también social y político, con uno de los tres más poderosos bloques regionales del planeta.12

Ante esta perspectiva podemos recalcar que algunas de las ventajas de el AdA son:

 Desgravación arancelaria. El 90% de las exportaciones de Centroamérica y casi el 50% de lo

que Centroamérica importa se libera de inmediato.13
 Mayor gama de productos europeos (principalmente industriales) para la población
centroamericana y a un precio más accesible.
 Ventana de oportunidades. En la Feria Comercial y de Turismo Euforia llevada a cabo en
Nicaragua el pasado año. Euroferia es la plataforma perfecta donde los empresarios
nicaragüenses pueden informar sobre las oportunidades que ofrece el AdA y los
requerimientos exigidos para exportar a Europa.
 Ventajas a las Pymes, Iniciativa de Desarrollo de Ideas para Negocios y Aceleración de las
MiPymes Centroamericanas. Creación de un programa tripartito desarrollado por el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la cooperación alemana y la UE y que

12 Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integración y Desarrollo Sostenible, “Análisis y Propuestas ante el Acuerdo de
Asociación y Libre Comercio entre la Unión Europea y Centroamérica”, FUNDE, http://www.repo.funde.org/49/1/LIBROS-
50.pdf (fecha de consulta: 9 de noviembre de 2018)
13 Carlos F. Chamorro, “las ventajas del AdA con la UE ¿Estamos listos?” (2012)

https://confidencial.com.ni/archivos/articulo/7153/las-ventajas-del-ada-con-la-ue-iquest-estamos-listosn (fecha de
consulta: 8 de noviembre de 2018)
 busca ayudar a fortalecer proyectos innovadores de pymes, así como el fortalecimiento del
sector financiero para fomentar el acceso a servicios bancarios a nivel regional.14
 El carácter regional y amplio del AdA pueda ser aprovechado como factor dinamizador de la
integración centroamericana. Esta es fundamental para el desarrollo de la región, y más aún,
aparece cada vez más como una condición necesaria para el desarrollo de cada uno de los
países que la conforman.15
 Oportunidades a través de mayor comercio, fiel al lema de que el comercio trae crecimiento
y bienestar para todos los interesados, el comisario europeo de Comercio, Karel De Gucht,
afirmó: “efectivamente, en el acuerdo con Centroamérica estamos hablando de economías
pequeñas. Pero les estamos abriendo nuestros mercados. Es decisión de ellos, producir lo
que los europeos pidan”. Por otro lado, la Unión Europea sí está consciente de la convulsa
situación social de la región; al respecto, el comisario respondió “creemos que el aumentar
los ingresos de los países y la población es una manera de contribuir a la erradicación del
narcotráfico. Nuestro acuerdo les ofrece un montón de oportunidades, es decisión de cada
país si las toman”.16

A pesar de los beneficios que el Acuerdo representa para la región centroamericana, éste también
ha traído consigo diversas desventajas.

 Productos sensibles. Los productos que no recibieron la reducción resultan ser en los que se
concentra la exportación de América Central a Europa. Son llamados productos sensibles
aquellos que si fueran afectados por la liberalización podrían originar desequilibrios
productivos y sociales, en este caso la Unión Europea logró proteger a sus productores
locales de ciertos productos, pero no dejando que los centroamericanos sean una verdadera
competencia. Aunque con la promesa de ir reduciendo los aranceles paulatinamente para
dar más entrada a productos centroamericanos.
 Daño a producción agrícola. Abrir los mercados agroalimentarios centroamericanos a la
competencia en mercados internacionales profundamente distorsionados, podría provocar
graves consecuencias en las cadenas productivas agrícolas y de paso profundizar los
desequilibrios sociales de la región.17
 Aumento de la desigualdad y la pobreza. Varias organizaciones sociales de Centroamérica
rechazaron el acuerdo que abre los mercados de ambos lados del Atlántico a los productos
de las dos regiones, al considerar que aumentará la desigualdad y la pobreza en unas
economías que registran grandes diferencias entre ellas.18

14 Ingrid Duarte, Humberto Galo Romero y Noelia Celina Gutiérrez, “Destacan ventaja de Acuerdo de Asociación en
Euroferia” (2017) https://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/427633-destacan-ventaja-acuerdo-asociacion-euroferia/
(fecha de consulta: 8 de noviembre de 2018).
15 Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integración y Desarrollo Sostenible, “Análisis y Propuestas ante el Acuerdo de

Asociación y Libre Comercio entre la Unión Europea y Centroamérica”, FUNDE, http://www.repo.funde.org/49/1/LIBROS-

50.pdf (fecha de consulta: 9 de noviembre de 2018)
16 Mirra Banchón, “Acuerdo UE-Centroamérica; Ventajas de desafíos” (2012) https://www.dw.com/es/acuerdo-ue-

centroam%C3%A9rica-ventajas-y-desaf%C3%ADos/a-16061005 (fecha de consulta: 8 de Noviembre de 2018)

17 Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integración y Desarrollo Sostenible, “Análisis y Propuestas ante el Acuerdo de

Asociación y Libre Comercio entre la Unión Europea y Centroamérica”, FUNDE, http://www.repo.funde.org/49/1/LIBROS-

50.pdf (fecha de consulta: 9 de noviembre de 2018)
18 Elnuevodiario.com.ni, “UE ratifica Acuerdo de Asociación con Centroamérica” (2012)

https://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/271871-ue-ratifica-acuerdo-asociacion-centroamerica/ (fecha de consulta:

8 de noviembre de 2018)
  Centroamérica obtuvo exiguas cuotas de acceso en productos agrícolas tales como azúcar,
textiles, carne, arroz y mínimas concesiones arancelarias en banano, ron, café, entre otros;
mientras que la UE logró abrir completamente los mercados centroamericanos para una
amplia gama de productos agrícolas e industriales de su interés como lácteos, vehículos,
medicamentos, maquinarias, etc.19

Critica al Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea

Al momento de analizar un Tratado de Libre Comercio no se puede pasar por alto realidad interna de
los países que los suscriben, en este caso se trata de dos regiones completamente diferentes y con
desarrollos desiguales por lo que no resulta sorprendente que una parte se vea mucho más
beneficiada que la otra. La Unión Europea logró obtener la mayoría de las ventajas ante la
vulnerabilidad y posición desventajosa de Centroamérica quien falló en realizar estudios que
pudieran mostrar el impacto de este Acuerdo o una buena preparación de la región para disminuir
los riesgos y aumentar las oportunidades.

Uno de los procedimientos obligatorios para la UE previstos en la preparación de las negociaciones

con Centroamérica, fue la elaboración de estudios de impacto. Por desgracia, estos estudios
solamente analizaron los impactos para la Unión Europea, dejando por fuera a Centroamérica.

Centroamérica se apresta a negociar la apertura de sus mercados agroalimentarios en condiciones

vulnerables, sin disponer de apoyos gubernamentales que le permita afrontar de mejor forma los
rigores de la competencia. En materia de desarrollo rural, diversos estudios coinciden en señalar las
deficiencias estructurales que presenta la región de cara a las negociaciones con la Unión Europea,
siendo algunas de ellas:

a) Débil Institucionalidad rural: escasas capacidades analíticas y gerenciales, marcos normativos

inadecuados, estructuras desbordadas, complejas y confusas, entre otras.

b) Rezagos en extensión agrícola y cambio tecnológico: falta de incentivos para adoptar nuevas
tecnologías y ausencia de servicios de transferencia a pequeños productores, carencia de sistemas
de transferencia tecnológica en inocuidad y certificación de productos agroindustriales.

c) En materia de infraestructura rural, se resiente la deficiencia en servicios en infraestructura básica:

electricidad, irrigación, telecomunicaciones, transporte, redes viales.

d) En cuanto a Sanidad Animal y Vegetal: falta de reconocimiento de equivalencia entre los servicios
sanitarios de la región; exceso de normativa, desactualizada, desordenada, enfrentada y difícilmente
explicable.

e) En el área de agroexportación, fragilidad en seguridad institucional, ciudadana y ambiental,

carencia de aspectos legislativos que faciliten o impidan el óptimo cumplimiento de las diferentes
etapas de un proceso productivo.

f) Educación, también se señala el limitado acceso a educación básica y técnica, particularmente en

las zonas rurales, así como políticas de incentivos económicos, financiamiento, reglas tributarias,

19Carlos Salinas, “Centroamérica y la Unión Europea firman un acuerdo de asociación” (2012)

https://elpais.com/internacional/2012/06/30/actualidad/1341089670_116707.html (fecha de consulta: 8 de noviembre
de 2018)
titulación de tierras, investigación y desarrollo y medidas de promoción del sector agropecuario a
nivel regional.

Considerando la fragilidad del sector agropecuario en la región centroamericana, las posibles

oportunidades de un AdA con la Unión Europea se verán muy limitadas para el desarrollo del sector,
sobre todo, si se considera que la UE ha sido enfática en manifestar su indisposición a negociar su
política agrícola en el marco de acuerdos comerciales. Contrario a Centroamérica, Europa cuenta con
un sector agrícola moderno y competitivo que ocupa una posición dominante en los mercados
mundiales siendo uno de los principales exportadores y el mayor importador mundial de alimentos.20

La Sociedad Civil se mostró mayormente contraria a la ratificación del Acuerdo de Asociación, dadas
las implicaciones que este tipo de tratados suelen tener en cuanto a posibles impactos negativos,
como sobre los derechos humanos o el medioambiente.

Así, se consideró que se profundizarían las asimetrías ya existentes entre la UE y Centroamérica,

sacando provecho de la vulnerabilidad del mercado centroamericano y privilegiando los intereses
comerciales de las empresas europeas.

Además, el libre comercio primaba sobre la protección de los Derechos Humanos, laborales y de las
normas medioambientales, reflejando así las incoherencias de la UE en este ámbito, pues a pesar de
que el Acuerdo recoge cláusulas que reconocen la protección y la necesidad de una efectiva
aplicación de este tipo de reglas, la inexistencia de un mecanismo que sancione de manera efectiva
las violaciones de derechos hace que tales declaraciones sean ineficaces.21

Critica a la cláusula democrática.

Desde los principios de los años 90, la UE incluye en todos los acuerdos con terceros Estados una
cláusula mediante la que se estipula que la totalidad del texto debe respetar los Derechos Humanos
y principios democráticos. Por ello, el artículo 1.1 del Acuerdo de Asociación establece “el respeto a
los principios democráticos y a los derechos humanos fundamentales, establecidos en la Declaración
Universal de Derechos Humanos, y al Estado de Derecho”, los cuales sustentan “las políticas internas
e internacionales de ambas Partes y constituye un elemento esencial del presente Acuerdo”. Éste se
ve acompañado del artículo 355.1, en el que se indica la necesidad de que se adopten “todas las
medidas generales o específicas necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones que asumen en
virtud del presente Acuerdo”, lo que podría llevar a la suspensión del Acuerdo en caso de situaciones
muy graves de violación de los Derechos Humanos.

Sin embargo, al no existir ningún mecanismo específico de monitoreo de esta cláusula ni de sanción
en caso de violaciones, este tipo de cuestiones tendrán que ser discutidas en el marco de los órganos
institucionales establecidos por Acuerdo de Asociación.

20 Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integración y Desarrollo Sostenible, “Análisis y Propuestas ante el Acuerdo de
Asociación y Libre Comercio entre la Unión Europea y Centroamérica”, FUNDE, http://www.repo.funde.org/49/1/LIBROS-
50.pdf (fecha de consulta: 9 de noviembre de 2018)
21 Iniciativa de Copenhague para Centroamérica y México, “Todo lo que tienes que saber sobre el acuerdo de asociación

de UE-Centroamérica”, https://actalliance.eu/wp-content/uploads/2016/06/Brochure-AdA-UE-CA.pdf, (fecha de consulta:

9 de noviembre de 2018)
Se ha expresado preocupación sobre el hecho que la cláusula democrática y de derechos humanos
no ofrece instrumentos para hacer justiciables los derechos humanos establecidos en los Pactos y
Convenciones de Naciones Unidas. Mientras que los mecanismos para el cumplimiento de las
obligaciones comerciales y de inversión existen en el Acuerdo, muchas veces en detrimento de los
derechos humanos.

Incumplimiento de los pilares de Cooperación y Dialogo.

Los Acuerdos de Asociación forman parte de la política global de la Unión Europea y, como tal, el
Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la UE (AACUE) se concibe como un Acuerdo que
trasciende el aspecto comercial. Por lo tanto, va más allá del contenido de un Tratado de Libre
Comercio (TLC), puesto que el mismo busca alcanzar compromisos no sólo en el área económica y
comercial, sino también en la política y de cooperación. Sin embargo, actualmente sólo está en vigor
el pilar comercial, que se puso provisionalmente en marcha desde la ratificación del texto del acuerdo
por parte de los Congresos de los países Centroamericanos, en 2013.

Mientras los Pilares de Diálogo Político y de Cooperación no entren en vigor, será de aplicación para
estas materias el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación, firmado entre la UE y los países
centroamericanos en 2003 y que entró en vigor en 2014.22 Actualmente los pilares de Cooperación y
acercamiento político que pudieran beneficiar a Centroamérica aún no están “activados”, lo que
pudiera mostrar que las prioridades para la Unión Europea son tan solo el aprovechamiento de los
mercados centroamericanos, dejando de lado las otras disipaciones de dicho Tratado.

22 Ibíd.