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Los Puertos del Atlntico y la Competitividad de Costa Rica

Luis E. Lora

Septiembre 2009

Phone: (506) 2253-8828/2253-3324 - Fax: (506) 2253-8685 - P.O. Box 113-2010 San Jos, Costa Rica - Email: info@caatec.org

Este documento fue elaborado por Luis E. Lora (lloria@strategic-la.com) investigador asociado de la Comisin Asesora en Alta Tecnologa (CAATEC). CAATEC tiene por principal objetivo ayudar a mejorar y potencializar la competitividad internacional de Costa Rica por medio de acciones que tiendan a mejorar las reas de infraestructura tecnolgica, educacin, ciencia bsica y aplicada, y generacin y transferencia de tecnologa, especialmente relacionadas con el desarrollo del sector productivo y la academia. Se desea dejar explcito el agradecimiento a todos aquellos funcionarios de todas las empresas e instituciones sin cuyo apoyo este trabajo no hubiera podido llevarse a cabo, en especial aquellos funcionarios del Ministerio de Coordinacin Interinstitucional, JAPDEVA, CINDE, PROCOMER, CADEXCO, UCCAEP, CORBANA y Cmara de Industrias, as como a expertos en administracin portuaria y logstica, tanto nacionales como internacionales, por sus observaciones y colaboracin en distintas fases de la preparacin del presente estudio. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este documento, son del autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de CAATEC, las empresas, organizaciones e instituciones que apoyaron esta iniciativa; cualquier error u omisin son atribuibles slo al autor.

Tabla de contenidos

Tabla de contenidos .................................................................................................................. i ndice de Grficos .................................................................................................................... ii ndice de Cuadros .................................................................................................................... ii 1 Justificacin y contexto actual ..................................................................................... 1 2 Puertos del Atlntico y competitividad internacional ................................................. 6 2.1 Reporte Global de Competitividad 2009-2010 ........................................................ 6 2.2 Facilidad para Hacer Negocios 2010 ........................................................................ 7 3 Es la gestin de los servicios portuarios del Atlntico eficiente? ............................ 10 4 Incapacidades, licencias y permisos en JAPDEVA ...................................................... 13 4.1 Incapacidades ........................................................................................................ 13 4.2 Licencias y permisos de la cpula sindical de SINTRAJAP ...................................... 16 4.3 Gasto por suplencias .............................................................................................. 18 5 Huelgas, paros y tortuguismo .................................................................................... 19 5.1 Tortuguismo u holgazanera colectiva................................................................ 19 5.2 Registro de eventos de huelgas, paros y tortuguismo .......................................... 20 6 Ejemplos de inconstitucionalidades de la convencin colectiva de JAPDEVA .......... 24 6.1 Resolucin 2006-06729 de la Sala Constitucional (Arts. 44, 59 y 68).................... 24 6.2 El caso del tiempo extraordinario y su eliminacin ............................................... 24 7 Costos econmicos de la convencin colectiva de JAPDEVA ................................... 27 8 Benchmark sobre eficiencia en las operaciones portuarias ..................................... 29 9 Conclusiones .............................................................................................................. 35 10 Reflexin final ............................................................................................................ 38 Anexo 1: Metodologa utilizada para los clculos de comercio transfronterizo de Doing Business 2010 ............................................................................................................ 40 Anexo 2: Detalle de incapacidades en Administracin Portuaria JAPDEVA 2007 .............. 42 Anexo 3: Detalle de incapacidades en Administracin Portuaria JAPDEVA 2008 .............. 43 Anexo 4: Detalle de Costo de Convencin Colectiva 2003 .................................................... 44 Anexo 5: Detalle de Costo de Convencin Colectiva 2005 .................................................... 45 Anexo 6: Detalle de Costo de Convencin Colectiva 2006 .................................................... 46 Anexo 7: Detalle de Costo de Convencin Colectiva 2008 y estimado 2009 ........................ 47 Referencias............................................................................................................................. 48

ndice de Grficos
Grfico 1: Competitividad en calidad de infraestructura portuaria ..................................................................... 6 Grfico 2: ndice Global de Competitividad Vs. Calidad de infraestructura de puertos ....................................... 7 Grfico 3: Costos para importar/exportar un contenedor (US$ por TEU) ............................................................ 8 Grfico 4: Cantidad de trabajadores incapacitados ........................................................................................... 13 Grfico 5: Incapacidades en Administracin Portuaria ...................................................................................... 14 Grfico 6: Incapacidad promedio por empleado incapacitado Administracin Portuaria ................................. 14 Grfico 7: Gasto anual en incapacidades Administracin Portuaria .................................................................. 15 Grfico 8: Total de das de Incapacidades por Departamento de Administracin Portuaria en 2008 ............... 15 Grfico 9: Incapacidades promedio por empleado incapacitado por Departamento Administracin Portuaria en 2008 ............................................................................................................................................. 16 Grfico 10: Das con permisos Junta Directiva SINTRAJAP ................................................................................. 17 Grfico 11: Gasto en tiempo extraordinario (Art. 33) ........................................................................................ 25 Grfico 12: Evolucin nmero de trabajadores de JAPDEVA ............................................................................. 26 Grfico 13: Movilizacin de contenedores (TEU) puertos seleccionados .......................................................... 29 Grfico 14: Evolucin de puertos seleccionados en Amrica Latina, 2000-2007 ............................................... 30 Grfico 15: Naves atendidas Limn-Mon, 1997-2008 ....................................................................................... 31 Grfico 16: Total toneladas movilizadas Limn-Mon, 1997-2008 ..................................................................... 31 Grfico 17: Tiempo total estada en puerto Limn-Mon, 1997-2008................................................................ 32 Grfico 18: Tiempo promedio estada por nave en puerto Limn-Mon, 1997-2008 ........................................ 33 Grfico 19: Rendimiento operacional (tons/hora) puerto Limn-Mon, 1997-2008 .......................................... 34 Grfico 20: Toneladas movilizadas por empleado de JAPDEVA, 2003-2008 ...................................................... 34

ndice de Cuadros
Cuadro 1: Valor de exportaciones martimas tramitadas por Puerto Limn, 1998-Junio 2008 ........................... 2 Cuadro 2: Trfico de carga por principales productos de exportacin e importacin, 2004-2008 ...................... 5 Cuadro 3: Escenarios de costos por movilizacin de contenedores en Limn-Mon, 2008 ................................. 9 Cuadro 4: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2003 ........................................................... 20 Cuadro 5: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2004 ........................................................... 21 Cuadro 6: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2005 ........................................................... 21 Cuadro 7: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2006 ........................................................... 22 Cuadro 8: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2007 ........................................................... 22 Cuadro 9: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2008 ........................................................... 23 Cuadro 10: Cuadro resumen de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2003 a 2008 ............................... 23 Cuadro 11: Costo anual de la convencin colectiva de JAPDEVA ....................................................................... 27 Cuadro 12: Costo anual de la convencin colectiva de JAPDEVA Presupuesto 2009 ...................................... 28 Cuadro 13: Costo anual principales artculos de la convencin colectiva (sin cargas sociales) ......................... 28

ii

Justificacin y contexto actual

Costa Rica cuenta con una ubicacin geogrfica estratgica privilegiada que le permite aspirar a convertirse en una plataforma de clase mundial para hacer negocios con el resto del mundo. Para reforzar esa oportunidad, el pas ha impulsado una serie de acuerdos comerciales con sus principales socios comerciales avanzando, de manera decidida, hacia la liberalizacin comercial. Estos contribuirn, a su vez, a mejorar el acceso de productos manufacturados en Costa Rica en terceros mercados. Entre los de mayor relevancia, se encuentran los acuerdos de libre comercio con Mxico, Canad, Chile, Estados Unidos, Centro Amrica y Repblica Dominicana (CAFTADR) y la Comunidad del Caribe. En la misma direccin, se ha avanzado en las negociaciones para un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea y se negocian acuerdos con China y Singapur. En 2006, de acuerdo con PROCOMER, las empresas exportadoras respondieron por ms de 400 mil empleos, lo cual represent ms del 80% de los empleos en actividades industriales y agropecuarias. Para ese ao, de acuerdo con el Banco Central de Costa Rica, el valor de las exportaciones FOB fue de $8,200 millones de dlares. Para 2007, ese valor alcanz los $9,337 millones de dlares, lo que se traduce en un crecimiento del 13.8% entre 2006 y 2007. Estas cifras reflejan, en una medida importante, los resultados de los esfuerzos por atraer inversin extranjera directa (IED). Estudios comparativos internacionales, que se discutirn ms adelante, sealan que Costa Rica requiere de intervenciones urgentes para mejorar su competitividad y reducir los costos de hacer negocios en reas relacionadas con el comercio exterior. Estos estudios subrayan problemas en infraestructura y servicios de transporte, resaltando, particularmente, las deficiencias de los puertos martimos. La inversin en infraestructura ha sido un rea de atencin deficitaria durante las ltimas dcadas, a pesar de ser reconocida por los gobiernos de turno como prioritaria. En el caso de los puertos del Atlntico, existe consenso alrededor de que estos encuentran en crisis y que las decisiones de inversin y modernizacin no se pueden postergar ms. Sin embargo, no existe un acuerdo acerca de los mecanismos para llevar a cabo tal objetivo, incluyendo la posibilidad de que operadores privados internacionales de clase mundial asuman el manejo de los puertos actuales (Ley de Contratacin Administrativa).

El complejo portuario Limn-Mon, administrado por la Junta de Administracin Portuaria y Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA), moviliza aproximadamente un 80% de la carga martima de Costa Rica. Para junio de 2008, de acuerdo con datos de PROCOMER, un 87.9% del valor de las exportaciones martimas del pas se tramit por la aduana de Puerto Limn. Entre 1998 y 2007, el valor anual de las exportaciones martimas tramitadas por Puerto Limn se duplic. (ver Cuadro 1)
Cuadro 1: Valor de exportaciones martimas tramitadas por Puerto Limn, 1998-Junio 2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (PROCOMER, 2009)

De acuerdo con la Ley Orgnica de JAPDEVA, de 1963, JAPDEVA es un ente autnomo del Estado, con carcter de empresa de utilidad pblica, el cual asume las prerrogativas y funciones de Autoridad portuaria; y se le encarga construir, administrar, conservar y operar el puerto actual de Limn, as como otros puertos martimos, como Mon, y fluviales de la Vertiente Atlntica (Caribe) de Costa Rica, en forma rpida y eficiente.1 Actualmente, la administracin de los puertos del Atlntico se ejerce en forma conjunta entre las autoridades de JAPDEVA y los dirigentes sindicales del Sindicato de Trabajadores de la Junta de Administracin Portuaria de la Vertiente Atlntica (SINTRAJAP), quienes gradualmente acumularon un enorme poder y lograron una creciente participacin en la toma de decisiones. Como se explicar en mayor detalle en la seccin 3, esto fue posible gracias a la combinacin de, al menos, cuatro elementos recurrentes a lo largo del tiempo:

Para mayor detalle, ver (Ley Orgnica de la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica, 1963)

i. ii.

iii.

iv.

constantes demandas por parte de la cpula de SINTRAJAP solicitando beneficios y privilegios, presin del sector productivo al Poder Ejecutivo para que logre acuerdos con el sindicato, cuando se amenazan con paros o si se realizan huelgas, para que la operacin de los puertos regrese a la normalidad, con el objetivo de minimizar o evitar prdidas, aceptacin de las demandas de SINTRAJAP en las negociaciones sucesivas de convenciones colectivas por parte de los encargados de la Administracin de JAPDEVA y los nuevos beneficios y privilegios logrados por SINTRAJAP se convierten en Ley entre las partes, conforme lo establece el Decreto Ejecutivo No.29576-MTSS, denominado Reglamento para la Negociacin de Convenciones Colectivas en el Sector Pblico, el artculo 62 de la Constitucin Poltica2 y los artculos 54 y 55 del Cdigo de Trabajo.3

Durante los ltimos 35 aos, los dirigentes de SINTRAJAP han promovido innumerables interrupciones a los servicios portuarios para forzar negociaciones bajo presin, logrando con ello beneficios y privilegios durante dicho lapso. Estos beneficios y privilegios se discuten en detalle en las siguientes secciones. Algunos de ellos, como por ejemplo pagos de tiempo extraordinario fueron declarados inconstitucionales por la Sala IV, al considerarlos abusivos. Otros, que permanecen vigentes, incluyen permisos y licencias para los miembros de la Junta Directiva de SINTRAJAP (en algunos casos, que llegan al 100% de todos los das laborables por ao), el cierre total de los puertos durante ocho y medio das al ao (algunos das festivos y otros negociados por el sindicato) y vacaciones de hasta 30 das hbiles por ao, aproximadamente mes y medio, (lo cual aplica para ms de 1,000 empleados actuales). A estos privilegios se les suman las incapacidades en la Administracin Portuaria que en el ao 2008 llegaron a 40,677 das y que fueron disfrutadas por 739 empleados. Un promedio de 55 das en el ao por empleado incapacitado, aproximadamente dos meses y medio. Los paros, huelgas y tortuguismo en los puertos del Atlntico, promovidos por dirigentes sindicales de SINTRAJAP, se llegaron a convertir en una prctica comn. Como se detalla en la seccin 6., entre los aos 2003 y 2008, fue posible documentar 21 eventos de este tipo que acumularon 69 das y 10 horas de trastornos en los servicios portuarios de los puertos de Limn y Mon, un promedio de 11 das y 14 horas por ao. A esas interrupciones extraordinarias, se le deben sumar los 8 das y medio por ao de cierre de puertos, mencionados en el prrafo anterior, para llegar a un total de aproximadamente 20 das hbiles de interrupcin de actividades por ao. Esta situacin contrasta negativamente con la operacin normal de los puertos en el resto del mundo, donde se trabaja 24 horas al da los 365 das del ao.

2 3

(Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica) Para mayor detalle, referirse a (Decreto Ejecutivo No.29576-MTSS, 2001)

Las interrupciones en la operacin de los puertos del Atlntico contradice claramente lo que se establece en el segundo prrafo del Artculo 3, inciso a), del Decreto Ejecutivo No.29576-MTSS, que textualmente dice:
Es entendido que la aplicacin de las garantas, aqu mencionadas no deber alterar en forma grave o imprudente, el funcionamiento eficiente ni la continuidad de los servicios esenciales de cada institucin o dependencia.

Desde el punto de vista de la competitividad de Costa Rica, las interrupciones en los servicios portuarios se traducen en costos reales como trastornos logsticos y prdidas cuantificables, tanto explcitas como implcitas, para quienes dependen de ellos. Concretamente, entre las actividades ms afectadas se encuentran productos perecederos de exportacincomo banano, pia y meln, la industria de transporte y pequeos empresarios locales (ver Cuadro 2). Adicionalmente, los problemas han impactado negativamente la actividad turstica y la imagen del pas en el exterior. Por ejemplo, algunos cruceros internacionales se han visto obligados a cancelar su llegada al pas, preocupados por la seguridad de los turistas ante amenazas de huelgas de trabajadores portuarios. Recientemente, tambin, se ha demostrado la vulnerabilidad del pas cuando un paro de varios das impidi el suministro regular de petrleo y sus derivados.4 Es importante resaltar que los problemas sealados de los puertos del Atlntico son exclusivamente de naturaleza local. En otras palabras, depende de la capacidad de los costarricenses alcanzar un modelo de gestin eficiente que elimine los problemas indicados. Esta tarea es apremiante debido a que los problemas bajo comentario ubican en una posicin competitiva muy desfavorable en materia portuaria y logstica. Muestra de ello, es que Costa Rica ocupa el penltimo puesto de Amrica Latina en trminos de calidad de infraestructura portuaria y los costos de comercializar a travs de sus fronteras son mucho ms elevados que los de pases con los cuales competimos. Esto se analiza en mayor detalle en la seccin 2.

Ver (La Nacin, 31/05/2008).

Cuadro 2: Trfico de carga por principales productos de exportacin e importacin, 2004-2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, 2008)

Los puertos del Atlntico, administrados conjuntamente entre las autoridades de JAPDEVA y la cpula de SINTRAJAP, se han convertido en una barrera al comercio y un obstculo para el desarrollo de la provincia de Limn y de todo Costa Rica, al reducir la competitividad internacional del pas. Esta conclusin es reforzada por el informe Competitividad en Costa Rica, del Banco Mundial, el cual seala:
Las ineficiencias en puerto Limn-Mon estn convirtindose en un cuello de botella y en un obstculo para las exportaciones costarricenses (Banco Mundial, Junio 2009)

Ante esta realidad, el presente estudio tiene como objetivo el aportar elementos para informar el debate alrededor de los problemas que enfrenta la administracin actual de los puertos del Atlntico, toda vez que un nuevo modelo de gestin es necesario para alcanzar mayores niveles de competitividad. Se espera que los insumos de este informe ayuden a disear un modelo de gestin acorde con los mejores estndares internacionales, ya que como se muestra en el resto del documento el simple incremento de la inversin en los puertos del Atlntico, bajo el status quo, no mejorara la competitividad del pas.

2 2.1

Puertos del Atlntico y competitividad internacional Reporte Global de Competitividad 2009-2010

El Reporte Global de Competitividad 2009-2010, elaborado por el Foro Econmico Mundial, ubica a Costa Rica en la posicin nmero 55, de un total de 133 pases, en el ranking del ndice de Competitividad Global, una de las mejores posiciones para Amrica Latina. El estudio evala la competitividad del pas en trminos de 120 variables las cuales se clasifican como ventajas o desventajas competitivas. De acuerdo con el informe, la principal desventaja competitiva para Costa Rica es la calidad de la infraestructura portuaria. En trminos de esa variable, el pas cae a la posicin 128 de 133 pases. En Amrica Latina, solamente Venezuela se ubica por debajo de nosotros en la posicin 129. Es claro que Costa Rica podra ocupar una mejor posicin en el ndice de Competitividad Global si se corrigen los desafos en materia de calidad de la infraestructura portuaria. Para la elaboracin del ranking en materia portuaria se utiliza una escala con valores de 1 a 7. Un valor de 1 significa que la infraestructura de puertos es extremadamente subdesarrollada. Un valor de 7 significa que es extensiva y eficiente bajo estndares internacionales. La calificacin para Costa Rica fue de 2.53. Como se observa en el Grfico 1, esa calificacin se compara muy negativamente con la de pases pequeos cuya competitividad depende ampliamente de la actividad portuaria como Singapur (6.78), Hong Kong (6.78) y Holanda (6.60). Tambin, es evidente la brecha competitiva existente con pases de Amrica Latina como Panam (5.54), Chile (5.53), Jamaica (5.27) y Honduras (5.12). Incluso, todos los pases de Centro Amrica nos superan en ese indicador.
Grfico 1: Competitividad en calidad de infraestructura portuaria

Fuente: Elaborado por el autor con base en (World Economic Forum, 2009)

En el Grfico 2 se compara la posicin de los pases en el ndice de Competitividad Global (eje horizontal) con la calidad de la infraestructura portuaria (eje vertical), para seleccin de pases. La lnea continua muestra la calificacin que en materia de infraestructura portuaria debera tener un pas en relacin con su posicin en la Competitividad Goblal. Resulta evidente cmo, para el caso de Costa Rica, existe un divorcio entre la posicin que ocupa este pas en ndice de Global de Competitividad y la calidad de la infraestructura portuaria (distancia lnea discontinua). En contraste, pases ubicados debajo de la lnea contnua muestran una gran competitividad en trminos de infraestructura portuaria como, por ejemplo, Jamaica, Honduras y Panam.
Grfico 2: ndice Global de Competitividad Vs. Calidad de infraestructura de puertos

Fuente: Elaborado por el autor con base en (World Economic Forum, 2009)

2.2

Facilidad para Hacer Negocios 2010

Costa Rica ocupa la posicin 121 de 183 pases en el Ranking de Facilidad para Hacer Negocios (Doing Business) del Banco Mundial. En la seccin de comercio transfronterizo, cuya metodologa se detalla en el Anexo 1, se estimo que el costo promedio de importar o exportar un contenedor de 20 pies (TEU) en Costa Rica es de US$ 1,190. Los costos de exportacin por contenedor en 92 pases, de acuerdo con el reporte, son menores a los de Costa Rica, mientras que los costos de importacin por contenedor son ms bajos en 73 de estos pases. Entre los pases con menores costos de exportacin por contenedor destacan Malasia (US$ 450), Singapur (US$ 456) y China (US$ 500). Para el caso de menores costos de importacin por contenedor, los primeros puestos los ocupan, tambin, Singapur (US$ 439), Malasia (US$ 450) y China (US$ 545). En el Grfico 3, se muestra la comparacin de costos de importacin/exportacin por contenedor para una muestra de pases.

En Amrica Latina y el Caribe, los costos de exportacin por contenedor para Costa Rica superan a los de 15 pases de la regin, mientras que los de importacin por contenedor son superiores a los de 9 pases de la regin. A nivel regional, los pases que disfrutan de menores costos de exportacin por contenedor son Panam (US$ 729), Guyana (US$ 730) y Chile (US$ 745). En trminos de costos de importacin por contenedor, los lderes de la regin son Guyana (US$ 730), Chile (US$ 795) y El Salvador (US$ 820).
Grfico 3: Costos para importar/exportar un contenedor (US$ por TEU)

Fuente: Elaborado por el autor con base en (World Bank, 2009)

En trminos de barreras al comercio de carga contenedorizada, las ineficiencias locales estimadas por Doing Businessque no se pueden atribuir exclusivamente solo a los puertos 5 permiten estimar las diferencias en costos que existen al compararnos con pases ms eficientes. En el Cuadro 3 se construyen escenarios comparativos de costos por movilizacin de contenedores. En los tres casos, se utiliza el nmero real de contenedores movilizados por los puertos Limn-Mon en el ao 2008, 835,144 contenedores (TEUs), y se estiman los costos anuales promedio para movilizar esa cantidad de contenedores utilizando los costos por contenedor promedio de exportacin e importacin para Costa Rica (US$ 1,190), Singapur (US$ 447.5) y Panam (US$ 879)columna 4 del Cuadro 3.

Ver descripcin de metodologa utilizada por Doing Business en Anexo 1.

Utilizando los datos de movilizacin de contenedores en Costa Rica, se estima el costo promedio en US$ 993.8 millones, lo cual contrasta con la estimacin para Singapur, para el mismo nmero de contenedores movilizados, el costo anual sera de US$ 373.7 millones, es decir un 37.6% del costo de Costa Rica. Para el caso de Panam, el costo anual por concepto de movilizacin de contenedores llegara a US$ 671.5 millones, un 67.5% del costo de Costa Rica (ver ltima columna del Cuadro 3).
Cuadro 3: Escenarios de costos por movilizacin de contenedores en Limn-Mon, 2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (World Bank, 2009)

Una manera alternativa de analizar los datos anteriores sera el pensar en trminos de un impuesto por contenedor movilizado. Si asumimos como punto de partida los costos promedio de importacin y exportacin de Singapur, la diferencia respecto al costo de Costa Rica sera equivalente a un impuesto por contenedor movilizado de US$ 742.5 que tendra que pagar un exportador o importador costarricense. La misma estimacin tomando como punto de partida los costos de Panam resultara en un impuesto por contenedor movilizado de US$ 386 para los empresarios costarricense. Estas comparaciones ponen en evidencia la importante desventaja competitiva que enfrentan exportadores e importadores que desarrollan sus actividades productivas en Costa Rica. Tambin, es importante resaltar la necesidad de emprender mejoras en todos los eslabones de la cadena logstica, la reduccin de trmites oficiales relacionados con la importacin y la exportacin y el clima para hacer negocios en general. En otras palabras, no solamente es necesario modernizar y mejorar la eficiencia de los puertos, ya que la tarifa que cobra el operador de los servicios portuarios es tan slo uno de los elementos del costo total para exportar o importar. La agenda del pas para mejorar la competitividad del comercio exterior debe ser mucho ms ambiciosa. No obstante, es imperativo iniciar con la mejora en la gestin de los puertos del Atlntico, debido a su importancia para la competitividad del pas.

Es la gestin de los servicios portuarios del Atlntico eficiente?

La cpula de SINTRAJAP, como se seal con anterioridad, gradualmente ha acumulado un enorme poder y una creciente participacin en la toma de decisiones para la administracin de los puertos en el Atlntico. A pocos aos de la creacin de JAPDEVA, en 1972, se firm la primera convencin colectiva con el Sindicato de Trabajadores Portuarios Ferrocarrileros de Limn. Esta convencin estaba compuesta por 13 artculos y estableca el reconocimiento de la formacin Sindical. En 1974, se firm una segunda convencin colectiva. Esa es la primera firmada por SINTRAJAP y contena cerca de 70 artculos. En los aos siguientes, se firmaron convenciones colectivas cada dos aos, hasta 1984. Luego, se firmaron otras que estuvieron vigentes durante distintos periodos de tiempo. En 2006, se firm la ltima convencin colectiva vigente, con un total de 133 artculos. Durante los ltimos 37 aos, se firmaron 11 convenciones colectivas, 10 de ellas negociadas entre JAPDEVA y SINTRAJAP. Al evaluar la evolucin de las Leyes, reglamentos y Convenciones Colectivas de Trabajo, resulta evidente cmo la participacin del SINTRAJAP es cada vez mayor en actividades propias de la Administracin de JAPDEVA como, por ejemplo: i. ii. iii. iv. Decisiones de contratacin o despido, sancin y movimientos de personal. Decisiones de adquisiciones de equipos y/o suministro de servicios por parte de terceros. Decisiones de bonificacin de la eficiencia de en los servicios portuarios. Decisiones relacionadas con la administracin y asignacin de recursos.

El control que ostentan los representantes de la Junta Directiva de SINTRAJAP en materia administrativa se refleja en su participacin en comisiones bipartitas (Administracin de JAPDEVA-SINTRAJAP), creadas por distintos artculos de la convencin colectiva de trabajo. Entre las ms relevantes se encuentran las siguientes: i. ii. iii. iv. v. Artculo 4 Juntas Directivas de JAPDEVA y SINTRAJAP se constituyen en Comisin para interpretar y aplicar la Convencin Colectiva. Artculo 11 - Comit Tcnico de Clasificacin y Valoracin de Puestos, Reclutamiento y Seleccin de Personal. Artculo 72 - Comisin Bipartita de Bonificacin por Eficiencia Portuaria. Artculo 79 Junta de Relaciones Laborales. (Primera Comisin y Segunda Comisin). Artculo 124 Junta Administradora del Fondo de Ahorro y Capital de los Trabajadores.

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De manera similar, varios artculos de la convencin abren las puertas para que se puedan cometer abusos o generar ineficiencias, incluso interrupciones, en la prestacin de los servicios portuarios. Algunos de los ms evidentes son: i. Artculo 37 Das de cierre de puerto. Los puertos de JAPDEVA cierran entre 8.5 y 9.5 das por ao: a. 1 de enero b. Jueves santo c. Viernes santo d. Da de la asamblea ordinaria de SINTRAJAP (medio da) e. 1 de mayo f. Da de las elecciones presidenciales (cada 4 aos) g. 15 de agosto h. 15 de septiembre i. Da del desfile de carnaval j. 25 de diciembre Artculo 41 Disfrute de vacaciones. Las vacaciones anuales legales de los trabajadores de JAPDEVA, sern de acuerdo a la escala siguiente: a. De la primera hasta la cuarta inclusive, diecisis (16) das hbiles. b. De la quinta hasta la sptima inclusive, veintitrs (23) das hbiles. c. A partir de la octava, treinta (30) das hbiles. Ms de 1,000 empleados actuales de JAPDEVA se encuentran en este nivel. Artculo 61 Cesanta. JAPDEVA reconoce un mes adicional por cada ao laborado hasta completar veinte (20) aos, por motivo de cese de sus funciones, ya sea por despido con responsabilidad patronal, renuncia, pensin o fallecimiento. Artculos 73 a 76 Bonificacin por eficiencia portuaria. Una Comisin Bipartita de Bonificacin por Eficiencia Portuaria (dos miembros del Sindicato y dos de la Administracin) revisa las tablas de rendimiento y los porcentajes de pago. Artculo 124 Fondo de Ahorro y Capital de los Trabajadores. JAPDEVA se compromete a aportar mensualmente a dicho Fondo un ocho por ciento (8%), del total de la planilla de los trabajadores protegidos por la Convencin. Los trabajadores por su parte aportarn un tres por ciento (3%) como mnimo de su salario mensual.

ii.

iii.

iv.

v.

Los inconvenientes en las operaciones de los servicios portuarios relacionados con la convencin colectiva vigente y el accionar de la dirigencia de SINTRAJAP no se limitan a los enumerados arriba. En la seccin 4, se documentan casos de abuso en incapacidades (Art. 66), licencias y permisos de dirigentes sindicales (Arts. 43, 45 y 46). En la seccin 5, se presenta un detalle de huelgas, paros y tortuguismopromovidos por la dirigencia de SINTRAJAPy registrados en la prensa entre 2003 y 2008. En la seccin 6, se exponen una serie de artculos que fueron declarados inconstitucionalidades por la Sala IV, incluyendo el caso del pago de

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tiempo extraordinario e irregularidades en el pago de indemnizaciones. En la seccin 7, se analiza en forma desagregada los principales costos de la convencin colectiva, mostrando que, en algunos casos, dichos costos claramente atentan contra la eficiencia en la operacin de los puertos del Atlntico. En la prctica, debido al cmulo de acuerdos que contiene la convencin colectiva vigente y el estado de tensin permanente en que se convive con la cpula sindical de SINTRAJAP, la gestin de los puertos del Atlntico por parte de JAPDEVA resulta ineficiente, tal y como se ha mostrado, todo lo que a su vez afecta negativamente la competitividad de Costa Rica. Adems, la discusin para buscar un mejor modelo de gestin para los puertos del Atlntico se ve seriamente limitada por el Artculo 129 de la convencin colectiva, el cual impide la concesin de los puertos sin la aprobacin de SINTRAJAP. Es necesario que Costa Rica discuta en forma seria y serena las diferentes opciones para mejorar la gestin de los puertos del Atlntico y as la competitividad del pas. Un claro ejemplo del poder adquirido por la cpula de SINTRAJAP lo constituye el reclamo del Sr. Ronaldo Blear, Secretario General de SINTRAJAP, quien pidi US$ 500,000 para cada trabajador, un monto total cercano a los US$ 650 millones, a cambio de aprobar la concesin (La Nacin, 21/06/2009). Es decir, aproximadamente tres veces lo que se ganara un polica en todo el ejercicio de su profesin.

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4 4.1

Incapacidades, licencias y permisos en JAPDEVA Incapacidades 6

De conformidad con el Artculo 66 de la convenicn colectiva los empleados de JAPDEVA aquellos que se relacionan directamente con la prestacin de los servicios portuarios - reciben el 100% de su salario bruto, sin deducciones, durante el tiempo que permanecen incapacitados. Esta prctica ha promovido una cultura de incapacidades muy alta, la cual ha permitido a ms de 700 empleados recibir mayor remuneracin cuando estn incapacitados que cuando laboran regularmente. Esto se convierte en un claro incentivo para incapacitarse y evitar el trabajo.7 En el ao 2007, 700 empleados de la Administracin Portuaria (Grfico 4) se incapacitaron un total de 25,060 das (Grfico 5). Esto represent un promedio de 36 das por empleado incapacitado por ao equivalente a un 11,5 por ciento del tiempo laborable en un ao(Grfico 6) y un gasto anual para JAPDEVA por ese concepto de 443.8 millones de colones (Grfico 7). En el ao 2008, 739 empleados de la Administracin Portuaria se incapacitaron un total de 40,677 das, un aumento de 62.3% en los das de incapacidad con respecto a al ao 2007. Lo cual represent un promedio de 55 das por empleado incapacitado por ao equivalente a un 17,5 por ciento del tiempo laborable en un ao-, 19 das ms en promedio que el ao anterior, y un gasto para JAPDEVA de 577.4 millones de colones.
Grfico 4: Cantidad de trabajadores incapacitados

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2007) y (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2008)

En los Anexos 2 y 3 se presenta el detalle de incapacidades en Administracin Portuaria de JAPDEVA para 2007 y 2008, respectivamente. 7 Artculo 66 Subsidio laboral CCSS e INS. JAPDEVA cubrir el Cien por ciento (100%) del subsidio por los primeros das que no cubre la Caja Costarricense de Seguro Social o el Instituto Nacional de Seguros por incapacidad; y en ningn caso, durante las incapacidades otorgadas por la Caja Costarricense del Seguro Social o el Instituto Nacional de Seguros, el trabajador no percibir menos del 100% del salario total (sin deducciones).

13

Grfico 5: Incapacidades en Administracin Portuaria

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2007) y (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2008)

Entre 2007 y 2008, se observ un incremento de 15,617 das de incapacidades de la Administracin Portuaria (Grfico 5). Durante el mismo periodo, el gasto anual por concepto de subsidio (CCSS INS) aument en 133.6 millones, un incremento del 30.3%, debido a que se incapacitaron ms funcionarios y como resultado de las variaciones salariales de un ao a otro.
Grfico 6: Incapacidad promedio por empleado incapacitado Administracin Portuaria

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2007) y (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2008)

14

Grfico 7: Gasto anual en incapacidades Administracin Portuaria

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2007) y (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2008)

El detalle de la informacin disponible en los informes de incapacidades, permite identificar cules son los departamentos en que se concentraron las incapacidades (Grfico 8). Para el ao 2008, los departamentos de Cuadrillas de Operacin (7,423 das), Mantenimiento de Instalaciones Limn-Mon (6,644 das) y Resguardo Portuario (4,130) fueron los departamentos en que se acumularon ms das de incapacidad. Entre 2007 y 2008, el incremento en el nmero de das de incapacidad en el departamento de Cuadrillas de Operacin fue de 2,529 das, un 51.7%. En el caso del departamento de Mantenimiento de Instalaciones Limn-Mon, el aumento en los das de incapacidad, durante el mismo periodo, fue de 5,575 das, un 521.5%.
Grfico 8: Total de das de Incapacidades por Departamento de Administracin Portuaria en 2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2008)

15

En cuanto a las incapacidades promedio por empleado incapacitado por Departamento de Administracin Portuaria (Grfico 9), los que sobresalieron fueron Mantenimiento de Instalaciones Limn-Mon (180 das), Coordinacin Central (118 das) y Supervisin y Chequeo (111 das). Al igual que en el caso del nmero total de das de incapacidad por departamento, se observaron crecimientos importantes con respecto al ao anterior. A manera de ejemplo, en el caso del departamento de Mantenimiento de Instalaciones Limn-Mon, se pas de 60 das en promedio por empleado incapacitado por ao, a 180, un crecimiento del 200%.
Grfico 9: Incapacidades promedio por empleado incapacitado por Departamento Administracin Portuaria en 2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2008)

4.2

Licencias y permisos de la cpula sindical de SINTRAJAP

Tres artculos de la convencin colectiva de trabajo hacen factible que miembros de la cpula sindical de SINTRAJAP obtengan gran cantidad de licencias y permisos por ao. En lo relevante, estos establecen: i. Artculo 43 Permiso a Comisiones bipartitas. JAPDEVA otorgar permisos a los miembros de las Comisiones Bipartitas permanentes para reuniones ordinarias y para reuniones extraordinarias cuando sean convocados para esos efectos. Artculo 45 Permiso con goce de salario a los directivos de SINTRAJAP. JAPDEVA otorgar permiso con goce de salario a los directivos de SINTRAJAP, para asistir a sesiones ordinarias una vez por semana y extraordinarias una vez por semana como mximo, cuando estas se lleven a cabo en horas que coincidan con su respectiva jornada de trabajo y SINTRAJAP lo solicite. Artculo 46 Licencia Secretario General. El Secretario General del Sindicato podr acogerse a la licencia con goce de salario, y cuando finalice su labor regresar a su puesto conservando sus derechos. Igual licencia podr gozar el Subsecretario General.

ii.

iii.

16

Entre junio de 2008 y junio de 2009, gracias a estos privilegios, 16 dirigentes de SINTRAJAP disfrutaron de 3,361 das de licencias y permisos. Esto es equivalente a un promedio de 210 das por miembro de la cpula sindical durante un ao. El Secretario General, el seor Ronaldo Blear, y el Subsecretario General, el seor Rafael Raudes, dedican el 100% del tiempo, 365 das calendario, a actividades sindicales, ya que cuentan con permisos permanentes, conforme lo indica el Artculo 46. El dirigente Jos Luis Castillo dedica el 100% de su tiempo al sindicato, aproximadamente 238 das laborales, y, de acuerdo con representantes de JAPDEVA, no tramita permisos. En el Grfico 10, se muestra los das con permisos que se reparten entre los miembros de la Junta Directiva de SINTRAJAP. Es necesario aclarar que los das con permisos que se reportan para los directivos de SINTRAJAP corresponden a das hbiles, con excepcin de los casos del Secretario y Subsecretario General, y estos se estiman en un total de 238 das al ao.
Grfico 10: Das con permisos Junta Directiva SINTRAJAP

* Das estimados para 100% del tiempo. Ronaldo Blear, Secretario General, y Rafael Raudes, Subsecretario General, cuentan con permisos permanentes, de acuerdo con Art. 46. ** Jos Luis Castillo dedica el 100% de su tiempo al sindicato y no tramita permisos.

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe permisos Junta Directiva de Sintrajap, 2009)

Si tomamos como base el salario promedio diario institucional del 2008, de 20,351 colones, se puede estimar el valor monetario de los 3,361 das que disfrutaron los miembros de la cpula sindical, entre junio de 2008 y junio de 2009, en la suma de 68,3 millones de colones. Un costo promedio de 4.2 millones de colones por cada directivo de SINTRAJAP.

17

4.3

Gasto por suplencias

De acuerdo con el Artculo 25 de la convencin colectiva, cuando la ausencia de un trabajador se prolongue por ms de quince (15) das hbiles, JAPDEVA deber nombrar a un trabajador suplente para llenar la vacante. Para 2009, se presupuest un gasto por suplencias (Arts. 25 y 26) de 803,5 millones de colones.

18

5 5.1

Huelgas, paros y tortuguismo Tortuguismo u holgazanera colectiva

De acuerdo con la Constitucin, las leyes, pronunciamientos de la Sala Constitucional y sentencias de los tribunales, es posible declarar ilegales las huelgas, los paros y el tortuguismo en los servicios portuarios que administrados por JAPDEVA. El Artculo 61 de la Constitucin Poltica seala:
Se reconoce el derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga, salvo en los servicios pblicos, de acuerdo con la determinacin que de stos haga la ley y conforme a las regulaciones que la misma establezca, las cuales debern desautorizar todo acto de coaccin o de violencia.

El Voto No. 1317-98 de la Sala Constitucional, haciendo referencia al Artculo 61 de la Constitucin, aclara:
...si bien la huelga es un derecho de todos, ejercitable en cualquier actividad, es viable que el legislador determine en qu casos el derecho de huelga no puede ejercitarse, especficamente, cuando se trata de actividades, que constituyen servicios pblicos y que por su naturaleza o el impacto social que tienen, no sean posible suspenderlos, descontinuarlos o paralizarlos, sin causar un dao significativo, grave e inmediato a ciertos bienes. (Sala Constitucional, 1998)

En el mismo Voto (No. 1317-98) se explica que el derecho a huelga no puede ejercitarse en aquellos servicios que indica el inciso c. del Artculo 376 Cdigo de Trabajo, que dice:
c. Los que desempeen los trabajadores de empresas de transporte ferroviario, martimo y areo, los que desempeen los trabajadores ocupados en labores de carga y descarga en muelles y atracaderos, y los que desempeen los trabajadores en viaje de cualquiera otra empresa particular de transporte, mientras ste no termine; (Cdigo de Trabajo, 1943 y reformas)

Al aplicar la normativa descrita arriba, el Juzgado de Trabajo del Primer Circuito de la Zona Atlntica, en Sentencia de primera instancia No. 322-2006, procedi a declarar ilegal la huelga decretada por SINTRAJAP. En la sentencia, explica:
De los autos se desprende que un sinnmero de trabajadores portuarios lo estaban haciendo en forma lenta lo que acarreaba un perjuicio econmico muy grande para el pas, que si como lo dije lo tomamos en conjunto con la situacin econmica actual de Costa Rica se convierte en una bomba de tiempo para nuestra economa nacional y para la estabilidad econmica de todos los costarricenses que en una u otra forma necesitamos de los productos que salen y entran por la provincia de Limn. Es notorio que ese movimiento de trabajadores, afecta la funcin normal y principal que ejecuta la parte patronal y los importantes servicios pblicos que presta a la economa nacional, motivo por el cual debe declararse su ilegalidad As las cosas, solo queda por declarar ilegal la huelga decretada por el SINDICATO DE TRABAJADORES DE JAPDEVA (SINTRAJAP)... (Juzgado de Trabajo del Primer Circuito de la Zona Atlntica, 2006)

19

Posteriormente, el Tribunal del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlntica, en Voto 124-06, confirm la declaratoria de ilegalidad de la Sentencia de primera instancia No. 322-2006. Adicionalmente, se refiri al tortuguismo como sinnimo de holgazanera colectiva:
la decisin que adoptaron los sindicalistas de SINTRAJAP, imposibilit un adecuado y normal desarrollo de carga y descarga de mercadera portuaria, que gener prdidas millonarias al pas dicho movimiento de tortuguismo o bien de holgazanera colectiva, es una forma de no trabajar como forma de protesta viene a calificar dicho movimiento como una huelga ilegal (Tribunal del Primer Circuito de la Zona Atlntica, 2006)

5.2

Registro de eventos de huelgas, paros y tortuguismo

Costa Rica necesita puertos modernos y competitivos que operen de manera ininterrumpida, las 24 horas, los 365 das del ao. Esa aspiracin, de acuerdo con la evidencia histrica, no la comparte la dirigencia de SINTRAJAP. A continuacin se presenta un registro parcial de huelgas, paros y tortuguismo en los servicios portuarios a cargo de JAPDEVA para el periodo 2003 a 2008. Para construir el registro fue necesario recurrir a los archivos digitales de la prensa, ya que ni JAPDEVA ni el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social mantienen archivos confiables de dichos eventos. Por esas limitaciones, no se tomaron en cuenta eventos no registrados en la prensa. Tampoco, se incluy las amenazas de paros que condujeron, en varios casos, a indemnizaciones o beneficios adicionales para los trabajadores de SINTRAJAP. Para cada evento, en los Cuadros 4 al 9, se detalla la fecha de inicio, el motivo-causa, la fecha de trmino, duracin y se indica la fuente consultada. Al final de cada ao, se suma el total de das y horas en que los servicios portuarios de JAPDEVA se vieron perjudicados por los eventos convocados por SINTRAJAP.
Cuadro 4: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2003
Registro de huelgas, paros y tortuguismo en los puertos operados por JAPDEVA Ao 2003
No. Evento 1 Inicio 25Mar03 3-Jul03 16Sep03 31Oct03 Empresa Zona geogrfica Muelles de Limn y Mon Muelles de Limn y Mon Limn Operadores de gruas portuarias Motivo - causa Se exige salida de altos funcionarios de JAPDEVA Aumento en tarifas portuarias por parte de ARESEP Demanda para que el Gobierno le gire 3.006 millones a Japdeva Reclamo del pago inmediato de una indemnizacin por unos 163,5 millones TOTAL 2003 No. de trabajadores afectados n.d. Trmino 25-Mar03 3-Jul-03 20-Sep03 31-Oct03 Duracin Fuente (La Nacin, 26/03/2003) (La Nacin, 04/07/2003) (La Nacin, 21/09/2003) (La Nacin, 01/11/2003)

JAPDEVA

5 horas

JAPDEVA JAPDEVA, FETRAL JAPDEVA, FETRAL

900

14 horas

n.d.

5 das

37

1 da 6 das y 19 horas

20

Cuadro 5: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2004


Registro de huelgas, paros y tortuguismo en los puertos operados por JAPDEVA Ao 2004
No. Evento 5 Inicio 20Feb04 2May04 28Jul-04 Empresa Zona geogrfica Muelle Alemn y Mon Limn Motivo - causa Pago de beneficios de Convencin Colectiva No. de trabajadores afectados n.d. Trmino 20-Feb04 Duracin Fuente (La Nacin, 21/02/2004) (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 2009) (La Nacin, 29/07/2004)

JAPDEVA

4 horas

Muelle Limn

n.d. Reclamo por la defensa de la convencin colectiva y el pago de horas extra

40

n.d.

n.d.

JAPDEVA JAPDEVA, Incop, Registro Nal., Magisterio Nal. Y otros JAPDEVA

Muelles de Limn y Mon

900

28-Jul-04

7 horas

29Jul-04

Todo el pas

Aumento de salario

Paro Nacional

n.d.

Medio da (6 horas aprox.)

(Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 2009) (La Nacin, 06/08/2004)

5Ago04

Muelles de Mon

Reconocimiento de horas extras TOTAL 2004

300

5-Ago-04

5 horas 22 horas

Cuadro 6: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2005


Registro de huelgas, paros y tortuguismo en los puertos operados por JAPDEVA Ao 2005
No. Evento Inicio Empresa Zona geogrfica Motivo - causa No. de trabajadores afectados Trmino

Duracin

Fuente

10

14Apr05

JAPDEVA

11

6-Jul05 19Sep05

JAPDEVA

12

JAPDEVA

Pago de beneficios laborales por 785 Muelles de millones eliminados del Limn y presupuesto de Japdeva Mon porque no formaban parte de la operacin de los muelles. Convencin Colectiva, Muelles de pago de bonificaciones Limn y y cuestionamientos Mon ARESEP Muelles de Tortuguismo, Limn y destitucin Presidente Mon Ejecutivo TOTAL 2005

Tortuguismo

17-Apr05

3 das

(La Nacin, 19/04/2005)

Tortuguismo

7-Jul-05

2 das

(La Nacin, 08/07/2005) (La Nacin, 24/09/2005)

Tortuguismo

23-Sep05

5 das 10 das

21

Cuadro 7: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2006


Registro de huelgas, paros y tortuguismo en los puertos operados por JAPDEVA Ao 2006
No. Evento Inicio Empresa Zona geogrfica Muelles de Limn y Mon Motivo - causa No. de trabajadores afectados Trmino Duracin Fuente

13

3-Feb06 17Abr06 25Sep06

JAPDEVA

14

JAPDEVA

15

JAPDEVA

16

25Oct06

JAPDEVA

Protesta porque la junta directiva de la empresa suspendi las negociaciones sobre la convencin colectiva Muelles de Actualizacin de Limn y Convencin Colectiva y Mon pago de beneficios Pago de 470 millones de colones y compromiso Muelles de por escrito del Gobierno Limn y de no concesionar los Mon muelles de Mon y Limn Reclamo de Muelles de incumplimiento de Limn y pagos de beneficios Mon laborales TOTAL 2006

Tortuguismo

3-Feb-06

1 da

(La Nacin, 04/02/2006)

Tortuguismo

20-Apr06

4 das

(La Nacin, 21/04/2006) (La Nacin, 26/09/2006) (La Nacin, 20/10/2006) (La Nacin, 25/10/2006) (La Nacin, 27/10/2006)

Tortuguismo

24-Oct06

30 das

Tortuguismo Huelga ilegal declarada por los tribunales

27-Oct06

3 das 38 das

Cuadro 8: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2007


Registro de huelgas, paros y tortuguismo en los puertos operados por JAPDEVA Ao 2007
No. Evento Inicio Empresa Zona geogrfica Motivo - causa 120 das mensuales de licencia y con goce de salario para que dirigentes sindicales realicen actividades ajenas a su trabajo Pago de un beneficio que fue derogado por la Sala IV TOTAL 2007 No. de trabajadores afectados Tortuguismo y suspensin total de actividades Trmino Duracin Fuente

17

26Mar07

JAPDEVA

Muelles de Limn y Mon

26-Mar07

6 horas

(La Nacin, 28/03/2007)

18

13Jun07

JAPDEVA

Muelles de Limn y Mon

Tortuguismo y suspensin total de actividades

23-Jun07

11 das 11 das y 6 horas

(La Nacin, 15/06/2007) (La Nacin, 24/06/2007)

22

Cuadro 9: Registro de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2008


Registro de huelgas, paros y tortuguismo en los puertos operados por JAPDEVA Ao 2008
No. Evento 19 Inicio 9-Feb08 10Mar08 30May08 Empresa Zona geogrfica Muelle de Mon Muelles de Limn y Mon Muelle petrolero de Mon Motivo - causa Pago de ajuste salarial a empleados Protesta contra proyecto de concesin Reclamo de un pago de tres horas extras por cada buque atendido o un incentivo por peligrosidad No. de trabajadores afectados Tortuguismo y suspensin total de actividades Tortuguismo y suspensin total de actividades Suspensin total de actividades Trmino Duracin Fuente (La Nacin, 10/02/2008) (La Nacin, 11/03/2008)

JAPDEVA

9-Feb-08 10-Mar08

3 horas

20

JAPDEVA

8 horas

21

JAPDEVA

31-May08

2 das

(La Nacin, 01/06/2008)

TOTAL 2008

2 das y 11 horas

Entre 2003 y 2008, se registraron 21 eventospromovidos por SINTRAJAPque perjudicaron los servicios portuarios del JAPDEVA. En total, fue posible documentar, durante ese periodo 69 das y 10 horas en que los puertos de Limn-Mon se encontraban en estado de huelga, paro o tortuguismo. Un promedio de 11 y medio das por ao para ese periodo.
Cuadro 10: Cuadro resumen de huelgas, paros y tortuguismo en JAPDEVA, 2003 a 2008

Fuente: Elaboracin propia con base en (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 2009) y (La Nacin, 2003-2009)

23

6 6.1

Ejemplos de inconstitucionalidades de la convencin colectiva de JAPDEVA Resolucin 2006-06729 de la Sala Constitucional (Arts. 44, 59 y 68)

En la Resolucin 2006-06729, la Sala Constitucional declar parcialmente con lugar la accin de inconstitucionalidad contra varios artculos y procedi anular en su totalidad los artculos 44, 59 y 68 de la Convencin Colectiva de Trabajo de JAPDEVA. A continuacin, se reproducen extractos de los Artculos mencionados y de los argumentos ofrecidos por los Magistrados para declarados inconstitucionales: i. Artculo 44 - Licencias sindicales. (Inconstitucional) El Artculo 44 estableca que La Junta Directiva de SINTRAJAP gozar de hasta (150) ciento cincuenta das hbiles por mes, con goce de salario que distribuir a su juicio entre sus directores. De acuerdo con el voto de la Sala: [L]a anulacin de la norma en cuestin obedece a la desproporcionalidad de los montos de las licencias otorgadas. Artculo 59 - Complemento por tesorera. (Inconstitucional) El Artculo 59 estableca que A los trabajadores de las Secciones de Contabilidad, Tesorera y Planilleros que participen en el refrendo, clasificacin, custodia, y pago de cheques de planillas y otros de la Institucin, se les reconocer como complemento salarial el 25% sobre el salario base. De acuerdo con el voto de la Sala: estima que el artculo 59 de la Convencin Colectiva de JAPDEVA resulta inconstitucional por propiciar un inadecuado manejo de los fondos pblicos. Artculo 68 - Ayuda para vivienda. (Inconstitucional) El Artculo 68 estableca que JAPDEVA se compromete a incluir en el presupuesto anual una partida de quince millones de colones (15.000.000.00) a un fondo rotativo que se destinar a los programas de vivienda de los trabajadores. De acuerdo con el voto de la Sala: Es evidente que a los fondos que maneja la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica se les est dando un uso contrario a las finalidades de la institucin

ii.

iii.

6.2

El caso del tiempo extraordinario y su eliminacin

En Oficio No. 5130-03, la Contralora General sentenci que, en el caso del tiempo extraordinario, es del criterio que la Convencin Colectiva de JAPDEVA sobrepas los lmites sealados por la Sala Constitucional al regular una indemnizacin contraria al ordenamiento jurdico costarricense. En el mismo sentido, explic que: Contrario a lo sostenido por JAPDEVA, el hecho de que en forma contraria a los derechos laborales de los trabajadores de esa Institucin, por dems irrenunciables, se haya incurrido en la prctica ilegal y hasta inconstitucional de convertir las horas extras en una situacin permanente donde stas pasaron a formar parte de la jornada ordinaria de esos trabajadores (Contralora General de la Repblica, 2003)

24

En el Grfico 11, se muestra el gasto por concepto de tiempo extraordinario, privilegio establecido en el Artculo 33 de la convencin colectiva de trabajo de JAPDEVA que estuvo vigente durante varios aos y que se lleg a eliminar en 2008. El tiempo extraordinario lleg a representar el principal rubro de los costos de la convencin en el ao 2003, ver Cuadro 13. En ese ao represent un 34.5% del costo total de la convencin.

Grfico 11: Gasto en tiempo extraordinario (Art. 33) Fuente: (JAPDEVA, 2003-2008)

La eliminacin del tiempo extraordinario fue resultado de un proceso largo de negociacin entre el entre la Administracin de JAPDEVA y SINTRAJAP. Para que la eliminacin del tiempo extraordinario fuese considerada aceptable, se lleg a los siguientes compromisos: (JAPDEVASINTRAJAP, 2008) i. ii. iii. Cambio de cuatro turnos de 6 horas a tres turnos de 8 horas. Nuevas contrataciones (195 plazas de trabajo). En el Grfico 12 se muestra la evolucin del nmero de trabajadores de JAPDEVA. Artculo 55 Bis Complemento salarial por modificacin de turnos de trabajo. Trabajadores afectados recibirn un plus salarial del 16.33% calculado sobre el salario base. Indemnizaciones por una suma total de 4,050.9 millones de colones, en 2007. (Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa de la Contralora General de la Repblica, 2008)

iv.

25

Grfico 12: Evolucin nmero de trabajadores de JAPDEVA Fuente: (RRHH-JAPDEVA, 2009)

En el Oficio No. FOE-OP-234, del 26 de mayo de 2008, de la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa de la Contralora General de la Repblica, se hace referencia al Informe sobre sumas pagadas en exceso y otras irregularidades en el pago de Indemnizaciones por eliminacin del Tiempo Extraordinario en el que se determinan irregularidades en lo concerniente al pago de la indemnizacin por concepto de la jornada extra permanente, en donde concluye, entre otros aspectos analizados por esa unidad de control:
2. Cancelacin indebida por la suma de 363,405,946.00, de los cuales 175,732,587.00 correspondieron al pago de indemnizacin efectuado a 28 empleados a quienes no les corresponda (Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa de la Contralora General de la Repblica, 2008)

26

Costos econmicos de la convencin colectiva de JAPDEVA 8

En el Cuadro 11, se presenta: i) el costo anual de la convencin colectiva, columna (1), ii) las remuneraciones ejecutadas, columna (2) y los egresos ejecutados, columna (3). El costo anual de la convencin colectiva incluye la suma de todos los costos relacionados con artculos de la convencin colectiva, incluyendo las cargas sociales asociadas a los mismos, que se pagan por encima a los salarios y beneficios de Ley. Las remuneraciones ejecutadas incluyen el total de sueldos y salarios ms cargas sociales que aparecen en las Memorias Anuales de la Contralora General de la Repblica. Estos incorporan la mayor parte de los costos de la convencin colectiva. Los egresos ejecutados corresponden al total de egresos que aparecen en las Memorias Anuales de la Contralora General de la Repblica, incluyen las remuneraciones ejecutadas.
Cuadro 11: Costo anual de la convencin colectiva de JAPDEVA

* En 2005, se incluy en el costo anual de la convencin el Pago Bisemanal (Art. 54) y sus cargas sociales, el cual se encuentra incorporado en los otros aos.

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, 2003-2008) y (Contralora General de la Repblica, 20032008)

En 2008, el costo anual de la convencin colectiva fue de 4,064 millones de colones. Este costo represent el 28.6% de las remuneraciones ejecutadas en ese ao. Por su parte, las remuneraciones ejecutadas llegaron a los 14,193 millones de colones y respondieron por el 59.4% de los egresos ejecutados. En promedio, cada trabajador obtuvo beneficios de aproximadamente 2.7 millones de colones anuales por la convencin colectiva. Al dividir el costo anual de la convencin colectiva de 2008 entre el movimiento de contenedores en el mismo ao en los puertos de Limn y Mon, 835,144 contenedores, llegamos a un costo de 4,866 colones por contenedor (US$ 8.2). Si se invirtieran los recursos que se destinaron a la convencin colectiva en 2008 a la contratacin de policas en la provincia de Limn, por ejemplo, asumiendo un salario mensual de 200 mil colones por cada polica, se podra haber contratado 1,693 policas, colaborando as con el combate de la delincuencia en dicha provincia. Este es un ejemplo del costo de oportunidad de los recursos que se utilizan para pagar beneficios y privilegios de la convencin colectiva de JAPDEVA.
8

En los Anexos 4 al 7 se presenta el detalle de los costos de la convencin colectiva para cada uno de los artculos para los aos 2003, 2005, 2006, 2008 y el estimado para 2009.

27

Para 2009, se estima que el costo de la Convencin Colectiva llegar a 4,906.1 millones de colones, un aumento del 12.7% con respecto a 2008 en trminos reales. En el Cuadro 12, presentan los rubros correspondientes a las remuneraciones bsicas, columna (2), y remuneraciones totales, columna (3), de acuerdo con el Presupuesto 2009 de JAPDEVA. Las remuneraciones bsicas incluyen sueldos para cargos fijos, jornales y suplencias (Arts. 25 y 26). Las remuneraciones totales incluyen las remuneraciones bsicas, remuneraciones eventuales (tiempo extraordinario, recargo de funciones, disponibilidad laboral, compensacin de vacaciones y dietas), incentivos salariales (algunos de Ley y varios de la convencin colectiva) y cargas patronales.
Cuadro 12: Costo anual de la convencin colectiva de JAPDEVA Presupuesto 2009

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Presupuesto 2009, 2008)

En 2009, se estima que el costo anual de la convencin colectiva ser equivalente a un 82.4% de las remuneraciones bsicas. En el Cuadro 12, se muestra tambin como las remuneraciones bsicas representan solamente un 31% de las remuneraciones totales. En el Cuadro 13, se presenta el costo anual de los principales artculos de la convencin colectiva de trabajo de JAPDEVA. Un detalle del costo de todos los artculos se encuentra en los Anexos 4 al 7.
Cuadro 13: Costo anual principales artculos de la convencin colectiva (sin cargas sociales)

* En 2005, se incluy en el costo anual de la convencin el Pago Bisemanal (Art. 54), el cual se encuentra incorporado en los otros aos.

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Costos de la convencin colectiva, 2003-2008) y (JAPDEVA, Presupuesto 2009, 2008)

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Benchmark sobre eficiencia en las operaciones portuarias

De acuerdo con datos de CEPAL, para el ao 2008, los puertos de Limn-Mon se ubican en la duodcima posicin en Amrica Latina en trminos de movilizacin de contenedores. Como se observa en el Grfico 13, los tres principales puestos los ocupan el puerto de Santos (Brazil), Coln (Panam) y Balboa (Panam). Estos puertos duplican o triplican la cantidad de contenedores movilizados en un ao. Al comparar las tasas de crecimiento en trminos de movilizacin de contenedores entre los principales puertos de Panam y Costa Rica para los periodos 2006-2007 y 2007-2008, resulta muy claro que puertos operados por concesionarios privados como Coln, Balboa y Caldera crecieron a ritmos mucho ms rpidos que el complejo Limn-Mon. Este ltimo creci un 10.1%, entre 2006 y 2007, y decreci un 0.9%, entre 2007 y 2008. Para los mismos periodos, Coln creci 9.6% y 11.1, Balboa creci 85.5% y 18.2% y Caldera creci 111.9% y 27.0%.
Grfico 13: Movilizacin de contenedores (TEU) puertos seleccionados

Fuente: Elaborado por el autor con base en (CEPAL, 2008)

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Grfico 14: Evolucin de puertos seleccionados en Amrica Latina, 2000-2007

Fuente: Elaborado por el autor con base en (CEPAL, 2008)

El cuadro se torna todava ms desalentador para los puertos administrados por JAPDEVA cuando se toma un periodo ms largo de tiempo, entre 2000 y 2007. En el Grfico 14, se observa cmo el movimiento portuario de puerto Limn-Mon crece muy lentamente al compararse con otros puertos ms dinmicos en la regin. El crecimiento de la capacidad portuaria requiere, por supuesto, de inversiones muy importantes en infraestructura y facilidades logsticas, as como tambin una capacidad de gestin de clase mundial, para garantizar la eficiencia de las operaciones. Esto es algo que los puertos de JAPDEVA, por las razones expuestas en los apartados anteriores, no estn en capacidad de ofrecer. El nmero de naves atendidas por ao se ha mantenido cercano a las 2,300 durante la ltima dcada (Grfico 15).Entre 1998 y 2008, el total de toneladas movilizadas por ao creci tan slo a una tasa anual del 4 por ciento, al pasar de 6.8 a 10.1 millones de toneladas mtricas. Esto se explica, principalmente, por el aumento en la capacidad de carga de los buques.

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Grfico 15: Naves atendidas Limn-Mon, 1997-2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA)

Grfico 16: Total toneladas movilizadas Limn-Mon, 1997-2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA)

Para 2008, el tiempo total de estada en puerto fue de 85,913 horas. Esto se divide en 38,100 horas de tiempo de espera y 47,813 horas de tiempo atracado (Grfico 17). En trminos porcentuales, un 44% del tiempo de estada en puerto correspondi a tiempo de espera y un 56% a tiempo atracado.

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Grfico 17: Tiempo total estada en puerto Limn-Mon, 1997-2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA)

En el Grfico 18, se muestra el tiempo promedio de estada por nave en puerto. Para 2008, el tiempo promedio de estada por nave fue de 37.0 horas, el tiempo promedio de espera por nave fue de 16.4 horas y el tiempo promedio atracado por nave fue de 20.6 horas. Es importante notar que el tiempo de estada promedio por nave crece aceleradamente a partir del ao 2004. Este aumento se debi, principalmente, a que el tiempo de espera promedio por nave prcticamente se duplic durante ese periodo, pasando de 8.4 a 16.4 horas. Un estudio reciente de CEPAL (Doerr & Snchez, Agosto 2006), presenta datos comparativos para tiempos promedio de estada por nave para un significativo nmero de puertos en Amrica Latina. Para el ao 2004, los tiempos reportados son los siguientes: i) 16.1 horas para el puerto de Veracruz (Internacional de contenedores), ii) 15.0 horas para Cartagena (Sociedad Portuaria Regional Cartagena), iii) 7.2 horas para Santa Marta (Sociedad Portuaria de Santa Marta), iv) 18.2 horas para Valparaso T1 (Terminal Pacfico Sur), v) 21.0 horas para San Vicente (San Vicente Terminal Internacional) y vi) 13.7 horas para Acajutla (Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma). El tiempo promedio de estada por nave en puerto Limn-Mon, en 2008, es casi 3 veces el del Puerto de Acajutla (2004) y ms de 5 veces el del puerto de Santa Marta (2004).

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Grfico 18: Tiempo promedio estada por nave en puerto Limn-Mon, 1997-2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA)

El costo diario de alquiler de un buque promedio con las caractersticas que visitan los puertos del Atlntico es de unos US$24,000. Lo cual equivale a un costo por hora de aproximadamente US$1,000 (mil dlares por hora). Para el ao 2008, el tiempo de espera total fue de 38,100 horas. Esto se traducira en un costo estimado para las empresas navieras de US$ 38,100,000 (treinta y ocho millones de dlares). El tiempo de espera promedio por nave durante dicho ao fue de 16.4 horas. Por lo tanto, el costo promedio por tiempo de espera por buque, sera de aproximadamente $16.400 (diecisis mil cuatrocientos dlares). Si acumulamos el tiempo de espera en el periodo 1997 a 2008 y lo multiplicamos por el costo por hora llegamos a US$ 300,4 millones. En el Grfico 19, se muestra que el rendimiento operacional del puerto, en trminos de toneladas movilizadas en tiempo atracado, se ha mantenido constante desde el ao 2001. Esto indica que la eficiencia del puerto en el manejo de carga no ha mejorado.

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Grfico 19: Rendimiento operacional (tons/hora) puerto Limn-Mon, 1997-2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA)

En el Grfico 20, se presenta la evolucin de las toneladas movilizadas en promedio por un empleado de JAPDEVA entre el ao 2003 y 2008, inclusive. Para todo el perodo la productividad media por trabajador creci a una tasa del 0,9 por ciento por ao. Preocupa el hecho de que entre los aos 2007 y 2008, debido al incremento significativo en el nmero de empleados, la productividad media por trabajador decreci un 10,3 por ciento.
Grfico 20: Toneladas movilizadas por empleado de JAPDEVA, 2003-2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA)

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Conclusiones

Las principales conclusiones del presente esfuerzo se pueden resumir de la siguiente manera: (1) Los puertos del Atlntico son administrados en forma conjunta entre las autoridades de JAPDEVA y la cpula del SINTRAJAP, mostrando un modelo de gestin que a todas luces impide una apropiada administracin del negocio de los puertos. Este resultado ha sido producto de las negociaciones entre el sindicato y los gobiernos de turno durante las ltimos 35 aos. El 80 por ciento de las exportaciones que salen por un puerto en Costa Rica se realizan por medio de los puertos del Atlntico coadministrados entre JAPDEVA y SINTRAJAP. De acuerdo con el Global Competitiveness Report 2009-2010, la principal desventaja competitiva para Costa Rica es la calidad de la infraestructura portuaria. En trminos de esa variable, el pas cae a la posicin 128 de 133. En Amrica Latina, solamente Venezuela se ubica por debajo de Costa Rica en la posicin 129. De acuerdo con Doing Business 2010, los costos de exportacin por contenedor en 92 pases son menores a los de Costa Rica, mientras que los costos de importacin por contenedor son ms bajos en 73. En Amrica Latina y el Caribe, los costos de exportacin por contenedor en Costa Rica superan a los de 15 pases de la regin, mientras que los de importacin por contenedor son superiores a los de 9 pases de la regin. Si asumimos como punto de partida los costos promedio de importacin y exportacin de Singapur, las ineficiencias locales seran equivalentes a un impuesto de US$ 742.5 por contenedor movilizado. El mismo impuesto, tomando como punto de partida los costos de Panam, sera equivalente a US$ 386 por contenedor movilizado. De acuerdo con datos de CEPAL, para el ao 2008, los puertos de Limn-Mon se ubican en la duodcima posicin en Amrica Latina en trminos de movilizacin de contenedores. La capacidad portuaria de puerto Limn-Mon crece muy lentamente al compararse con otros puertos ms dinmicos en la regin. El crecimiento de la capacidad portuaria requiere, por supuesto, de inversiones muy importantes en infraestructura y facilidades logsticas, pero principalmente de una capacidad de gestin de clase mundial, para garantizar la eficiencia de las operaciones. Para el ao 2008, el tiempo total de estada en los puertos del atlntico fue de 85,913 horas. Esto se divide en 38,100 horas de tiempo de espera y 47,813 horas de tiempo atracado. Por lo que, en trminos porcentuales, un 44% del tiempo de estada en puerto correspondi a tiempo de espera y un 56% a tiempo atracado. Entre 2004 y 2008, el tiempo de espera promedio por nave prcticamente se duplic, pasando de 8.4 a 16.4 horas. El tiempo promedio de estada por nave en puerto Limn-Mon, en 2008, es casi 3 veces el del Puerto de Acajutla (2004) y ms de 5 veces el del puerto de Santa Marta (2004). Lo cual representa una clara desventaja competitiva.

(2) (3)

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(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10) (11)

35

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(14)

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

Para el ao 2008, el tiempo de espera total fue de 38,100 horas. Esto se traducira en un costo estimado para las empresas navieras de US$ 38,100,000 (treinta y ocho millones cien mil de dlares). El rendimiento operacional del puerto, en trminos de toneladas movilizadas en tiempo atracado, se ha mantenido constante desde el ao 2001. Esto indica que la eficiencia del puerto en el manejo de carga no ha mejorado durante los ltimos siete aos. Es importante resaltar que los problemas e ineficiencias de los puertos administrados por JAPDEVA son exclusivamente de naturaleza local. En otras palabras, esto significa que los costos millonarios que se derivan de la ineficiencia y los paros que afectan a quienes dependen de estos puertos en Costa Rica, slo pueden ser eliminados por polticas adoptadas en Costa Rica. Durante los ltimos 35 aos, los dirigentes de SINTRAJAP han promovido innumerables disrupciones a los servicios portuarios para forzar negociaciones bajo presincon incalculables costos para la sociedad costarricensederechos, privilegios y participacin en toma de decisiones que van mucho ms all de lo observado en otras latitudes. Varios artculos de la convencin abren las puertas para que se cometan abusos o generan ineficiencias, incluso interrupciones, en la prestacin de los servicios portuarios. Los paros, huelgas y tortuguismo en los puertos del Atlntico, promovidos por dirigentes sindicales de SINTRAJAP, se llegaron a convertir en una prctica comn. Entre los aos 2003 y 2008, fue posible documentar 21 eventos de este tipo que acumularon 69 das y 10 horas de trastornos en los servicios portuarios de los puertos de Limn y Mon, un promedio de 11 das y 14 horas por ao. De acuerdo con la evidencia histrica, no ha sido razonable apelar a la moderacin y el sentido comn de los dirigentes de SINTRAJAP para que no acten en contra de los intereses del pas. Gracias a privilegios establecidos en la convencin colectiva: i. Los puertos de JAPDEVA cierran entre 8.5 y 9.5 das por ao. ii. Ms de 1,000 empleados de JAPDEVA disfrutan de treinta das hbiles de vacaciones al ao. iii. Ms de 700 empleados que evitan el trabajo, por medio de incapacidades, disfrutan de mayores remuneraciones efectivas a las que recibiran durante los periodos de trabajo regular. iv. En 2008, 739 empleados de la Administracin Portuaria se incapacitaron un total de 40,677 das, un aumento de 62.3% en los das de incapacidad con respecto a 2007. Lo cual represent un promedio de 55 das, por empleado incapacitado, 19 das ms en promedio que en ao anterior, y un gasto para JAPDEVA de 577.4 millones de colones. v. Entre junio de 2008 y junio de 2009, 16 dirigentes de SINTRAJAP disfrutaron de 3,361 das de licencias y permisos. Esto es equivalente a un promedio de 210 das por miembro de la cpula sindical. vi. Para 2009, se presupuest un gasto por suplencias (Arts. 25 y 26) de 803,5 millones de colones.

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(20)

(21)

(22)

El Costo anual de la convencin colectiva incluye la suma de todos los costos relacionados con artculos de la convencin colectiva, incluyendo las cargas sociales asociadas a los mismos, que se pagan por encima a los salarios y beneficios de Ley. Para 2008, el costo fue de 4,906.1 millones de colones y se estima en el 2009 alcance 4,906.1 millones de colones. En trminos generales, se puede concluir que los puertos del Atlntico, administrados conjuntamente por JAPDEVA y SINTRAJAP, se han convertido en una barrera al comercio y un obstculo para el desarrollo de la provincia de Limn y de todo Costa Rica, al reducir significativamente la competitividad de este pas. Existe consenso alrededor de que los puertos del Atlntico se encuentran en crisis y que las decisiones de inversin y modernizacin no se pueden postergar ms. Sin embargo, no existe un acuerdo acerca de los mecanismos para lograr un mejor modelo de gestin de estos puertos. No solamente es necesario modernizar y mejorar la eficiencia de los puertos, ya que la tarifa que cobra el operador de los servicios portuarios es tan slo uno de los elementos del costo total para exportar o importar. La agenda del pas para mejorar la competitividad del comercio exterior debe ser mucho ms ambiciosa.

vii.

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10 Reflexin final

A pesar de que la opinin pblica ya tiene idea de que los puertos del Atlntico no operan en forma eficiente, la ausencia de un estudio crtico, objetivo e independiente, ha impedido que el pblico tenga los elementos de juicio para tomar posicin respecto a la forma en que se debe de abordar el tema de modernizar estos puertos por medio de un modelo de gestin basado en los estndares internacionales. Lo anterior es de vital importancia si se desea fortalecer el desarrollo de una sociedad libre, democrtica y prspera. De conformidad con los hallazgos del presente esfuerzo, es claro que no es conveniente invertir recursos en JAPDEVA creyendo que con ello se solucionarn los problemas identificados, toda vez que la gestin conjunta de esta institucin por medio de las autoridades de JAPDEVA y la dirigencia de SINTRAJAP impiden el desarrollo competitivo de los puertos del atlntico de Costa Rica. Como se indic en prrafos anteriores, el estado actual de las cosas ubica a Costa Rica en una posicin sumamente vulnerable como sociedad. El peligro radica en que, de acuerdo con la evidencia, no ha sido razonable apelar a la moderacin y el sentido comn de los dirigentes de SINTRAJAP para que no acten en contra de los intereses del pas. A quienes toman las decisiones tanto en los gobiernos como en el propio sindicato pareciera que les ha interesado ms el inters de unos pocos en lugar del de la mayora de los costarricenses. Bajo las circunstancias actuales, una inyeccin de nueva inversin estatal en los puertos del Atlntico solamente contribuira a fortalecer la posicin de los dirigentes sindicales aumentando la vulnerabilidad del pas hacia el futuroy a perpetuar la inoperancia del servicio portuario que se encuentra en claro deterioro. Por esto, antes de considerar nuevas inversiones, pblicas o privadas, necesarias para hacer viable la modernizacin de los puertos actuales de JAPDEVA (Fase 1), se deben lograr acuerdos necesarios que permitan, como mnimo, lo siguiente: i. Eliminar varios artculos de la convencin colectiva que se traducen en costos adicionales para los usuarios de los puertos o en una deficiente calidad del servicio portuario, al compararlo con puertos martimos de clase mundial. Esto podra implicar renegociar los trminos actuales de la convencin colectiva salvaguardando los inters del pas ante que los de un grupo particular. . Regresar la Administracin de JAPDEVA a un modelo de gestin eficiente, segn las mejores prcticas a nivel mundial, donde la toma de decisiones y asignacin de recursos se realizan con criterios tcnicos y ajenos a los intereses particulares de una cpula sindical.

ii.

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Cmo bien lo sealara el prestigioso Premio Nobel en Economa, Friedrich A. Hayek:


[H]emos alcanzado un estado en el que ellos [los sindicatos] se han convertido en instituciones especialmente privilegiadas a las cuales las reglas generales de la ley no aplican. Se han convertido en la nica instancia importante en la que los gobiernos notablemente fallan en su funcin principalla prevencin de la coercin y la violencia. (Hayek, 1960)

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Anexo 1: Metodologa utilizada para los clculos de comercio transfronterizo de Doing Business 2010 9 El informe Doing Business recopila los procedimientos que se requieren para exportar e importar un cargamento estndar de mercaderas por transporte transocenico. Se registran todos los procedimientos oficiales desde el acuerdo contractual entre las dos partes hasta la entrega de la mercadera junto con el tiempo y el costo requeridos para completarlos. Tambin se registran todos los documentos necesarios para superar los controles fronterizos de las mercancas. Para mercaderas destinadas a la exportacin, los procedimientos abarcan desde el empaquetamiento de la mercadera en fbrica hasta su partida desde el puerto de salida. Para mercaderas destinadas a la importacin, los procedimientos abarcan desde la llegada del barco al puerto de entrada hasta la entrega del cargamento en el almacn de la fbrica. El pago se realiza con una carta de crdito. Los transportadores de mercancas del pas, las lneas navales, los agentes de aduana y los empleados pblicos del puerto han proporcionado informacin sobre los documentos que se requieren, as como el costo y el tiempo para completar cada procedimiento. Para poder comparar los datos entre los diferentes pases, se emplean varias presunciones sobre la empresa y las mercaderas comercializadas. Suposiciones acerca de la empresa La empresa: Tiene 60 o ms empleados Est ubicada en la ciudad ms populosa del pas. Es una sociedad privada de responsabilidad limitada. No opera dentro de una zona de procesamiento de exportaciones o una zona industrial con privilegios especiales de exportacin o importacin. Es 100% de propiedad nacional. Exporta ms del 10% de sus ventas. Suposiciones acerca de las mercaderas comercializadas El producto comercializado viaja en un contenedor completo para cargamento seco de 20 pies. El producto: No es peligroso ni incluye armas o equipos militares. No requiere refrigeracin ni cualquier otro entorno especial. No requiere ningn estndar fitosanitario o de seguridad medioambiental especial o ms que los estndares internacionales de comn aceptacin.

Tomado de: http://espanol.doingbusiness.org/MethodologySurveys/TradingAcrossBorders.aspx

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Documentos Se registran todos los documentos necesarios para exportar e importar las mercaderas. Se presume que entre ambas partes el contrato ya se ha concertado de comn acuerdo y lo han firmado. Los documentos incluyen documentos bancarios, declaracin de aduanas y documentos de despacho fronterizo, adems de los documentos que deben presentarse en los puertos, licencias de importacin y otros documentos oficiales intercambiados entre las partes interesadas. Los documentos que se presentan simultneamente se consideran documentos diferentes pero con el mismo margen de tiempo para completarlos. Tiempo El tiempo se registra en das calendario. El clculo de tiempo para un procedimiento comienza desde el momento en que se inicia ste hasta el momento en que se completa. Si se puede acelerar un procedimiento a un costo adicional, se elige el procedimiento legal ms rpido. Se supone que ni el importador ni el exportador pierden tiempo y que cada uno se dedica a completar cada procedimiento restante sin retraso. Los procedimientos que se pueden completan en paralelo son tratados como simultneos. El tiempo de espera entre procedimientos (por ejemplo, durante la descarga del cargamento) se incluye en la medicin del tiempo. Costo El costo se refiere a las tarifas aplicadas sobre un contenedor de 20 pies en dlares estadounidenses. Se incluyen todas las tarifas asociadas a la realizacin de los procedimientos para exportar o importar las mercaderas. Estas tarifas incluyen costos por documentos, tarifas administrativas para despacho de aduanas y control tcnico, gastos por manipulacin en la Terminal y transporte al interior del pas. El cmputo del costo no incluye aranceles o impuestos comerciales. Slo se registran los costos oficiales.

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Anexo 2: Detalle de incapacidades en Administracin Portuaria JAPDEVA 2007

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2007)

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Anexo 3: Detalle de incapacidades en Administracin Portuaria JAPDEVA 2008

Fuente: Elaborado por el autor con base en (JAPDEVA, Informe de incapacidades, 2008)

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Anexo 4: Detalle de Costo de Convencin Colectiva 2003

Fuente: (JAPDEVA)

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Anexo 5: Detalle de Costo de Convencin Colectiva 2005

Fuente: (JAPDEVA)

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Anexo 6: Detalle de Costo de Convencin Colectiva 2006

Fuente: (JAPDEVA)

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Anexo 7: Detalle de Costo de Convencin Colectiva 2008 y estimado 2009

Fuente: (JAPDEVA)

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Referencias
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