Nociones del

sistema de
riesgos de
trabajo

Principios de
Derecho Laboral

1
Nociones del sistema de
riesgos de trabajo
Argentina fue pionera en materia de higiene y seguridad en el trabajo. El
pilar del cuidado de la salud de los trabajadores, de la mano de la regulación
de la seguridad e higiene industrial, se suma como antecedente para
prevenir y reparar los daños en la salud del trabajador, ocasionados por el
hecho u en ocasión del trabajo.

El sistema de riegos del trabajo está comprendido por varios tipos de

normas: dos leyes generales (24.557 y 26.773), varios decretos y
resoluciones. La última novedad será el decreto de necesidad y urgencia del
año 2017, el que reafirma el sistema de responsabilidad tarifado y la Ley
27.348 que lo respaldará, recientemente sancionada.

Antecedentes históricos
Como antecedentes de nuestra visión sobre la materia de contingencias de
salud laboral, 1904 Julio Argentino Roca propició el Anteproyecto del Código
de Trabajo, donde se regulaban -dentro de la teoría del riesgo objetivo por
industria peligrosa- los accidentes de trabajo, previéndose una
indemnización tarifada y, optativamente, un seguro.

Recién fue en septiembre de 1915 cuando se sancionó la Ley 9.688, de

Accidentes de Trabajo, cuya vigencia se extendió -con modificaciones- hasta
1991. Dicha ley permitía que el empleador contratara facultativamente (no
en forma obligatoria, como lo es hoy) una compañía aseguradora, creaba la
Caja de Accidentes para cubrir el riesgo cuando existiese insolvencia
patronal y permitía al trabajador demandar por la acción especial que
contemplaba dicha ley o perseguir una reparación integral -daño emergente
y lucro cesante-. Además, estableció la responsabilidad del empleador por
los accidentes ocurridos en el trabajo, salvo dolo o culpa grave de la víctima.
Se aplicaba la teoría de la responsabilidad objetiva, cuyo objetivo fue que no
existiera daño sin reparación, buscando al responsable más cercano -dueño
de la cosa causante del daño, daño causado por quien cumple órdenes de
un tercero. También la teoría del riesgo creado o del riesgo de autoridad,
que responsabiliza al empleador por los daños causados a las personas que
están bajo sus órdenes.

La Ley 24.557 fue sancionada el 13/9/1995, promulgada el 3/10/1995 y

publicada en el Boletín Oficial el 4 del mismo mes y año, comenzando a regir

2
recién el 1º de julio de 1996. Esta ley ordena y completa la visión de una
indemnización con base objetiva y claramente tarifada y la creación de las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) y su sistema de financiamiento
complejo, conforme aportan también al ente de contralor estatal que es la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).

Posteriormente, la Ley 2.557 fue modificada, complementada por el

Decreto 1278/2000 del 28/12/2000 (BO del 3/1/2001), que establece cuáles
considerará como enfermedades profesionales, y por el Decreto 410/2001,
del 6/4/2001 (BO del 17/4/2001).

Se fundamenta en un nuevo sistema de responsabilidad

individual de los empleadores, a los cuales se impone un
seguro obligatorio que deben contratar en entidades
aseguradoras de derecho privado, especializadas en riesgos
del trabajo: las llamadas "aseguradoras de riesgos del
trabajo" (ART). (Portal de Abogados, 2013,
https://goo.gl/uprXip).

Durante los diez primeros días de la incapacidad laboral temporaria, el pago

está a cargo del empleador; en cambio, a partir del día undécimo, está a
cargo de la ART, tanto la prestación dineraria -pago mensual del ingreso
base- como las prestaciones en especie.

La incapacidad laboral temporaria se extiende hasta la presencia de

cualquiera de las siguientes circunstancias que producen su cese:

1) alta médica producida antes de transcurrido un año

contado desde su manifestación;
2) declaración del estado de incapacidad permanente;
3) transcurso de un año desde la primera manifestación
invalidante;
4) muerte del damnificado1.

Cabe mencionar que la Ley 26.773, en su momento, mejoró algunos

aspectos generales del sistema. El sistema es reconocido por los expertos
como un sistema imperfecto, con dispersión normativa. A la Ley 26.773 se
le reconoce la imposición de pago único de las prestaciones dinerarias,
mencionado en el cuarto párrafo del artículo 2. Esta ley establece el principio

1
Artículo 7. Ley 24.557. (1995). Riesgos de Trabajo. Congreso de la Nación Argentina.
Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/25000-
29999/27971/texact.htm

3
general indemnizatorio según el cual “es de pago único, sujeto a los ajustes
previstos en este régimen”2.

Receptando la doctrina emanada del precedente de la Corte Suprema de

Justicia de la Nación dictada in re “Milone” (Fallos 327:4607), se critica que
no se dejó opción al beneficiario acerca de la forma de percibir la
indemnización, en un todo de acuerdo con la previsión del Convenio N° 17
de la Organización Internacional del Trabajo.

Ley 26.773
La Ley 26.773 reconoce un modo de ajuste periódico de las prestaciones
dinerarias. El Artículo 8 dice que:

según la variación del índice RIPTE (Remuneraciones

Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables) publicado
por la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de
Trabajo, a cuyo efecto dictará la resolución pertinente fijando
los nuevos valores y su lapso de vigencia. 3

Cada año podrá, conjuntamente con el Ingreso base, la edad y el grado de

incapacidad, establecerse por ecuación el monto de la indemnización.

Se reconoció en la Ley 26.773 una indemnización adicional, en su artículo 3:

Cuando el daño se produzca en el lugar de trabajo o lo sufra

el dependiente mientras se encuentre a disposición del
empleador, el damnificado percibirá junto a las
indemnizaciones dinerarias previstas en este régimen, una
indemnización adicional de pago único en compensación por
cualquier otro daño no reparado por las fórmulas allí
previstas, equivalente al veinte por ciento (20%) de esa suma.

2
Artículo 2. Ley 26.773. (2012). Riesgos de Trabajo. Congreso de la Nación Argentina.
Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/200000-
204999/203798/norma.htm
3Artículo 8. Ley 26.773. (2012). Riesgos de Trabajo. Congreso de la Nación Argentina. Recuperado
de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/200000-204999/203798/norma.htm

4
 En caso de muerte o incapacidad total, esta indemnización
adicional nunca será inferior a pesos setenta mil ($ 70.000).4

Quedaban fuera de la posibilidad de obtener este incremento aquellas

personas que hubieran sufrido los denominados accidentes in itinere. La
jurisprudencia ha sido conteste con el caso concreto para reconocer o no en
el accidente in itenere el 20 por ciento por daño moral.

La opción excluyente entre el sistema de la Ley sobre Riesgos de Trabajo y

las indemnizaciones originadas en la acción por la vía del derecho común es
muy discutida en la Ley 26.773, y queda esta opción claramente reafirmada
por el legislador en la nueva ley 27.348.

Las ventajas de la Ley 27.348 (BO 24/2/17), complementaria de la Ley sobre

Riesgos del Trabajo y su reglamentación sobre el proceso ante las
Comisiones Médicas, mediante la Resolución SSR 298 (BO 24/2/17),
conforme la fuente de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, son las
siguientes:

 Asegura un trámite administrativo a través de las

Comisiones Médicas que es la instancia administrativa
previa, única, obligatoria y excluyente. Todo el
procedimiento es gratuito para el trabajador con garantía
de debido proceso, la asistencia de un abogado y en un
plazo razonable de 60 días.
 Crea un Sistema de Homologación para verificar que las
indemnizaciones acordadas con las ART no resulten
inferiores a las establecidas en la Ley, y garantizar el cobro
inmediato.
 Establece que un trabajador no registrado y sin cobertura
de una ART o de un auto-seguro, no está obligado a pasar
por una Comisión Médica en caso de accidente.
 Incorpora empleados públicos, provinciales, municipales y
comunales, hoy fuera del sistema, a través del Autoseguro
Público Provincial. De este modo, favorece la cobertura
para casi un millón de trabajadores públicos.
 Permite ampliar el período de Incapacidad Laboral
Transitoria (ILT) hasta 2 años, para favorecer la
rehabilitación y la reincorporación del trabajador.

4Artículo 3. Ley 26.773. (2012). Riesgos de Trabajo. Congreso de la Nación Argentina

Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/200000-
204999/203798/norma.htm

5
  Modifica el Cálculo del Ingreso Base para evitar el
deterioro de las indemnizaciones. Así, al calcular el
promedio de las remuneraciones del último año anterior a
la primera manifestación invalidante, se ajusta el valor de
cada remuneración mensual según el RIPTE
(Remuneraciones Imponibles Promedio de los
Trabajadores Estables). Además, se aplica un interés
equivalente a la tasa activa del Banco de la Nación
Argentina.
 Se establece un mecanismo de compensación automática
para que las obras sociales que atienden contingencias
cubiertas por la Ley de Riesgos del Trabajo recuperen el
gasto que le correspondería a la ART contratada.
 Se compromete a la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo a presentar al Comité Consultivo Permanente, en
un plazo de 3 meses, un anteproyecto de ley de
prevención de acuerdo a las prácticas internacionales,
previendo un tratamiento específico para cada actividad
en los Convenios Colectivos de Trabajo. (Superintendencia
de Riesgos del Trabajo, 2016, https://goo.gl/VkB6sZ).

Esta nueva ley reafirma la tarifa de las indemnizaciones basadas en un

sistema de responsabilidad especial y objetivo, no modifica el sistema de
actualización por RIPTE, pero obliga definitivamente a establecer y agotar la
vía administrativa ante la Comisión Médica, lo cual nuevamente lleva a
considerar el rol fundamental de la comisión ante el reconocimiento o no de
las contingencias en la salud del trabajador por razones laborales.

Es importante conocer que la SRT como organismo de aplicación del Sistema

de Riesgos de Trabajo, tiene la facultad de dictar resoluciones para disponer
reglamentacionnes y aclaraciones de las leyes.

A los fines de claridad, debe entenderse que hoy el sistema de riesgos queda
integrado por un conjunto de normas que se armonizan entre sí: ley 24.557,
decreto 1694 de 2009, ley 26.773 y ley 27.348.

Se debe tener en cuenta que el sistema propone disposiciones para mejor

aplicación de los contenidos, para lo cual la SRT ha dictado la Resolución
6/2019. ( RESOL-2019-6-APN-SRT#MPYT, Ciudad de Buenos Aires,
23/01/2019) a través de la cual se ha resuelto que, toda vez que alguna de
las partes interponga los recursos judiciales previstos en el art. 46 de la ley
24.557 y demás modificaciones, la comisión medica jurisdiccional deberá

6
disponer la remisión de las actuaciones en forma directa al juzgado laboral
que resulte competente. 5

Esto permite comprender la ratificación y aprobación de la competencia de

los tribunales laborales ordinarios para el tratamiento de las cuestiones que
no tuvieron reconocimiento o solución en la instancia administrativa de las
comisiones médicas, como fue establecido en la ley 27.348.

Otra resolución de importancia : Resolución 20/2018 superintendencia de

riesgos del trabajo (09-mar-2018). Trata de un programa preventivo para
pequeñas y medianas empresas, que se denominara “Programa de
prevención para empleadores pymes con siniestralidad elevada (P.E.S.E.-
PYMES)”. El objetivo, es disminuir la siniestralidad laboral y mejorar las
condiciones de higiene, salud y seguridad en el ambiente de trabajo.

Se recomienda que se tenga en cuenta para el Sistema de Riesgos de

Trabajo, considerar las leyes, pero también las resoluciones administrativas
que dice la Superintendencia de Riesgos de Trabajo.

5 ARTÍCULO 1°. - Incorporase como artículo 9° bis de la Resolución de esta SUPERINTENDENCIA DE

RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.) N° 23 de fecha 27 de marzo de 2018, el siguiente texto: “ARTÍCULO 9°
BIS: Determinase que interpuestos los recursos judiciales previstos en el artículo 46 de la Ley N° 24.557
y sus modificatorias, y en el ámbito de sus competencias, la Comisión Médica derivará los trámites al
juzgado competente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo precedente.”.

7
Referencias
Grisolia, J. (2015). Manual de Derecho Laboral. Buenos Aires: Abeledo Perrot.

Ley 24.557. (1995). Riesgos de Trabajo. Congreso de la Nación Argentina.

Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/25000-
29999/27971/texact.htm

Ley 26.773. (2012). Riesgos de Trabajo. Congreso de la Nación Argentina.

Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/200000-
204999/203798/norma.htm

Portal de Abogados. (2013). Interesante fallo aplica Ley Defensa al Consumidor.

Recuperado de
http://www.portaldeabogados.com.ar/foros/viewtopic.php?f=9&t=183315

Superintendencia de Riesgos del Trabajo. (SRT) (2016). El Senado aprobó la

reforma a la Ley de Riesgos del Trabajo. Recuperado de
https://www.srt.gob.ar/index.php/2016/12/21/el-senado-aprobo-la-reforma-a-la-
ley-de-riesgos-del-trabajo/