Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 2292544

OPINIÓN Nº 007-2013/DTN

Entidad: Gobierno Regional del Cusco

Asunto: Procedimiento de ampliación de plazo

Referencia: Comunicación recibida el 22.NOV.2012

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director de la Oficina de Supervisión,

Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión de la Gerencia General
Regional del Gobierno Regional del Cusco, consulta sobre el documento mediante el
cual debe pronunciarse una Entidad respecto de la solicitud de ampliación del plazo
contractual en obras.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿La Entidad mediante qué documento administrativo debe pronunciarse respecto

a una ampliación de plazo, toda vez, que el artículo 201º del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado indica con resolución, o puede ser dicho
pronunciamiento mediante Carta Notarial?” 1 (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

1
Si bien ni en el Informe Nº 749-2012-GR.CUSCO/ORAJ, ni en los Oficios Nº 895-2012-GR
CUSCO/GGR-OSLTPI y Nº 906-2012-GR CUSCO/GGR-OSLTPI se indica si se solicita la
absolución de la presente consulta en atención al artículo 201 del Reglamento de la Ley de
contrataciones del Estado vigente, o a su versión previa a la modificación del 20 de septiembre de
2012, del texto de la consulta se advierte lo segundo.
 2

2.1 De conformidad con lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 41 de la

Ley2, el contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado debido a
atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y
que modifiquen el cronograma contractual.

Al respecto, el Reglamento establece las causales 3 que, de verificarse, autorizan

al contratista a solicitar la ampliación del plazo de ejecución contractual en los
contratos de bienes, servicios y obras.

2.2 Ahora bien, en el caso de los contratos de obra, el artículo 201 del Reglamento 4
regula los aspectos relacionados con el procedimiento de ampliación del plazo
contractual; entre estos, el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse
sobre la solicitud de ampliación formulada por el contratista.

Así, el segundo párrafo del artículo 201 del Reglamento establece que “(…) La
Entidad emitirá resolución sobre dicha ampliación en un plazo máximo de diez
(10) días, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado
informe.”5, precisando que “De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
Entidad.” (El subrayado es agregado).

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha dispuesto que la

Entidad, en un plazo máximo de diez (10) días de recibido el informe del
inspector o supervisor de obra, debe pronunciarse sobre la solicitud de
ampliación de plazo, y que, en caso no cumpla con pronunciarse en dicho
plazo, la solicitud del contratista se considerará concedida o aprobada y, por
tanto, ampliado el plazo contractual, bajo responsabilidad de la Entidad.

En este punto, debe precisarse que dentro de este plazo la Entidad no sólo debe
cumplir con emitir la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la
solicitud de ampliación, sino que también debe cumplir con notificarla
formalmente al contratista para que este conozca de forma cierta, completa y
oportuna la decisión de la Entidad. Es a partir del momento de la notificación

2
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en
vigencia la Ley Nº 29873, que lo modificó.
3
Las causales de ampliación de plazo para los contratos de bienes y servicios se encontraban previstas
en el artículo 175 del Reglamento. En el caso de los contratos de obra, se encontraban previstas en el
artículo 200 del Reglamento. Ambos artículos estuvieron vigentes hasta el 19 de septiembre de 2012,
pues el 20 de septiembre de 2012 entró en vigencia el Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que los
modificó.
4
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en
vigencia el Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que lo modificó.
5
De acuerdo con el artículo 201 del Reglamento, una vez recibida la solicitud del contratista, “El
inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la solicitud de ampliación de
plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) días, contados desde el día
siguiente de presentada la solicitud.”
 3

efectiva de dicha resolución que la misma producirá sus efectos respecto del
contratista.

En tal sentido, la obligación de emitir y notificar la resolución en el plazo

indicado debe ser cumplida por la Entidad tanto si decide aprobar la solicitud
de ampliación de plazo como si decide no aprobarla.

2.3 En relación con lo anterior, debe indicarse que el numeral 1) del artículo 5 del
Reglamento6 establece que el Titular de la Entidad es el funcionario
competente para aprobar, autorizar y supervisar las contrataciones de la
Entidad.

Asimismo, el segundo párrafo del artículo 5 de la Ley precisa que el Titular de

la Entidad puede delegar, mediante resolución, las funciones de su
competencia, con excepción de “(…) la aprobación de exoneraciones, la
declaración de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento”.

Como se aprecia, el Titular de la Entidad puede delegar en otro funcionario la

emisión de la resolución mediante la cual la Entidad se pronuncia sobre las
solicitudes de ampliación del plazo contractual, toda vez que dicha facultad no
se encuentra comprendida entre los supuestos en los que la delegación está
prohibida.

2.4 En virtud de lo expuesto, debe indicarse que el pronunciamiento de la Entidad

sobre las solicitudes de ampliación de plazo debe realizarse expresa y
formalmente, mediante resolución del Titular de la Entidad o del funcionario a
quien este haya delegado tal facultad.

Cabe precisar que en determinados supuestos –conforme la distribución de

atribuciones y competencias resultante de la organización interna de cada
Entidad– la autoridad, órgano o funcionario a quien se le haya delegado la
facultad de resolver las solicitudes de ampliación de plazo, no emite los actos
administrativos propios de su función a través de una resolución. En dicho
supuesto, se emitirá el documento que corresponda, cumpliendo los requisitos
previstos en el artículo 3 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General7.
6
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en
vigencia el Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que lo modificó.
7
“Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables
para su emisión.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
 4

Finalmente, es importante distinguir entre el acto administrativo mediante el

cual una Entidad se pronuncia sobre una solicitud de ampliación de plazo y el
medio a través del cual se notifica tal resolución. Así, el primero está
constituido por la resolución o documento correspondiente emitido por el
funcionario u órgano competente para pronunciarse sobre una solicitud de
ampliación del plazo contractual, mientras que el segundo puede estar
constituido por un oficio, carta notarial u medio otro análogo utilizado para
notificar los actos administrativos.

3. CONCLUSIÓN

El pronunciamiento de la Entidad sobre las solicitudes de ampliación del plazo

contractual, debe realizarse por el Titular de la Entidad o funcionario a quien se le
haya delegado tal facultad, a través de resolución o documento que corresponda en
caso de delegación, sin perjuicio del medio que se utilice para notificarla al
contratista.

Jesús María, 22 de enero de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.

comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y

conforme al ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.”