APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO II CORTE

Contenido de la clase:
1. Función administrativa
2. Manifestaciones de la administración
3. Acto administrativo
4. Principios del acto administrativo

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
La función administrativa es el conjunto de tareas desempeñadas por las
autoridades públicas, y por algunos particulares autorizados por el Estado. Su
propósito principal es la satisfacción de las necesidades generales de las personas,
por lo tanto, en el artículo 209 constitucional se exponen los principios base para su
desarrollo que son: igualdad, moralidad, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad.

Criterios de la función administrativa

¿qué criterio se emplea en Colombia?
Orgánico o formal (1800): Quien expide el acto, según el funcionario u órgano que
expida el acto así mismo será su naturaleza.
Rama ejecutiva: acto administrativo
Rama legislativa: acto legislativo
Rama judicial: acto judicial
Forma del acto:
- Si es un decreto, resolución, acuerdo u ordenanza entonces se referirá a un
acto administrativo.
- Si es una ley, entonces es un acto legislativo.
- Si se trata de una sentencia o un auto, entonces es un acto judicial.
Criterio material (1920): considera el contenido del acto sin importar quien lo expide
Son actos, reglas de carácter general, impersonal y que dan una orden.
Ejemplo: Ninguna moto puede circular por la ciudad después de las 10:00 pm
Son actos subjetivos los nombramientos, las pensiones, sanciones disciplinarias y
la expropiación
Actos- condición: es una mezcla entre el acto subjetivo y el acto-regla. Aquel acto
que se dirige en específico a un particular, pero se le da la condición de generalidad.
Ejemplo: nombramiento (de particular a empleado público), elección de contratista
(de particular a servidor público).
Criterio funcional- jurisdiccional: quien conoce el conflicto.
- Publico: consejo de Estado
- Privado: tribunal ordinario
- Jurisdicción constitucional: ley
- Jurisdicción contenciosa: acto administrativo
- Jurisdicción ordinaria: privado
Criterio jerárquico:
- Es una ley, si el acto solo debe respetar a la constitución política
- Es un acto administrativo, si debe respetar tanto a la constitución como a la
ley.
Artículos de la constitución relacionados con el criterio orgánico (2,149 n°1, 150,
241n°5, 237n°2, 104,105)
Conclusión
en Colombia no se aplica un solo criterio, se pueden emplear todos los criterios o
varios de ellos.
Hay leyes estatutarias, orgánicas, marco

MANIFESTACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

 Acto administrativo: es una manifestación de voluntad, unilateral, en virtud de

la función administrativa y produce efectos jurídicos hacia terceros.

 Hechos: es un suceso o acontecimiento donde no media la voluntad.

Ejemplo: Cuando un carro del Estado atropella a un particular, cuando se
priva a una persona de la libertad de manera injusta.

 Omisiones: la administración deja de hacer algo.

Ejemplo: muerte de un conscripto (persona que presta servicio militar),
cuando un recluso es herido en la cárcel el Estado incumple su deber de
cuidado.

 Operación administrativa: es la unión entre un acto administrativo y un hecho

jurídico.
AA+HJ= OPERACIÓN ADMINISTRATIVA
 Ejemplo: ocupación de un lote, el desalojo es un acto administrativo y el
hecho sería que se le ordene al esmad, si es necesario, que realice el
desalojo.

 Contratos: voluntad unilateral

 Extralimitación de la vía de hecho: se excede el derecho, pero existe la
voluntad.

ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos:
Declaración de voluntad unilateral
Ejercicio de una función administrativa
Efectos jurídicos
a) Órgano competente: solo puede expedirlo la autoridad que tenga la
atribución constitucional, legal o reglamentaria
Ejemplos: constitución política

- Art 300 n°5. le corresponde a la asamblea departamental, expedir las normas

orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y
gastos.
- Art 300 n°6. Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y suprimir
municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
- Art 305 n°10. Son atribuciones del gobernador, revisar los actos de los
concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su
validez.
- Art 313 n° 3. Les corresponde a los concejos, autorizar al alcalde para
celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo.
- Art 315 n° es una atribución del alcalde, dirigir la acción administrativa del
municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los
servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y
remover a los funcionarios bajo su dependencia.

b) Voluntad administrativa: es un querer o deseo de la administración de hacer

algo dentro del marco de la legalidad, teniendo en cuenta el principio del
interés general.
 Ejemplo
Frenar la delincuencia
Controlar el espacio público, como sucede con las zonas donde se establecen
los vendedores ambulantes.
Evitar accidentes, al prohibir la movilización de las motocicletas en determinados
horarios.
Dar: impuesto predial, tasas y contribuciones
c) Hacer: declarar renta, licencia de conducción
Comportamiento
No hacer: no llevar parrillero, orinar en las calles, portar la
del administrado
dosis mínima
Proceder: expropiación, servidumbre

El acto admitivo recae sobre un El hecho se certifica. Ej. Tiempo de

Contenido hecho no un comportamiento servicio de Pedro en X entidad.

Puede recaer sobre un bien Enajenar, expropiar y gravar

Crear: nombramiento de un funcionario publico

Situación jurídica
Modificar: encargo, aumento de salario

d) Motivación: todo acto administrativo tiene un motivo, que pueden ser de

Derecho o, de hecho.

Motivo de Derecho Edad para pensionarse

Ej. Pensión
Motivo de Hecho Tiempo de servicio

e) Finalidad: reprender al funcionario público por medio de una sanción

disciplinaria.
Castigar
No exceder velocidad, el acto administrativo es la señal de tránsito
f) Forma: puede ser un decreto, resolución o una señal de tránsito (semáforo)

PRINCIPIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Efecto general: modificar el mundo, crear y extinguir

Presunción de legalidad:
Art.6 Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

Particulares Responden por infringir la ley

Infringir
Servidores públicos Omitir
Extralimitación

Controles del servidor publico

Fiscal: las contralorías son las que ejercen esta función
Disciplinario: las personerías y procuradurías ejercen el control disciplinario
Político: concejo
Ciudadano: veedurías
Modificación unilateral
Los particulares solo se obligan por mutuo acuerdo
Privilegio de lo previo:
la administración no recurre al juez para la declaración de perjuicios
el particular es quien va al juez, sino quiere cumplir el acto
la administración puede expedir actos sin que medie la voluntad del particular
los acuerdos entre la administración y los particulares son llamados contratos
administrativos.
Ejemplo: caducidad contractual, es la cláusula que se establece en caso de
incumplimiento del contrato para darlo por terminado.
Ejecución de oficio
1. Proceso declarativo
2. Proceso ejecutivo
La administración adelanta la ejecución de la decisión
Ejemplo: si no se entrega la obra del intercambiador, la administración puede acudir
a la fuerza pública.
Cuando una obra es construida sin licencia obtiene una multa, la administración
puede ordenar su demolición o efectuarla.
NOTA: Se declara una construcción con la licencia de construcción
Requisitos
1. Acto administrativo en firme, Art.87 cpca 
- Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de
su notificación, comunicación o publicación según el caso.
- Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la
decisión sobre los recursos interpuestos.
- Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los
recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado
expresamente a ellos.
- Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento
de los recursos.
- Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para
el silencio administrativo positivo.

2. Estando en firme el administrado está obligado a cumplir. Las multas

sucesivas son la consecuencia del incumplimiento.
3. Si el administrado no está de acuerdo con el acto puede demandar
4. El medio para demandar el acto ante el juez administrativo, es la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho.
5. Realizar el acto
Ejemplo: invasión de espacio público (el alcalde es el único que lleva este
proceso), demolición de construcciones sin licencia.

Vocación jurisdiccional
Todos los actos son demandables a través de: la acción simple de nulidad o por
la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

ACCION DE NULIDAD AN Y RD
(Art.84 C.C.A) (Art.85 C.C.A)

No tiene termino de caducidad Termino de caducidad 4 meses

Es publica La presenta la persona cuyo derecho
Procede en actos generales se ve vulnerado
Se ejerce en defensa de la legalidad Procede en actos individuales
Se ejerce en defensa de la legalidad
NOTA: Los artículos mencionados fueron derogados, ahora se aplican los artículos
137 y 138 del Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo (CPACA).
“ARTÍCULO 137. NULIDAD. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de
representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter
general.
Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que
deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento
del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación
de las atribuciones propias de quien los profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de
los actos de certificación y registro.

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido

particular en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se
produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a
favor del demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el
orden público, político, económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

PARÁGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el

restablecimiento automático de un derecho, se tramitará conforme a las reglas del
artículo siguiente.

ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Toda

persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma
jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular,
expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se
le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el
inciso segundo del artículo anterior.
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el
restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular
demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo,
siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o
cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la
notificación de aquel.