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Estado
Resolución Nº 047-2007-TC-SU
VISTO, en sesión de fecha 11 de enero de 2007 de la Sala Única del Tribunal de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, el Expediente N.° 1620/2006.TC sobre el recurso de revisión
interpuesto por el CONSORCIO PRISMA-METRA, conformado por las empresas PRISMA
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. y METRA CONSTRUCTORA S.A.C., contra el otorgamiento
de la buena pro de la Licitación Pública N.º 001-2006-MDLO, convocada para la ejecución de la
obra: “Construcción de Terminal Terrestre”, oídos los informes orales el 22 de diciembre de
2006; y atendiendo a los siguientes:
ANTECEDENTES
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3. Mediante escrito de fecha 20 de octubre de 2006, subsanado el 24 del mismo mes y año,
el CONSORCIO PRISMA-METRA interpuso recurso de apelación contra el otorgamiento de
la buena pro por considerar que el Comité Especial había calificado erróneamente su
propuesta técnica, lo que originó que se ubicara en el quinto lugar de orden de prelación.
Sostiene el postor apelante que las obras similares contempladas en su propuesta técnica
se ajustan a los parámetros previstos en las Bases, las cuales establecieron que debía
entenderse por obra similar a los contratos ejecutados por el postor en obras de
edificación, que incluyan las siguientes partidas: pavimentación, sistemas de
almacenamiento y tanque elevado y electrificación. En su propuesta técnica el postor
recurrente consignó en el Formato N.º 07 Obras Similares, los siguientes trabajos:
Manifestó el impugnante que las obras mencionadas superan el número solicitado tanto
en monto como en objeto (trabajos similares), lo cual indica que merece el puntaje de 35
puntos en el factor Experiencia en Obras Similares del Postor.
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FUNDAMENTACIÓN
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De esta manera, tal como lo prescribe el artículo 161 del Reglamento el plazo para
interponer el recurso de revisión es de 05 días contados a partir del día siguiente del
vencimiento del plazo que tiene la Entidad para resolver dicho recurso, lo que se
configuró el 14 de diciembre de 2006, fecha en la cual el consorcio impugnante planteó
su recurso ante el Tribunal, con lo cual se verifica que fue presentado dentro del plazo de
Ley y por ende resulta a todas luces procedente.
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De acuerdo con el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N.º 27972,
los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica
en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico.
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Por su parte, la Entidad consideró que de los cuatro trabajos presentados por el
recurrente sólo uno debía ser considerado similar, ya que los restantes no acreditaban ni
sustentaban las características de las obras ejecutadas que demostraran su similitud con
el objeto de la convocatoria, de allí que le asignara sólo 15 puntos.
Las Bases señalaron que por obra similar debía entenderse a los contratos ejecutados por
el postor en obras de edificación, que incluyan trabajos de pavimentos, sistemas de
almacenamiento y tanque elevado y electrificación.
La información a ser declarada sobre este factor de evaluación debía ser presentada en el
Formato N.º 7, adjunto con la documentación sustentatoria de las obras similares
derivadas de contratos con instituciones públicas o privadas, tales como la copia simple
de los contratos y actas de recepción.
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Cabe indicar que de acuerdo con el Anexo de Definiciones del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado la obra similar es aquella obra de naturaleza
semejante a la que se desea contratar.
Siendo esto así, no cabe mantener el criterio establecido en las Bases en el sentido que
resulta restrictivo presentar como experiencia en obras similares aquellas edificaciones
que contengan sólo partidas de pavimentos, sistemas de almacenamiento y tanque
elevado y electrificación; ya que la similitud de las obras no se reduce a la coincidencia
de algunas partidas constructivas, sino principalmente, a la similitud conceptual del
diseño arquitectónico y estructural.
En tal sentido, las características de obra similar, tal como se encuentran señaladas en
las Bases, originan un concepto limitado y distorsionante, cuya aplicación a cualquier tipo
de edificación daría como resultado que ésta sea señalada similar, cuando no
corresponde otorgarle dicha categoría de similitud.
Por consiguiente, este Colegiado considera que las obras presentadas por el recurrente
no son similares con la que es objeto de convocatoria, por lo que debe ratificarse la
decisión del Comité Especial.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Ing. Félix
Delgado Pozo y la intervención de los Vocales Dr. Wina Isasi Berrospi y Dr. Oscar Luna
Milla, atendiendo a la reconformación de la Sala Única del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado según lo dispuesto en la Resolución Nº 278-2006-
CONSUCODE/PRE, expedida el 03 de julio de 2006, así como lo establecido mediante
Acuerdo de Sala Plena del Tribunal Nº 005/003, de fecha 4 de marzo de 2002, en
ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 53°, 59° y 61° del Texto Único
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo Nº 083-2004.PCM, el artículo 171 de su Reglamento, aprobado por Decreto
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LA SALA RESUELVE:
PRESIDENTE
VOCAL VOCAL
ss.
Delgado Pozo
Isasi Berrospi
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Luna Milla
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