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Rozas y Leiva - Diagnostico y Vulnerabilidad Socioterritorial
Rozas y Leiva - Diagnostico y Vulnerabilidad Socioterritorial
Resumen
El presente artículo es fruto de una Investigación Fondecyt. El objetivo central del estu-
dio es contribuir a la caracterización de la coordinación actual de las políticas públicas
orientadas a la superación de la pobreza, en la perspectiva de conformar un modelo de
intervención y gestión de metaredes en desarrollo social.
En dicho contexto, el propósito de esta publicación es dar cuenta del Diagnóstico de la
VI Región (Chile) haciendo uso de una metodología, que incorpora el Diagnóstico de
Dinámicas. En esta línea de acción se presenta un nuevo indicador social que hemos deno-
minado Indicador de Vulnerabilidad Socio-Territorial.
Es necesario indicar además que este trabajo se enmarca dentro del área de la Psicología
Comunitaria, como un aporte al ámbito de la construcción de Política Social.
Palabras Claves: Superación de la Pobreza, Redes Institucionales, Diagnóstico de
Dinámicas.
Abstract
This paper is one product of a Fondecyts research. The principal objective in this study
is tray to buil a description of actual coordinality of the publics policity to guide the
overcoming of poverty, in the way to make a model of action and managment of nets on
social developped.
In this topic, the goal of this publication is show a diagnostic concerning to region´s
sixth (Chile) using one type of methodology, which name is Dinamic´s Diagnostic. In a
another hand of this paper, it is showing a new social´s indicator that it was calling
Index of Social-Territorial Vulnerability.
It is need to say that this work belong to Community Psychology´s area , in the way to
make a contribution to Social Policity.
Keys Words: Overcoming of Poverty, Institucional¨s Nets, Dinamic¨s Diagnostic.
* Psicólogo Comunitario, Magister Universidad Libre de Bruselas, Docente Universidad de Chile. grozas@uchile.cl
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Diagnóstico y Vulnerabilidad Socio-Territorial en la VI Región
Pobreza Moderna y Pobreza por Atraso za de su precaria inserción en las redes pro-
Para una mejor comprensión conceptual ductivas de un aís o de una región, están
de la terminología utilizada en este artículo, inmersas en una situación generalizada de
a continuación una breve descripción de atraso económico que afecta a la globalidad
Pobreza Moderna y por Atraso. de sus estructuras sociales y a su cultura. Es
el caso de, por ejemplo, las comunidades in-
Desde un acercamiento cualitativo al
dígenas, con sus formas ancestrales de culti-
tema de la pobreza, recogido en los traba-
var la tierra, o los mineros del carbón, co-
jos de CELADE a partir de los años 80, es
munidad sustentada por entero en una ex-
posible distinguir dos perfiles para identifi-
plotación que por la naturaleza del mercado
car modalidades en que ésta puede
de las fuentes energéticas ha ido quedando
contextualizarse según la dinámica de desa-
en desuso.
rrollo en la cual se generan los fenómenos de
carenciación.
Por pobreza moderna puede entenderse
aquella situación de carencia en la cual se Metodología
ven implicados segmentos más o menos sig-
nificativos de población, insertos en un es- Para la realización del Diagnóstico como
quema socioeconómico caracterizado por así mismo para la elaboración del Indica-
fuertes procesos modernizadores que hacen dor de Vulnerabilidad Socio-Territorial se
obsoletas las antiguas relaciones de produc- utilizaron datos extraídos de fuentes de in-
ción y que tienen como consecuencia la formación secundaria. Luego estos datos
marginación de dichos sectores en virtud de fueron trabajados bajo la perspectiva del
su incapacidad de incorporarse a las nuevas enfoque territorial. Esta línea de análisis
tecnologías o a las nuevas redes de intercam- territorial es el sustento del diagnóstico
bio de bienes y servicios. Es frecuente identi- realizado.
ficar este fenómeno en los márgenes de las En cuanto a la elaboración del indi-
sociedades industrializadas; en el contexto cador, los datos emanados principalmente
latinoamericano, más bien alude a la situa- del Censo de 1992 en la VI Región, fueron
ción en la cual procesos acelerados de mo- sometidos al programa computacional
dernización basados en economías con alta Mapinfo, que permitió desarrollar una ex-
concentración de la propiedad, generan una presión geográfica de la vulnerabilidad de
distribución del ingreso fuertemente des- esta región.
igual, dejando a un porcentaje mayoritario
de la población por debajo de un nivel míni- 1. Fuentes de información secundaria
mo de ingresos.
Las fuentes de las que se obtuvo infor-
En cambio, la pobreza por atraso se refiere mación para este artículo fueron el Censo
a personas que pertenecen a segmentos de de 1992, la encuesta CASEN de 1998 (ex-
población que no se han beneficiado de es- traídos principalmente de compendios del
tos fenómenos de modernización, viéndose Instituto Nacional de Estadísticas -INE- o
insertos en economías donde las viejas rela- facilitados por la SERPLAC de la Intenden-
ciones sociales de producción son, sin em- cia de la VI Región), y el Programa Regio-
bargo, las predominantes. A escala nacional, nal de Información Territorial (PRIT6), CD
son comunidades enteras las que, en virtud room que reúne información sobre las ca-
de su perfil socioproductivo y a la naturale- racterísticas demográficas, económicas y te-
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rritoriales del mundo rural de la VI región. maciones de diversos órdenes (orografía, hi-
Dicho CD fue elaborado por la SERPLAC drografía, suelos, factores productivos,
el año 1999. vialidad, población, áreas de pobreza, etc.),
permitiendo complementar éstas para una
comprensión cabal de las realidades y po-
2. Enfoque territorial
tencialidades del territorio sometido a revi-
Respecto del enfoque territorial, debemos sión.
señalar que su inclusión en el presente estu-
El enfoque territorial no es un método
dio se relaciona con la necesidad detectada
nuevo, de hecho se utiliza ampliamente en
en la gestión pública de organizar la infor-
disciplinas tales como la planificación urba-
mación acerca de una unidad geográfica
na. Sin embargo, resulta novedosa su apli-
sujeto de diseño y planificación de políticas
cación para el estudio de los modos de inser-
públicas. A partir de 1990, se reemprendió
ción de las políticas sociales, coordinadas
la iniciativa hacia la descentralización me-
intersectorialmente, sobre una unidad terri-
diante nuevos instrumentos y enfoques con-
torial con identidad específica.
ceptuales acerca de la gestión de las regio-
nes. Un nuevo cuerpo legal, la Ley Orgánica
de Gobierno Interior y Administración Re- 3. Diagnóstico de Dinámicas
gional (1991), redefinió nuevas instancias El diagnóstico de dinámicas es un método
para impulsar la desconcentración del po- que tiene como objetivo facilitar la identifi-
der y de los recursos, iniciativa que ha teni- cación de procesos (sistemas) relacionados
do un proceso lento pero relativamente efi- con el desarrollo y la selección de palancas
caz a través de la instalación de los Gobier- o estrategias de intervención que sean perti-
nos Regionales. nentes para superar la pobreza en localida-
Este enfoque asume una perspectiva des, territorios y localidades específicas.
topológica para la comprensión de las pro- El diagnóstico de dinámicas contempló
blemáticas sociales, tomadas a partir de su cuatro pasos fundamentales. El primero fue
localización y arraigo en una zona geográfi- la caracterización de las variables sociales,
ca delimitable, además de una mirada igual- de las condiciones del territorio y de su en-
mente tópica de las posibles soluciones y es- torno. Esta caracterización se construyó a
trategias de enfrentamiento. Pretende tras- partir de los antecedentes estadísticos dispo-
cender el enfoque estático y parcial que se nibles en el Sistema de Información Regio-
deriva de revisar dichos fenómenos sólo a nal (SIRIG) de la VI región y el Instituto Na-
partir del acopio de datos estadísticos, que cional de Estadísticas (INE) sobre demogra-
permiten una mirada analítica de la situa- fía, nivel educacional, pobreza, salud, ocu-
ción pero no su síntesis. Mediante este enfo- pación y desocupación. Estos antecedentes
que se abre la posibilidad de poner en rela- permitieron ir diferenciando las comunas
ción los fenómenos de desarrollo y pobreza según sus distintos perfiles, ya sea en tér-
de una localidad o zona geográfica con los minos de nivel educacional, actividad labo-
ocurrentes en otras localidades o zonas, sean ral, recursos productivos y accesibilidad vial.
éstas contiguas o bien remotas. El segundo paso del diagnóstico de diná-
Por otra parte, el enfoque territorial per- micas consistió en identificar, analizar y es-
mite superponer diversas realidades o di- tablecer relaciones entre los diversos proble-
mensiones, de modo de relacionar, en una mas que afectaban a los grupos de interés
misma localidad o zona geográfica, infor- para nuestro estudio (sectores de pobreza)
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200.000
180.000
160.000
140.000
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Habitantes
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Comunas
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Diagnóstico y Vulnerabilidad Socio-Territorial en la VI Región
porque es la provincia que concentra la ma- Las comunas de Cachapoal, por su parte,
yor cantidad de población. Por el mismo presentan importantes porcentajes de pobla-
motivo, Rancagua es la comuna que tiene la ción con necesidades básicas insatisfechas,
mayor cantidad de pobres de la provincia, ya que de las 17 comunas de la provincia de
alrededor de 50 mil personas, que equivalen Cachapoal, 12 de ellas tienen, en relación a
al 26% de la provincia. su propia población, un porcentaje de per-
Al interior de la provincia de Cachapoal, sonas con NBI superior al 50%:
el 41% de sus habitantes tiene sus necesida-
des básicas insatisfechas, mientras que el 58%
no los tiene.
Por otro lado, las comunas con mayor indigentes de 13 comunas de la región. Le
porcentaje de personas sin NBI son sigue Rengo con el 14%. En términos de po-
Rancagua (73%), Rengo (57%), San Vicente breza no indigente, el orden se mantiene,
(56%), Graneros (55%) y Peumo (54%). encontrándose Rancagua en la cabeza con
Esta proporción se invierte si es que se un 32% y siguéndolo Rengo con un 9%. Es-
toma como referencia el total de la población tos datos han sido calculados según la po-
provincial. En este caso, Rancagua (26%), blación total de la región.
Rengo (9%) y San Vicente (8%) concentran
la mayor cantidad de población con NBI de c) Jefatura de hogar femenina
la Provincia en su conjunto:
En la provincia, sólo el 21% de los hoga-
Según la encuesta CASEN (1998), res tienen como jefatura a una mujer. Enca-
Rancagua es la comuna de la provincia de bezan esta lista Rancagua (24%), Machalí
Cachapoal que reúne la mayor cantidad de (24%) y Olivar (23%). Las demás comunas
pobres e indigentes de la región. En segundo se mantienen en un rango promedio de 18%
lugar le sigue Rengo. En términos de indi- aproximadamente.
gencia, Rancagua concentra el 35% de los
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6.000
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Comunas
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Diagnóstico y Vulnerabilidad Socio-Territorial en la VI Región
Perfil laboral
Poca preparación preferentemente Existencia de
técnica agrícola recursos
agrícolas
Baja
escolaridad
Pobreza rural Poca utilización
de recursos
mineros
Baja oferta de matrículas en enseñanza
media Científico Humanista y Técnico
Profesional
Inaccesibilidad
vial
En relación a los recursos mineros, en Oli- En conclusión, los antecedentes del Cen-
var y parte de Coltauco existen pequeñas so de 1992 indican que en estas comunas
propiedades mineras nuevas. Además en hay una tendencia hacia la urbanización y
ellas se desarrolla alguna actividad minera que, por este motivo, su perfil laboral es más
en cobre y en menor proporción, oro. heterogéneo: a pesar que el trabajo agrícola
El acceso vial es aparentemente bastante es lo más importante, aparecen también
adecuado. Los mapas dan la impresión de otras actividades como la industria y el co-
ser comunas bastante accequibles a través de mercio. Simultáneamente, su perfil educa-
la vía terrestre. cional se mantiene bajo y parece no contar
con territorio adecuado para el desarrollo
Por otro lado, estas comunas poseen una
agrícola.
cantidad importante de atractivos cultura-
les, de hecho concentran junto con Malloa, Gráficamente, la situación podría ilustrar-
la mayor cantidad de atractivos culturales se como sigue:
de la provincia.
Oferta
educacional Atractivos
preferentemente culturales
centrada en la ed. aparentemente
Pequeñas
básica desaprovechados propiedades
mineras (cobre)
sean familiares, formales, pequeñas, media- propiedades mineras antiguas y nuevas (que
nas y grandes empresas. comparten también con las comunas de
El perfil educacional de estas comunas se Codegua y san Franciso de Mostazal), y ex-
caracteriza por tener los tres promedios de tracción de minerales de cobre y plata. Cuen-
años de estudio más altos de la provincia (en- ta con pocos recursos forestales, una adecua-
tre 7,8 y 9,2 años). Además, la población anal- da red vial, atractivos culturales y naturales.
fabeta de las comunas se encuentra cercana En Rancagua se concentra una importante
al promedio provincial. La educación básica cantidad de la oferta educacional de la pro-
ocupa, al igual que en el resto de las comu- vincia, especialmente la oferta privada.
nas, la mayor proporción de la oferta educa- En este sector (sector urbano), la pobreza
cional. Sin embargo, en estas comunas tam- puede explicarse por la generación de polos
bién existe oferta en enseñanza científico hu- de desarrollo que facilitaron la emigración
manista y técnico profesional. En el primer de la población de la VI región hacia estas
caso, las comunas en cuestión tienen una ofer- comunas (Rancagua, Machalí y Graneros).
ta que en proporción no coincide necesaria- Esto significó un aumento significativo de la
mente con los mayores porcentajes de la co- población que saturó los servicios, aún cuan-
muna, sin embargo, la oferta es significativa do existen gran actividad laboral en diferen-
(12,8% Graneros, 8,4% Machalí y 16,8% tes rubros: agrícolas (en menor proporción
Rancagua). En el segundo caso, estas comu- que los casos anteriores), comercial e indus-
nas coinciden con ser dos de las cuatro comu- trial. Esto podría explicar que en estas co-
nas que tienen enseñanza técnico profesional munas la cesantía y la densidad sean las más
en la provincia (excepto Machalí, que no tie- altas de la provincia y que además aquí don-
ne matrículas en este tipo de enseñanza). de se concentran la mayor cantidad de po-
En relación a sus recursos, estas comunas bres (aunque en términos relativos concen-
se encuentran en una ubicación privilegiada tran la menor proporción de pobres).
de la zona en términos de cultivos de frutales Gráficamente, esto podría mostrarse como
y recursos mineros. En ellas existen grandes sigue:
Perfil
educacional:
Alta oferta educacional altos niveles de
básica, media (científico escolaridad y de
humanista y técnico alfabetización
profesional
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Diagnóstico y Vulnerabilidad Socio-Territorial en la VI Región
rural (55%). La cantidad de personas con blación analfabeta rural está cerca de las más
NBI alcanza a un porcentaje del 55% y un altas de la provincia (9,16%).
17% de sus hogares no cuentan con agua
potable. En similitud con las comunas ante-
riores, si bien la agricultura ocupa un lugar
prioritario (53%) también existen otras acti- Propuesta Diagnóstica: Indicador
vidades propias del sector urbano: el 16% de Compuesto de Vulnerabilidad
su población se dedica a trabajar en comer- Socio-Territorial
cio, el 6% en transporte y el 5% en indus-
Fruto del trabajo anterior, contemplando
trias. La tasa de cesantía es menor que en las
los antecedentes recogidos para las tres pro-
otras comunas (6,59).
vincias de la VI Región y utilizando funda-
Sin embargo, a diferencia de las comunas mentalmente los datos del Censo de 1992,
antes descritas, esta es junto con Rengo, una se propone a continuación una aproxima-
de las pocas comunas que ofrecen matrícu- ción diagnóstica de carácter cuantitativo.
las en enseñanza media y especialmente en
En general los antecedentes que se reco-
educación técnico-profesional. El 75% de su
gen de las fuentes secundarias, son datos
oferta educacional corresponde a la educa-
que utilizados de manera independiente
ción básica, mientras que el 9% corresponde
entregan un mirada parcial de la realidad.
a matrículas de educación media científico-
Es decir es información temática y no terri-
humanista y el 4,5% a educación técnico-
torial.
profesional.
Sin embargo, como ya se ha planteado lo
Rengo es, de estas cuatro comunas, la
que interesa a este estudio es utilizar la pers-
única que está compuesta mayoritariamente
pectiva territorial, por cuanto dicho enfo-
por población urbana (64%). Además tiene
que logra poner en un mismo análisis un con-
una porcentaje de personas con necesidades
junto de variables, que articuladas permiten
básicas insatisfechas relativamente bajo en
tener una comprensión más integral de la
relación a las otras comunas de la provincia
realidad.
(42%). Su perfil laboral está más cerca del
sector urbano, ya que sólo el 34% de su Para trabajar la perspectiva territorial,
población se dedica a la agricultura, mien- desde el punto de vista de cuantitativo, he-
tras que el 15% al comercio, el 15% a la in- mos ordenado toda la información disponi-
dustria, el 5% al transporte, el 2,8% a la cons- ble por comunas. Dicho de otra manera
trucción y el 2% a la hotelería. Sin embargo, cada indicador es utilizado
su tasa de cesantía es relativamente alto intracomunalmente. Esto con el objeto de
(10,16) igualar todos los espacios territoriales y no
privilegiar ninguno de ellos en particular.
En relación a su perfil educacional, es la
comuna que proporcionalmente ofrece más De esta manera, podemos tener una mi-
matrículas en educación media científico- rada de la región, desde una dimensión di-
humanista (17,6%) y, a la vez, la segunda ferentes, generando igualdad
comuna que ofrece más matrículas de edu- cuantitativamente y con ello dando lugar a
cación técnico profesional (7,75%). Su pro- apreciaciones cualitativas.
medio de años de estudio es levemente su- Las variables que hemos escogidos para
perior a las comunas antes descritas (7,55). este efecto son las siguiente: (Datos extraí-
Su bien población analfabeta urbana está dos del Censo de 1992)
cerca del promedio provincial (4%), su po-
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MOSTAZAL
NAVIDAD
GRANEROS CODEGUA
LITUECHE
RANCAGUA
LAS CABRAS
DONIHUE
LA ESTRELLA OLIVAR
COLTAUCO CACHAPOAL
COINCO
PEUMO MACHALI
CARDENAL CARO REQUINOA
Q. DE TILCOCO
MARCHIHUE PICHIDEGUA
PICHILEMU
MALLOA RENGO
PERALILLO SAN VICENTE
PALMILLA
PUMANQUE
PLACILLA
SANTA CRUZ NANCAGUA
PAREDONES
COLCHAGUA
SAN FERNANDO
CHIMBARONGO
LOLOL
CHEPICA
NIVEL DE VULNERABILIDAD
Baja Vulnerabilidad/
Vulnerabilidad Media/
Alta Vulnerabilidad/
Muy Alta Vulnerabilidad/
0 9 18 27
Kilometer
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ción que tiene sus necesidades básicas escasa transferencia tecnológica para
satisfechas. la diversificación productiva, el mejor
3. Es posible observar que la pobreza li- aprovechamiento de los recursos y del
gada a los polos de concentración y de- capital social.
sarrollo es más probablemente Pobre- 7. El Análisis de las Dinámicas Provin-
za Moderna, y que la que se presenta ciales nos permite observar el proceso
en los sectores de menor concentración circular que retroalimenta la pobreza,
y desarrollo se encuentre ligada a la donde la baja escolaridad y la agricul-
Pobreza Rural por Atraso. tura tradicional se autoperpetúan por
4. Es posible observar sectores de agricul- la escasa transferencia tecnológica,
tura tradicional ubicados principalmen- dada la escasa cobertura de la ense-
te en la zona del valle central de las pro- ñanza media, principalmente Técni-
vincias de Cachapoal y Colchagua, co Profesional, y secundariamente
donde existe un predominio rural con Humanista, lo cual limita el nexo ne-
un perfil laboral preferentemente agrí- cesario para la racionalización y di-
cola, menores índices educacionales, con versificación de los recursos, y trae
ciertas concentraciones de poblaciones como efecto secundario pero no des-
urbanas lo que da por resultado la co- preciable, la permanente migración
existencia de Pobreza Moderna con Po- del capital social mayormente prepa-
breza por Atraso. rado y motivado hacia los polos de
concentración y desarrollo. Con ello
5. También es posible identificar la zona
se saturan los servicios y las posibili-
del secano costero e interior, constitui-
dades de mercado laboral en estos úl-
do principalmente por la Provincia de
timos acentuando la marginalidad y
Cardenal Caro y algunas comunas de
la Pobreza Moderna.
Cachapoal y Colchagua donde coexis-
ten problemas de riego y desgaste del 8. El Análisis de las Dinámicas Provincia-
suelo, con altos porcentajes de pobla- les también nos permite constatar que
ción rural, bajos índices educacionales es posible mediante el enfoque territo-
y baja densidad poblacional, a lo que rial y el mismo análisis de dinámicas,
se suma la lejanía de la Capital Regio- focalizar los sectores de mayor rezago
nal, y las dificultades de acceso vial. educacional y productivo, y las varia-
En esta zona la pobreza se explica fun- bles que auto reproducen el círculo de
damentalmente por el atraso. la pobreza moderna y por atraso, lo
6. En la dimensión educacional podemos cual sugiere una mayor profun-
observar que la infraestructura educa- dización en el análisis de las dinámi-
cional es en general inadecuada a ni- cas locales, dentro de los focos de inte-
vel regional, existiendo una gran esca- rés, incluyendo el enfoque territorial a
sez de matrículas Científico Humanis- fin de perfeccionar las estrategias de
ta y principalmente escasez de matrí- intervención orientadas a la superación
culas Técnico Profesionales, esto prin- de la pobreza, teniendo presente la
cipalmente en los sectores ajenos a los multicausalidad y dependencia del
polos de concentración y desarrollo, la contexto geográfico que tiene el fenó-
zona agrícola tradicional y el secano meno.
costero e interior, lo que incide en la
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