PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

I. INTRODUCCION

En la actualidad en el Perú los cambios en el uso del territorio generan consecuencias

directas e indirectas sobre el sistema social, económico, cultural y políticos. Estas
consecuencias incluyen modificaciones en el poder de producción, los volúmenes
producidos, el destino y precio de los productos, la distribución y tenencia de la tierra,
entre otras variables.

Es por ello que la planificación territorial comienza a tener mucha importancia debido a
que es un proceso participativo, interactivo e iterativo y se basa en objetivos explícitos
que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando oportunidades,
reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto, mediano y largo plazo y
repartiendo de forma racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios
del mismo y promover un modelo de desarrollo territorial equilibrado y sostenible, así
como situar y reglamentar las actividades socioeconómicas que se desarrollan en un
determinado territorio.

Este proceso debe estar orientado a detectar las diversas problemáticas regionales,
urbanas y rurales, establecer un diagnóstico, mediante diversas herramientas, tales
como la caracterización del Sistema Territorial, los Sistemas de Información Geográfica
y el Mapeo de Actores, formular programas y planes para el manejo de los recursos
naturales, la población, producción, infraestructura y la localización de las inversiones.
Es preciso aportar los instrumentos que conduzcan a una toma de decisiones
consensuada, que permitan una distribución del crecimiento económico de acuerdo con
la integridad y potencialidad del territorio, que incluya el manejo adaptativo y eficiente
de los recursos.

Es por ello que este apunta a lograr algún tipo de equilibrio entre las necesidades
económicas, sociales y ambientales.

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II. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

2.1. Planificación Territorial

 Según (Feldt 1988) dice que: ´´La planificación es una habilidad

universal que involucra la consideración de situaciones futuras
antes de elegir una serie de alternativas´´.
 Y (Lein 2006), señala que: ´´Toda planificación tiene asociados y
está motivada por metas y objetivos´´.
 Y se unen a ellos (Bocco et al. 2001, Gómez-Orea 2007) que se
encargan de decir: ´´Que la planificación con aptitud tiene que
relacionarse a distintas alternativas de uso y tiene que relacionarse
con su tamaño para ser productiva.

Donde aquí podemos evaluar la posibilidad (en términos de

beneficios y costos económicos, sociales y ambientales) de
desarrollar las distintas actividades en los ecosistemas del territorio
en cuestión.

 Según (Stoorvogel y Antle 2001) dicen que: “Los mecanismos para

generar alternativas de uso y distribución en el espacio de
actividades requiere, antes de su formalización de un proceso de
participación en donde a través de tormenta de ideas,
pensamientos creativos, pensamiento lateral, extrapolaciones,
adaptaciones, etc. Para que estas puedan generar el “espacio de
oportunidades”.
2.2. Conceptos Básicos

 Territorio: Espacio determinado o una porción de tierra, que

comprende el suelo subsuelo, espacio marítimo y aéreo de una
nación.
El territorio está conformado por aspectos políticos, sociales,
económicos y culturales que le dan forma y sentido.

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 Planificación: Acción de llevar a cabo un objetivo determinado,
teniendo en cuenta los principales factores que se consideren
importantes para su consecución.
Cualquier territorio en el que se asienta una determinada población
suele pasar por problemas debido a las diversas actividades que
se desarrollan dentro de él.
La planificación territorial trata en lo posible de solucionar estos
conflictos mediante un equilibrado desarrollo socioeconómico, con
el objetivo de preservar el medio ambiente y proteger nuestros
recursos utilizándolos racional y eficazmente para así mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
2.3. PROCESO HISTORICO DE PLANIFACION TERRITORIAL

La planificación territorial es un proceso histórico, se podría decir que

se remonta a la aparición de los primeros hombres en la tierra. Durante
nuestro proceso evolutivo se dieron importantísimos cambios que llevó
al desarrollo de la raza humana a lo que es hoy en día.

El hombre siendo una especie nómada tuvo la necesidad de

alimentarse y protegerse, se convirtió entonces en recolector y
cazador. Cuando descubrimos que las semillas podían crecer y brindar
alimento nos volvimos sedentarios dando paso a la aparición de la
agricultura, este pues fue nuestro primer ejercicio de planificación ya
que tuvimos que tuvimos que cultivar y para ello era necesario contar
con espacio terrestre lo suficientemente fértil para lograr la mejor
cosecha.

A medida que las civilizaciones evolucionaban a paso acelerado, nace

el derecho de propiedad, con ello si se pensaba tener un espacio como
parcela o chacra se tuvo que contar con el famoso título de propiedad.
Así las ciudades fueron divididas por lotes, algunos espacios
designados para el manejo agrícola y otras como zonas urbanas para
la construcción de viviendas, fue entonces que llegamos a hablar de
ordenamiento territorial.

¿Pero por qué hacerlo ahora? Primero porque la constitución y las

leyes así lo ordenan, además es importante tener en cuenta que como
habitantes de un territorio debemos contar con una adecuada
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ubicación, todo esto se llega a hacer gracias a los diagnósticos y
análisis territorial para poder desarrollar nuestras capacidades
emprendedoras, donde estudios especifiquen las causas técnicas,
científicas, económicas y sociales que informe a la población en que
lugar se puede o no desarrollar una determinada actividad.

Quizás lo que le falta a nuestro país es implementar este sistema, que

ayude a proteger nuestras zonas de conservación, utilizar nuestros
recursos en las zonas rurales mediante desarrollo sostenible, reubicar
la expansión urbana lejos de las zonas de riesgo y tratar de disminuir
la superpoblación en las ciudades grandes debido a la falta de
recursos que lleva a la gente a abandonar sus raíces en busca de más
y mejores oportunidades.

2.4. DIFERENCIAS ENTRE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PLANIFICACION TERRITORIAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Se organiza mediante el  El ordenamiento se realiza en

desarrollo local y de dicha coordinación con las
descentralización, políticas de desarrollo social-
cuestiones ambientales y económico y ambiental.
urbanísticas.  El uso y gestión del territorio.
 Esta es la división deseada  Formulación de política, planes
del territorio. y lineamentos.
 Identificar los potenciales y
aptitudes y los problemas
para alcanzar.

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2.5. ETAPAS BÁSICAS DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL

ETAPAS CONTENIDOS

ETAPA PRE-PLAN Definición de objetivos y

(LEGISLACIÓN)
de instrumentos.

ETAPA DEL PLAN Elaboración y aprobación

(PLANIFINICACIÓN)
de planes para definir el
modelo territorial a futuro.

ETAPA POS – PLAN Transformación de la

(EJECUCIÓN) realidad de acuerdo con
el plan.

En este cuadro se explica las etapas o los procesos de planificación

territorial que se debe llevar acabo.
2.6. INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL.

a) Zonificación Ecológica Económica:

La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento
técnico de caracterización del territorio, principalmente de aspectos
físicos y biológicos. Si bien es un instrumento importante, se
requiere conocer las dinámicas del territorio y las posibilidades que
tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento
Territorial considera otros instrumentos como los Estudios
Especializados (EE), que permiten la identificación y análisis de
dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del territorio,
población, entre otros aspectos. La integración de la ZEE con los
EE constituye un Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT). Esta
cadena de instrumentos técnicos se ha planificado con la finalidad
de elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de
Ordenamiento Territorial (POT).
b) Estudios Especializados:
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Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorio de carácter
estratégico que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulación con otros territorios y, asimismo, responden a la
necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio
natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo
articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con
sus características naturales, necesidades y desarrollo económico.
Los tipos de EE son los que se señalan a continuación, los cuales
serán elaborados de acuerdo a cada contexto específico:
 Estudio de Dinámica Económica Regional.
 Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.
 Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climático.
 Estudio de Servicios Ecosistémicos.
 Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de
la Tierra.
 Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.
c) Diagnóstico Integrado Del Territorio:
El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza
la información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar
el conocimiento de las condiciones y características ambientales y
sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento
económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más
importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas
en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales,
funcionales, institucionales y políticas del territorio; estableciendo
el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que
se encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del Plan
de Ordenamiento Territorial
d) Plan De Ordenamiento Territorial:

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El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la
planificación y gestión del territorio, que promueve la ocupación del
territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente
saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo
económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes
en el país.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y
de gestión territorial, los cuales son abordados por otros sectores y
niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

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III. SUGERENCIAS

 Se sugiere cambiar la unidad base de planificación territorial, del

cantón a la unidad base de cuenca. De esta manera se lograría
integrar más racionalmente todos los procesos naturales y
socioeconómicos de una región.

 Se sugiere revisar las leyes de Planificación Urbana y la Orgánica

del Ambiente a fin de integrar conceptos y posibilidades más reales
de gestión, involucrando en la planificación urbana y ordenamiento
territorial aspectos de prevención y de riesgo aceptable.

 Se propone incorporar en la ley desarrollos conceptuales más

claros respecto a la participación ciudadana, pues hasta el
momento no queda claro de qué manera la ciudadanía participará
en los diferentes procesos que el sistema legal sugiere.

 Se plantea la necesidad de revisar exhaustivamente el sistema

legal, mediante un equipo interdisciplinario, que logre integrar en
códigos los aspectos relevantes del desarrollo socioeconómico con
el fin de eliminar repeticiones nocivas y por tanto agilizar la
normativa vigente y darles más fluidez a los procesos de gestión
territorial y de riesgo.

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IV. BIBLIOGRAFIA

 DENGO, JM.; 1999: Conceptos básicos sobre el uso del territorio. En:
RODRÍGUEZ, A.; 1999: Escenarios de uso del territorio para Costa Rica
en el año 2025, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica,
Gobierno de Costa Rica, 1-2 Págs.
 BEDOYA, E.; 1984: Percepción del riesgo de inundación en la cuenca del
río Tuis, Turrialba, Costa Rica. Tesis de Licenciatura en Geografía,
Universidad de Costa Rica.
 ENRÍQUEZ, F.; 2004: Estrategias para estudiar la comunidad donde
vivimos. Ed. Universidad Estatal a Distancia, San José, Costa Rica, 168.
Págs.
 Primera Edición Lima - Perú, Octubre del 2014. Tiraje: 1,000 ejemplares:
ordenamiento territorial en el Perú. Págs. 1-32.

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