ParticipacionCiudadana PDF

“Año de las Cumbres Mundiales en el Perú”
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
DESPACHO VICEMINISTERIAL DE PESQUERÍA
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES DE

PESQUERÍA
DIGAAP
Guía de Participación Ciudadana para las

Actividades Pesqueras y Acuícolas en el
Proceso de Evaluación de los Estudios de
Impacto Ambiental
Diciembre 2008
Guía para la Participación Ciudadana en el proceso de evaluación ambiental
INDICE
I. Introducción ........................................................................................................... 2
II. Base legal .............................................................................................................. 3
III. Lineamientos para la Elaboración del Plan de Participación Ciudadana y
Presentación a la Autoridad Ambiental Competente. ............................................. 3
a.Lineamientos....................................................................................................... 3
b.Presentación del PPC como documento complementario del EIA....................... 4
IV. Estructura del Plan de Participación Ciudadana .................................................... 7
Índice ......................................................................................................................................... 8
1. Introducción ........................................................................................................................... 8
2. Marco normativo ................................................................................................................... 8
3. Objetivos y responsables ...................................................................................................... 8
4. Diagnóstico ........................................................................................................................... 9
4.1 Ámbito del proceso de consulta ...................................................................................... 9
4.2 Caracterización de actores ............................................................................................. 9
4.3 Identificación de potenciales conflictos ......................................................................... 11
4.4 Definición de mecanismos de participación ciudadana ................................................ 11
5. Programación - Ejecución ................................................................................................... 19
6. Evaluación – Rediseño y Sistematización de la información ............................................. 20
7. Presentación de resultados ................................................................................................ 22
Bibliografía .............................................................................................................................. 22
Anexos .................................................................................................................................... 22
VI. Referencias .......................................................................................................... 22
VII. Anexos ................................................................................................................ 22
1
Actividades pesqueras y acuícolas
I. Introducción
La Participación ciudadana en los últimos años viene tomando una importancia

creciente entre los diferentes niveles del sector público, privado y la sociedad civil. En
ese sentido, el Ministerio de la Producción, a través de la Dirección General de
Asuntos Ambientales de Pesquería – DIGAAP - presenta la “Guía de Participación
Ciudadana para las Actividades Pesqueras y Acuícolas en el Proceso de Evaluación
de los Estudios Ambientales” para ser aplicada durante el proceso de evaluación de
los estudios ambientales de las actividades pesqueras y acuícolas del Viceministerio
de Pesquería.
El Plan de Participación Ciudadana constituye un instrumento importante que permite

mejorar las relaciones entre la ciudadanía y la empresa que desarrolla actividades
productivas el sub sector pesquero. en base a la incorporación del conocimiento y la
experiencia ciudadana, durante todas las etapas del proyecto que es sometido a la
evaluación ambiental, desde su diseño, aprobación y desarrollo. Asimismo, este
instrumento contribuye a prevenir los conflictos que se generarían, en la mayoría de
los casos innecesariamente, por la inadecuada comunicación y falta de entendimiento
mutuo.
La Participación Ciudadana en Audiencias Públicas se efectuará para los proyectos

con Estudios de Impacto Ambiental Detallados, mientras que para los Estudios de
Impacto Ambiental Semidetallados será determinado por la autoridad competente.
La Guía ha sido elaborada tomando en cuenta la situación de las actividades

pesqueras y acuícolas del Viceministerio de Pesquería en cuanto al desarrollo de
instrumentos de gestión ambiental y de mecanismos de participación ciudadana, así
como la disposición de la población ante el desarrollo de las actividades antes
indicadas, trazando los siguientes objetivos:
1. Incorporar y normalizar la participación ciudadana durante el proceso de

evaluación ambiental para Estudios de Impacto Ambiental semidetallados que
correspondan al sector pesquero y acuícola; para tal fin vincular a los Gobiernos
Regionales y Locales;
2. Presentar, a los proponentes de los proyectos que serán sometidos a la evaluación
ambiental, la secuencia metodológica para elaborar el Plan de Participación
Ciudadana (PPC) cuyo desarrollo se espera que genere la participación
responsable de la ciudadanía, mejoras en los proyectos propuestos y el
reforzamiento del marco normativo ambiental con la participación de los sectores
involucrados.
3. Definir los requisitos mínimos del Plan de Participación Ciudadana así como la
presentación organizada del Plan y sus resultados ante la DIGAAP.
De esta manera, la Guía constituye un aporte real al proceso de evaluación ambiental

de las actividades pesqueras y acuícolas, contribuyendo a mejorar al mismo tiempo las
relaciones con la comunidad y la eficacia de los procesos productivos, mejorando la
competitividad de las empresas.
Alcance de la Guía
Esta dirigida para los EIP de consumo humano indirecto por traslado, proyectos de
instalación para EIP de consumo humano directo con o sin plantas de harina de
residuos y proyectos acuícolas a mayor escala; así como, los Proyectos de instalación
de desembarcaderos pesqueros artesanales y frigoríficos pesqueros.
2
II. Base legal
La guía tiene el siguiente marco normativo:
Constitución Política del Estado.

Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.
Ley General de Pesca, Decreto Ley Nº 25977.
Reglamento de la Ley General de Pesca, D.S. Nº 012-2001-PE.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), Ley Nº
27446.
Reglamento del sector Ambiente sobre transparencia, acceso a la información
pública ambiental y participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales.
III. Lineamientos para la Elaboración del Plan de Participación Ciudadana y

Presentación a la Autoridad Ambiental Competente.
a. Lineamientos
El desarrollo industrial y tecnológico, y la generación de impactos ambientales

positivos y negativos, han influido en la opinión de la ciudadanía, especialmente en las
comunidades inmersas en las áreas de influencia de las actividades pesqueras y
acuícolas.
En ese sentido el Plan de Participación Ciudadana (PPC) debe armonizar los objetivos
técnicos de las actividades pesqueras y acuícolas, propuestas por los titulares, con los
intereses sociales, económicos y culturales de las comunidades involucradas.
El PPC, como instrumento de gestión ambiental constituye uno de los requisitos para
la Certificación Ambiental del proyecto.
La elaboración del PPC deberá considerar las normas establecidas en el Reglamento

de Participación Ciudadana del Ministerio del Ambiente y seguir los lineamientos que
se indican a continuación:
1. Previo a la elaboración del Plan de Participación Ciudadana y desarrollo del EIA, el

proponente efectuará la presentación del Proyecto en Consulta Pública a la
ciudadanía del lugar donde se proyecta desarrollar la actividad, con la participación
de la autoridad competente.
2. La elaboración del plan de participación ciudadana se inicia con el estudio de línea
base del EIA, al momento de caracterizar y tomar la información del componente
social;
3. Debe existir una interacción entre el proceso de participación ciudadana a
desarrollar y los objetivos del proyecto, mediante mecanismos como talleres de
consulta, grupos de enfoque, buzones de sugerencia, entre otros;
4. Generar confianza en los actores involucrados en el proceso de participación
ciudadana, a través de información y sensibilización ambiental de los potenciales
efectos que pueda generar el proyecto;
5. La información que contenga el PPC debe ser oportuna, clara, suficiente y veraz
bajo responsabilidad de quien la suministra;
6. Las acciones que considere el PPC, deberán ejecutarse en el área de influencia
del proyecto;
3
7. Informar a la población los cambios efectuados sobre la propuesta original (si la

hubiere) y acerca de los avances de los estudios ambientales complementarios
que se realicen para sustentar el EIA;
8. Informar a la población que sus opiniones y sugerencias fueron tomadas en cuenta
o rechazados, fundamentando estas decisiones;
9. Documentar el proceso de participación ciudadana para guardar testimonio de las
posiciones de las partes y de los compromisos que cada una asumió, a fin de tener
una referencia concreta para exigir el cumplimiento de dichos compromisos o
sustentar las posiciones asumidas en caso que alguna de las partes pretendiera
desconocerlos.
b. Presentación Plan De Participación Ciudadana como Documento

Complementario del EIA, ante la DIGAAP.
En el Diagrama de Flujo se muestra las diferentes etapas e instancias de toma de

decisiones, para la evaluación de los EIA en función al Plan de Participación
Ciudadana.
4
DIAGRAMA DE FLUJO PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PPC Y EL EIA DEL

PROYECTO.
Proponente,
(1) Consultor y Consulta Ciudadana /
Autoridad Propuesta del Proyecto
competente.
(--)
(2) Resultados Proyecto No Viable
(Acta)
(+)
Proponente y
(3) Consultor Elaborar PPC + EIA
Presentar a OTD-PRODUCE
(4) (--) DIGAAP

Evaluación PPC
(+)
(5) Audiencia Pública

del EIA
Evaluación
(6) EIA (-)
(+)
Certificado
(7) Ambiental
5
Descripción del Diagrama de Flujo
1. Consulta Ciudadana para proponer el proyecto
Presentar la memoria descriptiva del proyecto a implementarse a la

DIGAAP, indicando el lugar, población y naturaleza del proyecto.
El lugar de la Audiencia será determinado por la autoridad competente.
La convocatoria se realizará de acuerdo al cronograma establecido en el
Reglamento de Participación Ciudadana – MINAM.
La convocatoria a audiencia pública se efectuara mediante aviso publicado
en el portal de transparencia del Ministerio de la Producción y del MINAM,
y el medio de comunicación masivo de mayor audiencia o lectoría del lugar
en el que se llevará a cabo la actividad del proyecto.
2. Elaboración del Plan de Participación Ciudadana (PPC) y el Estudio de

Impacto Ambiental (EIA).
En los proyectos cuya presentación ante la ciudadanía hayan sido

aceptados, el proponente procederá a elaborar el PPC y el EIA, con la
participación del consultor ambiental.
El PPC tendrá la siguiente estructura:
A. Introducción: ver Punto 1 del Capítulo IV

B. Marco Normativo: ver Punto 2 del Capítulo IV
C. Objetivos y Profesionales Responsables: ver Punto 3 del Capítulo IV
D. Pre – Diagnóstico
El pre-diagnóstico contendrá información referente a:
El tipo de proyecto a desarrollarse;
El ámbito del proceso de consulta: se refiere tanto a la zona
geográfica como a las personas o grupos de personas que se
encuentran directa o indirectamente involucrados con el desarrollo
de las actividades del proyecto;
Los actores involucrados: incluye una caracterización
socioeconómica en la que se identifiquen: la localización del
proyecto, el área de influencia del proyecto, los asentamientos
humanos, sectores productivos: pesca, acuicultura, agricultura,
industria, turismo, etc., si existen asociaciones y actores relevantes
también es necesario incluirlos. Esta caracterización será una
primera aproximación con el objeto de plantear los posibles
mecanismos de participación que serán desarrollados luego de la
aprobación de la propuesta del PPC. Se presentará en el F-1 que
se encuentra en Anexo;
Eventualmente, el conocimiento que posee el proponente sobre los
conflictos que caracteriza la zona o aquellos conflictos potenciales
que se encuentran relacionados a las actividades de su proyecto;
Propuesta de mecanismos de participación ciudadana a desarrollar.
E. Cronograma
Se presenta la propuesta de la programación de las actividades a
desarrollar y el Cronograma utilizando los formatos F-3 y F-4 que se
encuentran en Anexos.
6
Se señala que el inicio del PPC coincide con el inicio del estudio de
impacto ambiental lo que también tendrá que ser especificado en
este documento.
3. Presentación a la oficina de Trámite Documentario del Ministerio de la

Producción.
El recurrente presentará un ejemplar del EIA y el PPC impresos y una copia

electrónica (CD).
4. Evaluación del PPC por la DIGAAP.
La DIGAAP procederá a evaluar la propuesta del PPC y si el documento

cumple con los requisitos establecidos. Si existen observaciones a los
requisitos establecidos en la presente Guía, serán comunicadas al proponente
para su regularización.
Subsanadas las observaciones, el proponente procederá hacer de

conocimiento a la comunidad y desarrollar las actividades de participación
ciudadana de acuerdo a lo indicado en el Capítulo IV de esta guía.
5. Audiencia Pública para la Aprobación del EIA del Proyecto
El lugar de la Audiencia será determinado por la autoridad competente.

La convocatoria se realizará de acuerdo al cronograma establecido en el
Reglamento de Participación Ciudadana – MINAM.
La convocatoria a audiencia pública se efectuara mediante aviso publicado
en el portal de transparencia del Ministerio de la Producción y del MINAM,
y el medio de comunicación masivo de mayor audiencia o lectoría del lugar
en el que se llevará a cabo la actividad del proyecto.
Se publicará por parte del proponente el resumen ejecutivo del EIA para
conocimiento de la comunidad y se distribuirá copias del mismo a los
asistentes de la Audiencia Pública.
El EIA se publicará en la página web del Ministerio de la Producción a
disposición del público interesado para sus comentarios y sugerencias a fin
de enriquecer el Estudio (Ley de Transparencia de la Información).
Se tomará en cuenta la normatividad establecida por el MINAM, para la
realización de las Audiencias Pública.
6. Evaluación del EIA del proyecto por la DIGAAP
En esta etapa de evaluación del EIA, se tomará en cuenta, además del aspecto
técnico ambiental las opiniones sugerencias, acuerdos y documentos que la
ciudadanía haya alcanzado en la Audiencia Pública, para la obtención de la
Certificación Ambiental del Proyecto.
IV. Estructura del Plan de Participación Ciudadana
La siguiente estructura servirá como base a los proponentes de los proyectos para
organizar la información del PPC.
7
Índice
1. Introducción
2. Marco Normativo
3. Objetivos y Profesionales Responsables
4. Diagnóstico
4.1 Ámbito del proceso de consulta
4.2 Caracterización de actores
4.3 Identificación de conflictos reales o potenciales
4.4 Definición de mecanismos de participación ciudadana
5. Programación – Ejecución
6. Evaluación – Rediseño y Sistematización de la información
7. Presentación de resultados
Bibliografía
Anexos
A continuación se presentan los requerimientos de información para cada uno de los

capítulos considerados en la estructura mencionada:
Índice
Se incluye la estructura de la información organizada contenida en el Plan de

Participación Ciudadana.
1. Introducción
Se expone una breve reseña sobre las actividades que el proyecto ha planificado
realizar, las características del ámbito de influencia y los objetivos de la Participación
Ciudadana.
2. Marco Normativo
Se indican los aspectos legales y reglamentarios nacionales, regionales y locales

relativos a la Participación Ciudadana aplicables al proyecto en el proceso de
evaluación ambiental.
3. Objetivos y Profesionales Responsables
Para la definición de los objetivos del PPC, se debe tener presente que éstos estarán
de acuerdo a la naturaleza del proyecto y a la disposición de la ciudadanía en general:
Considerar el aporte de la comunidad (si esto es posible) en la identificación,

comparación y selección de alternativas de un proyecto,
8
Determinar y caracterizar actores y preocupaciones ciudadanas, en el espacio y

momento en que se desarrolla el EIA del proyecto,
Facilitar mecanismos de participación ciudadana para canalizar las opiniones de
todos los actores involucrados respecto al proyecto,
Facilitar y proporcionar a los actores información sobre el proyecto y las acciones
definidas a partir de cambios significativos en su diseño e implementación a
medida que se presenten, en relación a los impactos positivos, negativos y riesgos,
Identificar anticipadamente potenciales conflictos y propiciar acciones que tiendan
al manejo adecuado de los mismos.
Asimismo se define al grupo de profesionales responsables del desarrollo del Plan de

Participación Ciudadana que servirán de contacto, brindarán a la comunidad la
información pertinente del proyecto, recibirán y registrarán los aportes ciudadanos. Es
necesario señalar que entre estos profesionales debe haber sociólogos, antropólogos
o profesiones afines así como profesionales con experiencia en gestión de conflictos,
especialmente si los proyectos a desarrollar se ubican en zonas donde se puede
generar conflictos sociales potenciales.
4. Diagnóstico
Para elaborar el diagnóstico es necesario tener toda la información relacionada al

proyecto: antecedentes técnicos (incluyendo los impactos ambientales positivos y
negativos), económicos, ambientales y sociales, para identificar:
El ámbito que abarcará el proceso de consulta, que generalmente se circunscribe

al área de influencia del Proyecto,
La información sobre los actores involucrados,
Los informes de los resultados de mecanismos de participación ciudadana
desarrollados anteriormente por el sector producción, referentes a las actividades
propias del proyecto, y
Los conflictos que caracteriza la zona o aquellos conflictos potenciales que se
encuentran relacionados a las actividades del proyecto.
4.1 Ámbito del Proceso de Consulta
El proceso de Participación Ciudadana debe desarrollarse fundamentalmente en el

área de influencia del proyecto y se refiere tanto a la zona geográfica como a las
personas o grupos de personas que se encuentran directa o indirectamente
involucrados con el desarrollo de las actividades del proyecto.
4.2 Caracterización de Actores
Se identifican a los actores principalmente por sus características socioeconómicas, ya

sea por su relación con el proyecto o por el lugar donde éste se ejecutará. La
información de esta etapa se recopila cuando el proponente del proyecto se encuentra
elaborando la línea base del estudio de impacto ambiental. Es necesario conocer los
impactos positivos y negativos del proyecto, reales y potenciales, para poder identificar
a estos grupos con mayor claridad. (Anexo: F.1 – Actores sociales)
La caracterización socioeconómica incluye la elaboración de un mapa en el que se

identifiquen:
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La localización del proyecto,

El área de influencia del proyecto,
Los asentamientos humanos,
Accesos y medios de comunicación,
Sectores productivos: pesca, acuicultura, agricultura, industria, turismo, etc.
Esta información servirá para identificar a los “actores clave”, es decir, a aquellas
personas que, por sus capacidades de liderazgo, están en condiciones de influir sobre
los otros miembros de su comunidad y es hacia ellos a quienes el proponente del
proyecto canalizará sus esfuerzos con mayor intensidad.
Es necesario tener en cuenta que la población en general está formada por personas
con distintos hábitos, ideologías, idiosincrasias y aspiraciones y en el caso de las
actividades pesqueras y acuícolas, existen zonas geográficas donde la opinión de la
población ya se encuentra sesgada (positiva o negativamente) frente al desarrollo de
estas actividades; por este motivo es necesario que el proponente haya definido, en
esta etapa, la tecnología a desarrollar y las acciones de prevención, mitigación o
compensación de los impactos negativos propios de su actividad.
La identificación de los actores tendrá la siguiente tipología:
Públicos: funcionarios de ministerios que, por el tipo de actividad a desarrollar, se

encuentran relacionados directa o indirectamente con el proyecto;
Privados: representantes o asociaciones de actividades económicas;
Comunidades: dirigentes de comunidades, sindicatos, asociaciones, así como
instituciones académicas o profesionales tales como: universidades, centros de
estudios, colegios profesionales, etc.;
Religioso: representantes de iglesias o organizaciones religiosos;
Políticos: autoridades regionales o locales (gobierno regional, municipalidad, etc.);
congresistas, etc.
La identificación de los actores clave permite asegurar un real aporte de la ciudadanía

en el proceso participativo, para lo cual es aconsejable emplear un registro (Anexo: F.2
–Caracterización de actores clave) para sistematizar la información recogida y facilitar
la evaluación y análisis.
Para la caracterización de los actores se tendrá en cuenta:
Identificar a los potenciales beneficiados o afectados directos e indirectos del

proyecto.
Determinar el nivel de conocimiento e información que tienen sobre el proyecto.
Si bien es necesario que el Plan se desarrolle en la zona del Proyecto, esto no excluye
la participación de otras personas e instituciones representativas o potencialmente
interesadas y que no radican en la zona pero que podrían contribuir notablemente a
enriquecer el proceso.
Con las consideraciones anteriores se definirá la estrategia que emplee los

mecanismos de participación que se ajusten a las características propias de cada uno
de los grupos relevantes identificados.
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4.3 Identificación de Potenciales Conflictos
Es necesario que el proponente identifique los conflictos existentes en la zona donde

se va a desarrollar el proyecto o detecte los escenarios de posibles conflictos
(conflictos potenciales) que podrían surgir como consecuencia de las actividades del
proyecto. Si el proponente lo considera conveniente, podrá solicitar información al
Ministerio de la Producción: Dirección General de Asuntos Ambientales de Pesquería,
Dirección General de Acuicultura, Dirección General de Extracción y Procesamiento
Pesquero, Dirección General de Pesca Artesanal, etc. respecto a las actividades de
consulta ciudadana desarrolladas por el sector en determinadas zonas.
Asimismo, si este es el caso, se analizan las preocupaciones ciudadanas detectadas

durante el desarrollo de los mecanismos de participación ciudadana, al informar sobre
cambios no planificados inicialmente en el desarrollo del EIA o en la ejecución del
proyecto. También se identifican las limitaciones y conflictos que impedirían el logro de
los objetivos del plan de participación ciudadana.
En el caso de detectar conflictos reales o potenciales se desarrollarán mecanismos de

resolución de conflictos o, según sea el caso, se propiciarán diálogos entre las partes
involucradas para resolverlos lo más tempranamente posible; lo que también será
incluido en la programación.
4.4 Definición de mecanismos de participación ciudadana
Es necesario definir los mecanismos más adecuados que propicien la participación de

los actores clave identificados, para lo cual, el empleo de determinados mecanismos
de participación ciudadana debe responder a las diferentes necesidades surgidas de
acuerdo a la naturaleza del proyecto, a la percepción que los actores principales tienen
sobre el mismo y a las etapas del EIA en las que se van a desarrollar.
En las diferentes etapas del EIA generalmente se toma en cuenta lo siguiente:
En la elaboración de la línea base se informa a la población sobre el inicio del EIA

del proyecto del proponente. En esta etapa se emplean mecanismos de
participación informativos.
En la identificación, evaluación y jerarquización de impactos se recopila
información de la ciudadanía sobre sus percepciones respecto a lo que considera
como impactos positivos y negativos del proyecto. En esta etapa se emplean
mecanismos de participación consultivos.
La estrategia de manejo ambiental definida por el proponente, en la que se incluye
acciones de prevención y mitigación de los impactos servirá para informar y
consultar a la ciudadanía sobre el proyecto, sus impactos y acciones tomadas para
su prevención o mitigación. En esta etapa se emplean mecanismos de
participación consultivos.
Esta etapa, en la que se definen los mecanismos de participación a ser desarrollados,

puede considerarse como el establecimiento de la estrategia para informar a la
población sobre el proyecto y recoger los aportes de la ciudadanía al proceso que se
seguirá para el desarrollo del proyecto del proponente, manejando adecuadamente
sus expectativas.
11
Es necesario señalar que la participación ciudadana se extiende no sólo durante el

periodo de evaluación ambiental sino también durante la ejecución y operación del
proyecto, para lo cual también es necesario definir, e incluir en el Plan, aquellos
mecanismos que se emplearán para informar a la ciudadanía sobre los cambios
significativos que eventualmente ocurran en el EIA propuesto o en el proyecto a
medida que se presenten.
Si existen poblaciones cercanas al proyecto se pueden emplear, en una primera etapa,

afiches, carteles, etc. con el objetivo de informar a la población sobre el proyecto,
mientras que en las zonas donde las poblaciones están más alejadas, quizás lo más
conveniente sea distribuir dípticos, volantes o desarrollar reuniones informativas en
lugares como locales municipales, etc.
En general la población debe conocer:
Las etapas que se van a seguir hasta la aprobación del proyecto o actividad,
Las etapas que se van a desarrollar durante la ejecución del proyecto y cuáles son
los plazos de cada una de ellas,
Hasta qué momento pueden hacer llegar sus opiniones, observaciones o
sugerencias,
Quienes son los interlocutores en el desarrollo del proceso de participación.
Los mecanismos de participación ciudadana que se determinen pueden desarrollarse

en los siguientes locales:
a) La sede de la Comisión Ambiental Regional

b) La sede de las Direcciones Regionales
c) La sede de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y de
las oficinas regionales correspondientes a la naturaleza del proyecto
d) El local de los Municipios Provinciales o Distritales Directamente relacionados con
el proyecto propuesto
e) Locales Municipales, Parroquias, etc.
f) Locales Comunales
g) Otros
Es necesario tener presente que existen mecanismos de participación ciudadana que

cumplen determinados fines y éstos deben ser aplicados de acuerdo a las
características propias del proyecto (magnitud, importancia, ubicación) y de los
resultados de los puntos 4.1, 4.2 y 4.3, asimismo deberían generar un mayor interés
en la participación oportuna y en la búsqueda de soluciones de consenso. También
hay que tener presente que, entre otros, existen mecanismos de participación que se
emplean para difundir información y aquellos que se emplean para canalizar y
responder los aportes de la ciudadanía.
Mecanismos informativos:
Se recomiendan emplear en primera instancia. Son mecanismos unidireccionales y se

encargan de suministrar información sobre el proyecto a la población involucrada, se
caracterizan por tener un contacto indirecto con los actores. Es necesario que se
complementen con los mecanismos consultivos para evitar así las distorsiones propias
de una comunicación indirecta.
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Entre los mecanismos informativos se encuentran:
1. Cartas informativas
2. Afiches, carteles
3. Reuniones informativas (en Anexo F-5: Registro de asistencia – Talleres)
4. Volantes, dípticos, trípticos o folletos
5. Avisos en medios de comunicación (escritos, televisivos y radiales)
Otros que sean propuestos para conocimiento y aprobación de la DIGAAP.
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MECANISMOS INFORMATIVOS
MECANISMO
OBJETIVO DE DESCRIPCIÓN FORTALEZAS LIMITACIONES
- HERRAMIENTA
APLICACIÓN
Cartas Entregar información sobre Se informa sobre el inicio de una - Entregan bastante información - Poco útil en lugares aislados
informativas el proyecto y el proceso de actividad participativa y sobre las a un público específico. y con población de bajo nivel
PC a un número reducido acciones que se realizaron para - Pueden iniciar intercambio de instrucción.
de personas cumplirla, dar a conocer aspectos información con la ciudadanía. - (Riesgo) Entregar
introductorios o aclaratorios del tema en - La ciudadanía se informa y demasiada información.
cuestión, acompañar información más debate.
detallada, como un informe o un - Puede distribuirse en forma
resumen ejecutivo sobre la acción, e masiva.
invitar a una actividad, como un taller, un
seminario, una asamblea, etc.
Afiches, carteles Entrega información Aviso público sobre aspectos muy - La elaboración es relativamente - No son ni explicativos ni
puntual a una gran cantidad específicos del tema, por ejemplo: fechas simple y de bajo costo. descriptivos, son sintéticos,
de personas sobre la base límites de un proceso participativo, el - Permiten entregar la deben ser utilizados como
de una imagen objetivo horario y lugar de un evento relacionado información seleccionada a una herramienta de apoyo.
con el proceso participativo, o a cómo gran cantidad de personas. - (Riesgo), debe estar en
acceder a información específica sobre sintonía con los medios
el proyecto. localmente apropiados de
entrega de información, de lo
contrario, nadie los leerá.
Reuniones Entrega información básica Entrega información verbal sobre el - Tienen múltiples propósito: - Deben ser acompañadas de
informativas introductoria a un número proyecto y el proceso de participación entregan información, recogen herramientas consultivas para
limitado de personas ciudadana. preocupaciones para enfocar los que la PC canalice
espacios consultivos y generan inquietudes y preocupaciones
climas de confianza. - Se deben planificar
- Generan un diálogo productivo claramente los contenidos de
con los participantes. la reunión, particularmente si
los involucrados presentan
altos índices de conflictividad
sobre el proyecto.
Volantes, dípticos, Entrega información Entrega información relevante de manera - Permiten entregar información - Sintetizan la información,
trípticos detallada sobre el tema a clara y concisa a un grupo objetivo y es directa a un determinado grupo por lo que deben ser usados
un gran número de un buen complemento de documentos de personas como herramienta de apoyo
personas técnicos, talleres, seminarios y otras - La información contenida tiene - Su entrega debe hacerse en
14
MECANISMO
- HERRAMIENTA
APLICACIÓN
herramientas. una determinada secuencia que lugares estratégicos definidos
permite una mayor comprensión para que la ciudadanía pueda
por parte de la ciudadanía tener puntos de referencia
- Son aclaratorios, pueden ser - Su entrega debe de estar
útiles para que el público objetivo coordinada secuencialmente
se informe y debata con otros con el desarrollo de otras
sobre el tema herramientas, de lo contrario
nadie los leerá
Avisos en medios Entregar información Anuncios oficiales que se utilizan para - Diarios y radios permiten - Entrega información básica
de comunicación puntual y simple a un gran divulgar masivamente alguna abarcar una gran cantidad de y no permite profundizar
número de personas, con el información sobre el EIA y su proceso público de manera rápida sobre los temas
fin de comunicar una participativo. Pueden ser insertos en - Se puede emitir una secuencia - Requieren de una
actividad, entregar periódicos, comunicados de prensa, o de mensajes para entregar preparación minuciosa de los
resultados, motivar la PC. anuncios radiales. distinta información, produciendo contenidos
una efectiva comunicación - (Riesgo) Presentar la
información como
propaganda y parecer que,
más que un proceso
participativo, se está
vendiendo un producto
Publicación de Entregar información El resumen ejecutivo, aprobado por - Tienen acceso al documento un - (Riesgo) Crea malestar en
versión electrónica relevante sobre el DIGAAP, puede ser publicado en las gran número de personas. la ciudadanía si no se
de resúmenes Proyecto. páginas web: del proponente, de la - Genera la participación de los explican claramente: los
ejecutivos del EIA consultora que realizó el EIA o de la directamente interesados. canales de comunicación en
DIGAAP. los que se van a tratar (recibir
y responder) los aportes de la
ciudadanía y el tiempo que se
dispone para ello.
Acceso del Poner a disposición de la La DIGAAP, luego de la evaluación - Contribuye a que la ciudadanía - (Riesgo) Crea malestar en
público al Estudio ciudadanía la información realizada al EIA pone a disposición de la permanezca informada la ciudadanía si no se señala
de Impacto completa del EIA. ciudadanía dicho documento de acuerdo que el documento es
Ambiental a los canales establecidos en el TUPA* informativo y el periodo de
del Ministerio de la Producción. consultas terminó.
* TUPA = Texto Único de Procedimientos Administrativos
15
Mecanismos consultivos:
Los mecanismos informativos se complementan con los consultivos. Se caracterizan

por tener un trato directo con los actores y, de acuerdo con el mecanismo definido, se
emplean básicamente para recopilar opiniones, aportes o aclarar dudas respecto al
proyecto y sus impactos positivos y negativos. Se señala también que pueden ser
empleados uno o más de los mecanismos que se detallan a continuación.
Entre los mecanismos consultivos se encuentran:
1. Entrevistas con actores clave (en Anexo: F-6: Registro de entrevistas realizadas)
2. Encuestas (se anexará la encuesta aplicada con las respectivas respuestas)
3. Canales permanentes de consulta: buzón de consultas, páginas web, correos
electrónicos
4. Talleres participativos, en los que se informa a la población sobre el proyecto y se
recopila las opiniones de la población respecto a: aspectos técnicos, principales
impactos ambientales (positivos y negativos) y medidas de manejo ambiental, se
recoge las opiniones de los actores clave y se absuelven las dudas que surgen.
El formato básico que se desarrolla en estos talleres es el siguiente:
Presentación del proyecto

Objetivos del proceso de consulta: es importante definirlos claramente para
centrar los comentarios. En algunos casos será para recopilar opiniones,
percepciones respecto a lo que se consideran como impactos positivos y
negativos del proyecto y en otros será para recopilar y resolver consultas
sobre el proyecto en su totalidad, incluyendo la estrategia de manejo
ambiental.
Aspectos reglamentarios
Exposición del proyecto: aspectos técnicos, principales impactos y medidas
de manejo ambiental
Consultas y respuestas. Debate
Relación de conclusiones principales – elaboración de Ficha
Como registro de estos talleres se empleará el Formato F-5
5. Audiencias Públicas: se efectuará para los proyectos con Estudios de Impacto

Ambiental Detallados, mientras que para los Estudios de Impacto Ambiental
Semidetallados será determinado por la autoridad competente. La convocatoria y
conducción estará a cargo de la Autoridad Competente.
6. Otros, que sean propuestos para conocimiento y aprobación de la DIGAAP.
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MECANISMOS CONSULTIVOS
MECANISMO
- HERRAMIENTA
APLICACIÓN
Entrevistas con Recoger opinión de un Son conversaciones pautadas sobre un - Permiten conocer el detalle de - No es herramienta de
actores clave grupo específico de tema específico. Es posible conocer las las preocupaciones de actores aplicación masiva, sirve para
personas sobre un percepciones, preocupaciones y clave sobre el proyecto. conocer preocupaciones,
determinado tema y posturas de una persona o grupo de - Permite adelantarse a temas no posturas y percepciones.
conocer los antecedentes personas frente a un proyecto y sus previstos, conocer el fundamento - Entrevistador requiere lograr
(culturales, sociales, aspectos puntuales. de las posturas y prever posibles un grado de confianza con el
económicos y emocionales) conductas futuras. entrevistado para poder
en que se basan dichas - Dependiendo de la cantidad de rescatar lo esencial de sus
opiniones. personas a entrevistar, su comentarios.
aplicación y sistematización es - Entrevistador debe tener
relativamente fácil. pleno conocimiento del
proyecto.
Encuestas Conocer la opinión de un Recopilan información estructurada - Herramienta masiva para - No permiten profundizar en
gran número de personas sobre distintos temas, cuyas respuestas obtener información específica las opiniones y percepciones
sobre temas específicos, muestran características socio- - Se obtiene datos numéricos de la comunidad.
según sus características demográficas, tendencias, opiniones, que permiten inferir conclusiones - Requiere de un esfuerzo
socio-demográficas. expectativas y prejuicios de la población relevantes para focalizar el significativo para su
encuestada. Es necesario elaborar una proceso participativo. aplicación óptima, lo cual
muestra representativa de la población debe incluir siempre
objetivo. mecanismos de control.
Canales Recogen observaciones y Buzón: Se coloca un buzón para que los Buzón: - No existe un contacto
permanentes de consultas de un gran actores sociales depositen, por escrito, - Recoge la opinión de una gran directo, por lo que deben ser
consulta: Buzón número de personas por un sus observaciones, dudas, comentarios cantidad de actores sociales, sin complementados con otras
de consultas, período de tiempo extenso. sobre el EIA. Una de las claves de esta previa interpretación. herramientas.
correos herramienta radica en su ubicación - Son complementarios a otras - (Riesgo) Si no son
electrónicos física: debe ser en un lugar público y herramientas participativas. mantenidos periódicamente y
visible: una plaza, local de la - Entregan información valiosa los comentarios respondidos,
Municipalidad, etc. Su utilidad radica en para planificar y evaluar se perderá su efectividad.
que pueden colocarse por períodos de acciones de participación - No existe interpretación
tiempo relativamente largos, para - Los costos de aplicación son previa de los comentarios, se
recoger la mayor cantidad de relativamente bajos. pueden obtener consultas y
observaciones. comentarios que escapan a
los alcances del EIA.
17
MECANISMO
- HERRAMIENTA
APLICACIÓN
Talleres Consultar a un grupo Orientados a un grupo reducido de - Promueven la participación y - (Riesgo) Si no existe un
participativos reducido de actores participantes quienes con frecuencia fomentan el diálogo interactivo buen manejo de la facilitación
sociales sobre sus representan a una gran variedad de de los participantes. se pueden generar
opiniones acerca del puntos de vista y perspectivas. Permite - Requieren de una desorientaciones entre los
proyecto y sus instalar un diálogo entre los participantes infraestructura básica y su participantes y el
características específicas. y abrir espacios de discusión sobre replicabilidad es operativamente incumplimiento de los
Permite alcanzar acuerdos temas clave, donde todos tienen la fácil. objetivos de la reunión.
relacionados a asuntos de posibilidad de expresar sus opiniones. - Permite rápidamente conocer
preocupación de los las preocupaciones y consultas
participantes. de los participantes.
- Genera un contacto directo con
los participantes.
- Logra resultados concretos y
tangibles mediante el registro
permanente de las discusiones.
- Otorga un ordenamiento
secuencial y lógico de las
discusiones.
- Se complementa con otros
mecanismos.
Acceso del Poner a consulta de la La DIGAAP, luego de la respectiva - Genera la participación de la - (Riesgo) Crea malestar en
público al Estudio ciudadanía la información evaluación al EIA pone a disposición de ciudadanía en general la ciudadanía si no se señala
de Impacto completa del EIA. la ciudadanía dicho documento de con anticipación el periodo de
Ambiental acuerdo a los canales establecidos en el tiempo en el que se recibirán
TUPA* del Ministerio de la Producción. los aportes de la ciudadanía.
Audiencias La DIGAAP convocará a Generalmente reúne a: autoridades - La convocatoria asegura la - (Riesgo) Si el EIA y su
públicas una Audiencia Pública gubernamentales, proponentes y participación de todos los grupos resumen no están
antes de la aprobación del población. El proponente explica el interesados previamente a disposición de
EIA. Proyecto y los grupos afectados o - La ciudadanía puede sustentar la ciudadanía el nivel de
Exponer ante la interesados en la ejecución del proyecto sus opiniones con documentos participación será mínimo.
ciudadanía el EIA, registrar entregan sus opiniones y esperan que - Todas las inquietudes son
y responder las sus preguntas sean respondidas. registradas oficialmente y
observaciones formuladas absueltas durante la audiencia
por los participantes.
* TUPA = Texto Único de Procedimientos Administrativos
18
La Audiencia Publica seguirá los lineamientos establecidos en el Reglamento de

Audiencia Pública del MINAM.
Mecanismos para informar sobre cambios en el EIA o durante la ejecución del

Proyecto:
Existen mecanismos que sirven como canales abiertos de comunicación entre los
proponentes y la ciudadanía, en los cuales el proponente informa a la ciudadanía
sobre eventuales cambios que puedan ocurrir durante la elaboración del EIA o en la
ejecución del proyecto.
Estos pueden ser los mecanismos informativos y consultivos indicados en este

capítulo, diferenciándose de los anteriores por el hecho que se informará a una
ciudadanía, que ya tiene conocimiento de las características del EIA y del proyecto,
sobre cambios significativos no planificados y se le consultará sobre ello.
5. Programación – Ejecución
Para alcanzar los objetivos definidos en el Plan de Participación Ciudadana y

conseguir la efectiva participación de los grupos identificados como actores clave para
el desarrollo del proyecto del proponente se deben planificar, programar y ejecutar las
acciones necesarias para desarrollar los mecanismos que se definan según los
resultados del diagnóstico.
El desarrollo de cada una de las actividades que se consideran dentro del PPC
deben estar coordinadas, especialmente aquellas en las que se va a tomar
contacto con la ciudadanía,
La información que se transmita debe ser fácilmente comprensible para la
ciudadanía.
Para esto se recomienda:
Definir el periodo en el que se desarrollará el proceso de participación ciudadana,

Programar el desarrollo de los mecanismos de participación definidos,
Difundir el programa con anticipación entre los actores sociales involucrados para
asegurar una efectiva participación y permitir el desarrollo ordenado de las
acciones planificadas.
Durante la ejecución de las actividades programadas hay que tener en cuenta que:
Al recolectar la opinión de los actores sociales para incorporarlas a la evaluación,

especialmente aquellos que se consideran como actores clave, se toma en cuenta
que las opiniones, recomendaciones, etc., deben tener relación con las
actividades que el proyecto va a desarrollar y éstas deben ser respondidas, aún si
no son incorporadas al proyecto.
Los mecanismos participativos que el proponente del proyecto decida desarrollar
se deberían iniciar lo más temprano posible y mantenerse a lo largo del proyecto.
Los profesionales que se designen para desarrollar los mecanismos de
participación ciudadana deberían tener conocimiento de métodos de resolución de
conflictos sociales, especialmente en aquellas zonas en donde ya existan
19
antecedentes entre sectores de la ciudadanía y las empresas pesqueras o

acuícolas.
Asimismo, en la elaboración de la programación de las actividades del Plan es
importante definir los objetivos de los mecanismos a desarrollar y al mismo tiempo los
indicadores de cumplimiento respectivos, ya que estos representan la medida
específica del progreso alcanzado en el cumplimiento de los objetivos respecto al
tiempo (guarda relación con una fecha programada) y recursos necesarios. Estos
indicadores también sirven para rediseñar el Plan de Participación Ciudadana.
Los indicadores de cumplimiento varían de acuerdo al tipo de proyecto a desarrollar, a

los objetivos del PPC y a los objetivos de las herramientas a desarrollar. Tan
importante como definir los indicadores de cumplimiento es contar con los medios de
verificación respectivos.
En Anexos se muestran los Formatos F.3: Programación del Plan de Participación

Ciudadana y F-4: Cronograma del PPC, en los que se especificará la información
solicitada.
Para el mejor entendimiento de lo descrito en el párrafo anterior se muestran los

siguientes ejemplos:
Mecanismo informativo: Reuniones informativas

Objetivo: Informar a los actores clave identificados sobre las actividades del
proyecto
Indicador de cumplimiento: Nº de reuniones informativas desarrolladas
Medios de verificación: Registro de asistentes a las reuniones en los que figure
la asistencia de los actores clave identificados
Mecanismo consultivo: Entrevistas con actores clave

Objetivo: Recoger las opiniones, aportes, etc. de los actores clave identificados
Indicador de cumplimiento: Nº de entrevistas realizadas a los actores clave
Medios de verificación: Registros de los cuestionarios desarrollados con las
firmas de los actores clave entrevistados, en las que figuren sus aportes.
Tan importante como definir los plazos en los que se desarrollarán los mecanismos es
difundir los mismos entre la ciudadanía para: obtener la mayor participación posible y
evitar recibir aportes fuera de los plazos establecidos, lo que podría generar malestar
en ciertos sectores.
6. Evaluación – Rediseño y Sistematización de la información
En esta etapa se evalúa y sistematiza la información recolectada como resultado del

desarrollo de las actividades programadas en el Plan de Participación Ciudadana.
Evaluación:
La evaluación deberá ser:
Permanente durante el proceso participativo: para poder realizar los ajustes

necesarios (rediseño del PPC) si se observa situaciones de indiferencia,
malestar, conflicto o que los mecanismos no están alcanzando los objetivos
planteados (evaluación del avance de los indicadores de cumplimiento). En
situaciones conflictivas es necesario considerar a las herramientas de resolución
de conflictos.
20
Al finalizar el proceso participativo: para realizar la evaluación de los resultados

del PPC, se propone un Cuestionario con preguntas que abarcan los temas que
se debería considerar para llegar a conclusiones valederas sobre el éxito del
Plan, ya que aún si es una evaluación subjetiva, dará una idea bastante
aproximada del nivel de alcance de los objetivos planteados. Este cuestionario
debería ser respondido por las personas designadas como responsables del
PPC.
Los resultados del PPC y las respuestas de este cuestionario, deberían ser
sustentados con evidencias o medios de verificación definidos en la programación.
Sistematización:
La sistematización es la interpretación crítica de una experiencia, que a partir de su

ordenamiento y reconstrucción, descubre o explica la lógica del proceso desarrollado,
los factores que han intervenido en dicho proceso, cómo se han relacionado entre sí y
porqué lo han hecho de ese modo. En esta evaluación pueden intervenir en tiempos
diferentes: los proponentes del proyecto, la Dirección General de Asuntos Ambientales
de Pesquería o los actores involucrados en el proceso.
En el contexto de esta Guía, la sistematización se debería realizar para:
a. Recuperar y tener evidencias del proceso: para recopilar todos los antecedentes
existentes del PPC.
b. Interpretar y analizar el proceso: confrontando los objetivos propuestos con los
resultados alcanzados.
c. Informar resultados: informar a la DIGAAP y eventualmente a los actores
involucrados acerca de los resultados que resulten de la sistematización.
Para la sistematización del proceso de participación desarrollado a partir del PPC se

tomarán en cuenta los siguientes aspectos, que deben estar acompañados con los
medios de verificación respectivos:
Metodología aplicada y actividades ejecutadas:
1. Caracterización de actores involucrados, identificación de actores clave

2. Descripción de mecanismos de participación
3. Programación de actividades
4. Descripción y análisis de las preocupaciones detectadas
5. Respuesta a las preocupaciones
Resultados:
1. Número y Tipología de Actores

2. Resumen de sugerencias, aportes, opiniones de actores involucrados
3. Evolución de los Indicadores de cumplimiento establecidos
4. Cambios realizados en el proyecto a partir de los resultados del proceso.
21
7. Presentación de Resultados
En este acápite se presentarán los resultados del PPC, para lo cual se tomarán en
cuenta los aspectos señalados en el acápite 6 sobre la sistematización de los
resultados respecto a: la metodología aplicada, las actividades ejecutadas y los
resultados obtenidos. Asimismo, se incluirán las recomendaciones del proponente,
respecto al proceso realizado.
Los resultados deben ser sistematizados en los Formatos propuestos en los Anexos
de esta guía y sus respectivos medios de verificación, además deberán resolver la
evaluación contenida en el F-7 en Anexo.
Se resalta la importancia que el proponente cuente con canales permanentes de

información a la ciudadanía, sobre todo en el caso que existan modificaciones
significativas al proyecto durante su implementación y operación.
La DIGAAP tomará en cuenta los resultados del PPC presentados por el proponente,
el contenido del EIA y los antecedentes registrados oficialmente respecto a la
participación ciudadana en las áreas de influencia respectivas para decidir si el
proceso participativo requiere del desarrollo de más actividades.
En el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto del proponente se incluirán los

aportes de la ciudadanía recibidos a partir del desarrollo del Plan, principalmente las
observaciones formuladas, asimismo se señalarán las acciones definidas por los
proponentes como respuesta a ellas.
Bibliografía
Se incluye la bibliografía consultada.
Anexos
Se incluyen los Registros que sustentan los resultados del PPC así como los medios
de verificación definidos en la programación.
V. Referencias
Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones (Secretaria

Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio). 2002. Manual de Participación
Ciudadana en proyectos de infraestructura. LOM Ediciones. Chile
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. 2006. Guía para incorporar la
Participación Ciudadana en los Estudios de Impacto Ambiental. Quito, Ecuador.
VI. Anexos
22
F.1 - ACTORES SOCIALES
Datos Generales: Registro:

Nombre del Proyecto: ……………………………………………………….. Fecha de elaboración: …………………………….
Fase EIA: ……………………………………………………………………... Responsable: ……………………………………….
Representante del Proyecto:…………………………………………………
CLASIFICACIÓN NOMBRE APELLIDOS ORGANIZACIÓN CARGO DIRECCIÓN TELÉFONO / CORREO

ACTORES / INSTITUCIÓN FAX / ELECTRÓNICO
CELULAR
Sector Público
Sector Privado
Políticos
Religioso
Comunidad
Programa:
Medios de comunicación masiva Programa:
Programa:
Sector Público: Gobierno Regional, Municipalidad Provincial, Municipalidad distrital, Ministerio de la Producción (Dirección General de Asuntos Ambientales de Pesquería -
DIGAAP, Dirección General de Acuicultura - DGA, Dirección Regional de Producción – DIREPRO), etc.
Sector Privado: Asociación de Productores (conservas, harina de pescado, etc.), empresas (misma actividad, diferente actividad del proyecto), etc.
Políticos: Congresistas, etc.
Comunidad: Asociaciones de pescadores, Juntas directivas de comunidades, Parroquias, Colegios profesionales, Universidades, etc.
Religiosos: Representantes de iglesias o organizaciones religiosos.
Medios de Comunicación masiva: diarios, estaciones radiales locales, canales de TV locales. En el caso de radio y TV, incluir los programas que podrían influenciar en la
opinión ciudadana.
23
F-2: CARACTERIZACIÓN DE ACTORES CLAVE

Nombre del Proyecto: ……………………………………………………….. Fecha de elaboración: …………………………….
Fase EIA: ……………………………………………………………………... Responsable: ……………………………………….
Representante del Proyecto:…………………………………………………
INSTITUCIÓN / PERCEPCIÓN DE EXPECTATIVAS ALTERNATIVAS PARA

PREOCUPACIONES RESOLVER LAS OBSERVACIONES
REPRESENTANTE (Relacionadas al
(Relacionadas al Proyecto) PREOCUPACIONES
(Nombre / Apellidos) Proyecto)
24
F-3: PROGRAMACIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Nombre del Proyecto: …………………………………………………………… Fecha de elaboración: …………………………….
Fase EIA: ……………………………………………………………………....... Responsable: ……………………………………….
Representante del Proyecto:…………………………………………………….
Mecanismos
Actividad del de Objetivos Requerimientos Responsable Fecha Indicador de Medios de
PPC Participación y/o insumos programada cumplimiento verificación
Ciudadana a
desarrollar
Observaciones:
25
F-4: CRONOGRAMA - PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Fase EIA: ……………………………………………………………………........ Responsable: ……………………………………….
Representante del Proyecto:…………………………………………………….
MESES / SEMANAS
ACTIVIDADES DEL PPC Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes …
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
26
F-5: REGISTRO DE ASISTENCIA – TALLERES

Fase EIA: ……………………………………………………………………....... Responsable: ……………………………………….
Representante del Proyecto:……………………………………………………
NOMBRE DEL ORGANIZACIÓN / CARGO DIRECCIÓN TELÉFONO / FAX / CORREO

PARTICIPANTE INSTITUCIÓN CELULAR ELECTRÓNICO
27
F-6: REGISTRO DE ENTREVISTAS REALIZADAS

Nombre del Proyecto: …………………………. Fecha de elaboración: ……………
………………………………………… …………. Responsable: …………………….
Representante del Proyecto: …………………..
LOCALIDAD NOMBRE INSTITUCIÓN CARGO FECHA
28
F-7: EVALUACIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Nombre del Proyecto: …………………………….Fecha de elaboración: ………………………
Representante del Proyecto:…………………….Responsable: …………………………………
Sí No Nº PREGUNTAS
1. Participación en el PPC de los actores clave e interesados.
1.1 ¿Participó una amplia variedad de representantes de los actores
caracterizados?
1.2 ¿Los recursos para realizar las actividades de participación ciudadana se
dispusieron oportunamente para asegurar una amplia participación?
2. Mecanismos de participación definidos por el proponente para
propiciar la mayor participación de actores clave e interesados.
2.1 ¿Todos los participantes tuvieron las mismas oportunidades de acceso a
la información relativa al proyecto?
2.2 ¿Se cumplieron los objetivos planteados para cada mecanismo
desarrollado?
3. Plan abierto y transparente.
3.1 ¿Las expectativas sobre el Proyecto y el Plan fueron comprendidas y
manejadas por todos?
4. Carácter interactivo del Plan.
4.1 ¿Las herramientas utilizadas permitieron a todos los participantes recibir
información sobre el proyecto y contribuir a su definición?
4.2 ¿Las herramientas utilizadas otorgaron el tiempo suficiente a los
participantes para comprender el proyecto?
4.3 ¿La información proporcionada permitió la participación efectiva de los
asistentes?
5. Cronograma de aplicación del Plan.
5.1 ¿La participación de la ciudadanía se programó con anticipación y se
desarrolló en las fechas programadas?
5.2 ¿Existió tiempo suficiente para la discusión de todos los temas propuestos
y para la presentación de respuestas a dichos temas?
6. La participación ciudadana para toma de decisiones.
6.1 ¿Las herramientas participativas fueron importantes para los participantes
en relación a la comunicación de sus expectativas?
7. Credibilidad de la participación ciudadana.
7.1 ¿Fueron las preocupaciones manifestadas oportunas y pertinentes?
7.2 ¿Se emplearon las herramientas correctas para resolver los posibles
conflictos?
7.3 ¿Existen evidencias de cómo han sido tratadas las preocupaciones?
7.4 ¿Existen evidencias de que las preocupaciones registradas fueron
respondidas?
OBSERVACIONES
29

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1. Incorporar y normalizar la participación ciudadana durante el proceso de

De esta manera, la Guía constituye un aporte real al proceso de evaluación ambiental

II. Base legal

La guía tiene el siguiente marco normativo:

Constitución Política del Estado.

III. Lineamientos para la Elaboración del Plan de Participación Ciudadana y

El desarrollo industrial y tecnológico, y la generación de impactos ambientales

La elaboración del PPC deberá considerar las normas establecidas en el Reglamento

1. Previo a la elaboración del Plan de Participación Ciudadana y desarrollo del EIA, el

7. Informar a la población los cambios efectuados sobre la propuesta original (si la

b. Presentación Plan De Participación Ciudadana como Documento

En el Diagrama de Flujo se muestra las diferentes etapas e instancias de toma de

DIAGRAMA DE FLUJO PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PPC Y EL EIA DEL

(4) (--) DIGAAP

(5) Audiencia Pública

Descripción del Diagrama de Flujo

1. Consulta Ciudadana para proponer el proyecto

Presentar la memoria descriptiva del proyecto a implementarse a la

2. Elaboración del Plan de Participación Ciudadana (PPC) y el Estudio de

En los proyectos cuya presentación ante la ciudadanía hayan sido

A. Introducción: ver Punto 1 del Capítulo IV

3. Presentación a la oficina de Trámite Documentario del Ministerio de la

El recurrente presentará un ejemplar del EIA y el PPC impresos y una copia

4. Evaluación del PPC por la DIGAAP.

La DIGAAP procederá a evaluar la propuesta del PPC y si el documento

Subsanadas las observaciones, el proponente procederá hacer de

5. Audiencia Pública para la Aprobación del EIA del Proyecto

El lugar de la Audiencia será determinado por la autoridad competente.

6. Evaluación del EIA del proyecto por la DIGAAP

IV. Estructura del Plan de Participación Ciudadana

A continuación se presentan los requerimientos de información para cada uno de los

Se incluye la estructura de la información organizada contenida en el Plan de

Se indican los aspectos legales y reglamentarios nacionales, regionales y locales

3. Objetivos y Profesionales Responsables

Considerar el aporte de la comunidad (si esto es posible) en la identificación,

Determinar y caracterizar actores y preocupaciones ciudadanas, en el espacio y

Asimismo se define al grupo de profesionales responsables del desarrollo del Plan de

Para elaborar el diagnóstico es necesario tener toda la información relacionada al

El ámbito que abarcará el proceso de consulta, que generalmente se circunscribe

4.1 Ámbito del Proceso de Consulta

El proceso de Participación Ciudadana debe desarrollarse fundamentalmente en el

4.2 Caracterización de Actores

Se identifican a los actores principalmente por sus características socioeconómicas, ya

La caracterización socioeconómica incluye la elaboración de un mapa en el que se

La localización del proyecto,

La identificación de los actores tendrá la siguiente tipología:

Públicos: funcionarios de ministerios que, por el tipo de actividad a desarrollar, se

La identificación de los actores clave permite asegurar un real aporte de la ciudadanía

Para la caracterización de los actores se tendrá en cuenta:

Identificar a los potenciales beneficiados o afectados directos e indirectos del

Con las consideraciones anteriores se definirá la estrategia que emplee los

4.3 Identificación de Potenciales Conflictos

Es necesario que el proponente identifique los conflictos existentes en la zona donde

Asimismo, si este es el caso, se analizan las preocupaciones ciudadanas detectadas

En el caso de detectar conflictos reales o potenciales se desarrollarán mecanismos de

4.4 Definición de mecanismos de participación ciudadana