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Quito, Ecuador
I
PODER Y SEGURIDAD
Fundamentos de Geopolítica
Paco Moncayo Gallegos

© Editorial El Conejo, 2012

Editor General: David Andrade Aguirre

daa06@yahoo.es
Director General: Santiago Larrea
Disefio de portada: Hernán Cárdenas Ch.
Diagramación: Edgar Cárdenas Ch.

ISBN: 978-9978-87-456-1
íNDICE

Capítulo 1
19 FUNDAMENTOS.
21 Estado.
28 Derecho.
32 Politica.

Capítulo 2
45 LA GEOPOLÍTICA EN LA HISTORIA.
47 Geografía y civilización.
51 Los primeros Estados.
54 El imperio romano.
55 El Estado feudal.
57 El Estado absolutista.
60 El Estado Nacional y los imperialismos.
64 Precursores de la geopolitica.

Capítulo 3
67 DEFINICIÓN Y CARÁCTER DE LA GEOPOLÍTICA.
69 Definiciones.
71 Naturaleza cienúfica.
73 Relaciones.
77 Finalidades.
79 Escuelas.
86 Doctrinas geopoliticas.
 Capítulo 4 202 Coexistencia pacífica.
93 ESTÍMULOS GEOPOLÍTICOS. 206 La distensión.
95 Leyes geopoliticas. 209 Retorno a la Guerra Fría.
96 Factores geofísicos.
104 Factores económicos. Capítulo 9
109 Factores socio económicos. 211 GEOPOLÍTICA EN EL SIGLO XXI.
111 Factores humanos. 213 La sociedad de la información y el conocimiento.
216 El Estado en el siglo x,""'{l.
Capítulo 5 219 La geopolitica en la sociedad global.
119 ESPACIO GEOPOLÍTICO.
121 N oción del espacio. Capítulo 10
123 Contextura del espacio. 237 AMENAZAS GLOBALES.
134 Relaciones espaciales. 239 Guerras en el siglo x,'CI.
248 Terrorismo.
Capítulo 6 253 Crimen organizado.
139 APLICACIONES GEOPOLÍTICAS. 258 Fundamentalismos.
141 La planificación prospectiva. 262 Cambio climático y matriz energética.
146 Geopolítica y planificación. 267 Criminalización de la movilidad humana.
148 Proyecto nacional.
149 Método de planificación de la acción política. Capítulo 11
154 Poder nacional. 271 GEOPOLÍTICA CONTINENTAL.
155 Apreciación geopolítica. 273 Geografía americana.
157 Estudios geopoliticos. 276 Civilizaciones ancestrales.
278 Conquista y patrones coloniales.
Capítulo 7 285 Modelos de independencia.
159 PODER Y SEGURIDAD. 290 Estados Nacionales.
161 Etimologia y conceptos. 296 Un continente, dos sistemas.
164 Origen. 301 Temas pendientes.
165 Estructura.
166 Tipologia. Capítulo 12
166 Teorías. 309 GEOPOLÍTICA REGIONAL.
168 Leyes. 311 Desafíos al Estado Nación.
169 Poder social. 316 El asunto regional.
170 Poder político. 318 Diplomacia de gobiernos locales.
173 Poder y seguridad. 322 Autonomía y descentralización en el Ecuador.
179 Seguridad cooperativa.
327 Anexo.
Capítulo 8 329 Tratadistas destacados.
187 GEOPOLÍTICA EN LA GUERRA FRÍA.
189 Concepto. 348 BIBLIOGRAFÍA.
191 Ruptura de la alianza.
195 Inicio de la Guerra Fría.
I
Agradecimientos

A mi esposa por su permanente comprensión y respaldo.

A nlÍs hermanas, las maestras Victoria y Faquita y a Ca.ttnen

Andrade, la periodista, por su contribución en lal1e\ri~jÓl1 y
comentarios del docuni:J1to.

.Al editor, David Andrade Aguirre, por su dedicado y

profesional aporte en el proceso de publicación de la obra.

Dedicatoria

A las Fuerzas Armadas ecuatorianas.

Al Instituto de Ciencias Internacionales de la Universidad

Central del Ecuador.
 "La geopolítica como disciplina cargada de n~evos con-
tenidos globales, ha regresado del exilio académic<\ de pleno
derecho y con todas sus credenciales a las mesas de análisis,
con las redefiniciones y actualizaciones propias de ;. sociedad
basada en el conocimiento, de la econolllÍa basada t."l el cono-
cimiento y del poder militar basado en la superioridad tecnoló-
gica. Los autores clásicos están vivos y presentes en las nuevas
formulaciones geopolíticas de las potencias y de las demás na~
ciones involucradas".

Óscar Soda Nicastro

 15

\
Introducción

Es un lugar común asegurar que vivin10s un cambio de época carac-

terizado por transformaciones profundas, vertiginosas y globales que afec-
tan, en todos los sentidos, a la hun1anidad. Una situación desconcertante
que parecería es imposible descifrar desde la reflexión razonada de los cien-
tíficos y, mucho lnenos, desde las instancias políticas que definen y condu-
cen los asuntos de interés de la población, tanto en los Estados particulares,
como en la sociedad internacional.
Vivimos en un mundo cuya realidad apenas alcanzamos a vislumbrar
y difícilmente a entender: han colapsado imperios, se descomponen Esta-
dos, y aparecen nuevas estructuras geopolíticas, que luego de un período
corto de vida exitosa comienzan a tambalear. Presionando una tecla de su
ordenador, las personas pueden penetrar en realidades exóticas u obtener'
inforn1ación tan abundante que es imposible asimilarla en su totalidad. Las
amenazas a la vida y civilización son tan abrUlnadoras como evidentes, de
modo que en temas como el cambio clin1ático o el crimen organizado, lo
que pudo ser ciencia ficción hace unas pocas décadas, ahora se ha transfor-
mado en una aterradora realidad.
Es sobre estos temas que trata este libro, que recoge experiencias,
debates, y reflexiones de varios años, tanto en la gestión de importantes ins-
tituciones del Estado como en las cátedras de seguridad, política territorial
 16
y geopolitica impartidas en institutos de Fuerzas Armadas, en el Instituto de
Altos Estudios Nacionales yen el Instituto Superior de Ciencias Internacio-
nales de la Universidad Central del Ecuador.
Antes de emprender la ardua tarea de escribir un libro, siempre he
pensado sobre s.u utilidad, importancia, pertinencia y actualidad. En el pre-
sente caso considero que esta obra cumple con esas demandas. Si bien las
personas interesadas pueden acceder, especialmente vía Internet, a una co-
piosa e importante literatura sobre temas geopoliticos, originada especial-
mente en Estados Unidos de Norteamérica y Europa, la producción en
Latinoamérica es significativamente menor y en el Ecuador escasa, por lo
que esta obra, puede contribuir a satisfacer una necesidad palmaria, cual es
la de disponer de información sistelTIatizada, útil para alumnos de los cen-
tr~s ?-e estudi?s superiores, maestros, administradores, gestores de políticas
publicas, plaruficadores y, especialmente para internacionalistas y lTIilitares
cuyas profesiones tienen una relación cercana a los temas aquí tratados.
A fin de facilitar la lectura del libro a personas con distintas for-
maciones académicas, los dos primeros capítulos se refieren a temas de
~iencias po~ticas y derecho internacional público. Son, por lo tanto, temas
1ntroductorIos. En el capítulo 3, se presentan los rudimentos doctrinarios
de la geopolítica, culminando con el estudio de las escuelas y doctrinas. En
el capítulo ~, se aborda el tema relacionado con los estímulos geopolíticos,
e~to es, las In.fluencias políticas de los factores geofísicos, económicos y so-
cIales. El capítulo S se ocupa del espacio geopolítico, su conformación or-
ganización, estructura y las relaciones espaciales. Con el capítulo 6 concluye
la parte teórica. En él se trata de las aplicaciones de la geopolítica, tanto
en los procesos de la planificación nacional, como en estudios orientados
a p:~senta: c?nclusiones y recomendaciones a los encargados de definir
políticas publicas. El capítul07, analiza el apasionante tema del poder, fun-
~an::-enta~ para esta materia: su etiología, acepciones y conceptos, origen,
JuStificacIOnes, composición, tipología y leyes; todos estos aspectos, relacio-
nados con, la. seguridad nacional, sus enfoques y la seguridad cooperativa.
La ultima parte del libro, es esencialmente aplicativa. Se analiza en
ella los hechos ~stóricos y el aporte de los tratadistas a los gobiernos, en
momen~os cruclal~s de la historia de la humanidad. El capítulo 8 se dedica
al .est~ldio de las diferentes etapas de la Guerra Fría y la influencia de los
prIncipales geopolíticos, en la toma de decisiones de los hombres y muje-
res de. Estado. El número 9 se refiere a la geopolítica en el Siglo XXI, su
actualidad en la sociedad de la información y el conocimiento, los proble-
mas que ~fectan a la humanidad, con un breve análisis de los principales
protagorustas y los aportes de pensadores que han escrito sobre la mate-
1'7
ria. El capítulo 10 tiene gran importancia, porque se refiere a las amenazas
globales que afectan a la población mundial en la actualidad: las guerras
del siglo XXI, terrorismo, tráfico de drogas, fundamentalismos religiosos,
cambio clin1ático, matriz energética, entre los principales. El capítulo 11 se
refiere a la geopolítica continental: patrones de colonización, independen-
cia y conformación de los Estados Nacionales, en las tres grandes zonas
geopolíticas conformadas por la América anglosajona, la portuguesa y la de
origen hispano, buscando encontrar respuestas a la historia de las relacio-
nes entre ellas y a la situación asimétrica continental. Se abordan también,
en este capítulo, otros asuntos como la integración latinoam.ericana y los
conflictos existentes entre los Estados. Finalmente, en el capítulo 12, se
trata un tema de mucha actualidad relacionado con la geopolítica interna de
los Estados, los nuevos desafíos al Estado-Nación, tendencias centrípetas,
movimientos separatistas, soluciones dadas al asunto regional, diplomacia
de las ciudades y el caso de la descentralización y autonomías en Ecuador.
De esta breve descripción del contenido del libro se puede colegir
que abarca elementos teóricos de varias doctrinas; análisis de la aplicación
de éstas en la política mundial, regional y nacional; estudio de las nuevas
realidades, tanto en las relaciones de poder en la era pos Guerra Fría, el paso
por la hegemonía global unipolar y el reacomodo reciente hacia la realidad
de un mundo multipolar, complejo e inestable; las amenazas globales pro-
venientes de actores no estatales y los retos que enfrenta el Estado-Nación,
desde el entorno global y desde sus propias estructuras internas.
El libro, que pongo a disposición de quienes tienen interés de incur-
sionar en el complejo n1undo de la geopolítica, es un docUlTIento inacabado,
porque la rapidez con que los cambios se gestan en la dinámica mundial,
demanda una permanente actualización de los contenidos. Así es la natu-
raleza del poder, la política y las relaciones internacionales. Espero, por lo
n1ismo, que no se lo tome sino como lo que es: un aporte para quienes se
dedican al apasionante mundo de la política internacional.
 21

1.1 Estado.
Definiciones.
La geopolítica es una rama de la ciencia política; constituye una he-
rramienta fundamental para estadistas y estrategas que tienen la respon-
sabilidad de planificar la acción política para defender los intereses fun-
damentales de una nación, en los campos de su desarrollo interno y el
establecimiento de relaciones justas y beneficiosas con los demás Estados
y organizaciones internacionales. Por esa razón, es in1portante iniciar esta
obra revisando temas, que si bien son conocidos, revisten trascendencia por
la necesidad de analizarlos desde un enfoque diferente y novedoso.
Rodrigo Borja, en su Enciclopedia de la Política, relata una anécdota
que se refiere a la oferta de Frédéric Bastiat de entregar un pren1io de un
millón de francos a quien proponga una definición sobre Estado buena;
simple e inteligible; esto para ejemplificar la complejidad del asunto y la
multiplicidad y diversidad de las existentes. El mismo autor, dice que Esta-
do es: "Lasoc.iedadpolítica por exceJ~Dcia,ordenacla jurídicamente, bajo el
imperi¿Tmp(;rsonal de la ley. Es una sociedad -poÜtica totalizadora, es-decir
cpmpleta y cerrada en la queel serhumano encuentra cabida para todos los
propósitos importantes de la vida, por eso se le considera la nación jurídica
-Y políticamente organizada"1.

1 BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, Fondo de Cultura Económica, 1997, p. 384

 22
23

Otros autores se refieren al tema poniendo énfasis en diversos ele- Charles Rousseau se refiere al Estado con10: " ... un fenómeno polí-
~entos: ~ax Weber se refiere a las relaciones de dominación y al monopo- tico-social y un fenómeno jurídico"; en el primer caso, observa l~ distinción
o de la vIOlencia física legítima, dentro de un territorio. Hermann Heller
tripartita del derecho público interno al reconocer que para que eXista Estado
lo conceptúa como una unidad de dominación con independencia interna " ... se precisa, por lo menos, la reunión de tres elementos ... la población, el
y externa, delimitado en lo personal y territorial. Heinrich von Treitschke territorio y el gobierno"4; nlÍentras que, al analizar al Estado como fenómeno
;e refiere al Estado como voluntad de poder, "imperium", resultado de las
uchas entre razas, pueblos y clases. jurídico, plantea que éstos no son suficier:tes~ " ... ya que hay :=olec?v~dades pú-
blicas que poseen una población, un terrltOtlO y unos serVIClos publicos clara-
O Algunos tratadistas proponen una visión biológica del Estado. mente definidos, sin que por ello puedan pretender la calificación de Esta~:1o, ..
1 swald S~engler, por ejemplo, lo ve como un organismo vivo sujeto a las
De ese modo se elin1ina toda definición de orden exclusivan1ente político o
eyes esenClales de la vida y la muerte, dispuesto a reaccionar frente a los
social y se llega a admitir que el criterio de distinción del Estado tiene que ser
ataques ? a prever los peligros. Similar posición es la de Rudolf Kjellén
de orden jurídico"5.
que Sosttene que el Estado es un organismo viviente supraindividual que
Por esa razón, luego de una crítica a la visió~ tradicional de la soberar:I~'
~ace, se desarrolla, caduca y fenece; por tanto, su punto límite, en el propio plantea la independencia como criterio distintivo. ES~~~J~f.i<::~~ a la exclus1\?-
es arrollo es la fugacidad.
dad de l~_ ~ºg1.2~!en~t~ en términ?.§_sl~ __<:t~tollºrr-lÍ~que s~ da por,e~ mo~opolio
El enfoque marxista del pensamiento político lo resume magistral- de}acoacción, del poder--juaIéial y de la organización de los serVICIOS publicos;
;~nte ~eni~ cuando afirma que: "El Estado es producto y manifestación
.el ~~5k>el~e.~<?~~~J~-=-ili!Q1}QP:Ú!:t_g~ 1~1 comRetencia, e,sto es que no acepta
e ca~a:=ter Irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge -htinterferencia de otro Estado y el tercer elemento, la plerutud de la competen-
en el S1tto en elln 1 d ' ,
, Olnento y en e gra o en que las contradiCCIones de clase cI~p~~qlle, rpientras-_q~~)as-deinis-colectividades p~b~cas pose~n competen-
no pueden obJ'ett'v m 'li Y' "
1 a ente conCl arse. VIceversa: la eXIstencIa del Estado cias de atribución, el Estado goza de una competenCla llldetermmada.
( emuestra que las contradicciones de clase son irreconciliables"2.
Un 'li' , ·Siguiendo la linea de Rousseau, el primer elemento del Estado es la
" ana SIS cUldadoso de estas definiciones nos conduce a la con-
- c1USIon de que d' " población: " ... conjunto de individuos que se hallan unidos al Estado ~or U~1
, son tan Iversas como las Ideologlas que las sustentan y las vínculo jurídico y político, al que habitualm~nte se da el nom~r~ d~, naClonali-
Eepocdas en las que fueron propuestas; sin embargo, al margen de definir al
sta o desde su ' '1' , dad y que se caracteriza por su permanenCla (elemento de disttncIon entre el
'd esenCla u ongen, a generalidad de los tratadistas le con- nacional y el extranjero) y por su continuidad ... "6.
SI eran una organiz " lí ' d d ' 'di
aCIon po ttca, or ena a Jun can1ente en un territorio Según Aurelio García, el pueblo es: "Una agrupación humana estruc-
qlu~ m~nopoliza de n1anera legítima el uso de la fuerza, es independiente e~ turada homogéneamente, con Ul1 criterio de unidad espiritual y en, plan ~e
e Intenor y en l ' ,
, ., e extenor, representa Intereses de clase y es un espacio de trascendencia política a efecto de crear propiamente el Estado. ?e ?iferenCl~
lnteraccIon de ' 1 ' ,
grupos SOCIa es con disttntos grados de poder.
de población, simple conglomerado humano asentado en, ~ t~rtltotlo, l~or l~
Elementos Constitutivos del Estado. condiciones de unidad y conciencia, sin que esta aseveraClon ruegue la diverSi-
dad social, étnica, cultural, existentes"7.
Población. El principio de las nacionalidades consiste en el ~erecho que una,na-
Sobre los elem t " . ción caracterizada por particularidades étnicas, lingüísticas, culturales, SICO'-
CUatro element en os constitutivos,
" dice el doctor Borja: "El Estado tiene lógi~as, históricas y otras de sinlllar naturaleza (concepción objetiva) ,tiene
t '. os constitutivos: el pueblo, que es su elemento hUlnano' el para constituirse como Estado. Si existen apro~madamer:-te ~.?O? l1a~IOn,a­
erfltoflo que f' ' ,. '
d ' es su entorno ISICO; el poder pOlitlco que es la facultad de
11}an o sobre la sociedad; y la soberanía, que es su capa~idad de auto obligarse
lidades enmarcadas en doscientos Estados, aplicar este prmcIplO Implicarla,
y auto determinar ' r." r.' , en muchos de los casos la creación de organizaciones jurídico políticas invia-
deb ' se SIn SUlnr InterlerenClas extenores. Los cuatro elementos bles, Es por tanto importante, considerar la concepción subjetiva que según
en concurnr para que pueda haber Estado'\
------------------------
~ v, ~stado y
LENIN, El la Revolución p, 15
4
5
ROUSSEAU, c., Derecho Internacional Público, Ed, Ariel, 1966, p, 83,
Ibídem, p, 93
BORJA, Rodngo Op, cito p, 385 6 Ibídem, p, 84
7 GARCíA, Aurelío, Ciencia del Estado, Tomo 1, Imp, Universidad Central, Quito, p_ 51
24
el autor y otros trataclistas, enfoca al tenl.a de la nación desde consideraciones
de orden ideal, espiritual, de identidad y sentido de pertenencia que cliferen-
cia una comunidad nacional con relación a otras. A esta teoría también se la
califica como psicológica por dar mayor importancia a la formación histórica
de una conciencia y un carácter nacional. En Ecuador este tema sumamen-
te complejo se resolvió definiendo y reconociendo con claridad el carácter
plurinacional y multicultural del Estado y garantizando los derechos de las
colectividades indígenas, afroamericanas y similares.
Territorio.
El segundo elemento del Estado es el territorio, noción compleja que,
además del espacio superficial(terrestre, marítimo, lacustre), abarca sus dos
prolongaciones verticales: el subsuelo y el espacio aéreo.
El territorio constituye la base física sobre la que se asienta la comu-
nidad nacional; por esta razón se ha mencionado que el Estado moderno es
una corporación de base territorial. En efecto, es el territorio el que sustenta
a la población que interactua en él, generando efectos econónncos, sociales,
políticos y sicológicos, que marcan la particularidad de cada Estado.
El territorio es el ámbito de validez del ordenamiento juríclico y de la
autoridad del Estado. Un elemento fundamental en su fonnación fue el reem-
pla¿to del vínculo de la sangre por el territorial. El territorio es un concepto
jurídico que abarca el ámbito espacial en que ejerce su soberanía el Estado. Es
un cuerpo tridlmensional, de forma cónica, cuyo vértice se encuentra locali-
zado en el centro de la tierra y la base es la proyección de la superficie que se
pierde en el espacio.
Desde el punto de vista juríclico, se considera al territorio como ellí-
mite de la competencia estatal o como el espacio dentro del cual tiene validez
el sistema juríclico de cada Estado; esa vinculación tiende a clisminuir por
el desarrollo de organizaciones internacionales, la integración internacional,
la legislación convencional en el derecho internacional, el desarrollo de los
meclios de transporte, el efecto de las tecnologías de la comunicación que ha
moclificado sustancialmente las fronteras, entre otros elementos.
El territorio del Estado cumple con dos requisitos: estabilidad, porque la
comunidad nacional se sitúa en él de manera permanente y delimitación, porque
posee límites claros y precisos, de modo que la frontera se convierte en el
límite de la competencia territorial, es el punto de encuentro de dos sistemas
juríclicos independientes.
Varias teorías explican la naturaleza juríclica del territorio: a) Como par-
te constitutiva del Estado, es un elemento subjetivo del Estado personificado,
que forma parte integrante de su naturaleza y se halla afectando de modo
exclusivo al ejercicio del poder público; b) COlll.0 territorio-objeto, el Estado
tiene sobre él un derecho de propiedad (domi1?ium), derivado de los conceptos
del derecho privado o un derecho real de soberanía (imperium) que implicaría
que sobre él la autoridad ejerce un poder de mando que solamente es aplica-
ble a las personas; c) Como ter:dtorio límite, se lo considera el espacio dentro
de un perímetro en el cual se realiza la acción efectiva de la autoridad; y, final-
lnente, d) Como esfera de competencia espacial del Estado. " ... U na porción
de la superficie terrestre en la que se aplica, con efectividad de ejecución, un
determinado sistema de normas jurídicas. El territorio no es más que la esfera
de competencia espacial del Estado, el marco dentro del cual tiene validez el
orden estatal"8.
Organización J[l>outica.
Para la existencia de un Estado es necesaria una organización polí-
tica a la que se someta la población. El poder político, facultad de mando
sobre la sociedad, ha sido considerado COlno el poder de la asociación que
requiere la clirección de una voluntad. El fundamento del poder político es
la aplicación del derecho, entenclido como el conjunto de normas que se da
la sociedad y a las que se somete por propia voluntad. El poder político se
ejerce a través de los órganos del Estado.
Si aceptáramos la tesis de la formación del Estado como resultado de
la división de la sociedad en clases y a éste como "un aparato especial para
aplicar sistemáticamente la violencia y para S01neter a los hombres a dicha
violencia"9, el poder político debería entenderse como la capacidad de una
clase para ejercer autoridad y fuerza sobre el resto de la población. A pesar
del valor de este enfoque, los asuntos de la política y de la organización del
Estado son mucho más c01nplejos, toda vez que incluye a diversos actores
internos y externos y, existen muchos titulares de poder y contradicciones
de distinto nivel entre estos que hacen imposible cualquier forma simplifi-
cada de entender este componente del Estado.
Otro aporte para el debate sobre el origen del poder político es el
presentado por Georg Jellinek, quien estima que" ... toda unidad de fines
entre hombres necesita la dirección de una voluntad ... el poder de la asocia-
ción ... que aparece como una unidad clistinta a la de sus miembros" 10.
Sobre la necesidad de clirección, Maurice Duverger concluye: "Aún
en las sociedades animales se desarrollan fenómenos de autoridad y de or-
ganización del poder, comparables, en ciertos aspectos, a los fenómenos
8 ROUSSEAU, c., Op. cit., p. 90 Y sigo
9 LEN/N, V., Acerca del Estado, Ed. Grijalvo, México, 1970, p. 12
10 BORJA, Rodrigo, Principios de Derecho Público y Constitucional, Ed. CCE, Quito, 1964, p. 90
J
26
análogos de las sociedades humanas. En las sociedades de vertebrados su-
periores, el fenómeno político se manifiesta, en su forma más elemental,
por la aparición de jerarquías que son normalmente de naturaleza lineal. ..
Las jerarquías conceden grandes ventajas a los animales situados a la cabe-
za ... Son cuatro los hechos esenciales: la distinción entre gobernantes y
gobernados; las ventajas de los jefes lo que genera ardorosas disputas; en
algunos casos, el poder desempeña una función integradora en provecho
del bien común; el logro de la jefatura depende solamente de cualidades
personales, no es hereditaria ... 11 . posiciones de los autores varían según su alineación ideológica. Las teorías
Admitiéndose que toda organización, desde la más simple, necesi-
ta ser dirigida y coordinada para alcanzar sus objetivos de supervivencia y
bienestar, es necesario reflexionar sobre el origen del ejercicio de la autori-
dad en el Estado. Como se advirtió, para unos autores es el ejercicio de la
fuerza que concede poder; para otros, es el derecho, entendido como las
normas que se da la sociedad y a las que ésta se somete por propia volun-
tad. Aceptando que sea la norma jurídica la que obliga a la sociedad y que
la fuerza sea apenas un apoyo del derecho, es evidente que las normas que
rigen a la sociedad son fruto también de una relación, generalmente conflic-
tiva entre distintos sectores, que se expresa en la composición de los parla-
mentos y en la forn1a legal de formación de la ley. Consecuentemente, no se
puede simplificar este tema. Debe entenderse que los avances del derecho
nacional e internacional, la existencia de organizaciones internacionales de
protección de los derechos humanos, la opinión pública interna y externa, la
necesidad de lograr la adhesión de la población al proyecto, el avance de la
participación ciudadana en la definición de las políticas públicas, entre otros
factores, influyen en el ejercicio del poder político.
El poder político se ejerce a través de los órganos del Estado. Se
entiende por tales, a entidades gubernamentales más o menos permanen-
tes, que operan un aspecto de la actividad general, que requiere para su
ejercicio de un grupo de dirigentes políticos y un cuerpo administrativo o
burocrático encargado de aplicar las decisiones que se adopten. Sobre el
papel político de este segmento de la población, Marcos Kaplan dice: "la
adlninistración tiende a volverse cuerpo independiente y centro de decisio-
nes; a lograr un grado creciente de autonomía y facultades; a convertirse de
medio en fin y a perseguir objetivos que tienden a usurpar el poder"'2. El
autor considera además, que la burocracia "no es una clase ni una fracción
da clase"; sin embargo, no se debe ocultar que sus elementos pueden tener
una conciencia de clase y que intereses de clase influyen en su actividad.
11 DUVERGER, Maurice, Introducción a la Política, Ed. Ariel, México,1997, p 15 Y sigo p. 27-31
12 KAPLAN, M., Formación del Estado Nacional en América Latina. Ed. Universitaria, Santiago, 1969, p. 31
27
. Cabe destacar que las nuevas normas constitucionales y legales reglan
la participación ciudadana, limitando así las capacidades discrecionales de
los mandatarios, funcionarios y, en general, de los órganos del Estado, su-
perando ellin1itado ejercicio del derecho al sufragio. El pueblo en uso de su
soberanía, convalida su protagonismo al participar en veedurías, observato-
rios, consejos de planificación o tetnáticos y, en procesos de revocatoria del
mandato a las autoridades de elección popular.
En éste, como en los demás aspectos de la ciencia del Estado, las
liberales consideran al Estado con10 una institución con funciones limitadas
a la protección de los intereses económicos de los grupos dominantes; las
vinculadas al n1arxislno-leninismo plantean un proceso transitorio, la dicta-
dura del proletariado, para llegar a una sociedad sin clases y sin Estado; el
fascismo, que ve al Estado como un fin en sí mismo, a cuya "glorificación"
deben someterse la sociedad civil y sus instituciones; y, finalmente, las tesis
anarquistas que, al negar la necesidad del Estado, niegan de hecho que éste,
en su forma actual, tenga fin alguno.
~qQ~rania.
Tradicionalmente el concepto de soberanía se refiere a la capacidad
de auto obligarse y autodeterminarse sin sufrir interferencias exteriores; se
identifica con lo supremo y lo inapelable. Tiene dos elementos constituti-
vos: la supremacía, como el poder de mando más elevado en el álnbito de su
tegitorio y la independencia, por la capacidad de decisión sin interferencia
por parte de otros Estados.
. Rousseau considera que los tres elementos: población, territorio y
poder político no son suficientes para la existencia de un Estado. Plantea la
necesidad de incluir un elemento de orden jurídico: la soberanía, entendida
como independencia. De ese modo, se puede diferenciar claramente el Es-
tado de otras organizaciones, incluidos los gobiernos locales.
C<::ptra la esencia de la soberanía en la independencia. El concepto
de soberanía le merece serias objeciones; la califica como una noción inju-
rídica, porque un sujeto regulado por el derecho no puede encontrarse por
encima de él; plantea que en el sistelna internacional toda soberanía estatal
enfrenta otras soberanías; y que se contradice con el principio de responsa-
bilidad internacional. Finalmente, alerta sobre los peligros de un concepto
absoluto que, aplicado por gobiernos fuertes y arbitrarios avasalle a los paí-
ses débiles y limite el ejercicio pleno del derecho internacional.
Cabe añadir que el nuevo ordenamiento jurídico, el reforzamiento
de la interdependencia, el desarrollo del derecho hacia la vigencia de una
28
justicia internacional obligatoria, la integración internacional, los grandes
desarrollos de la ciencia y tecnología, entre otros factores, llevan el debate
de la soberanía a visiones diferentes a las tradicionales.
Para superar las objeciones al concepto absoluto de la soberanía, en
las que se argumenta que no se la puede calificar como limitada porque se
afectaría a su naturaleza esencial de poder sin límites, Rousseau propone
que el criterio jurídico que caracteriza al Estado sea el de la independencia:
"Si se intenta desarrollar una teoría general de la independencia en derecho
internacional. .. parece posible asentar la afirmación siguiente: la indepen-
dencia implica, a la vez, la exclusividad, la autonomía y la plenitud de la
competencia"Li.
La exclusividad significa que en un territorio determinado, sólo se ejer-
ce una competencia; la autonomia implica que un Estado decide por sí y ante
sí, sin seguir directrices o imposiciones de otro Estado; se trata por lo mislno
del ejercicio discrecional de la competencia; finalmente, el criterio de plenitud
hace relación a una competencia plenaria, indeterminada, sin límites.
1.2 Derecho.
Definiciones.
Aparentemente, existiría una contradicción entre los fundamentos de
la geopolítica, orientados hacia el poder como centro de las relaciones inter-
nas e internacionales y el derecho que ubica a la nonna que se debe cumplir,
bajo pena de sanción, como el eje de las relaciones entre personas, organiza-
ciones sociales y políticas; sin embargo, no es así. Al constituir una rama de
la ciencia política, la geopolítica no puede dejar de considerar las normas del
derecho interno e internacional como uno de los elementos que participan
en la interacción de estos actores que defienden sus intereses y objetivos,
pero que requieren de un marco de reglas mínünas para su accionar.
Si bien la constatación histórica demuestra que, en las relaciones en-
tre Estados y en la solución de los conflictos que han enfrentado, ha sido el
poder el elemento decisorio, antes que el derecho, -lo cual es especialmente
claro en el trazado del mapa político del planeta-, no debe abandonarse la
necesidad de que la hlJmanidad avance en la conformación de un derecho
internacional perfeccionado, que excluya de las prelaciones entre los sujetos
del mismo, las soluciones de fuerza y proteja a los actores débiles de las
ecuaciones de poder.
De todas maneras, para los geopolíticos, especialmente alineados en
la escuela realista, el derecho no es el elemento central en las relaciones en-
13 ROUSSEAU, c., Op, cit, p. 96
29
tre Estados; más bien, son criterios políticos, geográficos, económicos los
que marcan la naturaleza de esas relaciones. A lo largo de la obra se podrán
observar las contradicciones que suelen presentarse entre las normas con-
vencionales del derecho internacional, el funcionamiento real de las orga-
nizaciones internacionales y otros factores que han interferido e interfieren
en su cabal aplicación.
Las reflexiones anteriores hacen indispensable que se revise también,
aunque brevemente, algunos conceptos doctrinarios sobre el derecho.
Dice el doctor Rodrigo Borja: "Llámase derecho al conjunto de
reglas sociales obligatorias que rigen la vida de un grupo humano y deli-
mitan la esfera de acción dentro de la cual cada individuo puede ejercer
sus facultades sin ser obstado por los demás ... Concebido de esta fonna,
el derecho se resume en un conjunto de normas de convivencia social que
imponen a un sujeto una obligación y conceden la facultad o pretensión
correlativa a otro 14 •
De esta definición deducünos que existen un conjunto de principios,
preceptos y reglas a las que están sometidas las personas y a cuya obser-
vancia pueden ser impelidas por la fuerza. El derecho puede tOlnarse en
sentido subjetivo como facultad de hacer u omitir algo en relación con el
bien común; en su acepción objetiva equivale a la norma o ley que rige el
obrar humano.
Según la Academia de Ciencias de la URSS l 5, el derecho interna-
cional público, desde la óptica del marxismo, se define COlno el conjunto
de normas que regulan las relaciones entre los Estados en sus procesos
conflictivos o cooperadores, cuya meta es salvaguardar la coexistencia pa-
cífica y expresa la voluntad de las clases dirigentes. Esta definición tiene
algunas particularidades dignas de destacar: el papel de las clases dirigentes,
la importancia de los Estados como los sujetos principales de este derecho
y el reconocimiento de las relaciones de cooperación o conflicto COlno ele-
mento central del que debe preocuparse el derecho internacional público.
El profesor Ernesto Barros Jarpa señala que: "Derecho Inter-
nacional Público es el conjunto de principios y reglas consuetudinarias y
convencionales que determinan los derechos y deberes recíprocos de los
Estados y demás personas internacionales en su vida de relación, entre
ellos y la comunidad internacional, para el mantenin1iento del orden y la
promoción del bien común"16.
14 BORlA, op. cit., p. 222
15 ACADEMIA DE CIENCIAS, URSS, Curso de Derecho Internacional, Libro 1, Ed. Progreso 1979
16 TERÁN, M, Manual de Derecho Internacional Público Contemporáneo, Ed. Universitaria, Quito,
1976, p.13
J
30
Charles Rousseau se refiere al derecho internacional público como:
"Un sistema de normas obligatorias nacidas del consentimiento expreso o
tácito de los Estados que determina los deberes y derechos de las personas
internacionales, cuyo objeto es regular las relaciones entre los sujetos del
derecho internacional, de los cuales el principal son los Estados y la propia
organización internacional, para cumplir una triple función: determinar las
competencias de los Estados, las obligaciones negativas que vienen im-
puestas en el ejercicio de sus competencias y reglamentar la cornpetencia
de las instituciones internacionales. La ciencia del derecho de gentes cons-
tituye, la parte principal de la ciencia de las relaciones internacionales: la
que considera estas relaciones desde el punto de vista jurídico, es decir,
desde el punto de vista de las reglas que gobiernan dichas relaciones y no
desde el ángulo histórico, geográfico, político y económico 17 •
En este punto, el autor pone en el centro de las relaciones internacio-
nales la norn1a, dejando de lado otros elementos que son también importan-
tes para la ciencia política y la geopolítica.
El derecho internacional puede concebirse como expresión de la jus-
ticia en las relaciones internacionales (derecho natural, ideal, racional u obje-
tivo) o con10 el conjunto de reglas que, en un n10mento dado, se hallan en
vigor en la sociedad internacionaL La justificación del ordenamiento jurídico
internacional ha dado lugar a dos doctrinas: a) voluntarista, en la que las reglas
son consideradas como un producto de la voluntad y reposa en el asenti-
miento de los Estados. Tiene dos variables: la auto delimitación y la voluntad
colectiva; y b) objetivista, que establece el origen de las normas fuera del
campo de la voluntad humana. La primera conduce al dualismo y la segunda
al monismo.
El dualismo considera al derecho internacional y al derecho interno
como dos sistemas de derechos iguales, independientes y separados, que no
se confunden nunca. Las razones que se argumentan son la diversidad de las
fuentes, de los sujetos y de los dos órdenes jurídicos. Según esta concepción
no podrían existir normas en ninguno de los dos sistemas que emanen del
otro, a menos que sean transformadas en normas de derecho interno. Los
tribunales nacionales juzgan solamente sobre la base del derecho interno.
La concepción monista defiende la unidad del conjunto de las normas
jurídicas, todas las cuales se subordinan entre sí en un orden estrictamente
jerárquico. Del monismo se derivan dos corrientes: la que defiende la prima-
cía del derecho interno y la que lo hace con el internacional. La primacía del
derecho interno llevaría a la fragmentación y, consecuentemente a su nega-
ción, por lo tanto se considera que el ordenamiento jurídico internacional es
17 ROUSSEAU, op. cit., p. 1
31
superior. En la práctica mundial se establece la subordinación del derecho
mterno al internacionaL
El derecho privado se refiere a las relaciones entre los individuos;
mientras que el público, entre el individuo y el Estado, el Estado y otras
organizaciones y entre el Estado y otros sujetos del derecho internacional.
En el primer caso, tiene supremacía el interés de las personas; en el segun-
do, el interés generaL
La diferencia entre el derecho internacional y el interno es de estruc-
tura: a) una diferente técnica jurídica, b) una desigual ünportancia de los
tribunales, c) carece de legislador y de fuerza coactiva.
Estas diferencias provocan una situación compleja en la aplicación de
la normatividad jurídica internacional, especialmente porque, al carecer de
un órgano legislador, el derecho es convencional, es fruto de acuerdos en-
tre Estados, las convenciones no obligan, en principio, a los que no se han
adherido formalmente a sus textos. El otro tema central es la inexistencia de
jueces obligatorios ni procesos de solución no judiciales reglados, lo que in1-
plica que un Estado agredido no puede acudir al tribunal sin la asistencia del
agresor, pues se requiere de la concurrencia de las dos voluntades para aceptar
someterse a procedimientos de solución de conflictos como el arbitraje o la
mediación. Finalmente, a pesar de los avances que se han producido en estos
aspectos, no .existe el monopolio del empleo de los medios coercitivos, para
hacer cumplir el derecho. En la actualidad, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas tiene capacidades limitadas para organizar fuerzas de paz,
aunque puede autorizar, C01no efectivamente ha sucedido, el uso de la fuerza
por parte de naciones o alianzas. Por estas razones se ha calificado al derecho
internacional como un cuasi derecho o derecho en fonnación.
Fuentes.
Para la concepción positivista, las fuentes del derecho internacional
son el acuerdo de voluntades, sea en fonna explícita o tácita, establecidos
en tratados y la costumbre internacional. La concepción objetivista, en
tanto, distingue entre fuentes creadoras, en las que se encuentran tratados,
costumbre internacional, principios generales del derecho; y, formales re-
feridas a las decisiones judiciales y a la doctrina de los publicistas.
El derecho internacional debe fortalecerse y perfeccionarse como
un medio fundamental para efectivizar las aspiraciones de seguridad y paz
de la especie humana; sin embargo, mientras eso sucede, la realidad en la
vida. de la sociedad internacional demuestra que son relaciones de poder,
mongeradas por el derecho, la lnoral y la opinión pública, las que rigen la
vida de relación entre los Estados.
32
1.3 Política.
La geopolítica es una rama de la ciencia política que fundamentada
en las ciencias históricas y geográficas, se ocupa de la influencia de los fac-
tores geográficos, en su ill.ás amplia expresión en la vida y conducción de
los Estados y otros organismos internacionales; por lo tanto, para iniciar el
estudio de esta tnateria es necesaria una revisión de los fundamentos de la
ciencia de la que se desprende.
Politica viene del griego politiké que significa "arte, doctrina u opi-
nión referente al gobierno de los Estados. Una definición muy difundida y
sencilla es la que se encuentra en los diccionarios: "El arte de conducir a
los Estados", se entiende que en sus relaciones internas e internacionales.
JVluchos autores insisten en que esa es una definición limitada y res-
trictiva, porque no toma en cuenta los factores de poder presentes en las re-
laciones entre las organizaciones sociales y políticas, a lo largo de la historia.
La política, como filosofía, ciencia y acción se caracteriza por la me-
diación de las ideologías que orientan la t01na de decisiones de los actores
en los procesos de alcanzar y ejercer el poder; por lo cual, es parte de la
lucha entre segmentos de la sociedad y un debate permanente sobre la natu-
raleza de ésta, el papel del Estado, la relación entre las clases sociales y entre
los propios Estados, entre otros temas.
Coulombis y '\Volfe establecen que el problema más importante de
la política es: ", . .la armonización de las necesidades del individuo y sus
exigencias, con la sociedad... El intento de regular las necesidades y las
exigencias conflictivas de gran cantidad de personas para perpetuar una
sociedad relativamente justa y armónica debería considerarse el objetivo
principal de la política"18.
Varios tratadistas plantean que la política nace con la aparición del
Estado y que todas las formas de organización del ser humano anterior a
este son pre políticas; otros consideran que toda relación de dirección de un
grupo humano y de ejercicio del poder, es un acto político.
Se dice que la política es un arte y una ciencia, el campo de acción de
los estadistas, lo cual contradice el reconocimiento de la población como
protagonista de los hechos políticos.
La ciencia política es responsable de estudiar el poder político, el Estado
en todas sus facetas, la administración y gestión pública, los sistemas y regíme-
nes políticos, los procesos de elecciones, entre n1uchos otros contenidos.
El nacimiento de la ciencia política ha sido situado en la Grecia clási-
ca, cuando los filósofos, abandonando las explicaciones míticas y teológicas,
aplicaron el análisis racional a los hechos políticos. Ernst Cassirer refiere
18 COULOMBIS, T., Introducción a las Ciencias Internacionales, Ed. Troque\, p. 29
33
que: "La filosofía griega dio a luz una teoría racional del Estado. En este, lo
rllismo que en otros campos, los griegos fueron los primeros cultivadores
del pensamiento racional. Tucídides fue el primero que atacó la concepción
uútica de la historia"19.
En la linea de quienes plantean que la política nace,con el hombre es-
tán autores como Teilhard de Chardin, quien califica la hominización como
el traspaso del "misterioso umbral que separa el instinto de la reflexión"20,
en la "trayectoria de una humanidad que se mueve con obstinación hacia es-
tadios de conciencia individual y colectiva cada vez superiores ... "21 El salto
de la vida animal a la vida reflexiva, a la autoconciencia, le convierte al hom-
bre en un actor político, porque al relacionarse con otros hombres establece
con ellos relaciones de poder, para hacer posible la coordinación y dirección
que ilnplica el liderazgo necesario para luchar con éxito la batalla diaria de la
supervivencia.
Erich Fromm describe este fenótneno de hutnanización del siguiente
modo: "El animal se ha emancipado de la naturaleza mediante la posición
erecta y vertical, y el cerebro ha crecido mucho lnás que en los animales
superiores ... surgió una especie nueva que trasciende a la naturaleza, la vida
adquirió conciencia de sí misma ... El hombre es el único animal para quien
su propia existencia constituye un problema que tiene que resolver y del cual
no puede escapar." Todas las especies se ven precisadas a luchar por su su-
pervivencia y deben satisfacer necesidades, la lucha por subsistir obliga a que
unas especies se conviertan en depredadoras de otras y así funciona el ciclo
de la naturaleza; pero, dice el citado autor: "En la medida que el hombre es
humano, la satisfacción de esas necesidades instintivas no basta para hacerle
feliz, el conocimiento de la psique humana tiene que basarse en las necesida-
des del hombre procedentes de las condiciones de su existencia"22.
Francis Fukuyama23 enriquece este elemento central de la relación
política, cuando se refiere a otra necesidad subjetiva del ser humano: el de-
seo de reconocimiento y las correspondientes emociones de ira, vergüenza
y orgullo constituyen partes de la personalidad humana, críticas para la vida
política. Según Hegel son ellas las que n10tivan el proceso histórico. Tal
como Hegel veía las cosas, el deseo de reconocimiento como ser humano
con dignidad condujo al hombre, en los comienzos de la historia, a un san-
griento combate por el prestigio. El resultado de este combate fue la divi-
19 CASSIRER, Ernst, El Mito del Estado, Ed. Efe, México, 1992, p. 64
20 DE CHARDIN, Teilhard, La aparición del hombre, Ed. Taurus, Madrid, 1964, p.147
21 Ibídem, p. 171
22 FROMM, E., Sicoanálisis de la Sociedad Contemporánea, Ed. Olimpia, México, 1971, p. 30 Y sigo
23 FUKUYAMA, F., El fin de la Historia y el Ultimo Hombre, Ed. Planeta, Colombia, 1992, p. 18 Y sigo
34
sión de la sociedad en una clase de amos y una clase de esclavos, que cedían
a su n1iedo natural a la muerte. La lucha por el reconocimiento nos pennite
hacernos una idea de la naturaleza de la política internacional.
El deseo de reconocimiento que condujo al sangriento combate ori-
ginal por el prestigio entre dos individuos lleva, l.ógicame~te, al im?e~ialis­
mo y al imperio lTIundial. La relación de señor y Siervo a ruvel do~est1co se
duplica de un modo natural a nivel de Estados, en el cual las naClOnes b~s­
can el reconocimiento y se libran sangrientos combates por la supremacla.
Sin embargo, las necesidades individuales y colectivas de la especie
emancipada de la naturaleza, se enfrentan a las limitaciones impuestas por la
escasez de los recursos. Recursos escasos y necesidades crecientes generan
relaciones de conflicto. El ser humano, desde las etapas iniciales de su apa-
rición en la tierra, debe luchar para subsistir en contra de otras especies, de
fenómenos naturales y también de otros hombres o unirse con ellos cuando
existen fines con1une·s. Estas relaciones de cooperación o conflicto son la
esencia de la relación política.
Cuando los recursos son escasos de modo que el producto de la ac-
tividad de la totalidad de la sociedad alcanza solamente para la subsistencia,
las relaciones son de relativa igualdad. Esta situación se modifica cuando se
produce la revolución agrícola. Las comunidades abandona~ el n?madismo y
al tornarse sedentarias, son capaces de generar excedentes, diverSificar sus ac-
tividades y especializarse, adoptando los distintos roles in?ispensables par~ el
funcionamiento de la econmnía y la organización de la SOCIedad. Las orgaruza-
ciones primigenias, tribus y confederaciones, en las que la división del trabajo
era elemental, dan paso a otras más complejas, en las que los excedentes de
la producción son de apropiación de personas, ~a1nilias o. castas. Se, ~eneran,
entonces, dos fenómenos centrales en las relaclOnes SOCiales y políncas que
hacen necesaria la organización del Estado: la concentración de la riqueza en
manos de pocas personas o grupos y su consecuente acumulación, tanto social
como geográfica. Las relaciones de poder que se derivan de e~a capacida~ de
apoderarse de los excedentes generados por el trabajo de la SOCIedad, p.er~ten
v perpetúan la concentración de la riqueza, de las armas y del conoclffilento,
~alificadas por Toffler como las tres patas del trípode del p~der. . sobre los helenos ... ellos son esclavos, nosotros gente libre"25.
Para activar el aparato productivo, basado en la agncultura, se reqUle-
re de trabajadores que no están disponibles en las propias comunidades;
nace entonces la esclavitud. En las guerras se deja de matar a los prisioneros
y se los esclaviza, la energía así controlada permite incrementar la produc-
ción de alilnentos, herramientas, infraestructuras, armas, medios de trans-
porte y todos los elementos necesarios para mantener y expandir el poder y
prestigio. Para hacer funcionar un sistema cada vez más complejo, se crean
burocracias civiles que se encargan de la administración y religiosas destina-
das al control ideológico. La gestión de las contradicciones, antagonisn10s y
conflictos son parte de la política interna.
La concentración y acumulación geográficas permiten la aparición de
ciudades estados y ciudades imperiales hacia las cuales fluyen las riquezas que
se genera en los territorios dominados y desde las cuales emanan las órdenes
que facilitan el funcionamiento de los imperios. Los territorios cOlTIÍenzan a
estructurarse de acuerdo con los sistemas de dominación que los organizan.
La gestión de las contradicciones, antagonismos y conflictos entre imperios,
Estados, naciones y pueblos entran en el campo de la política externa
Una vez que las sociedades se dividen según la especialización de las
personas que se dedican a la agricultura, artesanía, com~rcio, defensa, ad-
ministración y clero, éstas se agrupan en organizaciones con afinidades de
intereses, para protegerse y prosperar. Aparecen los grupos con intereses co-
munes, las clases sociales y con ellos, un juego de influencias y competencias
que se ha caracterizado como relaciones de cooperación y conflicto.
Los filósofos griegos describen la relación social y política en socieda-
des complejas. Ernst Cassirer refiriéndose a Platón, dice: "El Estado plató-
nico concede a todas y cada una de las clases la parte de obra que les corres-
ponde en la obra común, pero los derechos y deberes de cada una son muy
diferentes. .. Cualquier intento de cambiarlos, es decir, de borrar o disn1Ínuir
las diferencias entre los gobernantes o guardianes y los hombres comunes
seria desastroso. Significaria una rebelión contra las leyes inlnutables de la
naturaleza. Para Platón: 'Quien nace zapatero o carpintero debe limitarse a
su oficio'."24
Del mismo modo reflexiona Aristóteles, al señalar que no se puede
negar las diferencias entre los seres humanos, tanto en sus dones personales
como en su carácter, por tanto hay que reconocer que existen hombres inca-
paces de gobernarse a sí mismos, por lo que no pueden ser parte del Estado,
carecen de derechos y responsabilidades propias, deben estar bajo el mando
de las clases superiores. Igual criterio le merecen los pueblos bárbaros. "Justo
es que los helenos gobiernen a los bárbaros, no que el yugo extraño se ciña
Contrarios a estas ideas, los filósofos estoicos defendieron el concepto
de la igualdad fundamental de los hombres. A pesar de reconocer las diferen-
cias existentes por nacimiento, talento, temperamento y riqueza, plantearon
que esas divergencias no cuentan y que es un imperativo ético disminuirlas.
La opinión del gran pensador Maurice Duverger sirve de síntesis al
tratamiento del tema: "Desde que los hombres reflexionan sobre la política,
24 CASSIRER Op. cit. p.118
25 Ibídem, p. 120
36
han oscilado entre dos interpretaciones diametralmente opuestas. Para unos,
la política es esencialmente una lucha, una contienda que permite asegurar a
los individuos y a los grupos que detentan el poder su dominación sobre la
sociedad, al mismo tiempo que la adquisición de las ventajas que se despren-
den de ello. Para otros, la política es un esfuerzo por hacer reinar el orden y la
justicia, siendo la misión del poder asegurar el interés general y el bien común
contra la presión de las reivindicaciones particulares ... La contienda política
se desarrolla en dos planos: por un lado, entre individuos, grupos y clases que
luchan por conquistar el poder, participar en él o influirlo, y por otro, entre
el poder que manda y los ciudadanos que lo soportan ... Las diversas ideolo-
gías políticas difieren no sólo en la importancia que conceden a la lucha en
relación con la integración, sino también en la concepción que tienen de esta
lucha y de los factores que la engendran ... Para los marxistas la lucha es entre
clases, para los liberales entre dominados y dominantes, entre individuos por
obtener un mejor puesto en la sociedad, la competencia. Debido a la escasez
de los bienes frente a las necesidades cada quien busca alcanzar las mayores
ventajas sobre los demás (seguridad). Tras los conceptos de abundancia y pe-
nuria, se descubren también algunos otros focos de antagonismos."26
Sobre el mismo tema, Mao Tse-tung (1v1ao Zedong), en su magnífico
ensayo sobre las contradicciones, sostiene que los cambios de la sociedad se
deben principalmente al desarrollo de sus contradicciones internas: entre las
fuerzas productivas y las relaciones de producción. Destaca la importancia de
la particularidad de la contradicción en la cual, dice: " ... reside la universalidad
de la contradicción ... No hay cosa que no contenga contradicción, sin contra-
dicción no existiría el mundo"27.
Para el gran pensador y líder de la revolución china, las principales con-
tradicciones se producen entre el carácter social de las fuerzas productivas y el
carácter privado de la propiedad; entre el carácter organizado de la producción
privada y el carácter anárquico de la producción de la sociedad en su conjunto;
entre la burguesía y el proletariado'.'28. La contradicción, vista de este modo,
tiene un carácter general: " ... existe en todos los procesos y los recorre des-
de el comienzo al fin: movimiento, cosas, procesos y pensamiento, todo es
contradicción"29. Al referirse a la particularidad de la contradicción, asegura
que existe una contradicción principal cuya existencia y desarrollo influye en
todas las demás. En la sociedad capitalista la contradicción entre el proletaria-
do y la burguesía es la principal; las existentes al interior de éstas, o con y entre
otros sectores sociales, son secundarias.
26 DUVERGER, Op. cit., P 15 Y sigo
27 TSE-TUNG, Mao, Obras Escogidas de Mao, TI, Pekin 1972, p. 338
28 Ibídem, p. 351
29 Ibídem, p. 353
37
La lucha de los contrarios se expresa en el antagonismo. "En la historia
'de la humanidad existe el antagonismo de clase, que es una manifestación
particular, pero no la única, de la lucha de los contrarios ... En una mislna
sociedad, sea la esclavista, la feudal o la capitalista, estas dos clases contra-
dictorias coexisten por largo tiempo y luchan entre sí; pero solo al alcanzar
cierta etapa de su desarrollo, la contradicción entre dos clases adopta la forma
de antagonismo abierto y se convierte en revolución." En la conclusión, el
sabio revolucionario aconseja: '~ estudiar la particularidad o relatividad de
la contradicción, debemos prestar atención a distinguir entre la contradicción
principal y las contradicciones no principales, así como entre el aspecto prin-
cipal y el aspecto no principal de la contradicción"30.
Política internacional.
Como se ha señalado, la política interna se refiere a las relaciones de
cooperación y conflicto entre las clases sociales, al poder y juegos de domi-
nación, a la organización y gestión del Estado, a la administración de lo pú-
blico y a la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre la
marcha de la sociedad en el logro de sus objetivos. La política externa es tam-
bién una variable de la política interna. Las relaciones internacionales de toda
índole: políticas, estratégicas, comerciales, financieras, sociales, demográfic~s,
científico-tecnológicas, culturales y de comunicación, pueden influir negativa o
positivamente en el logro de los intereses y fines de los Estados, guía principal
para su accionar político.
La política internacional interpreta la realidad nacional y la relaciona
con las tendencias de la situación mundial o regional. Las demandas de los
procesos internos se vinculan directamente con las posibilidades que ofrecen
esos entornos. El mundo es un sistema cerrado, en el cual ningún subsisten1a
o elemento está aislado y en el que los Estados se requieren mutuamente para
satisfacer sus necesidades. Cada vez más se evidencia la imposibilidad de que
existan Estados autárquicos. En términos generales, todos dependen, de dis-
tinta manera y con distintos énfasis, de los demás lo que hay que considerar en
la definición de objetivos, políticas, prioridades y alternativas estratégica para la
conducción de los Estados.
El objetivo de la política exterior es apoyar los procesos de desarrollo
económico y social de la nación, en un marco de paz y cooperación con los
demás miembros del sistema internacional, estableciendo y manteniendo rela-
ciones mutuamente ventajosas.
Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma
parte de las ciencias políticas y se centran en las relaciones entre los Estados y
30 Ibídem, p. 369
38
la de éstos con otras instituciones que forman parte del sistema internacional.
Hasta la Primera Guerra 11undial, la política internacional se desarrollaba bási-
camente a través de la diplomacia de los Estados y de sus transitorias alianzas.
La crueldad irracional de esa guerra generó reflexiones de algunos líderes mun-
diales, intelectuales y activistas sociales que plantearon la necesidad de ordenar
las relaciones de los Estados, creando instituciones y normas que permitan un
an1biente de paz y progreso y alejen el monstruoso fantasma de la guerra. Así
nació la Sociedad de las Naciones y, luego de la Segunda Guerra Mundial, aún
más destructiva que la primera, la Organización de las Naciones Unidas.
La política exterior tiene como un marco de referencia las normas de
la Carta de las Naciones Unidas, entre las que se destacan: el n1antenimiento
de la paz y seguridad internacionales, mediante la prevención, eliminación
y, de ser el caso, supresión de actos de agresión u otros quebrantamientos
de la paz; solución de controversias por medios pacíficos; fomento de las
relaciones de amistad sobre la base del reconocimiento de la igualdad de de-
rechos y la libre determinación de los pueblos; cooperación internacional
en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social,
cultural o humanitario; desarrollo y estímulo del respeto a los derechos hu-
manos y libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por mo-
tivos de raza, sexo, idioma o religión; y, servir de centro que armonice los
esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes.
Los principios que orientan la acción de las Naciones Unidas para
el logro de sus objetivos son: igualdad soberana de todos sus miembros;
cumplimiento de buena fe de las obligaciones de los Estados miembros; so-
lución de las controversias por medios pacíficos; renuncia a la amenaza o al
uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de
cualquier Estado y, la no intervención en los asuntos que son esencialmente
de la jurisdicción interna de los Estados.
Enfoques.
Escuela legalista moralista.
El surgimiento de los Estados Unidos de Norteamérica, como
potencia en la década de los años 20, motivó la dedicación de muchos
académicos a las relaciones internacionales que se convirtieron en una
disciplina específica en las universidades. Según Coulombis: "La opinión
predominante, conmovida aún por los recuerdos de la Primera Guerra
Nlundial, asumió una actitud esencialmente legalista-moralista (es decir
idealista), y consideró que la guerra era al mismo tiempo un accidente y
un pecado"3l.
31 COULOMBIS, Op. cit., p. 18
39
Los idealistas conciben la política internacional con10 la búsqueda
del bien común; se fundatnentan en principios n10rales universales como
la proscripción del uso de la fuerza. Los Estados deben coexistir dentro
de límites de violencia controlada.
Según los idealistas, la naturaleza humana es esencialmente altruista,
por lo que las personas son proclives a la colaboración; el comportan1iento
violento de los seres humanos no proviene de su naturaleza, sino de ra-
zones históricas y culturales; la guerra es evitable, las instituciones que la
promueven podrían ser neutralizadas; la sociedad internacional crearía y
fortalecería valores, actitudes e instituciones que promuevan la paz.
Para lograr unas relaciones de paz y seguridad, se sostenía la ne-
cesidad de abandonar el sistema de equilibrio de poderes que dominó la
Europa de antes de la primera Guerra Nlundial y aplicarse un principio de
seguridad colectiva. La agresión a un Estado debería ser considerada por
la comunidad internacional como agresión a todos los mien1bros de esa
comunidad. Ese fue el principio rector de la creación de la fallida Socie-
dad de las Naciones.
Otro aporte importante fue el de plantear la necesidad del con-
trollegal de la guerra y la posibilidad de resolver los conflictos mediante
lnecanismos pacíficos como el arbitraje, los buenos oficios o la media-
ción. Así nació la Corte Permanente de Justicia Internacional y el Pacto
Kellogg-Briand de 1928, que prohibía la guerra con10 instrun1ento de
política internacional.
Finalmente, se planteó la reducción y control de los gastos en arma-
mentos; así como medidas preventivas de seguridad y confianza mutua en-
tre los Estados. En la mism.a línea de pensamiento, la denolninada Escuela
Inglesa proclamó la necesidad de una sociedad internacional reglada, que se
rija por el derecho internacional, la cooperación y seguridad colectiva.
Escuela realista.
Dice Fukuyama: "El verdadero progenitor del realismo fue Maquia-
velo, que creía que el hombre debe orientarse no como los filósofos han
imaginado que debe vivirse, sino como realmente se vive, y que enseñó que
los mejores Estados, si quieren sobrevivir, han de emular la política de los
peores. .. En su forma más pura, el realismo sostiene que la distribución
del poder es el factor determinante más itnportante en la guerra y la paz"32.
Este enfoque de la política internacional se formuló en las décadas
de los años 40 y 50 del siglo anterior en tiempos de agravamiento de las
tensiones crecientes de la Guerra Fría entre los Estados Unidos y la Unión
32 FUKUYAMA, Op. cit., p. 334 Y sigo
40
Soviética. La creencia del realismo clásico de que la estructura del sistema
internacional y el deseo de acumular poder determinan el comportamiento
de todos los Estados, parecía muy persuasiva, considerando las circunstan-
cias que experimentaba la humanidad en esa época.
Los defensores de la escuela realista, entre estos, Raymond Aron,
Stanley Hoffman, Nicholas Spykman, Henry Kissinger, Alexander Severs-
ky, entienden a la política internacional como lucha por el poder y la polí-
tica como el arte de lo posible. Coinciden en que la adopción de políticas
legalistas, moralistas e incluso ideológicas tiende a contrariar las fuerzas de
la naturaleza y a terminar en pacifismo y derrotismo. La persona política es,
en último análisis, un pragmático.
Stanley Hoffman ubica el nacimiento del tratamiento científico de
la política internacional moderna en la obra del inglés Edward Hallett
Carr, "Twenty Year's Crisis", quien logra "establecer los cimientos de una
disciplina a la vez que un enfoque normativo, el 'realismo', que habría de
tener bastante futuro ... Pero no fue en Inglaterra donde el esfuerzo pio-
nero de Carr dio frutos. Fue en los Estados Unidos donde las relaciones
internacionales se convirtieron en una disciplina"33.
En este país, convertido ya en una potencia mundial, jugaron un
papel preponderante en el avance de las ciencias internacionales las univer-
sidades especializadas, que apoyaron espontáneamente o por solicitud del
sector público en la definición de doctrinas y teorías. Fue H. Morgenthau,
con su obra fundamental "Politics among Nations", el pionero en '~Al atar sus
amplios análisis a dos mástiles, el concepto del poder y la noción de interés
nacional, estaba planteando audazmente la existencia de un campo de que-
hacer científico separado de la historia o el derecho"34.
El realismo se construyó sobre la interpretación de la historia como
el resultado de la tendencia natural del ser humano a codiciar el poder
y desear la dominación de otros seres hun1anos. Desde esta óptica, se
plantea la imposibilidad de erradicar la lucha por el poder profundamente
incrustada en la mente de los seres humanos. En tal virtud, la política
internacional debe entenderse como una lucha interminable por el poder,
en una relación dialéctica entre los que pretenden la dominación y quienes
se resisten a aceptada.
Observando el limitado progreso del derecho internacional y la di-
ficultad de perfeccionarlo, el realismo político asume que el sistema in-
ternacional es anárquico, porque no existe una autoridad superior a los
33 HOFFMAN, S., Jano y Minerva, Ensayos sobre la guerra y la paz. Grupo Editor Latinoamericano,
Argentina, 1987, p. 19
34 Ibídem, p. 21
41
Estados, capaz de regular efectivamente las relaciones entre ellos. Todavía
'la comunidad internacional viviría en un "estado de naturaleza" con lnás
proximidad al enfoque de Hobbs que al de Rousseau. "Estos entes sobe-
ranos no reconocen juez ni árbitro internacional supremo y recurren a
las aluenazas de fuerza o de guerra total para proteger y mejorar lo que
consideran sus intereses vitales."35 Además, parte de que son los Estados
soberanos los actores principales del sistema internacional y no las institu-
ciones internacionales, organizaciones no gubernamentales o corporacio-
nes multinacionales.
Según el realismo, cada Estado es un actor racional que busca n1axi-
mizar su posición política dentro del sistema, mediante la acumulación de
recursos militares de poder. Estos intentos de maximizar el poder han con-
ducido a nuevos sistemas de equilibrio de poder entre los Estados desarro-
llados y a la estabilidad asimétrica en el sistema internacional.
Escuela científica o conductivista.
Coulombis se refiere a una tercera escuela surgida a fines de 1950
que rechaza la tradición idealista y la realista. Estos tratadistas se nominaron
"conductivistas" y se enfrentaron a las dos primeras, a las que calificaron de
tradicionalistas y pusieron en duda la validez de sus teorías con el criterio
de que estaban fundamentadas en casi la totalidad en argumentos políticos,
históricos y jurídicos, según el caso. Por lo tanto plantearon aplicar al aná-
lisis los métodos de las ciencias sociales experimentales, utilizando técnicas
cuantitativas y la construcción de modelos. "Los científicos se muestran
generalmente escépticos frente a las teorías tradicionalistas porque las con-
sideran demasiados vagas e inclusivas como para brindar explicaciones úti-
les a la conducta política internacional o deluasiado superficiales y flexibles
para soportar una verificación científica rigurosa"36.
La conducta humana debe ser observada sistemática y totaln1ente.
Sólo puede formularse generalizaciones emanadas de la evidencia elupí-
rica, las cuales deben ser probadas una y otra vez con el método cientí-
fico; la política tiene sus fundamentos en la conducta humana: la teoría
es un cuerpo de generalizaciones elupíricas que tienen fuerza descriptiva,
predictiva y explicatoria. Desde una base científica la política tiende a
recomendar o instrumentar acciones tendentes a defender el interés de
determinados actores.
35 COULOMBIS, op. cit. p. 21
36 Ibídem, p. 22
42 43

Interdependencia complej a.
que puede tener distintos fines y orientaciones, C01no ocurre con la UN.A-
Realidades como la de Europa, obligan a un enfoque más amplio de SUR y la ALBA. Cobra importancia, en estos casos, la seguridad cooperati-
las relaciones internacionales. Precisamente, para poner fin a una relación va para enfrentar amenazas extra regionales.
de siglos de guerras (algunas de las cuales duraron tanto como treinta o cien Al concluir esta sumaria revisión de la teoría de la política exterior
años), y después de las terribles experiencias de dos guerras mundiales, los de los Estados, a modo de resumen, conviene destacar algunos aspectos:
estadistas europeos iniciaron un proceso de integración que, al potenciar se trata de una decisión soberana del Estado; una proyección de la política
la interdependencia, imposibilita la solución annada de conflictos. No en interna; está determinada por los intereses del país; recibe influencias del
vano inició el proceso con un Tratado del Acero y el Carbón, materiales entorno regional y mundial; y, está orientada y limitada por el derecbp in-
estratégicos que constituyeron la manzanq. de la discordia entre Francia y ternacional.
Alemania. Los factores de la realidad interna que influyen en la política externa
Stanley Hoffman asegura que: "La interdependencia puede ser des- son: la estructura interna del poder, los intereses en juego, la ideología del
crita como una condición. Se refiere a una situación de sensibilidad y vul- gobierno, el derecho interno, la opinión pública, la idiosincrasia nacional,
nerabilidad n1utua que afecta a todos los Estados, a causa de la inhabilidad entre otros aspectos.
de cada uno de ellos para alcanzar sus objetivos nacionales en forma autár- El entorno exterior en que se definen estas políticas radica en la es-
quica. Estos no se pueden lograr a menos que otros Estados o sociedades tructura del sistema internacional, las características de la econon1ía n1Ul1-
suministren los bienes y servicios que no se tienen". Agrega el autor que la dial, los propósitos y acciones de otros Estados, los problelnas globales y
interdependencia debe analizarse como' un proceso: "que aumenta la im- regionales originados por actividades privadas, el derecho internacional y la
portancia de los factores internos en la política internacional. .. La política opinión pública internacional.
exterior se convierte en la proyección externa de las necesidades e itnpulsos
internos"37.
Los factores internos se expresan a través de tres componentes: a)
El gobierno mislno, como responsable de proteger y promover el interés
nacional e integrar los intereses internos y externos; b) Las estructuras bu-
rocráticas y los procesos de toma de decisiones; y, c) Los intereses especí-
ficos, partidos e ideologías influyen directan1ente sobre las decisiones de
los estadistas.
El incremento de las relaciones entre los Estados coloca nuevas priori-
dades en su política exterior. Los canales de comunicación entre las naciones
se han tornado complejos y superan a las interestatales; el desarrollo de las
tecnologías, de la informática y con1unicación ha debilitado el sentido de las
fronteras, las amenazas transnacionalizadas no son ya de Estados, sino de
organizaciones no estatales como el crin1en organizado; esta nueva realidad
ha lnodificado las prioridades y la seguridad militar ha dejado de dominar la
agenda; la propia distinción entre problemas internos y externos se diluye.
Por las misn1as razones, los problemas de fronteras, centrales en la
relación conflictiva entre Estados, han sido o están siendo superados con
las herramientas del derecho internacional, como sucede, por ejemplo, en
el diferendo Chile - Perú. Esta nueva situación conduce a la regionalización

37 HOFFtVlAN, Op. cit. p. 260-261

E LíTICA EN
 47

2.1 Geografía y civilización.

Una fuente fundamental para la construcción de la teoría geopolítica
es la historia. Alguien dijo de ella que era "la geografía en lnovinuento".
En efecto, son esas dos ciencias -historia y geografía - las que sustentan la
construcción teórica de la geopolítica. Del análisis de los hechos históricos
en los distintos escenarios geográficos, se deducen los fines, fundamentos,
doctrinas y aplicaciones. Las conclusiones, generalizaciones y leyes, que son
materia de su estudio, se derivan del análisis sistemático de los fenón1enos
políticos en el escenario geográfico, en que la humanidad desenvuelve sus
actividades. Se ha dicho, con razón, que la historia es el gran laboratorio
en que desarrolla su trabajo el geopolítico. Las relaciones de causalidad que
desentraña en su meticuloso análisis, le permiten llegar a conclusiones que}
aplicadas a la realidad actual y al diseño de escenarios futuros, son útiles
para la gestión de los asuntos de los Estados y organizaciones a cuyos fines
dedica su trabajo. No hay duda, que lo sucedido en la historia hmnana con
sus grandezas y miseria, con sus glorias y tragedias, explican la realidad del
lnundo presente y posibilitan una visión prospectiva del futuro. Por esta ra-
zón, es importante realizar un breve recorrido histórico sobre la vida de la
institución política por excelencia, el Estado.
El tratadista Jaume Vicens Vives afirma que: "Desde sus primeros
pasos en la tierra, en los albores del Cuaternario, hace de ello medio millón
48
de años, el hombre, como autor y actor del drama histórico, se ha movido en
un vasto escenario, casi inmutable en ese período geológico"38. Jared Dia-
mond, en su apasionante obra ''Armas, Gérmenes y Acero", explica la razón
del desenvolvimiento histórico, como una sucesión de acontecimientos que,
encadenados por relaciones de causa y efecto, han derivado en creación de
imperios, sumisión de naciones, colonización de continentes y guerras ge-
nocidas. De esta convicción parte a la búsqueda de respuestas a las incisivas
preguntas que dan origen a su investigación: "¿Por qué la riqueza y el poder
se distribuyeron como lo están ahora y no de otra manera? ¿Por qué los indí-
genas americanos y africanos y los aborígenes australianos no fueron los que
diezmaron, sometieron y exterminaron a los europeos y los asiáticos?3<J La
explicación sugiere una investigación de las causas últimas: ¿Por qué fueron
los europeos y no los africanos, o los indígenas americanos, quienes termina-
ron poseyendo armas de fuego, los gérmenes más terribles y el acero? ... Las
raíces de la desigualdad se remontan a la prehistoria ... "40.
Diamond inicia su relato con el diálogo que mantiene con Yali, un
político indígena de Nueva Guinea, quien le pregunta: ¿Por qué vosotros,
los blancos desarrollasteis tanto cargamento y lo trajisteis a Nueva Guinea,
pero nosotros, los negros, teníamos tan poco cargamento propio? Luego,
él mismo se interroga: ¿Por qué los europeos conquistaron el incario y
no viceversa? ¿Por qué los africanos, donde inició la vida humana fueron
cruelmente sometidos por los europeos y no sucedió al contrario? Y se
responde: "Probablemente, la explicación más habitual supone, explícita o
implícitamente, dar por sentadas diferencias biológicas entre los pueblos ...
Con la aparición de la teoría darwiniana, las explicaciones se reformularon
en términos de selección natural y origen evolutivo ... Con la posterior apa-
rición de la genética fue necesario reformular de nuevo las explicaciones en
términos genéticos. Se consideró a los europeos genéticamente más inteli-
gentes que los africanos ... "41 .
El autor se refiere también a las acostumbradas respuestas, emitidas
a estas trascendentales preguntas por científicos sociales -algunos de ellos
geopolíticos-o En unos casos, para justificar la presunta superioridad de
los pueblos europeos por efecto del clima y la ubicación de los países en
determinada posición geográfica o, por la ley de la selección de las especies
más fuertes. En otros, con argumentos, no carentes de sustento, sobre las
condiciones favorables para la vida de los valles fluviales de los ríos Tigris y
Éufrates en el Creciente Fértil, del Indo y Ganges en India y del río Ama-
38 VICENS VIVES, Jaume, Tratado de Geopolítica, Ed. Vicens- Vives, Barcelona, 1972, p. 11.
39 DIAMOND, Jared, Armas, Gérmenes y Acero, Barcelona 2006, p.17
40 Ibídem, p. 21
41 Ibídem, p. 27
49
.rillo en China, donde la agricultura se desarrolló gracias a grandes y com-
plejas infraestructuras de riego, cuya construcción implicó la presencia de
burocracias profesionales y fuerzas militares, llamadas a reprimir posibles
reacciones violentas de las clases sometidas y pelear guerras para capturar
prisioneros a los que convertirán en esclavos, mano de obra indispensable
para mover el aparato productivo.
En el desarrollo de su trabajo, Diamond formula argUlnentos que de-
muestran, de manera incontrovertible, la íntima relación entre la geografía
y la política. Dice: "La historia siguió trayectorias distintas para diferentes
pueblos debido a las diferencias existentes en los entornos de los pueblos,
no debido a diferencias biológicas entre los propios pueblos"42. De esta
sencilla afirmación, parte toda una compleja construcción teórica.
Diamond, como 1nuchos otros autores, coincide en que la pritnera
revolución productiva, la agrícola, fue el punto de partida para la fotlnación
de organizaciones con vinculación territorial cuando, superada la etapa nó-
mada, caracterizada por la recolección de frutos y cacería de animales, se
convirtieron en sedentarias.
Al generar las civilizaciones agrícolas excedentes alimentarios, pudie-
ron contar con la capacidad necesaria para sustentar a artesanos, escribas,
inventores, militares y políticos. A partir de ese lnomento cambió la historia.
Las hordas nómadas de cazadores-recolectores fueron relativatnente igua-
litarias, y su esfera política se limitó a su territorio y el de aliados a los que
unían fundamentaltnente necesidades de seguridad. "Con el nacimiento de
las poblaciones densas, sedentarias y productoras de alimentos llegó el súl-
gimiento de los jefes, reyes y burócratas. Aquellas burocracias fueron futi~
damentales, no sólo para gobernar dominios extensos y muy poblados, sino
también para mantener ejércitos permanentes, enviar flotas de exploración
y organizar guerras de conquista"43.
Para explicar las razones del inicio de las civilizaciones en la NIesopo-
tamia y su expansión a Eurasia con relativa rapidez, Diamond acude a varios
hechos vinculados estrechamente con la geografía y con el potencial gené-
tico de esos territorios. Fue la gran cantidad de animales domesticables y de
plantas comestibles, lo que permitió la formación de poblaciones densas y
de organizaciones políticas, relativamente estables. Adicionalmente, la g~o­
grafía propició una difusión horizontal de los avances de la agricultura y de
las invenciones fundamentales tales como la escritura, aritmética, medicina
y otras, que fueron transmitidos a distintos pueblos debido a su ubicación
en latitudes con climas, regímenes de lluvias y calidad de tierras similares.
42 Ibídem, p. 29
43 Ibídem, p. 35
50
Esta realidad geográfica difiere con la de América o África, cuyo desa-
rrollo vertical dificulta la interrelación entre los pueblos o la torna extrema-
dainente compleja; toda vez que, de norte a sur o viceversa, tiene q~e pasar
por entornos completamente diferentes. Llegar del estrecho de Bermg a la
Patagonia fue una empresa ~uy difícil, compar~da con l~ ,rravesía ~esde las
cuencas de los ríos Tigris y Eufrates hasta la Penmsula Ibenca, por ejemplo..
Federico Engels 44 , por su parte, plantea el nacimiento de las orgaru-
zaciones sociales desde otro enfoque: " ... para realizar el mayor progreso qu.e
conoce la naturaleza se precisaba ... reemplazar la creencia del poder defenSi-
vo del hombre aislado por la unión de fuerzas y la acción común de la horda
... grupo de individuos agregados sin ninguna re~la fija, viviend~ en r~gin1en
de promiscuidad, vinculados entre sí por la necesIdad de superV1vencia; gru-
pos esencialmente nómadas, dedicados a la cacería y a la recolecc~ór: de frutas
v raíces. La evolución de la organización familiar da lugar al naC1ffi1ento de la
gens: "un grupo cerrado de parientes consanguíne?s ~or ~ea femenina q~e
no pueden casarse unos con otros" y que generar: mstituclOnes de o.rde~,reli­
gioso y social que las diferencian de otras de la tnbu. En esta or~aruzacl0n la
descendencia se establece por la línea materna, por lo que es enl1nentemente
lnatriarcal.
La unión voluntaria u obligada de varios clanes (gens, q)lllus, etc.) da
lugar a la tribu, la que dispone de un territorio, un dialecto e ideas religiosas
comunes y está gobernada por un consejo de tribu, en el que participan con
iguales derechos todas las gens. Además, adopt~ un régimen de vi~a. s~?enta~io
y desarrolla una economía agrícola excedentana que provoca la divlslon social
del trabajo y la especialización para las distintas labores que necesita la comu-
nidad para su supervivencia y desarrollo.
En ocasiones, las tribus así formadas, constituían uniones territoriales
para satisfacer necesidades momentáneas, especialmente. de naturale~a d~fen­
siva y, luego, dejaban de existir. Posteriormente, aparecIeron orgaruzaclOnes
permanentes: las confederaciones de tribus, sociedades más amplias y com-
plejas, gobernadas por un consejo federal, conformado por los jefes de todas
las tribus, en las que la propiedad era comunitaria y el vínculo territorial se
había reforzado. Según el mismo autor, estas organizaciones constituyen "el
primer paso a la formación de naciones." Se define a la nación como un
grupo humano de procedencia étnica y acervo histórico común, con unidad
cultural, religiosa e idiomática. . En el caso de la India, el Código de Manú plantea la creación divina
Esta etapa primigenia del desarrollo político ha sido explicada de dis-
tinta manera por los pensadores. Para unos se trata de un "estado de natura-
44 ENGELS, F. El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado, Ed. Latina, Bogotá, 1977, p. 35 Y sigo
51
leza" caracterizado por la justicia, solidaridad, la no diferenciación en clases o
existencia de grupos antagónicos; y, para otros, fue un estado de violencia que
hada indispensable la formación de una organización jurídica separada de la
sociedad, ubicada por sobre los intereses de los grupos y capaz de interpretar
y realizar el beneficio común. Ese es el Estado.
Algunos tratadistas califican a la gens, tribu y federación de tribus como
organizaciones prepolíticas; Marcos K.aplan, en cambio, sostiene que el fe-
nómeno político no está ligado a la existencia del Estado, puesto que en las
sociedades primitivas ya se dan "acciones tendientes a lograr y garantizar de
hecho y de derecho la dirección de los asuntos públicQS (poli00 y la organiza-
ción de un gobierno de la sociedad (polity)"45.
Retomando a Engels, este autor considera que el ~stado nace por la
descomposición de la organización gentilicia en una sociedad cada vez más
diferenciada, los conflictos generados por la división social del trabajo, la
apropiación privada de los medios de producción, las amenazas externas,
etcétera. Al respecto, dice: "La simple Confederación de tribus vecinas fue
reemplazada por su fusión en un solo pueblo. De alú nació un sistema de
derecho popular ateniense general que estaba por encuna de las costumbres
legales de las tribus y de la gerd'46.
2.2 Los primeros Estados.
Aceptada la aparición del Estado como resultado de sociedades cada
vez más complejas, que requieren del funcionamiento de una instancia
aparentemente superior e independiente de los grupos particulares y sus
intereses específicos, encontrarelnos esta forma de organización cuatro
mil años antes de Cristo. Las primeras civilizaciones de la historia se de-
sarrollaron en Mesopotamia, Egipto, India y China hace unos S lnil años,
se las denomina civilizaciones fluviales porque se desarrollaron a la orilla
de grandes ríos: Tigris y Éufrates en Mesopotan1ia; Nilo en Egipto; Indo
en la India; y, el río Amarillo en China. En esos entornos se desarrollaron
los Estados esclavistas más antiguos, como monarquías teocráticas, en las
que el poder se justifica con argumentos religiosos. El monarca gozaba de
potestades omnímodas que se proclama, tienen origen divino. El faraón es
un dios terrenal. Para ese momento histórico, la sociedad se ha escindido
en clases muy diferenciadas.
de las castas, don1inadas por los brahmanes y chatrias; esto es por sacerdotes
y guerreros, cuya propiedad es inviolable; una clase intermedia, los vaúlj1as,
45 KAPLAN, op. cit. p. 29
46 ENGELS, op. cit. p. 107
52
comerciantes; y, los sundras, campesinos, agricultores, artesanos que sola-
mente deben servir dócilmente a las tres superiores. En el· fondo de esta
clasificación están los "intocables", quienes hacían los trabajos desprecia-
dos por las castas superiores. Se los consideraba físicamente impuros y
no. les estaba permitido mezclarse con las demás castas. Eran los parias,
qUIenes trabajaban en los crematorios, recogían la basura, o realizaban otro
tipo de actividades similares.
El análisis de las relaciones entre los hechos políticos, la conducta
humana y la geografía inició temprana1nente. Recateo de Mileto (550-
476 a.C.) estudió el imperio persa, sus paisajes y las costumbres de sus gen-
tes. Sus "Genealogías" son un adelanto de la obra posterior de Herodoto.
Tucídides (460- ¿396? a.C.), que vivió en la Atenas de Pericles, conside-
raba que las motivaciones de los actos de los estadistas y las acciones de
los gobiernos debían ser lo esencial de la historia; por esa razón no se con-
formó con un sÍlnple relato de los acontecimientos, sino que estudió las
motivaciones de las conductas de los protagonistas y los principios detrás
de los hechos relatados. Autor de las "Guerras del Peloponeso", sobre la
confrontación entre la Liga de Delos, liderada por Atenas, y la Liga del Pe-
loponeso, dirigida por Esparta, que le sirvió como excepcional laboratorio
para sus observaciones, dejó una gran herencia intelectual, lectura obligada
para políticos y estrategas, hasta nuestros días.
Heródoto (484 a.C.-425 a.C.) considerado el padre de la historio-
grafía, autor de "Los nueve libros de historia", obra dedicada a Persia y
las guerras médicas, fuente primordial para conocer la situación del mundo
antiguo, se refiere a los efectos de la geografía en la política, cuando afirma
que: " ... las tierras risueñas producen hombres débiles, no pudiendo dar a
la vez, frutos óptimos y guerreros valerosos"47. Contemporáneo suyo Ri-
pócrates de Cos en el "Tratado de los aires, aguas y lugares", analizó las
correspondencias entre el suelo y el carácter de sus habitantes.
En Grecia, las ciudades Estado, se encontraban conformadas por
un~ urbe impor~ante y varios poblados a su alrededor. Llegaron a ocupar
caS1 todas las onllas del mar NIediterráneo. Estas "polis" organizaron re-
gímenes de distinta naturaleza, tal es el caso de Atenas, con un sistema
democrático y Esparta, con un modelo de gobierno aristocrático.
La ciencia política nace cuando los filósofos griegos abandonan las
explicaciones míticas y religiosas de los fenómenos sociales, y aplican mé-
todos racionales para su estudio. Platón (427 a.C.-347 a.C.) sostiene que la
organización del Estado es una realización, la más visible, del reino de las
ideas, del acuerdo entre el mundo ideal y el material. El orden social y eco-
47 VICENS VIVES, op. cit., p.29.
nómico en que vivió, se refleja en su criterio sobre la necesidad de la escla-
vitud y en la clasificación de los ciudadanos libres en filósofos, guerreros,
artesanos y labradores. Cree que "en este mundo imperfecto que no está
regido por dioses sino por hombres, lo más acertado debe ser organizar un
Estado en que haya división de poderes, a la vez que existan norrnas legales
escritas para regular las relaciones humanas"48.
Aristóteles (384 a.C.-322 a.c.) defendió la necesidad de la esclavi-
tud. Consideraba que hay hombres destinados a ser esclavos; tal es, dice, el
caso de los bárbaros: "Puesto que la naturaleza ha querido que bárbaro y
esclavo sean la misma cosa"49. Para este filósofo el hombre es un ser político
por naturaleza y la conformación del Estado se debe a esa vocación social.
"Todo Estado es, evidentemente una asociación, y toda asociación no se
forma sino en vista de algún bien ... el más importante de todos los bienes
debe ser el objeto de la más importante de las asociaciones, de aquella que
encierra todas las demás, y a la cual se llama precisamente Estado y asocia-
ción política"50. Aristóteles aporta al estudio de temas de los que se ocupa la
geopolítica cuando se preocupa de la extensión que debe tener el Estado y
de la relación entre el número de ciudadanos y el territorio; las condiciones
militares que éste debe reunir, los beneficios de la proximidad al mar, el
comercio marítimo, entre otros asuntos. 51 En cuanto a la situación de la ciu-
dad, plantea que debe ser a la vez continental y marítima y su ubicación debe
considerar la posibilidad de ataques enemigos. "Es preciso que, en caso de
guerra, los habitantes puedan fácilmente salir, y que los enemigos tengan
tanta dificultad en entrar en ella como en bloquearla. 52" Recomienda que los
límites correspondientes a "polis" integren la mayor densidad de población
a la que se pueda asegurar una vida auto suficiente y una permanencia relati-
vamente estable. Finalmente, se refiere a los efectos del clima en el carácter
de las personas: "Los pueblos que habitan en climas fríos, hasta en Europa,
son, en general, muy valientes pero son en verdad inferiores en inteligencia y
en industria ... En Asia, por el contrario, los pueblos tienen más inteligencia
y aptitud para las artes, pero les falta corazón y permanecen sujetos al yugo
de la esclavitud perpetua ... La raza griega, que topográfica1nente ocupa un
lugar intermedio, reúne las cualidades de ambas"53.
En el cambio de era, Estrabón (63 a.C.-25 d.C.), geógrafo de Ama-
sia, fue autor de una historia de cuarenta y tres volúmenes y una geografía
48 Citado por GARCíA, A. Historia de las Ideas e Instituciones Políticas, Ed. Universidad, Quito, 1965, p. 54
49 ARISTOTELES, La Política, Ed. Universo, Perú, 1974, p.10
50 Ibídem, p. 9
51 Ibídem, p. 112
52 Ibídem, p. 121 Y sigo
S3 Ibídem, p. 114
54
de diecisiete, en las cuales trató sobre el aspecto moral e histórico de los
pueblos, los orígenes de las naciones y de las ciudades, las migraciones y la
topografía. Este precursor de la ciencia geográfica sugiere que la posición
central de Italia es la clave de la potencialidad política del imperio romano.
" ... ya que hallándose en la vecindad de los mayores países, significativa-
mente Grecia y la mejor porción de Asia, su situación le ayuda de tal modo
que puede mantener su supremacía con efectividad y potencia, mientras
que, por su proximidad, sus órdenes son obedecidas con presteza"54.
2.3 El imperio romano.
Los prin1eros en formular una visión abstracta del Estado fueron los
romanos. A ellos se debe el desarrollo de la teoría sobre la personalidad jurí-
dica del Estado, y la soberanía como poder creador del derecho.
En Roma, el Estado-Ciudad evolucionó a monarquía, república e im-
perio esclavistas que llegaron a dominar toda la cuenca del IYIediterráneo.
Polibio (200 a.C.-l1S a.c.), historiador griego, fue el primero en explicar la
hegemonía ron1ana en la cuenca del IYIediterráneo y pionero en los estudios
sobre la historia y la fonna de hacer historia. Este autor consideraba al Estado
COlno un artificio resultante de la transacción de fuerzas antagónicas; mien-
tras que Cicerón (106 a.C.-43 a.c.) jurista, político, filósofo, escritor, orador e
ünportante historiador romano, fue el precursor en concebir al Estado como
una persona jurídica, a la que califica como "res publica", cosa del pueblo. Del
nusmo modo que los filósofos griegos, los romanos defendieron la esclavitud
como una institución básica del Estado.
Claudio Ptolomeo (100-170) fue el primero en emplear líneas longitu-
dinales y latitudinales en sus mapas para la ubicación de elementos geográficos.
Una de sus principales obras fue su "Geographia", escrita alrededor del año
150. Sus mapas y descripciones pueden haber aportado con información para
la expansión de Roma hacia Oriente. Ptolomeo fue uno de los astrónomos
más importantes a lo largo de más de 1.400 años. En su modelo astronómico
geocéntrico sostenía que la Tierra estaba inmóvil y ocupaba el centro del Uni-
verso, y que el sol, la luna, los planetas y las estrellas giraban a su alrededor. Esta
tesis cobró gran importancia cuando la iglesia católica la asumió como oficial.
IvIientras que para los romanos la religión constituía un asunto de Es-
tado, la doctrina cristiana separaba el estado temporal del espiritual, como di-
ferentes esferas de acción. En las frases de Jesucristo: "Dad al César lo que
es del César y a Dios lo que es de Dios", justificaron su inicial decisión de
abstenerse de participar en los asuntos del Estado. Esa posición se modificó
a partir del edicto de t'llilán (313), conocido también como "La tolerancia del
54 VICENS VIVES, op. cit., p. 33
ss
cristianismo", por el cual se estableció la libertad de religión y se puso fin a las
.persecuciones. El edicto fue firmado por Constantino 1 el Grande y Licinio,
gobernantes de los imperios romanos de Oriente y Occidente. En esas cir-
cunstancias, el obispo de Cesárea, Eusebio (260 -337) acepta la cojncidencia
entre la Iglesia y el Estado del cual «se considera casi un dignatario»55,
Agustín de Hipona o San Agustín (354 - 430), uno de los cuatro pa-
dres de la Iglesia latina, retoma la distinción entre Iglesia y Estado en su teoría
sobre las dos ciudades: la terrena y la celestial. El filósofo resalta las diferencias
que existen entre las jurisdicciones de cada una. Define al Estado como una
multitud unida por vínculos sociales y plantea que: "Sólo el Estado de Dios, o
sea la Iglesia, posee la verdad auténtica y en ella se realiza la aspiración general
de unidad y paz eternas"56.
2.4 El Estado feudal.
Como consecuencia de la desintegración del imperio rOlnano, se forman
las instituciones feudales, basadas en la apropiación de la propiedad de la tierra
por parte de líderes guerreros, la servidumbre y el vasallaje. Se distinguen tres
períodos en la formación del pensamiento político: a) Nacimiento de la socie-
dad y Estado feudales, con predominio de teorías teocráticas que expresaban la
pretensión de los papas al dominio mundial; b) Formación de las tnonarquías
representativas de castas y desarrollo de las repúblicas urbanas (XIV-ArvI). En
este período, se fortalece el poder de los monarcas y los escritores políticos
plantean teorías que expresan la voluntad de la sociedad de liberarse de la tutela
de la iglesia y poner fin al fraccionamiento feudal; y, c) Creación de las naciones
y los Estados centralizados. En esta etapa los pensadores se apartan de la una-
gen religiosa del mundo.
Santo Tomás de Aquino (1224-1274) consideraba que el Estado tiene
fines terrenales y supra terrenales y que su fin es la educación de los hOlnbres
para vivir virtuosamente y poder unirse, al término de sus vidas, a Dios. Era
función principal del Estado poner fin a las herejías. Por supuesto, defendió el
origen divino de la autoridad y del Estado. Posteriormente, Marsilio de Padua
(1274-1343) fue el primero en proponer una teoría de Estado secular. Negó el
origen divino de la autoridad, justificándola como una delegación del pueblo
en uso de su soberanía. Objetó que exista un poder espiritual y otro temporal y
consideró que el Estado debe proveer, inclusive, las necesidades espirituales de
sus tllÍembros.
El período conocido como Renacimiento se caracteriza por un signi-
ficativo desarrollo de la ciencia, filosofía, artes y política; así COll10, por una
55 TOUCHARD, J. Historia de las Ideas Políticas, Ed. Tecnos, 1972, p. 1019
56 POKROVSKY, N. Historia de las Ideas Políticas, Ed. Grijalvo, México, 1996, p. 94
56
tendencia hacia el individualismo. En esta época se destaca como escritor po-
lítico Maquiavelo (1469-1527), partidario de la secularización del Estado; de
la existencia de un gobierno nacional centralizado, al cual debe subordinarse la
religión, la que tiene un valor de cohesión social y constituye un instrumento
de poder. Colocó el interés del Estado por sobre todo interés particular y fun-
damentó su teoría política en el análisis científico de la historia y de la sociedad.
Por esta y otras razones, se le considera el primer político realista de la historia.
"El habla de su experiencia política, y su experiencia le ha enseñado que el po-
der, el verdadero y efectivo poder político no tiene nada de divino. Ha visto los
hombres que fundaban los nuevos principados y ha estudiado detenidamente
sus métodos"57.
En esa época, Tomás Moro (1473-1535) imaginó una república ideal a
la que denominó "Utopía". Este autor describía al Estado como la organización
creada por los grupos económicamente fuertes para explotar a los desposeídos
y servir a sus conveniencias personales.
A inicios del siglo XVI se produce la división de la Iglesia católica. Mar-
tín Lutero (1483-1546) propuso una reforma radical para corregir los vicios de
la jerarquía eclesiástica que llevaba una vida fastuosa, ostentaba riquezas excesi-
vas, poseía grandes propiedades rurales en las que se explotaba a los campesi-
nos, subastaba cargos eclesiásticos, vendía indulgencias, abandonando sus votos
de caridad y humildad.
En 1517 Lutero presentó sus 95 tesis que, en resumen planteaban la
libre interpretación de la Biblia, negaban la autoridad divina del Papa, el culto
a la Virgen y a los santos, reducían a dos los sacramentos: bautismo y eucaris-
tía y proclamaban el poder redentor de la fe. En 1555 Carlos 1 firmó la paz
de Habsburgo, permitiendo a cada príncipe elegir la religión de sus súbditos.
Posteriormente surgieron el calvinismo y anglicanismo con lo cual se agravó el
cisma religioso.
Como telón de fondo de estas reformas se encontraba el surgimiento de
una nueva clase económica, la burguesía comercial y sus intereses que chocaban
con los límites impuestos por el dogma católico a los nuevos sistemas de acu-
mulación. En el campo político, Marrin Lutero aceptó la tutela del Estado sobre
la Iglesia, pero en el marco de una relativa independencia de ambas institucio-
nes. Calv:ino (1509-1564) defendió la supremacía del poder espiritual sobre el
temporal, "los reyes, los príncipes y los gobernantes son sólo el arma mundana
de la majestad divina."
La Iglesia Católica, sometida a fuertes críticas, por los graves abusos
y desafueros cometidos en el ejercicio del poder, durante siglos y enfrentada
a la amenaza de la reforma, se vio obligada a convocar en 1545 un concilio
57 CASSIRER, op. cit. p.159 y sigo
57
(de Trento) para defender su doctrina y recuperar su prestigio. Esa asamblea
sirvió para reafirmar los dogmas del catolicismo.
Como parte de lo que se ha conocido como contra reforma, Ignacio
de Loyola fundó en 1549 la Orden de los Jesuitas, la primera en aceptar el
origen estrictamente humano de la autoridad del Estado,el cual, sin embar-
go, y por esa misma razón, constituía una institución secular que se encon-
traba subordinada a la Iglesia.
2.5 El Estado absolutista.
El Estado absolutista surgió como resultado de la necesidad de am-
pliar espacios políticos a los ya unificados por ellnercado. El sistema feudal
se había convertido en un serio obstáculo para el desarrollo de los circuitos
económicos del sistema capitalista, en estas etapas de su desarrollo. Como
es usual, esa forma de organización del Estado tuvo sus propios ideólogos:
Jean Bodin58 (1530-1596), entre otros, explicó la necesidad de un Estado
en el cual exista un monarca absoluto, quien, al encontrarse por encÍlna
de los intereses de todos los sectores, sería el único capaz de conciliar los
intereses antagónicos, logrando una "unidad annónica de elementos opues-
tos". Se esforzó por diferenciar el absolutismo, que considera positivo para
el pueblo, del despotismo que se produce cuando existe abuso del poder.
Adicionalmente, considera que la familia es la base del Estado y éste un
conjunto de familias. Bodin detalló, desde una óptica detern1inista, la in-
fluencia del medio en el carácter y tipificación de las sociedades políticas.
Del mismo modo, Giovanni Botero (1533-1617), en "Delia ragione di stato"
(1589), trató sobre los factores económicos que gravitaban sobre la vida de
los Estados, mientras que en "Delle cause della grandezza e magnificienza delle
cittd" (1597) examinó el problelna de las comunicaciones en la prosperidad
de los centros urbanos.
En el siglo XVII y primeros años del XVIII, se produjo en los Es-
tados europeos una intensa acumulación de capital, proveniente del flujo
de materiales preciosos desde América y la intensificación de las relaciones
comerciales. En esta etapa del desarrollo del capitalislno se fortaleció la
burguesía, como una clase que acumula poder económico y compite por
el poder. El pensamiento político aCOlnpañó la evolución de las sociedades
europeas y se desarrollan teorías del derecho natural individualista.
El holandés Hugo Grocio (1583-1645) considera al Estado con10
una alianza de hombres libres, concertada con el único fin de realizar el bien
común y el derecho. El pueblo es el soberano, pero delega voluntarian1ente
esta soberanía a las personas por él elegidas.
58 Citado por Jorge Atencio, Qué es Geopolítica, Ed. Pleamar, Buenos Aires, 1994, p. 84
58
Tomás Hobbes, inglés, (1588-1679) describe al Estado como un
mecanismo forn1ado con10 consecuencia del choque de aspiraciones y pa-
siones humanas. El hombre, por naturaleza egoísta, mientras vivió en es-
tado natural se encontraba en lucha y fricción permanentes, por lo que se
tornó indispensable acordar un contrato social que permita relaciones de
convivencia pacífica entre los grupos sociales. El Estado abarca los campos
de lo eclesiástico y civil; puesto que, no se puede servir a dos amos a la vez.
El soberano debe ser la cabeza del Estado y de la Iglesia.
El gran teórico de la revolución inglesa y del liberalismo, John Locke
(1632-1704) explica el nacimiento del Estado como fruto de un contrato
social. A diferencia de Thomas Hobbes, cree que en el estado de naturaleza
rige una ley moral que consagra la vida, la libertad y la propiedad, pero la
falta de una autoridad superior impide garantizar esos derechos para que
sean respetados por todos. Para defenderlos surge la sociedad, el derecho
y la autoridad. La sociedad nace de un contrato social en busca de pro-
teger sus derechos naturales. El Estado tiene como único fin velar por
el bienestar y la propiedad de las personas. Para proteger al individuo de
cualquier abuso del poder político propone su división en legislativo y eje-
cutivo. "Habiendo todos los hombres nacido naturalmente libres, iguales e
independientes, ninguno puede ser extraído de ese estado, ni sometido al
poder político de otro sin su consentimiento"59.
A mediados del siglo XVIII inicia la revolución industrial, definida
por Sunkel con10 una revolución productiva, una transformación de la ca-
pacidad de producir y acun1lÜar casi ilimitada de la humanidad. El comercio
internacional se expande y países como Inglaterra experimentan una rápida
industrialización que modifica las relaciones internas y externas entre los
nuevos sectores en que se divide la sociedad. Perplejos por los cambios, los
tratadistas cantan loas a los beneficios del mercado y el comercio. Voltaire
(1694-1778) aseguraba que el comercio, al haber enriquecido a los ciudada-
nos en Inglaterra ha contribuido a hacerlos libres y esa libertad, a su vez,
había ampliado el comercio dando como resultado la grandeza del Estado.
En Francia, en vísperas de la revolución de 1789, Rousseau (1712-
1778) defiende las teorías de la igualdad de los hombres y de su libertad.
Para este autor, el estado de naturaleza configura la vigencia de la plena li-
bertad e igualdad. El hombre tiene que vivir en sociedad a costa de perder
esas condiciones. La desigualdad no es un designio de la naturaleza, sino
un producto de la relación social. El Estado se forma debido a la apari-
ción de la propiedad privada y al perfeccionamiento de los instrumentos
de trabajo, constituyéndose en una institución que permite la consolida-
S9 GARCíA, A. op. cit. p. 180
59
ción de la propiedad y el control de la sociedad por parte de los propie-
'tarios. El Estado es una consecuencia de la desigualdad en la posesión de
los bienes. Montesquieu (1689-1755), sustentándose en copiosos datos
y observaciones, en su "L Esprit des Loix (El espíritu de las leyes)" (1748),
desarrolló temas relacionados; con la influencia de los factores geográficos
sobre los hombres y sus formaciones políticas. Mientras tanto, en Ingla-
terra, Adam Smith (1723-1790), autor del "Ensayo Sobre la Naturaleza y
las Causas de la Riqueza de las Naciones" (1776), padre de la visión liberal
de la historia y la política, plantea las tesis de la infalibilidad del mercado y
de la existencia de una mano invisible que ordena los procesos econón1i-
cos, negando, por lo tanto, al Estado otra participación, que no sea, la de
"facilitar la producción, hacer reinar el orden, hacer re?petar la justicia y
proteger la libertad". Con matices, ese es el centro argun1ental de la ideo-
logía liberal hasta nuestros días.
La revolución industrial no se produjo simultáneamente en toda Eu-
ropa. Inglaterra, Holanda y Francia fueron las prÍlTIeras en ingresar a esta
nueva etapa del desarrollo económico, social y político. Otros países C01110
España y Portugal, quedaron rezagados y perdieron la posición hegemónica
que habían ocupado desde inicios del siglo XVI, hasta lTIediados del XVII.
Alemania, en cambio, continuaba sometida al fraccionamiento feudal.
Fichte (1762-1814) al ver a Prusia derrotada, promovió el naciona-
lismo económico y adoptó tesis contrarias al individualismo en boga. De-
fendió la autarquía, frente al cosmopolitismo propugnado por Inglaterra,
nuevo centro hegemónico de la geopolítica mundial.
Hegel (1770-1831) va mucho más allá que su compatriota al analizar
el tema del Estado, al que considera la expresión de lo absolutalTIente ra-
cional, la forma plena del espíritu objetivo, " ... el mundo que se ha hecho
espíritu; la libertad en la plenitud de su realización ... la realidad SUprell1a y
la más perfecta ... la encarnación misll1a del espíritu del mundo ... la marcha
de Dios por el mundo"60.
Treitschke (1834-1896) presenta la tesis del Estado C01TIO idea de
fuerza: "El Estado es el pueblo organizado COl110 unidad y saturado como la'
conciencia de la interdependencia de sus miembros ... la fuerza es el prÍl1cipio
del Estado, como la fe el principio de la iglesia, como el amor es el principio
de la familia ... tan solo en el Estado se perfecciona el desarrollo n10ral del
hombre"61.
Otros autores, al observar los resultados desastrosos en lo social de la
aplicación del capitalismo en los países en que se había consolidado especial-
60 GARCíA A. op. cit. p. 184
61 ibídem, p. 191
60
mente, la despiadada explotación de los trabajadores, incluidos niños y muje-
res, denunciaron los efectos disolventes del individualismo y la naturaleza de
clase del Estado liberal, presuntamente neutraL Para calnbiar esta situación
Samt-Simón, Fourier y Owen, conocidos como socialistas utópicos, plantea-
ron formas sociales de organizar el trabajo y la econoüÚa, con una participa-
ción protagónica del Estado en el bienestar de los trabajadores.
La corriente de pensamiento más influyente de la época fue el mar-
xismo que planteó el estudio de la filosofía, historia, sociedad, econoüÚa y
politica con bases científicas. Surge, entonces, el materialismo científico y el
materialismo histórico, como lúcida interpretación del desarrollo de la huma-
nidad y de las civilizaciones. Sobre estas bases, defienden que el Estado está
determinado por las relaciones de producción dominantes. De ahí la existen-
cia de Estados esclavistas, feudales y capitalistas, en los cuales, son las clases
d01ninantes las que utilizan al aparato del Estado para acrecentar su poder y
explotar a las clases subordinadas. Las contradicciones propias del capitalis-
mo le conducirán inevitablemente a su destrucción y la sociedad sin clases
que lo reemplazari significará también, la desaparición del Estado.
2.6 El Estado Nacional y los imperialismos.
El siglo XIX fue un siglo de cambios en todos los ámbitos de la vida
de la humanidad. Fue un siglo de revoluciones, tanto en la ciencia como en
las formas de producción y, por supuesto, en la politica. Se experimentaron
dos revoluciones industriales: la primera, entre 1750 y 1840, Y la segunda,
entre 1880 y 1914, año de inicio de la Primera Guerra lvIundial. Fue tam-
bién el siglo de las revoluciones burguesas y del imperialismo. En filosofía
surgieron la mayor parte de las corrientes de pensamiento contemporáneo,
especialmente el marxismo y el nacionalismo.
La restauración de las monarquías en el continente europeo, luego de
la derrota del imperio napoleónico, provocó oleadas revolucionarias como
las de 1848, que tuvo su epicentro en París. Las monarquías absolutas fue-
ron reemplazadas por las llamadas democracias censitarias. Los monarcas,
en muchos casos calificados como déspotas ilustrados, tuvieron que hacer
concesiones y aliarse con la nueva clase dominante: la burguesía.
, El romanticismo fue la ideología dominante del período. Se trataba
de un movimiento cultural y politico originado en Alemania y en el Reino
Unido a finales del siglo XVIII como una reacción revolucionaria contra
el raci~nalismo de la Ilustración ~ el clasicismo. Era una manera de sentir y
concebir la naturaleza, la vida y al hombre misn10; reconociendo las particu-
laridades de cada país. Se desarrolló con fuerza en la primera mitad del siglo
XIX, en Inglaterra; pasó luego a Alemania y, posteriormente a los demás
61
países, especialmente europeos y americanos. El romanticisn10 alen1án fue el
de mayor trascendencia politica; se consideró la manifestación espiritual (geút)
del pueblo alemán y puso énfasis en la recuperación del espíritu original y los
valores del pueblo germánico.
El nacionalismo es una ideología y un n10vitniento social y politico que
surgió, junto con el concepto de nación, propio de la Edad Contemporánea,
en las circunstancias históricas de la Era de las Revoluciones, desde finales del
siglo XVIII. El nacionalismo privilegiaba la diferencia; defendía los princi-
pios de libertad, individualismo, democracia y nacionalisrno. Era la ideología
del liberalismo frente al despotismo ilustrado. Esta ideología pone a la nación
como el único referente identitario y establece la relación, entre Nación y Es-
tado, sobre la base del principio de la soberanía. La nación constituye el único
fundamento legítimo para la existencia del Estado. Según el principio de las
nacionalidades, cada nación debe forn1ar un Estado, cuyas fronteras deben
coincidir con las de la nación. Posteriormente, en el siglo L'(, se ha utilizado
este término para justificar a los Estados fascistas y, tras la Segunda Guerra
Mundial, fue ideología central de los movimientos para la descolonización y
la liberación nacionaL
También surgieron ideas nacionalistas en los movm1Íentos que dieron
lugar a la emancipación de América Latina. Los grandes próceres promovie-
ron la idea de una nación latinoan1ericana: Francisco de .l\tliranda, José 1ilguel
Carrera, Bernardo O'Higgins, Simón Bolivar, Antonio José de Sucre, José de
San lvIartín, 11ariano Moreno, lvIanuel Belgrano, José Artigas y Juan Pablo
Duarte, fueron defensores de la "Patria Grande".
La independencia del nexo colonial, lamentablen1ente, terminó mini-
mizada a causa de los cauclillisn10s, la imposición de los intereses de las na-
cientes burguesías locales y manipulaciones de las potencias europeas. Los
nuevos Estados, surgidos en ocasiones para satisfacer las aspiraciones de los
propios libertadores, dieron lugar a exacerbados nacionalismos y guerras de
fronteras que dibujaron la geopolitica regionaL
En el último cuarto del siglo XIX, Europa era el centro del inundo.
Cinco potencias pugnaban por el dominio universal a través de mantener y
ampliar sus posesiones coloniales, para lo cual emprendieron desaforadas ca-
rreras de armamentos, y se comprometieron en complejas alianzas diplomá-
ticas. La situación se complicaba, aún más, con el surgitniento de dos nuevas
potencias industriales no europeas: Estados Unidos y Japón.
La Inglaterra victoriana (1837-1901), fue indiscutiblemente la primera
potencia n1undial de ese siglo. Su liderazgo en la industria y el comercio, el
aporte de sus ricas colonias, el dominio de los n1ares y su poderío militar la
convirtieron en un modelo para el resto del mundo.
62
Francia, en cambio, había perdido su hegemonía global, aunque con-
tinuaba siendo un importante centro de poder continental. 1848 marcó el
ascenso al poder de Luis Napoleón Bonaparte, como presidente de la II
República francesa. Al poco tiempo, en 1951, dio un golpe de Estado que
lo convirtió en emperador. El II Imperio francés enfrentó una época de
estabilidad política y desarrollo económico e industrial. Tras una primera
fase autoritaria, aplicó una política liberal moderada para lograr el apoyo
de diversos grupos sociales. Su política exterior estuvo caracterizada por
éxitos militares, como la guerra de Crimea contra Rusia y por fracasos es-
trepitosos, como el intento de establecer un imperio títere en México y la
derrota a manos de Prusia en la guerra de 1870, que mostró la debilidad
real del imperio francés frente al poderoso vecino germánico. Con el país
ocupado por las tropas prusianas, el pueblo de París se sublevó contra el
gobierno moderado de Thiers y logró mantener, durante tres meses (1871),
un gobierno obrero en la capital, auspiciado por la Asociación Internacio-
nal de Trabajadores. La Comuna fue finalmente derrotada y sus dirigentes
fusilados. Se constituyó, entonces, la III República que, para evitar nuevas
rebeliones, adoptó medidas sociales, como la jornada de diez horas, el esta-
blecimiento de un salario mínimo y una pensión de jubilación.
La victoria, en cambio, permitió a los prusianos unificar Alemania (II
Reich). El canciller Otto van Bismarck dirigió el nuevo Estado, un itnperio
autoritario y centralista, con predominio prusiano. Bismarck consiguió que
Berlín fuera el centro de la diplomacia europea de su tiempo. Su actividad
se orientó a lograr la hegemonía alemana y a evitar la revancha francesa,
aislando a esta potencia lnediante juegos de alianzas, denominados sistemas
bismarckianos, respaldados por una política de fuerza. Su mayor logro lo
alcanzó con la firma de la Triple Alianza (1882) entre Alemania, Austria-
Hungría e Italia. Francia respondió con la formación de la Entente Cordial
(1904) con Inglaterra, a la que se añadiría Rusia con la firma de la Triple
Entente (1907). De esta forma, cualquier conflicto entre naciones de las
dos alianzas corría el peligro de implicar a toda Europa, con10 en efecto
sucedió, al estallar la Primera Guerra Mundial.
Entre tanto, dos grandes imperios vivían un período de grave de-
cadencia. El otomano, debilitado por la independencia de varios Estados
europeos, las sucesi\Tas derrotas militares, el auge de los nacionalismos y
su nefasta participación en la Primera Guerra 1vIundial, fue abolido el 1 de
noviembre de 1922. El califato desapareció un año después. La República
de Turqtúa fue fundada el 23 de octubre de 1923.
Algo sinular sucedió con el imperio austro-húngaro. Tras la revolu-
ción de 1848, ascendió al trono Francisco José 1 de Habsburgo, que debió
63
e;nfrentar graves problemas durante su largo reinado. Para frenar las aspira-
ciones independistas de las diferentes naciones se creó en 1867, la monar-
quía dual que concedía a Hungría una gran autonon1ía y poder sobre otras
nacionalidades. Checos, eslovacos, ucranianos, rumanos, polacos, serbios,
eslovenos, croatas e italianos, también aspiraban a una mayor autonomía.
Tras perder la mayor parte de los territorios del norte de Italia, el imperio
buscó su expansión en los Balcanes, donde se enfrentó al nacionalismo scr-
bio, apoyado por Rusia. Como resultado de este conflicto, en 1914 fueron
asesinados en Sarajevo el hijo de Francisco José, Francisco Fernando y su
esposa, la duquesa Sofía, lo que disparó el juego de alianzas que ternunó
provocando la Primera Guerra 1vIundial.
En Rusia, importante jugador geoestratégico en Europa, no tuvieron
eco las corrientes liberales y burguesas. Los zares, aliados con la Iglesia Or-
todoxa y una aristocracia retrógrada, conservaron su poder absoluto.
El fracaso en la Guerra de Crimea (1853-1856), obligó al zar Ale-
jandro II a iniciar tímidas reformas liberales, como la abolición de la servi-
dumbre en el campo, decretada en 1861 ya emprender la industrialización
del país. Rusia había experimentado una gran expansión territorial, espe-
cialmente en Asia y mantenía, entre sus objetivos, el ejercer una in1portante
influencia en los Balcanes. Su pobre participación en la Primera Guerra
NIundial, unida al descontento popular, facilitó la caída violenta del zarismo
y el triunfo de la revolución bolchevique.
Tras su independencia del imperio británico, Estados Unidos expe-
rimentó una gran expansión territorial. El poder militar, la colonización
masiva de los nuevos territorios y la construcción de ferrocarriles transo-
ceánicos fueron los factores decisivos de esta expansión. En 1861, siendo
presidente Abraham Lincoln, entraron en contradicción los intereses de los
Estados del norte, de carácter cada vez más industrial, con los del sur, que
basaban su economía en las plantaciones de algodón, cultivadas por escla-
vos de origen africano. Los plantadores sureños querían vender su mercan-
cía a Inglaterra, lTIÍentras que los industriales del norte necesitaban el algo-
dón y las materias primas del sur para desarrollar su industria y rechazaban '
decididamente la esclavitud. La Guerra de Secesión (1861-1865) finalizó
con la victoria de los Estados del norte y el impulso a la modernización de
la totalidad del país. Desde entonces se fortaleció el poder federal central y
la economía recibió un enorme ünpulso en todos los án1bitos, convirtiendo
al país en una gran potencia económica, desde finales del siglo XIX. En
1898 inició su expansión transcontinental al arrebatar a España los restos
de su imperio (Cuba, Puerto Rico, Filipinas). La primera mitad del siglo XX
presenciaría su consolidación definitiva como primera potencia mundial.
64
En el otro lado del mundo, Japón iniciaba su expansión imperial.
Desde principios del siglo XVII, durante el siglo XVIII y la mayor parte
del siglo XIX, el régimen feudal (shogunato) de la familia Tokugawa, ha-
bía impedido que Japón estableciera algún tipo de relación con el resto del
mundo. La expansión del comercio colonial europeo en las islas, iniciada
por súbditos holandeses se había ampliado a ingleses, rusos y norteame-
ricanos, generando el descontento de diversos señoríos, los cuales bajo el
liderazgo del emperador Mitsuhito, emprendieron la revolución IVIeiji (o
ilustrada), al estilo de las revoluciones burguesas occidentales, en 1869. La
Constitución promulgada ese año allanó el camino para que Japón, abier-
to a las corrientes occidentales, se convirtiera en una potencia industrial e
iniciara su expansión territorial.
2.7 Precursores de la geopolítica.
Johann Gottfried von Herder (1744-1803).
Filósofo, teólogo y crítico literario cuyos escritos contribuyeron a
la aparición del rOlnanticismo alemán, inspiró a muchos escritores, entre
ellos a Johann Wolfgang von Goethe, en su juventud. En su obra más im-
portante, los cuatro volúmenes de "Ideas para una Filosofía de la Historia
de la Humanidad" (1784-1791), planteó que la naturaleza y la historia
humana obedecen a las mismas leyes, por lo que se debe considerar a la
nación como "planta de la naturaleza". Utilizó términos como "el animal
nacional" o "fisiología de la nación". Consideró a la historia como una
pura historia natural. Para este filósofo, el Estado surge de la relación
entre la naturaleza y el carácter específico de cada pueblo; por esto razón
debe ser considerado como una "planta de la naturaleza", que no se puede
trasplantar sin poner en riesgo su existencia. Las familias, los pueblos y los
Estados, no pueden vulnerar las leyes del ambiente.
Alexander von Humboldt (1769-1859).
Inició el estudio científico de la geografía y convirtió al hombre en
objeto de estudio de esta materia. En su ensayo político sobre el Reino
de Nueva España, apalizó los hechos geográficos con relación a la vida
humana y al Estado; por ésta razón es considerado como el padre de la
geografía humana que dio lugar, posteriormente, a la geografía política y
la geopolítica. "Por el camino señalado por Humboldt podía avanzar sin
miedo la ciencia geográfica aplicada al mejor conocimiento de la historia
y el presente de los Estados"62, asegura Vicens Vives.
62 VICENS VIVES, op. cit. p. 48
65
Humboldt es también considerado el padre de la geografía n10-
derna universal. Sus viajes de exploración le llevaron a América del Sur,
parte del actual territorio de l\1éxico, EE.UU., Canarias y Asia Central. Se
especializó en diversas áreas de la ciencia, como la etnografía, antropolo-
gía, física, zoología, ornitología, climatología, oceanografía, astronomía,
geografía, geología, mineralogía, botánica, vulcanología y el humanislno.
Carl Ritter (1779-1859).
Naturalista y geógrafo alemán, aportó a la cOlnprensión de las rela-
ciones existentes entre el medio físico y la vida del hombre, prestando me-
nos atención a los fenómenos físicos y poniendo el acento en la vida social
y los procesos históricos. Junto con Alexander von Humboldt, es conside-
rado uno de los fundadores de la moderna geografía. Desde 1820 hasta su
fallecimiento, ocupó la cátedra de geografía en la Universidad de Berlín.
En su obra maestra, "Las ciencias de la Tierra en relación a la Natura-
leza y a la Historia de la Humanidad", escrita entre 1817 y 1859, desarrolló
sus principales tesis y aportes sobre la influencia del medio físico en la ac-
tividad humana. Desde su mirada, la geografía es un tipo de fisiología y de
anatomía de la Tierra: ríos, montañas, glaciares, etc., son distintos órganos,
cada uno de los cuáles posee sus propias funciones, y la base que determina
al ser humano durante toda su vida; así la estructura física de cada país es
un elemento decisivo en el progreso histórico de cada nación. Su obra tuvo
gran incidencia en las investigaciones de Friedrich Ratzel y l<:'arl Haushofer.
Charles Darwin (1809-1882).
Naturalista inglés, cuya tesis central es la selección natural, postuló
que todas las especies han evolucionado de un antepasado cOlnún. Fue el
fundador de la biología como ciencia. En su obra fundan1ental, "El Origen
de las Especies por Medio de la Selección Natural", o "La Preservación de
las R~as Preferidas en la Lucha por la Vida", publicada en 1859, explicó
que la diversidad que se observa en la naturaleza se debe a las modifica-
ciones acumuladas por la evolución, a lo largo de sucesivas generaciones:
Sus tesis científicas tuvieron gran repercusión política, cuando se intentó
justificar la superioridad de razas y Estados, así con10 la supervivencia de
los más fuertes.
 DEFINICiÓN V CARÁCTER
DE LA GEOPOLíTICA
r.urlil"iI"H::U: Naturaleza científica. finalidades.
Escuelas. Doctrinas geopolíticas.
 69

3.1 Definiciones.
Según el diccionario de la Real Academia Española, definir significa:
"Fijar con claridad, exactitud y precisión la significación de una palabra o
la naturaleza de una cosa". Luciano Gallino, en su "Diccionario de socio-
logía" plantea que es " ... precisar el objeto específico o el campo de los
objetos atribuido a una ciencia, según autores de distintas orientaciones"63.
En el presente caso se trata de determinar el objeto y campo de los que se
ocupa la geopolltica. Para ese fin, hay que revisar y analizar las definiciones
propuestas por varios autores:
Cad Ritter: Es la ciencia que considerando a la geografía C01TIO la
ciencia del globo viviente, estudia los aspectos morales y materiales del
mundo, con vistas a prever y orientar el desarrollo de las naciones, en que
influyen profundamente los factores geográficos.
Rudolf Kjellén: Es la ciencia que concibe al Estado como un orga-
nismo geográfico o como un fenómeno en el espacio.
R. Henning y L. Kórhols: La influencia de los factores geográficos,
en la más amplia acepción de la palabra, sobre el desarrollo polltico en la
vida de los pueblos y Estados.
Kad Haushofer: Base científica del arte de la actuación política en
la lucha a vida o muerte de los organismos estatales por el espacio vital... Es
la doctrina de las relaciones de la tierra con los desarrollos políticos ... Debe
ser y será la conciencia geográfica de los Estados.

63 GALLINO, Luciano, Diccionario de Sociología, Ed. Siglo XXI, 1983, España, p. 822
70 71

Robert Strausz-Hupé: Ciencia de las relaciones de ámbito mundial a) El sentido de anticipación que orienta su contribución a la planifi-
de los procesos políticos, basada en los conocimientos de la geografía, en cación estratégica, tanto de la seguridad como del desarrollo.
especial de la geografía política que es la ciencia de los organismos políticos
en el espacio ... Se propone proporcionar los instrumentos para la acción 3.2 Naturaleza científica.
política que es el arte de guiar la política práctica. Luego de la Segunda Guerra Mundial, el término geopolítica fue
Hans Weigert: Geografía política aplicada a la política de poder na- proscrito en los países europeos y los Estados Unidos de América, por
cional y a su estrategia en la paz y en la guerra, al relacionar todo desarrollo identificarlo como doctrina de los gobiernos totalitarios del nacional so-
histórico con las condiciones de suelo y espacio intenta predecir el futuro. cialismo. Tenían razón en parte, porque los geopolíticos, especialn1ente
Andreas Dorpalen: Su misión es la de establecer los objetivos polí- de Alemania, asumieron como válidas las tesis racistas de Joseph Arthur
ticos y señalar el camino para alcanzarlos. de Gobineau (1816-1882), diplomático y filósofo francés; las doctrinas
William Kintner: Provee una clave del pasado y del presente con la biológicas y deterministas de Ritter; el enfoque de Ratzel sobre el espacio
cual conocer el futuro. Al estadista le da las suposiciones esenciales para la vital, entre otros aspectos. Para evitar mencionar la palabra proscrita, los
conducción de la política nacional y al militar le revela los propósitos de una geopolíticos y estrategas occidentales la reemplazaron con vocablos como
feliz estrategia. estrategia general o gran estrategia; sin elnbargo, el término geopolitica
Alberto Escalona Ramos: Ciencia, arte o técnica de la aplicación fue y sigue siendo uno de los más utilizados en el discurso de la politica
del conocimiento de los factores geográficos, políticos e históricos, en ac- internacional y se utiliza en la mayoria de países del planeta.
ción recíproca y conjunta para el dominio político del espacio. El estudio de la geoPQlitica y su campo de acción se analizan desde
Jorge Atencio: Ciencia que estudia la influencia de los factores geo- cuatro aspectos importantes: su ubicación dentro del saber humano, el ob-
gráficos en la vida y evolución de los Estados, a fin de extraer conclusiones jeto científico que se le asigna, el campo de conocimientos que pretende
de carácter político ... Guía al estadista en la conducción de la política interna abarcar y las finalidades que persigue. Héctor Gómez Rueda clarifica la
y externa del Estado y orienta al militar en la preparación de la defensa na- naturaleza de esta ciencia mediante un sencillo cuadro:
cional y de la conducción estratégica.
Henry Holt: La geopolítica es la ciencia que, a través de la geografía
política, la geografía descriptiva y la historia, estudia la causalidad espacial
de los sucesos políticos y sus futuros efectos.
Michael K1are: Por geopolítica o competencia geopolítica, quiero
significar la contienda entre grandes poderes y aspirantes a ser grandes
poderes, por controlar territorios, recursos y posiciones geográficas im-
portantes, tales como puertos, anales, sistemas de rios, oasis, y otras fuen- intra e inter
estatal de grupos en un escenario
tes de riqueza e influencia. Si usted mira hacia atrás, se encontrará con humanos. geográfico.
que tal tipo de enfrentamiento ha sido la fuerza dirigente en la política
mundial y, especialmente, del conflicto mundial en gran parte de los siglos
recientes. Individuos y Factores las sociedades l.as interrelaciones
sociedad geográficos y humanas en sí político geográficas
De todas estas definiciones se destacan los siguientes puntos comunes: regulados por sus relaciones y entre sí. en determinado
a) La visión del,Estado como un fenómeno en el espacio y la influen- el derecho. causales. espacio.
cia de los factores geográficos, en su más amplia concepción, en el
desarrollo político de pueblos y Estados. Coacción de la causalidad la Compatibilización
a) Su carácter instrumental para la definición de la política internacio- las normas delos compatibilización de intereses en
jurídicas. fenómenos. de intereses. función de la
nal, y su apoyo a la acción de estadistas y estrategas, en la conduc- geografía.
ción del Estado.
 72
Del análisis de este cuadro se deduce que el objeto científico se deriva
de las dos ciencias: la geografía y la política, en la relación tierra-poder. Los
fenómenos políticos toman en cuenta la causalidad de los entornos geográ-
ficos; por lo tanto, la geopolítica debe deducir leyes que expliquen la forma
en que los factores geográficos accionan sobre la política de los Estados, a
fin de proveer orientaciones para las políticas de gobierno, tanto en el cam-
po interno como en el internacional.
En cuanto al método; dice Gómez Rueda: "El método de la ciencia
política señala el camino a seguir; por lo tanto, el método le permite exami-
nar determinadas situaciones geográficas, con óptica política a fin de extraer
conclusiones de aplicación práctica, para orientar una conducta política. El
método deductivo propio de la geografía y el inductivo- deductivo propio
de la política deben ser aplicados"64.
Retomando el tema de la teoría, ésta consiste en conjuntos sistemá-
ticos de conocimientos sobre la influencia de los factores geográficos en
la política de los Estados. Según Luis Romo: "La investigación científica,
bajo criterio epistemológico, debe conducir a hacer viable la formulación
de teorías una vez que los resultados de las investigaciones fundatnentadas
en hipótesis, sujetas a la debida contrastación con los resultados experi-
mentales, constituyen globalmente el fundamento de una teoría. Una teoría
correctamente estructurada debe ser útil para:
(a) Predecir acontecimientos sobre la base de hechos que han sido
constatados en el pasado y en el presente; y,
(b) Permitir la derivación de las leyes que rigen las relaciones cuantita-
tivas que caracterizan a los fenómenos incluidos en el sisten1a bajo
investigaciónós •
La geopolítica cumple, precisamente estos requisitos en la medida
que sobre la base del estudio de acontecimientos histórico-geográficos per-
mite llegar a conclusiones y deducir leyes que sirven para orientar la toma
de decisiones de política interna e internacional.
El mismo autor plantea las siguientes características de una teoría:
(a) Debe ser puntual dentro de un dominio; pues así, las consecuencias
deducibles de una teoría deberían concordar con los resultados de
los experiment9s y observaciones;
(b) Debe ser comprensible e introducir orden en la descripción de fe-
nómenos que podrían considerarse individualmente aislados y que
conjuntamente podrían conducir a interpretaciones erróneas;
(c) Debe tener un amplio alcance y las consecuencias derivadas de la
64 GÓMEZ RUEDA, Héctor, Teoría y Doctrina de la Geopolítica, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1977, p. 54
65 ROMO, Luis A., Filosofía de la Ciencia, Ed. CCE, Quito, 2007, p.17
73
teoría deberían extenderse n1ás allá de los resultados de experimen-
tos y observaciones particulares; y,
(d) Debería ser beneficiosa porque permite descubrir leyes que no son
implícitamente derivables partiendo de los constructos e hipótesis
que integran la teoría66 •.
Gómez Rueda dice al respecto: "La geopolítica posee un sistema de
conocimientos, cuenta con una serie de principios científicos que le son
particulares, tiene un objeto propio bien fundamentad~ y dispone de un
método de investigación y aplicación que le es peculiar"G.
Las leyes geopolíticas, fruto de estudios empíricos, se establecen des-
de la comprobación de relaciones de causalidad fruto de la observación de
esas vinculaciones entre los escenarios geográficos y los acontecimientos
políticos. La causalidad en filosofía parte del hecho de q1.:ie, todo suceso se
origina por una causa. Para que un suceso A sea la causa de u~ suceso B
debe cumplir tres condiciones: que A suceda antes que B; que sIempre que
suceda A suceda B; que A y B estén próximos en el espacio yen el tiempo.
Las cadenas de causa y efecto deben ser sistelnatizadas y son1etidas al rigor
de la investigación científica, utilizando los procedünientos propios de las
ciencias sociales. Entre las principales leyes geopolíticas constan las del es-
pacio y las del poder, que se analizarán en los capítulos siguientes.
3.3 Relaciones.
Con las ciencias políticas.
En el capítulo 1, se trató con relativa amplitud este tema. Se definió
a la política como la ciencia del gobierno de los Estados; arte y práctica
del gobierno de las sociedades; ciencia del poder organizado, etcétera. La
política como ciencia y arte del buen gobierno se aplica en el tiempo y en
el espacio; se refiere a temas como el poder, las ideologías, el derecho y
sirve para ejercer la autoridad, la organización institucional y para asegurar
dirección a las sociedades.
La geopolítica es una rama instrumental de la ciencia política. Aporta
a ésta con el análisis de las influencias de los factores geográficos en los de-
sarrollos políticos, en el marco de las relaciones conflictivas o de coopera-
ción con otros Estados y en la adn1inistración del territorio nacional. Sirve
como herramienta fundamental para estadistas y estrategas en la definición
de la política interna e internacional, orientadas a la protección de los inte-
reses nacionales y al logro de los objetivos fundamentales del Estado.
66 Ibídem, p. 311
67 GOMEZ RUEDA Op. cit., p. 55
74
Con las ciencias geográficas.
La geografía es una ciencia que describe los fenómenos geográficos y
explica las relaciones entre éstos y el hombre. Todas sus especialidades son
necesarias para el estudio de la geopolítica y sus aplicaciones prácticas, pero
existe una vinculación muy estrecha con la geografía política, con la que se
tiende a confundirla.
La ciencia geográfica se subdivide en dos grandes ramas: geografía fí-
sica y geografía humana. La primera se encarga del estudio del medio físico
cuyos principales elementos son el relieve, las aguas terrestres, clima, vege-
tación, fauna y suelo. El estudio de cada uno de estos temas da origen a la
climatología, que estudia el tiempo clin1ático; la geomorfología, que describe
y explica el relieve de la tierra; la hidrología, que se dedica al estudio de la
distribución espacial y temporal del agua; la hidrografía que estudia todas las
masas de agua de la tierra, incluidas las que se encuentran en estado sólido;
y la biogeografía, que se ocupa de la distribución de los seres vivos sobre la
tierra, entre las principales.
La geografía humana, en cambio, es la ciencia social centrada en el es-
tudio de las sociedades y sus territorios. Tiene varias subdisciplinas: geografía
de la población, que se encarga del estudio de su distribución, dinamismo na-
tural y los movimientos migratorios; geografía rural dedicada al análisis de las
actividades econónucas que se llevan a cabo y los problen1as que enfrentan en
el campo; geografía urbana, que estudia las regiones urbanas, su morfología,
características socioeconómicas y problemas; geografía económica, que ana-
liza las actividades económicas que se desarrollan en los distintos espacios, la
localización de las actividades económicas y los problemas económicos; geo-
grafía política, que examina la política en los diversos espacios, la organiza-
ción y características de los Estados y las relaciones internacionales; geografía
social, que se ocupa de la sociedad y sus espacios, en temas como la estructura
social, la educación, la pobreza, las relaciones de género, la diversidad étnica;
geografía cultural, encargada de las diversas culturas, las representaciones cul-
turales, los paisajes culturales, las transformaciones que provocan éstas en su
ambiente; y, la geografía histórica que investiga la evolución de los espacios
históricos, su morfología, organización territorial y configuración social.
Todas las ramas de la geografía, tanto humana como física, tienen rela-
ción con la geopolítiea, pues es de sus aportes que se nutre y los utiliza para la
realización de sus trabajos, esa es la razón por la cual en los gabinetes de los
estadistas y estrategas es necesaria una presencia importante de profesionales
en estas lnaterias.
La presunta identidad entre la geografía política y la geopolítica ge-
nera debate. Los tratadistas definen a la geografía política como la ciencia
7S
que estudia la superficie de la tierra, conten1plada con10 lugar de actividad
de la sociedad humana y escenario donde se desarrolla la vida de los pue-
blos organizados en Estados. Se ocupa de las relaciones de los Estados y
otras organizaciones políticas con el espacio que habitan y entre sí. Es
básicamente descriptiva.
La geopolítica, en tanto, estudia el espacio en toda su complejidad
y la incidencia que tiene en los hechos sociales, económicos y políticos de
un país. Es dinámica y prospectiva; mientras que, la geografía política es
relativamente estática. En la medida en que se aplica en procedin1ientos
de planificación de la política interna e internacional, la geopolítica utiliza
todos los conocimientos geográficos, siempre que contribuyan a la com-
prensión de los problemas políticos; es, por esta razón, una ciencia política
con fundamentos geográficos; en tanto que, la geografía, política es una
ciencia geográfica con aplicaciones políticas, que describe la situación de
los Estados en sus escenarios geográficos.
Coinciden los estudiosos de la materia en que la geopolítica resu-
me los resultados de la geografía histórica y de la geografía política en
una síntesis explicativa, con el fin de aplicarla al análisis y solución de los
problemas políticos y diplomáticos contemporáneos; por lo mismo, utili-
za herramientas de análisis y se nutre de las ciencias geográficas, pero no
pertenece a ellas.
Con las ciencias históricas.
La historia es la disciplina que se ocupa del estudio de los aconte-
cimientos relativos al hombre a lo largo del tiempo, ton1ando con10 base
el análisis crítico de testimonios concretos y verídicos. Como ciencia,
constituye una interpretación crítica y razonada de los hechos, portadora
de valores de naturaleza ética, política o religiosa, fundamentales para la
transmisión de la ideología social. En el transcurso del tiempo se la ha ca-
lificado como la ciencia del hombre; un juzgamiento del pasado que sitúa
el presente dentro del discurrir histórico; un diálogo entre el pasado y el
presente. :Nlientras que el historiador constata los hechos, intermedia entre
el hecho histórico y su relato. En el Ecuador se comprueba esa afirmación,
pues existen tres historias: conservadora, liberal y socialista. En cada caso,
hechos como la Revolución Liberal o la llmnada masacre de los trabajado-
res de Guayaquil, en 1922, tienen generaln1ente distintas interpretaciones.
Lo mislno sucede con acontecimientos de carácter mundial. Se ha dicho
que la historia la escriben los ganadores. ¿Cómo sería el relato histórico si,
por ejemplo, hubiesen triunfado los países del Eje en la Segunda Guerra
Mundial?
76
La geopolítica se encuentra íntimamente vinculada con la historia,
en tanto deduce sus leyes de la observación de los hechos históricos. El
aporte de la historia sobre las ideas políticas, las instituciones y sociedades
humanas le permite sustentar sus estudios y conclusiones, a la vez que faci-
lita la comprensión del presente y la prospección del futuro. Como se dijo,
la historia había sido calificada como la geografía en movimiento y como el
laboratorio en que investigan los geopolíticos.
Con la economía.
Las relaciones de la economía y la geopolítica son evidentes. La pri-
mera tiene una vinculación estrecha con el territorio y sus recursos, que son
generadores de sucesos políticos. Tal es el caso de los bienes estratégicos,
como el petróleo, causantes de guerras, invasiones, colonización de pueblos
y otras formas de conflicto. De este tema se tratará en detalle en los próxi-
mos capítulos. Lo evidente es que la mayoría de los problemas políticos
tienen fundamentos socioeconómicos. En los estudios sobre la guerra y la
estrategia se reconoce que las causas explícitas o implícitas de los enfrenta-
mientos armados son económicas. Las materias pritnas, las relaciones inter-
nacionales de comercio, la complementariedad económica, la competencia
internacional, han estado y estarán siempre en el centro de las relaciones de
cooperación y conflicto.
Con la sociología.
La sociología estudia al hombre en su relación con otros hombres; es
decir, como ser social. Se preocupa de las múltiples interacciones y cOlnuni-
caciones entre hombres, entre grupos y organizaciones sociales en las que
los individuos participan activamente en la vida cotidiana. Existen numero-
sos temas de las relaciones sociales que tienen raigambre geográfica, uno de
ellos, el paisaje. La sociología aporta de manera decisiva para la compren-
sión de los fenómenos políticos porque integra los elementos materiales
y espirituales de cada hábitat. La íntima relación de los seres vivos con el
territorio debe ser debidamente analizada para comprender los fenómenos
sociales, y alcanzar conclusiones geopolíticas.
Con la estrategia.
La estrategia es la ciencia y el arte del fortalecimiento y empleo del
poder para obtener los fines de la política. Se aplica en situaciones de paz
o de guerra; esta última es, según el sabio aforismo del general Cad von
Clausewitz, la continuación de la política por medios violentos. El análisis
geopolítico aporta a la estrategia instrumentos valiosos para la orientación
77
de la acción de las naciones para alcanzar o n1antener sus objetivos. De las
vinculaciones de la política y la estrategia con los factores geográficos nacen
la geopolítica y la geoestrategia.
"La diferencia fundamental entre la Política y la Estrategia es que
la segunda es esencialmente ejecutiva, tangible, concretada en hechos. La
política y geopolítica son eminenten1ente especulativas y se transfonnan
imprescindiblemente en acción; pero no por sí lnismas, sino a través de la
estrategia y geoestrategia"68.
Con la geoestrategia.
Si la estrategia se refiere a la formación, fortalecimiento y einpleo del
poder, es evidente que la geografía es elelnento fundamentaldelln1sino poder
y su empleo. En el caso de estrategia eCOnÓln1Ca, por ejemplo, la utilización
de los recursos, el modelo extractivista, la especialización prin1ario exportado-
ra en el comercio internacional, el deterioro de las relaciones de intercambio,
están relacionadas de lnuchas fonnas con el territorio. y, ¿qué decir de la
estrategia militar? La profundidad estratégica, las líneas de comunicaciones y
de operaciones, la doctrina de la guerra preventiva, entre otros aspectos, son
derivaciones de la influencia de la geografía en la estrategia que se it1tegra en la
geoestrategia, definida como: "La disciplina que estudia el ambiente geográfi-
co, desde el punto de vista estratégico, para establecer las influencias mutuas
y deducir la mejor forma de armonizadas, con vista a lograr los objetivos
fijados por la política, con la mayor eficacia y al menor costo"69.
La geoestrategia como derivada de las dos ramas, estrategia y geogra-
fía, es fundamentalmente utilitaria. Sirve para los fines de la planificación y
conducción de la política en sus diversos niveles. Dice Gómez Rueda que:
"Es pragmática, racional y referida constantemente al objetivo político ...
El diagnóstico político que juzga la situación, la línea política que fija los
objetivos políticos a alcanzar, el diagnóstico estratégico que juzga las posibi-
lidades y la línea estratégica que fija el o los objetivos estratégicos, así como
los medios"70.
3.4. Finalidades.
En reiteradas ocasiones se ha expresado que la geopolítica es una
ciencia instrumental que le sirve al Estado como elemento central para la
planificación de su seguridad y desarrollo y que es guía segura para estadis-
tas y estrategas, en la conducción de sus Estados en la paz y en la guerra.
68 GÓMEZ RUEDA, Op.cit.,p. 94
69 Ibídem, p. 93
70 Ibídem, p. 93
78
Sus finalidades se derivan de la definición que se analizó anteriormente; a
continuación se transcriben algunas opiniones sobre este tema:
Weigert: Aplicar la geografía política a la política del poder nacional
y a su estrategia de hecho en la paz o en la guerra.
Strausz-Hupé: Proporcionar las bases para los proyectos de una es-
trategia política de carácter global.
Andreas Dorpalen: Con el auxilio de varias ciencias combinadas, ex-
plicar una situación política determinada. Establecer los objetivos políticos
y señalar los calninos para alcanzarlos.
Escalona Ramos: Guiar al estadista en la conducción interna y ex-
terna del Estado. Orientar al n1ilitar en la defensa nacional y la conducción
estratégica. Siendo la función de la política asegurar y ordenar la sociedad y
ésta un ente en constante transformación, por el carácter social del hombre,
la geopolítica -con10 ciencia auxiliar de aquella- tiene el deber de proporcio-
nar bases de acción política adecuadas a la realidad de la época. Para cumplir
sus fines la geopolítica analiza, predice y prospecta; no se detiene a esperar
el futuro, contribuye a marcar los objetivos del futuro.
Gómez Rueda: Proporcionar a la conducción política del Estado, en
cooperación con otras ciencias, las bases necesarias para la adecuación de
la realidad geográfica, en beneficio del poder. El estudio pragmático del
espacio geopolítico se apoya en las amplias bases del conocimiento teórico
geopolítico, su cometido es asesorar (orientar, guiar y aconsejar) al estadista
y al militar (estratega). Les brinda, no sólo el conocimiento del ambiente
geográfico que sirve de escenario a los hechos políticos, lo que no es misión
de la geografía, sino el de las relaciones entre ese escenario y el comporta-
núento humano.
De éstas opüúones se pueden extraer los siguientes criterios COlnu-
nes sobre las finalidades:
(a) Guiar al estadista en la conducción interna y externa del Estado,
así como orientar al militar en la defensa nacional y la conducción
es tra tégica.
(b) Apoyar la definición de la política interna e internacional de los
Estados y otras organizaciones políticas.
(c) Analizar, predecir y prospectar los hechos del pasado para contri-
buir a definit los objetivos del futuro.
(d) Explicar una situación política determinada, establecer los objetivos
políticos y señalar los caminos para alcanzarlos.
79
3.5 Escuelas.
Una de las acepciones de Escuela, según el diccionario de Cabane-
llas, es: "Doctrina, principios sistemáticos o peculiares seguidos por un
autor o por un conjunto de especialistas de una ciencia, arte, estudio o prác-
tica". (G. Cabanellas de Torres,' Diccionario Militar, Tomo II, Bibliográfica
Omeba, Buenos Aires, 1963, p. 563). En el marco de esta definición, se ha
clasificado a los autores en diferentes escuelas, según el grado de influencia
que atribuyen a los factores geográficos en la generación de los fenóll1e-
nos políticos: La escuela determinista concede a la geografía una capacidad
dominante frente a la acción de los seres humanos; la posibilista, atribuye
a la naturaleza una influencia importante pero menor. Es el hon1bre con
su capacidad, creatividad y esfuerzo el que interactúa con el medio geo-
gráfico y lo desarrolla conforme a sus intereses; y, la relativista, que puede
considerarse una variante de la anterior, categoriza los diferentes entornos
geográficos de acuerdo con la mayor o menor influencia en las posibilidades
de desarrollo de las comunidades que los habitan. Otra clasificación, menos
usual, realiza la clasificación considerando el área geográfica y los intereses
en juego, en cuyo caso se catalogan COlno geopolítica europea, sudamerica-
na, argentina, inglesa o alemana, para citar unos ejemplos.
Escuela Determinista o del Fatalismo Geográfico.
Plantea varias tesis que son la base de su estructura teórica: el hombre
es producto del medio; la geografía es el factor predominante del desarrollo
del Estado; la nación tiene un carácter orgánico de naturaleza biológica y
la organización social y política sufre una suerte de tiranía de la naturaleza
y posición de su territorio. Los principales tratadistas de esta escuela son
Ratzel, l<jellén y Haushofer.
Friedrich Ratzel (1844-1904). Es uno de los principales represen-
tantes de esta escuela. Geógrafo alemán, fundador de la geografía humana
o antropogeografía, se nutrió de las ideas de Darwin y Ritter, en sus estu-
dios sobre las relaciones existentes entre espacio geográfico y población.
Planteó, además, aplicar la misma metodología de las ciencias naturales al'
análisis de la historia universal. "En el pensamiento de Ratzel pesaron su
condición de alemán, que había bebido en las universidades la doctrina de-
terminista de Herder y la idolatría estatal de I(ant y Hegel, que había toma-
do parte activa en la guerra de 1870, y que compartía el belicisll10 histórico
de Treichke"71.
Ratzel fue profesor de geografía en las universidades de :J\1unich
y Leipzig. Desarrolló sus ideas en una abundante producción científica
71 VICENS VIVES, op. cit., p. 44
80
de la que destacan sus obras: ''Antropología'', ''Aplicación de la Geo-
grafía a la Historia y Distribución Geográfica del Hombre", "Geografía
Política", "Geografía de los Estados, del Tráfico y de la Guerra", "La
Tierra y la Vida".
Este autor jugó un importante papel en la antropología evolucionista
al sostener que los contactos entre los pueblos estimulan el progreso. Creó
el concepto de espacio vital. Consideraba al Estado como un organismo
territorial y al espacio vital como aquel necesario para garantizar la super-
vivencia de un Estado frente a otros, a través de la lucha o la competencia.
Analizó las mutuas relaciones entre el hombre y el suelo, entre la huma-
nidad y el territorio. El Estado es para Ratzel una porción de humanidad
asentada en un trozo de territorio organizado. Se refiere al espacio como
una conjunción de territorio y posición. La posición está referida a dimen-
sión, forma y vinculación. Desarrolla la tesis de la necesidad de un sentido
de espacio y destaca las consecuencias políticas del tamaño y la forma del
territorio del Estado.
"Dichos elementos son caracterizados de la siguiente manera: el es-
pacio por su extensión, población, fronteras, relieve, forma, clima, etcétera;
la posición por la ubicación del Estado sobre la superficie de la tierra y en
relación con otros Estados; el sentido del espacio, por una especie de cons-
ciencia natural del pueblo para proveer dinamismo al concepto estático del
espacio, mediante ampliaciones y modificaciones"n.
Un aporte sustancial de Ratzel a la geopolítica son las siete leyes del
crecimiento territorial del Estado que se sustentan en criterios de movili-
dad, integración y expansión, provocados, según sus conclusiones, por la
existencia de fuerzas gravitacionales.
Desde su enfoque determinista y biológico, Ratzel planteó que el
Estado es un organismo vivo; la lucha por la existencia es una lucha por el
espacio, porque la superficie de la tierra es limitada; el destino de la huma-
nidad está determinado por las leyes de la geografía; existen factores geo-
gráficos que determinan el poder político; los hombres necesitan espacio
para vivir y para crecer, como organismo biológico; y, finalmente, la rela-
ción del hombre con el espacio encuentra su conexión última en la guerra.
Rudolf K.jellé!} (1864-1922). Profesor de historia y derecho político
en la Universidad de Gotemburgo, fue miembro de la Segunda Cámara del
Parlamento sueco, entre 1905 y 1908, Y de la Primera Cámara, entre 1911 y
1917. Participó activamente en la vida política de su país.
IZjellén desarrolló y dio contintúdad a las tesis de Ratzel. Con su
obra "El Estado como forma de Vida", puso las bases de la geopolítica
alemana, que más tarde serían desarrolladas por IZarl Haushofer.
72 GÓMEZ RUEDA, op. cit., p.l0D
81
IZjellén establece una identidad entre el Estado y los organismos
vivientes; es el creador del vocablo geopolítica. Definió al Estado como un
fenómeno en el espacio; dividió a la política en ecopolítica, demopolítica,
sociopolítica, cratopolítica y geopolítica a la cual dividió, a la vez, en topo-
política, morfopolítica y fisiopolítica. Según el autor, el poder es el atributo
más importante del Estado; reviste mayor trascendencia que la ley porque
ésta solamente puede sostenerse por aquel; el Estado, C01TIO todo organis-
mo vivo, nace se desarrolla y muere.
Destaca que la idea del poder estatal se mantiene a través de los
tiempos en medio de sus transformaciones. Los Estados son formas de
vida y, como tales, tienen que convertirse también en un objeto de estu-
dio, que califica de biopolítico, encargado de determinar las leyes de su
evolución. Los Estados, tal y cual los vemos proceder en la historia, son
seres sensibles y racionales como los hombres. Cada uno con su carácter
particular, sus intereses, manera de actuar y sentimientos. Las naciones son
entes naturales, que no quieren la verdad objetiva ni el derecho, sino que se
quieren a sí mismos y quieren lo suyo. En la vida internacional, como en
ningún otro campo, se irrespeta la ley. El derecho en la tierra y en el mar
significa relativamente poco, cuando las potencias saben que sus intereses
vitales peligran.
Karl Haushofer (1869-1946). General alemán, creó el Instituto
Geopolítico de :NIunich. Se nutrió de las ideas de Ratzel y IZjellén, desarro-
lló el concepto del espacio vital y definió al Estado como: "La comunidad
vital indisociable, que se traduce en la fórmula sangre y suelo."
Fundamentado en la realidad de una Alemania que había llegado
atrasada a los avances de la revolución industrial, defendió la necesidad de
una autarquía económica como forma de acelerar el desarrollo económico
de su país, en oposición a las corrientes aperturistas alentadas por Ingla-
terra. Dividió al mundo en pan regiones, cada una bajo la hegemonía de
una gran potencia, como forma de lograr un equilibrio de poderes; vislum-
bró la trascendencia geopolítica del Océano Pacífico; desarrolló una teoría
sobre las fronteras; resaltó la importancia de la geopolítica en la política'
exterior e interna; y, puso énfasis en la importancia del conocimiento, ca-
pacidad, voluntad, poder y unidad interna de un pueblo, para tener proyec-
ción externa. Fue el creador del concepto de los momentos geopolíticos.
Haushofer agregó al concepto organicista de IZjellen un elemen-
to que le aproxima a la corriente posibilista: una fuerte voluntad humana
puede independizar temporalmente a los Estados y a los pueblos de las
condiciones de existencia desfavorables fijadas por la naturaleza o, incluso,
es posible que la voluntad humana supere amplialTIente estas dificultades.
82
Este es un concepto central de su teoría para justificar la tesis de la supe-
rioridad del pueblo ario, y los afanes expansionistas del Estado Alemán; sin
en1bargo, a largo plazo, plantea que la capacidad de dominio del hombre
so bre la naturaleza tendrá limitaciones porque, siendo un recurso limitado,
terminará imponiendo sus condiciones. Es lo que vivimos en la actualidad,
una humanidad que ha superado los siete mil millones de personas, con un
modelo consumista que pone en riesgo la capacidad de regeneración de los
recursos naturales.
Para el geopolítico alemán, los factores que condicionan el desarro-
llo de los pueblos son: la naturaleza y forma del terreno, su hidrografía,
clima y condiciones para el desarrollo de la vida vegetal, animal y humana.
Su posición es firme en cuanto considera que el espacio rige la historia de
la humanidad; y se admira por la incapacidad de tantas naciones de enten-
der la importancia del espacio en la planificación y definición de políticas
públicas. Finahnente, piensa que sólo una nación cuyo espacio esté acorde
con sus necesidades, tanto materiales como espirituales, puede tener espe-
ranza de alcanzar alguna vez una verdadera grandeza.
Escuela Posibilista.
Defiende la existencia de una interacción entre geografía y política.
La geografía no determina de 111anera absoluta los hechos políticos, pero
éstos tampoco son independientes totalmente de las realidades geográfi-
cas. En esta escuela se concede ünportancia a los factores socio culturales,
sin lnenospreciar el ambiente físico. Existe una interdependencia entre la
naturaleza relativamente estable y la conducta del ser humano cambiante,
orientada hacia la perfección. En resumen, la naturaleza propone, pero el
hombre dispone.
Paul Vidal de la Blache (1845-1918). Geógrafo e historiador fran-
cés, plantea que el medio natural condiciona, pero no determina la acción
del h0111bre, simplemente, ofrece posibilidades entre las que el hombre elije,
aunque la elección libre está limitada por el medio y el "grado de civiliza-
ción". Fue también el precursor de la geografía regional y del estudio de la
región y la comarca como áreas donde se realizan las relaciones entre fenó-
menos fisicos y humanos que dan lugar a un paisaje particular. Estos temas
han cobrado especial in1portancia en el siglo XXI, cuando la concepción
teórica clásica de la Nación-Estado, comienza a ser cuestionada.
Entre sus obras más importantes constan: "Cuadro de la Geografía
de Francia", publicado en 1903; "Principios de Geografía Humana" (1922)
y "La Francia del Este" (1917) con la que se propuso demostrar que los
territorios de Alsacia y Lorena debían pasar a manos francesas, luego de la
83
victoria alcanzada por los aliados en la Primera Guerra :NIundial. Junto a L.
Gallois codirigió la edición de "Geografía Universal", una geografía regio-
nal del mundo, publicada entre 1927 y 1948.
Para Vidal el objeto de la geografía era la relación hombre-naturaleza,
desde la perspectiva del paisaje, en el marco del análisis de la región. Al
hombre lo considera un ser activo, que sufre la influencia del medio, pero
actúa sobre éste y lo transforma. Bajo esta perspectiva, la naturaleza ofrece
un conjunto de posibilidades para la acción y decisión del hombre. En ese
sentido, es un adelantado a la crítica de la visión homogénea del Estado
Nacional y plantea una alternativa al reconocer el hecho real de las grandes
diferencias existentes al interior de los Estados. El caso actual de España da
la razón, a este tratadista.
Vidal opina que una comunidad se desarrolla sob~e una región; el
hon1bre se adapta a ella mediante un conjunto de técnicas, hábitos, costum-
bres, que denomina géneros de vida; consecuentemente, la geografía debe
encargarse del estudio de las regiones, para así comprender los géneros de
vida, las causas de su permanencia y la formación de dominios de civiliza-
ción. Su tesis de la subordinación de las partes al todo explica la naturaleza
del Estado que es resultado de la agrupación de regionalismos geográficos
yuxtapuestos, que comparten un interés político común.
Como tratadista de la política, Vidal de la Blache recibe las influen-
cias de su circunstancia temporal y territorial. Por esa razón, busca justifi-
car el expansionismo francés basándose en argU111entos cuestionables. Por
ejemplo, sostiene que no respetar las fronteras de un Estado europeo supo-
ne una agresión a un largo proceso de civilización; sin elnbargo, los pueblos
americanos, africanos y asiáticos representan sociedades estancadas, por lo
que es positivo romper ese proceso para hacerles entrar en el progreso. De
ese modo, trata de legitimar el colonialismo europeo y francés.
Siguiendo el pensamiento de Pierre Celerier, Vidal de la Blache, enri-
quece el concepto de espacio, al incluir en sus análisis el elemento temporal,
porque los acontecimientos no son estáticos. Este aporte es actuahnente
integrado a las apreciaciones geopolíticas cuando se estudian los elementos
relativamente constantes de los relativamente variables. Con esto incorpora
el criterio de fluidez a los estudios geopolíticos, cuando pone de relieve la
importancia de los intercambios y de las comunicaciones, en la vida de las
regiones y de los países.
Es importante destacar el concepto de adaptación activa de los seres
humanos, distinta de las demás especies, que rebate el pensamiento de los
escritores deterministas. Todos estos importantes aportes los recoge en una
frase que ha alcanzado notoriedad: "El territorio o el medio se precisa y se
84
diferencia, y llega a ser como una medalla troquelada en que se esculpe la
efigie de un pueblo"73.
Escuela Relativista.
Se expresa con lucidez en la tesis del gran historiador británico Arnold
Toynbee, del desafío respuesta: si los desafíos que .enfrentan las sociedades
son mínimos, los fenómenos políticos no sufren importantes influencias del
medio geográfico; si son extremos, la influencia es relativa a la respuesta de
la sociedad y a la participación de otros factores no geográficos. "Existe una
relación entre la geografía y la política cuya función es relativa. La geografía
no determina de manera exclusiva ni absoluta los hechos políticos, ni estos
permanecen inmutables ante los influjos geográficos... Cuando el valor de
los influjos es mínimo, inciden sobre los fenómenos políticos en forma pre-
dominante los factores no geográficos y, a la inversa cuando el valor de los
influjos es máximo, su efecto sobre los hechos políticos depende de la cap~­
cidad de respuesta de la sociedad y del valor de los factores no geográficos"f4.
Arnold J. Toynhee (1889-1975). Propuso una teoría cíclica sobre el
desarrollo de las civilizaciones, las que son resultado de la respuesta de un
grupo humano a los desafíos que enfrenta, ya sean naturales o sociales. De
acuerdo con esta teoría, una civilización crece y prospera cuando su respuesta
a un desafío no sólo tiene éxito, sino que estilnula una nueva serie de desafíos;
una civilización decae como resultado de su impotencia para enfrentarse a
los desafíos que se le presentan. Toynbee negó el determinismo en la evolu-
ción de las civilizaciones, contrariando las propuestas de historiógrafos como
Oswald Spengler.
Del pensamiento de Toynbee, Vicens Vives deriva su "Ley de Oro"
de los estímulos geopolíticos ... 75 "Como entidades determinantes del mo-
vimiento histórico, son un mito, tanto la geografía como la etnografía. Ni el
suelo ni la sangre, ni la materia inerte ni la materia viva, pueden crear por sí
solos formas culturales humanas. Y no creándolas no pueden condicionarlas.
Lo que no es óbice para que se reconozca la importancia de ambos factores
en el aparatoso choque fundacional del desafío y la respuesta ... Del choque
entre el medio y la sociedad surgen la adversidad y los estímulos creadores,
sin que jamás pueda formularse una ley concreta sobre el resultado de tal
encuentro, no sólo porque la naturaleza no es uniforme, sino porque existe
un factor imprevisible: el momento psicológico social, que es el término más
importante en la ecuación hombre-tierra."76
73 VIDAL, citado por Gómez Rueda, Op. cit. p. 135
74 GÓMEZ RUEDA, Héctor, Op. cit., p. 174 Y sigo
75 VICENS VIVES, Op. cit., p. 72
76 Ibídem, p. 75
85
. Sobre estas reflexiones, propone la "Ley de Oro" de Toynbee: " ...
el estímulo será tanto más eficiente cuanto más alejado se halle de la ca-
rencia o el exceso de adversidades ambientales".
Sobre la base de condiciones diversas en el juego de los factores
geográficos y humanos, ha clasificado esos estímulos en cinco grandes
grupoS:
11 Estímulos de las comarcas más duras.
Los ejemplos históricos muestran que los pueblos deben vencer di-
ficultades del medio en que se sitúan y dar respuestas que devienen en
elevación de la civilización y cultura. Los pueblos ubicados en territorios
bondadosos, de abundantes recursos naturales, no enfrentan desafíos que
generen estímulos de progreso. ~'En to~os estos casos, el papel ejercid? .en
la historia por las comarcas a pnmera VIsta desheredadas por las condlclO-
nes del medio ambiente fue mucho lnás importante que las que abundaron
en recursos naturales o en más gratas condiciones clúnatológicas."T7
• Estímulos de las nuevas patrias.
Los pueblos que emigran y se asientan en otros territorios pa.ra f?r-
mar organizaciones políticas, enfrentan desafíos que producen :nottvaclO-
nes especiales para la formación y adelanto de sus Estados. El eJen1pl? del
pueblo judío en la tierra prometida; de las colonias prósperas de GreCIa en
Asia rvlenor; y de los peregrinos de la embarcación rvlayflovver en Nortea-
mérica, confirman el valor de esta afirmación.
Estímulos de los choques.
11
Choques políticos, militares o de la naturaleza, generan estín11.1l0s de
crecimiento cultural, con10 sucedió en el caso de la derrota de Atenas en
el paso de las Termópilas frente al ejército de Jerjes o del Perú después de
la Guerra del Pacífico.
Estímulo de las presiones.
11
Presiones de poder procuran resistencias de supervivencia. Si son
en las fronteras despiertan el interés del Estado en ellas, si so~ .cult.urales
provocan esfuerzos de identidad. Es el caso de los pu~blos ongl?~nOS en
An1érica que han soportado discriminaciones que, leJOS de debIlitar han
logrado fortalecer su identidad.
77 VICENS VIVES, p. 90
86
• Estímulo de las penalizaciones.
Cuando n1ayores son las penalizaciones a que se somete un pueblo,
mayores son las respuestas de fortalecimiento y rebeldía. Es el caso de la
Alemania después de la primera Guerra ]\IIundial. Los motores de la his-
toria han sido las clases desposeídas y sometidas: los esclavos, los siervos,
los proletarios y quienes han asumido como propias las luchas de estas
clases. Sin embargo, la regla de oro sigue siendo: el estímulo más efectivo
es el que se sitúa entre la carencia y el exceso de adversidad. Así como se
debe destacar: " ... el fenómeno paralizador que las exageradas adversidades
geográficas o humanas imponen a las sociedades que pretenden vencerlas o
hacen de ellas su propia ley de vida."78
3.6 Doctrinas geopolíticas.
De acuerdo a lo analizado, las teorías son fruto de procesos cien-
tíficos de investigación. Devienen del estudio de una serie de fenómenos
u objetos y sus relaciones reales o posibles, de los que se deducen leyes o
tendencias en la conducta de los Estados y sus clases dirigentes. La teoría
asume un carácter de generalidad. La doctrina, en cambio, es una aplicación
particular que se realiza de una teoría universal. Por ejemplo, existe una
teoría universal del derecho de la que nacen varias doctrinas: positivistas,
jusnaturalistas, etc. Las doctrinas suponen, además, una toma de posición,
frente a determinadas realidades políticas o sociales. La seguridad nacional,
fue calificada con10 doctrina, en tiempos de la Guerra Fría, porque se la
consideró orientada por una posición ideológica conservadora para enfren-
tar las revoluciones marxistas.
En virtud de esta reflexión, se ha diferenciado el estudio de los trata-
distas que presentan teorías geopolíticas con quienes han planteado doctrinas,
fruto del análisis concreto de realidades específicas, como las del poder terres-
tre, naval o aéreo. Douhet, por ejemplo, y posteriormente Seversky, retoman
los planteamientos de ]\IIahan y Mackinder, pero en condiciones diferentes de
desarrollo tecnológico. Cada una de estas doctrinas debe ser entendida como
una aplicación del análisis a circunstancias históricas concretas.
Por tal razón, se diferencian los tratados de carácter general, con
respecto a aportes aplicados a realidades concretas, sobre la base de intere-
ses específicos, que tonstituyen las doctrinas. Por ejemplo, la doctrina del
destino lnanifiesto, la doctrina Trun1an o la doctrina Monroe. El término
doctrina, para el presente caso, se define como: " ... el conjunto coheren-
te de enseñanzas o instrucciones que pueden estar basadas en un sistema
de creencias sobre una rama de conocimiento, campo de estudio o ciencia
78 ibídem, p. 90 Y sigo
87
concreta ... Ser los principios o posiciones que se nlantienen respecto a una
materia o cuestión determinadas; o un sistelTIa de postulados, científicos o
~o (frecuentemente con la pretensión de validez general o universal)"79.
Del mismo modo, el doctor Rodrigo Borja Cevallos, en su Enciclope-
dia de la Política la define como: " ... conjunto sistelTIático de opiniones y
nociones que, en el orden filosófico, jurídico, religioso, económico o políti-
co, sustenta una persona o un grupo de personas ... "80
En el caso presente se plantearán las principales ideas de pensadores
que analizaron la situación de la geopolítica mundial, con el fin de servir a
los intereses de sus países. Lo característico de estos trabajos es que se en-
focan en las realidades concretas en que vivieron y escribieron, de manera
que son válidos en la medida que las circunstancias del entorno se man-
tengan y los medios tecnológicos no se modifiquen. COlTIO se observará
más adelante, la aparición de la aviación n1ilitar y comercial, lTIodificaron
sustancialmente las conclusiones de los pensadores respecto del poder te-
rrestre y n1arítimo. Años después, la colocación de artefactos en el espacio
ultraterrestre, el incremento del alcance de las armas y la revolución de la
tecnología de las comunicaciones y la informática, han obligado a repensar
las visiones anteriores.
Doctrina del Poder N aval.
Alfred Thayer Mahan (1840-1914). Oficial naval e historiador esta-
dounidense, fue autor de la célebre obra: "La Influencia del Poder Naval en la
Historia (1660-1783)", un tratado sobre la hegemonía naval, que causó gran
impacto a finales del siglo XIX y principios del siglo XX.
Mahan luchó en la Guerra de Secesión (1861-1865) en las filas del
Ejército de la Unión. En 1884 impartió un curso de táctica e historia naval en
la Escuela de Guerra N aval de N ewport y dos años después fue nOlnbrado su
presidente. En 1885 ascendió a capitán de navío; en 1890 publicó su fatTIosa
obra en la que concluyó que la supremacía naval, ejercida por Inglaterra ha-
bía determinado, en mayor grado que cualquier otro factor militar o político,
su poderío sobre el resto de las naciones. El dominio de los mares apoyado
en buenas bases terrestres en las costas asegura el dominio del mundo; des-
tacó también la importancia del transporte y las líneas de comunicaciones
marítimas; concluyó que flotas mercantes requieren de flotas de guerra para
protegerlas. Su pensamiento se resume magistralmente con la frase siguiente:
"Quien domina el océano domina el comercio, quien don1ina el comercio
domina la riqueza, quien es dueño de ésta domina al mundo."
Mahan planteaba que el aspecto n1ás visible, desde una n1Írada político-
social, es que el lTIar se ha constituido en el gran camino por el que el ser
79 http://es.wikipedia.org/wiki/Doctrina
80 BORJA, op. cit., p. 315
 88
humano ha podido trasladarse en todas direcciones. Por esta razón, el comer-
cio maritin10 requiere grandes flotas, cuando el comercio es suficientemente
lucrativo. La aparición de grandes navíos mercantes, requieren la presencia de
una flota naval militar para defender los poderosos intereses que estos gene-
ran. A medida que las marinas mercantes y de guerra de una nación van exten-
diendo su campo de operaciones, requieren disponer de puertos seguros para
el comercio, mantenimiento, reaprovisionamiento y otras labores.
El poder naval de las potencias se encuentra condicionado por la
situación geográfica, configuración física y clima, extensión territorial, nú-
mero de habitantes, carácter de esos habitantes y forma de gobierno.
La importancia del pensamiento de Mahan en la proyección de Esta-
dos Unidos como potencia, es actualmente reconocida: "No es la primera
vez que los estrategas estadounidenses dan máxima prioridad a la lucha
global por los recursos. A finales del siglo XIX un atrevido grupo de pensa-
dores militares liderados por el historiador naval y presidente del N aval War
College, Alfred Thayer Mahan, y su protégé, el entonces Secretario Asisten-
te de la Marina Theodore Roosevelt, hicieron una campaña reclamando una
marina estadounidense fuerte y la adquisición de colonias que asegurasen el
acceso a los mercados de ultramar y las materias primas. Sus puntos de vista
ayudaron puntualmente a fomentar el apoyo de la opinión pública a la Gue-
rra Hispanoamericana y, a su conclusión, al establecimiento de un lmpeno
comercial estadounidense en el Caribe y el Pacífico."81
Doctrina del Poder Terrestre.
John Mackinder (1861-1947). Geopolítico y geógrafo inglés, miem-
bro de la Real Sociedad Geográfica. En 1887, escribió ((On the S cope and
Methods of Geograp0/', en el que argumenta que la política está condicionada
por las realidades físicas de la geografía de los países. Los acontecimientos
políticos son resultantes de la interacción entre el hombre y su entorno, el
cual incluye la configuración de la superficie de la tierra, el clima, la vegeta-
ción, la ausencia o abundancia de recursos naturales.
En 1902 escribió su primer libro: ('Britain and the British Seas", que
describe a las islas Británicas como «de Europa, no realmente en Europa»
y las posibles amenaz~s al imperio inglés si tuviese que enfrentar a países
continentales como Rusia y Estados Unidos.
En 1904 terminó su ensayo más conocido y famoso: (The Geographical
Pivot of History" en el que destaca, desde el análisis histórico, la importancia
estratégica de la geografía. Poco después de la Primera Guerra Mundial es-
cribió (Vemocratic Ideas and Reality", considerado el trabajo más importante
81 ~LARE T. Michael, The New Geopolitics of Energy, The Nation, Monday 19 May 2008, traducido por
Angel Ferrero.
89
sobre politica internacional jamás escrito por un geógrafo, en el cual amplia
los criterios expresados en el ensayo de 1904. Para l'vIackinder existe un gran
continente da Isla Mundo» dividida en 6 regiones: Europa Costera (Oeste y
Centro Europa), Asia Costera (India, China, Sudeste Asiático~ Corea y Este
de Siberia), Arabia (península Arábiga), el Sáhara (Norte de Africa) el Sud-
Centro dell'vIundo (Sudáfrica) y el más importante, el centro del mundo
o «Heartla11Cl» al que denominó el pivote del n1undo en su ensayo de 1904.
Gómez Rueda al referirse a los aportes de 1:víackinder expresa: " ...
analiza la distribución de tierras y mares en el ulUndo, llegando a la conclu-
sión de que Europa y Asia confonnan en realidad una gran isla, de la cual
la primera es sólo una península. Esa gran isla cuenta con un área pivote,
en torno de la cual se desarrollan los acontecin1ientos n1undiales, cuyo eje
central es Rusia. El centro de esa área pivote es el corazón de la tierra o
heartland. A su vez, alrededor del área pivote existe un cinturón de regiones
marginales accesible a los marinos que denomina iJ1lzer marginal crestenty que
abarca Alemania, Austria, Turquía, India y China. Por últÍlno, menciona el
otlter or imular crescmt, es decir las tierras exteriores del creciente insular, que
comprende Estados Unidos, Canadá, Gran Bretaña, Africa del Sur, Austra-
lia y Japón, que, al decir de lVIackinder forn1an un anillo de bases exteriores
e insulares para el poder marítimo y comercial, inaccesible al poder terrestre
de Eurasia"82
"El vuelco del equilibrio del poder a favor del Estado pivote, como
un resultado de su expansión por las tierras marginadas de Eurasia, pern1iti-
ría la utilización de los amplios recursos continentales para la construcción
de una flota y el imperio del mundo estaría a la vista. Esto podría ocurrir si
Alemania se aliara con Rusia", afirma Mackinder,,83.
Es muy importante y de completa actualidad el consejo que formu-
la el tratadista a los responsables de la conducción de su Estado: "Cuando
nuestros estadistas se encuentren conversando con el enemigo derrotado,
algún querubín alado debería deslizarles en los oídos, de vez en cuan-
do, estas palabras; quien domina la Europa Oriental, controla el heartland;
quien domina el heartland controla la isla mundial, y quien domina la isla
mundial, domina el mundo" 84 • A lVIackinder le correspondió observar la
Primera Guerra Mundial y ver los efectos iniciales del triunfo de los alia-
dos y la readecuación de la geopolítica mundial, una vez derrotados los
países del Eje. En 1943 insistió en destacar la importancia del Heartland
al escribir: " ... mantiene su actualidad, y es aún n1ás válida que en la época
82 GÓMEZ RUEDA, op. cit., p. 118 Y sigo
83 MACKINDER, John H. El Pivote Geográfico de la Historia, conferencia ante la Real Sociedad
Geográfica de Londres, 25 de enero de 1904.
84 MACKINDER,John H. Democratic Ideas and Reality, National Defense University Press, Washington,
1996, p. 106.
90
que fue enunciada ... Consideradas todas las cosas, es inevitable la conclu-
sión de que si la Unión Soviética sale de esta guerra como conquistadora
de Alemania, debe ser clasificada como la primera potencia del globo.
Además, será la potencia situada en la posición estratégica defensiva más
ventajosa. El heartland es la mayor fortaleza natural de la tierra. Por prime-
ra vez en la historia está guarnecida por una fuerza suficiente a la vez en
número ven calidad"8s.
L; influencia del pensamiento de I\1ackinder en las decisiones de po-
lítica internacional, ha sido destacada por analistas de todos los tiempos. El
más reciente, lVIíchael Klare, por ejemplo, dice: "Los estrategas de mediados
del siglo L'{ vieron dos maneras a través de las cuales podia alcanzarse el
dorninio global. Una era a través de la emergencia de un poder continental
(o de una combinación de poderes continentales) que dominaran Eurasia,
y con ella, al resto del n1undo. Fue precisamente este temor, -que una Eu-
ropa continental controlada por Alemania y Rusia, junto con el Japón que
dominara China y el sureste de Asia, elnergiera como una gran potencia
continental y dominara el "heartlal1d' de Eurasia, reduciendo entonces a
EE.UU. a una sib.1ación marginal-lo que galvanizó a los líderes america-
nos en los comienzos de la Segunda Guerra. Franklin D. Roosevelt estaba
hondamente empapado en esta forma de análisis y es este punto de vista
estratégico-ideológico el que gatilló la intervención de EE.UU. en la Segun-
da Guerra Mundial"86.
MAPA, El MUNDO SEGÚN MAKINDER 1904-32
Atlas Estratégico y Geopolítico, Gérard Chaliand y
Jcan·Pierre Rageau, Alianza EditorIal S.A., Madrid, 1984, pág. 21.
85 Ibídem, p, XXI
86 Globalización, Revista de Economía, Sociedad y Cultura, abril 2011, traducción F. García
91
Doctrina del Poder Aéreo.
Giulio Douhet. (1869-1930). General italiano que se desempefíó
como comandante de la primera unidad de aviación de su país (1912-1915).
Su crítica a la conducción de las operaciones en la Primera Guerra lvIundial,
le significó enfrentar un consejo de guerra, el encarcelamiento, y la jubila-
ción. Una investigación realizada en 1917 justificó sus críticas, por lo que su
condena fue revocada y se le nombró jefe del Servicio de Aviación.
Antes de que concluya la Primera Guerra Mundial se inició un debate
en los estados mayores de las grandes potencias, sobre las ensefíanzas que
debían extraerse de ella, para la orientación futura de las instituciones arma-
das. Al cesar las hostilidades, los vencedores disponían de un gran arsenal
bélico que poco a poco perdia su utilidad para ser empleado en posibles
futuros conflictos. En lo militar, los mandos políticos y militares se inclina-
ron por la opinión de quienes condujeron a los ejércitos aliados a la victoria
y los escritos del mariscal Foch tenían un gran prestigio. Las operaciones
defensivas eran las de mayor aceptación, partiendo de la pren1isa que las
posiciones defensivas organizadas en profundidad y con un fuerte apoyo
de la artillería y armas auton1áticas, volverían inexpugnable a cualquier po-
sición adecuadamente organizada. Se suponía que así fue como se enfrentó
y ganó esa guerra.
Como sucede en estos casos, mentes más lúcidas en1pezaron a cues-
tionar la validez de lo practicado en la genocida confrontación y destaca-
ron las nuevas condiciones y posibilidades que ofrecía la aviación (\XTillialn
lvIítchell, Leopold Van Seeckt). Inició así un debate sobre las misiones de
esa novísima arma cuyos aparatos pudieran transportar sistelnas de armas
a mayor distancia, con una carga más voluminosa y pesada. Las tareas de
reconocimiento, observación y corrección del tiro de artillería no deberían
ser las que ocupen las prioridades en el empleo del anna aérea. Existía un
gran potencial para que el poder aéreo pueda decidir por sí, el resultado
de la guerra en una contienda futura, dejando papeles secundarios para el
ejército y la armada. La doctrina del poder aéreo se extendió rápidamente
ganando prosélitos por todo el mundo.
El general Giulio Douhet fue el adelantado de estas ideas que plas-
mó en su célebre libro "11 domino deli' aria" (El dominio del aire), en que
defendía la teoría de que en el futuro se combatiría por el dominio del aire
con tanto tesón como, en el pasado, se había luchado por el dominio de
las superficies terrestres y marítimas. Quien conquistara el aire, dominaría
la tierra y el mar y vencería sin necesidad de luchar en estos elementos.
El tipo de avión adecuado para conseguirlo, era el avión de bombardeo
empleado en masa.
92

Las ideas de Mahan, Mackinder y Douhet, serán desarrolladas en el

marco de la Guerra Fria, en la pos Guerra Fría y en la sociedad del conoci-
miento por otros importantes geopolíticos y estrategas, como se advertirá
en los siguientes capitulas.

ESTí
 95

4.1 Leyes geopolíticas.

En el capítulo 3, se planteó que el objeto científico de la geopolitica
es la relación tierra-poder y que la materia de aplicación de su estudio es
la interacción político geográfica en determinado espacio. Se analizó que
la investigación científica debe viabilizar la formulación de teorías sujetas
a la debida contrastación con los resultados experimentales, para llegar a
constatar las leyes que rigen las relaciones que caracterizan a los fenómenos
incluidos en el sistema que se investiga, y predecir acontecimientos sobre la
base de hechos que han sido constatados en el pasado y en el presente. En
este capítulo se estudiarán los estímulos que ejercen los factores geográficos
en la generación de fenómenos políticos.
Luis Romos!, al tratar sobre la formulación de las leyes afirma que'
una generalización se origina de los resultados de las observaciones de ins-
tancias del pasado y presente que sirven para predecir eventos en el futuro,
aunque no haya seguridad de que algo que fue cierto en el pasado sea cierto
en el futuro. Plantea que un examen sistemático de hechos con actitud cien-
tífica, para llegar a generalizaciones, debe caracterizarse por la multiplicidad
de las observaciones; la relación causal y la correlación con otras generali-
zaciones ya establecidas. Las leyes causales se identifican mediante la induc-

87 ROMO, Luis, Filosofía de la Ciencia, Ed. Casa de la Cultura, Quito, 2007, p. 282 Y sigo
96
ción y deben satisfacer varias condiciones: la relación causa efecto debe ser
invariable, espacialmente contigua y mantener una relación temporal.
Del mismo modo, Heinz Dieterich plantea que: "El mundo mate-
rial está en constante movimiento y, por ende, en constante cambio. Todo
cambio tiene sus causas y toda causa tiene su efecto. N o hay efectos en
el mundo que no tengan causas y no hay causas que no tengan efecto. La
causa siempre antecede al efecto, es decir, es primera en el tiempo. Esto se
llama el principio de la causalidad."88
Una vez clarificado el objeto de la geopolítica como el estudio de la
relación tierra-poder-política, para llegar a conclusiones útiles en la planifi-
cación y conducción político-estratégica, es necesario establecer el método
que, para el caso de esta materia, es inductivo-deductivo. Las ciencias in-
ductivas o de la observación, parten de la experiencia para descubrir leyes;
las deductivas, utilizan las verdades generales para deducir nuevos conoci-
mientos. En el caso de la geopolítica, la observación de hechos históricos,
resultantes de la interacción entre los pueblos y sus escenarios geográficos,
conduce a la formulación de leyes; posteriormente, se parte de éstas para
deducir nuevos conocimientos o posibles resultados. La geopolítica, al ser
una ciencia instrumental, es utilizada por los estadistas y estrategas en la
planificación y conducción de sus pueblos, para la defensa de sus intereses
nacionales y la conquista y lnantención de sus objetivos.
Partiendo de esta explicación, se analizarán en este capítulo los estí-
mulos políticos de los factores geofísicos, económicos y humanos, así como
las leyes inducidas de la observación y constatación histórica de relaciones
de causa y efecto entre estos factores y los acontecimientos políticos deri-
vados de ellos. Se debe poner énfasis en que todos los factores, sean físicos,
humanos o económicos son parte de la capacidad del poder de un Estado,
para defender sus intereses vitales y que, enfrentados a los objetivos que se
desean alcanzar, constituyen los medios que se deben desarrollar y aplicar
diseñando políticas y estrategias adecuadas.
4.2 Factores geofísicos.
En el análisis que se realizó sobre la relación entre geografía y geopo-
lítica, se concluyó que ~sta, con el auxilio de la historia y otras ciencias, pro-
porciona la información que requiere, en todos los aspectos relacionados
a su objeto, la materia en estudio. La geografía general para su estudio se
divide en geografía física y geografía humana. La geografía física se encar-
ga de temas como: relieve, hidrología, clima, vegetación, fauna y suelo;
la geografía humana, en cambio, se dedica al estudio del ser humano y las
88 DIETERICH, H. Socialismo del Siglo XXI, Talleres NINA, Quito, 2007, p. 236
97
sociedades en relación con su entorno. Algunas de sus ramas son la geo-
grafía de la población, económica, social, cultural, política e histórica. Las
influencias de los factores que estudian estas ciencias en la política, en la ge-
neración de poder y en las relaciones internas e internacionales, son asuntos
de gran importancia para la geopolítica.
Relieve.
Ha jugado un papel preponderante en la evolución de los seres hu-
manos, de sus organizaciones y cultura. Se ha analizado con detenimiento,
por ejemplo, los influjos de las tierras altas frente a los valles, llegándose a
varias conclusiones: se advierte que los pueblos de montaña presentan par-
ticularidades políticas diferentes de aquellos que desarrollan sus actividades
en las zonas planas. R. Henning y L. K.órholz expresan: "Aún en nuestros
días, las regiones montañosas son la patria legítima del regionalismo." La
inclinación de los montañeses al regionalismo político, la demuestran los
citados autores con los siguientes ejelnplos: "La minúscula república de San
Marino, en Italia; el principado de Nlónaco, en Francia; la diminuta repúbli-
ca de Andorra, en los Pirineos; el pequeño estado montañés de Nlontenegro
(1389 a 1919), en los Balcanes; Nepal, Sikkin y Bután, Cachemira y el Tíbet.
Nlontañeses e isleños conservan también, por más tiempo y con más tesón
que otros, sus modalidades étnicas, idiomáticas y culturales, sus antiquísi-
mas costumbres, sus vestidos regionales, etc ... "89
Las regiones montañosas marcan límites en lo social y económico.
Entre más altas son, la separación es mayor; por esta razón, sirven como
fronteras naturales que pueden transformarse en fronteras políticas esta-
bles. Es el caso de los Pirineos, los Urales y los Balcanes. "En todas partes
las dificultados del tránsito significan separación cultural y económica. Los
límites políticos que se adaptan perfectamente a tales condiciones naturales
pueden considerarse como sabiamente trazados." 90
Extensas cordilleras continuas, en regiones densamente pobladas,
son graves obstáculos naturales para el tránsito y, al mismo tiempo, pueden
constituir un serio impedimento para los intercambios culturales y políticos,
porque las oportunidades de contactos son muy pocas o inexistentes; han
sido los ríos los que con sus caudales han abierto, por siglos, pasos que han
permitido unir a comunidades distantes. Es lo que sucede con las montañas
del Cáucaso, con relación a los territorios ribereños de los mares Negro y
el mar Caspio, o con los ríos en el Ecuador que permitieron las relaciones
comerciales e intercambios culturales entre las tres regiones.
89 R. Henning y L. Kórholz, Introducción a la Geopolítica, Ed. Pleamar, 1977, p. 150
90 Ibídem, p. 55
98
Es diferente la situación de los pueblos asentados en las llanuras que,
por la gran movilidad que permiten los medios de transporte, ven facilita-
dos los contactos e intercambios; pueden organizar espacios politicos más
amplios y compartir elementos culturales. También estas tierras facilitan el
con1ercio y el empleo de las fuerzas militares; razón por la cual, los Estados
más fuertes tienen posibilidades de ampliar sus dominios y someter a los de
menor poder. Los mismos autores ~eñalan: "El inmenso imperio ruso se ha
formado directamente a base de la llanura más vasta del mundo que abarca
el norte de Asia y el este de Europa; alli se extendió como una mancha de
aceite ... Los gigantescos imperios de los mongoles, turcos, etcétera que se
han formado varias veces en la edad media, surgiendo y desapareciendo
con igual rapidez, han sido favorecidos principalmente por la existencia de
grandes llanuras ... "91
Hidrografía.
Los ríos han desempeñado un papel preponderante en el desarrollo
de los pueblos y en la configuración de sus territorios. Grandes civilizaciones
crecieron en las cuencas de los ríos Nilo, Tigris, Éufrates, Ganges, Indo o
Yangtsé. Por su fácil identificación en el terreno, los ríos han sido utilizados
para trazar fronteras; cuando navegables, han sido medios fundamentales
de comunicación y transporte; han integrado pueblos y construido o carac-
terizado naciones. En el caso de Francia, es evidente que la orientación de
los cauces facilitó la conformación de un Estado centralizado; igual sucedió
con Rusia, cuyo sistema fluvial irradia el poder de NIoscú hacia las áreas de
influencia. No fue así con los pueblos germanos organizados sobre ríos pa-
ralelos como el Vístula, Oder, Elba, Weser y Rhin que corren hacia el norte y
noroeste, provocando una clara regionalización que hasta hoy subsiste.
R. Henning y L I(órholz, en su Introducción a la Geopolítica) aseguran
que: "Los ríos navegables y los lagos pequeños o medianos, conducen a la
unidad idiomática y a estrechas vinculaciones culturales entre los habitantes
de las orillas, aun donde fronteras politicas separan artificialmente a los ha-
bitantes ... Los habitantes de ambas orillas del Rin, incluso el Constanza, por
ejemplo, son íntegramente alelnanes, como son franceses los del Ródano."
El río puede ser la columna vertebral de un Estado o ayudar a in-
tegrarlo; puede también regionalizar el territorio de un país. Egipto se ha
estructurado sobre el Nilo; en el caso de Colombia, el río NIagdalena fue
fundamental para la conformación del Estado; mientras que el río Cauca
fue el eje para que se conforme una región. En Ecuador, la fabulosa red
fluvial de la cuenca del río Guayas sirvió como elemento integrador del
91 R. Henning y L. Korholz, Op. cit. , p. 151
99
país, desde la época del pre incario. Los ríos Daule y Babahoyo son los ejes
de integración y comunicación de sistemas productivos que han soportado
la economía del país. El río es movimiento; como medio de transporte,
dinamiza las vinculaciones, articula territorialmente al valle que riega y le
atribuye un valor geopolitico. La función del valle es unir, mientras que la
de la montaña es separar.
El río Amazonas es un ejemplo del papel geopolitico que desempeñan
las redes fluviales. En el caso de las colonias portuguesas primero y del Brasil
después, la ampliación de la frontera, a costa de la decadente España y sus
colonias fraccionadas, al constituirse como Estados, den1uestra cómo pue-
den ser vías de penetración en soberanías vecinas descuidadas; en la cuenca
alta, la lucha de Colombia y Perú por el dominio del río, condujo a guerras y
a conflictos que después los heredó un país débil como el' ~cuador que fue
arrinconado hacia la cordillera por los vecinos más fuertes, negándole su
aspiración de ser ribereño del gran río, por lo menos en un trecho mínilno.
En 1932, la guerra de Colombia con el Perú, y los varios conflictos annados
entre Ecuador y Perú se deben a la voluntad del segundo por mantener el
control total de la cuenca alta de este río. Posteriormente y en la actualidad,
en cambio, la gran red hidrográfica del Amazonas, junto a la del Orinoco,
pueden articular la integración de pueblos que antes se dividieron en su afán
de controlarlos.
Antes de la construcción del Canal de Panamá, el Ecuador se encon-
traba aislado del Atlántico, en la época cuando Europa constituía el centro
del mundo. Las elnbarcaciones de los países ribereños del Océano Pacífico
debían cruzar el estrecho de Magallanes en su viaje al Viejo Continente; el
Amazonas brindaba una ruta para llegar a la orilla atlántica de Sudamérica;
por esa razón, poseer una salida soberana y obtener las ventajas de país ribe-
reño, era un objetivo vital para el Ecuador. Esa aspiración, nunca alca1j.zada,
ha marcado con trazos de frustración y desengaño a muchas generaciones
de ecuatorianos.
Ley Aplicable. Ley de la aspiración al dominio total de la cuenca
hidrográfica. Pueblos que han ocupado la desembocadura de los ríos inten-'
taran siempre dominar sus orígenes y nacientes. Es el caso del Brasil cuyo
Estado, apoyando a los aventureros conocidos como bandeirantes, logró
ampliar los dominios portugueses en América del Sur a costa de sus vecinos.
Hidrografía Marítima.
El mar ha jugado un papel importante en la geopolitica n1undial.
Fue el camino abierto para el descubrimiento, la aventura, el comercio, la
conquista y subyugación de pueblos y naciones. Gracias al desarrollo de los
100
medios de navegación las culturas se encontraron y enriquecieron; también
en muchas ocasiones se enfrentaron. Tanta es y ha sido la importancia del
mar, que se habla sucesivamente de la geopolltica del Mediterráneo, del At-
lántico y del Pacífico, para expresar su trascendencia como escenarios de los
acontecimientos económicos y pollticos; así como, de los juegos del poder.
También el mar ha sido un escudo para protegerse de la agresión de
Estados invasores, cuando ha existido una capacidad defensiva que, apoya-
da en ese formidable obstáculo, podía reforzarse. Por esa razón, para fijar
la extensión del mar territorial, los argumentos se refirieron generalmente
a la seguridad. La profundidad de tres, seis o más millas estuvo siempre re-
lacionada con la capacidad y alcance de las armas a disposición del ataque
y la defensa.
Las potencias han intentado ejercer dominio sobre el mar. Así suce-
dió con Venecia, cuando declaró su soberanía sobre el Adriático; Suecia y
Dinamarca, sobre el Báltico; e Inglaterra sobre el Mar del Norte. Bartolo
de Sassoferrato (1314) planteaba en el siglo xrv, que el Estado ribereño
debía ejercer necesariamente jurisdicción sobre el mar, y con mayor razón
sobre las islas que en él se encontrasen, hasta una distancia de dos días de
viaje o 100 millas. Cornelius Van Bynkershoek (1703) sostenía que el
poder del Estado se extendía hasta donde termina el poder de sus armas.
Ferdinando Galiani (1782) fijó elllmite de las tres millas marinas; poste-
riormente, surgieron tesis que defendieron extensiones entre seis y doce
millas. Ninguna tuvo aceptación universal.
En el siglo :XX, las convenciones de La Haya (1930) y de Ginebra (1958
Y 1960) fracasaron en su intento por establecer el limite del mar territorial. En
1945, en los prolegómenos de la Guerra Fría, el presidente Truman determinó
que los recursos naturales del subsuelo, del fondo del mar y de la platafor-
ma continental contigua a las costas de los Estados Unidos, hasta 200 millas
náuticas, pertenecían a su país y estaban sometidos a su jurisdicción y con-
trol. De esa manera, oficializó el concepto de plataforma submarina o zócalo
continental, como la prolongación natural del territorio del Estado ribereño,
hasta llegar al borde externo donde inician los fondos abisales. En los futuros
debates y negociaciones, fue muy importante la participación de los Estados
del Pacífico Sur (Chile, ~cuador y Perú), cuando establecieron la extensión de
su mar territorial en 200 millas, tesis que, posteriormente, fue respaldada por
varios países que fueron denominados territorialistas. En 1970, la Asamblea
General de las Naciones Unidas convocó a la Tercera Conferencia sobre el
Derecho del Mar, para establecer un régimen internacional equitativo. Fue ne-
cesario un largo período de difíciles negociaciones que culminó en 1982, cuan-
do en Nueva York, el 30 de abril, se aprobó la Nueva Convención del NIar.
101
En otro orden, aspectos como los de la pesca, gas, petróleo o nódulos
polimetálicos son de alta sensibilidad polltica. La Convención del 11ar ha pro-
curado poner orden en los asuntos relativos a delimitaciones, atribuciones y
formas de solución de controversias en el espacio marítimo, lo cual ayudará
a solucionar problemas que pudiesen presentarse en la delimitación marítima
de los territorios de los Estados. En América del Sur, la disputa de Argenti-
na con el Reino Unido se ve agravada por presencia de materiales de valor
estratégico en los mares alrededor de las islas NIalvinas; mientras que Perú y
Chile disputan por el trazado de los límites en el mar territorial en la Corte
Internacional de La Haya.
Otro tema relacionado con la influencia geopolítica del mar, se refie-
re a los Estados mediterráneos o enclaustrados y su lucha por buscar una
salida al mar; en América, a fines del siglo XIX, Bolivia, perdió su nur y
zona costera en la Guerra del Pacífico, y hasta el momento, pese a las decla-
raciones de integración y solidaridad, no se concreta una solución, porque
choca con los intereses geopollticos de Chile y Perú que la impiden. El caso
de Rusia es diferente, pero guarda algunas similitudes. Su geopolítica ha
estado vinculada con la necesidad de salir a lnares de aguas calientes para
no quedar aislada en los fríos inviernos. Al respecto, es muy significativa la
frase atribuida a Pedro el Grande, cuando conquistó las provincias sueco-
bálticas: "No busco tierras, busco mar."
Un tema, igualmente importante, es el de los glacis continentales, por
los que han luchado los Estados isleños y las potencias nurítimas, como
una medida importante para su seguridad y desarrollo; otro es el control de
los estrechos y canales como vías de comunicación vitales para el comercio
internacional y los desplazamientos estratégicos de las flotas navales. Es el
caso de los pasos de Ormuz, NIalaca, Gibraltar, Panamá y Suez. Inglaterra
construyó su enorme poder como potencia mundial, en gran medida gra-
cias al dominio de las rutas marítimas mediante el control de los estrechos
y la colocación de bases.
Leyes Aplicables:
Ley de aspiración de la salida al mar. Siendo el mar la principal ruta
de comunicaciones, los Estados buscan una salida a él. En casos
como el de Rusia, la tendencia ha sido buscar la salida a mares ca-
lientes.
Ley de aspiración de mares distintos. Países como Brasil o Ecua-
dor han intentado siempre buscar una salida al océano opuesto; del
mismo modo, los Estados Unidos iniciaron su expansión con la
conquista de su territorio hacia el Océano Pacífico. Colombia tiene
una ventaja estratégica singular por sus costas al Pacífico y Caribe y
102
qué decir de Panamá y otros países de Centroamérica con límites
hacia los dos océanos.
Ley de glacis continental y costas opuestas. Los países isleños, para
su seguridad, buscan una posición en las costas opuestas. El caso de
Inglaterra y Japón, que buscaron constituir cabezas de playa conti-
nentales en Francia y China, respectivamente.
Ley delJl,iJare Nostrum. Tendencia del Estado más poderoso a dominar
los n1ares cerrados. Los fenicios, griegos, el imperio otomano, Roma,
etc. buscaron el control total de los mares en que ejercieron su hege-
monía y en el Mediterráneo; sucede lo mismo con el Golfo de México,
bajo control norteamericano. La guerra de Crimea fue motivada por el
control del Mar Negro y sus conexiones con el Mediterráneo.
Ley de ampliación de la salida al mar. Si las circunstancias son favo-
rables, los Estados que disponen de una salida al mar pueden buscar
ampliar su territorio costero para disponer de mejores condiciones
para instalaciones portuarias o por razones defensivas. Chile amplió
su región costanera gracias a la victoria en la Guerra del Pacífico.
Clima.
El papel del clima en el desarrollo político de la humanidad, fue ex-
plicado al analizar la tesis de Jared Diamond sobre el proceso de difusión
de las técnicas de domesticación de animales y cultivos y de los primeros
logros tecnológicos, como el uso de la rueda; y, culturales, con10 la escritu-
ra. En el caso euro asiático los descubrimientos se propagaron con relativa
rapidez, a diferencia de lo sucedido en América, donde los logros de la
civilización maya no llegaron a difundirse, por la naturaleza vertical de la
geografía que impidió la comunicación y los intercambios.
Geógrafos y políticos han expresado su preocupación por la influen-
cia que tiene el clima en el desarrollo de las actividades de las sociedades
humanas. NIaurice Duverger al respecto anota: "Los autores antiguos, desde
Heródoto, hasta NIontesquieu han insistido, sobre todo, en la influencia
directa del clima sobre los comportamientos humanos... 'El fuerte calor
enerva la fuerza y el coraje de los hombres -se lee en el libro VII de El Espí-
ritu de las ~/es- mientras que en los climas fríos se da una fuerza corporal y
espiritual, que hace a"los hombres capaces de realizar acciones prolongadas,
penosas, grandes y audaces'. La conclusión es que no hay que asombrarse
de que la laxitud de los pueblos de clin1as cálidos, les haya hecho casi siem-
pre esclavos, mientras que la animosidad de los pueblos de climas fríos sea
la causa del mantenimiento de su libertad".92
92 DUVERGER, op. cit., p. 64
103
El autor analiza también las ideas de Aristóteles: " ... quien planteaba
que el clima frío conduce a la libertad y el cálido a la esclavitud; de Bodin
que pensaba igual, pero matizaba esta tesis porque las cualidades intelectua-
les compensan las carencias de energía ... El clima ejerce su lnás in1portante
acción a través de su influencia sobre los recursos vegetales y anim.ales. Es
un elemento de la riqueza o pobreza natural de idéntico carácter a la com-
posición del suelo, su configuración, a los elementos de la minería, etc. En
este punto la geografía se une a la economía."93
Para Duverger la influencia del clima es decisiva en el desarrollo de
los pueblos, plantea que si se comparan dos n1apas, el de los niveles de de-
sarrollo con el de las grandes zonas climato-botánicas, se puede observar
que el subdesarrollo máximo corresponde a las zonas glaciales del norte y
del sur, a la zona ecuatorial y a las zonas desértico tropka!es. El desarrollo
mayor corresponde, a su vez, a las zonas templadas, nuentras que existe un
desarrollo intermedio en las zonas de estepas. "La maldición de la geografia
pesa siempre, e incluso más fuertemente, sobre los pueblos de zonas no
templadas". 94
Coincide con Duverger el autor español Vicens Vives cuando afirma
que: "Existe una real marcha de las hegemonías desde las zonas templadas
subtropicales y meridionales, hacia las zonas frías y hún1edas del norte. To-
dos los núcleos de civilización y todos los grandes imperios se han hallado
enclavados entre el Trópico de Cáncer y los 60 grados de latitud norte. De
la misma n1anera que cada especie animal y vegetal cuenta con una zona óp-
tima biológica alrededor de la cual se puede trazar una aureola de posibili-
dades decrecientes, la especie humana halla para su adecuado florecitniento
en la superficie terrestre zonas óptimas. En el estado actual de la cultura la
supremacía política, técnica y espiritual corresponde a aquellos pueblos que
se hallan situados en zonas de grandes contrastes climatológicos 95 .
Ley Aplicable:
Ley de la influencia del clima sobre la expansión. La tendencia es a
buscar climas más aptos para el desarrollo. El caso del imperio de
los incas es claro ejemplo de la movilidad de los pueblos en busca de
mejores climas y por ende de mejores tierras. El pueblo inca, prove-
niente de entornos geográficos de punas y desiertos, a los que debió
adaptarse con grandes esfuerzos para supervivir, realizó la conquista
de las feraces tierras del norte, para poder desarrollar mejor su civili-
zación. De la conquista inca se dice que fue por "hambre de tierras"
93 Ibídem, p. 65
94 Ibídem, p. 68
95 VICENS VIVES, Op. cit., p. 96
 104
4.3 Factores económicos.
En el mismo orden de ideas de Arnold J. Toynbee, j\;fontesquieu,
asume que los escenarios generosos, que no presentan desafíos a las orga-
nizaciones sociales, lejos de facilitar, dificultan su desarrollo. Sostiene que
la fertilidad de las tierras y la abundancia de los bienes conducen a la escla-
vitud, mientras que la esterilidad de las tierras exige que los hombres sean
industriosos, sobrios, curtidos para el trabajo, animosos y capaces en la gue-
rra. Existen ejemplos muy claros sobre la validez de estas ideas. El caso del
Japón, un archipiélago de islas rocosas, casi desprovisto de bienes naturales,
alberga a uno de los Estados más ricos y desarrollados; por el contrario,
países con grandes recursos naturales, como algunos sudalnericanos, no
despegan en el desarrollo, les acongoja la pobreza y son incapaces de gene-
rar bienestar para sus pueblos.
Daniel Cohen en la introducción de su obra "La Prosperidad del
Mal" dice: "Captar la manera en que la economía da forma a la historia hu-
mana y entender como ésta transforlna a su vez las leyes de la economía que
tienen fama de inflexibles es el objeto del viaje, al pasado y al futuro que este
libro propone emprender a hombros de algunos gigantes del pensamiento
econólnico ... "96
En efecto, la creación de Estados, procesos de colonización, gue-
rras hegemónicas, revoluciones internas, tienen una vinculación íntima con
la geografía y la economía, como se advertirá a lo largo de esta materia.
Se puede asegurar que han sido los espacios económicos antecedente de
nuevos espacios políticos. La ruptura de las limitaciones al comercio, pro-
pias del sistema feudal, junto con otros factores, fue un paso importante
para permitir el nacimiento de los Estados nacionales centralizados; tras la
integración económica de Europa, se generó un nuevo espacio político y
geopolítico. En la actualidad, un mundo económicamente globalizado re-
clama alguna forma democrática y equitativa de organización política, que
ejerza autoridad para regular la relación política, económica y social de ac-
tores supranacionales. Esta necesidad es mucho más notoria, en razón del
debilitamiento de la Organización de las Naciones Unidas.
Especies vegetales y animales.
Derivados de la' calidad de los suelos, la ubicación geográfica y las
condiciones climáticas, el desarrollo de la agricultura, ganadería piscicultura
y forestal, ejercieron y ejercen importantes influencias en la historia humana.
Por la trascendencia política germinal de la primera revolución productiva -la
96 COHEN, Daniel, La Prosperidad del Mal, Ed. Taurus, España 2010, p. 24
105
agropecuaria- que lnarca la línea de partida en la conformación y evolución
de diferentes civilizaciones, es importante retomar los argumentos de Jared
Diamond, cuando explica las razones que obraron para que se produzca, en el
Creciente Fértil y en unos pocos lugares más, esa transformación productiva
que permitió la formación de las primeras civilizaciones y organizaciones polí-
ticas. El argumento central para explicar el desarrollo de la historia y la diversa
situación actual de los pueblos: unos hegemónicos, otros dependientes; unos
explotadores, otros explotados; unos ricos y otros pobres, se fundalnenta en
las potencialidades de los entornos geográficos en que se originó la transfor-
mación de los pueblos nómadas en sedentarios y la revolución urbana.
El cómo sustentar a la población -ten1a que ha cobrado importancia
sustancial en nuestros días- depende de los medios que entrega la naturaleza.
El autor citado explica que solamente una pequeña parte de las plantas silves-
tres eran comestibles y que lnuy pocos animales salvajes podían ser domesti-
cados. En el primer caso, porque son difíciles de digerir y recolectar, además
venenosas y bajas en valor nutritivo; en el segundo, porque son peligrosas
de cazar o domesticar. De los 148 grandes mamíferos herbívoros terrestres
salvajes del planeta, sólo 14 pudieron ser domesticados.
Lo que pennitió que la revolución agrícola se produzca en los territo-
rios del Creciente Fértil, fue precisamente la gran disponibilidad de plantas
y animales domesticables, gracias a la biomasa existente en estos sitios privi-
legiados del planeta: "La agricultura fue lanzada en el Creciente Fértil por la
temprana aclimatación de ocho cultivos, llamados cultivos fundadores ... tres
cereales (trigo escanda, trigo esprilla y cebada) cuatro leguminosas Oenteja,
guisante, garbanzo y arveja) y una fibra Ollo). Estas fueron algunas de las
ventajas que la flora del Creciente Fértil ofreció a los primeros agricultores:
incluía un porcentaje inusitadamente elevado de plantas silvestres aptas para
la aclimatación ... "97
El contagio a los seres humanos de las enfermedades que evoluciona-
ron de los animales domésticos, como la viruela, gripe, tuberculosis, n1alaria,
peste, sarampión y cólera, también tuvieron importantes efectos políticos,
especialmente en la conqtústa europea de América. "Dado que las enferme-
dades han sido los principales elementos n10rtíferos de los seres humanos,
han sido por ello factores configuradores decisivos de la historia"98. La con-
qlústa europea de América significó el más grande exterminio de los pueblos
originarios, no tanto por las armas, ni tampoco por la explotación del trabajo,
cuanto por el contagio de las citadas enfermedades para las que los pueblos
no tenían forma alguna de defensa.
97 Ibídem, p. 161, 164
98 Ibídem, p. 227
106
Minerales.
La naturaleza presenta una desigual distribución de sus recursos; en-
tre éstos los minerales, lo que genera diferencias dramáticas en un mundo
organizado en Es tados. Los minerales han jugado un papel fundamental
por su aporte al desarrollo de las civilizaciones, a tal punto que la historia ha
sido periodizada conforme a su empleo: las edades de la piedra, del bronce,
del hierro. El manejo de los metales y la creación de nuevas tecnologías
pern1itieron modificar y perfeccionar las herramientas y las armas que cum-
plieron un papel preponderante en las revoluciones productivas y en los
conflictos de poder entre las naciones y al interior de los Estados.
Cuando los metales preciosos se convirtieron en medida y portado-
res de valor, por su escasez· y condiciones de permanencia, o fueron utili-
zados en la elaboración de joyas para el lucimiento de las clases poderosas,
se transformaron en instrutTIentos de poder y la disputa por poseerlos se
convirtió en razón principal de conflictos. Guerras centenarias por los de-
pósitos de hierro o de carbón, por las minas de oro o de plata; procesos
de coloniaje, explotación, genocidio y conquista, fueron lTIotivados por el
control y explotación de áreas mineralizadas.
En el proceso de desarrollo del capitalismo, en su etapa mercantilista,
la riqueza de las naciones se medía por la cantidad de materiales preciosos
que podían acunTlIlar. La riqueza y poder iban de la mano de los minerales
que se poseían, extraídos generalmente de las colonias. Las emisiones de
moneda fueron inicialmente en metales de distintos niveles de pureza y, el
dinero emitido, posteriormente, debía respaldarse en oro o en plata, según
el sistema monetario de la época.
Por todas éstas razones, la capacidad de generar efectos políticos de
los minerales en general, pero especialmente de los preciosos, ha sido parte
de la historia de la humanidad. Sobre su extracción, procesamiento, comer-
cio, acumulación y empleo se han construido los imperios, las relaciones de
poder y subordinación y; con ello, han dibujado muchas veces los mapas
políticos de la humanidad.
Los recursos lTIinerales son materias primas necesarias para la indus-
tria y constituyen materiales estratégicos para el Estado. El colonialismo y
el imperialismo son fenón1enos políticos, derivados de la lucha de los países
industriales para asegurarse la provisión de estos bienes. Países débiles, po-
seedores de grandes recursos minerales, han sido víctimas de la agresión y
dominación de los países fuertes; mientras que, aquellos que los han utiliza-
do en su propia industrialización o en la obtención de recursos financieros
para invertirlos en su sector productivo, han sido capaces de proteger su
libertad y soberanía.
107
Vicens Vives asegura: "Es lógico pues, que cuando la potencia de
~n pueblo haya de medirse en el campo de la producción o del comercio,
o in extremis en el de batalla, a base de toneladas de acero, cobre, plomo o
aluminio, se piense en seguida en las minas de tales minerales que posee,
o bien, en los países amigos, influidos o avasallados en los que puede pro-
porcionárselos. No existe posibilidad de una política exterior autónoma y
poderosa sin contar con abundantes recursos minerales."99
Fuentes naturales de energía.
El desarrollo de la humanidad va de la mano delos aportes brindados
por la naturaleza, especialmente de las fuentes de energía que mueven los
sistemas productivos. Los Estados esclavistas usaron como energía la n1ano
de obra esclavizada, la de los animales, del aire y de los ríos; esta situación
estimuló la esclavitud y modificó las costumbres de la guerra, los enen1igos ya
no eran eliminados, sino tomados prisioneros para trabajar en la agricultura y
obras públicas. Lo mismo sucedió en la etapa feudal y solamente cambió con
la primera revolución industrial y la invención de la máquina de vapor; pos-
teriormente, la energía eléctrica, hidrocarburífera y atómica n1arcaron nuevos
avances en el desarrollo económico y social de la humanidad.
En la actualidad, el petróleo es la fuente principal de energía relativa-
mente segura, en virtud de los graves acontecimientos sucedidos en las plan-
tas nucleares de Chernóbil, en Rusia y Fukushima en Japón. Por esta razón,
los hidrocarburos siguen siendo bienes centrales de las luchas por el poder y
en las alianzas o confrontaciones con las que las potencias procuran asegurar
sus abastecimientos de petróleo y gas natural.
El modelo de desarrollo actual ha dependido, tanto en el capitaliS1110
como en el llamado socialismo real, de la disponibilidad de fuentes de ener-
gía que durante largo tiempo fueron abundantes y baratas. En la actualidad,
las principales provienen de combustibles fósiles, biocombustibles, energía
nuclear y algunos metales que almacenan y conducen energía como el litio
y el coltán. Las potencias económicas y políticas mantienen el control he-
gemónico de estas fuentes y lucharán para no perderlo, incluso violentando·
leyes internacionales y la soberanía de los Estados débiles. Gobiernos popu-
listas e irresponsables, con grandes riquezas derivadas del petróleo, las usan
para mantenerse en el poder a costa del atraso de sus pueblos, convertidos
en beneficiarios de las migajas que quedan luego del enriquecimiento de sus
allegados.
En Sudamérica, Venezuela tiene reservas convencionales de 100 lnil
millones de barriles, 30 mil millones son de gas y grandes reservas de carbón;
99 VICENS VIVES, op. cit. p. 185
..J
108
Brasil ha descubierto 100 mil millones en sus yacimientos en el mar; Con
cifras menores, se puede citar a Bolivia, Colombia y Ecuador. Un tema que
podría generar conflictos es el descubrimiento de petróleo efectuado por em-
presas británicas en el mar territorial de las islas lvIalvinas. En la actualidad se
observa el marcado interés de China por captar los recursos de la región y, no
cabe duda que Estados Unidos se esforzará en no perder el control.
El área más importante de competencia geopolitica se ubica en la
zona sur-centro de Eurasia. Entre el Golfo Pérsico y el Mar Caspio se en-
cuentra el 700/0 de las reservas conocidas. El petróleo no sólo es fuente de
energía, sino fuente de poder. Quien controle el petróleo del Golfo Pérsico,
controla la economía del mundo.
Un caso muy ilustrativo es el de la actual Rusia. Los geopoliticos
a~ericanos, luego de la implosión de la Unión Soviética, plantearon figu-
ratIvamente que se había convertido en un agujero negro y que no tendría
nin~n rol fundamental en la geopolitica mundial; sin embargo, gracias a
sus Importantes disponibilidades de hidrocarburos, Rusia se ha convertido
en un proveedor sustancial para Europa y China, recobrando capacidades
estratégicas para disputar el control de sectores que le son vitales en su te-
rritorio y áreas vecinas.
Como ya ha sucedido en Brasil, los biocombustibles podrían signifi-
car procesos de deforestación y de producción que causan daños ecológicos
y compiten con la alimentación para los seres humanos. Actualmente, Sud-
américa es la principal zona productora de biocombustibles en el mundo.
Brasil produce el 450/0 del bioetanol que se destila en el planeta; Argentina
es el primer productor mundial de aceite de soja, Colombia se destaca en
aceite de palma africana, productos que son potencialmente utilizables en la
producción de biodiesel. Estos bienes se encuentran manejados por gran-
des empresas transnacionales. Cuando la población mundial ha llegado a los
7 mil millones de habitantes, la competencia entre alimentos y combustible
debe motivar serias preocupaciones.
Sobre la energía atómica es posible que la investigación y los avances
científicos puedan ofrecer niveles suficientes de seguridad para continuar
c?n la producción actual y posiblemente incrementarla; sin embargo, la re-
s1stenc1a de grupos a}TIbientalistas y de la población atemorizada por las
experiencias que ha vivido la humanidad, impedirá la multiplicación de este
tipo de plantas.
. En la actualidad se conoce que el litio, mineral que presenta una gran
capacidad de aln1acenamiento de energía eléctrica, es una opción susten-
table frente a los combustibles fósiles. Se aprecia que puede reemplazar al
petróleo en las próximas décadas. En Sudamérica existen grandes yacimien-
109
tos de este metal. Bolivia, Chile y Argentina son poseedores de la mayor
p~rte de las reservas certificadas. El coltán, una cOlTIbinación de columbita,
tantalita y manganeso, posee una capacidad similar de almacenmTIiento de
cargas eléctricas y se utiliza para fabricar condensadores, microchips, micro-
circuitos para computadoras, celulares y, en general, aparatos de microelec-
trónica. Los yacimientos de coltán se ubican especialmente en países de
África centro-oriental, aunque también Venezuela ha descubierto depósitos
de este metal.
Por las razones expuestas se ha planteado que Brasil, Venezuela y
Bolivia tendrán poder para incidir en los mercados de energía del mundo,
en las próximas décadas; esto explicaría el gran interés de China y Rusia de
posicionarse en Latinoamérica. Norteamérica y Europa no se quedarán al
margen y procurarán mantener su posición dominante en -la zona.
Leyes Aplicables:
Ley de las áreas valiosas 01 Ley de Ratzel). En su crecimiento y
expansión el Estado tiende a incluir áreas valiosas: lineas de costas,
cuencas de ríos, llanuras y regiones, ricas en recursos. En la actua-
lidad, la expansión se expresa más en control y ejercicio de poder
hacia zonas en las que existen materias primas o bienes de. valor es-
tratégico, antes que en crecimiento territorial. Inglaterra se apoderó
y mantiene Gibraltar por su valor estratégico; Estados Unidos po-
see islas en el Pacífico que son de gran valor para sus proyecciones
imperiales; Chile ganó la guerra del Pacífico y privó a Perú y Bolivia
de territorios ricos en minerales, para citar algunos casos.
Ley de los motivos económicos (NIaull). Los Estados buscan el
control de zonas ricas en minerales preciosos y materias primas.
Es el caso de Francia en la región del Sarre, la carrera de Alemania
hacia los Balcanes por su petróleo, el interés de las potencias euro-
peas y alnericana por ellvIedio Oriente, la Guerra del Pacífico por
Atacama, entre otros.
4.4 Factores socio económicos.
Las contradicciones y antagonismos están íntimamente vinculados
con la escasez de recursos para atender las necesidades ilimitadas de los
seres humanos, y con la capacidad de determinados sectores sociales de
acopiarlos. La acumulación y concentración de la riqueza se expresan, te-
rritorialmente, en la creación de áreas centrales o metropolitanas y áreas
dependientes o subordinadas. Un elemento fundamental de las contradic-
ciones y antagonislTIOS es la relación entre personas y grupos con capacidad
de acumulación de riqueza y, por lo tanto, con poder frente a las mayorías,
110
cuyo trabajo se explota y a quienes se les priva de la mayor parte del fruto
de su labor.
Históricamente la lucha ha sido entre quienes mandan y quienes tie-
nen que obedecer, entre quienes laboran y quienes viven de esos esfuerzos
ajenos. Herbert Marcuse, analiza los aportes de Hegel sobre este tema:
"Por medio de su trabajo, el hombre supera el extrañamiento entre el mun-
do objetivo y el mundo subjetivo; transforma la naturaleza en un medio
apropiado para su autodesarrollo ... Hegel destaca dos puntos: la completa
subordinación del individuo al dominio del trabajo abstracto, y el carácter
anárquico y ciego de una sociedad que se preceptúa merced a las relaciones
de cambio. La mecanización, precisamente el medio que debía liberar al
hombre del trabajo, lo convierte en esclavo de su trabajo ... "100
Las relaciones entre escasez y necesidad; entre acumulación y con-
centración, son elementos centrales en la marcha de la historia. La misma
calificación de los bienes como económicos está relacionada con el proble-
ma de la escasez. Los bienes no económicos son aquellos, como el aire, que
poden10s respirar sin convertirlo en mercancía y transarlo en el mercado.
Para Duverger la abundancia y penuria son factores de antagonismos.
"La penuria produce desigualdad, porque existen privilegiados y oprimidos;
la desigualdad fomenta un antagonismo fundamental que es la base esencial
de la contienda política ... La detentación del poder es uno de los medios
más eficaces para gozar de los privilegios y conservarlos." 101
La principal contradicción en la historia de la humanidad ha sido la
división de la sociedad en clases. Esa realidad fue el referente para :iYIarx
y Engels en la periodización de la historia, en las etapas esclavista, feudal,
capitalista y socialista; ésta última COlno una sociedad sin clases. Las clases
sociales resultan de la desigualdad de oportunidades que la sociedad ofrece
a sus miembros, especialmente en razón del nacimiento y por su relación
con los 111edios de producción.
Para los marxistas las fuerzas productivas (técnicas) son la base de
los modos de producción y de todas las relaciones sociales. Para :iYIarx, el
molino movido a mano produce la sociedad feudal; el molino a vapor, la
sociedad del capitalis1110 industrial. En la actualidad, el mundo vive una
inédita revolución técnico-científica que ha modificado profundamente a
la sociedad en todosnsus aspectos, como se verá lnás adelante.
La humanidad ha soñado que el progreso técnico la conduzca a una
sociedad de abundancia para todos, sin conflictos, sin antagonismos y ple-
namente integrada. Este habría de ser el fin de la historia; sin embargo,
100 MARCUSE, Herbert, Razón y Revolución, Alíanza Editorial, Madrid, 1972, p. 82
101 DUVERGER Op. cit. p. 77
111
convertida la información en la materia prima para generar conocimiento,
y' éste en la forma más pura de poder, son los países que han desarrollado
las tecnologías, los que se han posicionado en el mundo, muy distantes de
las sociedades industriales o agrícolas con quienes la brecha se agranda cada
vez más. Lejos de alcanzar la sociedad de abundancia para todos y plena-
mente integrada, se vive una realidad de tres mundos disecados entre socie-
dades del conocimiento, industriales y primario extractivistas, agro tnineras.
En conclusión, la economía ha sido, es y será un elemento central de
las relaciones de poder, de las contradicciones entre grupos sociales y clases.
Ha generado los mayores antagonismos y conflictos, a tal punto que no es
errado asegurar que, detrás de todas las guerras que han sido calificadas
como religiosas, políticas, ideológicas, dinásticas, territoriales, etcétera, se
encuentran claramente visibles o soterradas las razones ecop.ón1icas que las
motivan y sustentan.
4.5 Factores humanos.
Factores cualitativos.
El ser humano, considerado individual y socialmente, es el centro
de la acción política y, por tanto, de la geopolítica. La realidad geográfica
carece de sentido sin la presencia del ser humano que mantiene una relación
dialéctica con la naturaleza, a la que transforma y con la que se integra. El
ser hun1ano modifica el escenario y éste incide en el carácter y desarrollo
cultural de la población.
Si bien esta posición es asumida por la mayoría de los tratadistas, sin
duda es la escuela posibilista la que mejor desarrolla el tema de las relacio-
nes entre geografía y sociedad. Como se explicó, Vidal de la Blache sostiene
que el medio natural condiciona, pero no determina la acción del hombre;
que el medio físico y la acción humana generan los distintos tipos de paisaje.
El argumento principal es que la acción de los seres humanos es resultado
de una elección deliberada, una adaptación activa, a diferencia de las demás
especies. El geopolítico francés resume su posición en esta expresión anota-
da en capítulo anterior: "De esta manera, el territorio o el medio se precisa
y se diferencia y llega a ser como una medalla troquelada en que se esculpe
la efigie de un pueblo."
La población es un elemento constitutivo del Estado; pero es, a la .
vez, su razón de ser. Sin territorio no hay Estado, pero hay nación; para que
exista poder político, es indispensable la población; sin ella no existe nada,
solamente una porción de tierra.
El pueblo, a diferencia de la nación que tiene connotaciones más
culturales, es un concepto político pues supera el criterio simplemente
112
cuantitativo y general de población. Aurelio García explica con claridad la
distinción. Dice que es: "Una agrupación humana estructurada homogé-
neamente, con un criterio de unidad espiritual y en plan de trascendencia
política a efecto de crear propiamente el Estado... Se diferencia de po-
blación, simple conglomerado humano asentado en un territorio, por las
condiciones de unidad y conciencia, sin que esta aseveración niegue la di-
versidad social, étnica, cultural, existentes."102
Las nacionalidades se diferencian por particularidades étnicas, lingüís-
ticas, culturales, sicológicas, históricas y otras de similar naturaleza. Según
el conocido principio de las nacionalidades, éstas tienen el derecho a cons-
tituirse en Estados. Sin embargo, la relación Estado Nación es discutible,
toda vez que existen aproximadamente 2 mil nacionalidades y solamente
200 Estados. Por esta razón, se ha planteado que, más allá de las identidades
citadas, la nación es un proyecto de vida en común, una voluntad expresa
de transitar juntos en la construcción de sueños y esperanzas compartidas.
Esto no obsta para que, en determinados casos, como en la ex Yugoeslavia,
un Estado aparentemente sólido bajo el gobierno del mariscal Tito, se haya
fraccionado conforme a criterios raciales y culturales. De modo contrario,
países como Ecuador y Bolivia han reconocido la naturaleza plurinacional
y multicultural de sus Estados y han permitido mantener los elementos co-
munes del pueblo ecuatoriano y boliviano, sobre la base de identidades for-
jadas en centurias, reconociendo a la vez las diferencias raciales y culturales.
Gómez Rueda al respecto refiere: "Diversos hechos sociológicos,
como la estructura de una sociedad, su estratificación, la movilidad y el
cambio social, el sentido comunitario, el rol de la mujer, las migraciones
internas, la existencia de factores de poder y grupos de presión, la organi-
zación de las fuerzas de trabajo, son motivados, en medida no despreciable,
por circunstancias geográficas que, si bien no los determinan, ejercen gravi-
tación a veces muy importante."103
Los fenómenos políticos están marcados por las condiciones de los
seres humanos, sus valores y comportamientos, tanto individuales como
sociales. NIuchos tratadistas han investigado sobre la conducta de los indi-
viduos frente al poder. Hegel planteó que el deseo del reconocimiento era
el elemento central d~ las conductas políticas. Erich Fron1m, se pregunta:
¿Qué es lo que origina en el hombre un insaciable apetito de poder? ¿Es el
impulso de su energía vital o es alguna debilidad fundamental y la incapaci-
dad de experimentar la vida de una manera espontánea y amable? ¿Cuáles
son las condiciones psicológicas que originan la fuerza de esa codicia? ¿Cuá-
102 GARCíA, op. cit. p. 92
103 GÓMEZ RUEDA, Op. cit., p. 79
113
les son las condiciones sociales sobre las que se fundan a su vez dichas con-
diciones psicológicas?104 Preguntas todas difíciles de responder, pero que
son importantes para explicar las conductas humanas en la lucha, muchas
veces a muerte, por apoderarse y mantener el poder.
NIaurice Duverger plantea que la política, interna y externa de los
Estados se desarrolla en relaciones de conflicto y cooperación: las dos caras
de Jano. Según él, existen dos teorías que conceden a los factores biológi-
cos la mayor importancia en la política: la de la lucha por la vida y la de las
razas. La primera, se fundamenta en el esquema darwiniano de la selección
natural; mientras que, el racismo justifica las relaciones de opresión en la di-
ferenciación racial. Ninguna de estas teorías posee un valor científico, pero
han tenido una influencia marcada y generalmente trágica -que de alguna
manera se mantiene- en la historia humana.
Las teorías racistas nacieron en la Edad Media, cuando los sobera-
nos cristianos quisieron apoderarse de los bienes de los banqueros judíos;
en el siglo XVI se desarrolló con mayor fuerza debido a que los españoles
y portugueses emprendieron en el comercio de esclavos. Gobineau en su
"Ensayo sobre la Desigualdad de las Razas Humanas", creó el lTIito de la
raza aria superior sobre las demás razas de la tierra. La historia recoge los
episodios trágicos del nacional socialismo alemán, el holocausto del pueblo
judío y de otras naciones consideradas inferiores y las acciones brutales del
tenebroso Ku Klux Klan, en Norteamérica.
Factores cuantitativos.
El análisis en este caso, se refiere al número de la población, la con1-
posición por edades, género, condición urbana o rural, porcentaje de al-
fabetizados, población económica activa (PEA) y niveles de educación,
entre los más importantes. Estos factores permiten establecer criterios de
diagnóstico y definir políticas y estrategias de desarrollo; en oportunidades
de conflicto, al constituir factores de poder o debilidad, forman parte de
las apreciaciones político estratégicas, porque es indispensable conocer la
situación del potencial oponente con10 sustento de decisiones correctas.
Cabe recordar la máxima de Sun Tzu: "Quien no conoce al adversario ni se
conoce a sí mismo, perderá cien de cien batallas."
El indicador sobre la cantidad de población es esencial para establecer
el poder y el potencial de un país. La masa crítica que se calcula para establecer
el poder de un Estado, se fundamenta en extensión territorial y población.
Una población grande significa una base de poder que puede potenciarse,
conforme se alcancen metas adecuadas de salud, educación, alimentación,
104 FROMM, Erich, El Miedo a la Libertad, Ed. Paidos, Buenos Aires, 1973 p. 31
114
empleo, conciencia nacional, voluntad de participar, entre otros aspectos. Una
gran población con capacidad de dernanda en los mercados puede significar
la base para un adecuado desarrollo económico endógeno; esto es, basado en
el mercado interno. Los casos de China y Brasil son relevantes en este sentido;
sin embargo, y en contraste, algunos Estados europeos y asiáticos pequeños
en extensión territorial y con poca población, tienen altos niveles de desarro-
llo; en algunos casos esta realidad puede obedecer a la acumulación alcanzada
sobre la base de la explotación colonial y neo colonial, a intereses geopolíti-
cos de potencias que los respaldan abriéndoles sus mercados, concediéndoles
financiamiento blando etc., pero, sin duda, en todo caso, por la acumulación
de capital social y humano, además del desarrollo técnico y científico que han
alcanzado.
El tema de la presión detnográfica ha cobrado enorme interés en estos
días en que la población mundial llega a los siete mil millones de personas
que generan enorn1es presiones sobre los recursos y el medio ambiente, lo
cual crea condiciones para una serie de perturbaciones políticas. A este paso,
se teme que los recursos del planeta no serán suficientes para soportar una
población tan grande, especialmente en el sistelna depredador que alimenta
la sociedad consumista.
Según Duverger, Aristóteles y Platón consideraban a las guerras como
la sangría de la República. El desarrollo de la ciencia, la tecnología y la revolu-
ción industrial que multiplicó la capacidad productiva de la sociedad, permitió
que, entre 1814 y 1914, la población se duplique; este fenómeno estuvo segui-
do de una guerra mundial. En 1930, Alemania y Japón estaban superpoblados
y sus tratadistas geopolíticos plantearon la tesis del espacio vital. Malthus,
en 1798, planteó la tesis del crecimiento aritn1ético de los alimentos frente
al geométrico de la población ... En los países desarrollados se establece un
equilibrio con débil natalidad y débil mortalidad; en los subdesarrollados a la
inversa. Los antagonisn10s políticos se desarrollan entonces en estos países
con una gran violencia bajo el efecto de la presión demográfica. l05
El mismo autor analiza la participación política conforme a la com-
posición de la población con criterio de edad y concluye que los jóvenes
tienden a ser más proclives a apoyar los cambios, mientras que los sectores de
mayor edad apoyan tesis conservadoras y defienden, generahnente, el sistema
vigente. Opina adelnás que las lnujeres apoyan, de manera general, tesis más
conservadoras y que, en los países europeos se ha observado que sus votos se
orientan más a la derecha; esto sucede aún en los sectores populares, donde
inclusive los votos juveniles de las mujeres son también conservadores. Segu-
ramente esta situación habrá cambiado en esta época, en que se han des arro-
-----._----------
105 DUVERGER, op. cit., p.55 y sigo
llado derechos, como la igualdad de género y las mujeres participan de una
l~anera activa en la política. Basta observar su intervención en las lnarchas de
los auto calificados "indignados" en las plazas de Europa.
Otro elemento generador de contradicciones y antagonismos es la
distribución de la población en las zonas urbanas y rurales. Si bien, en los
países ricos es cada vez menor la participación del sector agropecuario en
la composición del PIB, no sucede lo mismo en los países menos desarro-
llados; pero en unos y otros, el territorio comienza a ser considerado en los
juegos del poder. La regionalización, es una respuesta a la concentración y
acumulación que han generado el fenómeno del centralismo y las relaciones
inequitativas que postergan grandes territorios al interior del Estado y les
someten a ser tributarios de los respectivos centros.
Factores culturales.
Existen diversas definiciones sobre cultura, de acuerdo a la orienta-
ción política del autor o los autores. En los asuntos que son materia de la
geopolítica, los temas vinculados a la cultura son relevantes. Las relaciones
de conflicto y cooperación, en la situación interna e internacional de los
países, están marcadas por componentes vinculados a estos aspectos.
La UNESCO se refirió a la cultura desde un enfoque profundan1ente
humano cuando en 1982 declaró: " ... que la cultura da al hombre la capa-
cidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente c01nprometidos.
A través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de
ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como
un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca
incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden". 106
Según el concepto freudiano, la cultura, como fenómeno exclusiva-
mente humano, es todo aquello en lo que la vida humana que ha superado sus
condiciones zoológicas, se distingue de la vida de los animales. Comprende
todo el saber y el poder conquistado por los hombres, para dominar las fuer-
zas naturales y extraer los bienes materiales para satisfacer las necesidades hu-'
manas. Herbert Marcuse diferencia dos ámbitos en el quehacer cultural, tanto
el de la reproducción ideal (el mundo espiritual) como el de la reproducción
lnaterial, como una unidad histórica, diferenciable y aprehensible.
Para el marxismo los factores culturales son secundarios, en la lne-
dida que las instituciones y la cultura no son sino un reflejo de los modos
de producción. Es la superestructura que actúa sobre la base de manera
secundaria y limitada.
106 UNESCO, 1982: Declaración de México
116
En el ámbito de la geopolítica el tema cultural juega un rol de gran
ilnportancia. Luego del análisis cuidadoso sobre la formación de las nacio-
nes, y el principio de las nacionalidades; así como, el surgimiento del Es-
tado nacional, se puede concluir que, en gran medida, las contradicciones,
antagonismos y conflictos en la política interna e internacional han sido
motivados o han recibido una fuerte influencia de las identidades cultura-
les. Cuando Huntington se refiere a la lucha de civilizaciones, los conteni-
dos culturales son centrales y, en los trágicos enfrentamientos producidos
en los Balcanes, las diferencias culturales constituyeron el principal acicate
para la fiereza de las confrontaciones bélicas.
Duverger reflexiona al respecto: " ... las instituciones, las culturas,
las ideologías y los sistemas de valores no son simples epi fenómenos de las
situaciones socio económicas, y así, no solamente ofrecen en la contienda
política su forma y contexto, sino que contribuyen también a la aparición
de los conflictos, a agravarlos o a atenuarlos ... Las sociedades humanas se
ofrecen estructuradas, similares a un edificio; las instituciones determinan
la arquitectura de ese edificio. A cada nivel de desarrollo corresponde una
gran variedad de otras instituciones (familiares, religiosas, políticas, etc.)
Las instituciones determinan el marco en el interior del cual se desarrollan
las luchas políticas"lCl7.
Según el autor, las ideologías son elementos centrales de la cultura
de los pueblos, definen sistemas de valores, conceptos del bien y el mal,
lo justo y lo injusto, lo útil y lo inútil y, así en adelante. Por lo mismo, des-
empeñan un papel preponderante en el desarrollo de los antagonismos
políticos, al representar posiciones particulares e insertarlas en el marco
del conflicto global.
Para Duverger, las fronteras de las culturas y las de las naciones
coinciden; " .. .los pueblos se fabrican una historia artificial que influye
profundamente en sus comportamientos y en sus instituciones; al actuar
de ese modo edifican las bases mismas de la idea nacional. La nación ejerce
dos formas de influencia en los antagonismos políticos: por un lado como
sistema de valores y, por otro, como marco cultural. Durante todo el siglo
XIX el nacionalismo fue una ideología de izquierdas y sólo más tarde fue
adoptado por los con~ervadores. Frente a un enemigo que la oprime o la
amenaza, toda comunidad tiende naturalmente a estrechar su cohesión y a
reforzar la agresividad exterior"108.
107 DUVERGER, op. cit., P 95-98
108 DUVERGER, op. cit., p. 111
17
Leyes Aplicables:
El espacio de los Estados aumenta con su cultura (1 de Ratzel.). En
este caso, debemos conceptuar a la cultura en su más amplio signi-
ficado, porque incluye el desarrollo económico, científico, cultural
y político; n1ás allá de' entender al crecimiento como físico, hay
que pensarlo como expansión en ténninos de influencia y domina-
ción cultural. En el siglo victoriano, la cultura inglesa se expandió
al mundo; en la época de oro de la cultura española, sucedió igual;
la cultura francesa, en la etapa del absolutismo inspiró a los des-
potisn10s ilustrados; en los tiempos actuales se ha generalizado el
"modo americano de vida". En la antigüedad clásica, la heleniza-
ción de oriente por las conquistas de Alejandro, la ron1anlzación
de las Galias y de la Península Ibérica, son algunos ejemplos de
aplicación de esta ley.
Ley de crecimiento de la capacidad ciudadana (II de Ratzel). El
crecimiento de los Estados es precedido por un aumento de la
capacidad ciudadana. Al margen de superadas teorías racistas,
cuando se analiza la realidad del mundo, es evidente que no puede
existir crecimiento más allá de lo físico, sin un gran capital social
y humano, sin una ciudadanía activa, participativa, con protago-
nismo en la vida del Estado. Con10 factores de poder la voluntad
nacional, el sentido de identidad, el orgullo de la pertenencia son
sin duda elementos que diferencian a pueblos que avanzan finnes
en la historia, con relación a aquellos que se quedan rezagados.
Ley del primer impulso expansivo (VI de Ratzel). Al Estado primi-
tivo, el primer impulso para el desarrollo territorial le llega desde
fuera, desde una civilización de mayor grado de desarrollo. Es el
caso de Roma con relación a la cultura griega y de la romanización
de Hispania, las Galias y Bretaña.
ESPACI POLiTIC

Relaciones espaciales.
 121

5.1 Noción del espacio.

Para desarrollar este capítulo, es importante acudir al auxilio de la
geografía histórica, una rama de la geografía que utiliza el aporte de ar-
queólogos e historiadores para descubrir los orígenes de las organizaciones
sociales y el manejo del espacio de un país o región específico.
Jean-Paul Deler y otros autores de "El NIanejo del Espacio en el
Ecuador", aportan con datos muy importantes sobre estos temas. Desde el
enfoque de la geografía histórica clarifican las nociones de espacio, inedia
geográfico, territorio, geosistema, paisaje y ecúmene, todas ellas referidas a
las vinculaciones entre el hombre y su entorno. Plantean que: " ... cuando
los geógrafos hablan de espacio, se trata del espacio geográfico, es decir del
espacio relativo a todo lo que pueda constituir objeto de una descripción o
de estudio de repartición de la superficie terrestre ... el espacio en cuestión·
constituye entonces la porción de superficie terrestre, controlada y utiliza-
da, por un grupo étnico, a fin de satisfacer sus necesidades"109.
El medio geográfico, según los autores citados, constituye el entorno
del hombre e incluye todos los factores que ejercen influencia sobre las acti-
vidades del ser humano. Factores que, a la vez, han sufrido la acción trans-
formadora del hombre. Esta interrelación se expresa en el paisaje.

109 DELER J-P. Y otros, El Manejo del Espacio en el Ecuador, IGM, Quito, 1983. p. 3
122
El territorio incluye el concepto de límite y se define como: "... Una
porción bien delimitada del espacio, en la cual un grupo social o una serie
de actores ejercen actividades econólnicas y culturales influenciadas por el
medio geográfico, transformándolo, aprovechándolo, organizándolo" 1 lO.
En esta definición falta incorporar que el grupo social, nación o pue-
blo realizan y actúan en el marco de una organización social y política, rela-
tivamente soberana. La relatividad podría afirmarse que es ajena al concepto
tradicional, pero reconoce un hecho incontrovertible que es la relación de
poder y la interdependencia que pone límites a la soberanía, aún para las
grandes potencias.
COlno los pueblos no se desarrollan en el aislamiento, la acción de un
grupo social en su territorio, tiene impactos en los grupos sociales y los terri-
torios vecinos. De esa interrelación nace el concepto de Espacio geográfico,
materia de estudio de los geógrafos. Cuando se incorporan los elementos
políticos relativos a población, cultura, idiosincrasia, posición, situación geo-
gráfica, contextura del espacio, etcétera, se trata del espacio geopolítico.
El espacio geopolítico, plantea el profesor Gón1ez Rueda, es la suma
del espacio geográfico con el espacio político. El espacio geográfico está
cOlnpuesto por el espacio físico (geología, geomorfología, hidrología, cli-
nutología, extensión, conformación, posición, configuración), y el espacio
biográfico (plantas y animales).
El espacio político, a su vez, es el resultado de la integración del es-
pacio antropogeográfico (población: cantidad, distribución, etcétera), con el
espacio cultural (nacionalidades, pueblos, culturas, religiones, idiosincrasia,
moral nacional) más el espacio econónúco y la organización política.
La comprensión del espacio geopolítico se facilita con las siguientes
fónnulas:
E. Geopolítico = E. geográfico + E. político.
E. Geográfico = E. físico + E. biogeográfico.
E. Político = E. antropogeográfico + E. Cultural + E. Económico +
Organización política.
Héctor Gómez Rueda al definir el espacio geopolítico expresa:
"Equivale al ambiente poliditnensional en que se desarrollan todas las acti-
vidades hun1anas: horizontal, vertical y temporalmente. No sólo es el suelo
el espacio geopolítico, es la sumatoria del ambiente natural en que vive el
hombre sumado al hombre mismo y particularmente a su accionar polí-
tico ... Es decir que, cuando tratan10S sobre el espacio geopolítico no nos
estamos restringiendo al puro espacio geográfico, ni refiriéndonos a una su-
perficie estricta y definitivamente delimitada. Nos referimos al espacio total
110 Ibídem, p. 4
123
con el que se relaciona una comunidad política que ejerce influjos sobre el
~spacio, a la vez que los recibe. Nos hallamos así frente a la concepción ver-
daderamente política del espacio, que es din1ensionalmente variable, con10
modificable e inestable es, casi en forma permanente, la situación política
de los Estados"l1l.
Varios tratadistas se han preocupado de este tema. Duverger reco-
noce que: "La distribución de la población en el espacio posee una gran
importancia política. Para reforzar su afinnación cita el pensan1iento de
André Siegfried cuando plantea que las regiones dispersas son n1ás con-
servadoras que las de aglomeración. Algo que se puede comprobar en el
comportamiento de los habitantes de las ciudades, frente al de las zonas
rurales. Las relaciones campo ciudad, la ordenación del espacio tanto en el
nivel nacional como al interior de las ciudades, son temas de preocupación
de la mayor actualidad" 112.
El concepto de espacio no ha permanecido inmutable a través de los
tiempos; ha seguido una evolución acorde con los avances políticos de las
sociedades humanas. Hasta el nacimiento de la geopolítica, el espacio fue
analizado solamente en dos dimensiones: extensión y superficie. Como
se señaló en capítulo anterior, Ratzel aportó con los conceptos de espacio
político, posición y sentido del espacio. TreÍtschke agregó el concepto de
espacio vital, el mismo que desde la visión darwiniana y maltusiana, es aquel
que requiere un pueblo para desarrollarse, bajo la advertencia de la esca-
sez del recurso tierra, para sustentar poblaciones que crecen en proyección
geométrica. Este concepto que parecía superado en razón del incremento
de la capacidad de producir y acumular bienes y servicios, gracias a las re-
voluciones científicas y tecnológicas, ha cobrado nuevan1ente importancia
cuando la humanidad alcanza los siete mil millones de personas y los caln-
bios climáticos adquieren dimensiones perturbadoras.
5.2 Contextura del espacio.
Núcleo geohistórico (Hearthland).
En su organización espacial, todo Estado presenta uno o lnás polos
de acumulación vinculados con espacios intermedios que sirven como
áreas de conexión y correas de transmisión de su poder hacia las fronte-
ras. Esta estructura se debe a las formas de acumulación y concentración
111 GÓMEZ, Héctor, Teoría y doctrina de la Geopolítica, Ed. Astrea. Buenos aires,1977, p. 187
112 DUVERGER, Op. cit., p.69
124
de la riqueza. Se estudió que la revolución agrícola, la creciente genera-
ción de excedentes de alimentos y la consecuente capacidad de la sociedad
para alimentar a personas dedicadas a actividades distintas a las del cultivo
del campo y manejo de la ganadería, permitió el nacimiento de sociedades
complejas y una división social del trabajo. Aparecieron entonces artesanos,
comerciantes, marinos, militares y burócratas, del mismo modo que clases
gobernantes que acumularon riquezas y poder a costa del trabajo de los
demás. Esa acumulación tuvo también un carácter territorial. Se crearon las
ciudades, se subordinó a ellas el área rural y se produjo una conformación
del territorio con centros de poder y periferias sometidas que les rinden tri-
butos. En ocasiones fue necesaria la creación de centros urbanos menores,
con el objeto de que el Estado logre un mejor control de su territorio.
Generalmente, el núcleo de acumulación se situó en zonas óptimas,
con características geográficas y estratégicas favorables para el funciona-
miento de los poderes centrales. Desde esas áreas se irradia el poder hacia
el resto del territorio, a través de centros intermedios de acumulación, y se
lo amplía cuando no existen capacidades de resistencia por parte de otros
titulares de poder. De no ser así, se fijan las fronteras como espacios de
medición de fuerzas.
El centro mantiene con la periferia relaciones, aunque sean sutiles
de influencia y poder. En algunos casos existe más de un centro, entonces
suelen competir por la primacía. De los centros, núcleos o polos se irradian
fuerzas que estimulan el desarrollo de las zonas intermedias, a la vez que
se atraen recursos de éstas. Cuando la relación es de complementariedad el
espacio se desarrolla armónicamente.
Por lo tanto, el núcleo central constituye una zona de concentra-
ción y acumulación de recursos; es generalmente sede del poder político y
económico, espacio donde se desarrolla con mayores facilidades la cultura,
ciencia y tecnología; ofrece mejores servicios públicos, que elevan la calidad
de vida de los ciudadanos; las burocracias civiles y militares, en él asentadas,
disfrutan de un tratamiento especial y capacidad de consumo que dinamiza
la economía; acumulan colegios, universidades, centros de cultura, casas de
salud y, esta sumatoria de elementos, se convierten en el atractivo para la
inmigración de nacionalé;s y extranjeros, que llegan y aportan con su talento
y trabajo, a su fortalecimiento.
De la fuerza de irradiación de estos centros y de las adecuadas co-
rreas de transmisión, que implican una zona intermedia equilibradamente
desarrollada depende, en gran medida, la extensión territorial de los Es-
tados. Se ha comparado el ejercicio del poder desde el centro como el de
poderosos imanes que extienden su fuerza de atracción hacia la periferia.
125
Según la relación de fuerza con otros países, se van configurando las fronte-
ras y, como la fuerza no es necesariamente constante, las fronteras pueden
ser inestables.
Existen Estados con un solo núcleo de atracción, como Perú y Chile;
otros presentan dos o más centros cOlnpetidores regionalmente ubicados,
como en el caso ecuatoriano; Colombia tiene una mayor cantidad de cen-
troS que permiten un mayor equilibrio territorial. En la actualidad, las regio-
nes presionan por un mejor diseño estratégico del territorio, para superar el
viejo modelo centralista e inequitativo.
Vicens Vives define al núcleo neohistórico como: " ... Aquel espacio
natural favorecido por el cruce de comunicaciones y corrientes de tráfico,
de donde, a causa de diversas coyunturas humanas y sociales, ha surgido
el ímpetu creador de una cultura o un estado. El ecúmen'e¡ estatal puede
definirse como la porción del Estado que contiene la población más densa
y numerosa y la red de comunicaciones y transporte más tupida. Debe ser
considerado como el núcleo geoeconómico de los Estados"1l3.
Espacio intermedio (Hinterland).
Espacio que media entre el núcleo vital y las fronteras; alimenta al
núcleo vital y amortigua las amenazas; es resultante de concentraciones
y acumulaciones intermedias; generalmente, sus relaciones con el centro
pueden ser de complementariedad, rivalidad o subordinación. La ocupa-
ción del espacio interior se produce siguiendo líneas de armazón; el Hinter-
land debe desarrollarse armónicamente; la unificación de los núcleos forma
uno o varios ejes de cohesión que se desarrollan en direcciones determina-
das por la irradiación del poder.
En el caso de la fonnación del Estado hispanoamericano, luego de
alcanzada la independencia, especialmente por causas geográficas y por la
forma de su vinculación a Europa, quedaron constituidos centros de poder
con gran autonomía que resistieron al Estado centralizado, del que sola-
mente podían esperar limitaciones, impuestos y contribuciones. En el caso
de Ecuador, sus grandes estadistas: Rocafuerte, Garcia .lVloreno y Alfaro
debieron enfrentar fuertes resistencias para someter a esos grupos locales
que, en ocasiones, llegaron a plantear aspiraciones secesionistas.
Fronteras.
El tema de las fronteras merece una especial atención. La historia
política de la humanidad se ha escrito alrededor de las c01npetencias entre
113 VICEN VIVES, Op. cit., p. 135
126
los Estados por alunentar su poder, su hegemonía y, por supuesto, sus
territorios. Estas actitudes han provocado constantes conflictos y guerras.
En las etapas iniciales de su desarrollo, el territorio tenía una enor-
me importancia para las organizaciones políticas porque, siendo la tierra y
los esclavos o siervos que la hacían producir, la base para la generación de
excedentes que acrecentaban la riqueza de las castas dominantes, el poder
se medía, en gran manera, por la cantidad de territorios que se dominaba.
Quien más los aCUlnulaba disponía de mayores recursos agrícolas, pecua-
rios, forestales y minerales; por lo tanto, de mayor poder. Adicionalmente,
disponían del control de las fuentes de energía que, básicamente, consistía
en la fuerza de los esclavos, los anÍlnales y las corrientes hídricas.
En la etapa mercantilista del desarrollo del capitalismo, la lucha por
dominar los territorios coloniales sumaba a la grandeza y prestigio que
confería el control de atnplias extensiones territoriales, la necesidad de ex-
plotar los tninerales cuya posesión materializaba la riqueza de las naciones.
La gloria del emperador Carlos V consistía en reinar sobre una extensión
territorial donde nunca se ponía el sol que, además, le significaba recibir
grandes ren1esas de plata, oro y piedras preciosas.
Con las revoluciones industriales el poder se trasladó a quienes con-
trolaban la industria y las finanzas; pero, talnpoco los territorios perdieron
importancia. Las confrontaciones de los fortalecidos Estados absolutistas
por territorios estaban ahora vinculadas al control de las materias primas
necesarias para alimentar sus sistemas industriales, así como a la amplia-
ción de los n1ercados para colocar la producción exportable. Cuando las
colonias se independizaron, se buscó nuevas formas de mantener la re-
lación a través del comercio internacional, la inversión y los préstamos,
herramientas infalibles de la dependencia neo colonial.
En los tiempos actuales, en la sociedad del conocimiento, el poder
se fundamenta en la acumulación de la ciencia, tecnología, capitales finan-
cieros y fuerzas annadas sofisticadas. En tal virtud, las teorías de las fron-
teras se han modificado. Altnismo ritmo que crece la interdependencia, se
amplían los mercados y las soberanías aceptan enfoques menos rigurosos.
Daniel Cohen en la conclusión de su libro al que se hizo referencia,
diferencia las condiciones de la hUluanidad en la etapa de la revolución
agrícola: "La cantidad de hombres no deja de crecer, tropezando periódi-
caluente con la escasez de tierras que lo alimentan ... La posibilidad de un
crecimiento estable nació en Europa en algún momento entre los siglos
XVII y XVIII, arrastrándola a un proceso auto catalítico en el que la rique-
za parece engendrarse a sí luislua ... Pero la historia actual no es más que
una repetición. Abre una nueva frontera, la del cibermundo creada por las
127
nuevas tecnologías. Las propias guerras se vuelven virtuales ... El terroris-
n~.o de Al Qaeda es rabiosamente posmoderno ... 114
Para comprender estas nuevas fronteras permeables y luenos tras-
cendentes es conveniente revisar su historia. A lo largo de medio lnillón
de años, desde la aparición de; las primeras industrias líticas prehistóricas
en el Occidente de Europa, hasta la constitución de los Estados esclavistas
teocráticos de Egipto y Mesopotamia, las sociedades humanas primitivas no
conocieron ni necesitaron fronteras.
En el V milenio, antes de la era cristiana, cuando se confonuaron
las culturas sedentarias neolíticas de las cuencas del Nilo y Ivlesopotan1ia,
apareció la primera noción de límites que recoge la historia. La división fue
necesaria para organizar la explotación agrícola en Egipto. En la XII dinas-
tía, a comienzos del tercer milenio, en una inscripción de B~ni-Hasán se lee:
"El Faraón separa cada ciudad de su vecina, hace conocer a cada ciudad sus
fronteras con otras ciudades, levanta sus estelas limítrofes, duraderas como
el cielo"1l5.
A fines del cuarto milenio, nace la institución del arbitraje. En 1ife-
sopotatuia, el rey Mesilim de I<ish fue el árbitro en el conflicto territorial
entre Umma y Lagash. Con su laudo estableció las fronteras entre los dos
Estados. En 1254 a. C. se firmó el tratado de Qadesh entre Ramsés Ir de
Egipto y el rey hitita Hatussil IIL Ciáxares 1, rey de Me~a, suscribió la paz
con Alyattes II deLidia, tras la batalla del eclipse Ce. 28 d~ mayo de 585 a.e.)
que fijó la frontera en el río Halys, en la meseta de Anatolia. Estas fronte-
ras fueron generalmente poco precisas, en virtud de que la densidad de la
población y la abundancia de tierras no las hacían necesarias. En el calnpo
militar no se materializaban líneas defensivas; toda vez, que las actitudes
estratégicas en las grandes batallas se las materializaba en los dispositivos y
formaciones.
La primera frontera en que se aplican controles aduaneros y levantan
fortificaciones militares, para proteger al imperio frente a las invasiones de
los pueblos bárbaros, fue el limes romano. Lo mismo sucedió con la gran
muralla china levantada ante la amenaza de los mongoles. Durante el impe- '
rio Carolingio predominó el sistema de marcas y se creó una nobleza gue-
rrera para protegerla: los marqueses; con la dispersión feudal, en cambio, la
idea de fronteras se volvió difusa. Las zonas de cada señorío feudal estaban
marcadas por la capacidad de los castillos y las fuerzas aportadas por los
vasallos para protegerlas.
114 COHEN, Op. cit., p. 232 Y sigo
115 VICENS VIVES, Op. cit. p. 159
128
Las fronteras, con la concepción actual, nacieron en el siglo X\TII,
en Francia, en la etapa de fortalecimiento del Estado absolutista y se esta-
blecieron con precisión luego de las campañas napoleónicas, cuando alcan-
zaron la importancia diplomática y estratégica que se mantiene hasta estos
tiempos. Cada Estado requería de la frontera para fines defensivos, pero,
especialmente, aduaneros. El concepto de soberanía territorial se consolidó
a través de la marcación de límites precisos.
Posteriormente, el desarrollo de la cartografía y adelanto de las cien-
cias geográficas permitió marcar fronteras que no estaban supeditadas a ac-
cidentes naturales; por esa razón se las llamó artificiales. Luego se desarrolló
toda una teoría sobre el trazado de fronteras, y aparecieron los especialistas
(bouJ1dary makers), entre éstos destacan los ingleses Thomas Holdich y Lord
George Nathaniel Curzon.
Sir ThomasHungerford Holdich (1843-1929) geógrafo inglés y
presidente de la Royal Geographical Society, escribió varios libros sobre
la materia, entre estos: "Las Fronteras Políticas y Creación de Fronteras".
Participó en la Comisión de Fronteras afgana de 1884-1886; en la Comisión
de Límites Tasmar de 1894; en la definición de fronteras entre Argentina
y Chile en 1892, entre otras delegaciones. Fue galardonado con la Medalla
de Oro de la Royal Geographical Society, en 1887, en reconocimiento a su
trabajo en la frontera afgana.
George Nathaniel Curzon (1859-1925) fue un político conserva-
dor británico, que sirvió como Virrey de la India y Secretario de Estado de
Asuntos Exteriores. Cuando desempeñaba esas funciones, realizó la pro-
puesta de línea divisoria entre Polonia y Rusia, a nombre del gobierno bri-
tánico. La línea propuesta fue bautizada con su nombre.
Con la consolidación de los Estados nacionales europeos y sus luchas
por la hegemonía en su continente y en el mundo, las fronteras adquirieron
una connotación emotiva tan fuerte, que los conflictos de límites dieron
lugar a las dos grandes carnicerías denominadas Primera y Segunda Guerras
mundiales. En la primera, caracterizada por la defensa estática de trincheras,
murieron millones de soldados bajo el fuego de la artillería yametrallado-
ras, ante la impotencia atónita de dirigentes políticos y militares, mediocres,
dogmáticos, inhumanos o ignorantes. Aún, después de la invención y de-
sarrollo del arma blindada, se acudió a las fronteras fortificadas como las
líneas Maginot, Siegfried, Stalin, entre otras.
En América, las fronteras se forjaron desde el descubrimiento y fue-
ron resultado de las luchas hegen1ónicas europeas. La bula papal (1nter cae-
terc/' determinó la primera línea fronteriza entre España y Portugal, en el
meridiano, trazado a cien leguas al occidente de las islas del Cabo Verde.
129
Los límites se modificaron, posteriormente, conforme el poder pasaba a las
pujantes economías, francesa, holandesa e inglesa.
Los Estados que nacen luego de la independencia lo hacen sobre la
base de un principio que legitima los límites coloniales: el Uti Possidetis
Juris, pero se configuran definitivamente, según las cambiantes relaciones
de poder y los intereses de las potencias europea y americana, en la explo-
tación y comercio de materias primas. Es el caso de la Guerra del Pacífico
que dejó a Bolivia enclaustrada en su rico territorio continental, igual que el
del Ecuador, al que se ha negado sin beneficio para los vecinos, ser ribereño
del río Amazonas. La desintegración del espacio hispanoamericano, con
sus consecuencias de atraso, pobreza e injusticia, son en gran n1edida una
resultante de esa repartición territoriaP16.
Clasificación geopolítica de las fronteras.
Existen distintas formas de fronteras políticas que pueden ser: a) Na-
turales, (océanos, mares, ríos, desiertos, cordilleras); b) Artificiales (geomé-
tricas); y, c) De poder (áreas de interés, de influencia, de penetración)
Según su ubicación en el territorio, las fronteras se clasifican en te-
rrestres, marítimas y aeroespaciales. Temas como la extensión del mar terri-
torial, la platafonna sublnarina o el espacio aéreo han sido muy difíciles de
acordar. La Convención del }\liar establece, en la actualidad, las normas de
derecho internacional público que fijan la extensión del mar territorial en
12 millas y del patrimonial en 188. En el espacio aéreo y aéreo espacial no
se ha llegado a definir un derecho universal para delimitar el borde superior
de la frontera.
Según su permanencia relativa, las fronteras son: a) Estáticas, fijas,
estables o invariables; b) Dinámicas (de expansión o de regresión); c) En
formación (límite blando o provisional); y, d) Esbozadas o coloniales.
Otras clasificaciones incluyen las fronteras de tensión, en las que se
enfrentan el interés político, económico y estratégico de las naciones, o ét-
nico - culturales, cuando separan nacionalidades claramente definidas.
La frontera como órgano periférico de proyección.
La influencia del núcleo de cohesión (Heartland) en la frontera de-
pende de la capacidad de su poder, de las comunicaciones, distancia y o bs-
táculos existentes. La capacidad del núcleo de cohesión es relativa a la de
los núcleos competidores; la presión sobre la frontera se ejerce a través de
la zona intermedia.
116 Ver PIÑEIRA, David, Las Fronteras en Iberoamérica, Asociación Iberoamericana de Estudios sobre
Fronteras, 1994.
130
Jacques Ancel, en su "Geografía de las Fronteras" explica que és-
tas son: "Las lineas donde se fijan durante un cierto tiempo las presiones
politicas producidas por la fuerza de dos núcleos geohistóricos que han
llegado a su equilibrio. Ahora bien, dicho equilibrio puede ser estable o
precario, y cuando esto últilTIO sucede, los motivos de fricción y las disputas
se multiplican ... la frontera no puede ser lTIás que un limite, durante mucho
tiempo blando y provisional, a veces rígido y permanente ... La frontera es
una isobara politica, que fija, durante cierto tiempo, el equilibrio entre dos
presiones: equilibrio de masas, equilibrio de fuerzas 117 •
La frontera como periferia de interacción.
La frontera no es una simple linea divisoria, sino una ancha zona
donde se entremezclan las irradiaciones de los Estados colindantes: milita-
res, aduaneras, policíacas, económicas, sociales, etc. Generalmente, al mar-
gen de la división politica que debe ser exacta y estar demarcada de manera
física, las zonas fronterizas son cultural y socialn1ente integradas. Esa inte-
gración ha cobrado fuerza en la actualidad, cuando proyectos binacionales
son desarrollados por gobiernos locales y existen conurbaciones fronterizas
que implican la necesidad de un manejo integrado del espacio. Existen, en
las fronteras, fajas en las que conviven nacionalidades divididas por arbitra-
rios trazos de limites de los Estados, que tarde o temprano van a exigir su
integración. Es el caso del pueblo kurdo, en el NIedio Oriente.
Las fronteras en el Siglo XXI.
Si bien no se ha superado completamente el valor de las fronteras,
tanto en los aspectos políticos, jurídicos, económicos y militares, con10 en
los subjetivos, la revolución de la tecnología en la informática y las comuni-
caciones, la movilidad humana, la naturaleza de la economía globalizada, la
atenuación de los rigores de las soberanías, la forma de actuar de los grupos
delincuenciales, la homogenización cultural y el reconocimiento de la irra-
cionalidad de algunos trazados de limites, han modificado sustancialmente
el concepto de la frontera.
Leyes Aplicables:
Ley de las variaciones de las fronteras (IV ley de Ratzel). La frontera,
órgano periférico del Estado, es prueba de su fuerza; sus modifi-
caciones se producen por efecto de la capacidad de poder de los
Estados.
Ley de las homologías geopoliticas (lvIaull). Alcanzado el máximo
de la expansión, se presentan procesos regresivos, tendencia al re-
117 Citado por FRADE, Fernando, Introducción a la Geopolítica, Madrid, 1969, p. 72
131
torno, a la conformación original, en razón de la anTIaZón geofísiea
y las interrelaciones socio históricas internas y externas. EjelTIplos:
el imperio de Carlomagno y Francia; el in1perio romano e Italia; Ale-
mania imperial y Alemania; el imperio otomano y Turquía; la Unión
Soviética y Rusia. ,-
Ley de independencia de la periferia. Cuando un Estado se expande
a costa de territorios de pueblos vecinos débiles, la relación poder-
distancia, conduce a que lfl independencia inicie por la periferia. Es
el caso de los nuevos Estados ex soviéticos; España para el Islam;
Quito para el Virreinato del Perú; Hispania con relación a Roma.
Ley de las pausas expansivas. En las fronteras naturales, la expansión
suele detenerse cuando se ha dominado una región natural. Ejenl-
plo: La expansión al occidente de los Estados U nid9s de América.
Ley de la oscilación rítmica (polarización-integración-polarización).
El caso europeo integrado en el imperio romano, fraccionado en los
Estados feudales, vuelto a unir en el sacro in1perio genTIano ron1ano,
dividido nuevamente en Estados nacionales e integrado otra vez en
la Unión Europea; similar es el caso del incario, dividido en varios
Estados e integrado, otra vez, en la Comunidad Andina.
Ley de menor esfuerzo o de las líneas de menor resistencia. El cre-
cimiento se verifica siguiendo direcciones naturales que presentan
condiciones favorables para el avance, y constituyen lineas de lTIenOr
resistencia. Los países expansionistas avanzan hacia las zonas de me-
nor resistencia. El caso del Perú creciendo hacia el norte, a costa del
Ecuador y con fronteras regresivas hacia el sur, con Chile.
Ley de la necesidad vital de crecimiento. No tiene destino un país in-
capaz de una irradiación o influencia superior a su propia extensión.
Esta ley, planteada por Speakman, cobra actualidad cuando se habla
de fronteras de poder, concepto que va más allá de las fronteras po-
líticas, trazadas vía tratados.
Ley de la anexión de unidades politicas lTIenOres (In Ley de Ratzel).
El crecimiento de los Estados se produce por fusión, amalgamación
o absorción de unidades politicas menores. Es el caso de los protec-
torados, mandatos, colonias, estados asociados, territorios anexados,
estados satélites, etc.
Ley de la trasmisión y aceleración de la tendencia de crecimiento
(VII ley de Ratzel). Existe tendencia a la conformación de un Estado
Universal. En tiempos de globalización y de fronteras permeables, es
evidente que se han organizado ciertas instituciones que tienen tam-
bién alcance global: Fondo IVIonetario Internacional, Banco 11un-
132
dial, Organización Mundial de Comercio, entre otras instituciones
que cumplen, en el mundo, ciertas funciones propias de ministerios
y banca central de los países.
Ley de la oportunidad de la expansión. Las conquistas se efectúan en
los momentos políticamente favorables. El Perú, en 1941, se apro-
vecha de la debilidad del Ecuador para imponerle el Protocolo de
Río de Janeiro. Hitler utilizó las condiciones de debilidad y falta de
decisión de Inglaterra y Francia para invadir Austria. China creó el
Imperio de Manchukuo en momentos de gran debilidad.
" Ley de la evolución biológica de los Estados. Los Estados nacen, se
desarrollan, decaen o se fortalecen y mueren. Es el caso de Yugo-
eslavia, la Unión Soviética, el imperio Austro-Húngaro y la Gran
Colombia, entre tantos otros.
Comunicaciones.
La historia de la humanidad se desarrolla desde el aislamiento de las
pocas organizaciones sociales y políticas, separadas entre sí por amplios es-
pacios vacíos de presencia humana, hasta un mundo conectado por redes
que permiten la trasmisión de información en tiempo real en un nuevo es-
pacio: el cibernético, en el que se imposibilita trazar fronteras y pone cara a
cara, interpelándose, a las civilizaciones, culturas e ideologías, en un proceso
que exige, a la vez, esfuerzos de reafirmación de identidades y capacidad de
reconocimiento y aceptación de las diferencias.
Una vez producida la revolución agrícola y organizadas las primeras
comunidades sedentarias, la natural curiosidad de la especie humana le llevó
a aventurarse hacia tierras desconocidas. Ese espíritu aventurero del ser hu-
mano retratado con excelencia por Homero en su Odisea, tuvo al mar como
un camino disponible que, una vez dominadas las técnicas de la navegación,
permitió el encuentro de culturas y, consecuentemente, su intercambio y
enriquecimiento.
También las primeras civilizaciones se aventuraron en largas y peno-
sas empresas por vía terrestre, hacia lugares extraños y, muchas veces, car-
gados de peligros. Las caravanas en la ruta de la seda, unieron a Europa con
Asia; el "Camino del inca" permitió integrar a uno de los mayores imperios
del continente americano.
Con el avance de la ciencia y la tecnología los encuentros fueron n1ás
frecuentes, aunque los resultados fuesen en muchas ocasiones conflictivos.
De las naves movidas por el viento se pasó a la energía de vapor, energía
eléctrica, motores de combustión interna, turbinas y, energía atómica. En la
transportación terrestre, se pasó de la caravana de camellos o caballos, a las
133
carretas, ferrocarriles y automóviles; en el aire, de los globos aerostáticos,
~ los monoplanos movidos por motores de combustión interna, grandes
naves impulsadas por turbinas potentes, cohetes y vehículos espaciales que
unen a la tierra con estaciones en el espacio, colocan robots en I\1arte y le
permiten al hombre poner sus! pies en la luna. y, finalmente, de las señales
de humo, banderolas, heliógrafo, teléfono, telégrafo, radio, televisión al mi-
lagro de la Internet, que convierten al mundo, en una "aldea global", térmi-
no acuñado por el sociólogo canadiense NIarshall J\tIcLuhan a finales de los
años 60, para describir la interconectividad humana, a escala global, gene-
rada por la revolución de las tecnologías de la con1unicación e informática.
Duverger destaca el papel político de las comunicaciones en los si-
guientes términos: "La importancia de las vías de con1unicación en la políti-
ca de los Estados es evidente. Vías comerciales, vías de peregrinación y vías
de invasión, establecen contactos por igual; a través de ellas penetran las
mercancías, los ejércitos, las enfermedades y las ideas. La geografía electoral
nos enseña el papel que desempeñan como vías de penetración de las nue-
vas doctrinas. También favorecen los contactos entre el pueblo y el poder,
entre gobernantes y gobernados ... La civilización es, ante todo, un camino,
ha dicho Kipling. La centralización, podemos decir nosotros, es también,
ante todo, un camino ... Las vías de comunicación son elementos de un
concepto más general, que podríamos denominar la situación."118
Las comunicaciones tienen una fuerza unificadora. El ferrocarril
ecuatoriano integró los dos polos de desarrollo del país, disminuyendo
la relación tiempo distancia a una décÍlna parte. Comunicaciones eficaces
acortan las distancias, permiten mayor eficiencia al ejercicio del poder y
mejor control del territorio. El gran imperio romano pudo extenderse y
controlar territorios tan distantes, como los de Hispania o la Galia, gracias
a redes viales por las que se movían sus legiones y se recogían los tributos
y productos de esas circunscripciones. Todavía perduran las grandes obras
de los ingenieros romanos, del mismo modo que el famoso camino del inca
que permitió integrar grandes extensiones territoriales.
Pero las comunicaciones son mucho más que ferrocarriles, carrete-'
ras y aeropuertos; son también las ondas que se trasmiten por el espacio
electromagnético que sirven como elemento integrador de los pueblos, y
permiten un contacto permanente entre el poder público y la población.
En la actualidad, la Internet integra en tiempo real a la mayoría si no todos
los pueblos del mundo. Los grandes lnovimientos democráticos de Sudán,
Egipto, Libia, entre otros, han coordinado sus acciones en la denominada
"Primavera árabe" para poner fin a dictaduras y renovar la política. Es el
118 DUVERGER, Maurice, op., cit., p. 71
134
tiempo del ciberespacio y de la información en tiempo real. El mundo glo-
balizado por la revolución de las comunicaciones configura nuevas fronte-
ras y espacios para la geopolítica moderna.
Este aspecto de las comunicaciones y su efecto integrador no ha sido
suficientemente valorado por los países latinoamericanos, en sus proyec-
tos frustrados de integración, generalmente declarativos y poco pragmá-
ticos. Cabe recordar que el 23 de octubre de 1828, el gran poeta alemán
Goethe dijo a su amanuense Eckermann las siguientes palabras proféticas:
"N o temo que Alemania no llegue a ser unida; las buenas carreteras y los
futuros ferrocarriles harán su parte". Los países de la Comunidad Andina,
UNASUR y la CELAC, deberían valorar ese criterio y crear infraestructuras
de comunicación y energéticas que permitan generar las interdependencias
y complelnentariedades, sin las cuales la integración seguirá en ellin1bo de
las mejores intenciones.
Ley Aplicable:
Ley de la influencia unificadora y expansiva de los medios de co-
municación. Todo tráfico intenso tiende a la conformación de uni-
dades políticas mayores; a inejores medios de comunicación mayor
irradiación de los recursos del poder. Así es como la humanidad
ha transitado desde las gens, a las tribus, ciudades estado, imperios
esclavistas, estados feudales, estados nacionales, a la integración de
estados y, en estos tiempos, a la aldea global.
5.3 Relaciones Espaciales.
Posición geográfica.
. Constituye el estudio de la localización del territorio de un país deter-
mmado, en el globo terrestre y los efectos políticos que de ésta se derivan.
La importancia de la posición supera los línútes estrictos de la geografía y se
refiere a una situación espacio temporal, generalmente fluida. Se asemeja a
la ubicación de las piezas de ajedrez en el tablero. Un peón que vale 1 en la
segunda línea, vale 10 si llega a la última y se cambia por una reina; del mismo
modo, el humilde peón, en una situación específica del juego, puede dar jaque
mate al rey. Esto, que se aplica en la relativa rigidez de las reglas de este juego,
e~ mucho más complejo en la política internacionaL Bélgica jugó un papel de
plVote geopolítico en las relaciones conflictivas entre Francia y Alemania, en
las dos grandes guerras, mientras que hoy, se ha convertido en el pivote de la
int~gr~ción. Israel cumplió, en la Guerra Fria, un papel preponderante por su
ubicaClón geoestratégica; en la actualidad, lo mantiene por el involucramiento
de EE UU en el Oriente NIedio, pero no por razones ideológicas, sino por su
135
interés y el de otras potencias en el petróleo del Golfo Pérsico. Irán, parapeta-
'do en una formidable fortaleza geográfica, por las imsmas razones, se ha con-
vertido en la obsesión de los estrategas norteamericanos, en virtud de que una
potencia con capacidades nucleares podría poner en riesgo su control en un
área donde están ubicadas el 70% de las reservas de hidrocarburos del mundo.
Situación geográfica.
La posición geográfica es un sisten1a artificial de localización basado
en dos ejes de coordenadas angulares: la latitud, que comienza en la circun-
ferencia de grado O, llamada ecuador, y termina en los puntos de 90 grados,
de los polos norte y sur; y, la longitud, que comienza en el meridiano O (una
senúcircunferencia) que va del polo norte al polo sur y que cruza Greenwich.
La latitud mide el ángulo entre cualquier punto y el'e,cuador. Las líneas
de latitud son círculos paralelos al ecuador en la superficie de la Tierra, de ahí
su nombre. Todos los puntos ubicados sobre el núsmo paralelo tienen la mis-
ma latitud. La longitud mide el ángulo a lo largo del ecuador, desde cualquier
punto de la Tierra. Las líneas de longitud son círculos rnáxÍlnos que pasan por
los polos y se llaman meridianos. Combinando estos dos. ángulos, se puede
expresar la posición de cualquier punto de la superficie de ·la Tierra.
El clima está relacionado por la forma en que los rayos del Sol llegan
a la Tierra. La insolación terrestre depende de la latitud. Dada la distancia
que nos separa del Sol, los rayos luminosos que llegan hasta nosotros son
prácticamente paralelos. La inclinación con que estos rayos inciden sobre la
superficie de la Tierra es variable según la latitud, lo cual explica la gama de
temperaturas conforme se avanza de la línea ecuatorial hacia los dos polos.
Así se explica el contraste entre las regiones polares, muy frías y las tropica-
les, muy cálidas. La inclinación del eje de la tierra y la órbita que recorre el
planeta, ocasionan las estaciones del año.
Una zona clin1ática es una región de la Tierra que tiene un clima par-
ticular. En ésta, la temperatura yprecipitaciones fluviales son más o n1enos
constantes a lo largo del año. Las zonas climáticas se clasifican en tropica-
les, templadas y polares. Las diferencias de temperatura y precipitaciones
determinan la vegetación de cada lugar. La zona tropical se localiza entre el
trópico de Cáncer y el trópico de Capricornio.
En el caso del Ecuador, su ubicación astronómica es la siguiente: al
norte, la desembocadura del río Mataje, en el Océano Pacífico, a 1°,21 mino
de latitud Norte y 78°, 44 mino de longitud occidental. Al sur, la confluencia
de la quebrada de San Francisco con el río Chinchipe, a 5° de latitud Sur
y 78°, 55 mino de longitud occidental. Al este, la desembocadura del río
Aguarico en el Napo, a 0°, 57 mino de latitud sur y 75°, 12 mino de longitud
136
occidental. Al oeste, la puntilla de Santa Elena, a 2°, 11 mino de latitud sur y
81°, 1 mino de longitud occidental. La región insular está ubicada entre los
89 y 92 grados de longitud occidental, 2° de latitud norte y 1°, 25 mino de
latitud sur. En tal virtud, el país participa de los hemisferios norte y sur, se
encuentra en el hemisferio occidental y en la zona climática tropical.
La posición geográfica influye en el clima y las precipitaciones; con-
secuentemente, en la vida humana, la vegetación y fauna, con los efectos
geopolíticos que fueron ampliamente analizados en el capítulo anterior.
Situación geográfica relativa.
Se ha dicho: " ... pobre América Latina, tan lejos de Dios y tan cerca
de los Estados Unidos". Esta frase tiene un gran contenido de realidad.
En el mapa geopolítico, tanto o más que la posición geográfica, importa
la situación de un Estado en el tablero geopolítico del n1undo. La posición
relativa cercana a los grandes centros de poder mundial, puede derivar en
relaciones de dependencia, satelización o absorción por parte del Estado
hegemónico; o, significar, en caso contrario, una perjudicial irrelevancia
estratégica. Sobran los ejemplos: México con relación a los Estados Unidos
de América; los países Bálticos con Rusia; los Estados del IVIagreb con Eu-
ropa, etcétera.
Otro aspecto importante es la posición con relación a las grandes
líneas de comercio mundial; el caso de España con Gibraltar; Panamá y el
canal que le convirtió en Estado escindiéndole de Colombia; Irán y el Estre-
cho de Ormuz, clave para el control del petróleo mundial; el Canal de Suez
en el con1ercio al Sur de Asia, para citar algunos ejemplos.
En las relaciones de conflicto las fuerzas militares pueden utilizar
líneas de operaciones que por tal razón se denominan peligrosamente bé-
licas. Estados neutrales ubicados en su zona de influencia pueden verse
envueltos, en razón de su ubicación geográfica, en confrontaciones ajenas
a sus intereses. Fue el caso de Bélgica en las dos guerras mundiales y el del
Sudeste Asiático, en la Guerra Fría, por el control de áreas y líneas de co-
municación que Estados Unidos, China y la Unión soviética consideraban
de su interés.
La posición geográfica en América tiene igual importancia. La rela-
ción asimétrica entre América del Norte, Central y Sud américa se reprodu-
ce que cada una de esas zonas geopolíticas. En Sudamérica, son influyentes
los intereses geopolíticos del Brasil. En la actualidad, debido al perverso ne-
gocio de las drogas, son importantes las líneas de comercio del narcotráfico
que unen las zonas de producción con las de consumo. La posición central
de Bolivia, país andino, vinculado a la cuenca del Pacífico, del Amazonas,
137
del Chaco y a la cuenca del río de la Plata, poseedor, además de enonnes ri-
quezas minerales, especialmente de hidrocarburos, genera también intereses
de las potencias regionales. Problelnas regionales en América Central y el
Caribe explican el fraccionamiento territorial en muchos países.
Finahnente, la posición con relación a los vecinos. País pequeño jun-
to a países de mayor poder sufre presiones, como el caso del Ecuador, y
enfrenta conflictos que generalmente se resuelven en contra de sus inte-
reses; en otro orden, los conflictos internos de los vecinos ejercen gran
influencia, como sucedió en la Guerra Fría, cuando los movimientos sub-
versivos colombianos y peruanos convirtieron al territorio ecuatoriano en
área de descanso o santuario. En la actualidad, las proyecciones de la guerra
interna colombiana causan grandes problemas para Ecuador y la decisión
de permitir la instalación de bases norteamericanas en Co'iombia despierta
preocupaciones, especialmente en Venezuela, país que, a la vez, recela de la
ampliación del Reino de Holanda hacia el Caribe, que pondría a Europa y la
OTAN a poca distancia y como limítrofe suyo en el1nar territorial, si países
como Aruba pierden su autonomía.
Condición geográfica esencial.
Los Estados ubicados en islas o archipiélagos tienen condiciones de
seguridad y desarrollo especiales; en el caso de Inglaterra o Japón se convir-
tieron en potencias marítimas, gracias a su condición de aislamiento y a la
necesidad de desarrollar poderosas flotas comerciales o pesqueras y, junto
a ellas, potentes fuerzas navales para protegerlas. Inglaterra ocupó la posi-
ción hegemónica gracias a estos factores que le permitieron crear un gran
espacio colonial junto a un sistema de bases comerciales y estratégicas a lo
largo de las principales vías de comercio del mundo. La doctrina de Mahan
se refiere a las ventajas de una potencia marítima que sabe aprovechar estos
recursos.
Es distinta la situación de los países continentales, como es el caso de
Rusia que, conforme a la doctrina de NIacI<inder, ocupa la zona estratégica
más importante del planeta: el corazón de la isla mundial, con las ventajas
de orden defensivo y posibilidad de desarrollar el poder nacional, sin o con
las mínimas intromisiones externas.
Además, están los países peninsulares, que disfrutan de las ventajas
de los dos casos anteriores, como es la situación de Italia, cuya condición
geográfica fue esencial para la hegemonía romana en el mar 1/fediterráneo.
Algunos países, como Estados Unidos participan, a pesar de su condición
de continental, de ventajas de los insulares, gracias a su expansión hacia islas
y archipiélagos en los océanos.
138

Superficie.
Los países con grandes extensiones territoriales tienen ventajas para el
desarrollo de su poder nacional y para fines estratégicos. La extensión terri-
torial entrega bienes que pueden sustentar poblaciones grandes, conforme a
aspectos cualitativos del territorio; se acepta que la extensión territorial y el
número de la población constituyen la masa crítica del poder de los Estados.
Tienen, además, profundidad estratégica. Rusia soportó dos grandes invasio-
nes, la de Napoleón y la de Hitler, gracias a esa condición de profundidad,
que le permitió el repliegue hacia áreas en el interior del país, mientras se
recomponían las relaciones de fuerza, para expulsar, con la ayuda de condi-
ciones climáticas, a los invasores; por el contrario, un país tan pequeño como
Israel, rodeado de países enemigos, casi sin profundidad estratégica, ha de-
bido desarrollar armas atómicas, sistemas sofisticados de alerta, reacción en
tiempo real, frente al primer indicio de ataque y una doctrina llamada de
guerra preventiva para atacar, fuera de su territorio, a fuerzas militares y otras
amenazas que puedan afectar su supervivencia.

Forma. APLICACI LíTICAS

Los países centrados son aquellos en los que todos los puntos de la
superficie equidistan de uno central; generalmente, y en ausencia de otros
factores, son más fáciles de desarrollarse territorialmente; el poder del Es-
tado se hace presente con la misma intensidad en toda la geografía, y puede
desplegar mejor una estrategia regional para disponer de un hinterland ho-
mogéneo. Por el contrario, los países de configuración descentrada, cuyos
puntos periféricos se encuentran a distancias variables del polo central, en-
frentan dificultades en el desarrollo del espacio y en el ejercicio del poder;
todavía más, puede ser una desventaja si las áreas estratégicas valiosas son
distantes o si se presentan zonas de interés o puntas de penetración de países
de mayor poder. La forma extrema del descentrarniento es la de faja, como
en el caso de Chile, cuya geografía se extiende entre la cordillera y el mar,
con un solo núcleo integrador importante. En este caso, el mar ha sido el
elemento unificador del país, cuyas características continentales lnarítimas
han sido debidamente utilizadas para la seguridad y el desarrollo. Un país de
esta fonna, con vecinos poderosos, podría ser segmentado y ocupado mili-
tarmente por partes, clificultándose sus posibilidades defensivas.
Ley Aplicable:
Ley de los Estados intermedios, de transición, cuñas o amortigua-
dores. Sirven de separación entre dos fuertes potencias rivales. Es el
caso de Bélgica entre Alemania y Francia; Uruguay entre Argentina
y Brasil; Ecuador entre Cololnbia y el Perú.
 141

6.1 La planificación prospectiva.

"No hay vientos favorables para aquel que no sabe a dónde ir"
(Séneca)

La planificación del desarrollo y la seguridad nacional ha sido un

tema muy debatido en la conducción política de los Estados: desde la visión
liberal del Estado neutro, que deja hacer y deja pasar, fundamentado en las
teorías de Adam Smith sobre la infalibilidad del mercado y la existencia de
la "mano invisible", hasta la del Estado centralmente planificado, en que
se suprime el papel deltnercado en la asignación de los recursos de la pro-
ducción y fijación de los precios de los bienes y servicios producidos en los
procesos económicos.
El modelo que desconoció y anuló el papel del mercado terminó en
un rotundo fracaso. En 1992, el líder de la China comunista, Deng Xiao-
ping, dio un giro a la visión tradicional y aseguró que la planificación no
es privativa del socialismo, COlno tampoco lo es el mercado del capitalismo.
Por tanto, era posible un socialismo de mercado abierto al mundo que no
afectaba la fidelidad al socialismo. La visión realista de este connotado hOln-
bre de Estado ha puesto a la China en una posición de primacía en el mapa
geopolítico m.undial.
142
Entre tanto, en el mundo capitalista, las grandes corporaciones desa-
rrollaron sistemas avanzados y complejos de planificación. Fueron las prime-
ras en incorporar la prospectiva y la definición de escenarios para la planifica-
ción estratégica a largo plazo. "El uso de escenarios se generaliza, partiendo
de la teoría militar, como herramienta de gestión pública y privada a partir de
los estudios de la Rand Corporation, del Club de Roma y del Hudson Insti-
tute (Herman Kahn). Grandes corporaciones empresariales como la Shell o
empresas de consultoría como la Global Business Network (GBN), difundie-
ron y popularizaron metodologías hoy ampliamente conocidas"1l9.
En la actualidad, pocos niegan la in1portancia de planificar estratégica-
mente, tanto en el sector público como en las instituciones privadas. Un caso
ejemplar de constancia en el uso de la planificación ha sido Brasil. En este
Estado de dimensión continental, existe una institucionalidad con1pleja de
planificación que se encuentra en el más alto nivel de conducción del país. Esa
es una de las razones para que haya alcanzado su actual posición destacada en
Latinoamérica y el mundo.
La visión estratégica del Brasil ha influido en toda el área latinoameri-
cana, especialmente en Sudamérica, a tal punto que la creación de UNASUR
y del Consejo Sudamericano de Defensa, es una consecuencia de la plani-
ficación nacional del coloso sudamericano realizada sobre la base de análi-
sis prospectivos de amplio espectro, en el Núcleo de Asuntos Estratégicos
(NAE) de la Presidencia de la República.
En 2004, el NAE presentó oficialmente el "Proyecto Brasil 3 Tiem-
pos: 2007, 2015 Y 2022", iniciativa destinada a definir objetivos estratégicos
nacionales de largo plazo, proponer caminos para la consecución de esos
objetivos y crear condiciones para la institucionalización de la gestión estra-
tégica. En 2006, el NAE presentó un avance de su trabajo, que consistió en
una fundamentación n1etodológica y conceptual para el desarrollo de escena-
rios prospectivos, identificación de metas y elaboración de alternativas para el
cumplimiento de los objetivos propuestos. A partir de esa matriz, desarrolló
un Sistema de identificación de propuestas de futuro que dio con10 resultado
el enunciado de 50 temas estratégicos relevantes para los objetivos del Pro-
yecto Brasil 3 Tiempos."
El coronel Oswaldo Oliva Neto, coordinador del NAE, fue quien
planteó la propuesta para la creación de una fuerza militar conjunta para Sud-
américa. Explicó que el plan de integración militar de los países constiuúa uno
de los 50 temas estratégicos evaluados por el NAE, englobados en el proyecto
"Brasil 3 Tien1pos", bajo la ten1ática "Sistema de Defensa Nacional".
119 JACKSON, Toni, Cenários e Análisis e Estratégica, Revista Espacio Académico, No. 159, Abril 2006
ISSN 15196186, Rio Grande do Sul, Brasil.
143
A mediados de 2007, Roberto Mangabeira Unger asumió como mi-
o1stro jefe de la Secretaría de Planeamiento de Largo Plazo y luego fue nom-
brado ministro extraordinario de Asuntos Estratégicos al frente del NAE,
que adquirió estatus de ministerio en junio de ese año. Atnbos hechos se
interpretaron como una señal de la importancia que los temas y propuestas
surgidas del NAE, tenían para el gobierno de Brasil.
En marzo de 2008, el ministro de Defensa de Brasil, Nelson Jobim, en-
tregó la propuesta de la creación del Consejo Suramericano de Defensa a la
Junta Interamericana de Defensa GID), órgano dependiente de la Organización
de los Estados Americanos (OEA), con sede en Washington, Estados Unidos.
En la actualidad, esa iniciativa se ha convertido en una auspiciosa realidad.
Este es un ejemplo de la importancia conferida a la planificación en
países proyectados a un futuro de prosperidad. Cuando se 'trata de conducir
los destinos de un pueblo en los complejos caminos hacia el fuulro, un país,
por pequeño que sea, no puede dejar de planificar debidamente su destino.
Más aún, los Estados pequeños y de poca población posiblen1ente son los
que necesitan de modo más decisivo, el contar con la planificación como he-
rramienta fundamental para sustentar su seguridad y desarrollo.
El estudio de la ciencia geopolítica está íntiman1ente ligado a la plani-
ficación. Es su razón de ser. No tendría validez si se quedase en una simple
posición especulativa. El analizar detalladamente todos los influjos de los
factores geopolíticos para establecer los desafíos que enfrenta una nación,
cobra sentido por la utilidad que tiene en la conducción de los Estados, re-
giones o gobiernos locales; del mismo modo que puede servir para analizar
el marco en que actúan las grandes empresas y corporaciones.
"En la planificación y conducción política se reconocen tres niveles:
El macro nivel asociado a la alta dirección donde se detennina la imagen
país, se detalla la visión, se identifican las prioridades de largo plazo, se
identifican los objetivos, se marca el rumbo y la velocidad hacia dónde y
cómo se quiere llegar; En el meso nivel, sectorial o regional, se definen los
programas de mediano plazo y presupuestos plurianuales. Es una instancia
de coordinación y articulación; finalmente, en el micro nivel, propio de '
los gobiernos locales y las empresas, se definen y ejecutan los proyectos de
corto plazo"12o. La geopolítica sirve en particular al macro nivel y, al hacerlo,
puede influir en los niveles meso y micro de la planificación.
La planificación es fundamentalmente dinámica, debe entenderse
como un proceso constante de aprendizaje, porque está ligada a la capaci-
dad de desaprender y aprender rápidamente; permite repensar los n10delos
120 MEDINA Javier y ORTEGÓN Edgar, Manual de prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e
instrumentos para América Latina y el Caribe, ILPES, Santiago de Chile 2006, p. 56 Y sigo
144
mentales acerca del entorno y la organización y mejorar los procesos me-
diante los cuales se toman decisiones estratégicas; a la vez que, crear, adqui-
rir y transmitir nuevos conocimientos y modificar los comportamientos de
las personas para adaptarse a nuevas ideas y conocimientos 121 .
La planificación cumple varias funciones: cautelatoria, para prever
los riesgos, comprender su naturaleza y administrarlos; analítica, para plan-
tear alternativas estratégicas; y, cognitiva, para organizar y entender datos
complejos de naturaleza económica, técnica, política, social y ambiental.
Estas funciones se concretan en conclusiones y recomendaciones útiles
para los responsables de tomar decisiones.
Muchos autores coinciden en que el futuro se construye, no se pue-
de dejarlo en las manos de Dios o a los caprichos de los hombres; tampo-
co es posible predecirlo, por lo que es objetable la futurología. Tampoco
planificar se reduce a redactar utopías que son descripciones de un mun-
do idealizado, útiles para motivar la acción, pero demasiado generales para
concretarse en políticas y estrategias. El futuro no debe ser asumido como
una extrapolación o proyección del pasado, porque, a pesar del atractivo
de su aparente exactitud, se aplica a la realidad social tan alejada de los
modelos matemáticos. Por estas razones, en la actualidad, la planificación
se enfoca a la prospectiva estratégica y la construcción de diferentes es-
cenarios. "La prospectiva moderna se enfoca a la construcción social
del futuro. Prospectar se deriva del latín pro: adelante, y spectare: mirar. Es
mirar adelante en el tiempo; es construir imágenes del futuro; es integrar
a la planificación el concepto de anticipación"122.
Esta nueva metodología de planificación estratégica fue inventada
por el francés Gaston Berger (1957), como un esfuerzo para reflexionar
sobre el futuro que se debe construir, no esperar ni resignarse a él como
un destino fatal. Según su pensamiento, construir el futuro itnplica pro-
cesos educativos y de transformación cultural, a la vez que ejercicios de
anticipación. Bertrand de Jouvene1 (1967) planteó la prospectiva como
el arte de la conjetura y propuso que se investigaran los diferentes futuros
posibles o futuribles, en lugar de centrar la atención en la predicción de
un futuro único 123 •
La prospectiva" iforesight) se define como un proceso de anticipación
y exploración, utilizando la opinión experta de equipos y redes de perso-
nas e instituciones públicas y privadas, de manera interactiva, participativa,
coordinada y sinérgica, para construir visiones estratégicas de largo plazo,
121 Ibídem, p. 82 Y sigo
122 MEDINA Y ORTEGÓN, Op. cit. p. 84 Y sigo
123 Ibídem, p. 109
145
sobre el desarrollo de un país, territorio, sector económico, empresa o ins-
titución pública.
Estas visiones implican la descripción de una imagen estructurada
del futuro en horizontes de largo plazo y los grandes objetivos cuyo logro
la materializan. Se refiere, por' esta razón a una imagen-objetivo. El análi-
sis prospectivo es fundamentalmente diacrónico o longitudinal: combina
el estudio del pasado, presente y futuro para crear imágenes de futuro, ob-
servando el c01nportamiento de los cambios sociales en el tiempo. Diseñar
escenarios implica montar un conjunto plausible de combinaciones posi-
bles; es como elaborar estudios de coyuntura, adelantando se en el tiempo,
intentando creativamente establecer algunos comportamientos posibles.
Para diseñar escenarios es necesario establecer las variables determi-
nantes, a las que se califica conforme al grado de gobernabilidad que se tie-
ne sobre ellas. Son invariantes aquellas sobre las que tenemos la totalidad de
controlo certeza de comportalniento y de ellas no se espera sorpresas en
el futuro; en la gama de variables las hay altamente inestables y de ruptura
que son las que mayor trabajo ocasionan en los procesos de planificación.
La tendencia estable o de cambio nulo presenta un alto grado de conti-
nuidad, inherente a un orden que genera mucha seguridad y confianza. La esta-
bilidad se funda sobre hechos supuestamente inmutables o estables, que depen-
de generalmente de condiciones naturales (clima, geografía, etc.), así como de
la naturaleza biológica y psicológica del hombre (invariantes). De estos factores,
geográficos y humanos, se encarga en gran medida el análisis geopolítico. Luego
se identifica la tendencia al cambio lento que implica un proceso suficientemen-
te estable como para pennitir la extrapolación a mediano y largo plazo. 124
La tendencia emergente, en cambio, es incierta porque se encuentra
aún en proceso de formación y debe, por lo tanto, ser cuantificada y con-
ceptualizada mediante la identificación de pautas de acción que se compor-
tan en la misma dirección, marcando trayectorias coincidentes. Se presentan
cuando algunas fuerzas pioneras proponen nuevos paradigmas con reglas
diferentes para el comportamiento social, para un proceso o un producto.
Estas propuestas novedosas de los pioneros suelen ser adoptadas por los
seguidores tempranos que se suman en el período de mayores beneficios.
Cuando esta tendencia madura y se generaliza en la práctica social o en la
utilización del proceso o producto, se agota su potencial de innovación; lle-
gan entonces extemporáneamente los imitadores tardíos. Son los que Paul
I(ennedy ha calificado como los perdedores de la historia. 12s
124 Variáveis sobre as quais possuímos total controle na verdade nao sao de fato "variáveis", sao
"invariantes". Processos sem riscos ou surpresas sao raros nas "estórias sobre o futuro", como os
cenários foram chamados por Godet (1993) JACKSON, Toni , Op. cit.
125 KENNEDY, Paul, Hacia el Siglo XXI, Plaza & Janés editores, Barcelona, 1998.
146
Para la planificación prospectiva es necesario identificar los hechos
portadores de futuro, esto es, situaciones actuales con capacidades para alte-
rar el curso de una variable en forn1a positiva o negativa de n1anera decisiva.
Cuando se producen rupturas (hechos trascendentes o de gran impacto) Se
provoca el cambio o la discontinuidad de las tendencias existentes, se modi-
fican el orden actual de las cosas y se ünponen nuevos paradigmas.
Teilhard de Chardin126 plantea que "todo nacimiento corresponde
a una discontinuidad o salto (qttantum) de naturaleza y amplitud variable,
según los casos ... En historia humana vemos que nuevos Estados o nuevas
culturas suceden a una revolución social, a una invasión o a una invención ...
Hay descubrimientos técnicos (el fuego, lo nuclear... ) y hay ilununaciones
intelectuales (los derechos del individuo, la realidad de una cosmogénesis".
Las rupturas pueden ir seguidas de crisis con las consecuencias de
restricciones, desorden e inestabilidad. Las crisis implican fallas en la pre-
dictibilidad del sistema y frenan las tendencias precedentes. La característica
fundamental de la crisis reside en el elevado grado de incertidumbre y las
tensiones que origina y que se debe saber administrar.
Sobre la base de reconocer las tendencias estables, de cambios lentos
y en1ergentes, se establecen varios tipos de escenarios alternativos. Jackson
de Toni plantea los siguientes: escenario más probable; variación optimista
del escenario más probable y variación pesimista del escenario más proba-
ble. Al escenario normativo o ideal designa como Visión de Futuro.
6.2 Geopolítica y planificación.
Los estudios de la geopolítica tienen sentido en la medida que sirven
a los estadistas, estrategas, planificadores, políticos, académicos y a la socie-
dad en general, para enfrentar los procesos de planificación de la política
pública o analizar críticamente los acontecimientos que suceden en el n1un-
do, en la región y en el país, para obtener conclusiones y enseñanzas útiles
para sus vidas y de las sociedades de las que son parte.
En los primeros capítulos se trató sobre las finalidades de la geopolí-
tica, que se resumieron en los siguientes puntos:
(a) Guiar al estadista en la conducción interna y externa del Estado;
(b) Orientar al militar en la defensa nacional y la conducción estratégica;
(c) Apoyar la definición de la política interna e internacional de los Estados;
(d) Analizar, predecir y prospectar para contribuir a la definición de obje-
tivos; y,
(e) Explicar una situación política determinada, a fin de dar soluciones a
problemas prácticos de la política nacional e internacional.
126 CHARDIN, Teilhard de, La aparición del hombre, Taurus Ed., Madrid, 1964, p.194, 195 Y 338
147
Los estudios geopolíticos son fundan1entales en la planificación na-
clonal, para establecimiento de los objetivos y estrategias nacionales; del
mismo modo, son indispensables en la planificación de la seguridad y la
defensa nacional. El conocimiento de la geografía militar, de la geopolítica
y de la geoestrategia es también útil para los planificadores y conductores
militares.
En el Manual Básico II de la Escuela Superior de Guerra del Brasil
127 se plantean varios criterios, de los que cabe destacar los siguientes:
Para comprender las posibilidades de las naciones, se deben analizar
sus espacios territoriales, situándolos en el complejo de relaciones que man-
tienen con sus vecinos, regiones y el mundo en general.
La situación geográfica de los Estados condiciona sus intereses y las
relaciones que de ellos se derivan, convirtiéndose en un elellfento central en
las relaciones de cooperación o conflicto que pueden presentarse.
A la par de los influjos histórico-culturales, la situación geopolítica
puede condicionar, en gran medida, los intereses nacionales, porque los
Estados nacionales deben morigerar sus aspiraciones y admilustrar sus in-
tereses, más sobre la base de lo que son su reales posibilidades que de sus
simples deseos.
Hay actitudes asumidas históricamente por las naciones que devienen
primordialmente del factor geográfico. Es el caso de las políticas aislacio-
nistas o de neutralidad, así como de los conflictos territoriales que lnuchas
veces son perdurables.
Por su posición geográfica un Estado puede verse envuelto en con-
flictos ajenos a su voluntad y con cuyas causas no está relacionado; de igual
manera, puede verse obligado o deseoso de conformar alianzas o bloques.
La situación geográfica ha sido, a lo largo de la historia, causante de la exis-
tencia o extinción de Estados.
La situación geográfica y la extensión influyen además sobre la expre-
sión política en el campo interno, en la medida que favorecen o dificultan su
eficiencia y eficacia. La existencia de regiones con identidades definidas, las
relaciones entre éstas, la existencia de polos y periferias, pueden generar al .
interior de los Estados relaciones conflictivas o de cooperación.
Además, el territorio de los Estados presenta aspectos relacionados
con su configuración física, su potencial económico, las peculiaridades de
sus fronteras, la existencia de nacionalidades o culturas locales que pro-
vocan regionalismos. La extensión territorial tiene también consecuencias
internas y externas en cuanto a la gobernabilidad y a las capacidades estra-
tégicas. De ese modo, puede dar origen a problemas relacionados con la
127 Brasil, Escuela Superior de Guerra, Manual Básico, Río de Janeiro, 2010.
148
integración nacional. En otro orden, cuando el territorio está debidamente
articulado y existe complementariedad entre sus culturas y economías, una
mayor extensión constituye un factor de poder nacional que pesará en las
relaciones internacionales del Estado.
La variable geopolítica, caracteriza la interrelación entre el territorio
y los demás factores, en razón de la constante correspondencia entre los
fundamentos históricos y la capacidad científica y tecnológica alcanzada por
cada nación, en distintas épocas. Los· estímulos y desestímulos de los espa-
cios geográficos se integran a los influjos históricos culturales, sumando
o sustrayendo aportes, para concretar los estímulos y desafíos que deben
aprovechar o superar.
Los condicionamientos geopolíticos no son deterministas, porque
las relaciones interespaciales son dinámicas, en la medida que el avance
científico y tecnológico altera las condiciones en que se relacionan los pue-
blos con el ambiente natural.
6.3 Proyecto nacional.
Descartada la posibilidad de encontrar en el mundo real una coin-
cidencia objetiva entre nacionalidades, culturas y Estado, se acepta que el
concepto de nación tenga dos acepciones: la primera objetiva, ligada con la
realidad de personas que comparten etnia, lengua, religión, valores y cos-
tumbres; y la segunda, subjetiva, que se refiere a compartir un territorio, una
historia común, conciencia de intereses y aspiraciones generales y la capa-
cidad de canalizar las energías del conjunto para construir, solidariamente,
un futuro. En el caso del Ecuador, se habla de una nación que integra a
muchos pueblos, comunas y nacionalidaqes. En resumen, la nación se en-
tiende como un grupo complejo constituido por grupos sociales distintos
que, compartiendo un mismo espacio territorial y una miSllla evolución
histórico-cultural, buscan un mismo destino.
De manera que, cuando se plantea la existencia de un proyecto na-
cional se entiende que es fruto de una amplia concertación, de una forma
distinta de contrato social. El proyecto nacional parte de la definición de
una visión compartida. Una imagen objetivo optitllÍsta que convoca yac-
ciona la voluntad gen~ral de la población, en la medida que es un camino a
la búsqueda del bien común y de la siempre esquiva felicidad.
En los Estados Unidos de Norte América se puede observar la vali-
dez de haber tempranamente definido una visión. En 1776 Willam Brayton,
un juez del Estado de Carolina del Sur, manifestaba que: ''Y es así como ha
surgido de repente en el mundo un nuevo imperio: los Estados Unidos de
América. Un in1perio que, apenas nacido, ya atrae la atención del resto del uni-
149
verso Y promete, con la bendición de Dios, ser el más glorioso que jamás se
l~aya conocido." (1!fanual de Política lvIundial Contemporánea, Pablo Valdez
pbillips, Juan Salazar Sparks, libros de Google, pag.182)
En 1797, George \Vashington, el primer presidente, se dirigió al país
diciendo: "Si continuamos formando una sola nación, regida por un go-
bierno fuerte, no está lejos el tiempo en que nada tendremos que temer
de nadie. Entonces estaremos en posición de elegir la paz o la guerra, sin
tomar otra guía a nuestras acciones que nuestros intereses y la justicia"
"Un proyecto nacional es expresión de una imagen de la Nación
deseada, compatible con las posibilidades existentes y con las predecibles,
cuya realización se impone la sociedad por un acto razonado de voluntad.
Es la Nación que se ambiciona y se desea construir. Por 10 tanto, un pro-
yecto nacional significa la proposición de un destino para la N ación y una
empresa común a realizar, que se asun1e colectivamente"128.
El proyecto nacional es la respuesta, en fonna de previsión, a una
problemática concreta, inferida de la realidad nacional, planteando una ima-
gen futura por alcanzar, en un plazo determinado, con objetivos concretos
y realizables. Constituye así un "Gran Plan Nacional", sustentado en el co-
~ocimiento profundo de la realidad, la apreciación de las alternativas del
mundo futuro, las posibilidades o capacidades del país, y la elección de la
combinación más adecuada de acciones del empleo de los factores de po-
der para alcanzar los objetivos nacionales; en ese momento, se entra en el
campo de la estrategia.
Para que un proyecto sea nacional, debe recoger los intereses y as-
piraciones de la mayoría de la población y requiere de su apoyo. Si es así, se
cumplirá en varias etapas y por sucesivos gobiernos. Por esa misma razón
el proyecto debe ser flexible, sujeto a revisiones, ajustes y modificaciones
para cuando se presentan rupturas y crisis.
6.4 Método de planificación de la acción política.
Existen distintas metodologías para la planificación de la política na-
cional que, correctamente aplicadas, pueden conducir a similares resultados ..
lvIetodología es un vocablo generado a partir de tres palabras de origen grie-
go: metá ("más allá"), odos ("camino") y logos ("estudio"). Unidos estos tres ele-
mentos, se colige que se trata de un estudio para encontrar el camino correcto
a fin de conquistar una meta. Lo que es lo mismo, el método es un conjunto
ordenado de procedimientos destinados a la obtención de determinados re-
sultados. En este capítulo se desarrolla la metodología utilizada por los or-
128 Universidad Nacional de Tucumán, "Lineamientos de un nuevo Proyecto Nacional" Ed. Univ. No.
1062,1971, p. 27-32, Citado por José Luis Palacios Revista ESG, Abr. Jun. 1985
150
ganismos de planificación del Brasil, siempre con énfasis en explicar cómo
aporta la geopolítica en el proceso de planificación.
El método de planeamiento de la acción política tiene como objeto la
racionalización de las macro decisiones sociales y su ejecución; decisiones de
superior complejidad pues involucran, comúnmente, el destino nacional. Por
tanto, ejercita la racionalidad política, esto es, la selección de objetivos nacio-
nales, en base a la identificación de valores, anhelos, aspiraciones e intereses
sociales ... es al mismo tiempo instrumento de conocimiento y de transfor-
mación de la realidad nacional, fundamentándose en la doctrina 129
Las fases del método son: 1) Fase de diagnóstico, evaluación de la co-
yuntura nacional e internacional; en el análisis de la situación nacional se
analizan los aspectos estructurales y los coyunturales. Responde a la pregunta
¿Dónde estalnos? 2) Fase política: análisis del poder nacional y establecimien-
to de necesidades básicas, obstáculos y capacidades del poder nacional. En
este n10mento se establecen los objetivos nacionales y los lineamientos de po-
lítica para alcanzarlos. Responde a las preguntas ¿Hacia dónde vamos?, ¿Qué
vamos a hacer?; y 3) Fase estratégica, en la que se establece cón10 se van a
alcanzar los objetivos trazados por la política, con los medios y llinitaciones
que ésta imponga.
Fase de diagnóstico.
Si bien en la metodología consta, en algunos casos, el diagnóstico
como parte de la fase política, técnicamente parece ser mejor darle un tra-
tamiento por separado. En esta fase se trata de analizar y describir la situa-
ción objetiva que vive el país, la región o institución para la cual se realiza
el planean1iento, tanto en la situación interna como en las relaciones con
los demás Estados y organismos internacionales. De ella se deducen los
factores de poder o fortalezas, las oportunidades que ofrece la coyuntura,
las debilidades y amenazas que presenta el entorno. En la planificación ge-
neraltnente se conoce como el método FODA.
La evaluación de la situación presente debe partir del conocimiento
de la realidad pasada, estableciendo relaciones de causa y efecto para enten-
der mejor la coyuntura y su posible evolución. Como los objetivos del país
no se trazan en solitario, se necesita el análisis del entorno internacional y
nacional de los cuales se derivan las oportunidades y amenazas, así como una
evaluación profunda de la situación actual, los planes existentes, logros alcan-
zados, lo que queda por hacer, las necesidades de redefinir; su conocimiento
lleva a establecer los factores de poder y las debilidades que enfrentadas a las
oportunidades y amenazas permiten definir estrategias. Sobre la situación in-
129 NUNES RIBEIRO, Gilseno, Conferencia. Junio 1992, Academia de Guerra del Ejército.
151
ternacional importa todo lo que pueda influir positiva o negativalnente en el
logro de los objetivos del plan, así como los conflictos actuales y potenciales,
examinando sus repercusiones en los intereses del Estado.
Los factores de poder y debilidad deben ser contrastados con los ob-
jetivos que expresan las aspiraciones esenciales de la comunidad nacional.
Las amenazas Y oportunidades que provienen de la situación internacional,
pueden derivar en relaciones de cooperación o de conflicto con otros paí-
ses; las que se derivan del entorno interno, de igual n1anera, pueden derivar
en conflictos nacionales.
Lo esencial de esta etapa es llegar a conclusiones sobre la capacidad
del poder nacional para el logro de los objetivos trazados y elaborar los
escenarios prospectivos. Definidas las necesidades básicas que concretan el
logro de los objetivos, se identifican los obstáculos y las' !endencias de su
evolución.
Estos obstáculos constituyen los óbices que dificultan o itnpiden la
conquista y manutención de los objetivos. Superarlos exige la preparación
y el empleo adecuado del poder nacional. Se ha expresado que se entiende
por Estrategia, en su sentido amplio, el arte de preparar y aplicar el poder
para conquistar y preservar los objetivos, superando óbices de toda orden.
Los óbices, existentes o potenciales, pueden ser o no de orden n1ate-
rial; pueden ser resultado de fenómenos naturales, como sequías e inunda-
ciones; de factores sociales, como el hambre, la pobreza, el analfabetismo,
o inclusive la voluntad humana, resultados de condiciones estructurales o
coyunturales de distinta naturaleza y manifestaciones 130.
Los óbices se clasifican en factores adversos y antagonismos. Facto-
res adversos son aquellos que dificultan los esfuerzos de la sociedad y del
gobierno para alcanzar y preservar los objetivos nacionales. Cuando afectan
de una manera lesiva a la conquista de los objetivos fundamentales, se de-
nominan antagonismos.
Los factores adversos y antagonismos provienen, generalmente, del
choque de intereses de cualquier naturaleza que dan lugar a un conflicto.
Cuando se dirime la controversia mediante el empleo de annamentos, se
denomina conflicto armado.
Del miSlno modo los conflictos generan crisis, que se definen como
un estado de tensión provocado por factores internos y/o externos, que ge-
neran un choque de intereses que, de no ser debidamente administrados, se
corre el riesgo de que se agraven hasta llegar a un enfrentamiento violento.
Las relaciones con otros Estados, en función de intereses compar-
tidos o encontrados, pueden ser de cooperación, en la cual las negociacio-
130 Ibídem, p. 47 Y sigo
152
nes conducen a compromisos en que se obtienen beneficios mutuos; de
cooptación, cuando la una parte logra la adhesión de la otra por razones de
habilidad en la negociación, identidades ideológicas o capacidad del poder;
y, de confrontación, cuando los intereses son opuestos. La confrontación
puede darse en campos económicos, políticos y, en el caso extremo, con el
uso del poder militar.
Hipótesis de crisis político-estratégica es la previsión de una situa-
ción internacional que exija el empleo del poder nacional, por medio de ac-
ciones predominantemente diplomáticas o militares, para administrar crisis
que comprometen el alcance y la preservación de los objetivos nacionales.
Fase política.
En ella se definen los objetivos políticos y las políticas para alcan-
zarlos, las cuales contienen las decisiones fundamentales sobre las líneas de
acción, normas orientadoras de carácter general, que determinan las prio-
ridades y limitaciones a observar en el logro de los objetivos. Proveen de
guías a la planificación estratégica, fijándole límites razonables. Constituyen
el "Qué hacer" de la planificación.
Los objetivos del proyecto nacional se derivan de las aspiraciones e
intereses nacionales, conforme a la cultura y el carácter nacional. Son con-
creciones de esos intereses y definen el sistema nacional que se propone
construir. Orientan la acción política tanto del sector público como del
privado.
Las definiciones de objetivos nacionales coinciden en lo esencial:
"Son aquellos que la nación busca satisfacer, debido a la identificación de
las necesidades, intereses y aspiraciones en cualquier etapa de su evolución
histórica y cultural, y se clasifican, según su naturaleza, en tres grupos: Fun-
damentales, del Estado y de Gobierno"131.
El Manual Básico de la Escuela Superior de Guerra define así los
distintos objetivos:
Objetivos Fundamentales son los dirigidos a la concreción de los
más altos intereses de la nación, son estables en el tiempo, tienen una fuen-
te en la Constitución de cada Estado y se refieren al desarrollo nacional, la
erradicación de la pobreza y la marginación; la reducción de las desigualda-
des sociales y regionale's; democracia, integración nacional, integridad del
patrimonio, paz social, progreso y soberanía.
Objetivos de Estado son los objetivos nacionales intermedios, deter-
minados para satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la pobla-
131 DALLA, Joao H., Torre Revista Estrategia, p.98
153
ción y tienen gran importancia para la conquista, consolidación y manteni-
miento de los objetivos fundamentales. Son establecidos por el gobierno,
sobre la base del consenso de las aspiraciones nacionales de gran relevancia,
y deben ser alcanzados por los sucesivos gobernantes. Por esta razón se los
conoce también como objetivos coyunturales.
Objetivos de Gobierno son objetivos en el messo y micro nivel
orientados a satisfacer las necesidades inmediatas, para satisfacer intereses y
aspiraciones derivados de la situación económica y social en uno o más pe-
riodos de gobierno. Deben aportar al logro de los objetivos de Estado en el
mediano plazo y están orientados a preservar los objetivos fundamentales.
Estos objetivos son presentados en los respectivos planes de los gobiernos.
Una vez definidos los objetivos, en el respectivo nivel de planifica-
ción, con los insumas acumulados, llega el momento de redflctar la concep-
ción política nacional, de la que se derivarán la concepción estratégica y la
elaboración de los diferentes planes.
Los elementos importantes de la concepción política nacional son las
premisas básicas y las hipótesis, según los antagonismos presentes y futuros.
Las premisas básicas son factores cuya concurrencia es tan probable que se
pueden considerar como constantes (invariantes). Las hipótesis desarrollan
las demás variables.
Las hipótesis de conflicto o de guerra se derivan de las presiones in-
ternas y externas; las de guerra son producto de presiones dominantes; esto
es, aquellas con poder relativo y capacidades de enfrentar al poder nacional
y poner en riesgo sus objetivos. Generalmente implican el empleo violento
del poder.
Fase estratégica.
La Estrategia Nacional es el arte de preparar y aplicar el poder nacio-
nal para, superando los óbices, alcanzar y preservar los objetivos nacionales,
de acuerdo con la orientación establecida por la política nacional 132 ,
Estrategia de gobierno es la forma como éste prepara y aplica
el poder nacional para alcanzar y preservar sus objetivos, de acuerdo
con la orientación establecida por la política de gobierno, superando los
óbices. Los medios deben ser aplicados en el momento oportuno, en
el monto y el lugar exactos, para que produzcan de la mejor fornla los
efectos deseados.
132 Jackson, Toni: HA questao estratégica portanto pode ser sintetizada no modo como gastamos
recursos (economicos, políticos, administrativos, etc ... ) para conquistarmos e assegurarmos a
viabilidade política (o uso de poder) para execu~ao do plano. A estratégia é a "etapa nobre" das
técnicas de planejamento, é um dos elementos metodológicos que mais diferenciam enfoques
mais dinamicos das concep~oes normativas e tradicionais."
154
La concepción estratégica nacional es recogida en un documento, en el
que se determinan las mejores líneas de acción disponibles para que el Estado
conquiste o mantenga sus objetivos; las más económicas, eficientes y eficaces.
Parte del análisis de trayectoria; esto es de las diversas secuencias de acciones
estratégicas que permit~n pasar de la situación actual a la deseada, para selec-
cionar la mejor trayectoria que se convierte en la opción estratégica.
La estrategia se efectiviza por medio de acciones. En la ejecución
del planeamiento, la opción estratégica es definida por la selección de una
trayectoria, o sea de la secuencia de acciones estratégicas a ser ünplemen-
tadas. Acciones estratégicas son las que concretizan el empleo del poder.
Las acciones estratégicas de cualquier naturaleza, pueden ser realizadas
tanto en áreas geográficas, conlO en áreas de actividad humana calificadas
conlO áreas estratégicas (espacios de cualquier naturaleza, caracterizados
por la presencia o por la posibilidad de existencia en ellos, de intereses
relevantes para la nación).
6.5 Poder nacional.
De lo analizado hasta ahora, se concluye que el crear, desarrollar y
aplicar el poder, es lo esencial de la estrategia. Un país requiere de poder
para alcanzar sus objetivos. El poder del Estado Nación se define como:
"El conjunto integrado de medios de que dispone una nación, activados
por la voluntad nacional, para conquistar y mantener los objetivos nacio-
nales. El poder nacional se presenta conlO una síntesis de voluntades y
recursos de todo tipo, destinados a cumplir un papel clave en la sociedad
nacional, para garantizar su supervivencia, orden, equilibrio, coherencia y
desarrollo ...
En el concepto de poder nacional se encuentran dos elementos
básicos: la voluntad de actuar y los medios para alcanzar los objetivos
nacionales" l33.
El poder nacional se crea, organiza y enlplea, orientado por la polí-
tica, mediante las aplicaciones estratégicas. Para fines de análisis y sistema-
tización, es necesario referirse a la estructura del poder nacional, esto es a
todos sus elementos constitutivos y las relaciones existentes entre éstos. De
acuerdo con este enfoque 13't, se establecen las siguientes categorías:
Fundamentos: elementos básicos de la composición del poder;
Factores: elementos dinámicos que influyen sobre los fundamen-
tos, valorizándoles o depreciándoles;
133 Jackson, Toni: "Portanto, o poder é uma relac;:ao social que sempre se refere ao nosso projeto
vis a vis o projeto dos demais agentes, é passível de acumulac;:ao estoque de poder ou perda na
arena social quando "compra-se" poder (no conflito) de outros atores."
134 Escuela Superior de Guerra, Manual Básico, Río de Janeiro, Brasil, 2010, p. 34
155
Organizaciones: agentes que promueven los factores; y
Funciones desempeñadas por las organizaciones.
Expresiones del poder nacional.
El poder nacional debe entenderse como un todo: es uno e indivisi-
ble. Sin embargo, para mejor comprensión de los elementos estructurales,
se los estudia de acuerdo con sus manifestaciones, en cinco expresiones:
1. Política;
2. Económica;
3. Psicosocial;
4. NIilitar; y,
5. Científica y tecnológica.
En la actualidad, por la trascendencia que ha alcanz,ado, se suele in-
cluir la expresión ambiental; de no considerarse por separado, debe ser un
elemento transversal en todo el análisis yen la toma de decisiones.
El estudio del poder nacional en sus cinco expresiones tiene por
objeto facilitar su evaluación y, en consecuencia, su aplicación racional den-
tro del proceso de planeamiento. En este tipo de análisis, los fundanlentos
del poder nacional se manifiestan de manera diferente, en cada una de las
expresIones.
En el marco de la estrategia nacional, los órganos del poder público
planifican estrategias particulares para cada una de las expresiones del poder
nacional, a fin de desarrollarlo en su área específica para aportar al logro de
los objetivos nacionales; se trata, entonces, de la estrategia nlilitar, econó-
mica, política, etc.
6.6 Apreciación geopolítica.
Pocos autores le dedican alguna atención a la geopolítica aplicada. En-
tre los que sí lo hacen se encuentran Jaime Barberis Romero, Jorge Atencio y
Héctor Gómez Rueda 135 • Este último considera que la finalidad de la aprecia-
ción es convertirse en acción. "Es decir que, puesto que la acción política con-
siste en luchar contra otros por el poder, la apreciación geopolítica no puede
ser realizada desde el enfoque unilateral de los propios intereses. Es preciso
también considerar los intereses de los otros, que puedan verse afectados por
la propia conducta política".
El objeto de la apreciación, según el autor debe ser: "Detern1Íllar el
mejor curso de acción para solucionar un problema determinado ... Es un
proceso reflexivo y metódico mediante el cual se trata de analizar todos los
factores que afectan una situación determinada, es dinámica, es un proceso
continuo, es integral e interdependiente."
135 GÓMEZ RUEDA, op. cit. P. 191
156
Gómez Rueda plantea realizar la apreciación siguiendo estos pasos:
1. Análisis general de la finalidad de la apreciación.
2. Conocimiento geográfico.
3. Interpretación geopolítica.
4.Análisis de actitudes de otros ámbitos políticos interesados.
5. Confrontación de los cursos de acción propios con los de otros acto-
res políticos.
6. Comparación de los cursos de acción )~
7. Selección del curso que se va a proponer.
El formato propuesto es muy similar al de las apreciaciones militares.
El coronel Atencio dice que la apreciación es: " ... Un proceso men-
tal que se realiza con el fin de estudiar los influjos geopolíticos, en un caso
dado, permitiendo valorarlos, determinar su acción y deducir las medidas de
conducción política que, desde el punto de vista de estos influjos, convenga
adoptar en dicho caso"136.
Finalmente refiere: "La apreciación geopolítica cuhninaría con la fija-
ción de los influjos geopolíticos, en la que, a nuestro juicio debe aplicarse el
método de la ciencia política ... Queda dicho que la apreciación debe terminar
con el enunciado de las conclusiones que de ella se desprendan, las que servi-
rán para orientar, desde el punto de vista geopolítico, a la acción política"137.
El problema fundamental radica en cómo integrar la apreciación
geopolítica en el proceso de la planificación nacional y como vincular el méto-
do geopolítico con el método de planificación de la acción política, abordado
con anterioridad.
En el caso de la escuela brasileña, el análisis de la situación geopolíti-
ca es parte del diagnóstico sobre la situación nacional. Por esta razón, a falta
de criterios en contrario, se puede plantear que la apreciación geopolítica
puede aportar al diagnóstico, determinando fortalezas y debilidades del po-
der nacional; al análisis de la coyuntura, para establecer amenazas y oportu-
nidades, derivadas de intereses coincidentes u opuestos, contradicciones y
antagonismos que den lugar a hipótesis generales, con un esquema flexible
que pueda adaptarse al trabajo de los especialistas en las distintas etapas de
la planificación nacional, sea del desarrollo o de la seguridad de un país. De
ese modo, la apreciacióp geopolítica podría incluirse como un insumo muy
importante para la planificación de la política nacional, especialmente, pero
no exclusivamente en el campo de la seguridad.
La siguiente es una propuesta de procedimiento:
1 Objetivos fundamentales del Estado.
136 ATENCIO, Op. cit. p. 138 Y sigo
137 Ibídem, p. 141
157
2 Estudio de la situación nacional.
2.1 Relaciones espaciales (situación geográfica, situación geográfica re-
lativa, condición geográfica esencial, superficie, fonTIa).
2.2 Factores geofísicos (morfografía, hidrografía continental, hidrogra-
fía marítima, clima, flora, fauna).
2.3 Contextura del Estado (zona nuclear, zonas intermedias, fronteras).
2.4 Estímulos geopolíticos (factores geofísicos, factores geoeconón1i-
cos, factores socio económicos, factores socio culturales).
2.5 Factores de poder y debilidad que se derivan de la situación nacional.
3. Estudio de coyuntura.
3.1 Ámbito mundial.
3.2 Ámbito regional.
3.3 Ámbito vecinal.
3.4 Oportunidades y amenazas que se derivan del análisis de la co-
yuntura.
4.- Integración de las capacidades del poder nacional (fortalezas y debi-
lidades) con las oportunidades y amenazas derivadas de la situación
n1undial, regional y vecinal.
5.- Conclusiones y recomendaciones.
6.7 Estudios geopolíticos.
Estas son apreciaciones simplificadas para analizar situaciones coyuntu-
rales específicas, que afectan positiva o negativamente a los intereses del Estado;
sirven para presentar recomendaciones a los hacedores de política, a fin de que
el gobierno actúe con propiedad en la defensa de los intereses nacionales y en la
toma de decisiones de coyuntura. Por ejemplo: efectos de un conflicto armado
que afecte a Irán, sobre la política internacional del país.
Los estudios deben contener elementos COlTIO los siguientes, de
acuerdo con la naturaleza de cada uno:
Introducción.
Marco geográfico.
Marco histórico.
Relaciones espaciales.
Relaciones socio culturales.
Conclusiones y recomendaciones.
Los estudios geopolíticos sirven para varios fines en la definición y
conducción de la política internacional y nacional. Su aplicación n1ás impor-
tante es contribuir a los procesos de la planificación, con especial énfasis en
los aspectos vinculados a la seguridad de la nación.Es preciso establecer la
vinculación del método geopolítico en la metodología de la planificación de
la acción política. Se debe precisar que, por su naturaleza, las apreciaciones
158

geopoliticas se refieren a los factores invariantes y a las variables lentas)

que están vinculadas a los estímulos geográficos y humanos y son de difícil
modificación.
Las propuestas presentadas en este capítulo tienen el carácter de ta-
les y merecen un estudio prolijo y profundo, además de un amplio debate)
para establecer su utilidad para la doctrina nacional de planificación de la
seguridad nacional.

PODER Y SEGURIDAD
 161

7.1 Etimología y conceptos.

El poder es un fenómeno que no solamente está presente en todas
las expresiones de la actividad humana sino que, con sus características par-
ticulares se observa ya en otras especies. Duverger plantea que se registra
una relación de poder en los vertebrados superiores que "se manifiesta en
su forma más elemental por la aparición de jerarquías que son normalmente
de naturaleza lineaL .. En ciertas sociedades animales, el jefe no es solamen-
te el número uno de una jerarquía en posesión de ciertas ventajas sobre los
demás, sino también el gobernante que manda al conjunto del grupo en
aras del interés colectivo ... "138
El autor plantea la existencia, en esa relación, de cuatro hechos esen-
ciales: la distinción entre gobernantes y gobernados; las ventajas personales
que obtienen los animales con categorías de jefes; el empleo del liderazgo
en la búsqueda de un interés colectivo; y, la jerarquía como fruto de cualida-
des personales pero nunca hereditaria.
El ejercicio del poder es endémico en la especie humana, compuesta
por seres sociales y gregarios. Estuvo presente, sin duda, en las hordas de
cazadores recolectores y fue institucionalizándose en las ge11S, tribus o aso-
ciaciones de tribus, cuando los seres humanos se organizaron en procura de

138 DUVERGER, Op. cit., p. 28

162
satisfacer sus necesidades de seguridad y supervivencia. Esas organizacio-
nes requirieron de sujetos con capacidad de mandar y de otras personas, la
mayoría de ellas, con voluntad o necesidad de obedecer.
Después de la revolución agrícola las sociedades se tornan tnás comple-
jas, se produce la división social del trabajo, y los seres humanos se especializan
en ocupaciones de mayor o menor prestigio, según las cuales se ubican en las
escalas jerárquicas, que les atribuyen distintos grados de poder. Organizados
los primeros Estados esclavistas, se produce una rígida división de clases. Las
jerarquías se estructuran sobre la base del mayor o menor poder que cada una
acun1ula. El rey se ubica en la cúpula de la pirámide social, reverenciado como
hijo de dios o C01no dios mismo. En la India, los brahn1anes se encuentran en
la cúspide de la pirámide social y los intocables en el fondo y al margen de ésta.
Las relaciones de poder se generan no solamente en el campo político,
sino en el privado: en la familia, superada la etapa matriarcal, las mujeres pier-
den poder y terminan siendo consideradas como cosas de propiedad del jefe
del hogar. Lo propio sucede con los hijos, sirvientes y esclavos. . sobre B en la medida en que logre que B haga algo que no haría espontá-
En la edad media, la división de clases entre señores, vasallos y Slervos
es otra forma de organización vertical y estratificada. Sobre la base del modelo
de organización social se organizan en la religión, las cortes celestiales. Los
reyes, príncipes, duques, condes, n1arqueses, esto es la nobleza )~ el clero con
sus papas, cardenales, obispos, etcétera, todos disfrutan espacios de poder re-
lativos a su ubicación en el escalafón.
Con otras connotaciones, fruto del racionalismo y de la revolución in-
dustrial, en la sociedad burguesa, la estratificación fundamentada en la riqueza
y en la posición frente a la propiedad de los medios de producción, dibuja las
nuevas pirámides jerárquicas sobre la base del ingreso y la posesión de bienes.
La alta burguesía en la cúpula y en el fondo el proletariado y los grupos mar-
ginales.
Esta distribución inequitativa de la riqueza y el poder entre las personas,
las castas y clases sociales es un elemento central de las contradicciones y an-
tagonismos que producen los conflictos. La confrontación se da entre los que
tienen en demasía y los que carecen; entre los que ostentan el poder de mando
y los obligados a la obediencia. Sobre esta realidad se ha desarrollado la historia
de la humanidad, marcada por la rivalidad y enfrentamiento entre individuos,
grupos locales, regionales, nacionales, de clases o ideológicos. Como el poder
ofrece privilegios a quienes lo detentan y se lo ejerce para mantenerlos, pro-
voca la reacción de otros grupos que aspiran a remplazarles en el goce de las
prerrogativas o a redistribuirlas.
La palabra poder proviene de varios términos del latín: possum signifi-
ca ser potente o capaz, tener influencia, irnponerse, ser eficaz; potestas implica
163
potestad, potencia, poderío; facultasy representa posibilidad, capacidad, virtud,
t31ento. Vinculados a estos conceptos están imperium y arbítrium como n1ando
supremo y voluntad de ejercicio; potentia, fuerza poderío o eficacia y auctoritas,
autoridad o influencia moral que emana de la virtud. 139
De lo anterior se deduce que el concepto de poder va asociado general-
mente a los términos afines de autoridad, influencia y liderazgo. La autoridad
es una manifestación de poder. Se trata de una capacidad institucionalizada,
con respaldo de la coacción, para influir sobre otras personas. La sociedad es
un sistema de relaciones de poder cuyo carácter puede ser político, social, eco-
nótn1Co, religioso, moral, cultural o de otro tipo. Los térn1Í11os poder, coerción
y legitimidad van indisolublemente unidos.
Las definiciones de poder giran alrededor de estos conceptos: Según
Hobbes es un conjunto de medios presentes para asegurar un bien cierto
y futuro, implica capacidad de decisión sobre otras personas, es un acto de
voluntad, entraña mando y obediencia. Para Robert Dahl, A tiene poder
neamente. Jacques Maritain define al poder como la fuerza que se dispone,
con la cual se puede obligar a escuchar u obedecer. Para Bertrand Russell, el
concepto fundamental de la ciencia social es el poder, en el mismo sentido que
la energía es el concepto fundamental de la física. Como la energía, el poder
tiene muchas forn1as: riqueza, armamentos, autoridad moral, influencia en la
opinión. Ninguna puede considerarse superior o de la que se derivan las otras.
Joaquín Blanco asegura que: "El panorama que nos presenta la sociología
política contemporánea, cuando estudia el Poder, se concreta en ofrecérnoslo
ante todo como una lucha en torno a valores escasos. La política consiste en
la distribución autoritaria de tales valores. Y hay, sin duda, entonces, un gran
paralelismo entre los supuestos de la especulación política y los de la especu-
lación económica"140.
Diogo Figueiredo califica al poder como un fenómeno social, en el
cual una voluntad individual y colectiva se manifiesta con capacidad de es-
tablecer una relación social de la que resulta la producción de efectos desea-
dos que no se generarían espontáneamente. Para Nietzsche lo esencial es el
ejercicio de la voluntad para superarse y dominar. El poder tiende a crecer
con la lucha; en él coexisten, fuertemente involucrados, el apetito de domi-
nio y la búsqueda de seguridad personal. El individuo con óptimas aptitudes
para el mando, con la voluntad más fuerte y una tenacidad a fuerza de cual-
quier desmayo, estará en mejores condiciones para hacerse con el poder.
139 MAYZ - VALLENILLA, 1982, citado por Francisco Ávila Fuenmayor, El concepto de poder en Michel
Foulcaut, Revista A Parte Rei, septiembre 2007
140 BLANCO ANDE, J., Teoría del Poder, Ed. Pirámide, Madrid, 1977, p. 17
164
El poder no puede ser asimilado solamente a la violencia, coacción
o represión; existen varias herramientas, muchas de ellas sofisticadas para
ejercerlo. La persuasión, legitimidad, influencia social o la tradición; la pre-
sunción de disponer de especiales cualidades o habilidades, la pertenencia
a una determinada clase social, un carisma personal o colectivo, el conoci-
miento, dinero, relaciones personales, etcétera, son todas formas de poder.
7.2 Origen.
Dice Blanco Ande: "La cuestión a dilucidar por el estudioso del tema,
es la siguiente: ¿Cómo se genera el poder? ¿Cómo se lo consigue? .. La lle-
gada a la cúspide del poder se alcanza mediante la posesión de algo valioso
para los fines del grupo, al menos valioso en función de la percepción que
tengan sus miembros de tales fines"141.
El hombre para Aristóteles es un ser político. Solamente puede exis-
tir en comunidad. Quien pretende subsistir en el aislamiento o es un dios
o es un bruto, porque ambos no pueden ser más perfectos de lo que son.
Duverger, siguiendo el pensamiento de Aristóteles, plantea que la vida en
sociedad implica la necesidad de una voluntad personal o colectiva que la
conduzca en el logro de sus objetivos. Para alcanzarlos es necesario crear y
fortalecer el poder del grupo y aplicarlo con un determinado procedimien-
to, lo cual constituye la esencia de la estrategia.
Varias han sido las justificaciones del origen del poder: la naturaleza
divina del rey o el faraón; la capacidad de empleo de la fuerza, la delega-
ción del derecho a mandar concedido por la divinidad; la voluntad popular
como titular inmediato y de la divinidad como titular mediato y último; y,
el contrato social.
Uno de los pensadores más representativos de la política realista,
:Nlorgenthau, sostiene que la política está enraizada en el deseo vehemente
de poder que es común a todos los hombres y que, esta razón es inseparable
de la vida social misma. Para él el poder se fundamenta en el efecto intimi-
datorío de la fuerza, el prestigio de la autoridad, los medios financieros, el
atractivo personal, la personalidad fascinadora o el altruismo. En la línea del
pensamiento de :NIaquiavelo, un poder que no se ejerce no es poder, puede
ser un potencial, algo, que se puede emplear, pero nunca genuino poder.
Conocer las causas de la obediencia permite comprender la naturaleza del
poder. Según la teoría del hombre fuerte, el poder cobra vida en la persona
del líder; su carisma, don de gentes, e influencia concitan el seguimiento y
sumisión de sus seguidores. En contraparte, se demandan de él respuestas,
actos y decisiones, con confianza cierta en la calidad de sus resultados.
141 BLANCO ANDE, Op. cit., p. 30
165
La búsqueda de poder es una conducta natural en las personas. lVfu-
chos tratadistas han investigado sobre la conducta de los seres humanos
frente al poder. Se recordó ya la incertidumbre de Erich Fromm, cuando
se pregunta: "¿ Qué es lo que origina en el hombre un insaciable apetito de
poder? ¿Es el in1pulso de su energía vital o es alguna debilidad fundamental
y la incapacidad de experimentar la vida de una manera espontánea y ama-
ble? ¿Cuáles son las condiciones psicológicas que originan la fuerza de esa
codicia? ¿Cuáles son las condiciones sociales sobre las que se fundan a su
vez dichas condiciones psicológicas?"142
Hegel, por su parte establece la motivación del reconocimiento y el
prestigio en la lucha de la persona humana para alcanzar y ejercer el poder.
"Según este autor, el deseo de reconocimiento arrastra inicialmente a dos
combatientes primitivos a tratar que otros "reconozcan" ss. humanidad ex-
poniendo la vida en combate mortal. Cuando el miedo natural a la muerte
lleva a un combatiente a someterse, nace la relación de amo y esclavo. Lo
que se juega en ese primer combate de la historia no es alimento, hábitat o
seguridad, sino pura y simplemente prestigio"143.
Blanco Ande, en su "Teoría del Poder", dice: "En la magnifica obra
de IZarl Lowenstein Teoria de la Constitución) el poder viene configurado como
una noción 'estrictamente neutral, funcional y libre de cualquier valoración.
El poder hace exclusivamente a una situación o relación de hecho que en sí,
éticamente, no es buena ni n1ala. Considerada como un todo, la sociedad es
un sistema de relaciones de poder cuyo carácter puede ser político, social,
económico, religioso, moral, cultural o de otro tipO'."1-14.
7.3 Estructura.
En toda estructura de poder se pueden encontrar tres elementos funda-
mentales: la jerarquización, articulación o reparto de con1petencias; los valores
que los fundamentan; y, la efectividad de su aplicación.
La jerarquización se refiere a quién rnanda y quién está obligado a obe-
decer. El mando tiene dos componentes: el legal, fruto del nombramiento o
elección, y el moral, vinculado a las cualidades que adornan a la persona que
manda. La jerarquización legalmente institucionalizada señala las competen-
cias, funciones, derechos y responsabilidades. La obediencia, por su parte, se
fundamenta en valores culturales que motivan actitudes ante la autoridad y
las instituciones. Para Sánchez Agesta "todo poder responde a un sistema de
valores socio políticos -techo ideológico- que pretende llevar a la práctica"¡'t5.
142 FROMM, Erich, El Miedo a la Libertad, PAIDOS, Madrid, 1997, p. 31
143 FUKUYAMA, Op. cit., p.17
144 BLANCO ANDE, Op. cit, p. 15
145 TUÑÓN DE LARA, citado por Blanco Ande, p. 77
 166
Los esposos TofRer plantean una triada de poder: el dinero, las armas
y el conocimiento. La riqueza es una forma de poder. La apropiación por
parte de familias, castas o clases dominantes de los excedentes generados
P?r las sociedades les ha permitido alcanzar poder y mantener sus privile-
glOso Con el dinero se organizan los ejércitos y se adquieren los armamentos
y equipos para que operen y sirvan para defender los intereses de los que
financian su existencia. Mao decía que "el poder nace de la boca de los fusi-
les". El conocimiento es reconocido como la fuente de poder más pura, en
la medida que son los avances científicos y su control que permiten incre-
mentar la riqueza y los sistemas de hacer la guerra.
Existen otras formas de poder, como el de la organización que ha
permitido que las clases subordinadas puedan enfrentar la explotación y
negociar mejores condiciones de vida y trabajo. El control ideológico, es
ta~bién poder en la medida que actúa sobre la voluntad de los grupos
sociales, para que acepten obedecer. Las cruzadas no habrían sido posibles
sin el control ideológico de la iglesia. Igual sucedió con la evangelización en
la conquista de América o el surgimiento delnacionalisn10 y su expresión
extrema, el fascisn10, para citar apenas algunos ejemplos.
7.4 Tipología.
El poder se clasifica, según sus orígenes: real o fáctico, sustentado en
la riqueza, las armas, la organización y el conocimiento; el formal, vinculado
al ejercicio del poder político que se ejerce por delegación; el informal, una
forma de poder fáctico ejercido al margen de la ilegalidad por las mafias y
del crimen organizado.
Se ha expresado que el hombre, como ser social, no puede vivir en el
aislamiento, y que toda organización requiere de una autoridad o liderazgo
que permita el logro de los objetivos de la agrupación; consecuentemente,
las relaciones de poder son un producto de la psicología individual y social,
una necesidad imperiosa de la cOlnunidad; sin embargo, a fin de evitar el
uso y abuso en que han incurrido castas, grupos y clases, con el progreso
de las civilizaciones se ha procurado limitar su ejercicio, utilizando distintos
medios, entre estos leyes que regulen la naturaleza y fines de cada organiza-
ción, los derechos humanos individuales y colectivos, la división del poder
político en funciones para asegurar pesos, contrapesos y controles cruzados
y la regla de oro: evitar la concentración en pocas manos y pocos territorios.
7.5 Teorías.
Existen varias teorías sobre la relación entre el que manda y el que
obedece. Blanco Ande señala entre estas: "La teoría del contrato social,
167
que acepta que el p,oder del Es~ado se justifica en el consentimie~to ~e la
población; las teonas corporatlvas que se fundamentan en la sohdandad
e intereses comunes de los miembros; la teoría del mando que deriva del
poder del Estado y la soberanía en el ámb~~o interno; ~,Ja teorí~ de la
infalibilidad del poder, que establece la relacIon entre p,?lítlca, gobIerno y
soberanía"146.
Otras justificaciones son las de Friedrich Nietzsche para quien, el
fundamento del poder radica en la voluntad de su ejercicio sobre otros
seres hun1anos y sobre la naturaleza; las teorías freudianas ortodoxas, que
ponen énfasis en la sexualidad; y el marxismo que lo enfoca en la capacidad
de la clase dominante de mantener sus privilegios y someter a las clases
subordinadas.
El filósofo francés Michel Foucault, que ha dedicado extensos
análisis a este tema plantea que la disciplina -base fundalnental de la or-
ganización social- se basa en un conjunto complejo de tecnologías de
poder que se han desarrollado durante siglos. El poder se expresa en el
ejercicio de diferentes acciones que tienen la finalidad de afectar el com-
portamiento de una o más personas, no necesarian1ente con el empleo
directo de la violencia física o sicológica. La publicidad, por ejemplo, se
considera como una forn1a de ejercer el poder, puesto que con ella se bus-
ca provocar cambios de comportamiento que favorezcan una decisión de
lnercado o política.
En su obra, "Vigilar y Castigar", cuando analiza los sistemas carce-
larios, Foucault se refiere a la visibilidad del poder y de la sUlnisión: "Tra-
dicionahnente el poder es lo que se ve, lo que se muestra, y, de manera
paradójica, encuentra el principio de su fuerza en el movimiento por el cual
se despliega. Aquellos sobre quienes se ejerce, pueden lnantenerse en la
sOlnbra; no reciben luz sino de esa parte del poder que les está concedida, o
del reRejo que cae en ellos un instante. En cuanto al poder disciplinario, se
ejerce haciéndose invisible; en cambio, impone a aquellos a quienes somete
un principio de visibilidad obligatorio. En la disciplina, los sometidos tienen
que ser vistos. Su ilUlmnación garantiza el dominio del poder que se ejerce
sobre ellos"147.
Pero, el poder, como fuerza, genera sus propias resistencias. Según el
materialismo histórico, la lucha de clases es la confrontación de dos formas
de poder en constante antagonismo. Foucault plantea que la única forma
de resistencia, es a través de la creación de un poder con capacidad de ser
ejercido. Entra entonces en el campo de la estrategia.
146 ANDE BLANCO, Op. cit. p. 35
147 FOUCAULT, Vigilar y Castigar, Siglo XXI Editores Argentina, 2002. p. 190 Y sigo
168
ESTADO Y PODER
7.6 Leyes.
Al igual que las leyes de la geopolítica y estrechamente vinculadas a
ellas, las leyes del poder deben entenderse como una relación cierta de cau-
sa y efecto que se establecen inductivamente. Dos son las fundamentales: la
ley de la acumulación, que se refiere a los efectos políticos producidos por
la capacidad de determinados grupos sociales de captar, en su beneficio, los
excedentes económicos, producidos por el conjunto de la sociedad; y, la ley
de la concentración (social y geográfica), que permite la conformación de
las pirámides de poder, así como, la relación geopolítica entre los centros y
la periferia, los países metropolitanos y sus colonias, los centros hegemóni-
cos y los países clientes o dependientes. Además de éstas, varios autores se
refieren a las siguientes:
Leyes de la estática del poder:
Universalidad: porque existe en toda relación social.
Pluralidad: ya que tiene varios titulares.
Integralidad: abarca aspectos internos y externos y tiene varias ex-
presiones.
N eutralidad: no tiene connotaciones éticas ni morales en sí mismo.
Interdependencia: cualquier variación en la cantidad o calidad de
una forma de poder, afecta en ambos aspectos a otras formas de
poder.
169
Leyes de la dinámica del poder:
Conservación: mantiene su naturaleza intrínseca, aunque cambie su
forma de expresión.
Expansión: capacidad de crecer mientras otro poder no lo confronte.
Relatividad: no es absoluto ni permanente, es relativo en el tiempo
y en el espacio. En el primer caso, se debe al cambio producido en
el tiempo histórico de relaciones de poder: esclavistas y esclavos;
señores y siervos; capitalistas y proletarios. En el segundo, porque
su eficacia es función de la distancia entre el centro del poder y la
ubicación en la periferia; además, los escenarios cambian conforme
cambian los medios de poder.
Eficiencia: cualquier ineficiencia afecta a su capacidad de expan-
sión. El poder es función de su propia eficiencia. '
Defrontación: es fruto de la inexorabilidad de su crecimiento y de
la imposibilidad de que existan vacíos de poder.
7.7 Poder social.
El poder no es solamente político, ni su único titular el Estado. Las
sociedades mantienen varias formas de ejercicio del poder, que muchas ve-
ces lo utilizan para protegerse de la autoridad. Las constituciones de algu-
nos países recogen el derecho a la resistencia y adnúten la participación ciu-
dadana, familiar, de grupos sociales, gremios, grupos de presión, lnayorías
electorales, nacionalidades, entre otras organizaciones que son titulares de
poder.
Según estudios realizados al interior de las empresas, para buscar op-
timizar su rendimiento mejorando las relaciones jerárquicas, se ha planteado
que las fuentes del poder social son cinco: poder coercitivo, poder por re-
compensa, poder legítimo, poder del experto y poder referente. Se entiende
que es en la reacción del agente pasivo donde se encuentra la explicación al
fenómeno social de la influencia y el poder.
El poder coercitivo se impone a través de amenazas creíbles o cas-
tigos. Es el más efectivo a corto plazo, pero a la larga produce resultados
negativos. Generalm.ente se impone en épocas de crisis.
Poder por recompensa: utiliza recursos que los agentes pasivos va-
loran positivamente, con lo que disminuye la resistencia. Los incentivos por
productividad, cumplimiento de objetivos, promociones, menciones hono-
ríficas, mejoran el rendimiento.
Poder legitimo: se deriva de la aceptación de los agentes pasivos de
las normas establecidas y del ejercicio de la autoridad. Es el caso de la auto-
ridad en la familia, iglesias y organizaciones.
170
Poder del experto: nace del grado de conocimientos, competencias
y habilidades en un área de la actividad humana. Las personas están dispues-
tas a obedecer directrices de los expertos, sin resistencias.
Poder referente: es subjetivo. Se fundamenta el grado de respeto,
admiración, confianza y lealtad hacia quien ejerce el poder, con quien existe
un alto grado de identificación por parte de los sujetos pasivos.
Poder de información: La información confiere poder a quien la
posee. En la actualidad, esta forma de poder se ha potenciado gracias a la
nueva economía, basada en la informática y las comunicaciones.
Cuando se explicó, el papel que juegan los valores en el tema del
ejercicio del poder, se planteó que éste tiene matices, conforme a la cultura
de las organizaciones sociales y políticas. En comunidades ancestrales, la
autoridad de los ancianos es diferente a las sociedades occidentales avanza-
das. Las culturas latinoamericanas valoran los títulos como factor de poder,
mucho más que las anglosajonas.
7.8 Poder político.
Este tema se abordó en los primeros capítulos; conviene, sin em-
bargo, recordar algunas de las definiciones. Para Julio Tobar Donoso: "El
Estado no se concibe sin soberanía y éste sin poder, pero todos ellos sujetos
al derecho"; Santamaría Paredes dice que: "El poder político, concebido
como poder público tiene dos elementos: autoridad y fuerza, la primera
se refiere al ámbito espiritual y la segunda entiende una capacidad de or-
denar y ser obedecido"; Rodrigo Borja coincide con los anteriores autores
al plantear que "La naturaleza del poder político está conformada de dos
elementos: juridicidad y fuerza ... " y ya se ha analizado la escuela realista
del poder que se resume en la frase tan conocida de Hans Morgenthau: "La
política es la lucha por el poder, cualesquiera que sean los fines internos de
la política, el poder es el fin inmediato".
El poder político se enmarca en la esfera de lo público, esto es en las
relaciones del individuo y sus organizaciones con el Estado y del Estado
con otras personas del derecho internacional público. Todos los actos de
las personas y organizaciones tienen una connotación política. Se entiende
que existe ejercicio político cuando hay relaciones de poder o autoridad. La
política es, en gran medida, la expresión de diferentes formas de lucha por
el poder. El poder político está integrado por dos elementos: el poder como
autoridad y el poder con10 fuerza material. La autoridad legítima deriva de
la elección popular o del nombramiento legal; n1ientras que, el poder como
fuerza ilnplica la capacidad del Estado de monopolizar su ejercicio. La apli-
cación de la autoridad supone la armonización, o por lo menos, el ordena-
171
miento de una serie de intereses y conductas particulares; la aplicación de la
fuérza, entra en el campo de lo penal y policial, en lo interno, y de la fuerza
militar, en lo externo.
Se atribuye a NIaquiavelo este consejo a los príncipes: "El poder polí-
tico aplicado con justicia, pero que no use la fuerza, tiene vida breve; por el
contrario, el ejercicio del poder, aunque sea injusto, si es eficaz es duradero
y estable. El mandatario que sólo gobierna esperando el reconocimiento y
aprecio del pueblo, recibirá como respuesta la pérdida del poder".
El concepto de poder no alcanza su máximo esplendor y operativi-
dad si no se enmarca en el contexto del Estado. El hombre ha aspirado a
la creación de un orden objetivo y estable de paz; la despersonalización del
poder en virtud de su institucionalización; su ejercicio como representación
y participación y la subordinación a la ley. ."
El poder del Estado es soberano, único, inalienable, indivisible, no
caducable e intangible. "Es la suma de los recursos lnateriales y espirituales
que dispone el Estado para alcanzar y preservar sus objetivos. E;; la expre-
sión integrada de los medios de todo orden que dispone una nación en un
momento determinado para obtener y salvaguardar sus objetivos naciona-
les a pesar de los antagonismos existentes"148. En el concepto están conte-
nidos dos principios básicos: la disponibilidad de los n1edios y la voluntad
de utilizarlos para alcanzar los fines de la política.
El poder nacional tiene las siguientes características: es instrun1ental
porque, como se ha visto, no es un fin en sí mismo, es un medio para el
logro de objetivos; está integrado por los n1edios de toda índole de que
dispone un país; es relativo, porque se aplica en un entorno espacio - tiem-
po definido; y, es an1bivalente, porque se expresa tanto en el can1po de la
política interna como en el de la política internacional.
El poder del Estado puede ser cuantificado. Aquí una de las fór-
mulas más conocidas: Pp = (C + E + M) (S. W) donde Pp es el poder
percibido, C es masa crítica, esto es población y territorio; E capacidad
económica; M capacidad militar; S propósito estratégico y \Y/ voluntad
nacional.
"El poder de una Nación-Estado en modo alguno consiste sólo
en sus fuerzas armadas, sino tan1bién en sus recursos económicos y tec-
nológicos; en la destreza, la previsión y la resolución con que se dirige su
política exterior; en la eficacia de su organización social y política. Consiste
sobre todo en la propia nación, en el pueblo; en su habilidad, su energía,
su ambición, su disciplina, su iniciativa; sus creencias, mitos e ilusiones.
y consiste además en la manera como todos estos factores se relacionan
148 Secretaría del Consejo de Seguridad Nacional, Acción Política, Doctrina y Método, 1993, p. 20
172
entre sí. .. Además, el poder nacional tiene que ser considerado en relación
con el poder de otros Estados"149.
En el caso citado, se ingresa en el campo de lo que se califica como
"poder suave", término acuñado por el profesor Joseph Nye, de la Uni-
versidad Harvard, en sus libros, Bound to Lead. The Changing Nature of Ame-
rican P01ver, publicado en 1990 y S oft PouJe?"; The J\lIeans to SHecess in World
Politics, de 2004.
En el prefacio del segundo libro, Nye detalla el sentido del término
y lo aclara. Se refiere a la experiencia con Colin Powell, que explica que el
poder duro fue necesario para ganar la Segunda Guerra :Nfundial, núentras
que el poder suave, fue el Plan lvfarshall en Europa y lo experimentado en
Japón. Luego expresa como, una vez terminada la Guerra de Irak, presentó
esta idea en una conferencia auspiciada, entre otros, por el Ejército de Es-
tados Unidos, al término de la cual, alguien preguntó a Rumsfeld acerca del
poder blando y recibió como respuesta: "N o sé lo que significa eso".
Posteriormente, define el poder blando en los siguientes términos:
" ... es la capacidad de obtener lo que uno desea, atrayendo a los demás en
lugar de amenazarlos o pagarles. Se basa en la cultura, en ideales politicos y
en politicas. América ha mantenido un gran poder suave. Piensen en el im-
pacto de las cuatro libertades de Franklin Roosevelt en Europa al final de la
Segunda Guerra :Nfundial, de los jóvenes detrás de la Cortina de Hierro que
escuchaban música americana y noticias en la radio Europa Libre; de los
estudiantes chinos que simbolizaron sus propuestas en la plaza Tiananmen
creando una réplica de la estatua de la Libertad; o los afganos recientemen-
te liberados pidiendo una copia de la Declaración de Derechos Humanos;
o los jóvenes iraníes observando videos americanos prohibidos y emisoras
satelitales en la privacidad de sus hogares. Todos estos son ejemplos del po-
der suave americano. Cuando se persuade a los demás a querer lo que uno
quiere, no es necesario gastar tanto en zanahorias y garrotes para hacer que
avancen en la dirección deseada ... La seducción es siempre más efectiva
que la coerción y muchos valores como democracia, derechos humanos y
oportunidades individuales son profundamente seductores ... Pero la atrac-
ción puede tornarse en repulsión si actuamos de una manera arrogante y
destruimos el verdad~ro mensaje de nuestros valores profundos.
Estados Unidos es más poderoso que ningún país desde los tiempos
del imperio romano. Pero, como Roma, no es invencible ni invulnerable.
Roma no sucumbió por el surgimiento de otro imperio, sino por la arreme-
tida de oleadas de bárbaros. Los terroristas modernos y con acceso a la alta
149 BARNET, C. The collapse of British Power, citado por PAUL KENNEDY, Auge y Caída de las Grandes
Potencias, Plaza & Janes editora, Barcelona, 1994, p. 327
173
tecnología son los nuevos bárbaros. Estados Unidos no puede perseguir
por si solo a cada sospechoso. d~ .ser un cabecilla de Al Qaeda en cualquier
rincón del mundo. NI puede IniCiar una guerra cada vez que le plazca, sin
ganarse la antipatía de otros países ... "lS(¡
Finalmente, el poder naCional, duro y suave, es unelernento esencial
del que se ocupa la geopolitica. Baste recordar los aportes de Nicholas J.
Spykman, quien afirma que la geopolitica es el planeamiento de la segu-
ridad en términos geográficos, considerando dos factores fundamentales:
tiempo y espacio, que se expresan en poder; de Carlos de Meira Matos
cuando dice que es la aplicación de la politica a los espacios geográficos y
que la aplicación de esa politica es ejercicio de poder; Hans \\'eigert, para
quien la geopolitica es la geografía politica aplicada a la politica del Poder
Nacional y su estrategia de hecho en la paz y en la guerra; y, de Jorge E.
Atencio, para quien el poder y la geopolitica se vinculan porque en el terri-
torio, como ámbito espacial, es en el que el poder se n1anifiesta.
7.9 Poder y seguridad.
Seguridad Nacional.
Hay una relación directa entre seguridad y poder. La seguridad es
la percepción de que no hay amenazas que temer o que, de haberlas, se
cuenta con los medios suficientes para neutralizarlas o eliminarlas. Los
medios a que se hace referencia para superar las vulnerabilidades que gene-
ran riesgos, son precisamente los medios de poder. A mayor poder mayor
soberanía.
La seguridad nacional ha sido motivo de estudio desde que se pensó
en el Estado y la politica; pero, fue a la luz de la Guerra Fría que surgió
como una doctrina ünpulsada por las potencias occidentales y repudiada
por sectores marxistas y progresistas, al considerarla marco ideológico de
la dominación imperial y las dictaduras militares pro norteamericanas; fue
también cuestionada por los grupos conservadores, defensores de las tesis
liberales del Estado y de la mano invisible del mercado, por el poder que el'
sector público había adquirido para propiciar cambios que requería, con
urgencia, la decadente estructura económica y politica latinoan1ericana,
manejada por los intereses de las oligarquías tradicionales, aunque fuese
como una estrategia en la lucha contra del comunismo.
Se combatía contra una doctrina de seguridad que, con el pretexto
de combatir la lucha revolucionaria, inspirada en la ideología marxista leni-
nista, se oponía, descalificaba y perseguía cualquier intento de moderni-
150 NYE, Jr., Joseph S. 50ft Power, USA, 2004, p. X Y sig
174
zación de la sociedad y el Estado; o, de aquella que justificaba el interven_
cionismo militar de las potencias, en el marco de una lucha por el dominio
mundial, en la que los países eran apenas fichas de poco valor en el tablero
geopolítico del mundo.
También la Iglesia tomó parte en el debate. En la Tercera Confe-
rencia General del Episcopado de América Latina, celebrada en Puebla,
1tléxico, en 1979, se planteó la necesidad de una seguridad nacional en
toda organización política, para imponer el respeto a un orden social justo,
que nazca del consenso de gobernantes y gobernados; que sea contraría
al estatisn10, elitislTIo y verticalismo; que permita el ejercicio posible de las
libertades individuales, limitadas sólo por causas objetivas; que propicie
el desarrollo integral y proporcionado de todos los sectores y que sea un
medio para lograr el fin del bien común de la totalidad de la nación.
Se oponía la Iglesia a una seguridad nacional estatista, elitista y ver-
ticalista, ünpuesta desde la cúpula económica, convertida en una ideología
en beneficio del poder, represiva; que impida la participación; que se co-
loque al margen del control jurídico, limite innecesariamente las libertades
individuales, olvide el desarrollo social y que se erija en una especie de
religión laica. La seguridad nacional debe reconocer que el hombre tiene
derechos naturales anteriores y superiores al Estado, el cual debe estar al
servicio de la persona y cuyo fin último y principal es el bien común.
Talnpoco la posición de las fuerzas militares fue uniforme: algunos
países, entre ellos el Ecuador, tuvieron una posición relativamente autóno-
ma frente a la instrumentalización de la doctrina por parte de los Estados
Unidos. Baste un ejemplo: Jorge Fernández, jefe del Estado NIayor del
Perú, en su participación en la décimo primera Conferencia de Ejércitos
americanos expresó: «No hay seguridad sobre los escombros de la miseria,
del hambre, del analfabetismo, de la carencia de techo seguro, de educa-
ción liberadora, de salud y bienestar sociab>. En las actas de dicha reunión
se recoge que Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela «estuvieron de acuerdo
en que la subversión es producto de la dependencia económica y el sub-
desarrollo social... y que el terrorismo también lo practican los grandes
intereses económicos capitalistas»131
Nuevos enfoqu.es.
La seguridad nacional está enfocada al logro de los altos fines de la
sociedad. Todo Estado tiene el deber de proteger a su población de ame-
nazas de orden interno y externo. Los tradicionales enfoques de seguridad
se referían a mantener el sistema político, al margen de los derechos de las
151 l1a. Conferencia de Ejércitos Americanos, 1977
175
personas. En la actualidad, la seguridad está orientada a la protección de los
derechos humanos, tanto de los grupos afectos a los gobiernos como de los
opositores. Solamente en democracia es factible hablar de una seguridad hu-
mana que se posibilita en una institucionalidad que asegura formas de dirüTIÍr
los conflictos, de una manera pacífica.
En éste, como en otros campos, los cambios dramáticos de fines del
siglo XX dejaron como herencia un mundo incierto, lleno de interrogantes y
de amenazas que poco antes eran difíciles de imaginar. El sistema internacio-
nal de pos Guerra Fría se ha tornado más difuso, volátil y menos predecible.
Frente a la nueva situación, de fugaz triunfo del liberalismo orto-
doxo, que los esposos Toffler calificaron como de "éxtasis colectivo y júbilo
insensato", provocados por la caída del Muro de Berlín y la desaparición
de la Unión Soviética, algunos tratadistas occidentales plq.ntearon que, el
fracaso del denominado "socialismo real", solamente dejaba la alternativa
de una economía libre y abierta que aseguraría, el desarrollo global y la
estabilidad política necesarias. Francis Fukuyama planteó que había llegado
el fin de la historia.
Parecía que, en estas circunstancias, nadie en uso de su buen jtúcio,
se opondría a la economía capitalista y a la democracia liberaL Surgió, en-
tonces, la receta neo liberal que, en el caso de América, se concretó en el
llamado Consenso de Washington.
Sin embargo, un breve repaso de la historia de la humanidad habría
sido suficiente para contradecir el optimismo de los grupos beneficiarios del
sistema capitalista. Desde siglos atrás fue evidente que el mercado sin regula-
ciones y el Estado ausente o laxo, produjeron explotación, concentración de
la riqueza en pocas manos yen pocos territorios, crisis sistélnicas, pobreza y
violencia interna y externa. Y esta ocasión no podía ser diferente; en efecto,
los grandes perdedores de los cambios dramáticos de fin de siglo fueron los
países pobres y los pobres de todos los países. En el mundo actual, las pro-
pias potencias victoriosas de la Guerra Fría se encuentran en profunda crisis
y, ellos, como el resto del mundo, deben enfrentar, sin visos de soluciones
de corto plazo, el desempleo, la pobreza y su consecuencia final: la violencia.
Lo cierto es que la inseguridad individual y colectiva del ser humano
se ha increlnentado en los albores del siglo XXI. Si entendelnos por segu-
ridad la posibilidad de vivir sin temor a la violencia, en cualquiera de sus
fonnas; la certeza de contar con medios suficientes para satisfacer las ne-
cesidades de una vida digna; y de estar protegidos frente a los riesgos de la
naturaleza, entre los aspectos más importantes, el n1undo es ahora más in-
seguro. El narcotráfico, la violencia criminal organizada, desastres naturales,
cambio climático, terrorismo, hambre y pobreza, fragmentación política,
176
explosiones nacionalistas, fundamentalismos étnico-religiosos, explosión-
implosión demográfica, confrontaciones entre culturas y civilizaciones, son
las complejas amenazas, muchas de ellas provenientes de actores que no
son Estados y, por lo mismo, más difusas, n1enos previsibles y controlables,
más difíciles de identificar y combatir.
El ex presidente de Colombia Ernesto Samper al referirse a la si-
tuación que vive la humanidad expresa: "Lo que esta historia -entre mágica
y surrealista- prueba es que la globalización no solamente es un fenómeno
de libre circulación de bienes, servicios y capitales legales. Por los espacios
sin barreras arancelarias ni retenes de aduanas, por las superautopistas de la
información, los cielos abiertos y los canales financieros amplios y anchos
de la nueva apertura económica global, también han comenzado a circular
con facilidad drogas, armas, terroristas, mafiosos y esclavos sexuales, mer-
cancía de contrabando, órganos humanos y epidemias. Se trata de 'la otra
globalización' la del crimen organizado y el tráfico sórdido de sustancias
prohibidas, armas letales, pandemias y dineros manchados... distintas en-
fermedades globales que hoy recorren el nuevo espacio deltllundo, como
el tráfico de drogas, la corrupción, el terrorismo, el armamentismo, la xeno-
fobia y el racismo. Sus agentes trasmisores son, en muchos casos, verdade-
ras empresas transnacionales del crimen, como los carteles colombianos, las
mafias rusas, las yakuza japonesas o las triadas chinas, que operan como un
grupo de personas que adoptan una estructura corporativa cuyo principal
objetivo es obtener dinero por medio de actividades ilegales y que, por lo
general sobreviven a base del miedo y gracias a la corrupción" .152
El mapa de poder en el mundo comienza también a agitarse. La paz
americana está en entredicho, al igual que el mundo unipolar y unidimen-
sional. De todas maneras, Estados Unidos se mantiene como la potencia
hegemónica con capacidades estratégicas únicas -especialmente en el cam-
po militar- para influir decisivamente en la política internacional; en cambio,
Europa enfrenta una aguda crisis interna y está sometida a tensiones como
la dependencia energética, que pueden afectar su alineamiento estratégi-
co pronorteamericano. Mientras tanto, surgen nuevos actores en el tablero
geopolítico, como el grupo BRIC, que reclaman un mayor protagonismo
en la toma de decisio1)..es en temas que importan a la humanidad: China,
India, Brasil, Sudáfrica y Rusia aportan, con el desarrollo de su poder, a la
configuración de un mundo multipolar que, si se aprende de las lecciones
del pasado, no tiene porqué ser más estable que el anterior.
En la actualidad, se encuentran irresuelto s y amenazantes antiguos
problemas de difícil solución, como el de la creación de un Estado palesti-
152 SAMPER, Ernesto, El Salto Global, Ed. Taurus, Colombia 2004, p.35
177
no o el conflicto entre las dos Coreas; el fundamentalismo islámico realiza
actos de violencia en varias partes del mundo, y se han experimentado casos
de descomposición del Estado nacional en lugares como los Balcanes y
Somalia. Estos ejemplos dibujan un cuadro preocupante para la seguridad
mundial en el presente siglo.
Pero, además, en la era de la sociedad del conocimiento, se ha confor-
mado un mundo trisecado en el cual, según los esposos Toffler, conviven
sociedades de tres niveles de modernidad, con aparentes incapacidades or-
gánicas de comunicación, cooperación y consenso: las avanzadas, que han
consolidado la sociedad de la información y el conocimiento; las indus-
triales que crecen aceleradamente y se aproximan a las primeras; y, las que
continúan atrasadas con modelos basados en la explotación de materias
primas y exportaciones primarias. Sin que esta clasificacion signifique que
no existan enclaves de alta tecnología vinculados a los países avanzados y
aún a lbs países menos desarrollados.
La paradoja es que, en la actualidad, cuando contamos con tecno-
logías de seguridad cada vez tllás sofisticadas, la sociedad se siente más
insegura que nunca. Con los grandes recursos financieros que administra
el crimen organizado, les resultaría más fácil a ellos antes que a los Estados
poner estos nuevos medios al servicio de sus objetivos. Por estas razones,
es evidente que el mundo globalizado, fruto de la nueva sociedad de la in-
formación, no puede enfrentar a la inseguridad usando los mismos paradig-
mas, doctrinas, conceptos y estructuras de la sociedad industrial del siglo
pasado. Se debe reformular la política y pasar de una seguridad reactiva y
básicamente represora, a otra preventiva con la cultura de paz y la conviven-
cia ciudadana como sus elementos centrales.
Existe, además, una amenaza que pone en riesgo la propia super-
vivencia de la especie humana, es el cambio climático, que obliga a tomar
decisiones que respeten a la naturaleza y sean responsables con las genera-
ciones futuras. La constatación de que todas esas amenazas son transna-
cionales, obliga a un amplio debate de la humanidad sobre cómo encontrar
mecanismos mejores y más eficaces para defender, no solamente la super-
vivencia de la especie, sino su convivencia en paz, buscando, con todas las
capacidades que ponen en sus manos las nuevas tecnologías, construir un
mundo que pueda superar las taras de la pobreza: hambre, enfermedad,
falta de servicios y escasez de oportunidades para la realización plena de las
potencialidades de todas las personas.
Finalmente, cabe confirmar la importancia de la geopolítica en el
campo de la doctrina y planificación de la seguridad nacional, respaldando
el pensamiento de Eduardo Raúl Balbi, cuando asegura que existen: " ... tres
178
áreas del conocimiento político que convergen y se traslapan interactuando
entre sí sobre la topografía de toda doctrina de seguridad nacional, su diseño,
planeación, comunicación y aprendizaje. Estas tres áreas son: la seguridad
. .
prospectlva, la geopolítica y la estrategIa. .. "1"" J.)
La política de seguridad nacional ecuatoriana.
En la actualidad, las políticas públicas de seguridad enfocan los objeti-
vos desde los objetos referentes que se deben proteger, y se encarga de esta
protección, a distintos órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública
y del Estado que son responsables de las acciones de defensa, orden público,
prevención y gestión de riesgos.
La defensa de la soberanía del Estado y la integridad territorial tiene
como entes rectores al JYlinisterio de Defensa y al de Relaciones Exteriores, en
los ámbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las Fuerzas
Annadas su ejecución para cumplir con su misión fundamental de defensa de
la soberanía e integridad territorial.
El 11inisterio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el11inis-
terio de Defensa, coordinará la cooperación, intercambio de información y
operaciones militares combinadas con otros países, conforn1e a los instru-
mentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberanía na-
cional, a los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades
y colectivos definidos, en la Constitución y en la ley.
La actual Política de Defensa se fundamenta en la conservación de la
soberanía nacional y la integridad territorial, así como en el impulso de la in-
tegración regional y la seguridad cooperativa entre los pueblos y los Estados,
con un enfoque que coloca en el centro de su preocupación al ser humano,
la satisfacción de las necesidades de la población y la potenciación de sus
capacidades y libertades. Concibe a la seguridad como el resultado de la paz
y el desarrollo.
Para cumplir con estos fines es necesario contar con un Sistema de
Defensa Nacional moderno y eficaz, estructurado sobre la base de un instru-
mento militar profesional. Paralelamente se requiere de un enfoque político y
administrativo que considere a sus miembros como ciudadanas y ciudadanos
que cumplen una misión especial y que, en el marco de su ejercicio, gocen de
los derechos y deberes contemplados en la Constitución.
La defensa nacional es un patrimonio de todas y todos, y no exclusiva
del ámbito militar. Es un bien público que debe ser construido socialmen-
153 Seminario Internacional: Desafíos de la Seguridad Nacional en el nuevo milenio, ESPE, Quito,
2008,p.27
179
te, sobre la base de los principios de corresponsabilidad entre los diferentes
~ectores de la sociedad, bajo la dirección del Estado, y orientado a la equi-
dad dentro de la estructura interna de las Fuerzas Armadas y de la sociedad
en general. Responde a una visión integral de la seguridad, el desarrollo y la
construcción de la paz. Desde esta perspectiva, contribuye a la consolidación
del sistema democrático, al fortalecimiento del Estado social de derecho, y al
respeto y promoción de los derechos humanos y las libertades sociales.
La protección interna, el mantenimiento y control del orden público
tienen como ente rector al .lVlinisterio del Interior. Corresponde a la Policía
Nacional su ejecución, la que contribuirá con los esfuerzos públicos, comu-
nitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la protección de los
derechos, libertades y garantías de la ciudadanía. Apoyará y ejecutará todas
las acciones en el ámbito de su responsabilidad constitucio.q.al para proteger
a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia común y crunen
organizado. Coordinará su actuación con los órganos correspondientes de la
Función Judicial. 154
7.10 Seguridad cooperativa.
La situación de inseguridad del mundo actual es de tal naturaleza que
los Estados se ven enfrentados a amenazas que décadas anteriores habrían
correspondido al campo de la ciencia ficción. El crimen organizado ha al-
canzado capacidades de poder que ponen en riesgo, especialmente en países
frágiles, a su estabilidad y soberanía. El delito común que era la preocupación
de los organismos de seguridad es, en la actualidad, una amenaza menor si se
la compara con la del tráfico de drogas, el lavado de activos, la trata de per-
sonas, el tráfico de materiales radioactivos o de armamentos altamente letales.
Son las enfermedades globales de las que habla Ernesto Samper Pi-
zano, en su obra, "El Salto Global", cuando se refiere a la globalización:
"Todo el mundo habla de la globalización; la palabra está de moda. Hasta
los sicólogos clasifican las distintas conductas relacionadas con ella entre
las que presentan los entusiasmos desenfrenados, los creyentes resignados,
los herejes y los no creyentes ... Lo cierto es que la globalización no vino
sola; llegó acompañada de una serie de fenólnenos como la liberalización
de los mercados, la desregularización de la vida económica, la transforma-
ción de la familia, la informatización resultante de avances en el sector de
las comunicaciones, la libre circulación de capitales, la relocalización de las
relaciones políticas e, incluso, nuevas forn1as de criminalidad y de hacer la
guerra."155
154 Política de seguridad del gobierno del presidente Rafael Correa, 2008
155 SAMPER, Op., cit., p. 13-21
180
Para enfrentar esas amenazas globales, los Estados son incapaces de
hacerlo individualmente. Si la amenaza es transnacional es obvio que las
respuestas deben tener la misma connotación. De ahí deviene la necesidad
de acudir al concepto de Seguridad Colectiva. Cada vez se trata menos de
enfrentar amenazas tradicionales provenientes de otros Estados o alianzas;
la lucha ideológica y militar que fue la Guerra Fría, no tiene similitudes con
lo que vive actualmente la humanidad; los propios organismos de seguridad
colectiva buscan desesperados y, sin resultados, mejores políticas y estrate-
gias para combatir el terrorismo o el negocio criminal de las drogas.
Para enfrentar una situación de inseguridad colectiva, Hadan Cleve-
land 156 plantea un nuevo orden de seguridad para la pos Guerra Fría, que
debería basarse en los siguientes puntos: concebir un sistema de seguridad
mundial para crear un mundo donde la diversidad esté a salvo; regular los
mercados mundiales de modo que sean no sólo eficaces, sino también equi-
tativos; impulsar el crecimiento con equidad en todo el mundo por medios
más dinámicos que la ayuda a regañadientes y los malos préstamos; y, nego-
ciar tratos equitativos y viables a escala lnundial acerca del medio ambiente,
que es un bien común de la humanidad.
Para el primer objetivo dice que es necesario propiciar un desarme
radical y la disuasión permanente del uso de armas nucleares; disuadir el uso
de otros instrumentos de terror no convencionales COlno armas químicas
y biológicas; organizarse para prever los conflictos regionales, intentar de-
tenerlos y mediar en ellos; gestionar la crisis, mediar en las viejas disputas
y, en último término, aislar las que no puedan evitarse y restablecer la paz
cuando ésta se quebrante; fortalecer los sistemas internacionales para que
den respuesta a las crisis de humanidad como el caso de desplazados y refu-
giados; y, desarrollar un sistema amplio y flexible de liderazgo y respuesta. 157
Este autor pone énfasis en una estrategia basada en tres elementos:
prevención, disuasión y mantenimiento de la paz: "En los conflictos in-
ternacionales -y cada vez más también en los nacionales- las labores de
previsión, disuasión, mantenimiento de la paz, mediación y conciliación son
responsabilidad de la comunidad internacional. Como lo es también paliar
el sufrimiento que estos conflictos ocasionan ... La ciencia y el arte de ges-
tionar la crisis, como en. el caso de la guerra, dependen de la capacidad de
mandar, controlar, mantener las comunicaciones y espiar. Su fundatnento
radica en una rápida, exacta y amplia propagación de la información."158
Esta nueva realidad, obliga a los Estados del mundo a enfrentar las
nuevas amenazas, tales como el cambio climático, la proliferación de ar-
156 CLEVELAND, Harlan, Nacimiento de un Nuevo Mundo, Ed. El País, España 1994. p.115
157 Ibídem, p. 123
158 Ibídem, p. 147
181
mas atómicas, el terrorismo, el narcotráfico, entre otros n1ales que Samper
califica como la patología de la globalización, con un enfoque de seguri-
dad colectiva, para lo que se debe revalorizar las organizaciones interna-
cionales, actualizarlas y crear otras conforme sea necesario, especialmente
en el ámbito regional.
Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Las Naciones Unidas 159 son el más alto organislno encargado de velar
por la seguridad. Tiene como finalidades esenciales: preservar a las genera-
ciones venideras del flagelo de la guerra que, ha infligido a la humanidad
sufrimientos indecibles; reafirmar la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes ypequeñas; crear
condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las
obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho inter-
nacional; y, promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de
un concepto más amplio de la libertad.
Son sus propósitos en este campo, mantener la paz y seguridad in-
ternacionales, prevenir y eliminar amenazas a la paz, suprimir actos de agre-
sión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr el arreglo de controversias
por medios pacíficos, de conformidad con los principios de la justicia y del
derecho internacional; y, fortalecer la paz universal.
El artículo 24 de la Carta de las Naciones Unidas da al Consejo de
Seguridad, claros mandatos:
1. A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las Naciones
Unidas, sus mietnbros confieren al Consejo de Seguridad la respon-
sabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacio-
nales, y reconocen que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de
ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella responsa-
bilidad.
2. En el desempeño de estas funciones, el Consejo de Seguridad pro-
cederá de acuerdo con los propósitos y principios de las Naciones
Unidas. Los poderes otorgados al Consejo de Seguridad para el des-
empeño de dichas funciones quedan definidos en los Capítulos VI,
VII, VIII YXII de dicha Carta.
Lastimosatnente, las Naciones Unidas se encuentran limitadas en la
capacidad de cumplir sus fines y alcanzar sus objetivos. El organismo más
democrático de la organización que es la Asamblea General, ha producido
decenas de documentos que, muchas veces han quedado en letra muerta,
159 Carta de las Naciones Unidas.
182
sobre desarme, descolonización, consolidación de la Paz, contra el terroris_
mo, s.obre usos pacíficos del espacio ultraterrestre, acerca de los niños y los
confhctos armados, la mujer, la paz y la seguridad, actividades relativas a las
minas anti personales, el deporte para la paz y el desarrollo, protección con-
tra la explotación y el abuso sexuales, prevención de conflictos, la seguridad
humana, la seguridad ambiental y un largo etcétera.
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).
La Organización del Tratado del Atlántico Norte fue creada como
una respuesta a la amenaza de ampliación de la influencia soviética en Eu-
ropa, mediante tratado que se firmó en Washington, el 4 de abril de 1949.
El objeto de esta organización fue la defensa colectiva de Norteamérica y
Europa. Cualquier agresión a un Estado miembro sería considerada como
agresión a todos.
Los firmantes originales del tratado fueron Bélgica, Canadá, Dina-
marca, Estados Unidos, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega,
Países Bajos, Portugal y Reino Unido. Posteriormente se unieron: Turquía
(1952), Grecia (1952), República Federal de Alemania (RFA) (1955), España
(1982), República Checa (1999), Polonia (1999), Hungría (1999), Estonia·
(2004), Bulgaria (2004), Letonia (2004), Lituania (2004), Rumanía (2004),
Eslovaquia (2004), Eslovenia (2004), Albania (2009) y Croacia (2009).
En el artículo 3 del Tratado del Atlántico N arte, las partes se compro-
meten a actuar de manera conjunta y aportar con sus medios para brindarse
asistencia mutua y acrecentar su capacidad individual y colectiva, a fin de re-
sistir un ataque armado; en el artículo 4, establecen un mecanismo de consulta
cuando cualquiera de las partes se sienta amenazada; y, en el artículo 5, el
más importante, acuerdan que un ataque armado en contra de una de ellas,
que tenga lugar en Europa o América del Norte, será considerado como un
ataque en contra de todas ellas. En ejercicio del derecho a la legítima defensa
establecido en el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas utilizarán
todos los medios, inclusive las armas para restablecer la seguridad en el área
amenazada.
La OTAN ha sido la principal herramienta estratégica de los Estados
Unidos de Norte América, en el ejercicio de su hegemonía en Europa y su
área de influencia, en el :Nledio Oriente y África del Norte o Magreb. Las mi-
siones cumplidas en los territorios de la ex Yugoeslavia y en Libia demuestran
la i:nportancia de esta alianza una vez colapsada la Unión soviética y desapa-
rec1da la amenaza del comunismo.
El Consejo del Atlántico Norte es responsable de la dirección po-
lítica de la organización. Su máxima autoridad es el Comité 11ilitar, que
183
depende a su vez de un Comité de los Planes de Defensa. Un secretario
general, elegido por rotación entre los Estados mienlbros, preside tanto el
Consejo como el Comité.
La Asamblea Parlan1entaria de la OTAN es la organización interparla-
mentaria de los Estados miembros de la Organización y de 18 países asocia-
dos. "La asamblea provee un foro fundamental para el diálogo parlamentario
en asuntos de seguridad, política y economía. Su principal objetivo es pro-
mover el entendimiento mutuo entre los parlamentarios sobre los principales
retos de seguridad a los que se enfrenta la asociación transatlántica. Las dis-
cusiones y los debates de la asamblea suponen una contribución importante
para el desarrollo del consenso que marca las políticas de la OTANl(¡t).
La sede principal del organismo se encuentra en Bruselas y cuenta
con representantes permanentes. Para casos de empleo militar, existe una es-
tructura de mandos integrados interaliados. El Supren1e Atried COlTIn1ander
Atlantic (SACLANT) con sede en Norfolk, Estados Unidos, es el mando su-
premo aliado del Atlántico; el mando supremo aliado en Europa (SACEUR),
está localizado en Bélgica. Cada uno se encuentra dividido, a su vez, en man-
dos regionales.
La disolución del bloque soviético y la reunificación alemana, lTIodifi-
caron los escenarios de seguridad europeos. La alianza tuvo que replantearse
sus objetivos, en las conferencias de Londres (1990), Roma (1991) Y Bruselas
(1994). El énfasis actual se orienta a la cooperación política y el mantenin1Íen-
to de la estabilidad en el continente. También se creó un Grupo COlTIbina-
do de Operaciones de Combate (CJTF) para desempeñar misiones militares
fuera del territorio de los Estados miembros, con10 sucedió en la guerra de
Bosnia-Herzegovina (1994).
La oposición rusa a los proyectos de ampliación de esta alianza militar,
llevó a la creación de un consejo conjunto OTAN-Rusia y una asociación con
Ucrania (mayo de 1997).161
Consejo Sudamericano de Seguridad.
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) tiene como obje-
tivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de inte-
gración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus inte~
grantes, utilizando el diálogo político, la educación, energía, infraestructura,
políticas sociales, financiación y el medio ambiente, entre otros, para elilTIi-
nar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participa-
ción ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.
160 http://es.wikipedia.org/wikijPortal:OTAN
161 Ibídem
184
En virtud del estudio de nuevos escenario de seguridad en la región
sudamericana y en razón de la necesidad de dar respuestas concertadas en-
tre los Estados a las amenazas actuales y previsibles, Brasil inició un proceso
de análisis prospectivo desde el Núcleo de Asuntos Estratégicos (NAE) de
la Presidencia de Brasil, que en 2007 reemplazó a la antigua Secretaría de
Planeamiento de Largo Plazo.
Una de las materias relevantes definidas en este proceso fue la defen-
sa nacional, campo en el que se definió como meta que Brasil fortalezca su
capacidad de defensa, aisladamente o como parte de un sistema colectivo
de defensa con los países vecinos, para enfrentar nuevas amenazas y desa-
fíos, garantizar la protección de su territorio y respaldar negociaciones en el
ámbito internacional.
En la Declaración de Bogotá, los países asistentes estipularon que
"Es necesario fortalecer la cooperación entre los Ministerios de Defensa
de los países miembros de la Comunidad Sudamericana de Naciones; las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Seguridad, de conformidad con los or-
denamientos jurídicos internos para consolidar a Sudamérica como un área
de paz y estabilidad, y desarrollar una lucha más efectiva contra las diversas
amenazas que puedan enfrentar nuestros Estados y sociedades". Agregaron
que "la cooperación y la solidaridad son pilares que permiten fortalecer y
mejorar la efectividad de los mecanismos vigentes entre los sectores de de-
fensa de los países sudamericanos" .162
El Consejo de Defensa Suramericano busca fomentar, entre otros, el
intercambio castrense, las experiencias de misiones de paz, ejercicios mili-
tares, medidas de fomento de confianza recíproca y la ayuda coordinada en
zonas de desastres naturales, entre los países que componen la Unión Sura-
mericana de Naciones. Su estatuto dispone una sesión anual. El Consejo de
Defensa no es una alianza militar convencional como la OTAN, pero como
ésta, implica una cierta coordinación militar regional.
En el artículo 1 del estatuto se establece la naturaleza del consejo
"como una instancia de consulta, cooperación y coordinación en materia
de defensa en armonía con las disposiciones del tratado constitutivo de la
UNASUR en sus artículos 3°, letra s, 5° y 6°.
Los objetivos constan en el artículo 4:
a) Consolidar Suramérica como una zona de paz, base para la esta-
bilidad democrática y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y
como contribución a la paz mundial.
b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que
tome en cuenta las características subregionales y nacionales y que
162 Declaración de Bogotá del 14 de julio de 2006.
185
contribuya al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el
Caribe.
c) Generar consensos para fortalecer la cooperación regional en ma-
teria de defensa.
Es singular el hecho de que el elemento que más agilidad ha cobrado
hasta el momento, en este nuevo intento de integración en el ámbito lati-
noamericano, que ha tenido tan pobres resultados, se haya enfocado a la
defensa, entendida en términos de protección democrática de los derechos
humanos individuales y colectivos frente a las amenazas que se ciernen so-
bre la humanidad en este milenio.
Iniciativas latinoamericanas de seguridad regional.
Tradicionalmente la seguridad nacional ha estado' vinculada a los
intereses de Estados U nidos, potencia regional y mundial, sin que éstos
necesariamente hayan entrado en contradicción con los de los Estados lati-
noamericanos conducidos por sus clases dominantes.
En la Segunda Guerra 1vlundial, para enfrentar la arnenaza de las po-
tencias fascistas se creó la Junta Interamericana de Defensa OID), con10
parte de la Organización de Estados Americanos, el 30 de marzo de 1942.
Con iguales fines, en 1947, se firmó el Tratado Interalnericano de Asistencia
Recíproca (TIAR). El sistema de seguridad continental creado por este tra-
tado fue utilizado, en tiempos de la Guerra Fría, para enfrentar la anlenaza
de cambios revolucionarios en la región.
El Tratado de Tlatelolco que prohíbe la construcción, el despliegue y
el almacenamiento de armas nucleares en América Latina, se firmó en 1967;
ese mismo año firmaron un Acuerdo de Cooperación para el afianzamiento
de la paz y amistad las fuerzas arn1adas de Bolivia, Chile y Perú.
Los países latinoamericanos se mantuvieron firn1es en la búsqueda
de paz y estabilidad en sus relaciones. Para este fin se firmaron varios docu-
mentos en la subregión: en 1989, el Con1promiso Andino de Paz, Seguridad
y Cooperación, conocido también como Declaración de Galápagos; en 1991,
el Compromiso de NIendoza, que prorube armas de destrucción masiva, en-
tre Argentina, Brasil y Chile, al que posteriormente se adhirió Uruguay; ese
mismo año, se produjo la Declaración de Cartagena sobre renuncia a las
armas de destrucción en masa, suscrita por los países andinos; en 1995 se
aprobó la Conferencia Regional sobre Nfedidas de F01nento de la Confianza
y la Seguridad, en Santiago de Chile.
A nivel bilateral, cabe destacarse por su importancia, la Declaración de
Foz de Iguazú sobre política nuclear común Argentino-Brasileña, firmada el
28 de noviembre de 1990.
186

En la difícil época de la Guerra Fría, .América Latina demostró su ca-

pacidad de solución regional de conflictos, en el proceso centroamericano de
paz. La iniciativa del Grupo de Contadora, constituido el 9 de enero de 1983
por Colombia, NIéxico, Panamá y Venezuela, promovió la idea de una pacifi-
cación negociada, fundada en los principios de autodeterminación, no inter-
vención, desmilitarización y democratización; el 7 de agosto de 1987 se firmó
el Procedimiento para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamérica,
conocido como Esquipulas II, basado en la premisa de una paz vinculada a la
consolidación de la democracia y a la reconciliación interna y regional,
La Comisión de Seguridad, creada en virtud del acuerdo, procuró
durante el segundo semestre de 1990 alcanzar consensos en torno a seis
aspectos principales: elaboración de un mecanismo para evaluar, de forma
uniforme, el nivel de las FF AA. en cada país; realización de un inventario
de los armamentos; el establecimiento de límites de armamentos y tropas;
presencia de bases militares extranjeras; instauración de mecanismos de veri-
ficación y control; y, creación de un clima de cooperación y confianza.
La firma del Acuerdo de Paz de Esquipulas posibilitó la convocatoria
a elecciones en Nicaragua, el 25 de febrero de 1990, la elaboración de un GEOPOLíTICA EN LA GUERRA FRíA.
calendario para la desmovilización de la Resistencia Nicaragüense (RN), y
su reinserción en la vida civil; así como, a la profesionalización del Ejército Concepto. Ruptura la alianza (1945-1947).
Popular Sandinista (EPS).
Inicio de la Guerra Fria (1947-1962)3
En El Salvador, el Tratado de Paz de Chapultepec, firmado el 16 de
enero de 1992, tras 12 años de guerra civil fratricida, constituyó el marco Coexistencia pacifica (1963-1968) ..
seguro para la desmovilización de las unidades militares de la guerrilla del distensión (1969-1979). Retorno a la
Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) y su incorpo- Guerra Fria (1980-1990).
ración a la vida política.
En Guaten1ala, se firmó un Acuerdo de Paz definitivo el 29 de di-
ciembre de 1996. Las negociaciones entre el gobierno y la guerrilla de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), iniciadas en 1987,
se centraron en diversos temas orientados hacia la reforma estructural de la
sociedad guatemalteca, con vistas a crear las condiciones sociales, económi-
cas y políticas para una pacificación duradera.
Este es un ejemplo de lo que pueden hacer los países latinoamerica-
nos, sin tutores, aunque con el apoyo de otros países del mundo, cuando se
trata de encontrar soluciones para conflictos tan enconados como fueron
los centroan1ericanos.
 8.1 Concepto.

Se denomina "Guerra Fría" al largo conflicto entre las dos poten-

cias hegemónicas, vencedoras de la Segunda Guerra NIundial, escenifica-
do durante el período 1947-1991. El bloque comunista, liderado por la
Unión Soviética y China, instauró un sistema político sustentado ideo-
lógicamente en el marxismo leninismo, con una democracia popular de
partido único que se autoproclan1ó dictadura del proletariado. El Estado
soviético quedó bajo la férrea garra del estalinismo, con una economía
centralmente planificada y la virtual desaparición del mercado, así como la
sumisión de la sociedad civil a los mandatos del partido gobernante. Del
otro lado, el bloque occidental, liderado por los Estados Unidos, reforzó'
su modelo democrático burgués, su economía capitalista y los elementos
ideológicos de la doctrina liberal, atenuada con políticas de corte social,
para contener el avance del comunismo.
El enfrentamiento de los dos bloques involucró a todos los espacios
del escenario geográfico mundial y abarcó los ámbitos político, económico,
tecnológico, social, cultural y militar. Ambas partes planteaban como objeti-
vo central de su política internacional la desaparición del sistema auspiciado
por el contendor. El resultado fue una desbocada carrera armatnentista, una
190 191

abierta guerra de propaganda, el empleo intensivo de operaciones encubier- cipales eventos de esa confrontación. En la parte superior se detalla lo
tas y el auspicio de varias guerras localizadas. sucedido en Estados Unidos de América y en la inferior, lo acontecido en
La connotación ideológica y la naturaleza global del conflicto, con- la Unión Soviética:
dujeron a que se disfracen intereses geopolíticos, n1ás concretos, que en los
últimos años se han visibilizado, como lo afirma Michael Klare: " ... desapa-
reció en algún grado, a favor de un modelo de competencia ideológica. Esto
es, la ideología geopolítica aparecía como inconsistente con justificaciones
elaboradas (en que figuraban ampliamente puntos como la "democracia" y MONOPOLIO DOCTRINA
TRUMAN.
FISURADE LA SíNDROME DE DEFENSA TOTAl.
ATÓMICO BIPOLARIDAD. VIETNAM. INICIATIVA DE
"libertad") para intervenciones en el tercer inundo." POLíTICA DE EQUILIBRIO DEL NEO DEFENSA
CONTENCIÓN. TERROR. AISLACION ISMO. ESTRATÉGICA.
Pero en realidad, si se estudia la historia de la Guerra Fría, los conflictos ESTRATEGIA DE MAD. EQUILIBRIO GUERRAS DE
abiertos que ocurrieron fueron conscientemente enmarcados, por el punto de REPRESALIA
MASIVA.
DEL PODER BAJA
MUNDIAl. INTENSIDAD.
vista americano, en una orientación geopolítica. EE.UU. tenía que controlar
el J\1edio Oriente y su petróleo. Esa fue la base de la Doctrina Truman, de la
Doctrina Eisenhower y de la Doctrina Cartero Los EE.UU. tenían que con-
trolar partes de África, por su riqueza minera en cobre, cobalto y platino. Es
por eso que EE.UU. respaldó al régim.en apartheid en Sud Africa. Y la razón COMUNISMO EXPANSiÓN MUCHOS CONFRONTACiÓN GLASSNOTY
para las guerras de Corea y de Vietnam fue entendida en los altos niveles en EN UN SOLO SOVIÉTICA. CAMINOS AL IDEOLÓGICA. PERESTROIKA.
PAís. CONTROL DE COMUNISMO. COMPETENCIA
términos del interés de EE.UU. por el control de la cuenca del Pacífico"163. EUROPA SISMACHINO POR ÁFRICA.
ORIENTAl. SOVIÉTICO.
En febrero de 1945, durante la Conferencia de Yalta, los aliados inten- DOCTRINA
taron, sin mucho entusiasino, acordar un plan conjunto para la reconstruc- BRESHNEV.

ción de Europa sin lograr acuerdos mínimos, por obvias razones. Terminada
la guerra, los soviéticos tomaron control de los países de Europa del Este,
mientras que los que con1enzarían a calificarse como países occidentales man-
tuvieron sus territorios. El caso de Alemania, fue diferente, porque se dividió
al país en cuatro sectores intervenidos por Estados Unidos, Inglaterra, Fran-
cia y la Unión Soviética.
En la Conferencia de Potsdam, iniciada a finales de julio de 1945,
cuando el resultado de la guerra con Japón parecía impredecible, Stalin, que
conocía que los Estados Unidos habían desarrollado la bomba atómica, reco-
mendó a Truman utilizarla. Una semana después de finalizada la conferencia,
los Estados Unidos utilizaron el artefacto sobre las ciudades de lliroshima y
Nagasaki.
Después de Potsdam, donde se presentaron las primeras divergencias
sobre el futuro de Europa oriental, las relaciones se enfriaron, creándose las
condiciones para el inicio de la "Guerra Fría", término que fue utilizado por
primera vez por Bernard Baruch, ex consejero del presidente Roosevelt,
en un debate en 1947 Ypopularizado por el editorialista Walter Lippmann.
Aunque se ha periodizado de diferente manera la Guerra Fría, el
siguiente cuadro presenta, de una manera sistemática y ordenada, los prin-
8.2 Ruptura de la alianza (1945-1947).
Hedley Donovan en su libro, "De Roosevelt a Reagan", celebra "los
días gloriosos del poderío americano" y asegura que: "los Estados Unidos
salieron de la segunda guerra mundial con más poder militar, económico y
político que todo el resto del mundo junto y desde 1945 hasta la década de
los sesenta sus presidentes actuaron en una posición de fuerza fabulosa".164
En términos estratégicos, fueron años de monopolio atómico y
unipolaridad favorable a los Estados Unidos, cuya superioridad ll1arcó un
menú reducido de opciones para el lado soviético.
En febrero de 1946, George Kennan, desde la embajada de Estados
Unidos en Moscú, escribió el documento conocido como "Telegrama Lar-
go", en el que se aconsejaba una política de inflexibilidad con los soviéticos,
en virtud de sus aspiraciones expansionistas y su tendencia a no ceder a
otra forma de argumento que no sea el de la fuerza. A partir de entonces,
esa recomendación orientó la política exterior norteamericana. En septiem-

163 Globalización, Revista de Economía, Sociedad y Cultura, abril 2011, traducción F. García
164 DONOVAN, Hedley, De Roosevelt a Reagan, Ed. Norma, Colombia, 1986, p. 45
192
bre de ese mismo año, en la Unión Soviética, Novikov y IYIolotov escribie_
ron un informe en el que se sostenía que Estados Unidos usaba su poder
monopólico en el mundo capitalista, para desarrollar una capacidad militar
abrumadora, con el objeto de lograr la supremacía mundial, en el caso de
una nueva guerra.
El S de marzo de 1946, en el Westminster College de Fulton, IYIissou-
ri, Winston Churchill pronunció un discurso que conmocionó altTIundo.
Dijo: "Es necesario que los pueblos de habla inglesa se unan con urgencia
para oponerse a toda tentativa de ambición ... Desde Stettin a Trieste, una
cortina de hierro se ha abatido sobre el Continente ... Por lo que yo he visto
durante la guerra, no hay nada que nuestros amigos rusos admiren más que
la fuerza militar y nada que respeten menos que la debilidad en el terreno
militar... "
Poco tiempo después, se iniciaron los problemas. Las guerrillas co-
munistas atacaron a los gobiernos pro occidentales de Grecia y Turquía. En
febrero de 1947, el gobierno británico informó al presidente Truman que
carecía de recursos para continuar con el apoyo al gobierno de Atenas y sos-
tener financieramente a Turquía. El 12 de marzo, el presidente Harry Tru-
man se dirigió al Congreso de su país: "Uno de los objetivos fundamentales
de la política exterior de Estados Unidos es la creación de condiciones en
las cuales nosotros y otras naciones podamos forjar una manera de vivir
libre de coacción. Esta fue una de las causas fundamentales de la guerra con
Alemania y el japón. Nuestra victoria se logró sobre países que pretendían
imponer su voluntad y su modo de vivir a otras naciones. Para asegurar el
desenvolvimiento pacífico de las naciones libres de toda coacción, Estados
Unidos ha tomado parte preponderante en las Naciones Unidas. Estas es-
tán destinadas a posibilitar el mantenimiento de la libertad y la soberanía de
todos sus miembros. Sin embargo, no alcanzaremos nuestros objetivos a
menos que estemos dispuestos a ayudar a los pueblos libres a preservar sus
instituciones libres y su integridad nacional frente a los movimientos agre-
sivos que tratan de imponerles regímenes totalitarios. Esto es simplemente
reconocer con franqueza que los regímenes totalitarios impuestos a los pue-
blos libres, por agresiones directas o indirectas, socavan los fundamentos de
la paz internacional y~ por tanto, la seguridad de los Estados Unidos. En la
presente etapa de la historia mundial casi todas las naciones deben elegir en-
tre modos alternativos de vida. Con mucha frecuencia, la decisión no suele
ser libre. En varios países del mundo, recientemente, se han implantado por
la fuerza regímenes totalitarios, contra la voluntad popular. El gobierno de
los Estados Unidos ha levantado frecuentes protestas contra las coacciones
y las intimidaciones realizadas en Polonia, Rumanía y Bulgaria, violando el
193
acuerdo de Yalta. Debo afirmar también que en otros países han ocurrido
hechos semejantes. Uno de dichos modos de vida se basa en la voluntad
de la mayoría y se distingue por la existencia de instituciones libres, un go-
bierno representativo, elecciones limpias, garantías a la libertad individual,
libertad de palabra y religión y el derecho a vivir sin opresión política. El
otro se basa en la voluntad de una minoría impuesta mediante la fuerza a la
mayoría. Descansa en el terror y la opresión, en una prensa y radio contro-
ladas, en elecciones fraudulentas y en la supresión de las libertades indivi-
duales. Creo que la política de los Estados Unidos debe ayudar a los pueblos
que luchan contra las minorías armadas o contra las presiones exteriores
que intentan sojuzgarlos. Creo que debemos ayudar a los pueblos libres a
cumplir sus propios destinos de la forma que ellos mismos decidan. Creo
que nuestra ayuda debe ser principalmente económica y' fi,nanciera, que es
esencial para la estabilidad económica y política ( ... ) Basta mirar un mapa
para comprender que la supervivencia e integridad de la nación griega tiene
gran importancia dentro del marco más amplio de la política mundial. Si
Grecia fuera a caer bajo el poder de una minoría armada, el efecto sobre su
vecino Turquía, sería inmediato y grave. La confusión y el desorden podrían
fácilmente extenderse por todo elIYIedio Oriente (... ) Por lo tanto, pido al
Congreso autorización para ayudar a estos dos países con la cantidad de
cuatrocientos millones de dólares durante el período que termina el 30 de
junio de 1948. Además de dichos fondos, pido al Congreso que apruebe el
envío de personal norteamericano civil y militar, a Grecia y Turquía, a peti-
ción de aquellos países, para cooperar en la tarea de la reconstrucción y coil
el fin de que supervise la utilización de la ayuda financiera y material que
lleguen a ser otorgadas (... ). Si vacilamos en nuestra misión de conducción
podemos hacer peligrar la paz del mundo y, sin lugar a dudas arriesgaremos
el bienestar de nuestra propia nación".
Esta declaración fue bautizada como la "Doctrina Truman" y el 12
de marzo de 1947 que fue expuesta, se considera la fecha de inicio del pe-
ríodo de la Guerra Fría.
En Estados Unidos se comprendió que para detener el avance del
comunismo no bastaba la defensa militar, sino que también se necesitaba
atacar los problemas políticos y económicos, creando una zona de prosperi-
dad que haga poco atractiva la propuesta política, económica y social de los
soviéticos y sus aliados, los partidos comunistas europeos. Así, en junio de
1947, como parte de la estrategia de contención, se puso en marcha el Plan
Marshall, destinado a la reconstrucción de los países europeos devastados
por la guerra y como una forma de afianzar el modelo económico capitalis-
ta y la democracia liberal.
194
Stalin comprendió el sentido estratégico de la ejecución del "Plan
IVIarshall" y el peligro de que ésta medida debilitase su control sobre los paí-
ses de Europa Oriental. Por tal razón, les dispuso no ser parte dellnencio-
nado plan y puso en marcha, como alternativa, el llamado "Plan IVIolotov",
consistente en una serie de subsidios y estímulos al comercio, que derivó en
la creación del Consejo de Ayuda Mutua Económica (COMECOM) para
fomentar las relaciones comerciales entre los Estados socialistas de la Unión
Soviética, Europa del Este, Cuba, Nicaragua, Mozambique, Irak y Vietnam.
Poco tiempo después, Berlín se convirtió en la manzana de la discor-
dia. La ciudad habia quedado dividida en cuatro sectores, controlados por
Francia, Gran Bretaña, Estados Unidos y la Unión Soviética. En 1948, Sta-
lin, en respuesta al lanzamiento del "Plan Mars hall" , ordenó el bloqueo del
acceso terrestre a Berlín Occidental, argumentando que se estaba violando
acuerdos alcanzados tras el fin de la guerra, que imponía severas condicio-
nes a la reconstrucción alemana, incluida la prohibición explícita de que los
EE.UU. participen en la recuperación de la economia de este país. Fue una
n1edida inútil, porque el bloqueo quedó anulado mediante un puente aéreo
de los países occidentales, que mantuvo abastecida a la zona.
Donovan relata los acontecimientos y destaca el liderazgo ejercido
por el presidente Truman: "Desde la confrontación a propósito de Irán
en el prin1er invierno de la posguerra, se opuso firmemente a la expansión
soviética donde quiera que pudiera hacer prevalecer su política. Promulgó
la doctrina Truman para proteger Turquía y Grecia; lanzó el Plan IVIarshall;
ordenó el puente aéreo de 1948-1949 que finalmente rompió el bloqueo de
Berlín. Los Estados Unidos tomaron la iniciativa para construir la OTAN;
y con Inglaterra y Francia crearon el Estado independiente de Alemania
Occidental, que incorporaron al sistema defensivo del Atlántico ... Queda
en pie, empero, un válido interrogante histórico; es, a saber, si habríamos
podido hacer más para ayudar a China no con1unista a salvarse a sí misma.
Bien es verdad que enviamos a Chiang I<:ai-shek y los nacionalistas 2.000
lnillones de dólares en ayuda militar y económica ... "165
En septietnbre, reunidos en Polonia, los soviéticos y sus aliados crea-
ron la Oficina de Información de los Partidos Comunistas y Obreros (KO-
IVIIFORivl), una organización para el intercambio de información y expe-
riencias, instituida parra reemplazar al I<:omintern. En esa ocasión Andrei
Zhdanov, representante de la URSS, planteó las bases de la nueva política in-
ternacional que tenía como objetivo principal, impedir cualquier disidencia.
En 1945, las dos súper potencias poseían grandes cantidades de ar-
mas convencionales, remanentes de la guerra: tanques, aviones, buques,
165 DONOVAN Op. cit. p. 55
195
submarinos entre otros armamentos y equipos. Si bien las Fuerzas Arn1a-
das soviéticas tenían una relativa superioridad numérica sobre los aliados
occidentales, no sucedía lo mismo en su flota naval, especialmente en el
número y calidad de portaviones. Además, las fuerzas norteamericanas
contaban con una red de bases navales de las que los soviéticos carecían,
pues sus puertos quedaban inhabilitados en los meses de invierno o podían ,
ser fácilmente bloqueados por los aliados. Finalmente, la verdadera ventaja
estratégica a favor de los Estados Unidos, constituía el arma atómica. El
monopolio nuclear le significaba la capacidad de imponer condiciones, ante
cualquier intento soviético de modificar el statu quo.
8.3 Inicio de la Guerra Fría (1947-1962).
En este periodo se produjo una importante expansiÓn. de la influencia
de la Unión Soviética, la ampliación del marxismo en el mundo y el en1pate
nuclear, que modificó la relación de poder y las capacidades estratégicas de los
dos bandos. En las nuevas circunstancias, cualquier enfrentamiento frontal de
los dos súper poderes se anulaba, en virtud de que podría significar la mutua
destrucción. Se denominó a esta situación "el equilibrio del terror" y a la po-
sibilidad de un enfrentamiento de gran escala "MAD", palabra que en inglés
significa locura y sus siglas, "Destrucción Mutua Asegurada".
En abril de 1949 se constituyó la Organización del Tratado del Atlán-
tico Norte (OTAN) con lo cual los Estados Unidos asumieron, de hecho, la
responsabilidad de defender la Europa Occidental. En n1ayo de 1949, se esta-
bleció la República Federal Alemana en el territorio de las zonas de ocupación
aliada. La respuesta soviética fue la creación de la República Democrática
Alemana.
En China, el ejército rojo de Mao derrotó a los ejércitos nacionalistas
del I<:uomintang, culminando así vencedor de una larga guerra civil que duró
de 1946 a 1949. Mao fue nombrado presidente del nuevo Estado que se fun-
dó con el nombre de República Popular China, ell de octubre de 1949. In-
mediatamente, la Unión Soviética estableció una alianza con los vencedores.
El primer gran enfrentamiento entre los bloques comunista y capi-
talista se escenificó en Corea. La península habia permanecido ocupada
por Japón desde 1910, hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. Tras
la rendición incondicional del imperio del Japón, el norte de Corea quedó
ocupado por tropas soviéticas y el sur por tropas norteamericanas. El límite
acordado para separar a los dos paises fue el paralelo 38, que se convirtió
en una frontera de alta tensión en la que se producían frecuentes enfrenta-
mientos. El 25 de junio de 1950, Corea del Norte invadió a su vecina del sur.
196
Los Estados Unidos de América con respaldo de la ONU lideraron
una fuerza internacional que con una rápida ofensiva obligó el repliegue
de las tropas norcoreanas más allá del paralelo 38, casi hasta el río Yalu. En
esas circunstancias, intervino la República Popular China, con el apoyo de
la Unión Soviética y lanzó una ofensiva que empujó a las tropas de las Na-
ciones Unidas al otro lado del paralelo 38. En 1953 la guerra cesó, gracias
a un armisticio que restableció la frontera en el paralelo 38 y creó una zona
desmilitarizada de 4 k. entre ambos países.
A principios de la década de los años cincuenta los norteamericanos
firmaron dos alianzas militares: el ANZUS (sigla en inglés de Australia,
Nueva Zelanda y Estados Unidos), para garantizar la seguridad en el Pa-
cífico Sur, y la Organización del Tratado del Sudeste Asiático, (SEATO
por sus siglas en inglés), una organización vigente desde 1955 hasta 1977
constituida por Australia, Francia, Nueva Zelanda, Pakistán, Filipinas, Tai~
landia, Gran Bretaña y los Estados Unidos, con el fin de detener cualquier
nuevo avance comunista. Estos tratados le garantizaron a Estados Unidos
una serie de bases militares a lo largo de la costa asiática y del Pacífico sur.
En enero de 1953, el general Dwight D. Eisenhower, héroe de la
Segunda Guerra :NIundial, reemplazó al presidente Trun1an en el gobierno
de los Estados Unidos. El nuevo mandatario planteó reducir el gasto mi-
litar, argumentando la superioridad nuclear de su país y la posibilidad de
gestionar de manera más eficiente el conflicto. Como militar, "Eisenhower
hizo del Consejo de Seguridad Nacional su más significativo instrumento
de acción presidenciaL.. En ocho años, presidió sesiones casi selnanales
de este consejo, que eran verdaderas sesiones deliberantes entre los seis,
ocho o diez funcionarios más altos de los ramos de la defensa y política
internacional."lóó
En marzo del mismo año murió Stalin, y Nikita Khrushchev se
~onvirtió en el nuevo líder de la URSS, luego de la purga que le permitió
liberarse de Lavrenti Beria, Georgy Malenkov y Vyacheslav :NIolotov. El 25
de febrero de 1956, Khrushchev, denunció los crímenes cometidos por Sta-
lin, durante su discurso ante los delegados al XX Congreso del Partido en
que puso énfasis en denunciar el culto a la personalidad y sus consecuencias.
Mao defendió la figur5t de Stalin y calificó a I<hrushchev como un arribista
superficial. La alianza entre los dos colosos del comunismo había quedado
rota. Chinos y soviéticos comenzaron, entonces, un enfrentamiento por el
liderazgo del movimiento comunista internacional.
En el proceso de revisión de las ideas impuestas por Stalin, I<hrus-
hchev rechazó la tesis que sostenía que la lucha de clases a nivel mundial,
166 DONOVAN Op. cit., p. 76
197
provocaría inevitablemente una gran guerra entre proletarios y capitalistas,
cuyo resultado final sería el triunfo del comunismo. Declaró que la guerra
era evitable, porque las contradicciones internas del capitalismo serían la
verdadera causa de su colapso, y que la victoria del comunismo en el Tercer
:Mundo se daría mediante guerras de liberación nacionaL Amenazó a occi-
dente, con su frase: "¡Los vamos a enterrar!"167.
Como lo planeara I<hrushchev, el proceso de descolonización se con-
virtió en un nuevo campo de enfrentamiento entre los sistemas capitalista
y comunista. Estados asiáticos y africanos se reunieron en Bandung, Indo-
nesia, entre el 18 y 24 de abril de 1955, por iniciativa de los líderes indepen-
dentistas Nehru de la India y Sukarno de Indonesia. Participaron, además,
Pakistán, Birmania y Sri Lanka. Fue una reunión para denunciar toda forma
de colonialismo y neo colonialismo y coordinar la cooperad~n económica y
cultural afro asiática. Se decidió, aden1ás, mantener una posición neutral y de
no alineamiento con la política internacional de las dos grandes potencias.
En 1956 en Hungría, se produjo un movimiento revolucionario con-
tra las políticas pro soviéticas de su gobierno. Duró entre el 23 de octubre
y el 10 de noviembre. Animados por los discursos contra la política estali-
nista, sectores de la sociedad húngara solicitaron libertad para optar por su
propia vía al socialislno. El levantamiento inició con protestas estudiantiles
en Budapest y se amplió a todo el país, hasta derrocar al gobierno. In1re
N agy asumió el poder, disolvió formalmente la policía secreta, amenazó
con retirarse del Pacto de Varsovia y planteó convocar elecciones libres.
El ejército soviético movilizó 31.550 soldados y 1.130 tanques con los que
atacó Budapest el4 de novien1bre de 1956. La revuelta fue aplastada cruen-
tamente. Para enero de 1957, el gobierno de János Kádár impuesto por
los soviéticos, había eliminado toda oposición. Los soviéticos reprimieron
la revolución sin que ninguna de las potencias occidentales actuara para
respaldarla. Para Eisenhower, poner en riesgo la paz n1undial por un satélite
soviético, era algo inadmisible.
Eisenhower escogió a John Foster Dulles para Secretario de Estado.
Comprendió correctamente el riesgo de intervenir en el conflicto de Indo-
china, del que se mantuvo alejado. Tampoco apoyó a Inglaterra y Francia
en su ataque a Suez, en 1956; pero luego, al no aceptar el financimniento
de la represa de Aswán, provocó que N asser se pase hacia el lado soviético.
El presidente, con una conducción cauta y experimentada, mantuvo la con-
frontación en los límites que le convelúan a su país: "En 1954 Eisenho"\ver
tomó una decisión penosa pero de gran visión sobre Indochina. En la ago-
nía de Dien Bien Phu los franceses estaban perdiendo su última batalla
167 MCNAMARA, Robert, In Retrospect, Times Books, USA, 1995, p. 30
198
contra los guerrilleros del Viet Nlinh. Podían proponerse razones poderosas
a favor de la intervención norteamericana, pues Francia era nuestra aliada
el Viet Minh era un movimiento comunista apoyado por China y los soviéti~
cos, y la Indochina era un territorio de mucha importancia estratégica; pero
Eisenhower decidió no intervenir ... "168
En 1962, Eisenhower justificó su decisión: "Sin embargo, las selvas de
Indochina se habrían tragado división tras división de tropas norteamerica_
nas ... La presencia de números cada vez mayores de hombres blancos unifor-
mados probablemente habría agravado en lugar de aplacar los sentimientos
asiáticos ... Por eso la posición moral de los Estados Unidos tenía que ser
mejor protegida que el Delta de Tonkín, y aun de toda la Indochina."169
Con la libertad de acción que le permitía su pasado de militar victo-
rioso, Eisenhower planteó dos propuestas tendientes a lograr la distensión
en las relaciones con la Unión Soviética. La primera en su discurso "Átomos
para la Paz" pronunciado en las Naciones Unidas en 1953 y la otra, "Cielos
Abiertos", en la Cumbre de Ginebra en 1955, en la cual proponía acordar
que ambos bandos puedan realizar reconocimientos aéreos en el territorio
de su contrincante. El rechazo de la Unión Soviética a este planteamiento
le llevó a autorizar los vuelos de aviones U-2 sobre sus territorios, a partir
de 1956.
El Secretario de Estado de Eisenhower, John Foster Dulles, inició
un nuevo giro en la Teoría de la Contención, al enfatizar en el posible uso
de armas nucleares mediante una "represalia masiva". A partir de enton-
ces, esta nueva teoría fundamentada en la superioridad nuclear de Estados
Unidos, junto con la amenaza creíble de usarla, disuadió a los soviéticos
de cualquier agresión de gran escala contra los intereses norteamericanos,
aunque resultó nula para disuadir conHictos focalizados.
Durante noviembre de 1958, Khrushchev trató de desmilitarizar la
ciudad de Berlín. Planteó a estadounidenses, británicos y franceses abando-
nar sus respectivas zonas de ocupación bajo la amenaza de transferir el con-
trol de los accesos a la República Democrática Alemana. La OTAN rechazó
el ultimátum y, a mediados de diciembre, Knrushchev abandonó la idea a
cambio de una conferencia en Ginebra para dilucidar la cuestión de Berlín.
La última gran crisis de la ciudad se vivió en 1961, debido a la masiva
migración, especialmente de jóvenes, hacia la República Federal. En ese
año, el 20% de la población económica activa había emigrado a occiden-
te. En julio, la Unión Soviética volvió a lanzar un ultimátum para que las
potencias occidentales abandonen Berlín, las que hicieron caso omiso a la
168 DONOVAN, op. cit.,p. 80
169 Ibídem, p. 81
199
exigencia. Dos lneses después Alemania Oriental c01nenzó la construcción
del "Muro de Berlín", una barrera de cen1ento y alambre que separaba físi-
camente ambas zonas de la ciudad.
Para entonces, John F. Kennedy había asumido la presidencia de los
Estados Unidos y ordenó el movimiento de 1.500 soldados norteamerica-
nOS por el autobahn a Berlín Occidental, "con el fin de reafirmar nuestro de-
recho de acceso a través de Alemania Oriental. La respuesta de IZhrushchev
fue el anunció del fin de la moratoria de pruebas atómicas en la atmósfera ...
Kennedyanunció en septiembre la reanudación de las pruebas subterráneas
en Nevada y en abril de 1962 la reanudación de las pruebas atn10sféricas"170.
En América Latina había triunfado la Revolución Cubana en 1959.
Consolidado el gobierno de Fidel Castro, inició un proceso de nacionali-
zaciones y reforma agraria que afectaba intereses norteam~ricanos vigentes
desde la Enmienda Platt de 1902. El resultado fue la ruptura de las rela-
ciones con Estados Unidos y la expulsión de Cuba de la Organización de
Estados Americanos.
En 1961, en El Cairo, se produjo una reunión de Países no Alinea-
dos, preparatoria para la Cumbre de Belgrado, que tendría C01no fin dar
continuidad al proceso iniciado en Indonesia en 1955. En la Cumbre de
Belgrado, celebrada en septiembre de ese año, se estableció el Movimiento
de Países N o Alineados. Asistieron a la Conferencia 28 países. Cuba fue el
único participante de América Latina, que tuvo calid~d de miembro.
La Guerra Fría implicó una sostenida carrera armamentista. Estados
Unidos centró sus investigaciones en perfeccionar los lnedios para el bom-
bardeo estratégico (misiles, buques, submarinos, aviones) yen la fabricación
de la bomba de hidrógeno con una capacidad destructiva inconmensurable.
La primera bomba de este tipo fue detonada en un atolón de las Islas Mars-
hall el 1 de noviembre de 1952. Se asegura que la temperatura alcanzada en
el lugar de la explosión, por unas fracciones de segundo, fue de más de 15
millones de grados, tan caliente como el núcleo del Sol.
En tanto, la URSS, utilizando datos obtenidos de la bomba "Fat-
man", del proyecto Manhattan, logró obtener su primera bomba atómica,
llamada RDS-1, que explotó el 22 de agosto de 1949. Las investigaciones
ulteriores dieron como resultado las bombas RDS-2 y RDS-3, de mayor
potencia y menor tamaño. La primera fue probada el 24 de septien1bre de
1951, y la segunda el 18 de octubre del mismo año. El éxito obtenido con
estas pruebas pennitió su producción en masa. Posteriormente se desarro-
lló la bomba táctica RDS-4; luego la bomba RDS-5 y la RDS-6 que alcanzó
una potencia de 400 kilotones. Más tarde se elaboró el artefacto RDS-9,
170 DONOVAN, Op. cit., p.104
200
diseñado para acoplarse a torpedos y en 1955 se probó la bomba RDS-37,
de 1.600 kilotones de potencia.
Pronto la competencia bipolar se trasladó al espacio. Este hecho fue
conocido como la "carrera espacial". En 1957, el lanzamiento soviético del
Sputnik 1, primer artefacto humano capaz de alcanzar el espacio y orbitar el
planeta, marcó el inicio. En noviembre de ese mismo año, los rusos lanza-
ron el Sputnik 2, y dentro de la nave, el primer ser vivo que visitó el espacio,
la famosa perra Laika. En 195810s Estados Unidos lanzaron el "Explorer
1", pero la Unión Soviética consiguió en 1961, lanzar la nave Vostok 1, tri-
pulada por Yuri Gagarin, el primer ser humano en ir al espacio y regresar
sano y salvo.
Para los norteamericanos, la presencia de un país comunista en el
Caribe -su mare nostrum- y tan cerca de sus costas, les parecía inaceptable.
Acostumbrados a poner y sacar gobiernos en América Latina, desde la épo-
ca de Eisenhower, la CIA había preparado planes para invadir a la isla y
separar del poder a Castro y su gobierno. Cuando llegó John F. I<ennedy
a la presidencia, autorizó la fracasada invasión de Babia de Cochinos, en
abril de 1961. El gobierno norteamericano no se recuperaba de tan grave
fiasco, cuando en 1962 sus aviones espías descubrieron 40 silos para armas
nucleares que estaban construyendo elementos de la Unión Soviética en la
isla. Según Knrushchev, la medida era puramente defensiva, para evitar que
los Estados Unidos intentaran una nueva invasión. En la realidad, era una
respuesta a la instalación estadounidense de misiles Júpiter II en la ciudad
de Esmirna, Turquía, que podrían ser usados para bombardear el sudoeste
soviético.
I<hrushchev envió navíos de carga y submarinos transportando misi-
les hacia Cuba. El convoy se aproximaba a la isla. El peligro de una confron-
tación nuclear era inminente. IZennedy ordenó interceptar los transportes
soviéticos y decretó la cuarentena, dando un ultimátum a la URSS para que
detenga los navíos, bajo amenaza de emprender represalias masivas. Era el
22 de octubre de 1962 y esa fue una prueba de fuego para el gobierno nor-
teamericano de la que salió victorioso. "Me pareció que I<ennedy manejó
en forma maestra la crisis de los proyectiles y que fueron sabias sus instruc-
ciones al pueblo para que no se vanagloriara después de que 'ganamos' ...
I<ennedy salió de la crisis de los proyectiles dirigidos con las credenciales,
o como dirían los IZennedys, con el coraje para atreverse a hablar de paz
con los soviéticos ... Estaba ya en libertad para explorar la detente."171 En
efecto, en su discurso ante la American University, el presidente anunció la
apertura de negociaciones para detener las pruebas atmosféricas.
171 Ibídem, p.107
201
El 26 de octubre I<hrushchev inforn1ó que retiraría sus misiles de Cuba
si Washington se comprometía a no invadirla. Al día siguiente, pidió además la
retirada de los misiles balísticos Júpiter de Turquía. El 27, dos aviones espías
U-2 fueron derribados en Cuba y Siberia, en el momento más delicado de la
crisis. El 28 de octubre, Kennedy se vio precisado a aceptar las demandas del
mandatario soviético, con lo cual terminó el peligro.
Para evitar futuros conflictos por falta o deficiencia de información,
se aprobó la instalación de una línea directa entre NIoscú y \X1ashington, que
facilitaría las comunicaciones de los dos mandatarios. Khrushchev habia de-
clarado que su intención era abrir una nueva época de "coexistencia pacífica".
Confiaba que la paz le aseguraría tiempo y recursos para Inejorar la capacidad
económico-militar de la URSS.
I<ennedy no fue, en cambio, lo suficientemente lúcido al enfrentar el
problema del sudeste asiático. "En Vietnam multiplicó por 20 el grupo de
asesores militares. No eran una fuerza de combate pero envió 16.500 -casi
una división-o Tres asesores perecieron en Vietnam durante los años de Eis-
enhower; 109 en los de IZennedy ... Cuando la administración I<ennedy es-
timuló el derrocamiento de Diem en 1963, los Estados Unidos asumieron
para con sus sucesores una especie de obligación que no habían tenido con
el propio Diem."l72
I<ennedy planteó su gran proyecto (The Grand Design): Europa unida,
con Inglaterra incluida y la "Sociedad Atlántica" con un disuasor atómico
centralmente controlado y una opción convencional. Este proyecto recibió
la oposición del general Charles de Gaulle que pensaba que así Europa se
convertiría en un satélite de N ortean1érica.
Robert McNamara, quien se desempeñó como Secretario de Defen-
sa entre 1961 y 1968, en los gobiernos de los presidentes I<ennedy y Johnson,
culpó a la estrategia de la represalia masiva, de la falta de preparación de
los Estados Unidos para enfrentar conflictos de menor intensidad: "Todo el
mundo perdió el rU1nbo en el asunto de Cuba ... Es cierto que hace año y Ine-
dio no teníamos listas divisiones de combate terrestres ni los abastecimientos
precisos. No teníamos potencia suficiente para aplicar. Pero tampoco tenía-
mos teoría de aplicación de la fuerza aún en el caso de que hubiéramos tenido
la potencia. La represalia masiva como una forma de potencia era increíble
que pudiera aplicarse a una situación como la dellnuro de Berlín, o como la
de Vietnam o Cuba. La represalia masiva nos ha dado un poder no utilizable
para evitar que la URSS incrementara sus intereses en Cuba. Así que tenemos
que disponer de formas de poder utilizable".173
172 Ibídem, p.109
173 Para una mejor comprensión de su pensamiento estratégico, acudir a MCNAMARA Robert, In
Retrospect, Times Books, USA, 1995
202
8.4 Coexistencia pacífica (1963-1968).
A partir de la crisis de los misiles en Cuba, las superpotencias tuvieron
que diseñar una forma diferente para gestionar el conflicto. El mundo había
superado la bipolaridad en la economía. Europa y Japón se recuperaron rápi-
damente de los efectos de la destrucción producida por la II Guerra lvIundial
y su renta per cápita se acercaba a la de Estados Unidos. En el bloque Oriental,
en cambio se vivía un ciclo de estancamiento económico. En estos años se
produjo la' fisura de la bipolaridad y los soviéticos proclamaron la doctrina
Brezhnev. Por su debilidad económica, la URSS se vio obligada a modificar
sus prioridades. Desistió de sus planes de extender su influencia en el resto
del mundo. Líderes soviéticos como Alexey Kosygin y Leonid Brezhnev
apostaron por mantener el statu quo y se sumaron a una política de distensión
(popularizada por su traducción francesa: la détente). En 1963 se firmó el Tra-
tado de Prohibición Parcial de Ensayos Nucleares, impulsado por I<:'ennedy,
que prohibía los test nucleares en la atmósfera, bajo el agua y en el espacio.
Ni China ni Francia, ambas potencias nucleares, firmaron el tratado.
En América Latina, la crisis de los misiles tuvo un alto impacto. El
presidente de lvIéxico, Gustavo Díaz Ordaz propuso la firma de un tratado
que proluba la existencia de armas nucleares en Latinoamérica y el Caribe.
En efecto, se finnó elllalnado "Tratado de Tlatelolco" para la proscripción
de las armas nucleares en la América Latina y el Caribe, en 1967. El docu-
n1ento fue presentado a los gobiernos para su firma el 14 de febrero y entró
en vigencia el 25 de abril de 1969.
Asesinado I<:'ennedy, le sucedió en la presidencia Lyndon B. Jo-
hnson, el trigésimo presidente de los Estados Unidos. Le acompañaron
Robert lv1cNamara, como su secretario de Defensa y Henry Kissinger, al
frente del Departamento de Estado. "I<:.issinger, junto con su erudición en
historia diplomática y sus brillantes exposiciones de la teoría de equilibrio
de potencias, poseía dotes deslumbrantes para penetrar el pensamiento de
los conductores de otros países y culturas."174
Johnson, alcanzó un importante éxito en la política interna, cuan-
do en 1964 logró que el Congreso aprobara la Ley de Derechos Civiles,
prohibiendo la discriminación racial. De ese modo le resultó relativamente
fácil la elección que logró con un 61,1 % de los votos. Alentado por su gran
victoria electoral, Johnson envió al legislativo otras leyes de carácter social
que fueron aprobadas. Entre estas, la Ley de Derecho al Voto de los afro
descendientes y la Ley contra la Discriminación. El objetivo era, según el
presidente, construir una gran sociedad (The Creat Society): una nación don-
de la igualdad de oportunidades y calidad de vida fueran el patrimonio de
174 DONOVAN, op. cit., p. 149
203
todos. El optimismo gubernamental era, a la vez, una potente anTIa sico-
lógica, al confrontar los éxitos norteamericanos con las graves dificultades
que soportaban los países comunistas. Finalmente, todos estos afanes se
verían truncados por los resultados en la guerra de Vietnan1.
Después de la derrota de Francia, Indochina había quedado dividida
en cuatro estados: Laos, Camboya, Vietnaln del Norte y Vietnam del Sur.
La guerra de Vietnam (1955-1975) se extendió con mayor o menor intensi-
dad a todos esos territorios.
Como quedó señalado, los Estados Unidos entraron en la guerra
para evitar la derrota del gobierno de Vietnam del Sur, acosado por la gue-
rrilla interna aupada por Vietnam del Norte. Los primeros asesores mili-
tares norteamericanos llegaron al país a principios de 1950, pero la lnayor
participación estadounidense comenzó en el gobierno de)<:'ennedy y, pos-
teriormente, en el de Lyndon Johnson. El envío masivo de tropas alcanzó
su cúspide en 1968.
Robert McNamara, en su libro "In Retrospec!', relata que la fase más
crucial de los treinta años de participación de Estados Unidos en la guerra
de Vietnam fue entre el 28 de enero y 28 de julio de 1965, cuando el pre-
sidente Johnson tomó la decisión de intervenir masivamente en Vietnan1
"An intervention that ultimate!J' destrqyed his presidenry and polalized America like
Jlothing since the civil war'17S.
Este conocido hombre público, afirma que durante ese período se ini-
ciaron los bombardeos a Vietnam del Norte y se elevó el número de tropas de
23 mil a 175 mil soldados, con expectativas de emplear otros 100 n1Íl efecti-
vos en 1966. Todo esto ocurrió -dice-, sin un debate público, lo que significó
una grave pérdida de credibilidad. Y se pregunta: "¿Por qué el presidente falló
en confiar en el pueblo americano? ¿Por qué no fue exhaustivamente debatida
la estrategia militar del general Westmoreland? ¿Por qué, dado el agravan1ien-
to de la situación, se decidió escalar el conflicto en lugar de un repliegue? ¿Por
qué fallan10s en prever las implicaciones de nuestras acciones?".
En gran medida, las preguntas de lv1cNan1ara hallan respuesta en
apreciaciones geopolíticas y geoestratégicas equivocadas, que no observa-
ron los fundamentos que inspiraron la lucha de los pueblos de la ex Indo-
china. Para aproximarse a la visión que los líderes comunistas tenían de la
confrontación y cómo confiaban en los resultados victoriosos, basta leer
al gran conductor militar de la guerra revolucionaria, general Vo Nguyen
Giap: "El heroísmo revolucionario de Vietnam es la cristalización revolu-
cionaria de la clase obrera y las bellas cualidades de nuestra nación. Es la
gran valentía del pueblo que no retrocede ante ningún poder enen1igo, ante
175 MCNAMARA, Op. cit. p.169
204
ninguna dificultad o peligro; que mezcla la inteligencia y la astucia, para
crear métodos revolucionarios, hallar medidas correctas de lucha y encon-
trar buenas formas de combate y tácticas que permitan vencer al enemigo
en todos los frentes. Este heroísmo está expresado en el elogio del presi-
dente Ho Chi Minh a las fuerzas armadas y al pueblo. Cumplir cualquier
tarea, superar cualquier dificultad; vencer cualquier enemigo.
"En la actual guerra de resistencia contra la agresión norteamericana,
por la salvación nacional, el presidente Ho Chi Nlinh nos ha enseñado de
nuevo: Nuestra línea es correcta. Nuestro pueblo está unido. Nuestro ejér-
cito demuestra un heroísmo sin par. Gozamos además de la ayuda fervoro-
sa de los países hermanos del campo socialista y del respaldo de nuestros
amigos en los cinco continentes. Por consiguiente, seguramente vencere-
mos, y los yanquis serán derrotados."176
En esta cita se advierten claramente las diferencias: mientras que
para los norteamericanos esta era una guerra lejana y sin prestigio, para los
vietnamitas era una guerra popular por la supervivencia del país; mientras
para los primeros significaba un desangre sin beneficios visibles, para los
otros era una inversión en libertad y soberanía; mientras los Estados Unidos
recibían el repudio de gran parte del mundo, Vietnam había manejado una
guerra sicológica que le aseguraba muchas simpatías. Sumado esto a una
concepción estratégico-política y estratégico-militar visionarias, ese pueblo
pudo alcanzar la victoria. Mientras a las fuerzas norteamericanas las con-
ducía un militar profesional de gran talla como el general Westmoreland, a
las tropas vietnamitas las dirigían dos políticos y estrategas del nivel de Ho
Chi Minh y Giap, apoyados por la fe indestructible de su victoria y por sus
aliados poderosos: las grandes potencias comunistas.
Paralelamente al desarrollo de esta guerra sórdida y cruel, en 1967 se
produjo una nueva guerra árabe israelí. Nasser, el carismático líder egipcio,
solicitó a la ONU el retiro de los Cascos Azules de Gaza, el Sinaí, y de las
islas de Tirán y Sanafir, en el golfo de Aqaba; solicitud que fue aceptada
por :NIaha Thray Sithu U Thant, Secretario General del organismo. Egipto
movilizó 80 mil soldados en el Sinaí y ocupó las señaladas islas, el 22 de
mayo, bloqueando, de ese modo la salida de Israel al mar Rojo, lo cual fue
calificado por el país juclfo como una agresión. En ese mismo mes, Egipto,
Siria e Irak firmaron un pacto de defensa mutua. El S de junio de 1967, ante
la negativa de Nasser de desbloquear el Golfo de Aqaba, Israel bombardeó
la aviación egipcia situada en la península del Sinaí e inició la guerra. En
los 6 dÍas que duró la confrontación, Israel conquistó la Franja de Gaza,
176 Truong Chinh y Vo Nguyen Giap, Estrategia y Táctica de la Resistencia Vietnamita, Ed. Oveja
Negra, Colombia, 1972, p. 200, 201
205
Cisjordania, Jerusalén Este, la península del Sinaí y los Altos del Golán, en
territorios de Siria.
En el mismo año se produjo en Checoslovaquia "La Primavera de
Praga". El país, como gran parte de Europa del Este, experimentaba una
fuerte recesión económica. El :presidente Antonín Novotny planteó una
modernización del sistema económico y cambios políticos importantes. En
1967, Alexander Dubcek habló de un socialismo con rostro humano, con
el fin de ofrecer una alternativa válida al sistema soviético, sin abandonar el
bloque comunista. Se pretendía liberalizar la comunicación social y legalizar
a diversos partidos y sindicatos. Este intento de democratización duró ape-
nas del S de enero al 20 de agosto de 1968, cuando los tanques del Pacto de
Varsovia lo aplastaron. .
Lo sucedido fue la aplicación de la Doctrina Brezhnev, expresada en
un discurso emitido ante el Soviet Supremo de la URSS, el año 1968, en el
que planteó que, cuando fuerzas hostiles al socialismo traten de cambiar a
un país hacia el capitalismo, el problema no sería sólo del país amenazado
sino de todos los países del sistema comunista, razón por lo cual era legíti-
mo el uso de la fuerza para sofocar cualquier intento en ese sentido.
Del mismo modo que el bloque comunista experimentó el distancia-
miento entre China y la Unión Soviética, el capitalista sufrió importantes
fisuras. En 1966, Charles de Gaulle, presidente de Francia, defensor de
preservar un grado suficiente de libertad de acción y autonomía frente a
los Estados Unidos, decidió abandonar la OTAN; en 1969, Willy Brandt,
canciller de la República Federal Alemana, inició una política de acerca-
miento al este: la "Ostpolitik", que facilitó que los dos estados alemanes se
reconocieran mutuamente en 1972 y fuesen parte de la ONU, a partir de
1973. La advertencia de MacKinder, sobre el dominio del "área corazón"
parecía materializarse, pero no era así. La intención real, más que de un
acercamiento a los soviéticos, fue abrir el camino para la unificación.
El1 de julio de 1968 se suscribe el Tratado de No Proliferación Nu-
clear, acordado por los Estados Unidos, la Unión Soviética, el Reino Unido,
Francia y China, considerados "Estados nuclearmente armados". Para és-
tos, se establecen reglas de comportamiento, mientras que se prolúbe a los
demás países la construcción o adquisición de artefactos o armas nucleares.
En ese mismo año, Francia vivió el movimiento conocido como
"Mayo del 68", una serie de protestas estudiantiles y huelgas generales que
provocaron la caída del gobierno del general De Gaulle. Las organizaciones
políticas y sindicalistas de la izquierda tradicional trataron de distanciarse
del movimiento. Las protestas se dirigieron especialmente contra el sistelna
educativo y laboral imperante.
206
8.5 La distensión (1969-1979).
En este período se produce la derrota de Los Estados Unidos en la
guerra de Vietnam que provoca una política internacional neo aislacionista.
El equilibrio de poder militar centra la confrontación en los campos polí-
tico, económico, social e ideológico. La confrontación cobra importancia
en América Latina donde proliferan los movimientos revolucionarios y en
África, donde se lucha por la descolonización.
Las razones para la distensión eran múltiples: los Estados Unidos
soportaban dificultades financieras y afrontaban la Guerra de Vietnam; en
tanto que, la Unión Soviética tenía problemas con la producción agrícola, al
punto de necesitar ayuda exterior para abastecer a su población.
En 1968 fue elegido presidente de los Estados Unidos, Richard Ni-
xon. El 3 de noviembre de 1969, dirigió su famoso mensaje a la nación esta-
dounidense, conocido como el de la "Nfayoría Silenciosa", en el que planteó
la necesidad de acordar tTIecanismos para poner fin a la impopular guerra
de Vietnam y redefinir la política internacional de los Estados Unidos. Ini-
ció así una retirada gradual de 500 mil soldados, que se prolongó a lo largo
de cuatro años. Con el apoyo de su Secretario de Estado, Henry Kissinger,
abrió relaciones con la República Popular de China, viajó a Moscú para
negociar un acuerdo sobre linlitación de armas estratégicas y, en Oriente
Próxinlo, restableció las relaciones con Egipto, sin por esto dejar de cumplir
sus compromisos con Israel. El acuerdo de suspensión de hostilidades que
consiguió en 1974, entre Israel y Egipto e Israel y Siria, permitió la firma de
la paz en el gobierno del presidente Carter, en 1979.
La doctrina Nixon ofrecía protección a cualquier país amigo de los
Estados Unidos si era atacado por una potencia extranjera, pero dejaba en
claro que no se involucraría, nunca más, en conflictos como el de Vietnam.
La política exterior de Nixon fue muy activa. En su estrategia de aproxi-
nlación a China, visitó Rumania país con el que el coloso asiático mantenía
relaciones muy cercanas, convirtiéndose en el primer presidente norteame-
ricano en hacer presencia en un país comunista. En 1971, Kissinger se hizo
invitar a China. El encuentro, que fue mantenido en secreto, abrió el camino
para la visita que realizó Nixon en febrero de 1972 y la firma del "Comuni-
cado de Shanghai". Un paso audaz y necesario fue el reconocimiento de la
República Popular China. Se calificó a este proceso C01TIO la "diplomacia del
ping pong". Enfrentados a este giro de los acontecimientos, los soviéticos
tuvieron que flexibilizar su posición en las negociaciones de un acuerdo
sobre limitación de armas estratégicas. Klssinger calificó la aproximación a
los dos gigantes comunistas como una estrategia triangular. Luego se habló
de una diplOlTIacia pentagonal que incluía a Japón y Europa Occidental.
207
"La diplomacia triangular pudo haber estitTIulado el interés soviético
~n ~a ~~tente y en un resu~t~do significativo de las conversaciones para la
linutaclOn de armas estrateglCas (SALT) que habían comenzado en 1969,
La detente fue otro acto importante de realisnlo administrativo de Nixon
frente a un mundo que había éambiado. Los soviéticos se acercaban a la
paridad en poderío nuclear."177
En 1972, en la visita del presidente norteamericano a Moscú se fir-
mó el tratado SALT 1 y varios otros acuerdos sobre protección ambiental,
ciencia y tecnología; ese mismo año fue signado el Tratado AB11: Acuerdo
bilateral entre Estados Unidos y la Unión Soviética para linlitar el uso de
misiles balísticos.
E:tos sonados é~tos en política internacional le aseguraron al presi-
dente Nlxon un claro tnunfo electoral para su segundo período. El 7 de no-
viembre de 1972 venció en 49 Estados y alcanzó el 60.67% de los votos. Fue
una de las victorias electorales más aplastantes de la historia estadounidense.
Penosamente para Nixon, meses antes se había producido un alla-
namiento a la sede central del Partido Demócrata, en el edificio de oficinas
\>Vatergate, y el 17 de junio de 1972 se destapó el escándalo de escuchas
ilegales realizadas por orden de algunos colaboradores del presidente.
En esas difíciles circunstancias en 1973 se suscribió el Acuerdo de
Prevención de Guerra Nuclear con la URSS, que obligaba a ambas partes
a consultarse en situaciones que pusieran en riesgo de una guerra nuclear.
Del mismo modo, aceptó firmar los acuerdos de paz de París, con los que
se puso fin a la intervención directa de los Estados Unidos, en la guerra de
Vietnam.
En marzo de 1974, un gran jurado federal consideró al presidente co-
partícipe de una conspiración para obstruir la acción de la justicia en el bulla-
do caso de Watergate. En la tarde del 8 de agosto, Nixon anunció su dimisión.
Asumió funciones el vicepresidente Gerald Ford, quien tuvo que
enfrentar la retirada de las fuerzas militares de los Estados Unidos de Viet-
nam. Los últimos helicópteros de salvamento, ubicados en la azotea de la
embajada norteamericana de Saigón, levantaron vuelo el 30 de abril de
1975. Pocos días después esta ciudad fue rebautizada con el nombre del
gran líder revolucionario Ho Chi Minh. Un victorioso Vietnam del Norte
unificó al país con el nombre de República Socialista de Vietnam, el 2 de
julio de 1976.
Cuando el presidente Nixon propuso la vietnamización de la guerra
del sudeste asiático, Giap entendió que había llegado el nl0mento de la
victoria: "Cuando los imperialistas norteamericanos introdujeron sus tro-
177 DONOVAN, Op. cit., p.153
208
pas expedicionarias y satélites de Estados Unidos para una agresión direc-
ta contra Vietnam del Sur, desatando al mismo tiempo la guerra aérea de
destrucción contra el norte, los combatientes y el pueblo en todo el país,
respondiendo al sagrado llamado del presidente Ho Chi Nlinh, se irguieron
resueltamente a combatir la agresión norteamericana, por la salvación na-
cional liberar al sur defender el norte y avanzar hacia la reunificación de la
patria.' Esta es una ~uerra revolucionaria, una guerra de liberación contra la
guerra local más grande y feroz de la historia del imperialismo norteame-
ricano que moviliza, al llegar al punto dominante de su escalada a más de
un millón de soldados norteamericanos, títeres y satélites, y gasta cientos
de miles de millones de dólares... se ve forzado a pasar al camino de la
'desamericanización' y 'vietnamización' de la guerra de agresión. La guerra
revolucionaria en el sur ha entrado en una nueva etapa de grandes victorias
sin precedentes en todos los aspectos, que marcha hacia la victoria total."178
En 1976, el demócrata Jirnrny Carter ganó la presidencia. Designó
a Cyrus Roberts Vance para la Secretaría de Estado y tuvo a Zbigniew
Brzezinski como su principal asesor en política exterior. En 1979, la CIA
informó de la presencia de una brigada soviética en Cuba, lo que se inter-
pretó como una violación del Acuerdo I<.ennedy-I<rushchev, de 1962. El
5 de septiembre, Cyrus Vance calificó la presencia de esas fuerzas como
un asunto grave que afectaba las relaciones con la Unión Soviética. Carter
anunció el 7 de septiembre que la situación era inaceptable. Brezhnev ase-
guró que las fuerzas desplazadas en Cuba tenian solamente funciones de
entrenamiento. Carter pareció conformarse con la respuesta, aseguró que el
problema no tenia la dimensión que justifique volver a la Guerra Fría y, por
el contrario, solicitó al Senado la ratificación del tratado SALT lI.
La política exterior del presidente Carter tuvo dos éxitos importan-
tes: la negociación final, firma y ratificación de los tratados sobre el Canal
de Panamá, con el presidente Omar Torrijas y la firma de los acuerdos de
Camp David entre Israel y Egipto, el 17 de septiembre de 1978.
1979 fue, en cambio, deplorable para la administración Cartero La
embajada de los Estados Unidos en Teherán fue tomada por las fuerzas
revolucionarias del Ayatolá Jomeini. "Ni la administración de Carter ni sus
antecesores percibieron la magnitud y naturaleza de las fuerzas revolucio-
narias que se organizaban en Irán ... Cuando la policía mató a 200 personas
en la plaza Jaleh el 8 de septiembre de 1978, fue el principio del fin para el
régimen. La decisión de lanzar la fallida operación de rescate fue un grave
error que afectó a la imagen de Carter" .179
178 GIAP, op. cit., p. 104
179 DONOVAN, op. cit., p. 230
209
Del mismo modo se apreció como otro revés la ocupación soviética
de Afganistán, que se produjo el 24 de diciembre de ese mismo año. Sin
embargo, el revés real terminaría por sufrirlo la Unión Soviética, gracias a la
resistencia de los nacionalistas afganos que convirtieron a esta lucha en una
victoria que se llegó a calificar como "el Vietnam de los rusos".
Lastimosamente para los demócratas, estos acontecimientos tuvie-
ron un peso muy fuerte en la política electoral de los Estados Unidos. Las
frustraciones ocasionadas por los acontecimientos de Irán y Afganistán ase-
guraron la victoria de los republicanos.
8.6 Retorno a la Guerra Fría (1980-1990).
Ronald Reagan designó como secretario de Estado a Alexander
Haig. Su política exterior estuvo marcada por su voluntad,de vencer en la
confrontación con la Unión Soviética. Fue como un retorno a la Doctrina
Truman, en circunstancias mejores que las de 1947. En 1983, ante una reu-
nión de religiosos evangelistas en Orlando, Florida, el presidente expresó:
"La Escritura y el Señor Jesús nos ordenan oponernos a él (el mal soviético)
con todas nuestras fuerzas".18o
Carter se había comprometido al emplazamiento de fuerzas nu-
cleares de alcance intermedio en Europa. "Los aliados habían pedido el
emplazamiento de esas armas para contrarrestar el de los SS-20 soviéticos
y Reagan cumplía la promesa hecha por su antecesor. Al misn10 tiempo,
ofreció a los soviéticos una "opción cero" consistente en que nosotros no
emplazaríamos los Pershing II ni los proyectiles de crucero si los soviéticos
retiraban sus SS_20."181
Reagan conocía los problemas que enfrentaba la Unión Soviética.
Los expertos americanos, en asuntos soviéticos aseguraban que ese imperio
se encontraba en sus estertores. El extraordinario desarrollo de las tecno-
logías de la comunicación y la informática aplicadas al desarrollo de los
armamentos generó una ventaja insuperable a favor de Estados Unidos
que lanzaron la iniciativa de defensa estratégica, conocida popularmente
con10 la "Guerra de las Galaxias", cuya eficiencia, si bien ha sido puesta en
duda, sometió a la Unión Soviética a una práctica indefensión. Si el sistema
defensivo norteamericano aseguraba la inlllunidad a cualquier ataque de los
misiles enemigos, mientras que los blancos estratégicos soviéticos podían
ser alcanzados sin resistencia posible para sus adversarios, el viejo elllpate
nuclear había terminado. La Guerra Fría tenía un vencedor.
180 Ibídem, p. 367
181 Ibidem, p. 369
210

En la guerra de las lv1alvinas, entre la República Argentina y el Reino

Unido, que se desarrolló entre el 2 de abril, día del desembarco argentino
en las islas, y el 14 de junio de 1982, fecha del cese de hostilidades, Rea-
gan tomó partido por Inglaterra. N o podía ser de otra manera dados sus
vínculos e intereses con ese país y la OTAN. La causa de Argentina por
la recuperación de su soberanía sobre las islas es un tema pendiente de la
geopolítica mundial.
En Centro américa Reagan ordenó la intervención en El Salvador y
Guatemala, cuyos gobiernos enfrentaban a movimientos revolucionarios
apoyados por el bloque socialista. Respaldó los Tratados de Paz que se fir-
maron en El Salvador, el 16 de enero de 1992. Financió a los ~'Contras"
nicaragüenses. Fue llevado ante la Corte Internacional de Justicia que dicta-
minó en favor de Nicaragua, pero los Estados Unidos se negaron a respetar
la sentencia, argumentando que la corte no tenía jurisdicción sobre el caso.
A petición de los gobiernos de Barbados y Dominica invadió Granada, cuyo
gobierno había sido acusado de alinearse con la Unión Soviética y con Cuba,
con el pretexto de que habían construido un aeropuerto de gran capacidad.
En Oriente Medio, ordenó el bombardeo de Beirut, tras el asesi-
nato de 248 marines estadounidenses y 58 paracaidistas franceses. Apoyó
GEOPOLíTICA EN EL SIGL XXI
decisivamente a Saddam Husein, en la guerra contra Irán. Donald Rum-
sfeld visitó a Hussein y concretó varios acuerdos de venta de armamento, la información y el conocimiento.
entre éstos parte del arsenal químico que en un tiempo poseyó Irak y fue CS'tc:lDO en siglo XXI.
usado como argumento para la invasión norteamericana ordenada por el sociedad global.
presidente Bush.
La crisis soviética exigía cambios urgentes que no se supieron ad-
ministrar. La presidencia de Mijail Gorbachev intentó detnasiado tarde
las refonnas con sus programas llamados Glasnost y Perestroika. Los acon-
tecimientos cobraron una celeridad incontrolable. Pronto caería el muro de
Berlín, un sÍlnbolo de la Guerra Fría y desaparecía la Unión Soviética. Un
período dramático de la historia de la humanidad había terminado.
 213

9.1 La sociedad de la información y el conocimiento.

Como se analizó en capítulos anteriores, los saberes y su transluisión
han estado presentes en todas las culturas y civilizaciones de la historia.
También en la actualidad, la economía, la sociedad y la política han sido mo-
deladas por los· nuevos conocimientos. Robert MacKenzie afirma que "la
historia humana es un registro de progresos, un registro de conocimientos
acumulados y sabiduría creciente, de continuo avance de una platafonna
inferior a otra superior de inteligencia y bienestar". t82
La especie humana ha experimentado tres grandes revoluciones pro-
ductivas con sus consecuentes derivaciones sociales y políticas: 1) La agrí-
cola, dio como resultado la aparición de las ciudades y de los primeros es-
tados esclavistas teocráticos; 2) La industrial, basada primero en el empleo
de la energía del vapor y posteriormente en la del n1otor de combustión
interna, permitió un incremento casi ilimitado de la capacidad productiva
de las economías europeas, incitó el imperialismo y desen1bocó en la pri-
mera conflagración mundial; y, 3) La de las tecnologías de la comunicación
e información, impulsora de la nueva globalización, la organización de la
sociedad en redes y la modificación de las relaciones de poder en la geopo-
lítica mundial.

182 MACKENZIE, Robert, citado por FUKUYAMA, Op. cit. p. 30

214
Se ha calificado a estos procesos como revolucionarios por la natura-
leza radical de los cambios provocados en todos los aspectos de la vida de la
sociedad, y por el aceleramiento continuo de éstos; la diferencia se observa
en la velocidad de los mismos. La revolución agrícola cambió el mundo en
lrulenios, la primera revolución industrial en un siglo, la segunda, energética,
en décadas y la actual en años.
Dos características de la nueva revolución generan un cambio con-
tinuo y de progresivo aceleratniento: la capacidad para trasladar cualquier
tipo de información al fonnato digital, y la capacidad de interacción con
todos los sectores y procesos productivos.
Peter Ferdinand Drucker explica el proceso de cambios sustenta-
do en el conocimiento: "El saber siempre se había considerado como algo
referente al ser y casi de la noche a la mañana empezó a aplicarse al hacer: se
convirtió en un recurso y en un servicio ... en un bien público. Durante unos
cien años el saber se aplicó a herramientas, procesos y productos, esto creó
la revolución industrial... Después de la Segunda Guerra Mundial, empezó
a aplicarse al trabajo; esto marcó el comienzo de la revolución de la produc-
tividad que derrotó a la guerra de clases y al comunismo; ahora el saber se
aplica al saber mismo y es la revolución de la gestión".183
De acuerdo con Drucker, el saber que se aplica al saber tnismo, ha
dado lugar a la economía del conocÍlniento, al permitir que la información
se convierta en una forma de materia prima, cuyo producto es el conoci-
miento.
Con la aparición de las redes surge un mundo interconectado, y se
genera una economía de escala mundial, con capacidad de funcionar en
tiempo real. El conocitniento adquiere un valor estratégico para las per-
sonas las organizaciones y el conjunto de la sociedad. La materia gris se
convierte en el activo más importante, poniendo en primer lugar al capital
humano, lo que exige una lógica de relaciones diferente al interior de las
instituciones, sean públicas o privadas, y de las empresas.
Un efecto central de la revolución científica que experimenta el mun-
do es el fenómeno de la "globalización", motivo de profundos debates. Jo-
seph Stiglitz, premio Nobel de economía se pregunta: "¿Qué es este fenó-
meno de la globalización, objeto simultáneo de tanto vilipendio y de tanta
alabanza? Fundamentalmente, es la integración más estrecha de los países y
pueblos del mundo producida por la reducción de los costes de transporte y
comunicación, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos
de bienes, servicios, capitales, conocin1ientos y (en menor grado) personas
a través de las fronteras. La globalización es enérgicamente impulsada por
183 DRUCKER, Peter, La Sociedad Poscapitalista, Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1996, p. 23.
215
corporaciones internacionales que no sólo mueven el capital y los bienes a
través de las fronteras sino también la tecnología."184
Otros autores la caracterizan como una etapa superior del desarrollo
del capitalismo mundial; la expansión transnacionalizada de las econon1ías
centrales, y reforzatniento de la dependencia de la periferia; la creciente
unificación de los mercados financieros internacionales y nacionales en un
circuito único de movilidad de capital; y, la acelerada regionalización del
espacio econónuco mundial.
Kenichi Ohmae, un optimista de la globalización describe así la
nueva situación: "Vivimos -dice- en un mundo verdaderamente entrelazado
e interdependiente, unidos por una economía global. En el pasado los ne-
gocios y la economía eran como obras de teatro (quizá todas de un tnismo
autor) representadas en teatros separados, cada una con sUf, propio público.
Sus actores y actrices eran distintos, y su manera de actuar a menudo se veía
influida por la tradición teatral de cada uno. Ahora la obra se presenta en un
único y enorme escenario. Los actores en todo el escenario fluyen libren1en-
te, sin un mobiliario de escena obsoleto que los obstaculice. El escenario
global se encuentra en estado de lnovitniento perpetuo ... La humanidad
ha pasado al n1undo sin fronteras y digital, sin ceremonia oficial alguna de
estreno en el nuevo teatro globaL .. La economía global, interconectada e
interactiva, es una realidad" .185
Thomas L. Friedman, en su obra The World is Flat plantea que el
mundo está conectado en centros de conocimiento que conforman una
sola red global de alcance planetario, que si los políticos y el terrorisn10
no interfieren, podrá conducir a la humanidad a una impresionante era de
prosperidad e innovación. 186
Dice el autor que han existido tres grandes períodos de globalización.
En 1492, cuando se descubrió el continente americano; el segundo, duró
entre 1800 y 2000, tiempo de las dos revoluciones industrial y energética e
inicios de la revolución de la informática y las comunicaciones, con el lapso
de la gran depresión; y, el tercero, iniciado a partir de ese año, que ha empe-
queñecido al mundo y lo ha tornado metafóricamente, plano.
Según Friedman, las siguientes fuerzas aplanaron al mundo: La insta-
lación de fibra óptica en 1977, que reemplazó los alambres telefónicos; la
producción del primer PC de la IBM en 1981; el sistema operativo Windows
3, primer sistema amigable en 1985; Netscape que pertnite a los usuarios el
paso de una plataforma basada en el PC a una plataforma basada en Internet
184 STIGLlTZ, Joseph, El malestar en la globalización. Traducción de Carlos Rodríguez Braun. Madrid:
Taurus, 2002.
185 OHMAE, Kenichi El próximo escenario global, Editorial Norma, Bogotá, 2008, p. 5
186 FRIEDMAN, Thomas L., The World is Flat, Farrar, Straus and Giroux, New York, 2002, p. 8
216
(1995). A partir de entonces el mundo ya no es el mismo. Posteriormente, el
software "work flow" permitió la conexión entre aplicaciones, facilitando
la comunicación persona a persona y múltiples formas de colaboración y
trabajo conjunto entre personas ubicadas en casi cualquier parte del mundo.
Sin embargo, la globalización en el modelo neoliberal ha conducido
en pocos años a resultados negativos: nuevas crisis en los países de econo-
ITÚas avanzadas; la integración europea en riesgo y los propios Estados Uni-
dos enfrentado a crisis antes impensables. Ernesto Samper Pizano, califica
como patología de la globalización a los agravados problemas que enfrenta
la humanidad: "Todo el mundo habla de la globalización; la palabra está de
moda. Hasta los sicólogos clasifican las distintas conductas relacionadas
con ella entre las que presentan los entusiasmos desenfrenados, los creyen-
tes resignados, los herejes y los no creyentes... Lo cierto es que la globali-
zación no vino sola; llegó acompañada de una serie de fenómenos como la
liberalización de los mercados, la desregularización de la vida económica, la
transformación de la familia, la informatización resultante de avances en el
sector de las comunicaciones, la libre circulación de capitales, la relocaliza-
ción de las relaciones políticas e, incluso, nuevas formas de criminalidad y
de hacer la guerra" .187
9.2 El Estado en el siglo XXI.
Se ha analizado, con detenimiento, la evolución del Estado y sus ins-
tituciones a lo largo de la historia de la humanidad; del mismo modo, se
ha observado las diferentes formas de interacción de los distintos elemen-
tos del sistema internacional, en sus relaciones de cooperación y conflicto.
De las ciudades Estado, a los imperios esclavistas; de éstos a los Estados
feudales; luego el Estado nacional de corte feudal, seguido por el Estado
nacional burgués, los imperialismos y las nuevas integraciones de Estados.
Cada una de estas etapas estuvo influida por los avances de la ciencia y de
las tecnologías, aplicadas a las herramientas y a las armas.
De manera que no debería causar sorpresa el que la revolución de la
ciencia y tecnologías haya provocado cambios en las instituciones políticas
y, especialmente, en los Estados tradicionales. Se puede atribuir el colapso
de la Unión Soviética y sus países satélites a la incapacidad de adaptarse y
aprovechar, en beneficio de sus pueblos, las oportunidades brindadas por la
sociedad del conocimiento.
Lo cierto es que en esta sociedad mundial, integrada por las nuevas
formas de comunicación y enriquecida en sus contactos, el poder efectivo
del Estado Nación sufre una creciente erosión debido a una doble circuns-
187 SAMPER, Ernesto, El Salto Global, p.13 -21
217
tancia: 1) La supra nacionalización de algunas competencias para enfrentar
lós retos de la globalización y la inseguridad transnacional; y, 2) la descen-
tralización para responder las demandas de autonoITÚa de nacionalidades,
pueblos y territorios.
Las presiones supra nacionales producen un importante nivel de
pérdida de autonomía para el manejo de asuntos tales como: la macroeco-
nomia, los derechos humanos, el medio ambiente, narcotráfico y armamen-
tismo etc., los que caen progresivamente en la órbita de la conmnidad in-
ternacional, con lo cual se está modificando la vinculación tradicional entre
soberanía y territorio. "La emergencia de ciudades y regiones de prominen-
cia global y la crisis del Estado Nación son algunos de los fenómenos que
están en el origen de la re territorialización del desarrollo."188
K.enichi Ohlnae plantea que en un mundo sin fronte~as, un gobierno
central fuerte y poderoso será cosa del pasado y que los gobiernos que se
aferren a las viejas estructuras se mostrarán cada vez más ridículos, patéti-
cos e impotentes.
Pero, las transiciones en los sistemas políticos no son siempre tan
dinámicas como las que afectan a la base social y económica. El Estado
Nación sigue siendo el principal actor en la política interna e internacional
y el marco en que se gestionan los conflictos. En el primer caso, gracias a
sistemas e instituciones jurídicos más o menos estables, al ejercicio sobera-
no de sus competencias internas, especialmente al monopolio de la fuerza-;
y, en el segundo, por la defensa de espacios de poder y protección de sus
intereses, frente a las presiones externas provenientes tanto de los otros
Estados como de las corporaciones transnacionales.
En estas circunstancias, cabe analizar y buscar respuestas para un
cuestionamiento que se ha formulado en varios tonos, respecto a la in1por-
tancia actual de la geopolítica. En el Siglo XXI, en la sociedad del conoci-
miento, en el nuevo ordenamiento mundial que atenúa los conceptos de
soberanía y fronteras, cuando se anuncia la muerte de las ideologías y con
una devaluación de la importancia del espacio territorial, ¿qué lugar ocupa
la geopolítica?
Gearóid Ó Tuathail (Gerard Toal) afirma que: " ... el eje estratégico
militar ha cedido terreno ante la valoración del eje económico en torno al
cual se entretejen las estrategias políticas." Para este escritor, el avance de las
telecomunicaciones parecería haber trasmutado el concepto de espacio en
noción de tiempo. El espacio ya no existe, toda vez que es una función de
la velocidad. " ... En un mundo de movimiento y velocidad perpetua, convul-
sionado por la globalización, saturado por la información, la geopolítica pa-
188 OHMAE, Kenichi, El próximo escenario global, Editorial Norma, Bogotá, 2008
218
rece decididamente anticuada y fuera de lugar... Las tecnologías informáticas
son una estaca en el corazón de la geopolítica..."189
Arturo Cruz, sigue la misma línea de pensamiento al afirmar " ... Con
el fin de la Guerra Fría, somos testigos del aparente fin de la geopolítica y
del surgimiento de la nueva preocupación de los norteamericanos con los
asuntos de la geoeconomía." Timothy Luke refuerza esa percepción al ex-
presar que: " ... el cambio en el poder desde un mundo en que corrientes ma-
teriales han sido sustituidas; los lindes o las fronteras actuales son electró-
nicas y especialn1ente digitales en las comunicaciones del ciberespacio". 190
En sentido contrario a lo planteado por estos analistas, Dick Cheney,
entre los pensadores neoconservadores, pero también demócratas como
Zbigniew Brzezinski, declaran abiertamente que EE.UU. está trabado en
una lucha por mantener su poder frente a otras grandes potencias y abso-
lutamente obsesionado por la elnergencia potencial de grandes poderes ri-
vales: Rusia, China, una combinación europea,]apón y aún la India. Mucho
tiempo después de la caída del muro de Berlín se implantó, en el documento
D~fenJe Planning Guidance (1994-1999) la Doctrina Wolfowitz, convocando a
una intervención militar pro activa de los EE.UU., a fin de paralizar y preve-
nir el ascenso de un par (o un igual) competidor, y afirma que los EE.UU.
debe hacer todo para impedir que esto ocurra.
Otros expertos confirman la actualidad de la geopolítica. Jaime Pas-
tor, profesor de Ciencias Políticas en la UNED, afirma que: «ocupa un lugar
fundan1ental, con mayor razón en una coyuntura como la actual de crisis
sistémica y energética, en la que se produce una tensión entre, por un lado,
la necesidad de buscar una nueva gobernanza global para salir de la misma,
y por otro, las relaciones cambiantes entre viejas y nuevas potencias, con sus
intereses relativamente divergentes y en competencia para conquistar mejo-
res posiciones en el marco de un sistema jerárquico de Estados y de recursos
escasos».
Jorge Verstrynge, experto en relaciones internacionales y profesor en
la Facultad de Ciencias Políticas y Sociologia de la Universidad Complutense
de 1vIadrid (De1v!), piensa de igual manera: «La geopolítica ocupa en estos mo-
mentos un lugar central debido a que de nuevo se está volviendo a las naciones
o a las agrupaciones de naciones. Además, hay otro factor que lo corrobora: la
vuelta de Rusia al escenario geopolítico y la irrupción de los chinos e hindúes,
circunstancias que provocan la reactivación de los estudios geopolíticos»191.
189 TUATHAIL, Gearóid Ó. At End Of Geopolitics? Refledions. On A Plural Problematic AtThe Century's
End. Departament Of Geography, Virginia Tech. Sep. 1996., citado por Heiber Barreto Sánchez
190 BARRETO SÁNCHEZ, Heiber, Geopolítica: aplicaciones modernas y situación actual ¿Entre la
modernidad y la posmodernidad?, Instituto Salesiano de Estudios Superiores.
191 Nuevos tiempos para la geopolítica, Esther Alba, Profesiones, mayo junio 2009.
219
Del mismo modo, en la Rusia actual se ha despertado un gran interés
por la geopolítica: las obras de Alexander Dugin, "The Essentials of Geopo-
litics"; Gennadi Zyuganov, "The Geography of Victory"; Nikolai Nartov,
"Geopolitiks"; el libro de Dmitri Trenin, "The End of Eurasia", etc. de-
muestran la importancia de esta materia en el mundo de la pos Guerra Fría.
Zbignie"\v Brzezinski defiende la importancia actual de la geopolí-
tica cuando afirma: "Sin embargo, para la mayor parte de los Estados Na-
ciones, la importancia del tema de la posesión territorial ha disminuido.
Las élites nacionales gobernantes han ido reconociendo cada vez más que
existen factores diferentes a los territoriales que son n1ás cruciales en la
determinación del estatus internacional de un Estado o del grado de su
influencia internacional, la habilidad económica y su traducción en inno-
vación tecnológica pueden ser también criterios clave él} detenninación
del poder. No obstante, la situación geográfica tiende aún a determinar las
prioridades inmediatas de un Estado, y cuanto mayor sea su poder militar,
económico y político, mayor será el radio, más allá del territorio de sus veci-
nos inmediatos, de los intereses geopolíticos vitales, de la influencia y de la
participación de ese Estado".192
Lo cierto es que, en un mundo que enfrenta el calentamiento global,
crisis alimentarias, nuevas luchas hegemónicas globales y regionales, alian-
zas extrañas como las de países sudamericanos con Irán, sería pren1aturo
decretar la muerte de la geopolítica a la que el geógrafo francés Yves Lacos-
te clarifica como la dimensión espacial de la política interna e internacional.
El espacio ha sido y es un elemento central en la confrontación política; en
la Guerra Fría el conflicto se definió en espacios que superan el concepto
limitado de territorio y, en la era actual, las relaciones internacionales deben
t?mar en cuenta una nueva dimensión: el ciberespacio. La "Primavera de
Africa" o los Wikileaks son un ejemplo de los nuevos escenarios en que se
desenvuelven las relaciones geopolíticas.
9.3 Geopolítica en la sociedad global.
Este tema es muy amplio para circunscribirlo a unas pocas líneas;
por esta razón, se presentan, en síntesis, algunos aspectos de la situación
geopolítica con énfasis en los Estados y regiones que tienen mayor interés,
por la naturaleza de los conflictos que enfrentan o por las proyecciones de
su poder en el mapa estratégico mundial.
Brzezinski plantea que " ... Aunque todos los jugadores geoestraté-
gicos tienden a ser países importantes y poderosos, no todos los países in1-
192 BRZEZINSKI, Zbigniew, El gran tablero mundial, Paidos, Barcelona, 1998, p. 46
220
portantes y poderosos son automáticamente jugadores estr~tégicos ... Los
jugadores geoestratégicos activos son los Estados con capacIdad y voluntad
nacional de ejercer poder o influencia más allá de sus fronteras para alterar
el estado actual de las cuestiones geopolíticas." De modo que el enfoque
debe centrarse en esos actores protagónicos.
De igual manera, este importante tratadista califica como pivotes
geopolíticos a aquellos Estados que por su situación geográfica sensible y
su condición de potencial vulnerabilidad influyen en el comportamiento de
los jugadores geoestratégicos. Con este argumento, se puede ubicar en la
primera categoría a Estados Unidos, Europa, Rusia, China e India; mientras
que, en la segunda, a Israel, Palestina, las Coreas, Irak, Afganistán e Irán.
Podría, dadas las circunstancias y su importancia regional considerarse entre
los primeros al gigante sudamericano, Brasil.
Para fines de este estudio, el análisis de Estados U nidos de América,
Europa y Rusia, se realiza por separado; a China, Japón y Corea se los exa-
mina juntos como Lejano Oriente, mientras que Africa del Norte, Israel,
sus países vecinos y los Estados circundantes del Golfo Pérsico se analizan
como Oriente Medio.
Estados Unidos, una hegemonía en crisis.
En el gobierno de George Bush padre, primer presidente al tér-
mino de la Guerra Fría, (1989-1993) los Estados Unidos de Norteamérica
plantearon los lineamientos de su política exterior en términos de apoyar la
construcción de un nuevo orden mundial, basado en los valores democrá-
ticos y liberales; mantener el status de único centro hegemónico mundial;
apoyar la estabilidad política a nivel mundial; propiciar una economía libre
y abierta; asegurarse el libre acceso a los recursos de la tierra, océanos y del
espacio; y, trabajar cooperativamente en la defensa del medio ambiente.
Para los estrategas norteamericanos, estos intereses se encontraban
amenazados por la proliferación de tecnologías críticas como las nucleares
o genéticas, que podrían desarrollar países inestables, reacios a someterse a
las reglas acordadas por la sociedad internacional. Otras amenazas prove-
nían del surgimiento de nuevas potencias nucleares, inestabilidades regio-
nales, luchas hegemóni<;as, antagonismos étnicos, religiosos y nacionales,
migraciones ilegales, tráfico de drogas y corrupción, entre otras.
El presidente Bill Clinton (1993-2001) emitió un documento de se-
guridad en 1996, en el que aseguraba que proteger la seguridad de la nación
-su pueblo, su territorio y su modo de vida- constituye la más alta n1isión y
deber constitucional de su gobierno. Sobre las amenazas mantuvo la misma
línea de su antecesor, asegurando que eran más diversas que las de la Guerra
221
Fría, y señalando entre ellas: conflictos étnicos, Estados delincuentes, pro-
liferación de armas de destrucción masiva, degradación ambiental en gran
escala, crecimiento acelerado de la población mundial, terrorismo, crimen
internacional organizado y tráfico de drogas. Estos crímenes, asegura, no
respetan fronteras, por lo qué sus fuerzas deberán operar generalmente
fuera de su territorio.
En esos años se propone la doctrina \Volfowitz, filtrada a la prensa
en febrero de 1992 y reconocida en el documento Dejense Plannil1g Guidance
1994-1999. "Este documento llama a una intervención militar proactiva de
los EE.UU. a fin de paralizar y prevenir el ascenso de un par (o un igual)
competidor, y afirma que los EE.UU. debe hacer todo para impedir que
esto ocurra. En su momento, esta declaración fue recibida con tales aulli-
dos de ultraje por los aliados de EE.UU., y el presidente Bush de entonces
debió retirar el documento, que fue revisado para sacar este lenguaje"]93.
El presidente George W. Bush (2001-2009), planteó la continuidad
de la política internacional inconclusa de su padre. El repudiable acto
terrorista del 11 de septiembre, le abrió el camino. Planteó la estrategia
de la guerra preventiva, la única capaz, según él, de asegurar al mundo
occidental frente a los ataques del terrorismo.
La denominada doctrina Wolfowitz fue retomada en su primer
período presidencial y dada a conocer en el documento N atiol1al S ecuriry
Strateg)' of the United States of América, de septiembre 2002, en el que se es-
tablece, como objetivo central de EE.UU. prevenir el ascenso de una gran
potencia competitiva, utilizando para ello, todos los medios necesarios,
incluyendo el incremento del gasto de defensa, en niveles que ningún
Estado o alianza pueda jamás sustentar.
En el documento sobre la estrategia de seguridad nacional (2002)
se defiende el derecho de los Estados Unidos para combatir a enemigos
potenciales, sean estos terroristas o Estados favorables al terrorismo. Se
erige, entonces, como principio de política internacional, la decisión unila-
teral de declarar la guerra, basándose en la mera posibilidad de un ataque
contra los intereses norteamericanos.
"Con estos antecedentes, escasamente podría dudarse que el pro-
pósito de la guerra de Irak es para redibujar el mapa geopolítico de Eu-
rasia, de modo que asegure un poder americano embebido y d01ninante
en la región frente a la Unión Europea -la competencia potencial- ... La
Guerra contra Irak fue lanzada para proveer a los Estados Unidos de una
posición dominante en la región del Golfo Pérsico, y servir con10 punta
de lanza para futuras conquistas y afirmación de poder en la región. Fue
193 KLARE, Michael, Globalización, Revista de Economía, Sociedad y Cultura, traducida por F. García
222
apuntada tanto contra China, Rusia y Europa como contra Siria e Irán. Es
parte de un largo proceso de afirmación del poder dominante de EE.UU.
en la zona central-sur de Eurasia, en el área decisiva (heartland) de este
mega-continente"194.
También, Klare refiere que desde el 2008, el Departamento de De-
fensa, en su análisis sobre la capacidad militar de la República Popular Chi-
na, ha puesto en el mismo nivel, como causas de un posible conflicto con
ese país, el caso de Taiwán y el control sobre los recursos, para lo cual, los lí-
deres chinos han planificado la proyección de su poder hacia zonas geográ-
ficas ricas en materias prin1as, especialn1ente hidrocarburíferas. Con estos
argumentos, el Pentágono planteó el establecimiento del Africa Command
(Africom), supuestamente para la guerra contra el terrorismo, pero, según
declaraciones del vicealmirante Robert Moeller, segundo comandante del
Africom, fue por su creciente in1portancia geoestratégica para los EE.UU.,
debido a la ascendente presencia de China en esa región.
El presidente Barack Obama, según artículo de Steven R. Hurst /
AP, quebró el molde de la política exterior del país, al enfocarse en la guerra
antiterrorista de Afganistán y el retiro de las tropas de Irak; suspender res-
tricciones en las visitas y envío de dinero de los cubanos a su país; buscar un
apaciguamiento en las relaciones con Rusia; y, enviar un mensaje amistoso
al mundo musulmán.
Esther Plaza Alba, considera que: "Fenómenos políticos como la
elección de Obama deben ser estudiados desde el punto de vista geopolí-
tico, por tratarse de un suceso ocurrido en una determinada causalidad es-
pacial y muy probablemente con efectos futuros. Estas son las condiciones
necesarias para que un acontecimiento tenga suficiente importancia como
para ser investigado por la ciencia que analiza las correlaciones entre el es-
pacio y la política sobre todo la exterior"l95. No cabe duda que la analista se
refiere a los retos que enfrenta EE.UU. en los espacios geopolíticos de Asia
Central y el Lejano Oriente. Seguramente, esta situación animó su política
exterior que incluía abandonar la guerra de Irak hasta 2011 e incrementar
las tropas en Afganistán contra al-Qaeda y el Talibán. En otros temas, invitó
a líderes palestinos y egipcios a la Casa Blanca para tratar, en conversaciones
separadas, sobre un plan de paz. "También recibió la visita del rey Abdala
Il de Jordania; envió' un negociador estadounidense para que, junto a las
naciones europeas, trate de convencer a Irán de que deponga su esfuerzo
de desarrollar armas atómicas; suspendió las restricciones a los viajes de los
cubanos de EE.UU. a la isla y a la suma de dinero que pueden enviar a sus
194 Ibídem,
195 Revista Profesiones, Nº119, mayo-junio 2009
223
familias; criticó públicamente a Corea del Norte por el lanzamiento de un
ri1isil de largo alcance, al tielnpo que ponía énfasis en negociaciones para
librar de armas atómicas a la península de Corea; reformuló las relaciones
con Rusia y ofreció negociar un tratado de reducción de annas atólnicas en
reemplazo del acuerdo START II, a punto de expirar; ordenó el cierre de
la prisión militar de' Guantánalno y rechazó las técnicas de interrogación
usadas durante el gobierno de Bush. l96
Al margen de las buenas intenciones del presidente, las decisiones de
política exterior en su país, son relativamente inflexibles y se manejan con la
aquiescencia de otros centros de poder. Estados Unidos sigue desarrollan-
do armas que le permitirán mantener el liderazgo estratégico en el n1undo.
Al respecto denuncia Chomsky: "Los programas de defensa contra misiles
balísticos (BNID, por sus siglas en inglés) son una amenaf:a en particular.
Una razón es que se entiende como un paso hacia la militarización del es-
pacio ... En todos los bandos se entiende también que los BMD son armas
para atacar primero, quizás capaces de anular una respuesta de' represalia
y, por lo tanto, reducir la capacidad disuasoria ... En realidad, la defensa
con misiles no está pensada para proteger a los Estados Unidos. Es un
instrumento para el dominio mundial". Los BMD "son para conservar la
capacidad de los Estados Unidos para ejercer el poder en otros países. No
tienen nada que ver con la defensa. Tienen que ver con el ataque. Y esta es
la razón por la que los necesitamos"l97.
En la gestión de Obama los gobiernos del Reino Unido, .Alemania
y Francia son devotamente pronorteamericanos. Las decisiones principales
de política exterior de Europa, demostradas en el caso de Libia, han permi-
tido reforzar la influencia de Estados Unidos en la región. Chomsky resume
la actual situación: "Hasta ahora, Europa ha decidido seguir subordinada,
en gran medida, a Estados Unidos, al igual que Japón. China ha seguido un
camino independiente, para mayor irritación de los halcones de Washing-
ton, que se va refrenando por lo mucho que la economía de Estados Unidos
depende de China. La India ha reforzado su alianza con Estados Unidos,
aunque ha mantenido una postura un tanto independiente. China y la India
han crecido con rapidez, pero se enfrentan a problemas internos muy gra-
ves y no está nada claro cómo puedan superarlos. 198
Mateo Madridejos se muestra pesimista en su análisis sobre el fu-
turo de los Estados Unidos, pues considera que seguirá la misma senda de
la URSS tras la caída del muro de Berlín. Coincide así con el pensamiento de
196 http://www.elnuevoherald.com/2009/04/28/437712/obama-cambia-el-rumbo-de-Ia-politica.
html#ixzz1gLBUwLOO
197 CHOMSKY, Op. cit. p. 219
198 Ibídem, p. 219
224
otros realistas que aseguran que el coloso se halla fatigado si no exhausto y
que" ... está en entredicho, el mundo unipolar e intervencionista auspiciado
por George Bush y sus fantasiosos asesores tras el Apocalipsis del 11-S";
se refiere a Francis Fukuyama, quien afirma: " ... Tan desastrosa culmina-
ción de unos años frenéticos -menos impuestos, menos regulación y menos
gobierno, pero más endeudamiento- han desacreditado al modelo, pero no
lo han enterrado." Y a Fareed Zakaria (Editor de Newsweek International),
cuando expresa que "No podemos seguir predicando por el mundo sobre
la democracia y el capitalismo mientras nuestra propia casa está en un des-
orden salvaje".199
Thierry NIeyssan, en un amplio artículo sobre la caída de Dominique
Strauss K.ahn, Director Presidente del FMI -que en otras circunstancias pa-
recería de ciencia ficción- asume este bullado acontecimiento como una re-
presalia de los Estados Unidos por su intención de crear una nueva moneda
internacional. de reserva, que se habría previsto para el 26 de mayo de 2011.
Un proyecto rechazado -según él- por el complejo militar industrial israe-
lí-estadounidense y supuestamente apoyado por el gobernador del Banco
Central de China, Zhou Xiaochuan y el gobierno libio del coronel Gadab}OO
. Thomas Friedman, premio Pulitzer de periodismo, ha sostenido rei-
teradamente que los Estados Unidos perdieron dos décadas fundamentales,
luego de la desaparición de la URSS y que no se encuentran en condiciones
para mantener el liderazgo del sistema mundial. 201
Europa en la encrucijada.
La integración europea emerge como respuesta a los conflictos que
provocaron las dos guerras mundiales. En los años 50 se creó la Comuni-
dad Europea del Carbón y del Acero. Sus seis fundadores fueron Alemania,
Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. El 1 de enero de
1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entraron a formar parte de la
Unión Europea, con lo que el número de Estados miembros aumentó a
nueve. En 1979, el Parlamento Europeo fue elegido, por primera vez, por
sufragio universal. En 1981, Grecia pasó a constituirse en el décimo miem-
bro de la UE, y, cinco años más tarde, ingresaron España y Portugal. En
1986, se firmó el Acta Única Europea, Tratado que dio origen, al mercado
unificado.
A finales de 1989 fue derribado el muro de Berlín; se disolvió el gobier-
no de la República Democrática Alemana, y en octubre de 1990 se produjo
199 MADRIDEJOS Mateo, El Observatorio Mundial.
200 Obama, la guerra financiera y la eliminación de DSK, 26 de mayo 2011
201 Autor del libro The World is Flat, columnista del NYTimes y ganador del premio Pulitzer
225
la unificación, por absorción, de Alemania OrientaL En septiembre de 199i
se independizaron Estonia, Letonia y Lituania. Posterionnente, la URSS tuvo
que aceptar la independencia del resto de las repúblicas soviéticas.
Nlientras tanto, en 1993, en la Europa Occidental, culminó la crea-
ción del mercado único pues se liberó la circulación de lnercandas, servi-
cios, personas y capitales. En la década de los noventa se firmó también
el tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht, diseñado para
intensificar la integración política y económica de la Comunidad Europea
que fue ratificado por sus doce miembros en 1993.
Estas perspectivas positivas de Europa se ensombrecieron por el es-
tallido de la guerra en los Balcanes que se prolongó por un largo período,
desde 1992 hasta 1996 y concluyó con la firma de los Acuerdos de Dayton.
En 1995 ingresaron a la Unión, Austria, Finlandia'x Suecia. Poste-
riormente, el 15 de diciembre de 1996, se aprobó el estatuto jurídico del
Euro, el nuevo Sistema Monetario Europeo (SME) y el llamado Pacto de
Estabilidad, por el que los Estados miembros debían continuar sus respec-
tivas políticas de convergencia. En 1999, se firmó el Tratado de Ámsterdam
y por los acuerdos firmados en Schengen, se permitió gradualmente al
ciudadano europeo cruzar libretnente las fronteras.
En marzo de 2000, los jefes de Estado de la Unión Europea anuncia-
ron la Estrategia de Lisboa, cuyo objetivo para 2010 era convertir a Europa
en una "economía más competitiva y dinámica basada en el conocin1iento,
capaz de un desarrollo económico sostenible con más y mejores eInpleos y
una mayor cohesión social".
Así, este modélico proceso de integración parecía cobrar un inconte-
nible impulso; sin embargo, la crisis actual ha dejado al descubierto la debi-
lidad de la economia europea. Los descomunales déficits presupuestarios de
Grecia, Italia, Irlanda, Portugal y España han puesto en riesgo la estabilidad
del euro y los pronósticos de los expertos se han tornado pesimistas. Hay,
inclusive, quienes han planteado que la actual Unión Europea podría ser
reemplazada por una constelación de países satélites, dentro de la órbita
de la alianza franco-germana, cercanos a Rusia, por su dependencia de los
hidrocarburos de ese origen y con un notable alejamiento de EE.UU.
Estos acontecimientos europeos han ido acompañados de un forta-
lecimiento de la posición estratégica norteamericana en la OTAN. Según
Rick Rozoff la Alianza Atlántica ha enrolado, uno a uno, a todos los Es-
tados de Europa, NIedio Oriente y Oceanía en la interminable guerra de
Afganistán. Simultáneamente, con el pretexto de la amenaza iraní, ha des-
plegado frente a Rusia, un sistema de intercepción de lnisiles atómicos que
destruye el equilibrio estratégico y viola el principio del desarme nuclear
226
progresivo. La respuesta de Moscú ha sido la reactivación urgente de sus
programas de armamentos.
Oriente Medio.
La paternidad del término «Oriente Medio» se atribuye al estratega
naval estadounidense Alfred Thayer Mahan quien destacó la importancia
estratégica de la región geográfica que se desarrolla alrededor del Golfo
Pérsico, para asegurar a Inglaterra su colonia más importante: la India
El Oriente Medio se encuentra ubicado en la zona en que se unen
Eurasia y África, entre el mar Nlediterráneo y el océano Índico. A lo largo
de su historia, el Oriente IVledio ha sido centro de asuntos de importancia
mundial en los ámbitos estratégico, económico, político, cultural y religio-
so. Esta región es la cuna de la civilización, del desarrollo neolítico, de la
Edad de los IVletales, la agricultura, la domesticación de animales y la es-
critura, por esta razón, es la cuna de las principales religiones monoteístas:
cristiana, judía e islámica, pero también del yazidismo, mitraísmo, zoroas-
trismo y maniqueísmo.
En esta área, se encuentran ubicados varios países y territorios:
J
Bahrein, Egipto, Irán, Irak, Israel, ordania, Kuwait, Líbano, Omán, Qatar,
Arabia Saudita, Siria, Emiratos Arabes Unidos, Yemen y Palestina. Los
países del IVlagreb (Argelia, Libia, Marruecos, IVlauritania y Túnez) si bien
no se encuentran en la misma área geográfica, tienen una profunda vincu-
lación cultural e histórica. Algo sÍlnilar sucede con Sudán y Somalia.
La historia n10derna del Oriente Nledio comenzó después de la Pri-
mera Guerra Mundial, cuando el imperio otomano, que se había aliado
con los vencidos, fue dividido en muchas naciones independientes. Otros
eventos decisivos, en esta transformación, fueron el establecimiento del
Estado de Israel en 1948 y el declive de las potencias europeas que fueron
suplantadas en influencia por Estados Unidos de América. Cabe mencio-
nar que en el norte de África y en el Nledio Oriente existen países que
tienen en COlnún la religión islámica; forman un poderoso bloque funda-
n1entado en la unidad religiosa y cultural; y, poseen grandes reservas de
petróleo. En el siglo XX, la considerable reserva de petróleo, en la región,
le confirió una nueva importancia estratégica y económica. La extracción
masiva de petróleo comenzó alrededor de 1945, en Arabia Saudita, Irán,
IZuwait, Irak y los Emiratos Árabes Unidos. Las reservas estratégicas de
petróleo, especialmente en Arabia Saudita e Irán, son de las mayores del
mundo y la OPEP está dominada por los países de Oriente Medio.
Durante la Guerra Fría, el Oriente IVledio fue escenario de la lucha
ideológica entre las dos superpotencias, Estados Unidos y la Unión Sovié-
227
cica, que competían por influencia y aliados. Desde el final de la Segunda
Guerra Mundial, la región ha tenido periodos de relativa paz y tolerancia,
interrumpidos por conflictos y guerras como la guerra del Golfo, la guerra
de Irak, el conflicto árabe-israelí.
Recientemente, la región se conmocionó por ellevantan1iento de
los pueblos en contra de regímenes autoritarios perpetuados en el poder.
El secretario general de las NN.UU. Ban I<i-moon caracterizó la situación
en los siguientes términos: "De Túnez a Egipto, del reino de Bahréin al
Yemen y aún más allá, los pueblos de esta región exigen ahora nuevos de-
rechos y nuevas libertades y la comunidad internacional debe permanecer
firme ante esta situación. La Carta de las Naciones Unidas lo dice clara-
mente, tenemos el deber colectivo de abogar por los derechos, el progreso
social y mejores niveles de vida dentro de un concepto., más an1plio de
libertad" .202
Para algunos pensadores, la confrontación ideológica del bloque co-
munista con el capitalista se ha trasladado a lo que Samuel I-Iuncington
denomina el Choque de Civilizaciones. En resumen, su tesis central se
refiere a que por primera vez la política global es a la vez lnultipolar y lnul-
cicivilizacional; el equilibrio de poder entre civilizaciones está calnbiando,
las asiáticas están aumentando su fuerza econólnica, militar y política; está
surgiendo un orden mundial basado en la civilización. Las pretensiones
universalistas de Occidente provocan cada vez n1ás conflictos con otras
civilizaciones; y, su supervivencia, depende de que los estadounidenses
reafirmen su identidad occidental, y los occidentales acepten su civiliza-
ción como única y no universal. Solamente así se podrá evitar "una guerra
mundial entre civilizaciones".203
Satnper atenúa la visión catastrófica de la presunta amenaza islán1Í-
ca: "Los musulmanes nos ven tan 'raros' a los occidentales como nosotros
los vemos a ellos. De cierta manera, los grupos fundamentalistas islán1Ícos
reemplazaron a los grupos marxistas de la Guerra Fría en su papel con-
testatario ante el capitalismo occidental, sus desequilibrios y asÍlnetrías. Los
fanáticos islán1Ícos consideran que Occidente vive todavía en la )lahillJla, el
período de barbarie e ignorancia que se vivió antes de que IVIahoma predi-
cara 'su verdad' en Arabia; pero el hecho de que la guerra sagrada o )lihad,
pretenda reinstalar de manera violenta los principios fundamentales del isla-
n1Ísmo en ellnundo no significa que podamos considerar el Corán C01no un
manual de fabricación de bombas suicidas. Lo peor que nos podría suceder
es que, como consecuencia de los hechos del 11 de septiembre, tern1Ínemos
202 Discurso ante la Asamblea General, 1 de marzo de 2011
203 HUNTINGTON, Samuel, El Choque de Civilizaciones, Ed. Paidos, Barcelona, 1997, p. 20 Y sigo
228
oponiendo al fundamentalismo islámico el fundamentalismo conservador
de sectores intransigentes de la opinión pública de Estados Unidos ... "204
Lo cierto es que en la actualidad, el Medio Oriente sigue siendo la
región más explosiva del mundo, agravada por los intereses económicos
de los grandes países desarrollados, que intervienen en la política de la
región. Así lo reconoce Brzezinski, cuando afirma: "Por primera vez en la
historia, una potencia no euro asiática ha surgido no sólo como el árbitro
clave de las relaciones de poder euroasiáticas, sino también como la supre-
ma potencia mundiaL .. La primacía global de los Estados Unidos depende
directamente de por cuánto tiempo y cuan efectivamente puedan mantener
su preponderancia en el continente euro asiático ... Su poder se desplie-
ga directamente sobre tres de las periferias del continente euro asiático, a
partir de las cuales ejerce una poderosa influencia sobre los Estados que
ocupan el hinterland euroasiático"205.
Ese despliegue está fuertemente motivado por los recursos hidrocar-
buríferos. Klare asegura que "El extremismo islámico del tipo que propaga
Osama Bin Laden y Al-Qaeda en la región tiene muchas raíces, pero una
de las más importantes sostiene que el ataque occidental y la ocupación
de tierras islámicas -y la resultante profanación de las culturas y pueblos
musulmanes- se debe a la sed de petróleo de los occidentales. 'Recordad
también que la razón más importante que tienen nuestros enemigos para
controlar nuestras tierras es la de robar nuestro petróleo', dijo Bin Laden a
sus simpatizantes en una grabación sonora fechada en diciembre del 2004.
Así que haced lo que tengáis en vuestras manos para detener el mayor robo
de petróleo de la historia."206
El problema irresuelto más explosivo, en esta amplia región, es el
palestino. Israel justifica sus recelos de la creación de un Estado en la ne-
cesidad de la absoluta seguridad del Estado y sus ciudadanos; aspira a que
Jerusalén sea la capital indivisa de Israel, en la que solamente está dispuesto
a admitir una presencia religiosa de musulmanes y cristianos.
Los poderosos sectores de la derecha se niegan a retirar las tropas de
Hebrón, incumpliendo claros compromisos de sus antecesores laboristas,
que aceptaron una evacuación parcial de las fuerzas acantonadas en esa
ciudad', por el contrario, insisten en intensificar el establecimiento de colo-
nias judías en la región de Cisjordania.
Entre tanto, los palestinos plantean que Jerusalén sea la capital del
futuro Estado, cuya base territorial sería la franja de Gaza y Cisjordania; as-
204 SAMPER, op. cit. p. 57
205 BRZEZINSKI, Zbigniew, El Gran Tablero Mundial, PAIDOS, España 1998. p. 39 Y sigo
206 Ibídem
229
piran al retiro total de las tropas israelíes de la ciudad de Hebrón y rechazan
la creación de nuevas colonias judías en los territorios ocupados.
Los Acuerdos de Oslo de septiembre de 1993, logrados con el
auspicio del presidente Clinton, contemplaban el cumplin1iento de los
objetivos de la Resolución 224 de Naciones Unidas, que establece con10
frontera internacional la línea anterior a junio de 1967. Sin embargo, Alni-
ra Hass, citada por Chomsky, asegura que el objetivo más importante de·
Israel es: " ... impedir una solución basada en las decisiones y acuerdos
internacionales y dictar, en cambio, un arreglo basado en la superioridad
militar israelí" .207
Las reuniones entre Obama, Netanyahu y Abbas, celebradas en
mayo de 2009 y seguidas por el discurso del mandatario nortealnericano
en El Cairo, se han interpretado como un punt~ de inflexión en la política
de Estados Unidos en el conflicto. La Iniciativa Arabe de Paz reitera la tesis
de que Israel debe retirarse hasta los límites internacionales, aceptando la
posibilidad de considerarse algunos ajustes menores y mutuos. Después de
la retirada de Israel, los Estados árabes deberán normalizar sus relaciones
con el Estado judío.
Los últimos acontecimientos desarrollados en la ONU, con la no
aceptación del pedido de ingreso del Estado palestino, contrastado con la
resolución positiva de la UNESCO, solamente ratifican la complejidad de
encontrar solución a este viejo conflicto.
Otra área geográfica de competencia geopolítica, de la que ya se ha
tratado, se encuentra en el Golfo Pérsico, que posee los dos tercios de la
riqueza mundial de petróleo: la cuenca del :NIar Caspio, y los países del Asia
Central. En esta área están localizadas aproximadamente el 70 % de las
reservas conocidas. Parafraseando a MacKinder se ha dicho que: "Quien
controle el petróleo del Golfo Pérsico, controla la economía del mundo".
Consciente de esta realidad, desde el fin de la Guerra Fría EE.UU.
ha retirado sus fuerzas del Este de Asia y Europa y las ha trasladado al
Asia Central. El presidente Clinton inició el establecimiento de lazos mi-
litares con I<:azajstán, Uzbekistán, Georgia y Azerbaiyán e incrementó su
capacidad para intervenir en el Golfo Pérsico y en el área del Mar Caspio.
La posterior guerra contra Irak tuvo como objetivo lograr una posición
dominante en la región frente a potenciales rivales como Rusia, Siria e Irán.
Indirectamente, esta acción de Estados Unidos alnenaza a China,
Japón, Corea del Sur y a la propia Europa que dependen del petróleo de
esa área geográfica. EE.UU. también participa e influye en conflictos como
el de Armenia y Azerbaiyán, y el de Abjazia y Georgia, en la medida que
207 CHOMSKY, Op. cit., p. 227
230
significan linlitar el resurgimiento de una Rusia poderosa y facilita la pro-
tección de los oleoductos transcaucásicos.
Está además el problema de Afganistán. El 20 de septiembre de
2001, el presidente George W. Bush declaró: " ... condenamos al régimen
talibán ... Nuestro en enligo es una red radical de terroristas y todos los go-
biernos que la apoyen ... Somos un país que ha despertado ante el peligro y
está llamando a defensa de la libertad ... " Acusó al grupo Al-Qaeda y a su
líder Osama Bin Laden de ser los autores de los ataques y declaró al terro-
rismo islámico, conlO el nuevo "enelnigo". Algunos analistas temen que la
permanencia de las fuerzas americanas y de sus aliados en Afganistán dé
lugar a una situación tan grave como la de Vietnam.
Finalmente, Pakistán, con enormes reservas de gas y petróleo, ubica-
do en un punto de tránsito de los grandes recursos petroleros y de gas de
Asia Central, principalmente de Uzbekistán y Turkmenistán, aspira abrirse
paso entre el :NIar Caspio y el Océano Índico atravesando Afganistán. De
ahí su reacción frente a la incursión que terminó con la vida de Bin Laden.
Extremo o Lejano Oriente.
Deng Xiaoping, fue el timonel que provocó el cambio radical de
rumbo para China. Observó lo que sucedía en Japón, Corea del Sur, Singa-
pur, entre otros países del Asia y propuso un original sistema que mante-
niendo el socialismo en lo político, utilice las herramientas del capitalismo
y la apertura comercial hacia el resto del mundo: el socialismo de mercado.
Luego de por lo menos dos décadas de crecimiento alto y sostenido,
con Hu }intao, al frente del gobierno, China ha reclamado mayor pro-
tagonismo en la política mundial, especialmente en el candente conflicto
coreano. En la 46 a Conferencia anual de Seguridad de Munich, YangJiechi,
ministro de Asuntos Exteriores de Pekín manifestó: "Somos un quinto de
la humanidad. Lo digo humildemente, pero creo que China merece ser es-
cuchada sobre cómo el mundo debe ser dirigido. De una manera u otra".
Para sostener su crecimiento y asegurar el abastecimiento a su pobla-
ción, China requiere abundantes recursos, especialmente materias primas y
alimentos. Respecto al petróleo, ha mantenido una activa política de acerca-
lniento a países de África y América Latina. El problema radica, en que la
nueva relación con los países en desarrollo, se fundamenta en la tradicional
división internacional del trabajo: China vende manufacturas y compra bie-
nes primarios. En la actualidad, se habla de un saqueo por parte de China de
nlaterias primas de valor estratégico. Al respecto opina Klare: "La ofensiva
china para ganar acceso a las reservas extranjeras es evidente en Africa,
donde Pekín ha establecido vínculos con los gobiernos productores de pe-
tróleo de Argelia, Angola, Chad, Guinea Ecuatorial, Nigeria y Sudán. Cl-üna
también ha buscado acceso a las abundantes reservas nlinerales africanas
persiguiendo las reservas de cobre en Zambia y el Congo, cromo en Zinl~
babwe y un abanico de diferentes minerales en Sudáfrica"208.
Como se analizó en el caso de EE.UU. el área del Golfo Pérsico y
Mar Caspio, rica en recursos hidrocarburíferos que. son escasos en China
y Europa, se ha convertido en una zona de choque de los intereses de las
grandes potencias y, por tanto, de permanente conflicto. El caso de Irán, sus
plantas nucleares y gobierno islámico, lo que itnporta es su posición geoes-
tratégica, que le permite controlar gran parte de esa zona, de la que depende
una potencia como China para sus abastecimientos de petróleo y gas.
China tiene también problemas internos que atender. Por ejemplo,
el caso de la provincia de Xinjiang, donde habitan alrededpr de diez millo-
nes de nlusulmanes que mantienen nexos con los islamistas afganos. Otro
conflicto es el que se genera en Mongolia por sus afanes de independencia,
o el de Taiwán y su reintegración a la soberanía china, política de Estado
fundamental para el gobierno de Pekín. Su posición ha sido clara en lograr
una reinserción pacífica sin descartar, en caso contrario, la posibilidad de
usar otros medios. 20 9
Para China, la paz en el escenario mundial es indispensable, a fin de
mantener el conlercio, base de su desarrollo; de ahí se deriva su apoyo a una
solución pacífica del problema de Corea y a la lucha contra el terrorismo.
Defiende la construcción de un mundo multipolar, razón por la que man-
tiene una buena relación con Europa y su liderazgo en el surgin1iento de los
países del grupo BRIC, que incluye a Brasil, India y Rusia. Con este últinlo
país, las relaciones son constructivas y fructíferas. Pekín y Moscú han firn1a-
do acuerdos de defensa conjunta, con el evidente fin de lnorigerar el poder
hegemónico de los Estados Unidos.
U n tema central en la agenda de Asia del Este es el conflicto de las
dos Coreas. Corea del Norte es una república socialista dinástica, en la cual
el liderazgo es hereditario. El hijo menor de Kim Jong-il, Kim Jong-un, fue
nombrado gobernante en octubre de 2010. El órgano lnáximo de gobierno
del Estado es la Asamblea Suprema del Pueblo, que cuenta con 687 nlieln-
bros. Sus Fuerzas Armadas superan el millón de efectivos y están apoyadas
por la Guardia Roja de Canlpesinos, con 3 millones 800 nlil efectivos. En
octubre de 2006 Corea del Norte hizo explotar su primera bomba nuclear.
Frente a la amenaza de fuertes sanciones reanudaron negociaciones en Pe-
208 Ibídem
209 POSADA CANO, Enrique, publicado en www.utadeo.edu.co ... China en la geopolítica mundial" en
Observatorio de la Economía y la Sociedad de China NQ 06, marzo 2008
232
kin, entre el 18 de diciembre de 2006 y el 8 de febrero de 2007. En ambas
oportunidades Corea del Norte exigió compensaciones energéticas. En és-
tas que se conocen como conversaciones a seis bandas, las delegaciones de
Corea del Norte, Corea del Sur, Estados Unidos, Rusia, Japón y China fir-
maron un acuerdo para iniciar la desnuclearización de Corea del Norte, que
recibirá a cambio ayuda equivalente a un millón de toneladas de petróleo y
otras compensaciones.
El 4 de octubre de 2007, tras un encuentro de los Jefes de Estado
de Corea del Norte y Corea del Sur, se firmó la Declaración de Paz y Pros-
peridad, que fue cancelada con la llegada al poder de Lee lvIyung-bak, tras
las elecciones de 2008. Coincidentemente, el presidente de EE.UU., Barack
Obama, afirmó que Corea del Norte representa aún una amenaza directa a
la seguridad de EE.UU. y Corea del Sur, y aseguró que, de persistir con su
programa de seguridad nuclear, no recibirá "recompensas, sino aislamiento".
El fracasado lanzamiento de un cohete espacial realizado a inicios de 2012,
ha reavivado las amenazas de Estados Unidos y Europa de tomar fuertes
represalias.
Japón es considerado un modelo de Estado y gobierno en la sociedad
del conocimiento. Un archipiélago de islas desérticas, carente de recursos
estratégicos, llegó a ubicarse como segunda potencia económica del mundo.
En la década de 1960, el PIB del Japón superaba a todas las naciones de
Europa Occidental. La economía japonesa ocupó el primer lugar mundial
por su tasa de crecimiento, en 1964. En 1971, era el tercer país exportador
más importante del mundo, después de Estados Unidos y de Alemania Oc-
cidental, y el quinto en importaciones.
"La periferia oriental de Eurasia plantea una paradoja. Japón es, evi-
dentemente, una de las principales potencias en los asuntos mundiales, y la
alianza EE.UU.-Japón ha sido definida -a menudo correctamente- como la
relación bilateral más importante para los Estados Unidos. En tanto que
una de las primerísimas potencias económicas del mundo, Japón posee,
sin lugar a dudas, el potencial necesario para ejercer un poder político de
primera clase. Igual que Gran Bretaña en el caso de Europa, Japón pre-
fiere no comprometerse en la política del continente asiático, aunque en
parte esto se explica Po! la persistente hostilidad de muchos países asiáti-
cos hacia un eventual intento japonés de ejercer un papel político regional
preeminente."21o
El ministro de Relaciones Exteriores del Japón Hirofumi Nakasone,
en su discurso ante la Dieta, el 28 de enero de 2009, planteó como objetivos
210 BRZEZINSKI, op. cit., p. 53
233
de política exterior la protección de la seguridad y prosperidad de su país;
la defensa de las vidas y propiedades del pueblo; y, la paz y prosperidad del
mundo. Como las principales amenazas señaló al terrorismo internacional,
los conflictos regionales y el cambio climático. Dijo que era tiempo de que
el Japón desarrolle una diplomacia más activa; propuso fortalecer las re-
laciones con USA, profundizar la cooperación con países que cOlnparten
sus valores fundamentales, utilizando sabiduría y experiencia, afirmando el
liderazgo en relación a los desafíos que enfrenta la humanidad.
Los principales temas de su política internacional fueron: fortalecer
las relaciones con Estados Unidos y con los vecinos asiáticos especialmente
del sudeste asiático (ASEAN); compartir valores fundamentales y cooperar
con la paz y estabilidad del mundo; el desarme, la no proliferación nuclear y
el desarrollo científico; controlar el terrorismo y la pirateri::}; y la superación
de la crisis económico financiera global.
El 11 de marzo de 2011, Japón se vio azotado por el terremoto de
mayor magnitud, en 140 años, que provocó un violento tsunami con olas
de 10 metros. Se calcula que la catástrofe ha dejado más de 14 mil personas
fallecidas, 23.100 desaparecidos y pérdidas económicas por más de 150 mil
millones de euros, según los datos emitidos por el gobierno nipón. Esta
catástrofe afectó fuertemente la economía nacional y ha generado descon-
fianza en la energía generada en centrales nucleares.
Asia Central.
Después de la desaparición de la Unión Soviética y de la separación de
los países europeos y asiáticos de su órbita, parecía que Rusia entraba en una
era de total estancamiento. Esto no ocurrió. Zbigniew Brzezinski, señala con
acierto en su libro "El Ajedrez lvIundial": "No hace falta decir que Rusia sigue
siendo uno de los principales jugadores estratégicos, su propia presencia ejer-
ce un impacto enorme sobre los Estados recientemente independizados den-
tro del vasto espacio euro asiático de la ex Unión Soviética. Mantiene unos ob-
jetivos geopolíticos ambiciosos y los proclama cada vez más abiertamente".21i
Silvia Marcu, en su excelente trabajo sobre la geopolítica rusa pos so-
viética se pregunta: "Tras más de 16 años desde este cambio abrupto, con el
telón ge fondo de los conflictos y de las tensiones que se viven actualmente,
¿cuál es el papel de Rusia? ¿Cómo percibe al territorio que hace poco formaba
parte de su imperio? ¿Qué estrategias busca en relación con el mundo actual?
¿Qué objetivos tiene y por qué medios piensa alcanzarlos?"212
211 BRZEZINSKI, op. cit., p. 52
212 MARCU, S. La geopolítica de la Rusia postsoviética: desintegración, renacimiento de una potencia
y nuevas corrientes de pensamiento geopolítico. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de
diciembre de 2007, p. 2
234
La verdad es que en la relación de poder, Rusia cuenta con elementos
favorables que se derivan de su gran extensión territorial y población (masa
crítica), favorecida por su excepcional posición geoestratégica que IvIacKin-
der bautizó como corazón de Eurasia. Si se añade su capacidad económica
basada en grandes yacimientos de petróleo y gas, las enormes reservas de
lnateriales estratégicos de su amplio territorio, el poderío nUlitar que se ha
preservado y fortalece, el propósito estratégico recogido en la nueva política
internacional del dinámico presidente Putin, se puede reconocer el resurgi-
miento como potencia mundial de la Rusia pos soviética.
Actualmente, el petróleo ruso se exporta por tres rutas: Europa Oc-
cidental, Báltico y IvIar Negro; la ruta del norte y la ruta del oriente hacia
China, Japón y otros mercados asiáticos del Este. La red de gas natural, lla-
n1ada "sistema de transporte unificado de gas" se extiende a lo largo de 150
n1il kilómetros. A principios de febrero de 2007, el presidente ruso planteó
su voluntad de acoger la propuesta del líder iraru, IvIahmud Ahmadineyad
de crear una Organización de Países Exportadores de Gas (OPEG).
La preocupación de los Estados Unidos por el resurgimiento de Ru-
sia se evidenció en el marco de la cuadragésimo sexta Conferencia Inter-
nacional de Seguridad en IvIunich, realizada en 2010. En esa ocasión, el
ministro de Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, se refirió a la propuesta de
nuevo tratado de seguridad formulado por el presidente Dmitry Medve-
dev en junio de 2008, en el cual se planteaba reformar la Organización para
la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), descongelar el tratado
sobre fuerzas arn1adas convencionales en el continente y elaborar un nuevo
acuerdo sobre seguridad europea. En su discurso, Lavrov destacó el fracaso
de la OSCE en los casos del Cáucaso y del conflicto en Osetia del Sur;
dijo que el Consejo Rusia- OTAN no funcionó porque occidente mantenía
paradigmas de la Guerra Fria y reclamó la conformación de un sistema de
seguridad que garantice: " ... una nueva etapa de confianza mutua, tan nece-
saria para la Europa contelnporánea".
La respuesta de Estados Unidos a las demandas rusas ha sido man-
tener el sisten1a de la Organización para la Seguridad y Cooperación en
Europa (OSCE) y la OTAN, Yapretar un cerco estratégico. Ese mismo año,
la República Checa sostuvo conversaciones con la administración Obama,
para negociar la instalación de elementos del escudo ~nti misiles en su
territorio; Polonia, por su parte, aprobó un acuerdo para instalar misiles
Patriot y SIvI-3 (Standard Ivlissile-3) cerca de la frontera occidental de Rusia;
finalmente, el primer ministro búlgaro Boyko Borisov informó sobre una
posible incorporación a este proyecto, justificando la decisión por la mem-
bresía de su país en la OTAN.
235
Sobre la OTAN, el periodista Rick RozofE asegura que" ... no es el
proveedor de seguridad internacional. .. Es un pacto ofensivo, sin ley y ase-
sino, que se reserva de forma unilateral el derecho de reeditar a escala mun-
dial su agresión armada en los Balcanes y en el sur de Asia. Es una an1enaza
para la humanidad." 213
China, reaccionó inmediatamente. El embajador de China en Rusia,
Li Hui, reafirmó que "Pekín está preocupado por los planes que pudieran
perturbar el equilibrio estratégico y la estabilidad actuales e intensificar las
tensiones". Sostuvo que la creación de una defensa antimisiles global mi-
naba los esfuerzos internacionales por poner fin a la proliferación nuclear.
La presencia y control de los territorios del Golfo Pérsico, y los mares
Negro y Caspio, por parte de los Estados Unidos, es otro factor de tensión.
La construcción del gigantesco oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan, que empe-
zó a funcionar en 2006 y atraviesa Azerbaiyán, Georgia y Turquía, para llegar
al IvIediterráneo, tiene evidentes connotaciones geopolíticas.
El acuerdo entre China y Rusia para evitar el control total de EE UU
sobre los recursos de esa zona, se expresa en varias acciones concertadas
de alto impacto estratégico: " ... Cooperan bajo los auspicios de la Shanghai
Cooperation Organization (SCO) para proporcionar armatn¿nto y asisten-
cia técnica a los 'istanes' del Asia Central [I<:azajistán, Uzbekistán, Turkme-
nistán, Tayikistán y I<irguistán], de nuevo en competición con los EE.UU.
por ganarse la lealtad de las elites militares locales ... En los últimos cinco
años Moscú y Pekín han concentrado sus esfuerzos para ganar influencia en
la región. El resultado de todo ello ha sido un paisaje geopolítico mucho lnás
competitivo, con Rusia y China, unidas a través de la SCO, ganando terreno
en su ofensiva para minimizar la influencia estadounidense en la región" .214
El mislno autor destaca los ejercicios militares realizados en Rusia
y China por la SCO, empleando a 6.500 efectivos procedentes de los dos
países, junto a soldados de I<:azajistán, I<irguistán, Tayikistán y Uzbekistán.
Por primera vez, un contingente de tropas chinas aerotransportadas fue des-
plegado fuera de territorio chino, mientras que, paralelamente, se desarro-
llaba una cumbre de la SCO en I<irguizistán. El mensaje era claro: no van a
permitir intromisiones de potencias foráneas en los asuntos de Asia Central.
La alianza de Rusia y China, sumada a la dependencia europea de recursos
provenientes de la segunda, revive los antiguos resquemores de las potencias
marítimas, enfrentadas a la posibilidad de una fuerza de gran potencial mili-
tar del Heartland de la Isla Ivlundial.
213 ROZOFF, Rick , Periodista residente en Chicago. Director de Stop NATO international.
214 KLARE Michael, Revista Economía, La nueva geopolítica de la energía, The Nation, Traducido por
Ángel Ferrero
236

Otros conflictos como el de Crimea, cedida a Ucrania en 1954 Y

sede de la flota del :NIar Negro y el eventual ingreso a la OTAN de Ucrania,
preocupan a Rusia. Además, enfrenta el renacimiento de nacionalismos,
conflictos de orden religioso y luchas autonómicas como las de Georgia,
donde se han producido dos guerras: la de Abjasia y la de Osetia del Sur,
antigua provincia autónoma.
Existen otros conflictos en la región como en Ingushetia, Osetia del
Norte y Chechenia (donde se escenificó la guerra centrada en la ciudad de
Grozni, de la que gran parte de la población rusa fue obligada a emigrar).
Algo similar sucede con la República de Daguestán, vecina de Chechenia y
fronteriza con Azerbaiyán. En Armenia y Azerbaiyán existe el enclave de
Nagorno-IZarabaj poblado mayoritariamente por armenios. IZarabaj decla-
ró su independencia de Azerbaiyán en diciembre de 1991, estableciéndose
la República de Nagorno-IZarabaj que no ha sido reconocida por ningún
Estado del mundo.
A pesar de estas situaciones de inestabilidad, las ex repúblicas soviéti-
cas requieren mantener buenas relaciones comerciales con Rusia, tanto para
exportar sus productos, como para abastecerse de materiales energéticos y
productos industriales.
A
En estas circunstancias, el pensamiento geopolítico se ha renovado.
Es posible determinar la existencia de tres escuelas: la idealista que plantea
la tesis de seguridad mutua; la realista con dos vertientes, ofensiva y defen-
siva, que centra su atención en las relaciones de poder; y, la expansionista
que plantea éste como el elemento central de la seguridad. Políticamente, se
sitúan en la extrema derecha del espectro político ruso.
Cada escuela tiene sus tratadistas: la obra de Alexander Dugin, (The
Essentials of Geopolitics" representa el moderno expansiorusmo ruso. Las
obras de Gennadi Ziugánov (The Geograpi?J of Victory) Introduction to Russias
Geopolitics}} (1999) y (My Russia)} (1997) y la de Nikolai Nartov, ((Geopolitiks)},
se inscriben en una escuela de pensamiento idealista o "civilizacionista".
La obra de Dimitri Trerun (The End of Eurasia) Russia on the Border Between
Geopolitics and Globalization}}, es considerada de tendencia liberal pro occi-
dental.~15

215 Scripta Nova, REVISTA ELECTRÓNICA DE GEOGRAFíA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de

Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98, Vol. XI, núm. 253, 1 de diciembre de
2007 Nueva serie de Geo Crítica. Cuadernos Críticos de Geografía Humana
 239

10.1 Guerras en el siglo XXI.

Cada etapa del desarrollo de la humanidad tiene sus propias carac-
terísticas: la base económica de la producción, uso de la energía, tipo de
herramientas y, por supuesto, tipo de anllan1entos. Pero, no solan1ente
eso, sino también sus propias ideas religiosas y políticas, avances cientí-
ficos y tecnológicos y, consecuentemente, en el can1po l11ilitar, doctrinas,
organización, formas de entrenamiento, estrategias y procedimientos tác-
ticos particulares.
Las hordas, clanes, tribus, combatían con armas de piedra, mazos,
lanzas y flechas. Con la revolución agrícola y la domesticación de animales,
se formaron las sociedades urbanas que comenzaron a producir herran1ien-
tas y armas de bronce. Esto revolucionó la forma de hacer la guerra. Se ela-
boraron nuevas armas como escudos, espadas, cascos, carros de con1bate;
se incrementó el poder de destrucción y la movilidad. Estos cambios dieron
lugar a la aparición de ejércitos profesionales y la aplicación de nuevas estra-
tegias. El imperio de Sargón 1 de Acadia contó con soldados profesionales,
2 mil 400 años antes de la era cristiana.
Más de un milenio antes del advenimiento de la era cristiana, el em-
pleo del acero produjo otro cambio revolucionario que afectó positivamen-
te la vida de las sociedades y, también, modificó las fonnas de hacer la
240
guerra. Se conoce que los primeros en utilizar las nuevas armas que per-
mitieron incrementar el tamaño de los ejércitos, cambiaron las formas de
transporte, logística, movilidad, organización y entrenamiento, fueron los
hititas (1300 años a de C.) Posteriormente, se acudió a la pólvora y apare-
cieron los mosquetes, fusiles y la artillería que marcó el fin de la era feudal
y abrió el camino a la formación de los Estados nacionales centralizados,
bajo la autoridad del rey. En las primeras guerras del siglo }G'{ la aviación
modificó sustancialmente la forma de los enfrentamientos bélicos y, a par-
tir de la Segunda Guerra Mundial, el arma atómica que amenazó a la especie
humana con su extinción, terminó con la alternativa de una confrontación
de alta intensidad.
Los esposos Toffler se refieren a este tema citando al gran teórico de
la guerra Clausewitz: "N o es nueva la idea de que cada civilización suscita
una manera característica de librar una contienda. El propio teórico militar
prusiano Clausewitz advirtió que 'cada tiempo tiene sus formas peculia-
res de guerra ... Cada uno poseerá también por eso su propia teoría de la
guerra ... Quienes deseen entender la guerra tienen que dirigir una mirada
atenta a los rasgos principales de cada época'."216
Circunscribiendo la periodización de los conflictos al nacimiento de
los Estados Nacionales, Eduardo Balbi plantea que las guerras de primera
generación corresponden al período comprendido entre la Paz de \"X1estfalia,
firmada en 1648, con la que terminó la guerra de los 30 años, y la Guerra Civil
norteamericana que se desarrolló entre los años 1861 y 1865, caracterizadas
por una cultura de orden en el desplazamiento y maniobra de las fuerzas. La
guerra civil revolucionó, también, la logística por el empleo del ferrocarril y
la modernización de los armamentos. La segunda generación fue desarrolla-
da por los ejércitos europeos, en los cruentos enfrentamientos de la Primera
Guerra Mundial, en los cuales la artillería jugaba el papel principal al destruir
los objetivos que luego debían ser ocupados por la infantería. Según el autor,
en este período se mantiene la cultura del orden, mediante reglas, procesos
y procedimientos. Las batallas se conducen metódicamente (aplicando méto-
dos preestablecidos), se privilegia la disciplina impuesta sobre la iniciativa. La
tercera generación es la guerra de maniobras, desarrollada por Alemania al
final de la primera confl3:gración mundial y en la segunda, cuando combina
los medios blindados y aéreos en la denominada "guerra relámpago". En
este período se privilegia la iniciativa sobre la obediencia, se estimula la au-
dacia y se promueve la autodisciplina.
Llegamos en los tiempos de los conflictos de baja intensidad, a las
guerras de cuarta generación que fueron utilizadas, especialmente por los
216 TOFFLER, Op. cit. p. 121
241
movimientos insurgentes, en contra de los Estados, con el fin de producir
cambios. revolucionarios o en las luchas de la descolonización. En este tipo
de confllCtos, los contendores no siempre son Estados, sino adversarios que
combaten unificados en el objetivo, con gran autonon1ía. Un ejemplo actual
puede ser el caso de Al-Qaeda
Los conflictos de quinta generación, son los que en1ergen, general-
mente por lealtades políticas y sociales orientadas a causas, antes que a
Estados. Las operaciones se mantienen fluidas, altamente descentralizadas,
los combatientes se caracterizan por la auto disciplina, se mimetizan en la
población civil y en el escenario urbano, utilizan las tecnologías más sofis-
ticadas y disponen de la mejor inteligencia. Para enfrentarlas, se requiere
destrezas sofisticadas, liderazgo distribuido y gran capacidad de iniciativa,
así como imperativos morales categóricos que lo justifiquep frente al opo-
sitor. Balbi concluye que: "La revolución en los asuntos militares llega a su
cima cuando los conflictos, paradójicamente, dejan de ser exclusivamente
militares y pasan a ser trans militares y no militares La desmilitarización y
privatización de los conflictos omnidimensionales y la aparición de agentes
no estatales como provocadores del conflicto ... "217
Siguiendo el curso de estas reflexiones, corresponde analizar lo que
son y serán las guerras del siglo XXI, en la sociedad de la infonnación y
el conocimiento.
Guerras de alta tecnología.
Es usual observar en la televisión, reportajes sobre las fuerzas arma-
das de distintas partes del mundo desarrollado. En uno de ellos, se observa
a un piloto llegar a su base militar, bajarse del coche, dirigirse a un edificio
de oficinas, reportase y ocupar una cabina desde la cual opera un avión no
tripulado sobre las lejanas montañas de Afganistán. La nave está armada y
equipada para cumplir misiones de observación y cOlnbate. El piloto con-
trola el campo de batalla en la pantalla; conoce las reglas de enfrentamien-
to; detecta un blanco; dispara y mata a varios enen1igos. Pasan las horas,
termina su jornada laboral, el piloto se despide de sus calnaradas, toma el
coche, retorna a su hogar, besa a su esposa y a sus pequeños niños, cena
y descansa para acudir al día siguiente a otra "jornada de trabajo", COlno
cualquier burócrata.
Esa es la guerra que venía anunciándose como de la "tercera ola", sin
riesgos ni heroicidad. Toffler destaca que: "La supremacía de Occidente no
se debe tanto a su material bélico como al hecho de que sus bases militares
217 Seminario Internacional: Desafíos de la Seguridad Nacional en el nuevo Milenio, Eduardo Raúl
Balbi, ESPE, Quito, 2008, p. 31
242
sean laboratorios y sus soldados, cerebros, ejércitos de investigadores e in-
genieros ... Los fabricantes de todo tipo de robots militares confían en que
antes de que acabe la década ... haya un mercado de cuatro mil millones de
dólares. Esperan que el gasto norteamericano en robots llegará a decupli-
carse; la robotización de la economía desencadenará un alud de aplicaciones
de potencial militar"218
La robótica ha sido ya utilizada en los campos de batalla. Los dispo-
sitivos bautizados como "Goliat" fueron minas dirigidas con 60 kilogra-
lTIOS de explosivo contra tanques y fortificaciones, en la Segunda Guerra
NIundial; pero, los grandes avances son más bien recientes y se lograron en
centros de investigación, como la Agencia el Desarrollo de Nuevas Tecno-
logías para la Defensa (DARPA, por sus siglas en inglés) a la que se debe
aportes que han cambiado la vida de los seres humanos, como la Internet.
Los avances provocados por DARPA permitieron el empleo de ar-
n1as robóticas en la guerra de Estados Unidos contra Irak; aviones no tri-
pulados se emplearon en la guerra de Bosnia y se utilizan en Afganistán.
En un artículo de Nick Turse, publicado en Asia Times el 26 de enero de
2010, se encuentra este relato: "Una mañana reciente, en la provincia de
Helmand, Afganistán, se escuchó un zumbido que llegaba desde el cielo,
inmediatamente estalló un misil que mató a trece personas. U nos días des-
pués, el mismo ruido antecedió a una salva de dos misiles que golpearon
en un barrio de la villa Degan en el norte del área tribal de Waziristán, en
Pakistán, matando a tres".
En la actualidad, se trabaja en la creación de robots humanoides que,
con rendimientos superiores, puedan reemplazar a los soldados en el cam-
po de batalla e inclusive sean capaces de tomar sus propias decisiones de
con1bate. Si la guerra es la continuación de la política por medios violentos
COlTIO planteaba Clausewitz, el bando que disponga de estos medios podría
ser invencible, a menos que nuevas formas de resistencia, inventados por el
bando débil, puedan neutralizar esta amenaza. La historia relata que fuerzas
aparentemente invencibles fueron derrotadas por pueblos motivados y con
altos valores cívicos.
Por supuesto que estas tecnologías podrán ser utilizadas también por
grupos criminales para sus actos terroristas. En la actualidad, el tráfico de
drogas tiene tanto pod€r que no es difícil para sus dirigentes contratar técni-
cos del más alto nivel y montar laboratorios dotados de modernos equipos
para producir sus propias armas robóticas. Ya se ha observado como los
traficantes de drogas colombianos han sido capaces de construir submari-
nos artesanales. "Los vehículos robóticas sin conciencia moral y sin temor a
218 Ibídem, p. 107-108
243
las misiones suicidas ... pueden llegar a ser los terroristas ideales. El empleo
de asesinos mecanizados causaría ciertamente pánico y preocupación entre
las víctimas y generaría la publicidad que los terroristas buscan."219
Pero las tecnologías revolucionarias no se sitúan solamente en la ro-
bótica, sino en áreas potencialmente más destructivas como la capacidad de
generar desastres naturales, distintas alternativas de guerra biológica y otras
fonTIas de destrucción masiva o focalizada; medios sofisticados para anular
la voluntad de resistir de los pueblos atacados; guerra en el ciberespacio,
mediante la utilización de virus que inhabiliten sistemas de armas o de lTIan-
do y control; y, recursos de control social que podrían llevar al planeta a
una forma de medioevo político, en un ambiente de alta tecnología.
A esto se refiere N aomi Klein cuando nos advierte: "En los años no-
venta, las compañías de tecnología pregonaron con insisterisia las maravillas
de un mundo sin fronteras y el poder de la tecnología de la mformación para
derrocar regímenes autoritarios y derribar muros. Hoy ... los teléfonos n1óvi-
les y la navegación por la red se han convertido en poderosas herramientas de
vigilancia estatal masiva por parte de regímenes cada vez más autoritarios ...
Muchas de las tecnologías que se utilizan en la actualidad en las guerras contra
el terror -identificación biométrica, video vigilancia, rastreo en la red, recopi-
lación de datos-, vendidas por empresas antes del 11 de septiembre se están
usando a partir de esa fecha para la seguridad ... De repente, el miedo al terro-
rismo era mayor que el miedo a vivir en una sociedad vigilada. Así, la misnla
información extraída de las tarjetas de crédito o de las tarjetas de "fidelidad"
se puede vender no sólo a una agencia de viajes o a Gap a n10do de datos de
marketing, sino también al FBI como datos de seguridad".220
La mercantilización de la seguridad es un nuevo y grave problema;
de un servicio que debía brindar el Estado se ha convertido en una rentable
mercancía sujeta al mismo tratamiento que cualquier otro producto de con-
sumo masivo. Por tanto, la publicidad se utiliza para crear, en los potenciales
consumidores, la necesidad de los bienes y servicios de seguridad que se
producen, a través de generar angustia y miedo. Si se aplican los mismos
conceptos de mercado en este campo, lo que puede suceder es que la oferta
obligue a los ciudadanos a proveerse de productos nuevos, cada vez tTIás
sofisticados, formando un círculo vicioso que perpetúe la percepción de
inseguridad, generalice el miedo y obligue a la gente a continuar comprando
nuevos bienes y servicios.
También las corrientes privatizado ras del neo liberalismo fueron lle-
vadas a la seguridad. "La administración Bush empezó por subcontratar,
219 TOFFLER, op. cit. p. 165
220 KLEIN, Naomí, La doctrina del Shock, Paídos, Barcelona, 2007, p. 404- 405
244
sin ningún tipo de debate público, varias de las funciones más de~cadas e
intrínsecas del Estado: desde la sanidad para los presos hasta las seSlOnes de
interrogación para los detenidos .. , El papel del gobierno en es:a guer:a sin
fin ya no es el de un gestor que se ocupa de una red de contratistas, SlllO el
de un inversor capitalista de recursos financieros sin límite que proporcio-
na el capital inicial para la creación del complejo empresarial y después se
convierte en el principal cliente de los nuevos servicios."221 . La confrontación duró hasta 1995, año en que inició el cese de hos-
El real peligro de esta política privatizadora es que, de la tnlsma ma-
nera que las empresas ofertan sus productos a los Estados, lo podrán hacer
a organizaciones paramilitares, subversivas y terroristas di~~uestas, gene-
ralmente a remunerar mejor a los traficantes de equipos militares y arma-
mentos. Antes de estas medidas suicidas, ya existían enormes cantidades de
armas en el mercado negro, que es más vicioso y pernicioso que el de las
drogas, al que generalmente va ligado.
Guerras de nacionalidades.
En capítulos anteriores se analizó que los Estados nacionales son
creaciones políticas sobre territorios y poblaciones diversas. En términos
generales, se acepta que los aproximadamente 200 Estados existentes en la
comunidad internacional, integran a más de 2 mil nacionalidades, que recla-
man autonomía o inclusive soberanía. Esta situación ha debido ser resuelta
de diferentes maneras: la división del Estado en dos o más nuevos Estados,
como en los casos de las ex Checoslovaquia y Yugoslavia; las regiones au-
tónomas, como en España;. o, los Estados plurinacionales como Ecuador,
para citar algunos de los casos más representativos. . Ray-Ban, como la milicia croata en Bosnia-Herzegovina. Son guerras en las
Este conflicto, que afecta a algunas partes de mundo, fue especIal-
mente cruento en los Balcanes. Los territorios de la ex Yugoslavia (un cru-
ce de caminos de alto valor estratégico) fueron controlados, a su turno, por
griegos, celtas, macedonios, romanos, bárbaros, ávaros y. eslavos. ~n ~ 877,
el imperio otomano perdió el control de la región y SerbIa alcanzo su I~de­
pendencia. Dos guerras balcánicas, en 1912 y 1913, no lograron consolidar
un Estado eslavo. Solamente en 1918 se formó un reino que gobernaba
sobre serbio s, croatas y eslovenos. Después de la Segunda Guerra Mundial,
el Partido Comunista lo refundó como República de Yugoslavia, el 29 de
noviembre de 1945.
El mítico presidente Tito creó dos provincias autónomas dentro de
la república, Voivodina y K.osovo. La muerte de este gobernante, en 1980,
dejó un gran vado de liderazgo que nadie lo supo llenar. Ocho años des-
pués, el presidente de Serbia, Slobodan Milosevic, dispuesto a fortalecer el
221 Ibídem, p. 35
Estado centralista con el n01nbre de la "Gran Serbia", reintegró las provin-
cias de Vojvodina y IZosovo a la república, bajo control directo del gobierno
serbio, generando un grave descontento de sus poblaciones. En respuesta,
Eslovenia y Croacia declararon su independencia en 1991. Inició entonces
una cruenta guerra interna en la cual se cometieron crímenes atroces, espe-
cialmente en contra de la población civil.
tilidades y se firmó un tratado de paz. Pero luego el conflicto contaminó a
Kosovo, cuando los independistas albaneses iniciaron una guerra de guerri-
llas contra las fuerzas de seguridad serbias y yugoslavas. En 1999, la guerra
enfrentó a Yugoslavia con las fuerzas de la OTAN, hasta que el líder 1\!fi-
losevic se vio obligado a aceptar la presencia de las NaciC?nes Unidas en el
territorio de IZo sovo.
El conflicto de los Balcanes y las luchas atroces entre los antiguos
miembros de la desaparecida Yugoslavia, han obligado a una seria reflexión
sobre el futuro de las guerras. Mary Kaldor, se refiere al asunto: "Las viejas
guerras se libraban siguiendo, al menos en teoría, ciertas reglas, normas
codificadas entre finales del siglo XIX y principios del XX en las Conven-
ciones de Ginebra y de La Haya- disposiciones relativas, entre otras cosas, a
la reducción al mínimo de las bajas civiles y al trato correcto de los prisione-
ros ... Las que denomino 'nuevas guerras' son exactamente lo contrario. Se
trata de guerras que tienen lugar en el contexto de la desintegración de los
Estados ... En ellas contienden actores estatales y no estatales, a menudo
sin uniforme, en ocasiones con señales distintivas tales como cruces o gafas
que no abundan las batallas y la violencia se dirige en su mayor parte contra
los civiles debido a las tácticas de contrainsurgencia o de limpieza étnica ...
Las nuevas guerras desdibujan la distinción entre lo interno y externo, y de-
bido a las implicaciones que esa expresión tiene en la política. La guerra en
Bosnia, ¿fue un enfrentamiento civil yugoeslavo o internacional?"222
La autora plantea la necesidad de cambiar los paradigmas de las gue-
rras anteriores, a fin de encontrar soluciones para estas nuevas formas de
contienda en las que se violan los derechos humanos, el derecho humani-
tario y todas las leyes y convenciones que, aunque parcialmente, se venían
aplicando.
En otra de sus obras: "Las nuevas guerras", la autora estudia la estra-
tegia militar empleada en estas confrontaciones, que se orienta al desplaza-
miento de la población, anulación de las identidades distintas, fomento del
odio y el miedo, así como al negocio de la muerte que alimenta al crimen
222 KALDOR, Mary, El poder y la fuerza, Ensayo, España, 2010, p. 18
246
organizado. "En otras palabras, la guerra proporciona la legitimación de
diversas formas criminales de enriquecimiento privado".223
Sobre las formas de negociación para prevenir o evitar la violencia, la
autora advierte: "En guerras recientes, la actitud predominante de la comu-
nidad internacional ha sido intentar una solución negociada entre las partes
del conflicto. Este enfoque tiene varios inconvenientes. En primer lugar
las conversaciones dan categoría a las partes enfrentadas y confieren una
especie de legitimidad pública a individuos que tal vez sean criminales ... En
segundo lugar, debido al carácter particularista de los objetivos políticos que
tienen las partes enfrentadas, es muy difícil dar con una solución viable".224
Si bien las guerras de los Balcanes dejan experiencias particulares,
propias de un conflicto en el que contradicciones entre actores internos e
internacionales, se vuelven antagónicas, lo característico no es la violencia,
que las hubo peores en todas las guerras de la historia y, particularmente, en
las guerras internas, sino las formas no institucionales de aplicarla.
Lo particular de estas nuevas contiendas es la descomposición de las
instituciones democráticas y la brutal confrontación de identidades nacio-
nales, así como la descarada participación de los mercaderes de la muerte.
Otro aspecto importante, pero no particular, es el empleo indiscriminado
de los medios bélicos en contra de la población civil y la utilización del te-
rror, C01110 arma principal para el logro de los objetivos militares, aunque
tampoco sea exclusivo de este caso. En las guerras de los Estados Unidos
en Irak y Afganistán, se ha observado como reiteradamente se atacan blan-
cos civiles y se aterroriza a la población.
El análisis de lo sucedido en los Balcanes ha servido como un ejem-
plo del peligro potencial de las guerras de nacionalidades confrontadas al
interior de yn Estado, de las que en la actualidad hay varias en la ex Unión
Soviética, Africa y varias regiones del planeta.
Guerra preventiva y privatización de la guerra.
En los umbrales del presente siglo, la humanidad ha observado algu-
nas modificaciones en las formas de enfrentar este fenómeno tan despiada-
do, a la vez que tan propio de la especie humana, que es la guerra. A lo largo
de la historia, las causas que generaron las guerras se han modificado, en
más de una ocasión. Las primeras civilizaciones se enfrentaron por recursos
y hegemonías. Los pueblos victoriosos, en algunas ocasiones destruían al
vencido, tOlnaban prisioneros, secuestraban a parte de la población y los
esclavizaban; otras se conformaban con someter a los pueblos derrotados
223 KALDOR, Mary, Las nuevas guerras, Ed. Kriterios, España, 2001, p. 142
224 Ibídem, p. 153
247
a vasallaje, esto es al pago de tributo y sUlnisión a la autoridad del Estado
victorioso, pero preservando su cultura y modo de vida. En todo caso, los
eventos bélicos se desarrollaban lentamente y por tanto eran previsibles.
Posteriormente, con el desarrollo del derecho internacional, los países se
veían obligados a una declaración de guerra y a obedecer ciertas norn1as
constantes en convenios internacionales, que cumplían generalmente de
forma parcial y de n1ala gana.
Se ha dicho, con razón, que el derecho internacional se encuentra en
formación y se lo ha calificado de cuasi derecho. Esto porque, a diferencia
del derecho interno de los Estados, no tiene una función legislativa, ni exis-
te una autoridad que ejerza el monopolio de la fuerza. Por tal razón, cada
Estado debe contar con los medios para hacer respetar sus derechos.
Para evitar la agresión externa, se supone que los Estfldos deben con-
tar con una capacidad disuasiva que les proteja de potenciales enenugos,
evitando que su poder militar sea percibido como una amenaza; sin elnbar-
go, esta no es la práctica común; lo que sucede, es que uno de los Estados
enfrentados utiliza sus recursos para adquirir la potencia que le permita
imponer condiciones; esto conduce a que, ellnenos fuerte, incremente sus
arsenales hasta alcanzar, nuevamente, la capacidad disuasiva, produciendo
un círculo vicioso que compromete grandes inversiones que son desviadas
del gasto social. Un ejemplo, relativamente reciente, fue el de la Iniciativa
de Defensa Estratégica de EE UU que lanzó a la Unión Soviética en busca
de encontrar nuevamente una paridad estratégica, poniendo en riesgo a su
propia supervivencia como Estado.
Pero el problen1a no es solamente de armamentos. Existen otros fac-
tores importantes para la seguridad, entre estos el territorio. Estados conti-
nentales como Rusia, India, China o Brasil, tienen una gran profundidad es-
tratégica que les permite una defensa adecuada. Fue el caso de Rusia frente
a la invasión de los ejércitos de Napoleón o Hitler. No sucede lo misn10 con
Israel, rodeado de países enemigos y con muy poca capacidad de reacción
frente a un ataque de sorpresa. Por esta razón, los estrategas judíos plantea-
ron la idea de la guerra preventiva. Frente a indicios relativalnente ciertos
de una amenaza, se la ataca y se defiende, de esa manera, a la población y al
territorio potencialmente víctima de una agresión externa.
Especialmente después de las matanzas europeas de las dos guerras
mundiales, la humanidad ha buscado prevenirlas y la Organización de las
Naciones Unidas ha dedicado mucho tiempo y trabajo de innúmeros ex-
pertos para debatir ese tema y buscar soluciones. Lo que no se había pen-
sado es en reemplazar la prevención de la guerra por la guerra preventiva,
doctrina militar asumida por el presidente Bush y aplicada sin autorización
248
del Consejo de Seguridad en Irak, de manera lamentable. Según Samper:
"El unilateralismo ha vuelto a mostrar sus dientes afilados y amenazantes.
Los viejos programas de distensión y contención -lo dijo recientemente el
presidente Bush- fracasaron; lo que viene ahora, como nueva doctrina de
seguridad, es la teoría de la "anticipación": cada persona debe prepararse
para atacar antes de que lo ataquen".225
El tema de las guerras del siglo XXI, es tan amplio que en este ca-
pítulo se lo trata de una manera muy general, aunque no superficialmente.
Lo deseable sería que la humanidad, entendiendo que las grandes amenazas
a su propia supervivencia no pueden ser enfrentadas unilateralmente, por
poderoso que sea el país o se crea y que la solución de las controversias y
conflictos, connaturales a la organización del mundo en Estados, debe pa-
sar por el camino de la negociación y búsqueda de acuerdos, atendiendo la
advertencia planteada por Chomsky: "Bertrand Russel y Albert Einstein ya
habían advertido cuarenta años antes de que nos enfrentábamos a una 'de-
cisión escueta, aterradora e ineludible: o ponemos fin a la raza hmnana o la
humanidad renuncia a la guerra' ... Estos son sólo algunos de los graves re-
tos que nos esperan. Si no les plantamos cara, en serio podríamos confirmar
la hipótesis de Ernst Mayr, una de las grandes figuras de la biología moder-
na, que dice que la inteligencia superior es un error de la evolución, incapaz
de sobrevivir durante más que un breve momento del tiempo evolutivo".226
10.2 Terrorismo.
El arma del terrorismo.
El terrorismo es un arma política por excelencia, que puede ser uti-
lizada también por organizaciones y con fines criminales. Los terroristas
buscan promover el temor y la incertidumbre, y crear una sensación de caos
y desorden, como un medio para alcanzar sus fines, uno de los cuales puede
ser obtener o incrementar su poder político.
El terrorismo ha sido utilizado en los conflictos políticos armados
especialmente por los contendientes débiles para enfrentar a poderes su-
periores, como una forma de estrategia indirecta; también ha sido el arma
de los movimientos revplucionarios y de algunos gobiernos para imponer
una autoridad, generalmente ilegítima y no democrática, sobre sus propios
pueblos. En este caso se habla de terrorismo de Estado.
El terrorismo es fundamentalmente un arma de guerra sicológica.
Como en toda guerra, el objetivo es político y busca atemorizar y paralizar
225 SAMPER, op cit., p. 52
226 CHOMSKY, Noam, Esperanzas y Realidades, Tendencias Editores, España, 2010, p. 208 - 220
249
a la población, demostrar las vulnerabilidades del Estado adversario y crear
la percepción de la inutilidad de cualquier fonna de resistencia en contra
del acto de terror.
El diccionario de la Real Academia Española de la Lengua define al
terrorismo como la sucesión de actos de violencia ejecutados para infundir
terror. (Esto es, miedo muy intenso, paralizante.)
La definición de los manuales de seguridad es más amplia: "El tér-
mino 'terrorismo' significa acto premeditado de violencia con lnotivaciones
políticas, perpetrado contra objetivos no involucrados en la lucha, por gru-
pos o agentes clandestinos, usualmente para influenciat en una audiencia."227
Estos textos enfatizan en la capacidad intimidatoria ante los gobiernos y la
población para modificar su conducta política.
En la actualidad el terrorismo se ha convertido erÍ.,un arma del cri-
men organizado. El manual de Doctrina de Defensa Interna de las Fuerzas
Armadas lo plantea así: "Existen organizaciones criminales que han llegado
a lograr suficiente poder para alcanzar objetivos políticos. Cuando estas
organizaciones operan mediante actos terroristas, se convierten en asunto
de interés para la fuerza pública."
Los terroristas no requieren la adhesión de la población. Sus vícWnas
son con frecuencia personas civiles que no tienen nada que ver con la lu-
cha que mantienen, pero su sacrificio les permiten alcanzar un alto impacto
emocional en el auditorio seleccionado. Para este fin esperan tener la mayor
publicidad de los medios de comunicación masiva. Lo que realn1ente buscan
es el reconocimiento para lanzar su movimiento, ejercer coerción o intimidar
a grupos de la población o al gobierno. Pueden ser actos de provocación de
una reacción violenta de las fuerzas legales para aprovechar políticamente.
Las guerras revolucionarias han utilizado estos procedin1Íentos en sus
luchas para alcanzar el poder y los Estados equivocadam.ente, han caído en la
provocación, reaccionando de la misma manera, utilizando iguales n1edios y
abandonando la legalidad. Son múltiples los eventos de esta naturaleza que se
produjeron en los países latinoamericanos en la década de los años setenta: El
terror revolucionario aupado desde los países comunistas, en casos con10 el
de "Sendero Luminoso" y, su contraparte, el terror de los Estados replicado
en la trágica "Operación Cóndor", promovido desde los Estados Unidos.
Si bien estas páginas de horror han sido superadas, en la actualidad, la
situación se ha deteriorado a punto de que son grupos de narcotraficantes y
otras formas de crimen organizado las que emplean el arma detestable del
terror. El poder acumulado por los grupos ilegales es tal que constituye una
227 EHRENFELD, Rachel, Narcoterrorismo, Ed. Atlántida, Buenos Aires. 1990, p.l7
250
amenaza a la estabilidad del Estado y a la supervivencia de la democracia.
Basta observar los casos de 11éxico o de Honduras. Los delincuentes tienen
dinero suficiente para adquirir las armas más sofisticadas; pagar sueldos altí-
simos a militares y policías de Fuerzas Especiales que abandonan sus carreras
para ponerse al servicio de las mafias; comprar jueces y fiscales; promover sus
propios políticos; y, ejercer influencia en ejecutivos nacionales y locales o en
las funciones legislativas.
También se utiliza el terror en el enfrentamiento interno e internacional.
Los operativos de los separatistas vascos de la ETA, de Al-Qaeda, del Talibán y
de los grupos terroristas de los Balcanes, son los más conocidos, porque fueron
autores de ataques con10 el del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, del 11
de mayo de 2004 en IVIadrid y del 7 de julio de 2005 en Londres.
Por todos los ataques terroristas sufridos por distintos países y gru-
pos hun1anos, el elemento central del debate actual sobre la seguridad es, sin
duda, el terrorismo. Esta amenaza ha sido considerada como uno de los
efectos más negativos de la globalización. Se calcula que aproximadamente
el 5% de la economía mundial corresponde a recursos que provienen de ac-
tividades ilegales como el tráfico de drogas y el lavado de activos que nutren
y alimentan distintas formas de terror.
La gravedad de esta amenaza ha servido también para que los Esta-
dos puedan justificar políticas que afectan a las libertades y otros derechos
humanos de los ciudadanos. La seguridad y la libertad parecen, de esa ma-
nera, derechos contradictorios o alternativos: lo que se gana en seguridad,
se pierde en libertad. Sin embargo, se debe precisar que los dos no son
derechos contradictorios, sino complementarios. No existe forma peor de
pérdida de la libertad que la inseguridad. La persona que no puede disfrutar
de su tien1po y de su vida, vive encerrado en urbanizaciones privadas, se ve
imposibilitado de transitar por las calles con tranquilidad, siente preocupa-
ción por el bienestar de sus hijos cuando asisten a los centros educativos,
no sabe CÓlno encontrará sus bienes al retornar del trabajo, ha sufrido una
pérdida de libertad, pero también se pierde libertad cuando los gobiernos
afectan derechos fundamentales como la intimidad y la privacidad con el
pretexto de brindar seguridad a la población. Seguridad y libertad deben ser
vistas como las dos caras de una lnisma moneda.
Respuesta de la comunidad internacional.
El Estado tiene como deber primario garantizar la seguridad, en el
marco de la ley y la democracia. Algunos Estados han caído en el error de
combatir al terrorismo con arn1as similares y violatorias de la ley y han sido
calificados, con razón "Estados delincuentes". Cuando así lo hacen, fraca-
251
san en el combate al terrorismo y se convierten en peor alnenaza para la
gente, que aquellos a los que pretenden atacar.
Todas estas consideraciones han sido tomadas en cuenta por Na-
ciones Unidas en la elaboración de sus estrategias y planes contra el terror.
Para ello han elaborado dieciocho documentos: catorce instrumentos y cua-
tro enmiendas contra el terrorismo internacional. La Asamblea General, el
Consejo de Seguridad y otros organismos del sistema, han participado en
actividades concretas contra el terrorismo y, además, han prestado asisten-
cia a los Estados miembros.
Por primera vez, en 2006, se acordó una estrategia mundial contra el
terrorismo que se basó en el consenso alcanzado por los Jefes de Estado
y de gobierno de condenarlo, en todas sus formas y manifestaciones, en la
cumbre realizada en septiembre del 2005. La estrategia deriva en un Plan de
Acción orientado a prevenir y combatir el terrorismo; desarrollar la capaci-
dad de lucha de los Estados; fortalecer al sistema de lás Naciones Unidas,
dotándole de capacidades para combatir esta amenaza; y, velar por el respe-
to de los derechos humanos.
En la 117 a sesión plenaria de la Asamblea General, reunida el 8 de
septiembre de 2010, se evaluó la aplicación de la estrategia. En esta ocasión,
el organismo más representativo de la ONU:
1. Reitera su enérgica e inequívoca condena del terrorismo en todas sus
formas y manifestaciones, sean cuales fueren sus autores, el momen-
to y el propósito de su perpetración, puesto que constituye una de
las amenazas más graves para la paz y la seguridad internacionales;
2. Reafirma la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el te-
rrorismo y sus cuatro pilares, que constituyen una actividad conti-
nua, e insta a los Estados 11iembros y otras organizaciones interna-
cionales, regionales y subregionales competentes a intensificar sus
esfuerzos para aplicar la Estrategia en forma integrada y en todos
sus aspectos;
5. Reafirma la responsabilidad primordial de los Estados 1tliembros
de aplicar la Estrategia, reconociendo también la necesidad de for-
talecer la importante función que desempeñan las Naciones Uni-
das, incluido el Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha
contra el Terrorismo, en coordinación con otras organizaciones in-
ternacionales, regionales y subregionales, según proceda, a la hora
de facilitar y promover la coordinación y la coherencia en la aplica-
ción de la Estrategia en los planos nacional, regional y mundial, y
de prestar asistencia, a solicitud de los Estados 11ielnbros, en parti-
cular en la esfera de la creación de capacidad;
252
6. Alienta a la sociedad civil, incluidas las organizaciones no guberna-
mentales, a que, según proceda, realicen esfuerzos para intensificar
la aplicación de la Estrategia, incluso mediante la interacción con
los Estados :Nliembros y el sistema de las Naciones Unidas;
7. Exhorta a las entidades de las Naciones Unidas que participan en
el apoyo a las iniciativas contra el terrorismo a que continúen fa-
cilitando la promoción y la protección de los derechos humanos y
las libertades fundamentales; así como, las garantías procesales y el
estado de derecho, al tiem.po que luchan contra el terrorismo;
8. Exhorta a los Estados que no lo hayan hecho a considerar la posi-
bilidad de hacerse partes oportunamente en los convenios y pro-
tocolos internacionales existentes de lucha contra el terrorismo, y
a todos los Estados a que hagan todo lo posible por concertar un
convenio general sobre el terrorismo internacional; y recuerda los
compromisos contraídos por los Estados :Nliembros con respecto
a la aplicación de las resoluciones de la Asamblea General y del
Consejo de Seguridad relativas al terrorismo internacional; y,
11. Reafirma la necesidad de intensificar el diálogo entre los funciona-
rios de los Estados :Nliembros que se ocupan de la lucha contra el
terrorismo a fin de promover la cooperación internacional, regio-
nal y subregional y dar a conocer mejor la Estrategia con el objeti-
vo de combatir el terrorismo y, a ese respecto, recuerda la función
que desempeña el sistema de las Naciones Unidas, en particular el
Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terroris-
mo, en la promoción de la cooperación internacional y la creación
de capacidad como elementos de la Estrategia;
Entre los puntos más importantes de la estrategia de las Naciones
Unidas para el combate al terrorismo constan las medidas para hacer fren-
te a su propagación: prevención y solución de conflictos, apoyo a víctimas,
participación de la sociedad civil, prevención y respuesta a la violación de
derechos humanos y a la discriminación, educación, diálogo intercultural e
interconfesional y desarrollo e inclusión social.
Como medidas para prevenir y combatir el terrorismo, la estrate-
gia señala: fortalecimiento de los instrumentos jurídicos internacionales,
respuesta a los ataques con armas de destrucción en masa y negación del
tráfico ilícito, lucha en contra el financiamiento del terrorismo, mejora de
la seguridad del transporte frente a la piratería, lucha en contra del uso de
Internet con fines terroristas y mejora del intercambio de información.
La estrategia establece las siguientes medidas destinadas a aumen-
tar la capacidad del Estado para prevenir el terrorismo, luchar contra él y
253
fortalecer el sistema de Naciones Unidas: asistencia jurídica, fomento de la
capacidad para prevenir la proliferación de armas de destrucción masiva y
responder a los ataques perpetrados con ellas, asistencia en materia de se-
guridad de transporte y control de fronteras, asistencia integrada en la lucha
contra el terrorismo, protección de objetivos vulnerables.y participación del
sector privado e institucionalización de un equipo especial de lucha contra
el terrorismo.
10.3 Crimen organizado.
En la época de las insurrecciones de corte marxista, uno de los ele-
mentos fundamentales con que contaban los grupos revolucionarios para
llevar adelante su lucha, fue el apoyo extranjero. Recursos económicos, en-
víos de armamentos, entrenamiento militar, etc. fluían des9-e los países co-
munistas hacia esos grupos aliados, con el objetivo de ampliar el cotnunis-
mo a los países delllatnado tercer tnundo. En varios casos el fenómeno se
produjo al revés, como cuando los Estados Unidos financiaron a los lnovi-
mientos subversivos contra gobiernos de corte socialista. El más conocido,
aunque no el único, fue el de los "Contras" en Nicaragua.
Cuando desapareció la Unión Soviética y la China dio un giro dra-
mático a su política interna e internacional, algunos de esos movimientos
se quedaron sin el apoyo que recibían y, en algunos casos, con1enzaron a
financiarse del dinero del narcotráfico. Esa vinculación fue fatídica para la
legitimi,dad de las luchas políticas, pero peor para la sociedad.
Este, sin embargo, no es un fenómeno nuevo. La letal combinación
de drogas y violencia es tan antigua como el empleo de los psicoactivos por
seres humanos. Es el caso de los legendarios asesinos (Hashshashin, una ranu
nizari de la secta ismailí musuln1ana) de la Siria y Persia lnedievales, que
combinaban el hachís con el asesinato político.
Desde luego, el presunto financiamiento de la insurrección con dine-
ros sucios fue ampliamente recurrido en la campaña de guerra sicológica de
los Estados Unidos, que intentaron desprestigiar a los gobiernos de izquier-
da y a los movÍtnientos revolucionarios mediante la generalización de acu-
saciones no siempre fundamentadas: "Desde 1980 el régÍtnen de Castro ha
estado utilizando las camarillas colombianas de narcóticos tanto para COln-
prar armas como, así misn10, para financiar la guerrilla colOlnbiana M -19 ...
Para el traficante, los Estados Unidos representan el más grande y rico con-
sumidor de drogas ilegales de todo el mundo, siendo este país el 'enelnigo
principal' de la ideología marxista y de otras fuerzas antioccidentales para
las cuales las drogas sirven a un triple propósito. Primero desestabilizan a la
sociedad norteamericana; segundo, socavan a los gobiernos democráticos
254
no marxistas de éste y otros hemisferios; y tercero, el mejor de todos ellos,
los resultados no tienen ningún costo para estos regímenes y sus aliados
terroristas ... "228
Esta fue una acusación oficial del gobierno norteamericano. El Se-
cretario de Estado George P. Shultz dijo en 1984, que los comerciantes de
drogas forman parte de: "un patrón lnás grande de ilegalidad internacional
por parte de las naciones comunistas. La complicidad de las naciones co-
munistas en el comercio de drogas es causa de grave preocupación entre las
naciones del mundo libre ... "229
En otro orden, es evidente la dificultad de los gobiernos para enfren-
tar esta grave amenaza a la estabilidad democrática y a la vida de las comu-
nidades. En febrero de 2009, la Comisión Latinoamericana sobre Drogas y
Den10cracia publicó un análisis de la guerra contra las drogas. La cOlrusión,
estuvo conformada por los ex presidentes Fernando Cardoso de Brasil, Er-
nesto Zedillo de NIéxico y Cesar Gaviria de Colombia. La conclusión fue que
la guerra contra las drogas ha sido un completo fracaso. A igual conclusión
se arribó en el último Foro de Biarritz, realizado en República Dominicana.
En ambos casos se aconseja un drástico can1bio de política.
La magnitud del problen1a la describe Samper en los siguientes térmi-
nos: "El tráfico de drogas representa la más importante actividad económica
ilícita de la historia reciente del mundo; las estimaciones más recientes sitúan
el valor de su mercado en 400 mil millones de dólares al año, por encima del
valor del mercado del petróleo. Los dineros de la droga circulan libremente a
través de los paraísos fiscales recientemente 'descubiertos' por los servicios
de inteligencia de Estados Unidos en desarrollo de la lucha antiterrorista que
siguió a los sucesos del 11 de septiembre de 2011 en Nueva York".230
Francisco Thoumi, miembro de la Academia Colombiana de Cien-
cias Económicas, investigador de las Naciones Unidas en el Programa con-
tra lavado de dinero, señala que los grandes carteles han dado paso a otros
más pequeños, dinámicos y eficientes; que ya no es válida la distinción entre
países productores y consumidores, toda vez que Estados Unidos se ha
convertido en el primer productor de marihuana (24 mil millones de dólares
al año; mientras que Brasil consume cocaína, 1vIéxico heroína y Centro-
américa crack. Denuncia también que en Estados Unidos, las conductas
criminales vinculadas a las drogas han pasado de 200 mil casos a un millón
ochocientos mil ~a mayoría personas negras e hispanas), a tal punto que el
presupuesto carcelario en California ya es superior al de educación.
228 EHRENFELD, Op. cit. p. 19
229 Ibídem, p. 21
230 SAMPER, Op. cit. p. 35
255
El crimen organizado es una de las principales an1enaza regionales
para Atnérica Latina y, por supuesto, para el mundo. En un reciente en-
cuentro de expertos, patrocinado por ILDIS, como parte de su Programa
de Cooperación en Seguridad Regional, con el sugestivo ten1a de "Crimen
organizado y gobernanza en la'región andina: Cooperar o fracasar", se de-
batió de manera objetiva, técnica, no mediatizada por la política contingen-
te, algunas ideas sobre la realidad regional con relación a esta grave amenaza
a su seguridad.
Ariel Fernando Ávila Martínez puso sobre el tapete de la discu-
sión el tema de las políticas públicas, que: "han tenido COlno objetivo la
reducción de indicadores de violencia contra la vida y contra el patrimonio,
partiendo del principio de que donde no hay violencia ello se debe a que se
logró limitar las acciones de las estructuras criminales. Esté,tipo de políticas
adoptan medidas de choque, complelnentadas con lo que se han denon1ina-
do estrategias de populismo punitivo ... Esta combinación ha incrementado
la popularidad de algunos gobiernos y ha alimentado la ilusión de la lucha
contra la ilegalidad se puede ganar sólo con estrategias represivas o herra-
mientas jurídicas ... parece que las acciones preferidas por los diferentes
gobiernos se basan en el código penal y la criminalización como elemento
disuasorio del crimen ... " 231
En un análisis lúcido, el experto presentó cinco hipótesis que
ayudan a clarificar este con1plejo tema. En prÍlner lugar, propone que
los indicadores de violencia no son la mejor herramienta para lnedir
la presencia de estructuras criminales en una zona, en virtud de que,
la violencia no es la principal actividad de una organización crhninal,
porque no genera riqueza que es su principal objetivo. "En general, indi-
cadores altos responden a un contexto de disputa entre organizaciones
criminales".232
El crimen organizado no se enfrenta al Estado, "lo que intenta tener
es grados altos de control sobre esa institucionalidad", bien sea con el en1-
pleo de la violencia como en México, o por vía de corromper autoridades y
funcionarios públicos. Es el ejemplo de los carteles de lVIedellin violento y
el de Cali corruptor, en los años noventa. "El narcotraficante necesita del
Estado para acceder al poder y mantener bajos los riesgos penales y judi-
ciales ... El mensaje central de Grinda es que en los denominados Estados
mafiosos los vínculos entre líderes políticos y criminales son profundos y
permanentes ... "233
231 Crimen Organizado y gobernanza en la región andina: Cooperar o fracasar, ILDIS 2012, p. 29, 30
232 Ibídem, p. 31
233 Ibídem, p. 35
256
La segunda hipótesis, sumamente preocupante, es que "la diferencia
entre crimen organizado y delincuencia común es cada vez más borrosa ...
el crimen organizado sub contrata a la delincuencia común para cumplir
funciones operativas, generando una serie de interdependencias entre es-
tructuras criminales. Esto les permite a los delincuentes adquirir armas de
alto calibre, renovar su material bélico y reclutar agentes. Pero, además, y
esa es la cuarta hipótesis, el crimen tiene gran cobertura social, no es un
asunto subterráneo: "La participación de las econon1ías ilegales representa
actualmente el 15% del PIB mundial en veinte años podría estar en 25% ...
una vez lavado el dinero se dirige a los principales bancos del mundo ... El
punto es que en el mundo globalizado la diferencia entre legalidad e ilegali-
dad es bastante difusa ... "234
La tercera hipótesis, se refiere a la infiltración y cooptación de agen-
tes e instituciones públicas que le lleva a la aterrorizante conclusión de que
es el Estado el que termina utilizando a la mafia. "Esa es quizá la precisión
del concepto de estado mafioso: no es la mafia convertida en Estado, es el
Estado convertido en mafia ... La mafia no choca ni contra el capitalismo ni
contra la democracia; de hecho, para sobrevivir necesita de ambos. La de-
mocracia y la globalización le permiten a las mafias y al crimen organizado
administrar, dentro del monopolio de la justicia, cuando una actividad es
legal y cuando es ilegal. .. "235
Finalmente, la quinta y última hipótesis refiere que el crimen orga-
nizado funciona en red, con grados altos de descentralización y especiali-
zación, lo que conduce a la especialización. Y pone este ejemplo: " ... las
estructuras colombianas le venden base de coca y servicios de protección
a los mexicanos, mientras que los grupos venezolanos les venden arn1as y
avionetas, los dominicanos alquilan rutas, los panameños venden servicios
de lavado de activos y los hondureños y guatemaltecos venden transporte
terrestre hasta .l\Iléxico ... "236
Con Á vila .l\Ilartínez, coincide Hernán Matute Brouzés en su ponen-
cia, Crimen organizado y narcotráfico en los países andino~ El caso VeJ?eZtlela: "Los
estudiosos del narcotráfico en América Latina coinciden en que allí sus redes
se descentralizaron, fragmentaron y especializaron, se diversificaron y dis-
persaron y adoptaron upa estructura horizontal, conformada por pequeñas
células que actúan internacionalmente ... El anonimato de la gestión y el frac-
cionamiento en la cadena de comercialización son la regla ... Eloutsourcing en
la región, como mecanismo de trabajo está muy desarrollado"237
234 Ibídem, p. 37
235 Ibídem, p. 38
236 Ibídem, p. 39
237 Ibídem, p. 54-55
257
Concluye el autor, con una contundente conclusión: "Con narcotrá-
fico no hay paz, ni den10cracia ni ciudadanía. No hay libertad, verdad ni se-
guridad ... Desde el narcotráfico se esconde el menoscabo de los derechos
civiles, políticos y económicos de los ciudadanos"238
La reacción de la cOlnúnidad internacional ha sido por lo menos
ineficaz. Las Naciones Unidas, la Organización de Estados An1ericanos,
UNASUR, Comunidad Andina de Naciones han intentado reaccionar, sin
alcanzar sus objetivos.
La Convención de las Naciones Unidas contra el Crin1en Organiza-
do, fue adoptada por resolución de su asalnblea general, el 15 de noviem-
bre de 2000, abierta para la firma, en Palermo Italia, en la conferencia de
alto nivel realizada entre el 12 Y 15 de diciembre; entró en vigencia el 29
de septiembre de 2003. Tiene tres protocolos: contra el tráfico Ilícito de
migrantes; para la prevención, represión y sanción de la trata de personas y
contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego. La Convención
entró en vigor en Ecuador el 24 de octubre de 2003. Entre los principales
temas que trata, constan la penalización de la participación en un grupo
delictivo organizado; penalización del blanqueo del producto del delito y
medidas para combatir el blanqueo de dinero; penalización de la corrupción
y medidas contra la corrupción.
En el ámbito de la Organización de Estados Americanos, en abril de
2005, se realizó la Reunión de expertos gubernamentales para considerar la
conveniencia de elaborar un plan de acción contra la delincuencia organizada
transnacional, evento que fue seguido por tres reuniones del Grupo Técnico
sobre Delincuencia Organizada Transnacional, en julio de 2007, octubre de
2009 y noviembre de 2011. Adicionalmente, el Consejo Permanente creó la
Comisión Especial sobre Delincuencia Organizada Transnacional, en marzo
2006 y, con autorización de la Asamblea General, resolvió adoptar el Plan de
Acción Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional, docu-
mento que promueve la aplicación por parte de los Estados Miembros de la
OEA de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Orga-
nizada Transnacional (Convención de Palermo) y sus protocolos.
En el Plan de Acción Hemisférico se insta a los Estados lniembros
a prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno
respeto de los derechos hUlnanos; profundizar la cooperación en materia
de prevención, investigación, procesamiento y actuaciones judiciales rela-
cionadas con actos de delincuencia organizada transnacional; y, fortalecer
las capacidades y habilidades nacionales, subregionales y regionales para en-
frentar la delincuencia organizada transnacional.
238 Ibídem, p. 57
258
Tatnbién UNA SUR ha tomado acciones sobre este delicado tema. El
4 de mayo de 2012, los ministros de Defensa, Justicia, Seguridad, Interior
y Relaci~nes Exteriores de los países n1iembros decidieron recomendar la
creación de un ente independiente que coordine la lucha contra el crimen
organizado en la región, procurando evitar la duplicación de funciones con
otras instancias existentes y que pueda coordinar o integrarse en el Con-
sejo Suramericano sobre el problelna mundial de las drogas. La entonces
secretaria general de la UNASUR, presentó un mes después el proyecto de
estatutos.
La CAN tiene también su Plan Andino de Cooperación para la Lu-
cha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, el que abarca todos los
aspectos relacionados con el problema: prevención, interdicción, reducción
de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo, así como el control- del desvío de
precursores químicos, del lavado de activos y del tráfico de armas, n1unicio-
nes y explosivos. Este plan se completnenta con un programa de acción que
detalla las actividades a nivel nacional, binacional y para el fortalecÍlniento
de la estrategia comunitaria.
El organismo responsable' de la aplicación del plan es el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, apoyados en el Comité Eje-
cutivo, integrado por funcionarios de alto nivel de las cancillerías y los res-
ponsables nacionales de la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos.
La Secretaría General de la Comunidad Andina ejerce las funciones de Se-
cretaría Técnica del Comité Ejecutivo.
10.4 Fundamentalismos.
Cuando se definen las amenazas globales, se debe partir de que éstas
no afectan por igual a todos los países; tampoco se puede asumir que Amé-
rica Latina tenga relaciones de conflicto con los pueblos islámicos o con los
grupos violentos que utilizan el Islam como justificación para sus activida-
des arn1adas; sin embargo, este es un tema de la geopolítica mundial que no
puede soslayarse, por lo que se lo incorpora en este capítulo.
Algunos hechos de la coyuntura demuestran lo importante de anali-
zar las acciones de grupos fundamentalistas islámicos. El 25 de diciembre
de 2011, en Nigeria, se produjeron diversos atentados contra los cristia-
nos residentes en el norte de ese país, cuya población es mayoritariamente
musulmana. Los ataques se dirigieron contra iglesias católicas en las que
se celebraba la Navidad. Se señaló como responsable a la secta islamista
radical Boko Haram) que considera que la educación occidental es un pecado
y busca el establecimiento de la ShariJa C01no única norma vigente en su
país. La ShariJa, que es la ley islámica, constituye un sistema de obligaciones
259
para mejorar la vida de los hon1bres, purificar su corazón y dar tranquilidad
á sus almas. Vivir en obediencia a la ley significa encontrar recon1pensa en
esta vida y en la otra.
Los mandatos de la fe islámica se encuentran contenidos en el Co-
rán, que, según la tradición, entregó el arcángel Gabriel en las manos de
Mahoma y se preservó gracias a la tradición oral, hasta ser recogido en
texto escrito en el siglo XVII. Los pilares del Islam son cinco: la profesión
de fe: "No hay dioses, sólo un Dios y Mahoma es su profeta"; la oración o
"sala!', realizada cinco veces al día y la oración comunitaria de los viernes
en la mezquita, presidida por el califato; el "zaka!', la limosna obligatoria;
el ayuno "sawn" en el mes de ramadán; y, la peregrinación o "hajj' a la tnez-
quita santa de La NIeca, al menos una vez en la vida, mientras existan los
medios para hacerlo. 239 . ,
La Yihad, es considerada por una minoría de la población musulmana
"el sexto pilar del Islam". La Yihad mayor significa el esfuerzo espiritual
interior de cada creyente por perfeccionar su fe y su n10ral; mientras que, la
Yihad menor consiste en la defensa del Islam, del cual se deriva una inter-
pretación C01no lucha o guerra en defensa de la fe.
Las expresiones fundamentalismo o integrismo islámico se utilizan
para referirse a corrientes político religiosas extren1istas, ligadas al Islaln. La
defensa del Islam, adquiere la connotación de una "guerra santa", dispuesta
en el Corán, donde se incluye el combate contra los infieles si el Islam resul-
ta atacado: "Combate en el camino de Dios a quienes te combaten, pero no
seas el agresor. Dios no ama a los agresores. NIátalos donde los encuentres,
expúlsalos de donde te expulsaron. La persecución de los creyentes es peor
que el homicidio: no los combatas junto a la lnezquita sagrada hasta que te
hayan combatido en ella. Si te combaten, mátalos: ésa es la recompensa de
los infieles. Si dejan de atacarte, Dios será indulgente, misericordioso."24o
Al respecto de los prejuicios latentes en la relación intercultural dice
Samper: "Los musulmanes nos ven tan 'raros' a los occidentales como no-
sotros los vemos a ellos. De cierta manera, los grupos fundamentalistas
islámicos reemplazaron a 'los grupos marxistas de la Guerra Fría, en su
papel contestatario ante el capitalismo occidental, sus desequilibrios y asi-
metrías. Los fanáticos islámicos consideran que Occidente vive todavía en
la yahiliya, el período de la barbarie y la ignorancia que se vivió antes de que
Mahoma predicara "su verdad", pero el hecho de que la guerra sagrada o
yihad, pretenda reinstalar de manera violenta los principios fundatnentales
del islamismo en el mundo, no significa que podamos considerar el Corán
239 ESPOSITO, John, El desafío islámico, Ed. Acento, Madrid, 1996, p. 42
240 El Corán, versión en español.
260
como un manual de fabricación de bombas suicidas. Lo peor que nos po-
dría suceder es que, como consecuencia de los hechos del 11 de septiembre,
terminemos oponiendo al fundamentalismo islámico el fundamentalismo
conservador de sectores intransigentes de la opinión pública de Estados
Unidos ... 241
En la actualidad se considera que, superada la amenaza roja (del co-
munismo), las potencias occidentales se enfrentan a la "amenaza verde"
(color del Islam) que se expande cada vez con mayor fuerza en el mundo.
"Con el triunfo del movimiento democratizador en la Europa oriental y la
descomposición del imperio soviético, el Islam constituye la fuerza transna-
cional más penetrante y poderosa del mundo, con mil millones de adeptos
desplegados por el planeta. Los musulmanes son mayoría en unos cuarenta
y cinco países que se extienden desde el África al sureste asiático, y están
presentes en número creciente en Estados Unidos, la ex Unión Soviética
y Europa ... Como Islam es a menudo equiparado con Oriente Próximo,
tendemos a olvidar que las mayores poblaciones musulmanas se encuentran
en Asia (Indonesia, Paquistán, Bangladesh y la India)."242
En el año 632 d.C., luego de la muerte del profeta (Mahoma), se
desató una lucha de poder para determinar quién debería ser su heredero.
Los chiítas sostenían que el califato debería pasarse solamente a los here-
deros directos de Mahoma: Alí y Fátima. Aisha, la esposa de Mahoma, se
oponía al califato de Alí. Se desató una guerra civil que enfrentó a los chiítas
con la familia de los omryas. Finalmente en el campo de la batalla de Siffin
(661 d.C.) acordaron un arbitraje, el cual fue rechazado por una facción de
los partidarios de Alí, los jariyíes, quienes finalmente asesinaron a su líder e
intentaron hacerlo con el líder de los omeyas, sin conseguirlo.
La línea sucesoria chuta se extinguió en el 873. El poder pasó a los
ulemas, un consejo de eruditos, quienes escogen al imán supremo. I<homei-
ni, el ayatolá de Irán, es un imán elegido por los ulemas y se le considera el
vínculo directo con Dios. En cambio, para los sunitas, discípulos de los pri-
meros califas sucesores de Mahoma, la religión no ejerce el poder temporal
en la sociedad civil; además, no tienen una organización formal, sino que un
grupo de expertos son quienes opinan y deciden.
Los chiítas sólo constituyen entre lOa 15% de la población musul-
mana mundial. Sin embargo, en Irán son el 89% y en Irak el 60%, algo
similar sucede en Yemen y Azerbaiyán. El movimiento guerrillero Hezbolá,
del Líbano, es un movimiento chiíta. Existen, además, otras vertientes, más
o menos radicales, como el salafismo, una forma de integrismo musulmán.
241 SAMPER, op. cit., p. 57
242 ESPOSITO, op. cit., p. XVI - 10
261
Si bien los chiítas parecen ser los más radicales, "Las organizaciones
de activistas islámicos abarcan todo el espectro, desde los que se mueven
y actú~n dentr~ del sistema -como los Hermanos lvIusulmanes en Egipto,
Jordarua y Sudan- a las revolucionarias radicales, como la Sociedad de los
lvI~sulmanes de Egipto ... yal-Yihad (Guerra Santa) o Hezbolá (partido de
D1Os) del Líbano y la Yihad islámica que ha recurrido a la violencia en sus
intentos de derribar bien asentados regín1enes políticos"243.
. El caso más im~o.rtante y visible de la participación en política na-
c10nal de las castas religIosa es el de Irán y se fundan1enta en el carácter
totalizador y exhaustivo atribuido a la Sharia alIslam91aj el camino del Islam,
la ley revelada de Dios. "La revolución iraní sirvió de recordatorio de que el
Islam es una forma de vida integradora que regula el culto a la sociedad: es
religión y Estado, gobernación y política, economía y organización social,
educación y moral, culto religioso y guerra santa".244 .
El resurgimiento del Islam se produjo en las décadas de los años
setenta y ochenta, cuando apareció como una poderosa fuerza global en la
política musulmana. "El surgimiento islámico ha tenido un alcance mundial
abarcando una parte considerable del mundo musulmán desde Sudán a In-
donesia ... Las organizaciones islámicas constituyen los principales partidos
y organizaciones de oposición en Egipto, Túnez, Argelia, JvIarruecos, Cis-
jordania, Gaza e Indonesia ... ":245
Coincide con la apreciación de Esposito el afamado escritor José
María Gironella, cuando justifica el resurgimiento del Islam como una
consecuencia del boom petrolero de los años 70. "El Islam ha renacido,
en ese último tercio del siglo L"X, con una fuerza huracanada, a caballo del
petróleo y el Corán. Ala y los crudos (el petróleo) componen una mezcla
explosiva que ocupa las primeras páginas de los periódicos y ha trastocado
los modos de vida del occidente ... ".246
En referencia a la expansión hacia los países africanos conjetura: "En
cuanto al Tercer lvIundo, la expansión musulmana es un hecho. El Islam se
presenta con talonarios de cheques y con una religión 'igualitaria' que no les
recuerda a los nativos al colonizador blanco que ha estado explotándolos por
siglos. Terreno abonado para recitar lentamente, saboreando cada sílaba, los
textos del Corán. Sería un error subestimar el tenaz martilleo del IslatTI en el
yunque tercermundista. Incluso el concepto de poligamia juega ahí, en muchos
casos, a su favor. No hay que olvidar, como botón de muestra, que en la India
los fieles musulmanes se acercan a los cien millones, a los que hay que sumar los
243 ESPOSITO, Op. cit., p. 7
244 Ibídem, p. 18-20
245 Ibídem, p. 7
246 GIRONELLA, José María, El Escándalo del Islam, Ed. Planeta, 1982, p.15
262
treinta millones (cifras aproximadas) de Indonesia. Por otra parte, la enseñanza
del idioma árabe está dando sus frutos, por su cortical e inmediata injerencia en
la mentalidad de esos pueblos inanes y, en cierto sentido, en estado virginal"247.
10.5 Cambio climático y matriz energética.
En 2007, la Conferencia por una Gobernabilidad Ecológica Mundial,
presentó el n1ás contundente infonne de la historia sobre el calentamiento
global (elaborado por 500 científicos que trabajaron una semana a puer-
ta cerrada, resumiendo seis años de investigación de 2.300 especialistas).
El docUlnento, "Llamamiento de París", fue leído por ]acques Chirac, el
sábado 3 de febrero. Su mensaje fue contundente: "Hoy, sabemos que la
hun1anidad está destruyendo, a una velocidad aterradora, los recursos y
equilibrios que han permitido su desarrollo y que determinan su futuro. Es-
tamos ton1ando conciencia de que el futuro del planeta en su conjunto está
en juego, de que el bienestar, la salud, la seguridad y la supervivencia misma
de toda la humanidad están en peligro. .. Hoy, ha llegado el momento de
ser lúcidos. De reconocer que hemos llegado allín1ite de lo irreversible, de
lo irreparable. De admitir que ya no podemos pennitirnos esperar; que cada
día que transcurre agrava los riesgos y los peligros ... Es preciso ir mucho
n1ás lejos: ser más eficaces, más rápidos, más coherentes, más ambiciosos".
Las conclusiones de estas investigaciones son extremadamente
preocupantes. En plazos relativan1ente cortos podrán reducirse o desapare-
cer los caudales en superficie y subterráneos, se elevará la frontera agrícola,
surgirán conflictos entre los diversos usos del agua, se incrementará la mi-
gración hacia las zonas altas, la creciente población podrá tener problemas
de abastecimientos de agua y las soluciones serán cada vez más costosas.
"El prin1er reto al que se enfrentan los pueblos del mundo es, literalmente,
sobrevivir con dignidad ... Desde algún tiempo sabemos que la catástrofe
lnedioatnbiental no es una amenaza menor para la supervivencia, en un fu-
turo no demasiado distante ... un peligro relacionado con los anteriores es
el acceso litnitado a los medios básicos de vida: agua y suficiente cOlnida"248.
Nicholas Stern249 , en el informe que lleva su nOlnbre, invita a la
humanidad a revertir la actual tendencia y dar un giro urgente y de alcance
mundial, hacia una economía denominada "baja en carbono" Toda demora
en ese sentido hace que-el problema sea mucho más difícil y que las acciones
para abordarlo resulten más costosas. El cambio climático es un problema
global que requiere, por lo mismo, una respuesta igualmente global. Se trata
pues de un asunto que requiere cooperación y liderazgo internacionales.
247 Ibídem, p. 509
248 CHOMSKY, Op. cit., p. 209
249 STERN, Nicholas, Informe Stern, La verdad sobre el cambio climático, Paidos, Barcelona, 2007
263
El autor plantea: ''Aún estamos a tiempo de evitar los peores efectos
del cambio climático, pero siempre que emprendan10s ya medidas decididas
y contundentes." En una apretada síntesis de un libro que debería ser de
lectura obligatoria, se destaca que las pruebas científicas son hoy apabullan-
tes: el cambio clin1ático es una grave amenaza global y exige una respuesta
global urgente ... El cambio climático afectará los elementos básicos de la
vida de las personas de todo el mundo: el acceso al agua, la producción de
alimentos, la salud, el medio an1biente. Centenares de millones de personas
podrían padecer de hambre, escasez de agua e inundaciones costeras a ll1e-
dida que el mundo se caliente ... Este Informe estima que, si no actuamos,
los costos y riesgos totales del calnbio climático equivaldrían a una pérdida
anual permanente de, al menos, un 5% del PIB ll1undial. Por el contrario,
los costes de actuar ... podrían limitarse hasta no superar, por año, el 1%
del PIB g l o b a l . '
El cambio global podría tener repercusiones n1uy graves en lnateria
de crecimiento y desarrollo. Las naciones más pobres sufrirán antes y en
mayor medida, aún cuando hayan sido quienes n1enos hayan contribuido
a las causas de ese cambio climático. Los costes de estabilizar el clima son
significativos pero razonables; los retrasos serían peligrosos y n1ucho lnás
caros. Es necesario actuar sobre el cambio climático en todos los Estados,
pero sin sacrificar las aspiraciones de crecimiento de los países ricos ni de
los pobres.
Existe toda una variedad de opciones para recortar las emisiones;
se necesita una acción política enérgica y deliberada para motivar su asun-
ción y su puesta en práctica. Las políticas recomendadas se refieren a la
asignación de precios al carbono, la implantación de medidas de apoyo a la
innovación y al despliegue de tecnologías bajas en carbono, la eliminación
de barreras a la eficiencia energética, así como, la información, la educación
y la concienciación de los ciudadanos.
De no actuarse oportunamente, el mundo se verá afectado porque
el deshielo de los glaciares provocará inundaciones, se producirá un creci-
miento decreciente de los cultivos que dejará a cientos de millones de per-
sonas incapacitadas para producir o adquirir alimentos; la acidificación del
agua del mar afectará a los ecosistemas marinos; la elevación del nivel de las
aguas en los mares afectará a islas y ciudades porteñas, afectando a 4 lnillo-
nes de hectáreas de tierra firme en las que vive un 5% de la población; se
incrementarán muertes por malnutrición y estrés térmico; m\lchas personas
desplazadas se moverán a sitios no amenazados; entre un 15% y un 40% de
las especies estarían en riesgo de extinguirse; y, podrían producirse "giros
repentinos en los regímenes meteorológicos regionales" con10 el caso del
fenómeno de El Niño.
264
Lester R. Brown2SO coincide con los criterios anteriores cuando ase-
gura que a inicios del siglo XXI, el modelo económico está superando la
capacidad de la tierra para soportar a la población. La civilización está cerca
de una declinación y posible colapso. Estamos consumiendo los recursos
renovables más rápidamente que su capacidad de regenerarse: están em-
pequeñeciéndose los bosques, las tierras fértiles están deteriorándose, las
fuentes de agua están disminuyendo y los suelos erosionándose.
Estamos usando más petróleo y emitiendo gases efecto invernadero
a ritmos mucho más altos de los que la naturaleza puede absorber, a un
ritmo que, en poco tiempo, llegaremos al punto de no retorno. Ninguna
economía, por avanzada que sea en tecnología, puede supervivir al colapso
de los sistemas que soportan su medio ambiente. Hemos entrado reciente-
mente en una nueva centuria, en la que la colisión entre nuestras demandas
y la capacidad de la tierra para satisfacerlas se está convirtiendo en evento
cotidiano. Si no actuamos rápidamente para revertir estas tendencias, even-
tos aparentelnente aislados se volverán cada vez más frecuentes, acumulan-
do y combinando sus efectos. Los árboles desaparecerán primero, luego el
suelo agrícola y finalmente la propia civilización.
Estas son las previsiones: el cambio climático tendrá efectos dramá-
ticos para la vida de las personas; centenares de millones de seres humanos
podrían padecer de hambre, escasez de agua, inundaciones, enfermedades;
y, muchas especies, tanto terrestres como marítimas, podrán desaparecer.
Retomando el Informe Stern, los efectos en el crecimiento de la
economía mundial podrán ser desastrosos. Se calcula que equivaldría a una
pérdida anual de entre el 5% y 20% del PIB mundial. En contrapartida, los
costos de actuar no pasarían del 1% del PIB.
Es notorio que el cambio climático constituye una consecuencia
trágica de los errores del mercado que, interactuando con otras de sus
imperfecciones, ha sustentado un modelo de desarrollo irracional que
pone en riesgo la propia supervivencia de nuestra especie; en tal virtud, es
necesaria una presencia mucho más activa del Estado en la planificación,
liderazgo y ejecución de una estrategia de adaptación y prevención de los
efectos del calentamiento global, del mismo modo que una conciencia-
ción del sector privado.
En otro orden, es paradójico que las naciones y poblaciones más
pobres, las que menos han incidido en el cambio climático serán las que
sufrirán en mayor medida, mientras que el conjunto de los países desarro-
llados serán menos vulnerables, dado que en sus economías el peso de los
sectores más sensibles al clima es menor, se encuentran en latitudes más
250 BROWN, lester Plan B 2.0, Rescuing a Planet Under Stress and a civilization in Trouble, Norton &
company, New York, 2006.
265
frías, y tienen mayor capacidad de adaptación y resistencia a los efectos del
cambio climático.
Sin embargo, existe una conciencia mundial de que, si bien ya no es
posible prevenir el cambio climático que se producirá en las próximas dos
o tres décadas, aún poden10s proteger a nuestras sociedades y economías
facilitando información, mejorando la planificación, potenciando infraes-
tructuras y cultivos más resistentes a los cambios climáticos, entre otras
medidas.
América Latina es especialmente vulnerable al cambio climático. La
urbanización extensiva y no planificada podrá derivar en la imposibilidad de
abastecer a la población de agua y alimentos; su inmensa biodiversidad está
amenazada por la degradación de la tierra, el cambio del uso de los suelos, la
deforestación y los mares que están cada vez más contan1ínados. Alrededor
del 86% de las aguas residuales se vierten, sin tratar, en río¿ u océanos; en el
Caribe, estos datos son espeluznantes.
Las selvas vírgenes tropicales de 1vIesoamérica y de la cuenca ama-
zónica, los manglares y los arrecifes de coral del Caribe y otras zonas tro-
picales, los ecosistemas de montaña de los Andes y las zonas pantanosas
costeras son algunos de los ecosistemas más vulnerables, a los efectos del
cambio climático. La pérdida de glaciares latinoamericanos es una prueba
especialmente dramática del cambio climático. La región cuenta con limita-
dos sistemas de información, observación y control, capacidad para crear
iniciativas y n1arcos políticos, institucionales y tecnológicos, para afrontar
el cambio climático.
El cambio climático podrá provocar talnbién una crisis alirnentaria
mundial: la carestía de productos agrícolas básicos para la alimentación (tri-
go, maíz, arroz, sorgo y mijo) y el incremento incontrolado del precio de di-
chos productos en los mercados mundiales que tuvo su punta de iceberg en
el 2007, crecerá hasta alcanzar su cenit el 2020. Para llegar a este escenario
(cuyos primeros síntomas ya están perfilados y que tenninará de dibujarse
con toda su crudeza al final de la próxima década) contribuirán los siguien-
tes elementos: modelo de desarrollo económico de los países del Tercer
1vIundo, formación de n1acro urbes, reducción de superficie dedicada al cul-
tivo agrícola, cambio de patrones de consumo de los países emergentes. A
ello se suma el uso de los países del primer mundo de tecnologías depreda-
doras (biocombustibles) que, aunado con inusuales sequías e inundaciones
en los principales graneros lnundiales, generarán crisis alimentarias.
La base de los argumentos de los expertos en cambio climático, radica
en que la causa principal del deterioro ambiental proviene de la combustión de
hidrocarburos. La humanidad consume cada vez más petróleo para hacer fun-
266
cionar su sistellla económico y satisfacer sus necesidades. De ahi la urgencia
de identificar fuentes alternativas de energía, sin poner en riesgo la seguridad
alimentaria, a lo que podría conducir la producción de biocombustibles.
La dependencia de los hidrocarburos y la ubicación de sus mayor.es
reservas en territorios de países en desarrollo, es un permanente potenClal
de conflictos. Los grandes enfrentamientos entre Estados y naciones, de~de
el inicio de la presencia organizada del ser humano en el plan~ta, han. sido
motivados por razones económicas. La escasez y el valor de Ciertos bienes
han motivado la ambición de poseerlos y acumularlos. Se ha luchado por
agua, tierras agrícolas, metales preciosos y materias primas. .,
En la actualidad existen también conflictos por el do mimo de la
principal fuente de generación de energía que es el petróleo. El esn:dio. ~e
la evolución de las civilizaciones del planeta revela que la orgamzaclOn
social y el desarrollo de las fuerzas productivas condicionan el biene~­
tar a la capacidad de absorción y utilización, de un modo cada vez mas
eficiente, de las fuentes energéticas. Toda civilización tiene un "orde?
energético", que implica una articulación entre productores y c?nsuffi1-
dores y que tiene C01ll0 eje central de acción, conciliación y conflicto una
fuente energética dominante ... En el mercado petrolero manda la eco-
non1Ía política, yeso implica consideraciones que tienen que ver ca?, el
dominio de espacios geográficos, tanto de reservas como ~e explota~i?n,
así como de rutas para el tráfico comercial. Por ser un bien estrateglCo
ligado a la seguridad nacional, el petróleo no está sujeto solamente a las
fuerzas del mercado ... Al mismo tiempo, los juegos de poder son muy
asimétricos ya que la distribución de las reservas hace que los países más
251
grandes del mundo dependan de otros de pequeña din1ensión .
Raúl Sohr destaca la importancia de la energía: "Para Lenin, la fór-
n1ula de éxito de la emergente Unión Soviética era simple: Socialismo=
soviets + electrificación. El poder político y los medios para mover la indus-
tria serían claves para la construcción del nuevo sistema soci~"252. . de su entorno. La naturaleza humana se caracteriza por el movimiento. La
Ya se analizó la dependencia petrolera de Europa, China, La India,
entre otras potencias, con los recursos del Golfo Pérsico y Rusia, así como
la importancia de los grandes oleoductos y gasoductos, los cuales pueden
ser objeto de ataques de grupos terroristas o convertirse en armas de gran
valor estratégico en momentos de confront~ción. "E~ ~ando d~ la. OTAN
también está empezando a reconocer la realidad en publico. En Jumo 2007,
Jaap de f-Ioop Scheffer. Secretario General de la OTAN, informó en una
251 SÁNCHEZ ALVABERA, Fernando, América Latina y la búsqueda de un nuevo orden energético
mundial Nueva Sociedad 204, p. 39
252 SOHR, Raúl. Energía y Seguridad en Sudamérica: más allá de las materias primas, p.150
267
reunión de miembros de la organización de que "las tropas de la OTAN
tienen que vigilar los gasoductos y oleoductos dirigidos a occidente y en
general, también tienen que proteger rutas marinas utilizadas por los petro-
leros y otras infraestructuras decisivas del sistema energético."253
Preocupa también el estrangulamiento de la prodllcción mundial del
crudo, a la que se ha fijado un horizonte del año 2018, lo cual originaría una
psicosis de desabastecimiento y el incremento espectacular del precio que
encarecerá los fletes de transporte y de los fertilizantes agrícolas, abonando
a la crisis alimentaria y hambruna que afectaría especialmente a las Antillas,
México, América Central, Colombia, Venezuela, Egipto, India, China, Ban-
gladesh y Sudeste Asiático, con especial virulencia, en el África Subsaharia-
na. El número de seres humanos que padecen de hambre y que se estilna en
mil millones de personas, se duplicaría. Estos son los trágf,cos pronósticos
de los expertos.
Cambiar la matriz energética con oportunidad y sin traumas, pro-
curando no afectar a la seguridad alimentaria -asunto complejo, pero no
imposible- debería constituir uno de los grandes objetivos de la hun1anidad
para inicios del presente siglo.
10.6 Criminalización de la movilidad humana.
La especie humana, desde sus re~otos orígenes, ha ocupado paulati-
na y progresivamente la casi totalidad de la superficie habitable del planeta.
Los procesos de adaptación a diversas condiciones geográficas y clin1áticas
han dado lugar a razas y culturas. El ser humano es por naturaleza descu-
bridor, conquistador, dinámico, inquieto, insatisfecho y por eso ha logrado
enseñorearse en el planeta y apunta ya al dominio de los espacios siderales.
La naturaleza inteligente del ser humano y su capacidad de curiosidad, de
inventiva y creatividad le han impulsado a buscar nuevos horizontes, a
desentrañar los misterios de la naturaleza, a conocer más de sí mismo y
quietud significa muerte.
En un mundo como el actual y m1:lcho más en el futuro, los movi-
mientos de las personas deberían ser práctica común. De la nusma manera
que se han transparentado las fronteras para las mercaderías y los capitales
financieros, deberán abrirse para el libre flujo de la ciencia, la tecnología y
la fuerza laboral.
Sin embargo, algunos Estados desarrollados han señalado entre las
principales amenazas en contra de su seguridad, a los movinuentos nugrato-
rios ilegales y han planteado medidas de policía y represión para controlar-
253 Ibídem, p. 294
268
los. :NIuchos son países que han alcanzado importantes niveles de progreso,
gracias a los aportes de movimientos migratorios. . . ..
De todas maneras, es preciso reconocer que flUJOS rrugratonos mcon-
trolados desde los países pobres, pueden convertirse en graves problemas
para las sociedades prósperas, por lo que cabe buscar soluciones respetuosas
de los derechos humanos y no solamente represivas. El asunto de los mo-
vimientos migratorios no puede continuar siendo tratado con los procedi-
mientos tradicionales. Debe ser reconocido como un fenómeno de alcance
mundial, que implica serias connotaciones individuales, familiares, sociales,
económicas y políticas, tanto para los países originarios cuanto para los de
acogida y debe, por lo mismo, ser uno de los temas centrales de la agenda
común de estos países, así como la de los organismos internacionales .. /
Es preciso que los países receptores cumplan con la Convenc~on In-
ternacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
:Nligratorios y sus familiares, así como con los convenios firmados .en el
marco de la Organización Internacional del Trabajo y las rec?mendac1?nes
de este organismo, referidas tanto a los derechos de los trabajadores m1gra-
torios, como al tema del trabajo forzoso u obligatorio.
Por tanto, están obligados a establecer reglas claras que aseguren el res-
peto a los derechos humanos, facilidades laborales, educativa~, cultur~es, de
protección social y demás obligaciones derivadas de los tr~ta.dos mter~ac10na:es.
Al interior de los países que originan los mOv1m1entos m1gratonos,
es también importante que se lo defina como un. asunto de ~stado y se
emitan leyes y políticas firmes y estables que permitan un manejo corr~cto
del tema, con la participación de todas las instancias públicas, las orgaruza-
ciones no gubernamentales y la sociedad civil.
Lo paradójico es que el vía crucis que enfrentan. tantas persona~ po-
bres, tiene como contraparte, el envió de remesas de d1nero que constituye
una importante inyección de recursos, para el desarrollo de los paí~es de
origen. En el caso del Ecuador, las remesas son la. segunda fuent~ ~e 1ngre-
sos, después solamente del petróleo, lo cual contt1bu~e al soste~rruento de
la economía nacional, especialmente en las actuales c1rcunstanC1a~, .cuando
en régimen de dolarización se depende de los ingresos de la div1sa nor-
teamericana, para que el, sistema funcione de una manera ade~uada. . ésta: "Debemos dejar de castigar a jóvenes inocentes por los actos de sus
"Las remesas que envían a sus países de origen los rrugrantes -esti-
madas en una cifra superior a los 32.000 millones de dólares al comen~~r el
siglo- se han convertido en una de las fuentes más importantes de div1sas
para estas economías, donde cada dólar remitido se convierte en cuatro
dólares de trabajo a través de la economía 10ca1."234 Por tanto, la crisis eco-
254 Ibídem, p. 63
269
nómica de Europa y Estados Unidos con la secuela de pérdida de empleos,
afecta a las familias binacionales y a las econonúas de los países de origen.
En la actualidad, el problema de la migración se mezcla con varias
formas de violencia como el crimen organizado, el tráfico de drogas, la
explotación, la xenofobia, la policial, entre las principales. Los dramas hu-
manos que se escenifican en la frontera de .lVIéxíco y Estados Unidos, son
aterradores.
Por esa razón, se requieren acuerdos internacionales. Sin reglas glo-
bales uniformes, se corre el riesgo de que cada país utilice su política mi-
gratoria exclusivamente en función de sus propios criterios. Por ejelnpl0,
entre 1983 y 1994, por razones políticas, Estados Unidos aceptó, al 74% de
los refugiados de la URSS y sólo al 1.8 % de los haitiano? que pidieron su
ingreso, acosados por la lnarginalidad y el critnen. En la actualidad, el Es-
tado de :Nlinnesota ha expedido una ley que criminaliza la migración y crea
condiciones discriminatorias contra las personas por su presunta condición
de residentes ilegales. Esa ley se encuentra en análisis de la Corte Suprelna
cuya sentencia de constitucionalidad es impredecible.
La política actual de los Estados Unidos sobre el tema de la migra-
ción la resume el presidente Barack Obama: 255 "En primer lugar, sabemos
que el gobierno tiene la responsabilidad lnínima de resguardar las fronteras
y velar por el cumplimiento de la ley. En segundo lugar, se debe hacer que
las empresas que explotan a trabajadores indocmnentados rindan cuentas
por sus actos. En tercer lugar, quienes están aquí ilegalmente también tie-
nen una responsabilidad. Deben adlnitir que trasgredieron las leyes y ade-
más deben pagar impuestos y una multa, y aprender inglés. Y deben some-
terse a una investigación de antecedentes penales y un largo proceso antes
de poder ponerse en fila para la legalización. Y en cuarto lugar, poner fin
a la inmigración ilegal también requiere reformar nuestra anacrónica ley
de inmigración legal. Debemos facilitar que las mejores personas y las más
brillantes no solo estudien aquí, sino que también abran negocios y generen
empleos aquí."
La propuesta del presidente, que no ha sido respaldada por los re-
publicanos, den01ninada "dream ad', para estudiantes indocumentados, es
padres, al negarles la oportunidad de obtener una educación o prestar ser-
vicio militar. Por eso es necesario que aprobemos la ley ... Jóvenes que se
esforzaron tanto y que son prueba de lo mejor de Estados Unidos están en
peligro de enfrentar la agonía de la deportación. Se trata de lnuchachos que
255 OBAMA, Barack, Discurso sobre inmigración y seguridad fronteriza, 10 de mayo de 2011, El Paso
(Texas)
270

se criaron en este país, aman a este país y no tienen otra patria. La posibili-
dad de que se les castigue es cruel y no tiene sentido. Esta nación está por
encin1a de eso... Es así que podemos asegurar que en los próxünos años
recibalnos con los brazos abiertos el talento de todos aquellos que pueden
contribuir a este país y estar a la altura de esa idea tan estadounidense: si lo
intentas, lo puedes lograr."

GE P LíTICA C NTINENTAL
 273

11.1 Geografía americana.

El continente americano se desarrolla a lo largo del hemisferio occi-
dental, desde el Cabo Columbia (58°N, Canadá), en el Océano Glacial Ár-
tico hasta las Islas Diego Ramírez (56°S, Chile), ubicadas en el Paso Drake
que separa a este continente de la Antártica. Su extensión aproximada es de
42.262.142 km 2 , lo que corresponde 280/0 de la tierra etnergida.
El desarrollo vertical del continente deriva en la conformación de
tres sub continentes: América del Norte, América Central, América del Sur,
y un conjunto de islas conocidas cómo las Antillas, situadas en el mar Ca-
ribe, a la altura de Centro América.
En la costa occidental, se encuentran las altas cordilleras que hacen
parte del "Cinturón de Fuego" del Pacífico. En América del Norte, las
principales cadenas montañosas en el occidente son: lvIontañas Rocosas,
Cadena Costera, Sierra Madre Occidental, Sierra lvIadre del Sur, Sierra de
Baja California y Sierra de Nevada; mientras que, en el oriente destacan
los lvlontes Apalaches. En América Central se encuentra la Cordillera Cen-
troamericana, que se extiende por el territorio de todos los países, mientras
que las islas del Caribe son las partes más elevadas de n10ntañas submarinas
que emergen para formar el arco antillano. En América del Sur destaca la
cordillera de los Andes, en la que se encuentran las más altas cumbres de
todo el continente.
274
En el centro de An1érica del Norte se extienden las mayores llanuras
del continente; mientras que en América del Sur destacan las del Orinoco,
Amazonas, Gran Chaco y la Pampa argentina. En la costa del Atlántico se
ubica la 1'Ieseta Brasileña.
Entre las más importantes islas se encuentran Groenlandia en el nor-
te; Chiloé y Tierra del Fuego en la zona austral; Aleutianas en el extremo
noroccidental; Antillas en ellvIar Caribe; islas Galápagos en el Océano Pa-
cífico y las lvlalvinas en el Atlántico Sur.
Los principales ríos americanos vierten sus aguas en el Atlántico. En
América del N arte destacan los ríos Bravo, :Missisipi, :Missouri y San Loren-
zo; mientras que, en América del Sur, el Orinoco, el sisten1a Paraná-río de
la Plata y el Amazonas, que no sólo es el más largo y caudaloso del mundo,
sino fonna la n1ayor cuenca hidrográfica del planeta.
En la vertiente occidental se encuentran los ríos Yukón, Colorado y
Columbia en Norte América, y Guayas y Biobío en América del Sur. Otro
in1portante río, el IVIagdalena, desen1boca en el Caribe.. . hierba nudosa, hierba de mayo y una especie de cebada. El maíz y las
Los mayores lagos de América del N arte se denoill1nan: S,up:t1or,
Hurón, 1/lichigan, Ontario y Eire que vierten sus aguas en el Atlan~co, a
través del río San Lorenzo; en An1érica Central, destacan los lagos Nicara-
gua, lvlanagua y Gatún; y, en América del Sur: Maracaibo, Titicaca, Poopó
v General Carrera.
, El continente americano se encuentra aislado del gran conjunto te-
rritorial que conforman Euro-Asia y África, lo que le permitió vivir en ais-
lamiento hasta 1492, año del descubrimiento, en que sus pueblos fueron
incorporados a11nundo dominado por Europa.
En las prüneras lecciones, cuando se analizó la obra de Jar.ed
Diamond, se puso énfasis en su planteamiento s~bre la: tray~ctot1as
seguidas por distintos pueblos en razón de las d1ferenc1as eX1stentes
entre los entornos donde se ubicaron. Así, el temprano desarrollo de las
civilizaciones euro asiáticas, lo explica la existencia de una gran cantidad
de animales domesticables y plantas comestibles, que permitió la forma-
ción de poblaciones densas y de organizaciones políticas, relativamente
estables. La geografía permitió una difusión horizontal de los avanc~s
de la agricultura y de las invenciones fundamentales, tales como la esctl-
tura, aritmética, medicina y otras que pasaron de unos pueblos a ot~os
por su ubicación en latitudes similares con clúnas, regímenes de llUVias
v calidad de tierras parecidas.
. La situación de América fue diferente. Su desarrollo geográfico verti-
cal dificultó los contactos y la difusión de los avances alcanzados, porque de
norte a sur o viceversa la movilidad enfrenta cambios geográficos bruscos.
275
Llegar del estrecho de Bering a la Patagonia fue una e1npresa n;uy cOlnpleja,
comparada con la travesía desde la cuenca de los ríos Tigris y Eufrates hasta
la Península Ibérica o a la India.
Tampoco los pueblos americanos tuvieron condiciones favorables
en cuanto a los animales y plantas domesticables. América carecía de un
"paquete biológico equilibrado". Cabe recordar que solatnente una pequeña
parte de las plantas silvestres y animales salvajes, son cOlnestibles y que muy
pocos animales salvajes pudieron ser domesticados; de los 148 grandes lna-
míferos herbívoros terrestres salvajes del planeta, solan1ente 14 y de éstos,
apenas cuatro en América: el perro, la llama o alpaca y cobayas.
Lo mis1no sucedió con la agricultura, en la región este de los ac-
tuales Estados Unidos se aclimataron únicamente una especie de cala-
baza, el girasol y una fonna de espinaca. Los nativos dependían, por lo
tanto, de la cacería de mamíferos, aves, peces, crustáceos y recolección
de nueces. Solamente a partir de 500 años a.C. comenzó el cultivo de la
judías llegaron desde lvléxico en el primer milenio. "Con todo, no fue
sino hasta 900 cuando la reunión de cultivos mexicanos (maíz, frijoles y
calabaza) desencadenó un auge demográfico de mayores proporciones,
el llamado "florecÍlniento misisipiense", que produjo las sociedades más
complejas alcanzadas por los indígenas americanos al norte de Méxi-
co" 256 En los territorios de América del Sur se cultivaron maíz batata
mandioca y cacahuete. ' ,
La convivencia de los pueblos europeos con los animales que habían
domesticado, les hizo resistentes a gérmenes provenientes de éstos, pero,
cuando tomaron contacto con los pueblos americanos, el contagio causó
efectos devastadores por enfermedades como la viruela, gripe, tuberculosis,
malaria, peste, sarampión y cólera. "Dado que las enfermedades han sido
los principales elementos mortíferos de los seres humanos, han sido por
ello factores configuradores decisivos de la historia."257
Por esa razón, la conquista europea de América causó el extenni-
nio de gran parte de la población nativa. No fueron solamente las annas,
ni tampoco la explotación del trabajo, sino especialmente el contagio de
las citadas enfermedades, para las que no tenían defensas, que causaron el
atroz genocidio. Por supuesto, el fenómeno se produjo también a la inversa
cuando graves enfermedades, desconocidas en Europa, fueron trasladadas
desde el Nuevo Mundo.
256 DIAMOND, Op. cit., P 177
257 Ibídem, p. 227
276
11.2 Civilizaciones ancestrales.
En el continente americano surgieron importantes civilizaciones. La
primera, fue la olmeca, en 11esoamérica, hacia el 1500 a.C. En América
del Sur le corresponde igual condición a la cultura chavín. Posteriorm?nte,
a inicios de la era cristiana, surgió la cultura maya (292), la que abarco los
Estados de Yucatán, Campeche y Tábasco y la mitad oriental de Chiapas en
el J\lIéxico actual; territorios de Guatemala, región occidental de Honduras
y todo Belice.
La cultura maya (1000 a.C.-320) organizó ciudades Estado goberna-
das por un cacique territorial, asesorado por un consejo. El espacio urbano
se desarrolló alrededor de una o más plazas enmarcadas por monumentales
pirámides con templos ceremoniales y ca~c~as para el juego de la pel?ta,
que era un rito considerado sagrado. Las v1V~endas del puebl?, constrUldas
con materiales de la zona como madera, hOJas de palma, paja y otros ele-
mentos, se ubicaban en los alrededores del centro ceremonial.
El producto fundamental para la alimentación fue el maíz. Además
de grandes constructores y agricultores, los mayas fuer0r:- excelentes artesa-
nos en la rama textil y en la cerámica; inventaron la escntura; desarrollaron
la administración, el comercio, astronomía y matemática; tuvieron una
compleja organización política; y, aportaron a la humanidad con su calen-
dario, el más preciso que se haya inventado. . .
La desaparición de esta alta civilización no ha sIdo suficIentemente
dilucidada; se la atribuye al modelo agrícola de deforestación y quemado
(milpa), agravado por una desorganización político - administrativa, crisis
alimentaria y religiosa, graves desórdenes sociales internos, entre otras po-
sibles razones. Poco a poco, durante el siglo X las ciudades quedaron aban-
donadas.
El pueblo chichimeca, denominado tolteca des~e el sigl.o VII, ll.egó
a mediados del siglo IX al valle de México donde fundo su capltal, a onllas
del río Tula. Como el lugar era semiárido, debieron construir grandes obras
de infraestructura de riego, para lo cual requirieron de una organización po-
lítica avanzada. La rivalidad con los pueblos vecinos, en cambio, les obligó a
mantener un ejército fuerte. A pesar de ello, alrededor de 1168, sucumbie-
ron al ataque de sus veci1)os norteños. . dades de agricultura excedentaria, relativamente avanzadas y una organiza-
Hacia finales del siglo XII, se produjo una cruenta guerr~ tnbal. pro-
tagonizada, entre otros, por nahuas, tepanecas y aztecas. Se Inl.pUSIeron
estos últimos y dieron origen a una poderosa federación, que tuvo por ca-
pital Tenochtitlán, fundada en 1325, en el islote del lago Texcoco. En el
centro de la urbe se levantaron imponentes pirámides con sus templos y se
construyó el campo de juego de pelota.
277
En América del Sur se organizó el imperio inca, el de mayor exten-
sión en la época precolO1nbina. Surgió a fines del siglo XII y llegó a abarcar
desde el sur de Colombia hasta el norte de Chile y Argentina. Antes de la
expansión del incario esos territorios fueron cuna de diversas culturas con-
quistadas y anexadas al imperio.
La rígida y eficiente organización del incario se sustentó en una
drástica política poblacional, la aculturación de los pueblos sometidos, una
administración férreamente centralizada y una amplia red de con1unicacio-
nes. La sociedad se encontraba dividida en clases: el inca y sus parientes; la
burocracia estatal, los curacas y el pueblo.
Los incas adoraban como dioses a Wiracocha (dios de todo lo crea-
do), al Inti (sol), a la Pachamama (madre tierra) y a las mallq14i (momias
sagradas). .
El pueblo inca incorporó los avances de las culturas que fue in-
tegrando, construyó grandes obras de ingeniería, desarrolló cerámica y
tejidos de calidad, domesticó las llamas, cultivó el algodón, trabajó el oro,
la plata y el cobre.
El imperio estuvo dividido en cuatro grandes regiones: chinchqyslYo
(norte), collas'!Y0 (sur), al1tis'!Y0 (este), y contisl!)'o (oeste). Cada una tenía al
frente un gobernador llamado apo y se dividía en provincias, cada una con
su capital donde se levantaba un templo al dios sol, un convento, depósitos
y almacenes.
La situación del territorio norteamericano fue diferente. Clarence L.
Ver Steeg la describe así: "Los indios ocupaban todo el continente ameri-
cano, y en algunas zonas -Perú, América Central y NIéxico- desarrollaron
notables civilizaciones. Las principales "naciones" que existían a lo largo de
la costa oriental de lo que ahora son los Estados Unidos -los algonql.únos,
los iroqueses, los cheroquíes y los criques- jamás alcanzaron los niveles
culturales de los incas, los mayas o los aztecas, pero ellos también crearon
complicadas organizaciones sociales, fuertes alianzas políticas y florecientes
economías."258
Oswaldo Sunke1 resume la situación: "En síntesis, a conl.Íenzo del
siglo XVI existían tres situaciones principales en América Latina: a) socie-
ción sociopolítica compleja que incluía la gran mayoría de Alnérica Latina, y
que se extendían desde J\lIéxico y parte de Centroamérica hasta las regiones
andinas de Suran1érica; b) sociedades de agricultura de subsistencia, de ca-
rácter fundamentalmente tribal, con una organización simple y repartidas
en grupos de población relativamente reducidas, y c) regiones de abundan-
258 VER STEEG, Clarence, Historia de los Estados Unidos, Tomo 1, EDISAR, 1978, P. 3
278
tes recursos naturales y una densidad de población escasísima, formada por
grupos nómadas de tribus básicamente recolectoras y cazadoras ... " 259
En efecto, el nivel de desarrollo alcanzado por las diversas civiliza-
ciones o culturas americanas tuvo gran importancia en el futuro político del
Continente. En las áreas con organizaciones políticas fuertes, los conquis-
tadorES utilizaron toda la estructura e instituciones básicas existentes para,
sobre ella, establecer sus sistemas de gobierno. Es conocido que el imperio
incásico perduró tiempo después de la conquista y que los españoles gober-
naron tan vastos territorios con las propias autoridades indígenas; no sucedió
lo mismo en Norteamérica yen el cono sur de Sudamérica, donde las culturas
se encontraban dispersas y los territorios estaban relativamente vacíos.
11.3. Conquista y patrones coloniales.
Conquista y colonización española.
Cuando España llegó a América, terminaba la guerra de reconquista
de los territorios de la Península Ibérica, ocupada en casi su totalidad por el
pueblo árabe, por más de 800 años. En 1492 se produjo la toma de Granada
V el descubrimiento del llamado Nuevo IYIundo. La coincidencia temporal
de los dos acontecimientos tuvo implicaciones importantes para los pue-
blos conquistados. La guerra de la reconquista tuvo tintes profundamente
religiosos. La lucha contra el moro era contra los infieles y para recuperar
la Península para los reyes católicos. Igual justificación tuvo la conquista.
Se trataba de una gran empresa de evangelización de pueblos salvajes e
idólatras. De alú la importancia primordial de la Iglesia. Chomsky lo explica
así: "Los conquistadores españoles de principios del siglo XVI tenían buen
cuidado de instruir a los nativos diciéndoles "Si reconocéis a la Iglesia
como soberana y superior en el mundo entero, os recibiremos con amor y
caridad, y os dejaremos vivir en paz, y dejaremos a vuestras mujeres, "vues-
tros hijos y vuestras tierras libres y sin servidumbre ... si no cumplís con
vuestras obligaciones de esta manera, entraremos por la fuerza en vuestro
país y guerrearemos contra vosotros de todos los modos y maneras que
podamos ... y declararen10s que las muertes y pérdidas que se produzcan
en consecuencia son culpa vuestra y no de sus majestades, ni nuestras ni de
los caballeros que nos aC0mpañan".26o
, En 1516, tras la muerte del rey Fernando II, su nieto Carlos 1 heredó
el trono castellano y aragonés, así como las colonias americanas y parte del
territorio italiano. Como heredero de la casa de Habsburgo, le corres pon-
259 SUNKEl, Oswaldo 1, El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo, Siglo XXI, 1973,
p.277
260 CHOMSKY, op. cit., p. 34
279
dió gobernar los territorios de lo que actualmente constituyen Bélgica, los
Países Bajos, Alemania y Austria. En 1519, fue proclamado en1perador del
Sacro Imperio Romano Germánico, como Carlos V En 1556, al abandonar
el poder, dividió el imperio entre su hermano, Fernando 1 de Habsburgo y
su hijo Felipe n. Al primero, en su condición de emperador, le correspon-
dió los territorios propios del Sacro Imperio; Felipe n conservó España, las
posesiones en Italia, Países Bajos e Indias españolas.
El desarrollo económico europeo de la época estuvo marcado por el
pensamiento mercantilista, fruto de la ampliación del comercio, el cada vez
más intenso uso del dinero y la paulatina conformación de un orden políti-
co institucional, conformado por Estados nacionales, que lograron superar
el fraccionamiento local, propio del orden feudal.
Los metales preciosos transportados de América O;casionaron una
revolución en la economía europea. La banca prosperó, el cOlnercio se ex-
pandió y los precios se dispararon. España, sin embargo, no era lnás que un
lugar de tránsito para estas riquezas. El gobierno destinaba grandes canti-
dades a financiar sus costosas guerras, las campañas contra los herejes, los
lujos de los monarcas y los nobles, y los gastos administrativos de todo el
Imperio. Inglaterra y Francia, beneficiarios indirectos de las riquezas llega-
das de América fueron, en cambio, los países que mejor se desarrollaron.
En España el mercantilismo tuvo su particularidad. Se lo dominó
"bullionismo". "Desde 1503, España comienza a recibir el oro de nuestra
América, primero de La Española, luego de Cuba, Puerto Rico, Panamá,
hasta que la corriente dorada de los imperios Azteca e Incaico, repletan las
arcas de la Casa de la Contratación de Sevilla, desde donde han de repar-
tirse a toda Europa, inyectando sangre y vida al capitalismo naciente ... El
aumento de precios, determinado por la inflación y agravado por conti-
nuas devaluaciones desordenadas y atrabiliarias; la fuga acelerada de lnetales
preciosos hacia el exterior, etc. Han de constituir la preocupación de ese
tien1po."261 Los esfuerzos para evitar la fuga acelerada de metales preciosos
al exterior, que se sancionaba con pena de muerte en la hoguera y la confis-
cación de bienes, resultaron estériles.
Coincide con este criterio Marcos Kaplan: '~iniciarse la conquista
y colonización de América, España se halla en tránsito desde un feudalismo
peculiar a un capitalismo mercantil incipiente, presentando una combina-
ción específica de elementos y rasgos de estos dos modos de producción y
organización social." 262
261 AGUIRRE, Manuel Agustín, Historia del Pensamiento Económico, Tomo 1, Ed. Crespo Encalada,
Quito, p. 102
262 KAPLAN, Marcos, Formación del Estado Nacional en América latina, Ed. Universitaria, Quito,
1965, p.51
280.
El gobierno de las colonias lo ejercía el rey mediante dos institucio-
nes: el Consejo de Indias (1528) organizado por una Asamblea, dividida en
tres cámaras, dos administrativas y una de justicia y la Casa de Contratación
(1503), con un centro científico, uno de administración, un depósito de
mercaderías de importación y exportación; una oficina de emigración y un
tribunal mercantil.
La derrota de la Armada Invencible, en 1588, significó el inicio de
un progresivo deterioro de la hegemonía española; con la firma de la paz
de Westfalia en 1648, que puso fin a la Guerra de los Treinta Años, Fran-
cia pasó a convertirse en la potencia hegemónica; en 1668, con la firma de
los Tratados de Lisboa, Portugal obtuvo su independencia; y, en 1713, los
tratados de Utrecht pusieron fin a las llamadas Guerras de Sucesión que
consolidaron a los Borbones en el trono de España.
La debilidad española le significó también grandes pérdidas territo-
riales frente a Portugal. En 1747, los portugueses crearon el fuerte de Taba-
tinga, sobre la orilla austral del Amazonas y avanzaron sus posiciones en el
río de La Plata. En 1750, el gobierno español se vio obligado a aceptar nue-
vos límites en el sector del río Uruguay y ordenó a los Jesuitas abandonar
sus reducciones, con la consecuente reacción en contra de la Compañía de
Jesús y de sus prósperos asentamientos. E12 de abril de 1767, esta congre-
gación fue expulsada de los territorios españoles, lo que facilitó, aún más,
el avance de los portugueses. El 1 de octubre de 1777, se firmó el Tratado
de San Idelfonso trazando los nuevos límites en desmedro de los intereses
de España.
La organización civil colonial creó varias instancias políticas: virrei-
natos, presidencias, gobernaciones y capitanías generales. A mediados del
siglo XVI, las colonias estaban divididas en dos grandes virreinatos: el de
Nueva España que comprendía México, la mayor parte de Centroamérica y
los territorios españoles del Caribe; en tanto que, el virreinato del Perú in-
cluía lo que hoyes Panamá y el área española de Sudamérica. Posteriormen-
te, se crearían los virreinatos de Santa Fe (1717) y del Río de la Plata (1776).
En virtud del principio de aplicación del Uti Possidetis, propuesto por
Bolívar, los límites administrativos coloniales se transformaron en los lin-
deros de los nuevos países cuando se independizaron y, fueron la razón
de innumerables conflictos por territorios que motivaron la desintegración
políti'ca y odios ancestrales, entre los nuevos Estados. Si en 1824, con la
batalla de Ayacucho, se logró la independencia, en 1828, apenas cuatro años
después, estaban ya en guerra Colombia y Perú.
Daron Acemoglu y James A. Robinson, en su obra W0' Natio11S
Fai~ fundamentan las razones del éxito y el fracaso, de la riqueza y la po-
281
breza de los pueblos, en la diferencia existente entre los que han logrado
organizar instituciones inclusivas, y los que funcionan con instituciones au-
toritarias. Estos autores explican los orígenes del atraso de América Latina:
"La aplicación de la enc01nienda, mita, repartición y trajín estuvo destinada
a forzar a los pueblos indígenas a vivir en niveles de subsistencia, mientras
del resto del ingreso se apoderaban los españoles. Esta situación fue posible
gracias a la expropiación de sus tierras, el trabajo forzoso, el pago de bajas
remuneraciones por su trabajo, la imposición de altos impuestos y el cobro
de exagerados precios por las mercaderías que, en muchos casos, eran obli-
gados a comprar. De esa manera se generaban altos ingresos para la corona
española y se convertía a los conquistadores y su descendencia en personas
muy ricas. Del mismo modo, se convertía a América Latina en el continente
de más desigual distribución de la riqueza en el mundo y se hipotecaba, en
gran parte, su potencial económico"263
Conquista y colonización portuguesa.
En 1530, el rey portugués, Juan III, inició la colonización sistemática
del territorio del Brasil. Para gobernar esos remotos países creó una gober-
nación general. El primer gobernador, Tomé de Souza, asumió su función
en 1549, y organizó su gobierno en la recién fundada ciudad de Salvador, o
Bahía, que designó como capital.
Durante el siglo XVI se impuso la esclavitud, inicialmente de los in-
dígenas y, en las últin1as décadas, de los africanos. En principio, la principal
explotación económica fue la del llamado palo de Brasil que dio su nombre
al país. En el siglo X'v'II, se desarrolló la agricultura con plantaciones de
mandioca, tabaco y especialmente caña de azúcar. En el siglo XVIII, sin
descuidar la industria azucarera, la corona portuguesa concentró su interés
en la minería. La producción de oro se agotó antes del final del siglo.
Durante el período de unión dinástica de Portugal con los demás rei-
nos de la monarquía hispánica, los bandeirantes, aventureros auspiciados por
el gobierno, sobrepasaron la línea del Tratado de Tordesillas y an1pliaron el
territorio de Brasil, a costa de la decadente España.
La administración colonial fue de corte feudal y el sistema econó-
mico de plantación. Los individuos favorecidos por la adlninistración me-
tropolitana recibían títulos sobre enormes extensiones de tierra, llamadas
capitanías. Muchos de estos dominios dieron origen a los actuales estados
brasileños. "En Brasil, en cambio, el principal centro de gravitación durante
la mayor parte de la colonia no es la ciudad sino el campo, por basarse su
263 ACEMOGLU, DARON y ROBINSON, James A. Why Nations Foil, los orígenes del poder, prosperidad
y pobreza, Crown Bussines, 2012, USA, p. 19
282
evolución en actividades recolectoras al comienzo y, posteriormente, en la
plantación". 264
A lnás de Portugal, otras potencias europeas intentaron establecer
colonias en varias partes del territorio brasileño. Los franceses buscaron
ubicarse en Río de Janeiro entre 1555 y 1567, y en Sao Luís en 1612. Los
corsarios holandeses saquearon Bahía en 1604, e incluso capturaron tempo-
ralmente la capital, San Salvador. Posteriormente, entre 1630 y 1654, se es-
tablecieron permanentemente en el noreste, de donde se retiraron en 1661,
tras varios años de guerra.
Con las diferencias señaladas para España y Portugal, siguiendo el
pensamiento de SunkeF65, la sociedad colonial en América Latina com-
partió las siguientes características: a) dependencia total de la metrópoli;
b) especialización agro - minera; c) extrema desigualdad social, fruto de la
estratificación racial; d) extraordinaria demanda de fuerza de trabajo; y, f)
extremada burocratización y centralismo.
Conquista y colonización norteamericana.
El pritner asentamiento permanente creado por los ingleses fue Ja-
mestown, en 1607. En 1620, llegaron los 44 peregrinos de la nave Ma-
yflower a la bahía de Massachusetts, con la autorización de asentarse en
Virginia. Ellos rechazaban depender de cualquier gobierno y firmaron el
Pacto del Mayflower, que constituyó la primera legislación escrita del país;
más tarde, fundaron la colonia de Plymouth que dio inicio a la colonización
de Nueva Inglaterra.
Los autores de W0' NatiollS Fail; analizan la colonización inglesa y en-
cuentran, en ella, los orígenes de la prosperidad norteamericana. Explican
que, cuando España realizaba sus conquistas, Inglaterra era una potencia
menor en Europa. La derrota de Felipe II, cuando intentó invadirla, en
1588, les posibilitó alcanzar el domino de los mares.
Entre 1585 y 1587, el primer intento de fundar una colonia en Ca-
rolina del N orte, resultó un completo fracaso. Años después, en 1606, tres
naves, allnando de Christopher Newport, llegaron a Virginia. Los coloni-
zadores, auspiciados por The Virginia Company, fundaron Jamestown, el
14 de lnayo de 1607 y organizaron un consejo de gobierno. Como en estas
colonias no existían oro·ni metales preciosos, tampoco indígenas a los que
pudiesen obligar a trabajar, fueron los propios colonizadores los que tuvie-
ron que labrar la tierra para disponer de alimentos y subsistir. A todo esto
se sumaba el rigor del clima. En el invierno de 1609 sobrevivieron apenas
264 SUNKEL, op. cit., p.281
265 SUNKEL, op. cit., p.288
283
sesenta de un total de quinientos colonos. La situación llegó a tales extre-
trios dramáticos que tuvieron que practicar el canibalismo.
Como toda empresa, The Virginia Company intentaba obtener utili-
dades, pero, en los dos primeros años esto fue imposible. La empresa reenl-
plazó el consejo por un gobernador. El primero fue sir Tholnas Gates,
quien impuso un régimen draconiano. Su lugarteniente, Thomas Dale, pro-
mulgó las leyes morales y marciales que sancionaban con pena de lnuerte el
abandono de la colonia, el robo y la venta particular de productos.
El régimen autoritario tampoco dio resultados, por lo que la com-
pañia tuvo que entregar a cada colono varón cincuenta acres de terreno
y cincuenta más, por cada familiar y sirviente. Resultado de ello, en 1619,
los propietarios decidieron crear una Asamblea que emita normas de obli-
gatorio cumplimiento. Ese fue el origen de la institución pflrlan1entaria en
Estados Unidos.
En 1663, ocho propietarios fundaron Carolina, entre estos sir
Anthony Ashley Cooper quien, junto a su secretario, el filósofo inglés, John
Locke, formularon la Carta Fundamental de Carolina. En este caso, COlno
en la Carta de Maryland, se organizó una rígida estructura social de castas,
dirigida por una aristocracia terrateniente que era la única representada en
el Parlamento, el que, además, solamente podía debatir temas autorizados
por los ochos mayores propietarios.
Cansados de soportar los abusos de los terratenientes, los colonos
apelaron a los miembros de la Asamblea. "El Parlamento de Baltinlore lo-
gró que el rey ponga a lvIaryland bajo su directa dependencia y retire los pri-
vilegios a los propietarios. Carolina del Sur logró igual tratanuento en 1729.
A partir de entonces las trece colonias, que originarían los actuales Estados
Unidos, alcanzaron una organización parlamentaria266 .
Alexis de Tocqueville, en su famosa obra "La Democracia en Amé-
rica", describe la situación: "Las colonias inglesas (y esta es una de las prin-
cipales causas de su prosperidad) han disfrutado siempre mayor libertad
interna y n1ayor independencia política que las colonias de otras naciones;
pero este principio de libertad en ninguna parte fue aplicado n1ás extensiva-
mente que en los Estados de Nueva Inglaterra.
"Era generalmente aceptado, en ese período, que los territorios del
Nuevo Mundo pertenecían a la nación europea que primero los descubrie-
se; por tal razón, casi la totalidad de la costa de Norte América se convirtió
en una posesión británica hacia el final del Siglo XVI.
"Todos los colonos que se establecieron en las orillas de Nueva Ingla-
terra pertenecían a las clases independientes de su país nativo. Su orgaluza-
266 Daron Acemoglu y James A. Robinson, Op. cit. pp.20 y sigo
284
ción en el suelo de América presentó el singular fenómeno de una sociedad
sin señores, ni gente común, ni ricos, ni pobres. Estas personas poseían, en
relación con su número, una masa de inteligencia mayor a la que se podría
encontrar en cualquier nación de nuestro tiempo. Todos, sin ninguna excep-
ción, habían recibido una buena educación, y muchos de ellos eran recono-
cidos en Europa por sus talentos y realizaciones. Las otras colonias fueron
fundadas por aventureros sin sus familias; los inmigrantes de Nueva Ingla-
terra trajeron con ellos los mejores elementos de orden y moralidad; ellos
desembarcaron acompañados por sus esposas e hijos ... Los inmigrantes, o,
como ellos se referían a sí mismos, los peregrinos, pertenecían a esa secta
austera de cuyos principios habían tomado el nombre de puritanos. El pu-
ritanismo no era simplemente una doctrina religiosa sino que coincidían en
muchos puntos con las teorías más democráticas y republicanas ... "267
En el último cuarto del siglo XVII, en que se tornó excesivamente
caro contratar mano de obra inglesa, los colonos comenzaron a importar
esclavos africanos que fueron utilizados para la explotación de azúcar y ta-
baco, predominante en el sur.
Los primeros africanos llegaron a Virginia en 1619 y, hasta fines del
siglo XVII, fueron empleados como sirvientes; en 1720, al 25% se le utilizó
en labores agrícolas y en 1750, constituían el 34% de la población en el
sureste. "Millones de africanos fueron llevados a América del Norte como
esclavos. Hacia 1770 por lo menos 400.000 desembarcaron en las colonias
británicas."268
La relación con los pueblos nativos fue diferente. Nunca se los trató
como súbditos de Inglaterra. Eran miembros de naciones diferentes, con
los que, en sus afanes de expansión, entraron en guerra. Esa política se
mantuvo luego de la independencia. Según Chomsky: "George Washington
observó que 'la ampliación gradual de nuestros asentamientos hará, con
toda certeza, que el salvaje, igual que el lobo, se retire; ambos son animales
de presa, aunque difieran de forma' ."269.
En la década posterior a la fundación de ]amestown, Francia y los
Países Bajos participaron en la tarea colonizadora. Los franceses fundaron
Quebec, en 1608, y, posteriormente obtuvieron vastos territorios en el inte-
rior, incluido todo el valle fllto del río Mississippi donde permanecieron por
75 años. La migración francesa fue pequeña y se dedicó particularmente al
comercio de pieles con los nativos, respetando la posesión de sus tierras.
En 1651, el Parlamento inglés promulgó la Ley de Navegación que
obligaba a las colonias a comerciar solamente utilizando barcos ingleses y
267 TOCQUEVILLE, Alexis, Democracy in América Ebook, p.ll07 y sigo (traducción del autor)
268 VER STEEG, Clarence, Op. cit., p. 3
269 CHOMSKY, Op. cit., p. 3
285
posteriormente, asumió el monopolio del comercio colonial. "Las n1ercan-
cí~S. 'enumer~das' de origen col0r;-ial -princip~lmente azúcar, algodón, añil,
anilinas- deblan ser embarcadas solo con desuno a Inglaterra o sus colonias'
no podían ser exportadas directamente a ningún país europeo."270 '
11.4 Modelos de independencia.
Independencia norteamericana.
La revolución norteamericana constituyó uno de los hitos sobresa-
lientes de la historia universal porque, a más de independizarse de la po-
derosa metrópoli inglesa, los colonos emprendieron la prÍlnera revolución
de la época moderna, organizando un gobierno federal y una democracia
de corte liberal. En poco tiempo su forma de organizaciól1 y de gobierno
fueron considerados referentes para los políticos del mundo occidental.
En 1765, indignados por la promulgación de la Stamp Act, los colo-
nos presentaron sus reclamos y reivindicaciones, sin ser escuchados. Por el
contrario, mediante ley de 1773, el Parlamente concedió a la C01npañía de
Indias Orientales el monopolio en la venta del té, agravando de ese modo el
conflicto. Cuando los buques llegaron a los puertos americanos se les impi-
dió desembarcar la mercancía y se prohibió cOlnercializar la que las elnpre-
sas tenían en bodegas. Inglaterra reaccionó de manera violenta y en 1774 el
Parlamento aprobó tres leyes coercitivas contra Massachusetts: Esas medi-
das aceleraron el proceso de independencia y lo volvieron irreversible.
Las colonias convocaron un Congreso, éste creó un ejército y designó
a.George \Vas~ngton com~ su jefe supremo, dándole, además, ciertas capa-
C1dades de go blerno. Washington, que no disponía de los medios militares
suficientes, acudió a Francia y España en busca del apoyo que permitiese
la realización de la atrevida empresa. En 1776, las 13 colonias británicas
declararon la independencia. Siete años después el gobierno inglés tuvo que
aceptarla, cuando firmó la Paz de Versalles (1783).
En 1787, cincuenta y cinco representantes de los nuevos Estados se
reunieron en el Congreso de Filadelfia con el fin de redactar una Constitu-
ción. Con ella se creó el sistema federal, con un presidente y dos Cámaras
Legislativas. George Washington fue elegido como el primer presidente de
los Estados Unidos. En 1797, en mensaje a sus compatriotas, les convoca
a mantener la unión: "Si continuamos formando una sola nación, regida
por un gobierno fuerte, no está lejos el tiempo en que nada tendremos que
temer de nadie. Entonces estaremos en posición de elegir la paz o la guerra,
sin tomar otra guía a nuestras acciones que nuestros intereses y la justicia".
270 Ibídem, p. 44
286
Independencia de los países hispanoamericanos.
En las colonias españolas, la invasión napoleónica y el secuestro del
rey, fue la chispa que detonó la revolución independista. En la Península,
el pueblo español en1pezó a formar juntas de gobierno para dirigir la resis-
tencia contra los franceses. En Atnérica se las constituyó para expulsar a
los españoles. El 21 de septiembre de 1808, se estableció la primera Junta
en :NIontevideo, bajo la autoridad del Virrey; posteriormente, el Alto Perú,
que pertenecía a la jurisdicción del virreinato de la Plata, protagonizó dos
n10vimientos de carácter autonon1ista. La primera junta que rompió abier-
tamente con las autoridades españolas fue la de Chuquisaca, cuando el 25
de n1ayo de 1809, un triunvirato formado por Bernardo de Monteagudo,
Jaime de Zudáñez y Juan Manuel Letnoine apresó al presidente de la au-
diencia, García Pizarro. Este movüniento fue secundado por la Junta de La
Paz, constituida el 16 de julio de 1809, con Pedro Domingo 11urillo como
presidente. Estos movimientos fueron reprimidos por las tropas del general
español José :NIanuel de Goyeneche, quien mandó ejecutar a Murillo el 10
de enero de 1810.
EllO de agos to de 1809, el pueblo de Quito inició una revolución
autonomista, cuando depuso a las autoridades españolas y nombró una Jun-
ta Soberana. E12 de agosto de 1810, las tropas virreinales asesinaron a los
patriotas quiteños presos y a quienes intentaron liberarles. En 1811, se de-
signó una segunda junta y en febrero de 1812, un Congreso Constituyente
expidió la primera Constitución que organizó el Estado de Quito, estableció
la soberatúa popular como base del poder político y adoptó la organización
republicana.
El 25 de mayo de 1810, en los territorios de la actual Argentina,
se conformó una junta dirigida por Cornelio de Saavedra que reconoció,
como era de rigor, los derechos de Fernando VII y envió a José Rondeau
y a :NIanuel Belgrano a la Banda Oriental y Paraguay, respectivamente, para
evitar la secesión de esos territorios, en los que se habían presentado movi-
tmentos independistas. Rondeau tuvo que pactar con Artigas, mientras que
Belgrano fue derrotado en Tacuarí, el 9 de marzo de 1811. El 14 de mayo, el
triunvirato constituido por Pedro Juan Caballero, Juan Valeriano Zeballos y
José Gaspar Rodríguez de Francia proclamó la independencia de Paraguay.
La Junta de Buenos Aires envió tropas a la audiencia de Chacras donde, lue-
go de éxitos iniciales, fueron derrotados en la batalla de Guaqui, en 1811.
Posteriormente, gracias a las victorias de José de San Martín en San
Lorenzo, el 3 de febrero de 1813; y, de Belgrano en Tucumán, en septiem-
bre de 1812, y en Salta, en febrero de 1813, se consolidó la independencia
rioplatense.
287
En t~rritorios d~ la actual Colombia, la Junta de Santa Fe de Bogotá
"depuso al vtrrey Anto111o Amar y Borbón el 20 de julio de 1810. En dicieln-
bre se reunió el I Congreso en Cundinamarca, que declaró la independencia
de las Provincias Unidas de Nueva Granada. En abril de 1811, fue non1-
brado presidente Jorge Tadeo Lozano, al que sucedió Antonio Nariño en
octubre del tnismo año.
En Caracas se constituyó una junta el 19 de abril de 1810. Posterior-
mente, el 5 de julio de 1811, los caraqueños proclalnaron la independen-
cia y formaron una república federaL En 1812 llegaron fuerzas realistas,
altnando de Dotningo :NIonteverde que derrotó a los patriotas y apresó a
Miranda. A finales de 1814, el general español José Tomás Boves venció en
los combates de l'v1aturín y Urica, por lo que Bolívar tuvo que refugiarse en
el Caribe, donde escribió su famosa "Carta de Jamaica". J;,n lnayo de 1815,
las tropas realistas del general Pablo Morillo entraron en Caracas para res-
tablecer el gobierno españoL
Al año siguiente José Antonio Páez venció a las fuerzas de :NIorillo
en Queseras del Medio. Bolívar, nombrado presidente de Venezuela por el
Congreso de Angostura, ocupó Tunja y venció en las batallas del Pantano
de Vargas y Boyacá, el 25 de julio y el 7 de agosto, respectivalnente. Así, el
10 de agosto de 1819 ingresó victorioso a Santa Fe de Bogotá.
En la actual República de Chile, se constituyó la Junta de Santiago el
18 de septiembre de 1810. Se produjeron enfrentatnientos entre los partida-
rios de mantener los lazos con España y los radicales Bernardo O'Higgins y
Juan Martínez de Rozas, que triunfaron en abril de 1811. En julio de 1811,
José Miguel Carrera Verdugo asumió el poder, apoyado por O'Higgins y, el
27 de octubre de 1817, dictó un reglamento Constitucional, que estableda
su dictadura personal. Las posteriores diferencias entre Carrera y O'Hiag-ins
facilitaron la victoria realista de Rancagua, en octubre de 1814. bo
En Perú, los realistas controlaron la mayor parte del territorio, a raíz
de las victorias de Joaquín de la Pe zuela en Vilcapugio y Ayohuma (Alto
Perú), alcanzadas en octubre y noviembre de 1813, respectivamente.
En 1816, se constituyó la República de la Gran Colon1bia con Bolívar
como su presidente. El 24 de junio de 1821, Bolívar triunfó en Carabobo
consolidando la independencia de Venezuela; en tanto que, el 24 de mayo
de 1822, Antonio José de Sucre venció en Pichincha, culminando la inde-
pendencia del actual Ecuador. Bolívar, que en abril de 1822, habia obtenido
una nueva victoria en Bomboná, entró en Quito en el mes de junio y se di-
rigió a Guayaquil para asegurar la permanencia de esa región en Colonlbia.
También en 1816, el Congreso de Tucumán proclamó la indepen-
dencia de las Provincias Unidas del Río de la Plata. Inmediatamente, San
288
Martín creó un ejército en Mendoza, cruzó los Andes con dirección a Chile
y, junto a Bernardo O'Higgins, obtuvo la victoria de Chacabuco, el 12 de
febrero de 1817. Reaccionaron los realistas que triunfaron en Talcahuano,
en octubre de 1817, y Cancha Rayada, en marzo de 1818, pero la victoria
patriota de Maipú, del 5 de abril de 1818, selló la in~epender:~ia ~e ese ~aís.
"La victoria de Maipú, por su repercusión estratég1ca y políuca 1nfluy~ en
todo el ámbito del nuevo mundo vigorizando la lucha por la emanClpa-
ción americana. Por su importancia trascendental, sólo puede compararse
la batalla de Maipú a las de Boyacá y Ayacucho. Pero sin Maipú no habrían
tenido lugar, seguramente, ninguna de las dos." :271
Con el apoyo de la flota que se encontraba al mando del almirante
británico Thomas Alexander Cochrane, San IvIartín inició la campaña del
Perú. Logró ocupar Lima el9 de julio de 1821 y proclamó la independencia
del país el 28 de julio siguiente. Nombrado "Protector de Perú", convocó
un Congreso Constituyente en 1822, para luego dirigirse a Guayaquil con
el propósito de entrevistarse con Bolívar. La reunión de los dos liberta-
dores se efectuó el 26 de julio de 1822 y los asuntos del Perú pasaron a
responsabilidad de Bolívar, mientras que San Martín se retiró de la escena
política.
En junio de 1823, los realistas, al mando de Jerónimo Valdés, ven-
cieron en Torata y NIoquegua, recuperando el control de Lima. En febrero
de 1824, Bolívar asumió la dictadura y luego de las decisivas victorias de
Junín, del 6 de agosto y de Ayacucho, del 9 de diciembre de 1824, ven:ie-
ron definitivamente a las fuerzas realistas. En junio de 1826, la ocupaClón
patriota del Callao, último reducto de los peninsulares, puso fin a la guerra
y aseguró la independencia definitiva de las colonias hispanas de América
del Sur.
En el virreinato de Nueva España, el n10vimiento independentista
tuvo un marcado carácter popular y revolucionario. La conspiración inició
en Querétaro, en 1809, posteriormente se produjo el levantamiento de Mi-
guel Hidalgo, en Dolores, Guanajuato, el 16 de septiembre de 1810. Este
sacerdote comprendió la necesidad de unir a la independencia política el
combate a la explotación y la pobreza. Con este fin, abolió la esclavitud
y dispuso la entrega de tierras de cultivo a los indios. Lastimosamente, el
ejército de Hidalgo, Allende, Aldama, Abasolo y Jiménez, a pesar de conta~
con más de 100 mil combatientes, no terna organización, equipamiento, ni
entrenamiento militar. En esas condiciones, fue fácilmente derrotado en
Puente Calderón y, sometido a un sumario consejo de guerra, Miguel Hidal-
go fue condenado a muerte. La sentencia se ejecutó el 30 de julio de 1811.
271 Escuela Superior de Guerra, Manual de Historia Militar, Argentina, 1980, p. 150
289
. La segunda etapa del proceso la lideró 11orelos quien fue, como
H1dalgo, un reformador social y político; pero, además, un gran conductor
milita::. Con un ejército disciplinado y bien armado enfrentó al poderoso
enem1go español. NIorelos intentó destruir el latifundio y entregar a las
comunidades indígenas la propiedad de sus tierras, montes yaguas. El 14
de septiembre de 1813 expuso ante el Congreso su programa revolucio-
nario: "Sentimientos de la Nación." Como era de esperarse, se ganó la
animadversión de las instituciones y grupos de poder, que le retiraron su
apoyo. Morelos falleció el 22 de diciembre de 1815 y con él la etapa revo-
lucionaria del proceso.
Las fuerzas conservadoras ton1aron la dirección de la lucha ahora
con el liderazgo de Agustín de Iturbide. El 24 de febrero de 1821 s~ apro-
bó el Plan de Iguala, bajo la consigna de religión, unión'c, independencia
de Nueva España. El 24 de agosto del mismo año se confirmó y consolidó
la emancipación de México mediante la firn1a de los Tratados cÍe Córdoba.
"El progresivo debilitamiento del control centralizado de la Co-
rona sobre las colonias; la creciente diversificación social y prosperidad
económica de estas últimas; los privilegios económicos, sociales, políti-
cos y administrativos del español frente al criollo, que se tornaban cada
vez más irritantes e insoportables para una clase progresivamente más
poderosa, independiente y culta; todo esto fue acumulando tensiones
que tuvieron oportunidad de manifestarse como consecuencia de las
crisis de la monarquía española y la invasión de España por los ejércitos
de Napoleón." 272
Independencia del Brasil.
En 1808, el príncipe regente, huyendo del ejército de Napoleón 1,
trasladó el gobierno a Brasil que, superando el estatus colonial, se había
transformado en el Reino de Brasil, como parte del Reino Unido de Por-
tugal, Brasil y Algarve, con Río de Janeiro como capital.
Juan VI ocupó la Banda Oriental (Uruguay) y la anexó a Brasil,
con el nombre de Provincia Cisplatina, en 1816. En 1821, antes de partir
hacia Portugal, designó Regente de Brasil a su hijo don Pedro. En la me-
trópoli, las Cortes plantearon regresar al Brasil a su condición de Colo-
nia y, en 1822, se dispuso el retorno de don Pedro a Europa. Enfrentado
a esta situación, Pedro convocó una Asamblea Constituyente en junio, y
proclamó la independencia del país en septiembre, convirtiéndose en su
primer emperador. Las tropas portuguesas en Brasil se rindieron hacia
finales de 1823.
272 SUNKEI, op. cit., p. 295
290
11.5 Estados Nacionales.
Estados Unidos de Norteamérica.
George Washington prestó juralnento como primer presidente de
Estados Unidos, el 30 de abril de 1789 y ejerció la función por dos períodos,
de cuatro años. Se organizaron los primeros partidos políticos del mundo
occidental: los federalistas, encabezados por Adams y Alexander Hamilton,
vinculados a los intereses del comercio y la industria, defendian un gobierno
central fuerte; los republicanos, encabezados por Jefferson, representaban
intereses de los agricultores y pedian mayor autonomía para los Estados.
En 1812, en la presidencia de James Madison, ocurrió la guerra anglo-
estadounidense que duró hasta 1815. Las tropas estadounidenses habían
invadido parte de Canadá que era colonia británica. En respuesta, Inglaterra
envió sus fuerzas que invadieron amplias regiones de Estados Unidos y
llegaron a ocupar por unas pocas horas la capital.
En 1860, aSUlnió la presidencia Abraham Lincoln con una propues-
ta antiesclavista que provocó una enconada guerra civil que duró de abril
de 1861 a abril de 1865, cuando las fuerzas del general Ulysses S. Grant
derrotaron a las del general Robert E. Lee. Esa confrontación permitió la
n10dernización de la guerra, la logística, la estrategia y el empleo táctico de
las fuerzas. Los gobiernos y fuerzas armadas europeas estuvieron atentos y
obtuvieron conclusiones que, en algunos casos, fueron aplicadas en progra-
mas de n10dernización de sus ejércitos.
La expansión territorial inició en 1803, cuando compró Luisiana a
Francia; luego adquirió Florida a España, en 1819; en 1845, se anexó Texas
y, luego de la guerra con IvIéxico (1846 1848), se hizo de California; en
1898, compró Alaska a Rusia y declaró la guerra a España. Vencedores, se
apoderaron de Hawau, Filipinas y Puerto Rico. Luego de la Primera Guerra
Ivlundial, elnergió con10 potencia mundial.
Al referirse a la conquista de los territorios mexicanos, Chomsky ex-
plica la actitud de las élites con los latinoamericanos: "Como explicaba el
poeta nacional Walt Whitman, 'nuestras conquistas liberan de los grilletes
que impiden que los hombres tengan una oportunidad equitativa para ser
felices y buenos ... ¿Qué tiene que ver el mísero e inepto :i\1éxico .. , con
la elevada misión de poblar el Nuevo Mundo con una noble raza?'." Y se
refiere a Ralph Waldo Emerson quien escribió que "la anexión de Texas no
era más que algo natural: 'Es bien cierto que la fuerte raza británica, que ya
ha invadido gran parte de este continente, debe también invadir esta región,
así como Ivléxico y Oregón, y con el paso del tiempo tendrá poca importan-
cia con que motivos y métodos particulares se hizo'."273
273 CHOMSKY op. cit., p. 29
291
Estados hispanoamericanos.
. La independencia de América hispana se produjo, en gran lnedida,
po~ la insatisfacc~ón de los españoles criollos debido a los desmedidos privi-
legtos de los perunsulares. Una vez rota la vinculación colonial, las estructu-
ras sociales y económicas permanecieron intactas. El poder, fundan1entado
en la propiedad de la tierra y la sumisión del trabajo indigena, estuvo sos-
tenido ideológicamente por la Iglesia católica - la mayor terrateniente- lo
cual obró para que los privilegios se mantengan y la explotación,' en algunos
casos, s~ agrave. De ahí la sabiduría quiteña al escribir en las paredes de la
urbe: "Ultimo dia de despotismo y primero de los mismo."
Jackes Lambert refiere: "Las principales fuerzas políticas en el n10-
mento de la conformación de los Estados, estaban constituidas por: a) una
multitud de señoríos autónomos que controlaban los latif1;mdistas, quienes
no estaban dispuestos a sujetarse a ninguna autoridad y mucho menos a
Estados con constituciones que presumían la limitación de algunos de sus
privilegios; b) los grupos urbanos, conformados por representantes de los
intereses del capitalismo europeo y por incipientes grupos medios cultural-
mente avanzados; c) las comunidades indigenas, que mantenían una organi-
zación precolombina y que continuaban resistiendo al Estado independien-
te en términos similares a los que hicieron por siglos al colonial, y, d) otros
grupos dispersos calificados como asociales."274
La estructura hacendaria y de plantación, la bajísima cultura política,
el dominio ideológico absoluto de la iglesia, el vacío de autoridad propio de
la transición a la constitución de Estados soberanos, la indefinición de las
fronteras territoriales, entre otros factores, dieron lugar a la aparición de un
lnodelo de gobierno que perdura hasta la actualidad: el caudillismo, fruto
de relaciones clientelares de subordinación personal hacia el jefe de turno.
El caciquismo en América españóla, coronelismo en la América portu-
guesa, es el fenómeno básico que ha dOlnÍnado, a lo largo del siglo XIX, toda
la vida política de América Latina ... la forma de patriotismo de esta sociedad
se basaba en la fidelidad hacia el grupo y su jefe ... El caudillisn10 es una deri-
vación, en nivel más amplio, del fenómeno del caciquismo, fruto del encuentro
de las ideologías democráticas con las estructuras arcaicas de carácter prena-
cional... Contrariamente a lo que se imagina, las más de las veces el caudillo no
es necesariamente un militar e, incluso, rara vez ha sido un nillitar de carrera...
n1ás de un gran propietario, de un abogado y, también, algún bandido, llegaron
al poder con el título de general, conquistado en las revoluciones 275 .
Para Oswaldo Sunkel: "Los intereses en pugna de los grupos dominan-
tes produjeron una división partidaria entre quienes defendían estados centra-
274 LAMBERT, Jackes, América Latina, Barcelona, Ed. Ariel, p. 273 Y sigo
275 Ibídem, p. 281 Y sigo
292
listas fuertes y, otros, que planteaba sistemas federales; así como, entre conser-
vadores clericales y liberales laicos. "Dadas las nuevas vinculaciones externas,
la apertura hacia el mundo y la existencia de una determinada estructura social
interna, comienzan a perfilarse también durante este período las dos princi-
pales corrientes políticas que habrían de ser protagonistas' fundamentales en
el escenario político de estas naciones durante el siglo XIX: conservadores y
liberales.' '176
Argentina se constituyó en Estado unitario y centralista en 1819, lo
cual provocó una serie de guerras civiles por parte de los caudillos loca-
les que se resistían a perder su autonomía. En 1826, se dictó una nueva
Constitución y se eligió a Bernardino Rivadavia como primer presidente,
sin consolidar la paz. Rivadavia fue obligado a renunciar y, solamente des-
pués de dos años de violencia e inestabilidad, en 1829, asumió el gobierno
de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas quien dio inicio a una larga y cruel
dictadura de diecisiete años.
Derrotado Rosas, el3 de febrero de 1852, inició una nueva pugna en-
tre unionistas y federalistas. En 1853, el Congreso de Santa Fe expidió una
Constitución federalista. El año siguiente, Buenos Aires dictó una Constitu-
ción unionista y solamente, en 1861, se estabilizó la situación y se inició una
etapa de rápido progreso cultural y material, bajo los gobiernos del general
Mitre, Domingo Sarmiento, Nicolás Avellaneda y del general Roca.
En el Uruguay, la consolidación del Estado nacional se logró alrede-
dor de 1870. Entre 1839 y 1852, los partidos colorado del general Rivera y
blanco de NIanuel Oribe desencadenaron la llamada "Guerra Grande". El
dictador Rosas de Argentina apoyó a Oribe; los brasileños a Rivera. Entre
1863 y 1865, se intentó un acuerdo para unificar los dos partidos, pero su
fracaso provocó una nueva guerra civil, que terminó debido a la participa-
ción del país en la guerra contra Paraguay.
En Chile, el libertador Bernardo O'Higgins declaró formalmente la
independencia el 12 de febrero de 1818; en su gobierno se promulgaron
dos Constituciones (1818 y 1822). A pesar de su prestigio, debió renunciar
el 28 de enero de 1823, y exiliarse en el Perú para evitar una guerra civil. El
retiro del Libertador no trajo estabilidad al Estado chileno; por el contra-
rio, hasta 1830 se sucedie~on tres gobiernos y se proclamaron tres cartas
constitucionales.
A partir de 1831 y hasta 1861 mantuvieron la hegemonía política los
conservadores. En 1833, se promulgó una nueva Constitución organizando
un Estado centralista con un ejecutivo fuerte inspirado por Diego Portales.
Gracias a la estabilidad alcanzada, el país se institucionalizó y prosperó eco-
276 SUNKEI, op. cit., p. 302
293
nómicamente. Desde 1861 el poder pasó a los liberales que lo mantuvieron
por tres décadas. En ese período se produjo la Guerra del Pacífico y la ex-
pansión territorial del Estado.
En el Perú, el primer presidente, general Lamar, embarcó al país
en una peligrosa aventura bélica contra Colombia. Andrés de Santa Cruz,
presidente de Bolivia, firmó un tratado con Luis José de Orbegoso, pre-
sidente peruano, en junio de 1835, mediante el cual se organizó la Con-
federación peruana-boliviana con tres Estados, todos con su Presidente
y Congreso. Santa Cruz, con el título de Protector, fue designado Jefe
Supremo. Chile vio amenazados sus intereses por esta confederación y le
hizo la guerra. Santa Cruz les derrotó y obligó a firmar la paz. Los chi-
lenos organizaron otro ejército mayor y volvieron a invadir el territorio
confederado, vencieron en la batalla de Yungay, en enero,de 1839, con lo
que alcanzaron su objetivo.
Disuelta la confederación retornó a la presidencia del Perú el general
Gamarra. Invadió Bolivia con ánimo de anexión, pero fue derrotado el 18
de noviembre de 1841, en la batalla de Ingaví, por las tropas comandadas
por José Ballivián. El general Agustín Gamarra murió en este enfrentamien-
to y el país se sumió nuevamente en la anarquía y en una guerra civil que
duraría hasta 1844.
Las guerras entre los nuevos países fueron también motivadas por
intereses económicos, vinculados a la exportación de productos minerales.
Ese fue el caso de la Guerra del Pacífico. La frontera entre Perú y Bolivia,
hasta 1860, fue el río Loa. El distrito de Atacama se extendía entre ese río y
el paralelo 25 al sur. La presencia de depósitos de guano y de áreas salitreras
atrajo la inversión de los empresarios chilenos en la región. Sin resistencia
por parte de sus débiles vecinos, Chile corrió su frontera hacia el norte y
con el pretexto de proteger a sus inversionistas, ocupó l111litarmente Anto-
fagasta, dando inicio a la "Guerra del Pacífico", que duró cuatro largos años
de terribles enfrentamientos. Chile resultó victorioso e impuso la firma del
Tratado de Ancón en octubre de 1893. 277
La historia de la Gran Colombia fue efímera. En 1830 se dividió en
tres Estados. Venezuela fue el primero en vincularse a la inversión nor-
teamericana. Cuando Alelnania, Inglaterra e Italia intervinieron militar-
mente, en reclamo por pago de deudas que el nuevo país mantenía con
esas potencias europeas, Estados Unidos ejerció presión para poner fin al
bloqueo naval a Puerto Cabello, lo que se obtuvo mediante un protocolo
firmado en Washington.
277 Sobre los intereses extranjeros en juego léase, MAARKHAM, Clements. La Guerra entre Perú y
Chile. Ed. Ermar 1922
294
Separados Ecuador y Venezuela, Colombia inició su existencia con el
nOlnbre de República de Nueva Granada, con el general Santander como su
presidente. En 1836, fue elegido el conservador Nliguel Antonio l\tIárquez,
provocando el levantamiento del general liberal José l\tlaría Obando. Tras
tres años de guerra civil salió triunfante el ejército conservador. Durante el
gobierno de Hilario López (1849-53) quedó abolida la esclavitud y la pena
de muerte; se aprobó una Constitución liberal; se organizó el Estado con
una estructura federal; se separó la Iglesia del Estado; y, se estableció el
sufragio universal y directo.
El país concluyó el siglo con un enconado enfrentamiento entre libe-
rales y conservadores: la "Guerra de los Mil Días" (1899-1903) terminó con
el triunfo de los primeros y con la nación arruinada. Junto con estos enfren-
tamientos y haciendo parte de ellos, Colombia y Ecuador, confrontados por
el tema territorial, chocaron militarmente en varias ocasiones.
Para México, la vecindad con USA fue fatídica. La invasión más dra-
mática se produjo en 1847, cuando el presidente Carlos de Santa Ana tuvo
que ceder a Estados Unidos más de la mitad del territorio mejicano que
corresponde a los actuales Estados de California, Nuevo México, Arizona,
N evada, U tah y una gran parte de Colorado.
En 1861, por no contar con los recursos, NIéxico dejó de pagar una
deuda pendiente a Inglaterra, España y Francia. Con ese pretexto, Napo-
león IU, elnperador francés, dispuso la invasión e impuso a Maximiliano de
Austria COlno Emperador. El llamado "Segundo Imperio Mexicano" duró
hasta 1867, cuando Benito Juárez expulsó a las fuerzas francesas. Después
de Juárez, Porfirio Díaz implantó una dictadura que se mantuvo por 33
años (1867-1910). Durante este periodo se produjo una época de gran cre-
cimiento, pero con mucha desigualdad.
En Centroan1érica, en septiembre de 1830, luego de enconados con-
flictos, l\tIorazán organizó la Federación de Provincias Unidas de Centro
América. Inmediatamente intentó implementar varias reformas de corte li-
beral y pidió a la Asamblea la expulsión de 260 religiosos, con lo cual puso
en su contra a terratenientes e Iglesia que se lanzaron a una guerra civil, la
que se generalizó en El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. No
obstante, l\tIorazán inició la organización del nuevo Estado: creó universida-
des, la Casa de la Moneda y una red de escuelas estatales. Pero, la reacción
se endureció con la consigna de "liquidar el gobierno hereje y restablecer
los derechos de la Iglesia". El 31 de mayo, el Congreso disolvió la Federa-
ción y el 1 de febrero de 1839 la República de Centroamérica dejó de existir.
En 1865, Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica enfren-
taron una guerra contra el filibustero William Walker, que se había apode-
295
rada de Nicaragua. En 1871, Honduras y Guatemala se enfrentaron en un
conflicto fratricida. En 1875, Alemania bloqueó los puertos nicaragüenses,
en demanda de reparaciones económicas. En 1885, Justo RuEno Barrios,
presidente liberal de Guatemala, trató de restablecer la unidad centroalne-
ricana, invadió El Salvador, pero murió en la batalla de Chalchuapa, con lo
que finalizó esa empresa. En 1895 Nicaragua sufrió otro bloqueo, esta vez
de parte de Gran Bretaña, y el fin del siglo la encontraba enfrentada militar-
mente contra Honduras.
Con el cambio de siglo, los intereses norteamericanos reemplazaron
paulatinamente a los de la Gran Bretaña, a la vez que el comercio interna-
cional fortalecía a grupos de exportadores, importadores y banqueros, en
desmedro de los terratenientes tradicionales.
"La hegemonía de Inglaterra dejó el futuro de América Latina en lna-
nos de tres grupos: 1) Intereses agrícolas mineros que aspir~ban a lnantener
el viejo sistema; 2) los industriales y otros grupos que aspiraban a defender
las nacientes economías; y, 3) Inglaterra cuyo ministro Canning anunció en
1824: "La cosa está hecha; el clavo está puesto, Hispanoamérica es libre; y
si nosotros no desgobernamos tristemente nuestros asuntos, es inglesa"Ys
Tanto la relación colonial, como la iniciada con los centros de poder,
marcaron la situación de subdesarrollo que aún perdura. "El atraso heredado,
la perduración de estructuras arcaicas, el desarrollo capitalista no cumplido
e insuficiente, la consiguiente generación de tendencias centrífugas de todo
tipo, la acción deliberada de las grandes potencias contribuyen poderosamen-
te a crear y a consolidar esa división que subsiste hasta la fecha ... En virtud de
la relación de dependencia en que se conforman desde su emancipación cada
uno de los estados latinoamericanos se estructura con un sentido centrífugo
y divergente. Su economía y su comercio, su política y su diplomacia, hasta
su vida cultural son orientados por separado hacia los centros mundiales de
poder e integrados a la órbita de una o varias potencias",279
Brasil.
Casi una década después de lograda la independencia, Pedro 1 tuvo
que abdicar a favor de su hijo, Pedro U, en abril de 1831. Como éste con-
taba apenas con cinco años de edad, las regencias gobernaron Brasil du-
rante la siguiente década. Fue un periodo de turbulencia política, que cesó
cuando el Parlamento brasileño proclamó que Pedro U había alcanzado su
mayoría de edad, en julio de 1840.
278 GUNDER FRANK, André, Capitalismo y Subdesarrollo en América Latina, Ed. Siglo XXI, 1976, p.
276
279 KAPLAN, Marcos, Formación del Estado Nacional en América Latina, Ed. Universitaria, 1969, p.
116 Y sigo
296
Pedro II demostró ser uno de los más inteligentes monarcas de su
época. Durante su reinado, que llegó hasta casi la mitad del siglo, la pobla-
ción y la economía se expandieron con tasas sin precedentes. En 1850, el
mandatario prohibió la importación de esclavos y para integrar el enotlne
espacio territorial dispuso la construcción de una red de ferrocarriles. En el
campo internacional, en 1851, el gobierno imperial apoyó la exitosa guerra
revolucionaria contra el dictador argentino Juan IvIanuel de Rosas y, aliado
con Argentina y Uruguay, desde 1865 hasta 1870, tomó parte en la victorio-
sa guerra de la Triple Alianza contra Paraguay.
A pesar del exitoso desempeño de Pedro II, las ideas democráticas
lograron imponerse y el 15 de noviembre de 1889, un golpe militar, lidera-
do por el general Deodoro da Fonseca, depuso al gobierno y proclamó la
República, con el nombre de Estados Unidos del Brasil.
Esta realidad la corrobora Puig Arosemena: "En el siglo XIX yen
los primeros años del siglo XX anteriores a la guerra de 1914 muchos de
nuestros países tenían en Gran Bretaña su más importante cliente. Indepen-
dizados de España políticamente, pasamos casi de inmediato a ser colonias
económicas de Gran Bretaña, que nos imponía a todos sus métodos y mo-
dalidades de comercio que con ella habíamos de tener. Modalidad princi-
palísima era la de enviar nuestros productos de antemano (sin conocer) a
qué precio nos serían pagados. Es decir, los enviábamos a consignación ...
infame explotación que nos obliga a vender nuestros productos a precios
irrisorios en perjuicio de los trabajadores".28o
11.6 Un continente, dos sistemas.
Visión de Simón Bolívar.
En su "Carta de Jamaica"28 1, cuando todavía los resultados de la guerra
independista eran inciertos, presentó su visión sobre el futuro de la región:
"Yo deseo más que otro alguno ver formar en América la más grande nación
del mundo, menos por su extensión y riquezas que por su libertad y gloria.
Aunque aspiro a la perfección del gobierno de mi patria, no puedo persuadir-
me que el Nuevo Mundo sea por el momento regido por una gran república;
como es imposible, no me atrevo a desearlo, y menos deseo una monarquía
universal en América, porque este proyecto, sin ser útil, es también imposible."
280 ALBORNOZ, Oswaldo, Del Crimen del Ejido a la Revolución del 9 dejulio. Ed. Claridad, Guayaquil,
1969 pp.55-56 Citado en Ecuador Pasado y Presente, Universidad Central, 1975, p.12
281 La Carta de Jamaica es un texto escrito por Simón Bolívar el6 de septiembre de 1815 en Kingston,
en respuesta a una misiva de Henry Cullen donde expone las razones que provocaron la caída de
la Segunda República en el contexto de la independencia de Venezuela.
297
Bolívar considera que podrán formarse entre quince y diecisiete Es-
tados independientes organizados como república: "Es una idea grandiosa
pretender formar de todo el IvIundo Nuevo una sola nación con un solo
vínculo que ligue sus partes entre sí y con el todo. Ya que tiene un origen,
una lengua, unas costumbres y una religión, debería, por consiguiente, te-
ner un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de
formarse; mas no es posible, porque climas remotos, situaciones diversas,
intereses opuestos, caracteres desemejantes, dividen a la América. ¡Qué be-
llo sería que el Istmo de Panamá fuese para nosotros lo que el de Corinto
para los griegos! Ojalá que algún ida tengamos la fortuna de instalar alli un
augusto congreso de los representantes de las repúblicas, reinos e imperios
a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las
naciones de las otras partes del1nundo." .
"Seguramente la unión es la que nos falta para completar la obra de
nuestra regeneración. Sin embargo, nuestra división no es extraña, porque
tal es el distintivo de las guerras civiles formadas generalmente entre dos
partidos: conservadores y reforn1adores. .. lo que puede ponernos en acti-
tud de expulsar a los españoles y de fundar un gobierno libre: es la unión,
ciertamente; mas esta unión no nos vendrá por prodigios divinos, sino por
efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos."
En el Discurso de Angostura282 , el Libertador desarrolla su pensa-
miento político para la organización de los Estados por él liberados: ''Al
desprenderse la América de la monarquía española, se ha encontrado se-
mejante al ünperio romano, cuando aquella enorme 1nasa cayó dispersa en
medio del antiguo mundo. Cada nación formó entonces una nación inde-
pendiente conforme a su situación o a sus intereses; pero con la diferen-
cia que aquellos n1iembros volvían a restablecer sus prin1eras asociaciones.
Nosotros ni aún conservan10S los vestigios de lo que fue en otro tiempo;
no somos europeos, no somos indios, sino una especie de 1nedia entre los
aborígenes y españoles ... Uncido el pueblo a1nericano al triple yugo de
la ignorancia, de la tiranía y el vicio, no hemos podido adquirir ni saber, ni
poder, ni virtud ... La libertad, dice Rousseau, es un alimento suculento pero
de difícil digestión."
Admira al pueblo norteamericano ya su sistema de gobierno, pero
cree que las leyes no se adoptan, que hay que considerar las particularidades
de cada nación. Consciente del enorme poder que se ha creado en N orte-
282 El discurso de Angostura es la intervención efectuada por Simón Bolívar en el recién creado
Congreso de Angostura en el contexto de la independencia de Venezuela y Colombia. El discurso
fue publicado en el Correo del Orinoco, números 19,20,21 Y 22 del 20 de febrero al 13 de marzo
de 1819.
298
américa y de los peligros que implican para una América española dividi-
da, escribe al encargado de negocios de Inglaterra: "Los Estados Unidos
parecen destinados por la Providencia para plagar la América de miserias
en nombre de la libertad" En carta al Ministro de Relaciones Exteriores,
Revenga le advierte: "Pero estas ventajas no disipan los temores de que esta
poderosa Nación sea en el futuro soberano de los consejos y decisiones de
la Asamblea ... Esta es en mi concepto, el mayor peligro que hay en mezclar
una nación tan fuerte con otras tan débiles."
Conocedor de la debilidad que aqueja a las nuevas naciones, piensa
apoyarse en Inglaterra como una forma de evitar la hegem01úa nortea~e­
ricana en el Continente. En carta a Santander, de marzo de 1825, le dice:
"Inglaterra no tiene otra esperanza en América que la posesión de su co-
mercio que se mantiene con los frutos de la paz ... mientras crecemos y nos
fortificatTIos" .
América para los americanos.
La doctrina sintetizada en la frase '~mérica para los americanos", fue
atribuida a James Monroe en el año 1823. Se trató de un mensaje dirigido
a las potencias europeas, en el sentido de que Estados Unidos no toleraría
ninguna interferencia o intromisión en América.
Sin embargo de ello, se produjeron intervenciones como la ocupa-
ción española de la República Dominicana entre 1861 y 1865, el bloqueo de
barcos franceses a los puertos argentinos entre 1839 y 1840, la instalación
de Inglaterra en la costa de la Mosquitia, en Nicaragua, y la ocupación de las
Islas 1!falvinas por parte de Gran Bretaña en 1833.
Respecto al "destino manifiesto", coinciden los historiadores que fue
Tohn L. O'Sullivan quien perennizó esta frase para defender la anexión de
Texas, en el artículo titulado '~exión" y que fuera publicado en la revista
Democratic Reviewde Nueva York, edición de julio-agosto de 1845. En sus ideas
observamos una proyección de las tesis geopolíticas del "espacio vital": "El
CUlTIplimiento de nuestro destino manifiesto es extendernos por todo el conti-
nente que nos ha sido asignado por la Providencia, para el desarrollo del gran
experimento de libertad y autogo bierno. Es un derecho como el que tiene un
árbol de obtener el aire y la tierra necesarios para el desarrollo pleno de sus
capacidades y el crecimiento que tiene como destino." En otra publicación de
1845 escribe: ''Y esta demanda está basada en el derecho de nuestro destino
manifiesto a poseer todo el continente que nos ha dado la providencia para
desarrollar nuestro gran cometido de libertad, y autogobierno."
Esa visión ha trascendido hasta el presente: Samuel Huntington, pro-
fesor de ciencias políticas de la Universidad de Harvard, afirma en Interna-
299
liona! Securiry, que la identidad nacional de Estados Unidos "se define por
un conjunto de valores económicos y políticos universales, a saber: liber-
tad, democracia, igualdad, propiedad privada y mercados, por ello Estados
Unidos tiene el solemne deber de n1antener su primacía internacional para
beneficio del mundo".2s3.
En su relación con América Latina, Estados Unidos ha mantenido
una actitud que es mezcla de superioridad, tnenosprecio e imposición, cali-
ficándola como su "patio trasero". La propuesta de una política de integra-
ción como el "panamericanismo", que implicaba fortalecer el bilateralismo,
bajo una sombrilla de compromisos generales, significó poner en condi-
ciones de igualdad a la potencia con los débiles Estados ubicados al sur
del río Bravo. Los congresos y conferencias panamericanos tuvieron C01TIO
objetivo el libre comercio continental y la reducción de tarifas, creando una
forma de unión aduanera que les habría brindado una posición privilegiada
con relación a las de Europa y otros países.
El contenido trascendental del destino manifiesto lo resume Chom-
sky del siguiente modo: "El tema principal es lo que se llama "excepciona-
lidad estadounidense". Se trata de la doctrina según la cual Estados Unidos
es diferente de otras grandes potencias, pasadas y presentes, porque tiene
"un propósito trascendental" que es "el establecinuento de la igualdad y la
libertad en América y, más aún, en el mundo entero, ya que "la arena dentro
de la cual Estados Unidos debe defender y promover su propósito tiene ya
dimensiones mundiales" .284
U na relación asimétrica.
En el marco de una hegemorua implacable, las políticas de los gobier-
nos norteamericanos se han movido desde demostraciones de algún interés
hacia la región, hasta otras de aparente indiferencia. El presidente William
Howard Taft (1909-1913) aplicó la llamada "diplomacia del dólar", median-
te dos herramientas usadas generalmente con fines de ejercicio de poder:
la inversión, especialmente en proyectos de producción del sector prin1ario
como la minería; y, los créditos que se convertían en dogal financiero. No está
por demás expresar que muchos de esos préstamos favorecían a mandatarios
corruptos e ineficientes, sus familiares y allegados. Al presidente Taft lo reem-
plazó \X1oodrow Wilson (1913-1921), propulsor de la idea del panamericanis-
mo. Herbert Hoover (1929 - 1933) Y Franklin D. Roosevelt (1933 y 1941)
mantuvieron políticas similares, solamente en época de la Segunda Guerra
NIundial, su gobierno planteó la llamada "política de buena vecindad".
283 CHOMSKY, Op. cit., p.57
284 Ibídem p. 56
300
Al margen de las declaraciones, en la política real, \Vilson intervino
en 5 países latinoamericanos. La U nited Fruit Company se había adueñado
del 80% de la explotación frutícola y controlaba más de 500 mil acres de
las mejores tierras en 9 países de América Central y el Caribe. En el año de
la proclama de la Doctrina Truman, se firmó el Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca crIAR). Año seguido, en 1948, se creó la Organiza-
ción de los Estados Americanos (OEA), atribuyéndole dos claros objetivos:
la solución pacífica de los conflictos interregionales y la defensa de la segu-
ridad colectiva.
En 1954, el presidente guatemalteco Jacobo Arbenz expropió a la
United Fruit 83 mil hectáreas de terreno no cultivadas. Protestó el gobierno
norteamericano, acusó a Guatemala de alinearse con el c01nunismo interna-
cional y en la X Conferencia Interamericana se propuso sanciones contra
ese país. Luego patrocinó la invasión de exiliados guatemaltecos, al mando
del coronel Carlos Castillo Armas, quien, lograda la victoria devolvió las
propiedades a la transnacional.
Las mejores tierras de Nicaragua estaban en manos de grandes terra-
tenientes y los recursos naturales pertenecían a empresas norteamericanas.
La familia Somoza, una dinastía pro norteamericana, ejerció el poder po-
lítico durante cincuenta años y mantuvo al país en el atraso y pobreza. En
1961, Carlos Fonseca fundó el Frente Sandinista de Liberación y organizó
una débil guerrilla rural apoyada por un entusiasta movimiento estudiantil.
A partir de los años 70, se generalizó la insurrección de izquierda en
América Latina. Estados Unidos auspició la denominada Operación Cón-
dor para "combatir el comunismo". En 1973, apoyó el golpe militar en
Chile y en 1976, respaldó a la junta militar en Argentina. Según afirma
Chomsky: "Si Estados Unidos no pudiera controlar América Latina, no
tendría esperanzas de "obtener éxitos en otros lugares del mundo" conclu-
yó el Consejo de Seguridad Nacional de Nixon en 1971, mientras sopesaba
la importancia prioritaria de destruir la democracia chilena ... "285
Una actitud diferente fue la del presidente Jimmy Carter y su política
exterior que permitió la firma con el general Torrijos de los Tratados del
Canal de Panamá en 1978, con los que el país centroamericano recuperó la
soberanía sobre su territqrio.
Cuando Reagan llegó al poder, el Frente Sandinista de Liberación
Nacional (FSLN) gobernaba Nicaragua. Había iniciado un programa re-
formista que incluía la alfabetización de la población, la reforma agraria,
nacionalización de las grandes unidades productivas y de la banca. Estados
Unidos no se quedó de manos cruzadas. Organizó una fuerza irregular, los
285 CHOMSKY, op. cit., p.53
301
"Contras", con antiguos miembros de la Guardia Nacional somocista. Las
acciones terroristas afectaron la economía nicaragüense por la pérdida de
infraestructuras y por los ingentes recursos destinados a gastos militares.
En noviembre de 1984, el Frente Nacional Sandinista de Liberación convo-
có a elecciones en las que triunfó su candidato Daniel Ortega, por lo que
el gobierno de Reagan continuó con su plan desestabilizador.
La guerra civil se amplió a El Salvador y Guatemala, causando gran-
des pérdidas humanas y daños materiales hasta que, a comienzo de los 90,
se firmó la paz, gracias a la participación del Grupo de Contadora, instancia
multilateral establecida por los gobiernos de Colon1bia, J'vIéxico, Panamá y
Venezuela, en 1983, con el propósito de promover la paz en Centroaméri-
ca. La iniciativa nació del primer ministro sueco Olof Palme y los prelnios
Nobel Gabriel García Márquez, Alfonso García Robles y A,lva J'vIyrdal.
Un año después, en septiembre de 1984, fue presentada el Acta de
Paz y Cooperación de Centroamérica; el 29 de julio de 1985, en Lima, Ar-
gentina, Brasil, Perú y Uruguay anunciaron la creación del Grupo de Apoyo
a Contadora o Grupo de Lima. Sólo Estados Unidos negó su apoyo a la
iniciativa. El camino se había abierto para la firma del '~cuerdo de Paz de
Esquipulas". A partir de 1990 el Grupo Contadora adoptó el nombre de
Grupo de Río.
Sobre las diversas políticas de los gobernantes norteamericanos ha-
cia América Latina cabe el comentario de Chomsky: 'J ohn Foster Dulles,
secretario de Estado de Eisenhower, aconsejó al presidente que para con-
trolar a los niños traviesos de manera eficaz tal vez fuera útil 'darles unas
palmaditas y hacerles creer que sentimos afecto por ellos' .... El asesor de
K.ennedy para América Latina, el historiador Arthur Schlesinger, recomen-
dó al presidente que se dirigiera a los latinoamericanos con 'cierto grado de
sensiblería rimbombante y les hablara de los propósitos más elevados de la
cultura y el espíritu que entusiasmarán a la población que vive al sur de la
frontera, donde las disquisiciones metahistóricas son admiradas con desme-
sura'. Mientras tanto, nosotros nos ocuparemos de los asuntos serios".286
11.7 Temas pendientes.
Integración latinoamericana.
La desintegración de América española ha obrado en contra de sus
posibilidades de desarrollo. Por esa razón ha sido una aspiración histórica,
el unir nuevamente a sus pueblos. En 1948, se trató sobre este tema a partir
de la primera reunión de la Comisión Económica de las Naciones Unidas
286 Ibídem, p.68
302
para América Latina (CEPAL); en 1955, cuand~ l~ comisión creó el, Comité
de Comercio, se planteó la posibilidad de constltwr un mercado reglOnal. Se
organizaron grupos de trabajo que presentaron sus recomendaciones y, sobre
la base de éstas, fue creada la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC), mediante el Tratado de Montevideo, de 18 de febrero de 1960.
Los objetivos centrales del tratado se enmarcaron en la sustitución
de las importaciones externas a la región y en la liberación del comercio re-
cíproco entre las partes, en un período de transición que se fijó en 12 años.
Los resultados de la ALALC fueron exiguos. En 1968, la imposibilidad de
llegar a acuerdos paralizó a la institución; al año siguiente, se convocó una
sesión extraordinaria del Comité Ejecutivo Permanente para evaluar la si-
tuación. Como resultado se firn1ó el Protocolo de Caracas, ampliando el
plazo de la transición a 18 años, sin lograr con ello soluciones.
Cuando la ALALC incumplió los compromisos de la Lista Común
y vencidos los plazos establecidos en el Protocolo de Caracas, los países
decidieron relanzar la integración. Para ese fin, el 12 de agosto de 1980 los
n1Íembros del Consejo de Nlinistros de Relaciones Exteriores de la ALALC
firmaron el Tratado de NIontevideo, mediante el cual se creó la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI). Entró en vigencia el18 de mar-
zo de 1981, con el fin de crear en el largo plazo un lnercado cOlnún latino-
americano. Lastimosamente, tampoco esta nueva organización tuvo éxito.
En 1990 se suspendió indefinidamente la reunión del Comité de Represen-
tantes, porque los presidentes decidieron realizar una profunda evaluación
del proceso.
En el área andina, en 1948, se firmó la "Carta de Quito" en la que
se planteó la creación de la Unión Económica Gran Colombiana, la que
finalmente no se concretó; varios años más tarde, en agosto de 1966, el Dr.
Carlos Lleras Restrepo, presidente de Cololnbia, invitó a Chile, Venezuela,
Ecuador y Perú a crear un grupo económico para el área andina. Se firmó,
entonces, la Carta de Bogotá que puso las bases del futuro Acuerdo de
Cartagena. El proyecto de integración andina era in1portante para lograr un
equilibrio regional, frente a los grandes países como Argentina, Brasil y Mé-
xico, evitando relaciones asimétricas en la región. El Acuerdo de Cartagena
entró en vigencia el 16 de octubre de 1969.
Mientras fracasaba la integración regional, los grandes países sud-
arnericanos, Argentina y Brasil firmaron en 1985, la "Declaración de Igua-
zú" que dio inicio a su integración. Posteriormente, se refrendó el "Progra-
ma de Integración y Cooperación Económica" en Buenos Aires, en julio
de 1986. Pero, era necesaria la integración de dos países vecinos como Uru-
guay y Paraguay, por lo que durante los días 5 y 6 de septiembre de 1990, en
303
Buenos Aires, se reunieron representantes del Grupo COlnún Argentina-
Brasil con sus vecinos para convenir la creación de un n1ercado común,
De ese modo, los presidentes de los cuatro países firmaron el "Tratado de
Asunción", el 26 de marzo de 1991, creando así el Mercado Con1ún del Sur
(MERCOSUR)
En el presente siglo nació un organismo de integración subregional
que ha creado grandes expectativas, La Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR). Los Estados sudamericanos decidieron crearla, conscientes de
que el multilateralismo y la cooperación interregional son indispensables
para el desarrollo de sus pueblos. Se busca construir acuerdos, generar es-
pacios de integración y concertación, implementar lnedidas· de confianza
mutua, y alcanzar una convergencia política, todo para lograr que América
del Sur se levante ante el mundo con una voz de unidad.
La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir,
de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión
en lo cultural, social, económico y político entre sus integrantes, utilizando
el diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraes-
tructura, la financiación y el medio ambiente, entre otros lnedios, para eli-
minar la desigualdad socioeconólnica, lograr la inclusión social, la participa-
ción ciudadana y fortalecer la democracia.
El cambio de siglo vino acompañado de un giro a la izquierda de
la política de América Latina. El fracaso de las medidas neoliberales del
Consenso de Washington, el incremento de la pobreza y dependencia, per-
mitieron que surjan gobiernos de izquierda en la Región. Algunos de ellos,
los más radicales, decidieron crear la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA-TCP.
Esta organización regional pone énfasis en la lucha contra el imperialismo
norteamericano, en buscar una nueva arquitectura financiera mundial y la
disminución de la pobreza y la exclusión social. Liderados por Venezuela,
participan Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Cuba, Dominica, Antigua y Barbu-
da, San Vicente y Granadinas.
El caso Malvinas y otros procesos de recolonización.
En 1764, colonos franceses se establecieron en las :i\1alvinas orienta-
les y colonos ingleses en las occidentales. En 1770, España compró la parte
francesa y, en 1774, expulsó a los ingleses. Argentina se independizó en
1816 y reclamó la soberanía de las islas en 1820. En 1829, creó la COlnan-
dancia política y militar de las islas.
En 1833, Gran Bretaña tomó nuevamente el control de las islas y las
declaró su colonia en 1892. En 1960, la Organización de las Naciones Unidas
304
(ONU) invitó a poner fin al colonialismo. Gran Bretaña se comprometió
a descolonizar las islas Malvinas, lo que ha quedado en retórica. La ONU
solicitó a los gobiernos de ambos países una solución negociada a la disputa.
La situación cobró matices dramáticos cuando el gobierno militar
argentino dispuso la ocupación militar de las islas. E12 de abril de 1982 las
fuerzas argentinas desembarcaron y permanecieron en ellas durante 74 días;
pero, fueron derrotadas y el 14 de junio los ingleses consolidaron su pose-
sión colonial. Posteriormente, las convirtieron en una fortaleza militar. Las
Malvinas se constituyeron en uno de los últimos reductos del colonialismo
inglés en América. Las islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur que hasta
1985 fueron parte de las Malvinas se han convertido en un protectorado
británico separado. El problema se agrava en la actualidad, por la presencia
de ricos yacimientos de hidrocarburos en el mar territorial disputado. En
2012, se ha agudizó el conflicto por actos inamistosos realizados por el go-
bierno británico, al que Mercosur ha respondido prohibiendo a buques con
bandera malvinense entrar a los puertos de la comunidad a reabastecerse.
Otro factor de tensión de similar naturaleza se genera con las pre-
siones recolonizadoras de Europa en el Caribe. Las islas con soberanía de
los Países Bajos, ponen también a la OTAN, a pocos kilómetros de áreas
estratégicas COlno el Golfo de Venezuela, creando profunda preocupación
especialmente entre los países del ALBA.
Límites marítimos entre Perú y Chile. Salida de Bolivia al mar.
Al analizar el período de formación de los Estados y la Guerra del
Pacífico, se trató sobre los límites entre Chile y Perú, así como el enclaustra-
miento de Bolivia. El problema del límite marítimo ha despertado la vieja
disputa que los países han llevado ante la Corte Internacional de La Haya.
El problema de la delimitación del mar territorial afectaba a los tres
países del Tratado del Pacífico Sur. En 2002, el director del Instituto Geo-
gráfico Nacional del Perú, publicó un mapa en el cual se introduce como
límite marítimo con los dos vecinos la bisectriz. El primer trimestre del
2004, el gobierno peruano reclamó al chileno la fijación del límite marítimo
conforme a la Convención del Derecho del Mar (CONVENIAR). El argu-
mento fue que entre estos Estados no existen tratados de lílnites marítimos,
sino de navegación y que en los documentos citados por Ecuador y Chile
no se establece que el límite deberá ser el paralelo, salvo el caso específico
(punto cinco de la Declaración de Santiago) aplicable a la isla ecuatoriana
Santa Clara, próxima al litoral peruano.
Alan García, presidente peruano, explicaba: "Debido a la configu-
ración física de nuestras costas, los espacios marítimos del Perú y Chile
305
se, superponen parcialmente y allí está el origen geográfico del diferendo.
D1Ch~ sU12erposición genera que dos áreas marítimas sean objeto de discre-
panc1as bilaterales de índole jurídica ... De un lado la controversia jurídica
entre el Perú y Chile concierne a la delimitación de los espacios marítimos
proyectados hast~ las 200 millas marinas, tomando como punto de partida
el punto en la onlla del mar denominado Concordia de conformidad con
el tratado de 1929 ... Perú está solicitando también que la corte determine
el límite marítimo entre ~mbos p~íses sobre la base de los principios y las
nor~as de la, costumbre 1nternaclOnal. .. La Corte Internacional de Justicia
ha SIdo consI~tente en la ~plicación del principio de la equidistancia para
alcanzar soluclOnes de eqU1dad en la definición de límites marítimos ... Por
ello el Perú está solicitando que la corte reconozca los derechos soberanos
exclusivos que el Perú posee sobre dicha área marítima de'nominada trián-
gulo externo... " ,
Chile respondió con argumentos fundamentados en varios tratados
que reconocen el p,aralelo ,co~o límite. Uno de ellos, el acta suscrita por
representantes plerupotenClanos de ambos países el 19 de agosto de 1969,
~n que consta "la ubicación de las marcas de enfilación que han acordado
Instalar ambos países para señalar el límite marítimo y materializar el para-
lelo que pasa por el citado hito número uno, situado en la orilla del mar ... ".
(El paralelo es 18.21.03)
Plantea también que el tratado, por el cual entregó al Perú la ciudad
de Tacna, establece en el artículo 1°: "Queda definitivamente resuelta la
co?troversia originada por el artículo 3 0 del Tratado de Paz y Amistad de
veInte de octubre de mil ochocientos ochenta y tres, que era la única dificul-
tad pendiente entre los gobiernos signatarios".
El artículo 2°. "El límite partirá de un punto de la costa que se de-
nominará 'Concordia', distante diez kilómetros al norte del puente del río
Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la vía de la sección chilena del
ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilómetros de ella".
Por tanto el paralelo de La Concordia 18, V2, 03 debe ser el límite
marítimo.
" ,P~ra Chile:, plantear, la "línea media" equidistante para repartir así
eqU1tatlvamente mar chileno, es un atentado al Derecho Internacional
sobre estas materias y sobre el mismo Tratado de 1929. Asegura también
que en el arreglo del asunto de Tacna y Arica, el Perú declaró: " ... aceptadas
todas y cada una de las bases propuestas por el señor Presidente de los
Es~ados Unidos de Amér~ca, para el arreglo final de la cuestión de Tacna y
Anca y que, con, ~l acatam1ento de ellas por ambas partes, da por tenninada,
absoluta y defirutlvamente, dicha cuestión".
306
Continente Antártico.
U n tema pendiente en la geopolítica mundial y continental, es el
del continente antártico que no pertenece a ningún Estado, aunque varios
países han declarado sus intereses sobre esos territorios, en los cuales se
encuentran en forma permanente o transitoria bases británicas, rusas, nor-
teamericanas, argentinas, brasileñas, alemanas, chilenas, ecuatoriana y de
Polonia. La instalación de bases les ofrece argumentos para plantear reser-
vas de derechos.
El 2 de mayo de 1958, el presidente de Estados Unidos, Dwight Ei-
senhower, invitó a los países que participaron en investigaciones científicas
en el Año Geofísico 1957 - 1958, a una conferencia para lograr un tratado
que se firmó el 1 de diciembre de 1959 y entró en vigencia, el 23 de junio
de 1961.
El Tratado Antártico tiene los siguientes compromisos: 1) La no mi-
litarización, 2) La investigación científica, 3) El sistema de inspección, 4)
La congelación de los reclamos territoriales sin que pueda hacerse nuevos
ni ampliarse los anteriores durante la vigencia, 5) Jurisdicción naci~nal so-
bre todos los actos u omisiones durante el tiempo de permanenCla en el
Continente, 6) Disposiciones sobre el tipo de miembros (doce originarios
y adherentes), y 7) Área de aplicación: bajo los 60 grados sur (se excluye el
alta mar).
Siete de los Estados miembros consultivos del Tratado Antártico
tnantienen reclamaciones sobre importantes sectores del territorio que se
encuentran en suspenso por mandato del artículo 4° de este instrumento.
Órbita geoestacionaria.
La órbita geoestacionaria yace en el plano ecuatorial terrestre. Si se
coloca en ella un satélite que gire alrededor del eje polar de la tierra en la
misma dirección y el mismo período sideral que el de su rotación, este saté-
lite se mantendrá casi inmóvil en relación con el planeta.
Los elelnentos básicos de estos satélites son: 1) Su órbita ecuatorial,
2) Su período de rotación equivalente a 23 horas, 56 minutos, 4 segundos,
y 3) su altura, 35.786,557 I<:.tn. El radio de la órbita es de. 4~.164,175 K.I?' .
La órbita geoestacionaria es un recurso natural limltado. Esta lim1-
tación recogida en el artículo 33, inciso 2, del Convenio Internacional de
TelecolTIunicaciones, se traduce en la posibilidad de la saturación de satélites
y del espectro de frecuencias. . '
Las aplicaciones de los satélites colocados en esta órb1ta son ~a~~adas:
telecomunicaciones, meteorología, información geográfica, transm1SlOn de
energía solar, translnisión de luz solar, entre las principales.
307
La Declaración de Bogotá287 recoge la tesis de los países frente a este
. tema y las bases para una posición común para la defensa de sus derechos.
Los fundamentos son los siguientes:
a) La OSG constituye un hecho físico vinculado a la realidad de la
tierra y depende de efectos gtavitacionales generados por nuestro planeta,
hay además una dependencia con relación a las zonas ecuatoriales; b) es un
recurso natural y en tal condición es aplicable la norma de la Carta de Dere-
chos y Deberes de los Estados y la resolución 2692 de la ONU, que estable-
ce que todo Estado ejerce soberanía plena y permanente sobre sus recursos
naturales, los que debe explotar en beneficio del desarrollo nacional y del
pueblo interesado; c) La OSG tiene una importancia que se incrementa con
el avance tecnológico en el campo espacial y de las telecomunicaciones; d)
La OSG es un recurso escaso, de igual forma que las bandas de frecuencia:
e) Podría, en virtud de las circunstancias, darse un monopolio del recurso el~
manos de los países desarrollados; y, f) No existe ninguna norma del dere-
cho internacional que establezca que esta órbita se encuentre en el espacio
ultraterrestre.
La tesis de los países ecuatoriales se fundamenta en los siguientes
principios:
a) Los segmentos de la OSG son parte integrante del territorio de los
Estados; b) La soberanía está dirigida al beneficio de los pueblos respecti-
vos y de la humanidad; c) Los segmentos sobre a las zonas de alta mar será
patrimonio común de la humanidad; d) No se objeta el libre tránsito orbital
y el de las comunicaciones cuando los satélites transiten su cielo territorial
en vuelo gravitacional fuera de su OSG; e) Para colocar un satélite en la
OSG se requerirá autorización previa del Estado; y, f) Los satélites ya colo-
cados no generan derechos.
Los países desarrollados han planteado su oposición a esta tesis y
la pretenden contraria a las normas del DIP. Para el efecto, se basan en las
normas del "Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades
de los Estados en la Exploración y Explotación del Espacio Ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes". No existe, sin embargo, ninguna
norma que defina el límite entre el espacio aéreo y el espacio exterior que es
patrimonio común de la humanidad.
En una segunda reunión, los países ecuatoriales definieron los si-
guientes principios: a) El régimen Jurídico Internacional para el uso de la
OSG tiene como objeto resguardar los intereses de todos los países y los
287 Declaración de Bogotá, Bogotá, Colombia, 3 de diciembre de 1976, firmada por los jefes de las
delegaciones de: Brasil, Colombia, Congo, Ecuador, Indonesia, Kenya, Uganda y Zaire.
308

legítimos derechos de los países ecuatoriales; b) La OSG es un recurso limi-

tado y debe evitarse su uso monopólico; c) El derecho de autorización pre-
via; d) El derecho a la preservación del segmento para el estado ecuatorial;
e) La utilización no militar; y, f) La cooperación regional y global.
En los últimos años, los reclamos de soberanía sobre la órbita geoes-
tacionaria han cesado y no se han realizado esfuerzos significativos para
acordar un derecho del espacio aéreo terrestre y aéreo espacial, que serviría
para dar solución a este diferendo.

E
 311

12.1 Desafíos al Estado Nación.

A lo largo de la historia de la humanidad, desde las primeras organiza-
ciones sociales y políticas, la injusta distribución del poder, fruto de las formas
de producción, acumulación y concentración social y territorial de la riqueza,
ha constituido la principal razón de conflicto. El control, en pocas n1anos, de
los medios de poder (fortuna, armas, conocimiento, organización), anterior
al propio capitalismo, fractura a la sociedad en clases y al territorio en cen-
tros y periferias (metrópolis y colonias, imperios y vasallos, países centrales
y satélites, polos urbanos y periferias). Las inequidades de toda índole están
conectadas, son interdependientes y se refuerzan mutuamente, generando el
descontento que alimenta los conflictos internos e internacionales.
Desde su consolidación, a partir del siglo XVII, el Estado Nación
ha enfrentado el reto de mantener su integridad, a pesar de las particulari-
dades territoriales y de población. En el mejor de los casos, partiendo del
reconocimiento oficial de la situación diversa, se ha logrado un alto grado
de convivencia pacífica; en otros, la diferencia ha sido reprimida aplicando
sistemáticamente la violencia. Se debe partir de que no existe Estado Na-
ción que no tenga algún grado de diversidad étnica, lingüística y cultural.
N o podría ser de otra forma si apenas alrededor de doscientos Estados,
integran algo más de dos mil nacionalidades. Negar esta realidad, solamente
312
incrementaría las posibilidades de conflictos internos que suelen repercutir
en las relaciones internacionales, como se ha comprobado en los recientes
enfrentamientos de los Balcanes, Georgia, Sudán, entre otros.
Estas reflexiones sirven como antecedente para analizar una reali-
dad que se presenta todavía más compleja a inicios del nuevo siglo, en vir-
tud de los cambios dramáticos que se han producido en la infraestructura
económica y social del mundo globalizado. En la actualidad, el concepto
tradicional de Estado Nación está siendo sometido a debate y revisión, tan-
to por las tensiones internacionales e internas que enfrenta. En el primer
caso, por la necesidad de marcos regula torio s que le permitan adecuarse a
los retos de la economía global y enfrentar desafíos que superan las capa-
cidades nacionales como la protección del ambiente, la seguridad frente al
crimen organizado, los abastecimientos de materiales estratégicos, las crisis
alimentarias, entre otros. Las opciones hasta el momento adoptadas han
sido, en casos como el europeo, la integración; en otros, la apertura hacia
los mercados mundiales mediante tratados de libre comercio o similares; y,
en temas de seguridad, se han activado alianzas regionales como la OTAN
o los mecanismos lTIultilaterales que ofrecen las Naciones Unidas.
Las tensiones centrífugas vienen, en cambio, desde la propia estructura
interna, originadas por nacionalidades, minorías religiosas, regiones próspe-
ras, territorios deprimidos o una combinación de éstos. En tales casos los
objetivos buscan lograr, en unas ocasiones, la independencia, en otras, alguna
forma de federalismo y, generalmente, mayor autonomía y descentralización.
En la actualidad, se plantea la transformación de muchos Estados
Nacionales en "Estados de Regiones". Esto sucede cuando territorios ricos
en recursos de gran valor estratégico y económico quieren utilizarlos en su
único beneficio; cuando regiones industrializadas y modernas perciben que
subsidian con su trabajo a las regiones atrasadas; y, cuando pueblos y nacio-
nalidades exigen gobernarse autónomamente en sus territorios ancestrales.
Edgard Moncayo se refiere a otras causas importantes: "Las profundas y
crecientes desigualdades interregionales al interior de los países, la emer-
gencia de ciudades y regiones de prominencia global y la crisis del Estado
nación, son algunos de los fenómenos que están en el origen de la mencio-
nada (re) territorialización del desarrollo". 288
Un problema de alcance mundial.
Se han contabilizado más de cien movimientos organizados en el
planeta, con objetivos de conquistar autonomía dentro del Estado o, di-
rectamente la independencia. Algunos de ellos han utilizado medios pa-
288 MONCAYO, Edgard, Geografía Económica de la Comunidad Andina, Lima, 2003, p. 3
313
cíficos y procedimiefltos constitucionales. Fue el caso de la partición de
Checoslovaquia, la separación de Singapur de la Federación de J\!Ialasia y
la creación de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) , el 21 de
diciembre de 1991, cuando los líderes de 11 repúblicas se reunieron en
Alma-Ata, I<.azajistán y firmaron el tratado por el que la Unión Soviéti-
ca quedó oficialn1ente disuelta. N o formaron parte del acuerdo los tres
estados bálticos: Estonia, Letonia y Lituania; Ucrania no ha ratificado el
estatuto; Georgia se separó de la Unión, igual que Turkmenistán, aunque
éste último es n1iembro asociado. J\!Iongolia participa en algunas estructu-
ras de la CEI como observador.
Actualmente l<'osovo, con población de origen albanés,avanza en su
objetivo de constituir un Estado independiente de Serbia. El éxito de los
kosovares ha alentado intereses separatistas también en Montenegro, J\!Iace-
donia y Voivodina. Refiriéndose a la situación, dice Corradini: "Ese proceso
aparentemente insignificante se está convirtiendo en un peligroso punto de
fricción entre Rusia y Estados Unidos, capaz de 'desestabilizar' la sensible
región de los Balcanes, según Alex Anderson, encargado del proyecto 1<'0-
sovo en el International Crisis Group".289
En otros casos, las soluciones se las ha buscado por medios violen-
tos: la organización terrorista ETA, en España y Francia, los separatistas Sij
en India, el IRA en Irlanda y Chechenia en Rusia.
ETA (Euskadi Ta Askatasuna), organización terrorista independen-
tista vasca (su nombre, en euskera, significa 'País Vasco y Libertad') cuyo
objetivo es la obtención de la independencia, surgió durante la dictadura
del general Francisco Franco en 1959. Disponía de un considerable apoyo
popular, pero el advenimiento de la democracia y su extremismo le ganaron
el repudio de la mayoría del pueblo vasco. En 2011, el grupo separatista
anunció "el cese definitivo de su actividad armada". El entonces presidente
del gobierno de España, José Luis Rodríguez Zapatero, comentó: "El
recuerdo de las víctimas nos acompañará siempre... la nuestra será una
democracia sin terrorismo, pero no sin memoria ... Vivamos la legítima sa-
tisfacción por la victoria de la democracia, la ley y la razón."
IRA (Irish Republican Arn~y) fue fundado en 1919 para luchar contra el
dominio británico en Irlanda. Es la expresión militar del Sinn Féin, partido
nacionalista irlandés cuyo objetivo es la unión de toda Irlanda y separación
de Irlanda del Norte del Reino Unido. La guerra de independencia irlandesa
terminó con la firma del Tratado anglo-irlandés, en Londres, diciembre de
1921, cuando se creó el Estado Libre de Irlanda, pero en 1922 y 1923 se
desató la guerra civil. A pesar de haber concluido el conflicto, el IRA siguió
289 CORRADINI, Luisa, LA NACION, 25 nov.2007
314
reclutando )1 entrenando ll1iembros, y realizando actos violentos, por lo que
fue declarado ilegal en 1931 y 1935. Por fin, solamente en 1948, Irlanda se
convirtió en república y se retiró de la Commonwealth.
No obstante, el IRA reinició la lucha, ahora con el objetivo de termi-
nar con el don1inio británico en Irlanda del Norte y forn1ar una República
irlandesa unificada. A partir de 1960 asumió las reivindicaciones de los cató-
licos de Irlanda del Norte y llevó el terror contra activistas protestantes y el
Ejército británico, hasta que, cansados de la criminal violencia y repudiados
por la opinión mundial, la mayoría optó por la solución política en 1969.
Llego, por fin la declaración de alto al fuego incondicional, el 31 de
agosto de 1994, después de largos y cruentos 25 años de lucha. N o obs-
tante, el 9 de febrero de 1996, realizó un acto terrorista en Londres y en
1997, luego de una amenaza de bombas (que logro paralizar la actividad de
esa ciudad, en época electoral), anunció un nuevo alto el fuego que abrió
el ca1nino para que, el 10 de abril de 1998 se firmen los acuerdos de paz,
que fueron refrendados en consulta por la mayoría de la población de la
República de Irlanda y de Irlanda del Norte, el 22 de mayo. Nuevos escollos
se presentaron el año 2000, pero el 23 de octubre de 2001 el IRA anunció
su voluntad de salvar el proceso de paz; y, el 16 de julio de 2002, manifestó
su cOlnpromiso con la vía pacífica y pidió perdón por los civiles muertos a
causa de su actividad armada.
Si bien, estos son casos extremos de separatismo, el problema existe
en casi todos los continentes y en países considerados anteriormente muy
estables, como son los siguientes casos:
Bélgica por la rivalidad entre valones (de lengua francesa) y flamen-
cos (más afines con los holandeses).
España (país Vasco, Cataluña y la región valenciana, y Andalucía)
Francia (Córcega y Bretaña)
Italia (Liga del Norte, Tirol del Sur y Lombardía)
Gran Bretaña (Escocia, Irlanda del Norte y Gales)
Córcega, francesa desde el siglo XVIII, trata de obtener un estatuto
de autonomía. Igual sucede con movimientos separatistas de las
colonias en Nueva Caledonia y Tahití (pacífico), Guadalupe y Mar-
tinica (Caribe), Mayotte (Indico) y la región de Bretaña, ilusionada
en crear una federación céltica.
Escocia, que tiene Parlamento y gobierno autónomo, aspira tam-
bién a la total independencia.
Otros movimientos en Eslovaquia, Grecia, Georgia, Rmnania y Re-
pública Checa sueñan con conformar estados independientes.
En Asia:
Turquía e Irak enfrentan a los kurdos, un pueblo que vive disemina-
do en el llamado I<:urdistán, una zona que abarca regiones de Irak,
Irán, Siria y Turquía.
En Sri Lanka, en la frohtera entre India y Paquistán, se mantiene
el conflicto de Cachemira, con tensiones nacionalistas, religiosas y
económicas.
En los países de la colapsada URSS destacan los casos de Cheche-
nia, Abjasia y Osetia del Sur (Georgia).
En África, destacan los casos de Casamanza (Senegal) y del Delta del
Níger (Nigeria), mientras que 11arruecos no logra resolver el conflicto con
el movimiento saharaui que reclama la independencia del Sahara Occidental.
"Un fantaslna recorre el mundo: el separatismo" ha dkho en el Parla-
mento Europeo Daniel Cohn-Bendit, ex líder de la rebelión juvenil francesa
de mayo de 1968, parafraseando a Marx, para mostrar hasta qué punto las
ideas independentistas se han convertido en una pesadilla en la Europa del
siglo XXI y -en forma más general- en el resto del mundo.
Con justeza concluye Corradini: "En un mundo que tiende a conver-
tirse en una aldea global, los separatismos reaparecen por n10mentos COlno
espectros del pasado, para recordar que la historia no está petrificada y suele
resucitar por los resquicios más inesperados"290
Soluciones y expectativas.
Enfrentados a esta realidad, los Estados nacionales han buscado di-
ferentes formas de mantener la unidad: sistemas federativos, autonomías
regionales, procesos de reorganización administrativa y políticas públicas de
descentralización y des concentración.
En España, a partir de 1978, se aprobó, mediante norn1a constitucio-
nal, la formación de regiones autónomas, entidades territoriales dotadas de
amplios poderes de gobierno, en las áreas legislativa, financiera y adlninistra-
tiva. En la Carta Magna se establece las competencias que pueden ser asumi-
das por las con1unidades autónomas y aquellas que sólo pueden atribuirse al
Estado central. Con este respaldo constitucional, se constituyeron diecisiete
comunidades regionales y dos ciudades autónomas: Ceuta y Melilla.
También en Italia existe un fuerte sistema de regiones autónomas
reconocidas constitucionalmente. Cinco están dotadas de un estatuto espe-
cial, aprobado por el parlamento Italiano, en el cual se establecen particula-
ridades de gobierno y de administración financiera. Destacan los casos de
Sicilia y Cerdeña; el Valle de Aosta donde habita una minoría francófona
290 Ibídem.
316
y Trentino-Alto Adigio, de población germana. En la región de Trentino-
Alto Adigio existen dos provincias autónomas: Trento y Bolzano, dotadas
de estatutos similares a los de las regiones, razón por la cual se las denomina
provincias con estatuto especial.
En América Latina se ha optado por aplicar estrategias territoriales
de distinta naturaleza para alcanzar la indispensable equidad territorial que
asegure la estabilidad de los Estados Nacionales. Una fuerte regionalización
administrativa se aplicó en Chile; Bolivia, enfrentada a fuertes tensiones
secesionistas, tuvo que reconocer niveles mayores de autonomía a sus regio-
nes y emprender un proceso descentralizador importante; y, Ecuador que,
en la Constitución de 1998 incluyó los conceptos de Estado pluricultural,
multiétnico, del gobierno participativo y de administración descentralizada,
reforzó estos conceptos en la Constitución de 2008, cuando se reconoce al
Estado como unitario, in ter cultural, plurinacional y laico, que se organiza
en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.
12.2 El asunto regional.
El concepto de región tiene importantes connotaciones geopolíticas
porque se refiere a grupos sociales con identidades claramente definidas,
forjadas a lo largo de la historia, en un entorno geográfico específico, con
una forma de vida común, particularidades culturales, intereses específicos
y objetivos propios que buscan sean reconocidos por las demás regiones y
el propio Estado.
El término región se presta para varias interpretaciones y aplicacio-
nes. Se puede igual hablar de la región andina, de la región sudamericana, de
la región protestante o católica, de la región litoral o del austro, sin cometer
un error; por este motivo se ha planteado que el término puede tener múlti-
ples contenidos (polisemia), diversidad de valores (polivalencia) y pluralidad
de espacios (multi-escalaridadr91 •
Luis Mauricio Cuervo 292 plantea que el término región se refiere
a espacios geográficos que han generado identidades sociales, culturales
y políticas, que las diferencian del resto del Estado nacional. Estos ele-
mentos de homogeneidad pueden expresarse en una voluntad colectiva,
movilizadora de acciones, en busca de preservar esa identidad, alcanzar
sus aspiraciones, defender sus derechos o reclamar sus reivindicaciones.
Nótese que, solamente los elementos de identidad pasiva, no conforman
el concepto geopolítico de región. Esta tiene un carácter dinámico. Es
territorio en acción.
291 CUERVO GONZALES, Luis Mauricio, Pensar el territorio: los conceptos de ciudad-global y región en
sus orígenes y evolución, (ILPES), Santiago de Chile, 2003, p. 27 Y sigo
292 Ibídem
317
Las diferencias que dan identidad a una región deben ser de carácter
pérman~nte y no fenómenos episódicos de índole temporal o pasajera. Se
ha estudiado como la escuela francesa y su principal exponente, Vidal de la
Blanche, consideraban al Estado como una yuxtaposición de regiones, cada
una de las cuales constituye un escenario geográfico en que se conjugan
factores físicos y humanos, cuya interacción genera los paisajes.
Los elementos que conforman una región se pueden desarrollar en
el territorio de manera multipolar, más o lnenos uniforme, o alrededor
de una ciudad importante, que desempeña el papel de nodo de cohesión e
irradiación de impulsos positivos para el conjunto. Se trata entonces de las
ciudades - región.
La sociedad del conocimiento tiene su punta de lanza en las ciudades,
porque tienen el potencial de transformarse en centros d~ gestión estra-
tégica, en el marco de la economía global. Las ciudades son los espacios
privilegiados para la generación, el procesamiento y la transmisión de la
información. Cuando logran crear una cultura de la información, con uso
intensivo del conocimiento por parte de la población, sus instituciones y
empresas, se convierten en protagonistas privilegiados del desarrollo regio-
nal y nacional. El uso intensivo del conocimiento aporta a la productividad,
competitividad y calidad de los servicios que se presta a los habitantes.
Pascual Maragall y Mira, presidente de la Generalitat de Catalunva
aseguraba en reunión de autoridades locales: "El futuro de las ciudades p~s~
por tener más poder, más autogobierno, más competencia y, a la vez, más
colaboración. El álnbito físico del siglo XXI no será la nación ni el Estado
ni el mundo, ni la empresa, sino la ciudad. La famosa aldea ~lobal será u~
mundo de ciudades o no será."
Al respecto, Edgardo lVIoncayo afirn1a: " ... las cuestiones atinentes
al espacio, a la geografía y a la organización del territorio han adquirido una
importancia creciente en lo económico, social y político ... Han emergido
ciudades y regiones de prominencia global, frente a la crisis del Estado Na-
cional. .. Se está produciendo una recuperación de la din1ensión territorial
en todos los órdenes relevantes de la economía y la política ... Las tenden-
cias de glo balización y localización son dos rostros de la misma moneda"293.
La regionalización, como política pública, tiene el fin de equilibrar
el desarrollo a nivel nacional, corregir disparidades históricas, reconocer
diferentes particularidades y, en el últin10 término, asegurar la adhesión y
lealtad al proyecto nacional. Cuando es parte de una reforma administrativa
del Estado, implica una estrategia territorial de desarrollo que parte de una
delimitación realizada tomando en cuenta elementos históricos, económi-
293 CORRADINO, Op. cit., pA
318
cos, sociales, culturales, geográficos, administrativos y/o políticos, para pro-
mover planificadamente el desarrollo equilibrado de un país.
Existe en la actualidad un paradigma de desarrollo económico con
enfoque territorial que parte de las regiones. Se trata de la escuela del desa-
rrollo endógeno, un modelo de organización de la producción, basado en
la pequeña y mediana empresa, fundamentado en las políticas de desarrollo
local y la planificación estratégica regional. " ... Una nueva formulación
de las investigaciones que son el sostén de la categoría "territorio", y de
la reflexión sobre las características específicas locales de los modelos de
desarrollo endógeno ... elTIerge progresivamente el paradigma del desarro-
llo "desde abajo" ... el territorio se convierte en una variable fundamental
para explicar las oportunidades que se presentan en algunas zonas o regio-
nes, así C01110 los vínculos que se establecen en el proceso de desarrollo"294.
Edgardo lvIoncayo concuerda con Garofoli: " ... existe también un
enfoque teórico que ha centrado específicamente su atención en las regio-
nes industriales exitosas y en los territorios caracterizados por su capacidad
de funcionar con altos niveles de eficiencia colectiva. Esto es, los distritos
industriales y los entornos innovadores ... cuya forma espacial sería el dis-
trito o sistelTIa local de pequeñas empresas"295.
12.3 Diplomacia de gobiernos locales.
Estas transforn1aciones en el papel de los gobiernos locales han
dado lugar a nuevas fonTIas de relaciones internacionales en las que el
papel de los gobiernos centrales y de las cancillerías se torna secundario.
Desde 1913, las ciudades han realizado acciones concretas para organi-
zarse regional y mundialmente. En ese año se creó la Unión Internacional
de Autoridades y Gobiernos Locales (lULA); posteriormente, en 1957, la
Federación lvIundial de Ciudades Unidas (FlvICU), ambas con el objetivo
de desarrollar relaciones de cooperación y buscando el fortalecimiento de
los gobiernos locales de todo el mundo. El 5 de mayo de 2004 se creó la
Organización lnundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos en París,
Francia, con el propósito de crear una nueva organización mundial unifi-
cada de gobiernos locales.
La Organización de Naciones Unidas ha sido renuente a reconocer a
los gobiernos locales como tales, por lo que, en el mejor de los casos, se les
dio el mismo trato que a organizaciones no gubernamentales; sin embar-
go, en el año 2000 se constituyó el COlruté Asesor de Autoridades Locales
ante Naciones Unidas (UNACLA), bajo la responsabilidad de la Dirección
294 GAROFOLl, Gioacchino, DESARROLLO ENDÓGENO Y GLOBALlZACIÓN, Universidad dell'lnsubria
Varese, Italia
295 MONCAYO, Op.cit., p.14
319
de ONU-Habitat. Más recientemente, se acordó la participación de una
representación de autoridades locales como socios plenos en el Consejo de
administración de ONU-Habitat.
Las organizaciones de gobiernos locales han producido importantes do-
cumentos que constituyen hitos: en el reconocuTIÍento del papel de las autori-
dades más cercanas a la gente: La Carta de la Federación de Ciudades Unidas,
adoptada en 1957; la Declaración 1\1undial de lULA sobre Autonomía Local,
firmada en 1985, enmendada en 1993 y ratificada por la FlvICU en 1994; la
Declaración Final de la Asamblea 1\1undial de Ciudades y Autoridades Locales,
aprobada en Estambul en 1996; la Agenda Hábitat y la Declaración de Ciuda-
des y de otros Asentamientos Humanos en el Nuevo Milenio (Agenda 21) ; la
Declaración Política de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible- y la
Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo para elJ.\1ilenio. "
Un documento fundamental, que ha servido como referente para
muchos países, fue la Carta Europea de las Autonomías, firmada y ratifica-
da por varios países en el año 1988. En ella se define la autonomía con10
"el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y
gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en ellTIarCO de la
ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Se es-
tablece, del mismo modo el principio de subsidiaridad: "El ejercicio de las
competencias públicas debe, de modo general, incUlTIbir preferentemente
a las autoridades más cercanas a los ciudadanos." "Las competencias enco-
mendadas a las entidades locales, deben ser normalmente plenas y cOlTIple-
taso No pueden ser puestas en tela de juicio ni limitadas por otra autoridad
central o regional, más que dentro del ámbito de la ley."296
En la Comunidad Andina, el Consejo Presidencial Andino incluyó
el tema del desarrollo territorial en el Acta de Quirama (2003), cuando se
dispuso realizar estudios para el desarrollo de políticas regionales; poste-
fÍorn1ente, en la Cumbre de Quito (2004), se aprobó el diseño estratégico
en el que se incluye el tema del desarrollo local y regional.
En 2003, los gobiernos locales tomaron la iniciativa al crear la Red
Andina de Ciudades. Esta organización itTIpulsó posteriormente la creación
del Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales, en el ámbito
del Sistema Andino de Integración, en Quito, en mayo de 2004.
La propuesta presentada por la red fue aceptada por el Consejo de
Nfinistros de Relaciones Exteriores y el 1 de julio tuvo lugar su creación
y primera reunión. El Dr. Héctor Maldonado Lira,297 Director General de
296 CARTA EUROPEA DE AUTONOMIA LOCAL, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1895.
Ratificada por instrumento de 20 de enero de 1988.
297 SG/CCAAM/I/INFORME, 1 de julio de 2005, 3.21.43
320
la Secretaria General de la Comunidad Andina, destacó, en esa ocasión,
la importancia de incorporar a las ciudades y las regiones en el proceso
de integración, en virtud de la emergencia de las ciudades como nuevos
actores en la región y el mundo; el reconocimiento del nuevo estatus de
las ciudades en los procesos políticos; la importancia del fortalecimiento
del nivel local para el desarrollo de la gobernabilidad democrática; y, la
necesidad de descentralizar las políticas comunitarias con el fin de acer-
carse al ciudadano.
Maldonado explicó que el diseño estratégico de la Comunidad An-
dina, aprobado por los presidentes, plantea a la integración como el eje
articulador entre la agenda externa de la globalización y la agenda interna
del desarrollo, estableciéndose, en ese marco, tres ejes centrales: la profun-
dización de la integración; el desarrollo de la competitividad; y, la política
exterior común, cooperación política y agenda social. Destacó que dentro
del eje referido al desarrollo y la competitividad, se incluye el tema del de-
sarrollo de ciudades-región y el seguimiento de las actividades del CCAAM.
Otro aspecto importante a destacar, desde el punto de vista geopolí-
tico, es la llamada diplomacia de ciudades que se ha enfocado a la solución
de conflictos que, como es notorio, afectan de manera especialmente cruel
a las poblaciones urbanas. Basta recordar los actos genocidas perpetrados
en las guerras de los Balcanes.
El Comité de Diplomacia de la Ciudad de la UCLG se estableció en
Junio del 2005 en Beijín y su dedicación ha sido la de promover el papel
de los gobiernos locales en la solución de conflictos. En Perugia (Italia)
presentó un "Documento de trabajo sobre el concepto de Diplomacia de
las Ciudades"; en septiembre de 2007, se realizó un encuentro en Barcelona
para tratar sobre: "El papel de los Gobiernos Locales en la Construcción
de la Paz", en que participaron delegaciones israelíes, palestinas, libanesas,
kurdas y colombianas, entre otras.
En el sistema de la Unión Europea, con el carácter de órgano con-
sultivo, funciona un Comité de las Regiones, que constituye la asamblea po-
lítica de representación de los entes locales y regionales, para la elaboración
de las políticas y leyes de la materia. "Los Tratados obligan a la Comisión,
al Parlamento y al Consejo a consultar al Comité de las Regiones sobre las
nuevas propuestas que se formulan en ámbitos de repercusión local y regio-
nal. El CDR está compuesto por 344 miembros de los 27 países de la UE
y sus trabajos se organizan en seis comisiones distintas. Estas comisiones
examinan propuestas y entablan debates a fin de elaborar dictámenes oficia-
les sobre cuestiones de importancia clave"298.
298 http://publications.europa.eu/code/esjes-390500.htm
En 2009, este organismo emitió un "Dictamen sobre el tema «di-
plomacia de las ciudades», que: "Reconoce el papel esencial y cada vez más
importante de la diplomacia de las ciudades, que se define en sentido ámplio
como el instrumento a través del cual los gobiernos locales y sus órganos
pueden fomentar a escala mundial la cohesión social, el medio ambiente
sostenible, la prevención de crisis, la resolución de conflictos, así como la
labor de reconstrucción después de los conflictos, y todo ello con el obje-
tivo de crear un entorno estable en el cual los ciudadanos puedan coexistir
en paz en un clima de democracia, progreso y prosperidad ... " Pone énfasis
en que: " ... en la actualidad la diplomacia ya no se expresa ni se ejerce úni-
camente a través de los gobiernos nacionales y que, dada la necesidad de
diálogo, cooperación y coordinación que exige la consecución de los objeti-
vos de la paz, la democracia y el respeto de los derechos hurqanos en todos
los niveles, fomentar una cooperación más estrecha entre los gobiernos
nacionales y los entes locales y regionales constituye un requisito natural e
indispensable para adoptar procedimientos y estrategias de mayor eficacia
en los diferentes niveles, reconociendo que los municipios y las ciudades
desempeñan un papel protagonista en el ámbito de la cooperación interna-
cional cuando interactúan con otras ciudades en redes internacionales."299
Del análisis de los documentos presentados se advierte que las prin-
cipales tareas de la diplomacia de ciudades se orientan a realizar acciones
inmediatas o formular opiniones en defensa de los gobiernos locales afec-
tados por guerras, conflictos o desastres. En ese sentido, la Organización
Mundial ha trabajado para facilitar la Alianza Municipal para la Paz en el
:NIedio Oriente (IYIAP, por sus siglas en inglés), en este proyecto participan
autoridades locales israelíes y palestinas con el apoyo del PNUD. En Amé-
rica Latina, Colombia organizó una misión de observadores, entre febrero
y n1arzo de 2007, para analizar e infonnar sobre los efectos del conflicto
armado interno en el proceso democrático electoral local. Otra importante
intervención se hizo con un Comité de Apoyo para contribuir con las auto-
ridades locales libanesas en la reconstrucción, después de la guerra de julio-
agosto 2006. Se ha probado, con gran éxito, el apoyo directo de gobierno
local a gobierno local, en casos de desastres naturales, destacándose una
mayor eficiencia en la utilización de los recursos y en la obtención de resul-
tados. Estos son, sin duda, primeros pasos, pero muy valiosos en esta nueva
forma de relación, que supera los viejos cánones centrados únicamente en
la participación de los gobiernos centrales.
299 Diario Oficial de la Unión Europea, 28.5.2009, C 120jlPonente: Sra. Loucaides (CYjPPE) Concejala
de Nicosia.
322
12.4 Autonomía y descentralización en el Ecuador.
Antecedentes.
Por más de tres décadas se ha debatido en el país el tema de la des-
centralización: ¿Por qué es importante descentralizar?, las autonomías ¿para
qué sirven y para quién? Las múltiples respuestas posibles para estos cues-
tionatnientos tienen fundamentos ideológicos y, por lo mismo son distintas
y, en ciertos casos, confrontadas. Pero, sin importar el enfoque ideológico
del problelna, el hecho cierto es que el Ecuador es un país geopolíticamente
disperso, sujeto a fuerzas centrípetas derivadas de la geografía, la diversidad
étnica, la desigual distribución de la riqueza, las formas de producción y la
vinculación dependiente con la economía mundial. Conviven en su terri-
torio sectores de relativa modernidad con estructuras tradicionales; pocas
personas muy ricas con grandes lnasas sumidas en la pobreza; el espacio
urbano de las urbes grandes e intermedias, con una periferia de explotación
agrícola moderna y, el segmento rural tradicional en que se localizan las
comunidades campesinas e indígenas, que produce los bienes de consumo
deltnercado interno.
El país se ha estructurado con dos polos de desarrollo: Guayaquil y
Quito; algunos polos secundarios: Manta-Portoviejo y Cuenca-Azogues; y,
una gran área rural atrasada en la que destaca por su abandono la Amazonía.
En las últimas décadas ha existido una fuerte presión, desde fraccio-
nes del espacio moderno, para una descentralización orientada a la inser-
ción del Ecuador en ellnercado mundial, en tiempos de globalización neo
liberal. Para justificar autonomías de algunos polos urbanos y sus zonas de
influencia, de espaldas al país, se ha planteado el modelo de los pueblos
vasco y catalán y, en casos extremos, el de Singapur y Hong I<:'ong. (Un país,
dos modelos económicos).
Como ha sucedido en otras partes del mundo (Italia, por ejemplo),
las economías regionales dinámicas, más funcionales a los nuevos circuitos
de la economía mundial, han pretendido una inserción directa en el mer-
cado internacional, rom.piendo las viejas amarras con el debilitado Estado
nacional. Esta es la otra forma de responder a las preguntas iniciales, la de
aquellos que proponen un ordenamiento territorial favorable al gran capital
financiero, a las etnpresas que lo controlan y a los países sede de las mismas.
Esta alternativa configura el "descentramiento", como mecanismo de "de-
bilitamiento" del lugar central que ocupa la política y lo público. Patrocina
la privatización.
Ha existido también una fuerte presión desde regiones cuyo desa-
rrollo se ha preterido injustatnente -a pesar de las enormes riquezas que
323
generan sus territorios-, que reclaman un trato justo y equitativo, así con10
una mejor distribución del poder y la riqueza; lo mismo ha sucedido con
pueblos y nacionalidades, conscientes de sus identidades, derechos y pro-
pósitos, que luego de una larga e infatigable lucha, han logrado convertirse
en importantes actores políticos, aspirando a crecer y desarrollarse, en el
marco de sus identidades étnicas y culturales, en sus territorios ancestrales,
sin la histórica sumisión a los centros tradicionales de poder.
Desarrollo de la legislación.
La Ley de Régimen Municipal, expedida el 27 de enero de 1966, creó
las Juntas Parroquiales, instituyó los Cabildos Ampliados, autorizó a las Mu-
nicipalidades constituir empresas públicas o mixtas, entre otros aspectos;
en 1990, con la promulgación de la Ley de Desarrollo Seccignal, se creó el
Fondo de Desarrollo Seccional, por el que se dispuso la entrega del 10%
de los ingresos corrientes netos del Presupuesto General del Estado, a los
organismos seccionales autónomos; en 1993, se expidió la Ley de Moder-
nización del Estado, que expresó la visión neoliberal en boga. En ella se
dispuso la delegación y des concentración del poder político, económico,
administrativo o de gestión de recursos tributarios del gobierno central,
a los gobiernos seccionales y a sus dependencias provinciales; ese núsn10
año, el 27 de diciembre, se expidió una moderna Ley de Régimen para el
Distrito Nletropolitano de Quito, que retomaba la integración y participa-
ción de la comunidad, tanto en el financiamiento de los proyectos, como
en la identificación de las necesidades, en la planificación, en la ejecución y
mantenimiento de las obras.
El Congreso de 1997 expidió la Ley de Descentralización que fue
conocida como la ley del 15%, porque dispuso que ese porcentaje de los
ingresos corrientes del Estado se destine a los gobiernos provinciales y lnu-
nicipales.
La Constitución de 1998 incluyó los conceptos de Estado pluricultu-
ral, multiétnico, del gobierno participativo y de administración descentrali-
zada (Art.1); dispuso que la administración pública se desarrolle de lnanera
descentralizada y des concentrada (Título V); creó las circunscripciones in-
dígenas y afro ecuatorianas (Título XI); mandó "transferir progresivamente
funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las
entidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional"; concedió
"plena autonomía a los gobiernos provincial y cantonal"; cuidó de la aplica-
ción eficaz de los principios de autonomía, descentralización administrativa
y participación ciudadana (Capítulo 3); la asignación y distribución de los
recursos se rigieron por criterios como el número de habitantes, necesida-
324
des básicas insatisfechas, capacidad contributiva, logros en el mejoramiento
de los niveles de vida y eficiencia administrativa; prohibió toda asignación
discrecional de recursos, salvo en casos de catástrofe; estableció formas de
control social y de rendición cuentas; así como, regímenes especiales de
administración territorial, por consideraciones demográficas y ambientales.
La nueva Constitución.
En este país, de muchas formas diverso, conviven con la mayoría
mestiza, varias nacionalidades indígenas y el pueblo afro ecuatoriano. Al-
gunas de las nacionalidades han sido divididas por las fronteras interna-
cionales y las internas no han considerado la integridad de los territorios
ancestrales. Luego de una resistencia centenaria y de luchas intermitentes,
los pueblos indígenas y de origen africano han logrado el reconocimiento
de la naturaleza plurinacional y multicultural del Estado, lo cual se establece
en la actual Constitución: '~rt.1.- El Ecuador es un Estado constitucional
de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unita-
rio, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y
se gobierna de manera descentralizada".
La carta magna establece también que: "Los gobiernos autónomos
descentralizados (GAD) gozarán de autonomía política, administrativa y
financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana." (Art. 238);
instituye la planificación del ordenamiento territorial como obligatoria (Art.
241); incluye las regiones y regímenes especiales por fines de conservación
ambiental, étnico-culturales o de población (Art. 257); reconoce a las pro-
vincias amazónicas como parte de un ecosistema necesario para el equi-
librio ambiental del planeta (Art. 250); dispone la creación del Sistema
Nacional de Competencias (Art. 239); detalla las competencias exclusivas
de cada nivel de gobierno, incrementa las del nivel central, pero dispone que
las competencias exclusivas no excluyen el ejercicio concurrente en la pres-
tación de servicios públicos y otras actividades de colaboración (Art. 260);
asigna a los GAD un monto de, al menos, el quince por ciento de ingresos
permanentes y otro no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
del Estado; dispone que las asignaciones anuales sean predecibles, directas,
oportunas y automáticas (Art. 271); y, que la participación de las rentas del
Estado se realice de conformidad con los principios de subsidiaridad, soli-
daridad y equidad (Art.270).
Se organiza el territorio en regiones, provincias, cantones y parro-
quias rurales. Por razones étnico-culturales se crea las circunscripciones te-
rritoriales indígenas y pluriculturales como regímenes especiales (Art.242)
325
y se establece que éstas "ejercerán las competencias del gobierno territorial
autónomo correspondiente, y se regirán por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos."(Art. 257); Dos
o más circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas
o pluriculturales podrán integrarse y conformar una nueva circunscripción.
Las preocupaciones de los ecuatorianos por la descentralización son
de antigua data. En los años sesenta, la Junta Nacional de Planificación pro-
puso crear regiones horizontales, con la intención de superar el "detenni-
nismo geográfico" que había polarizado al país en franjas verticales (Costa,
Sierra, Amazonía, Galápagos), provocando una de las enfermedades nacio-
nales más graves: el regionalismo. En la práctica, y por razones distintas, se
crearon unos pocos organismos regionales de desarrollo.
Un tema de difícil aplicación, en el caso ecuatoriano, 'es el de la regio-
nalización, porque el procedimiento constitucional es detallado y de muy
difícil aplicación. Según el artículo 244: "Dos o más provincias con conti-
nuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadra-
dos y un número de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por
ciento de la población nacional, formarán regiones autónonlas de acuerdo
con la ley. Se procurará el equilibrio interregional, la afinidad histórica y
cultural, la complementariedad ecológica y el manejo integrado de cuencas.
La ley creará incentivos económicos y de otra índole, para que las provincias
se integren en regiones."
Uno de los principales problemas lo crea el artículo 245, al establecer el
procedimiento: "La iniciativa para la conformación de una región autónonla
corresponderá a los gobiernos provinciales, los que elaborarán un proyecto de
ley de regionallzación que propondrá la confonnación territorial de la nueva
región, así como un proyecto de estatuto de autonomía regional. La Asamblea
Nacional aprobará en un plazo máximo de ciento veinte días el proyecto de
ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerará aproba-
do. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerirá de
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes".
El proyecto de estatuto será presentado ante la Corte Constitucional
para que verifique su conformidad con la Constitución. El dictamen corres-
pondiente se emitirá en un plazo máximo de cuarenta y cinco días, y en caso
de no emitirse dentro de éste, se entenderá que el dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobación
del proyecto de ley orgánica, se convocará a consulta popular en las pro-
vincias que formarían la región, para que se pronuncien sobre el estatuto
regional. Si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta de los votos
válidamente emitidos en cada provincia, entrará en vigencia la ley y su esta-
326

tuto, y se convocará a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cin-

co dias para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes."
La opción reglamentaria, adoptada por los asambleístas constituyen-
tes, produjo una normatividad excesivamente minuciosa, que entra en de-
talles que debían ser incluidos en las leyes y los reglamentos. Esto es espe-
cialn1ente negativo cuando se trata de los temas territoriales que requieren
de mayor flexibilidad en su tratamiento. En cuanto al artículo 245, al dejar
la iniciativa de creación de una región a las autoridades provinciales, la im-
posibilitan, porque difícilmente se impondrían, ellos mismo, una autoridad
intennedia con relación al gobierno central; por otra parte, rivalidades cul-
turales y políticas centenarias, derivadas de la formación de las provincias
en entornos geográficos aislados, obstan decisiones en ese sentido. Por otra
parte, la idea de integrar regiones horizontales choca con la conformación
de identidades etnoculturales ancestrales.
N o hay duda que el Estado Ecuatoriano ha logrado un avance signi-
ficativo en equidad territorial y social con la nueva normativa. Ha sido opor-
tuno en reconocer la existencia de una sociedad diversa y abrir caminos para
la posibilidad de autogobierno de pueblos y nacionalidades, fortaleciendo la
unidad y previniendo conflictos de pertenencia, visibilizando ricas culturas
que estaban sometidas a los caducos criterios de la nación homogénea y Tratadistas destacados
unidimensional, tan lejana de la realidad.
 329

Nicholas Spykman.
Profesor de política de la Universidad de Yale, planteó la importancia de las
tierras periféricas, que corresponden a la media luna interior de Mackinder, a las que
denominó rim!and (tierra orilla o tierra borde). Defendió la necesidad de un sistema
de seguridad colectiva con capacidad armada para alcanzar un equilibrio estratégico,
que asegure la paz en el mundo. Se refirió también a la teoría del hea11!and al alertar
sobre el peligro de alianzas entre Alemania y Rusia o entre China y Japón, que gene-
rarían un desequilibrio estratégico, en contra de los intereses de Occidente. Por esa
razón propuso la necesidad de una red de bases en la periferia de Eurasia.
Entre otros de sus aportes estuvo la teoría del dominó, que se aplicó en
América Latina en los casos de Centro América y Chile con la idea de que si
un país cayese en la órbita soviética, los demás lo harían como las piezas de ese
juego. Para el control de la tierra orilla, era necesario convertirla ,en un muro de
contención frente al enorme poder euroasiático, tesis que orie1~tó la estrategia
del cerco estratégico o cordón sanitario. Esta idea fue desarrollada por George
Kennan, en sus propuestas para salvar el statu quo, en los términos acordados en
la conferencia de Yalta.
Spykman contribuyó con los fundamentos principales de la doctrina de
la contención para el gobierno de Truman. El plan lvIarshall y la creación de
la OTAN se derivan de esa doctrina. Justificó, además, la necesidad de que los
Estados Unidos mantengan el papel de árbitros de la política mundial y fue un
importante representante de la política realista al plantear que toda vida civilizada
descansa, en última instancia, sobre bases de poder. Parafraseando a lvIacK.inder,
su planteamiento geopolítico fue: "quien controla el rim!andrige a Eurasia y el que
rige a Eurasia controla los destinos del mundo."
En este, como en otros casos, la influencia del pensamiento de este autor
ha sido determinante en los estudios estratégicos de los líderes políticos y mili-
tares de Estados Unidos: "La otra estrategia de dominio global que per~iben los
estrategas geopolíticos de principios del siglo :xx era el control del rim!and (las
cuencas, los bordes) de Eurasia -esto es, Europa Occidental, la Cuenca del Pacífi-
co y ellvIedio Oriente-y con esto, contener cualquier emergencia de una potencia
en la zona decisiva Oa heaJ1!and). Después de la Segunda Guerra Mundial, los
EEU determinó que de facto mantendría presencia militar permanente en todos
los bordes de Eurasia. Esto es lo que se llamó "estrategia de contención". Y fue
este punto de vista el que llevó a la formación de la OTAN, del Plan lvIarshall, la
ASEAN, el CENTO y las alianzas militares con Japón y Taiwán. En el transcurso
de la mayor parte del tiempo desde la Segunda Guerra lvIundial, el foco estuvo en
los extremos este y oeste de Eurasia-Europa y el Lejano Oriente ... "Lo que está
pasando ahora, creo, es que las elites de EE.UU. han concluido que las 17m!ands
de Eurasia. Las del Asia del Este y la europea, están bien aseguradas en manos
330
americanas o que son menos importantes, o algo de las dos. El nuevo centro de
competencia geopolítica, como lo ven, está en la zona Sur-Centro de Eurasia,
comprendiendo el área del Golfo Pérsico, que posee los dos tercios de la riqueza
mundial de petróleo, la cuenca del Mar Caspio, que posee una fuerte proporción
de lo que sobra, y los países del Asia Central". (I(lare Michael, (Globalización,
Revista de Economía, Sociedad y Cultura, traducido por F. García)
Alexander Seversky.
Aviador naval ruso radicado en los Estados Unidos, donde se graduó
como ingeniero aeronáutico, dio continuidad a las teorías de Douhet. Junto con
John Slessor destacaron la importancia del poder aéreo. Dado el despliegue de las
armas atómicas, calificaron al estrecho de Bering como la zona de decisión, en un
en1:l:entamiento entre las dos superpotencias. Sus ideas abonaron a la elaboración
de estrategias como la represalia masiva. Analizó el problema del escalamiento.
Siguiendo las ideas de Spykman sobre el cinturón sanitario, recomendó a
los Estados Unidos ocupar bases aéreas en Inglaterra, Japón y Australia. Consi-
deró que era imposible alcanzar la superioridad en tierra, mar y aire, por lo que
sugirió fortalecer el poder aéreo, fundamental para la represalia masiva, la misma
que debería seguir los patrones de la guerra relámpago alemana. Según su teo-
ría, los combates terrestres carecerían de importancia del mismo modo que las
bases navales. La zona de decisión de una posible confrontación será donde las
dos fuerzas aéreas diriman su superioridad. "En estos días de velocidades super-
sónicas, la profundidad de penetración necesaria para alcanzar algunos de sus
centros vitales se logra fácil y rápidamente y es difícil para la defensa contrarres-
tarla debido al tamaño de la zona a defender y por poderse atacar desde todas las
direcciones de la brújula.,,:'(I!J
Saul Cohen.
El profesor Saul Cohen, profesor emérito de la Universidad de New York
y editor del "Oxford World Atlas", es un especialista en geopolítica y geografía
política, obtuvo su doctorado en la Universidad de Harvard, experto en temas re-
lativos a Israel y el Oriente medio, publicó en 2008 "Geopolitics: the Geography
of International Relations".
Entre las décadas de los sesenta y ochenta desarrolló su teoria sobre el
equilibrio geopolítico, en la que propuso una estructura jerárquica espacial global,
con cuatro niveles, cada uno de los cuales tiene una dimensión espacial.
En el capítulo 3 de su libro "Geopolitics", Estructura y Teoría de la
geopolítica, se refiere a las organizaciones que se forman por la interacción de las
fuerzas geográficas y políticas y sus procesos de cambio, que están compuestas
300 SLESSOR, citado por Fernando Frade Merino, Op. Cit. p.139
331
de modelos y rasgos. Los modelos se refieren a la forma, tamaño y características
físicas y humanas de las unidades geopolíticas y las redes que las integran y las
caracterizan frente a otras unidades.
Las estructuras geopolíticas están organizadas de acuerdo a las siguien-
tes jerarquías espaciales: El dominio geoestratégico, en el macro nivel; la región
geopolítica en el meso nivel; y las Naciones Estado, regiones autónomas, cuasi
Estados y divisiones territoriales en el micro nivel.
Además de estas estructuras, hay regiones o clusters de Estados no localiza-
dos dentro de un marco regional. Se incluyen áreas de rozamiento, cuya fragmen-
tación interna se intensifica por presiones de los poderes más representativos de
cada dominio geoestratégico en competencia; zonas de compresión resultantes
de fuertes divisiones e interferencias de Estados vecinos dentro de la región; y
zonas portales (gatewqys) que sirven como puentes de comunicacjón entre don1i-
nios, regiones o Estados. Las zonas de convergencia son áreas no determinadas,
de ningún dominio geoestratégico o en disputa.
La madurez de una estructura geopolítica, refleja el grado en que los mo-
delos y rasgos apoyan a la cohesión política. El desarrollo pasa por la atonúza-
ción/ diferenciación, a la no diferenciación, especialización y, finalmente, integra-
ción especializada. Cataclismos o revoluciones rompen el proceso y dan lugar al
inicio de uno nuevo.
Los mayores escenarios geográficos, físicos y humanos son el marítimo
y continental, que provocan la presencia de estructuras geopolíticas diversas; las
civilizaciones, culturas e instituciones políticas desarrolladas en cada uno, son di-
ferentes en sus economías, culturas, tradiciones, espíritu y perspectiva geopolítica.
En la jerarquía espacial de la estructura global, el nivel más alto es el do-
minio geoestratégico. Porciones suficientemente grandes del planeta para tener la
capacidad de ejercer influencia global, en beneficio de las regiones y Estados más
poderosos que la conforman.
El factor primordial que distingue al dominio estratégico es el grado de in-
fluencia marítima o continental. En la actualidad, existen tres dominios geoestratégi-
cos: El área dependiente del comercio marítimo del Pacífico y Atlántico; el dOlninio
continental, constituido por el corazón de Eurasia en territorio ruso; y, un dominio
marítimo continental que corresponde a Asia del Este.
Los dominios geoestratégicos integran varias regiones geopolíticas, aun-
que pueden existir algunas independientes. Las regiones se caracterizan por la
contigüidad geográfica, política y cultural, además de la interacción militar. El
dominio marítimo integra: Norte y Centroamérica, Sudamérica, Europa marítima
y el :NIagreb, y el borde de Asia Pacífico; el dominio continental integra: Rusia,
Europa del Este, el transcaúcaso y el Asia Central; y, el dominio de Asia del Este
tiene dos regiones: China continental y la Indochina.
332
Las zonas de rozamiento (Shaterbelts) son áreas poco integradas, cuya frag-
mentación puede generar una desestabilización global. El Medio Oriente se man-
tiene como un cinturón de rozamiento; otras pueden ser: el cuerno de África,
África Central y África Oeste; desde el Báltico hasta los Balcanes; y, el transcáu-
caso hasta Asia Central donde termina el área corazón.
Se consideran sus principales aportes: una visión integral del poder y sus
múltiples relaciones; la idea de una tendencia probable del mundo a un equilibrio
estratégico entre dos o tres grandes regiones geográficas mundiales, dirigidas cada
una por una sola potencia; el reconocimiento de que la idea del rimland ha sido
superada por la capacidad de las potencias continentales de atacar las líneas marí-
timas con misiles, aviones y submarinos nucleares y viceversa.
George Frost Kennan.
Director del Equipo de Planeamiento Político del Departamento de Es-
tado a fines de la década de 1940. Sus escritos impulsaron la doctrina Truman y
la política norteamericana de contención contra el avance del comunismo. Di-
plomático y consejero gubernamental norteamericano y figura clave de la Gue-
rra Fría, escribió varias obras de importancia acerca de las relaciones entre la ex
Unión Soviética y Estados Unidos.
El llamado Telegrama Largo que envió desde Moscú en 1946, y el artí-
culo que escribió en 1947, titulado "Las fuentes del comportamiento soviético"
sostenían que el régimen soviético era expansionista por naturaleza y que su in-
fluencia debía ser contenida en las áreas de importancia estratégica vital para los
Estados Unidos. También desempeñó un papel fundamental en el desarrollo de
los programas e instituciones que definieron la Guerra Fría, especialmente el Plan
Marshall.
Henry Kissinger.
Su nombre judío es Abraham ben Eleazar, nació en la localidad alemana
de Fürth (Baviera). Experto en el tema del equilibrio europeo, planteó la nece-
sidad de un sistema internacional estable con una legitimidad general aceptada,
arreglos factibles y metas permisibles. Definió a los sistemas estables diferencián-
doles de los revolucionarios que hacen presencia cuando la ideología o una gran
insatisfacción de una potencia, impide acuerdos sobre la validez y legitimidad del
orden internacional. La estabilidad basada en el equilibrio de fuerzas es creíble.
El orden estable depende de: a) disposición a negociar; b) capacidad de evitar la
guerra total por los Estados defensores de la legitimidad; y, 3) capacidad de usar
medios limitados para objetivos limitados.
Se opuso a una estrategia de todo o nada que favorecería a la URSS, y a
su estrategia de ambigüedad que combinaba presiones políticas, psicológicas y
333
militares. Sostuvo que era posible librar tanto conflictos convencionales, como
guerras nucleares limitadas, sin que escalen a una guerra total. Todas las naciones
adversarias y amigas por igual, deberían tener intereses que motiven su participa-
ción en la preservación del sistema internacional. Para este fin había que respe-
tarse las áreas de influencia. Con ese argumento apoyó a las dictaduras latinoa-
mericanas, que patrocinó para derrocar a gobiernos democráticos de izquierda o
progresistas, y jugó la carta de negociación con Rusia y aproximación a China, sin
perder los vínculos con los países aliados.
Hadan Cleveland.
Sobre la revolución de las tecnologías el autor afirma: "Explorando el es-
pacio exterior, estableciendo modelos de la atmósfera u los océanos, buscando las
partículas más minúsculas de la materia, descifrando la informadQn de nuestros
genes, estudiando el funcionamiento de nuestro cerebro y, en especial, integrando
los ordenadores y las telecomunicaciones, la ciencia y la tecnología han montado el
escenario para una revolución del contenido y las normas de la política mundial."
Sobre la economía y la política asevera que: "La reforma económica no da
resultado a menos que esté apoyada por una transformación radical del sistema
político ... A lo largo de la historia, la equidad y su contraria, la discriminación,
han estado siempre determinadas por el acceso al recurso principal de la civiliza-
ción ... El primer problema es la capacidad de las autoridades para permitir o no el
derecho a pensar, debatir, escribir y publicar ideas poco ortodoxas; el segundo es
que en todas las sociedades se excluye sistemáticamente a los pobres de la igual-
dad de oportunidades, en especial respecto a la posibilidad de aprender a procesar
y comunicar información y el tercero el trato a las personas como categorias y no
como a individuos con derechos y sentimientos propios. Estos tres problemas
primordiales de equidad se pueden agrupar bajo etiquetas de derechos humanos,
desarrollo e identidad cultural".
Coincide con Huntington al referir que: "La identidad cultural es ante
todo nuestra identificación espontánea como individuos, con nuestra comunidad
lingüística, local, regional y nacional y sus valores específicos (éticos, estéticos,
etc.); el modo en que absorbemos su historia, tradiciones, costumbres y estilos de
vida; nuestro sentimiento de estar experimentando, compartiendo o modelando
un destino común; el modo en que nos proyectamos en un ser colectivo en el
que vemos continuamente nuestro reflejo, adquiriendo la capacidad de construir
nuestra personalidad por medio de la educación o darle expresión en obras que
afectan, a su vez, al mundo en que vivimos. Cada uno de nosotros es un caleidos-
copio de identidades que se va transformando lentamente dentro de un paisaje
cambiante de influencias y circunstancias. El pasado es sólo un prólogo, no un
pronóstico" .
334
"La diversidad cultural tiene un valor incalculable y debe expresarse en el
respeto al derecho de grupo, aunque los derechos humanos no están relacionados
con esa pertenencia sino con el sólo hecho de haber nacido en el seno de la huma-
nidad ... El vivo deseo de mantenerse fiel a un nosotros frente a un desconocido
y posiblemente hostil ellos, figura entre los instintos básicos del ser humano....
a los Gobierno nacionales se les ha escapado la situación de las manos ... Parte
del problema es que las instituciones tradicionales de soberanía nacional están
mal preparadas para el tipo de dificultades que tienen que hacer frente ahora. Las
decisiones complejas que dan resultado son, en su mayor parte, producto de ne-
gociación horizontal, de lo que nosotros llamamos tareas de comité, los japoneses
llaman consenso y los comunistas llamaban (sin practicarlo en realidad) liderazgo
colectivo."
Finalmente, adopta una posición cosmopolita, cuando defiende, "el de-
recho a la intervención internacional para: Invadir al invasor; privar a gobiernos
perversos de armas de destrucción masiva; impedir al genocidio y otras violacio-
nes graves de derechos humanos; eliminar terroristas protegidos por gobiernos
nacionales; rescatar rehenes por la fuerza; combatir a narcotraficantes y delin-
cuentes internacionales; atender a refugiados; y en casos de catástrofes".
Paul Kennedy.
Este tratadista, autor de obras tan importantes como ''Auge y Caída de las
Grandes Potencias" y "Hacia el Siglo XXI", destaca los problemas y potenciali-
dades de la humanidad: " ... superpoblación, presión sobre la tierra, emigración
e inestabilidad social, por un lado y poder de las tecnologías para incrementar
la productividad y sustituir las ocupaciones tradicionales, por otro"; considera,
por lo tanto que "La mayor prueba a que se verá sometida la sociedad humana
del siglo XXI, consistirá en el modo de utilizar el poder de las tecnologías para
satisfacer las demandas planteadas por el poder de la población." Y advierte: ''A
primera vista, esto indica que una vez más, la historia está confeccionando sus
listas de ganadores y perdedores. El cambio tecnológico, como las guerras o los
torneos deportivos, no suelen ser beneficiosos para todos ... Los investigadores
de aquellas civilizaciones que fracasaron en el intento de adaptarse al reto de la
modernización, señalan ejemplo tras ejemplo, los obstáculos que entorpecieron
los nuevos progresos: una aversión a la industria y la manufactura, una sospecha
propia de mandarines hacia el comercio y la empresa, una oposición tradicional o
religiosa a los usos occidentales capitalistas, estructuras de poder que favorecían
a los cortesanos, sistemas legales y fiscales que discriminaban a los empresarios
y favorecían a los funcionarios. Los pueblos del mundo, siempre que lo deseen,
pueden responder en forma positiva a los desafío del cambio ... Los países pro-
gresistas normalmente son: "países relativamente pequeños, con una posición
335
geográficamente favorable, una población cualificada y abiertos a modas y técni-
cas extranjeras".
Observa el inicio de la globalización económica: "La economía mundial
se está volviendo mucho más integrada y rica en conjunto, si bien la creación y
disfrute de esa riqueza es muy desigual... los principales creadores y controlado-
res de tecnología son compañías multinacionales cada vez más grandes y con
mayor influencia global que responsabilidad global". Pero, con una clara visión
de futuro advierte que, "Lejos de dar una solución a las diferencia entre los ricos
y los pobres del mundo, las cambiantes estructuras de los negocios y la inver-
sión internacionales corren el riesgo de exacerbarla ... Como los entusiastas de la
globalización parecen centrarse en forma abrumadora en su significado para la
triada de sociedades prósperas de Norteamérica, Europa y Japón, dedican menos
atención a la perspectiva de una marginalización de las cuatro qÚíp.tas partes de la
po blación de la tierra que no están preparadas para afrontar las nuevas tendencias
comerciales y financieras".
Pone un énfasis especial en el debilitamiento del concepto tradicional de la
soberanía y de las fronteras políticas: "Estas diversas tendencias que van desde el
calentamiento global al intercambio comercial permanente comparten caracterís-
ticas comunes. Son transaccionales por naturaleza, cruzan fronteras a lo largo y
ancho del planeta, afectan a sociedades distantes y nos recuerdan que la tierra, a
pesar de todas las divisiones, es una unidad ... La seguridad nacional se vuelve cada
vez más inseparable de la seguridad internacional y ambas adquieren una definición
mucho más laxa... En realidad puede que al final lleguemos a estar de acuerdo en
que amenaza para la seguridad nacional significa cualquier cosa que desafía a la sa-
lud, el bienestar económico, la estabilidad social y la paz política de un pueblo ... Se
producen presiones para una redistribución de la autoridad tanto hacia arriba, como
hacia abajo, creando estructuras que podrían ser capaces de responder de modo
más efectivo a las fuerzas actuales y futuras a favor del cambio. Esta distribución
de la autoridad hacia abajo también trae consigo el riesgo de la desintegración na-
cional. Esa cuestión general de centro versus provincias o unidad versus diversidad
también conduce a los países a diferentes posiciones políticas".
y recomienda formas positivas de enfrentar la globalización: "Es impor-
tante hacer hincapié en tres elementos claves de cualquier esfuerzo general ten-
dente a preparar a la sociedad global para el siglo XXI: el papel de la educación,
el lugar de las mujeres y la necesidad de conducción política. Los pensadores
sociales, desde Wellas hasta Toynbee, han sostenido de modo repetido que la
sociedad global se halla inmersa en una carrera entre la educación y el desastre ...
Los sistemas que funcionan dependen de la planificación y la cooperación entre
escuelas, empresas y gobierno ... Parecen claras las pruebas que vinculan la baja
situación de la mujer a la explosión demográfica, la pobreza aguda y el atraso eco-
336
nómico .... en un país tras otro, se produce una fuerte correlación inversa entre la
tasa de alfabetización adulta femenina y la tasa de fecundidad global".
Zbigniew Brzezinski.
Este importante autor al que se ha hecho referencia en más de una ocasión
a lo largo de las lecciones de este curso, realiza un análisis global sobre la posición
de los Estados Unidos de Norteamérica como única potencia mundial con capaci-
dades estratégicas hegemónicas, al término de la Guerra Fría: "El ejercicio de la pri-
macía global estadounidense ha de ser sensible al hecho de que la geografía política
sigue siendo un aspecto muy importante en los asuntos internacionales. Nuestra
valoración de la importancia de la geografía política debe adaptarse, sin embargo, a
las nuevas realidades del poder... Durante casi toda la historia de los asuntos inter-
nacionales, el control territorial constituyó e! foco de los conflictos políticos. La au-
tosatisfacción por la adquisición de un mayor territorio y e! sentimiento de carencia
nacional por la pérdida de tierras «sagradas» han sido las causas de la mayor parte
de las guerras más sangrientas que estallaron desde la ascensión del nacionalismo.
También se construyeron imperios mediante la cuidadosa toma y mantenimiento
de posesiones geográficas vitales, tales como Gibraltar, e! canal de Suez o Singapur,
que sirvieron como puntos de estrangulamiento o ejes en un sistema de control
imperial. .. La manifestación más extrema de la vinculación entre nacionalismo y
posesión territorial está en los casos de la Alemania nazi y del Japón imperial. Los
alemanes trataron de controlar «los graneros» de Ucrania, así como otros territorios
eslavos, cuyas poblaciones serían las encargadas de proporcional trabajo esclavo
barato a la potencia imperial dominante. De manera similar, los japoneses estaban
convencidos de que la posesión territorial de Manchuria, y más tarde del importante
productor de petróleo que eran las Indias Orientales holandesas, era esencial para
cumplir con la meta japonesa de aumentar e! poder nacional y e! estatus global.
Igualmente, la insistencia rusa en mantener el control sobre un pueblo no ruso
como e! checheno, que vive en torno a un oleoducto de importancia vital, ha sido
justificada con el argumento de que ese control es esencial para que Rusia mantenga
su estatus de gran potencia".
Al margen de los cambios dramáticos vividos por la humanidad con el
cambio de siglo, observa el autor que los Estados - naciones siguen siendo las
unidades básicas de! sistema mundial. "La competencia basada en la territoriali-
dad sigue dominando los asuntos mundiales, por más que actualmente sus formas
tiendan a ser más civilizadas. En esa competencia, la situación geográfica sigue
siendo el punto de partida para la definición de las prioridades externas de los
Estados - naciones y el tamaño del territorio nacional, uno de los principales in-
dicadores de estatus y poder ... Sin embargo, para la mayor parte de los Estados
naciones, la importancia del tema de la posesión territorial ha disminuido. Las
337
élites nacionales gobernantes han ido reconociendo cada vez más que existen
fadores diferentes a los territoriales que son cruciales en la determinación del
estatus internacional de un Estado o en el grado de su influencia internacional,
la habilidad económica y su traducción en innovación tecnológica pueden ser
también criterios clave en determinación del poder. No obstante, la situación
geográfica tiende aún a determinar las prioridades inmediatas de un Estado, y
cuanto mayor sea su poder militar, económico y político, mayor será el radio, más
allá del territorio de sus vecinos inmediatos, de los intereses geopolíticos vitales,
de la influencia y de la participación de ese Estado".
En un amplio análisis sobre el papel de Eurasia en la geopolítica mundial
se refiere al cambio de éste con relación al pensamiento geopolítico tradicional.
"En la actualidad, la principal cuestión geopolítica ya no es la de qué parte de la
geografía de Eurasia es el punto de partida para el dominio continp1tal, ni tampo-
co sí el poder terrestre es más significativo que el poder marítimo. La geopolítica
se ha desplazado desde la dimensión regional a la global, considerando que la pre-
ponderancia sobre todo el continente euro asiático es la base central de la primacía
global. Los Estados Unidos, una potencia no euro asiática, disfrutan actualmente
de la primacía internacional, y su poder se despliega directamente sobre tres de
las periferias del continente euroasiático, a partir de las cuales ejerce una poderosa
influencia sobre los Estados que ocupan el hinterland euro asiático"
Pero es en Eurasia donde podría surgir un rival potencial para los Estados
Unidos. Por lo tanto, el punto de partida para la formulación de su geoestrategia
debe centrarse en los jugadores claves y en una adecuada evaluación del terreno.
"Para ello es necesario dar dos pasos básicos: Primero, identificar a los Estados
euroasiáticos geoestratégicamente dinámicos que tienen la capacidad de causar
un desplazamiento potencialmente importante en la distribución internacional
del poder y descifrar las metas externas centrales de sus respectivas élites po-
líticas, así como las consecuencias probables de sus intentos de alcanzarlas' v
localizar a los Estados euroasiáticos clave desde el punto de vista geopolítico c~y~
situación y/o existencia tenga efectos catalíticos, bien en los jugadores geoestra-
tégicos más activos, o en las condiciones regionales. Segundo, formular políticas
específicas estadounidenses para desviar, cooptar y/o controlar a esos Estados,
para preservar y promover los intereses vitales estadounidenses, y conceptualizar
una geoestrategia más extensa que establezca a escala global la interconexión en-
tre las políticas estadounidenses más específicas ... En pocas palabras, la geoes-
trategia euro asiática de los Estados Unidos debe incluir un control resuelto de los
Estados dinámicos desde el punto de vista geoestratégico y una cuidadosa gestión
de los Estados catalíticos desde el punto de vista geopolítico".
Brzezinski aporta a la metodología del análisis definiendo cuáles son los
jugadores geoestratégicos y los pivotes geopolíticos. "Los jugadores geoestratégi-
338
cos activos son los Estados con capacidad y voluntad nacional de ejercer poder o
influencia más allá de sus fronteras para alterar el estado actual de las cuestiones
geopolíticas ... Los pivotes geopolíticos son los Estados cuya importancia se deri-
va no de su poder y de sus motivaciones sino más bien de su situación geográfica
sensible y de las consecuencias que su condición de potencial 'lulnerabilidad pro-
voca en el comportamiento de los jugadores geoestratégicos ... aunque todos los
jugadores geoestratégicos tienden a ser países importantes y poderosos, debe ad-
vertirse que no todos éstos son automáticamente jugadores estratégicos ... En las
circunstancias globales actuales, al menos cinco jugadores geoestratégicos clave
y cinco pivotes geopolíticos (de los que dos podrían quizás también considerarse
en cierto modo como jugadores) pueden ser identificados en el nuevo mapa polí-
tico de Eurasia: Francia, Alemania, Rusia, China e India son jugadores principales
y activos, mientras que Gran Bretaña, Japón e Indonesia, que sin duda son países
muy importantes, no pueden ser considerados como tales. Ucrania, Azerbaiyán,
Corea dd Sur, Turquía e Irán desempeñan el papel de pivotes geopolíticos extre-
madamente importantes, aunque tanto Turquía como Irán son, en alguna medida
dentro de sus capacidades más limitadas también activos desde el punto de vista
geoestratégico ... Francia tiene su propia concepción geoestratégica de Europa,
que difiere, en algunos aspectos significativos, de la de Estados Unidos, y está
dispuesta a emprender maniobras tácticas con el fin de enfrentar a Rusia con Es-
tados Unidos y a Gran Bretaña con Alemania, sin dejar de apoyarse en la alianza
franco alemana para compensar su propia debilidad relativa. Además, Francia no
sólo busca un papel político central en una Europa unificada, sino que también se
considera como el núcleo de un grupo de Estados mediterráneos y norteafrica-
nos que comparten intereses comunes ... Alemania es cada vez más consciente de
su estatus especial de Estado más importante de Europa en tanto que locomotora
económica del área y líder emergente de la Unión Europea ... En cambio, Gran
Bretaña no es un jugador geoestratégico. Sus alternativas principales son menos
numerosas, no tiene una visión ambiciosa del futuro de Europa y su declive rela-
tivo ha reducido también su capacidad de desempeñar el papel tradicional de «fiel
de la balanza» europeo. Gran Bretaña es favorable a un modelo de integración
económica basado en el libre comercio. Prefiere una coordinación en política
exterior, seguridad y defensa fuera del marco de la comunidad los demás Estados
europeos de tamaño medio, en la etapa actual, no son ni jugadores geoestraté-
gicos ni pivotes geopolíticos. Lo mismo ocurre con el Estado centroeuropeo".
"N o hace falta decir que Rusia sigue siendo uno de los principales jugadores
estratégicos, su propia presencia ejerce un impacto enorme sobre los Estados, re-
cientemente independizados, dentro del vasto espacio euro asiático de la ex Unión
Soviética. lVlantiene unos objetivos geopolíticos ambiciosos y los proclama cada vez
más abiertamente. De manera similar, la afirmación de que China es uno de los ju-
339
gadores principales no requiere demasiada argumentación. Rusia resultará también
mily afectada por la emergencia de una China más activa en la escena mundial. ..
La periferia oriental de Eurasia plantea una paradoja. Japón es, evidentemente, una
de las principales potencias en los asuntos mundiales, y la alianza EE.UU. Japón ha
sido definida a menudo -correctamente- como la relación bilateral más importante
para los Estados Unidos. En tanto que una de las primerísimas potencias econó-
micas del mundo, Japón posee, sin lugar a dudas, el potencial necesario para ejercer
un poder político de primera clase. Igual que Gran Bretaña en el caso de Europa,
Japón prefiere no comprometerse en la política del continente asiático, aunque en
parte esto se explica por la persistente hostilidad de muchos países asiáticos hacia
un eventual intento japonés de ejercer un papel político regional preeminente. Los
Estados Unidos no tienen por qué controlar la política exterior japonesa, pero sí
deben cultivar sutilmente el auto control japonés. Cualquier redlic,ción significativa
de los vínculos políticos entre los Estados Unidos y Japón ejercería un impacto
directo sobre la estabilidad de la región".
Sobre el sudeste asiático destaca la posición de Indonesia "... pero su
capacidad para proyectar una influencia significativa incluso a nivel regional está
limitada por el estado relativamente subdesarrollado de la economía, por la dis-
persión de su archipiélago y por su vulnerabilidad a los conflictos étnicos, exacer-
bada por el papel central que ejerce la minoría china en sus asuntos financieros
internos. La India está en vías de establecerse como una potencia regional y se
considera a sí misma un jugador global principal en potencia y como rival de
China. Es, sin lugar a dudas, el Estado más poderoso del sur de Asia, con una
hegemonía regional de envergadura. Constituye una potencia nuclear tanto para
enfrentar la rivalidad de Afganistán como para equilibrar la posesión de un arsenal
nuclear por parte de China".
De los Estados de la ex Unión Soviética destaca el papel de Ucrania, "un
espacio nuevo e importante sobre el tablero euro asiático, un pivote geopolítico
porque su propia existencia como país independiente ayuda a transformar a Rusia.
Sin Ucrania, Rusia deja de ser un imperio euro asiático. Si Moscú toma nueva-
mente el control de Ucrania, con sus 52 millones de habitantes y sus importantes
recursos, además del acceso al mar Negro, volverá a contar automáticamente con
suficientes recursos como para convertirse en un poderoso Estado imperial, por
encima de Europa y Asia. La pérdida de independencia de Ucrania tendría con-
secuencias inmediatas para Europa Central, al transformar a Polonia en el pivote
geopolítico de la frontera oriental de una Europa unida".
Destaca, del mismo modo, Azerbaiyán por "sus vastos recursos energéti-
cos. .. Es el corcho de la botella que contiene las riquezas de la cuenca del mar
Caspio y de Asia Central. La independencia de los Estados de Asia Central puede
carecer casi por completo de sentido si Azerbaiyán queda subordinado al control
j
340
de IVIoscú. Turquía e Irán pretenden alcanzar cierta influencia en la región del
mar Caspio y Asia Central explotando el retraimiento del poder ruso. De ahí que
podría considerárseles jugadores geoestratégicos. Sin embargo, ambos Estados
se enfrentan a serias dificultades domésticas y su capacidad para efectuar despla-
zamientos regionales significativos en la distribución del poder es limitada. Sin
embargo, tanto Turquía como Irán son, sobre todo, importantes pivotes geopoli-
ticos. Turquía estabiliza la región del mar Negro, controla su acceso desde el mar
Mediterráneo, equilibra a Rusia en el Cáucaso, sigue ofreciendo aún un antídoto
contra el fundamentalismo musulmán y es el pilar sur de la OTAN".
En el lejano oriente, Corea del Sur es categorizada como un pivote geopo-
litico porque: "Sus estrechos vínculos con los Estados Unidos permiten a éstos
proteger a Japón y, por lo tanto, impedir que se convierta en una gran potencia
militar sin necesidad de una abrumadora presencia estadounidense en el propio
Japón. El creciente poder económico de Corea del Sur la convierte en un «espa-
cio» más importante por derecho propio, por lo que controlarla es cada vez más
vital".
Alvin y Heidi TofRer.
Estos autores han sido destacados futurólogos y visionarios del siglo
XXI. Es importante y universalmente conocido su aporte sobre la Tercera Ola.
Su producción es amplia y digna de estudio.
En la obra referente a las guerras de la "Tercera Ola" plantean que "Los
esfuerzos por prevenir, limitar, acabar o zanjar contiendas, tanto acometidos por
ejércitos como por activistas de la paz o cualesquiera otras personas, exige un
cierto entendimiento del sistema dentro del cual se produce la guerra. Por ese
motivo la reflexión estratégica sobre el siglo XXI debe empezar con un mapa
del sistema global del mañana ... En el mundo de la tecnología avanzada, la base
económica de la nación, desaparece bajo sus pies. Los sectores más dinámicos
de la nueva economía no son nacionales, sino sub, supra o multinacionales. Las
multinacionales están creando redes que escapan del marco de la nación - Estado.
Los auténticos poderes que en el futuro tomarán las decisiones, serán las empre-
sas multinacionales aliadas con los gobiernos urbano- regionales. Estas unida-
des, dice Petrella, podrían constituir un archipiélago de tecnología avanzada en
el mar de una humanidad empobrecida. Las organizaciones no gubernamentales
desempeñan un papel cada vez más activo en la gestión del sistema mundial y
asimismo incluyen, como clase especial, una multitud de movimientos politicos
multinacionales" .
Sobre la globalización tienen importantes opiniones: "El mundo global ope-
ra, por así decirlo, con tres velocidades cronométricas profundamente diferentes.
Estas diferencias de la conciencia del tiempo afectan incluso a la reflexión estraté-
341
gica sobre la guerra. Dicho de otra manera, el sistema global que la humanidad está
construyendo no sólo tiene tres niveles, sino que además opera en tres diferentes
bandas de velocidad." Y sobre la sociedad del conocimiento advierte que "Las pos
naciones necesitan un saber convertible en riqueza: les hace falta el acceso al control
de bancos mundiales de datos y redes de telecomunicación; requieren mercados
para productos y servicios de información intensiva, servicios financieros, asesoría
de gestión, programas informáticos, programación de televisión, banca, sistemas de
reservas, información de créditos, seguros, investigación farmacéutica, gestión de
redes, integración de sistemas de información, información económica, sistemas de
adiestramiento, sin1.ulaciones, servicios noticiosos y todas las tecnologías de infor-
mación y telecomunicaciones de que dependen estos".
Samuel Huntington.
No cabe duda que este es uno de los autores más leídos y con mayor influen-
cia en el análisis del mundo del siglo XXI. He aquí algunos de sus aportes: "La gente
usa la politica no sólo para promover sus intereses, sino también para definir su
identidad. Sabemos quiénes somos solamente cuando sabemos quienes no somos
y, con frecuencia, sólo cuando sabemos contra quienes estamos ... Los conflictos
culturales más peligrosos son los que se producen a lo largo de las líneas divisorÍas
existentes entre las civilizaciones. Las sociedades unidas por la ideología o circuns-
tancias históricas, pero divididas poda civilización, o se deshacen o están sometidas
a gran tensión. Los países con afinidades culturales colaboran económica y políti-
camente ... Un,eje fundamental del mundo de la pos Guerra Fría es la interacción
del poder y la cultura de Occidente con el poder y la cultura de las civilizaciones no
occidentales ... En la emergente política global, las dos superpotencias de la Guerra
Fría están siendo sustituidas por los Estados centrales de las grandes civilizaciones
como principales polos de atracción y repulsión para los demás países. En estos
casos, los agrupamientos por civilizaciones que están emergiendo comprenden Es-
tados centrales, Estados miembros, poblaciones minoritarias de cltlturas semejantes
en Estados colindantes y, cosa más discutible, pueblos vecinos culturalmente distin-
tos a los que los Estados centrales desean dominar por razones de seguridad. Res-
pecto a los Estados centrales su poder atrae a quienes son culturalmente semejantes
y repele a quienes son culturalmente diferentes". (China frente a los tibetanos, Rusia
frente a los tártaros y chechenos).
Plantea una manera diferente de establecer las nuevas fronteras, que equi-
vale a las estudiadas como fronteras culturales: "El paradigma civilizatorio pro-
porciona una respuesta clara y convincente a la pregunta relativa a los europeos
occidentales: ¿Dónde termina Europa? Europa termina donde termina el cristia-
nismo occidental y comienza el Islam y la ortodoxia ... "Hay signos inequívocos
-afirmó un importante periodista egipcio, Mohammed Sid Ahmed, en 1994- de
342
un choque cada vez mayor entre la ética occidental judeo - cristiana y el mo-
vimiento de renacimiento islámico, que actualmente se extiende del Atlántico,
al oeste, hasta China al Este". Un destacado intelectual indio predijo en 1992:
"Está claro que la siguiente confrontación de occidente va a producirse con el
mundo musulmán. Es en la extensión de las naciones islámicas, desde :NIagreb a
Paquistán donde comenzará la lucha por el nuevo orden mundial. Para un impor-
tante abogado tunecino, esta lucha estaba ya en marcha: "El colonialismo intentó
deformar todas las tradiciones culturales del islam. Yo no soy islamista. No creo
que haya aquí un conflicto entre religiones. Hay un conflicto entre civilizaciones".
Como se analizó en estas lecciones, para Huntington el antagonismo
Este-Oeste, dejó de tener la connotación de marxismo versus capitalismo. "El
mundo de la pos Guerra Fría, multipolar y multicivilizacional, carece de una frac-
tura claramente dominante, como la existente durante la Guerra Fría. Sin em-
bargo mientras las oleadas de la demografía musulmana y la economía asiática
continúen, los conflictos entre Occidente y las civilizaciones rivales serán más
importantes en la política global que otras líneas de fractura. Es probable que los
gobierno de los países musulmanes continúen volviéndose menos amistosos con
occidente y que se produzca violencia intermitente de baja intensidad, y quizás a
veces de alta intensidad, entre grupos islámicos y sociedades occidentales".
y, hnalmente, advierte: "Toda guerra tiene un hnal. Así lo ahrma la sabi-
duría tradicional. ¿Es esto verdad en las guerras de fractura? Sí y no. La violencia
de línea de fractura puede cesar totalmente durante un período de tiempo, pero
rará vez termina en forma dehnitiva".
Immanue1 Wallerstein.
Influyente autor sobre temas de política internacional, es el creador del
concepto de "sistema mundo." Para Wallerstein, "un sistema-mundo es un siste-
ma social que tiene fronteras, estructuras, grupos miembros, reglas de legitima-
ción, y coherencia. Su vida está compuesta de las fuerzas conflictivas que lo man-
tienen unido por tensión y lo desgarran en tanto cada grupo busca eternamente
remoldearlo para su ventaja".
Tiene las características de un organismo, es decir, tiene una vida útil en
la cual sus características cambian en algunos aspectos y permanecen estables
en otros ... La vida dentro de él es en gran parte autónoma, y la dinámica de su
desarrollo es en gran parte interna."
El análisis del moderno sistema-mundo, se basa principalmente en la com-
prensión de las dinámicas de la "economía-mundo capitalista" como un "sistema
social total". Es decir se busca la comprensión de los procesos que determinaron
como la economia capitalista europea del siglo XVI logró expandirse e integrar a las
otras economías-mundo hasta constituirse en el actual sistema-mundo con las consi-
343
guientes lógicas de centro- periferia (el concepto de economía-mundo proviene de la
historia económica y tiene relación con la capacidad de un modo de producción e in-
tercambio de conhgurar un mundo en sí mismo en un espacio-tiempo determinado).
"Para leer correctamente la etapa histórica en la que nos encontramos,
tenemos que distinguir entre las dinámicas de continuidad y las de ruptura, entre
lo normal y lo excepcional. Lo normal es el colapso del modelo especulativo que
hemos vivido, que se corresponde con una Fase B en los ciclos de Kondratieff
que describen las dinámicas de largo plazo en la acumulación capitalista. Lo ex-
cepcional es la transición que desde hace 30 at'1os experimenta el sistema-mundo
capitalista hacia otra formación socio histórica. A mi juicio podemos estar se-
guros de que en 30 at'1os no viviremos en el sistema-mundo capitalista. En ese
sentido, con la crisis coyuntural del capitalismo, converge una crisis estructural,
un declive histórico del sistema- mundo. En eso se distingue esta fase de recesión
económica mundial de otras anteriores: el nuevo sistema social q~e surja de esta
crisis será sustancialmente diferente. Si evolucionara en un sentido democrático
e igualitario o reaccionario y violento es una cuestión política y por tanto abierta:
depende del resultado del conflicto entre lo que llamo "el espíritu de Davos" y "el
espíritu de Porto Alegre". En otras palabras, de la inteligencia y el éxito político
de los movimientos anti sistémicos".
"Europa tiene cierta autonomia política, pero atraviesa un período com-
plejo por tendencias que se están dando en su interior. La crisis hnanciera torna
más difícil el proceso de construcción europea (imprescindible para que pueda
competir como potencia mundial). El colapso económico que observamos en
Greda, Italia, Espat'1a, Islandia, etc., está generando tendencias proteccionistas
muy serias. Veremos si Europa puede afrontar las circunstancias actuales. El pro-
ceso de construcción de la UE se ha complicado con su expansión a los paises del
Este y ahora está pagando el precio".
"Lo destacado de la presidencia de Bush fue constituir el mejor estímulo
para la integración latinoamericana. No es casual que en estos at'1os surgieran pre-
sidentes más o menos de izquierda en 11 o 12 paises de la región. Es sencillamen-
te impresionante. El hecho de que EE UU esté tan enfangado en Oriente Medio,
hace que carezca de la capacidad militar, política y económica para interferir en
la política latinoamericana. Actualmente, América Latina ejerce un papel político
autónomo y éste es un hecho irreversible. Está claro que la política de Chávez no
es la de Bachelet, ni tampoco la de Lula, pero, sea como sea, América Latina es
una fuerza geopolítica independiente en la que Brasil es, sin duda, el pritnus inter
pares, como demuestran los éxitos en su política exterior. Ejemplo de ello ha sido
su papel crucial en las reuniones de la Una sur, Grupo de Rio, etc., que constituyen
una verdadera declaración de independencia. Por desgracia, el papel exterior, que
juzgo positivo, no ha ido acompat'1ado de una política interna más de izquierda".
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"Donde encuentro más peligros en el plano geopolítico es en Pakistán.
Obama se está equivocando con su política hacia este país. El Gobierno pakis-
tani, siguiendo las presiones de EE UU, puede provocar una situación peligrosa.
N o hay qu'e olvidar que Pakistán es un país con armamento nuclear en tensión
permanente. La política de Obama no está bien pensada para Pakistán. Obama
quiere mostrarse fuerte y duro. Habrá que estar atentos a la evolución de los
acontecimientos en los próximos meses".
"El derrumbe de los comunismos en 1989, fue la culminación de la revo-
lución de 1968, la caída de los movimientos que pretendian ser los más fuertes y
los más militantes. Su pérdida de apoyo popular fue ultra-dramático y para mu-
chas personas, incluso evidentemente para muchos intelectuales de las Américas,
fue un desarreglo de toda una vida mental y espiritual".
"Los coyotes del capitalismo han gritado victoria. Pero los defensores más
sofisticados del sistema actual sabían mejor. La derrota del leninismo, y es una
derrota definitiva, es una catástrofe para los poderosos. Eliminó el último y mejor
escudo político, su única garantía, como fue el hecho de que las masas creyeran en
la certidumbre de un éxito del reformismo. En consecuencia, ahora esas masas no
están dispuestas a ser tan pacientes como en el pasado. La caída de los comunis-
mos es un fenómeno radicalizante para el sistema. Lo que se derrumbó en 1989
fue precisamente la ideología liberal."
"Lo que proporcionaba el liberalismo a las clases peligrosas fue sobre todo
la esperanza, o mejor la seguridad del progreso. Fue una esperanza materialista,
todo el mundo finalmente tendrá un nivel de vida confortable y saludable, una
educación, una posición honorable para sí mismo y sus descendientes. Lo fue
prometido si no para hoy, pues en un próximo mañana. La esperanza justificaba
las demoras, a condición de que hubiera ciertas reformas gubernamentales visi-
bles y alguna también visible actividad militante de parte de los que esperaban.
Mientras tanto, los pobres trabajaron, votaron, y sirvieron en los ejércitos. Es
decir, hicieron funcionar el sistema capitalista. Perdida esta esperanza, ¿qué harían
las clases peligrosas? Lo sabemos, porque lo vivimos actualmente."
En la conferencia dictada en el x:xo Congreso de la Asociación Latinoa-
mericana de Sociología, México, del 2 a16 de octubre de 1995, Immanuel Wallers-
tein explica lo central de sus tesis.
Sobre el antiestatismo: "Los estados fueron sin duda opresivos, desconfia-
bIes, y al mismo tiempo, fuentes de seguridad cotidiana. En ausencia de fe en los
estados, ¿quiénes van garantizar la vida y la propiedad personal? Llega a ser ne-
cesario retornar al sistema pre moderno: debemos proveernos de nuestra propia
seguridad. Funcionamos como la policía, el recaudador de impuestos y el maestro
escolar. Además, porque es difícil asumir todas estas tareas, nos sometemos a
"grupos" construidos de múltiples maneras y con varias etiquetas. Lo nuevo no
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es que estos grupos se organicen, sino que comiencen a asumir las funciones que
otrora pertenecían a la esfera estatal. Y al hacer eso, las poblaciones están menos y
menos listas a aceptar lo que los gobiernos les impongan para estas actividades".
Sobre la influencia de la revolución tecnológica en el papel de los Estados:
"Podríamos decir que esta desagregación es sobre determinada. Voy a discutir
brevemente algunos de estos vectores inquietantes para el funcionamiento del sis-
tema mundo. Antes de hacerlo, debo decir que no se presenta como un problema
de tecnología. Algunos sostienen que el proceso continuo de mecanización de la
producción resultará en la eliminación de empleos posibles. No lo creo. Podemos
todavía inventar otras tareas para la fuerza de trabajo. Otros declaran que la revo-
lución informática acarreará un proceso de globalización que en sí hace caduco
el rol de los estados. No lo creo tampoco, porque la globalidad ha sido elemento
esencial de la economía-mundo capitalista desde el siglo XV~. No es nada de
nuevo. Si estos fueron los únicos problemas de los capitalistas' en el siglo XXI,
estoy seguro que podrían hacer lo necesario a fin de mantener el impulso de la
acumulación incesante de capital. Hay cosas peores".
Sobre el cambio climático: "Lo mismo pasa con la ecología. ¿Por qué exis-
te hoy una crisis ecológica? N o es complicado explicarlo. A fin de maximizar los
beneficios, hay dos recursos principales para un capitalista: no pagar demasiado
a los obreros y no pagar demasiado por el proceso de producción. ¿Cómo hacer
esto? De nuevo es obvio: hacerlo pagar en gran parte por "otros". Se llama "la
externalización de costes". Hay dos métodos principales de externalizar costes.
Uno es esperar que el estado pague por la infraestructura necesaria por la produc-
ción y la venta de los productos. La desagregación de los estados representa una
amenaza aguda para esto. Pero el segundo y más importante método es no pagar
los costes dichos ecológicos: por ejemplo, no reemplazar los bosques cortados o
no pagar por la limpieza de desperdicios tóxicos. Mientras existían otros bosques,
o zonas aún no utilizadas, luego no toxificadas, el mundo y los capitalistas podian
ignorar las consecuencias. Pero hoy tocan los límites de la externalización de
costes. No hay más muchos bosques. Los efectos negativos de una toxificación
excesivamente aumentada de la tierra, implican impactos serios y múltiples que
nos anuncian los científicos avisados. Por eso han surgido movimientos verdes.
Desde un punto de vista global, hay únicamente dos soluciones: hacer pagar los
costes por los capitalistas; y/o aumentar los impuestos. Pero esto último es poco
probable, dadas las tendencias de reducir el rol de los estados. Y lo primero im-
plica una reducción seria en las ganancias de los capitalistas".
Sobre la relación norte sur y las migraciones: "Hay otros vectores que
representan dilemas, no para los empresarios, pero sí para los estados. Primero,
la polarización socio-económica cada dia más aguda del mundo corre parejas
con la polarización demográfica del mundo. Cierto, hay una transformación de-
346
mográfica en proceso desde 200 años al menos y ahora mismo toca por primera
-.fez al África que en el período pos-1945 tenía la tasa de crecimiento la más alta
del mundo. No obstante, aunque las tasas en general bajen, el foso entre el Nor-
te, donde las tasas son a menudo negativas, y el Tercer Mundo, donde aún son
altas, aún sigue ensanchándose. Si hay recuperación de la economía-mundo en el
primer cuarto del siglo XXI, el foso económico ya se agrandará, porque la recu-
peración será fuertemente desigual. La consecuencia es fácil de prever. Habrá un
fuerte aumento de la migración Sur-Norte, legal o ilegalmente. No importa. No
hay mecanismos posibles para terminarlo y aún limitarlo seriamente. Las perso-
nas que querrían venir al Norte son reclutadas entre los más capaces del Tercer
:Mundo y están determinadas a llegar. Habrá muchos empleos insuficientemente
pagados para ellos. Por supuesto, habrá una oposición política xenófoba contra
ellos, pero no bastará para cerrar las puertas".
"Si al mismo tiempo el rol de los estados disminuye (y esto servirá también
para permitir el aumento del número de migrantes), la integración económica de
estos inmigrantes será limitada. Si la oposición política no frena la entrada, pro-
bablemente logrará limitar los derechos políticos y sociales de los inmigrantes.
En este caso, preveo lo siguiente: el número verdadero de inmigrantes "sureños"
y sus descendientes inmediatos en los países del Norte será entre 10-35% por
~iento de la población, si no más. Y esto no sólo en América del Norte y Europa
Occidental, sino también en Japón. Al mismo tiempo, este 10-35% de la pobla-
ción más joven, mucho más pobre, y ubicado en barrios urbanos segregados de
hecho, será una población obrera sin derechos políticos o sociales. Retornaremos
a la situación de la Gran Bretaña y la Francia en la primera mitad del siglo XIX,
aquella de proletariados que son clases peligrosas. Así se deshace doscientos años
de recuperación liberal y esta vez sin posibilidad de repetir el guión. Preveo que
las zonas de conflicto social las más intensas en el siglo XXI, no serán las Soma-
lias y las Bosnias, sino las Francias y los Estados Unidos".
"¿Las estructuras estatales ya debilitadas van a sobrevivir ese tipo de gue-
rra civil? Y si esto no fuera suficiente, hay el problema de la democratización.
¿Problema, digo yo? ¡Sí, problema! La democratización no es una mera cuestión
de partidos múltiples, sufragio universal y elecciones libres. La democratización
es una cuestión de acceso igual a las verdaderas decisiones políticas y a un nivel
de vida y a una seguridad social razonables. La democracia no puede coexistir
con una gran polarización socio-económica, ni al nivel nacional, ni al nivel mun-
dial. No obstante, existe una ola de sentimiento democratizador que se fortalece
enormemente estos días. ¿Cómo se traduce ella? La prensa y los últimos heraldos
del liberalismo anuncian que la democratización se muestra en la caída de varias
dictaduras a través del mundo. Sin duda, esto representa un esfuerzo de cambio
en estos países. Pero me muestro escéptico del éxito efectivo de estos cambios.
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:i\tlás interesante aún, es que la presión continua, no únicamente en el Sur, sino
inclusive, de modo más fuerte, en los países del Norte, para aumentar los gastos
para la salud, la educación, y la vida de los retrasados. Pero esta presión agudiza, y
muchísimo, los dilemas fiscales de los estados. La ola de democratización será el
último clavo en el ataúd ("naif in Ihe CoffiJw) del estado liberal. Vemos lo que pasa
estos días en los Estados Unidos".
"Por todas estas razones, el período frente a nosotros, los próximos 30-40
años, será el momento de la desintegración del sistema histórico capitalista. No
será un momento agradable de vivir. Será un período negro, lleno de inseguri-
dades personales, incertidumbres del futuro y odios viciosos. Al mismo tiempo,
será un período de transición masiva hacia algo otro, un sistema (o unos sistemas)
nuevo (s). Al decir esto, sin duda se preguntan ustedes, porqué les he dicho que
les traigo un mensaje de esperanza. Nos hallamos en una situacíó,p de bifurcación
muy clásica. Las perturbaciones aumentan en todas direcciones. Están fuera de
control. Todo parece caótico. No podemos, nadie puede prever lo que resultará.
Pero esto no quiere decir que no tengamos un impacto sobre el tipo de nuevo
orden que va ser construido al fin. Todo lo contrario. En una situación de bi-
furcación sistémica, toda acción pequeila tiene consecuencias enormes. El todo
se construye de cosas infinitesimales. Los poderosos del mundo lo saben bien.
Preparan de múltiples maneras la construcción de un mundo pos-capitalista, una
nueva forma de sistema histórico desigual a fin de mantener sus privilegios. El
desafío para nosotros, sociólogos y otros intelectuales y para todas las personas
en pos de un sistema democrático e igualitario Oos dos adjetivos tienen idéntico
significado), es mostrarnos tan imaginativos como los poderosos y tan audaces,
pero con la diferencia de que debemos vivir nuestras creencias en la democracia
igualitaria, lo que no hadan nunca (o raramente) los movimientos de la vieja
izquierda. ¿Cómo hacerlo? Es esto que debemos discutir hoy, mañana y pasado
mañana. Es posible hacerlo, pero no existe una certidumbre sobre eso. La historia
no garantiza nada. El único progreso que existe es aquello por lo cual luchamos
con, recordémoslo, unas grandes posibilidades de perder. Hic rhodus, hic salta.
La esperanza reside, ahora como siempre, en nuestra inteligencia y en nuestra
voluntad colectiva".
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