Estrategia y Plan

taller de urbanismo. PU GARAY

Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Universidad de Buenos Aires

www.catedragaray
 Toda intervención sobre la estructura de la ciudad

MP + HT + FT + TG = V V
Diferentes actores Diferentes racionalidades

Verán la ciudad como oportunidad

de inversión (bien de cambio)

Verán la ciudad como satisfacción

de necesidades (bien de uso)

Verán la ciudad como un campo de fuerzas en

la que se tensan relaciones de poder (política)
Representación territorial Representación sectorial

ejecutivo

legislativo

Espacios de intermediación
Espacios de intermediación ejecutivo

secretarías

Compromisos Compromisos
territoriales sectoriales

Campo de fuerzas

Trasladan al interior del gabinete

Los conflictos de la sociedad
¿Como hacer el plan de gobierno local?

Planeamiento tradicional (normativo)

• Relevamiento de la información Problemas con la información
• Definición de indicadores Criterios de medición
• Evaluación de desajustes Percibidos /no percibidos
• Detección de necesidades y déficit ¿Prioridades?

Intendente

secretarías

Cuando él recorre la realidad le hablan de otras cosas

Participación:
Para encarar la formulación de un plan es necesario convocar
la participación de quienes han de beneficiarse o perjudicarse
con él.

Compromisos Compromisos
territoriales sectoriales

La realidad se nos presenta

como un Campo de fuerzas
comisiones
Debe por lo tanto poder constituirse un espacio,
o un dispositivo institucional, asambleas
en el que puedan procesarse estas contradicciones
para construir un plan
agencias
 Pero a la vez hay que poner a prueba la capacidad de la disciplina
Para comprender e interpretar lo que está ocurriendo

La actitud elitista
La actitud “basista”
Yo les vengo a explicar
Yo soy un vecino más
lo que les pasa

La responsabilidad de poner un primer documento sobre la mesa

De proponer a la discusión de la comunidad una visión integradora
de lo que le está pasando

Poner en dialogo los dos abordajes:

Una mirada objetivas (desde la disciplina)
La vivencia de la realidad y la identificación de necesidades sentidas.
 La construcción de un diagnóstico

Lo primero que hay que observar es la realidad:

hay que comenzar por reconocerla (aceptarla)
• Identificar los elementos que la componen.
• Estudiar su comportamiento y su evolución.
• Proyectar la evolución probable de estos elementos.
• Y componer escenarios alternativos a partir de sus
posibles combinaciones de la evolución de estas
variables.

Sobre esta base puede formularse un primera critica

En general la lectura de la realidad urbana busca

identificar sus principales problemas. (agenda)
Recomiendo ordenar la información entrono a 5 ejes:

• Estructura física ambiental

• Estructura económica
• Estructura social
• Estructura urbana
• Estructura jurídico- institucional

En muchos casos la identificación de problemas

surge de pone en relación esta información.
Sobre esta base hemos conformado un cuadro
(indicativo, no exhaustivo)
de los problemas que podemos encontrar.
problemas

Física

Social

Económica

Urbana

institucional
Jurídico
Localización Física/ Urbana
Trazado Física/ Urbana
Desarrollo Física/ Económica Social
Soberanía Física Jurídico institucional
Crecimiento Económica Social Urbana
Estructuración Económica Urbana
Densificación Física Social Urbana
Contaminación Física/ Económica Urbana
Calidad Económica Urbana
Flexibilidad Física/ Urbana
Funcionamiento Jurídico institucional Urbana
Circulación Física/ Jurídico institucional Urbana
Equidad Económica Social
Presupuestarios Económica Jurídico institucional
Legitimidad Social Jurídico institucional
Gobernabilidad Social Jurídico institucional
Descapitalización Económica Jurídico institucional Urbana
 El análisis de la realidad actual puede señalarlos una cierta cantidad
de cuestiones y sus causas, conformando un diagnostico preliminar.

Diagnóstico preliminar:

Este diagnóstico debe ser puesta a prueba en reuniones con la comunidad

diagnóstico:

El diagnostico debe poder proyectar la evolución previsible (trayectoria)

de sus principales tendencias

E1
Escenarios
pronóstico E2 alternativos

E3
La construcción de escenarios abre una instancia de discusión
muy importante, que permite a la sociedad local ponderar las
consecuencias de proyectar las condiciones actuales sobre el
mediano y largo plazo.

La identificación de los problemas permite también identificar

las alternativas para solucionarlos.
Sobre la base del estudio de casos la disciplina tiene la
responsabilidad de construir estas alternativas identificando las
herramientas disponibles y la manera correcta de utilizarlas

Con estos elementos es posible evaluar los efectos de las

medidas que se propone implementar, y se puede ponderar la
relación entre el esfuerzo necesario y los resultados esperables.
Se propone por lo tanto producir una alteración deliberada del curso de la
realidad.

El plan se presenta como un cálculo que precede y preside la acción

Si partimos de la noción que la realidad se

presenta como un campo de fuerzas
en equilibrio toda intervención supone una
ruptura de estos equilibrios

Carlos Mathus dirá que al alterar estos equilibrios se libera una

energía, y que esa energía es el motor de la transformación.

Para comprenderlo propone la metáfora de un tejedor, que rompe y

reconstruye equilibrios en este campo de fuerzas
Toda la perspectiva del planeamiento se topa sin embargo con una
Restricción : que la realidad también juega
y frente a cada iniciativa (acción) tiende a producir una reacción.

De modo que el diseño de una intervención debe tomar en

cuenta las consecuencias que genera. (impacto / efectos)
iniciativa
meta

reacción
En la realidad la trayectoria es así,
y las iniciativas no conducen directamente a la meta.

iniciativa

meta

reacción

Por eso a los estudiantes de planeamiento les recomiendan

aprender a navegar
meta
vela
origen

Correcciones
timón
tácticas

viento corriente
El pensamiento estratégico identifica objetivos
Requiere claridad sobre el comportamiento de la realidad con que opera
Incide sobre trayectorias
Define etapas (base de sus movimientos tácticos)
Persevera en las decisiones durante el transcurso de cada etapa.
Evalúa el desarrollo de cada etapa (comportamiento esperado)
Corrige la trayectoria.

Por eso al proponer un plan, debe centrarse el análisis en las

condiciones en que se ha desarrollar la primera etapa. (coyuntura)

Volviendo sobre el problema de nuestro alcalde, la voluntad de intervenir

sobre la realidad lo lleva a asumir un conflicto
 Compromisos Compromisos
territoriales sectoriales

La existencia de conflictos
Esta en la naturaleza de Es una cuestión de álgebra :
La transformación convertir una operación muy
compleja en una sumatoria
de operaciones simples.
a(b-2)+(2b-3a)+5(a-b) = X
El problema es navegar
este conflicto, interviniendo
inteligentemente sobre su
desarrollo.
Etapas, Acuerdos tácticos,etc.
El desafío de un plan es proponer y acordar una propuesta
que permita que las iniciativas individuales se estructuren
en el marco de un proyecto común.

Esto supone la voluntad de un actor de conducir este proceso

y la posibilidad de conformar una alianza que lo respalde.

Es decir un proyecto que contenga los proyectos de otros

conformando una masa critica suficiente como para
sostener la iniciativa y consolidarla a medida que se concreta.

Por esto es importante ir formalizando los compromisos.

Definiendo los procedimientos para revisarlos o
reformularlos.
Institucionalizando los ámbitos de concertación
 Pedagógico Laboral Recursos Recursos Acción social Gestión
productividad físicos didácticos

Ramas Ramas Refacción Necesidades de Recursos

Directoras / inspectoras directoras ampliación material Urgencias
Consejos escolares Contenidos Distribución Distribución de Comedores Recursos
cooperadoras obras material Urgencias
Escuelas privadas Calidad y Control de Subsidio
equidad calidad
Personal . Estructura Gremial Salario/ cond. Salarios l
(Suteba Upcn) Laborales Licencias
productividad Viáticos
Horas extras

Empresas proveedoras / Licitación licitación cobro Compras

constructoras cobro certificación
Otras instancias de gobierno Intendentes Acción social Economía
Nacional/ Provincial/ Municip. obras (recursos)
Legisladores Discurso Cuestión
educativo docente
Opinión publica (medios) Discurso Cuestión Edificios riesgo
educativo docente

Problemas Desajustes Deterioro de Carencia y Material Notable Gestión

de la las Deterioro de disponible crecimiento deficiente,
transición y condiciones bienes escaso e de las excesivamente
caída de la laborales y muebles e inadecuado necesidades concentrada,
calidad y salariales inmuebles básicas opaca e
equidad insatisfechas ineficaz
educativa
Problemas Desajustes Deterioro de Carencia y Material Notable Gestión
de la las Deterioro de disponible crecimiento deficiente,
transición y condiciones bienes escaso e de las excesivamente
caída de la laborales y muebles e inadecuado necesidades concentrada,
calidad y salariales inmuebles básicas opaca e
equidad insatisfechas ineficaz
educativa
Ejes estratégicos de acción Consolidar Acordar un Acompañar Definir Desarrollar Promover una
la reforma marco la criterios un esfuerzo profunda
educativa adecuado y transformaci para de reforma de la
pasando de regularizar ón educativa garantizar en coordinació estructura
una fase de las relaciones construyend forma n para administrativa
crecimiento laborales oy oportuna la atender la definiendo
cuantitativ manteniendo provisión de emergencia competencias
o a una una logística materiales social. instrumentos y
nueva de confortable didácticos procedimientos
carácter adecuados .
cualitativo
• Consolidar la reforma educativa pasando de una fase de crecimiento cuantitativo a una nueva
de carácter cualitativo
• Garantizar el desarrollo de la educación privada en el marco de los parámetros de calidad y
equidad, y del régimen laboral adoptados para la educación publica
• Acompañar la transformación educativa construyendo y manteniendo una logística confortable
• Acordar un marco de funcionamiento y regularizar las relaciones laborales
• Definir criterios para garantizar en forma oportuna la provisión de materiales adecuados
• Desarrollar un esfuerzo de coordinación con otras instancias del Estado para atender la
emergencia social
• Promover una profunda reforma de la estructura administrativa redefiniendo competencias,
instrumentos y procedimientos.
 Pedagógico Laboral Recursos físicos Recursos Acción social Gestión
productividad pedagógicos

Desfavorable Es imposible No se soluciona La presión No se distribuye Se profundiza La crisis solo

sostener la el conflicto consolida el doble material el contexto de permite operar
reforma laboral. Las turno miseria y crece sobre la coyuntura .
educativa y se huelgas Hay serios la importancia La estructura
deben proponer permiten solo problemas con los de la política permanece
objetivos más 100 días de edificios, se social en la centralizada y sin
modestos clase al año anulan partes y se economía planeamiento
producen domestica
accidentes

Posible La reforma Se regulariza Faltan aulas y los Otros organismos Se mantiene los Fracasa la
continúa en un con un acuerdo edificios tienen distribuyen comedores pero descentralización
contexto de desfavorable. problemas de material sin el contexto la transferencia de
muchos Los docentes mantenimiento criterios tiende a responsabilidades
problemas que Trabajan a pedagógicos mejorar a los consejos
inciden desgano y se caotiza la
negativamente convive con el administración
sobre la calidad conflicto
de la enseñanza

Optimo La reforma se Se regulariza Hay una mejora incide en la Las políticas La reforma
consolida y se con un acuerdo progresiva del definición de los sociales dejan administrativa
puede avanzar en razonable que mantenimiento, criterios de de tratar la funciona y pueden
un mejoramiento conforma a las se cubre la provisión de emergencia y consolidarse
cualitativo de la partes. demanda de aulas material abarcan nuevas estructuras de
enseñanza. y mejoran los didáctioco. dimensiones gestión más
estándares de modernas y des
ocupación de los centralizadas
edificios
Escenario 1 La reforma en un Se regulariza con un Faltan aulas y los No se distribuye Se profundiza el La crisis solo permite
La crisis se contexto de muchos acuerdo edificios tienen material contexto de miseria operar sobre la
profundiza problemas que inciden desfavorable. Los problemas de y crece la coyuntura .
y el Estado Nacional negativamente sobre docentes mantenimiento importancia de la La estructura
no acierta con las la calidad de la Trabajan a desgano política social en la permanece
medidas enseñanza y se convive con el economía domestica centralizada y sin
conflicto planeamiento
Escenario 2 La reforma avanza en Se regulariza con un Faltan aulas y los Otros organismos Se mantiene los Fracasa la
La crisis macro se un contexto de muchos acuerdo razonable edificios tienen distribuyen material comedores pero el descentralización . La
amortigua problemas que inciden problemas de sin criterios contexto tiende a transferencia a los
negativamente sobre mantenimiento pedagógicos mejorar consejos caotiza la
la calidad de la administración
enseñanza

Escenario 3 La reforma avanza en Se regulariza con un Hay una mejora Otros organismos Se mantiene los La reforma
Se trata de salir de un contexto de muchos acuerdo progresiva del distribuyen material comedores pero el administrativa
la crisis en un problemas que inciden desfavorable. Los mantenimiento, se sin criterios contexto tiende a funciona y pueden
contexto de mucha negativamente sobre docentes cubre la demanda de pedagógicos mejorar consolidarse
dificultad la calidad de la Trabajan a desgano aulas y mejoran los estructuras de gestión
enseñanza y se convive con el estándares de mas modernas y des
conflicto ocupación de los centralizadas
edificios

Escenario 4 La reforma avanza en Se regulariza con un Hay una mejora Otros organismos Se mantiene los La reforma
La crisis macro se un contexto de muchos acuerdo razonable progresiva del distribuyen material comedores pero el administrativa
amortigua y logra problemas que inciden mantenimiento, se sin criterios contexto tiende a funciona y pueden
recuperarse negativamente sobre cubre la demanda de pedagógicos mejorar consolidarse
la calidad de la aulas y mejoran los estructuras de gestión
enseñanza estándares de más modernas y des
ocupación de los centralizadas
edificios

Escenario 5 La reforma se Se regulariza con un Hay una mejora Se mantiene los La reforma
Salimos a flote consolida y se puede acuerdo razonable progresiva del comedores pero el administrativa
avanzar en un mantenimiento, se contexto tiende a funciona y pueden
mejoramiento cubre la demanda de mejorar consolidarse
cualitativo de la aulas y mejoran los estructuras de gestión
enseñanza estándares de más modernas y des
ocupación de los centralizadas
edificios
 Posible

Situación E3
actual

No E1
deseable Deseable
E2
E4

E5

Óptimo

Poco posible