FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

REFORMA AL RÉGIMEN ELECTORAL COLOMBIANO

CAROL STEFANNY OROZCO ACEVEDO
ESTUDIANTE DE CIENCIA POLÍTICA

ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN

La oposición es toda actividad de colectividades que consiste en la contraposición

de fines contrarios a los que defienden quienes detentan el poder. Pero el ejercicio
de oposición no se limita a la posición critica frente a actividades de gobierno sino
también a la presentación de propuestas o el planteamiento de alternativas
concretas con una particularidad tanto de sujeto como de fines, y esto es, que
aquellos que ejercen esta oposición son partidos políticos o movimientos políticos
ya que les caracteriza una vocación de poder cumpliendo un papel crítico y de
contrapeso.
Disentir y ejercer oposición es, por tanto, un derecho fundamental ya que abre las
puertas al reconocimiento de la diferencia lo cual a su vez contribuye a fortalecer y
consolidar la democracia. Este pluralismo y sobre todo en términos políticos nace
en la Constitución política de Colombia de 1991 en el que buscaba “permitir el
surgimiento de nuevas expresiones políticas y brindar las garantías para el libre
ejercicio de sus derechos” (KAS paper, 2017: 10)
La ley 1909 de 2018 es la ley que adopta el estatuto de la oposición creando un
marco general para su ejercicio y protección y algunos derechos para las
organizaciones políticas independientes. El artículo 3 de la Ley establece – y como
lo mencionamos anteriormente- que el ejercicio de la oposición es considerado un
derecho fundamental, consagrado en los artículos 40 y 112 de la Constitución
política1 el cual debe gozar de una especial protección y garantía por parte del
Estado y las autoridades públicas.

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Art 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político.
Y especialmente el Art. 112 el cual dicta que Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que
se declaren en oposición al Gobierno, podrán ejercer libremente la función crítica frente a este, y plantear y
desarrollar alternativas políticas. Para estos efectos, se les garantizarán los siguientes derechos: el acceso a la
información y a la documentación oficial, con las restricciones constitucionales y legales; el uso de los medios
Pero si estos derechos ya se encontraban en el marco constitucional colombiano
¿qué impidió que alguno de los 12 intentos de elaborar un estatuto desde aquel
entonces resultará exitoso? La oposición constituye control político, fiscalización,
posibles cambios en términos de legitimidad para el gobierno y la posibilidad de
implementar cambios políticos desde la institucionalidad, resulta ser un mecanismo
de contrapeso bastante saludable para el caso colombiano donde los intereses
particulares y las relaciones de poder han constituido por años el desequilibrio
político y un juego antidemocrático. El Estatuto de la oposición luego de 26 años
nace como la necesidad de establecer garantías claras para este ejercicio, equilibrar
la relación de ejecutivo-legislativo y dejar de lado el estigma a su ejercicio, pero
sobre todo dejar a un lado el retraso institucional en uno de los aspectos más
importantes en una democracia como lo es el derecho a disentir.
Entre Algunos de sus principios rectores, los cuales guían la interpretación de la ley
son la construcción de una paz estable este punto en específico deja entrever la
influencia de la Paz y los cambios institucionales que esta generó ya que como es
de esperarse las garantías y las condiciones de un ejercicio político alternativo era
necesario para que aquellos que una vez se opusieron a las dinámicas políticas y
económicas lo hicieran en un marco institucional donde el uso de las armas no tiene
cabida. Adicional tenemos, el reconocimiento duradero a la legitimidad de la
oposición, el principio democrático, la participación política efectiva incluyendo la
protesta y la movilización, la libertad de pensamiento y opiniones, el pluralismo
político y el control político, entre otros.
Derechos en el estatuto de la oposición
Esta ley establece que al mes de iniciar el gobierno que haya sido elegido las
organizaciones políticas con personería jurídica podrán o más bien y de manera
novedosa deberán declararse en oposición, independiente o declararse como
organización de gobierno, en cualquiera de los niveles territoriales de gobierno. Sea
cual sea la declaración de las organizaciones políticas estas podrán modificar su
declaración solo una vez durante el periodo del gobierno electo ante la autoridad
electoral (Consejo Nacional Electoral).
El Capítulo II de la ley 1909 de 2018 en su artículo 11 establece los siguientes
derechos para la oposición en Colombia:
a) Financiación adicional para el ejercicio de la oposición: la cual consiste en
adicionar el 5% del monto del financiamiento permanente de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica, dado el caso que se modifique la

de comunicación social del Estado o en aquellos que hagan uso del espectro electromagnético de acuerdo con
la representación obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; la réplica en los
mismos medios de comunicación
declaración política y alguna organización política deje de ser oposición, esta deberá
devolver los dineros no ejecutados al Fondo Nacional de financiación política.
b) Acceso a los medios de comunicación social del Estado o que hacen uso
del espectro electromagnético: la Autoridad Electoral asignará entre las
organizaciones políticas con representación en las corporaciones públicas de
elección popular que se declaren en oposición, espacios adicionales en medios de
comunicación social del Estado y los que hacen uso del espectro electromagnético.
Para radio y televisión, se buscará asignar al menos 30 minutos mensuales en las
franjas de mayor sintonía. Y esto obedecerá al ejercicio de oposición del nivel
territorial que se lleve a cabo. Adicional, El cincuenta por ciento (50%) del tiempo se
asignará en partes iguales, y el otro cincuenta por ciento (50%) con base en el
número de escaños que tenga cada organización en el Congreso de la República,
las asambleas departamentales y los concejos municipales o distritales, según
corresponda. Obedeciendo a uno de sus principios rectores de equidad de género,
las organizaciones deberán garantizar la participación paritaria de hombres y
mujeres. Cabe resaltar que el costo de los espacios los asumirá El presupuesto
General de la Nación.
En el caso de las instalaciones de las sesiones del Congreso, luego de la
transmisión oficial las organizaciones políticas declaradas en oposición tendrán 20
minutos para mostrar sus posiciones y presentar planteamientos alternativos. Si no
se lleva a un acuerdo entre organizaciones su tiempo será distribuido en proporción
de su representación en el congreso.
Adicional, Cuando el Presidente de la República haga alocuciones oficiales en
medios de comunicación, las organizaciones políticas declaradas en oposición al
Gobierno nacional, tendrán en el transcurso de las siguientes cuarenta y ocho (48)
horas, en los mismos medios, con igual tiempo y horario, espacios para controvertir
la posición del gobierno, esto podrán realizarlo hasta tres veces al año.
c) Acceso a la información y a la documentación oficial: las organizaciones
políticas que se declaren en oposición tendrán derecho a que se les facilite con
celeridad, la información y documentación oficial, dentro de los cinco (5) días
siguientes a la presentación de la solicitud.
d) Derecho de réplica: En caso de tergiversaciones graves y evidentes o ataques
públicos proferidos por el Presidente de la República, ministros, gobernadores,
alcaldes, secretarios de despacho, directores o gerentes de entidades
descentralizadas y por cualquier otro alto funcionario oficial]; las organizaciones
políticas tendrán el Derecho a réplica para responder en forma oportuna, y con
tiempo, medio y espacio por lo menos iguales al que suscitó su ejercicio, y en todo
caso que garanticen una amplia difusión. Dado el caso que el medio de
comunicación en el cual se haya emitido el ataque haya dado oportunidad de
respuesta, no procederá en ningún caso el derecho de réplica.
e) Participación en mesas directivas de plenarias de las corporaciones
públicas de elección popular: Aquellos que se declaren en oposición, tendrán
participación a través de al menos una de las posiciones de las mesas directivas de
las Plenarias del Congreso de la República, las asambleas departamentales, los
concejos distritales y de capitales departamentales. Los candidatos para ocupar la
plaza que le corresponda a la oposición solo podrán ser postulados por dichas
organizaciones. Adicional, esta representación debe alternarse en períodos
sucesivos entre hombres y mujeres.
f) Participación en la Agenda de las Corporaciones Públicas: Los voceros de
las bancadas de las organizaciones políticas declaradas en oposición tendrán el
derecho a determinar el orden del día de la sesión plenaria y comisiones
permanentes, tres (3) veces durante cada legislatura del Congreso de conformidad
con lo establecido en el artículo 138 de la Constitución Política, y una (1) vez durante
cada período de sesiones ordinarias de la asamblea departamental, concejo distrital
o municipal, según corresponda. Este orden del día podrá incluir debates de control
político. La mesa directiva deberá acogerse y respetar ese orden del día. Y esta
sólo podrá ser modificado por ellos mismos. Un punto importante de esto es que,
será considerada falta grave la inasistencia, sin causa justificada, por parte del
funcionario del Gobierno nacional o local citado a debate de control político durante
las sesiones en donde el orden el día haya sido determinado por las organizaciones
políticas declaradas en oposición.
g) Garantía del libre ejercicio de los derechos políticos.
h) Participación en la Comisión de Relaciones Exteriores: Para la selección de
los miembros del Senado de la República en la Comisión Asesora de Relaciones
Exteriores se elegirá al menos un principal y un suplente de las organizaciones
políticas declaradas en oposición al Gobierno nacional y con representación en
dicha cámara, de los cuales uno será mujer y se alternará la posición principal y
suplencia entre el hombre y la mujer. Los candidatos solo podrán ser postulados por
dichas organizaciones.
i) Derecho a participar en las herramientas de comunicación de las
corporaciones públicas de elección popular: Las organizaciones políticas con
representación en las corporaciones públicas de elección popular declaradas en
oposición tendrán derecho a una participación adecuada y equitativa en los
programas de radio, televisión, publicaciones escritas y demás herramientas de
comunicación que estén a cargo de la respectiva corporación pública de elección
popular.
j) Curules en Senado y Cámara de Representantes: Un punto importante en este
estatuto es que los candidatos que sigan en votos a quienes la autoridad electoral
declare elegidos Presidente y Vicepresidente de la República, tendrán el derecho
personal a ocupar, en su orden, una curul en el Senado de la República y otra en la
Cámara de Representantes, durante el periodo de estas corporaciones, e integrarán
las comisiones primeras constitucionales de las respectivas cámaras. Esto se
replica en las corporaciones públicas de elección popular de las entidades
territoriales. Si no hay aceptación de la curul se aplicará la regla general prevista en
el artículo 2632 de la Constitución política para la distribución de todas las curules
de Asambleas Departamentales y Concejos Distritales y Municipales por, población.
 SOBRE LA ORGANIZACIONES POLÍTICAS INDEPENDIENTES
Cuando las organizaciones políticas en su declaración política se reconocen como
independientes cuentan con los derechos de:
a) Participar en las herramientas de comunicación de las corporaciones públicas de
elección popular.
b) Postular los candidatos a las mesas directivas de los cuerpos colegiados
previstos en este Estatuto, en ausencia de organizaciones políticas declaradas en
oposición, o de postulaciones realizadas por éstas últimas.
c) Para la selección de los miembros de la Cámara de Representantes en la
Comisión Asesora de · Relaciones Exteriores se elegirá al menos un principal y un
suplente de las organizaciones políticas declaradas como independientes 'y con
representación en dicha cámara, de los cuales uno será mujer. los candidatos solo
podrán ser postulados por dichas organizaciones.

El Artículo 27 resalta la Protección a la declaración de independencia la cual

consiste en que no podrán ser designados en cargos de autoridad política, civil o
administrativa en el gobierno, ni dentro de los doce meses siguientes a su retiro de
la organización política, mientras se mantenga la declaración de independencia:
a) Quienes sean o hayan sido integrantes de los órganos de dirección,
gobierno, control y administración de las organizaciones políticas declaradas
en independencia, tanto de los niveles nacional, departamentales, distritales
y municipales.
b) Quienes hayan sido candidatos a cargo de elección popular avalados por
ellos, elegidos o no.

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Para garantizar la equitativa representación de los Partidos y Movimientos Políticos y grupos significativos
de ciudadanos, las curules de las Corporaciones Públicas se distribuirán mediante el sistema de cifra
repartidora entre las listas de candidatos que superen un mínimo de votos que no podrá ser inferior al tres
por ciento (3%) de los votos válidos para Senado de la República o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente
electoral en el caso de las demás Corporaciones, conforme lo establezcan la Constitución y la ley.
 COMENTARIO
Sin duda, esta ley es un avance al ejercicio democrático del derecho a disentir y
además, proponer de forma responsable alternativas a las propuestas planteadas por
el Gobierno que se pretende oponer. Este ejercicio genera un contrapeso necesario
para la garantía de un buen ejercicio del poder por parte del ejecutivo a través de la
tan necesaria materialización el control político y su fiscalización. Cabe resaltar que
oposición no hace referencia estrictamente a minoría política sin embargo, una
minoría política puede ser oposición a determinado gobierno.
En cuanto a la garantía de los derechos es claro que existe un marco legal que proteja
este derecho consagrado en el Capítulo IV (art. 28,29 y 30) el cual dispone los
mecanismos de protección, sin embargo, para asegurar la plena protección de los
derechos de oposición esto no debe recaer sólo en la autoridad electoral que aunque
tiene la competencia, es claro que la protección de un derecho exige la necesidad de
coordinar esfuerzos de mecanismos judiciales y administrativos en conjunto con
delegaciones especiales que realicen la función de seguimiento y vigilancia al
cumplimiento tanto de las funciones como de los derechos de la oposición como
derecho fundamental. No se trata sólo de establecer leyes sino de crear los
instrumentos para protegerlos de manera integral. Es una muestra más de que al
igual que en la Constitución de 1991 se crean normas de forma generosa pero ejercer
el poder y mantenerlo a través del control de la burocracia es una forma de impedir
las garantías de esta y otras formas democráticas.
Referencias
- KAS. MOE, “La oposición en Colombia: reglas claras para ideas contrarias”
en: KAS papers, Serie de Reforma Política 2017. N. 33. 2017
- Ley 1909 de 2018