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Guia para Elaborar POT Munis PDF
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República de Guatemala
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Elementos conceptuales
EQUIPO CONDUCTOR
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
EQUIPO TÉCNICO
Fabricio Rodríguez
Marcus Mayr
4
Contenido
CAPITULO I. A manera de introducción………………………5
1. ELEMENTOS CONCEPTUALES...........................................................................................................................7
1.1. El territorio...........................................................................................................................................................7
1.2. Ordenamiento Territorial...............................................................................................................................8
a. Beneficios del Ordenamiento Territorial..............................................................................................9
b. Principios del ordenamiento territorial............................................................................................ 11
1.3. La participación reflexiva............................................................................................................................ 12
a. La interculturalidad.................................................................................................................................. 12
b. En busca de la equidad de género..................................................................................................... 12
c. Inclusión de grupos tradicionalmente excluidos de la planificación..................................... 12
d. Transparencia y honestidad.................................................................................................................. 13
1.4. La Institucionalidad territorial................................................................................................................... 13
5
3. Evaluación de capacidades municipales para el POT....................................................................... 38
4. Conocer quiénes transforman el territorio: Actores Territoriales................................................. 39
5. Conformación de la Mesa de Ordenamiento Territorial................................................................. 41
6. Comunicación y validación del proceso en el COMUDE................................................................. 42
Productos de la etapa 1............................................................................................................................................. 44
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CAPÍTULO I
A manera de introducción
A manera de introducción
1. Elementos conceptuales
1.1 El territorio
El territorio es una construcción social, es decir, un • La decisión sobre el uso que se puede dar
conjunto de relaciones sociales que dan origen y a cada espacio del territorio, lo que implica
a la vez expresan una identidad y un sentido de decidir las actividades que se van a desarrollar.
propósito compartido por múltiples agentes públicos • La decisión sobre cuánto territorio se va
y privados. La idea de Territorio está referida a un a ocupar para humanizar o destinar a la
A manera de introducción
espacio geográfico que ha sido apropiado, ocupado actividad de la sociedad
y delimitado por un grupo humano, el cual va • La decisión de preservar la sostenibilidad del
organizando y transformando según las propiedades y desarrollo, lo que implica tanto la preservación
condiciones físicas y según las ideas, valores y creencias de los espacios no ocupados como aquellos en
que ese grupo ha desarrollado en el transcurso de su los que la actividad humana genera procesos
experiencia de vida. El territorio es un concepto más de transformación del territorio.
amplio y complejo que el espacio físico. En ese sentido,
el territorio deja de ser el soporte físico de las actividades
humanas, para transformarse en un sistema complejo
donde interactúan factores ambientales, económicos, El territorio en la percepción de
sociales, políticos y culturales. un grupo de autoridades y vecinos
rurales quichés, Santa Cruz del
El territorio es una apropiación a la vez económica, Quiché. 2011
ideológica y política (social) del espacio, por grupos o
actores que brindan una representación particular de • El territorio se define por las culturas, las
ellos mismos y de su historia. tradiciones y las costumbres
• Territorio es administrar los recursos que
El concepto de territorialidad designa un proceso se tienen. Lo componen la población y los
de apropiación del territorio por un grupo social. animales.
Geográfica y teóricamente, el territorio puede ser • Parte de la madre naturaleza: oxigeno, agua,
definido como la unidad espacial en donde existe una clima, árboles, plantas, personas, animales
identidad vinculada al lugar de vida. Es decir que el • Es un área geográfica con sus culturas
territorio representa las relaciones sociales espaciales, • Son todas las personas que están dentro de
tanto en un sentido espacial como ideológico. un municipio que tienen un objetivo común.
Está conformado por la naturaleza, la cultura,
Asimismo, el territorio tiene sus actores, sus leyes y la forma de vivir, la agricultura y los valores.
reglas de organización y de diferenciación que son por
una parte universales y por otra parte propias a cada
sistema social. En esa perspectiva, se encuentran, al
menos, tres aspectos que integran la incidencia del ser
humano sobre el territorio que ocupa:
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1.2 Ordenamiento Territorial municipal. El Estado de Guatemala a través de sus
gobiernos municipales tiene la obligación legítima
(Ver Constitución y Código Municipal de Guatemala)
El tema del Ordenamiento Territorial –OT- ha adquirido
de impulsar procesos de ordenamiento territorial. Para
gran relevancia en los últimos años en Guatemala,
dicho efecto, la implementación de cada proceso de
y surge como una necesidad tanto de los gobiernos
ordenamiento territorial requiere del desarrollo de un
locales y nacionales, de las estructuras supranacionales
sistema legítimo de estrategias y reglas que definen
y de las demandas de la sociedad civil, para ordenar los
territorios en términos de desarrollo sustentable.
Algunas ideas básicas de
El Ordenamiento Territorial debe ser considerado
Ordenamiento Territorial
como un proceso que se construye de manera
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
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las posibilidades y los límites de la acción humana e • Ayuda a mejorar la distribución y ubicación
institucional en el territorio, operativizando, a su vez, la propicia de las inversiones (públicas y privadas)
normativa nacional en el territorio.
• Provee un análisis fundamentado sobre la
En este sentido, la SEGEPLAN - a través de su ubicación de la población o actividades
Dirección de Ordenamiento Territorial- asume su rol económicas tomando en cuenta factores de
de coordinación interinstitucional para el abordaje riesgo en el uso del suelo y del espacio.
integral y multidisciplinario del ordenamiento
territorial en el marco del Sistema Nacional de • Identifica las necesidades de la población
Planificación SNP, contribuyendo a la articulación a través de un análisis prospectivo y en esa
de un acompañamiento técnico sustentado por las medida orienta el aprovechamiento sostenible
diferentes instancias del Estado. del territorio y sus recursos.
A manera de introducción
y regular los procesos de transformación que llevan que pueda atender a toda la población con
a cabo los actores, de forma que la “configuración
equidad y a través de la provisión de servicios
territorial” responda a los intereses de la sociedad,
que atienden las necesidades del territorio.
tomando en cuenta las generaciones futuras. Por lo
tanto, el ordenamiento territorial debe ser un PROCESO
• Identifica las potencialidades económicas
continuo en sí mismo.
y productivas en el territorio evaluando la
vocación económica, los potenciales usos
Beneficios del Ordenamiento Territorial de los suelos, la disponibilidad de recursos
naturales y culturales, la ubicación geográfica,
Los beneficios del ordenamiento territorial son la identidad y los talentos de la población.
múltiples, entre los cuales se puede mencionar:
• Determina las condiciones territoriales
• Contribuye a mejorar las condiciones de vida que requieren los agentes productivos y
de la población al realizar una planificación económicos para conectarse de manera ágil
integral del desarrollo, protegiendo, y oportuna con sus proveedores, mercados y
conservando y aprovechando de manera servicios de apoyo.
sostenible los recursos naturales y el ambiente.
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¿Para qué sirve el ordenamiento territorial?
Según percepciones locales
Servicios básicos
• Ubicar de manera oportuna la infraestructura pública que brinde los servicios adecuados a la población,
toando criterios técnicos para determinar su mejor ubicación en el territorio.
Ordenamiento urbano:
• Permitir y mantener la movilidad de personas y bienes (ordenar el paso de vehículos, la dimensión de
las vías, etc.)
• Ayuda a ponernos de acuerdo de dónde ubicar los lugares públicos como el mercado, terminal de
buses, instituto básico, centro de salud…
• Ayuda a reconocer que es importante mantener lugares para caminar y para la recreación de las
familias.
• Ayuda a organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades que se realizan en nuestra ciudad
(talleres, iglesias, bares, etc.).
Fuente: Talleres realizados para la elaboración de planes de ordenamiento territorial en 18 municipios de Guatemala. 2010-2011.
Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN.
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Principios del ordenamiento territorial: y conocimientos de sus habitantes, el OT
contribuye a generar un entorno atractivo
para mantener, despertar y atraer la inversión
El desarrollo sostenible: un principio de de la empresa privada en el territorio.
aplicación y una meta en sí misma.
3. Ambientalmente responsable: :
Los diversos aspectos que se integran en el “Generalmente, es más lo que tomamos de la
ordenamiento territorial, deben buscar el objetivo madre naturaleza que lo que le retribuimos”2
último del desarrollo sostenible y la cohesión El Ordenamiento Territorial promueve un
económica, social y territorial. En su carácter sano equilibrio entre 1) las actividades de
propositivo y estratégico, el Plan de Ordenamiento de aprovechamiento y uso del suelo y 2) la presión
cada territorio debe considerar y reflejar 4 aspectos que estás ejercen sobre los recursos naturales.
de sostenibilidad íntimamente relacionados entre Para tal efecto el OT norma el desarrollo
sí. Para que la orientación práctica del OT tenga una de actividades como vivienda, transporte,
probabilidad real de trascender en el tiempo y logre industria, comercio, transporte, pesca,
un impacto positivo en el desarrollo territorial, ésta agricultura, ganadería, recreación, áreas para
se desarrollará bajo las premisas de sostenibilidad. La protección (ambiental o de otra índole) con
planificación del Ordenamiento Territorial será: el fin de garantizar un ambiente saludable, así
como la disponibilidad de recursos naturales
A manera de introducción
1. Socialmente justa: El OT promueve el acceso (agua, aire, bosque, etc.) para satisfacer las
equitativo a servicios de infraestructura, necesidades las generaciones actuales y
servicios públicos y equipamientos. En este aquellas por venir.
sentido, la lógica de implementación de los
Planes de Ordenamiento Territorial debe 4. Institucionalmente sostenible: El OT
estar orientada a mitigar desequilibrios identifica desde un inicio las capacidades
sociales en los diferentes puntos del institucionales disponibles en el territorio
territorio, así como eliminar asimetrías por y plantea una ruta para fortalecerlas de tal
razones de género, identidad étnica, edad o manera, que su implementación sea posible
situaciones específicas como la migración o a través del tiempo. La municipalidad necesita
la discapacidad, a través de la priorización de capacidades institucionales para responder
proyectos que beneficien a la sociedad en su a las prioridades planteadas en el POT en
conjunto, especialmente a grupos sociales en coordinación con los diferentes niveles
condiciones de vulnerabilidad. El OT promueve de gobierno (coordinación vertical) y en
y respeta las diferentes culturas que conviven colaboración con la sociedad civil y ciudadanía
en un territorio, favoreciendo relaciones en general, el sector privado y la cooperación
interétnicas armónicas y la participación activa internacional (coordinación horizontal). Para
de los distintos pueblos. que todos los involucrados acepten “las nuevas
reglas del juego” como ´la columna vertebral´
2. Económicamente competitiva: A través de de la gestión del territorio a largo plazo, es
la planificación visionaria de i) sistemas de importante que exista un sistema institucional
conectividad adaptados a las necesidades territorial capaz de implementar el POT de
prospectivas del territorio, ii) infraestructura manera eficaz, mostrando los beneficios
económica para la dinamización de motores palpables para el territorio y legitimando
económicos, iii) una zonificación en base a constantemente su acción con la aceptación
las potencialidades del suelo y a los talentos ciudadana.
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1.3 La participación reflexiva se diferencian por su nivel económico y social, intereses
identitarios o percepciones culturales; y diversidad
también en los enfoques de los propios planificadores.
La participación local para el OT se refiere a los
procesos o mecanismos institucionales que permiten
a los grupos sociales, personas o comunidades que se La interculturalidad
encuentran en un territorio, o que tienen intereses o
acciones en ese territorio, puedan formar parte de la La propuesta de la presente guía es mostrar
adopción de decisiones relativas a todos los aspectos herramientas metodológicas democráticas de
de la planificación y ordenamiento territorial, desde participación en la construcción de procesos de
la ordenación de los recursos (naturales, inmateriales ordenamiento territorial, principalmente en aquellos
o simbólicos) y la implementación de los marcos territorios en donde existen pueblos indígenas o con
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
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población, o que por determinado motivo son más En este sentido es un reto para el OT, desarrollar
susceptibles y vulnerables a la marginación social. En estrategias para identificar quiénes son estos grupos
muchos casos, la marginación social se fundamenta en vulnerables, qué necesidades vinculadas al OT
exclusión por género, la comunidad lingüística a la que presentan, qué soluciones estratégicas pueden ser
se pertenece, la edad y/o el territorio en el que se vive, pensadas desde el POT, para contribuir a generar un
situaciones que pueden evidenciarse en los indicadores entorno más inclusivo, libre de discriminación y que
desagregadles por éstas variables. Éste es el caso de contribuya a que las personas permanezcan en su
los jóvenes, que conforman la mayoría de la población territorio.
en muchos territorios, no han sido involucrados en la
planificación de la inversión pública y mucho menos
tomados en cuenta seriamente en materia de inversión Transparencia y honestidad
social. De esta forma, muchos municipios brindan
escasas oportunidades de recreación, esparcimiento y La honestidad y la transparencia son valores que
desarrollo económico para la población joven. Por otro deben aplicarse directamente durante todo el proceso.
lado, la ubicación de la infraestructura de educación Ello supone una buena comunicación que conlleve
y salud no siempre está acorde a las características a una buena práctica en el proceso participativo.
geográficas y dinámicas sociales del territorio. Además, implica claridad, responsabilidad, el uso del
idioma local y de un lenguaje simple y entendible
Por otro lado, las ciudades y sus calles muchas veces asi como procedimientos transparentes, tales como
A manera de introducción
omiten las necesidades de ancianos, de niños y de reuniones abiertas. Para esto es necesario contar con
ciudadanos con necesidades especiales. En este la ayuda de un facilitador local que domine el idioma
sentido es un reto para el OT, desarrollar estrategias de la población que atenderá y que funcione como
para identificar quiénes son estos grupos vulnerables, nexo entre el técnico de la institución externa y la
qué necesidades vinculadas al OT presentan, qué comunidad.
soluciones estratégicas pueden ser pensadas desde el
POT.
1.4 La institucionalidad territorial
¿Quién participa en el ordenamiento La institucionalidad territorial se refiere a una autoridad
territorial? territorial, de facto o de jure, que tiene la capacidad
de conducción y toma de decisiones estratégicas
La Ciudadanía y Las Autoridades tienen sobre el territorio, incorporada dentro de su visión
un papel protagónico en la elaboración, de desarrollo los valores de identidad territorial. Por
implementación y monitoreo de los carácter endógeno de la institucionalidad territorial
acuerdos colectivos que se alcanzan para ordenar se entiende que está construida sobre la base de
un territorio. Es un proceso donde cada una de esquemas representativos de los diversos actores del
las partes plantea sus intereses y propuestas territorio donde hay una preocupación para alcanzar
para alcanzar los objetivos de desarrollo. Ese altos niveles de participación y democracia interna.
proceso permite realizar una reflexión y análisis
de la situación actual y definir los elementos y La institucionalidad territorial implica la posibilidad
acciones que transformarán el territorio. La del control, manejo y poder de decisión por parte de
concertación con los actores y para los actores en sus actores, sobre el uso y distribución de los recursos
el ordenamiento territorial requiere de arbitrar que existen en el territorio. La institucionalidad se
desde el poder público intereses diferenciados en logra a partir de la coordinación de un conjunto de
el territorio, que se expresan con visiones a veces acciones distintas pero estrechamente relacionadas y
antagónicas del desarrollo. coherentes entre sí, en un territorio que trasciende el
ámbito geográfico inmediato a la comunidad de origen.
Se trata de las formas de relación entre los diversos
actores territoriales a partir de los cuales es posible
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ordenar la convivencia y construir proyectos comunes, de diferentes niveles (municipal, regional si existiera,
diseñar el futuro, obedecer normas, integrarse a la vida nacional o internacional). La concepción de propiciar
productiva y social de un espacio territorial. una institucionalidad territorial se refiere a la necesidad
de asumir el control de territorios más complejos a
La institucionalidad necesita tener facultades de partir de la formulación de normas sobre uso y manejo
enfrentar conflictos por las distintas visiones e interés de los recursos del territorio, para lo cual es necesaria
sobre el uso de los recursos en el territorio, y dirigir la construcción de arreglos institucionales que tomen
la interlocución entre los actores territoriales y las en cuenta la diversidad de intereses, potencialidades y
instituciones gubernamentales o no gubernamentales problemas locales compartidos.
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
16
Tejido institucional para el Ordenamiento Territorial
Instrumentos de planificación
Institución Competencia
y gestión
Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdicción y para emitir las ordenanzas
y reglamentos respectivos. (Artículos 253 al 262 de la Planes de desarrollo municipal.
MUNICIPALIDAD
Constitución Política de la República). Plan de ordenamiento territorial
Control urbanístico de la circunscripción municipal. (Inciso b),
artículo 35 del “Código Municipal”.
A manera de introducción
agrícolas
MINISTERIO
DE CULTURA Y Delimitación y categorización de sitios arqueológicos, lugares Regulación de sitios arqueológicos, lugares
DEPORTES sagrados y monumentos históricos sagrados y monumentos históricos
(IDAEH)
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2. El Ordenamiento Territorial en
el marco del Sistema Nacional de
Planificación
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
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El Ordenamiento Territorial: Una herramienta para la planificacion del desarrollo
El ordenamiento territorial permite utilizar, aplicar y desarrollar instrumentos técnicos y sociales de planificación,
de regulación y de políticas públicas y municipales con las siguientes características:
a) Como instrumento técnico, permite identificar las dinámicas del territorio de manera integral y
la organización social para reducir inequidades territoriales, especializar territorios y proyectar su uso
a futuro.
b) Como instrumento de regulación, permite formular reglamentos y normas de uso del territorio,
de zonificación para usos especiales del territorio. De esta forma se crearán espacios de acción que
consideren las características ambientales, sociales, culturales y económicas en función del espacio, que
permitan mejorar la gestión del territorio.
c) Como instrumento de política, permite la asignación de competencias, funciones, recursos y
responsables para su ejecución o aplicación, además de facilitar la toma de decisiones y de territorializar
las políticas públicas.
d) Como instrumento de inversión, a través de los procesos de OT se orienta la ubicación
geográfica de la inversión pública, privada y de la cooperación internacional, con base a la planificación
A manera de introducción
que surja desde el territorio.
e) Como instrumento de concertación y participación, los procesos de ordenamiento
territorial permiten discutir las visiones e intereses de los distintos actores en el territorio y consensuar
un proyecto común de transformación del espacio.
f) Como instrumento para el fomento de economías territoriales: identifica las principales
potencialidades productivas y propone un sistema de acciones e inversiones estratégicas para un
aprovechamiento adecuado del territorio y un equipamiento de infraestructura estratégica que
contribuyen a un entorno favorable para el desarrollo sostenible de la actividad económica en los
territorios.
En el ámbito regional, los planes de desarrollo regional El objetivo principal del OT consiste en la regulación
integral permiten tener una mirada de las especificidades de los usos del suelo, asignando, construyendo de
territoriales, los desequilibrios territoriales y las manera conjunta las reglas de ocupación del territorio
necesidades de intervención estratégica en el territorio y las directrices para el desarrollo de las actividades
para la activación o dinamización económica desde la económicas. En esa perspectiva, el ordenamiento
mirada del desarrollo local, de tal cuenta que cuando territorial requiere de una mirada más profunda a las
se emprenden procesos de ordenamiento territorial dinámicas territoriales, de la puesta en marcha de
municipal en donde ya existen planes regionales, sistemas de información más detallados y de acuerdos
es más fácil realizar un análisis de la vinculación del ciudadanos sobre “qué hacer”, y “dónde hacer” en lo
municipio con la región. referente a inversiones vinculadas al desarrollo del
municipio.
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A continuación, se muestra como complementar los dos ámbitos de acción de la planificación territorial del
desarrollo y los procesos de ordenamiento territorial.
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
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Principales disposiciones sobre Ordenamiento territorial contenidas en
el CODIGO MUNICIPAL y sus reformas, DECRETO NÚMERO 22-2010
A manera de introducción
circunscripción territorial del municipio, de acuerdo con la vocación del mismo y las tendencias
de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanístico.
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Principales disposiciones sobre Ordenamiento territorial contenidas en la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
Decreto 11-2002
ARTICULO 12. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo. Las funciones de los
Consejos Municipales de Desarrollo son:
e) Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio sean formulados
con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios
de Desarrollo, y enviarlos a la Corporación Municipal para su incorporación en las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo del departamento.
f) Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo municipal
y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctívas a la
Corporación Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables.
g) Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea
oportuno, proponer a la Corporación Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las medidas
correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.
En la práctica del acompañamiento de los procesos de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecución
de Ordenamiento Territorial es importante vincular y efectos. La SEGEPLAN decidió crear en su nuevo
la normativa del código municipal, con la normativa reglamento la Dirección de Ordenamiento Territorial,
del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. como la encargada de elaborar la propuesta de políticas,
El COMUDE es el espacio legítimo de participación metodologías, normas, instrumentos y herramientas,
ciudadana en el municipio, y es el vínculo entre la que faciliten el ordenamiento del territorio, en el marco
sociedad, las instituciones del Estado y la corporación del apoyo técnico dentro del Sistema de Consejos de
municipal. Por dicha razón, es de suma importancia, Desarrollo y hacia las municipalidades, así como la
validar el POT en sus diferentes etapas en el seno del puesta en marcha de los sistemas de información que
COMUDE. sustenten las tomas de decisiones a nivel territorial.
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información geográfica generada por las diferentes
instituciones gubernamentales (MAGA, MARN, INE, ¿Qué es un POT?
SEGEPLAN, etc.). 2. Brindando asesoría y formación de
capacidades para el uso de la información geográfica y Un Plan de Ordenamiento Territorial o POT
su utilización en el análisis territorial. puede definirse como el instrumento técnico,
normativo y de gestión por medio del cual se
enuncian, desarrollan y aplican los acuerdos de
uso del territorio.
2.2 El plan de ordenamiento
Es un instrumento de gobernabilidad, es decir
territorial municipal –POT– un “pacto social territorial” entre los
actores que componen el municipio: población,
Plan de Ordenamiento Territorial instituciones y territorio.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) está Además, debería de ser capaz de reorientar
compuesto por un conjunto de objetivos, acuerdos, procesos de transformación del territorio hacia los
directrices, metas, programas, acciones y normas objetivos planteados en consenso con la población,
adoptadas colectivamente para administrar y orientar constituyéndose en un plan de convivencia que
estrategias que determinan las potencialidades de un provee a sus habitantes salud, bienestar, seguridad
A manera de introducción
territorio y la localización de la población, la vivienda, y oportunidades, permitiéndoles desarrollarse
las actividades socioeconómicas, las vías, los servicios, plenamente como ciudadanos en un entorno de
las áreas protegidas y de amenazas naturales, a corto, sostenibilidad ambiental.
mediano y largo plazo. Estas acciones deben articularse
con las programadas en los planes de desarrollo
municipales.
Un POT debe contemplar un carácter normativo y por Ejes transversales a considerar en un POT
lo tanto debe ser obligatorio que sea aprobado como
reglamento de aplicación por la Corporación Municipal. Entre los principales ejes transversales de los POTMs
Incluso un documento que tenga los elementos se deben incluir la gestión del riesgo, la atención a
necesarios para ser un POT, en la medida que no sea grupos generalmente excluidos de la planificación:
aprobado por la autoridad competente, en éste caso, jóvenes, mujeres e indígenas. Debido a que algunos
el concejo municipal y el alcalde, posiblemente no sea de estos componentes requieren estudios técnicos
más que una propuesta o un proyecto de POT. especializados que no siempre están al alcance de los
municipios al momento de la realización de un POT, la
El POT se relaciona con otros instrumentos de estructura del plan puede incluir la realización de estos
planificación municipal como los planes sectoriales, estudios como parte de su implementación y deberán
los planes de gobierno y los planes de desarrollo ser incorporados de acuerdo a las necesidades y
municipal. recursos disponibles en cada municipio al momento de
su actualización anual o quinquenal. (Ver los principios
A la par de la normativa, existe un ordenamiento del ordenamiento territorial)
territorial operacional, que permite a los diferentes
actores poner en práctica a partir de herramientas e Prospectiva territorial
instrumentos apropiados, la organización del territorio.
En práctica, el ordenamiento territorial operacional se El ordenamiento territorial se basa sobre la noción
puede considerar como gestión territorial. El nivel más de prospectiva. Requiere de una proyección, lo que
detallado para la planificación territorial lo constituye significa que debe ser comprendido en términos de
el nivel parcelario. La asignación de usos del suelo a presente-futuro. El ordenamiento territorial analiza
nivel de cada parcela se denomina la ordenación no sólo lo que «es» actualmente, sino también lo que
territorial. «va siendo». De esta manera, además de conocer los
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recursos — naturales y humanos—de un territorio, y su Gestión del territorio
situación desde el punto de vista ambiental, se requiere
conocer las expectativas, la percepción, las imágenes La gestión territorial4 supone un proceso de ampliación
y los proyectos que la sociedad ha depositado en él, del control, manejo y poder de decisión del uso de los
considerando tanto el sector privado como el público. recursos que existen en un determinado espacio por
parte de sus actores. Por lo tanto no basta delimitar
El ordenamiento territorial promueve la construcción administrativa o geográficamente un territorio, sino
participativa de escenarios futuros, para espacios que es necesario también tomar en cuenta la capacidad
definidos, con base a un conjunto de análisis y estudios de influir y controlar los medios, instrumentos y
sobre las condiciones técnicas, científicas, económicas recursos para la toma de decisiones estratégicas sobre
y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse el uso de los recursos del espacio territorial.
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
a ello.
Se han identificado al menos tres elementos que
constituyen un proceso de gestión territorial:
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El proceso de construcción de estos elementos que están abriendo nuevas opciones de gestión
no es necesariamente lineal, están mutuamente territorial rural, de manejo de recursos naturales y de
condicionados y se basa en las experiencias cotidianas diversificación de las estrategias de medios de vida
de las comunidades y sus percepciones respecto de su rurales.
problemática, sus recursos naturales, sus expectativas
y capacidades.
Gestión territorial indígena6
Gestión territorial rural
Los conceptos sobre la tierra y el territorio que
La gestión territorial rural5 se refiere a territorios manejan los distintos pueblos son el producto
compuestos tanto por las zonas rurales agrícolas de sus evoluciones históricas y culturales. De tal
propiamente dichas, como por caseríos y aldeas; no manera, distintos procesos conducirán a diferentes
obstante, a diferencia de los espacios circundantes a percepciones y concepciones sobre el espacio que
regiones metropolitanas o ciudades importantes, su van desde su carácter simbólico hasta los valores que
dinámica incide fuertemente en los procesos rurales y, le asigna el mercado en las sociedades occidentales.
particularmente en el manejo de los recursos naturales. La importancia de esto radica en que se constituye
Se enfatiza el manejo de los recursos naturales como el en la base sobre la cual cada pueblo opera sobre su
territorio y en el sustrato de la legitimidad social que
A manera de introducción
corazón de este planteamiento de GTR precisamente
porque los enfoques predominantes tienden a tienen las intervenciones transformadoras del espacio
tener una fuerte orientación hacia la dimensión y los modelos de desarrollo que se derivan de ellas.
económica para lograr el desarrollo territorial y rural,
que paradójicamente deniegan los productores-
comunidades rurales más vinculados a los recursos Gestión urbana
naturales, que también representan al núcleo más
duro de los pobres rurales. Por lo cual, este enfoque de Es el conjunto de iniciativas, instrumentos y
GTR prevalece mejorar las condiciones de vida de las mecanismos para la normalización de la ocupación y
comunidades rurales mediante opciones vinculadas uso del suelo urbano, articuladas por fuerzas políticas
al manejo sostenible de los recursos naturales. De e iniciativas de la sociedad (gestión política) y que tiene
hecho, en Centroamérica existen experiencias de como final la generación de procesos de planificación
gestión territorial a diferentes escalas en zonas rurales, urbanística que deberán asegurar la preservación del
interés público frente al privado (gestión urbanística).
25
Procesos para la formulación de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
CAPÍTULO II
Procesos para la
formulación de un
Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal
1. Uso y estructura de la Guía en el
29
Etapa III: Elaboración técnica del Plan Etapa IV: Gestión e implementación del
de ordenamiento territorial –POT-: POT
escenarios y directrices municipales
Esta fase reconoce que la elaboración de un plan no es
Esta es quizá la parte más interesante del proceso de un fin en sí mismo, el fin último es que éste constituya
planificación. Aquí es donde se preparan y presentan una herramienta útil de gestión y para que derive en
los escenarios futuros, posibles y deseables. Las ideas acciones concretas de intervención. En esta fase se
presentadas deben ser siempre revisadas acomodadas recomienda revisar una vez más las inconsistencias con
de tal forma que las instancias de decisión local y el PDM, POA y otras herramientas de planificación para
sectorial tanto públicas como privadas puedan dar su armonizar las estrategias. Un elemento fundamental
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
apoyo dentro del marco legal de de su competencia. de la implementación de los POTM es la elaboración
Esta fase concluye con la adopción y la divulgación del de las normativas de ordenación del territorio.
plan.
Como parte complementaria de ésta guía, existe un módulo denominado “Caja de herramientas para la
elaboración del plan de ordenamiento territorial”, en la cual se presentan los instrumentos detallados para la
realización de cada una de las actividades propuestas.
30
Etapa 1
Antes de iniciar el proceso es necesario tener bien claro d) Propuestas o escenarios de desarrollo futuro,
cuáles son las iniciativas o inquietudes generales del con sus respectivas directrices, estándares y
municipio en el cual desea implementar un proceso recomendaciones de crecimiento futuro,
de ordenamiento territorial. Es importante que el
facilitador y/o consultor lea e interiorice los conceptos e) Políticas municipales de ordenamiento
y principios de ordenamiento territorial contenidos en territorial
las primeras páginas de ésta guía.
f ) Estrategias para su implementación o gestión.
La temporalidad de los POT está definida y estandarizada
de acuerdo a las políticas de la SEGEPLAN, por lo que
el horizonte temporal mínimo es de veinte años. Esta Existen por lo menos 4 elementos básicos que
temporalidad está basada en buenas prácticas de deberán ser abordados de manera conjunta en un POT
planificación tanto a nivel nacional como internacional. municipal. La concurrencia en el análisis de estos es
fundamental para que los objetivos del POT puedan
Como mínimo el POT deberá incluir: ser alcanzados.
a) Los problemas, retos y dinámicas territoriales 1. Los Usos de los recursos y del espacio realizado
que se pretenden comprender y tomar en en el territorio
cuenta para las propuestas de intervención
2. La Movilidad: incluyendo los Sistemas de
b) Un diagnostico que permite visualizar las Transporte
posibles causas de esos problemas, y permite
analizar la estructura y funcionamiento del 3. Los servicios básicos, la Infraestructura y
territorio y las tendencias de indicadores Equipamientos
demográficos y económicos que tienen
incidencia en su transformación 4. Las dinámicas poblacionales: flujos,
migraciones, crecimiento, densidades, etc.
c) Una visión, objetivos y metas que se pretende
alcanzar
33
En la etapa 1 se sugiere realizar 5 pasos o actividades, las cuales se esquematizan a continuación:
Conociendo
quienes
“trasforman el Conformando una
territorio” Mesa de OT
Actores Territoriales
Comunicando y
validando el
proceso de OT en el
COMUDE
34
Etapa 1
Etapa 1: Preparación para el proceso de Ordenamiento Territorial
Paso a paso…
35
¿Cómo acompaña la SEGEPLAN a las municipalidades
en su elaboración y gestión del POT?
• La municipalidad realiza su POT directamente cuando cuenta con los recursos adecuados humanos,
técnicos y financieros, SEGEPLAN acompaña y asesora a la DMP en la elaboración del POT
• El municipio realiza su POT mediante contratación de consultorías externas, en éste caso la SEGE
PLAN puede asesorar al municipio en la evaluación de resultados intermedios y finales del POT pre
sentado por el equipo consultor
Además que la SEGEPLAN acompaña el proceso de fortalecimiento de las capacidades municipales enfocadas
a la elaboración del POT, también puede fortalecer la coordinación interinstitucional para la gestión del POT
en dos ámbitos
36
Las potencialidades territoriales no solo se refieren a las la identidad local son decisivos en el nivel
Etapa 1
características geográficas, paisajísticas o productivas de apropiación que pueda desarrollar la
de una localidad determinada. Éstas se refieren al población con su proceso de desarrollo local.
conjunto de recursos tanto naturales, culturales, Por tanto el OT busca identificar estos factores
humanos, así como factores de conocimiento o identitarios territoriales, para articularlos
sistemas de infraestructura atribuibles al territorio, que alrededor de una visión territorial de desarrollo
no están siendo aprovechados de manera óptima o que socio-económico. Sin embargo, es importante
no están siendo aprovechados en lo absoluto, y que recalcar que un territorio competitivo
por ende no están contribuyendo a la generación de cuenta con agentes económicos capaces de
oportunidades de desarrollo económico y productivo incursionar e invertir en innovaciones para
en el territorio. mejorar sus prácticas productivas y penetrar
nuevos mercados.
En muchas comunidades las vías de acceso, es decir
la conectividad limitada o inexistente son parte Contribución del OT:
del problema (aunque no el único) para acceder a A través de la planificación participativa
mercados para la venta de los productos. También hay y la formulación de una visión de
factores adicionales que juegan un rol en el fomento desarrollo territorial integral, se estimula
de potencialidades, como la facilitación del acceso al el fortalecimiento de valores ciudadanos
crédito para la adquisición de transporte adecuado orientados a promover la identidad local,
p.e., o el acceso a capacitación y asistencia técnica para identificando elementos diferenciadores de
el mejoramiento de estrategias de comercialización. posicionamiento económico del territorio.
Algunas medidas son más relevantes para el ii. En un segundo nivel se asume que las
ordenamiento territorial (sistemas de conectividad, condiciones marco que proveen las
ubicación de infraestructura de riego, mercados y entidades del Estado tanto a nivel nacional
terminales, regulación de usos del suelo) que otras como en lo local a través de la estabilidad y
(acceso al financiamiento, programas de capacitación credibilidad de las políticas públicas, la calidad
y asistencia técnica), aunque el análisis espacial pueda en la provisión de servicios públicos, así como
jugar un papel indirecto en ´acercar los servicios la responsabilidad fiscal y la transparencia
de apoyo´ que requieren las diferentes unidades en el acceso a la información estratégica
de producción, comercialización, transformación del territorio, inciden en tener un entorno
y mercadeo. Aunque no todas las medidas para favorable o desfavorable para el desarrollo de
desarrollar potencialidades económicas tengan un la actividad económica.
vínculo directo con el OT, es sumamente importante
comprender estas dinámicas en sus interrelaciones,
Contribución del OT:
para poder proponer estrategias OT acordes a las
El Ordenamiento Territorial contribuye a
necesidades de impulso al potencial territorial.
generar información estratégica y socializar
tendencias de desarrollo territorial que
El desarrollo de las economías territoriales
orientan la inversión privada a mediano y
depende de la interacción de una serie de factores,
largo plazo. Además contribuye a la (re)-
interdependientes a cuatro niveles:
formulación de políticas fiscales en base a la
orientación estratégica de la gestión territorial,
i. La identidad productiva y económica
facilitando herramientas para la definición
vinculada al territorio. Existen territorios
y concertación de mecanismos de fijación
con especialidades productivas que generan
de tasas y/o arbitrios para el financiamiento
una identidad de sus pobladores dentro
del desarrollo local. El OT contribuye en la
del territorio, como territorios cafetaleros,
generación de condiciones de conectividad
territorios comerciantes, territorios con
que mejoran o aperturan el intercambio de
una fuerte identidad portuaria. El orgullo y
bienes y servicios con mercados con potencial.
37
El OT planifica la infraestructura económica respectivos servicios de apoyo. La regulación
que requieren los territorios para dinamizar de usos del suelo brinda reglas del juego claras
sus economías territoriales: puentes, sistemas alrededor del tipo de actividad económica a
viales, aeropuertos, sistemas de transporte de desarrollarse en el territorio a largo plazo, bajo
personas y de carga pesada, etc. un marco de previsible en el tiempo, p.e. a
través de la delimitación de zonas de desarrollo
iii. La existencia de plataformas de industrial, zonas de aprovechamiento
colaboración público-privada, el nivel de agroforestal, combinaciones equilibradas
asociatividad de los sectores productivos, de desarrollo comercial y residencial, etc.
así como la presencia de entidades de apoyo Un factor que contribuye de manera clara a
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
38
Es posible que algunos problemas percibidos por la
Etapa 1
Algunos ejemplos de mayoría de la población como los temas de mayor
potencialidades territoriales importancia para el municipio sean efectos de otros
problemas que no son tan obvios para la población
Raxruhá: Grutas de Candelaria y cercanías a o comunidades, o que las percepciones estas muy
Petén como potencial para el Eco-turismo de base influenciadas por eventos coyunturales que opaquen
comunitaria, centro de servicios logísticos para el algunos problemas de largo alcance. Sin embargo se
transporte de carga (FTN), comercio detallista. debe reconocer que los problemas sentidos por la
población deben de ser considerados como punto de
Morales: Identificación de ventaja comparativa partida para la reflexión, para lograr una apropiación
por la cercanía a Puerto Barrios: Centro logístico e implementación del POT, ya que de ésta manera se
de abastecimiento de servicios portuarios. logrará desarrollar un mecanismo de participación
local en donde la problemática sentida sea la prioridad
Petén: Concesiones forestales de base local.
comunitaria como elemento de gestión territorial
orientada al aprovechamiento sostenible del Se debe hacer una identificación preliminar de los
bosque y productos no forestales. problemas y retos sentidos, y su relación directa o
indirecta con las propuestas de solución ofrecidas
Quetzaltenango: Centro logístico en apoyo a por el POT. Posteriormente el plan de trabajo a
la generación de valor en las principales cadenas elaborar debe reflejar las problemáticas identificadas
productivas que se generan en el Altiplano y su relación con OT. Es importante complementar la
guatemalteco. interpretación de la problemática con otros problemas
importantes para el OT que no aparezcan en los
Santa Cruz del Quiché: Apoyo a las cadenas documentos consultados o que no sean expresados
agrícolas a través de infraestructura de mercados por los entrevistados.
de mayoreo, menudeo y terminal de buses.
39
2.3 Reflexión conjunta “Causas y efectos 3. Evaluación de capacidades
de la falta de OT”
municipales para el POT
El análisis causa-efecto es una herramienta
metodológica de reflexión, en donde se trata de 3.1 Diagnóstico de capacidades
profundizar sobre las causas estructurales y las municipales
causas inmediatas que están afectando la buena
gestión territorial en detrimento del nivel de vida
El diagnóstico de capacidades municipales
de la población del municipio, además de tratar de permite conocer la capacidad instalada en la
establecer una reflexión conjunta de los aspectos
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
40
Etapa 1
El diplomado de Ordenamiento Territorial en Petén
Como resultado del diplomado, los participantes indicaron que ahora tienen las herramientas técnicas y
analíticas necesarias para impulsar procesos de ordenamiento territorial en sus municipios.Además el diplomado
permitió una retroalimentación permanente y de aprendizaje de los municipios vecinos y un abordaje regional e
intermunicipal necesarios para desarrollar especialización y especificidad de atención a las cabeceras municipales
de acuerdo a la lógica regional. El diplomado contó con apoyo y asesoría técnica de la GIZ en Poptún, que
permitió el acompañamiento técnico a las DMP para la realización de tareas.
41
La situación del actor muchas veces está definida 4.2 Estrategia de abordaje de actores
por su categoría social, pertenencia y su estatus.
Otros aspectos a considerar en la caracterización ¿Quiénes tienen mayor incidencia en la gestión del
de los actores territoriales son los desplazamientos, territorio?
migraciones, poblaciones y los actores marginados.
Las estrategias se refieren al conjunto de acciones
necesarias para alcanzar un objetivo. Se puede definir
-Intereses del actor en el territorio en función de las prácticas, cambios de prácticas y
decisiones (inversiones a corto y largo plazo). Las
Los intereses del actor en el territorio pueden deberse limitaciones económicas, sociales e institucionales
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
al interés de conservar y aprovechar los recursos que el podrán definir “un campo de posibilidades” de acción
actor ya posee en el territorio o bien porque visualiza para cada actor o grupo de actores que se encuentren
intereses futuros en el territorio. Muchas veces los en las mismas condiciones.
actores que viven en el territorio, tienen diferentes
márgenes de maniobra según los recursos que posean. • ¿Cuáles son las condiciones del actor
(limitantes o ventajas económicas, sociales e
institucionales) para implementar su estrategia
-Relaciones de poder de acción?
• ¿Qué margen de maniobra tiene el actor para
Las relaciones de poder se definen como la capacidad mantener o modificar el sistema territorial de
de un actor de hacer actuar a otro. Los recursos acuerdo a sus intereses?
del poder son: la competencia, el control (de las • ¿Qué estrategias utiliza para alcanzar sus
relaciones o vinculaciones que se ejercen hacia el intereses en el territorio?
medio natural y hacia los otros actores), el control de
las comunicaciones, conocimientos de las normas
de funcionamiento del sistema territorial. Algunas
preguntas orientadoras pueden ser:
42
Etapa 1
Análisis de actores territoriales en Morales, Izabal
43
recordar que aunque la Mesa de Ordenamiento en todo momento basados en el conocimiento
Territorial posea los conocimientos técnicos que de la identidad y realidad del municipio y de sus
pueden ser aplicados a la planificación territorial dinámicas socio-económicas.
municipal, los aportes que realicen deben estar
• En el COMUDE se convoca a la
conformación de la Mesa de OT
previa la socialización de la
metodologias y las implicaciones del
proceso OT. La Mesa es presdida o
coordinada por el o la Concejal que preside
la Comisión de la Corporación Municipal.
44
6.2 Presentaciones públicas de la • ¿Qué es un Plan de Ordenamiento territorial
Etapa 1
-POT-?
estrategia y del plan de trabajo
• ¿Qué temas, enfoques, abordajes y elementos
serán considerados?
Es importante realizar diversas presentaciones de lo
• ¿Quiénes serán invitados a participar en el
que significa emprender un proceso de OT, para poder
proceso de elaboración del POT?
comunicar las estrategias a la mayor cantidad de
• ¿La visión de qué actores deberán estar
habitantes posible, y hacerlas por distintos grupos de
representadas en el POT?
interés, lo que permitirá abordar distintos puntos de
¿Quien hará el trabajo técnico?
vista y problemáticas especificas. Se propone realizar
- ¿Cuánto tiempo tomara la elaboración del
presentaciones a los siguientes grupos:
POT?
• Presentación oficial: En un primer momento
deberán presentarse las estrategias de
elaboración del POT al Concejo Municipal y al 6.3 Presupuesto para la realización del
Alcalde, para poder validar los planteamientos
antes de hacerlos públicos con la Comunidad. POT
• COMUDE y actores locales
• CODEDE Antes de dar por iniciado de manera oficial el proceso
es necesario saber cuánto costará la elaboración del
El planificador deberá recordar que las presentaciones POT y de donde saldrán los recursos para realizarlo
de información se realizaran a personas que no son e implementarlo. Para esto se deberá saber con los
profesionales de la planificación, por lo cual deberá fondos que cuentan la municipalidad y las posibles
ser claro y usar el lenguaje técnico lo menos posible. aportaciones externas que se darán para hacer el
Es importante exponer los resultados que se pueden Plan. Conocer los recursos con que se cuenta es
esperar y el involucramiento necesario. fundamental para poder saber si la realización de POT
es posible o no, para ayudar a minimizar el riesgo en
La población deberá ser informada acerca de: las operaciones de la organización, y para garantizar la
• ¿Qué es el proceso de planificación y sostenibilidad del proceso.
ordenamiento territorial?
45
Productos de la Etapa 1
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
El índice de contenido de la
Definir Términos de Metodología SEGEPLAN para POT
referencia para el Municipales se convierte en las 2. Términos de referencia
acompañamiento del características mínimas que debe aprobados
proceso (cuando aplique) contener un POT contratado por
consultoría por la municipalidad.
46
Etapa 1
Pasos Actividades Insumos Producto
6. Resultados del taller,
3. Conociendo
Metodología para el Mapeo de tabulación de matriz
quienes
Desarrollar un análisis de actores. de actores (intereses y
transforman el
actores territoriales • Visitas de Campo poderes), resumen analítico
territorio: Actores
• Entrevistas directas e indirectas. e interpretativo del análisis
Territoriales
de actores.
Reunión Municipal para
4. Conformando 7. Acta de conformación
consolidar el equipo de
la Mesa de Ruta y propuesta para conformar la de la Mesa de
trabajo en OT
Ordenamiento mesa de ordenamiento territorial Ordenamiento Territorial
Convocatoria a
Territorial para el municipio
conformación de la mesa
8. Informes de los
5. Comunicando Realizar procesos de resultados de la exposición.
y validando el comunicación masiva y Guías, diseño mediado, proceso Resumen de los
proceso POT en el realizar una exposición comunicativo mediado comentarios y sugerencias
COMUDE pública recibidas, análisis
cualitativo de la actividad.
47
Etapa 2
El análisis territorial se define como la disciplina que 2. Analizar, sistematizar y discutir las dinámicas
tiene por objeto conocer, estudiar y explicitar los efectos del territorio
(económicos, sociales, medioambientales, etc.) que se 3. Socializar y validar la información, el análisis y
producen en el territorio. Requiere de información las primeras propuestas obtenidas
e instrumentos que permitan realizar un análisis y
comprensión de las dinámicas territoriales, es decir, Para realizar el diagnostico y análisis de las dinámicas
los flujos, procesos, cambios o estancamientos que se territoriales es importante tomar en cuenta 3 ámbitos
Etapa 2
dan en el territorio. En términos generales, el análisis de trabajo diferente
territorial busca responder a la serie de preguntas
siguientes y contestarlas en forma espacial: 1. El nivel municipal con sus lógicas y
vinculaciones extra municipales o regionales
• ¿Qué se hace en este territorio? 2. El nivel rural, principalmente con lógicas
• ¿De qué vive la gente que habita en éste de uso y manejo de los recursos naturales
territorio? y la productividad rural (agrícola, pecuaria,
• ¿Con quién se relaciona la población? forestal, artesanal, etc) que se genera en el
• ¿Cómo se moviliza y comunica por fines municipio
sociales (educativos por ejemplo), económicos 3. El nivel urbano, con sus lógicas de
o culturales dentro y fuera del territorio centralidades. Incluye la cabecera municipal
municipal? y las principales aldeas o poblados que
• ¿Quién moviliza el territorio? pudieran ser atendidas con lógica de
• ¿Con qué medios se desarrolla? funcionalidad urbana.
• ¿Hacia dónde va el territorio?
En otras palabras, en ésta fase se trataran de alcanzar
El diagnóstico territorial constituye el corazón de la los principales objetivos:
fase de análisis y la base para la definición del Plan
de Ordenamiento territorial. Un buen diagnóstico • Apoyar a la comprensión del territorio por los
permite en general realizar una buena planificación. actores locales.
Esta etapa debería de realizarse tomando en cuenta • Generar las bases cartográficas y de análisis de
que la comprensión de las dinámicas que suceden las dinámicas territoriales para la elaboración
en el territorio permitirá desarrollar de mejor manera del POT.
las propuestas de intervención, es decir el objetivo • Llegar a consensos básicos de las dinámicas
principal que se busca en el POT es elaborar territoriales que van a ser atendidas en el POT
propuestas y prospección del territorio. • Generar las bases sociales para la apropiación
e implementación del proceso POT.
En esta fase debe procurarse centrar la atención en tres • Incorporar dentro del análisis las causas y
objetivos básicos: efectos de la inadecuada gestión territorial y
empezar a formular propuestas de intervención
1. Identificar y comprender las dinámicas territorial.
territoriales que “moldean” el territorio
(sociales, económicas, ambientales, políticas-
institucionales, etc.)
51
Pasos de la Etapa 2: Diagnóstico y análisis de las dinámicas territoriales
Recopilando y Comprendiendo
generando la organización
información territorial actual
geográfica del municipio
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Análisis de los
servicios básicos:
Análisis de riesgo población,
infraestructura,
equipamiento y
movilidad
Reflexión
participativa
sobre las
dinámicas
territoriales
52
ETAPA 2: Diagnóstico y análisis de las dinámicas territoriales
Paso a paso…
1. Recopilación y generación de •
•
Establecer una línea base para monitoreo
Poseer información para educar la opinión
información geográfica pública.
Preguntas clave:
1.1 Recopilación de información
Etapa 2
cartográfica y bases de datos e • ¿Qué temas requieren información y análisis
información para poder ser atendidos?
• ¿Qué datos, información y análisis están
La información cartográfica expresa la dimensión disponibles o son fáciles de obtener?
espacial o territorial de la información, presentándose • ¿Qué datos, información y análisis no se tienen
en forma de mapas que describen la geografía física y como priorizar su obtención?
del asentamiento urbano y su entorno. • ¿Qué información no ofrece mayores aportes?
¿Cuáles deben ser descartados por la falta de
Es importante considerar la información contenida validez? ¿Cuáles no se podrán obtener para
en los Planes de Desarrollo Municipal, planes este proceso?
directores, planes maestros de conservación • ¿Cuáles son las fuentes adicionales de
patrimonial, planes reguladores, estratégicos y todos información que se deben considerar?
aquellos que contengan información con relación • ¿Es deseable que establezca un programa de
al conocimiento del territorio municipal en sus 3 recolección de datos continuo?
niveles (municipales, rurales y urbanos). Será de gran
utilidad toda aquella información contenida en planes
sectoriales y especialmente, en caso de su existencia Información geográfica mínima a
y funcionamiento en la municipalidad la relacionada
con el Catastro Urbano.
recopilar y generar para la elaboración
del POT
Los objetivos de la etapa de recopilación de
información son: • Ubicación y delimitación geográfica del
municipio
• Proveer una base solida y confiable para • Evolución histórica en la ocupación del
la elaboración de políticas y estrategias territorio
recomendadas por el plan. • Información Base a nivel municipal, incluye:
• Tener un conocimiento sustentado de la - Curvas topográficas,
problemática que se intenta resolver con el - Sistema hídrico,
POTM. - Sistema vial,
• Visualizar oportunidades y retos en función de - Lugares poblados
información estratégica. - Tipos de suelo,
• Tener acceso a información de tal forma que - Cobertura natural
permite tomar mejores decisiones
53
En el ámbito Municipal - Ubicación de tierras comunales y
• Proyecciones de crecimiento poblacional ( por bosques comunales.
lugar poblado) - Bosques de galería (orillas de ríos o
• Composición étnica riachuelos)
• Grupos etarios - Ubicación de áreas protegidas o de
• Población urbana y rural protección especial
• Tipologías de vivienda - Ubicación de viviendas dispersas.
• Porcentajes de viviendas que cuentan con
servicios básicos (agua, luz y drenaje) Información Base en centros poblados (cabecera
• Población económicamente activa por municipal y lugares poblados o núcleos rurales):
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
54
• Número de solicitudes de servicio de 1.2 Actualización y generación de
agua
información territorial
• Número de licencias de transporte
comercial
El levantamiento de la información requiere una base
• Predios catastrales (parcelas)
de datos en donde la información territorial pueda
ser vaciada y retroalimentada dentro de un proceso
Otros mapas de interés:
mucho más ambicioso, para esto es importante genera
• Información sobre áreas de
un mapa base en el nivel municipal, que indique toda
riesgo (áreas de inundación, fallas
la información territorial importante, se deben tener
geológicas, etc.)
• Información sobre deterioro del tres tipos de información:
medio físico natural
• Información sobre patrimonio • El ámbito municipal y sus vinculación extra
histórico municipales, para abordar el tema desde el
• Información sobre recursos visuales Ordenamiento Territorial como estrategias de
• Información sobre empleos intervención.
Etapa 2
• Información sobre condiciones
económicas • El ámbito rural, es importante el trabajo
• Información sobre áreas de crecimiento detallado del manejo de los recursos naturales a
• Información legal nivel de territorio, comunidad y de finca. Muchos
• Información sobre proyectos en estudios realizados en el marco de programas de
construcción desarrollo rural utilizan herramientas de mapeo
• Información sobre capacidad soporte participativo y muestran que se puede realizar
del suelo información predial de unidades productivas que
permiten posteriormente plantear escenarios de
Tomar en cuenta los formatos en los que se presentara ordenamiento territorial en las áreas rurales. Esta
la información: herramienta es útil para:
• Definir las escalas de los mapas que - La actualización de información territorial a
permitan vincular los problemas nivel de predios rurales
con sus soluciones/recomendaciones - Desarrollo de incentivos territoriales rurales
• Definir los detalles que debe incluir enfocados a salvaguardar la producción de
• Definir el tamaño de los mapas (para alimentos
documento plan) - Desarrollo de incentivos ambientales y pago
• Identificar fuentes. por servicios eco sistémicos para la protección
de fuentes de agua o recursos naturales
Es importante recordar que en el SINIT http://sinit. - Mecanismos de compensación para
segeplan.gob.gt se encuentra toda la información preservación paisajística o escénica
geográfica generada por los diferentes ministerios - Mecanismos de compensación por
y sectores, tales como el Ministerio de Agricultura, conservación de patrimonio histórico
Ganadería y Alimentación; la información ambiental - Desarrollar el territorio de una forma
generada por el Ministerio de Ambiente y Recursos compatible con el ambiente.
Naturales y las bases de datos del Instituto Geográfico
Nacional. O bien puede solicitar la información
geográfica en formato digital o impreso o los mapas
sectoriales existentes para tenerlos de fuente
dereferencia, consulta y análisis en la Dirección
municipal de Planificación.
55
• El ámbito urbano, que debe ser a un nivel mayor manzanas) y un mapa base a nivel municipal; sin
de detalle, esto permitirá no solo abordar el embargo, debido a que en muchos municipios no
ordenamiento urbano sino implementar otros existe un levantamiento catastral, se puede realizar
instrumentos de gestión del espacio, en éste caso un levantamiento de información preliminar para
la implementación de un Catastro Multifinalitario fines de ordenamiento territorial, utilizando el método
es una herramienta útil que permite: indirecto. Es decir, a partir las ortofotos del MAGA del
• La actualización de la información territorial a año 2006, se deberá realizar un levantamiento de
nivel de predios. predios vía mapeo participativo y con corrección de
• El cobro del impuesto predial (IUSI) herramienta campo según los cambios generados. Es fundamental
poderosa de captación de plusvalías y cuyo mantener actualizado el mapa base, o en su defecto
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
espíritu es devolver la recaudación del dentro del proceso de levantamiento es vital referir
impuesto en obras de beneficio público. toda la información con la mayor veracidad posible,
• El cobro de la contribución por mejoras7, es actualizando los cambios en el patrón de ocupación,
fundamental que tanto los administradores poniendo énfasis en las áreas urbanas.
del municipio como los ciudadanos
comprendan el beneficio de la coparticipación Se recomienda que exista una base de datos que
entre el gobierno local y la ciudadanía en la contenga la siguiente información:
construcción y mejora de la ciudad. • Información sobre usos del suelo (definidos
• Aplicación de la normativa constructiva que no para el área urbana y rural)
solo estandarice las normas mínimas aplicadas • Información sobre líneas vitales (agua,
a la construcción de obras, sino además drenajes, electricidad, disposición de desechos
garantizar la sostenibilidad urbana, ambiental sólidos, etc)
y que proteja las vidas de sus ocupantes.
• Cobro de licencias de construcción y Además es sumamente recomendable contar con un
sistema de Información Predial (SIP) / Base Inmobiliaria
autorizaciones sobre urbanizaciones8
Georeferenciada (BIG) y un Catastro Multifinalitario
• Elaboración del catastro y actualización de
valores catastrales9
7 El artículo 102 del Código Municipal establece que los vecinos beneficia-
rios de las obras de urbanización que mejoren las áreas o lugares en que
estén situados sus inmuebles, pagarán las contribuciones que establezca
el Concejo Municipal, las cuales no podrán exceder el costo de las mejoras.
56
Información predial en la cabecera municipal de Raxruhá
Etapa 2
Fuente: Información del INTA con verificación en campo y mapeo participativo.
57
• Recuperar espacios de identidad sociocultural contrario, solicitar apoyo a la SEGEPLAN, IGN, otros. Se
de pueblos indígenas: Ordenamiento territorial recomienda que la escala del mapa base del territorio
y planificación con pertinencia cultural. En municipal sea de 1:50,000 a 1:25,000. Para el caso del
el caso de Petén hay otras identidades no detalle urbano, o de usos específicos en el territorio se
indígenas que se deben considerar, en algunos recomiendan mapas a escala 1:10,000 a 1;5000.
municipios no existe población indígena, pero
es importante considerar identidades locales, Posteriormente es necesario, presentar ante la
como por ejemplo las comunidades de ex plenaria, dicho mapa base para discutir su contenido,
guerrilleros. consensuarlo y validarlo. De esta forma será
• Ya como parte de un proceso de Ordenamiento posible trabajar toda la fase sobre una misma base
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
58
• las fuentes u orígenes de empleo o ocupación • los servicios institucionales y administrativos
• los servicios financieros • los tipos de transporte.
• los servicios sociales y equipamientos
(construcciones e infraestructura)
Etapa 2
2.3 Mapa de organización del espacio 2.4 Evaluar la funcionalidad de la
regionalización sub municipal actual del
A modo de síntesis, el mapa de organización del espacio
municipio
resume las principales dinámicas relacionadas con la
jerarquía de los lugares poblados y la organización
En este paso es muy útil hacer uso del “mapa de
territorial que se deriva de ésta. Con el fin de obtener
organización del espacio” realizado en la etapa anterior,
dicho mapa, se debe hacer un esquema sobre el mapa
pues incluye las variables a tomarse en cuenta para este
base del municipio o de preferencia la ortofoto del
ejercicio. Este mapa es una herramienta que permite
mismo, en el que se ilustren:
analizar una serie de aspectos, como por ejemplo:
• Principales lugares con el mismo número
• La funcionalidad que tienen las vías de
de la tabla, y sus correspondientes lugares
comunicación para la movilidad en servicios
dependientes.
y la movilidad- conexión de la población a
• Localizar los servicios básicos.
lo interno de cada una de las microrregiones
• Localizar los principales conflictos (viales, de
y en el municipio por razones comerciales o
tierras, de agua, etc.)
sociales.
• Flujos de comunicación o rutas (buses, por
• El desarrollo económico local existente por
comercio, por servicios, etc.)
microrregiones (avances en la producción
y comercialización, iniciativas para mejorar
procesos económicos: iniciativas industriales,
59
de servicios, turísticas, etc.) • Mapa general de incidentes activos (todos los
• Los aspectos culturales y sociales que van que no se han atendido o se están atendiendo,
estableciendo territorios con identidad sin que aun se haya terminado la obra).
(considerar la diversidad cultural y la
conformación de territorios con relaciones Las SEGEPLAN, a través de la dirección de
fuertes de intercambio cultural, comercial, etc. Gestión de Riesgo se encuentra realizando
• Las desigualdades en el territorio y su mapas de amenazas, vulnerabilidades y riesgo
capacidad o incapacidad de movilidad. a nivel lugar poblado en los municipios de la
FTN y realizará un análisis para todo el país,
por lo tanto será oportuno que la DMP se
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
60
Riesgo de inundación en Raxruhá.
Etapa 2
4. Análisis de los servicios básicos: histórico anterior, es necesario realizar proyecciones
de población posteriores a la fecha.
población, infraestructura
equipamiento y movilidad Esta comparación de variables lo largo del tiempo
permite hacer estimaciones de crecimiento de
población, de sus necesidades de servicios y
4.1 Análisis de población y densidad abastecimientos crecientes y de la tendencia de
crecimiento de los centros poblados del municipio.
El análisis del comportamiento del crecimiento y Tomando en cuenta la micro regionalización actual
densidad poblacional en el territorio municipal se y los principales lugares poblados, es importante
puede realizar utilizando la información estadística considerar la distribución de la población en el
georeferenciada que se tenga a nivel de micro región territorio tomando como punto de análisis:
o lugar poblado. Como se requiere hacer un análisis
de cambio o tendencias, es necesario contar con por • Comportamiento histórico del crecimiento
lo menos 5 datos de población de fechas anteriores, se poblacional en el municipio.
puede recurrir a los datos del censo poblacional a nivel
de lugar poblado recurriendo a la base de datos del • Comportamiento histórico y geográfico de la
INE o buscando las fuentes del diccionario geográfico densidad poblacional.
nacional (Censo de población y habitación para los años
de 1950, 1964, 1981, 1994, 2002). Además del análisis
61
Para desarrollar el análisis de crecimiento y ocupación El servicio de energía eléctrica, consiste en el transporte
espacial de la población del municipio es necesario de energía eléctrica desde las redes regionales de
incluir las dinámicas de migración que ocurren transmisión hasta el domicilio del usuario final. El
en el territorio. En algunos casos, las cabeceras perímetro de cobertura de este servicio se determina
departamentales que se convierten en prestadoras de con base en la ubicación y características de las redes
servicios educativos tienen procesos de migración de primarias como secundarias.
jóvenes que orienta la población de forma diferente;
en otros casos, la construcción de una carretera y la Con relación a las áreas de disposición de residuos
apertura de dinámicas económicas puede dar lugar sólidos y líquidos, se deberá identificar su localización,
a procesos de inmigración hacia poblados que antes considerando su capacidad, vida útil y modalidad de
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
estaban completamente desconectados; en todo caso tratamiento de los desechos. Posteriormente se hace
es importante preparar las cabeceras municipales para necesario, con relación al uso actual y a los resultados
los procesos de emigración o inmigración que puedan de la zonificación identificar las áreas probables en
desarrollarse en su territorio. el territorio urbano que puedan ser alternativas de
ampliación para cobijar los desechos y residuos sólidos
En el ámbito rural, los procesos de ocupación extensiva como líquidos producidos por la ciudad.
del territorio también generan procesos de migración
poblacional, variable que debe ser tomada en cuenta
por el planificador territorial y la municipalidad a la
4.3 Equipamientos (edificaciones,
hora de analizar las implicaciones que tenga para
su municipio. Por ejemplo, la implementación del inmuebles) de educación y salud
cultivo extensivo de palma africana o palma aceitera
en la Franja Transversal del Norte y sur de Peten han 4.3.1 Educación
ocasionado procesos de movilidad y expulsión de
comunidades que antes ocupaban éste territorio, las Se deberá analizar información cuantitativa, cualitativa
cuales han migrado a otros centros poblados cercanos, y cartográfica, que permita comprender la distribución
en donde las municipalidades no están preparadas espacial de la prestación del servicio educativo, el cual
para brindarles los servicios básicos necesarios. incluye la infraestructura educativa y su cobertura
o deficiencia con respecto a los lugares poblados
del municipio y la prestación del servicio en sí. Es
importante considerar la forma en que se calcula la
4.2 Análisis de servicios básicos
cobertura educativa, en la mayoría de casos se realiza
de manera radial, sin considerar las limitaciones
El suministro de agua potable, el alcantarillado, la geográficas o de movilidad que puedan afectar a la
infraestructura eléctrica y de comunicaciones, así como población en su desplazamiento y acceso al servicio
el servicio de recolección, transporte y disposición (por ejemplo, no hay carretera, no hay un puente o
final de residuos sólidos constituyen los sistemas hay un barranco entre la escuela y el lugar poblado
prioritarios con lógicas de atención en el territorio. relativamente próximo), por lo tanto es importante
considerar en qué casos sí se puede aplicar un análisis
El análisis sobre la dotación de agua entubada en el radial y en qué casos no. Se deberá realizar un análisis
municipio permite identificar las áreas con mayores de movilidad de los principales centros poblados y
déficits en cobertura y plantear algunos criterios por mapeo participativo, determinar cuáles son las
sobre la calidad del servicio existente. Se determina deficiencias reales.
el perímetro de cobertura con base en la ubicación y
características de las redes de conducción, distribución Todo análisis de infraestructura y equipamiento de
y las fuentes de abastecimiento. salud y educación debe complementarse con un análisis
cualitativo de la prestación del servicio, lo cual incluye:
La cobertura del servicio de alcantarillado se determina número de maestros por grado y alumnos, educación
con base a la ubicación y características de las redes de contextualizada dotación de medicamentos, atención
recolección y conducción de aguas servidas. al público, etc.
62
4.3.2 Salud Es necesario consultar la información de movilidad
(educativa, de salud, costo y tiempo de movilidad, tipo
El análisis de cobertura del servicio de salud también se de carreteras, etc.) realizada por mapeo participativo
puede enfocar mediante la determinación espacial del que se levantó en la fase de elaboración del PDM, el
déficit en materia de prestación del servicio. El déficit cual se deberá tomar como referencia para realizar éste
se evalúa en términos de capacidad considerando análisis. También, es necesario realizar un esquema
la relación entre el tamaño de la población a servir geográfico que señale las principales entradas y
y la correspondiente capacidad de atención de los salidas al municipio así como los principales flujos de
diferentes centros asistenciales. transporte dentro del mismo. El esquema de entradas
y salidas debe reflejar la comunicación más importante
con otros centros poblados y/o con otras regiones de
tal manera que se pueda visualizar el movimiento
4.4 Análisis de accesibilidad y movilidad actual dentro y fuera del municipio.
a nivel municipal
El análisis es un insumo inicial para jerarquizar ejes
La articulación del territorio también depende de la de crecimiento del municipio, el cual tiene que ser
Etapa 2
presencia o ausencia de infraestructura vial, la distancia, complementado con una evaluación de los flujos de
el costo del traslado, niveles de congestión y los personas, vehículos y carga a través de las carreteras u
tiempos de recorrido. Aspectos que están en función otras vías que vinculen los distintos centros poblados
de las características de los medios de transporte y el de forma interna y externa. Para realizar el análisis
nivel de articulación que exista para fines de movilidad de flujos, es necesario considerar el del tipo de vías
social o comercial, por ejemplo, entre las zonas de existentes (para el caso de las carreteras: pavimento,
producción agrícola con los espacios urbanos para el ripio o tierra).
acopio; los centros de empleo con la ubicación de los
centros poblados, etc.
63
Este ejercicio ayuda a comprender, patrones de 4.5 Equipamientos pendientes o en
asentamientos espontáneos generados por las
proceso de construcción
facilidades de transporte cercanos a un eje vial pero
que pueden estar localizados en áreas que por razones
Además de la demanda actual de servicios y
de oportunidad, calidad de vida o riesgo, sería mejor
de equipamiento de infraestructura social e
que no fueran urbanizadas.
infraestructura básica, todos los municipios están en
una constante transformación, la cual al momento de
hacer la formulación del POT existirán urbanizaciones,
4.4.1 Ficha técnica de monitoreo de proyectos de infraestructura, proyectos industriales
servicios básicos y/o proyectos comerciales en fase de planificación
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
64
65
Etapa 2
4.7 Identificación de espacios públicos La ocupación del territorio está muy ligada a las
actividades económicas que los seres humanos
El concepto de espacio público hace referencia a ejercen sobre su espacio, además no hay que olvidar
una parte esencial del territorio urbano de dominio las posibilidades y los poderes e interés que le dan
no privado y de uso de toda la colectividad. De dinamismo al territorio. Tanto en el ámbito urbano
esta manera, el espacio público se constituye en la como rural, el uso del territorio y del espacio puede
representación de los elementos del territorio que ser influenciado por las percepciones, costumbres,
permiten la integración y cohesión del conjunto de la valores e identidades de los individuos y sociedades,
población. asignándoles usos a un determinado espacio o un
determinado territorio.
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
66
consecuencias de gran impacto sobre el territorio y con o sin administración
requieren por lo tanto de una consideración particular. municipal)
6. Áreas de reserva de la nación
La identificación de estas áreas posee una doble 7. Actividades de extracción (minera, petrolera,
finalidad: etc.)
1. En primer lugar, identificar la potencialidad de 8. Sitios arqueológicos y sagrados
la existencia de dichas áreas en un determinado
territorio (por ejemplo, en el caso de un
aeropuerto que no ha sido construido, o un
área susceptible de ser declarada protegida)
se pretende evaluar las externalidades tanto
positivas como negativas que su gestión,
regulación y manejo puedan tener sobre las
dinámicas territoriales existentes o potenciales,
y con base en esto llegar a una posterior
determinación del régimen de manejo al que
Etapa 2
deberán estar sujetas ellas mismas y sus áreas
circundantes.
67
del suelo, y la necesidad de replantear la reclasificación Tomando en consideración la información recopilada,
y posteriormente políticas de cambios de uso. En este la elaboración del Mapa de Uso Actual y de Cobertura
sentido no debe haber confusión respecto al término del Suelo representa una de las herramientas y
reclasificar, en este momento del proceso implica que componentes fundamentales del Ordenamiento
al actualizar y analizar el mapa de usos actuales el Territorial. La cobertura se constituye en un atributo
resultado será un mapa con la reclasificación del uso de la tierra que ocupa una porción de la superficie,
actual y la identificación técnica de áreas de conflicto mientras que sus características definen distintas
de uso del suelo. clases de coberturas por ejemplo la vegetación con
sus diferentes variantes, los cuerpos de agua y áreas de
asentamientos.
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
5.3.1 Actualización y reclasificación de Así, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad
uso actual del territorio de las coberturas. En todo caso, se deberá realizar
un análisis del área rural caracterizado por las zonas
La base para la actualización será el mapa de uso productivas y agrícolas, tipos de bosques y pastos,
actual y uso potencial del suelo elaborados por el entre otros.; y del espacio urbano a través del uso
MAGA (2006 que puede consultarse en línea); mapa detallado (comercial, residencial, industrial, mixto,
de espacios de usos y manejo especiales (de la etapa servicios públicos, etc.).
anterior); ortofotos y otra cartografía que según la
naturaleza del territorio se considere necesaria. Para Como producto final de ésta etapa se requiere
el análisis deberá considerarse el ámbito municipal, contar con mapas de uso actualizado del suelo
urbano y rural. En la realidad nacional, el ámbito rural “usos culturales del suelo”, en el cual deberá aparecer
posee información más detallada de los usos, y por definidas las áreas consideradas como rurales y las
lo general orientada al tipo de cultivo. En lo urbano, áreas consideradas urbanas. Cada una de estas áreas
generalmente, no hay mapas que identifiquen usos con grandes categorías de uso y los usos específicos
detallados. considerando porcentajes o predominancia de uso.
Este paso considera tres grandes actividades: En cuanto a la caracterización del uso de las áreas del
núcleo urbano y debido al alto porcentaje de usos
1. Identificación y localización de los usos múltiples para una misma unidad funcional urbana, se
históricos, actuales y potenciales del territorio; pueden presentar algunas generalizaciones con el fin
2. Reclasificar o nombrar de acuerdo al uso de mantener ciertas categorías que resulten prácticas
general de primera categoría en el momento de efectuar los distintos análisis.
3. Detallar usos: tipo de agricultura, pastos,
tipo de bosques, área protegida, forestal,
residencial, industrial, terciario o de servicios
68
Etapa 2
5.3.2 Afinar mapa de capacidad de uso Utilizando mapa de pendientes, erosión, series de suelo,
ortofoto y otros que se consideren útiles. Ejercicio técnico,
(MAGA)
multidisciplinario.
En el contexto nacional, en la mayoría de los procesos
• Identificar criterios (pueden considerarse
de análisis de uso del territorio, será necesario afinar el
metodología USDA, ECUT, u otros) para
mapa de capacidades de uso de la tierra, con el objeto
determinar la capacidad de uso de la tierra al
de identificar las diferentes categoría11 en el territorio
nivel municipal.
municipal analizado.
• Definir polígonos homogéneos para aproximar
grandes categorías a nivel municipal
La obtención del mapa de capacidad de uso para todo
el municipio, permitirá comparar con el mapa de usos
Producto: mapa municipal “aproximación de capacidad
actuales del suelo y el resultado de esta superposición
de Uso de la Tierra” y tabla de parámetros considerados.
será el mapa de intensidad de uso del suelo. El objeto
de este ejercicio es identificar los usos inadecuados y
El análisis realizado terminará definiendo,
que inciden en la calidad de vida de la población, sin
especialmente en las áreas rurales, tres tipos de
embargo, este no será el único insumo que permitirá
clasificaciones.
definir indicadores, ya que está enfocado en la
1. Uso correcto, cuando existe una correspondencia
productividad agrícola. Otro indicador que deberá
en el proceso de comparación entre el uso actual
considerarse es el porcentaje de suelo o territorio
y la vocación del suelo. Mapa en verde.
destinado a un uso.
2. Sub Uso, en donde el actual uso de suelo podría
tener el potencial de un uso más intensivo y se
encuentra subutilizado. Mapa en café.
3. Sobre uso, cuando no existe correspondencia
11 Mapa preliminar de capacidad de uso de la tierra de la república de entre uso actual y su vocación. Mapa en rojo.
Guatemala (metodología USAD). I a VIII categorías.
69
Como ya se mencionó, el análisis no puede limitarse 6.1 El análisis de las dinámicas económicas
únicamente a la capacidad de uso, ya que puede existir
en el municipio
un uso adecuado o correcto pero provocar problemas
sociales.
Los agentes económicos y productivos interactúan
en el territorio y desde el territorio, respondiendo a
impulsos provenientes de la economía del mercado
6. Análisis de dinámicas y a estímulos o barreras establecidos por políticas
institucionales y comerciales que van desde lo local
económicas territoriales hasta lo global. En este sentido, el territorio se convierte
en un espacio de consumo y producción, en un
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
70
Problematizar: Es importante identificar las principales de actividad económica en el contexto nacional e
problemáticas socio-económicas del municipio. internacional de mercado. Este análisis del municipio
• ¿Cuál es la situación deficitaria que un en el entorno territorial y global permite tener una
municipio aspira enfrentar? apreciación de las ventajas comparativas del
¿Existen dinámicas socio-económicas en el territorio.
territorio, que se aspiran re direccionar en base
al ordenamiento territorial, como por ejemplo Para identificar las ventajas comparativas del
la desarticulación entre áreas de producción municipio en relación a otros territorios, nos
agrícola y nodos de comercialización sin la preguntamos:
infraestructura adecuada? • ¿con qué recursos o capacidades,
• Identificar las dinámicas estructurantes características específicas cuenta el municipio
internas y externas en el municipio y para el desarrollo de actividades económicas
dimensionar los impactos socio-económicos específicas, que no se podrían desarrollar
y ambientales en el territorio en análisis de forma igualmente favorable en otros
retrospectivo y prospectivo. ¿Existe algún territorios?
tipo de actividad productiva con una fuerte • ¿qué factores diferenciadores construidos
Etapa 2
tendencia de crecimiento o contracción en histórica y socialmente en el territorio, dotan
los últimos 10 a 15 años? ¿Qué efectos causan al municipio de argumentos favorables y
las principales actividades sobre el ambiente atractivos para desarrollar o fomentar una
y los recursos naturales? Qué tipo de empleo determinada rama económica?
genera y qué impacto tiene sobre la calidad de
vida de los habitantes? ¿Quiénes invierten en Para el análisis de la economía local que incluye la
el municipio? ¿Existen dinámicas económicas identificación de potencialidades y la apreciación de
externas al municipio que moldean el territorio, las ventajas comparativas del territorio, se recomienda
como remesas, programas gubernamentales, conformar un equipo interdisciplinario, que conjugue
políticas comerciales u otras? expertise local, nacional, internacional, estatal,
empresarial y de la sociedad civil.
Para determinar potencialidades económicas en
el territorio, la principal pregunta orientadora es: Es muy probable, que éste ejercicio deba ser
¿existen oportunidades de mercado dentro o fuera apoyado por estudios de mercado específicos, que
del municipio, que se pueden atender en base a un muchas veces están en entidades nacionales como
mejor aprovechamiento de recursos y factores socio- Ministerios de Economía, Cámaras de Exportación, así
económicos propios del municipio? Para responder de como Organizaciones Nacionales e Internacionales
forma analítica a esta pregunta debemos: dedicadas a la exploración de oportunidades de
mercado. En dado caso, los territorios necesitarán
• Identificar recursos y capacidades (humanas e contratar estudios técnicos especializados para
institucionales) disponibles en el territorio conocer más de cerca las tendencias en las diferentes
• Identificar los déficits en materia de ramas económicas relevantes para su municipio.
capacidades en el territorio
• Identificar factores potenciales diferenciadores El ordenamiento territorial aporta adicionalmente
del municipio en función de su identidad elementos para la construcción y el fomento de
cultural ventajas competitivas en el territorio. Este proceso se
• Identificar actividades económicas enraizadas refiere a la estrategia de inversión en el territorio, que
culturalmente en el territorio busca activar las potencialidades del municipio para
• Identificar oportunidades de mercado fuera generar flujos dinamizadores de la economía local,
del territorio que podrían ser atendidas en y una mejor inserción del territorio en los mercados
base a los recursos del territorio. económicos. A continuación se brinda una gama de
variables a tomar en cuenta para la construcción de
Para poder desarrollar un nivel de comprensión de las entornos territoriales que promueven el desarrollo
dinámicas territoriales del municipio es importante de una economía dinámica y sostenible, a partir del
poder situar al municipio y sus principales ramas ordenamiento territorial:
71
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
72
Creando un entorno transparente y visionario: Estimulando un entorno de innovación:
Etapa 2
formular propuestas de inscripción del mercados emergentes. Los territorios pueden
territorio, sus centralidades y jerarquías en generar estrategias para atraer mano de
el ámbito funcional regional (principio de obra calificada al territorio y/o promover el
complementariedad). asentamiento de entidades que cubran esta
• La comunicación explícita de estos factores necesidad.
aumenta la transparencia del entorno
institucional del territorio, orientando acciones Promoviendo un entorno de sostenibilidad:
en el sector privado.
• El Ordenamiento Territorial debe fortalecer la
Evaluando el entorno de competitividad productiva capacidad por parte del gobierno local y de las
y económica. Durante el proceso de ordenamiento entidades sectoriales estatales para pronosticar
territorial es necesario valorar una serie de variables y y calcular los impactos ambientales de los
su impacto sobre la economía local: sectores económicos, vivienda, y la capacidad
prospectiva de provisión de servicios básicos
• Cobertura, calidad y continuidad de frente a tendencias poblacionales.
los sistemas de comunicación vial y sus
subsistemas de apoyo (parqueo, distribución Creando un entorno amigable y saludable para
de combustible) vivir: A través del ordenamiento territorial, el municipio
• Cobertura, calidad y continuidad de los puede construir un entorno que brinda condiciones
sistemas de transporte de personas y de carga dignas y atractivas para su población y la población
(incluye proyectos estratégicos como centrales visitante. En este sentido existen algunas variables, que
de distribución/terminales) hacen de un territorio un territorio atractivo para que
• Sistemas de apoyo a la producción, la inversión ya instalada en el territorio permanezca y
comercialización y acopio (sistemas de riego/ otras inversiones sean atraídas hacia el mismo:
infraestructura de mercados/bodegas/cuartos • Cobertura, calidad y continuidad de los
fríos) servicios de agua potable, incluso en casos
• Calidad y disponibilidad de suelos (vocación y de emergencia (p.e. en casos de fenómenos
productividad) naturales)
• Cobertura y costos de energía eléctrica • Cobertura, calidad y continuidad de los
• Certeza jurídica y costos de tierras servicios de saneamiento, vinculados a las
condiciones de salubridad, imagen urbana y
rural (ornato)
• Espacios recreativos
73
• Atractivo paisajístico • Despertar inversión local: El POT es una
• Asentamiento de instituciones culturales herramienta que puede orientar a los habitantes
• Calidad y competitividad en el acceso a del territorio para realizar determinadas
vivienda segura y digna inversiones en su propio territorio. El POT
permite una lectura estratégica del territorio a
En este sentido, en el marco de procesos de OT los largo plazo y sobre una base técnica. Si el POT
territorios tienen la oportunidad de revalorizar su cuenta con una orientación clara del tipo de
identidad territorial desarrollando una visión de economía que el municipio busca, esto puede
desarrollo económico concertada en el territorio, y despertar inversiones locales en la dirección
un conjunto de intervenciones estratégicas en los deseada.
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Sobre la base del análisis de potenciales territoriales Construir una apuesta de dinamización económica:
y ventajas comparativas, los territorios pueden
emprender una ruta de diseño e implementación • Conjugar potencialidades y estrategias en
de estrategias para el fortalecimiento e impulso de función de un proyecto articulador desde el
ventajas competitivas territoriales. Ordenamiento Territorial: El reto consiste en que
los POT cobren vida en los territorios. Son muy
continuación se brinda una orientación metodológica pocos los municipios en donde sus habitantes
para el desarrollo de estrategias de fomento de ventajas no busquen el desarrollo económico de la
competitivas a partir del ordenamiento territorial: localidad. Sin embargo, puede haber territorios,
cuya prioridad a mediano y largo plazo esté
• Focalizar: el análisis territorial aporta orientada a la gestión del riesgo, a resolver
elementos para identificar las áreas de problemas sociales o de seguridad, etc. Si los
intervención y actuación en el territorio en municipios muestran condiciones productivas
función de las principales problemáticas y y económicas que marcan el territorio de tal
potencialidades identificadas. forma, que las estrategias de atención son
evidentes y necesarias, es importante diseñar
• Ubicar: localizar los recursos estratégicos del y concertar una apuesta de gestión territorial
municipio, y caracterizar su potencial aporte al para promover competitividad territorial: ej.:
desarrollo local
- Quetzaltenango: una apuesta por la
• Conectar: desarrollar circuitos económicos generación de valor en la agroindustria
para interconectar los puntos estratégicos regional, vivienda segura y accesible, y
(sitios ancla) del territorio, articular la fortalecimiento como nodo comercial
infraestructura existente y diseñar la regional
infraestructura nueva que se requiera para - Morales: centro de servicios logísticos
articular economías en el territorio. portuarios y desarrollo agroindustrial,
ciudad de paso y estadías cortas
• Mantener y Mejorar la inversión existente: - Raxruhá: centro emergente de servicios
dotar de mejores condiciones territoriales a logísticos para el transporte de carga,
las actividades económicas en el territorio puente eco-turístico entre Petén Verapaces
con el fin de evitar la migración de inversión e Izabal.
hacia otras localidades, que ofrezcan mejores
condiciones.
74
• Evaluar las condiciones institucionales y desarrollar
capacidades:
7. Reflexión participativa sobre las
- Los territorios se desarrollan sobre la base de dinámicas territoriales
los recursos y las capacidades. Es importante
identificar la trayectoria de los territorios en
materia de gestión del desarrollo, analizar los 7.1 Generación de proyecciones y análisis
déficits existentes y desarrollar programas de tendencias
de fortalecimiento de capacidades en dichas
áreas. En esta etapa se desarrolla las ideas que tienen que ver
- Las instituciones son determinantes en la con las tendencias y los eventos que se ha identificado
implementación de estrategias de desarrollo tendrán efectos directos en las condiciones físicas,
local. Por tanto, se requiere determinar ¿qué sociales, económicas y/o ambientales del municipio en
instituciones y normas requiere el territorio los próximos veinte o menos años. Debe considerarse
para darle vida y acompañamiento a la que muchos de estos se deben a circunstancias o fuerzas
estrategia? ¿Oficinas Municipales de OT y/o externas que sobrepasan los límites municipales.
DEL, Comisiones Ciudadanas, gremios público- Sin embargo muchas de las decisiones locales se
Etapa 2
privados, etc.? ¿Cómo se puede caracterizar la ven influenciadas fuertemente por condiciones que
cultura de cooperación interinstitucional en el se generan fuera de la localidad, y escapan en gran
territorio? ¿Existe un ambiente propicio y de medida al control del municipio.
liderazgo para la concertación y gestión de
iniciativas de desarrollo local? En base al análisis de los ejercicios previos, se deberá
precisar qué tendencias, proyectos y/o eventos
• Documentar, monitorear y comunicar: tendrán efectos importantes en las dinámicas
Los cambios del territorio en la dirección deseada territoriales locales. Además, identificar quienes son
motivan a todos los involucrados. Sin cambios las personas, instituciones o características naturales
palpables la planificación y el ordenamiento territorial que condicionan esas tendencias o circunstancias.
no pasan de ser un ejercicio teórico y trabajo adicional. En algunos casos las iniciativas municipales pueden
Durante los procesos de OT se dan cambios de mejora tomar acciones que pueden modificar las tendencias
en la gestión territorial, sin necesidad de haber o decisiones que se originan fuera del municipio,
culminado el proceso: porque la DMP tiene una mejor en otros casos todo lo que la comunidad puede
comprensión del territorio o porque las especialidades hacer es adaptarse y prepararse para enfrentar lo
territoriales son más visibles y se han discutido. que es inevitable. Permite tener argumentos de
interpretación técnica a la hora de presentar las
dinámicas territoriales.
75
Variables para generar proyecciones e identificar tendencias
76
7.2 Síntesis del diagnóstico y MDTA • Áreas mayor presión humana. Se representan
aquellas zonas que en el momento actual
El Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA, es una soportan una mayor presión humana.
visión de síntesis de la situación integral del municipio Estas áreas se extraen de la visualización
en el punto inicial del proceso de planificación. Se de los diferentes ejes temáticos de carácter
construye a partir de la caracterización y el análisis demográfico. Su finalidad es percibir la
territorial, teniendo en cuenta las diversas variables y dinámica futura de ocupación del suelo por
elementos que lo conforman. parte de los asentamientos humanos. Se
marcarán las principales áreas urbanas de cada
La representación gráfica del MDTA se elabora municipio. Así mismo se prestará atención a
conjugando sistemas visuales reales con otros de las principales áreas de riesgo y vulnerabilidad
carácter más abstracto, pero que permiten una rápida que afecten a estos espacios. También es
comprensión de las dinámicas territoriales existentes importante representar las áreas de cambio
en el municipio. Esto implicará que ciertos elementos en el uso del suelo en el territorio rural, por
visualizados en el MDTA se configurarán a partir del ejemplo: el avance de la frontera agrícola,
uso de las herramientas de edición gráfica del SIG u áreas con fuerte erosión, cambio de cultivos
Etapa 2
otros programas informáticos. Se puede considerar, para producción de alimentos por cultivos
en definitiva, al MDTA como el punto de partida extensivos, etc.
de la realidad socioeconómica y territorial que se
desea modificar con la implementación del Plan de • Áreas de mayores carencias. Se representan
Ordenamiento Territorial, a fin de alcanzar, a partir aquellas zonas que cuentan con un mayor
de una visión prospectiva, una visión y un modelo nivel de carencias en aquellas variables de
territorial futuro. En ésta etapa es necesario retomar el repercusión directa en la calidad de vida y el
MDTA desarrollado en el Plan de desarrollo municipal desarrollo humano de la población.
y adaptarlo a las necesidades de comprensión que
requiere la elaboración del POT, principalmente • Ejes de comunicación. Se representan los
para que evidencie la comprensión de las lógicas principales ejes comunicativos. Se realiza una
territoriales. abstracción de la red vial, dibujando sobre la
cartografía mediante flechas los principales
Cómo mínimo la información que debe mostrarse en el flujos de comunicación que existen en la
Modelo de Desarrollo Territorial Actual es la siguiente: circunscripción municipal.
77
7.3 Discusión participativa del Para desarrollar ésta actividad es necesario realizar
un taller de presentación del diagnostico y análisis
diagnóstico
territorial con la mesa de ordenamiento territorial,
el COMUDE y otros actores clave previamente
7.3.1 Presentación y discusión del identificados. Además se podrá solicitar un espacio
diagnóstico en una reunión ordinaria del COCODE para presentar
el análisis territorial del municipio y tratar de lograr
Una de las características fundamentales para una retroalimentación a niveles supra municipales.
la elaboración e implementación de un plan de Los planes que son preparados con la participación de
ordenamiento territorial es la participación social y la comunidad generalmente reflejan los valores y las
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
posterior concertación que pueda darse entre los aspiraciones de la comunidad de mejor manera que un
actores del territorio. Es por ello que el proceso se documento preparado por “un experto de afuera”.
orienta a fortalecer y promover condiciones necesarias
para que se dé la cooperación, confianza y reciprocidad Cuando la población se identifica y se siente
entre los actores del territorio, (es decir, fortalecer el involucrada en el proceso de construcción, discusión y
capital social). toma de decisiones de un diagnóstico territorial es más
fácil desarrollar la etapa medular y crítica del proceso
Un proceso es participativo en cuanto los actores de elaboración del POT, es por esto que deberá darse el
asumen un rol en la toma de decisiones en aspectos tiempo necesario para que las personas que participen
relacionados a su vida, su espacio y su territorio; sin en el COMUDE puedan expresar sus comentarios y
embargo las decisiones deben ser tomadas a partir de sugerencias. Es por ello que prioritariamente ésta
un proceso de reflexión y con criterios técnicos. discusión se recomienda se realice a través de un taller
y no únicamente como un punto de la agenda de la
La presentación y discusión del diagnóstico se realiza reunión ordinaria del COMUDE.
con la finalidad de generar ese proceso de participación
reflexiva e informada, lo que representa un reto para Preparar un plan de participación ciudadana que
quienes implementen el proceso en cuanto a lograr utiliza de manera eficiente el conocimiento local, esto
transmitir los mensajes de tal forma que lleguen claros creará mayor entusiasmo e interés que tener una gran
a los actores territoriales y éstos puedan formar su cantidad de reuniones en las que se sostengan grandes
propia opinión al respecto. La participación efectiva discusiones sin llegar a alcanzar avances claros en el
crea condiciones para el fortalecimiento del proceso proceso.
de autogestión para la toma de decisiones de intereses
y aspiraciones vitales y de largo plazo de los pobladores
locales. 7.3.2 Desarrollar una exposición pública
Si bien la participación de los actores del territorio en
de avances: “¿cómo estamos?”
el análisis territorial se ha venido trabajando como
un proceso dinámico en los pasos anteriores, es La exposición pública de los avances en el proceso
importante que se dediquen algunos esfuerzos de de ordenamiento territorial y específicamente el
comunicación social mediatizada, para asegurar que análisis de las dinámicas territoriales, permitirá que la
la mayor población del territorio conozca, comprenda población que no ha tenido oportunidad de participar
y de su opinión acerca de las dinámicas sociales, o que no ha estado interesada en el proceso pueda
económicas y ambientales que están sucediendo en tener un acercamiento al mismo.
su municipio. Además, éste proceso de comunicación
social está orientado a generar apropiación por parte Esta etapa se constituye en una herramienta de
de la población de la necesidad, los beneficios y los comunicación masiva, teniendo como grupo meta
avances en el ordenamiento territorial de su municipio. la población rural y urbana del municipio, por lo que
se tratará que la información expuesta sea fácilmente
asimilable por cualquier persona y que tenga como
78
objetivo lograr una reflexión sobre las principales traducción mediada de la explicación del proceso y
problemáticas, tendencias, cambios y procesos de los principales resultados del análisis territorial.
territoriales actuales y la necesidad de hacer propuestas Además la explicación y leyenda que se encuentre en
de intervención en forma prospectiva (a futuro). los mapas tipo póster que estarán colocados frente
a la municipalidad deberán también ser traducidos
Se sugiere utilizar algunas herramientas de al idioma indígena de la localidad y contener
comunicación para desarrollar ésta actividad, sin explicaciones básicas más que la referencia técnica.
embargo las personas que desarrollen el proceso
puede generar sus propias ideas y utilizar otros medios,
siempre y cuando se logre hacer llegar adecuadamente 7.3.3 Incorporar al diagnóstico los
el mensaje a la población. Las actividades sugeridas aportes del proceso de discusión
son:
• Uso de medios visuales en la municipalidad y El facilitador o equipo consultor que lleva el proceso
otros lugares claves (convergencia) de elaboración del POT debe asegurarse de incorporar
• Exposición de avances a colocar frente a la en el diagnostico los comentarios, sugerencias o
Etapa 2
municipalidad por espacio de un mes mínimo: acuerdos establecidos. Si surgieran comentarios
mapas tipo posters con leyenda explicativa que no necesariamente son viables o que tienen
mediada, medios visuales un análisis técnico incorrecto, pueden incorporarse
• Buzón de sugerencias como percepciones de la población en torno a una
• Documento abierto a consulta problemática. Será importante que los actores que han
• Informes podido participar en la presentación y discusión del
diagnostico sientan que han sido tomadas en cuenta
Si existe población indígena en el municipio que sus comentarios, reflexiones o sugerencias.
se está trabajando, es importante realizar una
79
Temas necesarios a abordar para presentar la problemática vinculada
al Ordenamiento territorial municipal.
a) Ámbito Municipal
• Usos del territorio (destacando lo relacionado con los patrones de ocupación del
territorio).
• Desarrollo Económico (retos de la base económica local)
• Calidad de Vida y servicios básicos (Equipamientos y prestación del servicio,
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
b) Territorios rurales
• Usos principales del territorio rural para actividades productivas, economías
campesinas, patrones de ocupación de vivienda, comercio y transformación en el
ámbito rural.
• Movilidad y comunicación para el desarrollo de actividades productivas y
economías locales y para el acceso a servicios públicos y privados, retomar las
variables básicas de análisis de movilidad (tiempo, costo y distancia, que puede
traducirse en el análisis de tipo de carreteras, tipo de transporte de carga y
pasajeros, tiempos de desplazamiento, etc)
• Sistemas de economías locales no agrícolas en áreas rurales: artesanía, comercio,
economías campesinas, remesas, etc.Y su poca vinculación al mercado y
generación de cadenas de valor
• Áreas especiales para el manejo forestal comunitario, prestación de servicios eco
sistémicos, conservación, etc.
c) Territorios Urbanos
• Usos del espacio urbano, tendencias de ocupación y análisis
• Espacios públicos (parques, áreas verdes, etc)
• Movilidad y Sistemas y medios de transporte (vehicular, colectivo, peatonal,
bicicletas)
• Equipamientos e Infraestructura para el acceso a servicios básicos (educación,
salud, recreación, agua, drenaje, electricidad, etc.)
• Economía de soporte.
80
Productos de la Etapa 2
Etapa 2
1. Recopilación catastro o la municipalidad.
y generación En el caso de ser necesario Mapa base a nivel de predios y
de información Actualización y generación levantar información predial manzanas.
geográfica de información territorial y territorial por medio de Base de datos predial geo
encuestas y boletas, apoyados referenciada
por los estudiantes de centros
educativos del municipio.
Información estadística (INE,
Municipalidad, salud) Indicadores ODM analizados
Generar línea base con
Indicadores ODM (ver Plan de por lugar poblado o por áreas
indicadores territoriales
Desarrollo Municipal o en el sitio territoriales.
web de SEGEPLAN)
Mapa de conectividad y dependencia
Mapa base con límites de lugares poblados. Informe
2. Comprensión Analizar la organización municipales, poblados y su narrativo sobre la organización del
de la del municipio de acuerdo a análisis de dependencia. espacio (dependencia y jerarquía de
organización su movilidad, dependencia Mapeo participativo sobre lugares poblados) con su respectivo
territorial actual y jerarquía de lugares movilidad (social, económica, mapa. Informe de análisis de la
del municipio poblados productiva, etc) funcionalidad de las microrregiones
actuales en el municipio.
81
Pasos Actividades Insumos Productos
Comportamiento histórico
y proyecciones de población
(cantidad y densidad
demográfica)
Mapeo de servicios básicos:
Informe analítico y mapas
infraestructura y equipamiento
4. Análisis de los que muestren ubicación de
Desarrollar un análisis de de salud y educación.
servicios básicos: infraestructura, equipamiento y
los servicios básicos en el Mapeo de accesibilidad y
población, servicios básicos y su cobertura
municipio y su cobertura o movilidad municipal.
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
82
Pasos Actividades Insumos Productos
• Estadísticas económicas,
• Identificación de • Caracterización de potenciales
censos municipales, estudios
potenciales económicos económicos del territorio
locales, tesis universitarias.
del territorio.
6. Análisis de • Conocimientos técnicos del
• Mapeo participativo de • Mapa de ventajas comparativas
las dinámicas territorio, percepciones de
ventajas comparativas. del territorio
económicas actores clave, recorridos de
• Construcción
territoriales campo.
de una apuesta • Mapa de proyección estratégica
• PDM, agendas locales de
de dinamización para la promoción de ventajas
desarrollo, ejemplos de
económica desde el OT competitivas territoriales
otros territorios
• Proyecciones y análisis de
tendencias de la población y
Informe de los resultados de la
la necesidad de recursos.
exposición pública de avances
• Modelo de desarrollo
“¿cómo estamos?” tomando en
territorial –MDTA-
Etapa 2
7. Reflexión cuenta comentarios y sugerencias
Facilitar y orientar una • Presentaciones dinámicas y
participativa recibidas.
reflexión participativa sobre mediadas de los resultados
sobre las
las dinámicas territoriales analíticos de las dinámicas
dinámicas Primer documento analítico de las
en el municipio territoriales en el municipio
territoriales dinámicas que moldean el territorio
(servicios básicos, movilidad,
en donde se incorporan los aportes
usos del territorio, dinámicas
recibidos.
económicas, riesgo, etc)
• Exposición pública de
resultados
83
Etapa 3
Escenarios y directrices
municipales
Etapa 3:
Elaboración del POT; escenarios y directrices municipales
En esta etapa se procede a visualizar y discutir la mejor El facilitador y/o consultor con el apoyo de la mesa
manera de presentar los escenarios futuros, posibles de ordenamiento territorial y el Concejo Municipal
y deseables. También se dedica tiempo a estudiar procederá a:
aspectos de carácter técnico como estándares y buenas 1. Establecer la visión de lo que se pretende
prácticas de ordenamiento territorial que podrían alcanzar con el POT
adoptarse como alternativas viables para enfrentar los
problemas identificados en las fases previas. 2. Plantear los escenarios posibles e identificar
los deseables.
Las ideas consideradas que luego se transforman
en propuestas especificas deben ser revisadas y 3. Formular la argumentación técnica para el
acomodadas de tal forma que tanto el concejo desarrollo de intervenciones
municipal, los representantes de los sectores de la
sociedad civil y otras autoridades e instituciones 4. Definir directrices del POT y decidir que
nacionales, regionales y/o locales puedan dar su propuestas serán recomendadas para su
apoyo dentro del marco legal, político y/o financiero implementación
que corresponda dentro de sus competencias.
5. Definir las metas y objetivos que espera
Es posible que como resultado de la adopción del nuevo alcanzar con el ordenamiento territorial
POT, algunas normativas o reglamentos municipales municipal.
deban ser revisados, actualizados o enmendados. Si
este fuera el caso esta situación debe ser claramente 6. Presentar los planes de usos del suelo
Etapa 3
presentada en las recomendaciones finales del POTM propuestos y su relación con los sistemas de
como una acción complementaria antes de poder transporte, la infraestructura y el equipamiento
lograr que el plan sea implementado. público.
No se debe olvidar que el POTM es una expresión 7. Identificar manera general las acciones
político administrativa que puede llegar a tener necesarias para implementar el plan. Aquí
ramificaciones legales y económicas. Dados los se debe diferenciar las acciones de tipo
retos técnicos institucionales que predominan en la normativo, los incentivos y las inversiones en
mayoría de municipios del país es importante que el proyectos catalizadores.
facilitador/consultor a cargo de la realización del POTM
colabore con las autoridades municipales de tal forma 8. Estimar el impacto del POT sobre el medio
que el proceso permita fortalecer todas las instancias ambiente, el patrimonio histórico y cultural, la
institucionales municipales posibles. El tener opiniones economía local, el conglomerado social, y la
técnico-jurídicas que permitan hacer del proceso de gestión del riesgo.
toma decisiones adecuadamente informado presenta
una gran oportunidad para darle mayor credibilidad al 9. Iniciar el proceso que permitirá hacer una
plan. divulgación adecuada del POT.
87
Pasos de la Etapa 3: Elaboración del POT Municipal:
escenarios y directrices municipales
Construcción y
Visiones selección de
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
territoriales (a escenarios de
partir del PDM) derarrollo
territorial
Desarrollo de Construcción de
directrices la organización
municipales de territorial futura
OT
88
Etapa 3: Elaboración del POT; escenarios y directrices municipales
Paso a paso…
1. Congruencia entre las visiones en el POT estarán en función de buscar las medidas
técnicas necesarias para ir “territorializando” la visión
territoriales y las de los planes de desarrollo plasmada.
Etapa 3
Municipio, la formulación de objetivos y el diseño de se puede minimizar el riesgo; en casos
directrices municipales. extremos que el municipio no cuente con otras
tierras potenciales para urbanizar, se deberían
de seguir especificaciones técnicas estrictas
1.1 Darle sentido de ordenamiento para minimizar el riesgo, siempre y cuando se
realice una evaluación al respecto y se llegue a
territorial a la visión plasmada en el PDM. la conclusión que es viable urbanizar.
• Se debe evitar la urbanización en terrenos que
La imagen objetivo o construcción de una presenten limitaciones para la conexión de
visión consiste en un conjunto de escenarios de redes de servicios básicos.
representación del futuro del municipio y que • Tomar en cuenta las necesidades de la
permiten sentar las bases para las acciones presentes. población y la ubicación de los servicios
Las visiones de ordenamiento territorial se construyen básicos de manera estratégica, para que
a partir de 3 insumos: 1.) el análisis de dinámicas puedan ser eficientes y llegar al mayor número
territoriales realizadas hasta el momento; 2.) la visión de población.
de desarrollo plasmada en el PDM, y 3.) las acciones • Tomar en cuenta los usos que se requieren
o intervenciones necesarias y específicas vinculadas “proteger” en el territorio.
al ordenamiento territorial. Por ejemplo, si la visión de • Tomar en cuenta los valores y percepciones
desarrollo del PDM dice que es necesario mantener locales e indígenas para proyectarlos a futuro.
un ambiente protegido, las visiones a desarrollar
89
Las aspiraciones o visiones mencionadas en el POT deberán ser contrastadas con la visón del Plan de Desarrollo
Municipal (PDM).
pueden o no coincidir con las ideas, visiones o propuestas que se irán construyendo con el plan de
ordenamiento territorial, pudiéndose dar las siguientes características:
Ideas de proyectos contradictorios (deben ser revisadas y consensuadas para lograr consistencia.
En éste caso, algunas ideas de proyectos plasmadas en el PDM puede que no sean posibles realizarlas
porque no cumplen con las necesidades reales del territorio, pueden profundizar las inequidades
territoriales, por ejemplo en dotación de servicios si se demuestra que la población no necesariamente
está desatendida, no es la solución técnica necesaria, no puede construirse una obra o infraestructura
por estar en una zona de alto riesgo, etc.También puede ser un proyecto con altos impactos negativos
al ambiente o bien porque el análisis territorial muestra que no necesariamente el territorio está
preparado con ventajas competitivas para que éste sea viable. En todo caso, la argumentación técnica
es indispensable para que la demanda de proyectos de desarrollo sea compatibles o estén en armonía
con los principios de sostenibilidad ambiental y social y por lo tanto tenga una lógica de gestión y
ordenamiento territorial.
En esta etapa se trabajará de manera conjunta con la mesa de OT con el ánimo de establecer una serie de visiones
conjuntas que le darán vida al POT.
90
1.3 Validación de la visión de la situación actual donde se detectan
las necesidades y requerimientos a cubrir,
Es necesaria la organización de un taller en el que se jerarquizándose los problemas.
presente la visión de OT municipal ante la sociedad
civil organizada y las instancias que han participado en • Escenario Tendencial (sin intervención de
el proceso. Dicha visión técnica es entonces discutida, OT), el cual representa lo previsto, el futuro y la
validada y consensuada entre los participantes para situación actual proyectada. En este escenario
dar lugar a una visión más legitima del modelo futuro se utilizan las proyecciones desarrolladas en
de ordenamiento territorial del municipio. el diagnóstico para obtener una idea clara de
que pasaría sin la intervención de un plan de
ordenamiento territorial.
Etapa 3
esta acción, dando a los participantes del proceso una
visión integral del territorio.
91
Se continua una tendencia
de crecimiento con la
misma problemática, no
Listado de existe intervención de
necesidades y proceso de OT
requerimientos:
Priorización de
problemas Escenario Se implementa un
proceso de
tendencial ordenamiento
Escenario territorial
real
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Escenario
normativo
Las preguntas orientadoras que pueden servir para m) ¿Cómo se pueden evitar desastres por
generar estos dos escenarios son: amenazas naturales y creadas?
Dentro de 20 años
a) ¿Cómo, dónde y con qué lógica territorial se
2.3 Diseño de escenarios
va a dotar de servicios básicos a la población
de las aldeas?
Luego de haber desarrollado los esquemas de los
b) ¿De dónde vendrá el agua que necesitamos?
distintos escenarios propuestos y de ser discutido con
c) ¿Qué pasa si el municipio continúa teniendo
la mesa de ordenamiento territorial, será necesario
un crecimiento económico sobre la base del
territorializar sus distintas propuestas.
deterioro ambiental?
d) ¿Dónde se producirán alimentos y se generará
Para ello será fundamental elaborar los siguientes
materia prima para el municipio?
productos:
e) ¿En qué sentido o con que especialidad y
especificidad cambiará el territorio rural?
a. Establecer, a través de una primera zonificación
f ) ¿De qué vivirá la gente del casco urbano?
general, donde colocará determinados usos
g) ¿Continuara deteriorándose la calidad de vida
del territorio, vinculados a los escenarios. Aquí,
en el municipio?
la principal pregunta que el planificador se
h) ¿Los servicios públicos continuaran siendo
deberá plantear es ¿dónde? El resultado de esta
deficientes, tanto en el área urbana como
actividad deberán ser mapas que trasmitan
rural?
la localización de nuevos usos o de nuevas
i) ¿Dónde y con qué lógica se deben construir
intervenciones en el territorio, definiendo así
nuevas carreteras, nuevas inversiones
la forma que éste tendrá a futuro si se siguen
productivas, etc.?
determinadas líneas de acción.
j) ¿Qué otros medios de transporte se sumaran
durante los siguientes 20 años?
b. Elaborar una propuesta de proyectos
k) ¿Cómo asimilará el casco urbano la
catalizadores, con su precisa ubicación.
concentración de población y la dotación de
Este tipo de proyectos estratégicos son
servicios para el área rural?
fundamentales para alcanzar las metas
l) ¿Hacia dónde crecerá la población y su
planteadas en los escenarios. Darán una
ocupación?
ayuda fundamental, si son bien planteados,
a impulsar una actividad determinada en el
92
territorio, fortaleciendo así la sostenibilidad
del Plan y la aplicabilidad de sus políticas.
3. Directrices de Ordenamiento
Ahora el planificador deberá pensar ¿qué Territorial
cosa? y ¿dónde? A través de la creación de una
cartera de proyectos, es posible establecer la Las directrices de ordenamiento territorial son el
dirección que la economía de un municipio resultado de un ejercicio de análisis estratégico
puede tener. Por ejemplo, si se desea fomentar de base técnica, que propone temas o líneas de
el comercio, podrá proponerse como proyecto intervención en el territorio en base a las problemáticas
la construcción de una Central de Mercadeo y potencialidades identificadas durante el análisis
que pueda atender los flujos comerciales territorial. Las directrices OT se derivan del escenario
regionales, con infraestructura de calidad, normativo, y se constituyen en los lineamientos
buenas conexiones viales y una adecuada técnicos para la formulación de políticas, programas
terminal de buses, para que puedan recibir y proyectos territoriales en el municipio, p.e. para la
muchas personas que llegan al municipio a atención de servicios básicos, gestión ambiental, usos
vender o comprar productos. Estos proyectos del territorio y desarrollo económico local.
deberán tener una localización específica, así
como carácter general del mismo tal como Las directrices o líneas estratégicas de intervención
costo, dimensión, capacidad, etc. en el territorio municipal tendrán como objetivo la
orientación y adecuación operativa de la gestión
territorial en función de los cambios esperados
2.4 Selección participativa de escenarios y necesarios sobre la ocupación del territorio y el
de OT futuro del municipio. En este sentido, el esquema de
directrices OT es la carta de navegación para el Concejo
Municipal, el Alcalde y de la Mesa OT durante la fase de
Es un espacio más amplio para que los ciudadanos
gestión del mismo.
puedan: informarse, preguntar, apoyar y plantear
Para desarrollar directrices de ordenamiento territorial
inquietudes. Se sugiere tomar en cuenta los siguientes
en el municipio es importante retomar el análisis
aspectos:
territorial y analizar las interdependencias entre las
diferentes problemáticas y potencialidades territoriales
• Presentación de propuestas de escenarios
identificadas.
• Presentación, revisión y validación de
Etapa 3
escenarios diseñados ante la mesa OT
Los pasos metodológicos propuestos son:
• Selección consensuada del escenario deseado
• Modificaciones al escenario seleccionado
1. Retomar el análisis territorial en una exposición
• Sistematización y consolidación del escenario
sobre potencialidades y retos del municipio
2. Hacer un recuento del ejercicio de selección
de escenarios y estudiar las implicaciones del
escenario normativo
3. Realizar una lluvia de ideas y priorizar los 10
factores clave que inciden en el desarrollo
territorial del municipio
4. Realizar un análisis cruzado de
interdependencias entre los 10 factores clave,
priorizando los factores que más influyen
sobre los demás
5. Desarrollar un esquema de directrices que
articule de forma congruente y plausible
los diferentes factores clave en función del
desarrollo sostenible del territorio.
93
El ejercicio de carácter estratégico puede considerar resultados de los diferentes momentos. Finalmente es
varios momentos, en algunos casos con la mesa de importante que el facilitador tenga un momento de
OT, en donde el facilitador jugará un rol importante reflexión y propuesta estratégica que se valide luego
para guiarlo, estimulando la reflexión crítica de con la mesa OT y las autoridades municipales. En esta
los participantes respecto a las problemáticas del etapa se propone utilizar las técnicas adecuadas. Una
municipio y sus interdependencias. También, el técnica de referencia es la computadora de papel, que
facilitador OT puede desarrollar un taller de análisis se encuentra descrita en la caja de herramientas.
estratégico con seleccionados actores y cruzar los
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Conectividad Sistema de
Territorial Centros Poblados
Fortalecimiento Institucional
En San Antonio Huista, se realizó un ejercicio para determinar las directrices posibles de
ordenamiento territorial, donde participaron niveles técnicos de diferentes disciplinas,
el facilitador de OT y el aporte y conocimiento de la Dirección Municipal y la mesa de OT. El
ejercicio tuvo como objetivo determinar cuáles podrían ser las directrices ampliamente
vinculadas al ordenamiento territorial en el municipio, en función del tema articulador y de
mayor trascendencia (según los participantes): El desarrollo económico rural.
94
4. Organización territorial futura: El modelo de ocupación del territorio como
componente fundamental del Ordenamiento Territorial
Plan de ocupación del territorio se puede sintetizar en los siguientes elementos:
Etapa 3
intermunicipal o regional.
• Tomar en cuenta aspectos de identidad • La Gestión ambiental, del recurso Hídrico y
territorial y la institucionalidad en el municipio. del bosque.
• Utilizar los mapas de información geográfica
generados (características biofísicas, • El fomento de la revalorización rural y su
cuencas, hidrología, características de suelos, vinculación urbano- rural.
pendientes, zonas de vida. etc).
95
4.1.2 Clasificación del suelo y del espacio de subsistencia depende de la productividad agrícola,
es cuestionable el cambio de uso, o bien un gran
en el municipio para la formulación del propietario que simplemente no le interesa el cambio
plan de ocupación territorial: de uso, quedará en un mero ejercicio técnico.
Es importante considerar las variables sociales, Por lo anterior es que tanto la participación ciudadana
culturales y los impactos de desarrollo económico que y la comunicación del plan puede permitir un
tienen un rol en la ocupación del territorio, no debe cambio en la percepción de los actores; sin embargo;
olvidar que el bienestar, la salud y la seguridad de la principalmente para Guatemala es necesario avanzar
colectividad es lo que hace del ordenamiento territorial en una ley de desarrollo territorial que permita regular
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
un objeto de interés primordial. La clasificación de los y darle un carácter coercitivo a la prohibición de ciertos
usos del suelo y del espacio en el territorio son factores usos del territorio que atentan contra el desarrollo
básicos para una correcta planificación territorial, sostenible.
al posibilitar la ordenación de los diferentes usos
potenciales que se pueden desenvolver sobre una
porción espacial.
5. Plan de uso del suelo -PLUS-
La distribución de los usos del espacio debe ser
coherente con la vocación y la gestión del riesgo, en El Plan de Uso del Suelo se constituye en un instrumento
relación a la dinámica de ocupación del espacio, y técnico-normativo para el ordenamiento territorial.
debe permitir armonizar la convivencia del conjunto
Está compuesto por un mapa y una memoria
posible de usos. La conjunción de los diferentes usos
explicativa con indicación de los usos posibles, las
del territorio, deben favorecer el desarrollo de las
recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el
actividades económico productivas que la población
resultado de la interpretación de los mapas citados
del municipio ha definido como su visión de desarrollo
anteriormente en el plan de ocupación del territorio,
territorial, considerando la gestión ambiental
conjuntamente a un análisis del uso actual de la tierra,
adecuada, incluyendo el manejo de los recursos
la cobertura vegetal existente, áreas de riesgo y los
naturales para beneficio de la población. Los usos del
suelo, del espacio y del territorio deben promover conflictos resultantes del uso actual de las tierras y su
como objetivo primordial una mejor calidad de vida. zonificación así como de las disposiciones legales y las
actividades antrópicas existentes.
La ordenación de usos, en definitiva, plantea evitar
la localización impropia de las actividades humanas, Para el establecimiento del Plan de Uso de Suelo, es
minimizar sus costes derivados (sociales, económicos necesario plantear de modo inicial una zonificación
y ambientales). de los diferentes usos potenciales de cada porción
del territorio municipal. Esta debe realizarse a partir
En este punto es importante enfatizar que el criterio de de una clasificación del suelo que permita marcar los
zonificación debe utilizar como insumo básico el mapa usos más aptos que cada área puede acoger desde una
de vocación del uso de suelo, sin embargo en muchos perspectiva integral.
de los casos el uso actual podrá o no, estar acorde a
su vocación, es por ello que la propuesta de cambio Las categorías de clasificación del suelo (espacio y
de uso quedará como un “deber ser”, al hablar de que territorio) para Guatemala serán las siguientes:
el uso actual pueda predominar sobre su vocación es
un ejercicio pragmático ya que podrá quedar sugerido 1. Espacios con predominancia Rural
en el plan de uso un cambio por ejemplo de agrícola 2. Espacios con predominancia urbana
a forestal porque su vocación lo exige, sin embargo si 3. Espacios especiales
detrás de esto hay familias campesinas que su medio 4. Áreas de protección.
96
3.2 Clasificación: categorías y sub categorías especificas propuestas para el contexto
nacional:
Comercio COM-CO
Incluye: comercio, servicios, institucional, gobierno, turismo, equipamientos públicos,
Comercial transporte, viviendas aisladas, talleres, zonas verdes.
COM
Industria COM-IN
Incluye: industria, equipamientos públicos, usos asociados, comercio aislado.
Etapa 3
97
Zona Rural Residencial NUR-RE
Incluye: vivienda, comercios pequeños asociados, instalaciones públicas/comerciales,
zonas verdes, huertos familiares, ganado menor.
Núcleo rural -
NUR
Zona Rural Mixto NUR-MX
Incluye: vivienda, comercios pequeños asociados, instalaciones públicas/comerciales,
zonas verdes, huertos familiares, ganado menor, industria, comercio, equipamientos
públicos.
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Extracción PRO-EX
Zona de Extracción intensa, Minería, Petróleo.
Producción sin
predominancia
agrícola Zona Rural Productivo PRO-PR
PRO Artesanía, comercio, equipamientos públicos, industria pequeña, producción con
carácter especial.
98
Zona Especial Urbano ESP-UR (+definición)
Zonas de uso especial (definición municipal p.ej. aeropuertos, terminal de buses,
parques, instalaciones grandes, zona franca, educación/universidad, salud/hospital o de
zonas mixtas de industria/comercio, centro comercial en la periferia etc.
Transformación ESP-TR
cambio de uso.
Protección espacial
Zonas naturales, Zonas vulnerables (Barrancos, riveras, etc.),Reservas del Estado.
Protección
Protección de estructuras
Área de Equipamientos, Complejo arquitectónico protegido o histórico (Ej. Calvario), Lugar
protección PTE sagrado, Protección vial.
Etapa 3
Acceso protegido (a…) por ejemplo acceso a fuentes de agua (servidumbre/derecho
de paso) Zonas vulnerables (Barrancos, riveras, etc.).
99
6. Socialización, validación y 6.2 Aprobación por autoridades
municipales
aprobación del POT
Al tener integrado el documento final del POT será
6.1 Integración del documento final del necesaria su presentación al Concejo Municipal para
POT su aprobación.
100
La aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) por parte del Concejo Municipal y sus instrumentos
técnicos normativo requerirá que el mismo sea considerado como el medio de aplicación del Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) y el Plan Operativo Anual (POA).
Ejemplo de contenido mínimo a desarrollar para elaborar una primera propuesta de un Plan de
Ordenamiento territorial
Introducción
Se deberá redactar algunos criterios generales de Ordenamiento Territorial contextualizados, contestando
las siguientes preguntas orientadoras:
• Qué vamos a entender como Ordenamiento Territorial en nuestro municipio.
• Cuáles son los principios que acordamos darán vida al ordenamiento territorial
• Cuáles son los beneficios que esperamos como resultado del proceso de gestión y ordenamiento
territorial para nuestro municipio
• Cuáles son los efectos deseados de tener un POT en nuestro municipio
• Cuál es la viabilidad política y financiera de implementar un proceso de gestión territorial en donde
el POT es una herramienta de gestión en nuestro municipio
Antecedentes de Planificación
En este apartado se deberá desarrollar un análisis sobre los instrumentos de planificación existentes en el
municipio (ej. Planes de desarrollo municipal, Planes maestros, etc.) que servirían de apoyo al proceso de
formulación del POT. Del proceso de los Planes de Desarrollo municipales en cada municipio, es importante
mencionar qué temas están vinculados con el Ordenamiento territorial, y cómo nos van a servir y guiar el
proceso del POT.
El PDM dice que necesita el municipio para su desarrollo, y el POT tendrá que abordar un análisis técnico
que permita decir dónde y cómo hacerlo.
Etapa 3
territorio, la organización espacial y las dinámicas territoriales del municipio. Retomando por lo menos 4
grandes líneas de trabajo
1. Dotación de servicios básicos con equidad territorial,
2. Uso, manejo y decisiones sobre los recursos naturales (gestión ambiental)
3. Desarrollo económico local, etc.
4. Uso actuales del suelo, el espacio y del territorio
Es importante explicar las principales potencialidades y problemáticas del territorio, y cómo estas se toman
en cuenta para la construcción de la visión de ordenamiento territorial municipal
Se deberá incluir los siguientes aspectos: análisis de riesgos, El comportamiento de la población, las formas de
movilidad existentes, los poblados principales que estructuran actualmente el territorio. Como conclusión
de este apartado se deberá agregar la propuesta realizada de nueva micro regionalización, con su respectiva
justificación del por qué se plantea esta división, conjuntamente con la propuesta de Organización del
espacio futura.
101
Visión, Escenarios y Directrices municipales para el ordenamiento territorial
A partir de la visión territorializada del municipio, es necesario presentar los escenarios de intervención
trabajados, lo cual nos dará las directrices para la formulación de la propuesta de intervención territorial
y el plan de ocupación del territorio. La visión deberá estar acompañada de la formulación de distintos
escenarios posibles de crecimiento (por lo menos 2), y luego justificar la selección del escenario deseado
(¿Por qué escogimos este?), el cual servirá de base para la elaboración de la propuesta ocupación del espacio.
Propuesta de Clasificación de usos y manejo del suelo y del espacio (del territorio)
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Formulación de la propuesta de uso y manejo del suelo y del espacio a futuro. Aquí podrán incluir otros
mapas sectoriales, como por ejemplo una propuesta futura de movilidad (nuevos ejes viales, líneas de
transporte, terminales, espacios peatonales, etc.), creación de infraestructura para centralidades económicas
(centralidades industriales, comerciales, financieras, etc.), crecimiento poblacional, planificación del
crecimiento de redes de infraestructura básica. Lógicamente entre más mapas se elaboren, mayor sustento
tendrá la propuesta final.
Normativa
Formulación de ideas de la normativa que concretizará la propuesta de clasificación de usos y manejo
del suelo y del espacio. Esta normativa ayuda a hacer realidad las directrices de ordenamiento territorial
propuestas, especificando como deberá crecer nuestro municipio. Este apartado deberá ser bastante claro,
en donde se propongan propuestas de políticas a ser presentadas para su abordaje y aprobación por parte
del alcalde municipal.
102
Productos de la etapa 3
Etapa 3
base a las problemáticas y Implicaciones del escenario
de directrices sostenible del territorio.
potencialidades y de acuerdo normativo.
municipales de OT Informe explicativo sobre
al escenario normativo Resultado de la aplicación de la
las directrices consensuadas
consensuado. computadora de papel.
que servirán de hilo
conductor para el POT
Mapa de organización social Mapa de plan de ocupación
del territorio (jerarquía y del territorio.
dependencias). Informe explicativo de las
Mapas de movilidad e decisiones de uso que se
4. Construcción
Elaboración del esquema, infraestructura de comunicación. encuentran en el plan de
de la organización
mapa e informe que sintetice Mapas de uso actual y potencial del ocupación del territorio
territorial futura
el plan de ocupación del suelo.
(Plan de ocupación
territorio. Escenario normativo deseado y
del territorio)
propuestas de intervención.
Mapas de amenaza, vulnerabilidades
y riesgo.
Especificidades territoriales.
103
Pasos Actividades Insumos Producto
Mapa de clasificación y sub
Elaborar el plan de uso del Cuadro síntesis de la clasificación, clasificación del espacio y
5. Plan de uso del
suelo y del espacio en el categorías y sub categorías del del suelo.
suelo
municipio. espacio y del suelo. Informe explicativo del plan
de uso del suelo.
Visiones de ordenamiento
territorial elaboradas
Esquemas y resumen analítico
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
104
Etapa 4
El proceso de ordenamiento territorial no concluye responsable del proceso junto con el Alcalde como
al tener un documento escrito o un conjunto de su presidente y presidente del COMUDE, y de forma
normativas aprobadas por el Concejo Municipal. conjunta con la Mesa de Ordenamiento Territorial del
El Ordenamiento Territorial cobra vida práctica municipio.
para el territorio en su etapa de gestión. La gestión
puede comprenderse tanto como las acciones que La etapa de gestión está concebida en esta guía como
acompañan un proceso con la finalidad de llevar éste parte de la panorámica de la construcción misma
hacia sus objetivos, pero también como el conjunto del POT. Sin embargo, es importante mencionar que
de acciones necesarias para lograr que se concreten la gestión del POT merece un abordaje exclusivo,
aquellas decisiones que se han tomado. gestado desde y por los territorios en base a sus propias
dinámicas y contextos identitarios. A continuación se
Las acciones para generar condiciones para brinda una mirada general a un tema, que requiere ser
implementar el POT se realizan desde el inicio de abordado en el momento y en el contexto mismo de
éste proceso. Por ejemplo, una buena participación su arranque en territorio.
ciudadana promueve una mejor viabilidad del POT al
momento de ser gestionado. La gestión se comprende a continuación a través de 6
momentos con carácter orientador:
También, es cierto que no siempre el equipo que prepara
el plan es el responsable de su implementación. Sin 1. Arranque institucionalizado del proceso de
embargo es muy probable que la implementación del Ordenamiento Territorial en base al POT.
Plan requiera de seguimiento a través de otros planes 2. Fortalecimiento Organizacional Municipal.
complementarios, con la elaboración de normativas Roles y Funciones.
y/o con la preparación de proyectos y/o programas 3. Revisión de Normativa Vigente y desarrollo de
que requieran tomar en consideración los productos normativa específica al territorio.
de las fases previas para poder asegurar que estos sean 4. Instalación de los Sistemas de Información y
una realidad. gestión del ordenamiento territorial.
5. Identificación de elementos catalizadores
Es importante mencionar que con la aprobación del para la implementación del POT.
POT por parte de las dos terceras partes del Concejo 6. Desarrollo e implementación del sistema de
Municipal como el mínimo establecido por ley, la monitoreo y evaluación del POT.
Corporación Municipal toma la posta como principal Etapa 4
107
Etapas de la fase IV
Arranque
institucionalizado del Fortalecimiento
proceso OT organizacional
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Instalación de los
Revisión de normativa
sistemas de
vigente y desarrollo
información y gestión
de normativa
del ordenamiento
específica al territorio
territorial
Priorización de
proyectos Desarrollo e
estratégicos de corto, implementación del
mediano y largo sistema de monitoreo
plazo y evaluación
108
1. Arranque institucionalizado • Presentar de manera oficial a la Mesa de
Ordenamiento Territorial y sus integrantes,
del proceso de Ordenamiento detallando las funciones que asumiría cada
uno de ellos. Adicionalmente, es importante
Territorial en base al POT considerar que el proceso de OT podrá ir
integrando actores en el transcurso del tiempo
Con la aprobación del POT por parte del Concejo y creando grupos de trabajo específicos
Municipal, el proceso de ordenamiento territorial cobra de acuerdo a lo que el proceso requiera. Es
carácter vinculante en el territorio municipal. De esta probable que el COMUDE vea la necesidad
manera el POT adquiere la trascendencia institucional de reorganizar su estructura de comisiones
para que la Municipalidad, las entidades públicas o sistema de interacción en función de las
sectoriales, las organizaciones civiles, la empresa necesidades de actuación establecidas en el
privada, y la ciudadanía en general, puedan ocupar, POT.
proteger y aprovechar el territorio en congruencia con • Iniciar de manera oficial un proceso de
las directrices y normativas técnicamente establecidas sensibilización para la implementación del
en el POT. POT. Es importante al inicio de la fase de
gestión presentar nuevamente el POT y sus
Dado que la aprobación del POT demarca implicaciones para la gestión del territorio.
nuevas ´reglas del juego´ para la actuación en el Aunque esto pueda parecer repetitivo, el
municipio, es importante sentar un hito de arranque proceso de comprensión y apropiación
institucionalizado del proceso. En esta fase, es de suma del POT como instrumento para la gestión
importancia desarrollar los siguientes pasos: del territorio es complejo. Los integrantes
del COMUDE tienen diversos niveles de
Taller de Trabajo con Corporación Municipal y Mesa de comprensión de la temática y conocimiento del
OT para: territorio. A manera de ejemplo, dependiendo
• Retomar el análisis territorial y las directrices de las características del territorio, será
establecidas en el POT, a manera de analizar importante tener abordajes diferenciados
las implicaciones de su implementación para respecto a la gestión del POT en el área rural
los diversos grupos o sectores integrantes de y en el área urbana, conformando grupos
la sociedad. respectivamente. Luego, es pertinente tener
• Determinar las posibles áreas de intervención un momento para analizar las interrelaciones
prioritaria en función de las problemáticas y urbano-rurales en el municipio, tomando en
potencialidades territoriales a partir del POT cuenta las especificidades del territorio en
• Evaluar el ´clima de reforma actual´ en función del departamento y la región.
el municipio y desarrollar una estrategia
de comunicación adecuada del POT, sus Bajo este procedimiento, a manera de orientación,
directrices y sus implicaciones para la actuación se habrá promovido un arranque institucionalizado
y convivencia en el territorio. del proceso de gestión del POT. Cabe resaltar que
la Municipalidad y el COMUDE podrán desarrollar
Taller de Trabajo con el COMUDE: acciones complementarias en materia de convocatoria
• Socializar la aprobación del POT por parte del a medios de comunicación y desarrollo de materiales
Concejo Municipal y explicar detalladamente de divulgación popular del proceso, acordes a los
las implicaciones de contar con un instrumento requerimientos lingüísticos y culturales en el territorio.
de ordenamiento territorial en el municipio.
Etapa 4
109
2. Fortalecimiento organizacional •
•
¿Qué aprendizajes existen?
¿Qué visiones existen dentro de la
municipal: roles y funciones Municipalidad para organizar sus oficinas en
función de la implementación del POT?
El Plan de Ordenamiento Territorial aprobado y vigente • ¿Existen propuestas para instalar una Oficina
en el territorio requiere de un equipo municipal que de Ordenamiento Territorial?
cuente con las capacidades institucionales para hacer • ¿Cuál sería su relación con las demás oficinas,
del POT un instrumento efectivo de gestión territorial p.e. Servicios Públicos, AFIM, Catastro, Obras
en el municipio. La implementación adecuada del Públicas, Unidad de Gestión Ambiental, Oficina
POT dará mayor credibilidad y legitimidad tanto Forestal, Juzgado de Asuntos Municipales,
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
110
En este sentido, es importante que la Municipalidad
entienda y profundice su auto percepción institucional
3. Revisión de normativa vigente y
como promotor del desarrollo sostenible en base a la desarrollo de normativa específica
gestión y al ordenamiento territorial. En este sentido
es importante orientar a la Corporación Municipal en al territorio
sus niveles técnicos y políticos para:
El Plan de Ordenamiento Territorial tiene cuatro
• Comprender y apropiarse del POT como una ámbitos de acción normativa.
herramienta de fundamento técnico que
fortalece su capacidad institucional para • El POT es el instrumento que implementa
tomar decisiones respecto del territorio que la normativa nacional con relevancia para
representa, gobierna y administra. el OT al contexto del territorio municipal.
• Comprender y apropiarse del POT como una Este punto es importante, porque permite
comprender que el municipio es una unidad
herramienta de articulación de las acciones
territorial integrada a la normativa nacional.
de las entidades estatales con actuación en el
En este sentido, el nivel municipal tiene el rol
municipio a través del COMUDE y el CODEDE.
de adaptar y darle un carácter operativo a las
• Utilizar el POT como medio de diálogo y
normativas nacionales pertinentes al contexto
comunicación con la ciudadanía para decidir
integral (histórico, cultural, social, económico,
sobre la manera de utilizar los recursos limitados
geográfico) del municipio. En este sentido, es
del municipio y focalizar intervenciones en
necesario que los municipios
función del desarrollo territorial • a) hagan una revisión técnicamente
• Comprometer y empoderar a la ciudadanía acompañada de la normativa nacional vigente
de la importancia de tener reglas claras y y sus implicaciones para el nivel municipal
transparentes del juego, que hacen que los • b) desarrollen mecanismos para su
beneficios colectivos e individuales del POT implementación en el nivel municipal.
cobren vida real en el territorio.
• El POT hace necesaria la revisión de la
En síntesis, el tipo de organización municipal tiene normativa ya existente en el municipio. En
que ser un traje a la medida del territorio y de su la fase de gestión del POT es importante revisar
Municipalidad en función del POT y de sus directrices. la reglamentación existente en los municipios
Por tanto, en esta fase es importante analizar y definir con el fin de actualizarla y articularlas en
un organigrama funcional y acorde a las directrices del función de las directrices del POT. Esto puede
POT. Una condición importante para este ejercicio, es incluir normativa municipal referente a la
que el Ordenamiento Territorial es una competencia regulación del tránsito, de la construcción,
municipal de alta sinergia con otras dependencias e de la gestión de los servicios públicos, o del
instituciones del gobierno central, con el COMUDE, con manejo de áreas específicas.
el CODEDE y con la sociedad en general. Por tanto, el
diseño organizacional municipal para el Ordenamiento • El POT debe desarrollar normativa específica
Territorial tendrá que responder a este requerimiento para el contexto territorial del municipio. El
y la municipalidad tendrá que fortalecerse en su rol desarrollo de normativa en el nivel municipal
promotor del desarrollo sostenible en el territorio es de alta relevancia, porque precisa las
utilizando el POT como un instrumento para ello. reglas del juego para el nivel municipal, que
Para lograr este objetivo, se recomienda gestionar la normativa nacional no logra cubrir. Dado
asistencia técnica de SEGEPLAN y otras entidades de que la normativa municipal se deriva de un
apoyo, realizar intercambios de experiencias y recurrir profundo análisis territorial actualizado y
a prácticas municipales con éxito y aprendizajes del de la concepción de soluciones (en forma
Etapa 4
111
• Por otro lado, es de suma importancia en el Las municipalidades pueden hacer uso del SINIT
contexto Guatemalteco el reconocimiento (Sistema Nacional de Información Territorial). El SINIT
de las normas ancestrales de gestión del se concibe como un sistema institucional multinivel
territorio en áreas rurales y en áreas de para la administración, visualización y utilización de
población indígena, como ya se mencionó en la información espacial de Guatemala, para la toma
capítulos anteriores. En este sentido, en base de decisiones y de la planificación de desarrollo del
al Convenio 169 de la OIT, ratificado por territorio. El SINIT es administrado por la SEGEPLAN,
Guatemala el 5 de Junio de 1996, la población en el marco de coordinación técnica del Instituto
indígena y las municipalidades cuentan con Geográfico Nacional -IGN- y del Ministerio de
instrumentos adicionales para gestionar el Agricultura, Ganadería y Alimentación – MAGA- y en
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
territorio en armonía con sus principios y el marco de una amplia coordinación con las demás
comprensión del territorio. En este sentido es instituciones productoras de geo información del país.
importante revisar las normas de gestión del Se puede acceder al SINIT a través del enlace: http://
territorio en el ámbito rural y comunitario, en www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com.
función de la implementación del POT.
Así mismo, la municipalidad cuenta con varios
Dado que la municipalidad está facultada para sistemas que son de utilidad para la gestión del
desarrollar los instrumentos necesarios para la territorio, como los sistemas de información catastral.
implementación del POT, ésta tiene adicionalmente Estos sistemas, dependiendo de su nivel de desarrollo,
la posibilidad de actualizar y/o precisar elementos pueden aglutinar información específica sobre predios
normativos que puedan haber perdido vigencia y parcelamientos del municipio, que pueden apoyar el
práctica en el marco jurídico nacional y determinar desarrollo de estrategias de gestión territorial.
elementos de multiculturalidad, que sean necesarios
También las municipalidades pueden hacer uso
integrar en la gestión territorial.
del SIAF-Muni, que es el sistema integrado de
administración financiera municipal. Esta herramienta
permite vincular la administración financiera municipal
4. Instalación de los sistemas a los lineamientos del POT.
112
sociedad a favor de la implementación del POT -sobre • Denominar la medida en base al cambio
todo- en su fase inicial. positivo propuesto. P.e. “Morales: un municipio
que fluye.”
La implementación eficaz del POT depende en gran • Articular un plan de acción y definir los recursos
medida de la apropiación y aceptación del mismo a movilizar
por parte de las autoridades y de la población. Dado • Monitorear y Comunicar los cambios sobre la
que el ordenamiento territorial es una experiencia base de una plataforma de diálogo continuo
nueva en muchos contextos locales, es muy probable con la población.
que al inicio del proceso, las restricciones del OT se
perciban más rápidamente y con mayor claridad Para profundizar sobre este aspecto de gestión
que los beneficios del mismo para el territorio y sus territorial, en donde la Corporación Municipal y la
habitantes. Esto puede causar “timidez de reforma” en Mesa OT emprenden una apuesta de cambio en
las autoridades y malestar o renuencia en la población. el municipio, puede ser valioso recurrir al enfoque
de política pública en el ámbito municipal. Para tal
Para que no solo las restricciones, sino también efecto, el programa PROMUDEL, ejecutado por GIZ
los beneficios del proceso de OT sean palpables ha formulado una guía orientadora, que se puede
y plausibles en el territorio desde el arranque, es encontrar bajo el siguiente enlace: http://www.
importante derivar medidas con carácter estratégico promudel.org.gt/cms/index.php?option=com_
a partir del POT, que puedan visibilizar de manera docman&task=cat_view&gid=89&itemid=53
rápida las bondades del ordenamiento territorial para
el municipio.
113
Estos son solamente algunos ejemplos. • ¿Cuáles son las fuerzas obstaculizadoras en
el proceso de OT? ¿Qué fuerzas favorables
En este sentido, es responsabilidad de la Corporación se observan? ¿Cómo podemos fortalecer el
Municipal, del Alcalde y de la Mesa OT, desarrollar trabajo y el acercamiento con ellas?
un sistema de monitoreo, como herramienta para la
gestión del POT, tomando en cuenta algunas preguntas
orientadoras presentadas a continuación:
¿Cómo verificamos nuestros logros?
Como parte del proceso de OT, habrá que fijar un plan En dónde obtenemos la información?
de implementación del POT, no solo con relevancia Es información confiable, disponible y
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
¿Cómo estamos haciendo el proceso Una evaluación del POT es recomendable realizarla
luego de 3 a 5 años de implementación. En este
de OT? ¿Estamos logrando lo que nos sentido, el foco de interés se sitúa a un nivel más
proponemos? ¿Cómo fortalecemos lo que amplio. El interés principal del ejercicio de evaluación
funciona y cómo re direccionamos lo que debería ser la valoración de la contribución del POT al
desarrollo sostenible del territorio:
no da resultado?
• ¿Qué cambios medibles se han manifestado
• ¿Cómo estamos respondiendo
institucionalmente a los requerimientos en el territorio a partir de la implementación
del POT? ¿Qué capacidades, destrezas, del POT en función de la calidad de vida de sus
herramientas, mecanismos o procedimientos habitantes?
necesitamos adquirir o fortalecer? • ¿Existen cambios en la estructura de gestión
• ¿Qué nivel de relevancia está teniendo el del municipio que promueven un mayor
POT para las instituciones y los actores que equilibrio entre el aprovechamiento y/o la
moldean el territorio? protección de los recursos naturales y las
• ¿Qué factores influyen favorablemente actividades económicas?
o desfavorablemente en la utilización o • ¿Se denota un proceso de fortalecimiento
apropiación del POT por parte de las entidades institucional a partir del proceso de OT
públicas y privadas? que promueve una cultura de cooperación
114
entre Estado y sociedad, y un mayor nivel de El diseño de políticas deberá contrastarse con las
credibilidad en el sector público en general? existentes en el PDM y en los planes de tipo sectorial.
• ¿Ha sido posible alcanzar las metas plasmadas Los objetivos y la imagen objetivo establecida se
en los ODM de manera más ágil y focalizada a constituyen en bases importantes para la definición
través del POT? de políticas de uso del suelo y ocupación del territorio.
• ¿Ha sido posible sobrepasar brechas de Con relación a los productos del Plan de Uso del Suelo
inequidad en el acceso a determinados y de la Ocupación, las políticas que se establezcan
servicios gracias al POT? deberán contemplar el corto, mediano y largo plazo
• ¿Se ha podido generar mayor dinamismo en
la actividad económica a partir del proceso En esta etapa se debe establecer de manera general
de OT? Ha habido una reacción positiva por el tipo de políticas, programas y proyectos que
parte de la inversión privada local y externa permitirán que el plan pueda ser implementado. Es
que promueva más y mejores empleos en el necesario identificar las políticas, programas y los
municipio? ¿Se ha logrado activar circuitos proyectos que permitirán alcanzar la imagen objetivo
económicos en base a las potencialidades generado por el escenario futuro deseado. Tomar en
locales, generando mayor valor agregado en cuenta las siguientes:
el territorio?
• ¿Se ha logrado utilizar el POT como un • Políticas: Constituyen un curso de acción
instrumento de diálogo pacífico entre adoptado por el Estado (en éste caso la
diferentes sectores sociales y de la población municipalidad) con el objeto de resolver un
para establecer una convivencia basada en la área de problemas públicos relevantes, a
responsabilidad individual y el bien común? través de un proceso donde participan agentes
• ¿Ha contribuido el POT a mejorar las económicos o sociales.
condiciones de vida de grupos hasta el
momento marginados del desarrollo del • Programas: Constituyen una determinada
municipio? serie de actividades o acciones a realizarse
en forma continua, de manera periódica y
con cierto objetivo de gestión pública. Un
programa puede ser por ejemplo de educación
7. Elaboración de políticas de OT vial, capacitación para la productividad,
reforestación etc. Proyectos: Dentro de un
Discusión y construcción de políticas marco general, se elige un objetivo muy
concreto que, enmarcado en un lugar y tiempo
Las políticas de ordenamiento territorial contribuyen dado, apunta a generar un desarrollo o cubrir
a dar contenido al plan de inversiones anuales del una necesidad. Los proyectos en un POT
municipio, dado que el diagnóstico sobre los grandes generalmente se refieren a intervenciones
marcos de orientación para la gestión del territorio ya que tienen como finalidad facilitar, acelerar
define las potencialidades estratégicas del desarrollo. o re-direccionar la ocupación del territorio,
En este caso la Dirección Municipal de Planificación no se refieren únicamente a proyectos físicos
brindará la información técnica para la decisión de la ni de urbanismo, ya que en algunos casos
Corporación Municipal respecto a la dirección de las desarrollar consensos y gobernanza tienen
inversiones. La garantía de las inversiones de orientarse mayores impactos que una obra gris ejecutada
con sentido estratégico estará dada a partir de la sin ningún sentido.
Política y el Plan de acción de Ordenamiento Territorial.
Las políticas de Ordenamiento Territorial Municipal • Normativas: Se refiere al establecimiento y
orientan, fomentan y regulan el desarrollo integral apropiación de normas, acuerdos, reglamentos,
Etapa 4
del territorio municipal con sentido estratégico y en leyes, y procedimientos que son adoptados por
especial de sus centros poblados y sus sistemas de el municipio con el fin de ordenar y gestionar
espacios públicos. el territorio municipal de manera congruente
115
con el POT y las políticas públicas adoptadas 7.1 Elaboración de metas y estrategias
para tal efecto. Entre los principios rectores de
por cada una de las políticas
la adopción de normativas municipales para el
OT se encuentran.
En esta etapa se tiene como fin el establecimiento de
los objetivos y las metas que se quieren lograr a través
• Dar peso jurídico a las políticas locales que norman
de cada una de las políticas de Ordenamiento Territorial
el proceso de gestión territorial.
adoptadas y teniendo siempre presente la Visión del
• Herramienta de orientación e inversión para el
Plan, de tal forma que se cuente con una progresión
sector privado y público.
lógica del proceso. Los objetivos deben derivarse de
• Brindar certidumbre y confianza en el desarrollo
los problemas territoriales identificados, y constituyen
Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
del municipio.
uno de los elementos centrales del Plan y son las guías
• Proteger la salud, seguridad y bienestar de los
de acción para el establecimiento de las metas. Su
residentes que viven en el municipio.
formulación es de carácter general y abstracto.
• Promover usos compatibles en el territorio.
• Brindar criterios de crecimiento urbano ordenado
Las metas que se derivan de los objetivos, al contrario
y con lógicas de desarrollo territorial.
que éstos, tienen un carácter específico y deben ser
• Proteger el patrimonio individual y colectivo de los
formuladas de tal forma que los resultados de las
residentes del municipio.
acciones que ellas impulsen puedan ser medibles y
• Incrementar la eficiencia y eficacia de las inversiones
cuantificables. En general puede decirse que tanto
públicas en equipamiento e infraestructura.
los objetivos como las metas plantean soluciones
• Evitar que las intervenciones creen inequidades
a las problemáticas del territorio identificadas en la
territoriales.
fase de diagnóstico, los primeros en forma general
y los segundos en forma especial o específica,
El papel del Consejo Municipal de Desarrollo
en congruencia ambos con la Visión del Plan de
COMUDE en la validación y legitimación ciudadana,
Ordenamiento territorial y las Políticas Territoriales
es determinante en la validación de las políticas de
construidas previamente.
desarrollo territorial, considerando que éstas incidirán
en el Plan de inversión municipal. Los riesgos de no
Se establecerán estrategias para cada una de las
informar con claridad y no contar con el respaldo
metas, a través de la consideración de los medios,
ciudadano tienden al fracaso y a la pérdida de recursos
instrumentos o herramientas que serán utilizados
financieros y hasta riesgos de alteraciones sociales.
para conseguir los resultados esperados. Su definición
Por ello es importante tener en cuenta los siguientes
conlleva asimismo la consideración de los procesos y
aspectos:
procedimientos que deberán implementarse así como
la determinación de los actores que deberán formar
a. El Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)
parte y participar en su desarrollo. Una estrategia
articulará procesos de validación con
debe indicar cómo transformar los recursos existentes
los Consejos Comunitarios de desarrollo
y superar los obstáculos para lograr los objetivos y
(COCODES) para la validación.
conseguir los resultados especificados en las metas.
b. Realizar acciones que brinden evidencia visual
convincente de signos externos de carácter
público, es decir: anuncios visuales, anuncios
en los medios masivos de comunicación como
radios, tv de cable local, medios escritos.
116
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