Capítulo II: Antecedentes y justificación de la ley de reforma agraria del gobierno

de Jorge Alessandri (1958-1964)

Características del agro al comenzar este período

● Subutilización de recursos agropecuarios: Hay una gran diferencia entre el uso
potencial de la tierra y el uso real de ella. Sólo un parte se encuentra en uso

●Acentuada concentración de la tierra: Chile es uno de los que presenta una mayor
concentración.
- El latifundio: es una realidad en todo el territorio nacional y junto a él, el minifundio,
siendo la situación más crítica la de la zona Central.
La crítica central al latifundio en este momento, es la subutilización de los recursos
agropecuarios.
- La mediana propiedad o multifamiliar mediana: es considerada como una propiedad
más adecuada y de mayor efectividad en su utilización de los recursos
- La propiedad familiar: en algunos casos, la familia propietaria se encuentre en
condiciones adecuadas para hacerla producir, pero en otros casos no logran créditos, ni
poseen capital como para incorporar técnicas modernas, ni pueden contratar trabajadores
ni emplear maquinaria, unido a esto a que la superficie de riego que poseen no es muy
alta
- minifundio: Hay dos aspectos que destacan, por una parte el uso intensivo de los
suelos que ha provocado erosiones, y el estado de miseria en que se encuentran las
familias propietarias. Esta propiedad no es suficiente para poder mantener la familia, por
lo cual sus ocupantes salen a trabajar como jornaleros a las tierras vecinas, como fuerza
de apoyo a los latifundios

● La baja producción en relación a las necesidades: Desde los años treinta se da el

desfase entre la producción agrícola en su crecimiento y el incremento de la población, lo
cual en el período que estamos estudiando ya es un problema crítico
- Fines década del 30→ exportador de productos agropecuarios
- 1964-65 → déficit en comercio exterior agropecuario
Para comer había pues que depender cada vez más del exterior. Cada vez hay que destinar
mayor número de divisas para la importación de productos agropecuarios, restando
posibilidades a las importaciones necesarias para la industria y la economía en general.
Esto agravó el proceso inflacionario, afectando los costos y salarios

No se trata de que el campo haya permanecido estático, sino que ha crecido a un ritmo
menor en relación al crecimiento de la población

●Ingresos, inversión y crédito en el agro: La inversión realizada en el agro es mínima,

teniendo los terratenientes excelentes posibilidades de crédito por parte del Estado y
siendo sus ingresos altos. La desigualdad de la distribución del ingreso es mayor en el agro
que en el resto de la economía.
Los pequeños productores han carecido de condiciones adecuadas para mejorar los
rendimientos, modificar favorablemente la estructura de los cultivos, etc.

De la misma forma como se concentra el ingreso y la tierra en manos de un pequeño

grupo de personas en el agro chileno, se concentra la oportunidad de crédito y la ayuda
del Estado

● Estructura laboral y población campesina: Existían el inquilino, voluntario, afuerino y

mediero o aparcero. Estos tipos de trabajadores denotan una falta de mano de obra
calificada. Además existe una falta de organización de los trabajadores, existiendo una
debilidad de la estructura sindical

Factores nacionales e internacionales de presión durante el gobierno de Jorge

Alessandri
Alessandri representa la alternativa de la derecha para enfrentar la crisis dejada por el
ibañismo, siendo el primero gobierno con predominio de los grupos tradicionales desde el
ascenso de Arturo Alessandri.
En el gobierno anterior, había hecho crisis el proceso de industrialización por sustitución
de importaciones, que ya en este momento presenta un claro agotamiento.
Un problema básico para el Gobierno de Alessandri es que no cuenta con la mayoría del
Congreso, lo que se va a alivianar con la integración del PR al gobierno en 1961.

En su gobierno se pueden distinguir dos momentos:

- 1958 a 1962: se caracteriza por una devaluación de la moneda, apertura hacia la
importación, mientras las exportaciones experimentan un leve aumento entre 1958-59. A
partir de esa fecha permanecen estables, lo que produce un desequilibrio en la balanza de
pagos.
En cuanto al agro se plantea la necesidad de modernización y de acelerar la colonización
- 1959-1962: Hay una serie de cambios a nivel nacional e internacional que modifican
muchos de los criterio aplicados durante el comienzo de este período.
A nivel nacional la demanda por importaciones venía sobrepasando la capacidad de
pagos, llevando a una sustancial devaluación. Hay una aceleración del alza de precios,
desfinanciamiento fiscal, intranquilidad social, y por último erosión política del gobierno-

A nivel internacional se genera una radicalización de la Revolución Cubana.

Este consenso de los organismos internacionales y de las FFAA y el sindicalismo
latinoamericano, acerca de la urgencia del cambio dentro de procesos democráticos, o la
posibilidad de la Revolución, genera una tendencia hacia las transformaciones
estructurales. Se traduce en que se plantea con urgencia la transformación del agro a
través de proceso de Reforma Agraria, aún cuando no hay claridad o consenso en cuanto a
la forma de realizarla, ni aún al interior de la misma Alianza Para el Progreso.

Otro elemento es la evolución de los mercados externos para América Latina, que a partir
de la Segunda Guerra Mundial, ya no son tan favorables para la compra de materias
primas

Se espera aumentar la producción desarrollando simultáneamente un mercado interno

dinámico, que permita reemplazar en parte el externo y que facilite la reducción de las
importaciones agropecuarias, logrando el autoabastecimiento en cada país. Respecto del
capital, se plantea la necesidad de que el agro logre una capitalización importante, que
más tarde puede reorientarse hacia los centros urbanos y en especial hacia la industria.

Se dan políticas contradictorias, ya que si bien hay una conciencia de la migración rural-
urbana, se intenta frenar este proceso, pero al mismo tiempo se estimulan políticas
amplias de mecanización y tecnificación del agro.

La Alianza para el Progreso fue crítica y resistida por los grupos de derecha a los cuales les
impone el cambio, y por las izquierdas que son en general antinorteamericanas y la
acusan de intervencionista

Posturas frente a la Reforma Agraria

Actitud de la Iglesia→ es un elemento decisivo a favor del cambio, los terratenientes van
perdiendo fuerza, al no contar con el apoyo de la Iglesia y al producirse al interior de la
SNA divergencias de opiniones entre agricultores de tendencias progresistas, que buscan
asentar la empresa de tipo capitalista y los agricultores de tipo tradicional.
En el desarrollo sindical tiene mucha influencia, prepara al campesino en la defensa de sus
derechos.
Desde los años 30 y antes, la Iglesia ha tratado de rescatar a los campesinos de la
influencia del os partido de izquierda
1960 nace la Unión de Campesinos Cristianos, que promueve una reforma agraria en base
a una mejor distribución ce la tierra y aprovechamiento del os recursos naturales

La SNA no se opone a la Reforma, pero consideran que el problema de la tenencia NO es

la base de la dificultad, y que el objetivo central de una Reforma Agraria debería estar en
el aumento de la producción. No están de acuerdo con el desarrollo del sindicalismo
campesino, por miedo a la politización de ellos por los partidos de izquierda

DC: su proyecto de Ref. Agraria se fundamentará en un concepto de propiedad privada

con sentido social, y en el marco de un régimen cooperativo y comunitario

Partido Socialista: califica el proyecto del gobierno como una Reforma Agraria
conservadora. Critica el enfoque del problema, por poner el énfasis en la falta de capitales
y técnica, como la causa básica del atraso del agro
La iglesia y la Reforma Agraria: 1962
Hace énfasis en la injusta situación de vida y de trabajo y la consiguiente carencia de
porvenir de quienes trabajan hoy la tierra, el alto grado de desocupación en las áreas
rurales. Se denuncia un importante porcentaje de incumplimiento de las leyes sociales con
respecto al campesino.
Existe una necesidad de la promoción del campesino, proponiendo un “movimiento
educativo” en el cual pueda actuar en conjunto la Iglesia y el Estado, unido al desarrollo
de la infraestructura necesaria, mejorando sus condiciones de vida y capacitándolo para
asumir su nuevo rol en la economía.

Al entregar las tierras a los campesinos, tratando de incentivar pequeños empresarios. La

Organización de los campesinos a nivel de la sindicalización ha quedado prácticamente al
margen de esta conquista social de los trabajadores chilenos. Esta organización es
necesaria para que el campesino pueda enfrentar en conjunto y con éxito las medidas
adecuadas para incorporarse a la economía de mercado

Es responsabilidad del Estado la ayuda técnica y la otorgación de créditos.

Nunca las ocupaciones violentas pueden conferir título de propiedad

INPROA→ Instituto de Promoción Agraria comienza a funcionar en 1963. Como resultado

de la primera entrega de tierras del año agrícola 1962-1963, se hizo necesario la creación
de un organismo autónomo de carácter técnico que pudiera continuar este proceso en
forma independiente. Desarrolla su acción solamente con organizaciones rurales,
formadas por los estratos campesinos de más bajos ingresos.
No se trata de entregar todas las tierras de la Iglesia, sino ensayar un modelo

- criterios en los cuales se enmarca: una Reforma Agraria efectiva sólo puede hacerse
con la plena participación del campesino, para lo cual se requiere superar la actitud
paternalista buscando su desarrollo responsable, para que pueda asumir directamente el
proceso. Jurídicamente es una fundación laica, autónoma, administrada por un Consejo,
cuyos miembros son asignados por los organismos de la Iglesia
Au objetivo central es ser un organismo de asistencia y servicios para los campesinos a fin
de capacitarlos

Este proceso resultó pionero en la comprensión de un aspecto al cual se le dará mucha

atención en lo dos proceso de Reformas posteriores: la participación activa del campesino.
Además de la necesidad de un proceso de transiciones estructurado, que le permita al
campesino prepararse a madurar para poder afrontar solo o en cooperativas la evolución
posterior.
Otro elemento importante de desarrollo, en que se sustenta el proceso, es el
cooperativismo, que será la base de los procesos posteriores
Puede considerarse que este proceso fue un estímulo importante, especialmente para el
campesino frente a la posibilidad de transforma su situación recordando que más tarde su
desarrollo fue paralelo al proceso de Frei.

Aspectos que definen la Reforma de Agraria en la ley de Jorge Alessandri

En 1962 fue aprobado el proyecto de Ley del gobierno, los objetivos eran:
- Dar acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajan
- Mejorar los niveles de vida de la población campesina
- Aumentar la producción agropecuaria y productividad del suelo

El énfasis corresponde al aumento de la producción y productividad. En cierta medida,

contraste con los objetivos de las Reformas Agrarias posteriores, en las cuales lo central
es corregir la mala distribución de la propiedad de la tierra y buscar justicia social.
Acerca de la propiedad, todo propietario agrícola está obligado a cultivar la tierra,
aumentar la productividad y fertilidad conservando los recursos naturales y
manteniéndose en el marco del progreso técnico

La Ley define y caracteriza los diferentes tipos de propiedad, utilizando el concepto de

unidad económica, para evaluar y proyectar una propiedad familiar adecuada a las
necesidades del grupo. Frente al latifundio y minifundio se fomenta el concepto de
propiedad familiar, entendiendo por tal aquella que es equivalente a la unidad
económica, pero facultando al Presidente para dar este título de forma oficial, a tierras
que cumplen con los requisitos necesarios.
Esto es importante, porque este tipo de propiedad goza de algunas franquicias tributarias,
y es declarada indivisible.

La CCA es transformada en la Corporación de la Reforma Agraria (CORA) con la finalidad

de promover y efectuar la división de la propiedad de acuerdo a las necesidades
económicas del país y de cada región. Una de las instituciones más importantes será el
Tribunal de Expropiaciones Agrarias

Balance Ley Agraria

La Ley cuenta con suficientes elementos como para iniciar la transformación del agro,
aunque por otra parte, tiene una serie de limitaciones para intentar consolidar con ella
una transformación real del sector agropecuario. Le asigna un papel importante del
Estado y también al Presidente de la República, al cual se le otorgan facultades para
determinar numerosos aspectos de este proceso. No crea los elementos necesarios para
eliminar la gran propiedad, ese no es uno de sus objetivos

La acción emprendida por el gobierno a través de esta ley es realmente insignificante

como proceso de Reforma Agraria y tiene las características de colonización, no se utilizan
realmente sus posibilidades de transformación y por ello fue llamada la “Reforma del
Macetero”. El criterio predominante es el de la modernización del agro a través de un
enfoque tecnocrático, al parecer sólo se trató de cumplir con las exigencias de la Alianza
Para el Progreso.

La labor total de la CORA entre 1964-64 es superior a la realizada en años por la CCA,
aunque las metas propuestas no pudieron cumplirse. Los planes decenales, generalmente
son modestos en sus metas, enfatizando la inversión sin llegar a proveer los elementos de
cambio necesarios en la estructura de poder de la economía.

Es necesario reconocer que se da un paso importante en el acercamiento a la posibilidad

de plantear una Reforma Agraria, como un proceso necesario, generando un mayor
consenso sobre esta alternativa. Se transforma en una bandera de lucha, no sólo de los
grupos populares sino también de los grupos medios, y a la larga todo partido político se
verá inevitablemente en las necesidades de decir algo sobre este problema en sus
programas

Conclusiones
La situación del agro antes de la primera Ley e Reforma Agraria en el país era de crisis
global. Pese a estas características no se logra asumirla, y será una coyuntura externa la
que genere la primera legislación.
La década del sesenta se presenta como un momento de transformaciones a nivel
mundial. La democracia será planteada como única alternativa legítima para occidente.

El concepto de subdesarrollo que se maneja es todavía erróneo, se le identifica como

atraso, y no se ve el desarrollo-subdesarrollo como un solo proceso histórico