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¿Cuál Estado en América (Tony Judt: Algo va mal. Madrid: Taurus,
2010): su deber ser.
Latina?... ¿Para qué?: Aproximarse al estado del Estado en
Una reflexión del repensar América Latina, conlleva no menos difi
el Estado en democracia cultades si se consideran las diferencias
existentes entre los países, en términos de
Adriana Ramírez-Baracaldo las funciones tradicionales adjudicadas al
Universidad de Salamanca Estado moderno; cuánto más compleja se
haría la indagación al incursionar en los
diferentes grados de condiciones de bie
nestar que algunos en la actualidad prote
"Solón ¿cuál es la mejor Constitución?
Primero decidme. Para que pueblo, y para
gen y proveen.
que época. Esta contribución pretende señalar
Ciudadano ¿cuál es el mejor gobernante? elementos que se consideran relevantes en
Primero díganme. Para que pueblo, y pa el rol que tiene el Estado en y para la
ra que época." democracia. Como bien señaló O'Donnell
en el documento titulado Hacia un Estado
de y para la democracia (PNUD 2010),
Plantear una discusión sobre el Estado
parece estéril en cuanto se considera lapara el caso de América latina la reflexión
amplia literatura que ha indagado en ella. del Estado-democracia debería continuar
El termino de Estado es aún equívoco, se abordando de forma más incisiva.
difícil de precisar y ambiguo para granAquélla que había sido desdeñada, como
parte de los estudiosos. Así, pueden citar el mismo autor lo señala, por la del Esta
se tantas definiciones como estudiosos lo do-economía, debería retomar un lugar
han abordado, entre ellos se destaca a Pladestacado en la agenda social, política y
tón, que lo concibió como un ente ideal; académica para reflexionar sobre: ¿cuál
Aristóteles lo definió como una sociedadEstado necesita la democracia?, o acaso se
perfecta; Kant, como la unión de hombresdebe invertir la pregunta a ¿cuál democra
que viven bajo reglas jurídicas; o a Kelcia requiere el actual Estado?
sen, para quien era una "ordenación de la Tal reflexión no pierde vigencia sobre
conducta humana". Otros, como Maquia
todo si se considera que persisten vacíos
en el ejercicio democrático en la región.
velo, Bodino y Hobbes, contribuyeron en
Si bien la relación Estado-economía tuvo
la construcción teórica del concepto al
referirse a la autonomía de lo político, la
gran relevancia en el contexto neoliberal
de la década de los 80, que enmarcó una
importancia de la fuerza militar, el princi
pio de soberanía y poder absoluto en todosdualidad incompatible entre el Estado y el
los ámbitos de la vida política. libre mercado derivada del Consenso de
Por tanto, abordar al Estado, requiereWashington, es claro que la visión vence
de una actitud pausada pues para muchosdora de la época persiste. De esta manera,
su esencia y funciones se dan por descon el cómo el Estado en su actual situación
tado y puede no requerir reflexión alguna.puede contribuir al fortalecimiento de la
Sin embargo, en algunos ámbitos y con
democracia en la región sigue siendo un
textos como el actual, las dinámicas de la
interrogante relevante en la agenda.
sociedad hacen indispensable la revalua Estos interrogantes están presentes en
diferentes contextos nacionales, así lo
ción de conceptos y, para este caso, la
manifiestan en la actualidad un sinnúmero
imperiosa necesidad de repensar el Estado
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¿Cuál Estado en América Latina?... ¿Para qué? 179
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180 Adriana Ramírez-Baracaldo
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¿Cuál Estado en América Latina?... ¿Para qué? 181
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182 Adriana Ramírez-Baracaldo
público y lo privado es lo
¿será inevitable no cuesti
hemos de valorar más la l
za?, ¿debemos plantearno
revés a la sociedad de la p
para evitar la implantació
ción) de las experiencias c
Estados burocráticos-aut
objetivos de soc
do responda a é
Reflexión final: ¿qué quie
la sociedad en América Latina? participación deliberativa. El Estado debe
rá responder a los cambios sociales de la
Es compartida la preocupación que región que se orientan a la resolución
O'Donnell plantea sobre el cuestiona- pacífica de conflictos y a la disminución
miento del Estado respecto al para qué y de la incertidumbre de las relaciones
para quienes, es decir, el papel que desa- sociales derivadas de la diversidad y plu
rrolla el Estado en la obtención de los out- ralidad.
puts, de las políticas públicas. Si bien el Si los aparatos burocráticos y el siste
Estado provee el sistema legal que regula ma legal como instituciones logran que los
formalmente relaciones, habitantes y terri- actores respondan a las demandas recib
torio, disminuyendo la incertidumbre en das utilizando instrumentos, reglas de
la interacción entre los actores, deben juego y relaciones sociales de tal form
otorgársele aspiraciones que trasciendan que el sistema se vuelva permeable a tales
la sanción y promoción de derechos. demandas, intereses y apoyos, esto facil
Repensar el para qué no evoca logros tará la generación de productos o "políti
de corto plazo, como la disminución del cas públicas" que provean unas condicio
desempleo o la reestructuración adminis- nes de orden general y, con ello, la
trativa, con toda la relevancia social y eco- satisfacción de la población, lo que se verá
nómica que estos tienen. El repensar al reflejado en condiciones de estabilidad de
Estado conlleva a que la sociedad se cues- la gobemanza.
tione sobre sus fines comunes y los me- Resulta importante destacar que insistir
dios para alcanzarlos. Esta situación da en el debate sobre la noción de Estado en
lugar a reforzar la tendencia teórica donde América Latina no es un fin en sí mismo,
el Estado no es el centro de la política, Por el contrario, lo que se observa es que es
pero sigue siendo relevante. Pese a que imperioso hacer una discusión sobre lo
dicha concepción pueda resultar obvia, objetivos que lo guían, sobre los derechos
emerge la reconsideración del lugar que el que se espera promueva y proteja, y sobr
Estado tiene en la formulación de políticas las expectativas respecto de la forma cómo
públicas. Este asunto se destaca, dado el la sociedad y los ciudadanos latinoamerica
peso que organismos del ámbito interna- nos vislumbran que el Estado atiende sus
cional aun tienen (y en otros casos aumen- demandas. Esta es una propuesta tendiente
tado) en la definición de las políticas a conceptualizar el orden determinado que
públicas nacionales. prevalece y el que la sociedad contemporá
La eficiencia del Estado como institu- nea exige para fortalecer la democracia
ción también debe ser evaluada por sus tanto ha costado tener.
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