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**,rgg*
Sistema Nacionol de

Gestión de lnversiones

La organización del Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de lnversiones (lnvierte.pe) efl
'*,'
las principales características y atribuciones de sus
órganos componentes
ffi
Autor : Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo*
Título : La organrzación del Sistema Nactonal de
Programación Multianual y Gestión de
lnversiones (lnvierte.pe) y las pr nc pales
caracterÍst cas y atribuc ones de sus órga
nos componentes - Parte I
Fuente : Actua idad Gubernamental, N." 105- lulio
2417
l. lntroducción
2. 0rganización de/ Srstema,\aciona I de Progra-
mación Multianual y Aestión de lnversíones.
Descripción general
3. Órgano rector: Dírección Ceneral de Progra'
mación Multianual de lnversiones (DCPMI)
del Mínkterio de Economia y Finanzas (MEF)
4. Órganos resolutivos (OR)
5. Oficinas de Programación Multianual de
Inversiones (0PMl)
1. lntroducción
EI artículo, que consta de dos parles,
describe la organización del nuevo
Sistema Nacional de Programación
Multianual y Cestión de lnversiones
(conocido como lnvierte.pe) y la com-
para con la del sistema administrativo
Eronomista. lnvestigación y Docenc¡a Universitaria.
Daúor (.) en ^4agí5teren
Cie¡cias Financieras. Diplomado en Proyectos
de lnyersión Públiz, Caoperación /nterna.iona/ pará el Deia-
trollo, 1estión de/ Conocimiento y Cestión lúunicipal. Exjefe
del 6abi nete de Asesores y Consu/tores de la Asociación De
ly'tunkipalidades del Perú (AlúPE) y exd¡ectar de investiga.¡ó,
y Desarollo Económico del Coleqio De Eronomistal de Lima .
Actualmente, elerce /a docencia en postgrado en ESAN y en ia
tscue/a A/ariona/ De Contro/ De La Contralaría 6enera/ De
Repúb/ica.
al que reemplaza (Sistema Nacional de
Inversión Pública (5NIP). Asimismo, se
ocupa de reseñar las principales caracte-
rísticas y atribuciones de los principales
órganos componentes del Sistema
Invierte.pe. En esta primera parle del
artículo, su desarrollo comprende la
organización del sistema y la reseña de
tres de sus cinco órganos componentes:
Órgano Rector Órgano Resolutivo (OR)
y Oficina de Programación Multianual
de Inversiones (OPMI).
2. Organización del Sistema
Nacional de Programación
Multianualy Gestión de lnver-
siones. Descripción general
El Sistema Nacional de Programación
Multianual y Cestión de lnversiones
cuenta con los siguientes órganos:
- La Dirección Ceneral de Progra-
mación Multianual de lnversiones
(DCPMI) del Ministerio de EconomÍa
y Finanzas (MEF)
- Los órganos resolutivos (OR)
- Las Oficinas de Programación Mul-
tianual de lnversiones (OPMI)
- unidades formuladoras (UF)
Las
- Las Unidades Ejecutoras de Inversio-
nes (U El)
Si queremos realizar una comparación
de estos órganos con aquellos que con-
templaba el eliminado Sistema Nacional
de lnversión Pública (SNIP)en elCráfico
N.o 1, podemos visualizarlo.
Como se puede deducir de la compara-
ción realizada, las denominaciones de los
órganos entre el nuevo sistema lnvierte.
La pe y el derogado SNIP no revisten ma-
y
yores cambios, incluso algunos órganos
se denominan exactamente igual (el caso
de los OR y UF). No obstante, como ve-
remos con mayor detalle más adelante,
las diferencias se manifiestan en algunas
de sus más imporlantes atribuciones o
responsabilidades. Estos son los casos
principalmente de las OPMI, UF y UEl,
si las comparamos con las OPI, UF Y
UE, respectivamente, como lo podemos
reseñar:
- Las OPMI no declaran Ia viabilidad
de los proyectos de inversión, como
si era el caso de las OPl.
- Las UF en lnvierte.pe tienen dentro
de sus atribuciones Ia de declarar
Ia viabilidad de los proyectos de
inversión, mientras que ese tiPo de
atribución no tenían Ias antiguas
UF. Es imporlante advertir que con
esta atribución las UF dentro del
Sistema lnvier-te.pe no solo formu-
lan los proyectos, sino también los
evalúan (elaboran Ias fichas técnicas
y estudios de preinversión adicio-
nalmente, también evalúan dichos
documentos, detentando con ello la
facultad de declarar la viabilidad de
los proyectos de inversión).
- Las UEI en lnviene.pe no requieren
la condición de "unidades ejecutoras
presupuestales", a diferencia de las
UE en el SNIP que sí requerían contar
con esta condición.
A continuación, nos referiremos espe-
cíficamente a cada uno de los órganos
del nuevo sistema. detallando sus
principales atribuciones o responsa-
bilidades, de acuerdo a Io establecido
en el Decreto Legislativo N.o 1252 y
su Reglamento.

Actualida¡i fiuher¡ra¡ment;l! I ru" 105 * ir¡lio 2SI7

I
 lnformes Especiales

Gráfico N." I elabora el Programa Multianual de lnversiones del Estac:

Comparación de Ia organización entre el Sistema lnvierte.pe y (PMIE) sobre Ia base de Ia consolidación de los programa.
el SNtP Multianuales de lnversiones (pMl);

Sistema lnvierte.pe c) aprueba los contenidos aplicables a los estudios de preir,

Órgano rector: Dirección
Ceneral de Prog.amacion
Multianual oe Inver:iones
(DCPMI) del
rl:,.
Organos resolutivos
t'--,"
":.*1*,.,,..=r-,-,.iir¡f,r'r"'#"i'-
Oficinas de Programación
Multianual de Inversiones
§irtema §NlP
versión, los modelos generales de las fichas técnicás, l¿.
metodologías generales y parámetros de evaluación ex ar:=
para la.formulación y evaluación ex ante de los proyeoos c:
Organo rector: Dirección i'i
Ceneral de Inversión Públira
rnversron, teniendo en cuenta su nivel de complejidad, cc-
MEF J independencia de su modalidad de ejecucióñ. Ásimisn,c
MEF .J (DCIP) del
.".,4' ., aprueba las metodologías para la realiiación de las evalua-
--,,.,:l]
'...-'.."...'.,.........,,.*..,..*.*,.o...É,
ciones ex pos¿ de Ios proyectos de inversión2;
h) aprueba Ia metodologÍa, lineamientos y procedimientos ce
(On) ; llliü;.+ffi Órganos resolutivos (OR) i Sistema de Seguimiento de lnversionej;
J
-iJ' brinda capacitación y asistencia tecn ica a las entidades sujer,,
al Sistema Nacional Ce Programacion Multianual v Gestion c=
Inversiones, pudiendo celebrar convenios con uniíersidades .,
demás instituciones educativas para la consecución de dichá
¡
Oficinas de Programación e ,

(oPMt)
HtBi,S.'q.
Inversiones (OPI) ; fin. Esto incluye la asistencia télnica para la identificación ,,
,...d ', .,.- definición de las fichas técnicas y efudios de perfil, aplicablei
Ft'*
, r:rrlrl':¡i'.illl-l:r :i:,
a los proyectos de inversión;
realiza la evaluación ex post de las inversiones, sobre la base
Unidade. lormulado.as rUl-l :i .:]'." Unidades Formuladoras (UF) de una muestra determinada conforme a los criterios que
-. -.1J
. ,r
establezca la DCPMI y cuyos resultados serán publicados'en
"'' -*1'**-''='"" *"*'-
el portal institucional del-MEF;
:i:: ',::::i:::l:: l,il:''l::,.r I :. l'! ll:rl :: :

k) emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente, en relación

Unidades Fjecutoras de
lnver>iones tUtl) - -i''' i5' Unidades Ejecutoras (UE) a Ios temas de su competencia, sobie Ia a[licación del Ciclo
de lnversión y las diiposiciones del Sist'ema Nacional de
Programación Multianual y Cestión de Inversiones;
I) verifica que se cuenta con la conformidad de la Dirección
General de Endeudamiento y Tesoro publico (DGETp) res-
a. Q1Sa19 rector: Dirección General de
programa- pecto a las operaciones de endeudamiento público mayores
ción Multianual de Inversiones (DGpMt) del de un (1) año destinadas a financiar proyectos de invársión
'
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) considerados en el PMI respectivo, o qu-e cuenten con aval
La Dirección Ceneral de Programación Multianual de lnversiones o garantía financiera del Estado en el marco del proceso de
(DCPMI) es el órgano a través del cual el Ministerio de EconomÍa promoción de la inversión privada:
y Finanzas (MEF) ejerce Ia rectoría del Sistema Nacional de pro- m) aprueba los perfiles profesionales de los Responsables de la
gramación Multianual y Gestión de lnversiones, siendo Ia más alta Oficinade Programación Multianual de lnveriiones (OpMl) y
autoridad técnico-normativa de este sistema administrativo. En el de las Unidades Formuladoras (UF) de los Sectores, bR o C[;
gráfico N.o 2, se precisa su ubicación específica dentro de Ia es- n) desarrolla, implementa y gestiona el Banco de lnversiones,
tructura orgánica del MEE Cuenta con las atribuciones siguientesr: estableciendo las habi itaciones informáticas respectivas para
I

a) aprobar, a través de resoluciones, las directivas y normas el adecuado registro y actualización de los proyectos dé ¡n-
necesarias para el funcionamiento del Sistema Nácional de
versión y de las inversiones de optimización, dé ampliación
Programación Multianual y Cestión de lnversiones, del Banco marginal, de reposición y de rehabilitación.
de Inversiones, Sistema de Seguimiento de lnversiones, y . Cráfico N.o 2
demás apl icativos informáticos; Organo rector del Sistema Nacional de programación Multianual y
Gestión de lnversiones
b) dicta Ios procedimientos y los lineamientos para la aplicación
del ciclo de inversión;
c) supervisa la calidad de la aplicación del ciclo de inversión,
mediante muestras de las inversiones registradas en el Banco
de lnversiones, que se evalúan con periodicidad anual, cuyos
resultados son publicados en el diario oficial E/ peruanoy en
el portal institucional del MEF;
',: Despacho ViceministerÍalil Despacho Viceministerial
d) d.ictalos.p.roced.imientos y los lineamientos para la programa_ Economía i
,.,t de ae Hacienda
ción Multianual de lnversíones, teniendo en consideración el
proceso presupuestario, por tratarse del marco de referencia
-
t"-:* |
I,

orientador de la formulación presupuestaria anual de las

I

inversiones; lir:r:rtrrji.:jli Dirección Ceneral de i

r:i:iilllr:i:r¡:
rác,"i.":,ll
Dr _r._--:Á^
*', ñi..,"r
e) supervisa la calidad de Ia programación Multianual de lnver_ de lnversione: tDCpMlr "
siones de_los Sectores, gobiernos regionales (CR) y gobiernos
:.
t tt
Iocales (CL), respecto del logro de las metas de pioáucto y el or*uro renor del siste-
ti,,t.,,,,:t,:,,,', , , : ra t\ac,oTat
Ia
l-l'lá N¿cioral 0e
Nacional programa_
de Programa-
Hrogram¿_ 1:;
t
cumplimiento de los indicadores de resultados previamehte .ión Mulrianual
rión A,4rrlt;,ñr':l r, f,ac+iÁ- #:'i'
crónttÁultianual-yCestiÓn;fr.:
v Cestion
1

ii.;....¡. ,r..,,:r,: I f
definidos, cuyos resultados agregados son pubiicados en el ,lltl:]::l:f. r:::
rrr
de lnversiones
lnver:iones
diario oficial El Peruano y en el portal infitucional del MEF: -ilililtli
;ir'lii:;1,j, : l

"* **-*'d
Ivora; Denrro de la estruúura orqánica del tadavía no se estab/ere formalnente
L4EF la DCpMr
/SegtuDe«etoSuprenoN.oA2Z-20Ü-EF,queapruebael reglamentodel DetretoLegóiatiyotv.o (al 1s-06 17).
252, Decreto Legklaf¡va que crea e/ Slrtema Alaciona/ de prcgramación Multianual Cestión
1
i
lnversiones y Deroga la Ley N: 27293, ley del Sisrema Ai arioná I de tnversión públic;.
de
A¡iíilla 5. l. Ugri*Aif'*r'r,.o§"Ol,.nrpor Decreto 5upremo /V .a lO4-2At7 EF, pubiicada el 19 (le abil del201t

Actualidacl fiLrhernamental I N" ICI5 - Jrrlio 2ütT

 Sistema Nacional de Programacién Multianual y Gestión de Inversiones

4. Organos resolutivos (OR) Gráfico N.o 3

Órganos resolutivos
Los órganos resolutivos (OR) son Ios
ministros o las más altas autoridades
ejecutivas de un sector, Cobierno regional
(gobernador regional) o Cobierno local
(alcalde), tal como se puede apreciar en
el gráfico N.o 3.
Las principales atribuciones o responsa- s
bilidades de los OR son las siguientes3: Gobiemo§ [ocales
SeetareJ mínisteríales Otror sectores §obiemos regionales
a) en el caso de los sectores, aprueba las ,
OR: Ministro OR: Titular o la más OR: Cobernador OR: Alcalde
metodologÍas especÍficas para la for- . Presidencia del Consejo alta autoridad ejecutiva regional provincial o alcal-
de Ministros . Congreso de la Repúbli- . C. R. Amazonas de distrital Gegún
mulación y evaluación de los proyeclos ,
. Agricultura y Riego ca . C. R. Áncash sea el caso).
de inversión que se enmarquen en su . Ambiente . Poderludicial . C. R. Apurímac . Municipalida-
. Comercio Exterior y . Consejo Nacional de la . C. R. Arequipa des provinciales
responsabilidad funcional, aplicables Turismo Magistratura (CNM) . C. R. Ayacucho . Municipalida-
a los tres niveles de gobierno. Dichas
'
. Cultura . Contraloria Ceneral de . C. R. Cajamarca des distritales
metodologÍas no podrán contener . Defensa la República (CCR) . C. R. Callao
. Desarrollo e lnclusión . Defensoría del Pueblo . C. R. Cusco
aspectos contrarios a la metodologÍa ,
5ocial (DP) . C. R. Huancavelica
general aprobada por la DCPMI; . Economia y Finanzas . Jurado Nacional de . C. R. Huánuco
. Educación Elecciones N E) (J . C. R. lca
b) aprueba el PMI de su sector, CR o CL, . Energia y Minas . Ministerio Público (MP) . C. R. lca
. lnterior . Oficina Nacional de . C. R. Junín
asi como sus actualizaciones: . . C. R. La Libertad
Justicia y Derechos Hu Procesos Electorales
presenta a la DCPMI, el PMI aprobado manoS (oNPE) . C. R. Lambayeque
c) . . . C. R. Lima
,
Mujer y Poblaciones Registro Nacional de
de su sector, CR o CL, antes del 30 de r Vulnerables ldentificación y Estado . C. R. Loreto
marzo de cada año fiscal';
. Producción Civil (RENIEC) . C. R. Madre de Dios
. RelacionesExteriores . fribunal Constitucional . C. R. Moquegua
d) designa al organo que realizara las . Salud (TC) . C. R. Pasco
. Traba.jo y Promoción del . Fuero Militar Policial . C. R. Piura
funciones de la OPMI. el que en Empleo (FMP) . CRPuno *;rl
!
ningún caso podrá coincidir con los , . Transportes y Comuni- E.
cacroneS
órganos que realizan las funciones . Vivienda, Construcción
¡i:
!:
de las UF y UEI. Asimismo, designa y Saneamiento
.|; ¡l'
al responsable de Ia OPMI, asi como :':.iii:It:1l:li-:.i1j:11 +.:.:.,n1É::lF:i:r:11 li,:§lllrii¡a:T:.1!¡i-1ffi r'-ri¡i:

al responsable§) de la§) unidad(es) ,

formuladora(s) de su sector, GR o CL; ,

siempre que cumplan con el perfil ,

5. Oficinas de Programación Mul- del sector y de las competencias regionales
tianual de lnversiones (OPMI) y locales. Dentro de sus funciones están
profesional establecido por la DCPMI; :

las de elaborar el Programa Multianual

e) aprueba los mecanismos para la
elaboración, implementación y actua-
lización del inventario de los activos
existentes correspondientes a Ia in-
fraestructura o servicios públicos a su
cargo. generados mediante inversión
con recursos públicos;
f) aprueba Ias brechas identificadas y
los criterios para la priorización de las
inversiones a ser aplicadas en Ia ela-
boración de su PMI, en el marco de la
política sectorial y planes respectivos;
g) autoriza Ia ejecución de las inversiones
de su sector, CR o CL y la elaboración
de expedientes técnicos o equivalen-
te. Dicha autorización se entiende
ya realizada respecto a los proyectos
aprobados en la Ley de Presupuesto
o en el Presupuesto lnstitucional Mo-
¿
dificado (PIM).
Todas estas competencias pueden ser
objeto de delegación, Io que debe ser
La Oficina de Programación Multianual de de Inversiones (PMl) de su sector, CR o
l
lnversiones (OPMI) de cada sector, Cobier- CL, según sea e¡ caso, verificar que las
, no regional (GR) o Cobierno local (CL), inversiones a ejecutarse se enmarquen
según corresponda, es el órgano técnico en el PMl, realizar el seguimiento de las
responsable de Ia fase de Programación metas e indicadores previstos en el PMI y
Multianual del Ciclo de lnversión, en el monitorear el avance de la ejecución de
ámbito de la responsabilidad funcional las inversiones. Ver gráfico N.o 4.
Gráfico N.o 4
Oficinas de Programación Multianual de lnversiones (OPMI)
"La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada Sectar, Aa-
bierno Pegional (CR) o Cobierno Local (CL), según conesponda, es el órgano técnico
responsable de la fase de Proqramación Multianual del Ciclo de lnversión, en el ámbíto
de la responsabilidad funcional del Sector y de las competenc¡as regianales y locales.
Dentro de sus funclones están las de elaborar el Programa Multianua! de lnversiones
(PMl) de su sector. CR o CL, según sea el caso. verificar que las inversiones a ejecutarse
se enmarquen en el PMl, realizar el seguimiento de las metas e indicadores prevlstos
en el PMI y mon¡torear el avance de la ejecución de las inversiones".
ffi Oficina de Programación
jl

t
Oficina de Planificación y
r$iH-{ii}-"§1li-§LH,!FLqS.S,1+1!ffi Multianual de lnversiones i:
comunicado a la DCPMI. Presupuesto
(oPMr)

según Decreto supremo /V.0 A27 2017 Et, que aprueba e/

j :

reg/amento de/ Decreto Legis/at¡vo Al.o 1252, Dercto Legisla

tivo que Crea e/ s¡Jtema lvacioná/ de Praqramddón Mult¡anual
y Cestión de lnvers¡ones y Deraga la Ley N.o 2/29i, Ley Del
SlJtema Nariona/ De /nvere¡ón Públ¡G. At'tí.ulo 6.
Para el año en cursa (201 7), el plazavenció el 28 de abril, según
lo dispone el Decreto de Urgencia N.a 0A4 2017 (publicado el
17 A3-17), articulo / 1. ivo obitarle. medrante /á Reso/u.ión
Dire(t0ra/ /\/.o 003-2017-Et/ü.A1, se aprobaron p/azos ex
cepciona/es para subsanar /os contenidos de las PMI hasfa las
7 dias hábiles canradas desde la recepción de la rcmunlcación
realizada por la Direcdón Aeneral de lnver¡ón Públ¡ca (DGIP)
del MEr.

Actualid¡d Gubernamental I IJ" 1O5 - Julio 2ü17