SIC NEA

( Si 5tema de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera )

DEPENDENCIA AFIP
Comunicación I Notificación: 19046NOTI00008 1U

SEC. INSPECCION EX - ANTE (AD POSA)

Documento de referencia: EXP - SIGEA Nº 17936-135-2017

Motivo: Resol · d
ucron e cuestiones que puedan afectar derechos o intereses legítimos de los administrados
st
que no e en contemplados en otros procedimientos previsto en el Codigo Aduanero.

Adj unto: (No hay archivos adjuntos)

AL SEÑOR: 30571968734 - CASIMIRO ZBIKOSKI S A

VISTO la Notan? 003/2019 (DI RAHI) de fecha 04/01/2019, dictada en el marco de la actuacion SIGEA
registro de la Administracion Federal de Ingresos Publicos n? 17936-135-2017; se pone en vuestro
conocimiento que en razon a encontrarse vigente el Regimen de Servicios Extraordinarios establecido
por la Resolucion General AFIP n? 665, sus modificatorias y complementarias, reglamentaria del
Articulo 773 de la Ley 22.415; hago saber a Usted que en caso de desarrollar actividades en el marco
del cruce transfronterizo ferroviario en horas y dias inhabiles; debera abonar los conceptos
correspondientes a la Tasa Retributiva de Servicios fijada para la actividad que esa empresa desarrolla,
conforme lo establece la reglamentacion previamente referenciada.
Para ello y ante la necesaria designacion del personal de esta Aduana que se afectara al servicio,
debera indefectiblemente presentar, en el plazo de 48 horas previas al inicio de la actividad, por el
medio idoneo, ante la Seccion lnspeccion Operativa de esta Aduana , la solicitud de atencion de la
operatoria que prevea desarrollar con indicacion del dia y horario en que se llevara a cabo ; pudiendo
hacerlo, en caso de operaciones con programacion establecida a traves de un cronograma de trabajo
mensual.
Todo ello, sin perjuicio de las liquidaciones que esta Aduana pudiera formalizar por el mismo concepto ,
en relacion a los periodos ya devengados.
Queda Usted a partir del presente debidamente notificado.

Cr. Diego Esteban Romano

Jefe de Seccion lnsp. Ex-Ante
A/C Aduana de Posadas

QUEDAN UD/S NOTIFICADOS Fecha: 30 de enero del 2019

ROMANO, DIEGO ESTEBAN

Agente Interviniente ............................................................................. ,,,,,,.,,,,,,,,,,,,..,.... ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, .. ,.. , Legaio· 129021
~ . "'"""'"" ""''"""'"""""""

ESTADO: ENVIADO FECHA/HORA: 30/01/2019 15:02 :35

APELLIDO Y NOMBRE:
CUIT/DNI:
1b7532a0a9a6229907ee779c0b536681
 ( r 7 Vwo , 'j' ~J: ?IJ:J' e-)~
H@a 1 de 1

U.1.TJC.U.1.UC.0.1.: 30-571 96873-4

ll ido y nombro o denominación :

IMIRO ZBIKOSKI S.A.

F. 206/1 USO DGI

MULTINOTA
IMPOSITIVO
Dependencia : 681
r
Dom icilio: \ ,,._"'.-~
Ca lle: 7 1 Nro: 8515 Torre : Piso: Dto/of/loc: Manzana : Localidad:POSADAS Provincia: Misiones C. osta l: 3300

Código del trámite solicitado 1Tel./Fax/E-mail: Nº Sist. Control de Trámites/Destino:

(ver detalle al ie : 1.9.11 Celular: 3764 240462

Trámite no clasificado:
Contesta Intimación . Tasa de Serv. Extraord.

Señor jefe de División

Al Señor Jefe
Sección lnsp. ExAnte Asunto: Casimiro Zbikoski SA
A/C Aduana de Posadas Tasa de Serv. Extraordinarios
C.P. Diego Esteban Romano Tren Posadas-Encarnación
Su Despacho

De mi mayor consideración :

Tengo el agrado de dirigirme a Ud . en mi carácte r de Apoderado de la firma CASIMIRO ZBIKOSKI SA, CUIT: 30-57196873-4, con domicilio fisca l en
Calle 71 Nº 8515, de esta ciudad de Posadas, con relación a vuestra misiva de fecha 30 de Enero de 2019, recibida el día 18/02/2019, por medio de la
cual pone a nuestro conocimiento la vigencia del Regimen de Servicios Extraordinarios establecido por la RG de AFIP Nº665, reglamentaria del
artículo 773 de la ley 22.415.

Hacemos saber que nuestra Empresa ha impugnado la pretensión de esa Admin istración , referida al cobro de la 'Tasa de Servicios Extraordinarios",
Art.773 del Código Aduanero , en razón del párrafo agregado a dicha norma por la ley 23.860, que dispone el no cobro de la tasa para el tránsito
vecinal fronterizo realizado en días y horas inhábiles , lo cual, por otra parte, fue ratificado en la RG 665, en cuanto dispone que los vehículos para el
transporte de pasajeros DE CORTA DISTANCIA QUE UNAN REGULAR Y DIARIAMENTE LOCALIDADES DE NUESTRO PAiS CON OTRAS
LOCALIDADES DE PAiSES LIMiTROFES ; no tributan la tasa refe rida . La impugnación se encuentra en trámite por ante el Juzgado Federal de
Posadas, por lo que solicitamos se abstengan de suspender el servicio que se realiza diariamente, de lunes a viernes desde las 06:20 hs a 07 :00 hs y
los sábados desde la misma hora y hasta las 18:50 hs; los días feriados se cumple con el mismo horario diario.

Personería

Se adjunta copia del Poder Especial a nombre de Mauricio Ornar FERRAR! el cua l declara que se encuentra vigente, por lo que !a personería invocada
se encuentra debidamente acreditada .

Por lo expuesto solicito:

a) Se me tenga por presentado en tiempo y forma

b) Se tenga por cumplida la intimación que nos ocupa .

Sin otro particular saludo a Ud . cordialmente,

lDocumentación que se acompai'la (detallar): !

Se acompai'la copia del Poder Esepcial a nombre de Mauricio Ornar FERRAR!

UAUHlcí'o ~-'
f/ ~
R F'ERR.a~,
APODE ~
1Fecha 21/02/2019 'ºº
Firma del contribuyente' \> responsable
1
CODIGO TRAMITE CODIGO
TRAMITE
1.4.6 Consultas varias por escrito .. ......... .. ....... .. ....... ···· ········ ····•··•" 1.9.3
Ampliación porcentaje impresión facturas ............... .
1.5.15 Reconocim . capac. económ . p/ discapacitados .................. .. .. 1.9.4
Solicitud constancia de Inscripción ...........................
1.6.1 Solicitud copia DD.JJ. SIJyP ............ .. .................................... 1.9.10
Impuestos Internos: certificaciones varias .. ..............
1.9.1 Trámites no clasificados (aclarar tipo) ............. .. .. .. ........ .. ... .. .. 1.9.11
Solicitud vista de legajos o 00.JJ . ...........................
 ROSARIO, 08/06/2018

NOTA N°'ig' f/2018 (DV RJU2)

DEPARTAMENTO ASESORAMIENTO Y COORD. JURIDICA INTERIOR

Asunto : [xµ te . FPO 527/ 2016 Casímíro Zbíkoski S.A. ·
"lren Internac ional Posadas - Encarnación

Se elevan los presentes a los fin es de su análisis atento la relevancia del sub
examine en el m.irco de la Actuación SIGEA 17936-135-2017, en atención a las
particularidades del caso venido en análi sis y las impli ca ncias y se nsibilidad del t ema para
la región geográfica Posadas - Encarnación .
En particular, ca be señalar que a través de la presente actuación, la Dirección
Regional Aduanera Hidrovía, a instancias del Administrador de la Aduana de Posadas,
solicita la opinión de este Servicio Jurídico a los fines de analizar el encuadre legal de la
actividad del tren internacional en días y horarios inhábiles, a la luz de lo normado por el
art. 773 del C.A. y Res. 665/1999 (AFIP) y, en particular, el estado del litigio a la luz de la
coyuntura actua l y la correspondiente aplicación de la normativa vigente.

ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
El día 30 de diciembre de 2014, el Ministerio del Interior y Transporte de la Nación
Argent ina, suscribió con el Ministerio de Obras y Comunicaciones de Paraguay el "Acuerdo
Particular para la Implementación de un Servicio Ferroviario Internacional de Pasajeros
entre las ciudades de Posadas -Provincia de Misiones- (República Argentina) y la ciudad de J
Encarnación -Departamento de ltapúa - (República del Paraguay)".
Dicho acuerdo le otorgó a la firma Casimiro Zbikoski S.A. la operación y prestación
del servicio ferroviario de transporte de pasajeros entre las mentadas ciudades vecinas de
Posadas y Encarnación.
Así las cosas, en el marco de la Actuación 12339-190-2015 acompañada en copia,
la firma indicada realizó una presentación en fecha 27/03/2015 solicitando se otorgue la
exclusión de la empresa de la obligación de pago de la Tasa de Servicios Extraordinarios
prevista en la primera parte del artículo 773 del C.A.
Dicha presentación, tiene su origen en la Nota 178/15 (AD POSA) del 18/03/2015, a
través de la cual el entonces Administrador le comunicó a la firma que la atención en
horarios inhábiles del Servicio Ferroviario se encuentra gravada con la tasa de Servicios
Extraordinarios prevista en el Art. 773 del C.A., y que el cobro de la misma comenzaría a
partir del 21/03/2015 .
A su tiempo, cabe señalar que la Nota referida en el párrafo anterior, es el
resultado de lo instruído por el Correo Electrónico 34/2015 (SDG OAI) luciente a fs. 11 de
la Actuación 12339-190-2015 -acompañada en copia adjunta al presente-, a cuyo tenor a
Subdirección Gen eral de Operaciones Aduaneras del Interior se expidió en fecha
12/03/2015, en respuesta a la consulta elevada por la Ex Dir. Regional Aduanera Posadas,
expresando que "la atención en horarios inhábiles del servicio ferroviario se encuentra
gravada con la tasa de Servicios Extraordinarios previstas por el Artículo 773 de la Ley
22 .415 y reglamentado por la Resolución General 2568.".
En ese marco, la Ex Dirección Regional Aduanera Posadas propició una nueva
consu lta, lo que motivó que la SubDirección General de Operaciones Aduaneras del
Interior requiriera la intervención del Departamento Asesoramiento Aduan ero, el cual se
expidió mediante Dictámen 285/15 (DV DRTA), obrante a fs. 18/19 de la citada actuación.
En prieta síntesis, la mentada área asesora expresó: "Conforme el segundo párrafo
 introducido por la Ley Nº 23860 al Artículo 773 del Código Aduanero, el legislador decidí~
eximir el pago de la tasa de servicio extraordinarios únicamente en las condiciones alh A
d ispuesta s.
Esto se encuentra reglamentado en la Resolución General AFIP N° 665 (sus
complementarias y modificatorias) que para el caso de las Aduanas del Interior deberán
estar a lo previsto en el Anexo VI, contemplándose específicamente el pago de la tasa para
el caso de los ferrocarriles internacionales.
Dicho ello y toda vez que las exenciones como la que se pretende, para esta carga
tributaria, deben estar contempladas en las normas aplicables al tributo, ya sean estas
objetivas o subjetivas, y no obrando constancias en las presentes que permitan una
diferente interpretación de la normativa, tal y como se encuentra actualmente previsto el
caso de este medio de transporte, este servicio jurídico no puede por vía de interpretación
med iante dictamen considerar que el sujeto en cuestión se encuentre exento del pago de
la tasa de servicios extraordinarios.".
Con sustento en los elementos hasta aquí reseñados, en fecha 24/06/2015 el
Administrador de la Aduana de Posadas dictó la Disposición 150/2015 (AD POSA), a través
de la cual resolvió : 1) RECHAZAR la solicitud efectuada por la firma Casimiro Zbikosvi S.A.
( ... ) de exención del pago de Tasa de Servicios Extraordinarios para el servicio ferroviario
internacional de pasajeros entre las ciudades de Posadas, Argentina y Encarnación,
Paraguay... 2) INTIMAR a la Firma CASIMIRO ZBIKOSKI S.A.(... ) para que a partir de la
notificación de este acto dispositivo, proceda a adecuar las solicitudes de servicios
extraordinarios que realicen los agentes de esta repartición en el Control Integrado
Ferroviario Posadas - Encarnación en horarios y días inhábiles, a la modalidad gravada con
la Tasa de Servicios Extraordinarios prevista en los arts. 773 y 774 del Código Aduanero y
su Reglamentación Resolución General AFIP 665, complementarias y mod ificatorias, bajo
apercibimiento de formular los cargos correspondientes a los Servicios Extraordinarios
cumplidos .
La mencionada Disposición fue notificada por cédula el día 30/06/2017,
conjuntamente con una liquidación manual en planilla adjunta, en concepto de Servicios
Extraordinarios respecto de los días 27/06/2015 y 28/06/15, por el importe de $
70 .822 .50, intimando a su pago dentro de las cuarenta y ocho (48) hs. bajo apercibimiento
de lo normado por el art . 1.122 del C.A.
Habiendo vencido el plazo de 48 hs . antes referido, en fecha 03/07/2015 el
Administrador dispuso Suspender en los términos del art. 1122 C.A. a la firma de marras,
en su carácter de deudor del pago de Tasa de Servicios Extraordinarios para el servicio
ferroviario internacional de pasajeros entre las ciudades de Encarnación y Posadas
correspondientes a los días 27 y 28 de junio de 2015 .
Ahora bien, a fs. 44 se observa que, ante la consulta en orden a la correspondencia
del levantamiento de la suspensión, efectuada por la ex División Regional Jurídica Posadas,
la SubDirección General de Operaciones Aduaneras del Interior expresó en fecha
06/07/2015 : "... es una indicación del Director General, por solicitud del ministro Randazzo,
postergar las medidas y habilitar el servicio del ferrocarril mientras dure la contingencia
del movimiento de personas que conlleva la visita papal.".
Cabe recordar, que entre los días 10 y 12 de julio de 2015 tuvo lugar la visita del
Máximo Pontífice en la República de Paraguay, lo que hacía prever un importante
movimiento de personas a través de la frontera que une las ciudades de Posadas con
Encarnación .
Por su parte, el día 07/07/2015 el apoderado de la firma Casimiro Zbikoski S.A.
interpuso recurso de impugnación en los términos del art. 1.053 inc. f) del Código

L
 Aduanero contra la Disposición 150/2015 (AD POSA), solicitando su revocación , con el
f objeto de que se le reconozca la exención del pago de la tasa de servicios extraordinarios
' en relación al servicio ferroviario internacional que explota .
Asimismo, en la misma fecha , el presentante amplió la impugnación, solicitando se
otorgue efecto suspensivo, e indicando que la impugnación "también comprende la
liquidación del tributo que se le reclama a mi mandante en concepto de tasa por servicios
extraordinarios correspondiente a los días sábado 27 y domingo 28 de junio de 2015 (.. .)
así como la Disposición 166/2015 (AD POSA), notificada el día 03/07/2015 y por la cual se
SUSPENDE a la firma CASI MIRO ZBIKOSKI S.A. por ser deudora (SIC) de la tasa por servicios
extraordinarios .. ." (la negrita me pertenece) .
Ahora bien, al momento de proveer el recurso de impugnación, el entonces
administrador de la aduana dispuso "respecto a la suspensión de los efectos del acto
impugnado y los actos que son su consecuencia, CABE HACER LUGAR, por aplicación del
art. 1058 del Código Aduanero, toda vez que se trata de la situación prevista en el inc. a)
del artículo 1.053 del texto citado .
En este punto, es dable tener presente que la suspensión dict ada respecto de la
firma , instrumentada mediante la Disposición 166/2015 (AD POSA), obedecía
exclusivamente a la falta de pago de la liquidación de la Tasa de Serv. Extraordinarios
respecto de los días 27 y 28 de junio de 2015 .
Luego de sustanciada la impugnación , producida la prueba, y cumplidos los pasos
procesales de rigor, en fecha 23/12/2015 se dictó la Res. Fallo 966/2015 (AD PASO) a tenor
de la cual se resolvió : NO HACER LUGAR a la impugnación, y Confirmar la liquidación
manual del 30/06/2015, como así también los efectos de la Disposición 166/2015 (AD
PASO) . Finalmente, cabe señala r que en dicho resolutorio se le hizo saber al impugnante,
que contra el presente pronunciam iento podía ejercer la acción jud icial contemplada en
los arts. 23 y 24 de la Ley 19.549.
Co ntra el decisorio indicado en el pá rrafo anterior, la firma CASIMIRO ZBIKOSKI S.A.
interpuso demanda contencioso administrativa por ante el Juzgado Federal de la Ciudad
de Posadas .
En ese contexto, en el marco de la demanda promovió incidente de medida
cautelar de no innovar, solicitando se ordene "la suspensión de todos los efectos
emergentes de la Resolución N° 966/2015 AD POSA, y su antecesora, las Disposiciones
150/2015 (AD POSA) y 166/2015 (AD POSA) y en especial la em isión de boleta de deuda
y/o la iniciación y/o prosecución del juicio de cobro ejecutivo de la deuda determinada por
la aduana así como la no prestación del servicio ordinario y extraordinario aduanero,
afectado al servicio ferrovia rio internaciona l fronterizo .. .".
La representación fiscal a cargo de las Oras. Adelfa Candia y Andrea Cassoni, con
sólidos argumentos, contestó en fecha 11/05/2016 el informe contemplado por el art. 4º
de la Ley 26854.
Así las cosas, en fecha 19/05/2016 el Magistrado interviniente, receptando la
postura de la Aduana, resolvió: "NO HACER LUGAR a la medida cautelar interpuesta por la
firma Casimiro Zbikoski S.A.".
Para así resolver, el Sr. Juez de grado estimó que : " El actor pretende que su
situación integre el objeto de resguardo de lo establecido en el punto V) de la Res. 665/99,
el cual comprende a, -los ómnibus y vehículos para el transporte de pasajeros de corta
distancia que unan regular y diariamente localidades de nuestro país con otras de países
limítrofes-.
Y sin embargo, omite lo dispuesto en el Anexo VI de la Resolución Nº 665/99 pta. ll
y 111 donde se establece específicamente los casos en que se deberá cargar con los costos

l_
 de los Servicios Extraordinarios, donde consta expresamente el caso de los trenes
·internacionales.
· ·
Razón por la cual aquí no se encuentra acreditada la ar b't . dad e
I rane

ilegalidad en el comportamiento de la Administración, como para obtener por vía cautelar

el acogimiento pretendido".
Contra ese decisorio, la firma de marras interpuso recurso de apelación, Y
posteriormente DESISTIÓ del recurso, lo que autoriza a concluir que el rechazo de la
med ida cautelar solicitada, dirigida a suspender la aplicación de los efectos de la Res.
150/ 2015 AD POSA, se encontraría firme .

ANALISIS JURIDICO
Conforme el racconto histórico de lo actuado en el presente que se efectuara en el
acápite anterior, resulta necesario advertir que, a criterio de este nivel, y salvo mejor
opinión de la Superioridad, no existirían impedimentos procesales que obsten para exigir a
la firma CASIMIRO ZBIKOSKI S.A. el pago de la Tasa de Servicios Extraordinarios, conforme
lo establecido por el art. 773 ap. 1º del C.A. y su reglamentación prevista por la Res .
665/99.
En efecto, se advierte a primera vista que la presentación efectuada en fecha
27/ 03/2015 por la firma no podría revestir otra caráct er que el de una mera solicitud o
recl amo administrativo, carente de efecto suspensivo respecto de la exigencia del pago de
la tasa retributiva de servicios extraordinarios.
Idéntica conclusión cabria esgrimir en relación al Recurso de impugnación
interpuesto contra la Disposición 150/2015 AD POSA que resolvió la presentación indicada
en el párrafo anterior, rechazando la solicitud de la firma de que se encuentra
comprendida en la exclusión prevista por el art. 773 ap. 2º del C.A.
En efecto, tal recurso fue incoado en los términos del art. 1.053 inc. f), lo que así
fue plasmado expresamente en dicho libelo. Se sigue de ello, que no se encontraría
alcanzado por el efecto suspensivo previsto por el art. 1.058 del C.A.
No empece lo dicho, la presentación posterior mediante la cual se pretende
ampliar el recurso de impugnación, haciéndolo comprensivo de la liquidación manual que
ia Adua na de Posadas efectuara respecto de los importes en concepto de Tasa de Servicios
Extraordinarios correspond ientes a los días 27 y 28 de junio de 2015, toda vez que, aún si
por vía de hipótesis se entendiera que debía entenderse interpuesta la impugnación
también por el art. 1.053 inc. "a" del C.A., ello no puede suponer ipso facto la extensión
del efecto suspensivo como una exención para el cobro de la Tasa, sino únicamente para la
exigencia de pago respecto de la liquidación manual comprendida en dicha impugnación .
E:n otros términos, aún en ésta última hipótesis el efecto suspensivo previsto por el art.
1.058 del C.A., sólo podría resultar comprensivo de la liquidación manual por la t asa de
se rvicios extraordinarios prestados en las fechas citadas, pero de modo alguno podría
implicar una exención a futuro de carácter amplio.
Por el contrario, el rechazo de la exención solicitado, resultó precisamente el
thema decidendum de la Disposición 150/2015 (AD POSA), cuya vía recursiva no podría
ser otra que la Impugnación prevista por el carril del art. 1.053 inc. f) del C.A., carente del
efecto suspensivo del artículo 1.058 del mismo cuerpo legal.
Correlato de lo expuesto, sería que la Res. Fallo 966/2015 (AD PASO) resolvió NO
HACER LUGAR a la impugnación, haciéndole saber al impugnante, que contra dicho
prr,nunciamiento podía ejercer la acción judicial contemplada en los arts. 23 y 24 de la Ley
l9 .54 9. Claramente entonces, no encuadrnndo la vía recursiva en los supuestos previstos
por el art . 1.132 del C.A., tampoco resultanr1 aplicable al sub lite el efecto suspensivo del
cJ rt . 1.134 del mi smo texto legal.

L_
 En consecuencia, y dado que la Res. 966/2015 (AD PASO) ha sido cuestionada
mediante la demanda contencioso administrativa que prevé el art. 23 de la Ley 19.549, es
dable avizorar que el Acto Administrativo gozaría de presunción de legitimidad Y
-concordantemente- ejecutoriedad en tanto no se dicte una medida cuatelar que lo
suspenda o sea revocado en sede judicial.

Conteste con ello, se observa que en el marco de la demanda contecioso

administrativo federal impetrada, la firma planteó una medida cautelar de no innovar,
enderezada justamente a obtener la suspensión de los efectos de la aplicación de la Res.
966/2015 (AD POSA), y 150/2015 (AD POSA). Sostener la hipótesis contraria, dejaría
huérfana de sentido la medida cautelar peticionada.
Se inferiría así que la propia firma estaría reconociendo implícitamente que no
existirían obstáculos procesales con entidad suficiente para eludir la exigencia del pago de
la tasa por servicios extraordinarios, situación ésta que explicaría la medida cautelar de no
innovar que solicitara.
Por tal motivo, circunscripto al análisis de las actuaciones cuyas copias se tuvieron
a la vista, y salvo mejor opinión de la Superioridad, es criterio de este nivel que de los
elementos observados no se observan impedimentos procesales a la fecha de emisión del
presente que obsten -desde el punto de vista estrictamente técnico legal- al pago de la
tasa retributiva de servicios extraordinarios respecto de las operaciones en días y horas
inhábiles referentes al tren internacional que une las vecinas ciudades de Posadas y
Encarnación, operado por la firma Casimiro Zbikoski S.A.
Ello no obstante, dada la importancia que reviste el mencionado servicio
ferroviario para el transporte transnacional de las fronteras entre las vecinas ciudades de
Posadas y Encarnación, se eleva el presente a los fines de su análisis, y en caso de
compartir criterio, se remitan las presentes por intermedio del Sr. Director de Legal, al Sr.
Director a cargo de la Dirección Regional Aduanera Hidrovía ·