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Año De La Lucha Contra La Corrupción Y La Impunidad

CARTA NOTARIAL
SEÑOR ALCALDE LA MUNICIPALIDAD DE LORETO-NAUTA

DIRECCION: CALLE MANUEL PACAYA N° 331

ASUNTO: RESPUESTA A SU CARTA NOTARIAL DE FECHA 09 DE JULIO DEL

2019

CONSORCIO AMAZONAS Integrados por las personas naturales: Joan Carlo Bravo
Mondoñedo con RUC N° 10408417479 y Gastón Salguero Susanne con RUC N°
10074170337 debidamente representados por su representante legal común según
contrato privado de consorcio, por el Sr. BRAVO MONDOÑEDO, JOAN CARLO, con
DNI N° 40841747, con domicilio legal y procesal en Jr. Morona N4 484-lquitos, ante
cumplo con dar RESPUESTA A SU CARTA NOTARIAL DE FECHA 09 DE JULIO DEL
2019, en merito a los fundamentos facticos y jurídicos siguientes:

ANTECEDENTES:
Con fecha 14 de octubre del 2016, se ha firmado el de CONTRATO DE CONSULTORIA
DE OBRA N° 003-2016-MPL-N, entre el CONSORCIO AMAZONAS, y
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LORETO - NAUTA, para el Servicio de Consultoría
de Obra para la elaboración del expediente técnico de la obra “ELABORACION DEL
EXPEDIENTE TECNICO DEL PROYECTO: MEJORAMIENTO, AMPLIACION
SISTEMA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y TRATAMIENTO DE AGUAS
SERVIDAS DE LA CIUDAD DE NAUTA, PROVINCIA DE LORETO - LORETO,”, por un
monto ascendente a la suma de S/. 2,674,367.00 (DOS MILLONES SEISCIENTOS
SETENTA Y CUATRO MIL TRESCIENTOS SESENTA Y SIETE Y 00/100 SOLES,, que
incluye todos los impuesto, el cual se ejecutará bajo el Sistema de Contratación A Suma
Alzada, y un plazo de ejecución es de Ciento Ochenta (180) días calendario.

Habiéndose aprobado con fecha 27 de enero de 2018, el Expediente Técnico mediante


Resolución Gerencial N° 002-2018-GIDU-MPL.

Así mismo, se ha procedido a otorgar la Conformidad De Prestación De Servicio De


Consultoría De Obra con fecha 31 de octubre de 2017

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CONFORMIDAD DE PRESTACION DE SERVICIO DE CONSULTORIA DE OBRA

El que suscribe, el Jefe de Estudios y Obras de la Municipalidad Provincial


de Loreto otorga:

La presente Certificación de Conformidad de Servicio al CONSORCIO AMAZONAS,


(Integrado por JOAN CARLO BRAVO MONDOÑEDO, con RUC N° 10408417479,
participación 52%; (VAN GASTON SALGUERO SUSANNE, con RUC N° 10074170337,
participación 48%), debidamente representado por el Sr. Joan Cario Bravo
Mondoñedo, con DNI N° 40841747, quien ejecuto el Servicio de Consultoría de
Obra, de acuerdo a Jo siguiente:

CONCURSO PUBLICO N° 001-2016-SM-CS-MPL-N.

CONTRATO N° 003-2016-MPL-N.

OBJETO SERVICIO DE CONSULTORIA DE OBRA PARA. LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE


TECNICO DEL PIP: "MEJORAMIENTO, AMPLIACION SISTEMA DE AGUA POTABLE,
SANEAMIENTO Y TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS DE LA CIUDAD DE NAUTA, PROVINCIA
LORETO - LORETO". CON CODIGO SNIP N° 200248.

PLAZO DE EJECUCION 180 DIAS CALENDARIOS.

MONTO DEL CONTRATO S/2’674,367.00.

FECHA DE INICIO 03 DE NOVIEMBRE DE 2016

FECHA DE TÉRMINO REAL 13 DE OCTUBRE DE 2017

SISTEMA DE CONTRATO SUMA ALZADA

PENALIDAD Y MULTAS NO INCURRIO EN PENALIDAD NI MULTAS

MONTO DEL PIP S/146,881,142.02, EXPEDIENTE TECNICO CONCLUIDO

A la fecha, se nos adeuda la suma de S/ 250,000.00 que corresponde al pago de la


valorización N° 04 que se encuentra indicada en la liquidación del servicio que se aprobó
mediante resolución de Resolución Gerencial N° 008-2018-GIDU-MPL.(verificar los
datos)

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Con fecha 08 de Marzo del 2019, mediante CARTA N° 004-2019-GM-MPL-N, la entidad
nos SUGIERE Y RECOMIENDA A SU REPRESENTADA REFORMULAR
ACTUALIZAR EL EXPEDIENTE TÉCNICO, donde adjunta:
Oficio N° 222-2019-GIDU-MPL-N.
Oficio N° 029-2019-UEyO-GIDU-MPL-N.
Informe N° 004-2019-GJASW-UEyO

Mediante la presen te me dirijo a usted, para saludarle cordialmente


y al mismo tiempo manifestarle que de acuerdo a la Evaluación del
Expediente Técnico del Proyecto “Mejoramiento, Ampliación Sistema de
Agua Potable Saneamiento y Tratamiento de Aguas Servidas de la Ciudad
de Nauta, Provincia de Loreto - Loreto, con código SNIP N° 200248”.
Por lo que se SUGIERE Y RECOMIENDA A SU REPRESENTADA REFORMULAR
ACTUALIZAR EL EXPEDIENTE TÉCNICO, en mérito al Contrato de Consultorio
de Obra N° 03-2016-MPL-N, de fecha 4 de octubre del 2016. Otorgándole
un plazo máximos hasta el 18 de abril 2019

El oficio N° 222-2019-GIDU-MPL,indica que se REALICE LA REFORMULACIÓN Y


ACTUALIZACIÓN del Expediente Técnico, según el siguiente tenor :

Grato es dirigirme a usted, para saludarle cordialmente y al mismo


tiempo SOLICITARLE SE REALICE LA REFORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN del
Expediente Técnico del Proyecto “Mejoramiento, Ampliación del Sistema
de Agua Potable, Saneamiento y Tratamiento de Aguas Servidas de la
Ciudad de Nauta, Provincia de Loreto - Loreto“ SNIP N° 200248
Por lo que, se remite la documentación para que por intermedio de su
Despacho se Notifique a la EMPRESA CONSORCIO AMAZONAS, domiciliado en
Jr. Morona N° 484, Iquitos; a fin de que realice la Reformulación y
Actualización del Expediente Técnico, al amparo del contrato suscrito
y a la Ley de Contrataciones del Estado.

El oficio N° 029 -2019- UEyO-GIDU-MPL-N, manifiesta que se ha procedido revisar y se


deberá Reformular y actualizar el costo de inversión del Proyecto Y al haber transcurrido
más de seis (06) meses desde la aprobación del Expediente Técnico :
Tengo el agrado de dirigirme a usted, para saludarle cordialmente y
al mismo tiempo manifestarle que la Empresa CONSORCIO AMAZONAS, ha

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elaborado el Expediente Técnico del Proyecto "Mejoramiento Ampliación
Sistema de Agua Potable, Saneamiento y Tratamiento de aguas Servidas
de la Ciudad de Nauta, Provincia de Loreto - Loreto” SNIP 200248, de
acuerdo con el Contrato de consultoria de Obra N° 003-2016-MPL-N,
donde se ha determinado que el monto del Presupuesto referencial de
la obra es de SI. 119 926,916.16 y que fue aprobado mediante Resolución
de Gerencia N° 002-2018-GlDU-MPL-N de la Gerencia de Infraestructura
y Desarrollo Urbano de fecha 27 de enero del 2018.
Es vista de haber transcurrido más de seis (06) meses desde la
aprobación del Expediente Técnico y en cumplimiento a la normatividad
correspondiente, se ha procedido revisar y se deberá Reformular y
actualizar el costo de inversión del Proyecto
tn tal sentido se sugiere se sirva a comunicar al Representante Legal
del CONSORCIO AMAZONAS, a fin de que REALICE LA REFORMULACIION Y
ACTUALIZACIÓN DEL COSTO DEL PRESUPUESTO inicial del Expediente
Técnico, en amparo del contrato Suscrito y la Ley de Contrataciones
del Estado

El OFICIO N° 013 -2019- UEvO-GIDU-MPL-N, hace entrega del informe referido a la


revisión del expediente técnico, en los siguientes términos:

Por la presente me dirijo a usted, para saludarle cordialmente y al


mismo lempo Remitir la Revisión del Presupuesto Actualizado del
Expediente Técnico de la Obra: Mejoramiento Ampliación Sistema de
Agua Potable, Saneamiento y Tratamiento de Aguas Servidas de la
Ciudad de Nauta, Provincia de Loreto -Loreto, con código SNIP N°
200248, para su trámite correspondiente

Lo solicitado líneas arriba esta, motivada en el INFORME N° 004-2019-GJAS-UEvO de


fecha 08 de marzo del 2019, a cargo del Ing. Gary Joe Angulo Soria, donde indica que
:
A continuación, se recomienda tomar en consideración estas acciones
con la finalidad de realizar la actualización del expediente técnico
en mención y es como sigue:
1.1 Con respecto a la movilización de maquinarias," se está
considerando el transporte multimodal de las maquinarias desde
su ubicación en almacén hasta ubicación al pie de obra, en las
cantidades y condiciones que garanticen la ejecución dentro del
plazo

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1.2 Con respecto a! Insumo Cemento Portland tipo I es necesario
analizar la participación de este insumo en los morteros y
concretos que se van utilizar en la ejecución de la obra, asimismo
analizar la participación del insumo Cemento Portland Tipo I en
el cálculo de los fletes, y considerar la estiba, flete Yurimaguas
- Nauta o Pucallpa - Nauta, desestiba en puerto y transporte a
almacén de obra.
1.3 Así también, el aporte de insumo Cemento Portland Tipo I en
el expediente técnico original obra es el siguiente:

Es decir, se estaban manipulando 7,815 Ton que no se habia


considerado en el presupuesto original observado, siendo necesario
para actualizar el expediente técnico considerar este volumen en el
cálculo del flete terrestre y fluvial.

1.4 Asimismo, el insumo acero no estaba considerado el cálculo de


flete del expediente técnico observado, por lo que las 916 Ton.
del insumo acero de refuerzo se debe considerar este volumen para
actualizar del cálculo de flete.
A continuación, se muestra en el cuadro adjunto el aporte del
insumo acero en los diferentes componentes del expediente técnico
original observado:

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COMPONENTES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
El 40% del total de costo presupuestado del proyecto corresponde a
obras civiles con trabajos acero, encofrado, concreto, acabados
húmedos, montaje de tuberías de hierro dúctil, instalaciones
eléctricas, equipamiento hidráulico y electromecánico.
a. Concretos: De la revisión de las partidas de concreto del
expediente técnico original observado, se evidencia que existen parte
de las estructuras que se construirán con concreto armado tradicional
(cemento + agregado grueso + agregado fino) y otra parte se
construirán utilizando mortero (cemento + agregado fino)
Según los diseños de mezcla de morteros que se consignan para el
expediente técnico original observado, se obtiene lo siguiente:

Asimismo, se estuvo considerando en el expediente técnico original


observado los diseños de mezcla de la resistencia a la compresión de
los concretos siguientes: f’c=140 kg/cm2. 210 kg/cm2, f’c=245 kg/cm2
y f'c=280 kg/cm2.
Del análisis de todos los componentes del expediente técnico original
observado, se puede apreciar que no existe uniformidad en las
diferentes calidades de morteros y concretos, tal como se muestra en
el cuadro adjunto:

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Es por eso que es necesario respetar los diseños de mezclas que están
contenidas en los documentos fuentes del expediente técnico original
para la preparación de morteros; pero en cuanto a la calidad de la
resistencia a la compresión de los concretos es necesario para
realizar una actualización del expediente técnico tomar en
consideración las proporciones históricas con que cuenta la entidad
y que están resumidos en el cuadro adjunto

Encofrados De la revisión de algunos de los análisis de precios


unitarios del expediente técnico original observado, se puede
advertir lo siguiente
Los análisis de precios de las partidas encofrado en altura, para la
construcción de los tanques elevados de 650 m3 y 1800 m3, solamente
están considerando 1 cuerpo de andamio estándar

En consideración encofrados metálicos y andamios calculados de


acuerdo al volumen a encofrar para diferentes alturas y para
seguridad del personal que desarrolla esta actividad
Asimismo, como efecto secundario se evitará que se depreden los
bosques cercanos a la obra porque no se va requerir madera en la
magnitud que estaban considerados originalmente, como usualmente
pasa en este tipo de obras.
c. Acero de refuerzo: De la revisión efectuada al expediente técnico
original observado se puede advertir lo siguiente
Los precios de acero de refuerzo por kg en general se encuentran por
debajo de los parámetros normales de esta partida, cuyo origen se
debe a dos causas puntuales que se indican a continuación
a En los análisis de precios unitarios se ha considerado una
velocidad de 380 kg/dia que se encuentra muy alto comparado con
velocidades alcanzados en proyectos ejecutados en zona de selva, el
promedio es de 250 kg/dia b. El costo de acero por kg considerado en
el presupuesto es de 2 90/kg que se encuentra por debajo del costo
promedio actual del acero (que varia directamente con el tipo de
cambio del dólar).

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De acuerdo al volumen de acero que utilizará en la ejecución de la
presente obra: 866 Ton aproximadamente, una variación de los
rendimientos, sinceramiento del precio de acero y es necesario la
actualización de los precios de la mano de obra, estas partidas deben
incidir enormemente para poder realizar una actualización del
mencionado expediente técnico
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
El 23% del total de costo presupuestado del proyecto corresponde a
trabajos de movimiento de tierras y preparación de superficie de
lagunas de la PTAR.
3.1 Excavaciones De la revisión de las partidas de excavación masiva
del expediente técnico original observado, se puede apreciar que los
precios consignados están por debajo de los precios que se manejan
en el mercado para proyectos de características similares en zona
Selva

En el expediente técnico observado se aprecian que los análisis son


muy optimistas en velocidades y con respecto a los recursos se
evidencia tarifas muy bajas, en el primer análisis solo considera el
tractor, se recomienda tomar en consideración una excavadora sobre
orugas, para acumular y excavar en zonas donde el tractor no puede
dar los taludes y quiebres a los cortes.
Asimismo, en el expediente técnico observado para el caso del segundo
análisis considera un cargador frontal que no es el equipo idóneo
para hacer trabajos de corte y excavaciones se recomienda tomar en
consideración una excavadora sobre orugas que es el equipo ideal
para esta actividad
Tomando en cuenta estas consideraciones para realizar una
actualización, el precio unitario para este tipo de excavaciones se
está adecuando a los rangos reales para este tipo de proyectos.

Rellenos De la revisión de las partidas de rellenos del expediente


técnico original observado, se puede apreciar que los precios
consignados están por debajo de los precios que se manejan en el
mercado para proyectos de características similares en zona Selva

En el expediente técnico original observado se aprecian que los


análisis son muy optimistas en cuanto a las velocidades de
rendimiento las cuales se encuentran aproximadamente al doble de los
registros en proyectos similares en zona de selva.

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Es por eso que, es necesario tomar en consideración los rendimientos
históricos para proyectos similares en zona de selva, se está
adicionando una cisterna para riego de agua, el análisis de precio
unitario resultante va a incidir significativamente en el presupuesto
de obra.
Es necesario tener una consideración especial en la construcción de
la PTAR, En el movimiento de tierras del proyecto observado, en el
proceso constructivo la excavación realizada se colocará al costado
de la PTAR, posteriormente se utilizará este mismo material para
rellenar, no se está considerando que se trata de una excavación
masiva son 397.000 m3 aproximadamente, de los cuales 77,000 m3 se
eliminarán, aproximadamente 320,000 m3 de material serán necesarios
trasladarlos a un almacén temporal para luego utilizarlos como
rellenos, no se están considerando ciertas actividades para ejecutar
estos trabajos
Por eso, es recomendable tomar en consideración estas actividades
que son necesarias para realizar adecuadamente estos trabajos y que
estarán presentes para poder realizar la actualización en el
presupuesto

ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS

MANO DE OBRA
En el expediente técnico original observado los precios de la mano
de obra están calculados con la tabla salarial del periodo de: Junio
de 2017 a mayo 2018. es necesario considerar los precios de mano de
obra actualizado de acuerdo a la tabla salarial del periodo de jumo
de 2018 a mayo de 2019. se adjunta el cálculo de jornales que se
deben tomar en cuenta para realizar la actualización del expediente
técnico en mención y como sigue

MATERIALES
En el expediente técnico original observado los precios de las
tuberías de agua potable y alcantarillado está por debajo del precio
actual de mercado, para realizar una actualización de presupuesto
del expediente técnico es necesario adjuntar nuevas cotizaciones que
sustentan la modificación y una actualización de estos insumos en
los análisis de precios unitarios
a. EQUIPOS

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En el expediente técnico original observado, las tarifas de los
equipos están por debajo de las tarifas del mercado en zona de selva,
asimismo se ha detectado en algunos casos que no tienen en cuenta
horas stand by, como sabemos en las condiciones climáticas que se
presentan en zona de selva y que son imprevisibles es necesario
incorporar esta consideración en los análisis de precios unitarios.
Es recomendable para poder realizar la actualización del expediente
técnico adjuntar nuevas cotizaciones e incorporar las
consideraciones climatológicas por ser estas muy importantes en los
análisis de obras que se ejecutan en zona de selva, se adjunta un
cuadro comparativo que muestra el desfase entre el insumo de costos
de equipos y maquinarias con el precio de mercado actual y que
definitivamente va a influir para poder actualizar el presupuesto.
(Ver cuadro adjunto)

CONCLUSIONES

Luego de realizar la revisión y evaluación del presupuesto del


expediente técnico con las consideraciones explicadas en los puntos
precedentes, logramos identificar incongruencias en los análisis de
los costos, las cuales de acuerdo a una modificación y/o
actualización en los precios y rendimientos va a generar un
incremento considerable del monto en algunas partidas del presupuesto

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Estas consideraciones mencionadas ocasionaran una modificación al
momento de realizar la actualización del expediente técnico, lo cual
hará que el presupuesto de obra se incremente

RECOMENDACIONES

Se Recomienda solicitar al Consultor realizar una actualización el


presupuesto del presentes Expediente Técnico, teniendo en cuenta las
consideraciones sugeridas en el presente informe de acuerdos a las
observaciones e incongruencias encontradas

La entidad mediante CARTA NOTARIAL de fecha 09 de julio del 2019, nos comunica
las “supuestas” observaciones e incongruencias del expediente técnico , en mérito de
los :
1. Informe Técnico N° 004-2019GIDU-MPL-N.
2. Informe Legal N° 304-2019-GAL-MPL-N.
Según el siguiente tenor:

Por Intermedio de la presente carta viabilizada notarialmente me


dirijo a vuestra persona con la finalidad poner en conocimiento las
observaciones e incongruencias anotadas por la Gerencia de
Infraestructura y Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial
de Loreto - Nauta, respecto a la elaboración del Expediente Técnico
del Proyecto: “Mejoramiento, Ampliación Sistema de Agua Potable,
Saneamiento y Tratamiento de Aguas Servidas de la Ciudad de Nauta,
Provincia de Loreto - Loreto con Código SNIP N° 200248”.
Que, de conformidad con lo prescrito por el inciso 8) del artículo 178° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N° 350-2015-EF, se establece que el contratista es el responsable
por la calidad ofrecida y los vicios ocultos de los bienes o servicios
ofertados, que no fueron apreciados al momento de la entrega o de su y
culminación.
En este contexto legal, el Área Usuaria establece en su Informe Técnico que
todo incremento, cambio, modificación y omisión del Expediente Técnico está
bajo responsabilidad del Consultor de la elaboración del Expediente Técnico,
en este caso el Expediente sufrió variaciones considerables, que trajo como
consecuencia el incremento del monto del presupuesto, a raíz que se ha
evidenciado observaciones e incongruencias en partidas, así como se omitió
Partidas importantes en el expediente que son necesarias para la buena
ejecución de la obra.

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El informe señala las siguientes observaciones que no fueron considerados
en el Expediente Técnico y que dieron lugar a un perjuicio económico para
la Entidad al tener que reformular un nuevo Expediente Técnico que permita
subsanar las incongruencias y omisiones detectadas por la Gerencia de
Infraestructura y Desarrollo Urbano, tales como:
a) El 80% del total del costo presupuestado de obras provisionales y trabajos
preliminares corresponde al transporte de materiales, movilización de
equipos, flete terrestre y fluvial. Es decir que se estaba manipulando 7,815
toneladas que no se había considerado en el presupuesto original observado.
b) Asimismo el insumo acero no estaba considerado el cálculo de flete del
Expediente Técnico observado, por lo que las 960 toneladas del insumo de
refuerzo deberán ser considerados en el expediente reformulado.
c) Del análisis de todos los componentes del Expediente Técnico original
observado, se puede apreciar que no existe uniformidad en las diferentes
calidades de morteros y concretos, lo cual no demuestra la calidad de la
ejecución de los trabajos (obras civiles).
d) No se han considerados encofrados metálicos y andamios calculados de
acuerdo al volumen a encofrar para diferentes alturas y para seguridad del
personal que desarrolla esta actividad; estas modificaciones ocasionaran
que en la actualización del Expediente Técnico el presupuesto de obra se
incremente.
e) Los precios de acero de refuerzo por Kg. En general se encuentran por
debajo de los parámetros normales de esta Partida, cuyo origen se debe dos
causas: i) En los análisis de precios unitarios se ha considerado una
velocidad de 380kg/día que se encuentra muy alto comparado con velocidades
alcanzados en proyectos ejecutados en zona selva, el promedio es de 250
kg/día; y ii) El costo de acero por kg, considerado en el presupuesto de es
2.90/kg que se encuentra por debajo del costo promedio actual de acero (que
varía directamente con el tipo de cambio de dólar).
f) Respecto a las excavaciones, las Partidas de excavación masiva del
Expediente Técnico observado, se puede apreciar que los precios consignados
están por debajo de los precios que se manejan en el mercado para proyectos
de características similares en zona selva.
g) En el Expediente Técnico observado para el uso de maquinaria, se considera
un cargador frontal que no es el equipo idóneo para hacer trabajos de corte
y excavaciones, en actualización del expediente técnico se está considerando
una excavadora sobre oruga que es el equipo ideal para esta actividad.
h) De la revisión de las Partidas de Relleno del expediente técnico
observado, se puede apreciar que los precios consignados están por debajo
de los precios que se manejan para proyectos de características similares
en zona selva, por lo cual, se está procediendo a actualizar dichos precios
con la finalidad de contar con velocidades y rendimientos adecuados.
i) Respecto a los equipos, el expediente Técnico observado contiene tarifas
de equipos por debajo de las tarifas del mercado en zona de selva, asimismo

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se ha detectado algunos casos que no se tiene en cuenta horas stand by, como
sabemos en las condiciones climáticas que se presenta en zona selva y que
son imprevisibles es necesario incorporar esta consideración en los análisis
de precios unitarios.
Estando a lo expuesto, su representada como Consultor encargado de la

elaboración del Expediente Técnico ES EL RESPONSABLE DE LOS DAÑOS


O CONSECUENCIAS ECONÓMICAS QUE SE DERIVEN DE LOS DEFECTOS
DEL EXPEDIENTE TÉCNICO, TALES COMO LA REFORMULACIÓN DEL
MISMO POR ERRORES DEL EXPEDIENTE TÉCNICO (LOS MISMOS QUE
CONSTITUYEN VICIOS OCULTOS), DE CONFORMIDAD CON LO
ESTABLECIDO POR LA NORMATIVIDAD DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO.
Se adjunta a la presente misiva el Informe N° 004-2019-GIDU- MPL-N, emitido
por la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano que sustentan las
observaciones, omisiones e incongruencias detectadas en el Expediente
Técnico elaborado por su representada para conocimiento y fines

ANALISIS

De lo glosado líneas arriba, debemos de analizar si lo manifestado por la entidad ,


constituye obligaciones contractuales , en mérito del contrato suscrito y en consecuencia
deben ser atendidas y asumidas por mi representada

RESPECTO DE SOMOS RESPONSABLES POR LOS DAÑOS O CONSECUENCIAS


ECONÓMICAS QUE SE DERIVEN DE LOS DEFECTOS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

De la ficha SNIP-03 , con código SNIP del Proyecto de Inversión Pública: 200248 el
presente proyecto de inversión pública se encuentra viable desde el 21/03/2016

Modificaciones posteriores a la Viabilidad


Informe Técnico: OFICIO N° 061-2018-GIDU-MPL
Con Documento: INFORME N° 014-2018-UEyO-GIDU-MPL
De Fecha: 08/02/2018
Resumen: Se realizó los cálculos correspondientes de los análisis de costos
unitarios vigentes al 31-01-2018, verificándose que el Expediente Técnico
del proyecto, considera un presupuesto ascendente a la suma de S/
127,391,485.66 (Ciento Veintisiete Millones Trescientos Noventiun Mil
Cuatrocientos Ochenticinco y 66/100 Soles), Incluido el I.G.V.,

1.0 Obras provisionales : S/. 3,251,387.33

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2.0 Sistema de producción de agua potable : 11,788,575.70
3.0 Sistema de distribución e impulsión de agua : 16,337,958.08
4.0 Sistema de recolección e impulsión de desagüe : 32,696,203.65
5.0 Planta de tratamiento de aguas residuales : 24,199,948.70
6.0 Mitigación ambiental : 102,430.71
Costo Directo S/ 88,376,504.17
Gastos Generales (9.63%): 8,512,204.63
Utilidad (5.37%) : 4,744,271.00
Sub Total : S/ 101,632,979.80
I.G.V. (18%) : 18,293,936.36
Presupuesto de obras civiles : S/ 119,926,916.16
Costo de la supervisión : 4,417,417.50
COSTO DE OBRA + Supervisión: S/ 124,344,333.66
Expediente Técnico 2,674,367.00

En consecuencia, a la fecha NO EXISTE MODIFICACION ALGUNA, que se encuentre


registrada en la FICHA SNIP, en cuanto al monto o componentes donde se evidencie,
que originen algún DAÑO O CONSECUENCIAS ECONÓMICAS QUE SE DERIVEN DE
LOS DEFECTOS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO, y que sean nuestras responsabilidades
contractuales.

Por otro lado debemos de indicar que , las modificaciones, han sido solicitadas por la
entidad habiendo transcurrido, más de 01 año y 09 meses después de transcurrido de
haber emitido la CONFORMIDAD DE PRESTACION DE SERVICIO DE
CONSULTORIA DE OBRA , en octubre del 2017 ,en consecuencia cualquier
modificación , vicios oculto , revisión del expediente técnico deviene en ilegal y arbitrario
conforme el contrato suscrito

CLÁUSULA DUODÉCIMA: RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS


La conformidad del servicio por parte de LA ENTIDAD no enervan su derecho
a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos, conforme a lo
dispuesto por los artículos 40 de la Ley de Contrataciones del Estado y 146
de su Reglamento.
El plazo máximo de responsabilidad del contratista es de. NO MENOR DE UN
(1) AÑO contado a partir de la conformidad otorgada por LA ENTIDAD

Fluye que el suscrito tiene un responsabilidad contractual, derivada del contrato suscrito
en esa línea de pensamiento mi responsabilidad es de carácter CONTRACTUAL por
haber sido el PROYECTISTA del expediente técnico, pero debemos de precisar que
conforme lo dictamina el reglamento en el

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Artículo 50.- Responsabilidad del contratista

El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de


NO MENOR DE UN (1)
los bienes o servicios ofertados por un plazo
AÑO CONTADO A PARTIR DE LA CONFORMIDAD
OTORGADA POR LA ENTIDAD. El contrato podrá establecer
excepciones para bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de
estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo de
responsabilidad no podrá ser inferior a siete (7) años, contado a partir de la
conformidad de la recepción total o parcial de la obra, según corresponda. Las
Bases deberán establecer el plazo máximo de responsabilidad del contratista.

Es decir que solo, se es responsable, de lo pactada en el contrato, conforme se


desprende del artículo 1361 del Código Civil que declara como principio rector que “los
contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos” y el artículo 1362 del
mismo cuerpo normativo prescribe que “los contratos deben negociarse, celebrarse y
ejecutarse según las reglas de la buena fe y común intención de las partes”.

Todas estas disposiciones consagran el principio jurídico rector de la contratación


(“pacta sunt servanda”), base del derecho obligacional y contractual que compromete a
las partes a cumplir de buena fe las obligaciones pactadas de un contrato. Los principios
de fuerza obligatoria del contrato, buena fe y común intención de las partes sostienen
que los contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos, presumiéndose
legalmente que la declaración expresada en el contrato responde a la voluntad común
de las partes. En tal sentido, quien niega dicha coincidencia debe probarla.

Así mismo el contrato de servicio del CONTRATO DE CONSULTORIA DE OBRA N°


003-2016-MPL-N, referido a la responsabilidad de manera taxativa ha dictaminado que:

CLÁUSULA DECIMA PRIMERA: RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS

La conformidad de recepción de la prestación por parte de LA ENTIDAD no


enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos,
conforme a lo dispuesto por el artículo 50° de la Ley El plazo máximo de
responsabilidad del consultor es de un año

Habiendo trascurrido, desde la resolución de contrato de ejecución de obra el año 2017


hasta la fecha 1 años y 9 meses, mi responsabilidad ha prescrito

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En concordancia al COMUNICADO Nº 014-2012-OSCE/PRE SOBRE LAS OPINIONES
Y PRONUNCIAMIENTOS EMITIDOS POR EL OSCE referido a que la opinión que emite
la Dirección Técnico Normativa tiene carácter vinculante a juzgar por lo dispuesto en la
tercera disposición complementaria final del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)


recuerda al público en general lo siguiente:

1. Conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposición Complementaria


Final del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº184-2008-EF, las opiniones mediante las
cuales el OSCE ABSUELVE CONSULTAS DE CARÁCTER GENERAL SOBRE LA
NORMATIVA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO TIENEN CARÁCTER VINCULANTE
DESDE SU PUBLICACIÓN EN EL PORTAL INSTITUCIONAL DEL OSCE. ASIMISMO,
SE DEBE TENER EN CUENTA QUE EL CRITERIO ESTABLECIDO EN LAS OPINIONES
CONSERVARÁ SU CARÁCTER VINCULANTE MIENTRAS NO SEA MODIFICADO MEDIANTE
OTRA OPINIÓN POSTERIOR, DEBIDAMENTE SUSTENTADA O POR NORMA LEGAL

El OSCE a través de la OPINIÓN Nº 003-2013/DTN referido a PLAZO DE


RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS EN LA ELABORACIÓN DEL
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA ha dictaminado que

2.1 “¿Cuál es el plazo de responsabilidad aplicable al Consultor de


la elaboración del Expediente Técnico de una Obra, cuando ni en las
Bases del proceso ni en el contrato se hubiere establecido
taxativamente el plazo máximo de responsabilidad del mismo, en
relación a los vicios ocultos de los servicios de consultoría
(deficiencias en el Expediente Técnico que han dado lugar a la
aprobación de Prestaciones Adicionales de Obra) ofertados a la
Entidad?.” (sic).

2.1.1 De conformidad con el primer párrafo del artículo 50 de la


Ley, “El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por
los vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo
no menor de un (1) año contado a partir de la conformidad otorgada
por la Entidad. El contrato podrá establecer excepciones para bienes
fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes
no se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo de
responsabilidad no podrá ser inferior a siete (7) años, contado a
partir de la conformidad de la recepción total o parcial de la obra,
según corresponda.” Asimismo, el segundo párrafo del referido artículo
indica que “Las Bases deberán establecer el plazo máximo de
responsabilidad del contratista.”

Adicionalmente, debe resaltarse que los plazos indicados en el párrafo


anterior constituyen plazos de caducidad1, de conformidad con el

1
El artículo 2003 del Código Civil establece que “La caducidad extingue el derecho y la acción
correspondiente.” (El subrayado es agregado). Al respecto, Peña Acevedo precisa que la caducidad es una

16
numeral 52.2 de LOS RECLAMOS QUE
la Ley; es decir,

FORMULEN LAS ENTIDADES POR VICIOS OCULTOS


DEBERÁN SER PRESENTADOS ANTES DEL
VENCIMIENTO DE DICHOS PLAZOS PARA SER
ADMITIDOS. EL ARTÍCULO 2003 DEL CÓDIGO CIVIL
ESTABLECE QUE “LA CADUCIDAD EXTINGUE EL
DERECHO Y LA ACCIÓN CORRESPONDIENTE.”

ASÍ, EL PROYECTISTA ES RESPONSABLE POR LAS


DEFICIENCIAS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
DETECTADAS CON POSTERIORIDAD A LA
CULMINACIÓN DEL CONTRATO DE CONSULTORÍA DE
OBRA POR UN PLAZO NO MENOR A UN (1) AÑO,
CONTADO A PARTIR DE LA CONFORMIDAD OTORGADA
POR LA ENTIDAD. No obstante, la Entidad podría establecer un
plazo mayor de responsabilidad para el consultor de obra, siempre que
lo establezca expresamente en el contrato.

3. CONCLUSIONES

3.1 Si la Entidad no establece en el contrato un plazo máximo de


responsabilidad para el consultor de obra encargado de elaborar el

SERÁ APLICABLE EL PLAZO


expediente técnico,

MÍNIMO DE UN (1) AÑO ESTABLECIDO EN


EL ARTÍCULO 50 DE LA LEY.
3.2 En tanto la normativa de contrataciones del Estado regula el plazo

NO
mínimo de responsabilidad por vicios ocultos de un proyectista,

ES POSIBLE LA APLICACIÓN SUPLETORIA


DEL CÓDIGO CIVIL.
Por otra parte la ley que regula las contrataciones del estado ha dictaminado que:

institución jurídica que se caracteriza, principalmente, por extinguir un derecho material por la inactividad
del titular de dicho derecho, privándosele de aquel, luego de transcurrido el “plazo fijado por la Ley o la
voluntad de los particulares”. PEÑA ACEVEDO, Juan. Plazos de caducidad para solicitar el arbitraje
administrativo en las contrataciones estatales del Perú. En: Panorama Actual del Arbitraje, Biblioteca de
arbitraje del estudio Mario Castillo Freyre vol. 13, Lima: Editorial Palestra, 2010, pág. 100.

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Artículo 5.- Especialidad de la norma y delegación
El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen
sobre las normas de derecho público y sobre aquellas de derecho
privado que le sean aplicables

Por otra parte la ley que regula las contrataciones del estado ha dictaminado que:
Artículo 5.- Especialidad de la norma y delegación
El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen
sobre las normas de derecho público y sobre aquellas de derecho
privado que le sean aplicables

De lo anteriormente expuesto y analizado se colige que el suscrito NO ES


RESPONSABLE DE ALGUN DAÑO O PERJUICIO ECONOMICO DERIVADO DEL
EXPEDIENTE TECNICO , EL CUAL NO HA SIDO MODIFICADO , NI ABSOLVER
CONSULTAS , DADO EL TIEMPO TRANSCURRIDO ,DESDE LA CONFORMIDAD DE
PRESTACION DE SERVICIO DE CONSULTORIA DE OBRA, la responsabilidad que
he asumido en mérito al contrato suscrito ha PRESCRITO, en consecuencia cualquier
acción por parte de la entidad deviene en arbitraria e ilegal constituyendo un abuso del
derecho.

RESPECTO DE QUE SOMOS RESPONSABLES POR LA REFORMULACIÓN DEL


EXPEDIENTE TÉCNICO Y QUE ESTOS CONSTITUYEN VICIOS OCULTOS

En este contexto, en las actuales circunstancias que para llevar cualquier reformulación,
del expediente técnico, constituye un abuso de derecho por cuanto dado el tiempo
transcurrido, desde la conformidad de prestación de servicio de consultoría de obra, la
responsabilidad que he asumido en mérito al contrato suscrito ha prescrito

Por otra parte, la entidad pretende que asumamos el costo de cualquier modificación,
contraviniendo el Rebus sic stantibus , que es una expresión latina que surge en la edad
media por los canonistas la cual es una expresión que ha servido para denominar a una
de las teorías jurídicas más importantes que buscan la equidad y la justicia, principios
rectores de los sistemas jurídicos.

Dicha expresión puede traducirse literalmente como “estando así las cosas” o
“manteniéndose en ese estado”, una interpretación más cercana es que las
circunstancias se sigan manteniendo en el estado que guardaban al momento de
celebrarse el contrato, de tal forma que si varían las circunstancias que al momento
prevalecían, se produciría una ventaja desproporcionada para una de las partes

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Esta cláusula se encuentra implícitamente establecida en todos los contratos. El Código
Civil, regula la cláusula rebus sic stantibus a través de la figura de la excesiva onerosidad
de la prestación, la misma que es regulada en el artículo 1440°, estableciendo que en
“Los contratos conmutativos de ejecución continuada, periódica o diferida, si la
prestación llega a ser excesivamente onerosa por acontecimientos extraordinarios e
imprevisibles, la parte perjudicada puede solicitar al Juez que la reduzca o que aumente
la contraprestación, a fin de que cese la excesiva onerosidad. Si ello no fuera posible
por la naturaleza de la prestación, por las circunstancias o si lo solicitara el demandado,
el Juez decidirá la resolución del contrato. La resolución no se extiende a las
prestaciones ejecutadas”

En consecuencia, no estamos obligados a cualquier reformulación, del expediente


técnico, constituye un abuso de derecho , por cuanto nuestras obligaciones derivadas
en mérito al contrato suscrito ha prescrito

CONCLUSIONES
Finalmente, cabe precisar que no somos responsables , ni estamos obligados a realizar
algo de lo manifestado por la entidad por lo siguiente

1. No se ha modificado , en monto o en componentes, el expediente técnico


conforme lo acreditamos con la ficha SNIP- 03
2. Nuestra responsabilidad por vicios ocultos según CLÁUSULA DUODÉCIMA:
RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS, El plazo máximo de
responsabilidad del contratista es de. NO MENOR DE UN (1) AÑO
contado a partir de la conformidad otorgada por LA ENTIDAD,
HA PRESCRITO al haber transcurrido más de 01 año y 9 meses contabilizados
desde octubre del 2017, fecha de emisión de la CONFORMIDAD DE
PRESTACION DE SERVICIO DE CONSULTORIA DE OBRA
3. No somos responsable de algún daño o perjuicio económico derivado del
expediente técnico , el cual no ha sido modificado , ni absolver consultas , dado
el tiempo transcurrido ,desde la conformidad de prestación de servicio de
consultoría de obra,

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CONSORCIO AMAZONAS
ING JOAN CARLO BRAVO MONDOÑEDO
DNI N° 40841747

ANEXOS
1. Copia de DNI del representante legal
2. Copia del contrato de consultoría de obra N° 003-2016-MPL-N
3. Copia del FORMATO SNIP-03
4. Copia de la Conformidad De Prestación De Servicio De Consultoría De Obra

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