UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIÓN

Sistemas Administrativos II
Trabajo encargado
Monografía de segunda unidad
Docente:
Lic. Alberto Magno
Discentes:
CONDORI PACHA, Rodolfo Denin
MAMANI PAUCAR, José Fernando
CONDORI BARRIOS, Mariela
MANZANO GUTIÉRREZ, Myriam

Puno-Perú
2018
Introducción
Capítulo I: Sistema administrativo de abastecimiento

El Sistema nacional de abastecimiento es un conjunto interrelacionado de políticas,

objetivos, principios, normas, procesos técnicos, procedimientos y atribuciones,

orientados en el aprovisionamiento de bienes, servicios y obras, a través de las

actividades de la cadena de Abastecimientos Públicos, orientados al logro de los

resultados; eficiencia de almacenamiento y el proceso oportuno de abastecimiento que

requieren las entidades del Estado.

Orientando al racional flujo, de distribuir y suministrar, el capital humano y la

conservación de los recursos materiales que posee el Estado, en el bienestar de la

sociedad y su desarrollo como nación.

Ámbito de aplicación

Según el Art. 3 del DL N° 1439 Sistema Nacional de Abastecimiento; su ámbito de

aplicación son todas las entidades públicas del Estado sea financiera y no financiera, los

diferentes niveles de gobierno, los poderes del estado, los organismos autónomos y las

universidades públicas del Estado.

Marco legal del sistema nacional de abastecimiento

 Constitución Política de 1993: arts. 58 y 76 - Decreto Ley N.º 22056, Ley del

Sistema Administrativo de Abastecimiento, publicado el 30-12-77.

 Decreto Ley N.º 22867, Ley de desconcentración de atribuciones de los sistemas

de personal, abastecimiento y racionalización, publicado el 23-01- 80.

 Resolución Jefatural N.°118-80-INAP/ DNA: “Se aprueban las Normas

Generales del Sistema de Abastecimiento”, publicada el 25-07-80.

 Resolución Jefatural N.º 335-90- INAP/DNA: aprobó el Manual de

Administración de Almacenes para el Sector Público Nacional

  Ley N.º 27783, Ley de Bases de la Descentralización, numeral 10.3 del artículo

10, publicado el 20-07-02

 Texto Único Ordenado de la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema Nacional

del Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N.º 304-2012- EF, publicado el

30-12-12.

 Decreto Legislativo N.°1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado,

publicado el 04-06-08.

 Decreto Supremo N.°184-2008-EF de fecha 01-01-09, Reglamento del Dec.

Leg. N.º 1017.

 Ley N.º 30225 nueva Ley de Contrataciones del Estado publicada el 11-07-14 (a

la fecha aún no vigente).

 Ley N.º 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público Año Fiscal 2015, artículo
13 y segunda disposición complementaria transitoria, publicada el 04-12-14.

Principios

En el Sistema Nacional de Abastecimiento rigen ocho (8) principio que son los

siguientes:

Economía: utilizando criterios de simplicidad, ahorro en el usos de bienes, servicios y

obras, uso razonable de los recursos públicos.

Eficacia: cumplimiento de metas y objetivos con recursos que se tienen disponibles en

momentos oportunos.

Eficiencia: con criterios de calidad y buscando siempre el máximo rendimiento de los

recursos públicos que se dispone.

Oportunidad: todos los proveedores disponen de los mismos tratos de oportunidad para

realizar sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas

sobre otros, en consecuencia, no al trato discriminatorio frente a otros proveedores.

Predictibilidad: se realizan procedimientos y elaboración de información con la

finalidad de generar confianza y certidumbre en las decisiones a través de los actores,

con criterio y objetividad de desarrollo.

Racionalidad: las prestaciones y derechos de las partes, deben guardar una razonable

relación de equivalencia lógica y proporcionabilidad.

Sostenibilidad Ambiental, Social y Economía: en diseño y desarrollo de los procesos

de contratación, se considera con criterios y practica que protejan el impacto ambiental,

social y del desarrollo humano.

Transparencia: las entidades tienen la obligación de emitir información clara y

coherente con el fin de que todos los proveedores puedan entender, garantizando la

libertad de concurrencia, y se desarrolle en condiciones de igual trato.

Objetivos del Sistema Nacional de Abastecimiento

Como todos los sistemas cumplen objetivos fundamentales, son los siguientes del

Sistema de Abastecimiento:

 Promover la gestión de almacenes con eficiencia, eficacia y economía.

 Aseguramiento del flujo de abastecimiento.

 Asegurar la unidad, racionalidad eficiencia, y eficacia de los procesos de

abastecimiento de bienes y servicios en administración pública.

 Propender la recepción rápida y oportuna de los pedidos y requerimientos de los

bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de las

entidades y aumento de la precisión.

 Optimizar los recursos y actividades a través de una buena adquisición y

distribución de bienes.
  Control del inventario y reducción de los bienes no productivos (bienes

obsoletos, deteriorados, etc.).

 Procesamiento más rápido y con mayor exactitud los grandes volúmenes de

bienes y suministro.

 Entrega a tiempo y garantía de mejor nivel de servicios.

 Monitorizar el almacén y de las actividades, así como el flujo de recursos.

Órgano rector del sistema nacional de abastecimiento

El sistema esta a cargo de un ente rector que se constituye en su autoridad técnico-

normativo a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos

relacionados con su ámbito. La dirección de abasteciendo que es el Órgano de Apoyo

encargado de administrar.

MEF-Organismos Supervisor del Estado (OSCE)

Es el organismo técnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la

normativa de contrataciones del Estado Peruano, ejerce su competencia en el ámbito

nacional con el propósito de promover las mejores practicas el los procesos de contrato

de bienes, servicios y obras, que las entidades publicas y el Estado realiza.

El OSCE es un organismo publico ligado al Ministerio de Economía y Finanzas, como

ente jurídico de derecho público.

Tribunal de contrataciones del estado

El Tribunal de Contrataciones del Estado en un órgano resolutivo que forma parte de la

estructura administrativa de la OSCE, constituye la última instancia y sus resoluciones

son de cumplimiento obligatorio.

Proceso técnico de Abastecimiento

Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas, establecidos con

el propósito de hacer más dinámicos, funcional y operativo, mediante este proceso se

capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y almacena la información sobre los

bienes, servicios y la ejecución de las obras. El seguimiento de los proveedores que lo

suministran, precio de mercado y condiciones de venta, seguridad, garantía, etc.

Son 11 procesos técnicos y están constituidos de la siguiente manera:

1. Programación

Este proceso comprende los actos preparativos del proceso de abastecimientos y se

realizan las siguientes actividades:

 Determinación y consolidación de necesidades.

 Elaboración del Plan Anual de Contrataciones.

 Ejecución y evaluación de la programación.

2. Catalogación de bienes

Proceso que permite la depuración, ordenamiento, estandarización, codificación y

actualización que proporciona información de los bienes, servicios, obras y consultoría

que necesitan las entidades públicas. Este proceso comprende las siguientes acciones:

 Identificación y actualización de bienes no codificados.

3. Registro y control de proveedores

Proceso que comprende la obtención, proceso, utiliza y se evalúa la información

referida de los proveedores en el Registro Nacional de Proveedores de la entidad

(contratistas y consultores), como también conocer los bienes, servicios, obras y

consultoría que prestan o ejecutan.

4. Registro y control

En este proceso se realiza el “control previo”, la verificación de conformidad de cada

fase del proceso técnico a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las

acciones necesarias para subsanarlos. Este proceso comprende lo siguiente:

 Desarrollar estadísticas de la información de abastecimiento.

  Elaborar un sistema de registro que permita controles posteriores.

5. Contratación del estado (adquisición)

En este proceso se formaliza de la manera mas conveniente, adecuado y oportuna para

el Estado; la adquisición y/o contratación de los bienes, servicios, obras y/o consultoría,

siguiendo un conjunto de actividades técnicas jurídicas y administrativas, establecidos

en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado DL: N°1017 y su Reglamento.

6. Almacenamiento

Es un actividad operativa, administrativa y jurídica en materia de la ubicación física y

temporal de los bienes adquiridos por las entidades públicas del Estado, se realizan las

movilidades necesarias de las adquisiciones, en un espacio físico denominado almacén

con los fines de custodia, antes de ser entregados, previa firma de la “Pecosa”.

7. Mantenimiento

Es una etapa donde la oficina de abastecimientos por medio de una unida de servicios o

una tercera persona, realizan una adecuada y oportuna acción de servicio de

mantenimientos; preventivo o predictivo de las maquinarias, equipos, enseres,

edificaciones, etc. (bienes del Estado).

8. Seguridad

La oficina de abastecimiento por medio de una unidad de seguridad o utilizando su

propio personal de seguridad, brinda un eficiente servicio de integral de seguridad.

9. Distribución

Es una actividad que, a través del almacén institucional, proporciona los bienes

requeridos para las dependencias solicitantes, de manera que esta sea oportuna y

adecuada, para el cumplimiento de los objetivos y metas de las institucionales publicas

del Estado.

10. Disposición final

El sistema de abastecimiento, es una etapa de situación técnica, administrativa y

jurídica, en la asignación de los bienes para su uso, con la finalidad de evitar la

improductividad de los bienes o servicios “de uso innecesario” para entidad.

Funciones del sistema de abastecimiento

 El sistema de abastecimiento cumple las siguientes funciones:

 Programación de necesidades

 Elaboración de presupuesto valorado

 Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC)

 Ejecución de los procesos de selección

 Ingreso y control al almacén institucional

 Valorización de las existencias de almacén

 Manejo del inventario físico

 Ajuste de valor monetario

 Presentación de reportes a la oficina de Contabilidad

Capítulo II: Proceso de compras estatales

El ciclo del proceso de compra tiende a cumplir las siguientes funciones:

 Escoger proveedores

 Mantener la cantidad del abastecimiento

 Negociación con proveedores

 Analiza ofertas y precios

 Determinar necesidades presentes y futuras

 Expide pedidos de compra

 Recomienda prioridades

 Asegura la calidad del almacenamiento, recepción y distribución

  Determina los detalles de distribución

Meta

 Maximizar; conservación y utilización de abastecimiento.

 Minimizar; costos de adquirir y retener el material.

Ciclo de abastecimiento

Calculo de necesidades

Las necesidades de abastecimiento involucran todo aquello que se requiere para el

funcionamiento de la entidad; en cantidades especificas para un determinado periodo de

tiempo, para una fecha señalada y el cumplimiento de las características detalladas.

Comprar

Es la acción o efecto de comprar; las materias primas, mercancías, y además materiales

que deben cumplir con los requisitos elementales de una buena compra.

Normas para realizar compras

 Calidad; no se mide por el precio, debe estar siempre disponible y debe

definirse.

 Cantidad; necesidades de consumo, ventajas económicas y seguridad de

almacenamiento.

 Momento; tiempo de demora, vía a utilizar y estacionalidad y/o campaña.

 Precios; debe buscarse en relación a la calidad y a la cantidad.

Trasporte

Transporte en el medio de traslado de personas o bienes desde un lugar hasta otro.

Recepción de mercadería
Lugar o sección donde el proveedor entrega a la organización los artículos requeridos

por el departamento de compra. Se tiene que cumplir las siguientes funciones en el

momento se asegura:

 Condiciones pactadas

 Ingreso de información al sistema

 Manipuleo, estiba y movilización

 Documentación pertinente

 Que los productos ingresen y salgan con documentación

 Priorización de recepción de mercancía perecible y de campaña

 Utilización de espacios y equipos de recepción de la mejor manera posible.

Almacenamiento

Acción y resultado de poner o guardar las cosas en un almacén, la determinación y

ubicación del almacén:

 Espacio adecuado para el estacionamiento provisional que facilite el

desenvolvimiento en la entrega de mercadería;

 Debe disponer de herramientas y equipo de control y manipuleo.

Control de stock

Proceso que a través de registros y sistemas de información mantiene los datos

necesarios referentes a cantidad ubicación y condiciones de los materiales o artículos

disponibles en un almacén, por recibir o entregar.

Disposición final
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-administrativa orientadas a detectar,

verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados a las diferentes

dependencias de la entidad.

Capítulo 3: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).

El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, más conocido como SEACE,

permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así

como la realización de transacciones electrónicas (autorizadas por el estado) que está

basado en el artículo 47 de la Nueva Ley 30225 (R&C Consulting, 2015)

El SEACE funciona como el principal mecanismo de “publicidad y/o promoción” en el

cual todas las entidades públicas (afiliadas) deben brindar información de todos sus

procesos de contrataciones. (R&C Consulting, 2015)

Objetivo.

El objetivo principal de OSCE, es mejorar los procesos de contrataciones, impulsando

la lucha contra la corrupción, la transparencia, y ultimadamente el cuidado del medio

ambiente (Andina, 2018). Sin embargo, OSCE tiene muchas mas objetivos los cuales se

detallan a continuación:

 Fortalecer y agilizar los procesos de contrataciones con el estado.

 Incrementar la transparencia en los contratos de bienes, servicios y obras.

 Permitir la activa participación de los proveedores del estado.

 Lograr ser un sistema de información para la sociedad civil.

 Supervisar y/o fiscalizar el mercado de las contrataciones públicas.

 El SEACE busca constituirse en el portal de las compras estatales en un entorno

electrónico
  Ser un portal de información de todas las compras de bienes, contratación de

servicios y ejecución de obras por parte de las entidades públicas contratantes

(EPC)

 Busca permitir las transacciones electrónicas entre las entidades públicas

contratantes y los proveedores

 Fomentar e impulsar el desarrollo de procesos electrónicos.

Base Legal.

El principal lineamiento legal del SEACE es la Ley N° 30225, conocida como Ley de

Contrataciones del Estado. Sin embargo, existen algunas leyes y/o reglamentos

adicionales que ayudan al SEACE a trabajar de manera correcta y bajo las cuales también

se rige esta entidad del estado. (Portal Transparencia, 2016)

 Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N° 30225.

 Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley N° 27444.

 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto

Supremo N° 350-2015-EF.

 Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado – OSCE

Informacion Registrada en el SEACE.

Durante el trámite del procedimiento de selección, se deberá publicar en el SEACE, en la

fecha establecida en el cronograma del procedimiento de selección y cuando corresponda,

las siguientes acciones realizadas. (OSCE, 2016)

Programación: Plan Anual; Relación de Bienes, Servicios y Obras; Expediente

de Contrataciones, Base, Resumen Ejecutivo, Comité Especial.

 Selección De Personal: Convocatoria, Registro de participantes, Pliego de

absolución de consultas u observaciones, Pronunciamiento, Base integrada, Propuesta,

Buena Pro, Acta y cuadros comparativos de la BP, Declaración de desierto,

Consentimiento de la Buena Pro, Nulidades, Cancelación, Resolución que absuelve el

recurso de apelación, exoneración de proceso.

Información Que Brinda el SEACE.

El SEACE, debe brindar información transparente y objetiva, además dicha información

deberá estar disponible para cualquier persona (natural o jurídica), para evitar cualquier

incidente de corrupción. (OSCE, 2016)

 Información de las contrataciones publicadas por las entidades contratantes.

 Plan anual de contrataciones.

 Procesos de selección.

 Contratos y ejecución contractual.

 Reportes.

 Detalle de los planes anuales informados.

 Búsqueda de oportunidades de negocio.

 Reporte por tipo de procesos, por producto, modalidad de selección.

 Reporte de proveedores con buena pro.

Fuente: Elaboración Grupal.
Conclusiones

Primero,

Segundo,

Tercero, para el público, el SEACE es accesible como un portal web de consultas, que

se aprovisiona de la información provista por el OSCE (Organismo Supervisor de

Contrataciones del Estado), las entidades públicas, y los proveedores, esta información

es transparente, publica y contrastable por cualquier persona, ya sea esta natural o

jurídica.
Bibliografía

(s.f.).

Andia Valencia, W. (2016). Manual de gestión pública (6ta ed.). Lima: Ediciones Arte y Pluma.

Andina. (2018). Obtenido de https://andina.pe/agencia/noticia-osce-prepublica-propuestas-

mejoras-procesos-contratacion-con-estado-713016.aspx

Nunja Garcia, J. L. (Marzo de 2010). Sistema de abastecimiento y control patrimonial.

Actualidad Gubernamental, 8. Recuperado el 05 de 12 de 2018, de
http://www.aempresarial.com/servicios/revista/17_27_GHVIVVOEURTSWDLNLAJTFW
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Nunja Garcia, J. L. (Octubre de 2015). Principios, procedimientos y normas del sistema nacional
de abastecimiento. Actualidad Gubernamental, 4. Recuperado el 06 de 12 de 2018, de
http://www.aempresarial.com/web/revitem/50_18160_13561.pdf

OSCE. (2016). Obtenido de

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion
%2520y%2520Documentos%2520Elaborados%2520por%2520el%2520OSCE/Directivas
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Portal Transparencia. (2016). Obtenido de

http://www.transparencia.gob.pe/enlaces/pte_transparencia_enlaces.aspx?id_entida
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R&C Consulting. (2015). Obtenido de https://rc-consulting.org/blog/2015/03/contrataciones-

del-estado-seace/

Vilca Espinoza, J. J. (15 de 10 de 2018). Administracion logistica. Puno, Puno, Perú.