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TEMA 16
La LOFAGE, dentro de la Admón. General del Estado, tras declarar en su art. 6−1º
que su organización responde a los principios de división funcional en
Departamentos ministeriales y de gestión territorial integrada en Delegaciones del
Gobierno en las CCAA, salvo las excepciones que ella misma contiene, distingue,
dentro de la organización central, entre:
• Órganos superiores:
• Los Ministros.
• Órganos directivos:
Por lo demás, los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto
cargo, excepto los Subdirectores generales y asimilados.
Hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los demás miembros del
mismo.
Del Presidente del Gobierno: Viene regulado en el art. 99 CE, pudiéndose distinguir
las siguientes fases:
De los demás miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone que serán
nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que el Gobierno cesa tras la celebración
de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria
previstos en la CE, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno
cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.
Sus funciones las ejercen sobre uno o varios sectores, aunque puede darse la figura
del ministro sin cartera que responde a la necesidad de nombramiento de especial
confianza de manera que estén presentes en los Consejos de Ministros (art. 12.3
LG). Sus funciones son las más extensas dentro del ámbito organizativo:
- De forma sustantiva: fija los objetivos del Ministerio y aprueba planes de actuación
y controla su ejecución
b) En cuanto jefes de una estructura administrativa concreta (art. 12.2 LOFAGE) les
corresponden las decisiones de máximo nivel en:
Para el ejercicio de sus funciones cuentan cada uno con su respectivo gabinete,
que son órganos de apoyo político y técnico, que realizan tareas de confianza y
asesoramiento especial y de apoyo en el desarrollo de sus labores.
Sus funciones (art. 12 LOFAGE) son muy similares a las del ministro en el ámbito o
sector que les corresponda, en el que dirigen y ejecutan la política bajo la dirección
de aquél (o, directamente, del Presidente del Gobierno).
Su nombramiento es libre por real decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
Ministro correspondiente, aunque debe recaer entre personas de competencia
profesional y acreditada experiencia y que tengan cualificación y experiencia en el
desempeño de puestos de responsabilidad (art. 6.10 LOFAGE).
Los Directores Generales son los órganos básicos e imprescindibles en todos los
Ministerios (art. 18 LOFAGE). Son nombrados y cesados de forma libre mediante
Real Decreto a propuesta del Ministro correspondiente entre funcionarios del grupo A
Son nombrados a propuesta del Ministro mediante orden entre funcionarios del
Grupo A (art. 19 LOFAGE).
En relación con los servicios integrados hasta la fecha corresponde a los Delegados
del Gobierno:
. La representación de los respectivos Departamentos en el ámbito territorial de la
Comunidad Autónoma.
. La cooperación, coordinación y comunicación con las Comunidades Autónomas y
Entidades locales, en relación con las funciones propias de los servicios integrados,
sin perjuicio de otros mecanismos de cooperación y colaboración legalmente
previstos.
. La superior dirección de las áreas funcionales integradas en la Delegación, de
acuerdo con los objetivos, directrices e instrucciones de los órganos superiores de
los Ministerios y, en su caso, de los Subsecretarios y Secretarios generales.
En relación con los servicios integrados del Ministerio de Fomento le corresponde:
a) La adopción de las medidas procedentes en situaciones de emergencia,
relacionadas con obras o instalaciones del Ministerio de Fomento.
b) La dirección de las funciones del Ministerio de Fomento no asignadas a unidades
administrativas específicas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a sus
órganos centrales.
c) La coordinación de las actuaciones para el seguimiento y control de las licencias
de obra de edificación y vivienda y la licitación oficial en construcción.. En relación
con los servicios integrados del Ministerio de Educación y Cultura en materia de
educación no universitaria, los Delegados del Gobierno coordinarán la Alta
Inspección, elevarán al Ministerio de Educación y Cultura los informes y actas
derivados del ejercicio de las funciones de Alta Inspección en dicha materia y, en su
caso, remitirán a la Comunidad Autónoma correspondiente las actas que procedan.
En relación con los servicios integrados del Ministerio de Industria y Energía,
corresponderán a los Delegados del Gobierno las competencias siguientes:
a) Las facultades precisas para el ejercicio de la potestad expropiatoria en relación
con las instalaciones eléctricas.
b) El impulso y difusión de los planes y programas ministeriales en materia de
promoción, modernización y competitividad industriales, en el marco de la política
industrial del Gobierno.
c) Las competencias de autorización en materia de armas y explosivos que la
normativa anterior atribuye a los Directores provinciales.
En relación los servicios integrados del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación:
a) La imposición de sanciones por infracciones de carácter leve en pesca marítima y
cualesquiera otras resoluciones atribuidas en dicha materia a los titulares de las
Direcciones Provinciales suprimidas.
b) La adopción de las resoluciones que procedan como consecuencia de las
actuaciones de inspección de los servicios técnicos correspondientes, a propuesta
de estos, salvo las actuaciones de sanidad exterior que, en todo caso, serán
coordinadas por el Delegado del Gobierno.
En relación con los servicios integrados del Ministerio de Sanidad y Consumo,
corresponderá a los Delegados la adopción de las resoluciones que procedan como
consecuencia de las actuaciones de inspección de los servicios correspondientes, a
propuesta de estos, salvo las actuaciones de sanidad exterior que, en todo caso,
serán coordinadas por el Delegado del Gobierno.
En materia de relaciones con las Comunidades Autónomas para el ejercicio de las
competencias en materia de cooperación y colaboración, corresponde a los
Delegados del Gobierno:
a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones
bilaterales de cooperación, así como en otros órganos de cooperación de naturaleza
similar, cuando se determine.
b) Promover la celebración de convenios de colaboración y cualesquiera otros
mecanismos de cooperación de la Administración General del Estado con la
Comunidad Autónoma, participando, en su caso, en el seguimiento de la ejecución y
cumplimiento de los mismos.
En materia de relaciones con las Entidades locales los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autónomas podrán promover, en el marco de las necesarias
relaciones de cooperación con la respectiva Comunidad Autónoma, la celebración de
conveniosde colaboración, en particular, en relación a los programas de financiación
estatal.
En materia de información a los ciudadanos, los Delegados del Gobierno coordinan
la información al ciudadano sobre los programas y actividades del Gobierno y la
Administración General del Estado en la Comunidad Autónoma y promueven
mecanismos de colaboración con las restantes Administraciones públicas en esta
materia.
En materia de simplificación de estructuras de los servicios periféricos corresponde a
los Delegados del Gobierno promover el cumplimiento de este principio y proponer a
los Departamentos ministeriales la adopción de las medidas precisas para lograr su
efectividad.
Además, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas:
a) Propondrán a los Ministerios de Administraciones Públicas y de Economía y
Hacienda la elaboración de planes de empleo, la adecuación de las relaciones de
puestos de trabajo y los criterios de aplicación de las retribuciones variables, en la
forma que reglamentariamente se determine.
b) Serán consultados en la elaboración de planes de empleo de la Administración
General del Estado en su ámbito territorial y en la adopción de otras medidas de
optimización de los recursos humanos, especialmente las que afecten a más de un
Departamento.
En materia de seguridad, los Delegados del Gobierno asumen las competencias
sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles por la Ley Orgánica 1/1992, de
3.1 Las Delegaciones del Gobierno están integradas por los siguientes Órganos:
- Las Subdelegaciones del Gobierno, en las Comunidades Autónomas
pluriprovinciales, y las Direcciones Insulares, en su caso.
- La Secretaría General
- Las Áreas funcionales
- El Gabinete, como órgano de apoyo y asistencia inmediata al Delegado.
Las Subdelegaciones del Gobierno están integradas por los siguientes órganos:
- La Secretaría general.
- Las dependencias provinciales y los restantes órganos de las áreas funcionales.
Ahora bien en la Subdelegación correspondiente a la provincia sede de la
Delegación del Gobierno no existe la Secretaría general, ejerciendo sus funciones la
Secretaría general de la Delegación.
1 Nombramiento y funciones
2 Régimen administrativo
A los funcionarios públicos que sean nombrados Directores insulares les será
aplicada la legislación en materia de función pública de la Administración General del
Estado y permanecerán en situación de servicio activo.
Tendrán el nivel que les corresponda de acuerdo con la correspondiente Relación de
Puestos de Trabajo.
3 Régimen de suplencias
Los Directores insulares en caso de vacante, ausencia o enfermedad serán suplidos
por el Secretario General de la Dirección insular, o, en su defecto, por quien designe
el Delgado del Gobierno.
El suplente designado deberá reunir idénticos requisitos que los exigidos para ser
nombrado Director insular.
4 Órganos de las direcciones insulares
En las Direcciones Insulares existen los siguientes órganos: Secretaría general y los
órganos del Área funcional.
Corresponde al Secretario general ejercer las siguientes competencias:
. Dirigir los servicios comunes de la Dirección insular.
. Coordinar los órganos responsables en las materias de derechos ciudadanos,
procesos electorales, autorizaciones administrativas, protección civil, extranjería y
asilo, dependientes funcionalmente del Ministerio del Interior.
. Dirigir los demás órganos que se le adscriban.
Corresponde a los órganos del Área funcional, en su caso, dirigir su actividad en los
términos previsto en el Real Decreto 1330/1997 antes citado.
BIBLIOGRAFIA