DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN

DERECHO PREVISIONAL
MÓDULO I: LA SEGURIDAD SOCIAL. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN.
M G . A N G E L A WAY R O D R I G U E Z
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

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Concepto de Seguridad Social

- La Seguridad Social es definida desde distintos

aspectos sociales, políticos, jurídicos, etc
- Eso nos lleva a un concepto complejo: puede tener
diversas definiciones dependiendo del ángulo y la
posición en la sociedad desde la que sea analizada.
- Para hombre: derecho.
- Estado: política.
- Economía: factor distribución.
- Administración: servicio.
Concepto de Seguridad Social

- Martín Fajardo señala que la Seguridad Social “es un

sistema de protección frente a las contingencias
humanas, que procura elevar el nivel de vida del
individuo y también del bienestar colectivo, en base a
la distribución de la renta”

- De acuerdo a lo dispuesto en la Conferencia

Internacional del Trabajo de 1944 – Declaración de
Filadelfia de la OIT, la Seguridad Social es el conjunto de
medidas adoptadas por la sociedad con el fin de
garantizar a sus miembros, por medio de una
organización apropiada, protección suficiente contra
ciertos riesgos a los cuales se hayan expuesto.
 Evolución de la Seguridad Social

- Desde su origen el ser humano ha tenido

necesidad de protección: desde el presente del
individuo como alimentos, hasta un tiempo futuro:
vejez

- ¿Qué medidas de protección?

1. Previsión individual
2. Previsión Social
3. Protección Social
4. Seguridad Social.
Previsión Individual

Ahorro individual, que no era sino el esfuerzo

personal, voluntario y espontáneo.

¿protección?
Instrumento carente de un respaldo organizacional,
y que no era practicado por la mayoría de
individuos.
Esta medida, junto al apoyo familiar, se aplicó
durante la Edad Antigua y a inicios de la Edad
Media.
Traslado del campo a la ciudad cambió escenario.
Previsión Social
- La organización de las familias en grupos
mayores, así como la aparición de las primera
ciudades, genera a la vez desigualdad social y
económica (pobreza).

El asistencialismo (siglo XVI) o caridad: apoyo

desinteresado de la colectividad para con el
indigente. Sin embargo, adquiere relevancia al ser
asumida por las instituciones existentes (iglesia) y
algunos Estados como Inglaterra (1601, Ley de los
Pobres o “42 Isabel”).
Previsión Social

La beneficencia: Cuando el Estado asume el

control y responsabilidad de atender a los
pobres y crea incluso impuestos con dicho fin y
se constituyen los primeros organismos con un
carácter institucionalizado como la
beneficencia
La ayuda y aporte voluntario se volvió
obligatoria.
Protección Social

El mutualismo: implicó un aporte periódico a una

caja administrada de forma rotativa por los
integrantes del grupo, y con dicho fondo
apoyaban a aquel miembro que requiriese
ayuda: salud, vivienda, alimento, etc.
Esta figura introdujo elementos que luego
servirían en la construcción de la Seguridad
Social: compartir los gastos (solidaridad), el
estado de necesidad, etc.
Seguridad Social
El Estado decide asumir la administración de un
fondo que se constituye con los aportes
tripartitos del Estado, los empleadores y los
trabajadores, del cual se cubriría las
contingencias de éstos últimos (régimen
contributivo), y nace Seguro Social (Prusia,
Bismarck), cuando en 1883 se aprueba Ley
Seguro Obligatorio por Enfermedad.
Era un mecanismo avanzado pero insuficiente,
en la medida que sólo brindaba prestaciones al
trabajador.
Seguridad Social

Informe de William Beveridge (Inglaterra,

1942): nace formalmente la Seguridad
Social como un concepto moderno y
estructurado de normas e instituciones
previstas específicamente para la
protección de todo ciudadano (de cuna a
tumba).
Propone unificación de todos los seguros en
una sola entidad, con un aporte único para
simplificar manejo administrativo. Gasto
racional. Estado cubre déficit.
 Principios
de la Seguridad Social

• La noción de la Seguridad Social se fundamenta y

concretiza sobre la base de determinados pilares,
los cuales son reconocidos como principios.

• Así, estos principios cumplen con una triple

función:

• Informadora.- Inspirar y determinar las nuevas

normas a dictarse.
• Interpretadora.- Dar soluciones coherentes tanto a los
casos no previstos cuanto a los dudosos.
• Integradora.- Unir conceptos capaces de brindar
soluciones eficaces.
Principios
de la Seguridad Social

• UNIVERSALIDAD

• SOLIDARIDAD

• INTEGRALIDAD

• UNIDAD

• INTERNACIONALIDAD
Universalidad

Consiste en el postulado de que todos los

individuos, sin discriminación alguna, deben
integrar el sistema, contribuyendo a su
sostenimiento y quedando amparados para el
caso en que les sobrevenga cualquiera de las
contingencias previstas.

Por lo general, la Seguridad Social suele estar

dirigida sólo a los trabajadores y sus familiares
(Seguro Social)
Universalidad

Acceso a la Seguridad Social, sin mediar

distinciones; no discriminación en el acceso.

Aplicación continua, que de manera gradual

va acogiendo a todas las personas.

Si bien es un principio que abarca a todos por

igual, debe verse que se protege a
determinadas colectividades puesto que resulta
imposible garantizar Seguridad Social para
todos, de manera suficiente.
Universalidad
Artículo 10º de la Constitución Política del Perú:

“El Estado reconoce el derecho universal y

progresivo de toda persona a la seguridad social,
para su protección frente a las contingencias que
precise la ley y para la elevación de su calidad de
vida”

Artículo 11º de la Constitución Política del Perú:

“El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones

de salud y a pensiones, a través de entidades
públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su
eficaz funcionamiento”
Integralidad

Está referido a las prestaciones, las cuales

deben cumplir tres condiciones:

• Ser Suficientes
• Ser Oportunas
• Ser Completas
Ello implica generalizar el amparo frente a
todas las manifestaciones del riesgo social:
enfermedad, maternidad, infortunios
(accidentes comunes y de trabajo,
enfermedad profesional), invalidez, vejez,
muerte, desempleo y cargas familiares.
Unidad

A través de este principio se trata de buscar la

unidad jurídica, económica y política de la
Seguridad Social.

Auspicia una administración suficiente bajo la

dirección rectora de una base legal con la
finalidad de evitar diversidad de leyes,
implicantes, gastos multiplicados, duplicidad y
variedad de beneficios a causa de una misma
contingencia.
Solidaridad
Este principio supone que toda la población
contribuya a la financiación del sistema de
acuerdo a sus posibilidades, sin que deba
existir otra expectativa subjetiva que el
derecho a recibir protección según las
propias necesidades.

Por ello, la Seguridad Social debe utilizar

instrumentos o técnicas de garantía que
distribuyan las cargas económicas entre el
mayor número de personas, haciendo jugar el
principio de solidaridad, lo más extensamente
posible.
Solidaridad

• Es el principio más reconocido de la Seguridad

Social, pues la solidaridad para la Seguridad Social
es un principio esencial sin el cual resulta del todo
incomprensible (Aparicio Tovar)

• Implica la obligación de financiar el sistema con el

aporte de todas las personas, de tal forma que lo
que se pague como prestaciones alcance para la
satisfacción de las necesidades.

• Se pretende una transferencia de recursos de los

sectores más favorecidos hacia aquellos con menos
ingresos.

• Redistribución de la renta.
 Solidaridad

• Artículos 43º de la Constitución Política del Perú:

“La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana (…)”

• Artículo 44º de la Constitución Política del Perú:

“Son deberes primordiales del Estado: (…) promover el

bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”
Otros Principios de la
Seguridad Social
 Otros principios generales de la
Seguridad Social

Además de los Principios fundamentales de la

Seguridad Social, es posible identificar algunos otros,
entre los que se encuentran:

•Participación
•Irrenunciabilidad
•Reajustabilidad
•Obligatoriedad
•Inembargabilidad e Intransferibilidad
•Gradualidad y Progresividad
•Protector
•De exclusividad legal
Participación

El principio de participación en la gestión es muy

importante. Si bien puede entenderse que si la
seguridad social se gestiona por un ente estatal, la
propia conformación del Estado implica una
participación directa, efectiva y concreta.

La justificación de la participación está en la

obligación que se le impone a cada habitante de
contribuir a la financiación del sistema, en la enorme
masa de dinero que implican estos fondos y en el
interés directo que tienen estos involucrados tanto en
que las tasas de aportación no sean excesivamente
gravosas, como en que los beneficios sean los
adecuados en cantidad y calidad.
 Irrenunciabilidad

El principio de irrenunciabilidad de los derechos del

trabajador se hace extensivo a los beneficiarios de la
Seguridad Social y, por ello, en algunos países
(Argentina, Costa Rica, Colombia, Ecuador y
Guatemala) se consagran normas específicas
declarando que no son renunciables los derechos de
seguridad social que ellas reconocen.
Reajustabilidad

Este principio busca garantizar el valor real de

las prestaciones de carácter pecuniario, debido
a los procesos inflacionarios, por ello se ha
tornado necesario incluir en la normatividad
constitucional ciertas disposiciones destinadas a
garantizarlas.
Obligatoriedad

Las normas de la Seguridad Social son de

obligatorio cumplimiento.

La obligatoriedad es normalmente
considerada como una vía que posibilita el
desarrollo y vigencia efectiva de gran parte
de los principios generales de la seguridad
social.
Inembargabilidad e Intransferibilidad

Este principio envuelve dos aspectos

diferentes pero con un propósito común:
garantizar que el beneficiario reciba las
prestaciones y servicios contemplados en la
Constitución.
Gradualidad y Progresividad

Este principio envuelve el concepto de un

avance constante hasta alcanzar una meta
ideal. Se fundamenta en la imposibilidad
material de garantizar la vigencia efectiva de
la plenitud de los derechos de la Seguridad
Social, por lo que se ha optado por el acceso
gradual a cada uno de los derechos y
beneficios correspondientes.
Progresividad

• La Constitución señala en sus Disposiciones

Finales y Transitorias:

Segunda. El Estado garantiza el pago oportuno

y el reajuste periódico de las pensiones que
administra, con arreglo a las previsiones
presupuestarias que éste destine para tales
efectos, y a las posibilidades de la economía
nacional.

Undécima. Las disposiciones de la Constitución

que exijan nuevos o mayores gastos públicos se
aplican progresivamente.
Protector

El principio protector que caracteriza al

Derecho del Trabajo también debe aplicarse en
el terreno de la Seguridad Social, tanto para
interpretar a favor del beneficiario una norma
oscura o una prueba que genere auténtica
duda, como para respetar condiciones más
beneficiosas o norma más favorable.
De Exclusividad Legal

El principio de exclusividad legal supone que la

ley es la única fuente admisible de seguridad
social.
 DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN

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MÓDULO I: LA SEGURIDAD SOCIAL. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN.
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