tACION LOCAL

Historia del urbanismo

El siglo XX
 Paolo Sica

Historia del' urbanismo

Traducción de :
Joaquín Hernández Orozco

l
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL
l
Madrid, 1981
Título original:
STORIA DELL'URBANISTICA
11 Novecento

Publicado por Gius. Laterza & Figli Spa

Primera edición 1978
Segunda edición 1981

@ 1980 Gius. Laterza & Figli Spa

17 Via di Viila Sacchetti. Roma. Italia
@ 1981 Edición española
Instituto de Estudios de Administración Local
Santa Engracia, 7. Madrid-10
ISBN: 84-7088-275-9
Depósito legal: M. 16.707-1981
Impreso en Closas-Orcoyen, S. L. Polígono Igarsa
Paracuellos del Jarama (Madrid)
Printed in Spain
Capítulo 1
La formación del urbanismo,
entre los siglos XIX y XX
1. El contexto general, económico y social
El funcionamiento del sistema económico
mundial experimenta una sensible evolución
en el último cuarto del siglo XIX. Para com-
prender el clima en el que va cobrando forma
el aparato instrumental de la moderna disci-
plina urbanística resulta importante resaltar
algunos de los elementos de dicha evolución.
En 1873 tiene lugar la primera crisis mun-
dial de superproducción en el campo de la
siderurgia y de los textiles: a partir de esta
fecha el objetivo principal de la gran indus-
tria ya no estará constituido únicamente por
el aumento a toda costa de la producción, sino
más bien por el incremento de los consumos
y de la extensión espacial del mercado.
A partir de 1880 muchos países continen-
tales adoptan una serie de medidas que afec-
tan de modo obligatorio al comercio interna-
cional. En Alemania, en 1879, industriales y
agricultores coinciden en la reclamación de
tarifas proteccionistas ; Francia aumenta sus
propios aranceles aduaneros en 1881 y, po-
cos años después, revisa por completo su
propio sistema arancelario; entre 1880 y 1890
otros países, como Italia, Austria y Rusia,
elevan sus propias tarifas arancelarias sobre
las importaciones. A partir de 1900 hasta en
Inglaterra surgen dudas sobre la posibilidad
de mantener el sistema tradicional librecam-
bista respecto de los intercambios interna-
cionales. De este modo va desapareciendo
la perspectiva -que desde 1860 parecía cada
vez más plausible, al irse multiplicando los
tratados comerciales bilaterales d e liberaliza-
ción- de aproximación al modelo del laissez-
como disciplina autónoma,
faire inglés. Por lo demás, a tal perspectiva
ha quedado ajeno uno de los países más di-
námicos del sistema capitalista mundial, es
decir, los Estados Unidos, que incluso desde
antes de la guerra civil adoptan una política
fuertemente proteccionista, expresión, sobre
todo, de los grupos industriales y financieros
del Norte, interesados en mantener la exclu-
siva de un mercado interior pleno de excelen-
tes ~romesas
A
.
En el frente interior de cada uno de los.
Estados, el régimen de plena concurrencia se
ve comprometido por la formación de con-
ciertos, cárteles y trusts entre 110s grupos em-
presariales más potentes y exentos de pre-
juicios, a la búsqueda de nuevas economías
derivadas de una estrecha integración verti-
cal o de la eliminación de la concurrencia
horizontal. Entre 1870 y 1880 son precisa-
mente los Estados Unidos los primeros en
marcar el camino hacia procesos de este tipo,
con la constitución de la Standard Oil, se-
guida por las concentraciones empresariales
que controlan las actividades productivas y
la distribución en los sectores clave de la ali-
mentación y de la industria (aceites vegeta-
les, azúcar, tabaco, caucho, plomo, acero) o
el sector de los servicios (teléfonos, ferroca-
rriles). En Alemania el fenómeno de los
cárteles afecta muy particularmente a la in-
dustria siderúrgica (Krupp, Stinnes, Mannes-
mann) y a las industrias química y eléctrica
(la Siemens, la AEG). Incluso en Gran Bre-
taña, donde es menor el impulso favorable
a la cartelización, se establecen también entre
1896 y 1901 conciertos y concentraciones en-
tre las grandes empresas del cemento, del

cloruro cálcico, del tabaco, de los textiles.
La elaboración y puesta a punto de técnicas
de gestión empresarial complejas y sofistica-
das forman parte del proceso de concentra-
ción industrial tendente a neutralizar el au-
mento de los gastos generales, repartiéndolos
respecto de una producción mucho más
amplia.
A un capitalismo que se encamina hacia
formas de organización completamente nue-
vas, caracterizadas por la presencia cada vez
más penetrante de los monopolios, correspon-
de también una problemática diversa de las
concentraciones urbanas y de las articulacio-
nes territoriales. En el interior de los grandes
centros, las funciones directivas, públicas y
privadas, y las actividades financieras y co-
merciales, en su incontenible proceso de con-
centración, reclaman espacio, accesibilidad,
economías externas; por otro lado, los me-
dios tecnológicos, de tipo nuevo y viejo, han
consolidado ya complejas redes organizativas,
cuyo crecimiento -ya sea por la necesidad
de espacios cada vez mayores, ya por la in-
flexibilidad de la lógica
- interna de cada sis-
tema- provoca conflictos que resultan casi
insolubles a postevioh, a no ser mediante
enormes inversiones, pero que, metódicamen-
te coordinados previamente, pueden restituir
mayores niveles de eficacia y determinar me-
nores costes de gestión. En la corona perifé-
rica de las ciudades, el aumento de la movi-
lidad y la disponibilidad de la energía eléc-
trica -que entra en el proceso industrial a
partir de 1890- hacen entrever la posibilidad
de una parcial indiferencia de las localizacio-
nes productivas respecto de la centralidad, lo
que comporta una separación espacial entre
gestión y producción. Las mismas masas re-
sidenciales, solicitadas por impulsos internos
hacia nuevos consumos, o abrumadas por los
intensos procesos de transformación funcio-
nal, tienden a redistribuirse por arcos cada
vez más vastos, conforme a un movimiento
centrífugo: la población de los distritos exte-
riores comienza a crecer con índices bastante
superiores a los que corresponden a las áreas
centrales, en las que ya hacia finales del xrx
Historia del urbanismo. Siglo X X
se advierte en muchos casos una sensible dis-
minución de población. A nivel territorial, la
tasa de conjunto del crecimiento físico y hu-
mano de las mayores áreas urbanizadas, cre-
cimiento particularmente rápido en presencia
de una base industrial o terciaria sólida, da
lugar, en torno a 1880, a la aparición de re-
giones metropolitanas en Gran Bretaña, en
los Estados Unidos y en algunas áreas de
Alemania, Francia y Bélgica.. La naturaleza
de la aglomeración física ya no resulta clara-
mente verificable en términos formales y es-
tructurales simples, y aparece fraccionada en
numerosos subsistemas institucionales, mien-
tras que el aparato productivo se revela com-
plejo en sus ciclos, en sus estratificaciones
históricas, en sus articulaciones espaciales y
en sus fases temporales. La misma corres-
pondencia entre entidad física y ' ordenación
político-ins titucional, si se mantiene firme e
íntegra por debajo de un cierto nivel de la
jerarquía urbana, entra en crisis en los siste-
mas que proceden o vienen determinados por
la organización del territorio.
Hasta que tiene lugar la manifestación de
estas mutaciones, el control público sobre la
ciudad ha podido ejercitarse de manera indi-
recta mediante vinculaciones bastante limita-
das impuestas al libre uso de la propiedad
privada y a la libre iniciativa individual (en
gran parte, a través de las normas de higiene
y reglamentación de la edificación), habién-
dose podido llevar a la práctica las transfor-
maciones más importantes de los centros ur-
banos en ejecución de planes de reestructura-
ción y modernización ad hoc, de iniciativa
pública o privada, aunque generalmente rea-
lizados por el capital privado, excepción
hecha de algunas instalaciones tecnológicas,
algunos equipamientos colectivos o algún
complejo monumental. Ahora, en cambio, la
política d e control indirecto se amplía y se
hace más eficaz, las actuaciones públicas tie-
nen que ir más allá de la simple praxis de un
ciclo excepcional de grandes obras, o deben
trascender de la mera ordenación estético-
monumental de los lugares centrales de la
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
ciudad, o de simples realizaciones aisladas y
definidas. Se presenta, en suma, un marco de
actuación más amplio para las administracio-
nes públicas, que resulta necesario para no
esterilizar, de hecho, los esfuerzos ya acome-
tidos bajo la solicitación de la opinión pública
reformista con vistas a corregir y mejorar las
condiciones en que se desenvuelven los sec-
tores más desequilibrados e incontrolados de
la ciudad industrial.
Pero la exigencia de un mayor control pú-
blico es sentida también por la parte más
avanzada del capital industrial. as necesida-
des de la producción, del intercambio y del
consumo, del reclutamiento de la fuerza de
trabajo, plantean problemas de naturaleza que
pocos años antes era inco,ncebible. Las econo-
Lías externas de que había disfrutado la pro-
ducción en el momento del primer despegue
industrial, vinculadas a las estructuras geo-
gráficas y urbanas ya existentes y a ventajas
financieras coyunturales o circunstanciales, se
encuentran ahora en un punto de inflexión
de rendimiento, viéndose puestas en peligro
- -
por la mutación de las condiciones imperantes
en la ciudad.
A una distinta disponibilidad del territo-
rio, que ha de realizarse, sobre todo, con nue-
vas redes infraestructurales (pero con un nivel
suficiente de coordinación con todos los as-
pectos del uso del espacio), se pide, incluso
en una perspectiva a corto plazo, la prepara-
ción de las localizaciones alternativas necesa-
rias para el reciclaje productivo, de forma
que, conjuntamente, permitan una autofinan-
ciación mediante el aprovechamiento de las
áreas centrales, que ahora han adquirido ex-
cepcionales valores de posición. El gran capi-
tal, pues, puede apuntar ya hacia una estabi-
lización del beneficio a largo plazo; y en tal
sentido, más que continuar haciendo hincapié
en la explotación miope de las estructuras
existentes, con sus márgenes usurarios de eco-
nomías externas, l o importante es evitar
que las potencialidades productivas y de
intercambio se vean frenadas por unas con-
diciones demasiado deficientes o atrasadas ,
tanto en lo que respecta a la organización del
9
territorio y el mercado como a las impues-
tas por la renta inmobiliaria bruta. Más en
general, puede decirse que el capital más
avanzado tiene que pasar d e !la simple edifi-
cabilidad de los terrenos a una renta que
apunta hacia valores de posición. En suma,
que si en sus primeras fases de desarrollo la
empresa capitalista venía a concretar, sobre
todo, la exigencia de romper el modelo ur-
bano preexistente (para lo que resultaban
adecuados los instrumentos de intervención
directa, la misma falta de control y la impre-
paración de los entes administrativos públi-
cos), ahora el crecimiento anárquico de la
ciudad crea el peligro de que se coloquen
nuevamente en contradicción empresa y terri-
torio: el interés del capital apunta en esta fase
hacia instrumentos de recomposición del sis-
tema urbano y territorial que garanticen,
cara al futuro previsible, certidumbres y pro-
gramas adecuados para conseguirlas. Y ésta
es también la condición que se requiere para
afrontar el desarrollo de las fuerzas obreras
-consecuencia de la concentración del capital
y del aumento de la conciencia d e clase fren-
te a la explotación- en una situación en que
la reproducción de la fuerza de trabajo ya
no puede fundarse en la satisfacción de un
mínimo biológico, sino que requiere una am-
pliación de los consumos en los sectores re-
sidencial, educativo y de la previsión social.
Se hacen precisas respuestas nuevas y más
pertinentes a la demanda social, con vistas a
atenuar los conflictos de clase y a potenciar
el mismo rendimiento productivo.
Por otra parte, las mismas innovaciones tec-
nológicas que han transformado el ciclo pro-
ductivo son transferibles también, al menos
en parte, a la organización del territorio. En
el momento en que se produce, a finales de
siglo, la segunda revolución industrial, nacen
también nuevas posibilidades de producción
de formas espaciales, gracias a la aplicación
de las nuevas tecnologías, d e los transpor-
tes, de la distribución de la energía eléctrica,
de la posibilidad de almacenamiento y de con-
servación de los productos. Concentración y
dispersión, de este modo, se hacen posibles a

niveles cuantitativos y cualitativos incompa-
rablemente superiores a los del período pre-
cedente, y las ca,denas de relaciones funcio-
nales establecidas anteriormente pueden ser
objeto de una total transformación.
Se trata de poner remedio a la crisis de los
viejos sistemas de control espacial recurriendo
a dos direcciones distintas y complementarias: ,
de un lado, modificando y potenciando la or-
ganización administrativa del territorio; de
otro, elaborando teorías, metodologías y téc-
nicas específicas de formalización y construc-
ción del espacio físico.
Entre los límites temporales del período
que estamos examinando se producen cambios
sustanciales en las administraciones públicas
de los Estados de mayor desarrollo capitalis-
ta e industrial, en los que ya a finales de
siglo penetra y se asienta en las viejas estruc-
turas una burocracia destinada ahora formal-
mente a los sectores de la planificación urba-
na y territorial. Mediante formas que tienden
a generalizarse, se apunta hacia la reorga-
nización institucional del espacio metropoli-
tano, a través de anexiones e incorporaciones
en torno a los núcleos centrales donde es
débil la consistencia político-administrativa .
de las unidades menores, o bien a través de
consorcios y asociaciones, allí donde existen
unas tradiciones más consolidadas de autono-
mía: ,a tales formas de fusión o de coordina-
ción sigue de cerca la reestructuración de los
aparatos técnico-organizativos tradicionales.
En un cuadro general que presencia el fe-
nómeno de una convergencia centrípeta sobre
el Estado de sectores anteriormente antagó-
nicos respecto de la tutela y la orientación
estatales, se afirma por vez primera en mu-
chos países la exigencia de intervenciones e
iniciativas centrales, sustraídas a la autonomía
local y atribuidas a instituciones de compe-
tencia territorial, conforme a una determinada
jerarquía de poderes. El raising de estos sec-
tores organizativos al nivel del gobierno cen-
tral guarda relación con la necesidad de con-
seguir una gestión más homogénea del te-
rritorio, a los fines de lograr una mejor
Historia del urbanismo. Siglo X X
distribución de conjunto de las inversiones y
una mayor eficacia del intercambio a escala
metropolitana y regional. Queda atribuida a
los órganos locales -según modalidades de
control indirecto o a través de la intervención
directa- la gestión de políticas espaciales de
incidencia decisiva sobre el territorio (zoning,
planes reguladores, políticas de creación de
infraestructuras, políticas asistenciales y rela-
cionadas con la educación, transportes urba-
nos), donde encuentran un amplio margen de
operabilidad los intereses de la renta inmobi-
liaria, la acumulación de plusvalor, la repro-
ducción controlada de las relaciones de pro-
ducción y la defensa de particularismos socia-
les de clase y de status.
En las ciudades se modifica la organización
de los servicios gestionados por los particu-
lares o entidades privadas: las compañías que
hasta entonces han venido prestando en for-
ma competitiva estos mismos servicios (sumi-
nistro de agua, luz, gas, servicios contra in-
cendios, transportes locales de diverso tipo)
comienzan ahora a fusionarse, en los dos últi-
mos decenios del siglo XIX, para eliminar el
riesgo que suponen unas inversiones cada vez
más costosas, como consecuencia de la com-
plejidad creciente de los dispositivos tecnoló-
gicos a emplear y ante la exigencia, ya adver-
tida, de conseguir una racionalización de la
gestión. Tales formas de monopolio van se-
guidas por una progresiva tendencia a la
municipalización de los servicios, favorecida
incluso por las propias compañías a causa de
la gradual reducción de los beneficios que
tiene lugar como consecuencia de los contro-
les cada vez más estrictos impuestos por los
poderes públicos respecto del nivel de remu-
neración de las prestaciones, así como por las
administraciones locales y las corrientes pro-
gresistas que tienden a superar la óptica del
beneficio, estrecha y espacialmente selectiva,
de las empresas privadas. En su forma más
corriente, la municipalización tiene lugar me-
diante la concesión de competencias y atribu-
ciones sectoriales a entidades constituidas al
efecto, que se organizan con presupuestos y
aparatos técnicos de carácter vertical.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
Apenas si hace falta recordar aquí que la
ampliación de la intervención del Estado y
del poder público -y la consiguiente genera-
lización de la municipalización de los servi-
cios básicos- no tiene nada que ver con una
intervención en las relaciones de producción,
ni afecta sustancialmente a los mecanismos
que determinan y refuerzan las desigualdades
sociales. La misma municipalización de los
servicios -que, en principo, se presenta como
una sustracción a la ley del mercado de algu-
nos elementos organizativos y de funciona-
miento de la ciudad- viene condicionada por
el sistema general y, de hecho, sirve de ins-
trumento funcional para la reorganización de
éste: efectivamente, por un lado, las adminis-
traciones y los entes públicos se ven obliga-
dos a encontrar en el ámbito del mercado
libre del suelo las áreas indispensables para
la prestación de los servicios públicos de los
que se han convertido en productores institu-
cionales (escuelas, viviendas populares, equi-
pamientos), y de otro lado, las intervenciones
efectuadas, puntuales o «en red», se constitu-
yen en potente factor de revalorización de la
misma propiedad inmobiliaria.
El mismo urbanismo como disciplina autó-
noma -Stadtebau, City planning, uvbanis-
me-, como inventario de instrumentos em-
pírico-científicos destinados a proporcionar
una síntesis propositivo-operativa de la evo-
lución y transformación de la ciudad, nace
también de las duras contradicciones que ofre-
ce la realidad urbana y social, a través de la
formación de un cuerpo de «operadores» es-
pecializados, de variada extracción cultural,
empeñados en el frente técnico-político, a
nivel de las administraciones públicas, en el
seno de grupos promocionales y reformistas,
en la práctica privada, y más tarde, en las
instituciones profesionales y en las universi-
dades.
Son diversas, d e unos a otros países oc-
cidentales e incluso en el interior de cada uno
de ellos, las líneas de enfoque metodológico
de la nueva disciplina que arranca de aquellos
campos sectoriales de intervención que han
11
constituido hasta entonces un terreno de pri-
mera aproximación en el curso del XIX para
los sondeos d e algunas políticas de neutrali-
zación de los efectos socialmente detestables
de la ciudad industrial (desde el movimiento
en favor de los parques urbanos hasta el mo-
vimiento en pro del housing, es decir, de la
vivienda popular; desde ,el perfeccionamiento
de las reglamentaciones higiénico-sani tarias
hasta las teorías historicistas de la estética
urbana; desde la maduración de las técnicas
de elaboración de los planes de ensanche
hasta la formulación de diagramas y esque-
mas sintéticos; desde la economía urbana
hasta la generalización de los instrumentos
legislativos). Y es natural, por tanto, que las
propuestas que brotan del debate planteado
en los años situados a caballo de los dos si-
glos -en el momento, también, en el que las
disciplinas relacionadas con el medio urbano
se mueven en búsqueda de una credibilidad
científica, es decir, en favor de la posibilidad
de reducir el cuadro problemático a términos
simples, en pro de la linealidad de las solu-
ciones y de la constancia de los resultados
factibles- resulten, como hemos de ver, bas-
tante desiguales, en escala, objetivos y cali-
dad: desde la codificación, puramente de
«manual» libresco, de los elementos de la ciu-
dad, al análisis histórico que instrumental-
mente tiende a poner de relieve la aptitud o
la adaptabilidad de los modelos del pasado
respecto de funciones que ya han experimen-
tado una transformación, en una combinación
del «diseño» y de las formas académicas con
las nuevas tecnologías ; desde propuestas de
nuevos ingenios o instrumentos tecnológicos
aptos para renovar interiormente la ciudad
decimonónica, a la individualización de for-
mas de crecimiento y de articulación estruc-
tural para organismos externos e indepen-
dientes de los centros tradicionales; desde
modelos interpretativos, a modelos positivos
de racionalización funcional; desde las técni-
cas de control del uso del suelo, hasta una
filosofía gerieral de la planificación.
Precisamente por su heterogeneidad, este
material puede ser clasificado y ordenado de

modos muy diversos, como ocurre en las nu-
merosas historias que de la ciudad y el urba-
nismo se han escrito; nuestra exposición es-
tará dirigida prevalentemente hacia el examen
de las áreas culturales nacionales, por más
que no se descuiden tampoco las posibles vin-
culaciones comunes que, particularmente en
este período, se refuerzan y se estabilizan.
Puede observarse, en cualquier caso, cómo al-
gunas de estas propuestas no aparecen inte-
resadas en modo alguno en modificar los tér-
minos de la praxis corriente, sino más bien
en potenciarla e incluso institucionalizarla;
otras, en cambio, como pueden ser las de
Arturo Soria y Mata, las de Ebenezer Howard
y las de Tony Garnier, tienden a someter a
discusión las modalidades - e n conjunto-
de formación de la ciudad, asentándose, de
este modo, sobre un terreno capaz de dar
lugar a ulteriores desarrollos y avances.
En el primer grupo entran aquellas metodo-
logía~ que se aplican a la formulación del
plan urbano de crecimiento-transformación de
la ciudad. En la práctica seguida en la situa-
ción preindustrial y protoindustrial, eran so-
bre .todo las actuaciones e intervenciones diri-
gidas a cualificar y a orientar, como resultado
concreto, el uso y la gestión del espacio;
ahora se trata de dar a todo esto una regla
general, criterios de previsión, equilibrios es-
paciales preconstituidos, en los que se aven-
gan y concierten las exigencias del sistema
económico en todo su conjunto (y, en función
de ello, también de las clases subalternas) con
los intereses directos y específicos de los
«operadores» sobre el suelo. Se abre camino
la idea de que el ambiente puede ser contro-
lado con un plan completo en su estructura
y en todos y cada uno de sus detalles, a tra-
vés de una realización más o menos diluida
en el tiempo, pero de cualquier forma coor-
dinada, mediante el control de la dimensión
de la población. El plan, por tanto, asumirá,
como dato objetivo, el modelo existente de
estratificación de las funciones económicas y
el planteamiento estructural correlativo, en la
consabida combinación ortogonal-radial (la
condición d e «ortogonal» como forma parti-
Historia del uubanismo. Siglo X X
cularmente funcional respecto al aprovecha-
miento del suelo, y la radialidad que subraya
el carácter centrípeto del mercado inmobilia-
rio y la concentración de las funciones privi-
legiadas) ; es decir, que el plan no podrá ago-
tarse en la indicación de una hipotética e in-
controlada forma de ciudad, o de un simple
marco o esquema de parcelación, sino que
deberá entrar en el fondo de los aspectos de
relación de los diversos sectores organizativos,
ahora institucionalizados. El plan es el caña-
mazo, el esquema básico de una configura-
ción de volúmenes y de espacios, pero tam-
bién, y sobre todo, de una teórica eficiencia
de los medios capaces de asegurar el funcio-
namiento d e una ciudad. Y éstos ya no lo son
solamente las calles (el servicio público más
antiguo, contrapuesto, aunque solidario, a la
parte privatizada de la ciuda,d), sino que
ahora comprenden también la red de abaste-
cimiento de aguas (desde la fuente de capta-
ción hasta el mismo usuario, con las necesarias
conexiones intermedias), el sistema de alcan-
tarillado y eliminación de aguas residuales
(desde el usuario hasta su dispersión), las re-
des de suministro de energía y los sistemas
de comunicación (los transportes públicos, los
ferrocarriles, etc.) .
Del segundo grupo forman parte aquellas
formulaciones que parten de la crítica de al-
gunos de los elementos básicos de la práctica
corriente, para contraponerles una explícita
alternativa, en clave metodológica o en clave
espacial, rechazando la lógica, que continua-
mente se reproduce a sí misma, de la acumu-
lación inducida por la renta inmobiliaria. Son
propuestas expresadas inevitablemente a tra-
vés de «modelos>> globales, congruentes y
óptimos, de organización urbana y de ocupa-
ción del territorio, que presuponen una ver-
dadera revisión, más que una simple adecua-
ción, del cuadro institucional vigente.
Por otra parte, si bien las orientaciones y
los objetivos son diversos, es común, en cam-
bio, el sustrato ideológico de estas elabora-
ciones. En la recomposición y en el proyecto
del orden espacial termina por surgir la ima-
gen d e una ciudad en la que los desequilibrios
, La formación del urbanismo entre los siglos XZX y X X
inducidos por el sistema económico resultan
contrastados y atenuados en virtud de una
determinada organización racional del espa-
cio, en el momento mismo en que se aceptan
todos los presupuestos estructurales sobre los
que se funda el sistema de las relaciones so-
ciales. Puede repetirse aquí que la idea de
resolver mediante la planificación urbana las
contradicciones de clase aparece, de hecho,
unida a la ideología urbanística desde los ini-
cios mismos de la disciplina; y que ésta entra
en juego como protagonista institucional del
desarrollo, en pro de la reorganización pro-
ductiva de la ciudad y del territorio, en el
momento en que tiende a alterarse el equili-
brio de las relaciones económicas.
El plan, o el «modelo» alternativo, inter-
vienen para estabilizar una serie de «funcio-
nes», para codificar precisamente los d e s so-
ciales (la residencia para las distintas clases,
la producción, la mejora bio-psico-física, etc.);
y sucede, puesto que la división social del tra-
bajo es indispensable para la producción y el
mercado, que las partes así definidas se hacen
solidarias por efecto de las grandes infraes-
tructuras de enlace de los transportes y del
fenómeno simbólicamente dominante d e la
movilidad. E incluso puede decirse que las
varias «ciudades ideales» implícitas en las di-
versas posiciones culturales expresadas no se
realizan en modo alguno en cuanto tales. Pero
si la incidencia de las teorías y de los instru-
mentos es mínima, resulta, en cambio, muy
cualificada, y cada vez, paulatinamente, codi-
ficada con mayor precisión, la relación esta-
blecida entre los operadores que actúan dentro
del sistema. En conjunto, se llega a elaborar
una serie d e prácticas de gestión que, plantea-
das desde el punto de vista del interés «co-
lectivo», están llamadas a resolver los con-
flictos entre los diversos agentes individuales
del desarrollo y coordinan las actuaciones pú-
blicas y las privadas, dan certeza al mercado
de la edificación y sirven, en suma, para co-
rregir los desequilibrios y las disfunciones del
sistema vigente.
En las páginas que siguen examinaremos
las contribuciones teóricas elaboradas en los
13
países occidentales más importantes, en un
intento de definición d e los aspectos operati-
vos del urbanismo, junto a algunas realiza-
ciones significativas planteadas, iniciadas o
completadas en los años anteriores a 1915.
Este bagaje técnico-disciplinar, sin embargo,
tan sólo en parte puede explicar la revolución
cultural acaecida en la primera posguerra (si
bien continuará orientando en gran medida
los concretos desarrollos experimentados por
la urbanización), revolución que tiene sus raí-
ces también en la renovación de la práctica
de la arquitectura, en el debate sobre las
artes aplicadas y en la producción de las van-
guardias figurativas, fenómenos que tienen
lugar en los mismos años. Razón por la cual
se hace también necesaria una rápida síntesis
de estos hechos, que recogeremos en la parte
final de este Capítulo.
2. La formación del urbanismo, como disci-
plina autónoma, entre finales del XIX
y la primera guerra mundial
En el Reino Unido, donde los efectos de la
revolución industrial se han dejado sentir con
notoria anticipación respecto de las demás na-
ciones capitalistas en vías de desarrollo, los
movimientos reformistas comienzan a actuar
en el curso del siglo XIX desde los años trein-
ta, siguiendo algunas líneas operativas que
ya hemos tratado de analizar en otros volú-
menes de esta obra: desde el movimiento en
favor de los parques urbanos (Public Walks
Mouement) ' hasta los progresos de la inge-
niería y de la legislación sanitaria (iniciados
por obra de Chadwick y perfeccionados por
una serie de sucesivas Acts parlamentarias) 2,
pasando por la reforma de la vivienda (que
' Cfr. Paolo Sica: Historia del urbanismo. El Si- '
glo XIX, vol. l.", Madrid, 1981, págs. 80-85.
Cfr. Ibid., vol. 2.", Madrid, 1981, págs. 1147-49.

desciende de los stands de las Grandes Expo-
siciones para plasmarse en las industrial villa-
ges y llegar hasta la realización de las pri-
meras barriadas de iniciativa pública cons-
truidas en el área londinense) 4. Es dentro de
la experiencia madurada en estos campos don-
de se precisan en Inglaterra los primeros lo-
gros específicos de la disciplina urbanística
-en los organismos sanitarios de condado,
en otros entes públicos, en las sociedades
cooperativas, en la actuación del capital pri-
vado más avanzado- y donde se experimen-
tan las primeras formas de control del cre-
cimiento- de la ciudad industrial (ordenanzas
de la edificación, nivel de calidad edificativo-
urbanístico, ordenaciones morfológicas) .
Hacia el último decenio del siglo, siguien-
do el camino marcado por las primeras urba-
nizaciones suburbanas nacidas de la iniciativa
de la clase medioburguesa, las temáticas airea-
das por los críticos victorianos de la metró-
poli industrial y por los reformistas social-
radicales se mueven en torno a la hipótesis
de los garden suburbs, a realizar conforme a
principios cooperativistas, a base del empleo
de capitales con modesta tasa de beneficios
y aprovechando la nueva movilidad que ofre-
cen los transportes rápidos capaces de prestar
servicio a un vasto arco de la periferia urba-
na. Precisamente en este contexto nace en
Inglaterra una idea simple y sugestiva que
-en el marco de .un panorama bastante rico
de enunciados teóricos, propuestas y realiza-
ciones- aparece destinada a predominar am-
pliamente a lo largo de los tres primeros de-
cenios del nuevo siglo, tanto en Europa como
en los Estados Unidos: la ciudad-jardín. Po-
cas veces como en esta ocasión, en la historia
de las ideas sobre la ciudad, resultan las es-
peranzas y las tendencias del «público» tan
felizmente acordes con las sensaciones trans-
mitidas por los aspectos más llamativos de
una propuesta. Pocas veces un programa-pro-
Cfr. Ibid., vol. 2.", págs. 909-919.
Cfr. Ibid., vol. le0, págs. 118-21, y vol. 2.", pá-
ginas 1153 y sigs.
Historia del urbanismo. Siglo X X
yecto ha conseguido resumir (aunque sea,
bien visto, con una simplificación un tanto
tosca) los elementos más significativos, aun-
que también bastante contrastados entre sí,
de una tradición cultural de varios decenios
de vida, hasta el punto de generar en pocos
años un fuerte movimiento de opinión.
El autor de la propuesta de la ciudad-jardín,
Ebenezer Howard, había nacido en Londres
en 1850. A la edad de poco más de veinte
años se traslada a los Estados Unidos, donde
con algunos amigos intenta poner en marcha
una empresa agrícola, empleándose después
como cronista en la ciudad de Chicago. A
partir de 1879, tras su retorno a Inglaterra,
mientras trabaja en la profesión periodística,
se mueve dentro de la órbita de las corrientes
socialistas moderadas, conoce a los esposos
Webb y a G. B. Shaw, entrando en contacto
con problemas y experiencias que le servirán
de inspiración y documentación de sus ideas.
En 1898 Howard publica una obra titula-
da Tomorrow: A Peaceful Path to Real Re-
form s , llamada a convertirse en el mayor
condensador ideológico del debate sobre la
ciudad durante, al menos, tres decenios. To-
morrow es un volumen bastante modesto,
ilustrado con pocos gráficos en forma de ideo-
gramas que sirven para apoyar eficazmente
las argumentaciones contenidas en el texto,
constituido por una larga demostración plena
de fervor idealista, pero al propio tiempo
llena también de buen ,sentido, moderación y
meticulosa perspicacia. Por identidad de tem-
peramento, Howard se expresa con un len-
guaje y unas argumentaciones realmente cau-
tivadores para el middle class man: la mayor
parte del libro está dedicada a ilustrar el pre-
supuesto financiero preventivo de la nueva
ciudad, con las tonalidades propias de una
Londres, 1898; reimpresa cuatro años después
con el nuevo título de Garden Cities of Tomorrow.
La primera traducción italiana de la obra es la pu.
blicada con el título de L'idea della citti giardino,
Bolonia, 1962 (precedida de un ensayo original de
P. L. Giordani), seguida de una reimpresión de
1972, con el nuevo título de La citti giardino del
futuro.
La formacidn del urbanismo entre los siglos XZX y X X
responsable lección de economía doméstica.
Las consideraciones de partida de Howard
arrancan de la observación directa de la rea-
lidad inglesa, con un razonamiento elemental,
ilustrado luego sintéticamente en el conocido
diagrama de los tres imanes. Dos fuerzas do-
minantes -observa Howard- han dirigido
hasta ahora las tendencias del asentamiento
de la población inglesa: de un lado la ciudad,
donde la oferta de trabajo, la facilidad de los
intercambios y la presencia de tecnologías
avanzadas van acompañadas por el alto nivel
de los alquileres, la falta de condiciones hi-
giénicas adecuadas, la degradación de muchos
barrios residenciales y la contaminación del
aire que se respira; de otro lado el campo,
donde los recursos ambientales quedan sin
utilizar por efecto de la deficiencia o caren-
cia total d e equipamientos, de la pobreza de
la vida asociada y del bajo nivel de los sala-
rios consecuencia de una insuficiente deman-
da de trabajo. Para desbloquear esta situa-
ción de contraste es preciso encontrar una ter-
cera alternativa, dotada de un poder de atrac-
ción superior al desarrollado por las dos ten-
dencias actuantes, y ello tan sólo es posible
a condición de que esta tercera vía sea capaz
de capitalizar los aspectos positivos de la ciu-
dad y del campo, eliminando, en cambio, los
aspectos negativos de una y otro.
Esta tercera vía existe -afirma Howard-,
y consiste en la construcción de asentamien-
tos planificados conforme a un modelo de
«ciudad-jardín», que comprenda precisamente
todas las ventajas de la ciudad y del campo
y que aparezca depurado de todos sus incon-
venientes (fig. 1): una ciudad, según la de-
«Pero en realidad, no existen solamente dos al-
ternativas, como siempre se supone -vida urbana
y vida rural-, sino que hay todavía una tercera,
en la cual coinciden en una perfecta combinación
todas las ventajas de la vida ciudadana más exube-
rante y activa y todos los encantos y bellezas del
campo; y la certeza de poder vivir esta vida cons-
tituye e1 imán que dará lugar a los resultados por
los que todos nosotros estamos luchando: el espon-
táneo movimiento de la población desde nuestras
superpobladas ciudades hacia el corazón mismo de
nuestra buena madre tierra, fuente, a la vez, de vida,
15
finición sintética que hubo d e usar el propio
Howard, «proyectada para una residencia y
una industria sana; [que] tiene una dimen-
sión que hace po,sible un nivel pleno de vida
social, pero que excede del mismo; [que]
está circundada por un cinturón agrícola; y
[en la cual] el total de los terrenos es de
propiedad pública o de propiedad indivisa de
la propia comunidad». Pero para afirmarse
concretamente, para convertirse en un mo-
delo urbano realmente alternativo respecto
de la metrópoli concentrada, la ciudad-jardín
debe demostrar que puede ser, no solamente
una inversión provechosa en el plano social,
sino también un producto financieramente
factible y económicamente competitivo res-
pecto de-los modos corrientes de producción
de la ciudad.
Para conseguir estos objetivos, la ciudad-
jardín debe, en primer lugar, quedar exenta
de la hipoteca que suponen los altos valores
del suelo propios de las aglomeraciones urba-
nas; es decir, ha de construirse sobre terrenos
adquiridos a precios agrícolas, con autonomía
de las ciudades existentes y fuera de la coro-
na espacial afectada por la renta de posición.
En segundo lugar, es preciso controlar la for-
mación de los beneficios inmobiliarios surgi-
dos con el transcurso del tiempo como
consecuencia de la propia construcción de la
ciudad y, puesto que el aumento del valor
del suelo en relación con su urbanización es
un hecho inevitable, es necesario que tal
plusvalor, derivado en realidad del trabajo
de la comunidad-jardín en su conjunto, no
resulte privatizado, sino que vaya a acrecer
el patrimonio de la propia comunidad 7. Es
felicidad, riqueza y poder.» E. Howard: La citt2
giardino del futuro, cit., pág. 5 .
' «Si, como es visto, la presencia de una población
numerosa confiere al suelo un fuerte valor adicional,
ciertamente que toda migración de población, a es-
cala apreciable, hacia un área determinada, deter-
minará un aumento proporcional del valor del te-
rreno ocupado, siendo obvio que este incremento de
valor, con un poco de previsión y precaución, puede
lograrse que pase a ser propiedad de la misma pobla-
ción inmigrante.» Ibid., pág. 20.
 Historia del tirbanismo. Siglo X X

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, THREE MAGNEiS.

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O f A CITY'S CROWTH OPEN COUNTW
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Figs. 1-5. Los imanes de Howard; la ciudad-jardín en la franja agrícola y el diagrama de un sector plani-
métrico del asentamiento urbano; la ciudad-jardín y la ciudad central, y el diagrama de las ciudades satélites
de Londres.
,
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
decir, que hay que garantizar el control pú-
blico del suelo, actuando de modo que éste
siga quedando en manos de la comunidad
(la Sociedad para la ciudad-jardín), con ce-
sión a los particulares, tan sólo, del derecho
de superficie por un número determinado de
años, a utilizar en base a un plan preciso
fijado para el asentamiento y previo el abo-
no, como contrapartida, de un canon de
arrendamiento. Los ingresos de la adminis-
tración de la ciudad-jardín, que derivan ex-
clusivamente del percibo de las cuotas asig-
nadas a los cesionarios de los derechos de
superficie, quedan destinados al pago de los
intereses asignados a las acciones de la socie-
dad, a la constitución de un fondo de amor-
tización para los acreedores, a financiar la
ejecución y gestión de las obras públicas y,
en fin, a sufragar la asistencia social, las me-
didas de previsión por desgracias, etc.
El prototipo cuantitativo pensado por Ho-
ward se alza sobre una extensión de 6.000
acres, de los cuales 5.000 se destinan a cons-
tituir una franja agrícola externa con un
asentamiento de 2.000 habitantes, y 1.000 al
núcleo urbano residencial y a las actividades
industriales y artesanales, con un asenta-
miento de 32.000 personas y una demidad
de 60 habitantes por hectárea. El modelo
así configurado ha de considerarse como un
prototipo medio equilibrado, no superable
,en sí, pero repetible hasta el infinito (es de-
cir, la posible ampliación se realiza por nú-
cleos autónomos sucesivos). Howard consi-
dera que justamente esta dimensión es la que
eleva al máximo las ventajas sociales y la
que constituye un empeño financiera y em-
presarialmente realista, y sobre esta base de-
muestra que los trabajos y obras pueden
incluso proceder por sectores de forma equi-
librada en el tiempo, haciendo hincapié en
una estrecha comparación con las condicio-
nes corrientes del mercado del suelo, de los
alquileres, de los costes de distribución de
la producción hasta el consumidor, para de-
ducir de aquí la competitividad de la pro-
ducción agrícola e industrial del modelo y
2
17
la conveniencia del asentamiento residencial
planeado.
Para reforzar y va4orizar su propuesta,
Howard la ilustra con un diagrama orienta-
tivo (que ha de adaptarse, como él mismo
se apresura a repetir más de una vez, a las
circunstancias geográficas del caso concreto).
Se trata de un modelo circular-radial de or-
ganización de los 1.000 acres «urbanos» que
abarcan un perímetro de cerca de 1.200 me-
tros de radio: seis boulevard de 36 metros
de anchura atraviesan la ciudad dividiéndola
en sectores iguales; en el centro se sitúa un
parque de cinco acres y medio de extensión,
circundado por los principales edificios públi-
cos; en torno a éstos se desarrolla una coro-
na circular de 58 hectáreas de zona verde y
destinada también a instalaciones deportivas,
rodeada por una galería acristalada (el <#a-
lacio de Cristal») que en parte funciona
como equipamiento comercial y en parte
constituye una exposición permanente de los
productos de la ciudad. La corona sucesiva,
siempre procediendo hacia el exterior, apa-
rece ocupada por casas unifamiliares, estan-
do atravesada por el centro por la Grand
Avenue circular de casi 130 metros de an-
chura, constituyendo propiamente una calle-
parque, en cuyo margen interior se cuenta
con seis espacios especiales destinados a las
escuelas públicas y con algunas áreas asigna-
das a los edificios para el culto. Las vivien-
das que dan a la Grand Avenue constituyen
una sucesión continua de crescents; la totali-
dad del área residencial comprende 5.500 lo-
tes edificables de una superficie media de
6 X 40 metros. En fin, en el anillo más ex-
terior del diagrama aparece dispuesta una
franja industrial poco profunda, dotada de
suministro de energía eléctrica y enlazada
mediante ramales adecuados a la línea férrea
principal. Más allá de las áreas industriales
se asientan las actividades productivas agrí-
colas, en un vasto greenbelt exterior. Otro
diagrama aclara el nivel superior de la orga-
nización territorial mostrando seis núcleos
reagrupados en torno a una «ciudad central»
con una cifra de población de 58.000 habi-

tantes, en la que se concentran algunos ser-
vicios especializados ( figs . 2-5).
Dado que, en realidad, Howard se mues-
tra bastante más interesado en la estructura
de la empresa que debe realizar y gestionar
la ciudad que en los resultados formales del
proyecto, el mismo análisis d e su diagrama
sirve para confirmar los caracteres típicos
de su búsqueda empírica y su excepcional
intuición de publicista. El diagrama está des-
tinado, en parte, a persuadir a sus interlo-
cutores con las imágenes más sugestivas que
puede ofrecer una experiencia consolidada
de la ciudad burguesa (el Crystal Palace, la
Grand Avenue con sus crescents), mientras
que, también en parte, puede ser interpreta-
do en función d e alusiones simbólicas (sobre
todo, entiendo yo, la solución del centro,
punto de máxima concentración de los valo-
res inmobiliarios en la ciudad real, y aquí li-
berado al transformarse en un parque vacío).
Así, Carlo Doglio, en un agudo ensayo pu-
blicado en 1953 ', resume los puntos más
característicos que dan cuerpo a la idea ur-
banística d e Howard, citando los siguientes:
inmigración planificada, Iímite a la dimen-
sión de la ciudad, amenidad de los lugares,
relación entre ciudad y campo, control por
medio del plan, división en barrios, propie-
dad unificada de los terrenos, empresas mu-
nicipales y cooperativas. Y si bien la pro-
puesta puede encuadrarse, sobre todo, en el
marco de la difusa sensación de alarma y
preocupación de la sociedad victoriana tardía
por la ingobernabilidad creciente de Ia ciu-
dad industrial, no es menos cierto que re-
sulta indispensable investigar las fuentes del
modelo para esclarecer por completo su sig-
nificado (y el mismo Howard no deja de
señalar esas fuentes con precisión puntual,
convencido de que ello ha de contribuir a
demostrar en la ciudad~jardínla conclusión
natural de una precisa línea del pensamiento
C. Doglio: L'equiuoco della cittd giavdino, Ná-
poles, 1953 (nueva edición, Florencia, 1974). Am-
plios extractos, también, en la revista «Urbanística»,
13, 1953.
Historia del urbanismo. Siglo X X
reformista anglosajón) '. En particular, Ho-
ward reconoce su deuda respecto de Henry
George y los temas debatidos por el refor-
mismo inglés (la nacionalización del suelo
urbano, la lucha contra la propiedad inmo-
biliaria), respecto d e J. Buckingham (por lo
que se refiere a las exigencias de equilibrio
entre trabajo agrícola y trabajo industrial),
respecto de Wakefield (por las teorías sobre
la colonización sistemática) y respecto de A.
Marshall (por la idea de una migración for-
zada desde Londres hacia el exterior). El es-
tímulo a la síntesis propositiva de un nuevo
tipo de organización urbana, social y produc-
tiva viene dado, en cambio, por la obra de
Bellamy Looking Backward (de 1889), que,
aunque inspirada en una visión del futuro
que ciertamente no es compatible con la de
Howard, desarrolla sin embargo algunas pro-
puestas de base -la presencia benéfica del
progreso tecnológico, el igualitarismo, la di-
fusión generalizada de las calidades ambien-
tales de la ciudad- ciertamente sugestivas
para la ética d e la ciudad-jardín. A tales ele-
mentos podemos añadir otros, referibles a la
formación cultural de Howard: el conoci-
miento de la escena norteamericana, las ten-
dencias en marcha en favor de la huida
suburbana, los movimientos en pro del re-
forzamiento del papel atribuido a los pode- ,
res públicos. E incluso el recuerdo del Mo-
rris de News from Nowhere («en otros lu-
gares la ciudad invade el campo, aquí el
campo debe invadir la ciudad»), no menos
que el tema d e la fusión campo-ciudad, que
Howard consigue presentar casi como una
figura dialéctica. En fin, tampoco son nue-
vas en la escena inglesa las propuestas de
«. .. quisiera hacer ver cómo este esquema [ ...]
ha de imponerse especialmente a la atención del
público por cuanto combina los aspectos más sobre-
salientes de otros esquemas análogos, propuestos en
diversos períodos, y los combina de tal modo que
permite asegurar los mejores resultados de cada uno
de ellos, eliminando los peligros y las dificultades
que en aquéllos -a veces, incluso en el pensamiento
de sus autores- podían advertirse distinta y clara-
mente». E. Howard, op. cit., pág. 92.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
asentamientos descentrados para desconges-
tionar la metrópoli lo, mientras que la idea
de la gemación defendida por un cinturón
exento de edificación le viene sugerida a Ho-
ward -lo que él, una vez más admite ex-
plicitamente- por el plan elaborado para la
ciudad de Adelaida, en Australia.
De todos estos precedentes, y de la ten-
sión ideal que proviene de los reformadores
del socialismo precientífico de Owen y de
Fourier, Howard elimina los aspectos políti-
cos más radicales. Mientras se alinea junto
a los utopistas al considerar que «la. fuerza
del ejemplo» es la carta que ha de dar el
triunfo a sus propuestas de reforma, da por
descontado un sistema social fundado en la
libre iniciativa y en el beneficio, concentran-
do sus esfuerzos sobre la corrección de los
defectos que el desarrollo capitalista ha ge-
nerado por inducción en la organización es-
pacial. El colectivismo queda abolido, como
la dirección pública de la producción agrí-
cola. En cambio, captada la preferencia bur-
guesa por la residencia unifamiliar, Howard
sistematiza sus principios de realización y
consigue indicar de manera convincente una
forma de producción urbana sustraída a la
hipoteca que supone el precio del suelo y
referida al coste efectivo d e ejecución y de
gestión, sugiriendo al propio tiempo la idea
de una comunidad espacial equilibrada y
«distinta» de la ciudad existente. Para dar
fuerza al movimiento, Howard no piensa en
iniciativas ,desde el vértice, desde arriba,
sino que revaloriza el papel de la opinión
pública, papel concebido prevalentemente
como libertad de asociación individual y
como capacidad de ((iniciativa privada de los
usuarios».
Para las clases medias burguesas, el gran
atractivo del sistema de Howard está justa-
'O En 1845 un tal Moffat, arquitecto londinense,
había propuesto el asentamiento de 350.000 perso-
nas en poblados extensivos establecidos dentro de un
radio de diez millas del centro de Londres. La no-
ticia la recoge A. W. Brunt: Experiments Sixty
Years Ago, en «The Garden City», New Series, vo-
lumen 1, pág. 131.
19
mente en la reducción al nivel más elemen-
tal de la ideología de algunas de las ideas-
guía del reformismo socialista: la fusión
entre ciudad y campo, el equilibrio entre la
producción agrícola y la producción indus-
trial, la salud del cuerpo junto al trabajo
intelectual, la cooperación comunitaria com-
pensada por la privacy de la casa unifamiliar.
Muchas de estas sensaciones y sentimientos
se transmiten intuitivamente a través del
nombre mismo de «ciudad-jardín», y entre
el gran público -aunque también entre los
propios arquitectos- estas ideas resultan
asumidas con desfiguración de su propia co-
herencia interna, en síntesis (bien entendido,
dentro de los límites que hemos descrito).
La parte que resulta más sugestiva para los
operadores públicos y privados y para el pú-
blico no es tanto el criterio general que ins-
pira a Howard, como la morfología y la tipo-
logía específica del asentamiento (la casa ais-
lada y su composición en un tejido más libre
y diverso), es decir, un modo de vida, gene-
ralizable con independencia del esquema teó-
rico, d e la lógica del balance económico-
financiero y del mismo presupuesto básico
de la eliminación de la renta inmobiliaria 'l.
El éxito del mensaje de Howard es inme-
diato, tanto en el Reino Unido como en el
resto de Europa y en Norteamérica. Tomo-
rrow se traduce ya al francés en 1902, mien-
tras que en otros países numerosos opúscu-
los y otras publicaciones divulgativas dan a
conocer el pensamiento del autor, aunque
" Entre la amplísima bibliografía existente sobre
el pensamiento y la obra de Howard y sobre la
evolución del movimiento en favor de la ciudad-
jardín, señalemos: R. Sennet: Garden Cities in Theo-
ry and Practice, Londres, 1909; D. McFadyen: Sir
Ebenezer Howard and the Tow Planning Movement,
Manchester, 1933; F. J. Osborn: Green-belt Cities,
Londres, 1946; C. B. Purdom: The Building of Sa-
tellite Towns, Londres, 1949; D. AndrielIo: Ho-
ward o dell'utopía, Nápoles, 1964; W . Ashworth:
The Genesis of Modern British Town Planning,
Londres, 1965; W. L. Creese: The Search for En-
vironment: The Garden City Before and After, New
Haven-Londres, 1966.
 Historia del tlrbanismo. Siglo X X

Figs. 6-8. B. Parker y R. Unwin: planta general

de Letchworth, planimetría de un sector residencial
(Bird's Hill) y del área central.
La formación del urbanismo entre los siglos XZI

. Figs. 9 y 10. Vista del centro de Letchworth y

vista general de la ciudad y del territorio circundante.

a menudo de manera bastante imperfecta.
En los años sucesivos se forman asociaciones
nacionales para la propaganda del movimien-
to de la ciudad-jardín en Francia, Alemania,
Holanda, Bélgica, España, Polonia, Checos-
lovaquia y Rusia. Incluso en los Estados
Unidos nace en 1906 una Garden City As-
-sociation of America.
En Inglaterra, donde desde 1899 se ha
constituido una Garden City Association que
bien pronto supera el millar de adheridos,
Howard se dispone rápidamente a acometer
la primera iniciativa concreta: en 1902 funda
la Garden City Pioneer Company con un ca-
pital de 20.000 libras esterlinas, y procede
a la adquisición de una finca de 3.818 acres
en Hertfordshire, a unas 34 millas de Lon-
dres, sobre la Great Northern Railway. En
este punto la Garden City Pioneer Company
se transforma en la First Garden City Ltd.,
que se registra con un capital de 300.000
libras esterlinas. La sociedad, a causa de la
insuficiente venta de obligaciones, se ve for-
zada a hipotecar provisionalmente una parte
de sus terrenos y a demorar el pago de divi-
dendos. Pero a pesar de las dificultades, y
gracias a tales arreglos económicofinancie-
ros, pueden iniciarse las obras de urba-
nización.
Los 3.800 acres del territorio de Letch-
worth (este ,será el nombre de la primera
garden-city) se dividen en dos sectores, el
área urbana, de 1.200 acres, y el cinturón
agrícola, de 2.600 acres: son dimensiones,
como puede observarse, más limitadas que
las indicadas en el programa teórico, al que
se aproxima en cambio el número de los
habitantes, fijado en 30.000 personas, sobre
la base de una densidad de edificación de
12 casas por acre. El plan del asentamiento,
debido a los arquitectos Raymond Unwin y
Barry Parker (figs. 6-8) también difiere bas-
tante del esquema descrito por Howard: es
ésta una circunstancia que, como ya se ha
dicho, el mismo Howard ha prevkto, pero
que aquí parece traducirse en un empobre-
cimiento de las solucion&. Faltan los ele-
mentos tipológicos cualificantes del centro,
Historia del urbanismo. Siglo X X
y la planta radial, con el Broadway apuntado
hacia la estación, tampoco consigue enuclear
la cualidad urbana ni reflejar los acentos co-
rales de la comunidad ,imaginada por Ho-
ward; el ferrocarril atraviesa la ciudad cor-
tándola en dos partes, y la industria se
concentra en ambos lados de la línea férrea,
en las zonas orientales. Bastante más estu-
diadas resultan las ordenaciones residencia-
les, p1aneada.s conforme a una reglamenta-
ción edificativa muy minuciosa en cuanto se
refiere a sus prescripciones ambientales.
A pesar de las numerosas campañas de
promoción, entre las cuales cabe recordar la
celebración de dos exposiciones públicas -la
primera de 1905, patrocinada por un perió-
dico local para seleccionar el mejor proyecto
de cottage de coste no superior a 150 libras
esterlinas (el premio se otorga a P. Houf-
ton), y la segunda celebrada en 1907, para
talleres artesanales y pequeñas fábricas-, la
construcción de Letchworth procede más
bien con lentitud, porque las industrias tar-
dan en instalarse en la zona y los habitantes
parecen retraerse ante la distancia que separa
a la ciudad del centro de Londres. En 1910
se han construido 1.157 casas y tiendas por
particulares o asociaciones cooperativas, así
como 19 industrias; pero el cinturón agrí-
cola aún no está planificado. En su aspecto
externo, Letchworth va configurándose como
asentamiento extensivo de casas unifamilia-
res, en la línea de las soluciones tradiciona-
les, a base d e cottages, corrientes en la
edificación privada inglesa del período, mien-
tras que los edificios púbIicos y las mismas
edificaciones industriales aparecen más bien
inspirados en un eclecticismo convencional
(figs. 9-10).
Si bien algunos de los principios generales
que inspiran la primera ciudad-jardín se co-
rresponden bastante fielmente con las pre-
misas del programa -como ocurre con el
régimen de propiedad colectiva de los terre-
nos, cedidos en arrendamiento por períodos
d e 99 o de 198 años, y con el equilibrio, so-
bre el papel, d e las funciones (residencial, ar-
tesanal-industrial, agrícola)-, faltan otros,
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
como pueden ,ser el de la autonomía produc-
tiva y, por consiguiente, el de independencia
con respecto a la «ciudad central» para los
empleos laborales, o el de la relación ciudad-
campo, que no puede llegar a instituirse
como elemento orgánico, aunque sólo sea
dentro de los límites de la correlación ho-
wardiana, sino meramente como hecho am-
biental externo (desde el punto de vista eco-
nómico la franja agrícola es un fracaso, y
tan sólo actúa como defensa del crecimiento
indiscriminado). La misma vitalidad escasa
del desarrollo inicial de Letchworth, y la in-
cierta respuesta del «público» (es decir, del
mercado) -que pronto hace que parezca im-
probable el interclasismo auspiciado por Ho-
ward (solamente puede optar por residir en
la ciudad-jardín quien dispone de los medios
financieros adecuados)-, hacen dudosa la
posibilidad de acabar con el modelo de cre-
cimiento acumulativo de la metrópoli y po-
nen en peligro la tentativa de corregir
las características del mercado inmobiliario.
Como hemos de ver, en la posguerra, con
el segundo experimento llevado a cabo en
Welwyn, se logrará corregir algunos de los
«defectos» del primero, e incluso infundir a
la empresa un mayor dinamkmo en la reali-
zación, pero al precio de renunciar a una al-
.ternativa real, a escala territorial, respecto
de la red de los asentamientos existentes.
Con el encauzamiento de la empresa de
Letchworth, la idea de la ciudad-jardín acen-
túa su poder de captación entre los especia-
listas, los empresarios y el gran público: las
repercusiones sobre la calidad y cantidad de
las iniciativas son inmediatas, si bien, como
veremos, siguiendo una dirección que en lu-
gar de hacer propias las indicaciones básicas
d e Howard en pro de una alternativa a la
ciudad monocéntrica, se inclina más bien a
potenciar y perfeccionar el crecimiento urba-
no por barrios suburbanos extensivos. Un
grupo restringido de intérpretes rigurosos de
las ideas de Howard considera que a través
del mecanismo político-administrativo deli-
neado por éste ha de resultar posible el dar
23
una respuesta general y unívoca a todos los
problemas de expansión de la ciudad y de
planificación del territorio; un sector bastan-
te más considerable de los operadores y del
público, por el contrario, se las arregla con
éxito para captar y aprovechar los elemen-
tos de la propuesta que resultan más fáciles
y sugestivos de aplicar. De hecho, los térmi-
nos de garderz suburb o de garderz city se
aplican también, de ahora en adelante, a las
urbanizaciones suburbanas planificadas, sin
referencia adecuada al modelo descentrado
howardiano, a sus tipologías específicas, a la
dimensión de la iniciativa, ni a la fórmula
cooperativista (fig. 11).
Entre las asociaciones promotoras que se
muestran activas en este terreno- en los pri-
meros quince años del siglo está la Garden
City Association (rebautizada más tarde con
el nombre de Garden City and Town Plan-
ning Association), fundada en 1899 para es-
timular la aplicación de las ideas howardia-
nas, y cuyos fines expresos, por lo demás
-que resuenan continuamente en la activa
propaganda desarrollada en los mayores cen-
tros del Reino Unido-, inciden sobre un
ámbito de experiencias muy diversificado,
que va desde-la correcta planificación de
asentamientos urbanos y rurales hasta la for-
mación de new towrzs (en la línea marcada
por Letchworth), pasando por la creación de
garden suburbs, la construcción de poblados
industriales, la adquisición de espacios abier-
tos y el alejamiento de las industrias respec-
to de las áreas de congestión.
Más interesado, de modo más directo, por
el problema específico de la residencia en las
grandes ciudades se muestra el National
Housing and Town Planning Council, que
desde 1900 desarrolla una notable actividad
de publicación de manuales y opúsculos y de
organización de convenciones, reuniones y
exposiciones. Entre estas últimas son de se-
ñalar las tres cottage exhibitions celebradas
entre 1907 y 1910 en Sheffield, en New-
castle y en Swansea sobre terrenos municipa-
les, destinadas a transformarse seguidamente
en pequeños barrios residenciales (figs . 12-14).

Fig. 11. A. R. Sennet. Plan de una ciudad-jardín para 15.000 habitantes (1905).
Figs. 12-14. Planimetrías de las Cottage Exhibitions de Swansea, Sheffield y Newcastle.
La Sheffield Cottage Exhibition se organiza
en 1907, tras la celebración de un concurso
nacional en el que triunfan los arquitectos
A. Harvey (autor del ensanche de Bourn-
ville) y A. McKewan, sobre unos terrenos de
24 acres de extensión en los que se levanta
un total de 42 cottages: los solares corres-
pondientes son asignados en arrendamiento
por 200 años; las viviendas se distribuyen
en tres clases atendiendo a su coste (175,
200 y 225 libras). Características análogas
tienen también las otras dos exposiciones, la
de Newcastle (arquitectos Watson y Scott) y
la de Swansea (arquitectos Crossland y Wa-
terhouse).
El denominado Co-partnership Tenants
Council, en cambio, responde a la finalidad
Historia del urbanismo. Siglo X X
de promover la formación de sociedades
constructoras sobre base cooperativa, con
baja participación de capital inicial, para
actuar sobre terrenos propiedad de la socie-
dad, o sobre terrenos cedidos en arrenda-
miento por otras sociedades o trusts. La co-
rrespondiente entidad financiera es la Co-
partnership Tenants Ltd., constituida en
1906 y registrada conforme a la Industrial
and Provident Societies Act de 1893, con
objeto de proporcionar asesoramientos a los
proyectos de nuevas barriadas, de asegurar
capitales a las empresas y de facilitar el su-
ministro de materiales de construcción al
por mayor.
Una reseña de las realizaciones llevadas a
cabo entre 1900 y 1915 debe abrirse con
La formación de1 t~rbanismoentre los siglos X I X y X X 25

Figs. 15-17. Planimetría g e n e r a 1 de

Hampstead Garden Suburb, vista del cen-
tro y vista aérea de conjunto.

una referencia al barrio de Hampstead, y no
solamente por su prioridad en el tiempo, sino
también por la alta calidad de los resultados
y por su éxito como empresa, circunstancias
que lo convierten inmediatamente en punto
de referencia, como prototipo de garden su-
burb de feliz ejecución, alternativa en mu-
chos aspectos respecto de la primera garden
city. Hampstead nace en torno a 1906 sobre
240 acres d e terreno boscoso en Hampstead
Heath, al norte de Londres, por iniciativa
del Hampstead Garden Suburb Trust: en
esta zona, de fácil enlace con el centro de la
ciudad mediante la Northern Line del me-
tropolitano (Euston-Charing Cross) y servi-
da por la estación de Golders Green, la so-
ciedad se propone dar vida a un suburbio
modelo para 8.000 habitantes, con amplia
dotación de espacios abiertos y con una dis-
posición bien estudiada de los cottages den-
tro de una gran variedad de lotes y de tipos
edificativos capaces de interesar a estratos
sociales bien diferenciados. Para proyectar
el conjunto se llama a Raymond Unwin, que
cuenta para ello con la colaboración de su
colega Barry Parker y con el aseso,ramiento
de Edwin Lutyens. El asentamiento se basa
en una proporción máxima de ocho casas por
acre (cerca de 70 habitantes por hectárea),
en la aplicación de distancias prefijadas en-
tre las casas, en una meticulosa reglamenta-
ción de los jardines privados, de los parques
y de los espacios libres comunes, y en una
hábil valorización de los caracteres de un
paisaje placenteramente movido; Lutyens se
encarga, con un planeamiento moderadamente
académico, del trazado del centro comunita-
rio, constitui,do por una plaza con dos igle-
sias y determinados equipamientos colecti-
vos (figs. 15-17). Tras la construcción de
algunas viviendas debidas a iniciativas pri-
vadas aisladas, intervienen en Hampstead
tres sociedades cooperativas, la Hampstead
Tenants Ltd., la Second Hampstead Tenants
Figs. 18 y 19 (en la página opuesta). Burnage Garden Village, en Manchester: planimetría de 1907 y vista.
Figs. 20-22. Planimetrías de Knebworth Garden Village, Woodlands y Glyn-Cory.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Ltd. y la Garden Suburb Development Com-
pany (Hampstead), y en poco tiempo se com-
pleta el barrio, adquiriendo el carácter «ex-
clusivista» de lugar de residencia para una
burguesía rica 12.
En diversas partes del Reino Unido se re-
gistran igualmente tentativas y realizaciones
empresariales del mismo tipo. En Manches-
ter, donde Unwin y Parker han preparado
en 1903 una exposición bajo el título de
Cottages near a Town dentro de la Northern
Workers' Guild Exhibition, nace la barriada
de Burnage Garden Village (figs. 18-19),
sobre la base de un proyecto de J. H . Har-
greaves de 1907, ulteriormente modificado,
caracterizado por la existencia de una serie
de casas adosadas con sus fachadas dando a
un anillo viario, trazado en torno a un espa-
cio equipado para actividades colectivas 13.
Entre Manchester, Middleton y Rhodes se
planifica el suburbio o colonia de Alkrington
conforme a un diseño de Thomas Adams ca-
racterizado por un trazado de calles mixti-
líneo, con numerosas referencias a la tradi-
ción inglesa. Adams, llamado después a ju-
gar un papel d e gran relieve en los Estados
Unidos tras el primer conflicto mundial, es
autor en este período de otras numerosas
obras: para la Bristol Garden Suburb, una
public comlpany fundada en 1909, proyecta
una barriada situada en torno a la Shire-
hampton Station, en la orilla Norte del río
Avon; elabora los diseños para la urbaniza-
ción de los 160 acres edificables de Glvn-
Cory, un estate (finca) de 300 acres situado
l2 Cfr. H. Barnett: The Story of the Growth of
the Hampstead Garden Suburb, 1907-28, Londres,
1928 (?); F. M. L. Thompson: Hampstead, Building
of a Borough, 1650-1914, Londres, 1914; W . A.
Eden: Hampstead Garden Suburb, 1907-1957, en
aJourna1 of the RIBAD, octubre de 1957.
l3 Cfr. M. Harrison: Burnage Garden Village. An
Ideal for Life in Manchester, en «Tow Planning
Reviewp, julio de 1976.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X 27

a siete millas de Cardiff, para un total de
1.400 casas y una cifra de población com-
prendida entre las 5.000 y las 6.000 perso-
nas, conforme a una planta caracterizada por
el trazado de tres cvescents concéntricos atra-
vesados por una ancha avenue que lleva al
centro de la barriada l4 (fig. 22); cerca de
Stockport, en Cheshire, realiza el Newton
Moor Estate, remitiéndose una vez más a los
módulos empleados en Alkrington. Dentro
de estas mismas tendencias deben citarse
también aquí los contemporáneos «barrios
de fábrica», a partir de las ampliaciones de
Port Sunlight y de Bournville, pasando por
la fundación de Earswick, al que ya se ha
hecho alusión anteriormente, hasta llegar a
Hull Garden Village, promovido por el in-
dus trial James Reckitt ; de particular relieve,
en esta misma línea, es el complejo de Wood-
lands, debido al esfuerzo de una singular fi-
gura de planner, Percy C. Houfton, estando
destinado a los empleados de la explotación
minera de Brodsworth Main, con sus mil
cottages dispuestos alrededor de un núcleo
colectivo, el sano trazado en amplias caden-
cias formales y la rrvenue central de 120 pies
de anchura (fig. 21).
Desde el punto de vista de la dimensión,
dos realizaciones se distinguen de las demás,
hasta el punto de alcanzar la medida de ver-
daderas y propias new towns a la escala in-
dicada por Howard. La primera es el Kneb-
worth Garden Village (fig. 20), un gran
complejo situado a caballo de la Great
Northern Railway y de la London Road, que
en ese punto serpentea siguiendo el filanco de
la línea férrea. Recomponiendo el conjunto
de las primeras construcciones alzadas ya al
Este del ferrocarril, Thomas Adams y Lu-
tyens preparan un plan de amplios vuelos,
previsto para cerca de 6.400 viviendas y una
población total de 30.000 residentes, sobre
la base de una densidad media de ocho ca-
" Para este tipo de urbanizaciones en Gales,
cfr. T. A. Lloyd: The Wels Town Planning and
Housing Trusts and Its Affiliated Societies, en
«Town Planning Review», abril de 1952.
Historia del urbanismo. Siglo X X
sas por acre. Las secuencias de detached
houses a lo largo d e las mallas viarias, con
amplios espacios abiertos en el interior de
las manzanas, constituyen el sistema morfo-
lógico elegido, según la personal estética de
Adams, en el que destaca la red viaria pri-
maria ennoblecida por un denso arbolado
continuo (véase, en particular, la desviación
de la London Road incorporada como eje
interior principal de la parte oriental del
complejo). Los nudos equipados (plaza tra-
pezoidal en la parte occidental, con el paseo
de acceso, y plaza intermedia sobre la Lon-
don Road), probablemente según indicacio-
nes de Lutyens, son tratados, en cambio, con
sistemas continuos de tevvaces. Se permiten
un cierto número de industrias a uno y otro
lado de la vía férrea, en las áreas meridio-
nales del asentamiento
Notable interés ofrece, incluso por los me-
canismos procedimentales que se emplean
en ella, la planificación e introducción en el
mercado de otra vasta área suburbana de
Londres, e1 complejo integrado por Ruislip
Manor y Ruislip-Northwood, sobre la direc-
triz de expansión occidental d e la metrópoli.
Ruislip Manor es un estate de 1.300 acres
de terrenos boscosos al oeste de Harrow,
que ahora resultan muy apetecibles, tras la
electrificación del Metropolitan y de la Dis-
trict Railway y la apertura de la Great Cen-
tral y la Great Western. La intención de la
sociedad constituida para la revalorización
residencial del lugar (Ruislip Manor Ltd.) no
es otra que la de dar vida a una ciudad sa-
télite equipada: el primer paso consiste en
convocar un concurso nacional que lleva a
seleccionar, entre las 62 propuestas presen-
tadas, el proyecto de los arquitectos A. y J.
Soutar, que constituirá después, con algunas
modificaciones, el plan de ejecución. En la
misma época el Council de Ruislip-North-
l5 Sobre esta realización y las precedentes, véase
P. Abercrombie: Modern Town Planning in En-
gland. A Comparative Review of ~Garden City»
Schemes in England, en «Town Planning Review~,
abril y julio de 1910.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
Figs. 23 y 24. Plan general de Ruislip Manor y planimetría de la barriada de Ruislip-Northwood.
wood decide acogerse a las disposiciones de
la reciente Housing and Town Planning Act
de 1909 para proceder a la elaboración de
un plan regulador para un área de casi 6.000
acres que comprende los terrenos de la Ruis-
lip Manor Ltd. Surge de aquí un plan inte-
gral unitario, un joint pvoject, sancionado
por una reunión d e administradores y de
propietarios celebrada en noviembre de 1910:
la extensa área, servida por seis estacio-
nes del metropolitano, queda atravesada de
Norte a Sur por el complejo 'de Ruislip Ma-
nor, en cuyo centro la Metropolitan Railway
accede a proporcionar una nueva parada
de la línea (figs. 23-24); el plan aparece
calibrado con arreglo a diversas densidades
edificativas (1.310 acres a razón de cuatro
casas por acre, 660 acres a seis casas por
acre, 2.000 acres a ocho casas por acre,
2.180 acres a doce casas por acre; por fun-
ciones, la residencia unifamiliar ocupa 5.750
29
acres, las actividades comerciales y terciarias
250 acres, las industrias 45 acres). En 1913
se inicia ya la urbanización primaria con el
trazado de m6s de dos kilómetros de calles
y un total de 7 5 acres urbanizados; ya está
en funcionamiento la nueva estación y se
han levantado 142 construcciones. En la pos-
guerra la creciente urbanización llegará a
aproximarse gradualmente a las previsiones
del plan 16.
Junto al Garden City Movement y al
Housing Reform Movement, hay otra ten-
dencia que se mueve más bien hacia la for-
mulación d e una legislación urbanística ge-
neral. Podemos identificar esta posición en
la obra de Thomas Coglan Horsfall, de Man-
l6 Véase, a este propósito, W. Thompson: The
Ruislip-Northwood and Ruislip Manor Joint Town
Planning Scheme, en «Town Planning Review»,
abril de 1913.

chester, una de las figuras más representati-
vas de los orígenes del Town Planning Mo-
vement inglés 17. Horsfall está convencido de
que dentro del marco del vigente sistema
legislativo inglés, sectorial y particularista,
es imposible llevar a la práctica una gestión
urbana eficiente y, en particular, establecer
una disciplina del crecimiento residencial;
partiendo de la experiencia adquirida durante
un viaje a Alemania efectuado en el 97, que
le permite tomar contacto con los planes
reguladores en vigor en las ciudades alema-
nas, escribe un ensayo, bajo el título The
Example of Germany, publicado después, en
1904, como suplemento de la encuesta rea-
lizada por T. R. Marr sobre la situación de
la vivienda en Manchester y Salford. Este
trabajo de Horsfall, junto con la influencia
ejercida por otras experiencias destacadas,
como la obra desarrollada por el Birming-
ham City Council y la actividad desplegada
por el presidente del Housing Committee,
John Ne ttlefold 18, aparecen directamente
vinculados a la aprobación de la primera
Town Planning Act de 1909. Justamente,
el informe de las conclusiones obtenidas en
otro viaje de estudio a las ciudades alema-
nas, efectuado en 1905 por una representa-
ción de técnicos del Housing Committee, es
el que constituye, en 1907, la pieza o docu-
mento clave que sirve de base para la redac-
ción del citado texto legal. Debe observarse,
en todo caso, que la Town Planning Act de
1909, si bien nace por efecto de la necesi-
dad de establecer criterios generales de pla-
nificación, aparece sin embargo fuertemente
influenciada por las condiciones reales de la
producción urbana fomentada por las nue-
" A este respecto, J. P. Reynolds: Thomas Coglan
Horsfall and the Town Planning Movement in En-
gland, en «Town Planning Review», abril de 1952.
Véase, además, T. C. Horsfall: Improuement of
Dwellings and Surroundings of the People, Manches-
ter, 1905.
l8 Entre las obras de J. S. Nettlefold, señalamos:
A Housing Policy, 1905; Slum Reform and Town
Planning.. ., etc., Birmingham, s. f .; Practica1 Town
Planning, y Practica1 Housing, Londres, 1910.
Historia del urbanismo. Siglo X X
vas teorías urbanísticas y en particular por
las tendencias favorables al g,arden subuvb 19.
Puede completarse el cuadro hasta aquí
delineado aludiendo a la actividad de algu-
nos de los profesionales y estudiosos que
trabajan en estos años. Figuras como las de
Raymond Unwin, Barry Parker y Thomas
Adams, de los que ya hemos hablado, y
como las de Patrick Abercrombie y Patrick
Geddes, nos sitúan ante una práctica que
dista mucho de ser unívoca y ante un plan-
teamiento teórico muy rico en temas, capa-
ces después de evolucionar y adaptarse, sin
mutaciones bruscas, al cambio de las condi-
ciones profesionales en el transcurso de un
largo período de tiempo: tanto Unwin como
Abercrombie seguirán ejerciendo un papel
central en Inglaterra durante el período d e en-
treguerras, influyendo directamente, incluso,
sobre el acontecer urbanístico de la segunda
posguerra, mientras que volveremos a en-
contrar a Thomas Adams empeñado, entre
1923 y 1931, en los Estados Unidos, en la
redacción del plan regional de Nueva York.
Raymond Unwin (1863-1940) es un pro-
ducto típico de la middle-class victoriana,
crecido en contacto con las ideas de Ruskin
y de Morris, pero más directamente inclina-
do a dedicarse a la práctica profesional. Des-
de 1896 a 1914 da vida a una sólida part-
nership con Barry Parker, con el cual firma
gran número de proyectos arquitectónicos y
urbanísticos, sin renunciar, al propio tiempo,
a profundizar en una orientación propia, me-
todológica y política, desde su escrito Cotta-
ge Plans and Common Sense, publicado en
1902 dentro de la serie de los Fabian Tracts,
con el cual se destaca como uno de los má-
ximos exponentes del Housing Movement,
hasta el bien conocido Nothing Gained by
Overcrowding, de 1918, en el que trata de
demostrar que las densidades urbanas eleva-
l9 En sustancia, la ley es «un intento de imitar
para un uso más general algo que se había manifes-
tado para atender a los gustos de unos pocos grupos
privilegiados». W. Ashworth, op. cit., pág. 187. De
la evolución de la legislación urbanística inglesa ha-
blaremos más ampliamente en el capítulo VI. .
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
Fig. 25. P. Abercrombie y otros: plan para el área central de Dublin, en una elaboración de 1916.
das no derivan de condiciones objetivas, sino
de opciones precisas de la especulación 20.
Para Unwin la obra de Howard no es un
relámpago en el camino de Damasco, y mien-
tras proyectando Letchworth con su socio
Barry Parker da forma concreta al pensa-
miento de Howard, en su práctica corriente
no se vincula jamás a sus hipótesis de fondo,
dedicándose más bien a desarrollar modelos
organiza tivos aplicables al crecimiento peri-
férico. Para Unwin, la periferia es el ámbito
en que el planificador puede intervenir fun-
diendo la efficiency con la menity, confor-
me a un principio todavía identificable de
coherencia formal, como soporte de un teji-
20 Cfr. R. Unwin: Cottage Plans and Common
Sense, Londres, 1902; Town Planning in Practice,
Londres, 1909 (trad. italiana, La pritica della pro-
gettazione urbana, Milán, 1971); Nothing Gained by
Ouercrowding, Londres, 1912.
31
do de mutuas relaciones sociales, de un pat-
tern of life, la comunidad de barrio consti-
tuida por núcleos de viviendas unifamiliares
agregadas mediante sapientes ordenaciones
paisajísticas, en la línea de la tradición pic-
tórica de los parques naturalistas. Este es,
en germen, el principio de la neighborhood
unit y de un crecimiento orgánico y celular
de la ciudad, considerado como respuesta
adecuada a los nuevos niveles dimensionales
de la metrópoli, y capaz de salvaguardar la
definición formal de la expansión, evitando
el sprawl, la proliferación indistinta y caó-
tica de la periferia *l.
2' Sobre la obra de Unvin, véanse: W. H. Thomp-
son: Sir Raymond Unwin, en «Journal of the
RIBA», julio de 1940; B. Parker: Tbe Life and
Work of Sir Raymond Unwin, en «Town Planning
Review», julio-agosto de 1940; W. L. Creese: The
Planning Theories of Sir Raymond Unwin, 1863-
32
Figs. 26 y 27. L. Brandt. Proyecto de ordenación de la franja litoral de Southport, planta y vista (ha-
cia 1911):
Hace referencia a un ámbito más amplio
de intereses Patrick Abercrombie, cuyas po-
siciones howardianas y unwinianas parecen
unilaterales y, de cualquier modo, inadecua-
das para afrontar las novedades técnicas y
organizativas de la metrópoli. Y, mientras
alienta y difunde personalmente las experien-
cias inglesas y europeas de la garden city y
del suburb 22, no se olvida d e desarrollar
también aquellas temáticas que se refieren
al control arquitectónico unitario de las es-
tructuras urbanas centrales más directamente
exigidas por las transformaciones económi-
cas de las grandes ciudades, control vuelto
a proponer con un ropaje tan brillante como
el de las formulaciones americanas de la City
Beautiful, conocidas parcialmente en Ingla-
terra desdc finales de siglo y discutidas des-
pués en 'una confrontación directa en la
Conferencia convocada por el Royal Institute
of British Architects en Londres en 1910.
Precisamente Abercrombie, con Adshead,
Reilly y Mawson, es uno de los profesores
de la School of Civic Design instituida en
la Universidad de Liverpool en 1909 por
iniciativa de Lord Lever, y en cierto sentido
se encuentra en una posición alternativa res-
pecto de las lectures profesadas por Unwin
1940, en «Journal of the American Institute of
Plannerw, noviembre de 1964; de este mismo au-
tor: The Legacy of Raymond Unwin: A Human
Pattern for Planning, Cambridge, Mass., 1967.
U Cfr. la nota 15 y, además, P.' Abercrombie:
Some Notes on German Garden Villages, en «Town
Planning Review», octubre de 1910.
Historia del urbanismo. Siglo X X
en la Universidad de Birmingham en 1910.
Esta orientación de Abercrombie, que tiene
una correspondencia en el favor con que se
vuelven a proponer en Inglaterra algunos
de ,los módulos de la City Beutiful (figuras
26-27), puede verse plasmada en su idea de
proceder a una nueva lectura de las trans-
formaciones decimonónicas de ciudades y
capitales europeas, estimulada con sus artícu-
los publicados en la «Town Planning Re-
view» a partir de 1910 23, así como en su
misma práctica pr~fesional*~ (fig. 25): una
línea que, por otra parte, parece rechazar
el academicismo de un Inigo Triggs, que se
presenta como portavoz aislado del clásico
culte -de l'axe 25. Con una dedicación toda-
vía más sorprendente que la de Unwin,
* De P. Abercrombie, véanse: Vienna as a Exam-
ple of Town Planning. The Ringstrasse, en «Town
Planning Review», octubre de 1910; Brussels. A
Study in Development and Town Planning, en
«Town Planning Review», julio y octubre de 1912,
y enero de 1913; Berlin: Its Growth and Present
State, en «Town Planning Review», octubre de 1913
y enero y abril de 1914; A Note on Lille, en «Town
Planning Review», octubre de 1914.
" A este propósito, cfr. Dublin Town Planning
Competition, en «Town Planning Review», abril
de 1917.
" 1. Triggs: Town Planning. Past, Present and
Possible, Londres, 1909; d r . P. Sica: L'immdgine
della cittd da Sparta a Las Vegas, Bari, 1970, pági-
na 192. Es significativo, en cambio, que de los es-
tudios de Abercrombie publicados en la «Town
Planning Review» y a que nos hemos referido en las
notas precedentes se hayan excluido precisamente las
alusiones a las transformaciones haussmannianas de
París.
La formación del urbanismo entre los siglos XZX y X X
Abercrombie orientará en la posguerra su
actividad operativa y de estudioso hacia los
contenidos propios de la planificación ur-
bano-territorial y regional.
Todo el período que hemos considerado
coincide con la actividad desarrollada en
Gran Bretaña por Patrick Geddes (1854-
1933). Pero Geddes puede ser definido, más
que como especialista del urbanismo, como
patriarcal y profética figura de social scien-
tist que sitúa en el centro de su visión filo-
sófica una equilibrada y coherente organiza-
ción del ambiente físico y humano. Para
poner de relieve la amplitud de sus fuentes
culturales y de sus experiencias resulta par-
ticularmente útil -también en su caso- el
hacer una breve síntesis de los datos biográ-
ficos más des tacados.
Geddes, escocés, parte de los estudios bio-
lógicos, siguiendo las enseñanzas de las teo-
rías evolucionistas de T. H. Huxley; segui-
damente, en París, entra en contacto con
ideas sociológicas y, en particular, con el
pensamiento de Le Play, del que toma la
convicción de la necesidad de una medición
precisa de los fenómenos sociales. Su matri-
monio con Anne Morton, una colega de Oc-
tavia Hill en los trabajos realizados on the
field en los slums londinenses, le orienta
hacia el conocimiento directo de la realidad
urbana. A partir de 1880 hace de Edim-
burgo su residencia permanente y la base de
sus estudios y expediciones, y allí se empeña
en la actividad social y en la investigación
llevada a cabo en la Outlook Tower, un «ob-
servatorio cívico» concebido también como
museo viviente de la ciudad, donde conflu-
yen y se confrontan pasado, presente y fu-
turo, geografía e historia, vida local y con-
texto regional; y punto de referencia para
la educación de la conciencia cívica (figu-
ras 28-29). En las reuniones estivales promo-
vidas por Geddes en Edimburgo participan?
entre otros, Kropotkin, Réclus y el sociólogo
francés Desmolins, seguidor de las teorías de
Le Play y a quien Geddes había conocido
ya en París. A continuación, Geddes, en los
33
Estados Unidos, entra en contacto con las
aportaciones más significativas del progre-
sismo norteamericano (Veblen, Dewey) . En
1904 publica su City Deuelopment: A Study
of Pavks, Gardens and Culture Institutions,
el primer trabajo en que presta atención di-
recta al campo del urbanismo y que consti-
tuye después la memoria o informe que pre-
senta al concurso para el plan de Dunferm-
line 26; en los años siguientes se destaca por
una serie de contribuciones al estudio de al-
gunas ciudades británicas (Edimburgo, Du-
blín). En la primera Town Planni,ng Confe-
rence, organizada en gran parte por Raymond
Unwin y celebrada en 1910 en la Royal
Academy por el Royal Iastitute of British
Architects (RIBA), Geddes presenta el fruto
de las investigaciones llevadas a cabo en la
Outlook Tower, que contrastan marcada-
mente con las monumentales perspectivas
del plan de Burnham para Chicago; el largo
trabajo sobre Edimburgo, que marca una fe-
cha en la investigación de base para los estu-
dios de la planificación urbana (figs. 30-31))
sirve después de núcleo de una exposición
sobre las ciudades y sobre la planificación
urbana, exposición inaugurada en Chelsea en
1911 y vuelta a montar después, sucesiva-
mente, en Edimburgo, Dublín, Belfast y, fi-
nalmente, en Gante ". En 1914 Geddes es
invitado a visitar la India, donde trabaja
como plannev en la redacción de esquemas
reguladores para algunas ciudades, y como
profesor de Civics and Sociology en la Uni-
versidad de Bombay 28.
P. Geddes: City Development. A Study of
Parks, Gardens and Culture Institutions ( A Report
to the Carnegie Dunfermline Trust), Edimburgo,
1904 (trad. italiana, Citt2 in evolurione, Milán,
1970). Entre las demás obras de Geddes, citamos:
Sunday Talks with My Children, Londres, 1905, y
Town Planning in Patiala State and City. A Report
to H. H . the Mahraja of Patiala, Lucknow, 1922.
P. Geddes: Two Steps in Civics: d i t i e s and
Town Planning Exhibitiom and the nl?ternational
Congress of Citiem, Ghent International Exhibition
1913, en «Town Planning Review*, abril de 1913.
Cfr. J. Tyrwhitt, H. Lanchester y A. Geddes:
Patrick Geddes in India, Londres, 1947.
Historia del trrbanisrno. Siglo X X

CAYERA OSCURA

BELVEOERF

EDIYBUROO

SCOLIA

LiNauAaam

EUROPA

MONDO
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
Geddes concibe la planificación urbanís-
tica no como una técnica esclerotizada de
parcelación del espacio, sino como el creci-
miento continuo, físico y social de un con-
junto humano. La concepción de esta crea-
ción permanente, de esta continuidad del
desenvolvimiento histórico, de una tenden-
cia hacia formas orgánicas cada vez más ma-
duras, le viene sugerida a Geddes por una
trasposición al campo de las ciencias urba-
nas de las teorías del evolucionismo bioló-
gico, corregidas por los principios lamarkia-
nos sobre el papel activo de los organismos
en la formación del medio ambiente, y por
una acentuación de los elementos que sub-
rayan la prevalencia de la cooperación sobre
la competición. De tal presupuesto surge,
por un lado, la convicción de que existe
una «naturaleza» o un «alma» profunda de
la ciudad, de una semilla de eu-topía, cuya
existencia embrionaria debe fomentarse para
que emerja y se desarrolle (por ello, por
ejemplo, la crítica de Geddes al utilitaris-
mo de los business-men y de los industriales
se basa en la acusación de que defienden in-
tereses demasiado sectoriales y restringidos,
y por tanto de que se desvían respecto de
aquel orden natural de la ciudad que lleva
inscrito en su seno un desarrollo ideal); de
otro lado, la necesidad para quien opera so-
bre el territorio de poseer un conocimiento
científico y profundo de los conjuntos hu-
manos e histórico-geográficos (y en tal sen-
tido la aportación de Geddes resulta funda-
mental para el desarrollo y enriquecimiento
de la interpretación y la lectura de los fenó-
menos urbanos, en función de una asunción
consciente y razonada del ambiente en el cua-
dro de la organización humana) 29.
«El estudio de la ciudad [. . . ] debe afectar a
todos los aspectos, contemporáneos e históricos, de
la vida de la ciudad. Debe ser geográfico y econó-
mico, antropológico e histórico, demográfico y euge-
Figs. 28-32 (en la página opuesta). La Outlook Tower de Patrick Geddes en Edimburgo, vista y alzado,
con indicación de la distribución de los pisos-museo; un ejemplo de beautification ambiental según indicaciones
de Geddes; la «sección del vaileo.
35
El papel del planner, en este punto, es el
de un evocador, el de un sacerdote (nos que-
damos a punto de decir que el de un brLjo,
y quizá tal definición nos vendría permitida
por los mismos rasgos irracionalistas que en
Geddes enlazan con la filosofía del hinduis-
mo), investido de la misión, no de crear
objetivos, ni d e aplicar apriorísticamente
modelos confiando en la regla de cálculo y
el compás, sino de desvelar, de discernir un
diseño ya existente. No puede sorprender,
pues, que las nociones innovadoras introdu-
cidas por Geddes en la disciplina urbanística
no consistan tanto en instrumentos opera-
tivos puntuales o ingeniosidades y dispositi-
vos específicos, como en una serie de intui-
ciones cognoscitivas que, en gran parte, han
de volverse a considerar y elaborar sola-
mente algunos decenios después: el naci- .
miento de la megalópolis, ya anunciado en
las conurbaciones inglesas, las fases estruc-
turalmente distintas de la revolución indus-
trial (paleotécnica, neotécnica), la afirmación
de la dimensión social y ética de la «región»
(fig. 32). Geddes capta tendencias en mar-
cha, más que hechos ya institucionalizados,
correlaciones más que datos simples, fenó-
menos más que objetos. Por ello, su análisis
se aparta de los de la mayor parte de sus
contemporáneos; y su enseñanza -aunque
tras su muerte declina bien pronto la suges-
tión carismática inspirada por su figura-
tendrá eco en América como una de las
fuentes de inspiración de las concepciones
historiográficas y de la filosofía regionalista
del planning de Lewis Mumford 30.
nésico, y así sucesivamente; pero, sobre todo, debe
fundir todos estos análisis, considerándolos como
otros tantos aspectos de la ciencia social, en el nue-
vo concepto de "ciencia cívica9'.» P. Geddes: Citt2
in evoluzione, cit., pág. 253.
30 Sobre la vida y la obra de Geddes pueden ver-
se: A. Defries: The Interpreter: Geddes, the Man
and bis Gospel, Londres, 1927; P. Boardrnan: Pa-

Como hemos tenido ocasión de ver en el
primer volumen dedicado al siglo XIX, los
impulsos iniciales de una teoría de la ciudad
industrial se manifiestan precisamente en
Alemania con el debate que gira en torno
al plan regulador para Berlín redactado por
Hobrecht entre los años 58 y 62. Críticas y
proposiciones que no provienen de los ope-
radores técnicos ni de los administradores
de la ciudad, sino del reformismo de los
«pensadores sociales», llevan en sí, por ello,
una cierta medida de tensión ideológica que
se expresa en la indicación de modelos al-
ternativos, por más que aparezcan descritos
muy sumariamente en vez de ser mensura-
dos y expresados en un «diseño». Ya a
trick Geddes: Maker of the Future, Chape1 Hill,
1944; G. L. Pepler: Geddes' Contribution to Town
Planning, en «Town Planning Review», abril de
1955; P. Mairet: Pionew of Sociology. Tbe Life and
Letters of Patrick Geddes, Londres, 1957; W . Les-
ser: Patrick Geddes: Tbe Practica1 Visionary, en
«Town Planning Review», julio de 1974.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Figs. 33 y 34. Las propuestas de E. Bruch para
nuevos modelos de edificación en masa, indicada
para sustituir a las Mietkasernen.
Figs. 35 y 36. Los modelos de descentralización de
E. Bruch y de «Arminius», según Eberstadt.
Fig. 37. Un esquema de A. Orth para el sistema
de transportes de Berlín.
partir de mediados de siglo el reformista-
conservador Victor Aimé Huber, muy preo-
cupado por la cuestión de la vivienda obrera
y dispuesto a combatir los excesos de la es-
peculación del suelo y el sistema de las ca-
sonas de vecindad en alquiler (Mietkaser-
nen), había sostenido la necesidad de crear
en torno a la ciudad asentamientos satélites
a una distancia correspondiente al trayecto
ferroviario que se efectúa en un cuarto de
hora; Ernst Bruch recomienda la creación de
unidades de habitación y barrios orgánica-
mente equipados alrededor de grandes espa-
cios libres (figs. 33-34), y con Julius Fau-
cher vuelve a dar .resonancia al tema de una
descentralización por núcleos satélites semi-
rurales, o colonias suburbanas, de carácter
extensivo, separados del centro por franjas
de parque sin edificar (fig. 35). Las mismas
orientaciones son mantenidas con vigor por
August Orth a partir de 1879, con su con-
cepción de un plan de expansión íntima-
mente integrado en la estructura de los
transportes urbanos de masas (fig. 37). En
estos autores se repite una y otra vez la re-
ferencia a la experiencia londinense, caracte-
rizada en gran parte por la urbanización pri-
La formacidn del urbanismo entre los siglos X I X y X X
vada de estates descentrados y a menudo se-
parados del casco urbano edificado ".
En este sentido, una de las contribuciones
más singulares -singular también porque,
aunque ajeno al ambiente estrictamente pro-
fesional, constituye sin embargo, en muchos
aspectos, un primer texto orgánico de tra-
tamiento de los problemas urbanísticos-
es el ensayo publicado en Leipzig en 1874
bajo el título Die Gropstadte in ihrer W06-
nungsnot und die Grundlagen einer durch-
greifenden Abhilfe. Este escrito, cuyo autor
prefiere esconderse bajo el seudónimo de
«Arminius», es en realidad obra de una con-
desa septuagenaria, Adelheid Dohna-Ponins-
ki, residente desde mucho tiempo atrás en
Viena, donde ha podido observar los resul-
tados del concurso del año 58 para la rees-
tructuración de la ciudad, habiendo vivido
después en Londres, donde entra en contacto
con el movimiento en pro de la reforma
de las viviendas dirigido por Lord Shaftes-
bury. El ensayo en cuestión se sitúa dentro
d e esa línea conservadora-reformista, típica
de numerosos movimientos intelectuales de-
cimonónicos (a los que se adscriben también
en Alemania Huber y Bruch), de la que
comparte la preocupación por la creciente re-
presión de las fuerzas del trabajo y la idea
d e una gestión iluminada por parte de estra-
tos aristocráticos; el exordio contiene, pre-
cisamente, una concreta referencia al ensan-
che de Viena (en cuya realización, a juicio
de la autora, se han ignorado completamente
las exigencias de las masas populares) que
sirve de introducción a una crítica radical
del crecimiento arbitrario de las ciudades in-
dustriales, que con excesiva frecuencia con-
tradice las reglas más elementales de un des-
arrollo ordenado. De aquí deduce la pro-
puesta, ,referida en particular al caso de Ber-
lín, de un modelo de desarrollo metropoli-
tano caracterizado por un anillo interior de
zonas verdes, debidamente equipado, de pro-
piedad pública, situado entre la «masa pé-
'' Cfr. Paolo Sica: Historia del urbanismo. El Si-
glo X I X , cit., vol. 1, pág. 263.
37
trea» de la ciudad antigua y los suburbios
de la primera expansión, y por otro anillo
exterior, de media milla de profundidad, en
el que puede permitirse la construcción de
pequeños núcleos habitados y de equipa-
mientos colectivos, pero del que deben que-
dar excluidas las actividades productivas.
Más allá de este segundo cinturón defensivo
podrán surgir núcleos satélites debidamente
dimensionados y equipados (fig. 36). En el
interior del casco viejo d e la ciudad, las zo-
nas libres quedarán sometidas a prescripcio-
nes vinculantes de salvaguardia. Los des-
arrollos urbanos serán controlados mediante
reglamentaciones de la edificación, planes
particularizados y vinculaciones específicas;
el equilibrio de la economía urbana podrá
asegurarse mediante un régimen de tasación
basado en los valores reales de mercado de
los edificios y del suelo.
Como expresión de la amplitud alcanzada
por el debate planteado en torno al tema de
la ciudad industrial, cabe recordar la pro-
puesta de modelo teórico d e desarrollo ela-
borada en 1896 por el periodista y publicista
Theodor Fritsch (1852-1933). La propuesta
de Fritsch, publicada en Leipzig en su tra-
bajo titulado D e Stadt der Zukutrft, puede
encuadrarse también en el vasto filón cons-
tituido por esa literatura social que se re-
mite a los primeros proyectos de «coloniza-
ción interior», de los que vuelve a tomar los
puntos básicos, sintetizándolos en un esque-
ma racional (figs. 38-40). El punto de par-
tida sigue siendo todavía la crítica al creci-
miento espontáneo de la ciudad, que se
considera como causa de la degradación del
medio ambiente y de la población urbana:
por el contrario, el principio de racionalidad
de la producción industrial se extiende desde
el objeto a la ciudad, conforme a un plan
preestablecido '*. Aun admitiendo la posibi-
32 «La mente humana se aplica al perfeccionamien-
to incluso de la cosa más pequeña, desde el botón
para pantalones hasta el alfiletero, desde el taco de
billar hasta el portaplumas*, mientras que «hasta
ahora nadie ha pensado todavía en la mejora y en
la ordenación racional de las cosas más grandes [ ...1,

Figs. 38-40. La ciudad del futuro de T. Fritsch (1896): un diagrama de base, una versión más elaborada y
un esquema con las Fabrikuorstadten satélites.
lidad de adaptar su esquema al crecimiento
de las ciudades existentes, Fritsch lo consi-
dera en particular en función de la edifica-
en la construcción de la ciudad conforme a un plan
preestab1ecido.u T. Fritsch: Die Stadt der Zukunft,
Leipzig, 1896, pág. 98.
Historia del urbanismo. Siglo X X
ción de nuevas ciudades autosuficientes.
Aceptada como dato de hecho la estratifica-
ción social por clases, Fritsch propone una
subdivisión en diversas zonas residenciales,
con densidad creciente hacia el exterior, en
torno a un por
monumentales, destinados a funciones repre-
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
sentativas; cuñas de verde interrumpen las
zonas edificadas, dotando al sistema de es-
pacios libres, más amplios conforme va cre-
ciendo la densidad. El sistema radial-circular
viene reforzado por un anillo ferroviario so-
bre el que pueden articularse las industrias
(en una de las versiones de su modelo, la 11-
nea férrea atraviesa, siguiendo las márgenes
de un canal de servicio, núcleos de Fabrik-
vorstadten, separados de la ciudad central
mediante una frondosa franja ininterrumpi-
da de parque natural). La afirmación de
fondo de la propuesta está en la exigencia
de asegurar que la propiedad del suelo, en
su totalidad, quede atribuida a la adminis-
tración )pública, a la que se reserva la facul-
tad de cesión de los derechos de edificación
por períodos de tiempo de 60, 90 y 120
años. Pese a esta última consideración, pue-
de decirse que, si se exceptúa la posición
de outsider de su autor, nos parece que son
escasos sus puntos de contacto con la formu-
lación bastante más conocida del inglés Ho-
ward -que es dos años posterior-, por
Figs. 41 y 42. Dos esquemas de ciudad de R. Eber-
stadt y P. Wolf (1912).
más que a veces se asimile a ésta impropia-
mente el modelo de Fritsch. Por lo demás,
el escaso éxito de Fritsch, si se compara con
la enorme fortuna de que goza la idea de la
ciudad-jardín, puede achacarse no solamente
a su escasa propensión al proselitismo, sino
también a su incapacidad para suscitar en el
público una carga ideológica tan estimulante
como la provocada por Howard, además,
naturalmente, de la falta de concreción de
una adecuada y plausible base empresarial.
De diversa naturaleza serán los diagramas
y los modelos elaborados más tarde por au-
tores como Eberstadt y Wolf (figs. 41-42),
encaminados sobre todo hacia un proceso de
clarificación funcional y estructural de la
metrópoli, o bien a proporcionar represen-
taciones sintéticas de determinadas propues-
tas de desarrollo.
El establishment técnico-disciplinar se for-
ma en Alemania hacia mediados de los años
setenta, con las primeras elaboraciones sis-
temáticas maduradas a partir de la experien-

cia directa que se obtiene del trabajo des-
plegado sobre los tableros de dibujo y las
mesas de despacho de los estudios profesio-
nales privados y de las oficinas y centros
municipales relacionados con la edificación
(a los que a partir de 1890 se confiará casi
por entero la planificación urbana); y preci-
samente a partir de las operaciones concre-
tas de gestión de la ciudad se pone en mar-
cha el esfuerzo mayor encaminado a impo-
ner un orden, una regla, una certidumbre,
a la ciudad industrial y a sus mecanismos
de desarrollo. La necesidad de contar con
planes directores generales de transforma-
ción y de expansión, su función e instrumen-
tación y la plataforma institucional, legisla-
tiva y normativa, son los temas centrales en
torno a los cuales se consolidan, al propio
tiempo, la teoría y la práctica de la ciudad,
encaminadas ambas a salvar o mejorar, a di-
versos niveles, las crecientes antinomias plan-
teadas entre iniciativa privada e interés
público, entre composición estética y organi-
zación funcional, planificando al mismo tiem-
po el control y la estratificación social a los
nuevos niveles de concentración humana,
sobre la base de elementales presupuestos
sociológicos. Sin someter a discusión los mo-
delos compositivos tradicionales, se trata de
analizarlos, enriquecerlos y sistematizarlos a
la luz de las nuevas exigencias de funciona-
miento de la metrópoli industrial, facilitan-
do su empleo a un número bastante mayor
de operadores públicos y privados, según re-
glas simplificadas. Los técnicos, los ingenie-
ros y los arquitectos no asumen en ningún
otro país un papel tan difuso y continuo en
la planificación urbana como en Alemania,
donde elaboran las formas de control sobre
varios aspectos de la edificación y sobre el
mismo ambiente industrial, a diferencia de
lo que ocurre en las demás naciones indus-
trializadas de Occidente -y en particular
en el mundo anglosajón-, donde la activi-
dad edificativa corriente, canalizada por le-
yes y reglamentos de eficacia indirecta, do-
mina el crecimiento de las ciudades, mien-
tras que solamente determinados sectores
Historia del urbanismo. Siglo X X
(parques, barrios suburbanos burgueses, cen-
tros representativos) quedan sometidos a la
criba de una actividad de proyecto más cua-
lificada.
En el mismo año en que ve la luz en Leip-
zig la obra del anónimo «Arminius» se
reúne en Berlín la Asamblea general de los
arquitectos e ingenieros alemanes (Verband
deutscher Architekten -und Ingenieur-
Vereine), de la que surgen las primeras afir-
maciones de carácter general en apoyo de la
necesidad de formular planes directores de
ampliación d e las ciudades y en la que se
postula una división de competencias entre
actuación pública y actividad empresarial pri-
vada, atribuyéndose a la primera la respon-
sabilidad respecto del plan de conjunto de
la vialidad y de la creación de un cuerpo de
normas higiénico-sanitarias, y a la segunda
las operaciones de ejecución de parcelaciones.
Entre los especialistas que participan en
la reunión berlinesa, el más destacado y
competente es Reinhard Baumeister (1838-
1917)) ingeniero y urbanista, autor de nu-
merosos planes directores de ciudades ale-
manas, especialmente en la región de Baden,
y profesor d e la Technische Hochschule de
Karlsruhe, a quien hay que considerar autor
del primer manual completo de urbanismo,
por su trabajo publicado en Berlín en 1876
con el título de Stadterweiterungen in tech-
nischer, bazlpolizeilicher uvcd wirtschaftlicher
Beziehung 33. En el texto se afrontan orgáni-
camente las problemáticas relativas a la for-
mación de los planes reguladores, se especi-
fican las soluciones técnicas particulares, se
exponen las disposiciones y los reglamentos
municipales y, en fin, se examinan las cues-
tiones económicas ligadas al desarrollo ur-
bano. La afirmación de la «inevitabilidad»
del plan como instrumento de orden econó-
mico, garantía del valor de la propiedad in-
mobiliaria y d e su estabilidad, se sostiene
Una traducción parcial de la obra de Baumeis-
ter, junto a textos escogidos de Stübben, Gurlitt y
Eberstadt, pueden verse en G. Piccinato (ed.): La
costrurione dell'urbanistica, Germania, 1871-1 914,
Roma, 1974.
I La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X

Figs. 43-45. El método de Stübben: cruce viario

a dos niveles en Marsella, parque urbano en Magde-
burgo y ordenación del parque d'Avroy y boule-
vards adyacentes en Lieja (de Der Stadtebau).

sobre una base metodológica, ya muy rigu-
rosa, que incluye la indagación preliminar
acerca de la estructura de la población, el
censo de la industria y del comercio, de las
importaciones y las exportaciones, y los da-
tos sobre el tráfico y sobre la actividad edi-
ficativa en marcha 34. Con el texto de Bau-
meister se sientan las premisas necesarias
para la unificación y generalización de la
praxis urbanística al nivel de las administra-
ciones locales.
Joseph Stübben (1845-1936) es, sin duda,
el teórico y el operador más prestigioso en-
% «Si el plan director de Baumeister (Stadtplan)
tiene como finalidad la de regular el crecimiento
"natural" de la ciudad, es decir, la de eliminar las
causas artificiales que se oponen a un crecimiento
de la ciudad por áreas concéntricas, es claro que
eso es también, por su propia esencia, "eine Aufgabe
der Bodenparzellierung" (una subdivisión del terreno
en lotes), en cuanto que "los particulares, en cali-
dad de propietarios del suelo y de promotores de
empresas de construcción, son los ejecutores reales
de la expansión urbana". Es decir, el Stadtplan es
el instrumento que regula la construcción de la ciu-
dad sobre la base de la propiedad privada del sue-
lo.» M. Folin (con prólogo de H. Hénard): Alle
origini dell'urbanistica. La costrurione della metro-
poli, Padua, 1972, pág. 20.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Figs. 46 y 47. La actividad profesional de Stübben:
proyecto de transformación del fuerte de Deurne en
ciudad obrera, y ordenación de las fortificaciones de
Amberes (sector oriental).
tre los técnicos pertenecientes a las asocia-
ciones profesionales alemanas que funcionan
en el período que va de 1880 a l,a primera
guerra mundial. Desarrollando su actividad
primeramente en Berlín y después en Aachen,
se gana una amplia notoriedad en toda Ale-
mania con su proyecto de 1881 triunfador
en el concurso nacional para la redacción
del plan de expansión de la ciudad de Co-
lonia. De 1890 es su obra enciclopédica
Dev Stadtebau, Handbuch der Avchitektur,
editada en Darmstadt y destinada a conse-
guir un éxito ilimitado, sobre todo en los
dos decenios a caballo de 1900 (reimpre-
sa en Stuttgart en 1907, con amplias reela-
boraciones e integraciones, y vuelta a publi-
car en nueva versión en Leipzig el año 24,
es también objeto en muchos países de vul-
garizaciones e imitaciones).
La cuarta parte de Dev Stadtebau, que
lleva el subtítulo de Proyecto, localización y
veglamentación de las edificaciones, cons ti-
tuye un denso tratado de estética y de téc-
nica de construcción de la ciudad, en función
del proyecto y ejecución del plan regulador,
de la sistematización ordenada y racional del
amueblamiento urbano y de las instalaciones
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
Figs. 48 y 49. R. Eberstadt. Modelo
urbano radial para la ordenación de las
zonas verdes, y su aplicación al caso
de Berlín.
necesarias, así como de la organización de
las zonas verdes y parques. Provista de un
inventario inagotable de material ilustrativo,
unificado y decantado gráficamente ( figs . 43-
45), la obra de Stübben es, en gran parte,
una selección y discusión de organizaciones
urbanas típicas, sobre todo decimonónicas,
propuestas explícitamente como modelos re-
solutivos para una serie de ordenaciones in-
teriores y exteriores de las ciudades, vistas
por categorías de problemas. Si bien no fal-
tan referencias precisas al modelo global de
la organización urbana, la enorme influen-
cia ejercida por Stübben se debe, precisa-
mente, a su capacidad de aislar referencias
adecuadas para soluciones técnico-estéticas es-
pecíficas, inmediatamente aplicables, exentas
, asesoramientos para algunas ciudades extran-
de veleidades y de dudas ideológicas, que re-
flejan la imagen de la competencia profesional
y acreditan la certeza de los resultados. De
esta forma, Der Stadtebau resulta ser toda
una verdadera summa d e la ciudad decimonó-
nica europea, y puede considerarse que repre-
senta y pone el broche final a todo el período
que precede al Movimiento Moderno 35.
35 Cfr. J. Stübben: Der Stadtebau. Handbuch der
Architektur, Darmstadt, 1890.
43
Como parte de su compromiso y esfuerzo
de publicista y teórico (reflejados en los nu-
merosos ,escritos acogidos por las revistas de
arquitectura y de arte urbano), Stübben des-
empeña un papel de primerísimo orden cuan-
do participa en los más importantes congre-
sos de urbanismo (desde el de Bruselas de
1898 hasta la convención reunida en Gante
en 1913, pasando por la conferencia del Ro-
ya1 Ins titute of British Architects celebrada
en Londres en 1910); como técnico, se ocu-
pa de los planes reguladores de una trein-
tena de ciudades alemanas (entre las que se
cuentan, además de Colonia, Darmstadt,
Düsseldorf, Heidelberg, Posen, Wiesbaden) y
elabora esquemas de planificación y presta
jeras ( Amberes, Lyon, Luxemburgo, Madrid,
Roma, etc.), aportando soluciones que se con-
sideran ejemplares y que, por ello, ejercen
una profunda influencia en la práctica urba-
nística, sobre todo en los países de la Europa
central 36 (figs. 46-47).
Cfr. G. Piccinato (ed.), op. cit., págs. 482-83.
Para la presencia de las ideas de Stübben en Italia
en la primera posguerra, véanse los artículos publi-
cados entre los años 22 y 25 en la revista «Archi-

Figs. 50 y 51. Esquema del plan de Fassbender para Viena (1893); un diseño-proyecto de O. Wagner para
la Karlsplatz ( 1909).
Si la figura de Stübben constituye el pun-
to de referencia y de conclusión de la praxis
d e proyecto d e la ciudad burguesa decimo-
nónica, en el conjunto de la obra de Rudolph
Eberstadt, profesor de economía en la Uni-
versidad de Berlín y hombre profundamente
interesado por la cuestión de la vivienda
dentro del marco general de los problemas
urbanos (figs. 48-49), puede individualizar-
se el punto quizá más maduro de reflexión
sobre los aspectos que enlazan la praxis ur-
banística y la economía de la ciudad, punto
en que se condensan las experiencias y las
elaboraciones teóricas derivadas de más de
cuarenta años d e crecimiento urbano en Ale-
mania. Con su obra más importante, Hand-
buch des Wohnungswesens und der Wo6-
nungsfrage, publicada en Jena en 1909 (y
reeditada en 1910, en 1913 y en 1920, lo
que constituye buena prueba de su éxito),
Eberstadt analiza el problema d e la forma-
ción de los precios en las áreas urbanas, la
praxis del plan regulador y la selección de
tettura e arti decorative*: Lo sviluppo dell'arte edi-
liria delle cittd in Germania, noviembre de 1922;
L'ampliamento di Anversa, octubre de 1923; 11 pia-
no regolatore della cittd del Lussemburgo, febrero
de 1924; La vegetazione nella cittd, noviembre de
1925.
Historia del urbanismo. Siglo X X
las formas de habitación que la misma lleva
consigo, el crédito inmobiliario y cuestiones
concomitantes, para después pasar revista a
algunas de las experiencias más significativas
de la actividad edificativa no especulativa en
Alemania y en el extranjero. Y conste que
algunos de sus análisis al respecto, particu-
larmente los que se refieren a la naturaleza
y efectos del mercado de la edificación en
una, ciudad de expansión, resultan ser, inclu-
so considerados hoy día, de un sorprendente
realismo crítico libre de prejuicios.
Las numerosas reuniones de todo tipo or-
ganizadas a partir de 1900 en las principales
ciudades alemanas, y que culminan en las
exposiciones de Berlín de 1910 y de Düssel-
dorf de 1911-12 37, permiten confrontar ade-
37 Cfr. el apartado g) de este mismo epígrafe 2,
y las notas 84 y 85 de este capítulo 1. Junto a los
estudiosos y teóricos del Stadtebau hay que recor-
dar la obra de decenas y decenas de técnicos empe-
ñados, con amplia preparación científica, en la pues-
ta a punto de las teconolgías urbanas, un sector en
el que Alemania se encuentra en vanguardia del
mundo occidental. Señalemos, aunque solamente a
título indicativo: M. Niemann: Die Versorgung der
Stadte mit Leuchtgas, Stuttgart, 1897; 0. von Milíer
y A. Hassold: Die Versorgung der Stadte mit Elek-
tricitat, Darmstadt, 1897; M. Mattersdorff : Stad-
tische Verkehrsfragen, Berlín, 1907; 0. Lueger: Die
Wasserversorgung der Stadte, Leipzig, 1908; . E.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X 45

Figs. 52-57. La obra de Camillo Sitte. La lección de la historia: el proyecto de G. Semper para el Zwinger,
en Dresde; la piazza dei Signori en Vicenza; la catedral de Salzburgo y la zona adyacente. Las propuestas:
planta modelo para un complejo de edificios públicos; proyectos para la ordenación de las zonas de la Votiv-
kirche y del Rathaus, en Viena.

cuadamente las políticas urbanas y territoria- r o m o resolución en una unidad de con-

les desarrolladas por las administraciones
locales y por los Lander, facilitando el con-
trol sistemático de sus objetivos, instrumen-
tos y soluciones.
También en Austria, como en Alemania,
las primeras elaboraciones teóricas y metodo-
lógicas de la disciplina urbanística surgen
en relación con las transformaciones opera-
das en Viena desde 1857 hasta el final del
siglo, de manera muy particular a partir del
concurso de 1893. El tema de la GvoPstadt
Koch: Die stadtische Wasserleiterung.. ., Jena, 1911;
G. Roth: Die Verkehrsabwicklung auf Platxen und
Strassenkreuzungen, Halle, 1913.
junto de los aspectos estéticos, técnicos y
sociales d e la ciudad metropolitana- emer-
ge de las propuestas de Wagner y de Fas-
sbender (figs. 50-51). Más tarde, Otto Wag-
ner, en su escrito de 1911 Die GroPstadt,
reanuda y desarrolla su visión urbana, lle-
vando sus estudios precedentes hacia la for-
mulación más rigurosa de un modelo: su es-
quema d e ordenación general, el proyecto de
distrito para una cifra de población de
100.000 a 150.000 habitantes, sus refinadas
composiciones de perspectivas aéreas, nos
muestran su esfuerzo evidente por absorber
todavía en una ciudad monumental, orgánica
respecto de la concepción imperial de la ca-
pital austrohúngara y ordenada por instru-

mentos institucionales y técnicos puestos a
punto ahora (expropiación, instalaciones tec-
nológicas, transportes, normalización), los
impulsos incontenibles del crecimiento gigan-
tesco de la metrópoli.
Camillo Sitte (1843-1903) introduce una
precisa orientación cultural tendente a poner
en tela de juicio y a someter a discusión los
criterios dominantes en la práctica atecnicis-
ta» de los urbanistas alemanes. Vienés, di-
rector de la Escuela imperial y real del arte
industrial de Viena, dotado de una amplia
preparación historicista, Sitte publica en
1889 una obra titulada Der Stadtebau nach
seinen künstlerischen Gründsiitzen, en la que
analiza minuciosamente los caracteres de la
ciudad medieval y se muestra a favor de un
modelo de desarrollo basado en los mismos
principios compositivos y de vialidad 38 (figu-
ras 52-54). La polémica iniciada por Sitte
-uno de cuyos objetivos inmediatos es la
ordenación urbanística del Ring vienés, rea-
lizada a base d e grandes parámetros, con
grandes masas de edificación, a su juicio sin
la debida mediación con la trama urbana 39
(figs. 55-57)- va encaminada, sin embargo,
con carácter más general, a criticar la rigi-
dez, la penuria tecnicista y la ambigüedad
de los planes de expansión alemanes, a los
que Sitte acusa de excesiva subordinación a
los problemas técnicos (sobre todo al de trá-
fico) y de falta de consideración para con
los resultados ambientales de la composición.
La concepción espacial de Sitte, influida
por los estudios contemporáneos de Her-
mann Maertens sobre la apreciación visual
del medio ambiente físico 40, apunta hacia
una composición concatenada y orgánica de
las secuencias edificadas, basada en el recha-
C. Sitte: Der Stadtebau nach seinen künstle-
rischen Gründsatzen, Viena, 1899 (trad. italiana,
L'arte di costruire le citt2, Milán, 1953).
Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El si-
glo X I X , cit., vol. 1, págs. 313-17.
40 Cfr. H. E. Maertens: Optisches Mass für den
Stadtebau, Bonn, 1890. A Maertens se refieren tam-
bién Stübben y otros teóricos del urbanismo alemán.
Historia del uvbanismo. Siglo X X
zo del edificio aislado, de la línea recta, de
la uniformidad de los planos, de la geome-
tría del trazado y de reglamentaciones abs-
tractas de la edificación, fundándose, en
cambio, en la consideración de las particula-
ridades topográficas, de las relaciones dimen-
sionadas entre las edificaciones, de disime-
tría y variedad, que han de valorizarse recu-
rriendo a una forma de proyecto plani-volu-
métrica antes que bidimensional.
La vigorosa contestación del urbanismo
meramente ingenieril o monumental termina
por poner en duda la reducción forzada de
la ciudad antigua a los esquemas de la ciu-
dad burguesa decimonónica, sin que resul-
ten de aquí, sin embargo, alternativas ope-
rativas concretas para la ciudad moderna. La
visión de Sitte, efectivamente, se centra por
entero en una recomposición figurativa ple-
na de efectos perceptivos calculados, de es-
corzos y de ambientes cerrados, en la que
se pretende diluir y enmascarar, bajo los sig-
nos del historicismo, los nuevos sistemas
funcionales (el tráfico, los nuevos equipa-
mientos) y los dispositivos de control elabo-
rados por la reciente disciplina urbanística
(el zoning, los índices de edificabilidad, los
reglamentos de la edificación), resucitando
el sentido de la Gemeinsch~ftmedieval. Es
una contribución que -derivada de un aná-
lisis parcial y tendencioso- puede traducir-
se en una serie de principios inmediatamente
~plicablesa una escala espacial bastante re-
ducida, pero que resulta inevitablemente in-
adecuada para afrontar los problemas que se
plantean a escala metropolitana (con una fe-
liz definición irónica, Giedion llamará a Ca-
millo Sitte «troub~dourdel urbanismo»).
De cualquier modo, precisamente por este
hecho, y porque sus tesis explicitan exigen-
cias culturales bastante difundidas en el am-
biente burgués, el impacto de la obra de Sitte
es muy profundo, incluso fuera del mundo
de lengua alemana, sobre toda una genera-
ción de urbanistas. En Alemania, el favor
con que se acogen sus enseñanzas da origen
a una verdadera escuela que se dedica a pro-
fundizar en el estudio de sus aportaciones
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X

Figs. 58-62. La influencia de Sitte: plan de K. Henrici para Dessau; la Arnulfstrasse y la Prinzregentenstras-
se en el plan para Munich de T. Fischer; un sector del plan regulador de Stuttgart elaborado entre 1860
y 1870, y las correcciones introducidas por T. Fischer (1902).
 48 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 63 y 64. El trazado del plan regulador de un suburbio de Darmstadt y e1 proyecto de reforma elabo-
rado por F. Puetzer.

teóricas y que intenta llevarlas a Ja práctica dosamente insertos en espacios calibrados,

en la elaboración de proyectos.
Seguidores de Sitte son Cornelius Gurlitt
(autor del ensayo Uber Baukunst, publicado
en Berlín en 1904, de clara impronta sittia-
na, con el relieve que se da a la cuestión
del trazado sinuoso o rectilíneo de la malla
viaria), T. Goecke (colaborador de Sitte en
la fundación y redacción del periódico «Der
Stadtebaw), K. Henrici, que se cuenta entre
los primeros en experimentar en algunos ba-
rrios las teorías sittianas, y T. Fischer, del
que puede recordarse aquí que es encargado
desde 1893 de la supervisión de la amplia-
' ción de la ciudad de Munich. Particular-
mente indicativos son, en este sentido, dos
proyectos urbanísticos interesantes, uno el
de Henrici para Dassau (1890, no ejecutado)
y otro e1 de Fischer para Munich (1893):
en e1 primero, que es ulterior en un solo
año a la publicación de Der Stadtebau, el
centro del barrio viene marcado por un sis-
tema de plazas y de edificios públicos cuida-
las arterias viarias se ensanchan en los pun-
tos de confluencia, mientras se procura evi-
tar el cruce entre calles secundarias, con el
desplazamiento d e los ejes y el cierre de las
perspectivas (fig. 58); en el segundo, gana-
dor del concurso nacional convocado para la
redacción del plan de Munich, resulta toda-
vía más clara la tentativa de recuperar en
una arteria de tráfico moderna las caracterís-
ticas espaciales y las .secuencias de la calle
antigua (aquí, en los nuevos ejes d e la Ar-
nulfstrasse, entre el ferrocarril y el canal de
Nymphenburg, y de la Prinzregentenstrasse,
al otro lado del Isar), a través de algunos
expedientes típicos, como la curva de la ca-
lle, las rupturas o cortes, los fondos de cie-
rre, los ensanches y los estrechamientos de
la sección (figs. 59-60). Pero - c o m o deci-
mos- si se exceptúa algún caso aislado de
repulsa tajante, como puede ser el del histo-
riador del arte Albert Brinckmann -intere-
sado sobre todo en los problemas de compo-

Figs. 65-70 (en la página opuesta). El suburbio-jardín de Hellerau (Dresde), planta y vista de la maqueta;
colonia Romerstrasse, en Ulm, planta y vista; ciudad-jardín de Karlsruhe, y ciudad-jardín Werderau, en Nu-
remberg-Schweinau, planimetrías.
La formación del urbanismo entre los siglos XZX y X X
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 71-74. Planimetría de la Gartenvorstadt de Marienbrunn; planta y detalle de la ciudad-jardín de Mannheim

Waldhof y vista del óvalo interno.

Figs. 75 y 76. Una versión del Centro Mundial de las Comunicaciones, ambientado en la desembocadura del
Tíber; planta del Parque de María Luisa, en Sevilla, de J. C. N. Forestier.
La formación del urbanismo entre los siglos XIX y XX
sición de la gran escala de la arquitectura
clásica-, las ideas de Camillo Sitte encuen-
tran una acogida favorable en el ambiente
alemán e incluso en el europeo, y se tradu-
cen en una serie de aplicaciones concretas
(figs. 6 1-62). Incluso Stübben Jas enjuicia
positivamente, aunque sea sin dejar de mos-
trar ciertas reservas sobre su unilateralidad
(en particular, Stübben no considera que el
edificio aislado venga condenado sin apela-
ción por la historia); el mismo Le Corbu-
sier habrá de confesar que durante algún
tiempo se ha sentido sugestionado por Sitte
en sus primeras reflexiones sobre la arqui-
tectura 41.
Por otra parte, si las ideas sittianas pue-
den identificarse claramente en las operacio-
nes de modificación y renovación de algunas
partes de los centros antiguos (y a tal efecto,
por citar tan sólo dos ejemplos importantes,
nos remitimos a los casos del corte de la
Monchebergstrasse, en Hamburgo, ejecutado
por Schumacher, y de la calle 19 de Junio,
en Estrasburgo) 42, en los barrios periféricos
extensivos vienen a confluir, entre 1900 y
1915, con las tendencias estéticas romántico-
tardías y paisajísticas que en Alemania son
reflejo de las teorías de la garden city y del
garden suburb, asimiladas gracias a las estre-
chas relaciones instauradas con ' el ambiente
inglés a través de la obra de Muthesius, o
simplemente a través de las revistas especia-
lizadas y de los congresos internacionales 43.
Desde los primeros años del nuevo siglo, la
Deu tsche Gartenstadt-,Gesellschaft se dedica
a hacer propaganda de pequeñas aglomera-
ciones residenciales con jardín: ejemplos de
este tipo de realizaciones los tenemos en el
41 Sobre Camillo Sitte y su obra teórica y práctica,
cfr. el exhaustivo estudio de G. R. Collins y C. Gra-
semann Collins: Camillo Sitte and the Birth of Mo-
dern City Planning, Londres-Nueva York, 1965.
42 Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El si-
glo X I X , cit., vol. 1, págs. 284-87 y 295.
'' Pero véase también la contribución más tardía
de H. E. von Berlepsch-Valendis: Die Gartenstadt-
bewegung in England, Ihre Entwicklung und Ihr
Jetriger Stand, Munich, 1912.
51
núcleo suburbano construido en Darmstadt
por F. Puetzer, formado por casas aisladas,
con sus calles moderadamente curvilíneas
adaptadas a la configuración del paisaje
(figs. 63-64); en Dresde, en el barrio de
Hellerau, situado sobre la Dresdenerstrasse,
en los municipios de Klotzsche y Rahnitz
(figs. 65-66), proyectado por H. Tessenow
en 1909 para alojar a los empleados de la
Deutsche Werkstatten y terminado en el
año 17 44; en Ulm, en la pequeña colonia de
la Romerstrasse (figs. 67-68); en Karlsruhe,
con el ,asentamiento levantado junto a la
Herrenalberstrasse, en Karlsruhe - Rüppur
(1909) (fig. 69); en Nuremberg, con el barrio
de Wenderau, sobre la Reichdsdorferstrasse,
en Schweinau (1911) (fig. 70); o con la ba-
rriada construida por los Krupp en Margare-
tenhohe, junto a Essen, según proyecto de
G . Metzendorf, .realización a la que ya hemos
tenido ocasión de referirnos anteriormente
y que constituye el ejemplo «de gala» de las
Arbeiterkdonien de la gran industria ale-
mana 45.
Otras dos realizaciones, bastante impor-
tantes por distintos aspectos, son las llevadas
a cabo en Leipzig y en Mannheim. L a pri-
mera, el suburbio-jardín de Leipzig-Marien-
brunn, destaca por su carácter programático
y demostrativo, al surgir en el marco de una
exposición de la edificación prevista para
1913. Desde 1910 se decide aprovechar esta
ocasión para construir en los terrenos de la
exposición un asentamiento ejemplar que sir-
va de apoyo y estímulo al movimiento de
la Gartenvorstadt: sobre una parcela de ocho
hectáreas, y mediante la constitución de
una sociedad de responsabilidad limitada, se
construye la barriada a bajo coste, con ca-
sas en grupos y en hileras que se ceden en
arrendamien to (fig . 7 1) . El municipio con-
cede un préstamo hipotecario al 4 por 100
en cuantía de hasta el 85 por 100 del valor
" J. T. Klaber: The Garden City of Hellerau, en
«Architectural Record», febrero de 1914.
45 Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El si-
glo X I X , cit., vol. 11, págs. 938 y sigs.

de los inmuebles. En la barriada se constru-
yen también un hotel, una sala de lectura y
un gimnasio dotado de loca le,^ para sesiones
de fisioterapia.
En Mannheim, el asentamiento satélite le-
vantado sobre la Waldstrasse, en Mannheim-
Waldhof, cuyas obras se inician en 1912, es
importante por su situación descentrada, a
un kilómetro de la estación suburbana de
Waldhof, lindando con el bosque de Kafertal
y a cinco kilómetros del centro de la ciudad.
En 1911 se firma un contrato de enfiteusis
con la administración pública respecto de un
terreno de 20 hectáreas de extensión: el pro-
yecto prevé la construcción de casas de dos
plantas con un máximo de tres viviendas
cada una y dotadas de jardines privados de
150 a 300 metros cuadrados (con una densi-
dad media de 35 viviendas por hectárea),
tiendas de artículos de primera necesidad y
equipamientos colectivos. Después de la gue-
rra se le añade hacia el Norte una segunda
parcela. Tanto una como la otra parte del
plan de conjunto se ordenan conforme a una
figura geométrica regular, tratándose de con-
seguir efectos ambientales calculados en los
paseos arbolados y en el gran trazado ova-
lado central (figs. 72-74). Algunos de los
equipamientos previstos no llegan a ejecu-
tarse y no se consigue poner en funciona-
miento la línea de tranvías que había de lle-
gar hasta la barriada.
C) FRANCIA. LAS APORTACIONES DE HÉ-
NARD Y DE GARNIER
En Francia, la reflexión teórica sobre los
problemas generales del urbanismo se ve, en
cierto modo, ahogada por el predominio de
los métodos directos de tipo haussmanniano
y por el peso de la misma tradición clásica.
El bastión del academicismo es la École des
Beaux Arts, dominada en la última parte del
siglo por Guadet, que sigue enseñando toda-
vía composición arquitectónica conforme a
una versión apenas puesta al día de los prin-
cipios de Francois Blondel. Los ejercicios y
Historia del urbanismo. Siglo XX
prácticas sobre temas de composición urba-
na siguen marcados todavía por la tradición
clásica: los concursos que se organizan y ce-
lebran en la Academia dan lugar a una serie
de complejos simétricos gigantes, y los nue-
vos contenidos no pasan de ser afirmaciones
puramente nominales (por ejemplo, el con-
curso Chenavard de 1900, en el que Jaus-
sely propone una «Plaza del pueblo en la
capital de un gran Estado democrático» en
la línea de la City Beautiful, proyecto que
sin duda tienen muy presente Hébrard y
Anderson en su megalomanía escenográfica
titulada Centro mundid de las Comunicacio-
nes; fig. 75). La sucursal de la École des
Beaux Arts es la Accademia di Villa Medici,
en Roma: la lista de nombres de los arqui-
tectos-urbanistas que consiguen el Prix de
Rome en torno a los años del cambio de si-
glo (Tony Garnier en 1899, Eugkne Bigot en
1900, Henry Prost en 1902, Léon Jaussely
en 1903, Ernest Hébrard en 1904) nos coloca
ante una muestra cualificada de lo que cons-
tituye la nueva generación, educada en la
norma académica, pero también, en medida
diversa, dispuesta a proceder a una puesta al
día de los contenidos y a una ampliación del
método. Prost, Hébrard y Jaussely son los
mismos que en 1911 se convierten en promo-
tores, junto con el alcalde de Lyon, Edouard
Hérriot, de la fundación de la Société des
architectes~urbanistesfrancais: todos ellos em-
peñados en una intensa actividad profesional
dentro de su patria, en el extranjero y en las
colonias (pueden recordarse, por el momento,
tan sólo en el período inmediatamente ante-
rior 31 conflicto mundial, los logros consegui-
dos por Prost y por Jaussely en los concursos
internacionales de Amberes y de Barcelona,
así como los proyectos de parques urbanos
realizados por J .-C.-N. Fores tier en Sevilla 46;
fig. 76).
46 De Forestier hay que mencionar la obra Gran-
des villes et systemes de parcs, de 1904, con la que
el autor trata de difundir en Francia el movimiento
en favor de los parques urbanos. Cfr. H. Prost:'
Hommage 2 Forestier, en «Urbanisme», núms. 3-4,
1952.
La formación del urbanismo entre los siglos XZX y X X
Figs. 77-81. Los estudios de Hénard: vista del carrefour 2 girations, planta y vista de1 carrefour 2 voies
superposées, puente en X sobre el Sena, y propuesta para la utilización de la Galeries des Machines como
hangar de dirigibles.
Pero de las mismas filas de la École des
Beaux Arts proceden también dos arquitec-
tos y urbanistas como Eugkne Hénard (que
pertenece a la generación precedente) y Tony
Garnier que, sin sustraerse a las hipotecas
estilísticas o compositivas impuestas por una
tradición consolidada, se distinguen no obs-
tante por una capacidad autónoma de pe-
netración de los fenómenos urbanos y de
puesta en práctica de invenciones morfoló-
gicas o metodológicas, aunque sea conforme
a dos tendencias diferentes entre sí y casi
contrapuestas.
Graduado como arquitecto en 1880, em-
pleado en el departamento municipal de
Obras públicas de París desde 1882, intere-
sado desde el inicio de sus actividades pro-
fesionales en los grandes temas urbanos
(propuestas y proyectos para las dos Expo-
siciones universales parisinas de 1889 y
1900) y participante asiduo en los primeros
53
congresos de urbanismo, Eugkne Hénard
(1849-1923) publica entre 1903 y 1909 ocho
fascículos bajo el título Études sur les trans-
f ormations de Paris.
Sus esfuerzos se orientan esencialmente
hacia una serie de investigaciones tipológico-
formales que, rechazando el recurso a la par-
celación, constituyan indicaciones para una
reorganización realmente incisiva de la ciu-
dad decimonónica. A veces, Hénard elabora
sus dispositivos sin referencia situaciones
particulares (como en el carrefour 2 girations,
o en el carrefour 2 voises superposées; figu-
ras 77-79), aunque con más frecuencia prefiere
desarrollarlos en el interior de las estructuras
vivas de las ciudades. Así, analiza en esque-
mas diagramáticos el funcionamiento y las
estructuras de algunas ciudades europeas,
Moscú, Berlín, Londres, París, tratando de
hallar esquemas teóricos de posible racionali-
zación y equilibrio entre centralidad y cir-
cularidad.
54 Historia del urbanismo. Siglo X X
La formación del urbanismo entre los siglos X I X
París es el objeto privilegiado de su inte-
rés y esfuerzos, y el campo de comprobación
de sus elaboraciones teóricas. Para París,
Hénard pone a punto algunos proyectos de
soluciones puntuales para determinados nu-
dos o sectores urbanos, como en el caso del
puente en X sobre el Sena, entre la cabecera
del Louvre y el Institut de France (fig. 80),
o en la propuesta de transformación del
Champ de Mars, para su utilización como
aeropuerto urbano, y de la adyacente Galerie
des Machines, construida para la Exposición
de 1889, con objeto de dedicarla a hangar
de dirigibles (fig. 81). Otros de sus esque-
mas, en cambio, tratan de ordenar e implicar
a la estructura toda de la ciudad (figs. 82-
85): se trata, por ejemplo, de trazar una se-
gunda croisée, de apoyo a la realizada por
Haussmann, y un cinturón periférico de asen-
tamiento~de carácter lineal, dos proyectos
que, de algún modo, pueden considerarse
teóricamente -aunque no contextualmen-
te- complementarios. Con la croisée, Hé-
nard pretende realizar, respecto del modelo
haussmanniano, un reforzamiento del siste.
ma de penetración por los cuatro puntos car-
dinales hasta el nudo funcional interior del
Palais Royal, modificado y adaptado como
infraestructura de articulación a caballo de
la nueva arteria Este-Oeste. El sistema lineal
periférico parte de la idea de la posibilidad
de reutilización de la franja correspondiente
a las fortificaciones del Segundo Imperio,
previéndose su desmantelamiento: una serie
de parques aparecen enlazados entre sí por
segmentos de bouleuards 2 redalzs, en los
cuales el canal de tráfico queda encuadrado
por la repetición de un tipo de edificación
con línea de fachada en greca; donde, sin
embargo, la tipología del redans no nace a
partir del interior de la célula residencial ni
como consecuencia de una distinta función
organizativa de la arteria tradicional, sino
Figs. 82-85 (en la página opuesta). Los planes de Hénard para París: plan general de la nueva Grande
~ & é e y vista del-área de-cruce a la a1t;ra del Palais ~ o ~ áplano
rior 2 redans, y planimetría de un tramo del paseo.
que parece motivada, sobre todo, por la vo-
luntad de romper la forma continua de la
edificación, en función de lograr una estética
urbana distinta, una relación visual más ar-
ticulada, dentro de la dinámica del recorrido
y de la alternancia rítmica entre zonas verdes
y edificios.
La necesidad de conseguir una mayor efi-
cacia en el tráfico y en los cambios de direc-
ción -aspiración que impregna, como tema
central, casi toda la obra de Hénard- se
traduce también en otra propuesta muy co-
nocida, referida a la creación de un tramo
viario urbano a varios niveles, adaptable a
cualquier tipo de concentración de volúme-
nes y de actividades de aprovechamiento del
suelo ( figs . 86-87): un dispositivo tipológico
cuya conveniencia económica defiende Hé-
nard, entendiendo que es de aplicación in-
cluso en el interior de las ciudades antiguas 47.
Hénard, con su adhesión sin reservas al
positivismo científico de fin de siglo y con
una feliz intuición de los intereses de ,la bur-
guesía capitalista más avanzada, analiza los
problemas mecánicos de organización de la
metrópoli decimonónica y busca las corres-
pondientes soluciones en una modernización
de la estructura tradicional mediante la apli-
cación de .las nuevas tecnologías. Su concep-
47 En el caso de París, dado un coste de 140 fran-
cos por metro cuadrado (excluidas las canalizaciones,
a cargo de las compañías concesionarias), toda la
obra puede ser llevada a término, según Hénard,
afectando a una superficie total de viales de 1.500
hectáreas, con un gasto de 2.100 millones de fran-
cos, a repartir a lo largo de un período de cien
años, con un presupuesto de gastos de 21 millones
anuales (sobre un total de 350, a que ascienden los
gastos corrientes totales de la ciudad). Cfr. E. Hé-
nard: Rapport sur l'auenir des grandes uilles, en
Actes du premier Congres lnternational de lJUrba-
nisme, Londres, 1910, cit. en F. Choay, op. cit., pá-
gina 320. Entre las obras de Hénard, cfr. Etudes
sur les transformations de Paris, París, 1903-1909. '
l; de la ciudad con el paseo exte-

ción de la ciudad, por vivaces y versátiles
que sean sus invenciones, puede reducirse,
sustancialmente, a una multiplicación de los
canales de la distribución, en el marco de
una total, aunque acrítica, fe en las potencia-
lidades resolutivas de una «circulación» exd-
tada. Precisamente por su entrega total a la
adecuación de la ciudad burguesa decimonó-
nica, el trabajo de Hénard nos parece de
tipo retrospectivo, de signo opuesto, en tal
sentido, a la sucesiva obra de Le Corbusier "'.
Hijo de un diseñador textil, nacido en
Lyon en un barrio obrero, Tony Garnier
(1869-1948) permanece fiel durante toda su
vida a los ideales populares y socialistas y
al compromiso público en favor de su ciu-
dad. Su educación y formación se desenvuel-
ve conforme a la forja académica: diez años
en la École des Beaux Arts de París y, des-
pués, todavía algunos años más en la Acade-
mia francesa de Roma. Durante su perma-
nencia en Roma, mientras se dedica a la
recuperación, interpretación y reconstrucción
de los monumentos de la Antigüedad, Gar-
nier comienza también a estudiar, a partir
de 1901, el problema de una posible orga-
nización racional de la ciudad moderna 49.
Garnier está convencido de que la funda-
ción de las ciudades nuevas, así como la ex-
pansión de las ciudades existentes, se debe-
rán sobre todo a las necesidades de la pro-
ducción industrial; por lo tanto, al presentar
una propuesta referente a una ciudad de base
industrial avanzada (fig. 88) aspira a entrar
en el examen de un caso problemático gene-
ralizable de organismo urbano. Al propio
48 Sobre Hénard, véanse: P. M. Wolf: Eugene
Hénard and the Beginnings o/ Urbanism in Paris,
1900-1914, Nueva York, 1968; y E. Hénard: Alle
origini dell'urbanistica. La costruzione della metro-
poli, cit. Además, G. Bardet: Un précurseur: Eu-
gene Hénard, en «L'Architecture d'aujourd9hui»,
marzo de 1939.
'' C. Pawlowski: Tony Garnier et les débuts de
l'urbanisrne fonctionnel en France, París, 1967, pá-
gina 80 (trad. italiana, Tony Garnier: le radici del
f unzionalismo, Faenza, 1976).
Historia del urbanismo. Siglo X X
tiempo, Garnier advierte la necesidad de
ajustarse a una situación real, y extrae valio-
sas sugerencias de las condiciones territoria-
les y productivas típicas de la cuenca lione-
sa, que se reflejan luego en las coordenadas
estructurales de su propuesta teórica. La ciu-
dad industrial de Garnier se sitúa a orillas
de un río, sobre una meseta entre colinas;
una gran planta metalúrgica para la produc-
ción de tubos, máquinas-herramienta y au-
tomóviles funciona gracias a la fuerza motriz
que le proporciona una central eléctrica ali-
mentada por una presa de embalse; en el te-
rritorio circundante aparecen ubicadas ex1
plotaciones agrícolas de grandes dimensiones,
donde se desarrollan en forma industrializa-
da actividades ganaderas y de cultivo, pro-
bablemente de gestión pública, coordinadas
con la vida y los consumos urbanos (Garnier
ejemplifica en algunos dibujos y planchas es-
tas exploitations agvicoles; fig. 98).
A orillas del arroyo afluente del río, aguas
arriba de la ciudad nueva, se encuentra un
núcleo urbano antiguo, que, por otra parte,
aparece ,acompañado también por otros ele-
mentos urbanos preexistentes dispersos por
el territorio. La ciudad nueva se compone
de dos partes principales, separadas entre sí:
los barrios residenciales, con sus servicios
propios, y las áreas industriales. Tanto el sis-
tema residencial como el industrial aparecen
concebidos como trazados sobre ejes ortogo-
nales, si bien con ligera diferencia en su res-
pectiva orientación. El ferrocarril, que en el
tramo de aguas abajo sigue la línea del río,
pasa después por las inmediaciones de la ciu-
dad antigua, mientras que la estación se si-
túa como nudo de articulación entre ésta,
la parte residencial moderna y las áreas in-
dustriales. Con autonomía y fuera del nú-
cleo urbano se ubican otros equipamientos,
en primer lugar los hospitales, luego los ma-
taderos, el cementerio, etc. En cambio, faltan
en el plan (sin que tal ausencia pueda consi-
derarse casual) iglesias, cuarteles e instala-
ciones de defensa. La dimensión del asenta-
miento queda fijada en 35.000 habitantes,
pero Garnier, a diferencia de Howard, no
La formación del urbanismo entre los siglos XZX y X X
Figs. 86 y 87. La calle actual y la calle futura, según las propuestas de Hénard.
insiste sobre el número cerrado de ,su tipo
de ciudad, y considera posible su acrecenta-
miento gradual y planificado.
Del propio carácter de la ordenación ge-
neral deducimos ya intenciones metodológi-
cas precisas. La ciudad vieja se deja intacta,
aunque sin quedar marginada de los nuevos
desarrollos efectuados, mientras que el ale-
jamiento establecido entre las distintas par-
tes tiende a afirmar teóricamente el principio
d e separación funcional y, al mismo^ tiempo,
a hacer posible el crecimiento de cada uno
de los sectores. Estas indicaciones se preci-
san más al analizar con detalle los diversos
elementos constitutivos de la propuesta.
El sector residencial (figs. 89-91) está
constituido por una barriada alargada, casi
un sistema lineal, formado por manzanas re-
gulares y atravesado en toda su longitud por
una avenida central destinada a los medios
públicos d e transporte, más ancha que las
calles paralelas adyacentes. Las manzanas,
de 150 x 30 metros, aparecen distribuidas
en lotes de 15 metros de lado; las calles tra-
zadas en dirección Norte-Sur tienen 20 me-
tros de anchura, las que discurren en direc-
ción Este-Oeste son de 13 ó 19 metros de
ancho, plantadas de árboles a lo largo de
uno solo de sus lados. La tipología edifica-
tiva se presenta en forma sistemática, en un
estudio de elementos acoplables, si bien Gar-
nier, en su primera versión del proyecto, se
niega a tomar en consideración edificios de
altura superior a dos plantas (y esta parte
de su trabajo de investigación, que después
se verá corregida en las variantes de 1917,
con la aparición d e edificios d e cuatro plan-
tas, revela la dependencia del autor respecto
de las teorías, compartidas también por el
socialismo refo,rmista, sobre la vivienda obre-
ra unifamiliar). Es abolida la calle bloquea-
da por la serie d e fachadas en línea continua
(lo que Le Corbusier llamará rue corridor),
y las viviendas adosadas entran en una com-
posición regular con las zonas verdes públi-
cas y privadas; la exposición es racional y
se eliminan los patios cerrados. Con la apli-
cación repetida del mismo criterio edificati-
vo, la ciudad residencial ofrece en toda su
extensión una densidad uniforme, sustrayén-
dose a la tiranía piramida1 de los valores del
suelo (la total disponibilidad del suelo cons-
tituye uno de los presupuestos básicos del
proyecto).
58 Historia del urbanismo. Siglo X X
La formación del urbanismo entre los siglos XIX y XX
La misma claridad ejemplar surge también
del tratamiento de que son objeto los equi-
pamientos sociales (figs. 92-96): las escuelas
se disponen conforme a un ritmo determi-
nado por la intensidad de la población; los
equipamientos del centro expresan el progra-
ma social y cultural de la Cité industrielle,
inspirado en esos principios de gestión pú-
blica y en ese culto al trabajo que son pa-
trimonio del socialismo iluminado de princi-
pios de siglo: aparecen el servicio de la
organización obrera, una Bolsa del trabajo,
las salas de reunión de los sindicatos y de
las sociedades, la oficina de correos, el dis-
pensario médico y la casa de reposo para in-
válidos; y los museos, con sus colecciones
históricas, arqueológicas y botánicas. En los
edificios del centro la atipicidad de las solu-
ciones permite una ejemplificación puntual
del aprovechamiento de las nuevas posibi,li-
dades tecnológicas (cubiertas en voladizo,
grandes espacios diáfanos cubiertos, etc.); la
estación de viajeros se distingue por una to-
rre alta, único elemento del conjunto con
valor explícitamente simbólico.
Una parte de los equipamientos quedan
descentrados (el hospital, el cementerio, los
acueductos, las instalaciones de depuración
de aguas y los elementos de evacuación de la
red de alcantarillado que van a dar al río).
El hospital, en particular, constituye uno de
los puntos de fuerza del proyecto, con el
centro de helioterapia en el que se emplean
formas arquitectónicas de gran simplicidad
y rigor funcional.
La ciudad aparece dotada de trasportes
públicos mediante la instalación de una lí-
nea de tranvías destinada a prestar en el fu-
turo, además, funciones de enlace in termuni-
cipal, pero siempre sin dejar de ser accesible
a los peatones gracias a la ordenación par-
Fig. 88 (en la página opuesta). Planta de la Cité industrielle de Garnier: 1 . Ciudad vieja; 2. Estación cen-
tral; 3. Barrios residenciales; 4. Centro de la ciudad; 5. Escuelas primarias; 6. Escuelas profesionales; 7. Hos-
pital; 8. Estación; 9. Zona industrial; 10. Estación industrial; 11. Cementerio; 12. Mataderos.
Figs. 89-91. El barrio residencial, planimetría; las «habitations en commun», planta; vista de la zona resi-
dencial.
59
ticular de que es objeto el barrio residencial
y al amplio uso que se hace, en los edificios
públicos del centro, del piso bajo libre. Las
industrias, cuya parte más sugestiva está
constituida por la zona de los altos hornos
(fig. 97), están servidas por un complejo
sistema ferroviario enlazado a la red regional.
La ciudad de Garnier nos ofrece, en una
secuencia no polémica y casi calmosamente
narrativa, la profundización en las temáticas
nodales planteadas por la ciudad industrial
en el estadio de desarrollo de comienzos del
siglo xx y la superación de la conflictividad
en un modelo organizativo preciso, casi cien-
tífico; una especie de catálogo razonado que
constituye, quizá, la síntesis más avanzada
de las nuevas posibilidades de organización
urbana que se haya elaborado con anteriori-
dad a la Carta de Atenas 'O. Si las soluciones
planimétricas y las ejemplificaciones ilustra-
tivas de carácter tipológico pueden circuns-
cribirse en gran parte dentro de la herencia
formal de lo académico, la obra de Garnier,
no obstante, puede ser interpretada como
gran ejercitación me todológica, como lección
cuyas enseñanzas pueden recogerse no sola-
mente atendiendo al conjunto, sino también
descomponiendo este conjunto en una serie
de sectores (y la posibilidad de tal descom-
posición constituye, justamente, la primera
'O Por ello, no puede sorprender el juicio positivo
que le merece a Le Corbusier, habitualmente tan
poco benigno con las propuestas de los predeceso-
res y de los contemporáneos: «Una tentativa de or-
denación y una combinación de soluciones utilitarias
y de soluciones plásticas. Una regla unitaria distri-
buye en todos los barrios de la ciudad la misma
selección de volúmenes esenciales y fija los espa-
cios en armonía con las necesidades de orden prác-
tico y las solicitaciones de un sentido poético propio
del autor.» Le Corbusier: Vers une architecture,
París, 1958, pág. 38.
60 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 92-96. La ciudad de Garnier: planta y vista del centro cívico; la estación ferroviaria; planta y vista de
la escuela.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
Figs. 97 y 98. Los altos hornos de la zona industrial; y planimetría y vista de una exploitation agricole.
de esas enseñanzas). Al propio tiempo, el
proyecto es capaz de poner el acento, tanto
implícita como directamente, sobre los víncu-
los que existen entre política y urbanismo,
entre condiciones institucionales y posibilida-
des operativas 'l.
La propuesta de la Cité industrielle, pues-
ta ya a punto, prácticamente, en 1904 y pu-
blicada ese mismo año en la revista «La cons-
truction lyonnaiseo, permanece totalmente
ignorada hasta su segunda publicación en
1917 '*, lo que se debe, entre otras razones,
a la circunstancia d e que Garnier no acompa-
ña su empeño militante de arquitecto con
igual actividad de propagandista de .sus ideas.
En su presentación de 1917 se introducen al-
gunas modificaciones e integraciones en el
proyecto originario, especialmente en el cen-
51 «Buscando las ordenaciones 'que mejor satisfa-
gan las necesidades materiales y morales del indivi-
duo, nos hemos visto inducidos a crear reglamentos
que se refieren a tales ordenaciones, es decir, regla-
mentaciones de tráfico, ordenanzas sanitarias, etc., y
a suponer ya realizados ciertos progresos de orden
social que podrían traducirse en una aplicación co-
rriente de aquellos reglamentos que, en realidad, las
leyes actuales no autorizan en modo alguno todavía.»
Cit. en C. Pawlowski, op. cit., pág. 77.
T. Garnier: Une cité industrielle, étude sur la
construction des villes, París, 1917.
tro equipado y en las instalaciones deportivas,
así como en lo referente a la previsión de
equipamientos comerciales. La variación más
importante es, no obstante, la relativa a la
sustitución d e las casas aisladas por edificios
de cuatro plantas en hilera, lo que comporta
un aumento de la densidad residencial. Aun-
que sin cambiar sustancialmente el plantea-
miento de su esquema, Garnier parece dar
acogida a instancias bastante precisas de los
avances más recientes, corrigiendo los puntos
más débiles de su organización urbana, en
los mismos años en que trabaja en .su obra
Grands travaux de la ville de Lyon (publi-
cada en 1920), que constituye un desarrollo
más amplio de los temas de la ciudad indus-
trial y una aplicación de su teoría a un caso
concreto En 1925, con ocasión de la pri-
mera exposición retrospectiva de su obra, se
pone debidamente de relieve la actividad pio-
nera desplegada por Garnier en el campo del
urbanismo 54.
53 T. Garnier: Les grands travaux de la ville de
Lyon, París, 1920 (con prefacio de E. Herriot).
54 Sobre Garnier, véanse los recientes estudios de
C. Pawlowski, op. cit., y D. Wiebenson: Tony Gar-
nier: The Cité industrielle, Londres, 1971. Además,
S. Tentori: Garnier tecnico e político della citta
industriale, en «Casabella», septiembre de 1961.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

En Francia, dentro del cuadro cultural de-

lineado, es escasa, y no está exenta de incom-
prensiones y equívocos, la penetración de
las ideas más vivas que agitan a Europa en
estas fechas y de las mismas teorías de la ciu-
dad-jardín. En tal sentido, es típico el caso
de Georges Bénoit-Lévy, que por lo demás
es uno de los pocos operadores que se mues-
tran abiertos a los contactos y a las novedades
exteriores: durante un viaje a Inglaterra para
visitar Port Sunlight y Bournville, Bénoit-
Lévy descubre la Garden City of Tomovrow;
en 1904 escribe su ensayo La cité-jardin, con
el que aspira a convertirse en el divulgador
en Francia del movimiento de Howard. En
realidad, Bénoit-Lévy no llega a captar la
verdadera novedad de la concepción howar-
diana, que viene a asimilar a una variante,
más al día, de las industrid villages, desnatu-
ralizando sus objetivos al proponerla como
instrumento directo de racionalización del
trabajo y de la producción Más tarde, Bé-
noit-Lévy se adhiere al movimiento de la ciu-
dad lineal, del que en la posguerra se con-
vertirá en uno de los propagandistas más con- Fig. 99. Proyecto de banlieu-jarciin de G. Bénoit-
vencidos y activos (fig. 99). Lévy .

aportaciones a la profundización metodológi-

En los demás países europeos son bastante
más limitadas las contribuciones teóricas a la
resolución de los problemas de la ciudad, las
«La Asociación de las ciudades-jardín, compues-
ta por personas competentes en materia de organi-
zación del trabajo y de higiene social, se pone a
disposición de los industriales para darles todas las
informaciones que pudieran desear en cuanto res-
pecta a sus fábricas y a la higiene de sus asenta-
mientos obreros [ . ..l. Organizar el trabajo industrial
y agrícola de modo que proporcione a los directores
de las empresas beneficios equitativos y seguros, que
procure a los operarios los medios necesarios para
vivir en condiciones normales, y que garantice a
todos los habitantes el bienestar, la seguridad y la
salud.» G. Bénoit-Lévy: La Cité-jardin, París, 1904,
cit. en F. Choay: L'urbanisme. Utopies et réalités,
París, 1965, págs. 221-22.
ca del urbanismo en cuanto disciplina autó-
noma y las realizaciones concretas, con la
única excepción del caso aislado de la ciudad
lineal del español Arturo Soria y Mata. En
algunos países el relativo retraso existente en
las dimensiones de la urbanización y en la or-
ganización del capital y de la clase obrera
puede explicar esta opacidad y atraso del cua-
dro institucional de la ciudad burguesa; en
otros, como en Bélgica, se manifiesta más
bien una especie d e vasallaje cultural, articu-
lado por áreas lingüísticas. El paso de la pra-
xis más habitual de intervención sobre los
centros urbanos (derribos y reconstrucciones,
cortes de ejes viarios, inserción de polos mo-
numentales) a alternativas definidas de creci-
miento urbano aparece siempre caracterizado
por vacíos y deficiencias institucionales y me-
todológicas que ni siquiera las ilusiones del
La formación del urbanismo entre los siglos XZX y X X
barrio suburbano y de la ciudad-jardín con-
siguen llenar; solamente en Holanda tiene lu-
gar un decidido cambio de orientación a par-
tir de 1900, antes en el plano de una profun-
da reforma técnico-administrativa que en el
plano operativo.
Al igual que Howard, tampoco Soria y
Mata (1844-1920) - e l hombre al que se atri-
buye la paternidad de otro «movimiento» en
auge a partir de los primeros años del si-
glo xx, el movimiento de la ciudad lineal-
es un urbanista militante. Soria y Mata se nos
presenta también como figura típica de inte-
lectual del siglo XIX, inclinado al experimen-
talismo y a una especulación elemental, dilet-
tante genial y ecléctico, y progresista. Da fe
de ello su actividad en los más diversos cam-
pos: intenta fundar en Madrid una escuela
neo-pitagórica, estudia una reforma de las so-
ciedades autónomas, proyecta redes telefóni-
- .
cas, inventa un dispositivo automático para
señalar las crecidas -de los ríos. ~ u r a n t eun
largo período, desde 1880, aproximadamen-
te, hasta el final de su vida activa, se ocupa
de cuestiones relacionadas con la administra-
ción pública de Madrid, desde los servicios
de tranvías hasta las instalaciones de traída
de aguas, pasando por los temas relativos a
la edificación.
La primera descripción de la ciudad lineal
aparece en marzo de 1882 en el diario madri-
leño «El Progreso». Soria y Mata denomina
así a una estructura urbana estrechamente
correlacionada con un sistema de transportes
rápidos (figs. 100-104): la longitud de la
ciudad lineal puede ser teóricamente infinita
(de Cádiz a San Petersburgo, dice Soria y
Mata), mientras que su anchura debe quedar,
por el contrario, rigurosamente limitada para
garantizar que en cualquier punto de la fran-
ja se dé una relación constante con la espina
dorsal de las comunicaciones. De esta manera,
cualquier sector de la ciudad puede mantener-
se en contacto con el campo, y viceversa:
por la distribución de los equipamientos que
deriva directamente del modelo elegido, el
campo puede experimentar en mayor medida
63
los efectos y los beneficios de la ciudad. Las
ventajas de la organización interior son evi-
dentes, porque la ciudad lineal, puesto que
nace conforme a una morfología estructural-
mente compatible con el medio má,s revolu-
cionario puesto a su disposición por la tecno-
logía, es decir, el ferrocarril, se presta fácil-
mente a la disposición en grandes franjas Ion-
gitudinales de todas las canalizaciones que son
necesarias a la ciudad moderna (entre las
que se comprenden «el vapor destinado a la
calefacción de las viviendas y de las cocinas»
y un «tubo neumático» para la distribución
del correo) 56.
El trasfondo político-ideológico de la pro-
puesta ha de buscarse en las teorías de la dis-
tribución igualitaria del suelo, concebido como
fuente primaria de productividad y de rique-
za y, según su difusión, de democracia social
(Soria se encuentra muy próximo a las posi-
ciones de Henry George, cuando éstas co-
mienzan a ser conocidas en Europa). En re-
lación con la política urbana, en particular,
Soria y Mata confía en que el sistema de
proyección del crecimiento urbano sobre el
territorio pueda nivelar el valor de los terre-
nos, aproximándolo al valor agrícola. En el
plano morfológico-estructural, la ciudad li-
neal («la ciudad vertebrada»), a la vez que
puede hacerse cargo, según su autor, del fu-
turo crecimiento de la ciudad, también puede
combinarse fácilmente con la jerarquía urba-
na existente («las ciudades invertebradas»),
situando a estas últimas en los vértices de un
sistema nacional de triangulación del territo-
rio (cuyos lados estarán constituidos, precisa-
mente, por tramos de ciudad lineal). Enun-
ciada en los términos de un esquematismo
ingenieril-empresarial -que tiene puntos de
56 Una recopilación de escritos de Arturo Soria
y Mata, y un amplio cuadro de su obra, en G. R.
Collins y C. Flores (eds.): Artuvo Soria y Mata. La
citti lineare, Milán, 1968, con extensa bibliografía.
Además, G. R. Collins: La Ciudad Lineal de Ma-
drid, en «Journal of the Society of Architectural
Historians», mayo de 1959; F. de Terán: Revisión
de la Ciudad Lineal. Arturo Soria, en «Arquitectu-
ra», diciembre de 1964.
La formacron del uroanzsmo entre ros szgros n l n
contacto, más que con la cultura regionalista,
con el ecumenismo saintsimoniano-, es ésta
una idea que tiene el mérito de romper racio-
nalmente con el proceso habitual y consoli-
dado de crecimiento urbano y que volverá a
ser tomada en consideración, en términos aná-
logos, en algunas investigaciones y experien-
cias desarrolladas entre 1920 y 1940.
Como hemos visto en otro lugar de esta
obra, Soria y Mata, tras haber constituido
en 1894 una Compañía Madrileña de Urba-
nización, intenta aplicar su modelo lineal al
hinterland de Madrid con un proyecto que
se basa en la creación de una línea de trans-
portes públicos insertos en una gran avenida
arbolada a lo largo d e la cual se sitúan tam-
bién, separadas entre sí, las vías de circula-
ción correspondientes a los vehículos priva-
dos, las bicicletas y los peatones; al sistema
central se acoplan perpendicularmente, a uno
y otro lado, una serie de calles transversales
al servicio de grandes manzanas distribuidas
en solares alargados ".
La labor de propaganda desarrollada por
Soria y Mata en pro de la formación de un
movimiento de opinión favorable a la realiza-
ción de ciudades lineales se inicia en 1897
con la publicación de la revista «La Ciudad
Lineal», que lleva el subtítulo de «Revista
científica de higiene, agricultura, ingeniería
y urbanización». A partir de este momento, y
sobre todo en los años que van de 1905 a
1930, son numerosos los prosélitos del mo-
vimiento en favor d e la ciudad lineal y mu-
chas las variantes propuestas para la aplica-
ción del modelo (figs. 105-107). En 1909 el
inglés J. W. Petavel elabora un esquema de
expansión de las ciudades por brazos radiales
lineales; objetivos de colonización agrícola
tiene, en cambio, el proyecto de Edgar Cham-
bless, de 1910, que puede encuadrarse entre
las temáticas propias de la América agraria y
que viene constituido por una especie de fa-
lansterio lineal infinito, escandido por mer-
cados y edificios públicos y superpuesto a
Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El si-
glo XIX, cit., vol. 1, págs. 355-57.
un sistema de transportes sobre monorraíl;
también el ingeniero chileno Carlos Carvajal
Miranda elabora una versión de la ciudad
lineal en función de la colonización agrícola
en su país (colonias obreras agrícolas a lo lar-
go de las líneas de comunicación principales);
en la posguerra, H. González del Castillo
propone modelos d e ciudades lineales en la
Exposición de la R,econstrucción celebrada en
Bruselas en 1919.
El más conocido de los seguidores de So-
ria y Mata es, quizá, el francés Georges Bé-
noit-Lévy, al que ya nos hemos encontrado
antes como ambiguo mantenedor en Francia
de las teorías de la ciudad-jardín; seguida-
mente, Bénoit-Lévy intenta una fusión entre
ciudad-jardín y ciudad lineal, porque está con-
vencido, incluso, de la sustancial coincidencia
de objetivos d e ambas formulaciones. En
1924 Bénoit-Lévy expone su proyecto de ciu-
dad lineal ante la Sociedad de Naciones; en
1927 solicita su aplicación a la expansión de
París; en 1928 funda la Asociación inter-
nacional de ciudades lineales, prosiguiendo
después, durante muchos años todavía, sus
actividades como animador decidido del mo-
vimiento 58.
Otra figura significativa en el panorama
europeo prebélico es la del belga Charles
F. G. Buls (1837-1914). Perspicaz conocedor
de las ciudades europeas, en su condición de
burgomaestre de Bruselas desde 1881 a 1899
se ocupa de la restauración de las zonas más
antiguas de la capital que habían quedado al
margen del primer ciclo de las grandes obras
decimonónicas (gracias a él se salva el área
de la Grand'Place, de la rue du Marché-aux-
Herbes y del Marché-aux-Poulets). Haciendo
uso de sus experiencias personales y aprove-
chando las aportaciones de Viollet-ledDuc, de
Stübben, de Gurlitt y de Sitte, Buls llega a
elaborar una teoría propia de la restauración
urbana, que responde a la idea de oponerse
estratégicamente a la práctica predominante
A este propósito, G. R. Collins: Cities on the
Line, en «Architectural Review», noviembre de 1960.

de los derribos y de las destrucciones indis-
criminadas del tejido urbano antiguo: es la
teoría de la «liberación» de los monumentos
antiguos y de la «aclaración» edificativa, con
la que se pretende dar una respuesta de con-
junto -cultural, funcional e higiénica- a los
problemas de adecuación y transformación de
los núcleos antiguos en relación con las nece-
sidades de la «vida moderna». La obra princi-
pal de Buls, Esthétique des villes, de 1893,
traducida al alemán en el 98, al inglés en el
99 y al italiano en 1903 (con la adición de
un capítulo sobre Roma), ejercerá, junto con
los ulteriores escritos del autor, una marcada
influencia sobre Gustavo Giovannoni, que re-
cogerá y profundizará los temas de Buls 59.
Cfr. C. F. G. Buls: Esthétique des villes, Bru-
selas, 1893 (trad. italiana, Estetica della citt2, Roma,
Historia del urbanismo. Siglo X X
Figs. 105-107. Vista de la Roadtown de Edgar
Chambles (1910), plan de un asentamiento para sis-
temas lineales de M. Hastings (1909-1919) y plano
de la ciudad lineal belga propuesta por H. González
del Castillo (1919).
En todos los demás países de la Europa
occidental es evidente, en los primeros quince
años del nuevo siglo, una renovación de algu-
nos aspectos de la práctica urbanística, aunque
limitada en gran medida a los programas de
expansión periférica. Se trata, sin embargo,
de realizaciones aisladas, que nacen de la oca-
sional preferencia de algún empresario o pro-
motor, o impulsadas por sociedades coopera-
tivas, y en las que sólo excepcionlamente y de
modo desenfilado colaboran las administra-
ciones públicas; o bien de realizaciones que
pueden encuadrarse en circunstancias particu-
lares (tal es el caso de algunas villes de uacan-
1903). Son de señalar, entre otros, los siguientes es-
critos de Buls: La Restauvation des monuments an-
ciens, Bruselas, 1903; Esthétique des villes: l'isole-
ment des vieilles églises, Bruselas, 1910.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
ces, como la cité jardin bdnéaire de Le Zou-
te, cerca de Ostende). En un catálogo sin
pretensiones exhaustivas pueden incluirse los
dos barrios-jardín de Enskede y Bromma, en
las inmediaciones de Estocolmo (en forma-
ción entre 1904 y 1910)) la colonia de Gron-
dalsvaenge, cerca de Copenhague 60 (realiza-
da en 1911 en terrenos de propiedad munici-
pal, destinada a las capas superiores de la
clase obrera; fig. 108), la barriada de Pedral-
bes, en las afueras de Barcelona; el poblado-
jardín proyectado por A. Vesnin para Nikóls-
koie, junto a Moscú, en 1908, y el otro aná-
logo de V. N. Semenov, realizado cerca de la
estación Prozoróvskaia en 1912 (figs . 110-
11I ) , así como el charbonnage de Winterslag,
en Bélgica (19 12; fig. 109); también en Sui-
za se dan proyectos (fig. 112) o resultados
parciales (y, a tal propósito, puede recordarse
también el proyecto de ciudad-jardín elabora-
do por el joven Le Corbusier para La Chaux-
de-Fonds; figs. 115.1 16).
Se distingue de estas experiencias la obra
de Berlage -de la que ya hemos hablado en
relación con el plan para las zonas Sur de
Amsterdam 61-, que aspira a buscar una so-
lución netamente «urbana» al problema de la
expansión de una gran ciudad y, al mismo
tiempo, a caracterizar el agregado físico con-
forme a una dosificación de renovados equi-
librios funcionales y espaciales (articulación
orgánica de las residencias, atribución de di-
mensiones y distribución de los equipamientos
colectivos, recomposición de una relación cua-
litativa entre planteamiento viario y arquitec-
turas).
Cfr. S. Rasmussen: Neighborhood planning.
Theory and Ideal, en «Town Planning Review», ene-
ro de 1957.
61 Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El si-
glo XIX, cit., vol. 1, págs. 347-48.
67
e) LA S I T U A C I ~ N ITALIANA. LOS MANUALES
Y LAS PRIMERAS APORTACIONES A LA
NUEVA DISCIPLINA
En Italia el período giolittiano aparece ca-
racterizado por instancias nuevas, que inclu-
yen un interés creciente por intervenciones
urbanísticas más avanzadas. A la presencia
de los socialistas y de los bloques radical-
populares en la dirección de la cosa pública
en los entes locales y, aunque indirectamente,
a nivel nacional, corresponde una fase de evo-
lución de las estructuras del capitalismo que
plantea el problema de la expansión de los
consumos, de la ampliación de la instrucción
pública, de la producción edificativa a bajo
costo y de ,la dotación de toda una serie de
equipamientos diversificados y cualificados.
(Qué acogida tienen en Italia las primeras
elaboraciones disciplinarias organizadas que
se manifiestan en los países occidentales de
desarrollo capitalista más avanzado? Cierta-
mente, no puede afirmarse, en absoluto, que
la clase de los políticos y de los técnicos ita-
,lianos no esté informada y aparezca aislada
del contexto técnico-cult,ural al que acabamos
de pasar revista, ni que no existan algunas
tentativas originales de adaptación de estas
tendencias. Y sin embargo, aunque en un
cuadro económico no tan estimulante (es de-
cir, en el décalage del desarrollo industrial
del capitalismo nacional), resultan legibles los
mismos problemas urbanos y sociales, pero
no como elementos estructurales del desarro-
llo, que sea preciso modificar lo más rápida-
mente posible para garantizar 14 continuidad
del sistema, sino como consecuencias circuns-
tanciales del mismo retraso general del país,
transitorias en sí mismas, o respecto de las
males es todavía posible un margen de espc-
ranza. En tal situación de pobreza o retraso
de motivaciones autónomas, es natural que
falte a la cultura italiana una producción crí-
tica original capaz de dirigir la confrontación
con las hipótesis más avanzadas que se elabo-
ran en los demás países; y también es natu-
ral que esta carencia sea sustituida por la
 Historia del urbanismo. Siglo X X

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Figs. 108-114. La ciudad-jardín en Europa: colonia

Grondalsvaenge, en Copenhague (1911); charbonna-
ge de Winterslag, en Bélgica (1912); proyecto para
el poblado-jardín de Nikólskoie, junto a Moscú
(1908); poblado-jardín en los alrededores de Moscú
(1912); proyecto de ciudad-jardín en las inmediacio-
nes de Berna (1911); proyecto de capital mundial
(K. P. C. de Bazel, 1905); planimetría del poblado-
jardín Heyplaat, en Rotterdam.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
tendencia a una moderada receptividad, al me-
nos por parte del ala burguesa culturalmente
progresista 62.
La citt2 moderna de Antonio Pedrini, de
1905, obra escrita con la intención de conse-
guir una difusión masiva y dirigida, en par-
ticular, a ingenieros, técnicos sanitarios, de-
partamentos técnicos y organismos especiali-
zados de las administraciones públicas, viene
a ser, en ,la práctica, un manual de ingeniería
sanitaria, caracterizado por un positivismo
árido y mecánico, que se las ingenia para pro-
porcionar -junto a ,un cúmulo mal ordenado
de informaciones- un cuerpo de nociones
técnicas para prevenir o solventar los incon-
venientes de la ciudad industrial, por lo que
se refiere al alumbrado público, al alcantari-
llado, a los planes urbanos, a los barrios
obreros, a los edificios, a las tecnologías de
Carlo Carozzi y Alberto Mioni señalan «la con-
tinua referencia acrítica a las experiencias que se
van realizando en el extranjero, experiencias que se
aceptan sin más como verdaderos modelos, dotados
de validez cultural autónoma respecto de las situa-
ciones económicas y los contextos históricos que los
habían determinado, a los que en seguida se trata
de prestar oídos, aplicándolos a nuestros problemas.
En esta falta de una "línea italiana" original, el ur-
banismo se alinea, pues, junto a otras disciplinas,
como la sociología o la política económica». C. Ca-
rozzi y A. Mioni: L'Italia in formazione, Bari, 1970,
páginas 430-31.
69
Figs. 115 y 116. Le Corbusier, proyecto de ciudad-
jardín para La Chaux-de-Fonds, planta y vista (1914).
la vivienda (figs. 117-118). Tanto en la ar-
ticulación de las partes como en el tratamien-
to de cada uno de los temas concretos, el tex-
to de Pedrini es fiel reflejo de las exigencias
y ,las preocupaciones de higiene materia1 y
social que agitan a las clases dirigentes de la
época, y al mismo tiempo expresa también la
convicción de que existe la posibilidad de or-
denar y resolver las contradicciones de la
ciudad mediante un cuerpo de técnicas ade-
cuadas (j3.
Aristide Caccia, que publica diez años des-
pués que Pedrini su obra Costruzione, tras-
f ormazione ed ampliamento delle citt2, nos
ofrece una síntesis inspirada directamente en
la obra de Stübben, de la que su texto es, en
amplias partes, una transposición aeconómi-
Ochenta y siete ciudades italianas son clasifica-
das mediante una argumentación comparativa aten-
diendo a la «forma de la planimetría o mapa» (rec-
tangular, triangular, cuadrilátero irregular, poligonal,
dodecágono irregular, etc.), a la orientación de las ca-
lles, al número de las plazas más importantes, a los
cursos de agua que las a'traviesan y a otras «notas
particulares» (ciudad cerrada o ciudad abierta). De
los planes reguladores se dice, entre otras cosas:
«La ordenación de una ciudad que haya de hacerse
en breve tiempo y por razones higiénicas, exige lo
que se denomina plan de derribos; si tal ordenación
debe hacerse dentro de un período de veinticinco
años, será necesario entonces lo que se llama plan
regulador.» Cfr. A. Pedrini: La citt2 moderna, Mi-
Ián, 1905, págs. 194-202 y 205.

ca», parcial y bastante modesta con respecto
al original, incluso con sus ilustraciones vuel-
tas a dibujar desmañadamente (fig. 119). Las
tres partes principales del texto de Caccia se
refieren, como indica el propio título de la
obra, a la construcción de las ciudades (una
síntesis histórica y, al mismo tiempo, una cla-
sificación por tipos que comprende los dos
tercios del texto, siguiendo más directamente
todavía las líneas trazadas por Stübben), a su
transformación (con ejemplos orientados aho-
ra, preferentemente, a la propia casuística na-
cional) y a su ampliación (unas pocas páginas
sumarias, en las que se ofrece al lector poco
más que una clasificación de los barrios de
expansión, tomada d e Buls) 64.
Otras contribuciones más profundas proce-
den, en todo caso, de campos marginales,
como sucede con los est$udios económicos y
jurídicos en que aparece más consolidada la
tradición cultural. Ya en 1882, con su Teoria
della traslazione dei tributi, Pantaleonia rea-
liza observaciones bastante precisas sobre la
renta de posición urbana 65; más tarde, Luigi
Einaudi examina los efectos de los impuestos
sobre el mercado urbano 66; y las mismas me-
didas de Giolitti sobre áreas edificables dan
lugar a otras contribuciones de estudio en este
campo. Entre los estudiosos de la demografía,
Giorgio Mortara lleva a cabo un análisis pro-
M Los nuevos barrios se clasifican en comerciales,
industriales, administrativos, de estudios, populares,
de la burguesía, de la aristocracia. Cfr. A. Caccia:
Costruzione, Trasformazione ed ampliamento della
citth, compilato sulla traccia del «Stadtebau» de
J. Stübben, Milán, 1915. El pequeño volumen se
completa con un capítulo dedicado a las disposicio-
nes legislativas, con otro que trata de los «planes
reguladores asísmicos» (en realidad, cuatro páginas
en que se resumen las memorias de los entonces
recientes planes de reconstrucción de Messina y de
Reggio Calabria tras el terremoto de 1908) y, final-
mente, con una última parte sobre los «planes regu-
ladores coloniales» (tan sólo página y media causpi-
ciando» la renovación edificativa de TrípoIi y Ben-
gasi).
65 Pantaleoni: Teoría della traslazione dei tributi,
Roma, 1882.
" L. Einaudi: Studi sugli effetti delle imposte,
Turín, 1902.
Historia del urbanismo. Siglo X X
fundo del desarrollo d e las ciudades italia-
nas 67. Nitti y otros «meridionalistas» exami-
nan con perspicacia los desequilibrios territo-
riales del Mezzogiorno; y otros estudios aná-
logos aparecen en los volúmenes de la «Nuo-
v a ~ n t o l o ~ í a »Colajanni,
. que conoce las
obras de Booth, d e Meuriot, de Vandervelde,
en un ensayo de amplios vuelos sobre las re-
laciones entre economía y territorio, enfoca
con precisión las causas estructurales de la
inmigración, la contraposición ciudad-campo
y «la decadencia continuada de la importan-
cia de da tierra en el cálculo y en la produc-
ción de la riqueza».
Desde el punto de vista de una madurez
teórica, tienen, en cambio, mayor relieve cier-
tas orientaciones que pueden captarse en los
escritos de algunos de los arquitectos de la
nueva generación y, en particular, de Gustavo
Giovannoni y de Marcello Piacentini, atraí-
dos ambos por el debate que se abre en el
ambiente romano tras la redacción del plan
regulador de Sanjust de 1911. De Giovannoni
es preciso recordar aquí, al menos, el artículo
aparecido en 1913 en la «Nuova Antología»
bajo el título de IZ diradamento edilizio nei
vecchi centrj, cuyo material, aumentado y
reelaborado, vendrá a formar parte ulterior-
mente de una obra bastante más ambiciosa.
En dicho artículo, Giovannoni se pronuncia
terminantemente en contra de «los derribos
puestos de moda por la retórica edificativa y
por la especulación privada para adueñarse de
los terrenos centrales)), y en relación con las
soluciones previstas por el plan Sanjust para
el barrio del Rinascimento y para la vía dei
Coronari (fig. 120), critica la ilusión que su-
pone el pensar que el saneamiento de una
zona pueda docalizarse en una línea»: de-
fiende, por el contrario, la teoría del sanea-
miento conservador basado en la «aclaración
edificativa», es decir, con eliminación de los
añadidos débiles o impropios impuestos ulte-
riormente al trazado originario del tejido ur-
G. Mortara: La popolazione delle grandi citth
italiane, Turín, 1908.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
bano. El carácter progresivo de esta teoría, en
relación con el momento histórico en que se
enuncia, está en la superación de la solución
de continuidad entre monumento y estructu-
ra urbana, afirmada teóricamente y en la
práctica en el curso del siglo XIX. Con la ex-
tensión del concepto de monumento al con-
junto urbano y con la aplicación al conjunto
de la metodología de la restauración cientí-
fica, se subrayan de algún modo el valor de
los ambientes menores y la necesidad de su
mantenimiento orgánico en la articulación
funcional de la ciudad moderna.
También Marcello Piacentini encuentra en
el plan regulador de Roma de 1911 el punto
de partida para formular algunas reflexiones
bastante interesantes en su escrito Sulla con-
servazione delle bellezze di Roma e sullo sui-
luppo della citti moderna, de 1916, que acom-
paña a la propuesta para la realización de un
barrio comercial y de negocios a lo largo de
la vía Flaminia, en torno al puente del Risor-
gimento, y para la creación de un gran anillo
de circunvalación con varias hileras de árboles
y más de 50 kilómetros de circuito, para en-
lazar un sistema de zonas verdes constituido
por algunas villas patricias y por los nuevos
parques del Trionfale y de la Porta Maggiore.
Piacentini, en sustancia, niega la posibilidad
de un aggiornamlento indefinido de la estruc-
tura física de la ciudad antigua y afirma, en
cambio, la necesidad de la separación -si no
de una ruptura- espacial y metodológica,
que pueda permitir el dar vida a una metró-
poli auténticamente adecuada a las necesida-
des del tiempo presente («Dejemos la ciudad
vieja tal y como se encuentra, y desarrollemos
en otra parte la nueva»). Conforme a esta
tesis, que será la propia de una parte del Mo-
vimiento Moderno (y d e la que, en cambio,
el mismo Piacentini renegará en su obra de
urbanista posterior a 1926), la ciudad vieja
queda destinada al «recogimiento, la medita-
ción y el éxtasis»: una conclusión que, por
otra vía, viene a coincidir con las exigencias
expresadas por Giovannoni, según una línea
de defensa ciertamente culturalista y aristo-
crática, pero que no deja de tener relieve en
71
el momento en que continúan reproducién-
dose las operaciones sobre centros antiguos,
a través de los «saneamientos» dispuestos
por las denominadas leyes de Nápoles.
En los años que preceden a la primera gue-
rra mundial .se producen, de hecho, mutacio-
nes graduales en las modalidades de creci-
miento de las ciudades, cuyos ejemplos más
felices, desde el punto de vista ambiental,
son aquellos que tienen lugar allí donde se
concentran iniciativas burguesas homogéneas
y donde, a veces, por darse una coincidencia
entre una moderada explotación del suelo y
una cierta unidad tipológica y estilística, se
producen resultados aceptables (prescindien-
do de su naturaleza clasista y, por tanto, de
la relación que se establece con la ciudad).
Mientras tanto se verifica un perfecciona-
miento de los instrumentos técnicos: en los
planes de fin de siglo, por influencia sobre
todo de los manuales alemanes, entran en cir-
culación dispositivos más articulados de con-
trol de la ciudad (el zoning, la tipología, etc.),
que gradualmente van transfiriéndose a los
departamentos municipales competentes, en
una lenta puesta al día de la práctica de ges-
tión urbana.
A partir de 1900 se advierten también en
Italia los ecos del movimiento en favor de la
,ciudad-jardín. El carácter de estas propuestas,
sustancialmen te ajeno al ambiente cultural
italiano, si bien no excluye un cierto grado
de adhesión a las ideologías progresistas o, al
menos, al movimiento cooperativista 68, hace
desde luego que las repercusiones más direc-
tas, aunque todavía muy limitadas, afecten a
las iniciativas empresariales más libres de pre-
juicios en la búsqueda de nuevos horizontes
para el mercado de la edificación. En la prác-
tica no tiene lugar ninguna profundización
Confróntese, a este propósito, R. Badoglio: Una
cittd ideale (la cittd giavdino), en «Nuova Antolo-
gía», vol. 216, 1907; 1. Casali: Tipi originali di
casette popolavi e di villini econhzici, Milán, 1909;
A. Schiavi: Le case a buon mercato e la cittd giar-
dino, Milán, 1911. La revista «Le case popolari e
la citti giardino» sale en Milán a partir de 1903.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

'mcJD,
J
7Jr.
o .
:. .A..!

Fig. 91.
: #

.& i , i m i & e- B, Pndiglioni tritiquil;, - C, Pndigliani semi-agitati -

fD, fcgione sucidi ed epilettici - E, Seztotie agitati e furiosi - F, Sezione
infemi pamlitici - G , Chiesa bagni - , Cenerstori e lavonderin a
F;lpcm - 1, Cucina e servizi genernli - H , Sczione contrgiosi - L, idem.
B e

Figs. 117-119. Un poblado obrero y la

planimetría de un hospital (del manual
de Pedrini); cruce en bayoneta de líneas
de tranvías (de la obra de Caccia).
Figs. 120 y 121. Proyecto de Giovannoni
para la vía dei Coronari, en Roma; el plan
de Milanino, en una versión de 1911.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X
de la propuesta howardiana conforme a las
líneas originarias que la caracterizan; y si se
exceptúa el Milanino de la Unión cooperativa
milanesa (fig. 121) - c a s o en que al menos
la dimensión empresarial y la formulación del
plan resultan ser francamente valientes-, lo
que queda no es más que el slogan publicita-
rio superficial, que coincide con la aspiración
a la residencia autónoma descentrada. Sigue
en pie la tendencia al abandono de las formas
compactas de expansión de la ciudad y en fa-
vor de las bajas densidades, de la casa unifa-
miliar aislada y dotada de jardín privado: lo
que supone más una cuestión de graduación
morfológica del espacio edificado que de im-
pulso a una orientación distinta del diseño ur-
bano. Todo ello, no obstante, no deja de te-
ner consecuencias para la cultura urbanística
italiana, que, en la ,superación -que ya se
perfila de hecho- de la antigua contraposi-
ción entre ciudad y territorio, comienza ahora
a someter a examen aspectos menos circuns-
critos de la organización .espacial y a afrontar
los temas d e la articulación y .la relación re-
cíproca de las funciones, de la enucleación
de la expansión por barriadas, de la descen-
tralización.
Delineando e.1 arrollador proceso de urba-
nización que acompaña a la formación de la
América urbano-industrial hemos aludido ya
anteriormente a las hipótesis expresadas por
la cultura reformista en los Estados Unidos
a lo largo del siglo xrx, según líneas que dis-
curren, por decirlo así, dentro de la tradición
y la ideología propiamente americanas. En el
movimiento en favor de los parques urbanos
y los parkways, que en gran parte se identifi-
ca con la figura y la obra d e Frederick Law
Olmsted, la naturaleza y el Zmdsmpe consti-
tuyen la medida de la reconciliación entre ciu-
dad indmtrial y sociedad, civil, dando lugar
no solamente a realizaciones en sí mismas
excepcionales, sino también a una serie de
técnicas específi,cas de control y organización
de la ciudad. El movimiento en favor d e los
parques urbanos ,se inserta, sin solución de
continuidad, en el contexto más amplio del
Conservation Movement, que se afirma en
los años del primer Roosevelt haciendo sur-
gir la exigencia de un control público de los
recursos y de los equilibrios m's complejos
a escala territorial; y se proyecta, como vere-
mos, en aquellas teorías del regionalismo que
vuelven 'después a proponerse una vez más
como base de reequilibrio de las grandes áreas
metropo1itana.s69.
En el último decenio del X I X la ideología
del planning encuentra un momento de tra-
bazón con el movimiento d e la City Beautiful
(figs. 122-125), nacido oficialmente en Chica-
go en torno a la Exposición colombina de
1893 como forma de recuperación del proyec-
to arquitectónico a escala urbana, y que atra-
viesa su fase de mayor tensión práctica e ideo-
lógica entre 1900 y 1910, para comenzar a
declinar a partir de esta última fecha 70. El
plan de Burnham y Bennet para Chicago
de 1909, que por muchos aspectos debe con-
siderarse como la máxima expresión de k
City Beautiful, contiene ya los elementos pre-
cisos para una superación de aquellas posicio-
nes. Superación, sin embargo, que solamente
se producirá muy gradualmente, por más que
un balance de la planificación urbana en los
Estados Unidos elaborado, en 1917, en el que
se incluye una reseña de planes de ordenación
de más d e 200 ciudades americanas, hace hin-
capié todavía en el impacto de la City Beauti-
ful (proyectos d e centros cívicos, Capttols,
hkefronts, accesos áulicos) 71, y por más que
69 Por lo que se refiere al movimiento de los
parques urbanos y en favor de la City Beautiful, nos
remitimos a P. Sica: Historia del urbanismo. El si-
glo XIX, cit., vol. 11, págs. 657-69.
'O Pueden indicarse, como expresiones típicas de
este período, las obras de C. M. Robinson: The
Improvement of Towns and Cities, Nueva York,
1901, y Modern Civic Art, or the City Made Beau-
tiful, Nueva York, 1903.
'l G. Ford (ed.): City Planning Progress in the
United States, Washington, 1917.
74 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 122-125. Un dibujo ilustrativo del plan de Burnham para Chicago de 1909; vista del centro de Cleve-
land, ordenado conforme a un plan de 1902; planta y vista del centro de San Diego, según un proyecto de
John Nolen (1907).
La formación del urbanismo. entre los siglos XIX y XX
la monumental publicación de Hegemann y
Peets, de 1922, que lleva por título Civic Art,
se presenta todavía no solamente como un
enorme compendio de las experiencias de la
City Beautiful, sino incluso como propuesta
operativa de conjunto en tal tendencia, que
excluye orientaciones alternativas, compren-
dida la tradición romántica anglo.sajona, que
es objeto de duras críticas ".
De cualquier modo, ya antes de 1910 no
tarda tampoco en manifestarse una actitud
crítica respecto del modo, que se juzga par-
cial y escasamente incisivo, en que el mo-
vimiento de la City Beautiful se propone
afrontar los problemas urbanísticos. Si bien
la convicción de Burnham de que los resulta-
dos estéticos «rinden» más que cualquier otra
commodity en función de la manipulación del
consenso social y político, conserva para los
administradores y los técnicos una indudable
fascinación, no aparece en cambio igualmente
convincente el principio de la equivalencia
entre orden físico y orden social, explíciia-
mente afirmado por el movimiento de la City
Beautiful. Según los críticos más autorizados,
las graves descompensaciones internas de la
metrópoli escapan a los instrumentos limita-
dos y superficiales de la estética urbana: fren-
te a la anarquía de las transformaciones de
la ciudad, que viene acentuándose por efecto
de la utilización de los medios privados de
transporte y de la extemión de los suburbios
periféricos, las espectaculares escenografías
monumentales de la City Beautiful ponen de
manifiesto todas sus veleidades e insuficien-
cias, mientras se acentúa la exigencia de con-
troles mínimos más capilares, de la reducción
de las puntas extremas de degradación física,
de la organización de conjunt'o de la relación
entre sector público y sector privado, de la
W. Hegemann y A. Peets: The American Vitru-
vius: an ArchitectJs Handbook of Civic Art, Nueva
York, 1922. Los autores pretenden atribuir a esta
ambiciosa obra (gran formato, casi trescientas pági-
nas y 1.200 figuras) un papel programático similar
al desempeñado más de dos siglos antes en Ingla-
terra por el Vitruvius Britannicus de Campbell.
75
eficiencia y de la prestación productiva de la
ciudad.
Los progresos hacia una articulación más
amplia y una mayor eficacia de los instrumen-
tos de la planificación urbanística se van pro-
duciendo a través de diversas contribuciones,
en las que aparecen empeñados, desde el pro-
pio punto de vista disciplinar, expertos de la
administración pública, especialistas en temas
sanitarios, managers, técnicos y urbanistas,
mientras que otras aportaciones provienen de
asociaciones públicas, de fundaciones priva-
das y de los gobiernos de los Estados. En
1909 tiene lugar un acontecimiento importan-
te, cual es la celebración de la primera Na-
tional Conference on City Planning and the
Problems of Congestion, reunida en Wash-
ington con amplia participación de especia-
listas en problemas urbanos; a partir de esta
fecha se institucionalizan este tipo de encuen-
tros que se irán desarrollando cada año en
una ciudad distinta y una vez, al menos, en
Washington durante el período de mandato
de cada presidente. George Kessler, Lawren-
ce Veiller, Virgil Bogue, Frederick C. Ho-
we 73, Benjamin Marsh ", Edith E. Wood,
Nelson P. Lewis ", Charles M. Robinson 76,
Edward M. Basset, Harland Bartholomew y
John Nolen 77 son algunos de los leaders más
destacados del movimiento del planning en
estos años. En el plano técnico y en el polí-
tico, a través de los canales de la prensa, las
73 F. C. Howe: European Cities at Work, Nueva
York, 1913.
74 B. C. Marsh: An Introduction to City Plan-
ning: DemocracyJs Challenge to the American City,
Nueva York, 1909. Sobre la obra de Marsh, cfr.
H . A. Kantor: Benjamin Marsh and the Figth over
Population Congestion, en «Journal of the American
Institute of Plannerw, noviembre de 1974.
75 N. P. Lewis: Planning the Modern City, Nueva
York, 1916.
76 De C. M. Robinson deben recordarse, además
de las ya citadas, estas obras: The Cal1 of the City
(1908) y City Planning, Nueva York, 1916.
J. Nolen: Replanning Small Cities, Boston,
1912. Sobre la obra de John Nolen, figura bastante
importante entre 1905 y 1930, véase J. L. Hancock:
John Nolen and the American City Planning, Fila-
delfia, 1964.

convenciones y los movimientos de opinión,
se delinea un cuadro complejo de tendencias,
con diversidad d e orientaciones en función de
los nuevos equilibrios sociales exigidos en el
uso de la ciudad y del territorio por la pro-
gressive era, cuadro del que resulta imposible
aquí el proporcionar un balance, ni aun sin-
tético, por lo que para una profundización
del tema nos remitimos a estudios más espe-
cífico,~78.
La «Ciudad Eficiente», la «Ciudad Prácti-
ca», la «Ciudad Funcional», vienen a ser las
consignas que sustituyen al acento colocado
antes prevalentemente sobre los aspectos del
decoro urbano por parte de la City Beautiful,
y cuyos ecos recoge la historiografía como
expresión dominante en el período que va
de 1910 al New Deal.
Uno de los más ardientes defensores de la
necesidad de adoptar una actitud científica
respecto del planntng -todavía inactual por
la incapacidad de correlacionar el proyecto
dibujado con la información técnico-estadís-
tica "-es George B. Ford, que colabora ya
en el libro de Marsh d e 1909 y cuya prepa-
ración de estudioso une, a la formación reci-
bida en la École des Beaux Arts de París, un
título de ingeniero mecánico. Ford está con-
vencido de que la planificación urbanística
puede transformarse mediante un procedi-
miento empírico en ciencia exacta, y de que
a partir de un examen completo y profundo
de 40s datos debe derivarse «una, y sólo una
lógica y convincente solución d e los proble-
78 G . Ciucci, F. Da1 Co, M. Manieri-Elia y M. Ta-
furi: La cittd americana dalla guerra civile al New
Deal, Roma-Bari, 1973; véase, sobre todo, M. Scott:
American City Planning since 1890, Berkeley-Los An-
geles, 1969.
79 La falta de preparación de los arquitectos para
utilizar el material estadístico resulta manifiesta, por
ejemplo, durante el desarrollo de la tarea encomen-
dada por la New Haven Civic Improvement Com-
mission a Olmsted, hijo, y Cass Gilbert, incapaces
de conciliar su propio trabajo con el complejo de
datos elaborados por el sociólogo R. M. Byrnes, cuya
colaboración ha sido recabada por ellos mismos.
Historia del urbanismo. Siglo X X
mas considerados» 'O. Tras las argumentacio-
nes de Ford es posible captar, sin duda, el eco
del gran éxito obtenido por esa racionalización
de la producción que se conoce bajo el nom-
bre de taylorismo y que precisamente en los
años en torno a 1910 se ve perfeccionada y
teorizada: si el campo de aplicación de los
principios de la organización científica del
trabajo puede extenderse incluso a la adminis-
tración y gestión de la ciudad, entonces t,am-
bién el hombre de negocios -el más impor-
tante de los tax-payers- podrá ser converti-
do al ideal de la planificación.
Las exigencias expresadas por Ford, si bien
no pueden tener todavía un reflejo práctico
inmediato, constituyen, d e todos modos, un
soporte válido para todos cuantos se aprestan
a encuadrar la actividad urbanística en un
contexto institucional más estable: como es el
caso de Robert U. De Forest, vicepresidente
de la Russell Sage Foundation, que mantiene
la necesidad de crear comisiones urbanísticas
permanentes a nivel de las administraciones
municipales, que no vengan obligadas a su
disolución al finalizar el período de la legisla-
tura correspondiente; y de F. Shurtleff, quien
en una encuesta sobre el estado de la plani-
ficación en Estados Unidos realizada a partir
de 1910 por iniciativa de Olmsted y publi-
cada en 1914, pone de manifiesto las diver-
gencias existentes en las legislaciones de los
diversos Estados, la incompatibilidad d e los
procedimientos y la falta de información re-
cíproca entre territorios y entidades locales
limítrofes *l.
Precisamente en estos años surgen tenden-
cias orientadas hacia cambios administrativos
y nuevas formas de gestión municipal. Tras
el maremoto que asola en 1900 el centro de
Galveston, en Texas, destruyendo una tercera
parte de sus edificios, interviene el Estado
nombrando de oficio una comisión, compues-
G. B. Ford: The City Scientific, en cProceedings
of the Fifth National Conference on City Planning»,
Chicago, 1913.
F. Shurtleff: Carrying out the City Plan, Nueva
York, 1914.
La formacidn del urbanismo entre los siglos XIX y XX
ta por cinco hombres de negocios, para que
se haga cargo de las tareas relacionadas con
la reconstrucción durante todo el período de
emergenci,a. Es ésta la forma denominada de
«Commi,ssion Government», conforme a la
cual la administración aparece dirigida por
un grupo de expertos con plenos poderes, sin
depender de un alcalde electo (esta solución
se aplica también ulteriormente en algunas
ciudades del Midwest y del West). En 1914
se experimenta en Dayton otro sistema que
consiste en confiar la gestión
- técnica a un
manager, designado por el Consejo electo; en
1918 tal solución se perfecciona en el caso
de Staunton, en Virginia, donde al manager
se le designa además un grupo de colaborado-
res técnicos que se ponen al frente de cada
uno de los departamentos sectoriales de 1.a
administración municipal. En los años sucesi-
vos esta forma gerencia1 que se modela con-
forme a criterios propios de la gestión em-
presarial (y que, no casualmente, aparece apo-
yada por los business-men y por las clases
profesionales) es adoptada en cierto número
de municipios menores (y entre los años vein-
te y treinta, incluso por Cleveland, Kansas
City y Cincimati).
Un efecto sucesivo de este tipo de organi-
zación tomado de la estructura -propia- de la
corporation privada es la creación de las di-
versas «agencias metropolit~anas»,destinadas
a transformarse en entes autónomos ~d hoc,
dotados de amplios poderes de planificación,
por encima de las respectivas circunscripcio-
nes municipales (e incluso por encimsa de los
límites estatales) y a veces en contradicción
con ellas. El caso más conocido es el de la
Port of New York Authority, creada en 1921
por los Estados de Nueva York y New Jersey
para planificar las actividades y los equipa-
mientos relacionados con el funcionamiento
del puerto del Hudson, organismo financiado
primeramente a base de créditos con cargo
a los presupuestos de los dos gobiernos esta-
tales y posteriormente autofinanciado median-
te*la emisión de obligaciones y la recaudación
de derechos de peaje y de tasas sobre las ins-
talaciones portuarias. Resulta superfluo ob,ser-
77
var que la instauración de una homología en-
tre los métodos de gestión de la ciudad y los
métodos operantes en las corporations encaja
completamente -frente a un «público» teóri-
camente indiferenciado- con las componen-
tes del poder económico.
L,a gradual conversión de las administra-
ciones locales en favor de la planificación
urbana aparece documentada por la e1,abora-
ción de planes reguladores generales en más
de cien ciudades americanas durante el perío-
do comprendido entre 1907 y 1917, si bien
la ratificación legal de las reglamentaciones
urbanísticas sigue tropezando todavía con
fuertes .resistencias. Por tal ,razón hay que
estimar que constituye un momento importan-
te la adopción de una reglamentación de zo-
ning por parte de la ciudad de Nueva York
en 1916, a instancias y gracias a los estudios
de E. M. Basset. La ordenanza de Nueva
York, que nace con la finalidad de proteger
a la propiedad inmobiliaria en las áreas resi-
denciales de la middle class frente a la inva-
sión de las industrias y el comercio, vincula
una parte de las áreas de Manhattan a desti-
nos funcionales específicos (residencia, comer-
cio), estableciendo en las distintas zonas, en
relación con la anchura de las calles, alturas
variables para las edificaciones, susceptibles
de incrementarse con el progresivo retran-
que0 de las líneas de fachada (setback) 82.
Siguiendo este ejemplo, otros Estados (y
entre los primeros, los de Wisconsin, Min-
nesota e Illinois) autorizan a sus municipios
a imponer restricciones de zoning incluso en
defecto de plan regulador, y los poderes pú-
blicos relativos *alland-use y a la imposición
de reglamentaciones de la edificación se con-
vierten en un hecho consumado y admitido,
al menos teóricamente (en realidad, todavía
en los años veinte y hasta el New Deal, al-
gunas sentencias de los tribunales estatales
se pronunciarán en favor de recursos inter-
puestos por particulares contra las vinculacio-
nes impuestas al uso del suelo). Al mismo
Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El si-
glo XIX, cit., vol. 11, págs. 708-10.
78
Figs. 126 y 127. El núcleo suburbano de Forest Hili, cerca de Nueva York: vista aérea y planimetría general.
tiempo, la generalización del zoning, que nace
como una especie de compromiso entre la
propiedad inmobiliaria y las exigencias de
racionalización de las ciudades, representa
también .un momento de freno y de entume-
cimiento del movimiento d d planning respec-
to de los fermentos brotados del debate entre
los arquitectos y los urbanistas en los dos
decenios que preceden al estallido del con-
flicto mundial 83.
La renovación de la práctica urbanística en
los años de la progressive age se efectúa a tra-
vés del conocimiento de las realizaciones eu-
ropeas de los primeros años del nuevo siglo
y, en particular, de los programas de los mo-
vimientos en favor de la ciudad-jardín. En
1907 nace una Garden City Association of
America que sirve para divulgar los objetivos
y las teorías de Howard, de Unwin, de Tho-
mas Adams. De este modo las tendencias sub-
urbanas, ya presentes en gran medida en las
mayores metrópolis americanas, pueden ser
encuadradas en una perspectiva de planifica-
ción que viene en cierto modo a completar
83 Véase también, a este respecto, T. H. Logan:
The Americanization of German Zoning, en «Jour-
nal of the American Institute of Plannerw, octubre
de 1976.
Historia del urbanismo. Siglo X X
el conjunto de las políticas de control urbano
que tienen en la City Beautiful y en el zoning
instrumentos de empleo prevalente en las
áreas críticas de los dowtowns. El principio
del descentramiento, surgido como alternati-
va lógica a la congestión promiscua, se tra-
duce ahora en m a metodología positiva, que
puede aceptarse como propia por un amplio
frente de operadores públicos y privados, ad-
ministradores, empresarios, promotores, ar-
quitectos y usuarios.
Una realización importante -que tiene in-
cluso el valor de prototipo, porque se destaca
de las numerosas imdustrial villages construi-
das en los mismos años, y que refleja también
un cambio de actitud empresarial y profesio-
nal- es el barrio suburbano de Forest Hill
Gardens, construido en 1910 por la Russell
Sage Foundation según proyecto de Frederick
Law Olmsted, .hijo, y Grosvenor Atterbury
(fiigs. 126-127). Forest Hill Gardens surge
en Long Island como un model suburb de
Nueva York, en torno a una estación ferrovia-
ria suburbana, dotado de todos los equipa-
mientos comunitarios y caracterizado por un
alto nivel de calidad edificativa, garantía que
ahora requiere el sector de la demanda social
que puede expresarse gracias a su propio po-
der adquisitivo.
La formacidn del urbanismo entre los siglos X I X y X X
En 1916, en Cleveland, se repite el ejem-
plo de Forest Hill con la construcción de la
barriada suburbana de Shaker Heights, pro-
movida por empresarios privados (los indus-
triales del ferrocarril Van Sweringen), sobre
256 acres de terrenos periféricos enlazados a
la ciudad mediante una línea de transportes
rápidos montada expresamente para ello. El
plan d e Shaker Heights apunta hacia la cali-
dad ambiental y recurre a una oferta diferen-
ciada de parcelas y de tipologías habitativas
(desde el bloque de apartamentos hasta las
casas unifamiliares aisladas), dejando a los
particulares la elección de los modelos y del
estilo de las viviendas, bajo el control de una
comisión de arquitectos.
g) Los INSTRUMENTOS DE D I F U S I ~ N
A partir de 1900 se intensifican los inter-
cambios de experiencias y se abre un debate
y una confrontación sobre los métodos y las
finalidades de la nueva disciplina: los con-
gresos y los seminarios científicos, la forma-
ción de asociaciones, las exposiciones, la pu-
blicación de manuales y revistas de urbanismo
y la institución de cursos de city planning en
las universidades, sancionan ahora el recono-
cimiento y la legitimidad del urbanismo como
disciplina autónoma.
La primera revista urbanística es «La Ciu-
dad Lineal» 84 (fig. 129), publicada por ini-
ciativa de Soria y Mata en Madrid en 1897,
con el fin de difundir el particular sistema
de desarrollo urbano constituido por la ciu-
dad lineal y que después, en 1902, se abre
" Naturalmente, ya desde algunos años antes las
revistas de arquitectura tratan saltuariamente y de
pasada aspectos urbanísticos. Además de las publica-
ciones periódicas de ingeniería e ingeniería sanitaria,
pueden recordarse, por ejemplo, «The American Ar-
chitect» (Nueva York, l876), «Arte italiana decora-
tiva e industriale» (Roma-Venecia, 1890), «The Ar-
chitectural Record» (Nueva York, 1891), «The Jour-
nal of the Roya1 Institute o£ British Architects»
(Londres, 1893), «Architektur und Bautechnik» (Vie-
na, 1895), «Der Architekt» (Viena, 1895), «Empo-
rium» (Bérgamo, 1895), etc.
79
también a la consideración de aspectos más
generales de la planificación. En enero de
1904 ve la luz la revista «Der Stadtebau»
(fig. 128), con sede en Berlín y Viena, diri-
gida por Camillo Sitte y T. Goecke, que con-
tinuará publicándose hasta 1930. En el mis-
mo año, en octubre, sale en Londres la re-
vista «Garden Cities and Town Planning».
En los años siguientes proliferan las nuevas
publicaciones periódicas especializadas : la
«Stadtebauliche Vortrage» (Berlín, 1908),
«The American City » (Nueva York, l9O9),
la «Town Planning Review» (Liverpool,
1910). La primera revista francesa es «La
Cité-jardin» (París, 1912), seguida muy pron-
to por «La vie urbaine» (París, 1919); desde
1919 se publica en Bruselas «La Cité».
Entre los concursos urbanísticos interna-
cionales tienen particular resonancia los de
Barcelona (L. Jaussel~, l9O3), Amberes
(H. Prost, 1910), Canberra (W. B. Griffin,
1911), Dublín (P. Albercrombie, 1912) y
Berlín (J. Hansen, 1910).
Congresos y exposiciones nacionales e in-
ternacionales se celebran, sobre todo, en Aus-
tria, Alemania, Inglaterra y Estados Unidos.
Ya en 1903 tiene lugar en Dresde una expo-
sición sobre las ciudades alemanas y sus pla-
nes reguladores En Düsseldorf y en Darm-
stadt, en 1904 y 1905, respectivamente, se
celebran exposiciones y reuniones sobre el
tema de los parques públicos. En Viena se
reúne en 1908 un congreso, que aparece do-
minado todavía por la personalidad de Otto
Wagner. En Berlín en 1910 y en Düsseldorf
en 1911- 12 tienen lugar exposiciones de ur-
banismo y arte urbano, seguidas de importan-
tes publicaciones de d i ~ u l g a c i ó n ~En
~ . In-
Sobre la exposición de Dresde de 1903, véase
R. Wuttke: Die deutschen Stüdte, Leipzig, 1904.
86 Sobre las exposiciones de Berlín y Düsseldorf,
cfr. W. Hegemann: Der Stadtebau nach Ergebnis-
sen der Allgemeinen Stadtebau-Ausstellung, Berlín,
1911 y 1913; trad. italiana, Catalogo delle esposi-
zioni internazionali di urbanistica, Berlino 1910,
Düsseldorf 1911-12, publicación de la que recomen-
damos su introducción, debida a D. Calabi y
M. Folin.
80
3.J a h r a a n ~ 1906 7. Heft
ZUR BESCHAFFUNG EINES GESAMT-BEBAU-
UNGSPLANS FUR GROSS-BERLIN.
Vom THEODOP GOECKE. BcrUn.
Figs. 128 y 129. Una página de la revista «Der Si
glaterra se desarrollan dos conferencias in-
ternacionales sobre plannhg promovidas en
1906 y 1910 por el Roya1 Institute of Bri-
tish Architects: la segunda es particularmente
importante por la presencia, como personali-
dades de mayor prestigio, de Geddes, Ho-
ward, Stübben y Burnham. En el congreso se
produce una animada polémica entre las ten-
dencias romántico-sociológicas de Geddes y
de Howard y la concepción de la City Beauti-
ful, mientras Stübben hace una exposición de
los resultados obtenidos en Alemania como
síntesis entre las técnicas de tipo académico
(concretadas en la obra d e Haussmann) y las
nuevas corrientes de la ciudad-jardín, del ba-
rrio suburbano, del landscape. ~ u r n h a melo-
gia el renacimiento urbanístico americano y
habla con entusiasmo de la positiva actitud
promocional de los hombres de negocios, que
está generando posibilidades inesperadas en el
plano de la reorganización de la ciudad, pero
que también es capaz de sacar a la luz la enor-
Historia del urbanismo. Siglo X X
, y cubierta de la revista «La Ciudad Lineal».
me dimensión que en Norteamérica tiene el
problema urbano. De la reunión surge la ini-
ciativa de convocar el concurso internacional
de Canberra, que se celebra al año siguien-
te 87. En 1913 se celebra en Gante el primer
Congreso y Exposición comparada de las ciu-
dades, y se funda la Union Internationale
des Villes. En América se desarrolla una ex-
posición de la actividad urbanística en Bos-
ton, en 1909 (que después se presenta tam-
bién en Berlín y en Düsseldorf), y tienen
lugar convenciones nacionales de urbanistas,
que se celebran anualmente con carácter re-
gular, a partir de la Conferencia nacional del
City Planning reunida en Washington en
1909. Las actas y resultados de casi todas es-
'' Las actas del congreso están recogidas en Trans-
action of the Town Planning Conference, Londres,
1911. Un encuadre histórico-crítico preciso puede
verse en M. Manieri-Elia: Per una cittd imperiale,
en la obra colectiva La cittd americana, cit., pági-
nas 129-34.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
tas reuniones circulan ampliamente entre los
técnicos y los administradores.
Otra confirmación de la consolidación del
aparato disciplinar y del reconocimiento de
un papel profesional específico aparece cons-
tituida por la introducción de cursos de urba-
nismo en los programas universitarios. Ya he-
mos hablado de la cátedra de Civic Desing
inaugurada en 1909 en la Universidad de Li-
verpool y de los cursos profesados por Ray-
mond Unwin en Birmingham; en Alemania,
a partir de 1908, se celebra anualmente un
seminario sobre problemas urbanísticos en
Charlottenburg, a cargo de J. Brix y F. Genz-
mer; en los Estados Unidos se instituye en
Harvard, en 1909, un primer curso universi-
tario sobre los fundamentos del urbanismo,
y apenas ocho años después ya existen sus
buenas once universidades norteamericanas
que ofrecen cursos orientados al estudio de
la planificación urbana 88.
3. La renovación de la Arquitectura, el de-
bate sobre las artes aplicadas y el na-
cimiento de los movimientos vanguardis-
tas en Europa
Si las disciplinas de organización de conjun-
to del espacio se forman y se instituyen pro-
yectando técnicas más refinadas y flexibles de
control de los procesos de reestructuración
productiva y, por ende, de la dinámica de
crecimiento urbano, la Arquitectura, por su
parte, ha de confrontarse directamente con la
ciudad industrial. No se trata de una metá-
fora: las personalidades que en estos años se
empeñan en desbloquear a la Arquitectura de
la estéril sucesión de reuivds estilisticos pre-
tenden ensayar las posibilidades alternativas
del lenguaje capaz de dar forma al espacio ur-
bano, o al menos tratan de fijar sus imáge-
nes puntuales o la coralidad del conjunto, si
Véase, a este respecto, F. J. Adams y G. Hodge:
City Planning Instruction in the United States: The
Pioneering Days, 1900-13-30, en «Journal of the Ame-
rican Institute of Planners», febrero de 1965.
81
bien buscan también un nuevo equilibrio en-
tre proyecto y producción, entre creatividad
y reproducibilidad técnica. Las breves referen-
cias que aquí hacemos -remitiéndonos a es-
tudios más profundos y conocidos para una
valoración más responsable de estos movi-
mientos- nos parecen, sin embargo, indis-
pensables para reconstruir las fases de un pro-
ceso que constituye premisa esencial del gran
proyecto de renovación que se vive inmedia-
tamente después del conflicto mundial.
En los años noventa cobra forma en Bél-
gica, y bien pronto se extiende a toda Eu-
ropa, la oleada impetuosa del Art Nouveau,
con el ascenso de las ~ersonalidadesde Víctor
Horta y de Henry van de Velde. Como pri-
mer movimiento que nace como contestación
de las formas tradicionales -con las obras,
con la propaganda, las teorías y las enseñan-
zas-, el Art Nouveau constituye a un tiempo
la superación del cerrado conformismo acadé-
mico, o del ciego t2tonnement del eclecticis-
mo, y la última tentativa de sistematización
coherente de un lenguaje estilístico que apun-
ta hacia la calidad de los productos frente a
su mercantilización, a su transformación en
pura mercancía, atribuida a ultranza a la de-
cadencia de los valores espirituales. En el
año 1897 Horta realiza en Bruselas su obra
maestra, la Maison du Peuple (figs. 130-13l ) ,
utilizando el nuevo lenguaje para un destina-
tario, el Sindicato de trabajadores socialistas,
que parece encarnar las instancias sociales
más avanzadas del momento histórico. Van
de Velde, inclinado mayormente a teorizar
didácticamente su trabajo, abre al año siguien-
te en Uccle, en las inmediaciones de Bruselas,
un taller de artes aplicadas, y sitúa en el cen-
tro mismo de sus investigaciones el principio
de colaboración entre proyecto artístico e in- .
dustria, en función de una producción en se-
rie, consiguiendo superar en este terreno los
resultados logrados por los precedentes ingle-
ses de las Arts and Crafts y, en particular,
la obra de William Morris (figs. 132-134).
No hay país europeo en el que, como res-
puesta a ,la solicitación del Art Nouveau, del
modernismo, no exista al menos una capa o
 Historia del urbanismo. Siglo XX

e construction et d'ornementatio
UCCLE prCs Bruxelles

Icr objcts

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T ~ p i sm.. Broderics m
.. Vitraux
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ri-dcrsur.

Figs. 130 y 131. V. Horta, Maison du Peuple, en Bruselas, vista exterior y sala de reunión.
Figs. 132-134. La obra de H . van de Velde: el manifiesto del taller de Uccle; una serie de cubiertos diseña-
da en 1902-1903; un arreglo de mobiliario realizado en Chemnitz en 1904.
La formacidn del urbanismo entre los siglos X I X y X X
sector de las élites intelectuales que no se vea
envuelta en el ansia de esta renovación for-
mal, aunque sea con enfoques distintos y con
intensidad variable. A menudo estos impul-
sos se reciben superficialmente, sin una pro-
fundización de las razones de que proceden,
y se resuelven en una llamarada efímera o
en una actitud genérica de reivindicación de
las libertades creativas individuales; pero,
también con frecuencia, es precisamente el
espacio vacío dejado por el agotamiento del
Art Nouveau el que prepara el terreno y abre
el camino a experiencias sucesivas.
Por lo demás, en todos y cada uno de los
países las razones del Art Nouveau se con-
frontan co9 las tendencias que surgen por to-
das partes induciendo a una subversión del
gusto, al análisis del lenguaje, a la investiga-
ción del dato racional, al enunciado de los
contenidos de un programa social. En Espa-
ña, los arquitectos catalanes exentos de pre-
juicios fuerzan el lenguaje y las mismas leyes
constructivas en imposibles pastiches eclécti-
cos de gran efecto provocativo, y las obras
de Gaudí llevan a término una operación de
extraordinaria tensión, sin vía de salida y sin
retorno (figs. 135-136). En Francia, Guimard
utiliza los signos del Art Nouveau para enno-
blecer las entradas del metropolitano parisino,
y Anatole de Baudot armoniza trinos ecléc-
ticos y novedades estructurales, mientras Pe-
rret verifica el arte de construir a la luz de
las tecnologías más avanzadas del hormigón,
con claridad geométrica y con sentido del jus-
to peso d e la materia (figs. 137-138). En Es-
candinavia, Eliel Saarinen y Ragnar Ostberg
llevan adelante análogos procesos de renova-
ción, con una mayor condescendencia para
con un cierto naturalismo romántico, en el
que reabsorben los acentos eclécticos. En Ho-
landa, Hendrik Petrus Berlage, al definir las
cualidades de base de la Arquitectura, insiste
en la importancia de la concepción espacial,
del tratamiento de las masas murales, del
empleo de sistemas proporcionales, de la re-
ducción de la decoración: su concreta adhe-
sión al movimiento de renovación de la ciu-
dad burguesa, d e la que es expresión bien
83
significativa el edificio de la Bolsa de Ams-
terdam (1898-1903), se busca precisamente
en el ámbito del lenguaje neo-romántico libre-
mente asumido, en la «honestidad» de las
estructuras y en la «sinceridad» de los mate-
riales (figs. 139-140). Y solamente en el pe-
ríodo de posguerra se podrá medir hasta qué
punto su enseñanza, junto con el conocimien-
to de la obra de F. L1. Wright, podrán influir
en diversas direcciones sobre los tanteos e
investigaciones de los más jóvenes.
En Viena domina la personalidad de Otto
Wagner, profesor desde el 94 en la Acade-
mia de arte; en su obra más conocida, la
Caja de Ahorros de Viena, de 1905 (figu-
ras 141-142), alcanza el ideal figurativo sim-
plificado que Wagner proclama en su ensayo
Moderne Architektur, del 95. Al maduro ri-
gor profesional de Wagner se contrapone la
desenfrenada vitalidad expresiva de Josef
Maria Olbrich y de Josef Hoffmann, los dos
artistas más importantes de la Sezession, el
movimiento fundado en el 97 y directamente
vinculado a las experiencias del Jugendstil
internacional (figs. 143-144). Al estilo de
Olbrich y Hoffmann, que reaccionan frente
al academicismo oficial acentuando el precio-
sismo colorista de las superficies, las fanta-
sías lineales de los paneles y de las vidrieras
y la gama inagotable de los detalles decora-
tivos, Adolf Loos contrapone una noción de
la arquitectura como pura expresión de la
utilidad. En nombre de esta concepción en
su celebérrimo trabajo Ornamento y crimen,
de 1908, Loos niega toda legitimidad histó-
rica a las investigaciones estilísticas, a las
artes «aplicadas», al derroche y a la disipa-
ción de la creatividad individual 89. Sus cons-
tmcciones posteriores a 1908 reflejan clara-
mente este programa cultural (figs. 145-
146): en el edificio de la Michaelerplatz,
- . el
enrarecido neoclasicismo de la base guarda
aún una cierta homología con el carácter plu-
riforme d e los signos d e la ciudad, pero d e
Cfr. A. LOOS:Parole nel uuoto, Milán, 1972. El
artículo Ornament und Verbrechen puede encontrar-
se en «Casabella», núm. 233, 1959.
Historia del urbanismo. Siglo X X
La formación del urbanismo entre los siglos XZX
todos modos aparece dominado por la «es-
candalosa» desnudez del bloque de las cuatro
plantas superiores. En la villa Steiner de la
St.-Veit-Gasse y en la villa de la Sauraugas-
se, con sus simples volúmenes blancos en1.u-
cidos, interrumpidos por las aberturas geo-
métricas, se ha consumado por completo esta
sustitución de valores 'O.
Las nuevas instancias planteadas por el
capitalismo avanzado y por la industria afec-
tan, sobre todo en Alemania, al mundo de
la producción estética, poniendo al descu-
bierto y haciendo surgir una serie de pro-
blemáticas críticas que en los demás países
-salvo puntas que emergen aisladamente-
aparecen todavía, en gran parte, encubiertas
o retrasadas por una práctica profesional pa-
ralizada en el limbo de la academia, tenden-
te a defender la autonomía de la arquitec-
tura insistiendo ciegamente en la separación
conceptual y de competencias entre determi-
nantes tecnológico~constructivas de los edi-
ficios y elaboración de las soluciones for-
males.
Para una ampliación de las referencias que aquí
hacemos y para los aspectos de que nos ocupamos
en las páginas siguientes, nos limitamos a remitirnos
a la abundantísima historiografía general sobre el
tema, y en particular a las siguientes obras: N. Pevs-
ner: Pioneers of Modern Movement from William
Morris to Walter Gropius, Londres, 1936 (trad. ita-
liana, Milán, 1945) y, del mismo autor, The Sour-
ces of Modern Architecture and Design, Londres,
1968 (trad. italiana, Turín, 1969); R. Banham: Theo-
ry and Design in the First Machine Age, Londres,
1960 (trad. italiana, Bolonia, 1970); R. De Fusco:
Storia dell'architettura contemporhzea, Roma-Bari,
1974; L. Benevolo: Storia dell'architettura moderna,
cit.; B. Zevi: Storia dell'architettura moderna, Tu-
rín, 1950, nueva edición revisada, Turín, 1975;
M. Tafuri y F. Da1 Co: Architettura contemporhzea,
Milán, 1976. Un panorama ilustrativo de las obras
de arquitectura y artes aplicadas del Jugendstil pue-
de verse en G. Massobrio y P. Portoghesi: Album
del Liberty, Roma-Bari, 1975.
Figs. 135-140 (en la página opuesta). Antonio Gaudí: vista de la casa Milá (1905) y patio de la casa Batlló;
Auguste Perret: garaje en la me Ponthieu (1905) y casa en la me FranMin, en París (1903); Hendrik Petrus
Berlage: interior del salón central y vista exterior de la Bolsa de Arnsterdam (1898-1903).
En Alemania este avance se ha visto posi-
bilitado por las mismas estructuras estatales
que con frecuencia ofrecen a los artistas ale-
manes o europeos de vanguardia puestos de
responsabilidad en las escuelas técnicas, o
bien por la protección y los encargos que
ofrecen los ricos mecenas y el gran capital
industrial. El arquitecto austriaco Josef Ma-
ria Olbrich es llamado a Darmstadt en 1899
por el gran duque Ernst Ludwig von Hessen
para constmir una villa para los artistas
(Casa de los artistas, 1901-1908, y Palacio
de exposiciones, 1907; fig. 147); también
trabaja en Alemania otro austriaco, Josef
Hoffmann, fundador d e .la escuela artesana de
Viena de la Wiener Werkstatte. En 1902
Henry van de Velde es llamado por el gran
duque de Sajonia-Weimar para dilrigir el Ins-
tituto de arte de Weimar (fig. 148), desti-
nado a «realzar el nivel d e la producción de
las industrias locales de artes aplicadas» 'l;
Peter Behrens dirige desde 1903 la Escuela
de artes aplicadas de Düsseldorf; en Berlín
se m,uestra muy activa la Gewerbeschule, di-
rigida por Bruno Paul; en Dresde la Deuts-
che Werkstatte, dirigida por Karl Schmidt,
basa sus enseñanzas, desde 1906, en el con-
cepto de producción en serie; Richard Rie-
merschmidt colabora en la organización de
la Münchner Werks tat ten fir Handwerks-
kunst, de la que es nombrado director en
1913. Igualmente significativo es el hecho
de que en 1906 se llame al mismo Behcrens
para ocupar el cargo de asesor artístico de la
AEG, encomendándosele la supervisión o
proyecto, personalmente, d e la producción
del gran Konzern de la electrici4d y, en par-
ticular, sus nuevas fábricas. El acuerdo de
traer a Behrens a la AEG es obra de Emil
y Walter Rathenau, los más destacados ex-
'' De los escritos de H. van de Velde contamos,
en traducción italiana, con Per il nuovo stile, Mi-
lán, 1966.
86 Historia del tubanismo. Siglo X X

Figs. 141 y 142. 0. Wagner, fachada principal y salón interior de la Caja de Ahorros de Viena (1905).

Figs. 143-146. J. Hoffmann, palacio Stoclet, en Bruselas; J. Olbrich, edificio de la Sezession en Viena;
A: Loos, el edificio de la Michaelerplatz y la casa Steiner.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X

Figs. 147 y 148. J. Olbrich, entrada de la Ernst-Ludwig-Haus, en Darmstadt (1901); H. van de Velde, el
edificio de la Escuela de arte de Weimar (1906).
Figs. 149-152. P. Behrens, Turbinenfabrik de la AEG en Berlín (1908), y depósito de agua en Frankfort
(1911-1912); Max Berg, el Jahrhunderthalle de Breslau (1912-1913), exterior e interior.
88
ponentes de esa oligarquía dirigente y em-
presarial que interpreta las exigencias de re-
novación del gran capital orientándolo hacia
un papel de guía y de control cultural de los
fenómenos de producción y socialización de
la civilización industlrial. Esta es una pers-
pectiva que Walther Rathenau tratará de
aplicar a la dirección de la economía de gue-
rra y que reanudará después de la derrota
en su tentativa de volver a examinar y recu-
perar los valores de la cultura burguesa en
el seno de un sistema económico en el que
la iniciativa privada está llamada a superarse
y a contrastarse a sí misma, sosteniendo al
aparato público y regenerándose en el obje-
tivo básico de la racionalidad del desarrollo.
A la luz de tales consideraciones, resulta to-
davía más importante la presencia, en el es-
tudio de Behrens, alrededor de 1910, de
Walter Gropius, de Ludwig Mies van der
Rohe y del mismo Le Corbusier.
La producción arquitectónica más avanza-
da de estos años refleja el carácter problemá-
tico y el experimentalismo de las nuevas ins-
tancias políticas y culturales, sobre todo en
los compromisos solicitados por las nuevas
funciones industriales y terciarias desarra-
lladas en los grandes centros del capitalismo
maduro, que ofrecen ocasiones para d em-
pleo de soluciones tipológicas y estructurales
que llevan a nuevos desarrollos del lenguaje
expresivo. Peter Behrens ( 1868-1WO), ilus-
trador y pintor, llegado a la arquitectura en
torno a 1900, acepta estas exigencias en su
empleo de volúmenes simplificados y regula-
res, de gran eficacia expresiva (Turbinenfa-
brick de la AEG, en Berlín, d e 1908)) uni-
ficando y repitiendo, cuando resulta necesa-
rio, los motivos clásicos de las decoraciones,
y realizando la síntesis más acabada de los
ideales del renacimiento industrial (figuras
149-150).
De un realismo totalmente antitético res-
pecto de las redundancias de la arquitectura
oficial guillermina, aunque no inmune a ve-
ces a ciertos signos de eclecticismo, dan cum-
plida prueba arquitectos como Alfred Mes-
sel, Hans Poelzig (fig. 153)) Max Berg (Jahr-
Historia del urbanismo. Siglo X X
hunder thalle de Breslazx, 1912-1913 ; f igu-
ras 151-152) y Paul Bonatz, que en 1913,
con su estación ferroviaria de Stuttgart, em-
plea por vez primera una composición asi-
métrica de masas que no tiene corresponden-
cia alguna en la tradición de los edificios de
carácter representativo (fig. 154). Walter
Gropius proyecta en 1911 y realiza en 1913,
en Alfeld an der Leine, con la colaboración
de Adolf Meyer, la fábrica de calzado de
la Fagus-Werke, un edificio industrial de
disposición planimétrica elemental, resuelta
volumétricamente en una composición equi-
librada, aunque distando mucho de ser uni-
taria, de los cuerpos de fábrica, pero en el
cual el marcado efecto de ruptura formal de
algunas soluciones deriva del intento preciso
de valorizar los nuevos materiales de cons-
trucción (figs 155-156). A sólo cinco años
del proyecto de la Turbinenfabrick de Beh-
rens, la Fagus-Werke de Gropius completa
un decisivo paso ideológico y conceptual,
que constituirá un punto de referencia obli-
gado en la actividad de proyecto de los años
veinte: de ser el solemne «templo del traba-
jo», el edificio industrial ha pasado a ser el
utensilio eficaz de la producción, que dude
en sus formas esenciales a la máxima econo-
mía de las inversiones en capital fijo, res-
pondiendo a la idea de eliminación de los
despilfarros en los espacios y en los tiempos
de labor y explotación.
Otros arquitectos, como Tessenow en Ber-
lín, Schumacher en Hamburgo , Bestelmeyer
en Dresde y Ficher y Kreis en Düsseldorf,
se ven influenciados por estas nuevas ten-
dencias, aun permaneciendo sustancialmente
ajenos al proceso de renovación. También
en las obras de edificación corriente se ma-
nifiesta una progresiva decantación de los
aparatos estilísticos (casas obreras del subur-
bio-jardín de Dresde-Hellerau, de Tessenow;
suburbio de Berlín-Falkenberg, de Taut) ,
pretendida a veces a través de una especie
de eco de formas populares, como en la obra
de Paul Schultze~Naumburg, que más tarde
ha de ser uno de los más intransigentes ad-
versarios del Movimiento Moderno.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X

Figs. 153-156. P. Poelzig, edificio industrial en Posen (1911-1912); P. Bonatz y F. Scholer, la estación de
Stuttgart (1913-1916); W. Gropius, Fagus-Werke, en Alfeld (1911-1913), planta y vista.

Los fermentos de la cultura de vanguardia inglesas =, ,que le sirven de orientación in-

tienen un centro de verificación y debate
en el seno de la Deutscher Werkbund, la
asociación fundada en 1907 para reunir a los
diversos operadores artísticos interesados en
la producción para promover una renova-
ción estética del objeto de elaboración ma-
, 157). Pero Muthesius, defensor de una acti-
siva y para revalorizar las exportaciones ale-
manas en el mercado internacional. La fun-
dación de la Werkbund ha de atribuirse en
gran parte a las presiones de Hermann Mu-
thesius, enviado ya a Londres, como miem-
bro de la embajada alemana, desde 1896
hasta 1903, para estudiar diseño industrial
y arquitectura, y autor en 1905 de una obra
en tres volúmenes, Das Englische Haus, en
la que recoge el fruto de sus experiencias
cluso en su labor de arquitecto (las vivien-
das construidas en Berlín, aparte de la noble
escala empleada, exhiben precisamente esa
cálida simplicidad constructiva típica de la
arquitectura doméstica anglosajona; figura
tud de adhesión fáctica a la concreción ob-
jetiva de la realidad (Sachlichkeit), se mues-
tra interesado sobre todo, por llevar esta
concepción al campo de los utensilios de uso
común operando una distinción precisa des-
de el punto de vista estético entre la produc-
92 Entre los numerosos escritos de Muthesius,
cfr. Kultur und Kunst, Jena, 1904, y Kunstgewerbe
und Architektur, Jena, 1907.
90
Figs. 157-160. Una villa construida por H. Muthesius en Berlín; las construcciones de la exposición de la
Werkbund en Colonia. de 1914: el teatro de H. van de Velde, el edificio de Gropius y el «pabellón de vidrio»
de B. Taut.
ción manual-artesanal y la producción mecá-
nica: esta última, que es la única que puede
dar una respuesta adecuada a las exigencias
de la economía alemana, no supone ni im-
plica la eliminación del momento creativo
individual, sino que comporta la superación
del arte como dominio de la actividad fan-
tástica por encima de las funciones, y deli-
nea el desarrollo de una objetiva realidad
técnico-funcional de los objetos de uso co-
rriente en la producción seriada de elemen-
tos estándard cada vez más perfeccionados.
Las ideas de Muthesius, y las expresadas
contemporáneamente en igual sentido por
Fritz Schumacher, coinciden con las expec-
tativas de una gran parte de los industriales;
divulgadas en forma de programa por vez
primera en el congreso de la Werkbund de
1911, vienen a agitar las aguas de la asocia-
ción, orientada hasta entonces genéricamente
hacia la problemática morrisiana; y prepa-
ran la inflamada confrontación de posiciones
que se produce tres años después en la Ex-
posición de la Werkbund en Colonia, sobre
Historia del urbanismo. Siglo X X
el telón de fondo de algunas realizaciones
significativas que recomponen, en cierto
modo, una síntesis de las tendencias que mi-
den sus fuerzas en Alemania en vísperas del
conflicto (el edificio de Gropius para la ad-
ministración de una industria, el teatro de
van de Velde el «pabellón de vidrio» de
B. Taut, inspirado en la literatura utópico-
visionaria de Paul Scheebart; figs. 158-160).
En Colonia, el duro debate que se plantea
sobre la naturaleza de la producción indus-
trial y sobre el papel del operador artístico
(y, por tanto, sobre la orientación política
de la Werkbund), enfrenta a Muthesius, a
la sazón decidido defensor de la exigencia
de una rigurosa estandarización (Typisie-
rung), con la mayoría de los arquitectos pre-
sentes. Contra las tesis de Muthesius, re-
sumidas en un documento de diez puntos
que se hace circular en la asamblea, se ali-
nean, entre otros, Taut, Poelzig, Obrist y,
con especial fuerza, van de Velde (que había
sido el primero de todos en exaltar el papel
de la máquina y de la producción industrial,
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
en cierto modo contraponiéndolo al arte,
pero que ahora aparece preocupado por los
peligros de un posible ahogamiento de las
facultades creadoras individuales bajo el
peso del predominio de esquemas y normas
excesivamente rígidas).
Gropius -autor, ya en 1910, de un es-
crito dirigido a Emil Rathenau, en el que se
subrayaba la capacidad de la industria para
garantizar un producto racionalizado de alto
nivel, susceptible de responder perfectamen-
te a las intenciones del designer- no parece
interesado ahora en exasperar las posiciones
opuestas, que quizá considera en algún modo
compatibles, pero también él, se opone a
Mathesius, ya sea porque estima probable-
mente que su línea radica1 aparece vinculada
a una visión política demasiado contingente,
ya sea porque está nítidamente convencido
de la función del artista como creador de
formas, y de la forma como síntesis resolu-
tiva de las contradicciones históricas de la
sociedad 93.
En los diez años anteriores a la primera
guerra mundial se prepara en Europa una
revolución decisiva en las artes figurativas,
muy particularmente en la pintura, que lleva
a término ese proceso de revisión de las leyes
tradicionales de la representación que se había
iniciado con los movimientos artísticos de la
segunda mitad del siglo XIX. Si este tránsito
ha sido preparado por el impresionismo, es
también contra el impresionismo contra el
que se dirigen las investigaciones y tanteos
que se llevan a cabo entre 1905 y 1914, por
considerársele como extremo depositario e in-
térprete de ese «consenso para con la reali-
dad» que ahora, por diversas vías, se estima
93 Sobre las vicisitudes de la Werkbund antes de
la guerra y su importancia respecto de la ulterior
evolución de la arquitectura en Alemania, véase
M. Franciscono: Walter Gvopius e la cveazione del
Bauhaus, Roma, 1975, con una amplia introducción
d e F. Da1 Co. Cfr., además, 50 Jahre Deutschev
Werkbund, Berlín-Francfort, 1958, y J. Posener:
Anfange des Funktionalismus. V o n Avts and Crafts
zum Deutschen Werkbund, Berlín-Francfort, 1964.
91
precisamente que constituye el obstáculo más
embarazoso que impide un análisis exento de
prejuicios de las convicciones teóricas, de los
hábitos visuales y de la invención formal. Y
si bien solamente en la posguerra podrá ope-
rarse un nuevo y fecundo contacto entre las
vanguardias artísticas y la arquitectura, con el
intercambio de experiencias y con la integra-
ción de los campos de actividad, no es menos
cierto que esta posibilidad no es más que el
resultado lógico de la disolución de las jerar-
quías y de la autonomía tradicional que ha
ido madurando en estos años. La abrogación
del «consenso para con la realidad», del que
ya hemos hablado, concluye un recorrido crí-
tico-disciplinar que se produce en el seno de
las artes figurativas pero que también guarda
.relación con un marco cultural más amplio
y hace referencia - e n este aspecto, con una
analogía con los fermentos que agitan e im-
pulsan las experiencias de la arquitectura-,
en fin, a la insatisfacción y al malestar res-
pecto de la sociedad burguesa-capitalista, y
a las contradicciones cada vez más ásperas
que se producen entre las ideologías oficiales
y la lógica de su orden interno.
En Francia, en el Sdon d'Autornne de
1905 exponen los fauves, entre los que se
cuentan Derain, Marquet, Matisse, Rouault
y Vlaminck; dos años después ven la luz los
primeros trabajos de Picasso y de Braque, y
nace el movimiento cubista en el que desta-
can Léger, Gris, Gleizes y el grupo de los
Duchamp -Marcel, Gaston (Jacques Villon)
y Raymond (Duchamp-Villon)-, que ejerce-
rá una particular influencia sobre las inves-
tigaciones de la nueva arquitectura (figuras
161-162).
En Alemania, como resultado del movi-
miento de protesta frente al positivismo de la
cultura oficial, se forma en 1905, en Dresde,
el grupo Die Brucke («El Puente»; figs. 163-
164) 94,por iniciativa de los pintores Kirch-
ner, Bleye, Heckel y Schmidt-Rottluff, al que
muy pronto se adhieren también Nolde y
94 Cfr. V. Apolionio: Die Brücke e la cultura
dell'espressionismo, Venecia, 1952.

Figs. 161 y 162. P. Picasso, retrato de D. H. Kahnweiler, 1911; F. Léger, Mujer en azul, 1912.
Pechstein (Kirchner se destaca por su adhe-
sión al tema de la metrópoli, del que nos ofre-
ce en su pintura una síntesis crítica, en cier-
tos aspectos paralela al lúcido diagnóstico de
Simmel); en 1911 Die Brücke se traslada a
Berlín, donde, dos años después, se disuelve.
En el ámbito de las indagaciones expresionis-
tas -pero más inclinado hacia un afinamien-
to de las experiencias sensibles, a una puri-
ficación ascética o lírica d e los resultados, y
en tal sentido distante y casi opuesto a las
deformadas y nerviosas alucinaciones de los
pintores de Die Brücke- se mueve también
el grupo denominado Dev Blaue Reiter («El
Caballero Azul»; fig. 165) ", fundado en Mu-
nich en 1911 por Kandinsky y Franz Marc,
al que se adhieren Kubin, Feininger y Paul
Klee.
95 K. Lankheit (ed.): Der. Blaue Reiter. Herausge-
geben uon Wassily Kandinsky und Franz Marc, Mu-
nich, 1965.
Historia del urbanismo. Siglo X X
En Holanda, entre 1910 y 1914, trabaja
ya Píet Mondrian, con su gradual y rigorista
proceso de superación del arte romántico y
descriptivo encaminado hacia un abstractismo
pictórico «objetivo» (fig. 166).
En Rusia, tras la fallida revolución de
1905, se muestran muy activos numerosos
grupos de vanguardia: Lariónov y su mujer
Natalia Goncharova fundan en 1909 el «ra-
yonismo», del que trazan un manifiesto en
1913; en este mismo año Maliévich ha sido
ya captado por las experiencias suprematistas
(fig. 167), orientándose hacia la superación
de toda relación con lo real (el manifiesto del
suprematismo, publicado en San Petersburgo
en 1915 con la colaboración de Maiakovski,
define el movimiento como «la supremacía de
la sensibilidad pura en las artes figurativas»);
Tatlin, ya próximo a Maliévich, alejándose
del suprematismo, expone en 1915 sus apin-
turas en relieve», composiciones inspiradas
en las técnicas y en los materiales modernos.
La formación del urbanismo entre los siglos XZX y X X
Figs. 163-165. E. L. Kirchner, frontispicio y programa del grupo Die Brücke, 1906; V. Kandinsky, dibujo
para el catálogo del grupo Der Blaue Reiter, 1912.
El movimiento dadá, fundado en 1916 en
Zurich por Tristan Tzara en el Cabaret Vol-
taire -lugar de reunión de numerosos ex-
ponentes de la intelligentsia europea refu-
giados en Suiza por los avatares de la gue-
rra-, propone un diagnóstico extremo a los
otros movimientos de vanguardia: en diez
años se ha quemado todo espacio practicable
para el trabajo intelectual, no quedando más
que el rechazo de todo principio codificado,
de la misma comunicación la exaltación del
gesto en menoscabo de la obra, de la acción
respecto de la contemplación, de la provoca-
ción respecto del razonamiento.
En Italia, el contacto con la cultura europea
se reaviva en los primeros años del siglo gra-
cias a la presencia de algunas minorías inte-
lectuales de las nuevas generaciones que se
encuentran en condiciones de calibrar el inmo-
vilismo provinciano de la realidad nacional.
«La Crítica», revista fundada por Benedetto
Croce en Nápoles en 1903; el «Leonardo»,
fundado en Florencia por Papini en el mismo
año, y más tarde, también en Florencia, «La
Voce», de Prezzolini (1908), y «Lacerba», de
Soffici y Papini (1913), son los vehículos a
través de los cuales se introducen en la cul-
tura italiana temas de fondo de economía,
de sociología, de filosofía, d e literatura y de
arte, y gracias a los cuales se dan a conocer
al público los nombres de Sorel, de James, de
Bergson, de los pintores cubistas, de los poe-
tas simbolistas franceses; si bien el ansia de
llenar en poco tiempo este vacío aparece en
los grupos florentinos totalmente impregnada
de impulsos iconoclastas hacia la realidad pre-
sente y la tradición, más que de una razona-
da asimilación y selección de los nuevos lo-
gros del pensamiento; y así, las afirmaciones
violentas y perentorias, las actitudes agresi-
vas, de burla o de desprecio, y la desenvol-
tura eufórica d e los juicios terminan por des-
embocar en una oscilación ideológica, tan acrí-
tica como efímera, entre elementos dispares
y contrarios, que no pueden reconducirse a
una síntesis cultural y política.
El futurismo, el único movimiento de van-
guardia de resonancia europea, también nace
en este clima ideológico de rebelión en el que

Figs. 166 y 167. P. Mondrian, Composición en línea y color, 1913; K . Maliévich, Circulo negro (hacia 1913).
se proyectan la intolerancia y la impaciencia
frente a la estrechez de miras de la situación
cultural y al retraso técnico de la Italia bur-
guesa d e comienzos del siglo xx. El manifies-
to de fundación del futurismo, redactado por
Filippo Tommaso Marinetti y aparecido en el
diario parisino «Le Figaro» el 11 de febrero
de 1909, proclama una completa renovación
de todas las actividades artísticas y de las
formas expresivas, incluso una ruptura defi-
nitiva con el pasado bajo el signo de la mo-
dernidad, del dinamismo, de la máquina 96;
96 Reproducimos los pasajes del Manifiesto de Ma-
rinetti que resultan más significativos en nuestro
contexto: «C.. .] 4) Nosotros afirmamos que la mag-
nificencia del mundo se ha enriquecido con una
belleza nueva: la belleza de la velocidad. Un auto-
móvil de carreras con su capó adornado con grandes
tubos parecidos a serpientes de hálito explosivo ...,
un automóvil rugiente, que parece correr bajo los
estampidos de la metralla, es más bello que la Vic-
toria de Samotracia. [ . . .] 10) Nosotros queremos
destruir los museos, las bibliotecas, las academias
de todo tipo, y combatir contra el moralismo, el fe-
minismo y contra toda vileza oportunista o utilita-
ria. 11) Nosotros cantaremos a las grandes multitu-
des agitadas por el trabajo, por el placer o por la
rebelión; cantaremos a las mareas multicolores y po-
lifónicas de las revoluciones en las capitales mo-
dernas; cantaremos al vibrante fervor nocturno de
los arsenales y los astilleros, incendiados por violen-
Historia del urbanismo. Siglo XX
otros manifiestos -en los que las negaciones
prevalecen, por contenido y claridad, sobre
las afirmaciones positivas- introducen el
programa del movimiento en los diversos cam-
pos de la actividad artística (Manifiesto. de
los phtores futuristas de 1910, Manifiesto
de los músicos futuristas de 1911, etc.).
La resonancia internacional del futurismo
es inme,diata, y no solamente por la intensa
labor de propaganda desarrollada por Mari-
netti, sino también porque las atrayentes te-
sis del movimiento estimulan con efectos di-
versos las expectativas y las insatisfacciones
de los estratos intelectuales europeos. A la
Rusia zarista llegan ya los impulsos del fu-
turismo entre 1909 y 1910, con algunos ar-
tas lunas eléctricas; a las estaciones voraces, devora-
doras de serpientes humeantes; a las fábricas, colga-
das de las nubes por los hilos retorcidos de sus
humos; a los puentes que parecen gimnastas gigantes
a caballo de los ríos, relampagueantes al sol con bri-
llo de cuchillos; a los buques arriesgados que hus-
mean el horizonte; a las locomotoras de amplia co-
raza que trepidan sobre las vías, como enormes ca-
ballos de acero embrídados con tubos, y al vuelo
centelleante de los aeroplanos, cuyas hélices rugen
al viento como banderas y parecen aplaudir como
una muchedumbre entusiasta.» Cit. en M. De Miche-
li: Le avanguardie artístiche del Novecento, Milán,
1966, págs. 370-71.
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
Figs. 168 y 169. U. Boccioni, Bottiglia-Tavola (1912); C. Carri, Dipinto parolibero (1915).
tículos publicados en periódicos de opinión;
en su viaje del año 14 a Moscú y Leningrado,
Marinetti será objeto de una acogida no de-
masiado favorable, pero también es cierto
que al día siguiente de la Revolución de Oc-
tubre, Maiakovski se mostrará dispuesto a
reconocer elementos afines en el plano de la
búsqueda estética entre las vanguardias so-
viéticas y el futurismo italiano, aunque sea
negando todo paralelismo ideológico. Ecos de
las búsquedas y las afirmaciones de los futu-
ristas se volverán a hallar filtrados en la obra
y en la poética de una parte de la vanguardia
europea en los años a caballo de la guerra,
desde De Stijl a Mendelsohn, a Le Corbusier.
En Italia, el epicentro de la actividad fu-
turista se identifica con Milán donde trabajan
Boccioni y CarrA (figs. 168-169), sede de esa
burguesía empresarial exponente de un capi-
talismo avanzado, que no duda en proclamar-
se decididamente intervencionista (y los fu-
turistas afirman, por boca de Carra, que «el
95
burgués favorable a la guerra es, ciertamente,
más revolucionario que el denominado revo-
lucionario neu tralis ta») 97; en Florencia, tras
ásperas divergencias iniciales, Soffici se con-
vierte en 1912 81 futurismo, arrastrando lue-
go consigo, poco a poco, al grupo de «Lacer-
ba». Pero los futuristas operan un poco en
todas las ciudades mayores italianas, convo-
cando al público a una serie de citas provo-
cadoras (las «veladas futuristaw), que dan
ocasión, entre violentas disputas, a la lectura
97 En este clima maduran, junto a las polémicas
antiburguesas, la fraseología expeditiva y efectista y
los temas ideológicos que recogerá a manos llenas el
fascismo, a la búsqueda de su propio origen cultural
y teórico (el racismo, el antisocialismo, la guerra
como acto quirúrgico, el nacionalismo). Los escritos
de algunos de los máximos artistas futuristas, como
puede ser el caso del ensayo Pittura Scultura futu-
vista, publicado por Boccioni en 1914, o del librito
Guerrapittura, publicado por Carri en 1915, rebosan
de tales elementos ideológicos y expresivos que el
futurismo ofrece a la «revolución» fascista.

de manifiestos y de textos poéticos, a ejecu-
ciones musicales y a exposiciones de obras
plásticas.
El tema de la ciudad, empleado ya en el
manifiesto marinettiano como ejemplar para-
digma de dos civilizaciones en oposición,
vuelve a aparecer en seguida en los escritos
y en las invectivas de los futuristas, como ob-
jeto polémico expresivo de los valores bur-
gueses consolidados por la tradición. Célebre
se hizo, y ha seguido siéndolo, el discurso de
Papini contra Roma -pronunciado en febre-
ro de 1913 en el teatro Constanzi, entre cla-
mores indescriptibles, silbidos y risas en la
sala-, que resume en una ácida requisitoria,
al nivel de la pillería histriónica, algunos de
los motivos más válidos de crítica ya desarro-
llados por el radicalismo laico de fin de siglo
contra el conformismo oficial, la retórica aca-
démica y los manidos clichés del provincianis-
mo romántico tardío Papini dedica otros
98 «NO esperéis que yo suelte ahora una especie
de canto provinciano de amor por el alma de la
ciudad de la que partieron las águilas imperiales a
la conquista del mundo y donde quedaron de guar-
dia los gansos. Muy al contrario. Desde hace muchí-
simos años siento por Roma una repulsión que en
ciertos momentos casi Llega al odio. No por Roma
ciudad, entendámonos, que tiene plazas y edifica-
ciones bellísimas, sino por lo que Roma representa
en el pensamiento, en el arte y en la historia de
Italia [...l. Hoy, tras cuarenta y tres años de aci-
calamiento, todavía no han sabido hacer de este san-
tuario católico y nacional una verdadera ciudad mo-
derna. Hoy, la Italia de Cavour venida a Roma no
ha sabido hacer otra cosa que erigir en la piazza
Venezia esa chapucería clásica y barroca que es el
monumento al rey Víctor Manuel, ese enorme urina-
rio de lujo que abraza dentro de sus columnatas
blancas a un bombero dorado y a una multitud de
estatuas banales hasta la imbecilidad, y ha plantado
junto al Tíber ese Palacio de Justicia en el que tan
sólo ha sido grande la rapacidad de los contratistas.
¿Quién me desmentirá si declaro que Roma ha sido
siempre, espiritualmente hablando, una estretenida?
Esta ciudad que es todo pasado, en sus ruinas, en
sus plazas, en sus iglesias; esta ciudad saqueadora
que atrae como una ramera y que contagia a sus
amantes la peste del arqueologismo crónico, es el
símbolo peligroso de todo lo que en Italia obstacu-
liza el resurgir de una mentalidad nueva y original.
Aquí, en Roma, se congregan, como en propio terre-
Historia del urbanismo. Siglo X X
dos discursos, .respectivamente, a Florencia y
a Venecia, consideradas, junto con Roma,
como cunas institucionales del «pasadismo»
(de Venecia, definida por Apollinaire como
«el sexo femenino de Europa», los futuristas
querrían hacer una ciudad «industrial y mi-
litar, que pueda dominar el mar Adriático,
gran mar italiano») '.
Desde 1914 entre las filas de los futuristas
milita también un arquitecto, Antonio Sant2-
Elia (1888-1916), perteneciente ya al grupo
milanés Nuove Tendenze, no muy alejado de
la influencia del movimiento de Marinetti;
en la primera exposición de arte del grupo
Nuove Tendenze, celebrada en Milán en mayo
de aquel año, Sant'Elia expone 16 dibujos,
junto a otros tres de su colega Mario Chiatto-
ne, haciendo que vayan precedidos de un pre-
facio programático (el Mensaje sobre la arqui-
tectura). En cuanto a su formación estilística,
Sant'Elia ha partido de un eclecticismo con-
vencional (chotelito moderno» de 1911, pu-
blicado en ila revista «Le case popolari e la
citth giardino»; villa realizada en las inmedia-
ciones d e Como), para orientarse .luego hacia
una elaboración del lenguaje expresivo próxi-
ma a los secesionistas vieneses (diseños para
el cementerio de Monza d e 1912, para la es-
tación central de Milán, para la Caja de Aho-
rros de Verona) o hacia la inspiración directa
en las obras d e Olbrich (sede de la Societi
dei commessi, en Como, de 1913-11914).Sin
embargo, en los dibujos presentados a la ex-
posición de .Milán estas influencias aparecen
no abonado, todas las academias de todos los países;
aquí han venido a inspirarse todos aquellos que no
saben ver más bellezas que la de las ruinas y las
galerías; hacia aquí miran todos los restauradores
de las cosas muertas: del imperio, de la iglesia, del
clasicismo.» G. Papini: Esperienza f uturista, Floren-
cia, 1919, págs. 67-69.
99 La cita es del manifiesto Contro Venezia passa-
tista, escrito en abril de 1910 par Marinetti, Boc-
cioni, Carrh y Russolo. Cfr. M. Drudi Gambillo y
T. Fiori (eds.): Archivi del futurismo, Roma, 1958-
62, pág. 19. Véase también, en esa misma obra, pá-
gina 23, el Manifeste futuriste contre Montmartre,
de A. F. Mac Delmare y Marinetti.
La formación del urbanismo entre los si;glos X I X y X X

- 170-175. Antonio Sant'Elia: central eléctrica, tres dibujos de la CittA Nuova (1914), proyectos de un
Figs.
hangar para aeronaves y de una central eléctrica.

Figs. 176 y 177. M. Chiattone, construcciones para un metrópoli moderna (1914) y catedral (1914).
ya decantadas y preparan su adhesión al fu-
turismo, marcada por la publicación, en agos-
to de 1914, en la revista «Lacerba», del Ma-
nifiesto de la arquitectura futurista.
Sant'Elia, ya en el Mensaje, se pronuncia
por un rechazo tajante de toda forma de reno-
vación epidérmica de la práctica de la arqui-
tectura, afirmando, en cambio, que el momen-
to histórico presente, con sus conquistas tec-
nológicas («el perfeccionamiento de los me-
dios mecánicos, el empleo racional y cientí-
fico de los materiales»), excluye una posterior
rotación de modas estilísticas e impone con
la fuerza de los hechos la necesidad de reco-
menzar «desde el principio». En el Manifiesto
estas mismas argumentaciones resultan más
estrechamente conexas con la terminología
enfática del fu turismo, mediante interpolacio-
nes y sugerencias de Marinetti.
Los casi 250 dibujos dejados por Sant'Elia
(figs. 170-175), realizados en pocos meses de
trabajo (en julio de 1915 se alista como vo-
luntario y muere en acción de guerra al año
siguiente), desarrollan las formas y los conte-
nidos de la Ciudad Nueva, con particular re-
Historia del urbanismo. Siglo X X
ferencia a los equipamientos tecnológicos de
gran escala (estaciones, aeroes taciones, hanga-
res, silos, fábricas, catedrales, puentes, etc.,
además de grandes edificios verticales de vi-
viendas u oficinas). En una tensión lineal
simplificada, en el énfasis vertical de los vo-
lúmenes, en los cuerpos oblicuos y elípticos,
se reabsorben las consonancias con el clima
figurativo del secesionismo tardío y del ex-
presionismo, en una adhesión a esa «estética
de la dinámica» a la que se demanda la carga
destructiva enunciada por el manifiesto, no
sin que se advierta, sin embargo, la exigencia
de un control positivo sobre la forma de la
metrópoli, de índole totalmente opuesta a las
confusas y desordenadas improvisaciones ver-
bales marinettianas.
Por otra parte, los proyectos elaborados
por Sant'Elia terminan por eludir la proble-
mática de la ciudad contemporánea y la mis-
ma indagación de las potencialidades de las
nuevas tecnologías, ofreciéndonos tan sólo de
tales aspectos un aura pictórica distante, o
bien singulares prefiguraciones iconológicas.
Como se ha señalado en más de una ocasión
La formación del urbanismo entre los siglos X I X y X X
-por vez primera, por Robert van't Hoff,
en el comentario a un dibujo aparecido en
la revista «De Stijl» en 1919-, Sant'Elia
no nos ha dejado una planta o una sección
transversal de sus edificios, ni siquiera un
modelo general de su Citti Nuova: la red de
las intercomunicaciones en altura y en super-
ficie es, evidentemente, el presupuesto y el
módulo-forma de la invención tipológica, y
sin embargo las directrices horizontales pare-
cen cortarse sin contacto, contrayendo las
imágenes en la visión estática de fragmentos
autónomos . La enigmática inconclusión de
estas indagaciones dará llugar a las inconsis-
tentes discusiones de los años del fascismo, en
que se hará de Sant'Elia un precursor de las
invenciones del Movimiento Moderno y en
particular de Le Corbusier, o por el contra-
rio, un combatiente proto-fascista por la cau-
99
sa de una arquitectura moderna nacional 'OD.
En la línea de Sant'Elia se mueve también
Mario Chiattone, que se inspira inicialmente
en un lenguaje figurativo lírico-expresionista,
para arribar seguidamente a imágenes de una
compostura estática prenovecentista; y que,
sin embargo, también nos transmite, en algu-
nos de sus dibujos, composiciones de conjun-
to realmente sugestivas y originales lo' (figu-
ras 176-177).
'O0 Cfr. M. Drudi Gambillo y T. Fiori (eds.), op.
cit.; U. Apollonio: Antonio Sant'Elia, Milán, 1958;
L. Caramel y A. Longatti (eds.): Antonio Sant'Elia,
Como, 1962. Véase además el número de abril-mayo
de 1971 de la revista «Controspazio», dedicado al
futurismo, y en particular M. De Micheli: L'ideolo-
gía politica del futurismo, y E. Crispolti: L'idea
dell'architettura e dello spazio urbano nel futurisrno.
'O' Cfr. G. Veronesi: Disegni di Mario Chiattone,
1914-191 7, en «Comuniti», marzo-abril de 1962.
Capítulo 11
La arquitectura y el urbanismo
entre las dos guerras mundiales
1. Crisis y renovación de la cultura occiden-
tal en el contexto económico y politico
La guerra de 1914-18 no solamente des-
compone el sistema político y económico
mundial, sino que altera y destruye también
los antiguos ordenamientos sociales. Todas
las naciones del mundo occidental, beligeran-
tes o neutrales, victoriosas o derrotadas, ex-
perimentan, de modo más o menos profundo,
las consecuencias del conflicto.
La guerra marca, ante todo, el fin dramá-
tico de cuatro imperios, el ruso, el alemán,
el austrohúngaro y el turco. Pero incluso
donde la armazón existente resiste, aunque
sea precariamente, a los efectos de los acon-
tecimientos, la situación se presenta también,
por lo general, rica en impulsos y tendencias
potenciales de renovación: en el plano insti-
tucional surge la crisis de las relaciones entre
poder ejecutivo y poder legislativo, entre sis-
tema electoral y soberanía popular, entre go-
biernos y testas coronadas; en el plano social
los desplazamientos de la riqueza tienden a
destruir las últimas fronteras institucionales
de clase y de casta, mientras que la anulación
de las formas de ahorro propias del tiempo
de paz semiproletariza a una parte de la clase
media no poseedora.
La revolución socialista en Rusia consti-
tuye el acontecimiento político-social más im-
portante de los años de guerra, acogida con
viva adhesión y simpatía por amplias masas
populares y por gran parte de los intelectua-
les de izquierdas, aunque muy pronto con-
L L
templada con extrema sospecha por la bur-
guesía conservadora y violentamente hosti-
gada por el capital internacional. En Occi-
dente, los profundos impulsos revoluciona-
rios de las masas no son suficientes para cons-
tituir la base necesaria para la subversión de
las estructuras existentes, a pesar de las sa-
cudidas y crisis que se suceden en numerosos
países europeos. Alemania, en la ruina de la
derrota, es escenario de una serie de revolu-
ciones y de choques frecuentes en las ciuda-
des más importantes; en Finlandia se produ-
cen desórdenes y represiones; en Hungría
tiene lugar la instauración de un gobierno
comunista con Bela Kun en 1919, seguido
por la dictadura de Horthy; en Italia se su-
ceden las huelgas y los duros conflictos labo-
rales; en Bulgaria estalla una revolución co-
munis ta en 1923, rápidamente sofocada. En
los años que siguen a la terminación del con-
flicto, comunismo y socialdemocracia, en una
línea de ruptura que poco a poco va hacién-
dose más profunda, luchan por la supremacía
en la mayoría de los Estados europeos, a la
búsqueda de nuevos equilibrios socioeconó-
micos, que no guarden relación con la inade-
cuación de las viejas estructuras.
El sistema productivo, sometido a una ace-
leración frenética en los Estados empeñados
en el conflicto, experimenta en la inmediata
posguerra una dura paralización (empobreci-
miento de los medios de producción, retrac-
ción de la demanda y del capital), agravada
por la desmovilización, que coloca en el mer-
cado de trabajo un excedente de millares y

rnillares de brazos. La reorganización subsi-
guiente tiene en cuenta, conforme a la óptica
del capital, las experiencias de la «economía
de guerra» puesta en práctica en Alemania
por \Valter Rathenau, en Inglaterra por Lloyd
George y en Francia por Albert Thomas, con
formas de planificación industrial concertada
para hacer frente a la situación de emergen-
cia planteada. La reestructuración del capital
se lleva a cabo en el marco de las nuevas for-
maciones democrático-nacionales -excepción
hecha de la Unión Soviética- y bajo el
signo de la supremacía de los Estados Uni-
dos, que sacan provecho de la disgregación
y recomposición del sistema económico mun-
dial, viniendo a sustituir, en su papel hege-
mónico, a los países europeos que hasta en-
tonces habían ocupado tal posición. Estos
últimos, transformados en el mercado mun-
dial de acreedores en deudores, tienen que
hacer frente a sus nuevas condiciones de in-
ferioridad recurriendo a nuevos empréstitos,
limitaciones del consumo, gravosas políticas
fiscales y elevación de las tarifas aduaneras.
El nuevo planteamiento de las relaciones eco-
nómicas internacionales, complicado por la
restitución de los préstamos bélicos entre go-
bierno y gobierno y por la cuestión de las
«reparaciones» impuestas a Alemania, hace
que resulte muy precaria la misma recupera-
ción que tiene lugar en torno a 1924.
Uno de los problemas más inmediatos y
de mayor alcance en el cuadro de la recons-
trucción económica y en el terreno de la pla-
nif icación urbanística viene constituido por
la cuestión de la vivienda. A la grave insufi-
ciencia existente ya antes de la guerra se aña-
de ahora el acuciante aumento de la demanda
en cantidad y en calidad, la destrucción de
una parte del patrimonio edificativo, el peso
de los desequilibrios y de los desplazamien-
tos territoriales determinados por la produc-
ción de guerra, la paralización de la industria
de la construcción, la dificultad de reabsor-
ción de los desmovilizados y el aumento de
los índices de nupcialidad y de natalidad. En
todos los países, incluso en los que no han
Historia del urbanismo. Siglo X X
sufrido destrucciones masivas, se agrava la
relación entre alquileres ( o costes medios de
construcción) y salarios, disminuyendo la ca-
pacidad económica de amplios estratos socia-
les para acceder al mercado libre de la vi-
vienda. El sistema adoptado en una primera
instancia por muchos gobiernos europeos para
hacer frente a esta grave situación -es decir,
el bloqueo de los alquileres- tiene como
consecuencia la retracción de la oferta de ca-
pital privado (nada propenso, desde siempre,
a la construcción de casas económicas) in-
cluso en el sector de la edificación residen-
cial de calidad media, y la concentración de
las inversiones en el mercado de lujo, que
queda excluido de la política de imposición
de precios máximos. La «cuestión de la vi-
vienda» se plantea ahora a gran escala en
todos los países industrializados y con ele-
vados niveles de urbanización, con una im-
portancia antes desconocida incluso para las
clases medias, y en conexión con la demanda
de más amplios consumos urbanos. Planos
económicos para la construcción de viviendas
de bajo coste forman parte de los programas
políticos de los partidos socialistas o laboris-
tas que acceden al poder; en casi todos los
países se crean o se potencian organismos y
entidades competentes específicamente en ma-
teria de edificación, se ponen a punto pro-
gramas financieros de apoyo en este campo
a los entes públicos y a los mismos particu-
lares, y se fomenta la inversión del ahorro en
el bien-casa. Es una prueba de realismo por
parte de los gobiernos burgueses, por más
que falte toda voluntad de socializar la pro-
ducción, y los esfuerzos realizados se decla-
ran coherentes con el objetivo de recupera-
ción económica, por el estímulo que ejercen
sobre diversos sectores de la industria, y con
la finalidad de conseguir una estabilidad polí-
tica, por el freno que suponen frente a la
desocupación y por el impulso que dan a la
posibilidad de acceso a la propiedad de la
vivienda por parte de las capas sociales eco-
nómicamente más débiles.
Al colocar en primer plano estos aspectos
de la situación de los años veinte no se pre-
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
tende ofrecer una interpretación unidireccio-
nal y simplificada de vicisitudes complejas
y dramáticas, a través de las cuales se reali-
zan mutaciones de gran alcance incluso a ni-
vel de la organización territorial y urbana,
que todavía están, en parte, por estudiar, en
su interdependencia con la evolución de los
sistemas económicos y políticos; sino más
bien anticipar la relevancia que tiene un cam-
po de intereses que sigue siendo término de
confrontación prioritario de las elaboraciones
que aquí debemos considerar y que es el
único sector en el que se consigue, al menos
en parte, operar de modo concreto. En la
arquitectura de la casa y en el problema plan-
teado por una demanda social masiva es don-
de las investigaciones y las intuiciones de los
años prebélicos -la alternativa a la ciudad
decimonónica estudiada por los urbanistas, la
cuestión del producto en serie, las nuevas
tecnologías puestas a punto por la industria,
las indagaciones formales de los movimientos
vanguardistas- pueden encontrar un terreno
común de experimentación y de profunda re-
novación. Sobre la vivienda, como elemento
básico concreto de la comunidad y de la ciu-
dad del hombre, es sobre la que se proyec-
tan, por parte sobre todo de los artistas, de
los arquitectos y de los urbanistas, las espe-
ranzas de una regeneración y de un nuevo
equilibrio social.
La implicación de la cultura occidental en
el trauma social de la primera posguerra
viene expresada por un dato común a todas
las manifestaciones creativas: la reacción con-
tra la guerra, contra los errores y los horro-
res de una sociedad injusta y sanguinaria.
Incluso las corrientes que no ven otra alter-
nativa que la de un ataque violento a las
superestructuras culturales y a las institucio-
nes de la sociedad burguesa -casi para com-
pletar las destrucciones materiales originadas
por la guerra- actúan también conforme a
una específica intencionalidad ética y social
del arte: incluso cuando, llevando al extremo
las actitudes más radicales del irracionalismo
y la espontaneidad de los años de guerra,
103
proponen como objeto de su propia actividad
la angustia de la destrucción, el caos, el nau-
fragio de la razón.
A nuestro lado de esta vertiente, una parte
más consistente de la cultura europea sustan-
cia, en cambio, su propio compromiso ético
y político en torno a una actitud aconstruc-
tiva», al trabajo concreto de recomposición
de los procesos productivos, a una nueva de-
finición de tareas y cometidos, y a la formu-
lación de programas, en un panorama que se
presenta muy rico en articulaciones, oposicio-
nes y tangencias.
La primera consecuencia de esta voluntad-
deber de reconstrucción ética de la sociedad
civil consiste en que el área histórica que
constituye su sujeto y su objeto ya no es el
individuo, sino la colectividad (la comunidad,
el pueblo, las masas; las fuerzas del trabajo),
con la que se inicia un diálogo, según la tra-
dición de un cierto socialismo humanista:
y todo ello, si bien desplaza el papel del ar-
tista y de sus prestaciones, lo expone tam-
bién a despiadadas contradicciones, que pue-
den resumirse en el dilema entre individuali-
dad y sociedad orgánica, entre división del
trabajo y superación de la misma. En segun-
do lugar, el orden nuevo, el horizonte futuro
de la sociedad renovada, no puede brotar más
que de la colaboración y de la síntesis de
las actividades productivas del hombre. Este
es un punto que no puede dejar de dar lu-
gar a actitudes diversas, porque trae a cola-
ción la relación entre arte e industria, entre
producción artística y producción económica,
entre papel creador del artista y presencia
de la máquina. La relación a instaurar entre
el papel del trabajo intelectual y el binomio
máquina-industria constituye, efectivamente,
uno de los nudos conflictivos más agudos de
la cultura positiva de la posguerra: en un
ámbito amplio del pensamiento europeo per-
manece viva la urgencia de abrir un proceso
a la civilización industrial del capitalismo,
que a través de la crítica del tecnicismo se
traduce en un programa de recuperación de
valores comunitarios, populares o populistas,
con el re torno nostálgico al corporativismo

y a la cooperación, o bien con la aspiración
a un orden clásico y tradicional, concebido
como me ta-historicidad preburguesa. La má-
quina no solamente va más allá de toda res-
ponsabilidad moral y puede convertirse en
instrumento de opresión y de dominio (como
lo han demostrado cumplidamente los acon-
tecimientos de la guerra), sino que puede
también paralizar y anular el impulso indi-
vidual, expropiando al hombre de sus valores
y al operador artístico de su cometido de
depositario de la síntesis, de su papel de
fovnz-giver, llamado a la dirección de la vida
social.
Pero, por otra parte, la máquina se pre-
senta bajo el aspecto de sirena tentadora, ge-
nerosa en promesas y certidumbres: repre-
senta la ecuación más económica entre fines
y medios, y por lo tanto está en condiciones
de proporcionar una respuesta adecuada a la
sociedad del gran número, ofreciéndose como
factor de igualitarismo en la compaginación
que ha de darse entre necesidades y produc-
tos; y no sólo esto, sino que la máquina es
también un formidable agente de renovación
del patrimonio formal, que propone su pro-
pia «estética», expresada, mediatizada o mi-
tigada por las experiencias de la vanguardia,
y recuperable como lenguaje y, quizá tam-
bién, como valor; la máquina, en fin, remite
directamente, por su propia naturaleza, por
su «racionalidad», a la ciencia y a la dignidad
de la teoría. ¿Por qué no pensar en una má-
quina-producción concorde con las formas
existentes de producción conforme a un or-
den racional, aplicada al modelo de las nece-
sidades de la sociedad humana, sometida a
la función-guía del arte o, en sentido más lato,
a un «proyecto» humanístico intencionado?
Estos son algunos de los temas centrales en
torno a los cuales gira la parte más viva del
pensamiento de la posguerra en la Europa
central, con mayor tensión en los países lace-
rados por las consecuencias de la derrota mi-
litar, y en la Unión Soviética, en una situa-
ción en la que la subversión política propone
ya un campo de gran potencial abierto a la
intervención y a la experimentación con vis-
Historia del urbanismo. Siglo X X
tas a la realización de la sociedad socialista.
Para llevar a término este proyecto no
existe un único camino. Tratando de clasifi-
car las formas de valoración del trabajo inte-
lectual respecto de la producción, Manfredo
Tafuri ha identificado tres tendencias ope-
rantes en los años veinte: junto al proyecto
de los formalistas, que reconocen la relativa
autonomía del trabajo intelectual y optan por
revolucionar el lenguaje dejando sin prejuz-
gar los términos de su empleo, los surrealis-
tas, por el contrario, identifican el trabajo
intelectual con la intervención política di-
recta. Para crear un puente entre estas dos
actitudes contrapuestas aparecen los artistas
constructivistas, los arquitectos de las admi-
nistraciones socialdemócratas y de las centra-
les sindicales de la República de Weimar, y
los proyectos de transformación de las ciuda-
des elaborados por Le Corbusier l .
l a [ . . . 1 donde el formalismo -y con él las van-
guardias abstractas, en todos los sectores de la co-
municación visual y literaria- se configuran como
esci~elade trabajo sobre el lenguaje, el surrealismo
-y con él todas las vanguardias «comprometidas»-
tiende a plantearse como intervención política tout-
court. Dicho en otras palabras: nos encontramos
ante dos tendencias que se perpetuarán, hasta hoy,
siguiendo dos direcciones diversas y complementa-
rias: 1) De un lado está el trabajo intelectual que
se reconoce a sí mismo, esencialmente, como tra-
bajo, no susceptible, pues, precisamente, de referen-
cia a un movimiento revolucionario; la autonomía
de tal trabajo se reconoce explícitamente como rela-
tiva: solamente el destinatario político o económico
será el que pueda dictar un sentido a las elabora-
ciones de las disciplinas intelectuales; 2) De otro
lado está el trabajo intelectual que se niega a sí
mismo como tal y se plantea como pura ideologia;
que aspira a sustituir a la organización política, o
a celebrarla o criticarla desde dentro. Siempre, de
cualquier modo, con el objetivo de salir del trabajo
productivo y de situarse frente a éste como su con-
ciencia crítica. Se plantea, pues, el problema de la
mediación entre estas dos actitudes. Este es el gran
tema de Benjamin, del arte y de la arquitectura
constructiva, de las técnicas de gestión socialdemó-
crata de la ciudad, de las utopías urbanísticas de la
cultura centroeuropea de los años treinta.» M. Ta-
furi: Progetto e utopía, Bari, 1973, págs. 62-63. Véase
también, a este propósito, del mismo autor: Teorie
e storia dellJarchitettura, Bari, 1968.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
Este es, precisamente, el sector que ocu-
pará mayormente nuestra atención en los epí-
grafes siguientes, a través de una rápida sín-
tesis de las contribuciones más importantes
del pensamiento centroeuropeo, mientras que,
por razones de economía de exposición, re-
mitiremos a algunos de los Capítulos sucesi-
vos tanto el examen de los movimientos de
vanguardia en la Unión Soviética como la
referencia a las aportaciones más marginales
de los demás países occidentales '. Pero an-
tes de seguir adelante parece oportuno tam-
bién que tratemos de completar el cuadro
histórico general en el que se inscriben, sobre
todo en la segunda mitad de los veinte años
de entreguerras, las problemáticas urbanas,
para esclarecer desde ahora las dificultades
evidentes, de nat,uraleza económica y política,
que se oponen a una aplicación más difun-
dida de los renovados horizontes metodológi-
cos madurados en los años veinte.
Si se examinan, antes incluso que las vici-
situdes de la arquitectura y del urbanismo,
los acontecimientos políticos y económicos
comprendidos en los dos decenios que me-
Pueden indicarse ya algunos de los textos gene-
rales correspondientes al período que consideramos,
que debemos añadir a los ya señalados en el Capí-
tulo anterior: J. M. Richards: A n Introduction t o
Moderr~ Architecture, Londres, 1940 (trad. italiana,
Bolonia, 1966); S. Giedion: Space, Time and Archi-
tecture, Cambridge, Mass., 1949 (traducción italia-
na, Milán, 1954); A. Whittick: European Architec-
ture of Twentieth Century, Londres, 1950-53; J . Joe-
dicke: Geschichte der moderner Architektur, Stutt-
gart, 1958 (trad. italiana, Florencia, 1960); R. Ban-
ham: Theory and Design in the First Machine Age,
Londres, 1960 (trad. italiana, Bolonia, 1970); V.
Scully: Modern Architecture, Nueva York, 1961
(trad. italiana, Milán, 1963); G. C. Argan: Progetto
e destino, Turín, 1965; P. Collins: Changing Ideals
in Modern Architecture, Londres, 1965 (trad. italia-
na, M.ilán, 1972); M. Ragon: Histoire mondiale de
l'architecture et de l'urbanisme moderne, Tournai,
1972 (trad. italiana, Roma, 1974); D. Sharp: A V i -
sual History o/ Twentieth Century Architecture, Nor-
wich, 1972. Para los manifiestos y programa, véase
U. Conrads: Programme und Manifeste zur Archi-
tektur des 20. Jahrhunderts, Berlín, 1964 (trad. ita-
liana, Florencia, 1970).
105
dian entre ambas guerras mundiales, nos per-
cataremos de que en casi todos los países del
mundo occidental este lapso de tiempo puede
distribuirse, con toda razón, en dos fases dis-
tintas, que tienen su punto de articulación
en torno a 1930.
Ciertamente que cuanto ocurre en el plano
político en algunos países, por ejemplo en
Italia y Checoslovaquia, o en Francia, no
puede encajarse fácilmente en este esquema;
pero en otros países, en cambio, el punto de
inflexión, 1930, va seguido de mutaciones
bastante imprevistas de la situación interior:
la toma del poder por Hitler en Alemania,
el período staliniano en la Unión Soviética,
la misma crisis del laborismo en Inglaterra,
la administración demócrata en los Estados
Unidos.
En el plano económico, esta valoración
resulta, en cambio, por lo general, más per-
tinente. La gran crisis del 29 demuestra la
incapacidad del sistema económico liberal
para prevenir el desempleo a gran escala, la
mala distribución de la renta y la insatisfac-
ción de las necesidades de una amplia masa
de personas, y todo ello incluso en presencia
de altos niveles de desarrollo tecnológico;
y la crisis envuelve en un proceso de pro-
funda revisión a las estructuras económicas
y productivas, modificando sus tancialmente
el papel atribuido al Estado. En los Estados
Unidos, donde repentinamente se derrumba
el andamiaje del laissez-faive, arrastrando tam-
bién en su caída la imagen del Estado como
espectador y tutor impasible del equilibrio
que se realiza a través del mercado, se abre
el camino a la reestructuración capitalista por
medio de una serie de instrumentos institu-
cionalizables, surgidos de las duras necesida-
des impuestas por una situación de emergen-
cia, pero aplicados y mantenidos con prag-
mática determinación, en función de un mo-
delo de desarrollo distinto; en Inglaterra, un
economista genial, John Maynard Keynes
-atento crítico ya de la actitud anacrónica,
desde el punto de vista económico, mante-
nida en la Conferencia de Versalles por las
naciones occidentales a la hora de organizar

el equilibrio postbélico-, primero en su
Tveatise on Money (1930) y después en su
General Theovy of Employment, Intevest and
Money (1936), consigue formular no sola-
mente nuevas teorías sobre los factores y la
dinámica del desarrollo económico, sino tam-
bién, y al propio tiempo, el mismo papel que
corresponde desempeñar a los poderes públi-
cos en el equilibrio del Estado capitalista.
En Rusia, entre el 28 y el 32, entra en
función el primer plan quinquenal, centrado
en la reorganización de algunos sectores in-
dustriales básicos destinados, sobre todo, a
producir precisamente bienes de producción;
estos objetivos vuelven a proponerse también
por el segundo plan ( 1933-37), aunque equi-
librados por una mayor atención al suminis-
tro de bienes de consumo. En Alemania la
solución de la crisis, a la luz del nuevo curso
de los acontecimientos políticos, se efectúa
dentro de las estrechas mallas de la ideología
del nazismo y sobre la base de una racionali-
zación de la producción con vistas a la pre-
paración bélica. Pero también en otros paí-
ses, incluso donde la experiencia del libera-
lismo quizá está aún lejos de haber agotado
todas sus capacidades potenciales, encuentra
cada vez mayor crédito el interés por un mo-
delo de desarrollo fundado en una planifica-
ción nacional concertada, con una marcada
acentuación del papel intervencionista del Es-
tado, y en la división internacional del tra-
bajo '.
Por otra parte, las estrategias que surgen
de la crisis -para la superación de la depre-
sión y, más en general, para asegurar el con-
trol de las fluctuaciones de la economía a
corto y a largo plazo- desplazan todo el in-
terés de los gobiernos hacia los niveles macro-
económicos dependientes de la gestión pú-
blica (formación de la renta nacional, inver-
siones) y hacia los instrumentos de política
monetaria. Con Keynes tiene lugar un giro
importante en el pensamiento económico,
A este propósito, cfr. R. Mariani: L'órdine
nuouo e l'economía del grande spazio, en «I1 Mu-
lino», marzo-abril de 1975.
Historia del urbanismo. Siglo X X
echándose abajo la vieja concepción del equi-
librio que había de buscarse por medio de
políticas deflacionistas, en favor de una revi-
talización de los consumos y de la actividad
empresarial a través de la intervención pú-
blica y de la financiación en déficit; la teoría
del tipo de interés se convierte en instru-
mento sensible y refinado.
Dentro de este panorama puede explicarse
el declive de las perspectivas abiertas por las
investigaciones más avanzadas de la arqui-
tectura y del urbanismo de los años veinte.
La importancia del cadre de uie, el interés
concedido a los aspectos más destacados de
la política de la vivienda y de la ciudad, apa-
recen ahora subordinados dentro de los obje-
tivos y prioridades de los programas en cur-
so: los costes de la reproducción de la fuerza
de trabajo, uno de los factores históricos de
la caída tendencia1 de la tasa del beneficio,
se reducen a nuevas dimensiones o se ponen
en función del arreglo de la crisis (el sector
de la edificación entra en juego como pura
«cantidad», como elemento de la dinámica
del sistema); el desarrollo urbano cuenta tan
sólo como una variable del índice de des-
arrollo de todo el ciclo económico; el terri-
torio resulta relevante en función de la acce-
sibilidad-distribución de los recursos a gran
escala, más allá del proceso atomizado de las
decisiones de localización espacial.
De hecho, en muchos países desde antes
de 1930, con el progresivo deterioro de la
situación económica y política, pierde fuerza
o se interrumpe del todo la experimentación
en el campo de la arquitectura y del urbanis-
mo que había caracterizado al decenio prece-
dente, tanto en los países occidentales eu-
ropeos como en la Unión Soviética. En los
Estados Unidos pueden aislarse algunas ex-
presiones ciertamente singulares en el terreno
del housing, que, sin embargo, si se ponen
en relación con las decisivas intervenciones
llevadas a cabo sobre las instituciones del
Estado, revelan su función francamente de-
mostrativa o de propaganda frente a la opi-
nión pública -bastante más del propio Es-
tado como sujeto activo de la gestión, que
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
de renovadas opciones en el campo de la pla-
nificación de las ciudades- y el peso total-
mente insignificante que tienen en el plano
cuantitativo. En conjunto, las aplicaciones
más felices en el sector de la planificación
urbana tienen lugar en países, como Holanda
y Escandinavia, donde -no por casualidad-
gobierna la socialdemocracia hasta el comien-
zo del segundo conflicto mundial, consiguien-
do reducir la conflictividad social en el marco
de una sociedad capitalista del bienestar, pero
también, en definitiva, actuando en condicio-
nes muy particulares, que no pueden repro-
ducirse en otras partes.
2. Nacimiento y desarrollo del Movimierzto
Moderno
a) EL DE-
LA C O N T R I B U C I ~ N DE HOLANDA.
BATE D E L A VANGUARDIA Y SUS PROTA-
GONISTAS
En el terreno cultural de principios de
nuestro siglo, tan rico en solicitaciones fe-
cundas, experimentan un marcado impulso
en Holanda las orientaciones que cobran
cuerpo durante los últimos años de guerra
en torno a las revistas «Wendingen» y «De
Stijl». Ambos movimientos se apoyan, en
cierto modo, en la difícil enseñanza de Ber-
lage ', si bien los arquitectos del primero de
dichos grupos se muestran interesados por
desarrollar algunos elementos formales de
sus investigaciones arquitectónicas, mientras
que los artistas del grupo De Stijl, partiendo
más bien de algunas afirmaciones teóricas del
maestro, abren un campo de experimenta-
ción que se intenta situar en una posición
de explícita ruptura con las actitudes opera-
tivas tradicionales y con las formas del pa-
sado.
Sobre Berlage, cfr. J. Gratama: Dr. H. P. Ber-
lage, Rotterdam, 1925; J . Havelaer: Dr. H. P. Ber-
lage, Amsterdam, 1922; P. Singelenberg: Berlage,
Amsterdam, 1969, y del mismo autor: Berlage, Idea
and Style, Amsterdam, 1971. Algunos artículos de
Berlage en G. Grassi: Immdgine di Berlage, en d a -
sabella», núm. 249, 1961.
107
Los arquitectos que se encuentran al frente
de la revista «Wendingen» -Michel de
Klerk, P. L. Kramer, H. T. Wijdeveld, J. M.
van der Mey y, algo más marginalmente,
M. Staal-Kropholler- aparecen más directa-
mente vinculados a las experiencias prebéli-
cas, que enriquecen ahora integrando en ellas
aportaciones formales que cabe referir a la
persistente influencia de F. L1. Wright (so-
bre cuya obra la revista publica numerosos
artículos e incluso un volumen fuera de se-
rie; fig. 178)) a los estudios de E. Mendel-
sohn (que se mantiene en contacto con Wij-
develd y que es invitado a profesar una con-
ferencia en Amsterdam) y a la misma influen-
cia del neoplasticismo. El campo de aplica-
ción favorito es el de la edificación residen-
cial, caracterizada por el empleo de materia-
les simples y por la utilización de un estilo
a la vez popular y refinado, rico en invencio-
nes plásticas y en hábiles variaciones forma-
les, que dan la impresión de ser modeladas
una por una en el curso de la construcción
(de aquí que no deba sorprendernos que las
realizaciones de la Escuela de Amsterdam
susciten algunas críticas por las licencias in-
dividualista~que se juzgan por algunos cos-
tosas e inadecuadas, como en el caso de la
barriada de Spaarndam, por lo que respecta
a los alojamientos populares). De la obra de
los maestros de Wendingen se desprende la
apasionada búsqueda de un escenario urbano
en el que la impetuosa individualidad cor-
p6rea de los edificios concretos se componga
en una coralidad persuasiva y coloquial (figu-
ras 179-180); lo que constituye la contribu-
ción más significativa de los proyectos de
conjunto a escala urbana estudiados para
Amsterdam por Theo van der Wijdeveld: el
plan de racionalización y expansión de 1919
(figs. 181-182) y la ordenación prevista para
un gran complejo teatral (Groote Volksthea-
ter) que habría alterado, de realizarse, toda
una zona de Amsterdam, haciendo desapare-
cer gran parte del Vondelpark, transformado
en majestuoso paseo de acceso al teatro, flan-
queado por edificios de treinta pisos en for-
ma de carena de buque (fig. 183).
108 Historia del urbanismo. Siglo X X
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
Tras la muerte de De Klerk, acaecida el
año 23, declina la época creativa de la Escue-
la de Amsterdam, para cerrarse después rápi-
damente con el transcurso de pocos años
más 5.
El movimiento De Stijl se funda en Laren,
en 1917, por un grupo de artistas entre los
que se cuentan los pintores Theo van Does-
burg, Piet Mondrian y Bart van der Leck,
y lo sarquitectos J. J. P. Oud, Robert van't
Hoff y Jan Wils; en ese mismo año ve la
luz en Leyden la revista del mismo nombre,
que muy pronto abre sus páginas a una co-
laboración internacional muy cualificada (fi-
gura 184). A pesar de los influjos de las doc-
trinas espiritualistas y teosóficas de que par-
ten algunos de los protagonistas de De Stijl,
los primeros manifiestos programáticos del
movimiento (de 1919, 1920 y 1921) ponen
en claro su neta oposición al individualismo
artístico de los románticos y a su mundo fi-
gurativo: la superación del arte como repre-
sentación debe llevarse a cabo no solamente
a través de la sustitución de las formas na-
turales por las formas geométricas, sino tam-
bién mediante la búsqueda de principios ob-
jetivos de determinación y unificación del
espacio «según leyes creativas derivadas de
un principio constante». En relación con el
proceso de conocimiento abierto por tales
premisas, la expresión subjetiva se reputa
descarriada, y efectivamente el neoplasticis-
mo -que es la fórmula sintética que define
el campo de indagación del grupo- apunta
a la unidad de la producción artística según
un método compositivo de inflexible rigor
formal, en el que se pretende racionalizar
los principios expuestos por el cubismo a la
luz de la nueva visión de un mundo deno-
minado por la presencia de la máquina (la
máquina -afirma van Doesburg- es la es-
piritualización de un organismo e induce a
Una documentación en G. Minnucci: L'abita-
zione moderna popolare in Olanda, Roma, 1926; y
J. J. Vriend: The Amsterdam School, Amsterdam,
1970. Además, G. Canelía: L'epopea borghese della
scuola di Amsterdam, en «Casabelía», abril-mayo
de 1957.
109
una «disciplina del espíritu»: una disciplina
colectiva, que sepulta al antiguo individualis-
mo). Mondrian, el exponente quizá más re-
presentativo del movimiento, construye sobre
sus telas, a través de una búsqueda metódica,
límpidos equilibrios de campos cromáticos y
de particiones compositivas (fig. 185). Pero
Mondrian advierte que el lugar de nacimien-
to del nuevo estilo, así como el destino-muer-
te de la obra de arte, están en la metrópoli
y, en su ensayo titulado Casa, calle, &dadJ
proclamará precisamente al neoplasticismo
como elemento constructivo de la metró-
poli 6 .
Con los estudios de descomposición y en-
sambladura de planos realizados en 1920 por
van Doesburg en colaboración con van Ees-
teren, se traduce explícitamente al espacio,
entre escultura y construcción, el proceso de
abstracción que lleva desde las formas natu-
rales a las formas geométricas, proceso abier-
to por Mondrian, con la acentuada reduc-
ción a lo esencial de los elementos constitu-
tivos de la arquitectura, es decir, los planos
horizontales y verticales ( figs. 189-190). Los
arquitectos tratan de traducir en realidad
construible o construida los fundamentos de
la indagación, y si bien las casas de Robert
van't Hoff, con sus evidentes sugerencias
wrightianas, preceden en el tiempo a la cons-
titución del grupo De Stijl e incluso sirven
para orientar las temáticas de éste (fig. 191),
las obras de Oud, de las que hablaremos más
adelante, sí que recogen con extrema minu-
ciosidad algunas de las indicaciones de fondo
del movimiento. Por lo demás, casi todos
los miembros del grupo De Stijl se muestran
de acuerdo en atribuir a la arquitectura un
Sobre Mondrian, cfr. 0. Morisani: L'astrattismo
di Piet Mondrian, Venecia, 1956 (con textos del
autor); M. Seuphor: Piet Mondrian, Londres, 1957;
C. L. Ragghianti: Mondrian e líarte del X X s?colo,
Milán, 1962; F. Menna: Molzdrian, cultura e poesia,
Roma, 1962.
Sobre van Doesburg, cfr. J. Balieu: Theo van
Doesburg, Studio Vista, 1974. Y además, B. Zevi:
L'insegnamento critico di Theo van Doesburg, en
«Metron», febrero de 1952.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Se JMRQANO No. 6. JUIYI 1Q22.

PROUN

Figs. 184-187. La producción de De Stijl: una cu-

bierta de la revista con un proun de El Lissitzky;
P. Mondrian, dibujo del 28; T. van Doesburg, com-
posición en blanco y negro (1918); H. Richter, tres
momentos de la composición «Schwer-Leicht».
La urqtritectura y el urbanismo entve las dos guerras mundiales 111

Figs. 188-190. G. van Tongerloo, composición

(1919); T. van Doesburg y C. van Eesteren, estu-
dios para una casa (1923) y maqueta de la casa
Rosenberg (1923).

Figs. 191-194. R. van't Hoff, villa en Huis ter Heide, 1916; G. Rietveld, but'aca rojo-azul (1918)) exterior e
interior de la villa Schroder en Utrecht (1924).

papel central en el proceso de búsqueda y de
individualización de las leyes de composi-
ción del ambiente humano.
Alrededor de 1921 el movimiento De Stijl
-que nunca ha llegado a constituir una uni-
dad orgánica de trabajo, a pesar de los es-
fuerzos de enlace entre sus diversos elemen-
tos realizados por van Doesburg- atraviesa
una fase de reestructuración. Abandonan el
grupo van der Leck, van Tongerloo, van't
Hoff, Wils, Kok, Huszar y el mismo Oud,
que ya desde 1918 se encuentra absorbido
por sus tareas profesionales como arquitecto-
jefe de la ciudad de Rotterdam; el mismo
Mondrian, que se retirará oficialmente del
grupo el año 25, reside en París desde 1919
y desde entonces ha dejado ya de ser miem-
bro activo de la organización. Junto con Ge-
rrit Rietveld, unido al grupo desde el 18,
van Doesburg queda convertido en el más
importante líder del movimiento, del que
entran a formar parte Cor van Eesteren, ga-
nado en Weimar en el 23, el alemán Hans
Richter, dos miembros del grupo «G» de
Berlín, Friedrich Kiesler y Warner Graeff,
y, por un período breve aunque bastante sig-
nificativo, el ruso El Lissitzky. La nueva fase
del grupo se caracteriza sobre todo por la
actividad internacional de van Doesburg, con
sus viajes por Europa (París, Praga) y con
sus contactos con los dadaístas, con el grupo
italiano «Valori Plastici» y con De Chirico,
con los representantes de «L'Effort Moder-
ne» de París y con los exponentes del grupo
Sept Arts, de Victor Bourgeois, en Bruselas.
En 1922, como consecuencia de la invitación
que le formula Gropius, tienen lugar los con-
tactos de van Doesburg con la Bauhaus que
marcan el punto de referencia de una in-
fluencia del neoplasticismo holandés sobre la
Escuela de Weimar, como lo prueba, entre
otras cosas, la sucesiva publicación en la co-
lección de los «Bauhausbücher», que dirigen
Gropius y Moholy-Nagy, de tres pequeños
volúmenes redactados, respectivamente, por
Mondrian, Oud y el mismo van Doesburg.
En ese mismo año tienen lugar también los
intercambios más fructíferos con El Lissitzky,
Historia del urbanismo. Siglo X X
verdadero agente de difusión en la Europa
occidental de las investigaciones y trabajos
desarrollados por los arquitectos soviéticos;
a este autor y a sus dibujos (los proun, obje-
tos elementales, prototipos de una nueva es-
tética compositiva) se dedican dos números
de «De Stijl» en 1922. Precisamente con El
Lissitzky firma también van Doesburg el
Manifiesto Constructivista Internacional, que
sin embargo no tiene consecuencias concre-
tas en el plano organizativo, como ocurre en
cambio con un nuevo manifiesto publicado
en 1924 por van Doesburg, van Eesteren y
Rietveld bajo el título Vlers une construction
collective, que no contiene en realidad ele-
mentos nuevos. En torno a 1925 la impor-
tancia de De Stijl va decayendo, si bien la
revista sigue adelante con sus publicaciones
hasta 1928 *.
Entre los arquitectos que giran en torno a
De Stijl las personalidades de mayor relieve
son J. J. P. Oud, Cor van Eesteren y G. Riet-
veld. De los tres, Rietveld .es el único que
intenta, en sus obras arquitectónicas y en
sus prototipos de mobiliario, una traducción
precisa, y casi didáctica, del principio de la
descomposición de los planos formulado por
van Doesburg: en la célebre butaca rojo-azul
nos ofrece una composición plenamente ex-
puesta en su estructura, objetivada, imagen
de una esencialidad casi matemática (fig. 192),
mientras que la casa Schrtidet, en Ütrecht,
proyectada el año 24, constituye el ejemplo
más completo de arquitectura realizada, ínti-
mamente (y casi escolásticamente) inspirada
en los principios canónicos del movimiento
(figs. 193-194). Van Eesteren, colaborador
de van Doesburg en los estudios plásticos
efectuados alrededor de 1920, es capaz ya
en 1925, con su triunfante participación en
el concurso internacional para la ordenación
de la Unter den Linden, en Berlín (en cola-
Una antología de «De Stijl» puede verse en
H. L. C. Jaffe: De Stijl, Amsterdam, 1971; véase,
además, B. Zevi: Poetica dell'architettura neoplh-
tica, Turín, 1974.
Sobre la obra de Rietveld, véase T. M. Brown:
The Work of G. Rietveld, Utrecht, 1958.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
boración, una vez más, con van Doesburg),
de ofrecernos una impecable composición
articulada de volúmenes en una secuencia ur-
bana, con un proyecto que, por muchos de
sus aspectos, se nos presenta como uno de
los más densos en problemáticas y anticipa-
ciones de los que aparecen en los años vein-
te '' (figs. 195-199); pocos años más tarde
volveremos a encontrar a van Eesteren ocu-
pando un puesto de gran responsabiildad,
como arquitecto-jefe de ese plan de expansión
de Amsterdam del 35 que constituye una
etapa esencial -e incluso única- de la pla-
nificación urbana durante los dos decenios
de entreguerras ". Oud, por su parte, aparece
lo «En el proyecto de la Unter den Linden apa-
recen aludidos ya casi todos los .problemas que ten-
drá que afrontar la arquitectura moderna siempre
que trate de «insertarse» en un sector urbano alta-
mente caracterizado como puede ser el de las zonas
centrales de las grandes ciudades: la posibilidad o
la necesidad de aceptar las grandes alineaciones via-
rias, la contraposición formal con los edificios his-
tóricos que hay que «salvar» o que englobar en la
nueva composición, la ordenación por grandes ma-
sas, identificada en volúmenes simples y esenciales,
integrados entre sí conforme a dos o tres reglas
elementales: cuerpo alto porticado contrapuesto a
cuerpos bajos continuos, inserción de una torre
como punto foca1 del sistema. Aparece aquí, en ger-
men, todo el problema de las funciones escasamente
individualizadas en las zonas centrales, para las que
se asignan a los diversos edificios de la composi-
ción de conjunto determinadas cantidades, cuya va-
lidez no viene dada por necesidades intrínsecas de
este o de aquel edificio, sino por una relación com-
positiva que afecta a una parte de la ciudad, de
modo que expresándola se pretende influir sobre
la transformación de toda la ciudad. Esta es la raíz
del town design, de sus contradicciones y de sus
posibilidades. Es el perfil que cuenta, con un des-
tino genérico: los cuerpos bajos quedarán destina-
dos, en su mayor parte, a las actividades comercia-
les (más posibilidades de cambios en el interior de
la edificación, etc.); los bloques altos albergarán
oficinas, que en su construcción más al día exigen
también una cantidad genéricamente determinada de
metros cuadrados. Unos y otros, con los pocos ele-
mentos compositivos considerados, modificarán el
aspecto de la calle.» C. Aymonino: LJabitazione
razionale. Atti dei Congressi CIAM, 1929-1930,
Padua, 1976, págs. 43-44.
l1 Cfr. R. Blijstra: C. Van Eesteren, Amster-
dam, 1971.
113
ocupado ya desde 1918 en su labor de arqui-
tecto de la ciudad de Rotterdam (puesto que
ocupará hasta el año 33)) lo que limita su
colaboración concreta con el grupo De Stijl;
de todos modos, sus indagaciones formales,
aun adaptándose a los principios del movi-
miento, recogen de éste, sobre todo, la exi-
gencia de rigor geométrico y de disciplina
estilística (figs. 200-202). Si se exceptúa su
proyecto de fábrica del 19, bastante próximo
a las análogas investigaciones de van Does-
burg, con su composición libre y asimétrica
y su dinamismo plástico, sus estudios para
el ~trand-boulevardse orientan ya hacia esa
temática de la repetición rítmica de unidades
de base en complejos homogéneos, resuelta
por medio de un perfecto equilibrio de los
elementos en juego, que será desarrollada
luego en los barrios de Rotterdam que se en-
frentan con acuciantes problemas de costes
y de suelo, y que más tarde volverá a ser
adoptada en el Weissenhof de Stuttgart 12.
b ) EL MOVIMIENTO
MODERNO
EN ALEMA-
NIA: L.A S I T U A C I ~ N CULTURAL A PARTIR
DE 1918 Y EL NACIMIENTO DE LA BAU-
HAUS;LA OBRA DE GROPIUS Y DE LOS
ARQUITECTOS ALEMANES
Tras el hundimiento del Imperio y la di-
solución de la sociedad guillermina, en una
Alemania enseñoreada por fermentos políti-
cos radical'es y revolucionarios, los intelectua-
les de vanguardia, que han vivido las ten-
siones del período prebélico y la tormenta
de la guerra, se sienten movidos a redefinir
el campo de los nuevos valores del arte y de
su propio papel, para tratar de insertarse en
el proceso de reconstrucción ética, social y
" Sobre la figura de Oud, véase, en particular,
H. R. Hitchcock: J. J. P. Oud, París, 1931, y
G. Veronesi: J. J. P. Oud, Milán, 1953. Sobre los
personajes, las realizaciones y el cuadro general de
la actividad urbanística en Holanda, indicamos desde
ahora la obra fundamental de G. Fanelli: Architet-
tura, edilizia, urbanistica. Olanda 1917-1940, Flo-
rencia, 1978.
 Historia del uvbanismo. Siglo X X

A R C W T K C T C. VAN E E O T L R E N '

CUcM DE STlJl.

.--- --- - - -Y- - ..--.

Figs. 195-199. C. van Eesteren, la actividad urba-

, ., . nística anterior al plan de Amsterdam: concurso
para la ordenación de la Unter den Linden, en Ber-
lín, axonometría, planimetría y alzado (1925); axo-
nometría de un «barrio de negocios» (1927); con-
curso para edificación del Rokin.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales 115

Figs. 200-202. La investigación de J. J. P. Oud: proyecto para una

fábrica en Purmerend (1919); café De Unie en Rotterdam (1922);
proyecto de casas en serie en la playa (1917).

material del país. El ansia por liberarse de
la oscura consciencia del pasado en función
de una palingénesis social puede quedar re-
flejada en la propuesta, plena de valor simbó-
lico, formulada por Hans Kampffmeyer en
1918 para la construcción de toda una ciu-
dad como monumento a la recuperación de
la sociedad alemana, en lugar de tantos mo-
numentos conmemorativos dedicados a los
caídos en el conflicto 13.
En torno a 1918, en muchos centros de
Alemania se forman grupos y asociaciones de
artistas que se proponen establecer un enlace
directo entre actividad poética y acción polí-
tica: en Berlín, algunos artistas dan vida al
Arbeitsrat für Kunst, otros se reúnen para
formar el Novembergruppe; asociaciones pa-
recidas se constituyen también en Munich
(Arbeitsausschuss der bildenden Kunstler),
en Francfort (Freier Bund zur Einbürgerung
der bildenden Kunst), en Düsseldorf (Das
junge Rheinland), en Bielefeld (Der Wurf).
l3 Cfr. H.Kampffmeyer: Friedenstadt. Ein Vor-
schlag f i r ein deutsches Kriegsdenkmal, Jena, 1918.
El centro más dinámico de renovación cul-
tural es sin duda la ciudad de Berlín. El
Novembergruppe es una asociación de inte-
lectuales y artistas radicales, escritores, pinto-
res, músicos y arquitectos (entre los que se
cuentan Taut y Gropius), que se muestran a
favor de ala unión con el pueblo», en la pro-
funda revolución política, social y moral que
espera a la nueva Alemania. El Arbeitsrat
für Kunst, del que Walter Gropius es cofun-
dador y después, en 1919, incluso presidente,
agrupa a pintores como Nolde, Feininger y
Pechstein, escultores como Kolbe y Marks,
arquitectos como Bruno Taut, Bartning, Hil-
berseimer, los hermanos Luckhardt y Men-
delsohn, y el crítico Adolf Behne 14. El pro-
grama de la asociación prevé una arquitec-
tura vinculada al pueblo, en función de la
cual se delinea ya, a finales de 1918, por el
arquitecto Otto Bartning, un proyecto de re-
l4 Respecto de la importacia de A. Behne, cfr.
M. Franciscono, op. cit., y A. Behne: Der Moderne
Zweckbau, Francfort-Berlín, 1964 (traducción ita-
liana, Florencia, 1968).
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 203-208. Las investigaciones de B. Taut: dos dibujos de su obra Alpine Architektur; una ilustración
sacada de Die Auflosung der Stadte; planta y perspectiva de un edificio de la Stadtkrone; y perspectiva del
centro de la ciudad, de la obra Die Stadtkrone.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
forma de la instrucción artesanal y artística;
pero para explicar el papel social de la nueva
arquitectura muchos de los adheridos al Ar-
beitsrat adoptan, en sus escritos y en sus
obras, símbolos y metáforas de carácter visio-
nario y utópico (como lo demuestra una ex-
posición del grupo celebrada en 1919), que
recogen la herencia del movimiento expresio-
nista anterior a la guerra, de reacción frente
a la aridez moral de la sociedad burguesa y
de protesta contra su opresivo y humillante
conformismo.
La actividad del arquitecto Bruno Taut
entre los años 18 y 20 resulta perfectamente
indicativa del clima ideológico que se vive
en estos años, y ello, entre otras razones, por-
que el ardiente arrojo de sus convicciones
no deja de ejercer una profunda influencia
sobre un amplio sector del pensamiento ale-
mán contemporáneo, en un momento en que
no solamente se manifiestan las más libres
expresiones fantásticas, sino en que cobran
vida también iniciativas orientadas precisa-
mente hacia los aspectos de la producción
artística, como es el caso de la Bauhaus. En
1919, en su obra Alpine Architektur, Taut
publica una serie de dibujos coloreados reali-
zados en los dos años anteriores (figs. 203-
204) que nos muestran su visión de una ciu-
dad incontaminada que crece sobre los picos
de una montaña encantada, proliferando las
conexiones orgánicas o cristalinas 15. Un año
después vuelve a estas temáticas en una nue-
va serie de dibujos recogidos en Die Auflo-
sung der Stüdte para describir proféticamente
el paisaje de una Europa renacida, formada
por comunidades urbanas difusas, dominadas
por luminosas casas del pueblo de grandes
superficies acristaladas, sobre el telón de fon-
do del paisaje esculpido propio de la arqui-
tectura alpina l6 (fig. 205). El volumen DIe
Stadtkrone, que completa en 1920 la trilogía
de las obras de Taut, ofrece elementos de
mayor concreción, como puede advertirse en
l-. Taut: Alpine Architektur, Hagen, 1919.
l6 B. Taut: Die Auflosung der Stadte, etc., Ha-
gen, 1920.
117
unos dibujos ya más controlados que nos
muestran un plano urbano caracterizado por
una emergencia foca1 de edificios comunita-
rios dispuestos con arreglo a los dos ejes de
un cuadrilátero y coronados por una torre
acristalada l7 (figs. 206-208). Pero si en esta
última obra puede entreverse, quizá, una po-
lémica más directa respecto de la práctica ur-
banística corriente c a r e n t e de toda cualidad
emblemática, de un «centro», de una cconfi-
guración»-, el contenido ideológico de fon-
do no cambia. Taut, a través de otra metá-
fora, alude también aquí a la estrecha cone-
xión que existe entre expresiones urbanas
y nueva civilización: la fraternidad entre los
pueblos y la regeneración espiritual de la
comunidad orgánica del hombre, idealmente
liberada de los egoísmos y del peso de la
propiedad privada, encuentran su expresión
en la ciudad-catedral de cristal que proyecta
hacia lo alto sus formas gótico-expresionistas,
conciliación de 10 singular y de la humanidad,
resultado de una obra colectiva de ejecutores
unidos bajo la dirección de un arquitecto
demiurgo, intérprete del nuevo sistema de va-
lores espirituales y materiales.
La inspiración de la obra de Taut en la
posguerra arranca de los años de la Werk-
bund y de sus contactos con Scheerbart 18,
pero el nuevo momento político acentúa ahora
el mensaje profético de sus palabras y el pa-
pel ideológico-mesiánico atribuido al opera-
dor artístico. Próximos a la literatura y a las
imágenes de Taut trabajan de modo conti-
nuado en este mismo período -o bien se
expresan de modo más episódico- artistas
como Obrist, como Finsterlin (con su Casa
del arte de 1919-1920; figs. 209-210) 19, ar-
quitectos como Poelzig (teatro de Berlín, de
l7 B. Taut: Die Stadtkrone, Jena, 1920.
la Sobre el papel de Scheerbart, cfr. U. Kulter-
mann: Paul Scheerbart und die Architektur im 20.
Jahrhrrndert, en Handbuch des Bauwesens 1963,
Stuttgart, 1962. Para las influencias ejercidas sobre
Taut, cfr. Frühlicht, 1920-1922, Milán, 1974.
l9 Sobre Finsterlin, cfr. H. Finsterlin: Idea dell'ar-
chitettura (Architektur in seiner Idee), ed. cuidada
por F. Borsi, Florencia, 1969.
118 Historia del urbanismo. Siglo X X
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
1919: fig. 211; proyecto de un teatro para
Salzburgo, de 1920-21: fig. 212; y esceno-
grafía para la película El Golem de Paul
Wegener), Luckhardt y Mendelsohn. Eric
Mendelsohn ( 1887-1953), discípulo de Theo-
dor Fischer en Munich, es autor, entre el 14
y el 19, de una serie de diseños de arquitec-
turas fantásticas a gran escala (figs. 2 13-2l5),
en los que las reminiscencias futuristas se
combinan con la poética expresionista, en
el dinámico alargarse de los edificios hori-
zontalmente, a lo largo de sus ejes longitu-
dinales; la torre Einstein, construida por
Mendelsohn en Potsdam entre 1919 y 1921,
es la primera traducción de estos estudios en
una arquitectura concreta, con su plástica
vigorosa en movimiento y la misma violen-
cia llevada al material y a las tecnologías tra-
dicionales con las que se realiza zo ( figs. 2 16-
217).
En 1919 Walter Gropius es autorizado
por el gobierno socialdemócrata de Sajonia-
Weimar para fundar en la capital de la Re-
pública una Escuela de educación artística y
de proyecto, unificando las dos instituciones
de este género existentes en la ciudad, la an-
tigua Academia de bellas artes y la Escuela
de artes aplicadas fundada por Henry van
de Velde en 1903. La nueva Escuela unifi-
cada, que toma el nombre de Bauhaus [Das
staatliche Bauhaus Weimar 1, hereda los lo-
cales de los otros dos institutos e incluso
algunos miembros de sus respectivos claus-
tros docentes.
El punto de partida inicial de Gropius no
es otro que el de conseguir un renacimiento
de la profesionalidad artesana y una estrecha
integración entre artes menores, decoración
y arquitectura, en función de una renovación,
20 Entre las obras de carácter general, U. Conrads
y H. G. Sperlich: Phantastische Architektur, Stutt-
gart, 1960; F. Borsi y G. K. Koenig: Architettura
dellJespressionismo, Génova-París, 1967.
Figs. 209-217 (en la página opuesta). H. Finsterlin, idea para una casa del arte, planta y fachada (1919-20);
H. Poelzig, Grosses Schauspielhaus, en Berlín (reconstrucción, 1919), y proyecto para el Mozarteum de Salz-
burgo; E. Mendelsohn, tres dibujos, planta y vista de la Torre Einstein, en Potsdam (1920-21).
119
tanto metodológica como formal, de la acti-
vidad de proyecto, que debe ponerse en con-
tacto directo con las exigencias vitales de la
sociedad. Es éste un dato del debate habi-
tualmente planteado en Alemania, que desde
tiempo atrás subraya el principio de la inte-
gración de las artes en el producto arquitec-
tónico ( y es también un postulado del Ar-
beitsrat für Kunst, de cuyos objetivos puede
convertirse la Bauhaus en instrumento di-
dáctico). La Bauhaus, comunidad de artistas-
artesanos, está concebida no sólo como una
especie de prefiguración de la más amplia
comunidad ideal y orgánica de una sociedad
que ha superado la división técnica del tra-
bajo (la oposición entre trabajo intelectual
y trabajo manual, que remite al conflicto
histórico entre capital y trabajo), sino que
aspira también a ser su polo formativo y
directivo.
El programa de Gropius comprende un
vasto campo de intereses relacionados con
la actividad de proyecto, desde las artes de-
corativas al artesanado, a los prototipos re-
producibles: no se niega, en principio, el
contacto con la industria, pero el acento cae
marcadamente sobre la producción artesa-
nalZ1.La misma cubierta del primer opúsculo
21 En el prólogo del programa de la Staatliche
Bauhaus de abril del 19 se afirma, entre otras co-
sas: «iTodos nosotros, arquitectos, escultores, pin-
tores, debemos volver al artesanado! Porque no exis-
te un "arte de profesión". No existe ninguna dife-
rencia sustancial entre artista y artesano. El artista
no es sino la potenciación del artesano. En raros
momentos de luz que trascienden de la voluntad
del individuo, la gracia del cielo hace florecer por
su mano, inconscientemente, el arte; pero en todo
artista debe haber, para ello, una base de capacidad
técnica y artesanal. Aquí se encuentra el origen de
la imaginación creativa. iFormemos, pues, una nueva
corporación artesana sin aquella división de clases
que quería erigir un muro arrogante entre artesanos
y artistas! Nosotros, todos juntos, debemos querer,
pensar y crear la nueva construcción del futuro,
que será única en su estructura: arquitectura, es-

de propaganda de la Escuela, diseñada por
Lyonel Feininguer y realizada empleando la
técnica xilográfica (fig. 218), confirma la
adhesión a las orientaciones que prevalecen
en los círculos berlineses, y en particular al
Arbeitsrat für Kunst, con un grabado que
nos ofrece un claro eco de la imagen de una
catedral gótica scheerbatiana. Por lo demás,
Gropius, para la formación del profesorado
de la Bauhaus, acude en parte al grupo Der
Sturm, es decir, a elementos que se sitúan,
más o menos marcadamente, en la esfera de
influencia del movimiento expresionista, y
en parte al Novembergruppe y al Arbeitsrat
für Kunst, llamando en el 19 no sólo a
Feininger, sino también a Gerhard Marcks, y
en el 20 a Georg Muche, Oskar Schlemmer
y Paul Klee; mientras que, recordando sin
duda sus anteriores contactos con el círculo
vienés de Alma Mahler, invita igualmente
al pintor suizo Johannes Itten, fundador en
la capital austríaca de una escuela de arte
independiente. Por otra parte, las elecciones
que Gropius efectúa indican su voluntad de
excluir de la enseñanza de la Escuela de
Weimar a las tendencias más radicales, em-
peñadas en la participación directa en el te-
rreno del choque político, tendencia de Gro-
pius que responde a la idea de garantizar la
máxima autonomía e independencia a la in-
vestigación y a la docencia.
En el plano didáctico las consecuencias del
«método Bauhaus» son muy importantes. La
eliminación de la división insti tucional entre
producción artesanal y producción artística
comporta también el abandono de la distin-
ción entre enseñanza teórica y actividad prác-
tica: el conocimiento de la naturaleza de los
materiales, capaz de desarrollar los sentidos
cultura y pintura, creadas por millares de manos
de artesanos, ascenderán hacia el cielo como sím-
bolo cristalino de una nueva fe inminente.» Más
adelante, en la exposición del programa, se afirma
que la Escuela está a la búsqueda de un «contacto
constante con los exponentes más destacados del
artesanado y de la industria de la región». Cit. en
«Controspazio», número especial dedicado a la Bau-
haus, abril-mayo de 1970, págs. 116-17.
Historia del urbanismo. Siglo X X
de la percepción bio-psicológica para alcanzar
una síntesis cognoscitiva de pensamiento y
trabajo, sustituye a la tradición académica (fi-
gura 220); se lleva a los estudiantes a repen-
sar los valores de las formas y de las funcio-
nes prescindiendo de las convenciones esta-
blecidas y dejando a un lado las inhibiciones
derivadas de nociones apriorísticas; por ello,
incluso la historia del arte, como historia de
los estilos, es abolida, siendo sustituida por
el conocimiento activo de los métodos de
trabajo y de las técnicas en su evolución
histórica. Estos presupuestos fundamentales
-que, fijados en el programa inicial, se man-
tienen luego durante todo el período de vida
de la Bauhaus- se ponen en práctica ya en
el curso preparatorio de la Escuela, el Vor-
kurs, organizado desde un principio por
Itten ** y convertido después en punto de
convergencia y síntesis crítica de numerosas
contribuciones. Al cabo de los seis meses que
dura el Vorkurs, los estudiantes han de afron-
tar tres años de estudios en una de las téc-
nicas productivas, para concluir su prepara-
ción dedicándose a temas de proyección ar-
quitectónica. Con el tiempo se amplía la
oferta de cursos en artes aplicadas (tipogra-
fía) y en otros campos de la expresión artís-
tica (escenografía, coreografía, fotografía). Ar-
tistas alemanes y extranjeros son invitados a
dar conferencias y dirigir debates en la Es-
cuela.
La primera fase de actividad de la Bau-
haus, aunque abierta a las experiencias de
indagación de diversas tendencias, aparece
influida en gran parte por los temas del
expresionismo. Itten, para estimular la capa-
cidad creativa de sus alumnos, indica entre
las fuentes de inspiración a que puede acu-
dirse la obra de los primitivos y de los mís-
ticos alemanes. Y el mismo Gropius, aunque
con ei equilibrio que será típico de su magis-
terio docente y profesional dentro y fuera de
la Bauhaus, se orienta entre los años 21 y 22
Cfr. J. Itten: The Foundation Couvse at the
Bauhaus, en Education of Vision, ed. preparada por
G. Kepes, Nueva York, 1965.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales 121

Figs. 218-220. La cubierta de L. Feininger para el primer programa de la Bauhaus (1919); el sello de la Bau-
haus desde el 19 al 21; estudio de materiales en el Vorkurs bajo la dirección de J. Itten.

Figs. 221-226. W. Gropius, detalle de la casa Sommerfeld (1920)) el monumento a los caídos de Marzo, plan-
ta y vista; maquetas de casas stándard realizadas en la Bauhaus (1921); vista y planta de la Haus am
Horn (1923).
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 227-231. P. Klee, Mecánica de un barrio urbano (1928) y Beride ciudad acuática (1927); V . Kandinsk~,
En el cuadrado negro (1923); Moholy-Nagy, Z I I (1925); J. Albers, Fuga (1925).
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
hacia investigaciones formales de tendencia
expresionista (casa Sommerfeld, monumento
a los caídos de Marzo en Weimar; figs. 221-
223). Para Gropius, de todos modos, las
indagaciones de la Bauhaus tienen como fin
último la arquitectura, y en tal sentido va
precisándose su cometido docente: a falta de
otras ocasiones de trabajo concreto, los gru-
pos de estudio del instituto realizan en el 22
una serie de proyectos de edificación resi-
dencial, que son exhibidos en una exposición
pública 23 (fig. 224); y en el 23 se lleva a
cabo un prototipo edificativo, el de una
vivienda decorada y amueblada, que queda
también abierto al público como exposición
permanente (Haus am Horn; figs. 225-226).
Hacia 1923 la organización de la Bauhaus
experimenta un giro, con la superación, como
se la ha llamado, de la «fase romántica».
Los cambios que se introducen tienen una
de sus motivaciones en la confrontación con
las realizaciones e indagaciones que se des-
arrollan en el resto de Europa (la Maison
Citrohan de Le Corbusier es conocida en
Alemania ya desde el 21, mientras que en el
22 la presencia de van Doesburg en Weimar
refuerza la influencia de la vanguardia holan-
desa). Pero se da también la exigencia, ad-
vertida por Gropius, de aproximar la expe-
rimentación a ocasiones operativas más con-
cretas (en el momento en que está para
cerrarse el período más crítico de la econo-
mía alemana), recuperando ese contacto entre
indagación científica y producción industrial
que ya había reclamado Muthesius en el
seno de la Werkbund en 1914 y que había
permanecido en la sombra durante los pri-
meros años de actividad de la Bauhaus. Del
mismo ensayo de Gropius del 23, titulado
Idee und Aufbau des staatlichen Bauhauses
in Weimar '" que se centra en el plantea-
Cfr. Stautliches Bauhaus in Weimar, Munich,
1923 (documentación crítica de la primera exposi-
ción de la Escuela).
34 Cfr. M. Gropius: Idee und Aufbau des staatli-
chen Bauhaus in Weimar, Munich, 1923, amplia-
mente citada en L. Benevolo: Storia dell'architettura
moderna, cit., págs. 456-58.
123
miento del método didáctico de la Escuela
en esa fecha, surge con claridad la necesidad
de buscar un equilibrio entre el mundo de la
producción y el mundo del proyecto, entre
industria y sociedad, a través de la media-
ción profesional del técnico y del arquitecto;
se suelen indicar como antecedentes signifi-
cativos de esta orientación de la Bauhaus
los artistas y los teóricos que sobre estas
fechas se presentan como pioneros de tal
tendencia (Ruskin y Morris, van de Velde,
Olbrich, Behrens) y el movimiento de la
Deu tscher Werkbund.
Los hechos más importantes que acompa-
ñan a esta evolución son el recambio del
profesorado a partir del 23, el traslado de
la Bauhaus a Dessau en el 24 y la construc-
ción de su nueva sede entre el 25 y el 26,
la publicación de la serie de los «Bauhaus-
biicher» a partir del 25 y el inicio de rela-
ciones más orgánicas con la producción in-
dustrial, en el marco de una concreta labor
operativa.
La renovación del profesorado se verifica
con la presencia de artistas como Kandinsky
y Moholy-Nagy, y con la designación de
algunos docentes formados en la propia Es-
cuela -entre los que pueden citarse a Mar-
cel Breuer, Josef Albers y Herbert Bayer-,
mientras se apartan de la docencia Itten y
Gerhard Marcks. Albers y Moholy-Nagy sus-
tituyen a Itten en el Vorkurs, en el que
durante un breve período de tiempo colabo-
ran también Klee y Kandinsky. Es sobre
todo la obra de Klee, Kandinsky, Moholy-
Nagy, Albers y Schlemmer la que viene a
cualificar las investigaciones estéticas de la
Bauhaus. Paul Klee, encargado durante algún
tiempo del Vorkurs y después del curso de
teoría de la forma, prosigue sus estudios
de definición y construcción del espacio tri-
dimensional, a través de una serie de expe-
riencias didácticas (figs. 227-228) que que-
darán resumidas, en parte, en el ensayo titu-
lado Paedagogisches Skizzenbuch, publicado
el año 26. Kandinsky, de regreso ya de su
intensa actividad desarrollada en Moscú des-
de el final de la guerra hasta el año 22, se

empeña en análogas indagaciones (fig. 229),
si bien a un nivel superior de abstracción
(Punkt und Linie zu Flache, 1925). Moholy-
Nagy (desde el 23) y Albers (desde el 25)
renuevan el curso de iniciación, liberándolo
de las inclinaciones místicos-esotéricas de
1tten y orientándolo hacia una investiga-
ción más rigurosa sobre la naturaleza de
los materiales, sobre la función de la luz
y sobre los principios formales de la com-
posición, desarrollada mediante el empleo
de elementos diversos, desde el cartón a
la madera, pasando por el aluminio, el vi-
drio, la chapa y el alambre (figs. 230-231);
en particular, Moholy-Nagy, madurado en el
seno del ala moderada del constructivismo,
pero dinámicamente receptivo de experien-
cias diversas, juega un papel importante en
la formación estilística de la Bauhaus madura
y en la difusión de su planteamiento didác-
tico, con su ensayo Von Material zu Archi-
tektur (publicado en la serie de los «Bauhaus-
bücher» en 1929) Schlemmer, invitado en
su condición de escultor, se ocupa principal-
mente, no obstante, de las actividades tea-
trales, en una serie de aplicaciones de gran
relieve, llevando las investigaciones de los
distintos ateliers a confluir en el espacio plás-
tico-visual del escenario y realizando, en
cierto modo, esa colaboración de las artes
que Gropius destinaba idealmente a la cons-
trucción de la arquitectura y de la ciudad.
En 1924, tras las agrias polémicas susci-
tadas por los ambientes tradicionalistas y
reaccionarios de Weimar contra el profeso-
rado y los estudiantes de la Escuela, y des-
pués de la victoria de la derecha en las elec-
ciones de febrero de ese año para el Landtag
de Turingia, Gropius decide el traslado de
la Bauhaus a Dessau, en las cercanías de
Berlín, aceptando la invitación recibida del
alcalde von Hesse. En un primer momento
la Bauhaus se aloja en locales provisionales,
pero ya en el 25 se inicia la construcción de
la nueva sede, proyectada por Gropius e
S. Moholy-Nagy: Moholy-Nagy. Experiment in
Totality, Cambridge, Mass., 1969.
Historia del urbanismo. Siglo X X
inaugurada en diciembre del siguiente año
(figs. 232-237). El edificio se presenta como
un complejo unitario, pero articulado diná-
micamente en volúmenes correspondientes
a las diversas funciones (las escuelas, los
talleres y laboratorios, las oficinas adminis-
trativas, los ambientes de uso común, el blo-
que de las habitaciones-estudio para los es-
tudiantes), y constituye un ejemplo excep-
cional de composición tridimensional, en el
que los principios de la nueva arquitectura y
sus cualidades de organización del espacio
se manifiestan de manera evidente en el dosi-
ficado equilibrio de conjunto y en la misma
inserción, inteligente y mesurada, de una
solución «urbana», como sucede con el cuer-
po en puente que identifica y distingue las
dos partes funcionales de la edificación y
cualifica el paso a nivel del suelo. Las cuatro
edificaciones destinadas a viviendas del di-
rector y los profesores de la Bauhaus surgen
de la misma relación con el ambiente ex-
terior.
En Dessau se inicia también, en 1925, un
sistemático renacimiento didáctico y de difu-
sión exterior de las experiencias de la Es-
cuela, con la publicación de la serie de los
«Bauhausbücher» ( fig . 238), encabezada por
el ensayo de Gropius Internationale Archi-
tektur y proseguida hasta 1932 con sucesivas
contribuciones, con títulos de autores como
Klee, Mondrian, van Doesburg, Moholy-Nagy,
Kandinsky, Oud y Maliévich, entre otros,
hasta un total de catorce obras
as La lista completa comprende: W. Gropius:
Internationale Architektur, Munich, 1925; P. Klee:
Paedagogisches Skizzenbuch, 1925; A. Meyer: Ein
Versuchshaus des Bauhauses in Weimar, 1925 (so-
bre la Haus am Horn); O. Schlemmer: Die Bühne
im Bauhaus, 1925; P. Mondrian: Neue Gestaltung,
1925; T . van Doesburg: Grundbegriffe der neuen
gestaltenden Kunst, 1925; varios autores: Neue Ar-
beiten der Bauhauswerkstatten, 1926; L. Moholy-
Nagy: Malerei, Photographie, Film, 1926; V . Kan-
dinsky: Punkt und Linie zu Flache, 1926; J . J . P.
Oud: Hollandische Architektur, 1926; A. Gleizes:
Du Cubisme, 1928 (reimpresión); K. Maliévich: Die
gegenstandlose Welt, 1930; W . Gropius: Bauhaus-
bauten in Dessau, 1931 (presentación de la nueva
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
En el traslado de la Escuela al suburbio
industrial berlinés de Dessau, Gropius ha
entrevisto ciertamente la posibilidad de esta-
blecer contactos más inmediatos y provecho-
sos con el mundo de la producción. Para
Gropius, la fórmula programática «arte y
técnica, una nueva unidad» ha sustituido ya
al binomio «arte y pueblo» que aparecía en
la base del primer manifiesto del Arbeitsrat
für Kunst, y en la Bauhaus se ha agotado
ahora la actitud romántico-populista de los
primeros años weimarianos: se abre ya un
ciclo fecundo de investigación sobre mode-
los-prototipos, utilizables por la producción
en serie, para atender al conjunto de las ne-
cesidades de la vida cotidiana 27, desde el
mobiliario de Breuer en tubo de acero 28
(fig. 239) a los objetos de Noholy-Nagy, pa-
sando por los tejidos procedentes del atelier
de Albers, las cuberterías, las vajillas, la
tipografía y los affiches publicitarios. Algu-
nos de estos prototipos son adquiridos por
la industria para su producción en serie, y
sede de la Bauhaus); L. Moholy-Nagy: Von Material
ru Architektur, 1932. Otras obras anunciadas en su
día -entre las que se cuentan un ensayo de Behne
sobre la Unión Soviética y trabajos de Kurt Schwit-
ters, de Klee, de Le Corbusier, de Marinetti y de
Prampolini- no llegaron a publicarse nunca.
27 Gropius, incluso a la luz de las investigacio-
nes sucesivas, dirá en el 35: «En la medida en
que constituye un modelo más acabado que todos
los prototipos de los que deriva, un stándard
aceptado es siempre el formal denominador común
de todo un período. La unificación de los compo-
nentes de la arquitectura debería contribuir a dar
a nuestras ciudades esa homogeneidad saludable
que es el signo, justamente, de una cultura urbana
superior. Una prudente limitación de algunos tipos
stándard de edificios aumenta su calidad y dismi-
nuye su coste, elevando al proplo tiempo el nivel
social de la población en su conjunto [...l. La
repetición de elementos estandardizados y la utili-
zación de materiales idénticos en los diversos edi-
ficios se traducirán, en nuestras ciudades, en una
unidad y sobriedad parangonables a las que la
uniformidad en el vestir ha introducido en la vida
social.» W. Gropius: The New Architecture and
the Bauhaus, Londres, 1935, págs. 39-40.
* Sobre la obra de Breuer, véase P. Blake:
Marcel Breuer Architect and Designer, Nueva
York, 1949. . la profesión, tratando de poner en práctica
125
de este modo los derechos de patente garan-
tizan la entrada de nuevos fondos en la Es-
cuela. La arquitectura, que corona el plan de
estudios de la Escuela, se enseña en el estu-
dio de Gropius: a partir de la composición
de elementos-tipo (Einzel-Raumkorper) para
distimos grupos edificativos y diversas fun-
ciones, se va precisando un interés predo-
minante por !os problemas de la residencia
y de la composición urbanística en la pers-
pectiva de la puesta a punto en el empleo
de un número limitado de elementos stán-
dard normalizados, de alto nivel técnico y
cualitativo y de bajo coste.
En el sector de la edificación residencial
una primera experiencia práctica -con la
que se presenta la posibilidad de aprovechar
a una escala mayor las técnicas perfiladas
gracias a los proyectos de laboratorio (Haus
am Horn) y las realizaciones aisladas de los
alojamientos para los profesores de la Bau-
haus- está constituida por la barriada Tor-
ten, en Dassau, cuya realización es encomen-
dada a Gropius por la Reichsforchungsge-
sellschaft. En el complejo, formado por 3 16
unidades (figs. 240-242), terminado el 28 y
amueblado en gran parte con los productos
de serie de los propios talleres de la Bauhaus,
se emplea un sistema constructivo a base
de paneles prefabricados. Menos feliz es la
solución urbanística, vinculada ya por la pre-
visión inicial de casas unifamiliares con huer-
to-jardín, que Gropius no logra modificar. De
aquí deriva una evidente descompensación
entre los tipos edificativos, cuidadosamente
analizados, y la organización general, des-
articulada y carente de fuerza; ni el orde-
nado recurso a la complementariedad entre
una red de viales mayor y otra de servicio,
ni la convergencia de la mayor hacia un
ideal centro colectivo de la barriada, donde
se levanta el edificio de tres plantas de la
cooperativa, resultan suficientes para crear
un riguroso principio de referencia para la
organización de los elementos temáticos.
En 1928 Gropius decide dejar la Bauhaus
para dedicar mayor esfuerzo al ejercicio de
Historia del urbanismo. Siglo X X
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales 127

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INTERNATIONALE
ARCHITEKTUR
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Figs. 232-237 (en la página opuesta). M. Gropius, la Bauhaus de Dessau: planimetría, vista de la maqueta,
el paso superior entre los dos cuerpos o alas mayores, vista en escorzo, la fachada de vidrio corrida de los ta-
lleres y axonometría de las viviendas de los profesores.
Figs. 238-242. La producción de la Bauhaus: la primera y la última página del «Bauhausbuch» núm. 1, en
presentación preparada por L. Moholy-Nagy; la silla plegable de M. Breuer (1924-25); el conjunto residencial
Torten, en Dessau (1926-28): planta, esquema axonométrico de las casas del 28 y vista de la barriada con la
cooperativa de consumo.

Figs. 243 y 244. H. Meyer, planta y vista de la escuela de la Federación general de los sindicatos alemanes, en
las ideas maduradas en los últimos años de
docencia. Sin embargo, sobre tal decisión
pesan también los crecientes enfrentamien-
tos con los estudiantes, que tienden a forzar
las distintas instancias que Gropius ha sa-
bido mantener tenazmente en equilibrio. El
mismo Gropius indica, para que le suceda
en la dirección de la Escuela, el nombre de
Hannes Meyer, que ya trabaja en su sección
de arquitectura y que por su actitud de co-
rrecto racionalista -acreditada, entre otras
cosas, por el reciente proyecto presentado al
concurso para el palacio de la Sociedad de
Naciones en Ginebra de 1926-27- le parece
capaz de controlar las posiciones centrífugas
manifestadas en el seno de la Bauhaus.
Como director de la Bauhaus, Meyer trata
de resolver las crecientes contradicciones, por
una parte reforzando la enseñanza técnico-
científica de la arquitectura, reclutando para
ello arquitectos como L. Hilberseimer,
H . Brenner y M. Stam, y, por otra, optando
por una nueva línea política de relaciones
directas con el mundo del trabajo, recla-
mada por los estudiantes de izquierdas. El
proyecto de la escuela de Bernau ( 1928-1930;
figuras 243-244), realizado en colaboración
con los estudiantes, en el que se tratan de
precisar las nuevas modalidades de organi-
zación y de vida de una comunidad escolar,
constituye una de las obras subsiguientes a
los nuevos contactos establecidos con los sin-
dicatos y las cooperativas obreras. No obs-
tante, en el plano didáctico, la actitud de
Meyer, antitética respecto de cualquier expe-
rimento pedagógico del tipo de los plantea-
Historia del urbanismo. Siglo X X
dos y desarrollados por Itten y por Albers,
y simplificadora de las mismas tendencias
de Gropius respecto de la arquitectura, lleva
a la radicalización de los conflictos internos,
a disensiones con Kandinsky- y- al abandono
de Schlemmer, que se produce a continuación
del alejamiento de Bayer, de Breuer y de
Moholy-Nagy; mientras que la nueva orien-
tación en la gestión de la Escuela -el estu-
dio por «cuadrillas verticales », la reducción
al mínimo de la selección, la organización
política de los estudiantes comunistas- crea
perplejidades y resentimientos en el claustro
de profesores, y comienza a preocupar a las
autoridades de Dessau, obligadas a desplegar
toda su hostilidad para enfrentarse con la
oposición de los grupos reaccionarios, en me-
dio de las difíciles circunstancias generales
que van preparando la caída de la República
de Weimar. La situación interna de la Bau-
haus se le escapa de las manos a Meyer, y
a pesar de que él mismo, para salvar su
posición, dispone la disolución de las células
comunistas, en 1930 es relevado de su cargo,
sin tan siquiera ser previamente consultado,
por el burgomaestre Hesse, que lo sustituye
en la dirección por Mies van der Rohe 29.
La calculada elección como nuevo director
de la Bauhaus de Mies van der Rohe, el
autor del monumento a los mártires esparta-
quistas, no sirve para calmar las aguas en la
Escuela y, según las palabras del propio Gro-
29 Sobre la obra de Meyer, véase F. Da1 Co (ed.):
H. Meyer. Architettura o rivoluzione. Scritti 1921-
1945, Padua, 1969.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
pius, es necesaria «la ayuda de la policía
para restablecer un mínimo de disciplina» 30.
Con el alejamiento de los estudiantes extre-
mista~puede reanudarse la actividad docente;
la reorganización del curso de los estudios
que se lleva a cabo bajo la dirección de Mies
se sigue basando en la importancia atribuida
a la sección de arquitectura, en la que pro-
siguen las investigaciones tipológicas, estruc-
turales y formales sobre la edificación, y en
la que Hilberseimer va elaborando sus estu-
dios sobre esquemas urbanísticos seriados y
tipificados a distintas escalas (proyecto teó-
rico para la transformación de Dessau en
ciudad lineal, de 1932).
Pero, ante el creciente avance del nacional-
socialismo, los días de vida de la Bauhaus
están ya contados: el año 32, caído el Consejo
municipal de Dessau en manos de una ma-
yoría nazi, la Escuela se ve obligada a tras-
ladarse a Berlín, donde al año siguiente es
definitivamente disuelta. Como hemos de ver
más adelante, tal hecho es el resultado in-
evitable de la campaña de oposición conser-
vadora orquestada ya desde los tiempos de
Weimar y constituye, al propio tiempo, el
primer acto de depuración por parte del
nazismo de las expresiones de la cultura mo-
derna en Alemania.
En sus catorce años de existencia, a través
de su formación y evolución, la Bauhaus
desarrolla y difunde un patrimonio de pro-
posiciones teóricas, de conocimientos y de
productos de diseño y proyecto que hacen
de ella momento crucial de la civilización del
siglo xx. La riqueza de esta producción brota
de la misma evolución de la orientación
didáctica de la Escuela, de sus mismos con-
flictos y de su dialéctica cultural interna, así
como de su capacidad para atraer y utilizar
a algunos de los artistas más representativos
de la generación que trabaja a caballo de la
primera guerra mundial, y para orientar sus
En una carta fechada en noviembre de 1963,
dirigida a T. Maldonado, de la que se da cuenta en
«Controspazio», número especial citado, pág. 106.
129
diversas contribuciones; a todos estos fac-
tores, junto a su labor constante de propa-
ganda y difusión, a la influencia ejercida por
la prestigiosa sede de Dessau, a la fama per-
sonal de Gropius y a sus mismas vicisitudes
políticas 31, hasta el ostracismo de los conser-
vadores y su supresión por parte de los
nazis, se deben el éxito de la Bauhaus y su
creciente notoriedad. Y así, la idea de un
espacio rectangular, modular, mensurable,
que caracteriza gran parte de la arquitectura
desde el año 20 al 30, y las mismas expre-
siones formales de las obras realizadas, se
identifican, generalizando y simplificando,
con el «estilo Bauhaus», por más que tengan
su origen en una pluralidad de centros de
investigación. El mismo partido nazi consi-
derará inevitable golpear, ante todo, a la
propia Bauhaus, en cuanto símbolo de las
aspiraciones más avanzadas de la sociedad
moderna, convirtiéndola así en diana, en
punto central, de un blanco más amplio. Y
si bien todas sus vicisitudes, analizadas aten-
tamente, no nos ofrecen ahora una trayec-
toria simplificada y rectilínea, no deben tam-
poco determinar que coloquemos en un
31 «La historia de la Bauhaus -se ha dicho-
es un drama en tres actos, como lo es la historia
de Alemania a partir de la firma del tratado de
Versalles y hasta el nombramiento de Hitler como
canciller del Reich. El paralelismo es sorprendente
y a duras penas se puede resistir la tentación de
establecer una relación causal entre ambos proce-
sos. He aquí las tres fases de la Bauhaus: 1919-
1924/25: Weimar, la época de Gropius, el expre-
sionismo tardío y su conflicto con el naciente racio-
nalismo; 1925-1930: Dessau, la época de Gropius
y de Meyer, la esperanza racionalista y su conflicto
con los residuos de la fase precedente; 1930-1933:
Dessau-Berlín, la época de Mies van der Rohe, el
racionalismo y su conflicto con el incipiente irra-
cionalismo. Las tres fases de Alemania son éstas:
1919-1924: el caos, el desempleo, el asesinato polí-
tico; 1925-1929130: la prosperidad engañosa del
plan Dawes, de los créditos internacionales y de
la racionalización industrial; 1930-1933: de nuevo
el caos, el paro y el asesinato político.» T. Maldo-
nado, en un artículo aparecido en la revista «Ulm»
de septiembre de 1963, vuelto a publicar en el
citado número especial monográfico de la revista
«Controspazio», págs. 103-04.
130 Historia del urbanismo. Siglo X X
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
segundo plano esas adquisiciones y logros
fundamentales con los que la Bauhaus -a
través, ciertamente, de la obra de su fun-
dador, incluso después de la clausura de la
Escuela- incide directamente en la cultura
europea y occidental, en la teoría y en la
práctica de la arquitectura y del urbanismo.
Las afirmaciones iniciales -el nexo entre
enseñanza teórica y actividad, práctica, la re-
lación con el mundo del trabajo y sus técni-
cas- se precisan en el momento en que se
concreta y destaca la exigencia de la entrada
de la arquitectura en el proceso productivo
y en la economía de conjunto de la vida
social. De aquí deriva la importancia atribui-
da a la relación de equilibrio entre cualidad
y cantidad, necesario en la producción ma-
siva en serie que comporta una aplicación
completamente distinta respecto de la tradi-
ción de las energías y competencias técnico-
artísticas, llamadas a ejercitarse sobre la base
de la puesta a punto y el perfeccionamiento
de prototipos reproducibles en un número
indefinido de ejemplares; y de aquí deriva
también la continuidad de las experiencias
de diseño que, superando las divisiones con-
vencionales de método y de valor entre
objeto, mobiliario, arquitectura y urbanismo,
abarcan el entero «universo de los objetos»,
reconociendo no obstante los diversos nive-
les de formación y de traducción en reali-
dades de las instancias consideradas (los
distintos «vencimientos», como dice Bene-
volo), que dependen de las variables circuns-
tancias de las situaciones históricas especí-
ficas a.
32 Sobre la Bauhaus, cfr. W. Gropius: The New
Architecture and the Bauhaus, cit.; H . Bayer,
W. Gropius e 1. Gropius : Bauhaus 1919-1928,
Nueva York, 1938; H.-M. Wingler: Das Bauhaus,
1919-1933, Weimar, Dessau, Berlin, Bramsche, 1962
(con la bibliografía más completa existente sobre
el tema); L. Hirschfeld-Mack: The Bauhaus. A n
Figs. 245-252 (en la página opuesta). W . Gropius y otros, planta del barrio Dammerstock en Karlsruhe;
planta de la Siemensstadt, en Berlín, y vista de los edificios proyectados por Gropius; W. Gropius, casa pre-
fabricada ampliable, vista y plantas; estudios para la barriada de Spandau-Haselhorst, casa alta (axonometría
y planta) y casa baja.
131
La obra de Gropius, si bien no puede
identificarse por entero con la Bauhaus, re-
sulta, sin embargo, difícilmente separable de
ésta. Gropius es el alma y guía moral de
la Escuela, en ella selecciona y ordena las
contribuciones individuales hacia una decan-
tación de aportaciones divergentes, operando
en el seno de un grupo de artistas y profe-
sores orientado, en cualquier caso, a conse-
guir una revalorización de la autonomía del
arte, pero por otro lado tampoco receloso
frente a cuanto significa traducción operativa
de las investigaciones y experiencias. Uno
de los legados más importantes dejados por
Gi,opius consiste precisamente en sus excep-
cionales dotes de maestro y de organizador
de un trabajo colectivo, dotes que brotan de
su convicción de que es posible educar al
individuo en función de las necesidades de
la comunidad y, por tanto, de que en el
campo disciplinar de la arquitectura es posi-
ble formar la nueva clase de técnicos que
sean capaces de renovar la producción y de
crear las condiciones precisas para el pro-
greso de la vida asociada 33. El esfuerzo con-
Introductory Suruey, Londres, 1963; L. Lang: Das
Bauhaus 1919-1933. Idee und Wirklichkeit, Berlín,
1965; W . Scheidig: Le Bauhaus de Weimar, 1919-
1924, Leipzig, 1966; G. Naylor: The Bauhaus, Lon-
dres, 1968; varios autores: Ba'uhaus 1919-1929,
París, 1969; M . Franciscono, op. cit. Véanse ade-
más los números especiales de las revistas «LYArchi-
tecture d'aujourd'hui», febrero de 1950, y «Con-
trospazio», cit.
33 Afirma Argan: «Es imposible, en la historia
de Gropius, separar el momento teórico del mo-
mento creativo o del momento pedagógico: cada
uno de sus edificios, de sus programas urbanísticos,
de sus intervenciones prácticas y, polémicas en
favor de una renovación radical de los métodos
productivos de la arquitectura y de las artes apli-
cadas, o en pro de una reforma de la enseñanza
formal, es a la vez formulación teórica, aplicación
práctica y acto creativo. Es un temperamento posi-
tivo, hoy se diría extrovertido, que quiere a toda
costa actuar en el terreno concreto de lo contin-

tinuo de síntesis, de reducción de los vecto-
res centrífugos respecto del núcleo racional
de la investigación aplicada, la oposición a
los extremismos de las vanguardias (ejempli-
ficada por el progresivo distanciamiento de
los temas del expresionismo y por las irre-
ductibles divergencias con van Doesburg) y
a los desequilibrios de la ecuación entre cua-
lidad-invención y cantidad-stándard, tienen
una consecutiva correspondencia en el re-
chazo de la implicación política directa, con-
dición, según Gropius, indispensable para
hacer más apremiante y eficaz el empeño
cultural. Detrás de esta «incapacidad de ilu-
sión» -como la define Argan-, detrás del
rechazo de la adhesión pasional a los impul-
sos de un idealismo subjetivista y de una
militancia política declarada, está la confianza
humanista en la autoridad de la «razón»
incorporada a los objetos, a la arquitectura
y a la ciudad, para modificar la sociedad
ordenándola.
Los trabajos -o muchos de ellos- des-
arrollados en la práctica profesional de Gro-
pius durante su permanencia en la Bauhaus
y después de salir de ésta (concursos, pro-
yectos, realizaciones), por más que vengan
determinados por las ocasiones concretas del
encargo, también pueden considerarse como
complementarios de su obra de teórico y de
maestro. Y en este sentido cabe considerar,
sobre todo, los proyectos para los complejos
residenciales de Dammerstock, en Karlsruhe
gente. Sabe que la estricta lógica formal encuentra,
en la crisis de los valores de la historia, fuerza de
ultima ratio; y si ninguna civilización es ya posible
en función de principios estables, sino solamente en
la claridad y en la firmeza de los actos, su aspira-
ción no es otra que la de operar en lo más vivo
de una situación dada, con la oportunidad y la
exactitud de una intervención quirúrgica. La racio-
nalidad ya no es una guía o una luz que venga
de lo alto, sino una técnica infalible; la condición
que la justifica es la constatación de la crisis, que
es ante todo crisis del sentimiento; de aquí el
continuo tránsito desde el puro racionalismo al puro
pragmatismo, la sustancial identidad de proceso
artístico y proceso crítico, de actividad creativa y
de actividad didáctica.» G. C. Argan: Walter Gro-
pius e la Bauhaus, Turín, 1951, pág. 12.
Historia del urbanismo. Siglo X X
(1929), y de la Siemensstadt, en Berlín
(1929-30), así como los proyectos para Span-
dau-Haselhorst y para el Wannsee, en Berlín,
que no pueden considerarse desligados de la
actividad de indagación desarrollada en rela-
ción con los CIAM.
En el caso del barrio de la colina Dam-
merstock de Karlsruhe (fig. 245), cuyo pro-
yecto se adjudica por concurso, Gropius in-
vita a colaborar con él a los autores de
algunas de las soluciones premiadas o más
destacadas, entre quienes se cuentan A. Fis-
cher y O. Haesler; el proyecto definitivo
aplica con continuidad la orientación óptima
respecto de la luz solar y la misma relación
entre viviendas y espacios exteriores; las
variables introducidas en el tejido se refieren
al empleo de bloques de edificación de dis-
tintas alturas (de dos a cinco pisos) y a la
posición nodal de los edificios, que se dispo-
nen en los puntos de articulación -al .con-
trario de lo que es normal en los suburbios
self -con tained anglosajones-, como elemen-
,
tos concretos de enlace con la ciudad y como
alusivas indicaciones de una extensión a ésta
del mismo principio de composición espacial.
Esta búsqueda de integración con el tejido
urbano, aunque precaria como consecuencia
de las dimensiones limitadas de los nuevos
asentamientos, se intenta también en el caso
de la Siemensstadt, proyectada con la cola-
boración de O. Bartning, F. Forbat, H . Ha-
ring, H . Henning y H. Scharoun (figs. 246-
247).
Entre el 29 y el 3 1, siguiendo también la
línea de los intercambios de experiencias
dentro y fuera de Alemania, Gropius pro-
fundiza sus estudios sobre tipologías edifica-
tivas, enlazando la indagación experimental,
en las alternativas que en ese momento cons-
tituyen uno de sus nudos problemáticos, con
una intervención concreta. En 1929 presenta
al concurso convocado para el proyecto de la
barriada Spandau-Haselhorst de Berlín una
solución basada en una gama de tipologías
diversas (figs. 250-252), con casas que van
desde una a doce plantas (es el tema que
desarrollará después, todavía con una actitud
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales 133

Figs. 253-258. W. Gropius: casas lameliformes a orillas del Wannsee, vista axonométrica, planta del séptimo
piso y de la terraza de cubierta (1931); proyecto para una Academia de filosofía en Erlangen (1923); Oficina
del trabajo, en Dessau (1928-29); Totaltheater proyectado para E. Piscator, axonometría (1926).

críticamente muy abierta,. en la reunión de
los CIAM de Bruselas en el año. 30); para
el tipo de la «casa alta» se ponen a punto
por vez primera bloques residenciales de
once pisos servidos por ascensores y por pa-
sos horizontales comunes. Más tarde, en las
casas de estructura de acero proyectadas a
orillas del Wannsee (1931; dos baterías de
ascensores y escaleras que sirven a viviendas
de dimensiones superiores a la media), se
dedica particular atención a las plantas atípi-
cas (piso bajo, con el lugar de aparcamiento
de autos, el séptimo piso, con el restaurante
y los jardines colgantes, y la terraza, con
gimnasio y solarium), no sin dar acogida a
algunas de las indicaciones ofrecidas por la
insistente predicación de Le Corbusier (figu-
ras 253-255).
A la tipología de la casa de una planta
(cuya legitimidad en situaciones particulares
ha admitido Gropius en su intervención de
Bruselas) se dedican los estudios del 31 rea-
lizados para la Hirsch Kupfer un Messing-
werke A. G. (figs. 248-249) con vistas al
proyecto de una vivienda ampliable, basada
en un sistema de construcción por elementos
prefabricados (paneles de madera autopor-
tantes revestidos exterior e interiormente).
Junto a las realizaciones y a los proyectos
de construcciones residenciales hay que con-
siderar igualmente las propuestas de equipa-
mientos atípicos, no ajenas a los temas gene-
rales de la indagación sobre los ordenamien-
tos urbanos M (figs. 256-258): las oficinas del
trabajo construidas en Dessau (1928-29) y
los proyectos para el teatro de Piscator («tea-
«El énfasis expresivo de estos edificios, con
estructuras oblicuas, complejas y voluminosas, con
elementos rotantes y fachadas con escaleras y ram-
pas vistas, es sin duda complementario del rigor
y de la simplicidad de la edificación residencial,
que se reduce a la repetición de pocos tipos edifi-
cativos uniformemente orientados. Los edificios pú-
blicos, de hecho, son los puntos principales de las
ordenaciones urbanas, donde se concentran los va-
lores singulares, representativos, expulsados del teji-
do residencial durante el proceso de normalización.»
L. Benevolo: Storia dell'architettura moderna, cit.,
página 559.
Historia del urbanismo. Siglo X X
tro total», 1926) y para el teatro de Járkov
(1931) ".
Cuando la Escuela de Gropius se traslada
a Dessau, Berlín es e1 centro de elaboración
más fecundo de investigaciones arquitectóni-
cas de toda Alemania, en el momento en que
a los protagonistas más jóvenes de los movi-
mientos intelectuales de los primeros años
de la posguerra se les ofrecen continuamen-
te encargos profesionales públicos y privados,
que les llevan a medir sus fuerzas con los
representantes de las generaciones ya conso-
lidadas. El año 25 se forma en Berlín, para
difundir los principios de la nueva arquitec-
tura, el grupo Der Ring, integrado por arqui-
tectos modernos de diversas tendencias (Gro-
pius, Mies van der Rohe, Bruno y Max Taut,
Erich Mendelsohn, los hermanos Luckhardt,
Hans Scharoun, Poelzig, Bartning, Hilber-
seimer y otros): la asociación -cuyo nom-
bre viene a indicar explícitamente la idea de
trabajo en común, sin un líder y con exclu-
sión de jerarquías internas- organiza en los
años siguientes algunas exposiciones, publica
un ensayo de Taut y se encarga de la redac-
ción de una sección de la revista «Beuwelt»;
algunos de los miembros de Der Ring dan
vida más tarde a los CIAM, en unión de
otros arquitectos europeos. Pero, de cual-
quier modo, aparte de los lazos profesionales
y de las convergencias tácticas, el balance
de estos años se presenta muy articulado y
contradictorio, marcado por una sutil dia-
léctica -entre los distintos protagonistas y
en el mismo seno de la evolución personal
de cada uno- cuyos términos se explicitan,
sobre todo, a través de las obras proyectadas
y ejecutadas, más que mediante la confron-
tación de las posiciones manifestadas. Para
reconstituir ahora algunos de los elementos
de esta situación, aunque no sea más que en
35 Respecto de la obra de Walter Gropius, ade-
más de los trabajos ya citados sobre la Bauhaus,
pueden verse: S. Giedion: Walter Gropius, París,
1931; G . C. Argan: Walter Gropius e la Bauhaus,
cit.; H . Gilbert: The Synthetic Vision of Walter
Gropius, Johannesburg, 1959.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales

Figs. 259-265. L. Mies van der Rohe: proyecto de rascacielos para la Friedrich-
strasse, perspectiva y planta (1919); rascacielos en acero y vidrio, perspectiva y
planta (1921); edificio de oficinas en hormigón armado (1922); vista y planta
de la casa rural de ladrillo (1923).

forma de síntesis simplificada, pueden servir Mies, en su presentación en la revista «Früh-

las siguientes alusiones a la obra de algunos
de los protagonistas más destacados.
Ludwig Mies van der Rohe (1886-1969),
discípulo de Behrens antes de 1915, milita
también en las asociaciones berlinesas de
tendencia avanzada (N~vember~ruppe, cuya
sección de arquitectura dirige; grupo de la
revista «G»), en estrecha relación con las
vanguardias europeas. Los proyectos para dos
rascacielos en vidrio, preparados para la ex-
posición del Novembergruppe (1919, en la
Friedrichstrasse, y 1921, sin localización pre-
cisa; figs. 259-262) aparecen influidos, aun-
que sólo sea indirectamente, por la visión de
Taut (la arquitectura de cristal), y el mismo
licht», pone en relación la novedad del di-
seño con las nuevas técnicas adoptadas y con
'
los principios estructurales empleados. En el
sucesivo proyecto para un bloque de oficinas
en hormigón armado y cristal (fig. 263), la
estructura es llevada a exhibirse provocativa-
mente -una Maison Domino agigantada-,
instaurando una relación ambigua con la ciu-
dad; más tarde, en el 28, los fotomontajes
fotográficos para la composición estudiada
para la remodelación de la Alexanderplatz
(fig. 283) y para un edificio acristalado a
construir en la Leipzigerstrasse, vuelven a in-
dagar la presencia de la arquitectura en la
metrópoli, y parecen proyectarse en un des-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 266-273. L. Hilberseimer: estudios para la ciudad vertical, axonometría y perspectiva; la transformación
de Dessau en ciudad lineal, situación de hecho y proyecto (1932); estudios sobre densidades edificativas (1929-
31); la reestructuración de Chicago, dos fases intermedias del proceso, y esquema urbano general (ulterior
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
encantado y enigmático enrarecimiento sobre
el paisaje urbano, muy lejos del contempo-
ráneo criterio de un Behrens, de Scharoun o
de los Luckhardt (figs. 281, 282 y 284))
o de la programática y neutra serialidad de
Hilberseimer (figs. 279-280). Entre el 23 y
el 28 se comprenden los proyectos y las rea-
lizaciones de la casa rural de ladrillo (figu-
ras 264-265) y de la casa rural en hormigón
armado, de las villas de Güben y Krefeld,
del pequeño conjunto de casas populares de
la Afrikanischerstrasse ( 1925), en un aban-
dono o en una progresiva evasión de los
modos neoplasticistas. Al proyectar el edificio
realizado en la exposición Weissenhof (orga-
nizada por la Werkbund en Stuttgart en
1927, de la que hablaremos más adelante).
Mies participa en una de las experiencias
más destacadas de la vanguardia, con un pro-
yecto que si por una parte refleja uno de
Figs. 274-278. E. Mendelsohn: el «Berliner Tage-
blatt», vista y fachada (1922); grandes almacenes
Cohen y Epstein, en Duisburg (1926); grandes alma-
cenes Petersdorff, en Breslau (1927); la Columbus-
haus, en Berlín (1931).
los momentos más significativos de su poé-
tica personal, por otra se adhiere también
positivamente a los programas de indagación
desarrollados en Europa en el campo de la
edificación de masa 36.
Ludwig Hilberseimer ( 1886-1967)) miem-
bro ya del Novembergruppe y del grupo
Der Ring, y profesor de la Bauhaus del 28
al 32, también se muestra atento desde los
primeros años de la posguerra a los temas
de la gran ciudad. Sus estudios del período
1920-27 (manzana para el concurso convo-
cado por la revista «Bauwelt» el año 23,
proyecto del 27 para la Hallesches Tor; figu-
ras 279-280) encuentran un momento de
«coagulación» en el ensayo titulado Grob-
Para la obra de Mies, véase: P. Johnson: Mies
van der Rohe, Nueva York, 1953; A. Drexler:
Mies van deu Rohe, Nueva York, 1960.

stadtarchitektur (1927), en el que se expone
un plan para una ciudad vertical a niveles
múltiples 37 (figs. 266-267): la enucleación de
las funciones -en los planos inferiores la
ciudad comercial y de los negocios, y en los
pianos superiores la residencia- demuestra
la intención de criticar y de. enriquecer los
temas sistemáticamente abiertos por Le Cor-
busier con su proyecto del 25, y al propio
tiempo por los planes de las Siedlugen berli-
nesas. Pero ya puede identificarse en este
trabajo el campo de interés de Hilberseimer,
referido al paso teórico del espacio habitable
a la estructura urbana, asegurado en este
caso por la rejilla tridimensional que nace
de la geométrica escansión de los edificios.
Vuelven a proponerse, aunque reducidas a
una fórmula sintética unificadora, las imáge-
nes agitadas por una parte tan considerable
de la cultura berlinesa de los años veinte.
El plan de transformación por fases de la
ciudad de Dessau en un sistema lineal, ela-
borado al final de la última época de la Bau-
haus (figs. 268-269), anticipa, en cambio, los
temas que después serán desarrollados por
Hilberseimer, tras su traslado a América
-una vez puesto en contacto con los ele-
mentos de la ideología orgánico-comunitaria,
en su filtraje mumfordiano y según las hipó-
tesis del New Deal-, con los ensayos titu-
lados The New City (1944) y T h e New
Regional Pattern (publicado en 1949). Las
mismas tendencias se aplican aquí a algunos
ejemplos reales (Montreal, Seattle) y a casos
no localizados, pero típicos, de condiciones
ambientales corrientes. En los estudios sobre
Chicago se intenta el tratamiento del tema
de la reorganización del suburbio norteame-
ricano, justificado por la rápida obsolescencia
37 L. Hilberseimer: GroBstadtarchitektur, Stutt-
gart, 1927.
Figs. 279-284 (en la página opuesta). Las propuestas para Berlín: L. Hilberseimer, proyecto para la Helles-
ches Tor (1927) y propuesta para la City (1930); P. B~hrens,un dibujo para la ordenación de la Alexander-
platz (1929); H . Scharoun, ordenación del área de la Jaegerstrasse (1927); L. Mies van der Rohe, proyecto
de reordenación de la Alexanderplatz (1929); W. y H. Luckhardt, proyecto de reordenación de la Alexander-
platz (1929).
Historia del urbanismo. Siglo X X
de los edificios, a través de una ordenación de
la ciudad existente por niveles sucesivos
de transformación a partir de las infraestruc-
turas (la arteria de tráfico, con sus ramifica-
ciones, los edificios administrativos y comer-
ciales, las zonas verdes), consideradas unita-
riamente como armazón portante de la ciudad
y del campo, para constituir una estructura
elásticamente dimensionable ( figs. 27 1-273).
La simplificación de la organización a su
nivel técnico-distributivo y la organización
seriada eliminan toda presencia, incluso mar-
ginal, de la arquitectura a.
Después del año 20 también a Eric Men-
delsohn (1887-1953) se le ofrecen las prime-
ras ocasiones profesionales importantes (la
torre Einstein de Potsdam, punto de conclu-
sión de las investigaciones desarrolladas du-
rante los años de guerra). Las obras suce-
sivas, que a partir del 25 le vienen aseguradas
a Mendelsohn por sus vínculos con los gru-
pos judíos de la alta finanza -sobre todo
por lo que respecta a los grandes almacenes
realizados en varias de las mayores ciudades
alemanas-, le enfrentan con los problemas
de racionalización y flexibilidad de los edifi-
cios, resueltos con un mayor equilibrio com-
positivo entre el movimiento genérico de la
invención y la prolongada continuidad de las
superficies horizontales, en una síntesis de
gran efecto y de notable influencia sobre la
arquitectura europea y americana de los años
comprendidos entre el 30 y el 40 (figs. 274-
278). En el concurso para la ordenación de
la Alexanderplatz, del 29, en el que triunfa
Behrens, Mendelsohn nos ofrece un interior
enteramente circular, proyectando el entorno
L. Hilberseimer: T h e New City, Chicago, 1944,
y T h e New Regional Pattern, Chicago, 1949. En
italiano, L. Hilberseimer: Un'idea di piano, Padua,
1967, con prólogo de G. Frassi.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales 139

Figs. 285-288. H. Poelzig, sede administrativa de la IG-Farben, en Francfort (1928-31); H. y W. Luckhardt,
casas en estructura de acero (1927); P. Behrens. fábrica de tabacos en Linz (1930-35); H. Scharoun, edificio de
la Siemensstadt (1927).
de la plaza como una cortina continua de'
edificios, adhiriéndose a la épica metropoli-
tana del nuevo capitalismo alemán surgido
de la crisis 39.
Las arquitecturas de Mendelsohn son ex-
presivas de una vivaz dialéctica que lleva a
la confrontación entre las personalidades más
destacadas operantes en Alemania en los
años veinte y al análisis de las nuevas pro-
blemáticas abiertas por la Neue Sachlichkeit.
Incluso los autores a la sazón ya confirma-
dos, como Hans Poelzig y Peter Behrens, se
hacen eco de las estimulaciones originadas
por el nuevo clima cultural, aunque sin llegar
39 Sobre la obra de Mendelsohn, véanse: A. Whit-
tick: Erich Mendelsohn, Londres, 1949; B. Zevi:
Erich Mendelsohn, en «Metron», núm. 49-50, 1954,
y sobre todo, del mismo autor, Erich Mendelsohn,
Opera completa. Architettura e immagini architetto-
niche, Milán, 1970; además, S. King: The Dra-
wings of Erich Mendelsohn, Berkeley, 1969.
Historia del urbanismo. Siglo X X
nunca a adherirse a ellas en profundidad
(véanse, del primero, el enorme complejo de
la 1. G. Farben, en Francfort, de los años
28-29, fig. 285, y la Haus des Rundfunks
berlinesa, del 29, y del segundo la fábrica
Hoechst, en Francfort, fig. 287); algunos de
los más jóvenes que han pasado por las ex-
periencias expresionistas, como Hans y Was-
sili Luckhardt (fig. 286), y sobre todo Hugo
Hiring y Hans Scharoun, abandonan los ele-
mentos fantástico-utópicos de sus primeros
proyectos, pero parecen reacios a eliminar
toda réaction poétique de. sus obras de este
período, e insertan en los planeamientos pla-
nimétricos y en las volumetrías ahora codifi-
cadas, a menudo con indudable maestría, los
rasgos polémicos de variaciones formales y
de acentuaciones plásticas, en la mayor par-
te de los casos limitadas al tratamiento mural
en superficie (bloques de la Siemensstadt de
Haring y de Scharoun, fig. 288; edificios
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
de viviendas de Scharoun en la exposición de
Breslau del 28-29) 40.
En la línea de profundización científica de
las modalidades habitativas, en sus factores
tanto dimensionales como cualitativos, y en
relación con las opciones económicas asumi-
das por el gobierno socialdemócrata, se puede
insertar la obra de Alexander Klein (1879-
1961)) nacido en Odessa y ejerciente en Ru-
sia hasta 1920, fecha en que se traslada a
Berlín. Klein lleva sobre sus espaldas una
formación eminentemente académica, que
sólo en parte consigue superar (fig. 289))
pero a partir de 1927 se siente atraído por
las investigaciones sobre el problema de la
vivienda, en el desempeño de su cargo de
consejero para la edificación en Berlín, en el
seno de la RFG (Reichsforschungsgesells-
chaft für Wirtschaftlichkeit im Bau und
Wohnungswesen, es decir, el organismo ofi-
cial estatal de investigación sobre los proble-
mas económicos y constructivos de la edifi-
cación residencial). Su método de estudio,
publicado en el 28, se basa en una recopi-
lación y catalogación de tipos edificativos y
en la elaboración de series gráficas compa-
rativas. La definición de algunos coeficientes
de medida -Betteffect, efecto-lecho, relación
entre superficie cubierta y número de camas;
Nutzeffect, efecto de utilización, relación en-
tre superficie útil y superficie cubierta;
Wohneffect, índice de espacio habitable, re-
lación entre superficie de estar y de alcobas
y superficie cubierta- proporciona los cri-
terios valorativos de la eficiencia de presta-
ción de cada alojamiento. Las planimetrías
se ordenan después para formar tablas sinóp-
ticas (fig. 290) en las que conforme a la
abscisa varían el desarrollo de fachada y
la profundidad del cuerpo de fábrica a igual-
dad de superficie, y conforme al eje de orde-
40 Cfr., sobre los hermanos Luckhardt: U. Kul-
termann: Wassili und Hans Luckhardt, Tubinga,
1958; sobre Haring: H. Lauterbach y J. Joedicke:
Hugo Haring. Schriften, Entwurfe, Bauten, Stutt-
gart, 1965; sobre Scharoun: Varios autores: Scha-
roun, Roma, 1969.
141
nadas la superficie y el desarrollo de fachada
a igualdad de profundidad del cuerpo de
fábrica (los ejemplos mejores se estima que
son los que aparecen dispuestos siguiendo
la diagonal de la tabla, puesto que corres-
ponden a un mayor equilibrio de los factores
distributivos y funcionales respecto de los
costes). Otra serie de indagaciones desarro-
lladas por Klein, que podemos considerar
como una aplicación a la residencia de los
principios del taylorismo, toman en conside-
ración la economía de los recorridos típicos
en el interior de la cédula edificativa, en
relación con las diversas funciones y con
la disposición y arreglo del mobiliario (fi-
gura 295). Tras llegar a estos resultados,
Klein se propone recopilar y ordenar la enor-
me cosecha de observaciones recogidas en una
Enciclopedia del urbanismo y la edificación
residencial, de la que tan sólo se publica el
primer volumen, del 34, con el título Das
Ein familienhaas-Südtyp (La casa uni familiar
del tipo orientado al Sur). De su actividad
como proyectista en Alemania debe recor-
darse, sobre todo, la Gross-Siedlung de Bad-
Diirrenberg, iniciada en las inmediaciones de
Leipzig el año 27 (figs. 29 1-294), con empleo
de tipos de alojamiento diversos, de una o
dos plantas, y superficies de solar variables,
desde 41 a 85 metros cuadrados 41.
Los experimentos llevados a cabo por Klein
tienen mucho en común con los estudios so-
bre topología de la vivienda desarrollados
por los arquitectos europeos partícipes en las
sucesivas reuniones de los CIAM --como he-
mos de ver más adelante-, con las investi-
gaciones promovidas en Rusia por la OSA
[Asociación de arquitectos contemporáneos]
y por el Stroikom de la RSFSR [Comité para
la edificación, de la República socialista fe-
derativa de los Soviets de Rusia], y con las
41 A. Klein: Das Einfamilienhaus-Südtyp. Studien
und Entwürfe mit grundsützlichen Betrachtungen,
Stuttgart, 1934. Sobre la obra de Klein véase:
M. Baffa Rivolta y A. Rossari (eds.): Alexander
Klein. Lo studio delle piante e la progettazione
degli spazi negli alloggi minimi. Scritti e progetti
da1 1906 al 1957, Milán, 1975.
Historia del urbanismo. Siglo X X
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
investigaciones operativas planteadas en las
administraciones más comprometidas en la
realización de programas de construcción de
viviendas populares a nivel masivo (sobre todo
Francfort, Hamburgo, Berlín y Magdeburgo,
en Alemania; Rotterdam, Amsterdam y Esto-
colmo, en el resto de Europa), tema del que
nos ocuparemos en los Capítulos siguientes.
El tema de la vivienda y de la ciudad do-
mina todo el período de sesenta años de acti-
vidad de Le Corbusier y constituye la elabo-
ración prácticamente exclusiva de los años
comprendidos entre 1920 y 1945: no sola-
mente con los proyectos y las obras realizadas,
sino también a través de una serie de defini-
ciones rigurosas, a veces unilaterales y dogmá-
ticas, a veces expresadas de manera provoca-
tiva, pero siempre concebidas para hacer
surgir de la problemática del presente -con
ilimitada e inquebrantable fe en la razón, y
en la racionalidad, del hombre- los ele-
mentos de un nuevo marco ambiental, siste-
máticamente controlado.
Nacido en Suiza, en La Chaux-de-Fonds, en
1887, Charles Edouard Jeanneret (llamado Le
Corbusier) desarrolla un periodo de appren-
tissage como diseñador en el estudio de Pe-
rret entre 1908 y 1909; en 1910-11 se tras-
lada a Alemania, donde seguramente tiene
conocimiento del debate planteado sobre la
arquitectura y sobre las artes aplicadas, y
en torno a las ideas de Muthesius sobre la
Typisierung. En París, al finalizar la guerra,
Le Corbusier surge como figura de primer
orden entre los artistas de vanguardia: de su
militancia, junto a Amédée Ozenfant, en el
movimiento del Purismo es fruto el mani-
fiesto Apres le Cubisme, redactado en 1918
con ocasión de una exposición de los puris-
t a ~ ;al año siguiente Le Corbusier, también
Figs. 289-295 (en la página opuesta). La obra de A. Klein: viviendas en Berlín-Wilmersdorf; los estudios
sobre tipologías edificativas; el barrio de Bad Dürrenberg, junto a Leipzig, vista, planta y maqueta de una
vivienda (hacia 1930); las investigaciones funcionales sobre el alojamiento.
143
con la colaboración de Ozenfant y con la
ayuda financiera de algunos industriales como
Voisin y Pleyel, inicia la publicación de la
revista «L 'Esprit Nouveau», abierta a diver-
sas contribuciones, pero con exclusión de las
posiciones teóricas menos constructivas. El
manifiesto purista es ya revelador de la acti-
tud de Le Corbusier, incluso en un momento
en que su interés aparece dirigido cn buena
parte a la pintura (fig. 296); prueba de ello
es el acento puesto sobre la compatibilidad
entre arte y ciencia y sobre la investigación
en los dos campos de «invariantes», más
que sobre hechos expresivos excepcionales y
accidentales *'.
Las pinturas de Le Corbusier de estos
años, a la búsqueda de cuna escala de for-
mas elementales y de una escala paralela de
colores sistemáticos» para que el artista pueda
utilizar {(racionalmente estos medios clasifi-
cados», sondean el mundo de los objetos,
desnudándolos de su materialidad para bus-
car en ellos principios universales, es decir,
objetivos, que hagan posible en perspectiva
el tránsito hacia un retorno a la función.
Llevado al mundo de la producción, esto sig-
nifica serialidad ilimitada, derivada de pro-
totipos de alto nivel cualitativo (los puristas
aluden a una ley de la selección mecánica,
análoga al principio darwiniano respecto de
la naturaleza, según la cual todo objeto,
en su forma y en su prestación, tiende a la
máxima utilidad y economía). Dentro de tal
óptica se sitúa también la labor crítica des-
arrollada conjuntamente con Ozenfant -aun-
que sea entre divergencias cada vez mayores
de puntos de vista- desde las páginas de
«L'Esprit Nouveau», con la refrenada po-
4"«El purismo no expresa variaciones, sino la
invariante. La obra no debe ser accidental, excep-
cional, impresionista, inorgánica, contestataria ni
pintoresca, sino, por el contrario, general, estática,
expresiva de lo invariable.» A. Ozenfont y S. E.
Jeanneret: Apr2s le Cubisme, París, 1918, pág. 59.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 296-299. Le Corbusier: estudio para el cuadro Violon Vertical, 1922; el Partenón y el Delage Grand
Sport, 1921 (de Vers une architecture); E. Freyssinet, hangar en Orly, 1916; G. Mattk Truco, la pista sobre
la cubierta de los talleres de la Fiat en el Lingotto (1920-23).

lémica contra las vanguardias contemporá- de Salzburgo, o de los proyecto de Taut

neas y con las críticas dirigidas al cubismo,
centradas en los resultados excesivamente
personalistas de tales tendencias, y al grupo
De Stijil, acusado de ir perdiendo la noción
de las formas concretas de los objetos. Le
Corbusier se distancia también de la primera
Bauhaus weimariana (aunque no dudará en
defenderla con ocasión de los ataques que
recibe la Escuela por parte del gobierno con-
servador de Turingia, e incluso dando cabida
en su revista a un artículo de Gropius);
muy duro es, en cambio, su rechazo de obras
como el teatro de Poelzig para el Festival
y de Finsterlin, a los que considera irracio-
nales y populistas, antítesis de ese retorno a
las reglas en el que Le Corbusier ve la
única posibilidad de salvación para la civi-
lización contemporánea 43; entre los pocos
edificios que le merecen una apreciación po-
sitiva están el hangar de Freyssinet en Orly
y, sobre todo, el establecimiento industrial
43 ES significativa, en cambio, la publicación en
el 21 de un ensayo de M. Rathenau escrito en el 18.
Cfr. W. Rathenau: Critique de l'esprit allemand,
en «L'Eprit Nouveau~,núm. 10, 1921.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
turinés del Lingotto construido para la FIAT
por el ingeniero Matte Truco (figs. 298-299).
Estos son los años en que Le Corbusier
estudia el diseño de las «máquinas semovien-
tes» -buques, automóviles, aeroplanos-,
los «espacios habitables» que la industria
produce en gran número de ejemplares de
serie: productos tecnológicos en los que la
analogía que puede establecerse con la vivien-
da (machine 2 habiter) no ha de entenderse
mecánicamente al nivel de las modalidades
de producción, sino como expresión racio-
nal de una función exactamente definida, ade-
más de ser «categorías espaciales arquitectó-
nicamente organizadas a la escala de lo
colectivo» 44.
En el 23 Le Corbusier publica el primero
de sus trabajos de difusión de sus ideas,
con el título Vers une architecture, obra de
carácter fragmentario que, por lo demás, re-
coge en gran parte escritos anteriores del
autor aparecidos en «L'Esprit Nouveau», y
en la que a lo largo de una rápida disgresión
histórica, metodológica y programática, se
pasa revista a los fenómenos de la arquitec-
tura y de la ciudad. El recurso a la historia
se utiliza para arrojar luz sobre los problemas
contemporáneos, para ver si es verdad que
en cualquier época vital de la humanidad el
espíritu nuevo, el signo de los tiempos, se ha
caracterizado por expresiones creativas dis-
ciplinadas por una serie de normas invarian-
tes (y una de estas invariantes es el empleo
del ángulo recto). Del conjunto de los ensayos
contenidos en el volumen y de su mismo y
provocativo aparato ilustrativo -como en el
polémico emparejamiento del Partenón con
el auto Delage Grand Sport (fig. 297), y en
la última ilustración del libro, una pipa in-
glesa ofrecida al lector sin comentario alguno
(pero que implícitamente se muestra como
objeto llegado a la perfección de su forma-
44 G. Gresleri: Leggiamo «L'Esprit Nouveau»,
en «Parametro», septiembre-octubre de 1976, pági-
na 23. Todo el número está dedicado a un examen
puntual de la revista. Cfr. además R. Gabetti y
C. M. Olmo: Le Corbusier e «L'Esprit Nouveau»,
Turín, 1976.
145
función)- surge la concepción de una acti-
vidad de proyecto potencialmente resolutiva
de todas las contradicciones de la sociedad,
arraigada en la fe en el progreso científico
y en la racionalidad industrial, extendida a
todo el campo de los instrumentos del hom-
bre. La obra tuvo gran resonancia, y se tra-
dujo al alemán en el 26 y al inglés en el 27 45;
entretanto, en el 25, con su nueva obra
Urbanisme, Le Corbusier ha reanudado las
temáticas relativas a la ciudad, con una am-
plia ilustración de sus proyectos coetáneos.
Su interés concreto por el proyecto, que
se ha manifestado ya con el prototipo estruc-
tural de la Maison Domino del 14 y con
la ejecución de la villa de Chaux-de-Fonds
del 17 (inspirada todavía en las obras de
Perret, y no inmune a los ecos académicos
y a las impresiones traídas de la Werkbund
de Colonia), encuentra confirmación con la
Maison Mono1 del 19, con la Maison Citrohan
del 20 y con los immeubles-villas del 22.
El prototipo de la Maison Domino, pro-
yectado en el 14 y presentado como esqueleto
de soportes de hormigón armado y de ta-
bleros de piso enlazados por una escalera,
proclama, no tanto la posibilidad de las nue-
vas tecnologías constructivas, como la reno-
vación de los métodos de proyecto y de
producción. En una escansión planimétrica,
estructural y espacial que nos coloca, en su
extrema. esencialidad, ante dos niveles super-
puestos y disponibles, definidos por un mó-
dulo fijo (mientras un módulo distinto deter-
mina el enlace vertical entre las dos plantas),
la desnuda armazón de la Maison Domino
hace vislumbrar la posibilidad de una con-
creta y cualificativa presencia de un uso y
de una arquitectura, y al propio tiempo de
45 La traducción alemana de Vers une architec-
ture lleva por título Kommende Architektur, Stutt-
gart, 1926; la inglesa el de Towards a New Archi-
tecture, Londres, 1927. Para. la primera traducción
italiana hay que esperar hasta 1973 (Milán). Para
Urbanisme, cfr. The City of Tomorrow, Nueva
York, 1927; Stadtebau, Stuttgart, 1929; Urbanis-
tica, Milán, 1967.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 300-305. La estructura de la Maison. Domino, y ensamblaje del prototipo en un esquema de barrio;
planta libre y posibles soluciones planimétricas.

Figs. 306-309. Planta y vista del pabellón de «L'Esprit Nouveaufi; distribución en alvéolos de los immue-
bles-villas, axonometría.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
una colocación en las coordenadas del espa-
cio, más amplio, de la ciudad (figs. 300-305).
De estas posibilidades, las células de las
casas Mono1 del 19 constituyen una posibi-
lidad más, y la Maison Citrohan del 20 una
determinación precisa, es decir, un prototipo
reproducible con las técnicas industriales de
masa, al menos como montaje de elementos
corrientes en el mercado tecnológico (la refe-
rencia a una marca de automóviles, la Citroen,
es explícita). El modelo de la casa-estudio,
tan común en París en estos años, especial-
mente en los ambientes artísticos frecuentados
por Le Corbusier, se convierte en la maison-
oz~til, la maison-type de posible aplicación
para la solución de las necesidades residen-
ciales a nivel masivo.
El immeuble-villa, que lleva fecha del 22
y aparece inserto en la Ville contemporaine
pour 3 millions d'habitants, consiste en una
multiplicación en sentido horizontal y ver-
tical, para un complejo de 120 alojamientos,
de una célula-espacio residencial (un tipo
Citrohan modificado), según un principio
compositivo rico en desarrollos potenciales;
pero este proyecto, en relación con la dimen-
sión asumida por la agregación, experimenta
también con algunos hechos innovadores de
carácter colectivo, como la cubierta-solarium
(figuras 308-309). Una célula del proyecto de
edificios-villa del 22 está constituida por el
pabellón que Le Corbusier presenta en la Ex-
position des Arts Décoratifs del 25 en Pa-
rís 46 (figs. 306-307): y aquí la novedad de
la propuesta (respecto de las construcciones
académicas, pero también en relación con
otras de tendencias más actuales, como el
pabellón holandés de J. F. Staal, realizado en
el estilo de la escuela de Amsterdam, o como
el pabellón austriaco de J. Hoffmann, o in-
cluso como el extraordinario pabellón ruso
de Mélnikov) está en la presentación tan
«antidecorativa» de una vivienda stándard,
de un prototipo de vida doméstica, definido
46 Para una reseña de la Exposición, cfr. R. Ra-
pini: Le arti a Parigi nel 1925, en aArchitettura
e arti decorative», abril de 1925 y enero de 1926.
147
hasta el menor detalle del mobiliario, cons-
tituido por objetos-tipo de serie (las sillas
Thonet), para formar un ambiente homogé-
neo, en una articulación programática con el
espacio natural (el árbol que se deja crecer
dentro de la arquitectura, que en su artifi-
ciosidad viene a ser metáfora de un equilibrio-
integración más realista y complejo entre
naturaleza y arquitectura que ha de realizarse
a escala urbana).
En el 26 Le Corbusier, en un escrito re-
dactado conjuntamente con P. Jeanneret ,
enuncia los principios de la nueva arquitec-
tura, los llamados «cinco puntos», que com-
prenden los pilotis [pies derechos exentos
en el piso bajo], las terrazas-jardín, la planta
libre, el ventanal en longitud [fajas continuas
de antepechos] y la fachada libre. Pero si
los cinco puntos se aplican en primer lugar
a la arquitectura, también se traducen estruc-
turalmente en un tipo de ciudad diverso, ex-
cluyendo la inserción del edificio en las mallas
bloqueadas en la metrópoli decimonónica: la
ville Savoye, proyectada tres años más tar-
de (figs. 310-311), que es casi la automá-
tica traducción de los cinco puntos en un
manifiesto construido, no es desde luego una
ciudad en metáfora, pero ciertamente tam-
poco es una escultura aislada; es, en reali-
dad, una estructura física cuyos criterios
compositivos son programática y estructural-
mente coherentes con una nueva organización
urbana.
Esta concepción nueva de la ciudad, im-
plícita ya en los elementos constitutivos, es
elaborada por Le Corbusier entre el 21 y
el 22, con el proyecto para la Ville contem-
poraine pour 3 millions d'habitants, nacido
como respuesta polémica a la petición de pro-
yectar una fuente decorativa que habría de
exponerse en el Salon d'Automne de París
del 22 (figs. 312-315). La Ville contempo-
raine pretende constituir un gran exploit
demostrativo presentando un modelo posi-
ble («contemporáneo» o actual, precisamen-
te, no meramente futurible, enteramente rea.
lista en sus contenidos) que debe actuar
como instrumento crítico implícito, tanto res-

Figs. 310 y 311. Le Corbusier, villa Saboye, planta y vista.
pecto de la ciudad real (con la inadecuación
de su trama viaria, con la conmixtión irra-
cional de las funciones, con el nivel decadente
del crecimiento urbano, con su insuficiente
dotación de equipamientos públicos, con las
condiciones antihigiénicas del habitat), como
respecto de las propuestas formuladas hasta
entonces para resolver las deficiencias y erro-
res de ésta (desde las teorías de Sitte a las
tendencias de la ciudad-jardín, sobre todo
en la interpretación dominante del barrio
suburbano). Justamente la ciudad existente,
y las teorías que la mantienen con vida, re-
sultan anacrónicas, son ellas las que se en-
cuentran precisamente fuera de la historia,
del «espíritu nuevo» que Le Corbusier dis-
cierne en las fuerzas y en las posibilidades
más vivaces de la sociedad.
Los puntos en que se basa el modelo de
la ville contemporaine son: un trazado viario
racional, normalizado respecto de las diversas
utilizaciones; un centro comercial, directivo,
y de grandes servicios; una oferta residencial
urbana y una franja de residencias suburbanas
(ciudad-jardín), con sus propios equipamien-
tos, en equilibrio con un tejido de espacios
abiertos arbolados; una zona de reserva de
suelo con vistas a la expansión futura. La
ciudad está constituida por una ordenación
central rectangular fijada por dos arterias
ortogonales que se prolongan hacia el ex-
terior del sistema, asegurando una amplia
«toma» del territorio, por una red intermedia
de viales en ángulos de 45 grados, de
Historia del urbanismo. Siglo X X
enlace de los barrios entre sí y con la franja
verde extraurbana, y por una cuadrícula de
vías locales de servicio; hacia el exterior del
conjunto central y más allá del cinturón verde
se disponen las ciudades-jardín y las zonas
industriales. El núcleo del sistema aparece
dominado por 24 edificios de planta cruci-
forme de 60 pisos, para albergar las activi-
dades terciarias, administrativas y directivas;
hacia el Oeste aparece dispuesto el centro
cívico, al que se une un parque urbano de-
finido en módulos por la cuadrícula viaria,
pero tratado en su conjunto conforme a un
diseño naturalista. Una serie de niveles dis-
tintos sirven para clasificar el tráfico en el
baricentro del sistema, con arreglo a las
diversas funciones (tráfico aéreo, tráfico mo-
torizado rápido, líneas férreas nacionales). Al-
rededor del área directiva se extienden las
residencias, constituidas por los sistemas edi-
ficativos de los immeubles-villas, de doce
pisos (es decir, seis dobles plantas), articu-
lados en parte con independencia de la malla
viaria, en formación 2 redents, o bien en
amplios cuadriláteros «en alvéolos». En las
zonas 2 redents tiene lugar una aplicación
más rigurosa de los nuevos principios distri-
butivos, con la eliminación de la rue corridor
y la posibilidad de acceso mecanizado a los
bloques en puntos terminales; en todas partes
se establece la libertad de la circulación peato-
nal en los espacios abiertos arbolados y equi-
pados. Con la utilización de este tipo edifi-
cativo y de su particular articulación urbana,
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales

Figs. 312-315. La ville contemporaine, planta general y detalle del centro; vista del eje central y de la
zona residencial.

las aspiraciones tradicionales de la burguesía,
expresadas en la tendencia a la autonomía
suburbana y a la casa unifamiliar, encuentran
aquí una singular mediación, asegurada por
el alto grado de aislamiento y de privacy,
y al propio tiempo de eficiencia y de eco-
nomía de las estructuras colectivas (la den-
sidad llega a los 300 habitantes por hectárea,
a pesar de que el área cubierta por las cons-
trucciones no supera el 15 por 100 del total).
El alcance del proyecto de la ville contem-
poraine puede medirse fácilmente comparán-
dolo con las propuestas análogas inmediata-
mente precedentes, o de esos mismos años,
con los dibujos de Sant-Elia, con la misma
cité industrielle de Garnier, cuya publicación
en forma definitiva tan sólo es de cuatro años
antes, o con el estudio de Perret del 22 para
una ciudad de edificios en forma de torre
(rechazado por Le Corbusier como afuturis-
mo muy peligroso»), o incluso con las pro-
puestas, algo posteriores, de André Lurgat.
La ciudad nueva parece apta para operar una
transformación completa de la vida asociada,
sobre todo por lo que respecta a las solucio-
nes ofrecidas a la residencia de masa, aunque
también el trabajo y el desplazamiento son
objeto de una colocación funcional más pre-
cisa, en la que se superan los despilfarros
y las fricciones de la ciudad existente. Este
instrumento, por lo demás, no solamente es
demostrativo por lo que enuncia, sino también
por todo lo que implica, como puede ser,
por ejemplo, una nueva gestión administra-
tiva de la ciudad, el dominio público del
suelo (al menos en el momento de su paso
controlado de 1.0 rural a lo urbano), el em-
pleo de las técnicas de ordenación del espacio
por grandes parámetros, la racionalización
del conjunto y la coordinación de los ca-
pitales.
Una aplicación de los principios y de los
elementos de la ville contemporaine se pre-
senta el año 25 en la Exposition internatio-
nale des arts décoratifs, en la «rotonda»
anexa al pabellón de «L'Esprit Nouveau»,
como fruto de una investigación financiada
por el constructor de automóviles Voisin,
Historia del urbanismo. Siglo X X
interesado desde el principio de la posguerra
en transformar parte de sus actividades para
dedicarse al sector de la edificación industrial.
El plan Voisin (figs. ,3 16-318) prevé una
radical reconstrucción de cerca de 240 hec-
táreas del centro de París, para la formación
de un barrio residencial, articulado sobre un
eje primario Este-Oeste (entre la rue des
Pyrainides, la plaza circular de los Champs
Elysées, la gare St.-Lazare y la rue de Rivoli),
caracterizado por la presencia de inmmeubles-
villas, y de un barrio comercial, a caballo
de un eje secundario, desde el Sena hacia
el Norte (entre la place de la République, la
rue du Louvre, la gare de 1'Est y la rue de
Rome), en el que se levantan los rascacielos
de planta cruciforme. Se salvan de la demo-
lición de gran parte del París histórico al-
gunos episodios monumentales, como el Lou-
vre y la place Vendome, a veces trasladados
. de su ubicación originaria, y dejados como
testimonios arqueológicos en medio de am-
plias áreas de parque.
El efecto de shok que Le Corbusier pre-
tende conseguir con este proyecto experi-
mental se confirma con las encendidas polé-
micas que surgen en torno a la Exposición.
Le Corbusier, en sus respuestas, niega haber
querido realmente prefigurar una solución
definitiva del problema del desarrollo de
París, y afirma que lo que ha deseado no
ha sido otra cosa que abrir la discusión sobre
el destino de la ciudad; no obstante, no deja
de mantener su convicción del absoluto rea-
lismo de la propuesta y del rendimiento eco-
nómico de la operación. A nosotros, estas
polémicas, al igual que las críticas dirigidas a
la coherencia de la solución general o de al-
gunos de sus detalles, nos interesan bastante
menos que la lección metodológica que puede
extraerse de esta provocativa demostración
por reducción al absurdo en que consiste el
plan Voisin: es decir, la oposición irreduc-
tible entre las estructuras antiguas, que se
han de destruir íntegramente ( o que han de
ser íntegramente conservadas), y la ciudad
moderna, la ville-outil, que debe nacer den-
tro de la autonomía de sus leyes internas,
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
para poder desarollar al máximo su capa-
cidad de satisfacer un arco más amplio de
exigencias del hombre. Entre ambos términos
no puede existir más que un solo término
de correlación y de fusión, como confronta-
ción de estructuras de conjunto, con propias
atribuciones específicas, que han de buscarse
sobre todo a la escala de toda la articulación
territorial, de las infraestructuras, de los sis-
temas de zonas verdes y del paisaje.
La serie de los proyectos urbanos de gran
dimensión se enriquece con otras contribu-
ciones en los años treinta. Sigue tratándose
de soluciones aplicadas a grandes metrópolis,
pero que en este caso valen también por las
indicaciones generales que de ellas derivan.
Los primeros esquemas son elaborados para
Buenos Aires, Río de Janeiro, Sáo Paulo (fi-
gura 319)) Montevideo y Bogotá, con oca-
Figs. 316-318. Le Corbusier. El
plan Voisin, propuesta de reestruc-
turación del centro de París (1925):
plano, axonometría de la City y
vista.
sión de un viaje que Le Corbusier efectúa
por América Latina en el 29. En Río, por
ejemplo, un tramo serpenteante de autopista
de varios kilómetros de longitud que discu-
rre sobre la cubierta de un bloque continuo
de viviendas, a treinta metros sobre el nivel
del suelo, enlaza las diversas áreas funcio-
nales de la ciudad (la costa, el interior, el
centro comercial, la universidad, el aeropuer-
to, el puerto).
Entre el 30 y el 34 Le Corbusier desarro-
lla este tema para la ciudad de Argel, con el
proyecto Obus («destinado a hacer trizas,
- de una vez por todas, las routines adminis-
trativas y a instaurar en el urbanismo las
nuevas escalas de dimensiones exigidas por
las realidades contemporáneas»; figs. 320-
322). Aquí la estructura residencial continua
que sostiene la autopista y une los dos su-

burbios extremos de Argel -St.-Eugene y
Hussein-Dey-, a una altura sobre el suelo
que oscila entre los 40 y los 60 metros, se
presenta en sí misma como una nueva ciudad
en forma de cinta, un retículo tridimensional
en el que pueden ordenarse en fases sucesivas
las células residenciales, montadas por cuenta
de los particulares, hasta una dimensión co-
rrespondiente a los 100.000 habitantes; otro
barrio, para 200 .O00 habitantes, situado en
Fort 1'Empereur y compuesto plásticamente
a base de formas curvilíneas, queda unido
por un ramal viario a la «ciudad de los ne-
gocios», que cobra forma en los terrenos de
la Marine, en una zona destinada a ser rees-
tructurada. El plan Obus constituye uno de
los vértices máximos de la investigación de
Le Corbusier: la construcción de la ciudad
nueva se efectúa mediante el injerto en el
Historia del urbanismo. Siglo X X
Figs. 319-322. Proyecto para el centro dé Sáo Pau-
lo; proyecto Obus para la ordenación de Argel: vista,
plano general y perspectiva de la autopista sobre los
techos de las edificaciones (cfr. fig. 299).
interior de la ciudad decimonónica c o m o
si de un trasplante biológico se tratase- de
nuevos elementos vitales, a la escala de los
instrumentos tecnológicos actuales. El orga-
nismo que de ello deriva resulta excepcional-
mente amplificado en sus grados de libertad
y de disfrute: opciones residenciales, visión,
paisaje y movimiento se integran en un ciclo
en el que desarrollo vital y formas no se
contradicen, sino que se estimulan y se repro-
ducen recíprocamente.
Los planes para las ciudades sudamerica-
nas se ejecutan entre los años 30 y 40, desde
el proyecto para la ciudad universitaria de
Brasil, redactado en colaboración con algu-
nos arquitectos de Río de Janeiro (1936), al
plan director de Buenos Aires (1938); los
estudios sobre Argel se reanudan en 1938-42
con el plan de detalle para el área de la Ma-
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
rine. Dentro del mismo decenio son igual-
mente importantes el proyecto de urbaniza-
ción de la orilla izquierda del Escalda, en
Amberes, nacido de la participación en un
concurso internacional (1933), y el plan ela-
borado para la ciudad de Nemours, en Arge-
lia, entre Orán y Tremecén (1934).
Seguidamente Le Corbusier tampoco duda
en aprovechar cualquier ocasión parcial que
se le ofrece para tratar de fomentar y provo-
car procesos más generales, como tiene opor-
tunidad de hacer con la ordenación propuesta
para el área de la Porte Maillot parisina,
que arranca de la construcción de un monu-
mento al general Foch, o con el proyecto
del 36 para uno de los ilots insalubres de
la capital (fig. 324). En el 37, bajo el patro-
cinio de los CIAM, Le Corbusier intenta la
construcción de una unité d'habitation para
4.000 residentes en la Exposición interna-
cional de la vivienda: la idea no es otra que
la de mostrar el edificio en sus fases suce-
sivas de construcción, para favorecer el co-
nocimiento por parte del público de los fines
y de las soluciones que ofrece la nueva ar-
quitectura («verdadera lección de biología de
la arquitectura»; figs. 325-326). Pero también
esta oportunidad se malogra: en un primer
momento las autoridades parisinas parecen
dispuestas a destinar al proyecto el área del
bastión Kellermann -el único tramo que
queda al sur de París, cerca de la ciudad
universitaria, de la vieja línea de fortifica-
ciones-, pero, cuando el programa ya ha
sido puesto a punto, se retira el permiso
concedido y a Le Corbusier no le queda otra
salida que realizar un pabellón de lona en
la Porte Maillot en el que expone sus solu-
ciones urbanísticas para la ciudad 4'7.
La investigación experimental, no vincu-
lada a ninguna situación preconstituida, no
es jamás abandonada por Le Corbusier por-
que le permite -con carácter complementa-
rio respecto de la investigación aplicada-
desarrollar a fondo proposiciones metodoló-
47 Véase el número de febrero de 1935 de
«L'Architecture d'aujourd'hui».
153
gicas y operativas que, tanto en Francia como
en otras partes, se anticipan evidentemente
a la realidad de su tiempo. En 1935 se pu-
blica el proyecto de la Ville radieuse, presen-
tado ya anteriormente al CIAM de Bruse-
las (fig. 323); mientras que en 1942-43, con
las investigaciones desarrolladas para el grupo
de la Ascoral (Assemblée des constructeurs
pour une rénovation architecturale), Le Cor-
busier afronta esquemas organizativos a escala
territorial, que después se recogen y difunden
en la publicación de 1945 que lleva por título
Les trois établissements humains (fig. 327).
El sistema de los tres asentamientos humanos
está constituido por las unidades de produc-
ción agrícola, por la ciudad lineal industrial
y por la ciudad radiocéntrica de los intercam-
bios. En la ciudad lineal el sistema de comu-
nicaciones constituye el eje básico de un asen-
tamiento organizado, en relación con la uti-
lización productiva de los recursos naturales:
las fermes radieuses, unidades cooperativas
de producción, y los ateliers industriales se
colocan manteniendo una relación orgánica
con la residencia, mientras que los núcleos
existentes se convierten en polos acumulado-
res-difusores de know-how y de management,
de cultura y de informaciones. La oposición
entre ciudad y campo no se diluye, sino que
se concibe de otra manera, en una malla de
escala geográfica en la que están presentes las
condiciones a l nivel de las estructuras fí-
sicas imaginadas- necesarias para la reduc-
ción de los desequilibrios tradicionales del
territorio, de las relaciones subalternas, de
las alineaciones.
A esta excepcional actividad de reflexión
y de experimentación, desarrollada siguiendo
las vías paralelas de la arquitectura y del
urbanismo, no se corresponden en todo el pe-
ríodo que va del año 20 al 40 más que
algunas realizaciones aisladas aunque impor-
tantes, de edificios concretos (las residencias
y villas privadas, la Cité du Refuge de 1929-
33, en París, la Casa de Suiza en la ciudad
universitaria de París de 1930-32, el Centro-
soyús construido en Moscú entre el 28 y el
35). La única ocasión concreta para expe-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 323-326. La ville radieuse, fotografía de la maqueta; propuesta para el ilot insalubve de París; vista
y planimetría de la propuesta de Le Corbusier para la la Exposición de 1937.
Fig. 327. Le Corbusier, dibujo para Los tres asentamientos humanos: 1. La unidad de cultivo agrícola; 2. La
ciudad lineal industrial; 3. La ciudad radiocéntrica de los intercambios.
Figs. 328 y 329. La barriada de Pessac, planimetría y vista durante las obras de construcción.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
rimentar soluciones más generales se la ofrece
a Le Corbusier en el 25 el complejo resi-
dencial de Pessac, en las inmediaciones de
Burdeos (figs. 328-329), si bien a una escala
bastante alejada de la prefigurada por sus
proyectos contemporáneos y dentro de un
marco económico bastante estrecho, respecto
a espacios y costes. El encargo proviene de
Henri Fruges, un excéntrico industrial de
Burdeos conquistado por la lectura de Vers
une mchitecture e interesado en dar vida a
un moderno barrio de fábrica para alojar a
los empleados y obreros de su empresa; Le
Corbusier, por su parte, proyecta sobre el
modesto lotissement de Pessac todas sus pro-
pias ansias experimentales, tratando de ele-
varlo a la categoría de modelo ejemplar,
sugestivo en sus dispositivos de composición,
exacto en las soluciones tipológicas, innova-
dor en los métodos constructivos. De aquí
surgen retrasos, adaptaciones y contrastes,
tanto en la fase de proyecto como en la de
ejecución, dificultades que se deben en gran
parte a la resistencia ofrecida por los inte-
reses creados 48; los nuevos métodos de cons-
trucción intranquilizan a las empresas loca-
les, mientras que la venta de las casas tro-
pieza con dificultades, por su elevado precio,
por la distancia que hay de Pessac al centro
y por la falta de agua potable 49.
La excepcional importancia de la obra de
Le Corbusier, en su conjunto, puede apre-
ciarse ya considerando las ilustraciones y las
4"«Primero, los empresarios de la zona pertur-
bados en sus routines; después, los arquitectos
furiosos (simplemente). Se llegó a soliviantar la
opinión pública; y la opinión pública puede dejarse
soliviantar hasta un punto inconcebible. Si Pessac
se hubiera construido en las proximidades de París
nada de esto habría ocurrido nunca, porque los
parisinos no se dejan engatusar tan ingenuamente.
Muy pronto se nos denegó, al municipio, a la pre-
fectura y a la sociedad suministradora, ihasta la
posibilidad de traer el agua potable a la nueva
urbanización!» Le Corbusier: Quand les cathéduales
étaient blanches, París, 1937, pág. 23.
49 Cfr. B. Brace Taylor: Le Corbusier e Pessac,
Roma, 1973, una puntual reconstrucción de este
caso.
155
descripciones de los proyectos que hemos exa-
minado hasta aquí. Su producción se impone
por la claridad ejemplar de cada prueba y de
cada imagen, y supera, a una distancia astro-
nómica, a cualquier otra experiencia contem-
poránea en el mesurado ambiente francés de
su época (figs. 330-334), mientras se mueve
en un ámbito enormemente más amplio que
el rigurosamente delimitado de Gropius y de
los racionalistas alemanes y holandeses. Y sin
embargo, Le Corbusier, por sus grandes cua-
lidades receptivas y comunicativas, se encuen-
tra en condiciones de poner en relación ex-
periencias diversas, y a la misma tradición
francesa con el Movimiento Moderno. La
excepcionalidad de los resultados formales y
de los ingenios tipológicos no queda cerrada
en un ámbito personal, sino que atrae y pro-
voca toda una cadena de ecos y de respues-
tas, y logra garantizar un estímulo continuo
del debate y de la indagación, que se traduce,
a su vez, en garantía de un nivel más elevado
de resultados.
Partiendo de la convicción de que las in-
mensas posibilidades positivas ofrecidas por
la tecnología y por la industria de la era
de la civilisation machiniste no encuentran
correspondencia alguna en la construcción
del ambiente habitado del hombre, la inves-
tigación de Le Corbusier tiende a indivi-
dualizar las condiciones de organización de
la ciudad moderna -sobre la base de una
antropología esquemática, referida a las nece-
sidades primarias del hombre y a las funcio-
nes elementales del orden social existente-,
con vistas a poner a punto los mismos ele-
mentos necesarios para intervenir sobre la
ciudad existente.
Los puntos esenciales de esta indagación,
como se ha visto, están presentes en la obra
de Le Corbusier desde el inicio de los años
veinte, y van integrándose, componiéndose
y enriqueciéndose de alternativas y de solu-
ciones, con arreglo a una serie de invenciones
sucesivas y de aportaciones coherentes entre
sí y directamente coordinadas por ámbitos
escalares complementarios, desde la célula ha-
bitativa a la estructura urbana: lo que signi-

Figs. 330-334. A. Perret, ciudad vertical (1922); A. Lurcat, ciudad vertical (1930); H. Sauvage, casa de vi-
viendas en París, sección transversal y vista; proyecto de un complejo residencial junto al Sena.
fica que incluso el fragmento tipológico, si
bien constituye una especie de repliegue es-
calar debido a la especificidad de los conte-
nidos en estudio o a las limitaciones operati-
vas, se carga no obstante de la misma
amplitud horizontal metodológica de los pro-
yectos de mayor empeño; y que, por el con-
trario, incluso las síntesis más excepcionales,
como el proyecto Obus para Argel, incluyen
y reabsorben, dentro de sus macroestructuras
de incidencia geográfica-territorial, dentro del
entero «paisaje», todo el esfuerzo analítico
que las ha acompañado o precedido. Más aún,
las variaciones formales y compositivas que
a cualquier escala animan e impulsan a las
obras de Le Corbusier -en un equilibrio
siempre controlado entre la «norma» inva-
riante y la especificidad de la invención pro-
pia de toda intervención- resultan tanto
Historia del uubanismo. Siglo X X
más sorprendentes y sugestivas cuanto más
obstinadamente enraizadas aparecen en el
mismo conjunto de premisas, en el mismo
proceso crítico de transformación de lo real.
Y, en esta misma clave de interpretación, es
bastante significativo, tras las grandes sín-
tesis de los planes urbanos de los primeros
años treinta, el empeño de medirse de nuevo,
para atemperarse a ella, con la «sufrida» ca-
suística de la Carta de Atenas, que Le Cor-
busier redacta en primera persona para su
publicación, aunque lo haga conservando el
anonimato, recuperando y recomponiendo así
los resultados del CIAM del 33.
Del balance total de los resultados de las
elaboraciones de los dos decenios de entre-
guerras, tan sólo a la visión de la ciudad
expresada por Le Corbusier es posible atri-
buirle un nivel de congruencia con la evolu-
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
ción económica del capital y con los avances
tecnológicos producidos en el mismo período.
Para Le Corbusier la ciudad, solamente ope-
rando a este nivel, puede significar, como
producto, una equilibrada distribución de bie-
nes y servicios, mientras que como instru-
mento de producción, como capital fijo, puede
convertirse en factor esencial de producti-
vidad, de ahorro, de trabajo, de eficiencia.
Por ello, a este nivel, la arquitectura puede
actuar como transformación-satisfacción de
la sociedad humana, y como tal es una alter-
nativa de la revolución, si es verdad que las
perturbaciones sociales son «au fond, une
question de logis» 50. Y ésta es la razón de
que Le Corbusier, por más que manifieste
en numerosas ocasiones su genérica adhesión
a los ideales democráticos, no dude en diri-
girse a cualquier tipo de poder constituido,
ya sea éste ejercido por los Soviets o por
Para esclarecer este. punto reproducimos aquí,
de entre las innumerables citas que podrían entre-
sacarse de los escritos de Le Corbusier, el tajante
comentario contenido en Urbanisme respecto de las
críticas recibidas desde posiciones opuestas al plan
Voisin: «Muy poco hace falta para oírse llamar
revolucionario. Modo elegante, pero eficaz, para dis-
tanciar de una sociedad absorbida por entero en la
conservación de su propio equilibrio a los anima-
dores qué llevan en sí el elemento perturbador [ . . . ].
Como compensación, después de la revolución de
Moscú, es un pecadillo habitual de los moscovitas
-de allí y de aquí- el atribuirse exclusivamente
a sí mismo el calificativo de revolucionarios. Todo
lo que no ha sido previamente seleccionado por
ellos, quedando ostentosamente adornado con la
auténtica etiqueta, es sólo burgués, capitalista y
banal [...l. Yo tenía muy a gala el no salirme del
plano técnico. Soy arquitecto y no estoy dispuesto
a hacer política. Que cada uno en su propio campo,
según la más rigurosa especialización, lleve sus pro-
pias soluciones a sus extremas consecuencias [ ... ].
El progreso económico y social deriva de problemas
técnicos resueltos felizmente. El presente estudio
ha pretendido simplemente formular una solución
clara: valga lo que valga. No puede encuadrarse
bajo ninguna etiqueta, no va dirigido ni a la sacie-
dad burguesa capitalista ni a la 111 Internacional.
Es una obra técnica. Y que no se esperen de mí,
como del Ejército de Salvación, declaraciones en la
plaza pública. No se revolzrciona haciendo las revo-
luciones. Se revoluciona aportando soluciones.» Le
Corbusier: Urbanistica, Milán, 1967, págs. 289-90.
157
los representantes del capitalismo más avan-
zado, individualizando en la «autoridad» la
única posibilidad que se ofrece a la colec-
tividad: convencido como está de que en el
seno de cualquier sistema económico-político
la evidencia y la incidencia de los cambios
cualitativos operados por la «revolución» de
la arquitectura son capaces de neutralizar o
de plantear en términos completamente dis-
tintos la misma conflictividad social, las rela-
ciones entre las clases y entre capital y tra-
bajo 'l.
d) INTERNACIONALISMO
DEL MOVIMIENTO
MODERNO:DE LA E X P O S I C I ~ N WEISSEN-
H O F A LOS CIAM
La recíproca confrontación de experiencias,
el trabajo coordinado, la actividad de pro-
paganda y de difusión de las ideas a través
de realizaciones concretas y los concursos pú-
blicos constituyen, para los arquitectos que
se consideran parte activa del Movimiento
Moderno, instrumentos y canales privilegia-
dos de verificación interna y de consolidación
de las relaciones con el público.
La ocasión para una de las demostraciones
más directas de la nueva arquitectura -más
incisiva que el impacto iconográfico que es
posible conseguir a través de las revistas, y
que la influencia ejercida por los ensayos
teóricos- se ofrece por vez primera con la
exposición del Weissenhof, organizada en
Stuttgart el año 27 por la Deutscher Werk-
bund y financiada en parte por la RFG, y que
por quienes participan en ella tiene carácter
internacional (además de los arquitectos ale-
NO existe un estudio exhaustivo de conjunto
sobre la obra de Le Corbusier. En su defecto, entre
los numerosos estudios aparecidos, cfr. S. Giedion:
Le Corbusier et l'apchitecture contemporaine, París,
1930; M . Gauthier: Le Corbusier ou l'nrchitecture
au service de l'homme. París, 1944; S. Papadaki:
Le Corbusier, Architect, Painter, Writer, Nueva
York, 1948; J. Alazard: Le Corbusier, Florencia,
1951. Sigue siendo fundamental la recopilación de
la Oeuvre complete publicada en varios volúmenes
por Girsberger, Zurich.
158 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 335-337. La exposición Weissenhof de Stuttgart: maqueta del primer proyecto de conjunto de Mies van
der Rohe (1925); dos vistas del complejo.

Figs. 338-341. Plano de la exposición organizada por la Werkbund en Stuttgart: 1. Mies van der Rohe; 2.
J. J. P. Oud; 3. Victor Bourgeois; 4. A. G. Schneck; 5. Le Corbusier; 6. W . Gropius; 7. L. Hilberseimer; 8.
B. Taut; 9. H . Poelzig; 10. R. Docker; 11. M. Taut; 12. A. Rading; 13. J.. Frank; 14. M. Stam; 15. P.
Behrens; 16. H. Scharoun; vistas del bloque construido por Mies van der Rohe, de las casas en hilera de
M. Stam y de una de las dos casas de Le ~ o r b u s i e r .
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
manes, provinientes en gran parte de las filas
del grupo Der Ring, se invita a proyectar
edificios concretos o grupos de viviendas a
Le Corbusier, a los holandeses Oud y Mart
Stam, al belga Victor Bourgeois). Mies van
der Rohe, invitado el año 25 a hacerse cargo
de la ordenación general del área de la expo-
sición, se encuentra ante la necesidad de ase-
gurar una unidad de conjunto al complejo
en cuestión, pero sin conocer previamente,
más que de una forma vagamente aproxima-
da, las soluciones correspondientes a los edi-
ficios concretos a levantar, que todavía se
encuentran en fase de proyecto. Evitando
todo tipo de veleidad academicista, Mies
intenta organizar la composición del conjunto,
que se extiende por la ladera de una colina,
conforme a una serie de categorías de bloques
paralelepipédicos, de terrazamientos y de espa-
cios abiertos (fig. 335); sin embargo, esta pri-
mera idea pierde, en parte, su fuerza en el
proyecto definitivo y en la ejecución, por
el predominio de viviendas unifamiliares o
reunidas en pequeños grupos (cosa que se
decide así para favorecer la cesión de las
construcciones a los particulares al finalizar
la exposición); de esta manera viene a faltar
una estrecha correlación volumétrica entre
las partes del complejo, para dar lugar a un
efecto más pintoresco y libre, y a una dispo-
sición del tejido viario más convencional (fi-
guras 336-337).
De todos modos, si bien cada edificio cons-
tituye inevitablemente una especie de pabellón
autodemostrativo, la exposición se rige en su
conjunto por una sustancial homogenidad de
su inspiración y de sus objetivos (figs. 338-
34 1). Así, mientras Gropius, trabajando so-
bre dos casas unifamiliares, prosigue sus inter-
venciones sobre la coordinación modular en
orden a la seriación productiva, Le Corbusier
trata de experimentar, aunque sea de un modo
un poco forzado, con los puntos enunciados
anteriormente por él, aplicándolos a una casa
en estructura de acero que comprende dos
viviendas gemelas, y a otra vivienda, en cam-
bio, que viene a desarrollar el tipo Citrohan;
Oud, en una sucinta composición planivolu-
159
métrica, perfecciona la tipología de las casas
de dos plantas en hilera; más excéntricas son
las aportaciones del anciano Behrens, que pa-
rece hacerse eco de acentos tradicionales, y,
por razones opuestas, del joven Hans Scha-
roun, que se complace en cambio en un plas-
ticismo refinado. Un resultado de magistral
dominio del tema es el logrado por Mies van
der Rohe en su bloque abierto de cuatro
plantas, que corona desde el punto más alto
el conjunto de la exposición: con un esqueleto
estructural en metal, con las cocinas y los ser-
vicios proyectados en unidades susceptibles
de producción industrial y con las soluciones
planimétricas variadas de los apartamentos, el
bloque de Mies constituye un hito significa-
tivo en su labor de investigación personal,
pero además es también uno de los tipos más
caracterizados, en estas fechas, en cuanto res-
puesta a los problemas de la vivienda de
masa. La exposición del Weissenhof, pre-
sentada por Mies van der Rohe en su discurso
inaugural como una etapa de «la gran lucha
en pro de un nuevo modo de vivir», y visitada
diariamente por 20.000 personas, constituye
un momento importante de afirmación entre
el gran público del gusto propio de la arqui-
tectura moderna y de fomento del conoci-
miento de sus posibilidades.
En 1930 la Werkbund presenta en el Grand
Palais de París la producción moderna de Ale-
mania. Esta vez es Gropius el encargado de
la preparación de la exposición, para lo que
requiere la colaboración de Bayer, Breuer y
Moholy-Nagy. La exposición está constituida
por una serie de interiores de viviendas (que
idealmente forman parte de un bloque de
diez plantas) arreglados con muebles y ob-
jetos de serie, y sirve para poner de manifiesto
el alto nivel alcanzado por las investigaciones
más recientes que se están desarrollando en
Alemania (fig. 342). Gran parte de este mis-
mo material vuelve a exhibirse en la Bauhaus-
stellung de Berlín del año siguiente, enrique-
cida con otros elementos, como la casa-modelo
diseñada por Mies van der Rohe.
En 1932 se celebra otra exposición de ca-
rácter internacional en Viena, promovida tam-

Figs. 342-345. La sala preparada por Gropius en la Exposición de París de 1930; planta de la exposición
de la Werkbund en Viena (1932), las casas en hilera de J. Hoffmann y las casas de G. Rietveld.
bién por la Werkbund (figs. 343-345). Repi-
tiendo el modelo organizativo de Stuttgart,
las aportaciones individuales se coordinan con
objeto de formar un pequeño conjunto resi-
dencial, con viviendas aisladas o en hilera.
Junto a los arquitectos austriacos, que están
en franca mayoría (Hoffmann, Loos, Strnad,
Holzmeister, etc.), participan también el ale-
mán Haring, el francés Lurcat, Gabriel Gue-
vrekian, que a la sazón trabaja en París, y el
holandés Rietveld; de los Estados Unidos se
invita a R. Neutra y A. Grünberger. Pero el
balance de la Wurkbundsiedlung vienesa re-
sulta, en conjunto, decepcionante, y denuncia
un punto de pausa en las temáticas del Movi-
miento Moderno, incluso un verdadero paso
atrás respecto de la exposición Weissenhof
de cinco años antes, con la que resulta inevi-
table establecer una comparación 52.
«De esta experiencia no resulta ninguna con-
tribución importante a la solución de los problemas
técnicos y económicos de la edificación popular,
sino tan sólo una indicación en favor de las casas
bajas y de las barriadas extensivas, contrapuestas
Historia del urbanismo. Siglo XX
Ocasiones singulares de comparación, difu-
sión y propaganda las constituyen también
los grandes concursos internacionales de ar-
quitectura y de urbanismo que tienen lugar
en los años críticos de gestación y de afirma-
ción del Movimiento Moderno,
El concurso de 1922 para el edificio del
«Chicago Tribune)), en Chicago, da lugar a
una manifestación bastante significativa de la
arquitectura americana y constituye, al propio
tiempo, una especie de prisma a través del
cual contemplar las investigaciones europeas
de principios de la posguerra, captadas en .
un momento excepcional de transición: tras
los proyectos que obtienen los primeros pre-
mios -el de Hood y Howell, muy hábil, que
luego será ejecutado fielmente, y el de Eliel
a los bloques intensivos construidos en el decenio
anterior por la administración vienesa; tal prefe-
rencia, en 1932 y en un ambiente alemán, tiene un
evidente significado social, de renuncia a la inte-
gración de los barrios obreros en la ciudad y de
evasión hacia la periferia semi-rural.» L. Benevolo:
Storia dell'architettura moderna, cit., pág. 606.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales 161

Figs. 346-349. El concurso para la sede del «Chicago Tribune»: proyectos de B. Bijvoet y J. Duiker, de M.
Taut, de L. Hilberseimer y de W. Gropius.

Figs. 350-353. El concurso para el palacio de la Sociedad de Naciones en Ginebra: el proyecto de H . Me-
yer, el primer proyecto de Le Corbusier y el proyecto academicista del italiano Broggi; vista del conjunto rea-
lizado.
/í

Saarinen, segundo premio, que proyecta un
compacto y refinado bloque edificativo-,
miden sus fuerzas las vanguardias radicales
alemanas y holandesas, desde Gropius a los
hermanos Taut, pasando por Hilberseimer,
Loos y Duiker (figs. 346-349). Al margen y
más allá del orden de los premios, que res-
ponde a un resultado enteramente realista y
consecuente dentro de la evolución de la
arquitectura del rascacielos en Norteamérica,
no parece que las tendencias de estos últimos
arquitectos sean apreciadas debidamente por
el jurado, pero de todos modos siguen siendo
muy significativas por lo que tienen de cla-
rificación de las posiciones respectivas, en una
especie de diálogo interno dentro del movi-
miento europeo 53.
Cinco años después, en el concurso para
el palacio de la Sociedad de Naciones que
ha de construirse en Ginebra, entre las innu-
merables soluciones neo-clasistizantes de los
377 proyectos presentados, destacan las pro-
puestas del holandés Wijdeveld, del suizo
Hannes Meyer y, sobre todo, el comprome-
tido complejo estudiado por Le Corbusier y
Pierre Jeanneret ( figs. 350-352). La solución
de Le Corbusier articula el edificio en el pai-
saje según una composición volumétrica que
trata de responder a los requisitos derivados
de las diversas funciones del complejo, me-
diando entre la frontalidad monumental del
bloque de la sala de Asambleas, en el eje de
la entrada, y el ala asimétrica de los edificios
del Secretariado ". Tras la decisión salomó-
nica del jurado de premiar nueve proyectos
de inspiración distinta, comprendido el de
Le Corbusier, 1.a selección de un área algo
más alta, colina arriba, da ocasión a una se-
gunda redacción de los proyectos premiados,
a la que sigue la decisión de confiar defini-
tivamente la ejecución de la obra a P. Nenot,
J. Vago, C. Lefebvre y C. Broggi. La solu-
53 NOS remitimos al documentado y sugestivo
análisis de M. Tafuri: La montagna disincantata,
en la obra colectiva La citti americana, cit.
" Cfr. R. Papini: L'architettura europea al con-
corso di Ginevra, en {(Architettura e arti decora-
tive», septiembre-octubre de 1927.
Historia del urbanismo. Siglo X X
ción final (fig. 353), redactada por estos cua-
tro arquitectos, se inspira en la composición
de los dos proyectos sucesivos de Le Corbu-
sier, provocando una áspera polémica e in-
cluso la acción judicial contra la Sociedad de
Naciones por parte del arquitecto francés, al
que no puede satisfacer este implícito reco-
nocimiento a posteriori del hecho en cues-
tión 55.
El concurso internacional convocado por
el gobierno de la URSS en 1935 para la cons-
trucción del nuevo palacio de los Soviets,
en Moscú, es objeto de una calurosa acogida,
por lo que a participación se refiere, entre
los arquitectos europeos, que consideran tal
acontecimiento como ocasión realmente de-
cisiva, de enorme importancia política y cul-
tural. Además de los arquitectos soviéticos
envían también sus proyectos Gropius, Le
Corbusier, Mendelsohn, Poelzig y Perret. Le
Corbusier propone una excepcional inser-
ción, en el panorama del centro histórico
de Moscú, de una estructura en la que la
65 «A nuestra distancia temporal -afirma Bene-
vol- este incidente resulta muy instructivo para
la historia de las relaciones entre el Movimiento
Moderno y el público. La demostración de Le
Corbusier, que se funda en ventajas funcionales,
objetivas y controlables, no se ha perdido ni mucho
menos, ni siquiera entre sus propios adversarios,
pero ha sido aceptada por partes separadas: «sí» a
las ventajas funcionales, «no» al nuevo lenguaje
arquitectónico que las mismas comportan. El con-
curso de la Sociedad de Naciones, si bien se resuelve
materialmente en una derrota de los arquitectos
modernos, viene a dar, sin embargo, un golpe de
gracia, moralmente, al prestigio de la academia.
Situados ante un problema concreto, con condicio-
namientos técnicos y económicos más bien estrictos,
los arquitectos academicistas se muestran incapaces
de resolverlo de modo satisfactorio. Han tenido que
hacer una neta distinción entre valores técnicos y
artísticos, haciendo ostentación de defender a éstos
contra aquéllos, y han terminado por revestir de
formas clasistizantes un organismo funcional tomado
de prestado: y así, aislando la consistencia real de
su aportación, han demostrado su vanidad, porque
no han logrado hacer un edificio bello, ni siquiera
pasable, y, sin embargo, han agravado sus costes
con insulsas cornisas e inútiles espesores murales,
en pura pérdida .» L. Benevolo: Storia dell'archi-
tettura moderna, cit., pág. 513.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales 163

Figs. 354-358. El concurso para el palacio de los Soviets en Moscú: los proyectos de W. Gropius, de A. Pe-
rret y de E. Mendelsohn; el proyecto presentado por Le Corbusier, vista de la maqueta y diseño del ambiente.

disposición simétrica de la planta y el juego ciales, confiando el resultado expresivo al

de los volúmenes y de las estructuras expues-
tas, de sabor constructivista, que rivalizan
desde lejos con las cúpulas del Kremlin, se
recomponen en un escenario animado, de ri-
quísima intensidad de disfrute visual y am-
biental. Gropius se inclina por una solución
más convencional, centrando en torno a una
generatriz circular los diversos cuerpos de fá-
brica por sectores radiales acoplados; Perret
diseña un Foro de medida clásica, dosificando
en la nodalidad equilibrada de los volúmenes
que fijan y concretan el corte planimétrico
abierto en diagonal hacia el Moskova; Men-
delsohn, esta vez, se lo juega todo en favor
de la compenetración de dos volúmenes esen-
contraste de las formas y a la grandiosa sala
de Asambleas interior (figs. 354-358).
Este concurso, que se celebra en un mo-
mento delicado de la evolución, de la arqui-
tectura soviética, también concluye con el
predominio de las soluciones más tradicio-
nales ", no obstante las apreciaciones favora-
bles distribuidas indiscriminadamente por el
jurado entre las propuestas de distinto signo
que destacan dentro de la amplia participa-
ción de concursantes. El desengaño sufrido
por los arquitectos modernos, junto a las di-
5Q este propósito, véase más adelante el Capí-
tulo IV, epígrafe 2, e).

ficultades que surgen en la Unión Soviética
en esas fechas, se contarán entre las causas
que contribuyen, como hemos de ver segui-
damente, a que no llegue a celebrarse en
Moscú el IV Congreso de los CIAM.
En 1928, Le Corbusier y un grupo de co-
legas franceses piden autorización a la .con-
desa Hélene de Mandrot para organizar en
su castillo de La Sarraz, junto al lago Léman,
un congreso de los arquitectos modernos.
En junio de ese mismo año, en La Sarraz,
bajo la presidencia del anciano arquitecto
suizo Karl Moser y con participación de ar-
quitectos de todos los países europeos (con
excepción de Inglaterra), se fundan los CIAM
(Congres Internationaux d'Architecture Mo-
derne), que se proponen llevar a cabo una
labor de estudio y de difusión del Movi-
miento Moderno en un momento en que la
critica y la historiografía están ya en condi-
ciones de efectuar un primer balance del
mismo 57. Este primer congreso preparatorio
sirve para programar las actividades de los
años sucesivos, si bien Le Corbusier expone
inmediatamente un borrador de discusión ar-
ticulado en seis puntos (la técnica moderna
y sus consecuencias, la estandardización, la
economía, el urbanismo, la educación de la
juventud y la realización: arquitectura y Es-
tado). La declaración de conclusiones de los
participantes, que revela claramente la directa
intervención del mismo Le Corbusier, dedica
un párrafo sintético a las funciones de la pla-
5Y Entre los textos que ven la luz entre el 26
y el 32 hay que registrar, sobre todo, los siguientes:
L. Hilberseimer: Internationale neue Baukunst,
Stuttgart, 1926; G. A. Platz: Die Baukunst der
neuesten Zeit, Berlín, 1927; P. Meyer: Moderne
Architektur und Tradition, Zurich, 1928; H . R.
1-Iitchcock: Modern Architecture, Romanticism and
Reintegration, Nueva York, 1929; B. Taut: Die
neue Baukunst in Europe und Amerika, Stuttgart,
1929; M. Malkiel - Jirmounsky: Les tendences de
l'architecture contemporaine, París, 1930; S. Che-
ney: The New World Architecture, Londres, 1930;
Fillia: La nuova architettura, Turín, 1931; A. Sar-
toris: Gli elementi dell'architettura razionale, Milán,
1932.
Historia del urbanismo. Siglo X X
nificación urbanística, vista como término de
un proceso de transformación de la práctica
operativa de la arquitectura
Las reuniones de los años siguientes, del 29
al 33, se organizan precisamente teniendo
presentes los niveles crecientes de compleji-
dad de los asentamientos humanos: es decir,
partiendo del balance definitivo de las inves-
tigaciones y de las cuestiones todavía plan-
teadas sobre el problema del alojamiento de
masa, para llegar, a través del examen de las
agregaciones en unidades de barrio, hasta la
consideración más amplia de los organismos
urbanos. En 1929 el 11 Congreso, organizado
por Ernst May en Francfort, tiene por ob-
jeto la vivienda mínima: se confrontan los
resultados conseguidos en los diversos paí-
ses (fig. 359), pero sobre todo en Alemania,
proponiéndose como objetivo la definición de
los requisitos esenciales de la residencia de
masa en el marco de la intervención pública
en orden a la solución general del problema
de la vivienda. El minimum es, justamente,
«El urbanismo es la planificación de los luga-
res y de los ambientes diversos que deben albergar
el desarrollo de la vida material, sentimental y
espiritual en todas sus manifestaciones, individuales
y colectivas, y comprende tanto los asentamientos
urbanos como los rurales. El urbanismo ya no pue-
de estar sometido exclusivamente a las reglas de un
esteticismo gratuito, sino que tiene naturaleza esen-
cialmente funcional. Las tres funciones fundamen-
tales de cuyo cumplimiento debe preocuparse el
urbanismo son: 1) habitar, 2) trabajar, 3) distraerse.
Sus objetivos son: a) el destino del suelo, b) la
organización de los transportes, c) la legislación.
Las tres funciones indicadas no vienen facilitadas
por el estado actual de los asentamientos. Las rela-
ciones entre los diversos lugares en que se ejercitan
deben volverse a calcular, para establecer una justa
proporción entre volúmenes construidos y espacios
libres. El reparto desordenado del suelo, fruto de
las parcelaciones, de las ventas y de la especulación,
debe ser sustituido por un sistema racional de re-
agrupación de fundo~.Esta concentración, base de
todo urbanismo que responda a las necesidades pre-
sentes, asegurará a los propietarios y a la comunidad
la distribución equitativa de los plusvalores deri-
vados de las obras de interés común realizadas.»
Cit. en L. Benevolo: Storia dell'architettura mo-
derna, cit., pág. 535.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
PARIS WARSCHAU
m l
--o
-..-
Fig. 359. La comparación entre alojamientos y tipos de edificación efectuada en la reunión del CIAM 11 en
Francfort .
la condición civil a la que se refiere el am-
biente de vida de la sociedad de masas e n
primer lugar la clase obrera, destinataria
ideal y privilegiada, aun cuando sea tácita-
mente, de los arquitectos modernos-, en
una equilibrada «economía» de todos aque-
llos factores en juego que caracterizan la rea-
lización y el disfrute de los alojamientos. Los
resultados y proyectos expuestos en Francfort
se presentan en planimetrías dibujadas a la
misma escala y con las mismas indicaciones
gráficas, precisamente para centrar la aten-
ción sobre los términos objetivos de la orga-
nización del alojamiento sin dejarse distraer
por consideraciones formales y, de cualquier
otro modo, ajenas al tema propuesto.
Entre las intervenciones habidas, la breve
comunicación de May con la que se abre el
congreso (El alojamiento para el nivel mi-
nimo de vida) plantea el problema general,
subrayando la dificultad de efectuar estudios
exactos sobre el tema y propiciando la cola-
boración interdisciplinar en este campo. Gro-
pius, en su comunicación (Los presupuestos
sociológicos del alojamiento humano para la
poblacGn industrial urbana), desarrolla un
rápido análisis de la evolución de la familia
como célula institucional de la sociedad, po-
niendo de relieve la socialización de una se-
165
U
--, ,
rie de funciones que en el pasado le eran
peculiares y -en el marco de una progresiva
nivelación de las exigencias
- de los indivi-
duos- la independencia creciente de la mu-
jer y la necesidad de liberar su existencia de
la subordinación a la vida doméstica; de aquí
derivan presupuestos y condiciones para la
definición de la vivienda stándard, a la que
hay que asegurar valores óptimos de higiene
y habitabilidad sin recurrir a la praxis habi-
tual -y considerada inevitable- de la casa
unifamiliar con jardín. El informe de Le Cor-
busier y Pierre Jeanneret (Análisis de los
elementos fundamentales del problema de la
Maison Minimum) distingue los problemas
organizativos de las funciones respecto de los
problemas constructivos, volviendo a propo-
ner los principios ya conocidos sobre la liber-
tad del plano horizontal utilizable y de las
fachadas, y extendiendo su aplicación al pro-
yecto urbano. Victor Bourgeois (Normas de
la edificación y alojamiento minimo) toca los
problemas de la aireación y de la iluminación
de la casa, mientras Hans Schmidt, de Basi-
lea, concluye su intervención sobre el tema
de la legislación vigente (Normas de la edifi-
cación y alojamiento minimo) invocando la
necesidad de contar con disposiciones lega-
les más flexibles respecto de los aspectos cons-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 360-363. El CIAM 111 (1930) de Bruselas: comparación de dos soluciones planimétricas para un barrio,
los costes de construcción al variar el número de plantas, comparación entre dos esquemas de urbanización, rela-
ción entre altura de los edificios y soleamiento, según el conocido esquema de Gropius.
Figs. 364 y 365. El CIAM IV del 33: las plantas, con indicaciones gráficas unificadas, de Amsterdam y Los
Angeles, sometidas al examen de los congresistas.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
tructivos e higiénico-funcionales de la vi-
vienda 59.
En el siguiente congreso, el 111, organizado
por Victor Bourgeois en Bruselas en 1930,
se discuten los mismos criterios de racionali-
dad y economicidad de la intervención en
relación con el barrio (figs. 360-363)) reali-
zándose de este modo ese paso hacia la ciu-
dad que se completará en el congreso del
año siguiente. Bohm y Kaufmann, colabora-
dores de May, exponen un análisis compa-
rado verificado por los departamentos téc-
nicos del municipio de Francfort (Análisis
de los costes totales de la construcción de
edificios de dos a doce plantas) sobre la base
de esquemas de urbanización alternativos y
de un número variable de plantas, aunque
siempre en función de índices de utilización
constantes, traduciendo los resultados en va-
riaciones de los costes de urbanización y de
construcción. Gropius, en una comunicación
fundamental (¿Construcciones bajas, medias
o altas?), lleva a cabo un minucioso examen
de las ventajas y los inconvenientes econó-
micos y sociales de la casa baja (unifamiliar)
y de las casas de vecindad (bloques), para
pasar .después a discutir el número óptimo
de plantas de los edificios construidos en al-
tura. La crítica de la proliferación de la casa
unifamiliar y de la idea de que solamente
ésta puede garantizar «un pleno desarrollo
físico y espiritual» va acompañada de una
revalorización de la edificación en bloques al-
tos, considerada, no en la perspectiva histó-
rica de la ciudad especulativa, sino en el
marco de la organización racional del barrio.
El óptimo de plantas es, en cambio, un pro-
blema económico, que puede variar de uno
a otro caso concreto, y cuyo límite está «en
el punto en que el incremento de los costes
de construcción ya no resulta compensado
por el ahorro en los costes correspondientes
al terreno y a la urbanización»; por ello, se
ponen en tela de juicio los límites genéricos
59 Las actas del Congreso de Francfort se publi-
caron en Die Wohnung für das Existenzminimum,
Frandort del Main, 1930.
167
y rígidos de altura, que son sustituidos por
índices volumétricos de zona. En sus conclu-
siones, Gropius se muestra posibilista en re-
lación con ].a vivienda unif amiliar en de ter-
minadas situaciones (si bien remacha la idea
de que el objetivo de una adecuada política
urbanística debe ser la descongestión, y no
la disolución, de las ciudades) y contrario a
los edificios de altura intermedia, mientras
insiste en la economicidad y en la eficiencia
de los bloques de 10 ó 12 pisos, aunque lo
haga remitiendo la opción decisiva a «los
condicionamientos ideológicos y políticos».
Son también importantes, aunque lo sean
en planos bastante distintos, las intervencio-
nes de K. Teige, de Praga, y de Le Corbusier.
Teige, en su comunicación (El problema de
las viviendas de las capas sociales situadas al
mínimo nivel de vida), no sin una vena de
pesimismo, verifica un análisis, sintético pero
correcto, de los fenómenos en marcha en la
ciudad occidental, aludiendo a los resultados
de la edificación subvencionada en los diver-
sos países, a la actividad empresarial privada
vinculada a las leyes del beneficio y a la prác-
tica de las operaciones de saneamiento por
razones higiénicas que vienen a expropiar a
las capas populares que viven en los centros
antiguos. Por ello, entiende que la solución
de los problemas del alojamiento de masa,
si se plantea a escala urbanística, no puede
prescindir de «la efectiva realización de una
relación aceptable entre nivel del salario y
cuantía del alquiler». Le Corbusier, en su
intervención (La parcelación del suelo ur-
bano), también amplía el tema que tienen
delante los congresistas, presentándolo como
contraposición entre la ciudad-jardín, expre-
sión de un individualismo disipador, y la
concentración urbana, desarrollo del «espíritu
social» y de la «voluntad colectiva»; y, tras
sacar a relucir la inevitable relación entre es-
fera sociopolítica y soluciones técnicas para
la ciudad, delimita el área de competencia de
los arquitectos refiriéndola a la demostración
concreta de las posibilidades y de las urgen-
cias de orden arquitectónico y urbanístico,
manifestando su confianza en una respuesta

política adecuada a las nuevas exigencias,
para desbloquear el orden institucional vi-
gente y, en primer término, el régimen pri-
vatista del suelo 60. Más marginal es la con-
tribución de Richard Neutra, que expone las
razones de mercado que hacen de la casa uni-
familiar el tipo de edificación más difundido
en Estados Unidos (rapidez de construcción,
fácil colocación en el mercado mediante el
pago a plazos -y, por tanto, menores riesgos
para los empresarios- y más fácil adapta-
ción a la demanda) 'jl.
El tema previsto para el congreso de 1932
es Die Konstvuktive Stadt; la elección de la
sede del Congreso, Moscú, se justifica por
la enfebrecida actividad que se despliega en
estos años en la Unión Soviética, donde el
plan quinquenal prepara la realización de
centenares de ciudades nuevas, con la cola-
boración de arquitectos occidentales, y donde
las ciudades históricas resultan afectadas por
ambiciosos programas de renovación. La co-
misión internacional de los CIAM estrecha
sus relaciones con Ginzburg y Kolly, así como
con May, Schmidt y Stam, que trabajan en
la Unión Soviética, mientras se establecen
criterios unificados representación del ma-
terial cartográfico a exponer en el congreso,
las dimensiones de dibujos y diseños y los
60 «Por lo que respecta a nosotros, arquitectos
y urbanistas, debe efectuarse una transformación
radical como resultado de nuestras demostraciones
y, por otro lado, como programa para nuestras
obras: la concentración de la propiedad del suelo
en manos colectivas, verdadera revolución del con-
cepto sagrado de propiedad. En este punto, debe-
mos demostrar (y conseguir que así se admita en
gran medida) que ningún urbanismo moderno puede
actuar sin tal concentración. La propiedad se ha
desmenuzado de manera indefinida. El Código con-
sagra el carácter inalienable de la propiedad; y así,
la propiedad dividida, que favoreció quizá (y sólo
en apariencia) a los pequeños propietarios aislados,
condena inapelablemente al fracaso a cualquier ten-
tativa de mejora colectiva.» Le Corbusier: La par-
cellizzazione del su010 urbano, en C. Aymonino
(ed.): L'ahitazione razionale. Atti dei Congressi
CIAM 1929-13-30, Padua, 1971.
Las actas del Congreso de Bruselas pueden
verse en Rationelle Bebauungswesen, Stuttgart, 1931.
Historia del urbanismo. Siglo X X
colores y signos convencionales a emplear
(figs. 364-365).
Entre tanto, en la Unión Soviética parecen
acentuarse los ataques a los arquitectos mo-
dernos, haciendo prever un giro oficial en
cuanto a orientaciones culturales, coincidien-
do con los resultados del concurso celebrado
para el proyecto del palacio de los Soviets,
un tanto dramatizados por parte de los ar-
quitectos occidentales; la fecha del congreso
se retrasa a la primavera del 33. En diciem-
bre del 32, mientras en Alemania se preci-
pitan los acontecimientos que configuran la
nueva situación política (en octubre los nazis
han cerrado autoritariamente la Bauhaus),
van Eesteren y Giedion se trasladan a Moscú
para organizar la reunión, y allí pueden con-
firmar personalmente las dificultades surgi-
das; en la primavera del 33 las autoridades
soviéticas hacen saber que no se encuentran
en condiciones de preparar el congreso antes
del siguiente año. En este punto, descartada
la idea de reunir a los miembros del CIAM
en Varsovia, Argel o Milán (donde debe des-
arrollarse la Triennale), se acepta la propues-
ta de Breuer de convocar el IV Congreso en
forma de viaje de trabajo a bordo de un bu-
que en travesía desde Marsella a Atenas.
El viaje se inicia en Marsella el 29 de ju-
lio, en el barco «Patris I I D , con la participa-
ción de cerca de cien delegados, pero con
la ausencia de Gropius, Breuer y los arqui-
tectos soviéticos; por 1talia intervienen Bot-
toni, Pollini, Terragni y Bardi. Durante la
travesía se mantienen numerosas reuniones
y se hace un balance de las condiciones de
hecho en que se encuentran los centros ur-
banos, a través de los ejemplos de 34 ciuda-
des que se examinan sobre la base de una
cartografía unificada (dos mapas a escala
1 : 10.000, el primero para documentar la re-
sidencia, las actividades productivas y las
zonas públicas equipadas, y el segundo para
el examen del tráfico y de la red de viales;
y otro mapa a escala 1:50.000 en el que se
representa la ciudad con sus agregados inme-
diatos, los enlaces extraurbanos y las carac-
terísticas orográficas y paisajísticas). Es lo
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
que Le Corbusier define como «una biología
del mundo», un cuadro objetivo de las vincu-
laciones estructurales e institucionales, una
síntesis de las problemáticas planteadas. Fal-
ta, en cambio, casi por completo, una con-
frontación de las experiencias concretas de
planificación, y tampoco se trata de enunciar
programas, cosa que se deja para un congreso
sucesivo. En Atenas, donde todo este mate-
rial se expone en las salas del Politécnico, se
celebran reuniones oficiales, pronunciando
conferencias van Eesteren, Giedion y Le Cor-
busier. Durante el viaje de regreso se intenta
sacar algunas conclusiones del trabajo des-
arrollado: nace así un documento de «cons-
tatacionew (que precisamente denuncia la
voluntad de limitarse a los aspectos analíti-
cos de los problemas urbanos, sin tratar de
delinear los elementos de una política urba-
nís tica común)
En este sentido, no hace más que apla-
zarse una verdadera conclusión. Que verá la
luz ocho años después, en París, con la difu-
sión del documento anónimo que lleva por
título La Carta de Atenas 63,precedido de un
noble prefacio firmado por el escritor Jean
Giraudoux ". La Carta de Atenas, que tras
62 Sobre el Congreso de Atenas, cfr. la revista
«Annales techniquem, Atenas, octubre-noviembre de
1933, los números de septiembre de 1933 y de mayo
de 1934 de la revista «Quadrante», y además el
reciente número monográfico de «Parametro» de
diciembre de 1977.
63 Cfr. Urbanisme des CIAM. La Charte dJAthk-
nes, París, 1943 (traducción italiana, La Carta
d'Atene, Milán, 1960).
«NO hablamos del cielo -comienza diciendo
Giraudoux-, para el cual no hay método que
valga. Pero puesto que todo hombre posee la Tierra
y todo ciudadano posee su País, con el mismo
título que todos los demás hombres o ciudadanos,
no existe política humana y nacional más que en
la ambición de hacerles fácil y real el ejercicio de
esa igualdad. A cada hijo que nace, la Patria le
debe el mismo don de bienvenida: ella misma, en
su conjunto, sin restricciones, y una Patria grande
no se distingue solamente por la grandeza de su
naturaleza y de su espíritu, sino también por la
posibilidad de acercamiento a quienes la forman y
por la facilidad concedida a éstos para que disfruten
de ella. Por otra parte, solamente en tal condición,
169
el anonimato esconde la inagotable iniciativa
de Le Corbusier, denuncia incluso la mano
de éste en la compaginación y en la formula-
ción de los 95 puntos doctrinales y progra-
máticos, que engloban algunas de las ccons-
tataciones» del 33. A una primera parte que
enuncia algunas observaciones generales so-
bre los centros urbanos y los ámbitos regio-
nales de competencia (desde el punto 1 al
punto 8) sigue una segunda parte (del 9 al
70) sobre «el estado crítico actual de la ciu-
dad» en la que se pasa revista a los cuatro
sectores de la organización urbana definidos
por Le Corbusier (vivienda, tiempo libre,
trabajo y tráfico) y a los problemas de los
centros históricos, acompañando la denuncia
de las insuficiencias existentes de una serie
de peticiones («debemos exigir»); la tercera
parte (del punto 71 al 95) contiene los «pun-
tos doctrinales» que se corresponden parcial-
mente con las «constataciones» del 33. Si se
exceptúan las afirmaciones relativas al patri-
monio histórico -en las que, quizá por vez
primera en el seno de las indagaciones del
Movimiento Moderno, se precisa el principio
de la conservación íntegra o de un juicio cir-
cunstanciado sobre su sustitución-, no exis-
ten en la Carta de Atenas elementos de no-
vedad respecto del pasado. Pero este docu-
mento sobre la construcción de la ciudad mo-
derna -escrito cuando media Europa se
encuentra bajo el tiro de las baterías y sufre
los bombardeos aéreos- es importante pre-
cisamente porque no constituye ni un mani-
fiesto ni un prontuario de diagramas o de
modelos teóricos, sino que se limita a fijar
una serie de principios básicos: una especie
de código de comportamiento y una indica-
ción de método para los urbanistas, una pista
u orientación para las investigaciones y una
plataforma para las intervenciones concretas.
A partir del 33 la actividad de los CIAM
disminuye, como consecuencia de las dificul-
sustraídos, pues, sus propios tesoros a relicarios y
peregrinaciones, la Patria se vuelve hacia la vida
cotidiana con sus certidumbres y hacia el porvenir
con sus aventuras.» Prefacio de Jean Giraudoux a
La Carta dJAtene, trad. italiana cit.

tades internas y externas con que tropieza
el movimiento. El V Congreso se celebra en
París el año 36, sobre el tema de la vivienda
y el tiempo libre (la correspondiente docu-
mentación, recopilada por Le Corbusier, se
publica al año siguiente con el título Logis et
loisirs) ". El VI Congreso, cuya celebración
estaba prevista en Estados Unidos, se ve frus-
trado por el comienzo de la segunda guerra
mundial 66.
Volviendo a examinar el conjunto de las
investigaciones que hasta la redacción de la
Carta de Atenas se orientan, a las diversas
escalas, hacia la construcción de la ciudad,
podemos tratar de deducir el significado y
la metodología de la <<ciudad racionalista»
que se perfila, más allá de la fragmentariedad
de las hipótesis y de las realizaciones, en una
síntesis ideal de convergencia sobre algunos
presupuestos comunes.
¿ Qué compromisos regulan la definición
de los esquemas y de los tipos de interven-
ción para la ciudad moderna? ¿Qué relación
se quiere establecer entre la organización del
espacio y la fenomenología de la vida social?
Según la concepción de Gropius, de Le Cor-
busier y de los arquitectos de los CIAM, la
arquitectura está «integrada» en tanto en
cuanto sea coherente con «el desarrollo evo-
lutivo de los procesos vitales biológicos y so-
ciológicos del hombre» y con «las funciones»
de la sociedad. La arquitectura es la traduc-
ción inmediata de los comportamientos hu-
manos y sociales: traducción cuantitativo-cua-
litativa que depende, por tanto, no de una
representación pasiva de la realidad, no de
una asunción de los niveles distorsionados de
B y f r . Logis et loisirs, París, 1937.
66Otros congresos CIAM se celebrarán en 1947
en Bridgewater, en 1949 en Bérgamo, en 1951 en
Hoddesdon, en 1953 en Aix-en-Provence, en 1956
en Dubrovnik y, finalmente, en 1959 en Otterlo,
donde se disuelve la organización.
Historia del urbanismo. Siglo X X
la demanda social, sino de la individualiza-
ción correcta de las necesidades. Es preciso
«poner orden» tanto respecto de las necesi-
dades como respecto de la realidad física:
la exigencia de una clasificación simple es el
punto crucial de transición desde una anar-
quía física y social a un equilibrio ético-exis-
tencial que constituye, por sí mismo, condi-
ción imprescindible de la nueva polis de la
era moderna. Viene a ser la sociología ele-
mental de Gropius, que se atiene a los resul-
tados científicos obtenidos por el estudioso
alemán Müller-Lyer, expuesta en el curso de
su intervención en el CIAM 11 de Francfort;
es también la distribución cuatripartita de
las actividades humanas mantenida por Le
Corbusier y expresada después con el mismo
carácter apodíctico y absoluto en sus proyec-
tos experimentales.
Identificado un modelo de individuo, con
sus necesidades cuantificables -según el
axioma igualitario de la unidad bio-psicoló-
gica de todos los hombres, que por otra parte
tiene la función histórica de poner en crisis
viejos parámetros ideológicos de juicio-, se
describen sus comportamientos típicos, para
deducir de aquí espacios-funciones que resul-
ten congruentes con ellos. Incluso la familia
y los grupos humanos se estudian bajo el
signo de lo biológico, más que bajo el as-
pecto de lo «político»: la sociabilidad, la
politicidad, no se asumen como elementos
problemáticos, en continua conflictividad,
sino como expresión de «funciones» que tras-
cienden de los propios individuos. El hombre,
la sociedad, se presentan ahora verdademente
ccarentes de historia», pero no tanto en el
sentido de que los modelos que los encuadran
afirmen su existencia en un limbo impreciso
o en una realidad no plausible, sino más
bien por el hecho de que se tratan de esque-
matizar y de hacer absolutos los parámetros
de esta realidad: es decir, se refiere el hom-
bre biológico a la satisfacción de necesidades
antes negadas por la historia, pero se tiende
a considerar a estas últimas como elementos
separados y objetivos; mientras, de manera
determinista, se aíslan las «funciones» de la
, La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
sociedad humana, en el seno, ciertamente, de
la civilización contemporánea, pero separán-
dolas de las «incoherencias» y de las conta-
minaciones en cuyas redes se han visto cogi-
das para hacerlas converger en actividades
separadas espacial y temporalmente. Es evi-
dente que el sistema social vigente, despoja-
do de sus contradicciones contingentes, con-
sideradas como única negatividad del des-
arrollo, y anticipado en su propia racionalidad
interna, sigue siendo el punto de referencia
de esta construcción teórica; es natural que
en la línea de esta actitud científico-positi-
vista la división del trabajo se presente no
tanto como un dato incontestable, o que se
da por supuesto, de la sociedad industrial,
sino más bien como un paradigma ejemplar
con el que confrontar la arquitectura y la
ciudad.
Este paso del Movimiento Moderno, el
análisis de las necesidades y su clasificación
«tipológica», es quizá la única vía, en aquel
momento histórico, para recuperar sin incer-
tidumbres una visión lúcida de la realidad;
pero resulta inevitable que este programa se
ponga en práctica y se objetivice -en los
proyectos, en las realizaciones, en su difusión
teórica- con una especie de reducción en
cuanto a la misma densidad de los conteni-
dos de la indagación y respecto de sus mis-
mos márgenes de posibilismo.
Ahora podemos tratar de recapitular los
pasos más significativos conseguidos por el
Movimiento Moderno, siguiendo las huellas
de estas premisas. Hay que volver a insistir
aquí en la definición de los varios niveles de
estudio y en sus relaciones orgánicas inter-
nas: la célula habitativa, las tipologías edifi-
cativas, el barrio residencial, la ciudad. Este
es un dato casi constante de la investigación,
tanto cuando su recorrido procede de lo
particular a 10 general, como sucede en la
obra de Gropius y de los arquitectos alema-
nes, como cuando se nos muestra aparente-
mente destruido por la evidencia alcanzada
por la síntesis formal-estructural a gran es-
cala, como es el caso de algunos de los pro-
yectos más notables de Le Corbusier.
171
En esta articulación de niveles, la residen-
cia tiene el puesto de honor. Se trata de
esclaracer los términos de la estructura de la
unidad de habitación, en la convicción de
poderla decantar a partir de las sedimenta-
ciones históricas y de los hábitos de la prác-
tica profesional, para llegar a los principios
básicos de la organización del espacio. Se
estudian y se confrontan las disposiciones
interiores de los apartamentos, las relaciones
de compatibilidad entre las varias funciones
elementales y los recorridos que de ellas de-
rivan, y las economías de gestión y de ma-
nutención, en un equilibrio entre costes y
prestaciones; cuantificados los volúmenes
y las dimensiones, se profundiza en los estu-
dios sobre insolación, sobre ventilación, sobre
la disposición del mobiliario, sobre los blo-
ques de los servicios interiores y sobre una
serie de parámetros que inciden marcada-
mente sobre las condiciones de utilización
en relación con la escala reducida de los am-
bientes considerados.
Desde la definición de las células elemen-
tales de base, escalarmente crecientes en fun-
ción de las dimensiones prevalentes de las
unidades familiares, se llega, mediante agre-
gaciones en vertical o en horizontal, y me-
diante la introducción de elementos de co-
nexión y de servicio común inter-alojamientos
(entradas, escaleras, corredores, galerías, as-
censores), a individualizar una serie de tipo-
logías edificativas específicas (edificios uni-
familiares en hilera, edificios de varias plan-
tas, aislados o en línea, casas altas, etc.),
cuyas capacidades y posibilidades organiza-
tivas de conjunto (relaciones con los~accesos
viarios, densidad edificativa de los bloques
y, por ende, densidad de población) se ponen
de manifiesto mediante verificaciones suce-
slvas.
El siguiente paso, lógico y práctico, afecta
a ia composición de la residencia en la ciu-
dad y conduce a posibilidades nuevas, que
en parte derivan de las hipótesis iniciales:
allí donde las enucleaciones tipológicas pues-
tas a punto tienden ya estructuralmente a
contestar los modelos de agregación típicos

de las ciudades tradicionales, su utilización
radical y casi diagramática excluye todo posi-
ble compromiso. Desvinculando urdimbre
viaria y tipos edificativos se rompe una
asociación tradicional sobre la que se ha fun-
dado la ciudad decimonónica: en lugar de
un canal que hace promiscuos todos los
recorridos y que subordina la residencia a
las funciones «fuertes», es decir, a las comer-
ciales y terciarias, que monopolizan o absor-
ben el espacio público, se proponen compo-
siciones articuladas donde se recuperan va-
lores residenciales complementarios de la
vivienda y jerarquías espaciales precisas entre
funciones privadas residenciales y funciones
públicas, de signo distinto pero homogénea-
mente orientadas a lo social. Las funciones
públicas, es decir, los servicios generales
necesarios para la vida colectiva, encuentran
dimensiones y espacios precisos, dejan de
estar subordinadas a decisiones tomadas a
posteriori y, por tanto, tampoco quedan so-
metidas a recuperaciones de espacios casuales
en las mallas sofocantes de la ciudad, dispo-
niendo en cambio de una sede funcional-
mente identificada, adaptada a su cualificación
específica. De este proceso surge esa dimen-
sión más fácilmente mensurable y tipificable
a la escala intermedia de la organización
urbana: el barrio, en el que las funciones
sociales, sobre todo, pueden ser clasificadas
y analizadas científicamente en su natura-
leza y exigencias, y pueden ser llevadas a
soluciones ambientales controladas a través
de su correspondiente traducción espacial.
Hasta este punto, hasta la organización de
la dimensión del barrio, este proceso puede
ser controlado en la práctica. Sin embargo,
más allá de tal frontera el terreno sigue que-
dando todavía inexplorado, salvo por lo que
se refiere a algunos sondeos verticales. La
construcción de la ciudad, que en la praxis
urbanística decimonónica tardía (Stübben,
por citar un nombre) ,se concretaba en la
tríada solar-manzana-ciudad (legible en am-
bos sentidos), en el planteamiento del Movi-
miento Moderno se ha traducido ya en la
secuencia célula-tipo edificativa/barrio/ciu-
Historia del urbanismo. Siglo X X
dad; no obstante, mientras que en la prác-
tica tradicional la relación interna entre los
tres niveles se esclarecía en términos absolu-
tamente funcionales y homogéneos, según el
modo de producción capitalista, en las inves-
tigaciones del Movimiento Moderno la rela-
ción barrio-ciudad, último paso de una cade-
na de niveles congruentes y no indiferentes
entre sí, queda totalmente por explicitar y
por verificar 67. Ciertamente, el método de
composición aplicado a las Siedlungen puede
estar pensado como dispositivo abierto para
implicar a toda la ciudad y concebido para ra-
cionalizar los efectos de la concentración
humana de la metrópoli industrial, pero que-
da en las márgenes de ésta como producto
realizado, que tampoco se completa en explí-
citas formulaciones ulteriores, capaces de
precisar también la relación, con el plano
teórico, con la ciudad antigua, que entre tanto
permanece abandonada a procesos de recom-
posición y de reagregación funcional que
acentúan la lógica capitalista de división del
espacio urbano.
El material producido por los estudios
más rigurosos y avanzados de estos años
-ilustrado en parte en los párrafos ante-
riores de nuestra exposición y en parte exa-
minado al considerar las realizaciones lleva-
das a cabo en cada uno de los países con-
cretos, cosa que se hace en los Capítulos
sucesivos- constituye, de todos modos, una
conquista fundamental y representa un paso
« [ . . . 1 la definición de los elementos parece por
ahora el paso decisivo, porque sirve para romper
los hábitos heredados de la cultura tradicional; así,
el Movimiento Moderno, en un primer momento,
se ve inducido a subestimar los problemas de la
composición de conjunto que se concibe como un
proceso casi deductivo de montaje. Este defecto de
experiencia se corrige cuando se llega a compromi-
sos o empeños concretos; pero entre tanto el Movi-
miento Moderno deja de ejercer una acción de en-
cuadramiento urbanístico propiamente dicho, mien-
tras está en marcha una masiva actividad que
cambia el rostro de las ciudades europeas.» L. Be-
nevolo: Storia dell'architettura moderna, cit., pá-
gina 549. Véase también, a este respecto, L. Bene-
volo, T. Giura Longo y C. Melograni: La progetta-
zione della cittd moderna, Roma-Bari, 1977. .
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
decisivo, incluso por el empeño de verifica-
ción puesto en práctica en concretas situa-
ciones político - administrativas, donde ello
resulta posible. Creemos que es posible re-
conocerlo así, aunque sea sin ocultar las
ambigüedades y contradicciones que surgen,
en el origen mismo de la indagación, de las
interdependencias establecidas entre nuevo
modo de habitar y exigencias de la repro-
ducción en el ámbito de la estructura econó-
mica dominante "; como también de la des-
naturalización y de la reducción de gran parte
de aquellos resultados a través de la fácil
rigidización de una metodología tendencial-
mente abierta en una preceptiva reifincante
(que vuelve a conciliarse, en muchos aspec-
tos, con la práctica tradicional), que luego se
convierte en premisa para el saqueo siste-
mático y la desviación en sentido único de
los nuevos niveles de «economía» de la vi-
vienda y, por tanto, de la nueva relación
entre costes y beneficios, en función de unos
márgenes mayores de beneficio inmobiliario
y de la producción de la mercancía-casa 69.
m Afirma, acertadamente, Emilio Battisti: «Al ni-
vel tipológico de la célula y del barrio, la contra-
dicción característica viene representada [ .. . ] por
la diferencia existente entre el valor del trabajo
que los miembros de la familia prestan para llevar
adelante directamente la gestión familiar, sustra-
yendo tal trabajo, que se desarrolla en el interior
de la casa, a las leyes del mercado, y el valor del
trabajo que los miembros de la familia realizan
para adquirir los recursos necesarios para enco-
mendar a otros, en todo o en parte, aquella tarea.»
Y añade: «La célula de habitación tipo aparece
dimensionada para un modelo de familia que está
íntegramente consagrada al trabajo dependiente: san-
ciona la familia obrera y no sólo el origen salarial
de su propia renta; sanciona y hace considerar el
trabajo de la mujer, reduciendo al mínimo los pro-
blemas de administración y manutención domésti-
cas. Lleva al exterior del espacio habitado una serie
de tareas que constituían la sustancia de la "eco-
nomía doméstica" y proclama el valor de servicio
colectivo de ésta.» E. Battisti: Avchitettuva, ideolo-
gía e scienza, Milán, 1975, págs. 47 y 43.
69 «Valga por todos el ejemplo de la reducción
de los stándards de los alojamientos que los racio-
nalista~habían situado dentro de un discurso com-
plejo, en el que entraban la redención de la con-
dición femenina, una renovada eficiencia del aloja-
173
3. Los logros del empirismo anglosajón. El
concepto de «neighborhood unit»
Antes de la guerra, como se ha visto en
el Capítulo precedente, la ciudad-jardín y la
colonia suburbana, en el marco de hipótesis
de descentramiento a distinta escala, parecen
constituir el instrumento más incisivo y prac-
ticable para el control de la metrópoli. En
el período comprendido entre las dos guerras
esta tendencia se consolida en muchos países
como praxis, prevaliéndose de instrumentos
institucionales más adecuados, y se precisa
en sus aspectos teóricos y metodológico, so-
bre todo por lo que respecta a los elementos
de definición de la dimensión óptima del
barrio y de los stándards funcionales; mien-
tras, declina con la segunda tentativa de
Howard en Welwyn la concepción originaria
de la gavden city, dejando no obstante en
Inglaterra una herencia consolidada, que in-
cidirá en un primer momento sobre el plan
del Gran Londres redactado en los años de
la segunda guerra mundial, y luego, des-
pués de la guerra, sobre el programa de las
new towns.
De las corrientes del pensamiento anglo-
sajón nacen algunas hipótesis metodológicas
y de intervención que se aglutinan para
formar una dirección que podemos definir
genéricamente como de urbanismo «orgáni-
co», pero en cuyo seno también cabe contar
aportaciones de pensamiento bastante diver-
sas entre sí, por un lado tendentes a contra-
ponerse a las formulaciones del urbanismo
«racional» (y especialmente a Le Corbusier)
miento mismo y la tentativa de colocar el discurso
de la "minimización" en el ámbito de la reivindi-
cación de la casa para todos, es decir, en el ámbito
de una solución general del problema de la vivien-
da, y que, en cambio, aislado de su contexto, ha
quedado reducido a menudo a esquematizaciones
banales, siendo utilizado a todos los niveles de la
especulación del suelo y de la construcción dentro
de la lógica del aumento de los beneficios y las
rentas.» A. Rossari: Gli studi di Alexandev Klein
e il movimento vazionalista, introducción a la obra
de A. Klein: Lo studio delle piante e la pvogetta-
zione degli spazi negli alloggi mínimi, cit.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 366 y 367. Disposición planimétrica en cul-de-sac en la Melbourne Court, en Welwyn, y vista de la
Handside Close.
Figs. 368-371. C. A. Perry, planta de una neighborhood unit (1929); E. G. S. Eliot, plano teórico de una
neighborhood unit; planta de Radburn con indicación de las unidades vecinales, y planimetría de un grupo de
viviendas.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
y por otro, en cambio, propensas precisa-
mente a integrar los resultados de éste.
Las premisas de que parten estas tenden-
cias pueden referirse a las temáticas antime-
canicistas de la sociología norteamericana
(que no son independientes de los preceden-
tes constituidos por una cierta dirección de
las teorías sociales alemanas de finales del
XIX,a cuyo efecto se puede recordar el nom-
bre de Tonnies, por ejemplo) y, en el plano
disciplinar, en términos muy generales, a las
primeras experiencias del garden suburb. La
tesis central de esta teoría concreta en la
familia la unidad de base, como institución-
microcosmos que estructura las agrupaciones
humanas y que constituye el elemento natu-
ral de control social en un ámbito más am-
plio localizado en el «vecindario» (neighbor-
hood), en el que se instituyen las relaciones
entre las unidades familiares: la prueba ex
contrario de esta presunción la proporciona
la desintegración de la vida institucional que
se manifiesta en las áreas degradadas (en los
slums) como consecuencia de las insuficien-
cias o de las violaciones de la cualidad del
espacio de relación. El sociólogo Charles
Horton Cooley, autor de un texto de notable
influencia, Social Organization, publicado en
Nueva York en 1909, pone en relación, por
ejemplo, el crecimiento de los índices de
criminalidad, no solamente con la degrada-
ción en sí del ambiente de vida (una con-
clusión que ya habían hecho suya los pensa-
dores sociales burgueses desde mediados
del XIX en adelante), sino también, y sobre
todo, con el grado de desorganización social
de las áreas urbanas 70. Más en general, se
argumenta que los valores codificados de la
sociedad son puestos en peligro por la rela-
En relación con la explicitación de estas teo-
rías podemos reconocer con claridad, en el aposto-
lado «sobre el terreno» de algunos reformadores
decimonónicos, como Jane Addams en Chicago, Oc-
tavia Hill y el canónigo Barnett en Londres, una
función de «animación social» de la vida de los
barrios proletarios, orientada a la reconstrucción del
tejido social, más que del físico, de la ciudad in-
dustrial.
175
jación de las relaciones primarias (la Ge-
meinschaft de Tennies) y por la acentuación
de relaciones impersonales en torno a las
instituciones secundarias.
En Inglaterra, el ideal de un neighbor-
hood planniízg basado en una hipótesis inter-
clasista, en la cooperación entre grupos socia-
les e individuos de diversa extracción de
clase y distintas capacidades profesionales
-como antídoto de la oposición entre las
clases, de la división del trabajo y de la
segregación espacial que en la ciudad es, con
frecuencia, su resultante-, es cultivado ya
por Howard y asume contornos más precisos
en la obra de Unwin. En Estados Unidos es
posible identificar ya una aplicación de este
concepto en el suburbio de Forest Hills, en
Long Island, proyectado a partir de 1910 y
cuya realización es patrocinada por la Russell
Sage Foundation; mientras, por otro lado,
un concurso de ideas convocado poco antes
de 1915 por el Chicago City Club, para la
definición orgánica de un sector de 640 acres
de la ciudad, ofrece ya elementos precisos de
enucleación funcional de una zona residen-
cial 71.
El mérito del perfeccionamiento de esta
idea en los años veinte se suele adjudicar a
Clarence A. Perry, que formula y define el
concepto de «unidad vecinal» (neighborhood
unit) en el séptimo volumen de su Regional
Survey of New York and Its Environs, para
desarrollarlo después, diez años más tarde,
en su Housing for the Machine Age. Los
contenidos sociológicos a que hemos aludido
se amplían en la formulación de Perry, enla-
zándose con una serie de conceptos técnico-
funcionales, como puede ser la relación entre
estructuras del tráfico (canales) y residencia,
y entre esta última y equipamientos colec-
tivos. Los requisitos de la neighborhood unit
se identifican por las «funciones sociales»
localizadas que pueden definirse en relación
con las necesidades de la vida cotidiana de
la familia: escuelas elementales, pequeños
Cfr. A. Yeomans (ed.): City Residential Land
Development, Chicago, 1916.

parques y playgrounds, tiendas de ámbito
local y ambiente residencial (bajo esta última
expreSión se alude a la «calidad de la arqui-
tectura, a la disposición de las calles, al arbo-
lado de los espacios libres, en las calles y en
los patios, y a la disposición y el retranqueo
de los edificios»). Las dimensiones del vecin-
dario habrán de calcularse, por tanto, te-
niendo en cuenta la población escolar ele-
mental, su perímetro será definido por las
calles mayores (arteria1 roads), sus espacios
libres habrán de organizarse
- destinándose a
parques o a actividades deportivas, los equi-
pamientos comunes (escuelas y otras institu-
ciones compatibles) se reagruparán en un
área central, a no más de 400-800 metros
de distancia de las residencias, y las tien-
das de artículos de primera necesidad se
dispondrán en la periferia de la aglomeración,
en las proximidades de los centros comercia-
les y de servicios de otras neighborhood
units. La red de viales externa y la de pe-
netración habrán de dimensionarse en función
de las respectivas cargas de tráfico previstas;
los equipamientos colectivos serán accesibles
a pie desde las viviendas, evitándose de
modo riguroso cualquier tipo de interferen-
cia con el tráfico mecanizado. Perry, para
ilustrar su punto de vista, proporciona tam-
bién una serie de esquemas planimétricos y,
en particular, muestra una aplicación del
principio de la unidad vecinal a una gran
manzana urbana, típica de la cuadrícula orto-
gonal de las ciudades norteamericanas (figu-
ra 368): el agregado orgánico posible me-
diante una actuación planificada se pone de
manifiesto por virtud del recorrido sinuoso
de las calles interiores de servicio, con lo
que el conjunto se desvincula de la rigidez
del perímetro que lo circunda, dando lugar
a unos efectos paisajísticos que culminan en
la ordenación de los equipamientos colec-
tivos 72.
" C. Perry: The Neighborhood Unit. A Scheme
of Arrangenzent for the Family Life Conzmunity, en
A Regional Plan of New York and Its Environs,
volumen VII, Nueva York, 1928.
Historia del urbanismo. Siglo X X
El principio de la unidad vecinal es expe-
rimentado ya a finales de los años veinte por
el grupo de la Regional Planning Association
of America, con el asesoramiento de Perry,
en la barriada de Sunnyside Gardens, en
Long Island (1924-28), y en el suburbio de
Radburn, en New Jersey, iniciado en el 28,
destinado a una población de cerca de 7.500
personas, conforme a la dimensión de los
distritos escolares previstos por las autori-
dades de Nueva York (figs. 370-371); en
este último caso, incluso, se alcanza un re-
sultado ciertamente ejemplar que viene a es-
tablecer un canon cualitativo al que con fre-
cuencia tratarán luego de aproximarse otras
iniciativas análogas. Más tarde, los model
suburbs de la Resettlement Administration
establecidos en las inmediaciones de Wash-
ington, Cincinnati y Milwaukee serán tam-
bién dimensionados y construidos conforme
a esta misma hipótesis. En Inglaterra, la
neighborhood unit se utiliza, entre otras oca-
siones, en el proyecto para el gran complejo
residencial de Wythenshave, cerca de Man-
chester (más de 5.500 acres de terreno y
cerca de 100.000 habitantes previstos).
En este principio teórico y metodológico
los urbanistas de la escuela anglosajona ven
la más eficaz «respuesta práctica» al gigan-
tismo y a la ineficiencia de la- metrópoli
superconcentrada; Mumford analiza sus po-
sibilidades en función de la descongestión de
las grandes áreas urbanas y de la descentra-
lización de algunas funciones terciarias; otros
proponen su empleo incluso en la recualifi-
cación y en la reestructuración de las áreas
degeneradas del interior de la ciudad (éste
será el punto de vista adoptado por el plan
de Londres de Forshaw y Abercrombie de
1943) 73.
'13 A este respecto, además de las fuentes ya
citadas, cfr. R. L. Reiss: Development by cul-de-sec,
en {(Architect's Journal», noviembre de 1927; W.
Russel Tylor: The Neighborhood Unit Principle in
Town Planning, en «Town Planning Review», julio
de 1939; R. Calandra: La teoría americana della
«neighborhood unit», en «Metron», enero de 1946;
L. Mumford: The Neighborhood and the Neigh-
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
Para sus defensores más convencidos, el
barrio autónomo no es solamente un instru-
mento organizativo elemental, sino que pue-
de y debe ser también un principio de orga-
nización y estructuración formal de toda la
metrópoli. Esta afirmación implica el escla-
recimiento de las modalidades de agregación
de las unidades vecinales en la estructura
más compleja de la ciudad, agregación que
no puede tener lugar de una forma mecani-
cista, con una indefinida adición de elemen-
tos primarios hasta formar galaxias intermi-
nables, aunque no sea más que porque estos
elementos no incluyen ni toman en conside-
ración, como se ha visto, una serie de cone-
xiones externas (como la que se da entre
residencia y trabajo), cuya definición es, en
cambio, esencial para el funcionamiento del
organismo urbanoy4. Por otra parte, al mis-
mo nivel de la neighborhood unit quedan por
analizar más profundamente, como advierte
el propio Mumford, algunos interrogantes
teóricos (el grado de autonomía) y teórico-
prácticos (la cuestión de la integración so-
cial) 75.
Es clara, por otro lado, la sugestiva fasci-
nación de esta formulación, destinada a ejer-
cer una persistente influencia, que a un có-
modo dispositivo de referencia para la orga-
borhood Unit, en «Town Planning Review», enero
de 1954. Y además, F. y G. Gordon: Community
Centres, Londres, 1946; J . Dahir: The Neighbor-
hood Unit Plan: Its Spread and Acceptance, a Se-
lection Bibliography, Nueva York, 1947.
74 Véase, en este sentido, A. Perelli: Poetiche
del planning contempor2ne0, en «Casabella», nú-
mero 292, octubre de 1964, que incluye la visión
urbanística de Gropius dentro de la corriente «or-
gánica».
m A este propósito baste recordar cómo en Es-
tados Unidos la National Association of Real Estate
Boards -la asociación para la defensa y revalori-
zación de la propiedad inmueble- propone incluso
que los neighborhood districts se conviertan en ele-
mentos institucionales de gestión de la ciudad (dis-
tritos sanitarios, de servicios, fiscales), o sea, en la
práctica, en jaulas o prisiones sociales estabilizadas.
La neighborhood unit se contempla, pues, con la
misma óptica que el zoning, es decir, como factor
de definición del valor de la propiedad.
177
nización de determinados niveles espaciales
asocia el renacimiento de la ideología comu-
nitaria, despojada de su utopismo -y en
cierta medida de su anti-urbanismo sutil-
a la luz de una metodología empírico-cientí-
fica orientada a la cuantificación de los datos
y a la constancia de las relaciones. Dan testi-
monio de ello, además de las orientaciones
más responsables, incluso algunas degenera-
ciones ingenuas o falseadoras de esta formu-
lación. En este sentido valga citar, por todas
ellas, la versión del urbanismo «orgánico»
elaborada por el francés Gaston Bardet, ejem-
plo límite, quizá, de legitimación abstracta
e inconsistente de elementos discontinuos y
limitados del análisis sociológico. Bardet
identifica, como ámbito histórico de coinci-
dencia entre espacio físico y espacio social,
tres échelons communautaires, tres niveles
de organización comunitaria (el nivel «patriar-
cal», constituido por un grupo de familias
unidas por una solidaridad «biológica» y por
una estrecha contigüidad física; el nivel «do-
méstico», integrado por cierto número de
familias, de 50 a 100, reunidas por la con-
vergencia «económica» de los aprovisiona-
mientos de artículos de primera necesidad
para el ménage; y el nivel «parroquial», la
barriada de 3.000 a 5.000 habitantes que se
aglutina en torno a un elemento «espiritual»,
alrededor de un centro simbólico-institucio-
nal de vida en común, en este caso la parro-
quia), y los vuelve a proponer como orden
jerárquico básico de su ciudad imaginaria,
conforme a una visión lastrada por hipotecas
ideológicas tan pesadas como retardatarias 76.
En la óptica de las indagaciones orientadas
a analizar las relaciones óptimas entre fun-
ciones y estructuras físico-espaciales -y con
frecuencia dentro de la corriente ideológica
que une la ciudad-jardín, el principio de la
neighborhood unit y el descentramiento pla-
nificado- podemos incluir los estudios pro-
positivos de organización urbana de conjunto
m Cfr. G . Bardet: Pierre sur pierre, París, 1948,
en parte recopilación de diversos ensayos de época
anterior.

(figs. 372-378). Paul Wolf, por ejemplo, en
sus trabajos de investigación publicados el
año 19, presenta un esquema para una triple
ciudad-jardín de 100.000 habitantes, formada
por tres unidades distintas enlazadas por sus
ejes primarios a un «foro» central; el tejido
urbanizado aparece formado por viviendas
de dos plantas, reforzado por casas de cuatro
pisos dispuestas a lo largo de las calles prin-
cipales ' l . El esquema del americano Mhitten,
del año 23, apunta a un descentramiento de
la ciudad central mediante núcleos satélites
autónomos, en una ejemplificación en la que
cobran marcado relieve las infraestructuras
de los transportes de masa. Adolf Rading
propone un crecimiento territorial equilibra-
do mediante el bloqueo del desarrollo im-
puesto a la ciudad centra1 (1924). La singu-
lar propuesta de E. Gloden para una colo-
nización planificada (1923) se basa, en cam-
bio, en células urbanas diferenciadas por
funciones (ciudad administrativa, ciudad aca-
démica, ciudad del comercio al por mayor,
centro artesanal organizado en el núcleo me-
dieval restaurado, ciudad-estación), enlazadas
en forma de red dentro de un territorio sal-
vaguardado para su destino a la producción
agrícola. Raymond Unwin, sin duda con un
ojo puesto en el caso de Londres, se preo-
cupa una vez más de subrayar la conveniencia
del desarrollo por satélites, racionalizando
la ciudad central con la previsión de una
. zona industrial servida por el ferrocarril, y
enlazando los centros residenciales autosufi-
cientes con el centro de los servicios comer-
ciales y terciarios a través de los barrios
periféricos de primera expansión. Más inge-
nuo es el esquema de la model town designed
for traffic expuesto por A. T. Edwards el
año 30, a base de sectores radiales amplia-
bles hacia el exterior a lo largo de arterias
P. Wolf: Stadtebau, Leipzig, 1919.
Figs. 372-378 (en la pagina opuesta). Modelos teóricos de ciudad elaborados por P. Wolf (1919), R. Whit-
ten (1923) y A. Rading (1924); los esquemas de colonización de E. Gloden, fragmento de aglomeración y es-
quema regional (1923); esquema de organización propuesto por R. Unwin (1919-22); la model-town de A.
T . Edwards (1930).
Historia del urbanismo. Siglo X X
de diversa capacidad. En estos años se ponen
también a punto esquemas similares, más o
menos conocidos, por parte de E. De Groer,
T. Adams y otros; dentro de esta categoría
de propuestas podemos incluir también la
ciudad lineal de Miliutin y el plan de Le
Ccrbusier para los tres asentamientos hu-
manos 78.
Como puede comprenderse fácilmente, se
trata en la mayoría de los casos de asercio-
nes sistemáticas que llevan a sus consecuen-
cias extremas, en términos lógico-estructu-
rales, un determinado principio organizativo
de la ciudad (el tráfico, las funciones redu-
cidas a términos simples, etc. ): propuestas
congruentes que, por una parte, tienen el
valor de sistema cognoscitivo
- de la realidad
y, por otra, el de modelos con. los que con-
frontar el irracional desarrollo urbano, con
la idea de reducir los riesgos que éste com-
porta y de planificar un «equilibrio». Aun-
que respecto de las investigaciones que parten
de la organización de la residencia y de los
servicios para integrar sus resultados en orga-
nizaciones más complejas -dejando, por lo
demás, una zona de sombra en cuanto atañe
a la definición de los niveles metropolitanos
superiores-, los estudios de este tipo, si
bien se analizan, mientras se preocupan de
un equilibrio de conjunto, ignoran, en cam-
bio, cuanto se refiere al orden interno de las
partes funcionales.
4. Las actuaciones sobre la ciudad y la pla-
nificación urbanistica en los dos decenios
de entreguerras
.¿Cómo podemos valorar la producción ar-
quitectónica y la actividad urbanística del
período comprendido entre las dos guerras?
m A este respecto puede verse T. A. Reiner:
Utopía e urbanistica, Padua, 1967.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales

,
'Un examen panorámico del tema, que no se
centre exclusivamente en los casos destaca-
dos y que se enfoque sobre el conjunto de
los fenómenos observados en el período, nos
coloca ante una situación en evolución, car-
gada de elementos conflictivos y de contraste.
En arquitectura, junto a la modesta e im-
perfecta penetración de las temáticas del ra-
cionalismo, entran en juego orientaciones
eclécticas que se nutren de la remisión, aun-
que sea en clave evolutiva y de reelaboración,
a las áreas históricas del lenguaje expresivo
Muchos de los jóvenes arquitectos «radicales»
que se muestran muy activos en la Europa de
los años veinte abrazan la causa de la arqui-
tectura, más que por cualquier otra razón,
porque están convencidos de que en ella se
encuentra reflejado un sistema de valores más
adaptado al momento histórico en que actúan,
valores capaces de sustituir a los que han sido
destruidos por la guerra, pero sin llegar a cap-
tar por entero sus propias premisas teóricas;
y, tras la interrupción entre el 30 y el 33 de
la experimentación tecnológica, cuando decli-
na incluso la adhesión condicionada de algu-
nos sectores academicistas temporalmente
ganados por los nuevos cánones formales, el
repliegue en el tradicionalismo o en el regio-
nalismo constituye un antídoto que sirve de
consuelo ante el fracaso de las grandes espe-
ranzas que se habían depositado en los pro-
gramas del movimiento moderno.
A los niveles intermedios de organización
de la ciudad, debemos registrar algunas in-
tervenciones ejemplares en el sector de la
vivienda subvencionada en Alemania, en Ho-
landa, en Viena, en los Países Escandinavos,
donde las administraciones locales se respon-
sabilizan de la producción de alojamientos,
si bien las instituciones estatales contribuyen
también a tales realizaciones; y en Inglate-
rra, donde gran parte del housing subven-
cionado es construido y administrado direc-
Una reseña iconológica de las tendencias aje-
nas al Movimiento Moderno puede verse en G. Mas-
sobrio y P. Portoghesi: Album degli anni Venti,
Roma-Bari, 1976.
Historia del urbanismo. Siglo X X
tamente por el Estado. Pero asistimos igual-
mente a aplicaciones desviadas y parciales
de los métodos del racionalismo y de las
mismas temáticas del barrio suburbano de-
rivadas de la corriente de la ciudad-jardín
-en función del mercado y junto a la praxis
tradicional-, en el crecimiento periférico de
la ciudad: algunos criterios de racionaliza-
ción de los tipos edificativos y de organi-
zación del tejido urbano estudiados por el
Movimiento Moderno sirven para perfeccio-
nar la extracción del plusvalor del suelo,
mientras que los módulos de la ciudad-jar-
dín, desligados de toda perspectiva de alige-
ramiento de la ciudad monocéntrica, vienen
a caracterizar a algunas expresiones de la
periferia de la burguesía media. No obstante,
el impacto de las investigaciones del Movi-
miento Moderno se advierte en la conside-
ración, cada vez más consciente, de los ele-
mentos que caracterizan a la vida colectiva,
como son los equipamientos escolares o los
centros de barrio, aunque todo ello se realiza
conforme a una gama de soluciones diversas,
según las particularidades locales, los hábi-
tos y costumbres, y las posibilidades conce-
didas por las reglamentaciones vigentes y
por la presencia de la iniciativa pública 'O.
En las intervenciones a mayor escala lleva-
das a cabo en los centros antiguos preva-
lecen criterios de proyecto todavía más tra-
dicionales, allí donde continúan proponién-
a0 Comenta Giuseppe Samonh: «Se fue creando,
de hecho, en el desarrollo de la ciudad, una grave
discrepancia cualitativa entre las estructuras reali-
zadas por las corrientes racionalistas en un campo
limitado, en el que fue posible hacer prevalecer
una revisión de las tipologías edificativas, fundadas
ahora en valores que asumían las formas concebi-
das como expresión inmediata de relaciones espa-
ciales correspondientes a determinadas funciones, y
todas las demás estructuras más extendidas, en las
que prevalecieron los intereses del mundo oficial,
que penetraba ampliamente en toda obra de la acti-
vidad urbanística con sus criterios restringidos y
actuaba por ignorancia, por presunción escéptica,
descuidando las instancias más generales e impor-
tantes que la renovación de la ciudad iba plantean-
do.» G . Samoni: L'urbanistica e lJavvenire delle
citth, Bari, 1960, págs. 78-79.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
dose derribos y demoliciones por directrices
(en Madrid, en Bruselas, etc.); en tales su-
puestos puede apreciarse, si acaso, que en la
rígida recompactación de la malla urbana,
por lo regular afectada por los plusvalores
de densidad edificativa que son premisa y
consecuencia de estas operaciones, la media-
ción academicista pierde el papel formaliza-
dor a escala urbana que con tanto esfuerzo
ha mantenido a todo lo largo del siglo XIX.
La sustitución de partes enteras de tejido
urbano para introducir elementos nodales de
carácter, por lo general, terciario, resulta, en
conjunto, infrecuente, y ha de referirse a
formas particulares de concentración del ca-
pital o del poder político (Estados Unidos,
Inglaterra, la Italia fascista); en cambio, es
habitual la reconstrucción edificio por edifi-
cio, o por incorporaciones de propiedades,
de las áreas centrales, con una acentuación
incontrolada del proceso de terciarización en
la inmensa mayoría de los casos. Son bas-
tante raras las intervenciones planificadas de
saneamiento urbano con aclaración de las
manzanas, reconstrucciones parciales o res-
tauraciones; por tal razón, el saneamiento
del centro de Kassel se convierte en punto
de referencia obligado en la literatura espe-
cializada; mientras, en Italia, en vísperas ya
de la segunda guerra mundial, pueden seña-
larse dos aplicaciones, aunque un tanto des-
figuradas, de las teorías de Giovannoni en
los proyectos de saneamiento de las ciudades
viejas de Bari (que no pasa del papel) y de
Bérgamo (que sólo se ejecuta parcialmen-
te) 'l.
Esta permanencia -o evolución natural-
de la praxis tradicional no nos impide, sin
Esta praxis hibrida se refleja en ciertos ma-
nuales de carácter mixto en auge en este período.
Citemos, al solo título de ejemplo: C. B. Purdom:
Town Theory and Puactice, Londres, 1921; E. Jo-
yant: Traité d'urbanisme, París, 1923; A. Rey,
J. Pidoux y C. Barde: La science des plans des
villes, París, 1928; M . Dikansky: La ville moderne,
París, 1927. Para una reseña de planes reguladores
del período, hasta el 35, puede verse B. Schwan:
Stadtebau und Wohnungswesen deu Welt, Berlín,
1935.
181
embargo, reconocer también aquí los elemen-
tos de novedad sedimentados, incluso en sus
mismas contradicciones, por decantación de
los logros metodológicos más avanzados de
la primera posguerra. En la planificación
urbana se generaliza el empleo del plan regu-
lador y se perfeccionan sus dispositivos de
aplicación. La forma específica asumida por
el plan es ahora la de una organización por
áreas (en vez de la prevalente organización
por «elementos» y configuraciones espacio-
planimétricas, como en los planes decimonó-
n i c o ~ ) ' ~es
, decir, por sectores espacio-fun-
cionales que tienen por objetivo el distinguir
las diversas funciones, regulando en relación
con ellas el uso del suelo, mediante índices
o tipologías edificatorias, para armonizarlas
en un organismo unitario. La clave de esta
formulación viene constituida precisamente
por la «zonificación» por funciones (residen-
cia, industria, servicios generales, etc.), si
bien conviene observar que se consigue apli-
car solamente a las previsiones de crecimien-
to, mientras que por lo general se da por
fijo e inmutable (es decir, no modificable
ni tan siquiera sujeto a mutación) el estado
de hecho de la ciudad existente. Para que
la congruencia recíproca de las funciones sea
realizable es preciso que cada función sea,
ante todo, congruente en sí misma, es decir,
que resulte exactamente proporcionada a la
realidad existente, o mejor, a su proyección
evolutiva: he aquí que ahora el aparato ana-
lítico ya empleado en las formulaciones más
avanzadas de la práctica decimonónica tardía
(y sobre todo en Alemania y en Inglaterra)
se ve potenciado, ya sea ensaqchándose sus
fronteras (es decir, tomando en considera-
ción los datos físicos, geológicos, climáticos,
edafológicos, etc.), o bien incluyendo dentro
de ellas indicaciones de previsión cara ;i1
futuro (en los sectores estadístico-demográ-
La definición en G. Di Benedetto: Intuoduzio-
ne all'urbanlstica, Florencia, 1977, del que hemos
sacado algunas sugerencias para esta parte de nues-
tra exposición y al que nos remitimos para un exa-
men más amplio de la cuestión.

Figs. 379 y 380. Análisis funcional y topografía so-
cial de una ciudad francesa, elaborados por G. Bar-
det en 1936.
fico, económico-productivo, etc.; figs. 379-
380).
Esta ampliación de la base científica del
plan aparece como una conquista preciosa y
lleva a menospreciar o a ignorar los aspectos
dinámicos de esta realidad, asumida de ma-
nera positivista en una determinación doble-
mente estática, o sea, en la regularidad, que
se da por descontada, de la evolución de
cada sector sometido a examen, y sobre todo
considerando el «plan» como marco espacial
de ordenación, pero intrínsecamente pasivo
y subordinado respecto de aquella realidad.
Este carácter de prefiguración de conjunto
de una forma-estructura de la ciudad, que
se declara como objetivo ad qzlem de con-
vergencia y de organización de toda inicia-
tiva pública y privada -por más que se vea
inevitablemente desmentido por los procesos
económicos de producción del espacio, por
las insuficiencias del gasto público, por la
anarquía constante de las opciones indivi-
duales y por las incertidumbres de la norma-
tiva jurídica-, no deja de dar lugar, sin
embargo, a una articulación del plan en dos
niveles, al venir acompañado el plan general
Historia del urbanismo. Siglo X X
de planes particularizados de actuación, co-
rrelacionados con el primero en la intencio-
nalidad de las opciones, pero en cierta medida
dotados de un margen de autonomía respec-
to de las fases temporales y las posibilidades
de formalización espacial de las alternativas,
y en definitiva respecto de la concreción de
las instancias del mercado. Es el reconoci-
miento de un elemento «procesal», de aper-
tura respecto de la «rigidez» de la presunta
congruencia del planteamiento estructural
general; pero al propio tiempo es un ele-
mento que deriva también de la madurada
convicción, filosófica además de metodoló-
gica, de una correlación biunívoca, todavía
de tipo estático más que dialéctico, entre
las partes y el todo, de la posibilidad cientí-
fica de descomponer el conjunto en una serie
de elementos simples para recomponerlos
después en un resultado total.
Por otro lado, aunque sea con destacadas
excepciones, en muchos países en grado avan-
zado de desarrollo surge una disposición a
afrontar en el plano político el nudo funda-
mental de la cuestión constituido por el
ordenamiento privatista de la propiedad in-
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
mobiliaria, nudo cuya disolución a nivel teó-
rico se ha identificado, sin posibilidad de
apelación, como condición precisa para la
racionalidad del orden urbano y del mismo
desarrollo capitalista; la cuestión de la re-
muneración de las vinculaciones y, con carác-
ter más general, de la aplicabilidad y de la
función social de la expropiación, se consi-
dera como elemento de equilibrio, en general,
de las relaciones entre renta y beneficio, es
decir, de equilibrio en el desarrollo de los
diversos factores del capital, como asimismo
de equilibrio entre actuación pública y actua-
ción privada en la construcción de la ciudad.
Decae el principio de la máxima valoriza-
ción de la propiedad inmueble en cuanto
único medio de construcción de la ciudad;
dicha propiedad sigue siendo un agente muy
importante en la determinación de las opcio-
nes posibles y en la construcción material
de la ciudad, pero en el terreno de los prin-
cipios queda subordinada ahora a la actua-
ción o intervención pública (posibilidad de
imponer determinadas vinculaciones, expro-
piación forzosa, etc.), que encuentra su con-
validación en la legislación y en los planes.
La ratificación de la expropiación como ele-
mento de actuación del plan se asegura en
la práctica al ente público en algunos países
(como Holanda), y en otros aparece prevista
a nivel legislativo (por ejemplo, en la misma
Italia, con la ley del 42); en otros casos se
delegan en entes autónomos amplias facul-
tades de expropiación, con vistas al sumi-
nistro de bienes específicos o a la prestación
de servicios sociales 83.
m «Y no tiene mucha importancia que el nuevo
peso de la presencia pública se manifieste todavía
en formas no coordinadas, a través de interven-
ciones sectoriales, mal enlazadas a la estructura
urbana de conjunto; lo que cuenta es la proporción
de las iniciativas y su capacidad de incidir, al me-
nos en parte, sobre el mecanismo general de la
urbanización, y sobre todo su capacidad para pro-
poner finalidades diversas y más amplias. La admi-
nistración pública, en suma, se presenta también a
nivel urbano como el candidato más idóneo para
asegurar una expansión programada, es decir, racio-
nalizada, a través de la oportuna integración del
183
Finalmente, para entender cabalmente la
razón de que se vayan profundizando las
disfunciones operativas, hay que dejar cons-
tancia de que, con posterioridad a la segunda
guerra mundial, tendrá un notable peso la
acentuación de aquella diversificación ( o dis-
tanciamiento) institucional, sólo excepcional-
mente paliada por dispositivos de planifica-
ción concertada, entre la atribución de pode-
res de planificación a los entes locales y la
potenciación de la producción de bienes y
servicios concretos propios de la organización
civil (la vivienda de bajo coste, la sanidad,
las infraestructuras) por parte del Estado,
conforme a una división vertical por órganos
de competencia.
5. Las aportaciones de los sectores especia-
lizados al conocimiento del territorio:
la sociologia, la economia espacial, la
geografia y la historia urbana
Para completar el cuadro que estamos de-
lineando es preciso mirar también más allá
de la práctica concreta de las intervenciones
sobre la ciudad que se verifican en el perío-
do que consideramos en este volumen, para
captar el sentido de una evolución de con-
junto de la disciplina urbanística que madu-
rará sobre todo en la posguerra, modifican-
do o ampXando sus fundamentos teóricos,
sus instrumentos metodológicos y sus esque-
mas operativos, y para captar el sentido mis-
mo de las operaciones de análisis y de plani-
ficación llevadas a cabo sobre el territorio
en su conjunto.
Nuevas metodologías de indagación y de
conocimiento de los fenómenos urbanos y
territoriales surgen en los años veinte como
aplicaciones específicas de técnicas elabora-
das, o en vías de formación, en sectores ya
consolidados de las ciencias humanas, la eco-
nomía, la geografía, la estadística, la socio-
proceso de producción del espacio en el más amplio
proceso productivo capitalista .» G. Di Benedetto,
op. .cit., pág. 24.

logía, la historia, la administración pública.
No hay nada todavía que autorice a hablar,
enjuiciando estas experiencias en relación con
las disciplinas propias del design, de la exis-
tencia de un trabajo interdisciplinar, y mu-
cho menos de una distribución coordinada
de las competencias para integrar una sínte-
sis unitaria. Las orientaciones predominantes
de la arquitectura y el urbanismo han reci-
bido las indicaciones de la medicina social
y de la higiene ambiental, o han partido,
desde Gropius a Perry, de elementales su-
puestos sociológicos, tratando, en fin, de
poner de manifiesto la necesidad de intro-
ducir modificaciones en el aparato institucio-
nal del régimen del suelo; pero, de cualquier
modo, se han mostrado inevitablemente reti-
centes frente a la posibilidad de renunciar
a la posición de autonomía históricamente
atribuida al «diseño» como elemento resolu-
tivo de la organización, y no sólo morfoló-
gica, de la ciudad. Por otra parte, las nuevas
competencias son expresión de una división
del trabajo intelectual que puede enlazarse,
por un lado, a la creciente sectorialización
institucional de la investigación y, por otro,
al control autónomo de una parte de los
sectores del capital sobre los procesos eco-
nómicos y sociales; y como tales, no sola-
mente nacen inicialmente sin ninguna vincu-
lación directa con la práctica oficial de cons-
trucción de la ciudad, aunque sea confron-
tándose con sus efectos fenoménicos, sino
que con frecuencia emplean incluso un len-
guaje distinto, al que aquella práctica perma-
nece impermeable. La exigencia de soldar
estos bloques separados de competencias,
articulando el planning conforme a niveles
múltiples de definición y programación espa-
cial-temporal de las intervenciones, en las
que puedan confluir las aportaciones espe-
cializadas, encuentra en el período de entre-
guerras un terreno, cuando menos, de provo-
cación en los estudios regionales verificados
sobre todo en Inglaterra y los Estados Uni-
dos, dos países en los que -entre otras
cosas, y no por casualidad- es bastante
Historia del urbanismo. Siglo X X
menor la incidencia de la matriz ideológica
del racionalismo.
Entre los precedentes significativos de la
sociología urbana en el siglo XIX pueden in-
dicarse las obras de los estudiosos alemanes
(de Tonnies a Simmel) y los atisbos de Dur-
khein. Pero en un sentido más específico,
cuando se habla de los orígenes de fa socio-
logía urbana se está haciendo referencia a la
escuela de Chicago y a las teorías ecológicas
puestas a punto por Park, Burgess y Mc-
Kenzie.
Estimulado por las denuncias de los mu-
ckrakers, y tras haber ampliado sus estudios
en Alemania con Windelband y Simmel, Ro-
bert E. Park es llamado en 1913 al departa-
mento de sociología de la Universidad de
Chicago, al que tres años después llega tam-
bién Ernest M. Burgess. Park y Burgess se
proponen estudiar el ambiente humano de
la ciudad, tratando de precisar, consideran-
do la ciudad como un «laboratorio social»,
las leyes y las modalidades de la distribución
de la población en el territorio. En 1925 se
publica un libro escrito por ambos estudio-
sos, en colaboración con Roderick D. Mc-
Kenzie, bajo el título The City, que en parte
recoge ensayos y trabajos publicados ya con
anterioridad 84.
La definición que da Park del objeto de
estudio -es decir, la ecología humana-
pone de manifiesto la dependencia del tra-
bajo respecto de los precedentes europeos
de Darwin y de Haeckel, con la trasposición
al campo de los estudios sociológicos de con-
ceptos inicialmente empleados en biología.
Park identifica en la ciudad una serie de
«áreas naturales» con caracteres sociológica
o funcionalmente homogéneos, a menudo con
neta delimitación espacial, como resultado
de una competición por el uso de los recur-
sos físicos y de la atribución de valor que a
ellos refieren los diversos grupos sociales,
como resultado, en suma, del poder de los
Cfr. R. E. Park, E. W. Burgess y R. D. Mc-
Kenzie: La cittd, Milán, 1967.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
grupos en términos económicos y políticos 85.
Pero Park integra el principio de la compe-
tición entre los grupos sociales con el de la
cooperación interna entre los individuos que
componen cada uno de esos grupos: y a par-
tir de aquí Park pone de relieve las cons-
tantes que definen la identidad de grupo, los
sistemas de valores internos que caracterizan
a las áreas naturales.
Burgess ilustra el proceso natural de dis-
tribución de la población y de las activida-
des en un centro urbano con un diagrama
en forma de anillos concéntricos, a partir del
núcleo central formado por las áreas comer-
ciales más preciadas: desplazándose sucesi-
vamente hacia el exterior se encuentra pri-
mero un área de transición ocupada por em-
presas comerciales y pequeñas industrias, lue-
go un área residencial obrera, seguida de un
área residencial de nivel elevado y finalmen-
te de una zona de residentes caracterizados
por sus desplazamientos pendulares cotidia-
nos, zona situada en áreas suburbanas y de
suburbios satélites (fig. 381). Burgess en-
85 Pueden interesar las observaciones de Park
sobre las relaciones entre plan regulador y articu-
lación espontánea de la ciudad: «El plan regulador
[...] fija límites y confines, establece en términos
generales la colocación y el carácter de las cons-
trucciones ciudadanas e impone dentro del área
urbana una disposición ordenada a los edificios
erigidos por la iniciativa privada o por la autoridad
pública. Dentro de las limitaciones prescritas, de
cualquier modo, los inevitables procesos de la na-
turaleza humana vienen a conferir a estas áreas y
a estos edificios un carácter que resulta menos
fácilmente controlable. Por ejemplo, en nuestro
sistema, fundado en la propiedad individual, no
es posible determinar por anticipado la medida de
concentración de la población que se tendrá dentro
de cualquier área concreta. La ciudad no puede es-
tablecer los valores del terreno, respecto del cual
abandonamos en gran parte a la iniciativa privada
la tarea de determinar los límites de la ciudad y la
posición de sus barrios residenciales e industriales.
Los gustos y las ventajas personales, los intereses
profesionales y económicos, tienden indefectiblemen-
te a separar -y, por tanto, a clasificar- a la pobla-
ción de las grandes ciudades. De este modo la
ciudad adquiere una organización y una distribu-
ción de la población que no han sido proyectadas
ni controladas.» R. E. Park, op. cit., pág. 8.
185
cuen tra una correspondencia de es te diagrama
en la organización del área de Chicago.
Las investigaciones iniciadas por Park,
Burgess y McKenzie se convierten en punto
de referencia obligado de los análisis socio-
lógicos de las comunidades urbanas, y en
este aspecto, según el consenso o el disenso
a que dan lugar, provocan un notable flore-
cimientos de-estudios importantes sobre la
realidad urbana en Norteamérica 86. Un as-
pecto más directamente conexo con la disci-
plina urbanística es el que se refiere, en
cambio, a las formulaciones que de ella deri-
van a propósito de las estructuras organiza-
tivas y funcionales de las ciudades. Por ejem-
plo, algunos es tudiosos tratan de contrapo-
ner a las teorías interpretativas de Burgess
(consideradas demasiado elementales) hipó-
tesis correctoras; poco antes de la segunda
guerra mundial, Homer Hoyt formula la
teoría del desarrollo por sectores, llegando a
la conclusión de que las áreas industriales
tienden a constituirse siguiendo
- los ejes de
comunicación y que en relación con esta dis-
tribución las áreas residenciales se disponen
en forma de sectores de arco, en particular
cerca de los centros comerciales: en el inte-
rior de estos sectores circulares es donde se
produce el fenómeno de la estratificación-
movilidad hacia el exterior de las clases de
mayor renta En el 45 C. D. Harris y E. L.
~11-manreelaboran las observaciones - prece-
dentes, exponiendo una teoría del desarrollo
por núcleos de funciones especializadas (re-
sidencia, comercio al por menor y al por
mayor, administración, recreo, etc. ; figu-
ra 382)88.
86 Citemos, al solo título de ejemplo, entre los
primeros estudios los siguientes: F. M. Thrasher:
The Gang: a Study of 1313 Gangs in Chicago,
Chicago, 1927; L. Wirth: The Ghetto, Chicago,
1929; H . Zorbaugh: The Goal Coast and the Slum,
Chicago, 1929; R. y H. Lynd: Middletown: A Study
in Contemporary Culture, Nueva York, 1929.
H. Hoyt: The Structure and Growth of Resi-
dential Neighborhoods in Americalz Cities, Wash-
ington, 1939.
C. D. Harris y E. L. Ullman: The Nature of
Cities, en «The Annalw, vol. 242, 1945.
186
Las últimas contribuciones citadas, si bien
pueden enlazarse a las matrices de la ecolo-
gía urbana, se insertan también, por otro
lado, en las corrientes de las teorías de la
localización y de la economía espacial, que
perfeccionan sus propios instrumentos en re-
lación, sobre todo, con las investigaciones
llevadas a cabo respecto de los asentamientos
industriales y comerciales.
Las primeras expresiones de una teoría de
la localización industrial se inician con los
estudios de Alfred Weber expuestos en Uber
den Standort der Industrien, trabajo publi-
cado en 1909 *'. La hipótesis general de
Weber sobre la minimización de los costes
de producción se verifica a la luz de los
factores territoriales: coste de los transpor-
tes de las diversas materias primas desde
los lugares de origen hasta la fábrica, y de los
productos terminados desde la fábrica hasta
el lugar de consumo (en su forma más ele-
mental, para dos lugares de aprovisionamien-
to y un lugar de consumo, la resultante viene
expresada por un «triángulo localizador»;
figura 383), y coste del trabajo, a los que se
añade la variable del ahorro de aglomeración
(economías externas, integración horizontal
y vertical de la producción) Siguiendo las
huellas de Weber, destacan también las apor-
Recuérdense las elaboraciones pioneras de von
Thünen (Der isolierte Stadt.. . etc., Hamburgo,
1926), pero ya bastante avanzadas, de las que he-
mos hablado en Historia del urbanismo. El Si-
glo X I X , l.", págs. 240-41. Precedentes importantes
son también los estudios de J. G. Kohl: Der Ver-
kehr und die Ansiedlungen.. . etc., Leipzig, 1841,
para la indagación de las relaciones entre la ciudad
y su traspaís natural, y los de C. H . Cooley: The
Theory of Transportation, en «Publications of the
American Economic Association», mayo de 1894,
para las relaciones entre los transportes y la arma-
zón urbana.
90 A. Weber: Uber den Standort der Industrien,
Tubinga, 1909.
Figs. 381-385 (en la página opuesta). La estructura de la ciudad por anillos, según la hipótesis de E. W.
Burgess, y su comparación con la teoría de los sectores y la de los núcleos múltiples; el «triángulo localizador»
de A. Weber; distribución teórica de los centros de servicio regionales, y modelo hexagonal de las áreas de
servicio; la aplicación realizada por W. Christaller a una región de la Alemania meridional.
Historia del urbanismo. Siglo X X
taciones de A. Pred6hlg1, que establece una
distinción entre factores extraeconómicos y
factores económicos (renta del suelo, costes
técnicos de producción y costes de trans-
porte), y de H. Ritschl, que pone de mani-
fiesto la existencia de un abanico más amplio
de variables de localización, actuando cada
una de ellas en razón de sus costes especí-
ficos =. Movido por intenciones de inmediata
operatividad, August L,osch publica en 1939
un tratado bastante más exhaustivo, que
viene a recoger toda la literatura especiali-
zada anterior, encuadrando sistemáticamente
la materia en toda la riqueza de sus articu-
laciones e interdependencias 93.
91 A. Predohl: Das Standortsproblem in der
Wirtschaftstheorie, en «Weltwirtschaftl. Archiv»,
XXI, 1925.
92 H. Ritschl: Reine und Historische Dynamik
des Standortes der Erzeugungszweige, en «Schmo-
ller's Jahrbuch», 1927.
93 A. Losch: Die raumliche Ordnung der Wirt-
schaft, Jena, 1939. «Comienza Losch precisando los
que considera conceptos y problemas fundamentales:
ubicaciones, sus relaciones de situación, su forma
(puntos, superficies), sus influencias (entre empre-
sas concurrentes, entre empresas similares); terri-
torios económicos, confines entre territorios simples
y entre sistemas de territorios. Se tratan después
los dos problemas de la formación de las ubicacio-
nes: lugar y origen de las ciudades (Stadt, una
aglomeración puntiforme de ubicaciones n o rurales)
y de las zonas económicas (Gürtel). Y a continua-
ción se examinan en particular los dos sectores de
la Standortlehre industrial y de la agraria, para
llegar finalmente al planteamiento de las ecuaciones
generales de equilibrio entre ubicaciones de la pro-
ducción, ubicaciones del consumo y relaciones recí-
procas. La segunda parte se ocupa de las "regiones
económicas" (Wirtschaftsgebiete): primero en con-
diciones simples (mercados, redes de mercados, sis-
temas de redes, redes de sistemas) y bajo el influjo
de condiciones más complejas (diferenciación eco- ,
nómica, natural, humana, política); y luego sintéti-
camente, tal y como se presentan en la realidad
empírica, orgánicas y caóticas. La tercera parte se
ocupa del comercio, que se funda en la tendencia
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales

CONCENTRIC ZGNE THEORY SECTOR THEORY

THRZE GENERALIZATICNS OF THE

v 10. Commuten' Zone
ZONA D E I L A V O R A T O R I
INTERNA1 STRUCTURE O F ClTlES
DlSTRlCT
1. Centrol 8usineu Diitrict
2. Wholesale Light Manufocturing
3. Low-clou Residentiol
4. Madium-class Residentiol
5. High4asa Residential
6. H e a y Monufacturing
7. Outlying B~sineiaDiitrict
8. Reiidentiol Suburb
9. lndustriol Suburb
PENDOLARI CDH-ELU 1945

HETZ
@

Las mismas teorías de la localización, pero
examinadas tomando como base de la obser-
vación los asentamientos urbanos, son objeto
de la obra de Walter Christaller (figs. 384-
385). Dando por descontado el presupuesto
de que una cierta dimensión de hinterland
productivo constituye el soporte vital esen-
cial de cualquier concentración urbana, Chris-
taller estudia las funciones asumidas por la
ciudad y las relaciones que se instauran con el
territorio circundante 94: la ciudad es un polo
de prestación de servicios centralizados (fun-
ciones centrales), cada uno de los cuales, en
razón de su dimensión y/o especialización,
afecta a su propia región complementaria de
influencia. En condiciones teóricas, cada
localidad debería ser el centro de servicio de
un área circular (o mejor, hexagonal) de te-
rritorio definido. En una aplicación de la
teoría a las regiones de la Alemania meridio-
nal, Christaller clasifica por categorías las
localidades centrales en función de su dimen-
sión, desde el nivel mínimo de un área de
territorio servida por el Marktort (pueblo
con mercado, de 800 habitantes, que presta
servicio a 45 kilómetros cuadrados de terri-
torio y a 2.700 habitantes) hasta el límite
superior del Landeshauptstadt (cabecera re-
gional de 300.000 habitantes, que presta ser-
vicio a 32.400 kilómetros cuadrados de
territorio y a 2.025.000 habitantes).
A los modelos interpretativos de Christa-
ller siguen, en Estados Unidos, hacia finales
de los años treinta, los primeros estudios de
M. Jefferson, de E. Ullman y de G. K. Zipf,
que enriquecen el campo con ulteriores hipó-
tesis teóricas (basic-non basic concept para
las funciones económicas ; rank-size rule, etc. )
y nuevas metodologías operativas, para dar
lugar después a una serie de investigaciones
al equilibrio de la división (territorial) del trabajo.
Una cuarta parte se dedica aún a esclarecer las pre-
cedentes aportando una ulterior serie de ejemplos
y comentarios.» Cfr. U. Toschi: Geografía econb-
mica, Turín, 1959, págs. 25-32.
94 W. Chris taller: Die zentralen Orte Süddeut-
schland, Jena, 1933.
Historia del urbanismo. Siglo X X
aplicadas 95. Aquí, por lo demás, se mantie-
nen vivos intereses análogos hasta 1920, es
decir, desde que el economista Richard T.
Ely, conocedor y estudioso de las investiga-
ciones llevadas a cabo en Alemania a co-
mienzos de siglo, funda en la Universidad
de Wisconsin el Institute for Research in
Land Economics and Public Utilities, trasla-
dado después, en 1925, a la Northwestern
University de Chicago. El predominante in-
terés por los fenómenos de la economía
urbana que es propio de los años 1925-32
(análisis de los mecanismos institucionales
de la urbanización, análisis de mercados,
tendencias de asentalniento, políticas fiscales,
desplazamiento de las actividades comercia-
les, etc.) % va seguido, con la depresión y
la política gubernativa del New Deal, por
una ampliación del ámbito de los estudios al
territorio agrícola, a la utilización de los
recursos, a los problemas de la conservación,
a la electrificación rural y a las migraciones
interiores; las numerosas contribuciones que
ahora convergen sobre el ámbito urbano re-
gistran también un desplazamiento de los
contenidos hacia el housing, hacia la indus-
tria de la construcción, hacia el tema de la
95 Cfr. M. Jefferson: The law of the Primate
City, en «Geographical Review», XXIX, 1939;
E. Uiíman: A Theory of Location for Cities, en
dmerican Journal of Sociology», XLVI, 1940-41;
G . K. Zipf: National Unity und Disunity, Bloom-
ington, 1941. Nos remitimos a los textos específicos
de carácter general, por ejemplo: H. M. Meyer y
C. F. Kohn (eds.): Readings in Urban Geography,
Chicago - Londres, 1959; B. Secchi: Anilisi delle
strutture territoriali, Milán, 1965.
96 Cfr., por ejemplo, R. T. Ely, M. L. Shine y
G . S. Wehnvein: Outline of Land Economics, Ann
Arbor, 1922; H. B. Dorau y A. G. Hinman: Urban
Land Economics, Nueva York, 1928; H. James:
Land Planning in the United States for City, State
and Nation, Nueva York, 1926; C. Woodbury:
Apartment House Increase and Attitudes T'oward
Home Ownweship, Nueva York, 1926; y además
el estudio que forma parte del vol. 1 de la obra
Survey of New York and Its Environs, Nueva
York, 1927, bajo el título Some Speculations Re-
gurding the Economic Basis of Urban Concentra-
tion.
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
propiedad de la vivienda y hacia la locali-
zación de los empleos industriales 97.
En Inglaterra son de destacar los estudios
sobre localización industrial de P. Sargant
Florence, M. P . Fogarty y S. R. Dennison 98,
más importantes como análisis de campo
que en su perfil teórico (una excepción en
este sentido la constituyen las inves tigacio-
nes de H. W. Robinson sobre la economía
de la industria de la construcción) ". De
tono menor y más aisladas son las contribu-
ciones procedentes de los demás países eu-
ropeos 'O0.
La historiografía urbana logra algunos de
sus resultados más significativos en Francia,
sobre todo por el impulso que imprime a
este tipo de estudios Marcel Poete (1866-
1950), que en fecha tan temprana como la
de 1904 crea en la Bibliothkque de Travaux
Historiques de la Ville de Paris un curso de
historia sobre la ciudad de París, y que en
1907 y 1908 organiza una serie de exposi-
ciones del material recogido. En 1914 el
seminario se transforma en cátedra de his-
toria de París, en la École Pratique des
97 Cfr. W. J. Reilly: T h e Luw of Retail Gravi-
tation, Nueva York, 1931; H . Bartholomew: Urban
Land Uses... etc., Cambridge, Mass., 1932; W. H .
Newman: T h e Building Industry and Business Cy-
cles, Cambridge, Mass., 1935; C. Goodrich: Migra-
tion and Economic Opportunity, Filadelfia, 1937;
E. M. Hoover, Jr.: Location Theory and the Shoe
and Leather Industries, Cambridge, Mass., 1937;
C. Abrams: Revolution in Land, Nueva York, 1939;
H. Hoyt: T h e Structure and Growth of Residen-
tia1 Neighborboods in American Cities, Washington,
1939; M. Weimer y H . Hoyt: Principles o f Urban
Real Estate, Nueva York, 1939; C. D. Long, Jr.:
Building Cycles and the Theory of Inuestment,
Princeton, 1940.
Cfr. S. R. Dennison: T h e Location of Indus-
try and the Depressed Areas, Oxford, 1939.
99 H. W. Robinson: T h e Economics of Building,
Londres, 1939.
'O0 Señalemos los trabajos sobre localización in-
dustrial elaborados por el francés R. Blanchard:. La
géographie de l'industrie, Montreal, 1934, y por el
sueco T. Palander: Beitrage zur Standorttheorie,
Uppsala, 1935. Para el caso de Italia, en este sec-
tor, cfr. F. Milone (ed.): La localizzazione della in-
dustria in Italia, Roma, 1937.
189
Hautes Études, cátedra que ocupa Poete
hasta 1948. En el curso de su larga actividad
de investigación, Marcel Poete elabora un
método de indagación histórica fundado en
la observación de los hechos y en una acti-
tud filosófica no muy alejada, en ciertos as-
pectos, de la orientación marcada por Patrick
Geddes, pero en el cual el evolucionismo
biológico aparece integrado con la lección de
Bergson, orientado hacia el descubrimiento
de las interrelaciones entre los .datos físico-
ambientales y el élan vital de la sociedad
humana 'O'. Son numerosas las contribuciones
coetáneas en el campo de la topographie his-
torique, los ensayos en materia de geografía
urbana (entre los que se cuentan los estudios
pioneros de R. Blanchard sobre Grenoble) 'O2
y de geografía humana, que llevan a interpre-
tar en términos históricos las interrelaciones
entre población y territorio 'O3. La historio-
grafía general cuenta con las obras fundamen-
tales de Pirenne sobre la ciudad medieval '04
y con la amplia síntesis, en numerosos volú-
menes, de Pierre Lavedan, que comienza a
publicarse a partir de 1926 'O5.
Fuera de Francia aparecen también mono-
grafía~de historia urbana de notable impor-
tancia (entre las cuales están el estudio de
'W. Hegemann sobre Berlín y el trabajo de
S. E. Rasmussen sobre Londres) 'O6, y la gran
'O1 Cfr. M. Poete: Une vie de cité: Paris de sa
naissance 2 nos jours, París, 1924-31; Introduction
2 l'urbanisme, París, 1929; Paris et son éuolution
créatrice, París, 1939.
'O2 R. Blanchard: Grenoble, étude de géographie
urbaine, París, 1912.
'O3 Cfr. P. Vida1 de la Blanche: Principes de
géographie humaine, París, 1922; A. Demangeon:
P r o b l h e s de géographie humaine, París, 1942;
J . Brunhes: La géographie humaine, París, 1942.
H . Pirenne: Medieval Cities: Their Origins
and the Reviual of Trade, Princeton, 1925.
'O5 P. Lavedan: Iiistoire de l'urbanisme, París,
1926-52; del mismo autor: Géographie des uilles,
París, 1936.
'O6 W. Hegemann: Das steinerne Berlin. Ge-
schichte der grossten Mietkasernenstadt der Welt,
Berlín, 1930 (trad. italiana, Milán, 1975); S. E. Ras-
mussen: London the Unique City, Londres, 1934.

síntesis de Lewis Mumford, The Cul~ureof
Cities 'O7. Esta última obra, a diferencia de la
de Lavedan, se presenta como una lectura
apasionada, y con una clara orientación, de la
relación existente entre sociedad y ciudad,
concebida para extraer de la lección de la his-
'07 L. Mumford: The Culture of Cities, Nueva
York, 1938 (trad. italiana, Milán, 1954); contiene
además una rica bibliografía de estudios de muy
diverso contenido y enfoque respecto de la ciudad.
Historia del urbanismo. Siglo X X
toria la medida de un empeño práctico en el
presente, y no como inventario de soluciones
formales, sino como actitud ética de promo-
ción y de ampliación de los valores corgáni-
cos» de la existencia humana, y de rechazo de
la «barbarie»; obra que, justamente por esto,
en los años situados a caballo de la segunda
guerra mundial ha tenido una excepcional
importancia formativa para toda una genera-
ción de arquitectos y urbanistas.
Capítulo 111
1. Politica y economía en la República de
Weimar
En 1917 la participación en el conflicto
mundial va delineando ya para el Imperio
germánico tempestuosas consecuencias inter-
nas, con el resquebrajamiento de la solida-
ridad nacional y la reaparición de la lucha
de clases. Las oleadas de huelgas, que en el
17 y el 18 sacuden al país y aceleran las
perspectivas de derrota militar, con el signo
de la protesta de los trabajadores contra los
crueles sacrificios impuestos por la guerra,
pero también parecen augurar un porvenir
social y político profundamente distinto.
Tras la proclamación del armisticio y la
abdicación del Kaiser estallan una serie de
movimientos revolucionarios: en Kiel algu-
nos grupos de marineros y obreros forman
un gobierno popular; en Munich sindicalis-
tas y socialistas proclaman una república
bávara; en Berlín se constituye un gobierno
provisional socialista. En esta situación de
disgregación de las viejas estructuras, el po-
der popular queda disperso en una serie de
centros y carente de todo tipo de enlaces
orgánicos; no obstante, el gobierno provisio-
nal elegido el 10 de noviembre de 1918 en
Berlín por los consejos obreros y unidades
de tropas revolucionarias, formado por re-
presentantes de la socialdemocracia y por
socialistas independientes, resulta reconoci-
do, sin oposición, en toda Alemania.
En este punto, las fuerzas del viejo régi-
men prusiano se encuentran en posiciones
El período comprendido
entre las dos guerras
en Alemania
de franco repliegue. Los partidos burgueses
no hacen acto de presencia más que margi-
nalmente, mientras los industriales, obliga-
dos a reconocer oficialmente a los sindicatos,
parecen dispuestos a aceptar las demandas
de los trabajadores. Por otra parte, la fuerte
socialdemocracia alemana, vinculada como
está estrechamente a las orientaciones de la
Segunda Internacional (es decir, aparte de
las distintas posturas personales, más o me-
nos destacadas, de sus líderes, identificada
también con un papel de partido garante
de la defensa de los derechos de la clase
obrera dentro del Estado capitalista burgués),
no está en condiciones de aprovechar ade-
cuadamente las oportunidades políticas que
este momento crucial le ofrece. La izquierda
comunista de los espartaquistas (contraria,
al menos por lo que a sus cabezas más inte-
ligentes se refiere, a formas que impliquen
una aventura arriesgada, aunque tampoco
falten en su seno elementos que aspiran a
forzar a toda costa la acción revolucionaria)
otorga su pleno apoyo a la gestión popular,
pero los funcionarios socialdemócratas, por
su desconfianza respecto de los consejos po-
pulares, se sienten impelidos a considerar a
este régimen como algo totalmente transi-
torio, manteniéndose a la espera de una
Asamblea nacional elegida. El Consejo na-
cional de los comisarios del pueblo, en el
breve período en que se mantiene en el po-
der, se limita a emitir una serie de decretos
que ratifican el fin de las formas más arcaicas
de explotación de la clase obrera y de los

campesinos (instauración de la jornada de
ocho horas, abolición del trabajo servil en
los campos, institución de formas de asisten-
cia a los parados, etc.), sin tener la capacidad
suficiente para modificar de algún modo los
mecanismos económicos vigentes: renuncia a
ocuparse de la reforma de los grandes lati-
fundios de los Junkers al este del Elba y a
sentar las bases de la socialización de la
industria minera que tiene sus feudos más
importantes en el área del Ruhr; mientras,
en el plano del ordenamiento constitucional,
confirma casi sin excepciones el vigente par-
ticularismo estatal y, sobre todo, consiente
la supervivencia de Prusia dentro de las es-
tructuras del Reich.
El 19 de enero de 1919 se celebran las
elecciones para la Asamblea constituyente,
que arrojan el resultado de 14 millones de
votos en favor de los socialdemócratas y los
socialistas independientes, 6 millones para
los partidos de centro y 4,5 millones (tan
sólo un quinto del total) para los partidos
conservadores. La Asamblea nacional, reuni-
da en Weimar, da vida a una República
constitucional electiva, sostenida por los so-
cialdemócratas y por los sindicatos, y denun-
ciada, en cambio, por los espartaquistas de
Karl Liebknecht, Rosa Luxemburg y Franz
Mehring como órgano de la contrarrevolu-
ción. En la insurrección obrera que estalla
inmediatamente en Berlín son asesinados
Liebknecht y la Luxemburg; en marzo se
combate todavía por las calles de la ciudad,
pero pronto la sublevación es truncada por
el ejército y por los «cuerpos francos», los
núcleos armados formados ex profeso para
combatir a los obreros. Con una dura repre-
sión concluye igualmente la caída del «go-
bierno rojo» de Munich en el mes de febrero.
La República socialdemócrata de Weimar
nace, por tanto, en una situación interna de
grave tensión e incertidumbre. El apoyo
prestado por los jefes militares y conserva-
dores contra la revolución social es un ele-
mento de grave contradicción para un par-
tido que afirma inspirarse en los intereses
de los trabajadores. La nueva Constitución
Historia del urbanismo. Siglo X X
alemana, elaborada por el jurista liberal Hu-
go Preuss (Estado unificado con amplia auto-
nomía de los Estados regionales, comprome-
tidos a respetar el sufragio universal y formas
de gobierno local republicanas; poder legis-
lativo encomendado a un Reichstag elegido
conforme al sistema proporcional), marca su
impronta sobre el aparato administrativo,
jurídico y militar del viejo Reich. La misma
elección de la capital, WJeimar, que enlaza
con la tradición humanístico-iluminista de
Goethe y de Schiller, parece querer indicar
simbólicamente el establecimiento de una
prudente distancia respecto de las masas po-
pulares de Berlín, más que la ruptura con
el anterior régimen prusiano.
Tampoco se introducen mutaciones reales
en las estructuras y en las relaciones de pro-
ducción. Los acuerdos de gobierno habían
previsto la institución de consejos obreros
de fábrica, pero éstos se constituyen sin que
se les atribuya realm,ente ningún poder so-
bre la gestión de la producción, como sucede
tras la incierta tentativa obrera llevada a
cabo el año 19 en los sectores de la industria
del carbón y de la potasa; los programas de
socialización, insistent,emente reclamados por
las masas obreras -y previstos en la misma
Constitución, que contempla la {{transferen-
cia al dominio común» de las empresas eco-
nómicas que se consideren adecuadas para
tal fin-, no llegan a aplicarse, ni tan siquie-
ra en la forma de una nacionalización de las
mayores industrias o de una planificación de
las actividades económicas por parte del Es-
tado. En 1923 se disuelve incluso, sin con-
secuencias, la Zentralarbeitsgemeinschaft,
fundada el año 18 por empresarios y repre-
sentantes de los trabajadores de las indus-
trias alemanas.
La República de Weimar se presenta como
una especie de compromiso, de bases muy
frágiles, que ve cómo se alinean, de un lado,
los estratos burgueses y pequeño-burgueses
junto a las fuerzas del capital -que ac.eptan
por oportunismo un régimen democrático, a
pesar de considerarlo lesivo, en último extre-
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania
mo, para sus propios intereses-, y de otro
los sindicados y las fuerzas de la izquierda
moderada que, a pesar de su posición mayo-
ritaria y de su genérica aspiración a una
transformación de las estructuras económicas
y sociales, no saben elaborar un programa
concreto para incidir decididamente sobre el
bloque de poder existente, que incluso pien-
san en poder controlar liberándose de sus
propios sectores más radicales. Por ello, el
decenio de la gestión weimariana, si bien
satisface en un genérico cuadro democrático
las exigencias de rejuvenecimiento y de ra-
cionalización del aparato político-administra-
tivo gracias a los esfuerzos de los cuadros
más avanzados de la burguesía, deja libre un
amplio espacio a la recuperación y madura-
ción de fuerzas contrarias que, finalmente,
sabrán aprovechar la caída de la República.
Ciertamente, estas debilidades aparecen
indisolublemente ligadas a las circunstancias
internacionales, que frenan los programas y
condicionan la recuperación económica. El
aumento de la necesidad de aprovisionamien-
tos del exterior, tras la pérdida de los terri-
torios polacos, de la Alsacia-Lorena y de las
colonias, y al mismo tiempo la disminución
de las materias primas en el interior a causa
de las agitaciones obreras, son circunstancias
desfavorables que afectan gravemente a la
economía alemana. La insuficiencia de las re-
servas de oro para mantener el equilibrio la
balanza comercial se ve agravada por las du-
ras exigencias de «reparaciones de guerra»
que provienen de los aliados, lo que d,eter-
mina fatalmente una progresiva devaluación
de la moneda alemana. Este fenómeno, favo-
recido por grupos de especuladores, llega a
adquirir un carácter desastroso entre 1921 y
1923 (respecto del marco-oro, el marco-papel
pasa del valor de un cuarto en el 19 al
valor de cuatro diezmilésimas en el 23).
Como consecuencia de la inflación consiguen
enormes beneficios, además de los poseedo-
res de bienes reales, sobre todo las empresas
financiadas con préstamos y obligaciones hi-
potecarias, que logran liberarse de sus deu-
193
das, producir con salarios reales bajísimos y
aumentar sus propias ventas en el exterior;
en cambio, se ven duramente afectados todos
los empleados de renta fija, el pequeño aho-
rro, los obreros y los pensionistas.
El paso del período de inflación al de esta-
bilización de los años 23-29 se realiza tam-
bién en beneficio del gran capital alemán e
internacional. El plan Dawes, que pone fin a
la larga controversia mant,enida con la En-
tente, viene, en sustancia, a transformar una
política de «reparaciones», orientada en par-
ticular en beneficio de Francia, en un verda-
dero negocio para la gran finanza internacio-
nal y sobr,e todo estadounidense. El ingente
empréstito de 800 millones de marcos-oro
concedido a Alemania para reequilibrar su
economía, estabilizar el curso de la moneda
y conseguir la nueva afluencia de dinero fres-
co e inversiones desde el exterior, se traduce
en un fuerte impulso a la recuperación pro-
ductiva, pero también en una clara depen-
dencia respecto del capital industrial-finan-
ciero americano, dependencia qu,e se expiará
duramente durante la gran crisis del 29. Con
la recuperación, el capitalismo alemán, apro-
vechando la existencia de una sólida orga-
nización de base y de cuadros técnicos y
obreros especializados, puede reanudar y re-
forzar la tendencia prebélica favorable a la
creación de grandes trusts industriales. En
1925 se crea la 1. G . Farben, el gran cártel
de la industria química, con una producción
que se extiende por diversos sectores, desde
los fertilizantes a la fotografía y a las ma-
terias plásticas; al año siguiente se consti-
tuye el Konzern siderúrgico de la Vereinigte
Stahlwerke A. G., del que entran a formar
parte las acererías Thyssen, Stinnes, Phoe-
nix A. G. y Otto Wolf; el Wiking Konzern
domina la industria nacional del cemento, y
el Siemens Konzern la industria eléctrica;
ricos magnates como Hugo Stinnes poseen
intereses en vastos sectores de la industria y
de los servicios del país. Algunos de estos
grupos están ligados a los partidos de extre-
ma derecha y a los círculos militares, y finan-
194
cian y favorecen, desde su misma aparición,
la consolidación del nazismo.
En el momento de la crisis, con el cese
de las inversiones de ultramar y la cancela-
ción de gran parte de los préstamos ya con-
cedidos, la flexión de la producción indus-
trial y el aumento impresionante del des-
empleo (que pasa del 14,6 por 100 del total
de la fuerza de trabajo en el 29, al 22,7
por 100 en 1930, al 34,7 por 100 en el 31
y al 44,4 por 100 en el 32) revelan dramá-
ticamente la precariedad y la unilateralidad
- en Alemania, en los centros medianos y
de la recuperación económica conseguida a
partir del 25. Con la crisis vuelve también
a radicalizarse la situación política: la social-
democracia se muestra incapaz de impedir
que los efectos de la depresión se vuelquen
sobre las capas populares, y al aproximarse
la confrontación decisiva con el nacionalso-
cialismo ya no consigue establecer relaciones
concretas con su propio electorado, mientras
agudiza su oposición al partido comunista,
lanzado ya por su parte a un choque frontal.
El partido nazi, en cambio, encuentra en las
dificultades económicas un apoyo decisivo,
incrementando su propia penetración, sobre
todo en el campo, donde a la tradicional
actitud conservadora vienen ahora a sumarse
los efectos del hundimiento del precio de los
productos agrícolas en el mercado mundial.
El gobierno de1 diputado católico del cen-
tro Heinrich Brüning desautoriza ya en gran
parte al Reichstag. El mariscal Hindenburg,
reelegido en la consulta presidencial del 32,
prepara el entierro del régimen democrático
al designar al barón Franz von Papen para
que se ponga al frente de un gabinete de
«concentración nacional» dominado por ex-
ponentes de la nobleza y del gran capital
industrial. El 30 de enero de 1933, Hinden-
burg confía el máximo puesto ejecutivo del
Reich a Adolfo Hitler, que reúne en el nue-
vo a sus más íntimos colaboradores,
junto a los representantes del poder econó-
mico y militar. Apenas un mes después, el
28 de febrero, con la abolición de los artícu-
los de la Constitución de Weimar que garan-
tizaban las libertades cívicas fundamentales,
Historia del urbanismo. Siglo X X
la dictadura se convierte ya en un hecho
incluso formalmente consumado l.
La actividad constructiva y urbanística del
período weimariano se inscribe precisamen-
te -es decir, con una puntual correspon-
dencia de fases temporales- en ese ciclo de
avatares económicos que va desde la situa-
ción iniciada por el conflicto mundial hasta
la depresión del 29-33. La guerra ha dejado
grandes, la habitual secuela de penuria de
alojamientos, agravada coyunturalmente por
la paralización de la actividad edificativa
desde el 16 en adelant,e, y por la inmigración
desde el campo a las ciudades estimulada
por los empleos en la industria bélica. En
las situaciones más críticas de la posguerra,
la población se ve obligada a someterse a
arr,eglos de emergencia que la fuerzan a alo-
jarse en barracones y otras construcciones
de fortuna, y hasta en vagones de ferrocarril
y en coches fuera de uso de las líneas de
tranvías. El bloqueo de alquileres y rentas
d,ecretado el año 17 paraliza toda posible
propensión a las inversiones de capital en
este sector, cuyas condiciones económicas de
conjunto, por otra parte, tampoco dejan
entrever una recuperación próxima.
La demanda de una «socialización» del
patrimonio r,esidencial existente -y, ade-
más, de la industria de la construcción y de
la producción de la ciudad- se presenta,
pues, como algo que dista mucho de estar
injustificado; efectivamente, ya en diciembre
de 1918, en el Congr.eso general de los con-
sejos de obreros y soldados celebrado en el
Parlamento de Berlín, la socialización del
sector de la edificación es materia de un
debate, del que, no obstante, surgen, más
que propuestas concretas, la reticencia y la
impreparación de la clase dirigente socialde-
mócrata en este orden de cosas. En el mismo
período interviene también el Arbeitsrat für
' Entre las numerosas obras generales, véanse:
E. Eyck: Storia della repúbblica di Weimar, 1918-
1933, Turín, 1966; y A. Rosenberg: Storia della
repúbblica di Weimar, Florencia, 1972.
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania
Kunst con un documento propio, firmado,
entre otros, incluso por Gropius, los herma-
nos Taut y Poelzig, en el que se pide «el
reconocimiento del carácter público de todo
tipo de actividad edificativa, tanto estata1
como privada» y se reclama «una adminis-
tración unitaria de todos los barrios ciuda-
danos, de los transportes públicos y de las
aglomeraciones extraurbanas~; pero el am-
plio planteamiento del programa en cuestión
evita proporcionar cualquier tipo de indica-
ción pr,ecisa sobre procedimientos de socia-
lización y apunta, en cambio, a asegurar
espacio y ocasiones de intervención a los
arquitectos y a los artistas que comparten
los ideales de una nueva ética social.
Después de la elección de Weimar de la
Asamb1,ea nacional, se constituye en Berlín
una comisión técnica encargada de dictami-
nar, tras un estudio a fondo de la cuestión,
sobre el tema de la vivienda y su posible
socialización. El relator de la comisión, Mar-
tin Wagner (responsable de la división de
urbanismo del municipio de Schoneberg, en
el cinturón berlinés, y que seguidamente
ocupará el mismo cargo en la administración
del propio Berlín), una vez obviadas las di-
ficultades con que tropezaba la socialdemo-
cracia para llevar a cabo su propio programa
histórico, y llamados los técnicos a asumir
las responsabilidades d,e su propio papel en
la organización de la oferta pública y en la
mediación con los usuarios constituidos por
las masas populares, pasa a valorar las alter-
nativas concretas de acción sobre la base de
un documento publicado por el líder socia-
lista Karl Kautsky en febrero del 19. Des-
cartadas dos posibilidadmesopuestas -una,
la construcción de viviendas por parte de
empresarios privados, aunque asumiendo una
serie de compromisos mediante los acuerdos
adecuados (solución que se considera contra-
ria a la concepción socialista), y otra la
nacionalización o la municipalización de la
industria de la construcción (solución que se
considera demasiado onerosa, atendida la ex-
periencia práctica del pasado reciente en
otros sectores)-, Wagner invita a profun-
195
dizar en la tercera hipótesis de Kautsky, es
decir, la de la realización de programas edi-
ficativos municipales a cargo de cooperativas
de construcción administradas por los pro-
pios trabajadores del sector. La institución
de sociedades de construcción socializadas
y autónomas ofr,ecen la ventaja, según Wag-
ner, de eliminar la figura del empresario-
especulador privado, asegurando al mismo
tiempo formas de concurrencia y de eficien-
cia capaces de garantizar una buena relación
de rendimiento entre inversiones y produc-
to terminado, así como una variedad de ex-
perimentación en función de la evolución
técnico-económica de bien-casa y de la de-
manda social.
El informe de la comisión técnica del 19
es importante para entender el particular
-y reducido- alcance de la «socialización»
de la vivienda y el gran desarrollo del sis-
tema de cooperativas financiadas, muchas
de las cuales pert,enecen a los sindicatos, que
se muestran muy activas, no sólo en Berlín
(donde bajo la dirección de Wagner el fenó-
meno se presenta con gran auge), sino tam-
bién en gran parte de las demás ciudades
alemanas. No obstante, es preciso aludir
también al modo en que la producción edifi-
cativa pública se inserta en la recuperación
económica general que se inicia en 1934.
Hasta el 24 la producción de viviendas
se estanca. Las pocas realizaciones llavadas
a cabo fatigosamente ponen de manifiesto
el predominio de Siedlungen de baja densi-
dad, con frecuencia de carácter semi-asisten-
cial, destinadas a veteranos de guerra y a
familias numerosas, constituidqs por casas
unifamiliares con huerto-jardín alineadas a
lo largo de los viales, con un nivel bajo de
confort y carentes de equipamientos colec-
tivos '. De este tipo son las barriadas de la
Un texto explicativo de las ventajas que ofre-
cen estos esquemas edificativos, publicado en 1921,
enumera: limitados costes de urbanización, elimi-
nación de los gastos de establecimientos y entrete-
nimiento de los «verdes decorativos», la posibilidad
de un «sano trabajo de jardinería en las áreas
libres, en lugar de las habituales diversiones de

Hilfswerk Borsig A. G. próximas a la esta-
ción de Heiligensee, en Berlín (1922-23), el
barrio de Langenhorn, en Hamburgo (1919-
22), el barrio de la sociedad de utilidad
pública situado junto al Nordfriedhof, en
Colonia (iniciado en el 21), y la colonia de
Heimat-Erde, en Mulheim-Heissen ( 19l8-
2O), construida por una cooperativa de la
vivienda en la que participa la casa Krupp;
en otros lugares, como en Munich, aunque
más raramente, surgen también conjuntos
residenciales de este tipo, tanto en el tejido
más interior de las ciudades como en sus
zonas de expansih.
A partir del 24 se produce una fuerte
r,ecuperación del sector de la construcción,
cuando del ingente aflujo de créditos del
exterior de que se dispone tras el sanea-
miento de la economía alemana Dor efectoJ.
del plan Dawes se benefician en gran me-
dida, además del capital privado, los propios
Lander y los municipios, a pesar de las limi-
taciones que el ministerio de Finanzas del
Reich trata de imponer. Contemporáneamen-
te, la intensificación de la presión fiscal y,
en particular, el establecimiento de un im-
puesto sobre la renta inmobiliaria en cuantía
del 10 por 100 (Hauszinssteuer), que des-
pués se eleva hasta el 15 por 100 y en
algunos casos hasta el 20 por 100, gravamen
destinado a financiar la construcción de obras
públicas ( 1924), hacen posible un conside-
rable gasto de los entes locales en la edifi-
cación residencial y en obras públicas. La
feroz oposición de los economistas liberales
a lo que ellos consideran como un derroche
de capitales en equipamientos superfluos
para la clase obrera 3, no debe hacer perder
la gran ciudad» y el «despertar de un saludable
sentimiento patrio», la «limitación de los gastos
domésticos que se consigue con el cultivo de huer-
ta y frutales y la cría de animales de corral» y
hasta «el aligeramiento y la reducción de los gastos
de alcantarillado mediante la utilización de las sus-
tancias de desecho doméstico en el abonado del
huerto». Citado en K. Wachter: Wohnen in der
Stadtischen Agglomeration des zwanzingsten Jahr-
hunderts, Stuttgart, 1971, pág. 48.
«El primer burgomaestre de Francfort del
Historia del urbanismo. Siglo X X
de vista la complementariedad, más que el
paralelismo, que se .establece de hecho entre
la actuación pública y los procesos puestos
en marcha por el gran capital industrial pri-
vado. La industria utiliza los empréstitos re-
cibidos para reestructurarse y para raciona-
lizar la producción, aumentando los límites
del beneficio mediante la mecanización (ma-
ximización de los beneficios, y no reducción
de los precios al consumo, mantenidos arti-
ficialmente altos en los principales sectores
productivos gracias a la formación de cárte-
les y al establecimiento de aranceles protec-
cionistas que reducen la competencia extran-
jera), mientras que el gasto público en el
sector de la edificación de masa f i n a n c i a d o
también, en gran medida, por el crédito
exterior- amplía la oferta de trabajo, redu-
ciendo el desempleo y la conflictividad so-
cial, y estimula la demanda de productos de
serie.
Desde el 24 en adelante, como se ha
dicho, la producción pública de alojamien-
tos y equipamientos puede recuperar su ple-
no ritmo, cubriendo en parte las deficiencias
cuantitativas acumuladas por el distorsiona-
do desarrollo de la primera fase de la urba-
nización decimonónica y por la inactividad
casi completa del sector de la construcción
en el último decenio. En el sector de la
edificación residencial más del 70 por 100
del producto se debe al concurso del capital
público; a los conjuntos residenciales vienen
a añadirse escuelas, instalaciones depor tivas
Main, Landmann, en el debate del Verein für Sozial-
politik de Zurich de 1928, explicó que resultaba
del todo indiferente que se introdujera o no capital
extranjero en Alemania para la instalación de una
central electrica o de un hospital. (Y se compren-
derá el motivo de su oposición.) La realización de
nuevas obras, de cualquier tipo que fuesen, signi-
ficaba trabajo para los obreros; lo que los muni-
cipios ahorraban en capital con el veto opuesto a
los préstamos del extranjero lo debían invertir se-
guidamente en el mantenimiento de la pobIación
desocupada. El relator del debate, profesor Bonn,
en cambio, definía este sistema -el prevalerse de
la política de préstamos para poner remedio al
desempleo- como de "media inflación".» E. Eyck,
op. cit., págs. 468-469.
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania
Figs. 386 y 387. Vista y planimetría de la Siedlung Rundling, en Leipzig-Lossnig (H. Ritter, 1930).
y comerciales, hospitales y parques públicos.
Frecuentemente, todo ello se realiza con la
participación -y a veces con la presencia
en puestos de responsabilidad dentro de las
administraciones locales y r.egionales- de
los arquitectos modernos: Martin Wagner
es asesor en materia de edificación y urba-
nismo en Berlín, Bruno Taut desempeña
cargos directivos en Magdeburgo entre el 21
y el 23, Ernst May puede realizar entre el
26 y el 30 en Francfort una serie de con-
juntos residenciales importantes d,entro del
marco de un plan urbanístico general, Mies
van der Rohe dirige un proyecto del Weis-
senhof en Stuttgart ; otros, como Gropius,
Haesler y Scharoun, desempeñan un papel
relevante en toda una serie de realizaciones
públicas. Todo cuanto se ha puesto a punto
gracias a las investigaciones individuales y
colectivas llevadas a cabo hasta 1925 pasa,
en muchos casos, a formar parte integrante
de los instrumentos de intervención, pudien-
do consolidarse y perfeccionarse dentro de
los propios departamentos técnicos munici-
pales que se encuentran más al día; e in-
cluso la r,enovación teórica y metodológica
madurada en el seno de la Bauhaus encuen-
tra también una aplicación concreta y una
posibilidad experimental al nivel de las ad-
ministraciones locales, que en su mayoría
se encuentran firmemente en manos del par-
tido socialdemócrata y que, a pesar de las
inciertas vicisitudes por las que atraviesa el
poder central ya desde el 25, consiguen lle-
var adelante c o n una continuidad a veces
ejemplar, y hasta la toma del poder por el
nazismo- un programa de intervenciones
de considerable alcance. Las soluciones urba-
nísticas y la arquitectura del movimiento
moderno se imponen sin esfuerzo en las
ciudades más industrializadas, si bien los
nuevos métodos se estudian y difunden tam-
bién a nivel nacional: incluso poco antes
del advenimiento del nazismo, el organismo
estatal para la investigación en materia d.e
vivienda y construcción (Reichsforschungsge-
sellschaft) publica una serie de estudios ex-
perimentales sobre los nuevos métodos cons-
tructivos basados en la unificación y en la
prefabricación aplicadas a la edificación '.
Y sin embargo, a pesar del prestigio de
la nueva arquitectura, la parte más conside-
rable de la producción edificativa permanece
impermeable a las hipótesis operativas más
avanzadas, o traiciona sus pr,esupuestos (figu-
ras 386-387). La mayoría de los técnicos y
operadores se adhieren de forma puramente
superficial a la renovación metodológica des-
arrollada en los centros más vitales del país,
aproximándose sin entusiasmo a los ideales
democráticos y reformistas de las adminis-
Es preciso remitirnos aquí al apígrafe 2, b) del
segundo Capítulo.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 388-393. Plan regulador de Kiel (1922); esquema de expansión de Francfort basado en el Traban-
tenprinzip; diagrama de la Gran Colonia: los centros satélites de gravitación centrípeta y los núcleos de
desarrollo autónomo; Colonia, una propuesta de expansión por franjas lineales; Dortmund, esquema de orga-
nización funcional-estructural de la ciudad y de los barrios suburbanos.
El período comprendido entre las d o s guerras en Alemania
traciones locales y de las centrales sindicales,
que tratan de matizar con sus propios oríge-
nes culturales y con una velada nostalgia
por el orden social e ideológico que ya se
han llevado los vientos de la gu,erra y de la
revolución, y al que se aferran sin medias
tintas las doctrinas reaccionarias e irracjona-
listas. En torno a 1930, con la llegada súbita
de la crisis económica, se dejan a un lado
los métodos de la arquitectura nueva: ante
el desempleo creciente se pone en duda la
oportunidad de proseguir las investigaciones
sobre la industrialización, justificándose el
retorno a la arquitectura tradicional por la
necesidad de multiplicar los puestos de tra-
bajo. Muchos de los proyectos en marcha,
como los del barrio Haselhorst ,en Belín-
Spandau, el de la colonia Dammerstock en
Karlsruhe y el de la barriada Rotemberg en
Kassel, quedan interrumpidos. Para el des-
arrollo capitalista y sus crisis periódicas, la
edificación y el urbanismo vuelv.en a conver-
tirse explícitamente en medios, y no en
fines. El programa lanzado por el gobierno
Brüning en el 31 para la realización de pe-
queñas Siedlungen rurales para obreros en
paro cierra definitivamente, con una especie
de retorno a los orígenes, el breve ciclo vital
de la arquitectura de Weimar, incluso ant.es
de la dramática caída de la República demo-
crática '.
En el quinquenio de mayor prosperidad
económica, del 24 al 29, las realizaciones en
el sector de la residencia y de los equipa-
mientos colectivos consiguen resultados bas-
tante notables en la ordenación de partes
urbanas concretas. Pero sin embargo no
logran modificar la organización de conjunto
de las ciudades, ni las componentes estruc-
turales que determinan aquélla, favorecien-
do quizá peligrosas ilusiones sobre el alcance
del contenido social y político de las opera-
ciones efectuadas. La política urbanística, y
la misma política del alojamiento de masa,
"fr., sobre todo el período, M. Tafuri: Social-
democrazia e citta nella Germania d i Weimar, en
«Contropiano», 1971, núm. 1.
199
aparecen limitadas por la imposibilidad de
disponer de instrumentos adecuados de con-
trol del suelo: las iniciativas de reforma
propuestas en este sector -el proyecto de
ley del Land prusiano tendente a promover
la planificación territorial mediante el instru-
mento de la expropiación, y el del Reich
presentado el año 26 para la reforma general
del régimen del suelo- son bloqu,eadas o
rechazadas por los intereses opuestos de los
propietarios inmobiliarios y de las empresas
privadas de construcción.
Numerosas ciudades elaboran esquemas
directoxs o anteproyectos de planes regula-
dores generales (fig. 388), aunque el grueso
de la actividad urbanística es objeto de con-
trol mediante planes particulares, planes de
sector, planes de r,eestructuración edificativa
y planes de expansión urbana. Las exigen-
cias de racionalización de los sistemas de
transporte y de la organización de conjunto
del territorio llevan a revisar las estructuras
administrativas (est.e es el caso de Hambur-
go) o a introducir esquemas de referencia a
escala metropolitano-regional (estudios de
Machler para el caso de Berlín). A escala
urbana, pero poniendo al día el planteami,en-
to tradicional, algunos planes reguladores
intentan proporcionar un modelo general de
referencia para la actividad constructiva que
se va explicando a través de políticas secto-
riales: en tal objetivo aparece empeñado
Ernst May en Francfort, aprovechando in-
cluso sus propios conocimientos sobre las
experiencias anglosajonas; y en esta direc-
ción se mueven en los últimos años de la Re-
pública de Weimar las indicaciones teóricas,
en favor de una expansión por núcleos saté-
lites (Trabantenprinzip) o por franjas, por
barriadas autónomas de fuerte integración
entre residencia y trabajo, reservando los
centros para sede de las actividades tercia-
rias y de las residencias con,exas con ellas
(figuras 389-393).
Cfr. G. Schroder: Probleme des Landesplanung,
en «Wasmuth Monatshafte für Baukunst», 1931.

Una tentativa importante de control pla-
nificado de un vasto territorio productivo
conforme a un plan regional es la llevada a
cabo por la Mancomunidad de los munici-
pios de Renania-Westfalia para la cuenca del
Ruhr (Siedlungsverband Ruhr-Kohlenbezirk),
constituida con arreglo a la ley prusiana de
mayo de 1920 y que comprendía 18 distri-
tos urbanos (entre ellos los de Essen, Dort-
mund, Duisburg, Bochum, Gelsenkirchen) y
seis distritos rurales, con una extensión de
más de 4.500 kilómetros cuadrados y más
de cuatro millones de habitantes. La Man-
comunidad, con sede central en Essen, es ad-
ministrada por una asamblea constituida en
su mitad por los representantes de los entes
locales designados sobre una base proporcio-
nal al número de habitantes, y en su otra
mitad por los representantes del capital y
del trabajo de los distintos sectores produc-
tivos concretos. Entre las competencias de
este organismo se cuentan la redacción de
planes de alineación y de planes reguladores
generales con indicaciones de zonificación
(Wirtschaftspliine), la aprobación y la modi-
ficación de los planes de los entes locales,
la promulgación de reglamentaciones en ma-
teria de disciplina de la edificación, la for-
mación d,e zonas de reserva y de sectores
sometidos a determinadas vinculaciones, y,
finalmente, la construcción de nuevas vivien-
das conforme a la ley prusiana de 1904. El
plan redactado por H. Schmidt el año 26
proporciona criterios para establecer las di-
mensiones del crecimiento de los centros
existentes, perfila un sistema general para
la red de carreteras que completa las vías de
comunicación existentes salvaguardando zo-
nas linea1,es (Verkehrsbander) destinadas a
albergar haces integrados de transportes (lí-
neas férreas, carreteras-autopistas, canales) y
vincula a usos agrícolas y a la constitución
de parques una vasta zona libre, en exten-
sión de un tercio de todo el territorio (figu-
ras 394-395).
Siguiendo el ejemplo de la Mancomuni-
dad del Ruhr, en los años siguientes tiene lu-
gar la formación de análogas asociaciones
Historia del urbanismo. Siglo X X
territorial-administrativas con vistas a dispo-
ner de instrumentos de planificación comu-
nes (figs. 396-397), aunque en la mayoría
de los casos no llegan a tener consecuencias
operativas porque no llega a atribuírseles
personalidad jurídica propia.
2. La evolución urbana entre 1920 y 1933
Como ya hemos visto en el volumen de-
dicado al siglo XIX, la poderosa expansión
de la capital prusiana se ha caracterizado
por la compacta urbanización producida en
torno a los núcleos históricos de los si-
glos XVII-XVIII, realizada dentro de las líneas
del plan Hobrecht mediante la edificación
de las tradicionales Mietkasernen de patios
cerrados que venían reguladas en las orde-
nanzas edificatorias dictadas por el Departa-
mento de policía. La construcción de un
sistema de transportes de modalidades múl-
tiples -tranvías de tracción animal y elec-
trificados de circulación en superficie, fe-
rrocarril elevado, ferrocarril subterráneo,
ferrocarriles urbanos- ha terminado por
agregar, en una dimensión más amplia, a las
áreas centrales las de los municipios perifé-
ricos, en fuerte expansión desde finales de
siglo, a menudo con una repetición apenas
atenuada de los caracteres morfológicos de
Berlín, permitiendo un alto grado de eficien-
cia funcional y de movilidad entre centro
y suburbios y entr.e zonas residenciales y
zonas industriales. Ante la pragmática reali-
dad de este desarrollo urbano y de su estruc-
turación, al propio tiempo rígida y articula-
da, el movimiento en favor de una política
urbanística más orgánica -desde las críticas
al plan de Hobrecht hasta la ordenanza de
la edificación del Departamento de policía
y el concurso para el Gran Berlín de 1910-
se ha orientado, sobre todo, hacia una mo-
dificación de las condicio&s habitativas,
aunque con resultados concretos bastante li-
mitados.
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania 201

Figs. 394-397. Los estudios efectuados por la Siedlungsverband Ruhr-Kohlenbezirk, centros urbanos y franja
productiva, y la red de carreteras del plan regional; el distrito económico del Rin y el Main, jerarquía de
los centros urbanos y propuesta de reequilibrio mediante la descentralización.

En la posguerra los anteriores objetivos
vuelven a adoptarse y a proponerse a distin-
tos niveles; en un primer momento, cuando
las posibilidades operativas son todavía muy
limitadas, con el predominio de una serie de
propuestas urbanísticas o arquitectónicas ex-
perimentales o de carácter amplio, y más
tarde, bajo la dirección de Martin Wagner,
con el paso a una serie de realizaciones im-
portantes, sobre todo en el campo de la edi-
ficación residencial.
En 1920 se constituye la unidad adminis-
trativa del Gran Berlín como resultado de
la fusión de ocho municipios urbanos, 59
municipios rurales y 27 distritos. Para la
coordinación de la actividad urbanística de
los 20 nuevos distritos en que queda ahora
dividido todo este territorio se crea el Ente
administrativo del Gran Berlín: las directi-
vas asumidas se refieren a indicaciones de
zoning de carácter general, a la realización
de asentarnientos planificados y al estableci-
miento de comunicaciones rápidas, incluso
al servicio de los núcleos más periféricos;
una nueva ordenanza de la edificación viene
acompañada de una mayor precisión de las
características de cada zona establecién-
dose hasta once categorías- y de un pro-
grama para dotar a la ciudad de equipamien-
tos, parques y áreas forestales.
Contemporáneo de la constitución del
Gran Berlín es el plan elaborado en 1920
por Martin Machler en el que se traza un
esquema territorial-regional de la metrópoli.
Se trata de un plan «prospectivo», no basa-
do en análisis preliminares de previsiones,

Schcmatische Massenteilung.
Figs. 398 y 399. El proyecto de reordenación de Berlín de Martin Machler: diagrama general y propuesta de
un eje direccional Norte-Sur en el centro de la ciudad.
que podemos denominar «utópico», y no
tanto por la falta de una adecuada relación
con instrumentos incluso sectoriales de con-
trol, cuanto por el clima de tensión ideal en
el que se inscribe, que viene a ser el mismo
clima vagamente mesiánico del Arbeitsrat
k r Kunst y sobre todo de los .escritos de
Taut 7. El esquema circular diagramático
H e aquí las palabras con que Machler describe
su plan desde las páginas de «Frühlicht»: «I-Ioy
no tenemos todavía la posibilidad de ofrecer el
exacto cálculo matemático de la superficie que será
necesaria para garantizar este preciso desarrollo de
Berlín. Pero, a partir de la perceptibilidad de tales
necesidades y de la valoración del escaso material
estadístico de que disponemos, podemos definir una
media orientativa de dicha superficie de la metró-
poli. [. . . ] Una vez establecidas a grandes rasgos
la planta y sus distribuciones, todos los hombres
del futuro alemán deberán emplear sus fuerzas, sus
conocimientos y sus posibilidades en la gigantesca
tarea de la creación de la nueva metrópoli de
Berlín, construida conforme a un proceso orgánico
y armonioso. Sin embargo, esta tarea solamente
podrá realizarse si la nueva época es una época de
Historia del urbanismo. Siglo X X
Durfhgdnqslini@n
que ofrece el plan de Machler (fig. 398),
concebido como indicación de una estructura
de conjunto a controlar mediante las infra-
estructuras, el empleo del zoning y la distri-
bución de los servicios sociales y de la resi-
dencia, pr,esenta un radio total de 50
kilómetros y comprende una superficie de
cerca de 7.800 kilómetros cuadrados. El es-
quema define un sistema de centralidad
(centro representativo, cultural y comercial,
verdadera Stadtkrone de la ciudad) incluido
en un radio de cinco kilómetros; más allá de
reconstrucción, y no sólo en sentido traslativo, sino,
sobre todo, en el sentido propio del término. Se
trata de una obra arquitectónica, pero no en el
sentido de construcciones singulares, sino en el sen-
tido de una creación arquitectónica unitaria, en la
que la construcción singular sea célula de una gran
estructura arquitectónica adecuadamente articulada,
y en la que esta estructura constituya a su vez
un organismo vital en el interior del gran tejido
celular comunitario que es el Estado.» Cfr. M. Mach-
ler: Le funzioni della metropoli tedesca, en B. Taut:
Frühlicht, 1920-1922, Milán, 1974, págs. 1934-94.
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania
él, además de una corona de reserva de sue-
lo con un radio máximo de 10 kilómetros a
contar desde el centro, se disponen los sec-
tores residenciales, industriales y de produc-
ción agrícola de directo interés para el abas-
tecimiento de la ciudad., La zona industrial
se despliega a lo largo de un eje Noroeste-
Sudeste, apoyándose en los dos subcen tros
de Oranienburg y Konigs-Wusterhausen,
mientras que el eje residencial de las zonas
destinadas a los empleados del sector tercia-
rio y a la burguesía (los barrios industriales
se conciben también como ámbitos de asen-
tamiento de la residencia obrera) sigue la
directriz Nordeste-Sudoeste y se apoya por
el Sudeste en Potsdam. El sistema de trans-
portes se articula en varios ejes radiales que
se unen al norte y al sur del núcleo central
mediante dos terminales enlazadas entre sí
por un ferrocarril subterráneo, con elimina-
ción de las estaciones de cabecera. Para las
áreas centrales, el pIan Machler sugiere la
concentración en un área especializada de to-
das las funciones del gobierno y de la ad-
ministración central ( fig. 399).
El esfuerzo de síntesis efectuado por
Machler no pasa de ser, de todos modos,
poco más que un documento cultural de los
años de principios de la posguerra, por su
misma falta de elaboración, como ya hemos
indicado, de instrumentos específicos de
actuación, de una valoración de los modos y
de las fases de intervención, y de elementos
para una verificación del modelo. Disposi-
ciones más concr.etas son las que llevan a la
creación de un Departamento central de ur-
banismo en 1922, para coordinar unitaria-
mente las transformaciones de la ciudad, con
particular referencia a las zonas industriales,
al área de la Exposición y a la construcción
Si se confrontan las indicaciones de Machler
con el subsiguiente plan para el Berlín nazi elabo-
rado por Speer (epígrafe 3, d, de este Capítulo),
no resulta difícil apreciar una cierta afinidad in-
quietante, que a duras penas puede circunscribirse
dentro de los límites de la «vocación» de una parte
determinada de la estructura urbana.
203
de viviendas; y las que determinan la apli-
cación de una nueva ordenanza de la edifi-
cación, en vigor desde 1925, para el área
urbana, con especificación de alturas, tipos
de edificación y densidades, que viene a su-
plir en parte la falta de un verdadero plan
regulador (figs. 439-440).
En estos anos el mayor empeño de la ad-
ministración berlinesa aparece orientado ha-
cia la edificación residencial y 1%lucha contra
la renta inmobiliaria, aunque sea tratando
siempre de evitar el tener que recurrir a la
expropiación forzosa. Apoyan a la munici-
palidad en el desempeño de su cometido las
cooperativas de edificación declaradas de uti-
lidad pública, en, lo que respecta a las cons-
trucciones económicas, entidades entre las
que se cuentan la GSW (Gemeinnützige Sied-
lungs- und Wohnungsbaugesellschaf t Berlin),
qu,e el año 25 absorbe a todas las sociedades
de la ciudad de Berlín y las propiedades in-
muebles de las anteriores sociedades asisten-
ciales, la GAGFAH (Gemeinnützige A.G.
für Anges tellen-Heimstat t.en), la GEYUOBAG
(Gemeinnützige Wohnungsbau A.G. Gross-
Berlin) y la DEGEWO (Deutsche Gesell-
schaft zur Forderung des Wohnungsbaus
Gemeinnützige A.G.), fundada en 1924 como
cooperativa de empleados. Más importante
es la GEHAG (Gemeinnützige Heimstatten-
Aktiengesellschaft ), constituida el año 24
como consecuencia de la fusión de las ante-
riores empresas con participación accionarial
de los sindicatos socialistas berlineses y de
la Wohnungsfürsorge-gesellschaf t. Cofunda-
dor e inspirador de la actividad de la GEHAG
es Martin Wagner, a la sazón director del de-
partamento de construcción de la circunscrip-
ción de Berlín-Schoneberg y convencido parti-
dario de la organización de los trabajadores
del ramo en asociaciones cooperativas en régi-
men de cogestión y participación en los bene-
ficios empresariales, conforme a los programas
de la socia!democracia. A él se debe el nom-
bramiento de Bruno Taut como director de
la sociedad el año 24, cargo que Taut con-
servará hasta el 33, contribuyendo a realzar
 Historia del urbanismo. Siglo X X

BAUTEN VON M. WAGNER

0 NEUBAUTEN VON
H SOBOTKA. G. MiJLLER

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Figs. 400-408. Los primeros barrios de Berlín: Siedlung Lindenhof (M. Wagner, 1918-19), planimetría co-
rrespondiente a su estado actual, vista aérea, las residencias y la casa para solteros proyectada por B. Taut;
Siedlung Tempelhofer-Feld (F. Brauning, 19231, planta y fachada de las edificaciones; planta de la Cecilien
Garten Siedlung (1922); dos vistas de la Siedlung de Kopenick (O. R. Salvisberg, 1921-22).
El período c o m p r e n d i d o entre Zus d o s guerras e n Alemania 205

Figs. 409-412. GroBsiedlung Britz (M. Wagner y B. Taut, 1925-27): planimetría general, vista aérea, pers- ,

pectiva a ras de tierra de la herradura central y dos planimetrías típicas de las edificaciones.

Figs. 413-415. Siedlungen Onkel Toms Hütte y Fischtalgrund, de la GAGFAH y de la GEHAG (M. Wag-
ner, B. Taut, O. R. Salvisberg, H. Haring, 1926-31), planimetría general y vistas de Ias barriadas.

la labor de la GEHAG mediante el empleo
de metodologías y técnicas de vanguardia.
Hasta 1925 -mientras se completan al-
gunos complejos residenciales ya iniciados
antes de la guerra (Gartenstadt Staaken, de
P. Schmitthenner, por ejemplo)- las inter-
venciones concretas tienen un carácter dis-
perso y heterogéneo, y aparecen inspiradas
en gran medida por los modos y formas tra-
dicionales, como en los casos del Lindenhof,
en Berlín-Schoneberg (M. Wagner, 1918-19;
figuras 400-403) o de la Siedlung Cecilien
Garten ( H . Lassen y P. Wolf, iniciada en
el 22; fig. 406), con sus viviendas bajas
reunidas en torno a amplios patios, del com-
plejo de Heiligensee, de H. Jansen (1924),
más parecido a una colonia agrícola que a
una barriada urbana, de la Tempelhofer-Feld
Siedlung (Brauning, 1923; figs. 404-405),
vinculada a los modelos ingleses, o de la
Siedlung realizada por Salvisberg en el subur-
bio de Kopenick (figs. 407-408). A partir
del 25, desde el momento en que resulta po-
sible utilizar para la edificación residencial
una parte sustanciosa de los ingresos proce-
dentes de la exacción del Hauszinsstezl.er [im-
puesto sobre las rentas inmobiliarias], se
inicia la construcción de grandes complejos
residenciales, algunos de los cuales compren-
den más de 4.000 alojamientos y hasta una
cifra de r,esidentes del orden de los 30.000
habitantes. La GEHAG realiza la Hufeisen
GroPsiedlung en Berlín-Britz a partir del
año 25, según proyecto de Taut y Wagner,
que hacen uso del tipo edificatorio de tres
plantas con escalera de servicio para dos
apartamentos por planta, repetido en serie
continua conforme a una disposición carac-
terizada por la existencia de amplios patios
abiertos en torno a un bloque central en he-
rradura (figs. 409-412), y además la Onkel
Toms Hütt.e en Zehlendorf ( H . Haring,
O. Salvisberg y B. Taut, 1926-31; figs. 413-
415), la Siedlung Eichkamp en Charlotten-
burg (B. Taut, 1926-27; fig. 425), la Wohn-
stadt Carl Legien en Prenzlauer Berg
(B. Taut y F. Hillinger, 1929-30; figs. 416-
417) y la Afahof en Treptow (L. Forstner,
Historia del urbanismo. Siglo X X
1930-31). Los niveles de calidad de la coope-
rativa se aproximan a los de los comple-
jos residenciales realizados en Francfort: en
los nuevos barrios se rechaza ahora la tradi-
cional disposición en manzanas compactas y
cerradas, y entre los presupuestos de pro-
yecto se incluyen la producción y realización
en serie y una cuidadosa experimentación de
los elementos técnicos y constructivos, si
bien las composiciones de conjunto tienden a
mediar las escansiones repetitivas y a rom-
per las dimensiones de las barriadas estable-
ciendo sistemas morfológicos a veces hete-
rogéneo~,o caracterizados por episodios atí-
picos (como en el Laso del recinto en forma
de herradura de la Grosse Siedlung Britz,
de Taut). Por otras cooperativas se constru-
yen también algunos complejos residenciales
importantes ( Siedlung «Frei Scholle», de
B. Taut, 1924-26 y 1929-31, figs. 418-19;
Siedlung Friedrich-Ebert, de P. Mebes y
P. Emmerich, 1929-31, figs. 426-427, etcé-
tera; además de la gran barriada de Reinic-
kendorf en Wittenau, con más de 1.O00 vi-
viendas realizadas entre el 25 y el 30, per-
fectamente equipada; figs. 428-430), aunque
con gran frecuencia en forma más tradicio-
nal (figs. 421-424).
La intervención más significativa por par-
te privada es la colonia de la Siemensstadt,
iniciada el año 27 por una sociedad consti-
tuida ya antes de la guerra por el poderoso
grupo Siemens para proporcionar alojamien-
tos a sus propios operarios; constituye, cier-
tamente, el ejemplo más ilustre de toda Ale-
mania en que el gran capital recurre a los
arquitectos modernos (en este caso a Gro-
pius, Scharoun, Haring y Bartning). En el
complejo de la Siemensstadt, efectivamente,
se superan las anteriores experiencias berli-
nesas, todavía ligadas parcialmente en sus
esquemas planimétricos a los ejemplos an-
glosajones. La organización general de la ba-
rriada se busca más bien a través de un
enlace con las infraestructuras existentes,
una calle curvilínea de unión con el centro
de Berlín y un ramal de la línea ferroviaria;
el ferrocarril es sobrepasado por un eje via-
El período c o m p r e n d i d o e n t r e las d o s guerras e n Alenzania

Figs. 416-419. Dos vistas de la Siedlung Carl Legien (B. Taut y F. Hillinger, 1929-30); planta y vista de la
Siedlung «Freie Scholle» (B. Taut, 1924-26 y 1929-31).
Fig. 420. La expansión de Berlín entre los años 20 y 40, y los barrios más importantes surgidos en 10s
años veinte en el cinturón berlinés: 1. Lindenhof (1918-21), 2. Cecilien Garten (1922-26), 3. Heiligensee
( 1924), 4. Tempelhofer-Feld (1924-27), 5. Schollenhof (1924-31), 6. Hufeisensiedlung Britz ( 1925-31), 7. Afri-
kanischerstrasse (1926-27), 8. Eichkamp (1926-27), 9. Onkel Toms Hütte (1926-31), 10. Siemensstadt (1928-
30), 11. Carl Legien (1929-30), 12. Haselhorst (1930-34).

Figs. 421-424. La edificación de la GAGFAH: viviendas de la Siedlung Fischtalgrund; grupo de edificacio-
nes en la Margaretenstrasse, planta y dos vistas.
rio en dirección Norte-Sur, en el que se in-
jertan por el Sur el complejo proyectado por
Scharoun y por el Norte los bloques diseña-
dos por Gropius. Se eliminan los patios in-
teriores, las soluciones tradicionales en T y
en U, y los ángulos muertos; la distancia en-
tre los bloques de apartamentos de cuatro
plantas viene determinada por las exigencias
de iluminación (lo que equivale a establecer
un índice territorial preciso); las tipologías
edificativas aparecen estandardizadas, pero
no impiden enriquecimientos figurativos, más
rigurosos en las soluciones de Gropius y con
una dosis mayor de complacencia en los blo-
ques de Scharoun (figs. 246-247). En los
márgenes del sector de que se han encargado
Gropius y sus colaboradores, la Siemensstadt
aparece integrada por los bloques de H. Hert-
lein y de F. Forbat (figs. 431-433).
A partir del 27, cuando Martin Wagner
asume el cargo de director del departamento
central para la edificación del municipio de
Berlín, se produce una tentativa de coordi-
nación de toda la actividad edificatoria den-
tro del marco de una expansión planificada
Historia del urbanismo. Siglo X X
de la ciudad. Aunque sin llegar jamás a la
formulación de un plan preciso, los proyec-
tos y las obras realizados o encarrilados por
Wagner tocan todos los sectores de la orga-
nización urbana, desde la residencia en las
áreas centrales terciarias hasta los equipa-
mientos públicos (proyectos de escuelas, hos-
pitales, edificios para la administración mu-
nicipal, baños públicos en el Wannsee a lo
largo de una amplia curva del río Havel,
inicio de las obras del centro de ferias y ex-
posiciones de Witzleben, figs. 437-38); el
año 29 se delinea también un sistema de
parques para el área metropolitana. En una
situación más compleja y en una dimensión
que cada vez resulta más difícil de controlar,
Wagner intenta repetir la experiencia de
May en Francfort, tratando sobre todo de
encuadrar la oferta residencial dentro de un
organismo urbano que se vaya coordinando
y reorganizando en una estructura metropo-
litana cada vez más diversificada y estrati-
ficada (figs. 441-442). La revista «Das Neue
Berlin» difunde los proyectos y las realiza-
ciones de la administración berlinesa.
E l período c o m p r e n d i d o e n t r e las d o s guerras e n Alemania 209

m W. Büning
m O R. Salvisberg
0 B. Ahrends

Figs. 425-436. Las otras Siedungen berlinesas: vista de la Siedlung Eichkamp (B. Taut, 1926-27); vista
y planta de la Siedlung Friedrich-Ebert (P. Mebes y P. Emmerich, 1929-31); complejo de Reinickendorf
(1929-30), edificios de O. R. Salvisberg y W. Büning; planimetria completa de la Siemensstadt, edificios de
H . Hertlein y F. Forbat; complejo de Spandau-Haselhorst (1930-32), un bloque de F. Forbat, planimetria
general y edificios de P. Mebes y P. Emmerich.
210 Historia del uubanisrno. Siglo X X

NEUE BAUORDNUNG
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania 211

Para el período 1924-31, el balance de El centro de Berlín es objeto de numero-

conjunto del sector de la residencia resulta
notablemente favorable, tras la construcción
de los últimos barrios planeados por la ad-
ministración democrática (por ejemplo, el
de Spandau-Haselhorst, de F. Forbat, P. Me-
bes, P. Emerich y otros, 1930-32; figs. 434-
436); de casi 150.000 viviendas construidas
en Berlín, el 90 por 100 han sido subven-
cionadas mediante empréstitos públicos, y
más del 20 por 100 han sido realizadas por
sociedades promovidas y dirigidas por la pro-
pia administración local; cerca de 15.000 vi-
viendas son obra de los proyectistas mo-
dernos.
En 1931 se observa una marcada flexión
en la producción, seguida de una ligera re-
cuperación en 1933 y luego por un incre-
mento más lento, para llegar en los años de
la guerra, prácticamente, a un total estanca-
miento. Tras el advenimiento del nazismo,
en el 33, continúan en escena la GSW, como
empresa única de la ciudad de Berlín, y la
GEHAG, convertida ahora en sociedad de-
pendiente del Frente alemán del Trabajo
(Deutsche Arbeitsfront ). Se observa a par-
tir de este momento una mayor heterogenei-
dad de los programas, que en parte se ajus-
tan a los criterios ya aplicados anteriormen-
te (por ejemplo, la GSW realiza de este
modo la barriada de la Sudgauer Strasse en
Zehlendorf en los años 34-35) y en parte se
adaptan a las indicaciones en favor de Sied-
lungen rurales periféricas de bajísima densi-
dad; hasta el momento en que, en relación
con las obras que se inician en la nueva ca-
pital del Reich, cobra todo su auge la cons-
trucción periférica cerrada, aunque con do-
tación de amplios patios-jardín (Grazer
Damm) '.
Sobre la actividad de edificación en Berlín,
cfr. Geschichte des gemeinnützigen Wohnungs-
sas propuestas de modernización y de rees-
tructuración. Desde el 19 se elaboran pro-
yectos para edificios concretos -que en
gran parte no pasan del papel-, como los
de los teatros de Poelzig y de W. Luckhardt
y el del primer rascacielos en vidrio de Mies
van der Rohe (figs. 259-260). El año 20 se
celebran dos concursos, uno para la solución
del ángulo comprendido entre la Bellevue
Strasse y la Victoria Strasse, y otro para el
edificio de la Friedrichstrasse situado delan-
te de la estación. En los años sucesivos se
formulan propuestas a mayor escala: tras la
solución presentada por van Doesburg y van
Eesteren en el concurso para la reestructura-
ción de la Unter den Linden, significativa
como intento de hábil mediación entre per-
manencia y renovación ( figs. 195-197), apa-
recen los proyectos de Hilberseimer para la
Hallesches Tor (1927), los estudios de
Haring para la zona situada en torno al
Reichstag (1927) y entre el 29 y el 31 las
propuestas de los hermanos Luckhardt, de
Mies y de Mendelsohn para la reordenación
de la Alexanderplatz, y las de Breuer y el
mismo Mendelsohn y de los hermanos Luck-
hardt para la Potsdamerplatz (figs. 271-
276). Pero en conjunto, si bien el centro de
Berlín constituye un sugestivo espacio expe-
rimental para algunos de los proyectos más
significativos de los arquitectos modernos
entre el 20 y el 30 (en una acentuación de
motivos expresionistas, que se sitúan en el
mismo cuadro mental en el que se encon-
traba operando Machler), en el plano urba-
nístico estas propuestas no ponen de mani-
fiesto más que la intención de llegar a una
reestructuración de la ciudad decimonónica
u;irtschaft in Berlin, Berlín, 1957; sobre la labor
de la GEHAG, cfr. Gehag, Gemeinnützige Heim-
Statten-Aktiengesellschaft, 1924-1957, Berlín, 1957.

Figs. 437-442 (en la página opuesta). M . Wagner y H. Poelzig, proyecto del centro de exposiciones de
Berlín; M. Wagner y R. Ermisch, proyecto de un centro recreativo a orillas del Wannsee; la normativa de
las ordenanzas de la edificación y la división en zonas vigentes en 1925; plano del metropolitano berlinés en
1928, y las zonas de influencia de la ciudad más allá de sus confines municipales.
212 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 443-446. Vista de la Alexanderplatz en 1932, con los edificios de Behrens; los grandes almacenes
«Warenhaus-Karstadt» en la Hermann-Platz, en la zona meridional de la ciudad; planta y vista de la maqueta
(primera versión) del complejo Woga, construido por E. Mendelsohn en las inmediaciones de la Lehniner-
Platz en 1926-28.
El periodo comprendido entre las dos guerras en Alemania
en términos formal y funcionalmente más al
día, y las mismas contribuciones innovadoras
se quedan en la superficie, condicionadas
por la falta de un cuadro de conjunto sufi- '
cientemente atendible. Aparte de los dos
nuevos edificios de Behrens en la Alexander-
platz, remodelada con ocasión de la construc-
ción del ferrocarril subterráneo de la BVG
[ Berliner Verkehrs-Aktiengesellschaft ] (fi-
gura 443), y de un edificio de Mendelsohn en
la Potsdamerplatz, poco es lo que se realiza
en relación con las precedentes propuestas,
por más que los intereses inmobiliarios y del
gran capital invaden el centro de Berlín con
intervenciones masivas, confirmando en él
las estructuras preexistentes: la city berlinesa
se afirma y consolida entre la puerta de
Oranienburg y la Belle Alliance Platz (hoy,
Mehringplatz), entre la Alexanderplatz y el
Tiergarten, contando con algunos polos sub-
ordinados en la Augusta-Victoria Platz (hoy,
Breitscheidplatz) y al Nordeste de la Kurfür-
stendamm (grandes almacenes, hoteles, tea-
tros, cines); mientras que en las áreas inter-
medias y en los sectores suburbanos también
resultan cualificados algunos nudos equipa-
dos comerciales y terciarios de gran impor-
tancia (figs. 444-446).
La adecuación de las estructuras de los
transportes de masa se lleva a cabo entre los
años 18 y 45 mediante la ampliación del fe-
rrocarril subterráneo, con prolongación de
las líneas A y B y de las líneas autónomas C
y D (cerca de 10 kilómetros de trayecto
añadidos entre el 22 y el 30); en 1930 se
inaugura una nueva línea (línea E), que va
desde la Alexanderplatz al Friedrichsfelde
(zona de Lichtenberg). El 26 tiene lugar la
municipalización, por adquisición directa, del
ferrocarril elevado y del metropolitano, que
tres años después se fusionan, dando lugar
a la Sociedad anónima del tráfico berlinés
(BVG, Berliner Verkehrs-Aktiengesellschaft),
que consigue mejorar notablemente los tra-
zados y las estaciones (Friedrichstrasse, Ale-
xanderplatz). Las líneas ferroviarias urbanas
se electrifican entre los años 29 y 33. En
el 23 se inaugura el puerto interior de We-
213
sthafen, que permite incrementar el trans-
porte fluvial de mercancías. El 24 comienza
a funcionar el aeropuerto de Tempelhof, que
en 1928 será ampliado y transformado lo.
Desde antes de la guerra la ciudad de
Francfort ha desarrollado ya una sólida tra-
dición en el terreno de la intervención pú-
blica y en el del control y organización de la
actuación privada. Bajo la dirección del al-
calde Adickes, cuyo nombre ha quedado in-
disolublemente unido a la aprobación de una
nueva ley que ha permitido frenar la especu-
lación del suelo y ha hecho posible una ex-
pansión 'más ordenada de los núcleos habi-
tados, la administración municipal ha acome-
tido una amplia labor de adquisición de te-
rrenos urbanos y extraurbanos para el esta-
blecimiento de nuevos asentarnientos y equi-
pamientos colectivos.
En los primeros años de la posguerra
también en Francfort atraviesa la actividad
edificatoria una dura fase de estancamiento.
Es a partir del año 24, al iniciarse la recu-
peración económica general, cuando con la
elección del alcalde Ludwig Landmann, de-
cidido defensor de la directa intervención
pública en la planificación y construcción de
la ciudad, se abre el período de las grandes
realizaciones de Francfort durante la Repú-
blica de Weimar. Landmann llama al arqui-
tecto Ernst May para que se haga cargo de
la dirección del departamento municipal de
obras y construcciones, otorgándole segui-
damente un apoyo incondicional durante
todo el tiempo en que desempeña el puesto
(hasta 1930). May cuenta ya en su activo
con una larga labor profesional en el campo
lo Sobre el período, cfr. E. M. Hajos y L. Jahn:
Berliner Architektur der Nachkriegzeit, Berlín, 1928;
H . Johannes: Neues Bauen in Berlin, Berlín, 1930;
Bauen Seit 1900, Berlín-Francfort-Viena, 1963; Ber-
lin und seine Bauten, Berlín-Munich, 1964. Por lo
que respecta al nivel regional, F. Leyden: Gross-
Berlin. Geogvaphie der Weltstadt, Breslau, 1963.
214 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 447-450. Dos Kleinsiedlungen proyectadas por E. May en Silesia; el proyecto presentado al concur-
so para el plan regulador de Breslau, planimetría general y esquema organizativo.

urbanístico y de la edificación, en cuyo des- rica de barrios de 100.000 habitantes cada

arrollo ha tenido ocasión de comprobar y
estudiar algunas de las más significativas ex-
periencias europeas de los años situados a
caballo de la guerra: tras un período pasado
con Raymond Unwin en Inglaterra (que le
ha llevado a un conocimiento directo del
movimiento en favor de la ciudad-jardín), ha
trabajado en Silesia, entre los años 19 y 25,
formando parte de un organismo dedicado a
la construcción de asentarnientos rurales
(Schlesicher Heimstatte; figs. 447-438). En
el 21 May se ha destacado por su participa-
ción en el concurso convocado para la redac-
ción del plan regulador de Breslau, con un
proyecto basado en una articulación perifé-
uno, autosuficientes incluso administrativa-
mente, dispuestos a lo largo de una frontera
circular a casi veinte kilómetros de distan-
cia del centro urbano, del que aparecen se-
parados por un cinturón verde por el Sur y
por el río al Norte, enlazados entre sí y con
el centro mediante una red de transportes
rápidos (figs. 449-450); este plan, identifi-
cado programáticamente por el mismo May
con el lema «satélite», constituye un prece-
dente importante de la labor que va a des-
arrollar en Francfort a partir del 24.
En su cargo de director de la actividad
municipal de edificación, May cuenta en rea-
lidad con atribuciones muy amplias, con ta-

Figs. 451-454 (en la página opuesta). Dos vistas de la Siedlung Bruchfeldstrasse, el espacio interior de los
bloques de viviendas y el centro social (E. May y C. H Rudloff); las viviendas de la Siedlung Hohenblick
(E. May y C. H. Rudloff).
El período comprendido entre las d o s guerras e n Alemania 215

Fig. 455. Planimetria de Francfort con las barriadas construidas o proyectadas en los años veinte; en parti-
cular: 1. Westhausen, 2. Praunheim, 3. Romerstadt, 4. Hohenblick, 5. Bornheimer Hang, 6. Helierdorf, 7.
Riedhof Oeste, 8. Riedhof Este, 9. Bruchfeldstrasse, 10. Ciudad-jardín Goldstein.

reas que incluyen la preparación de un plan
regulador general, el proyecto de conjuntos
de viviendas populares y la dirección de la
sociedad constructora más importante de
Francfort, propiedad en gran parte de la
misma administración local; además, entre
sus competencias de control y gestión se
cuentan también la supervisión de la edifi-
cación subvencionada (aunque sea de modo
indirecto, es decir, a través del dictamen fa-
vorable a la obtención por los interesados de
préstamos municipales o federales) y la res-
ponsabilidad de la aplicación de las ordenan-
zas de edificación y de las prescripciones re-
lativas al amueblamiento urbano, fijo o pro-
visional.
En 1925, con base en determinados cálcu-
los estadísticos de previsión de la demanda
de alojamientos, se redacta un plan decena1
de producción de viviendas, que es revisado
y ajustado a las nuevas demandas en 1928.
Para financiar la actividad de construcción
se emplean los ingresos derivados del im-
puesto sobre localizaciones, además de los
préstamos concedidos por la municipalidad y
por la Caja de Ahorros de Francfort, garan-
tizados por hipotecas constituidas sobre las
propias construcciones (según el balance ge-
neral, el 45 por 100 de los préstamos se con-
ceden a cooperativas, el 30 por 100 a dos
sociedades constructoras municipales, el 25
por 100 al departamento municipal de edifi-
cación y el resto a empresarios privados).
Respecto de la política del suelo, se recurre
a los terrenos de propiedad municipal y a la
expropiación de nuevos terrenos edificables.
Las primeras obras promovidas por la ad-
ministración municipal de Francfort son las
de construcción de dos complejos residencia-
les, la Siedlung Bruchfeldstrasse, en el cua-
drante Sudoeste de- la ciudad, y la Siedlung
Hohenblick, hacia el Norte ( figs. 45 1-454).
A partir de este momento May se adhiere
sin reservas a las nuevas formulaciones de
Gropius y de los demás arquitectos moder-
nos, que tienen sus reflejos incluso en las
expresiones de la arquitectura; un efecto de
ruptura de estas primeras obras viene cons-
Historia del urbanismo. Siglo X X
tituido por el uso de cubiertas horizontales
y por el empleo de superficies geométricas
sin salientes ni aleros; menos radical es la
disposición planimétrica, con el empleo de
patios en forma de U.
En 1926 se redacta un esquema de plan
regulador, que define una ordenación orgá-
nica y de conjunto de la expansión residen-
cial. En su esquema, el plan de. May combina
algunas tendencias de la cultura alemana de
la época (en particular, las enseñanzas de
Schumacher) con sus propias concepciones
teóricas (Breslau), tratando de que resulten
adecuadas como solución concreta, simplifi-
cadas y operativamente factibles por sectores
institucionales: la apertura de un frente de
asentamientos independiente de la ciudad vie-
ja, en una cadena de comunidades suburba-
nas separadas entre sí por franjas de zonas
verdes o por cuñas de terrenos cultivados, a
una distancia de cinco o seis kilómetros del
centro comercial, resulta favorecida por la
existencia de una red adecuada de transpor-
tes y por el dominio público de parte de los
terrenos precisos, pero sobre todo es el fruto
de una explícita alternativa respecto de la
concentración de la ciudad existente y de su
periferia decimonónica ( fig. 455).
La continuidad de la expansión periférica
prevista en el plan del 26 se pierde en gran
parte como consecuencia del carácter frag-
mentario de algunas intervenciones y de la
falta de ejecución de otras, si bien un tramo
orgánico de estas previsiones llega a reali-
zarse con la ejecución del proyecto del valle
del Nidda, al norte de la ciudad, donde se
levantan las grandes Siedlungen Praunheim,
Hedderheim (Romerstadt) y Westhausen,
planificadas por el departamento municipal
de construcciones ( Stadtischen Hochbau am-
tes), con la colaboración de diversos arqui-
tectos. Los terrenos precisos se han obteni-
do, en parte, gracias a la desecación de
algunos sectores pantanosos de propiedad
municipal y mediante la expropiación de fin-
cas privadas en el caso de Westhausen; el
complejo residencial comprende cerca de
4.000 viviendas ,( 1.440 en Praunheim, cons-
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania
truidas entre 1926 y 1930 por el municipio
de Francfort ; 1.220 en Romerstadt, barriada
edificada ,por la Gartenstadt A.G. entre el 27
y el 29, y 1.520 en Westhausen, construidas
por la Gartenstadt A.G. y por la Nassauische
Heimstatte entre el 29 y el 31), en edificios
de dos y cuatro plantas, con amplios espacios
colectivos para zonas verdes públicas y equi-
pamientos (Praunheim y Romerstadt cuen-
tan con 50-60 viviendas por hectárea, apa-
reciendo construida el 17 por 100 de la
superficie total, manteniéndose para espa-
cios libres el 50 y el 55 por 100, respectiva-
mente; Westhausen, con 95 viviendas por
hectárea, ofrece una superficie construida
equivalente al 16 por 100 del total y espa-
cios libres en proporción del 62 por 100);
la amplia curva del río y el verde paseo cons-
truido a lo largo de su orilla constituyen el
tema de enlace que caracteriza al conjunto
residencial. Cada barriada está dotada de
tiendas de artículos de primera necesidad, y
Romerstadt y Praunheim cuentan cada una
con su escuela. Las manzanas de edificios es-
tán servidas por una instalación central de
calefacción, y algunos grupos de viviendas
disponen de lavanderías colectivas (figs. 456-
460 y 461-465).
Otras barriadas importantes son las Sied-
lungen Bornheimer Hang, Hellerof (fig. 467)
y, al sur del Main, Riedhof, construidas más
dentro de la periferia de Francfort (fig. 466),
con dimensiones que oscilan en torno a las
1.O00 viviendas cada una de ellas; a estas
colonias se añaden una docena de conjuntos
residenciales menores.
Uno de los rasgos que caracterizan la
aportación de May en relación con las nue-
vas unidades urbanas es la continuidad de
la labor de proyecto a todos los niveles ope-
rativo~,desde las soluciones tecnológicas y
constructivas, desde el diseño de interiores
al del barrio, hasta el establecimiento de las
relaciones del barrio con la ciudad. Al nivel
de la vivienda se ponen a punto series com-
pletas de células habitativas (fig. 469), com-
ponible~en diversas tipologías (de una plan-
ta, de dos plantas, con escalera central, con
217
galerías corridas); la adopción de un tipo
de cocina por elementos adaptables construi-
dos en serie (conocida .después con el nom-
bre de «Frankfurter Kiiche»; fig. 470) cons-
tituye un precedente significativo para el
estudio de la estandardización de los ele-
mentos del equipamiento tecnológico de la
vivienda "; en Praunheim (como ya se había
hecho antes en Hohenblick) se emplea un
tipo de construcción mediante paneles pre-
fabricados de hormigón, experimentando así,
aunque no sin dificultades de muy diversa
especie, con otro de los presupuestos básicos
de la investigación propia del Movimiento
Moderno (fig. 471). La elaboración de una
serie de diagramas sirve para evaluar los
beneficios y ventajas de la orientación de
las edificaciones en relación con el sol, y
lleva a la conclusión de que en la latitud de
Francfort la mejor disposición de las vivien-
das es la que prevé que los cuartos de estar
y las cocinas se orienten hacia el Oeste,
mientras las alcobas y los servicios higiénicos
quedan orientados al Este.
La construcción de las distintas barria-
das ofrece la oportunidad de llevar a cabo
una experimentación de agregaciones tipo-
lógicas y composiciones urbanas diversifica-
das, desde las animadas y fluidas secuencias
de la Siedlung Romerstadt, a la colonia Ried-
hof, de F. Roeckle, con su mayor grado de
densidad determinado por su proximidad a
la ciudad, pasando por la ordenada geome-
tría de la Siedlung Hellerof, proyectada por
Mart Stam, y por la denominada «ciudad-
jardín» Goldstein, de May y Schwagenscheidt
(figura 468), prevista para 30.000 personas
y que no llega a realizarse, en la que se lleva
a sus extremas consecuencias el proceso de
exclusión rigurosa de elementos naturalistas,
para combinar trazado viario y unidad edifi-
cativa según módulos y jerarquías sucesivas.
Según las afirmaciones del propio May, mien-
tras que una sola «cocina de Francfort» del tipo
empleado en la Siedlung Westhausen vendría a
costar unos 395 marcos, gracias a su producción en
serie se había conseguido rebajar su precio hasta
los 238,50 marcos.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 456-460. E. May, ordenación de conjunto de las tres barriadas, Romerstadt, Praunheim y Westhausen,
construidas a lo largo del valle del Nidda; vista aérea y vistas de las viviendas de la Siedlung Romerstadt.

Figs. 461-467 (en la página opuesta). Planimetría de la Siedlung Praunheim (E. May, H. Bohm y E. Kauf-
mann), y dos vistas de la misma; planta y vista de la Siedlung Westhausen (E. May y H. Bohm); planta de
las Siedlungen Riedhof-West (E. May y F. Roeckle, 1927-30) y Hellerof (M. Stam, 1929-31).
El periodo. c o m p r e n d i d o entr.e lus dos guerras e n Alemania 219

7
220 Historia del urbanismo. Siglo XX
El periodo comprendido entre las dos guerras e n Alemania
Para las intervenciones en las áreas centrales
-y con objeto de evitar que las expansiones
externas se conviertan en oasis aislados del
contexto urbano- May esquematiza un mé-
todo de transición desde las densas manza-
nas decimonónicas a un sistema de construc-
ciones en línea. En un plano más general, se
apunta por vez primera hacia una correla-
ción de 1.0s barrios dentro de un sistema de
conjunto, y también por vez primera se in-
tenta afrontar la relación entre residencia y
trabajo, jamás tocada antes en la praxis ad-
ministrativa; por otra parte, son numerosos
los equipamientos colectivos y las obras pú-
blicas que se realizan al mismo tiempo que
las barriadas residenciales (fig. 472). La re-
vista «Das Neue Frankfurt» (fig. 473), que
se publica entre el 26 y el 30, no solamente
cumple la función de comentar y divulgar
las realizaciones municipales, sino que sirve
también para abrir un amplio debate cultural
a nivel europeo, al dar cabida en sus páginas
a colaboraciones y aportaciones del más alto
nivel.
La actividad del municipio de Francfort
prosigue incluso después de 1930, año en
que May se traslada a la Unión Soviética a
invitación del gobierno de este país, para pro-
yectar algunas ciudades nuevas en Siberia.
A pesar de las dificultades que plantea la
situación económica, sus colaboradores pue-
den completar, al menos en parte, los pro-
yectos que se encontraban en fase de eje-
cución, hasta la llegada al poder del nazismo,
consiguiendo que el total de viviendas cons-
truidas entre el 25 y el 33 ascienda a las
15.000 unidades, cifra equivalente a más
del 90 por 100 del total de la producción
residencial del período. De este modo, la
experiencia de Francfort adquiere un gran
valor demostrativo, no solamente por los nue-
vos métodos operativos adoptados, sino tam-
Figs. 468-473. (en la página opuesta). Planimetría de la Siedlung Goldstein (E. May y TU. Schwagen-
scheidt, 1930); algunos de los tipos planimétricos elaborados en Francfort; vista de la ~FrankfurterKüche»;
empleo de los sistemas de prefabricación; la Grossmarkthalle (M. Elsaesser, 1927-28); una cubierta de la re-
vista «Das Neue Frankfurt».
221
bién por haber invertido la tradicional rela-
ción de subordinación de la edificación pública
respecto de la privada.
La obra de May y las realizaciones de
Francfort constituyen una muestra ejemplar,
que no se repite, de la política urbana de
la época de Weimar; en el control -.per-
fecto en este caso, aunque siempre sectorial-
del ciclo de la residencia, contrapuesto a la
imposibilidad de actuar sobre el organismo
urbano en su conjunto (desde- la renta del
suelo a la localización de las actividades pro-
ductivas), queda reflejado en el interior de
una ciudad el ilusorio compromiso socialde-
mocrático que en el orden económico y po-
lítico general delega en las administraciones
locales la tarea de la redistribución -según
equilibrios indudablemente avanzados- de
la renta nacional o del plusvalor social, pero
dejando la palanca clave del sistema en manos
del capital. May es lúcidamente consciente de
estas contradicciones (que quizá constituyen
uno de los factores que le impulsan a intentar
la aventura soviética), pero por otra parte
conserva una confianza sin quiebras en la
capacidad de los instrumentos técnico-disci-
plinarios de la nueva arquitectura para con-
vertirse en guía y modelo del sistema, evi-
tando sus rígidos condicionamientos iniciales
y redimiéndose de su propia «marginalidad»
estructural. Estas realizaciones, en cambio,
como en las demás ciudades alemanas, que-
dan fatalmente interrumpidas, como primer
elemento variable del sistema económico, en
el momento de la crisis; una variable en
relación con la cual el sistema tan sólo co-
yunturalmente se siente representado por la
«ciencia de la arquitectura», como quizá
puede deducirse de la transformación de la
Siedlung Goldstein en el período nazi, en el
que pasa de modelo formal de «plan» urbano
a colonia rural, con 10 que sus habitantes
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Lokstedt

,
,/
n
HAMBURG 1
El período comprendido entre las d o s guerras e n Alemania
tuvieron que compensar las disminuciones
salariales experimentadas con una economía
parcial de subsistencia agrícola ".
La experiencia de Hamburgo en el período
comprendido entre las dos guerras puede es-
tudiarse como muy significativa de temáticas
territoriales y urbanas que, de forma más
circunscrita y menos evidente, son comunes,
no obstante, a muchas ciudades alemanas de
tipo medio: de una parte, en Hamburgo
puede seguirse con extrema claridad ese
proceso que entre las dos guerras lleva a
muchas ciudades alemanas a intentar una
recomposición territorial en el ámbito admi-
nistrativo y de la gestión urbanística; de otra,
las políticas desarrolladas en estos años, cen-
tradas en la exigencia prioritaria de la casa
económica, se desenvuelven en una sustan-
cial continuidad de inspiración y de solu-
ciones tipológicas respecto del período pre-
bélico y, aunque sea en la medida permitida
por la recesión económica, de los años si-
guientes a la caída de la República de Wei-
mar. Esta continuidad viene asegurada por
la presencia y por la fecunda actividad des-
arrollada en Hamburgo, en su calidad de
superintendente de la edificación, por Fritz
Schumacher, cuya participación en la política
urbanística de la ciudad a partir de 1905
ya hemos tenido ocasión de ver, con sus
l2 Sobre Francfort, para este período, véanse:
Das Wohnungswesen der Stadt Frankfurt am Main,
Francfort, 1930; W. Bangert: Baupolitik und Stadt-
gestaltung in Frankfurt am Main, Würzburg, 1937;
G . Grassi (ed.): Das Neue Frankfurt 1926-1931,
Bari, 1975. Sobre May véase la monografía de J.
Buekschmitt: E. May, Stuttgart, 1963; y además,
M. Tafuri: E. Muy e l'urbanistica razionale, en <Lo-
munitb, octubre de 1964.
Figs. 474-478 (en la página opuesta). Hamburgo, la Comunidad portuaria establecida en 1929; el área de
Hamburgo en 1937 (superficie rayada) y después de esta fecha (límites en trazo ancho); las distancias-tiem-
po desde el centro de la ciudad, y esquema de Schumacher para la expansión de Hamburgo; la Chilehaus de
F. Hoger (1922-26).
223
obras realizadas en las áreas centrales (aper-
turi! de la Monchebergstrasse, 1908-13), con
la ordenación del Stadtpark (1909) y con sus
proyectos para la expansión extensiva de la
periferia (ciudad-jardín de Volksdorf y com-
plejo de Alsterdorf ) 13.
Percatado de la creciente insuficiencia de
la jurisdicción administrativa de la ciudad
de Hamburgo en relación con la dimensión
y con la dinámica del área económica de
gravitación directa de la ciudad, Schumacher
somete a las autoridades gubernativas cen-
trales su proyecto para una ampliación de
los límites institucionales del municipio, que
supone la incorporación de los distritos de
Altona y Harburg y de las isla del Elba. La
comisión nombrada para proceder a la defi-
nición de la nueva configuración territorial
solicita previamente la elaboración de una
serie de planes de carácter técnico, sectoria-
les pero coordinados entre sí, mientras sub-
raya la necesidad de contar con una unidad
geográfica como base de .la nueva organiza-
ción: surge así la concepción de un «Gran
Hamburgo», como entidad administrativa or-
gánica. Los estudios de Schumacher verifi-
cados entre los años 20 y 30 para el des-
arrollo racional de la conurbación hacen
referencia precisamente a esta nueva dimen-
sión económica l4 ( figs. 476-477).
En espera de la formación de un nuevo
ente de gestión, las administraciones de las
circunscripciones limítrofes proceden a con-
cluir acuerdos recíprocos para el control de
ámbitos espaciales y de servicios específicos.
Particularmente importante es la constitución
l3 Cfr. P. Sica: Historia del urbanisnzo. El Si-
glo X I X , l.", Madrid, 1981, págs. 281-87.
l4 Cfr. F. Schumacher: Aus der Arbeit des Ham-
burgisch-Preussischen Landesplanung - Ausschusses,
en «Wasmuth's Monatshefte für Baukunst», 1931,
páginas 381-84.
Historia del urbanismo. Siglo X X
 El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania

Figs. 479-487 (en la página opuesta). La edificación residencial en Hamburgo: complejo de la Pinneberger
Chaussee, en Altona, planta y vista (F. R. Ostermeyer, 1926-28); complejo Fritz-Eber-Hof, vista y planta (F.
R. Ostermeyer, 1929); vista de un bloque de viviendas de Oelsner en Altona; complejo de la Jarrestrasse,
axonometría y vista (K. Schneider, 1928); complejo de la Habichplatz, planta y vista (K. Schneider, 1927-28).
Figs. 488-494. El gran conjunto residencial de Hamburgo-Barmbeck: las previsiones del plan regulador y la re-
visión de Schumacher, el plan de ejecución, vista aérea; plan originario y plan modificado de un sector de la
barriada, vista aérea y a ras del suelo (H. y O . Gerson, 1928).
Figs. 495 y 496. Escuelas en Heimsbüttel y en Winterhude, de F. Schumacher.
Historia del urbanismo. Siglo X X
E l período comprendido entre las d o s guerras e n Alemania

de la Comunidad porturaria de Hamburgo (fi- representado visiblemente en Hamburgo por

gura 474), preparada por Schumacher e ins-
tituida en el 29, que comprende Hamburgo,
Altona, Wandsbek y Harburg-Wilhemsburg.
La Comunidad portuaria es el precedente
directo del «Gran Hamburgo», entidad cons-
tituida en 1937 mediante la unión de las
cuatro ciudades de Hamburgo, Altona (da-
nesa hasta 1864, prusiana después), Wands-
bek y Harburg-Wilhemsburg, y de 26 mu-
nicipios rurales: una administración única
asume todas las funciones hasta entonces
desarrolladas por comisiones paritarias com-
petentes en sectores específicos (fig. 475).
Siguiendo las huellas de la exigencia ma-
nifestada en Hamburgo, entre los años 20 y
30 se generaliza también en otras ciudades
la idea de proceder a la revisión de las cir-
cunscripciones administrativas, si bien se ob-
serva una falta de unidad de puntos de vista
en cuanto a los criterios a adoptar en cada
caso concreto (áreas económicas, de tráfico,
de homogeneidad étnica o histórica).
Encarrilada la solución de la cuestión te-
rritorial y afirmado el carácter metropolitano
de la ciudad y su puerto, tras el retorno de
Schumacher, que en el 23 se había trasladado
a Colonia, se afronta también a gran escala
el problema de la producción edificativa de
masa. La respuesta al problema de la vivien-
da popular se basa en la construcción de
barrios equipados, frecuentemente de nota-
bles dimensiones, según la fórmula casi cons-
tante de series de edificios de cuatro o cinco
plantas dispuestos de manera que definan
patios libres de uso común; se trata de una
alternativa que se plantea morfológicamente
como racionalización de la ciudad demico-
nónica, mientras que las soluciones técnicas
y formales siguen ajustadas, conforme a las
preferencias de Schumacher, a la tradición
hamburguesa del ladrillo, apenas tocada por
el clima del expresionismo arquitectónico
la célebre Chilehaus de Fritz Hoger (1922-
26; fig. 478). Véanse las obras de F. R.
Ostermeyer (barrio de la Fuhlsbüttelerstrasse,
del 26, barrio de la Pinneberger Chausee en
Altona, del 26-28, barrio Fritz-Ebert-Hof en
la Friedensallee-Roonstrasse, también en Al-
tona, del 29; figs. 479-482), de Oelsner en
Altona (fig. 483) y sobre todo los comple-
jos residenciales de K. Schneider (barrio de
la Habichtplatz, construido en el 27-28 tras
la celebración de un concurso resuelto en
el 26, barrios de la Possmoorweg, del 28, y
de la Jarrestrasse, del 28; figs. 484-487).
Uno de los resultados más importantes del
decenio comprendido entre el 20 y el 30 es
el barrio de Hamburgo-Barmbeck, realizado
en colaboración por numerosos arquitectos,
entre los que se cuentan H . y O. Gerson,
C. Blohm, K. Schneider, H . J. Jannke, H .
Richter y el mismo Schumacher (figs. 488-
494). Del 28 al 30 la producción edificativa
alcanza sus puntas máximas, con cerca de
10.000 alojamientos por año. La labor de
coordinación y de gestión desarrollada por
Schumacher se ve completada por el pro-
yecto de los correspondientes equipamientos
colectivos, en particular de las instalaciones
escolares l5 (figs. 495-496).
La administración municipal de Magde-
burgo, el año 21, coloca a Bruno Taut al
frente del servicio de obras públicas de la
ciudad. En los dos primeros años en que
'"obre Hamburgo, F. Schumacher: Das Werden
einer Wohnstadt. Bilder vom nezlen Hamburg,
Hamburgo, 1932; B. Stud y H . Olsen: Hamburg,
die Geschichte einer Stadt, Hamburgo, 1951.

Figs. 497-504 (en la página opuesta). Las realizaciones en la ciudad de Magdeburgo: el plano de la ciudad, una
casa con la fachada pintada por Oskar Fischer; planta y fachada del pabellón de la agricultura y la ganadería
(B. Taut); planta y vista del conjunto residencial de la Diesdorferstrasse (H. Ruhl y G . Gauger, 1927); dos
edificios de J. Goderitz, la Stadthalle (1927) y un hospital (1926-28).
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 505-509. Las obras de O. Haesler en Celle:

planimetría y vista de la Italienischer Garten Sied-
lung; un complejo escolar; tipos edificativos y vista
de la Siedlung Georgsgarten.

Taut desempeña la dirección del servicio,
organiza un departamento para el control
urbanístico de la ciudad, elabora los puntos
esenciales de un plan regulador (fig. 497)
en el que se prevén parques y equipamientos
públicos ( figs. 499-500)) y proyecta comple-
jos residenciales para trabajadores, junto a
edificios para actividades colectivas y un pa-
lacio de asambleas. La revista «Frühlicht»
-que dirige el propio Taut y que en el oto-
ño del 21 traslada su redacción a Magde-
burgo- viene a dar testimonio de esta
actividad y refleja la evolución que se va
operando en el pensamiento de Taut y que
va de la participación en las vanguardias
berlinesas a la preocupación por los proble-
mas concretos del planeamiento urbano le.
'"fr. B. Taut: Frühlicht, 1920-22, cit., con una
introducción de G. Samona. Véase, en particular,
A pesar de las dificultades económicas que
impiden en la práctica la ejecución de casi
todos los proyectos acometidos (con excep-
ción de un palacio de exposiciones), Taut,
en un rasgo característico de su utopismo
fantasioso, se repliega en un proyecto de
rejuvenecimiento ambiental de la ciudad, ha-
ciendo que se vuelvan a pintar, por pintores
como C. Krayl y O. Fischer, las fachadas
de los edificios de las calles principales con
diseños abstractos y de colores vivos (figu-
ra 494), operación que no deja de tener
amplia resonancia.
El 23 Taut abandona Magdeburgo y regresa
a Berlín, para abrir allí un estudio privado
y asumir después el puesto de proyectista
el balance que hace el propio B. Taut: 11 mio primo
anno come assessore all'urbanistica, en las pági-
nas 219-26.

Figs. 510-516 (en la página opuesta). Colonia, esquema de F. Schumacher para el área interior de la línea
de fortificaciones; planta y vista de la Siedlung Kalkerfeld; los complejos residenciales de Koln-Mülheim y
de Koln-Zollstock; esquema de conjunto y plan de detalle para la ordenación de los parques de circunvala-
ción de T. Nussbaum.
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania 229
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 517-522. Planta de la Siedlung Wallmer, en Stuttgart (1929-30), y de la Siedlung Am Dickelsbach,

en Duisburg (1926); planta y vista de la Siedlung Erlenhof, en Mannheim (F. Mündel, 1926-27); planime-
tría de la exposición de Breslau, y vista de un bloque de A. Rading.

Figs. 523-525. Planta de un complejo residencial

en Munich; planimetria y vista de una barriada de
casas de construcción municipal en Nuremberg.
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania
de la GEHAG; tras su partida, en los años
que van del 24 al 30, su sucesor, Johannes
Goderitz, consigue utilizar los estudios ela-
borados anteriormente, realizando los pro-
gramas principales ya iniciados. El municipio
se asegura la mayoría de la participación ac-
cionarial en la Sociedad magdeburguesa para
la construcción de pequeñas viviendas, crea-
da ya. antes de la guerra como resultado de
la fusión de una serie de sociedades menores,
que de este modo se convierte en intérprete
de la política urbanística de la administra-
ción local, desarrollando a partir de 1925
una intensa actividad edificatoria. La reali-
zación más importante de estos años es la
Siedlung Gross-Diesdorferstrasse (figs. 501-
502), construida entre el 27 y el 28, con un
total de 2.000 viviendas, aunque también
son numerosos los equipamientos colectivos
llevados a término en este período l7 (figu-
ras 503-504).
En 1923 Otto Haesler construye en Celle,
cerca de Hannover, uno de los primeros ba-
rrios de Alemania en que se evidencian pal-
pablemente las influencias de la experimen-
tación que se lleva a cabo en la Bauhaus; se
trata del pequeño núcleo de la Siedlung Ita-
lienischer Garten (figs. 505-506). El mismo
Haesler proyecta también para Celle otros
grupos menores de viviendas, una escuela (fi-
gura 507), los edificios para albergar deter-
minados servicios y en 1924 la Siedlung
Georgsgarten, que repite las formas estereo-
métricas de la Italienischer Garten y ofrece
en su disposición planimétrica elementos de
marcada innovación, con las edificaciones en
formación abierta en bloques paralelos (fi-
guras 508-509).
En Colonia el arquitecto Fritz Schumacher
es llamado el año 20 por el burgomaestre
Adenauer para que actúe como asesor en la
resolución del concurso convocado para la
construcción de un rescacielos simbólico y
en la redacción del proyecto, bastante más
l7 Cfr. H.-J. Mrusek: Magdeburg, Leipzig, s. a.
231
concreto, de ordenación de un amplio tramo
del anillo interior a la línea de las fortifi-
caciones del siglo XIX,en el área de Ehrenfeld,
siguiendo la directriz de expansión hacia el
Oeste. Schumacher realiza un plan detallado
de parques urbanos y zonas residenciales con
iglesias, escuelas, equipamientos de diversos
tipos y una nueva estación: se recoge y
vuelve a proponerse aquí la experiencia de-
cimonónica stübbeniana, con una parcial ate-
nuación de los índices volumétricos y con
una distribución espacialmente cualificada de
los servicios colectivos (fig. 510). Entre las
nuevas barriadas realizadas deben citarse las
Siedlungen Karkefeld, Koln-Mülheim y Koln-
Zollstock, proyectadas por los arquitectos W.
Riphahn y C. M. Grod, con topologías y
sistemas de parcelación más actualizados (fi-
guras 51 1-514). Entre el 20 y el 30 se inicia
también un plan general para el sistema de
zonas verdes, limitado primeramente a los
jardines de tipo decorativo diseñados dentro
de las mallas del primer anillo de expan-
sión de Stübben y a las obras posteriores
a 1910 llevadas a cabo en este ámbito por
el superintendente de jardines Encke (Vor-
gebirgspark, Blücherpark, Humboltpark, etc.).
La nueva ordenación afecta a las franjas ex-
teriores de las fortificaciones decimonónicas
(figuras 515-516) e incluye una serie de
parques plurifuncionales, enlazados por un
lado con las reservas de terrenos boscosos
de que dispone el municipio y por otro con
la ciudad, a través de «canales verdes», en
el marco general de un plan director para la
«Gran Colonia» puesto a punto por el asesor
del departamento de urbanismo Arntz, con
la colaboración del propio Schumacher. La
supervisión del proyecto de los parques corre
a cargo del arquitecto T. Nussbaum 18.
También en otras ciudades se da vida a
nuevos barrios residenciales que toman como
modelo las realizaciones de Wagner en Ber-
lín y las de May en Francfort. En Stuttgart,
la Cfr. T. Nussbaum: Weltstadtgrün der Kolner
Wald- und Wiesengürtel, en «Stadtebau», 1931,
páginas 41-48.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 526-530. El saneamiento del centro de Kassel: la zona antes y después de la operación; el corte dc
la arteria principal desde la Martinplatz al Altmarkt, y el aislamiento de MarstaU antes y después de las
obras; vista de la nueva arteria principal desde el Altmarkt.
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania
además del prestigioso complejo residencial
del Weissenhof, financiado en parte por la
RFG y del que ya hemos hablado en el
Capítulo anterior, se construye en 1929-30
la Siedlung Wallmer (fig. 5 17); en Leipzig
surge la Wohnstadt Neu-Gohlis; también
pueden citarse otros ejemplos aislados de
este tipo en Düsseldorf, en Duisburg (fi-
gura 518)) en Karlsruhe (Siedlung Dammer-
stock), en Rahenow (Siedlung Friedrich-Ebert-
Ring, de O. Haesler, 1928-29) y en Manheim
(figuras 519-520). En Breslau, donde se vive
una situación cultural animada por la pre-
sencia de Max Berg, que desempeña el cargo
de Stadtbaurat, de Oskar Schlemmer, a la
sazón organizador de la sección teatral de
la Bauhaus, de Adolf Rading y de Hans
Scharoun, son episodios de cierto relieve la
Siedlung Zimbel, del 29, y del mismo año
la pequeña exposición organizada por la
Werkbund con la colaboración, entre otros,
de Rading y de Scharoun (figs. 521-522).
En Hannover, en cambio, la episódica pre-
sencia de van Doesburg y de El Lissitzky
no consigue sacar a la ciudad de su clima
tradicional. También en Dresde, en Nurem-
berg y en Munich, al igual que en muchos
centros menores, los viejos métodos siguen
vigentes (figs. 523-525)) con permanencia de
los planteamientos urbanísticos y las tipolo-
gías más habituales (tejados en vertiente,
ventanas de diseño rústico, etc.) 19.
Respecto de la ciudad de Kassel hay que
citar el plan de saneamiento del centro his-
tórico llevado a cabo el año 26, operación,
l9 «Así se hacía también en grandes ciudades,
como en Düsseldorf, y todos los esfuerzos se enca-
minaban a dar a las casas un aspecto antiguo,
mediante los tejados muy pendientes, de tejas, las
impostas y a veces incluso por medio de detalles
medievales o barrocos. Para acentuar el aspecto
tradicional, las casas se reagrupaban a menudo en
torno a una plaza escalonada de aire rústico:
en conjunto, todo este tipo de construcciones re-
presentaba un gran esfuerzo por atribuir a las
expansiones urbanas de ciudades grandes y medias
un aspecto de pueblo o de ciudad pequeña.» B. Mi-
Iler - Lane: Architettura e política in Germania
1918-1745,Roma, 1973, pág. 124.
233
tan radical como aislada, de intervención
sobre el tejido urbano antiguo, que une a la
permanencia de criterios decimonónicos nove-
dades metodológicas y procedimentales de
relieve. El proyecto, que afecta a toda la ciu-
dad medieval que se alza sobre ambas orillas
del Fulda, se basa esencialmente en la demo-
lición de las construcciones surgidas en el
interior de la amplia malla de sus manzanas,
en la apertura de una calle principal Este-
Oeste (la nueva Marktstrasse, entre el Alt-
markt y la Martinplatz) y en el aislamiento
del edificio de la Marstall, en el lado Norte;
el tejido así aclarado se presenta todavía de-
finido por la edificación en cortina de sus
márgenes, pero con amplios espacios abiertos
dentro de las manzanas (figs. 526-530). El
valor de esta realización, por lo demás, no
ha de verse solamente en algunos de los obje-
tivos perseguidos por el proyecto técnico-
urbanístico (que por vez primera afecta a
un vasto muestrario homogéneo de tejido
urbano, sin recurrir a las demoliciones en
tapiz), sino también en el empleo de todos
los medios legislativos y de todos los dispo-
sitivos económicos de que dispone la admi-
nistración municipal, adaptados caso por caso
a cada una de las situaciones concretas plan-
teadas (subvenciones concedidas a los particu-
lares para su manutención, condicionadas a
la demolición de las construcciones llamadas
a desaparecer; demoliciones acordadas de edi-
ficio por la Baupolizei respecto de los edificios
inseguros o ruinosos; ;econstrucción de algu-
nas partes a costa del propio municipio);
en gran medida estas obras son subvencio-
nadas con cargo a los fondos obtenidos du-
rante el período de vigencia de una super-
tasa sobre los alquileres. Por otra parte, el
Sanierungsplan de Kassel se desarrolla como
operación técnicamente autónoma y viene a
denunciar una serie de problemas no resuel-
tos; y si bien las personas desalojadas pueden
ser trasladadas a viviendas de nueva cons-
trucción situadas en la periferia de la ciudad,
no es menos cierto que el conjunto de la
operación se traduce también en una eviden-

te potenciación de los valores inmobiliarios
y que viene a abrir el camino a la excesiva
terciarización del centro 'O.
3. La Alemania nazi
La inestabilidad política y las polémicas
internas de los partidos democráticos, la
exasperación nacionalista provocada por el
tratado de paz y la pérdida de las colonias,
y la crisis económica del 29, a la vez que
contribuyen a desintegrar las estructuras de
la República alemana, constituyen el terreno
adecuado en que puede alimentarse el na-
cionalsocialismo, haciendo apelación a una
cierta tradición germánica -desde la exal-
tación romántica al militarismo, desde el
irracionalismo antipositivista al antisemitis-
mo, al mito pangermanista y racial- y con-
traponiéndola al penoso presente que ofrece
la República de Weimar. Las fuerzas libe-
rales y democráticas tampoco son capaces
de oponer un frente unido de resistencia ante
el indudable poder de captación de esta ideo-
logía, que, tanto en sus expresiones más
crudas como en sus manifestaciones revesti-
das de respetabilidad cultural, demuestra que
ejerce una marcada influencia sobre todo un
sector de la pequeña y media burguesía.
Entre las fuentes doctrinarias contempo-
ráneas que sirven de base a la ideología na-
cionalsocialista destaca la síntesis filosófica
de altos vuelos de Oswald Spengler, Der Un-
tergang des Abendlandes (La decadencia de
Occidente), aparecida entre el 18 y el 22:
una obra de gran impacto, en la que se de-
linea, a la luz de unos recursos históricos
cautivadores, una sucesión de estadios de la
civilización occidental, encaminada fatalmente
hacia su decadencia t r a s la revolución tec-
nológica y la subsiguiente fase de democracia
20 Cfr. G. Jobst: Sanierung der Altsdat in Kassel,
en «Wasmuth's Monatshefte fur Baukunst~,1933.
Historia del urbanismo. Siglo X X
capitalista-, y que sólo podrá salvarse de
su apocalipsis con la aparición de un muevo
César», capaz de redimir a pueblos y nacio-
nes. El nazismo puede deducir de la obra
de Spengler múltiples elementos doctrinarios
de gran importancia -la exaltación del víncu-
lo orgánico entre el individuo y la tierra que
ha sido disuelto por el nomadismo intelec-
tual de la civilización urbano-industrial, la
crítica del capitalismo y de la plutocracia, el
totalitarismo como salvación de la civiliza-
ción-, poniéndolos al servicio de su propia
ética social. Junto a las teorías de Spengler
son importantes también los escritos de Ar-
thur Moeller van den Bruck, y sobre todo
el Das Dritte Reich de 1923, en el que se
auspicia precisamente una síntesis entre so-
cialismo y nación, y se atribuye a Alemania
un papel decisivo en Europa; y los de Ernst
Jünger ( I n Stahlgewittern, de 1920, Die to-
tale Mobilmachung, de 1930, Der Arbeiter,
de 1.932)) en los que se delinea la visión de
una sociedad militarizada.
Junto a estas obras generales que ilumi-
nan un «destino» de Alemania frente a la
disolución de la civilización provocada por
el capitalismo, por el maquinismo y por la
aparición de las grandes masas en el esce-
nario de la historia, están también las con-
tribuciones teóricas de quienes apoyan el
movimiento, como Gottfried Feder, Walter
Darré y Alfred Rosenberg, dedicados a la
elaboración del programa del partido en algu-
nos sectores específicos. Rosenberg, colabo-
rador de primera hora de Adolfo Hitler,
destaca como teórico y legitimador del racis-
mo (Der Mythus des 20. Jahrhunderts, de
1930) en su visión histórica dominada por
una lucha primigenia entre la raza aria nór-
dica y la raza semítica; Feder, considerado
por Hitler como uno de los teóricos más
influyentes del nacionalsocialismo, con su
Der Deutsche Staat auf nationaler und sozia-
ler Gvundlage (1923)) traza los rasgos carac-
terís ticos del Estado corporativo, afirmando
la función social de la propiedad privada,
indispensable para la definitiva superación
de la lucha de clases.
El periodo compvendido entre las dos guerras e n Alemania
Todavía más importante, desde nuestro
punto de vista, es Darré, colaborador de
Hitler y ministro de Alimentación y Agricul-
tura del 33 al 42, intérprete de las tenden-
cias más radicales del «retorno a la tierra».
En los escritos de Darré (Das Bauerntum
als Lebensquelle des novdischen Rasse, de
1929, y Neundel aus Blut und Boden, de
1930) se funden política económico-social y
elementos racistas; defensor de las teorías
del determinismo geográfico y de la presen-
cia sobre el suelo alemán de una aristo-
cracia campesina cuya existencia hay que ga-
rantizar y reforzar con una política de con-
trol eugenésico, Darré desempeña una parte
fundamental en la afirmación de la ideología
oficial anti-urbana del nazismo, que no sólo
tendrá repercusiones significativas en el plano
urbanístico, sino que supondrá también un
marcado impulso de las miras imperialistas
del nazismo respecto de los territorios orien-
tales. El programa social de Darré, caracte-
rizado por el slogan convencional «Sangre
y Tierra» y basado en las insistentes argu-
mentaciones sobre la inferioridad de las ra-
zas nómadas y la superioridad espiritual de
los pueblos sedentarios, apunta a la desinte-
gración de los latifundios de la Alemania
oriental, que deberán ser sustituidos por un
tejido de propiedades pequeñas y medianas
de cultivadores directos de la tierra.
La crítica y el rechazo violento del mar-
xismo y del capitalismo liberal occidental
han sido uno de los temas de fondo de la
ideología oficial del nazismo en los años que
preceden a la conquista del poder. En rea-
lidad, las relaciones entre el nazismo y el
gran capital alemán, iniciadas en 1923 con
la primera subvención concedida a Hitler
por el magnate de la industria pesada Fritz
Thyssen, jamás han sido puestas en peligro
por las filípicas anticapitalistas de los expo-
nentes más autorizados del movimiento. La
postura de Thyssen ha sido imitada por otros
industriales y hombres de negocios (como
Hugo Stinnes, o el editor Bruckmann, de
Munich), que confían en la capacidad del
235
nacionalsocialismo para favorecer sus intere-
ses de clase; tales apoyos, incluso, se han
hecho más frecuentes y convencidos tras la
crisis del 29, ante las incertidumbres de
los partidos democráticos y la posible even-
tualidad de agitaciones y levantamientos obre-
ros, momento en que la gran industria se
inclina en favor de la perspectiva de un
Estado autoritario capaz de neutralizar los
impulsos destructores y las reivindicaciones
de los trabajadores.
.A ,partir del 33, los fermentos anticapita-
listas presentes en algunos sectores «revolu-
cionarios» del movimiento y aludidos incluso
por algunos puntos del programa del par-
tido en sus primeros años de vida -la esta-
talización de los cárteles, la expropiación
de los latifundios-, son acallados, y el úni-
co elemento que queda en tal sentido es el
principio genérico, escasamente comprome-
tedor, de la prevalencia de los fines públicos
de la actividad económica sobre los privados.
Como se ha señalado en más de una ocasión,
de los dos términos de la alianza entre na-
cionalismo y socialismo proclamada por el
NSDAP [Nationalsozialistische Deu tsche Ar-
beiterpartei], si el primer término es insufi-
ciente para describir la realidad del movi-
miento, es cierto que el segundo queda pri-
vado totalmente de cualquier tipo de corres-
pondencia real con las relaciones de produc-
ción y con la vida social del país.
De hecho, el Consejo general de la eco-
nomía alemana, instituido por Hitler en julio
de 1933, cuenta entre sus miembros con
algunas figuras de primera importancia en el
mundo industrial, como pueden ser el mag-
nate de la industria química Bosch, de la
IG-Farben, Karl Friedrich von Siemens, Vo-
gler, de la Vereinigte Stahlwerke, Gus tav
Krupp y, naturalmente, Fritz von Thyssen.
Más tarde, conforme a los principios del cor-
porativismo, los intereses de los distintos
grupos económicos capitalistas son organiza-
dos por una ley de noviembre de 1934 en
seis Reichsgruppen (de la industria, del. co-
mercio, del artesanado, de la banca, de los
seguros y de la energía); a la Cámara econó-

mica del Reich, presidida en Berlín por un
alto representante de la industria electroquí-
mica, corresponden en el resto del país dieci-
ocho cámaras regionales, colocadas bajo el
control de industriales, financieros y jerarcas
del partido.
Las fuerzas del trabajo se encuadran en
el Deutsche Arbeitsfront, que viene a susti-
tuir a los suprimidos sindicatos democráti-
cos, de los que hereda incluso el patrimonio
inmobiliario y de instalaciones; pero los sin-
dicatos se conciben por el partido nazi como
órganos corporativistas de indoctrinación y
regimentación de la clase obrera (los «solda-
dos trabajadores»), de exaltación de los valo-
res patrióticos y morales del trabajo, y de
eliminación de la conciencia de clase, mien-
tras la negociación de los contratos colecti-
vos se confía a «fiduciarios» nombrados por
el Canciller.
El «segundo plan cuatrienal» anunciado
por Hitler en 1936 (que sigue a los cuatro
años que van del 32 al 36, oficialmente de-
finidos como «primer plan cuatrienah por
la propaganda nazi) -y a cuya cabeza se
coloca a uno de los hombres más eficaces
del partido, Hermann Goering, titular tam-
bién del cargo de ministro de la Aeronáutica
y jefe de la Luftwaffe- es esencialmente
un programa económico general que tiene
como finalidad el conseguir la independencia
respecto del exterior de la producción ale-
mana en los sectores clave. El plan, en su
conjunto, indica una serie de objetivos, entre
los que se cuenta la preparación militar, a
conseguir a través de una coordinación téc-
nica y una racionalización de las capacidades
productivas y de las relaciones de producción
existentes, más que con instrumentos ex-
traordinarios de intervención. Son éstas las
bases de esa política de autarquía que, £un-
dada en las exigencias de una economía de
guerra, logrará notables resultados en cuan-
to a la explotación minera y de carburantes
y en la producción de materias sintéticas,
determinando en cambio un freno de la pro-
ducción de bienes de consumo que denuncia
la presión que se ejerce sobre el nivel de vida
Historia del urbanismo. Siglo X X
de los trabajadores, atestiguada, por otro
lado, por la contención o incluso la dismi-
nución de los salarios reales. En este período
de tiempo alcanza precisamente sus índices
más altos el proceso de concentración capi-
talista y de cartelización de los intereses pri-
vados 'l; una excepción parcial viene consti-
tuida por la creación de algunas empresas
públicas, entre las cuales cabe recordar la
Reichswerke Hermann Goering, dedicada a
la explotación de los minerales de hierro,
que bien pronto conseguirá ponerse a la
altura de los grandes cárteles del sector me-
talúrgico-mecánico, absorbiendo algunas in-
dustrias confiscadas a propietarios judíos y,
tras la toma de Austria, el complejo indus-
trial de la Alpine Montan-Gesellschaft 22.
b) LA POLÍTICACULTURAL DEL NACIONAL-
SOCIALISMO
En los años de su formación, el nazismo
no llega a desarrollar de manera explícita
una posición propia, original y unitaria, so-
bre los problemas de la producción artística
e intelectual, y de modo más específico sobre
21 Según los datos que aporta Bettelheim, el
aumento del capital medio de las sociedades anóni-
mas entre los años 33 y 43, el incremento de los
dividendos en el mismo período y la reducción
del número de sociedades (que pasan de 10.437
en el 31 a 5.404 en el 42) vienen a ilustrar sufi-
cientemente este fenómeno, que va acompañado
también de la disminución de la pequeña y mediana
industria y de las empresas artesanales. Un último
dato significativo: en el 42, 108 sociedades anóni-
mas, es decir, el 2 por 100 del total, poseen el
59 por 100 del capital accionarial. Datos más
analíticos revelan que las puntas más altas del
fenómeno se dan en el sector extractivo, en la
siderurgia y en la industria química. Cfr. Bettel-
heim: L'économie allemande sous le nazisme, París,
1946, págs. 62-63.
' V é a s e , sobre este punto, la síntesis general de
E. Collotti: La Germania nazista, Turín, 1962.
Sobre las premisas políticas e ideológicas del nacio-
nalsocialismo, cfr. G. L. Mosse: T h e Crisis of Ger-
man Ideology. Intellectual Origins of the Third
Reich, Nueva York, 1964 (trad. italiana, Milán,
1968).
El periodo comprendido entre las dos guerras e n Alemania
la arquitectura y sobre la ciudad. Dicha po-
sición va precisándose más bien de modo
empírico, primero a través de la oposición
a las expresiones de las vanguardias artísti-
cas y de la arquitectura del movimiento mo-
derno, expresiones de algún modo afiliadas
ideológicamente a la República democrática
de Weimar, y más tarde, una vez conquis-
tado el poder, como respuesta a las exigen-
cias, que distan mucho de ser homogéneas,
planteadas por la nueva dirección política.
La arquitectura del Movimiento Moderno,
desde sus primeras manifestaciones, es aco-
gida con reserva y hostilidad por las corrien-
tes que encarnan la reacción cultural y polí-
tica. Esta oposición se difunde y organiza
más a partir del 26, cuando en muchas ciu-
dades alemanas aparecen los primeros barrios
modernos. Las polémicas suscitadas preten-
den atacar lo que parece una concepción
decididamente favorable a una plena y cons-
ciente vida urbana, para contraponerle la
visión de una Alemania patriarcal y rural,
favorable al retorno a las tradiciones cultu-
rales alemanas: son afirmaciones que se apo-
yan en una línea de desenvolvimiento del
pensamiento alemán que se ha mostrado acti-
va a lo largo de todo el siglo XIX y que ha
reverdecido en la síntesis spengleriana, que
ve las causas de la decadencia de los pue-
blos, que marchan hacia su au todes trucción,
en los desequilibrios socioculturales provo-
cados por las grandes concentraciones urba-
nas y en el distanciamiento de la concepción
primigenia que identifica tierra y pueblo.
Basándose en los argumentos de Spengler,
Emil Hogg, profesor de arquitectura en Dres-
de, define la nueva arquitectura como «nó-
mada», provocadora de un cierto sentido
de «desarraigo», de «empobrecimiento espi-
ritual», de «proletarización»; le hace eco el
arquitecto Schultze-Naumburg, particularmen-
te activo en el frente conservadurista, que
ve en la nueva arquitectura alemana la «de-
cadencia racial» del pueblo. Para fundamen-
tar el retorno a las expresiones de la sociedad
rural, Schultze-Naumburg escribe el año 26
su Abc des Bauens, un manual en que se
237
estudian los sistemas constructivos tiadicio-
nales; el 28 publica los dos ensayos -Arte
y raza y El aspecto de la casa alemana- que
le convierten en principal abanderado de las
realizaciones conservadoras. Las tesis conte-
nidas en el primero, de carácter verdadera-
mente panfletario, vinculan la «degenera-
ción» de la arquitectura alemana, expresada
por el Movimiento Moderno, a la decadencia
racial; en el segundo se insiste en los aspec-
tos deficientes de la nueva cultura arquitec-
tónica, comparándolos con los mejores ejem-
plos de la casa tradicional alemana Estas
tesis dan lugar a una serie de polémicas que
afectan a varios aspectos específicos de la
nueva arquitectura w. A Schultze-Naumburg
se debe también la fundación del grupo lla-
mado «Block» (antitético al «Ring» de los
arquitectos modernos), del que entran a for-
mar parte profesionales y profesores de ten-
dencia conservadora, como Schmitthenner y
Bestelmeyer.
A estos argumentos de orden «filosófico»
se añaden otros de carácter más descarada-
mente político: el suizo de lengua alemana
Alexander von Senger, en dos escritos de los
años 28 y 31, Krisis der Architektur y Die
Brandfackel Moskaus (La crisis de la arqui-
tectura, y La tea incendiaria de Moscú) cali-
fica las nuevas obras de «bolchevismo arqui-
tectónico» (definición que se repetirá fre-
cuentemente después en las publicaciones
reaccionarias), y bordea los límites del terro-
rismo ideológico sugiriendo que el movimien-
23 «La casa alemana da la' sensación de surgir
de la tierra misma, como un producto natural, como
un árbol que hunde sus raíces en la profundidad
del suelo y forma un todo con él. Esto es lo que
nos da el sentido de la patria (Heimat), de vincu-
lación con la sangre y con la tierra (Erde): para
un cierto tipo de hombres [ello es] condición de
su vida y significado de su existencia.» Cfr. P.
Schultze - Naumburg: Das Gesicht des deutschen
Hauses, Munich, 1929, pág. 90, cit. en B. Miller-
Lane, op. cit., pág. 154.
24 Por ejemplo, las polémicas suscitadas sobre la
cubierta plana, forma «oriental» que tsn sólo se
adapta a los países meridionales, análoga a las que
se desarrollan en Iitalia. Cfr. B. Miller-Lane, op. cit.,
página 135.

to en favor de la arquitectura moderna
forma parte de un complot internacional de
inspiración comunista. Tampoco faltan en
esta época afirmaciones interesadas sobre las
consecuencias económicas de las opciones
constructivas y es tilís ticas: los tradicionalis-
tas tratan de ganarse el favor de las autori-
dades municipales y de los constructores,
sosteniendo que la nueva arquitectura está
llamada a provocar un aumento del paro
obrero y la quiebra de muchas empresas 25.
Si hasta la crisis económica del 29 es
verdad que estas teorías no encuentran un
amplio crédito cultural ni político, no es
menos cierto que a partir de tal fecha, en
cambio, su penetración aumenta considera-
blemente, desde el momento en que el par-
tido nazi, lanzado ya a ia escalada del poder,
comienza a convertirse instrumentalmente en
portavoz en clave política de las ideas de
los arquitectos y de los críticos conservado-
res. El debate sobre la Bauhaus ya había
puesto suficientemente de manifiesto la im-
portancia de la arquitectura y el urbanismo
respecto del ordenamiento político-social; y
el nazismo es constitutivamente adverso a la
orientación dada a la arquitectura por la
enseñanza de Gropius, ligado indirectamente
al programa político socialdemócrata, y deri-
vada de un diagnóstico preciso, aunque de
tipo idealista, de las condiciones en que viven
las masas obreras en Alemania. La cruzada
contra la nueva arquitectura es impulsada y
dirigida, de modo particular, por Rosenberg,
fundador en 1928 de la Kampfbund für deut-
sche Kultur, una asociación de propaganda
de las actividades culturales del partido nazi;
y desde 1930 no faltan ya inquietantes anti-
cipaciones concretas de intransigencia cultu-
ral y política. Ese mismo año, bajo el go-
bierno de derechas de Frick en Turingia,
Otto Bartning y todo el claustro docente de
Estas tesis tienen cierto éxito entre empre-
sarios e industriales. Por ejemplo, los constructores
de tejados se muestran particularmente obstinados
contra la renovación de la arquitectura y en nume-
rosas ocasiones atacan ,en sus órganos de prensa la
«barbaridad» de la cubierta plana.
Historia del urbanismo. Siglo X X
la Escuela de arquitectura de Weimar son
des ti tuidos de sus pues tos, colocándose en
la dirección de la Escuela a Schultze-Naum-
burg, que se apresura a hacer que blanqueen
inmediatamente los murales de Schlemmer
existentes en los edificios en que había tenido
su sede la Bauhaus.
Y el blanco principal de la reacción es,
precisamente, la Bauhaus, que desde los tiem-
pos de Weimar, como hemos visto, era ob-
jeto ya de un odio visceral y de furibundas
polémicas. A comienzos del 32, desde el
momento en que el Consejo municipal. de
Dessau cae en manos de una mayoría nazi
que había incluido entre los objetivos de su
campaña electoral la liquidación de este peli-
groso foco comunista, los días de vida de la
Bauhaus están ya contados. La oposición,
todavía viva, de las fuerzas democráticas
consigue retrasar la decisión hasta octubre
del mismo año, fecha en que se cierra la
Bauhaus, destinándose sus edificios a escuela
del partido nazi (una de las primeras medidas
adoptadas para exorcizar la imagen del glo-
rioso centro de la arquitectura consistirá en
imponer la construcción d e un tejado en ver-
tientes en el ala correspondiente a los aloja-
mientos). Algunos profesores y estudiantes,
trasladados a Berlín, aún mantienen en pie
la enseñanza bajo la dirección de Mies van
der Rohe, a pesar de las intimidaciones de
que son objeto por parte de la Gestapo,
hasta que, pocas semanas después del otor-
gamiento de plenos poderes a Hitler, en abril
del 33, la Bauhaus es definitivamente supri-
mida. Es una decisión que, con los prece-
dentes del caso, había que dar por supuesta,
pero que de todas formas viene a reiterar
la voluntad del nacionalsocialismo de repri-
mir las expresiones más libres de las artes
y del pensamiento, y de imponer una direc-
ción oficial a la producción cultural. Tras
algunas tentativas infructuosas de Mies van
der Rohe por llegar a un acuerdo con Rosen-
berg (que condiciona cualquier concesión al
definitivo despido de Kandinsky y de Hilber-
seimer), en agosto queda disuelto también el
claustro de profesores.
' El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania
Al cierre de la Bauhaus se añade la depu-
ración o la marginación de los arquitectos
identificados genéricamente
- como «moder-
nos», que son separados de los puestos do-
centes y de los cargos de responsabilidad
técnico-administrativa en los entes y organis-
mos públicos. Hans Sharoun y Adolf Rading
son relevados de sus puestos en la Academia
de arte de Breslau, Walter Curt Behrendt
pierde su cargo en el departamento de la
edificación de la administración estatal pru-
siana y Wilhelm Kreis cesa en la dirección
del Instituto de los arquitectos alemanes, el
Bund deutscher Architekten. Los departamen-
tos técnicos de las administraciones munici-
pales son prácticamente desmantelados por
decisiones autoritarias: Martin Wagner es
alejado de Berlín, Martin Elsaesser de Franc-
fort, Goderitz de Magdeburgo. Igual suerte
espera a las sociedades cooperativas de cons-
trucción, que son absorbidas por las organi-
zaciones de! partido, comenzando por la
GEHAG.
En el plano organizativo, para hacer posi-
ble que el partido ejerza un control riguroso
sobre las diversas expresiones de la actividad
artística, se crea en noviembre del 33 la
Reichskulturkammer, organismo colocado ba-
jo la dependencia directa del .ministro de
Propaganda, al frente del cual está Goebbels.
La Reichskulturkammer se organiza en «cá-
maras», dedicada cada una de ellas a un ramo
distinto de la actividad artística, que fun-
cionan también como estamentos profesio-
nales en que todos los artistas vienen obliga-
dos a inscribirse para poder desarrollar su
propia labor. Los nazis, sin embargo, tras
haberse desembarazado de los arquitectos de
Weimar, como políticamente contrarios, y
después de haber desmantelado la organiza-
ción pública de construcción de viviendas
populares, se abstienen de asumir oficialmen-
te una postura de censura decidida contra
las expresiones de la arquitectura del. Movi-
miento Moderno. Goebbels no estima nece-
sario que se malgasten energías en una cam-
paña orientada contra el nuevo estilo, e in-
cluso llega, con su actitud hábilmente calcu-
239
lada, a inspirar ciertas ilusiones a los artistas
modernos; hasta junio de 1934 numerosos
críticos y arquitectos -entre los que se cuen-
tan Luckhardt, Wagner, Haring y el mismo
Gropius- dirigen escritos y alegatos a Goeb-
bels en favor del reconocimiento del arte y
de la arquitectura moderna, intentos destina-
dos fatalmente al fracaso, a pesar de las
polémicas internas que suscitan entre los pro-
pios grupos nazis. Las fuertes reacciones de
la Kampfbund y la toma de posesión del
propio Führer en Nuremberg cierran defini-
tivamente la cuestión. Gropius, Mies van
der Rohe, Wagner, Mendelsohn, Hilbersei-
mer, Haring, Luckhardt y Haesler quedan
ahora excluidos hasta de la actividad profe-
sional, y muchos de ellos abandonan la Ale-
mania nazi: Gropius emigra rápidamente a
Inglaterra, Mendelsohn a los Estados Unidos,
y otros, como Mies van der Rohe, se mar-
chan más tarde, entre los años 35 y 38. De
los que permanecen en su patria, los más
conocidos, como Haesler, se retiran del ejer-
cicio de la profesión hasta 1945.
Quitados de enmedio los más destacados
exponentes del Movimiento Moderno y reco-
nocido por todos el decisivo alcance ideoló-
gico de la arquitectura, queda aún por resol-
ver la cuestión de las formas expresivas que
de manera mejor sean capaces de interpretar
los objetivos del nuevo acontecer político,
sobre todo con vistas al amplio programa de
obras públicas que el régimen pretende poner
en marcha. La Kampfbund, que desde 1933
publica la revista «Deutsche Technik», diri-
gida por Gottfried Feder (y que cuenta con
la colaboración, entre otros, incluso de pro-
fesionales bas tante conocidos, como T. Fis-
cher, F. Schumacher y F. Hoger), y que re-
fuerza sus filas con las adhesiones de Schmitt-
hener, Bestelmeyer y Senger, se manifiestan
a favor de una explícita condena de cual-
quier residuo del Movimiento Moderno y de
la imposición de una línea estilística precisa,
que viene a identificarse, conforme a las
orientaciones ya defendidas durante los años

de Weimar, en un retorno a la tradición po-
pular.
Goebbels, por su parte, prefiere rendir
tributo, al menos formal, a la libertad de
experimentación y de inspiración, y evita un
pronunciamiento tajante de la Reichskultur-
kammer. Por otra parte, dentro de los mis-
mos cuadros nazis existe, al menos en 1933,
una línea de intereses culturales todavía
vinculada a la tradición de la vanguardia (y
en particular a la herencia de «Die Brücke»
y de «Der Blaue Reiter»), por parte de gru-
pos de estudiantes guiados por el pintor
O. A. Schreiber, fundador después del movi-
,
miento «El Norte». Es el mismo Hitler, en
el congreso del NSDAP celebrado en Nurem-
berg, en septiembre del 34, el que rechaza
esta aislada posición liberalizante, negándose
al propio tiempo tanto a la restauración pro-
puesta por Rosenberg como al calculado po-
sibilismo de Goebbels. En realidad, en el
enfrentamiento de estas dos alternativas pre-
dominantes será la Kampfbund la que lleve
la peor parte, quedando progresivamente des-
calificada hasta su absorción por la Kraft
durch Freude, una organización filial del
Deutsche Arbeitsfront, transformándose de
hecho en una asociación de importancia se-
cundaria en la dirección de los asuntos
culturales, por más que Rosenberg siga man-
teniendo, a título personal, una posición de
prestigio ante el Führer.
Las preocupaciones que mueven al Führer
a evitar cualquier atribución de potentes
privilegiadas y a imponer una alineación ofi-
cial muy definida han de referirse, por un
lado, a la intención de dejar un margen mí-
nimo de disponibilidad, en términos de gusto
y de tendencias, respecto de actitudes opera-
tivas diversas, en una situación que cultural-
mente dista mucho de ser homogénea, y
aunque sea excluyendo desde luego cualquier
tipo de concesión a la herencia weimariana;
por otro lado, a la necesidad de disponer de
un abanico de posibilidades entre las que ir
eligiendo, caso por caso, las soluciones más
convenientes, sobre todo en orden a las exi-
gencias planteadas por la arquitectura celebra-
Historia del urbanismo. Siglo X X
tiva nacional. Hitler, personalmente, mues-
tra un interés directo por la arquitectura,
que le induce a aventurarse en una serie de
ejercitaciones personales ( figs. 53 1-532): sus
preferencias se orientan hacia el arte clásico,
o mejor aún, griego (producto de pueblos
«arios» y «nórdicos»); entre los artistas mues-
tra su predilección por Semper, T. Hansen,
Polaert y los neo-barrocos Hermann Helmer
y Ferdinand Fellner, muy activos en los años
a caballo de 1900. Hitler reafirma en nume-
rosas ocasiones el papel político de la arquitec-
tura y del urbanismo, como lo hace el año 37
en un discurso a los afiliados al partido, a
quienes-recuerda que los monumentos expre-
san -y, al mismo tiempo, forman- la vo-
luntad colectiva de un pueblo, contribuyendo
a la unidad política de la nación y perpe-
tuando su grandeza para la posterioridad 26.
En el plano urbanístico, Hitler muestra su
predilección por la gran dimensión monu-
mental, por la axialidad de la perspectiva,
por la potencia del espacio inmenso que ani-
quila y exalta; le impresiona París, entre las
capitales europeas, por la amplitud de las
ordenaciones haussmannianas .
En realidad, la cuestión del estilo arquitec-
tónico se resuelve bastante más en el plano
práctico que en el teórico, conforme a la
identificación de una afinidad entre funcio-
nes-instituciones y determinados caracteres
simbólicos y estilísticos, que se refieren a mo-
mentos diversos de la tradición alemana, o
que resultan de una reelaboración ecléctica
26 LOS monumentos contribuyen «a la unificación
política y al reforzamiento de nuestro pueblo: en
la sociedad alemana están llamados a convertirse
en un elemento determinante para hacernos sentir
con orgullo que pertenecemos a un todo único».
A. Hitler: Rede auf der Kulturtagung, en Reden des
Führers am Parteitag der Arbeit 1937, Munich,
1937, pág. 48. Y más adelante: «Tal demostración
visible de las elevadas cualidades de un pueblo
perdurará, como lo demuestra la historia, durante
milenios, como testimonio incontrovertible, no sola-
mente de la grandeza de un pueblo, sino también
de su mismo derecho a existir.» Cfr. R. Monning
(ed.): Adolf Hitler form Speeches, 1933-1938, Berlín,
1938, pág. 83. Ambas citas en B. Miller-Lane,
op. cit., pág. 243.
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania 241

Figs. 531-538. Dos dibujos de Hitler, para un arco de triunfo y para una gran cúpula en Berlín (1925); P. L.
Troost, el palacio del Jefe del gobierno (Casa Parda) en Munich, 1936; C. Klotz, proyecto de Casa de la cien-
cia para el Arbeitsfront; H . Giesler, escuela del partido nazi en Chiemsee; planta y vista de la Ordensburg
Vogelsang (C. Klotz); interior de uno de los locales de reunión del partido.

Figs. 539-541. Un pabellón y una enseña publicitaria del Arbeitsfront; edificio industrial de la Mannesmann-
y reactualizada de éstos. Soluciones estricta-
mente complementarias, y que no se contra-
dicen entre sí, que se justifican en una carac-
terización por «géneros» de la intervención
estatal, en el ámbito de la misma ideología.
En la arquitectura urbana representa tiva,
que tiene el cometido de cualificar los cen-
tros del poder, es el propio Hitler quien
indica las directrices a seguir, a partir de la
construcción de la Casa del arte alemán de
Munich, proyectada por P. L. Troost con la
colaboración, según se afirma expresamente,
del dictador (y presentada a veces, sin más,
como obra de este último), iniciada en el 33
(fig. 533). Hitler, que se complace en afir-
mar que ha cultivado la práctica de la arqui-
tectura desde sus años juveniles, se toma a
pecho sobre todo, más que cualquier opción
particular estilística, la escala monumental de
los edificios públicos, destinados a expresar
la heroica voluntad colectiva del poderío del
Reich y de su pueblo (más tarde diseñará
también algunos proyectos de improbable rea-
lización, como el de un monumento al par-
tido, a erigir en Berlín, de casi 230 metros
de altura, y el de una estación para Munich
de un kilómetro y medio de diámetro). De
todos modos, el estilo sabiamente elaborado
por Troost para la Casa del arte alemán,
inspirado en un tajante y simplificado neo-
clasicismo shinkeliano, constituye el prototipo
que será adoptado después a mayor escala
Historia del urbanismo. Siglo X X
por .speer, para las grandes obras llevadas a
cabo en Nuremberg, Berlín y las demás ciu-
dades alemanas.
Gran parte de la actividad edificatoria pro-
movida por la Hitler Jugend y por el Arbeirs-
front que preside Robert Ley cae dentro
de una acepción particular de la arquitectura,
a la que queda referida la realización de una
serie de edificios-escuela para los dirigentes
del movimiento (Ordensburgen), de las se-
des del partido nazi, de los centros comuni-
tarios y de las exposiciones propogandísticas
(figs. 534-540): obras inspiradas en gran par-
te en un conglomerado de elementos dispares
de la tradición alemana, desde las fortifica-
ciones militares a la arquitectura románico-
medieval, desde el eclecticismo romántico de-
cimonónico hasta el estilo nórdico-tirolés, que
vuelve a proponerse incluso para los interio-
res a base de obra de carpintería y paredes
desnudas en los que destacan las insignias
del partido.
Una línea intermedia, de compromiso, que
deslíe los modos expresivos del Movimiento
Moderno en versiones eclécticas, con reso-
nancias de los autores de principios del xrx
(Messel, Bonatz, etc.), es adoptada por los
arquitectos que ya entre los años 20 y 30
se situaban en una posición neo-academicista
-como Tessenow, Schmitthernner, Bestel-
meyer, Holzmeister y Fahrenkamp- y que
en esos años realizaban numerosos encargos
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania
de proyecto de obras públicas y privadas. Se
llega aquí, en cualquier caso, a un tratamiento
estilístico casi incoloro, con ausencia de toda
complacencia decorativa, como ocurre con los
pesados edificios encargados por Goebbels a
Ernst Sagebiel para la Luftwaffe en Berlín.
Formas francamente modernas aparecen en al-
gunas realizaciones donde prevalece el empeño
tecnológico o estructural, y en algunos ejem-
plos de la arquitectura industrial (fig. 541))
como pueden ser las edificaciones de la Her-
mann-Goering-Werke, construidos por la em-
presa de Herbert Rimpl.
En fin, los modelos de la casa rural-arte-
sana1 germánica, tan del gusto de tantos ar-
quitectos de la Kampfbund, se emplean am-
pliamente en la edificación residencial uni-
familiar privada y, como hemos de ver, se-
gún una precisa intención programática, en
las Siedlungen periféricas que constituyen el
tipo predominante de expansión urbana en
Alemania desde el 33 en adelante
c) PLANIFICACI~N
Y COLONIZACI~N DEL
TERRITORIO
Los ambiciosos programas de colonización
y planificación del territorio del Reich pro-
metidos por el partido en los años de esca-
lada del poder no se eluden ahora. La visión
social de Darré, aun cuando ideológicamen-
El texto más específico sobre los aspectos de
que tratamos en estas páginas es el de B. Miller-
Lane: Architettura e politica in Germania, cit., al
que nos hemos referido en gran medida. Para un
cuadro más general, véanse también: E . Wernert:
LJart dans le I I I e Reich. Une tentative dJesthéti-
que dirigée, París, 1936; P. O. Rave: Kunstdiktn-
tur im Dritten Reich, Hamburgo, 1939; H . Leh-
mann-Haupt: Art undev a Dictatovship, Nueva York,
1954; F. Stern: T h e Politics of Cultuval Dispair,
Berkeley, 1961; F. Roh: «Entartete» Kunst. Kunst-
barbarei im Dritten Reich, Hannover, 1962; H .
Brenner: Die Kunstpolitik des Nationalsozialismus,
Reinbeck, 1963 (trad. italiana, Bari, 1965); J. Wulf
(ed.): Die bildenden Künste i m Dritten Reich.
Ein Dokumentation, Reinbeck, 1966; A. Taut:
Architektur irn Dritten Reich, 1933-194.5, Berlín,
1967 (trad. italiana, Milán, 1976).
243
te conforme con las orientaciones generales
del nazismo, con sus distorsiones racistas e
imperialistas, será rechazada por Hitler (aun-
que los argumentos que le sirven de base
volverán a emplearse, ante la inminencia de
la segunda guerra mundial, para afirmar la
necesidad de un «espacio vital» hacia el
Este); abandonada toda reforma del latifun-
dio y, por consiguiente, dejados a un lado
los planes de colonización de los territorios
orientales, la política agraria y rural del nazis-
mo se reduce a la adopción de las medidas
que en el plano jurídico sirven para asegurar
al primogénito la propiedad indivisa de los
predios rústicos hasta una extensión de 125
hectáreas, así como a la prohibición impuesta
a los campesinos de vender las tierras de su
propiedad y a los dueños de tierras, en gene-
ral, de desahuciar a sus colonos y arrenda-
tarios.
Tampoco puede entrar en una fase concreta
de realización el plan de redistribución de
la población metropolitana surgido en la
mente de Gottfried Feder para instaurar una
política demográfica de reforzamiento de la
raza. Es verdad que se ponen a punto una
serie de investigaciones metódicas para de-
mostrar que resultan excesivos los costes de
las grandes ciudades y para experimentar
formas alternativas de asentamiento, vincula-
das más directamente a la producción indus-
trial y agrícola: alrededor del año 35 aparece
en las revistas de arquitectura la propuesta
de un «poblado creciente» formado por ani-
llos concéntricos cortados por radiales, pre-
visto inicialmente para 100 familias campe-
sinas y 200 artesanas y obreras, para crear
«un ciclo económico completo» (fig. 544); y
quizá no sea éste el primer parto ideológico
en tal dirección. El mismo Feder, en su con-
dición de profesor de la Technische Hoch-
schule de Berlín, organiza un centro de estu-
dios territoriales y urbanos, y publica una
serie de trabajos sobre el tema. En uno de
sus escritos, el titulado Arbeitstatte-Wohn-
statte, de 1939, como conclusión de una serie
de entrevistas mantenidas con más de 90.000
obreros de la capital, viene a demostrarse que
 Historia del urbanismo. Siglo X X

el tiempo que se pierde en Berlín en los
traslados casa-lugar de trabajo, excluidos los
trayectos efectuados a pie o en bicicleta, equi-
vale a sus buenas 1.368.000 horas diarias,
cifra que sobre la base de una planificación
racional de los asentamientos podría reducirse
en dos tercios, con un ahorro de millón y
medio de marcos por día, cantidad suficiente
para construir 46.000 nuevas viviendas por
año (figs. 542-543), ofreciéndose además
todo un catálogo de los perjuicios biológi-
cos, económicos, morales y físicos que deri-
van de la mala organización de la residencia.
En un segundo escrito, también del 39, Die
Neue Stadt auf Sozialer Grundlage, se pro-
ponen modelos de asentamientos óptimos re-
firiéndose a los resultados de un concurso
convocado para la construcción de una ciu-
dad satélite de 20 .O00 habitantes (proyectos
de G. Hahn, H. Killus y otros; fig. 546).
Heinz Killus, en un artículo del año 40, vol-
viendo al mismo tema, interviene para deli-
near una composición ideal de la ciudad por
sucesivos ámbitos organizativos y espaciales
exactamente correspondientes a la organiza-
ción jerárquica del partido (los «núcleos»,
es decir, las unidades base de barrio de 2.000
a 6.000 habitantes serían homólogas a los
Ortsgruppe, los cuadros zonales del partido);
se especifican después las densidades y los
servicios, contrastando también el esquema
con la organización de la defensa antiaérea
(auspiciando la circularidad de las instalacio-
nes y de las estructuras en red, para garan-
tizar el servicio incluso en el caso de que
se produzca una interrupción en un punto;
figura 545) En conclusión, la propensión
28 Cfr. H. Killus: Der Totalitatsgedanke in Neuen
Stadtebau, en «Wasmuth Monatshefte für Bau-
kunst und Stadtebau», abril de 1940.
a estudiar el problema de la Neue Stadt nazi
en el plano disciplinar tan sólo produce una
serie de modelos de asentamiento carentes
de elementos originales, que pretenden ins-
pirarse en el Burg rural germánico y que
inevitablemente configuran un tejido de edi-
ficación residencial de baja densidad, reco-
gido en torno a un centro jerárquicamente
predominante, ocupado por los edificios e
instituciones del partido, y que no tienen
ningún tipo de sucesiva aplicación concreta,
por más que pueda reconocérseles alguna
afinidad con ellos a los planes para el traza-
do de las dos ciudades obreras de la Her-
mann-Goering-Werke y de la Volkswagen,
respectivamente ".
De este modo, la promoción de esa «bur-
guesía agrícola» (Ackerbiirgertum) que ha-
bría debido constituir el nervio de la sacie-
dad nazi queda confiada a la construcción
de los burgos agrícolas periféricos, situados
entre la ciudad y el campo. Como se recor-
dará, ya en el 31, durante el gobierno Brü-
ning, con el cambio de actitud de las fuer-
zas políticas y en una coyuntura económica
muy deteriorada se había dado vida a un
programa de casas unifamiliares para desem-
pleado~situadas en zonas periféricas y dota-
das de pequeñas parcelas cultivables de huer-
to 30, subordinando la financiación pública
al cumplimiento de tales condiciones, ade-
más del compromiso por parte de los futu-
ros destinatarios de contribuir con su trabajo
a la construcción de las viviendas, evaluán-
29 Sobre este punto, cfr. C. F. Otto: City-Plan-
ning Theory in Nationalist-Socialist Germany, en
«Journal of the American Society of Architectural
1-Iistorians», marzo de 1965.
30 Cfr. L. Piccinato: Le colonie agricole per i
disoccupati, en «Architettura», abril de 1932.

Figs. 542-547 (en la página opuesta). Dos ilustraciones de la obra Arbeitstatte-Wohnstatte de G. Feder:
los recorridos casa-trabajo de los obreros de la fábrica C. Lorenz en Berlín-Tempelhof, y la comparación entre
una buena y una mala organización de las relaciones casa-trabajo; vista del «poblado creciente»; esquema de
articulación en núcleos para una ciudad de 50-100.000 habitantes, según H. Killus; esquema de asentamiento
de Kuhn-Frohlich (de Die Neue Stadt, de G. Feder); una propuesta para la ordenación periférica de las ciu-
dades (A. Zona urbana edificada; B. Zona semi-rural; C. Zona rural con parcelas de 24 hectáreas; D. Zona
de pequeñas explotaciones agrarias).
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania 245
Historia del urbanismo. Siglo X X
El periodo comprendido entre las dos guerras e n Alemania
dose el trabajo prestado como cuota del «ca-
pital» invertido en las obras 31. Con la
afirmación del nazismo, este precedente his-
tórico -que trastocaba por completo las
orientaciones prevalentes en las Siedlungen
urbanas edificadas por las administraciones
31 H e aquí algunas de las directivas impartidas
por el gobierno de Brüning: «El Reich concede
préstamos amortizables a interés reducido, a los
municipios y agrupaciones de municipios, para la
construcción de colonias suburbanas destinadas a
los desempleados. Los terrenos de las colonias de-
ben ser muy extensos para hacer posible que los
productos de la tierra ayuden considerablemente a
satisfacer las necesidades alimentarias de las fami-
lias, de modo que dentro de un plazo breve pueda
prescindirse de la asistencia social a los parados. La
extensión de cada parcela individual será, como
mínimo, de 600 metros cuadrados, y, como má-
ximo, de 5.000 metros cuadrados; [...l. Además
de los desempleados, se deben admitir también en
las colonias los obreros que trabajan en régimen
de jornada laboral reducida; no obstante, los des-
ocupados temporalmente y las familias numerosas
deben gozar de prioridad. [...] El territorio debe
estar situado de manera que quienes habiten en él
puedan reanudar su actividad principal o accesoria
apenas lo permitan las condiciones económicas. Las
viviendas deben construirse con gran sencillez y
con empleo de materiales locales. Los sistemas cons-
tructivos deben estudiarse de manera que la mayor
parte de las obras puedan realizarse por los propios
interesados, que allí deseen establecerse. Los gastos
de construcción de la casa.y del arreglo del peque-
ño huerto, comprendido el coste del terreno, no
deben superar los 3.000 marcos. Una parte de este
gasto debe ser aportada en forma de trabajo por
el obrero que allí se establece.» Cit. en F. Fariello:
Le colonie rurali perifkriche, en «Architettura»,
octubre de 1937. El texto prosigue indicando las
dimensiones de la casa (un cuarto de estar de 12-14
metros cuadrados; una alcoba de 9-12 metros cua-
drados; dos dormitorios pequeños; un local para
los animales de corral; los espacios necesarios para
guardar los utensilios de trabajo, los piensos y los
productos obtenidos). Cfr. también L. Dodi: Quar-
tieri operai. Forme e tendenre attuali dei quartieri
suburbani gervzanici, en «Urbanistica», marzo de
1935.
Figs. 548-554 (en la página opuesta). Estudio de los cultivos hortícolas para las parcelas de la Siedlung
rural; planta y vista de la barriada experimental Ramersdorf, en Munich; planta y vista del poblado modelo
construido en la exposición de Düsseldorf; colonia Stotteritz, en Leipzig, y distribución de conjunto de los
asentamientos creados en el exterior de la ciudad.
247
locales socialistas- cobra nueva vida con
toda la legitimidad que en la nueva situa-
ción deriva del contexto ideológico que he-
mos examinado (fig. 547). Esta política edi-
ficatoria es convalidada ahora mediante la
observación de que en las regiones de Ale-
mania de industria descentrada (Baden-Würt-
temberg, Silesia) las consecuencias del des-
empleo se han visto mitigadas gracias a las
especiales condiciones de vida del obrero, o
sea, gracias a la posibilidad de autosuficien-
cia alimentaria; si bien el régimen nazi mo-
difica algunas de las directrices en que se
basa la constmcción de las Siedlungen rura-
les, dando preferencia a los trabajadores en
paro en condiciones de entregar aportaciones
dinerarias, además de su propio trabajo,
para la realización de sus viviendas.
En relación con estas orientaciones sur-
gen multitud de estudios para la determina-
ción de las dimensiones económicas de las
parcelas agrícolas adscritas a la casa, de la
distribución de los cultivos de subsistencia
y de la magnitud del trabajo cotidiano ne-
cesario para la producción hortícola y agra-
ria z (fig. 548). Sin embargo, más impor-
tantes son las iniciativas que se toman en el
plano propagandístico, en un intento de re-
'' Según algunos de estos estudios, una familia
de colonos formada por 4-5 personas que pretenda
satisfacer la mitad de sus necesidades de alimen-
tación a base del cultivo agrícola necesita disponer
de una superficie total de no menos de 3.700 me-
tros cuadrados, distribuida de este modo: para el
jardín, 650 metros cuadrados, subdivididos así:
300 para legumbres y fruta, 150 para jardín y flores,
50 para el gallinero, 150 para la casa y los viales;
para los terrenos de cultivos agrícolas: 500-600
metros cuadrados para patatas; 600 para la patata
necesaria para la cría del cerdo, 400 para el nabo
y la remolacha (parte del pienso de una cabra);
1.600 para el cultivo de cereales y plantas forra-
jeras (centeno, cebada, etc.). Cfr. F. Fariello, artículo
citado.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 555-561. Colonia Am Sommerwald, junto a Pirmasens, planta y vista; colonia Adolf Hitler, en Lud-
wigshafen, planta y vista; plantas de la colonia Britz, junto a Berlín, y de la colonia Goldstein, en Franc-
fort del Main; vista de la Dauerkleingarten-Siedlung Rebberge, en Berlín.
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania
coger indicaciones y consensos para organizar
un programa sistemático de construcción de
viviendas populares. A comienzos del 34 la
Werkbund, reorganizada ahora con elemen-
tos del partido, realiza la Siedlung Kochen-
hof, preparada por Schmitthenner, en Stutt-
gart, no lejos de la Siedlung Weissenhof,
precisamente para contraponer la nueva vi-
sión nacional-popular a las construcciones
«mecánicas y frías» de la arquitectura inter-
nacional; pero la iniciativa en cuestión, de-
bido a las sordas polémicas internas del pro-
pio régimen sobre las orientaciones estéticas
del nuevo curso de los acontecimientos (que
vienen a dejar en mal lugar a Schmitthener,
vinculado a la Kampfbund de Rosenberg),
no recibe más que escasa publicidad.
El primer manifiesto oficial de propagan-
da de la línea del partido en el sector de la
vivienda popular lo constituye, en cambio,
la Siedlung Ramersdorf, construida también
en el 34, en la periferia de Munich: se trata
de una exposición permanente de la casa na-
cionalsocialista, constituida por una barriada
modelo de cerca de 150 casas unifamiliares,
levantadas en grandes parcelas dotadas de
jardín, en torno a una franja de parque de
uso común; en las inmediaciones del barrio
se alza un pabellón donde se exhiben plan-
tas-tipo de hotelitos rurales, así como mo-
delos de ordenaciones ambientales y de dis-
posición de interiores ( figs. 549-550). La
construcción del nuevo asentamiento de Ra-
mersdorf es acogida por la prensa oficial con
gran despliegue de titulares; los críticos del
régimen, contraponiendo esta realización a
la del Weissenhof, saludan en aquélla el
nuevo papel fundamental que juega el mo-
vimiento nazi en favor del retorno a la tie-
rra. Ulteriormente se celebran otras exposi-
ciones de este tipo, con la construcción de
barriadas residenciales permanentes: en el 37
en Düsseldorf (figs. 551-552) y en el 38 en
Francfort.
En la exposición de Munich el municipio
de Leipzig ha presentado ya un balance de
560 viviendas rurales construidas y de otras
tantas en curso de construcción, en peque-
(
249
ños núcleos centrifugados hacia el horizon-
te extremo de la ciudad (figs. 553-554). En
los años sucesivos se multiplican estas rea-
lizaciones: se trata, por lo general, de asen-
tamiento~ de modesta entidad, de no más
de 50 ó 100 casas unifamiliares, sólo rela-
tivamente enlazados de modo orgánico a los
planes urbanos, porque, entre otras cosas,
para ahorrar al máximo en los costes gene-
rales y de urbanización, se explotan indis-
criminadamente los terrenos de dominio pú-
blico, municipales o esta tales, disponibles, o
bien se organizan las Kleingartensiedlungen
situándolas a lo largo de las calles y vías
periféricas secundarias. Las viviendas son
también modestas, de tipo tradicional, a ve-
ces adosadas dos a dos especularmente, con
tejados en vertiente («ningún alemán que se
respete quiere vivir bajo una cubierta pla-
na»), repetidas en hileras prolongadas, con
huertos privados de dimensiones variables,
desde 500 a 5.000 metros cuadrados (figu-
ras 555-561).
Resulta totalmente fútil, si no es a mero
título de ejemplo, el aislar, dentro de esta
producción, expresiones singulares o típicas.
Solamente conviene recordar que algunas de
estas realizaciones se deben a las cooperati-
vas de edificación que funcionaban ya en la
Alemania weimariana, sustraídas en el año 34
a las administraciones locales e incorporadas
a un ente nacional dependiente del gobierno
federal (véase el caso de la colonia Britz,
cerca de Berlín, construida por la GEHAG
entre el 32 y el 34), otras al Arbeitsfront y
otras a los mismos municipios, como com-
plemento o modificación de los programas
ya puestos en marcha (véase, en tal sentido,
el nuevo planeamiento de la Siedlung Gold-
stein, en Francfort, preparada ya por May y
sus colaboradores). Al margen y más allá de
la penetrante celebración ideológica orques-
tada con base en los motivos de la salud de
la raza y del retorno a la tierra 33, las Rand-
33 He aquí como describe Rigotti, basándose en
los textos de las publicaciones oficiales, la Dorfsied-
lung Langenhorst realizada junto a Velbert, en
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 562-567. El plano de las Reichsau~obahnen en 1938; el enlace de las autopistas en torno a Colonia;
vista de un puente y dibujo de P. Bonatz para un viaducto; bifurcación y centro de servicio; la entrada de
la autopista en Mannheim.
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania
siedlungen nacionalsocialistas enlazan con la
tradición decimonónica de sustracción del
proletariado a las contraposiciones de clase
a través de una ideología preindustrial, y se
configuran como instrumento de control de
un subproletariado urbano-agrícola vinculado
a la casa como medio de subsistencia integra-
dor de un trabajo precario y difícil, y de
equipamientos colectivos lejanos o inaccesi-
bles, en un ambiente ligado al conjunto so-
cial solamente por la propaganda radiofónica
de Goebbels.
En el sector de la planificación territorial
algunas medidas adoptadas el año 35 insti-
tuyen un organismo especial del Reich para
la coordinación de los planes regionales ya
existentes, con la misión de revisar sus 1í-
mites jurídico-administrativos, poniéndolos
de acuerdo con las circunscripciones prefec-
torales, y de fijar las competencias del go-
bierno central respecto de las atribuciones
de las federaciones locales compuestas por
representantes de las organizaciones económi-
cas y profesionales, de los institutos cientí-
ficos y de las filas del partido. Este sector,
sin embargo, permanece prácticamente in.
operante y sin conexiones individuales y
concretas con las directivas de política eco-
nómica adoptadas por el Reich. Deben seña-
larse, en cambio, entre el 34 y el 42, algunos
programas y actuaciones específicas sobre el
territorio, ligados a la actividad de órganos
centrales del Estado o del partido nazi: la
construcción de la red de autopistas, la rea-
lización de dos ciudades industriales planifi-
cadas y los proyectos del Kraft durch Freude
Renania: «Una gran franja de bosque atraviesa el
poblado y, además de constituir el tradicional bos-
que sacro, supone una preciosa reserva de espacio
libre para fines recreativos de la comunidad»; las
casas no tienen terrazas ni verandas porque «el
hombre ha nacido para servir a la naturaleza y no
solamente para contemplarla [ . . . ] , habiéndose des-
terrado el tipo de vivienda denominado "máquina
de habitar", con la idea de acercar lo más posible
la casa al ambiente, el hombre a la tierra». G. Ri-
gotti: I borghi dalle diedlungem alle ~Greenbelt
Townm, en «Urbanistica», enero-febrero de 1937.
25 1
para la urbanización de la isla de Rügen
como colonia de vacaciones.
El sistema de autopistas se plantea e ini-
cia en el 34, tras la aprobación de la ley
del 26 de marzo del mismo año, que disci-
plina la motorización y el uso de las vías
públicas urbanas y extraurbanas 34. En la
red que enlaza los principales centros de
Alemania se definen, aproximativamente,
dos directrices Norte-Sur: la primera que va
desde Munich a Nuremberg, Bayreuth, Jena,
Leipzig, Berlín y Stettin, y la segunda desde
Munich a Augsburgo, Ulm, Stuttgart, Karls-
ruhe, Dortmund, Francfort, Colonia, Essen,
Hannover y Hamburgo; y una directriz
Este-Oeste que desde Gleiwitz, en el extre-
mo del territorio incrustado entre Polonia
y Checoslovaquia, lleva hacia Breslau, Ber-
lín, Hannover, Essen y Colonia. A pesar de
las afirmaciones, más o menos episódicas,
de la eficacia del sistema de autopistas a
los fines de descentralización, el sistema apa-
rece orientado en función de las necesidades
productivas y de la estrategia militar del
Reich, con su centro de control establecido
en la capital y estableciendo un cerco a
Checoslovaquia ( fig. 562). La meticulosa
realización de las Reichsautobahnen (figu-
ras 563-567) se lleva a cabo mediante una
estrecha colaboración entre ingenieros y téc-
nicos paisajistas, con un particular estudio
dedicado a los enlaces con las redes urbanas
de viales de los centros más importantes, a
las construcciones especiales (puentes monu-
mentales, travesías a desnivel, etc.), a las ins-
talaciones de explotación del sistema (casas
de peones camineros espaciadas a distancias
de 40 a 60 kilómetros, para entretenimiento
y limpieza) y a las instalaciones destinadas
al público (lugares de abastecimiento, de
estacionamiento y de servicio, talleres de re-
paración, etc.) 35.
Cfr. G. Schroder: .Kraftverkehv und Raumord-
nung, en «Deutsche Bauzeitung», abril de 1936.
35 Cfr. F. Tamms: Die Hochbauten nn der Reich-
sautobahnen. Die Brücken der Rechsautobahn, y
B. Wehner: Die Betviebsanlagen un dev Reichsau-
2.52 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 568-573. La evaluación de las alternativas de asentamiento de la ciudad de la Hermann-Goering-Werke, ,

y proyecto para el Standort 111; planimetría de la ciudad; los tipos edificativos adoptados; perspectiva aérea
del complejo y perspectiva del centro representativo.
El período comprendido entre las dos guerras en Alemania
En 1938 la Reichswerke Hermann-Goe-
ring, «el ejemplo más clamoroso de la nueva
aristocracia industrial nacida de la mezco-
lanza entre el partido nazi y el mundo de
los negocios» 36, ha elevado ya a los 400 mi-
llones de marcos su capital inicial de cinco
millones; en esta misma época surge la idea
de crear una gran «ciudad del trabajo» pla-
nificada para albergar a los obreros de la
zona minera del coque de Salzgitter, en las
inmediaciones de Brunswick, donde la em-
presa tiene su mayor centro de explotación
de metales ferrosos y sus instalaciones de la-
minado. La dimensión de la nueva ciudad
«Hermann-Goering» se fija en torno a los
130.000 habitantes, para formar junto con
los asentarnientos dispersos existentes un
complejo de 300.000 habitantes.
El programa de estudio se inicia confor-
me a una óptica de organización científica
de la producción y del trabajo: la ciudad
deberá levantarse en las proximidades de
los establecimientos industriales, cuidando
especialmente la ordenada comunicación en-
tre zonas de residencia y zonas de trabajo, y
la integración con los tráficos de largo reco-
rrido y con las autopistas, así como con las
nuevas líneas ferroviarias Brunswick-Hildes-
hein y Brunswick-Kreiensen. Una primera
evaluación de localizaciones alternativas con-
sidera cinco áreas dispuestas en torno a los
lugares de producción, para las que se redac-
tan otros tantos planes urbanos: luego, entre
las zonas 1, 11 y 111, en posición más favo-
rable respecto de los vientos dominantes, y
las zonas IV y V, que se encuentran en re-
lación más directa con los centros de Bruns-
wick y Wolfenbüttel, la elección recae sobre
la localidad 1, por tenerse en cuenta también
que en ella el terreno es casi llano, muy fa-
vorable a una rápida ejecución de las obras
(figuras 568-569).
El planeamiento se caracteriza por la exis-
tencia de un núcleo central formalizado de
tobahn, ambos artículos en «Wasmuth Monatshefte
für Baukunst und Stadtebau», julio de 1938.
E. Collotti; op. cit., pág. 126.
253
planta en cmz, circundado por un anillo de
viales ordinarios al que se adapta una línea
de tranvías destinada al transporte de los
trabajadores hasta los establecimientos indus-
triales; al propio tiempo dicho anillo crea
una franja discontinua de zonas verdes, más
allá de la cual se extienden los suburbios de
planteamiento más libre. El eje ideal de
Sudoeste a Nordeste recoge el triple haz de
vías más importantes de enlace con las in-
fraestructura~y con los centros .urbanos exis-
tentes (la superior enlaza con la autopista
Hannover-Berlín, la intermedia conduce al
acceso Norte de las fábricas y hacia Bruns-
wick, y la meridional lleva a la entrada Sur
de las fábricas y a la autopista Hamburgo-
Harz); el eje de Noroeste a Sudeste apunta,
en cambio, hacia la estación ferroviaria. El
plan de zonificación prevé la concentración
de los edificios administrativos en la plaza
principal, dominada por la Volkshalle, la
distribución racional de los equipamientos
colectivos de barrio y el establecimiento de
una zona deportiva en el valle del Fuhse;
los barrios residenciales cuentan con casas
de tres pisos a lo largo de las calles más im-
portantes y presentan una densidad decre-
ciente hacia el exterior (figs. 570-573). La
planificación sigue las directrices personales
de Goering, con la labor de coordinación a
cargo del presidente del Land de Brunswick
y la redacción técnica del proyecto encomen-
dada al arquitecto Herbert Rimpl, que cuen-
ta con la colaboración de H . Fuller, W. He-
bebrand, W. Kirchner, W. Kleinertz,
E . Kleinschmidt y W. Tralau. La guerra in-
terrumpe la construcción, apenas iniciada, de
la ciudad de Goering, cuyo proyecto, no
obstante, sigue siendo plena expresión de
algunos de los elementos básicos del orde-
namiento nacionalsocialista: valorización de
la ética del trabajo y del deber a la luz de
los ideales corporativos, selección de una
clase obrera especializada, eficiencia produc-
tiva, carácter compacto y organizado del
cuerpo social, mediación anti-urbana y cen-
tralidad de un poder jerárquico-autoritario,
domesticidad y ritual de masas. Esta es la
254
Figs. 574 y 575. Planimetría de la ciudad obrera de la Kraft durch Freude Wagen; plan de urbanización de
la costa de la isla de Rügen.
ciudad ideal, modélica, que el nazismo que-
rría destinar a los soldados-trabajadores ele-
gidos del pueblo alemán, mientras las indus-
trias aeronáuticas y de fabricación de las V-2
surgen en torno al Lager de Buchenwald, y
las instalaciones de la IG-Farben y de la
Krupp proliferan junto a Auschwitz para ex-
plotar el trabajo forzado de los deportados
y los judíos 37.
No lejos de la ciudad de la Hermann-
Goering-Werke, en las inmediaciones de
Hannover, se funda en 1938 Volksburg,
como centro de producción del Volltswagen,
el auto utilitario prometido por Hitler al
pueblo alemán volviendo a poner en marcha
un plan presentado desde el 34 por el cons-
tructor Ferdinand Porsche (el proyecto hitle-
riano, en cambio, se encuadra, una vez más,
dentro del marco de la racionalización de la
producción bélica, y no sin desconcertantes
rasgos de demagogia política) S. Surgido en
" Cfr. Die Stadt dev Hermann-Goering-Wevke,
en «Stadtebau», septiembre de 1939.
S Collotti recuerda «la colosal compaña propa-
gandística puesta en marcha para la presentación
previa del Volkswagen (lanzada por el director del
Historia del urbanismo. Siglo X X
el cruce del eje Ruhr-Berlín con el eje Ham-
burgo-Sajonia, en las inmediaciones de la
línea férrea Hannover-Berlín y de la auto-
pista, Volltsburg se presenta como un agre-
gado centrado en torno a un núcleo cívico,
con un despliegue en anillos envolventes y
concatenados, y con la fábrica colocada al
otro lado de la vía férrea (fig. 574). Hasta
la caída de la Alemania nazi tan sólo se han
podido construir 2.350 viviendas; el progra-
ma de construcción, modificado y ampliado,
se reanudará en la posguerra.
La organización Kraf t durch Freude -es-
pecie de «Educación y Descanso»-, instru-
mento de primera línea del consenso y de la
integración obrera en la máquina social na-
cionalsocialista, convoca en 1936, dentro de
Arbeitsfront, Robert Ley): quien desease el utili-
tario debía anticipar una contribución proporcional
a su salario o estipendio. El resultado de esta ope-
ración fue que, efectivamente, centenares de miles
de personas cayeron en la trampa tendida por
Hitler, Funk y Ley, y se comprometieron a pagar
semanalmente un tributo extraordinario de 5 mar-
cos; fondos que, en realidad, sólo sirvieron para
financiar la producción de vehículos ligeros para la
Wehrmacht». E. Collotti, op. cit., págs. 141-42.
El periodo comprendido entre las d o s guerras en Alemania 7cc

igs. 576-582. La Nueva Cancillería de Berlín, fachada al patio interior y detalle decorativo (A. Speer);
iaqueta del complejo y vista de la fachada del Reichsbank que da al Spree; maqueta del edificio del Luft-
hrtministerium; planimetría y vista de la maqueta del aeropuerto de Tempelhof.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 583-589. Las grandes instalaciones berlinesas para las Olimpiadas del 36 (W. March): planimetría ge-
neral y vista aérea; la entrada del Campo de Mayo; planta de la villa olímpica; teatro al aire libre e ins-
talaciones para las pruebas d e natación; vista de la Academia del Reich.
E l período comprendido entre las d o s guerras e n Alemania
sus programas de organización del tiempo li-
bre de los trabajadores alemanes, un con-
curso para la creación de una ciudad balnea-
ria con capacidad para 25.000 personas en
la costa oriental de la isla de Rügen, en el
mar Báltico. El proyecto, del que son auto-
res el ingeniero C. Klotz y el arquitecto Put-
litz (fig. 575), prevé una cinta de bloques
residenciales de cinco pisos, dispuestos para-
lelamente a la playa y a una distancia de
unos 150 metros de la línea del mar, en un
desarrollo total de más de cuatro kilómetros
y medio; el conjunto cuenta, a intervalos
regulares, con diez centros equipados, dota-
dos de restaurantes y salas de lectura y re-
unión, que avanzan hacia el mar perpendicu-
larmente respecto de la alineación residen-
cial, y aparece cortado en el centro por una
inmensa plaza de gala en la que se levanta
la gran sala de fiestas. El proyecto, luego
abandonado, constituye un ejemplo bien sig-
nificativo de las técnicas de propaganda y
de regimentación colectiva del nazismo 39.
d) EL NAZISMO EN LAS CIUDADES: DEL
P L A N PARA L A NUEVA C A P I T A L A LAS
OBRAS DE NUREMBERG
Y A LOS PROYEC-
TOS PARA LOS DEMÁS CENTROS MA-
YORES
Vuelta a su papel de capital de Alemania
bajo el signo de la svástica, la ciudad de Ber-
lín constituye para el Führer el lugar elegido
para la aplicación del simbolismo político de
la arquitectura y el urbanismo, en función
de la centralización del ordenamiento estatal
y del mando totalitario. El primer signo de
la presencia nazi es la construcción de la
nueva Cancillería ( figs. 576-577), proyectada
por Albert Speer, que en 1935, a la muerte
.de Troost, se convierte, con apenas treinta
años, en el arquitecto de confianza del dic-
tador; se trata, quizá, del producto más
Cfr. E. Bender: Das Seebad der Zwanrigtau-
send. Die Entwüvfe für das KdF-Bad auf Rügen,
en cDeutsche Bauzeitung», septiembre de 1936.
257
ilustre del estilo de la arquitectura «heroica»
oficial, tajante y frío en su ejecución, carga-
do de símbolos y alegorías nazis, que el
autor volverá a repetir después en el pabe-
llón germánico de la Exposición de París
de 1937. La celebración en Berlín de los
juegos olímpicos del 36 es aprovechada tam-
bién por el Führer como ocasión preciosa,
no sólo para imponer a los demás países la
perentoria realidad de la perfecta organiza-
ción alemana (con una operación de indu-
dable terrorismo psicológico), sino también
para dar cuerpo a un muestrario significativo
de las nuevas concepciones urbanísticas apli-
cadas a la capital4'. A esta finalidad res-
ponde el complejo de edificaciones estudiado
por el arquitecto Werner March, ubicado en
las zonas orientales de Berlín, que compren-
de el Estado olímpico, el Estadio de nata-
ción, el Campo de Mayo y la torre-campana-
rio, el teatro al aire libre, el edificio de la
Academia del Reich y la villa olímpica 41 (fi-
guras 583-589).
Pero ni siquiera estos resultados, aunque
prestigiosos, ni las otras obras en marcha en
la capital (Ministerio de la Luftwaffe en la
Leipzigers trasse, fig . 580, renovación de la
sede del Reichsbank, figs. 578-579) son su-
ficientes para satisfacer las ambiciones de
40 «Una vez decidido que los Juegos olímpicos
habían de celebrarse en Alemania, el ministerio del
Interior del Reich me sometió algunos planes para
la construcción de un estadio en Berlín. Se trataba
de dos presupuestos previos: uno por un gasto de
un millón cien mil marcos, el otro por un importe
de un millón cuatrocientos mil. Me parece que
ninguno de los autores de estos proyectos se había
dado cuenta, realmente, de que los Juegos olímpi-
cos constituían para nosotros una ocasión verdade-
ramente única, por una parte, de obtener divisas
extranjeras y, por otra, de acrecentar nuestro pres-
tigio en el exterior. Todavía me parece estar viendo
la cara que pusieron mis interlocutores cuando les
comuniqué mi intención de aprobar un primer
libramiento de 28 millones de marcos para la cons-
trucción del estadio olímpico. Estadio que, efecti-
vamente, nos ha costado 77 millones.» A. Hitler:
Convevsazioni segvete, Nápoles, 1954, pág. 453.
41 P. Marconi: 1 1 foro sportivo germhzico a Ber-
lino. Avch. Wevner Mavch, en «Architettura», octu-
bre de 1936.
258
Figs. 590 y 591. Las propuestas de O. Biel para la reordenación del centro de Berlín: planta general y tramo
del eje Norte-Sur a caballo del río Spree.
Hitler. La reordenación de Berlín como ca-
pital nazi del Reich ha sido ya objeto de al-
gunos estudios entre los años 35 y 37: el
arquitecto Otto Biel, por ejemplo, con una
propuesta autónoma, ha previsto la forma-
ción de una colosal Stadtkrone representati-
va colocada a caballo del Spree, sobre ejes
ortogonales, caracterizada por la presencia
de un enorme complejo destinado a las ma-
nif estaciones oficiales, de un kilómetro de
lado, y separada del resto de la ciudad por
un anillo continuo de zonas verdes (figu-
ras 590-591). Pero en el 37 vuelve a ser
Speer, cuyas excepcionales dotes de organi-
zador va descubriendo el Führer, quien es
nombrado Generalbauinspektor para la re-
ordenación de la Reichshauptstadt, con la
misión de redactar inmediatamente un plan
monumental de reestructuración «nazi» de
Berlín.
Las ideas del Führer al respecto son clari-
videntes, aunque elementales. El ejemplo a
reactualizar en los términos propios de un
régimen totalitario del siglo xx, multiplican-
42 Cfr. O. Biel: Ein Beitrag zur Neuordnung der
Berliner Innenstadt, en «Deutsche Bauzeitung»,
mayo de 1937. «Así, la concepción de la capital
del Reich -afirma el autor, concluyendo su expo-
sición de presentación del proyecto- aparece como
un símbolo, parangonable a la Rueda Solar del
Norte, con el cruce de los ejes en los puntos cardi-
nales, inscrita, conforme a la voluntad y al senti-
miento de la raza nórdica, en el universo de un
orden trascendente.» ,
Historia del urbanismo. Siglo X X
do sus dimensiones, no es otro que el de
París, si bien un estímulo directo proviene
también, posiblemente, de las «grandes
obras» que Mussolini ha ordenado efectuar
en Roma, conocidas en Alemania a través
de la propaganda oficial 43. El mismo pro-
ceso temporal de ejecución del plan, previsto
para un plazo superior a los veinte años (a
concluir en 1960)) en un momento en que
las capacidades de realización del régimen
van siendo cada vez más potentes y cuando
los ejércitos alemanes se preparan para la
Blitz-Krieg, nos indica con suficiente clari-
dad cuáles son las ambiciones del dictador.
Según sus planes, al vencimiento del progra-
ma se habrán completado los proyectos mi-
litares y los urbanísticos, y Berlín, con el
nuevo nombre de «Alemania», será ya la
capital de una Europa enteramente sometida
y «nazistizada».
Los plenos poderes otorgados a Speer
respecto de la nueva capital del Reich se
refieren tanto a la ordenación de la parte
monumental, con los elementos arquitectóni-
43 «LO que en Berlín es feo, lo suprimiremos.
No habrá nada que nos parezca demasiado bello
para adornar a Berlín. Quien entre en la Canci-
llería del Reich debe experimentar la sensación de
que entra en la morada del dueño del mundo 1.. .]
¡Debemos construir en tales dimensiones que, en
comparación, San Pedro y su plaza parezcan de
juguete! Como material, utilizaremos el granito [ . . . l .
Berlín será algún día la capital del mundo.» A. Hit-
ler : Conversazioni segrete, cit ., págs. 89-90.
E1 período comprendido entre las dos guesras e n Alemania 259

NtUGESTALTUNG BERL

Figs. 592-596. El plan de A. Speer para Berlín (1939): planteamiento general, el nuevo eje triunfal N o r t e s u r ,
la plaza circular y los nuevos edificios en el centro de la ciudad, planimetría y vista de la maqueta.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 597-599. El Berlín de Speer: fotomontaje en perspectiva de la ordenación de conjunto, vista de la ma-
queta de la sede del Mando supremo del ejército, y fotomontaje en el que pueden apreciarse la gran cú-
pula en proyecto, la puerta de Brandeburgo y la Cancillería.

cos y de diseño urbano que la definen, como
a la organización de conjunto de la metrópoli
(residencias, industrias, sistemas de tráfico
urbano), con excepción de la red ferroviaria,
que continúa dentro del ámbito de competen-
cias de los ferrocarriles estatales. Speer, para
la reestructuración del sistema de transportes
de masa y para el trazado de las vías de circu-
lación, cuenta con la colaboración del ur-
banista Leibbrandt .
Speer adopta los criterios de axialidad y
de monumentalismo propios de la tradición
académica, definiendo un sistema interior de
dos ejes cardinales cruzados, que combina
después con un planteamiento radial-anular
de las zonas de expansión de la metrópoli
(figuras 592-596). La directriz este-oeste del
sistema monumental interior resulta del re-
forzamiento y de la prolongación del tramo
de la Unter den Linden, mientras que el eje
norte-sur, nuevo cardo de la planta urbana,
discurre hacia el norte de la nueva estación
meridional, junto a la cual desearía edificar
Hitler un inmenso arco triunfal de 120 me-
tros de altura con los nombres esculpidos
de los soldados alemanes caídos en la Gran
Guerra, 1.800.000. En el cruce con la Pots-
damerstrasse se abre una plaza circular de
210 metros de diámetro, flanqueada por
edificios representativos capaces de acoger a
las organizaciones centrales del partido y
otras funciones directivas; junto a la plaza
se alza el gigantesco complejo del Mando
Supremo de las Fuerzas Armadas. Prosi-
guiendo hacia el norte, el cardo corta al
decumano de la Unter den Linden-Charlot-
tenburger Chaussee un poco más allá de la
puerta de Brandeburgo, y termina hacia el
norte con un enorme pabellón destinado a
la celebración de los congresos del partido,
de 400 metros de lado, frente a la plaza de
las Asambleas: la sala del edificio debería
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania
alcanzar una capacidad suficiente para
150.000 personas y habría de estar coronada,
según los diseños del propio Führer, por una
gigantesca cúpula de 250 metros de diáme-
tro, capaz de contener varias veces dentro
de sí a la misma basílica de San Pedro de
Roma (figs. 597-599). Al norte del cauce
del Spree, ensanchado y rectificado, se colo-
ca otro complejo monumental destinado a
albergar el Regimiento de la Guardia, frente
a una amplia superficie de agua. Se proyecta
un sistema de instalaciones deportivas, el
Reichssportfeld, debido al arquitecto Wer-
ner March, llamado a situarse en la directriz
este-oeste, al norte del Grünewald, englo-
bando las instalaciones ya existentes y el
Estadio olímpico; se sitúan otros edificios
a lo largo del lado inferior del Tiergarten.
De todo el megalómano proyecto de Hit-
ler y Speer tan sólo pueden llegar a iniciarse
la rectificación del tramo del Spree que co-
rresponde al proyectado Gran Pabellón, la
expropiación de los terrenos destinados a las
instalaciones ferroviarias, un tramo de la di-
rectriz viaria que va desde la puerta de Bran-
deburgo a la Reichskanzlerplatz y una parte
del sistema anular exterior (el quinto anillo
periférico, con un total de 128 kilómetros
de viales, comprendidos los enlaces con el
sistema de las autopistas alemanas). En el 38
tiene lugar, además, la construcción de las
nuevas edificaciones del modernizado aero-
puerto de Tempelhof 44 (figs. 58 1-582), y en
ese mismo año se procede al traslado de la
columna triunfal situada frente al Reichstag,
que se coloca ahora dentro del Tiergarten,
en una nueva ambientación áulica.
En febrero del 42 las obras quedan prác-
ticamente interrumpidas, en el momento en
que el Generalbauinspektor Albert Speer es
nombrado ministro de Armamentos, cargo
en el que dará una espléndida prueba de su
capacidad y eficacia, consiguiendo triplicar
la producción de material bélico entre los
Cfr. E. Costa: La ricostruzione dell'aeroporto
di Tempelhoj, en «Architettura», abril de 1939.
26 1
años 42 y 44 45. En cuanto a Berlín, la ciu-
dad sufrirá enormes daños en los últimos
meses de la guerra: el 20 por 100 de los
edificios de la capital quedan destruidos o
dañados de modo irreparable, otro 10
por 100 de ellos se ven afectados grave-
mente (en los barrios céntricos la devasta-
ción total llega al 41 por 100). Al terminar
el conflicto, 75 millones de metros cúbicos
de escombros cubren la ciudad, y más del 32
por 100 de las viviendas han desaparecido
o resultan totalmente inhabitables. La po-
blación, que era de 4.300.000 personas, que-
da reducida a 2.800.000. Más de un millón
y medio de habitantes han muerto o han
abandonado la capital 46.
Por lo que respecta a la ciudad de Nurem-
berg, elegida como sede oficial de las pe-
riódicas concentraciones masivas del partido,
se decide la construcción de un complejo
unitario de carácter monumental capaz de
constituir el marco escenográfico adecuado
para los desfiles de las juventudes hitleria-
nas, para las evoluciones gimnásticas y mili-
tares y para los encendidos discursos del
Führer 47. La realización de este primer pro-
4"obre Albert Speer, cfr. F. Borsi: L'archi-
tettura e il nazismo. Alber Speer: il Generalbauins-
pektor del Terzo Reich, en «Controspazio», diciem-
bre de 1939.
4 V o b r e el urbanismo en Berlín y en las demás
ciudades alemanas bajo el Tercer Reich, véanse:
L. Brett: The Architecture of Authority, en «Archi-
tectural Review», mayo de 1939; L. Lenzi: AY-
chitettura del Terzo Reich, en «Architettura», agosto
de 1939; y las dos obras de A. Speer: Neue deut-
sche Baukunst, Berlín, 1943, y Au coeur du Troi-
sieme Reich, París, 1971.
47 «Las manifestaciones de masas no solamente
refuerzan al individuo, sino que lo cautivan y con-
vencen, contribuyendo a crear el espíritu de cuerpo.
El hombre que, como primer representante de una
nueva doctrina, se siente expuesto, en su empresa
y en su fábrica, a serias molestias e incompren-
siones, tiene necesidad de sentirse fortalecido por
la convicción de ser miembro y adalid de una gran
comunidad. Y tan sólo una manifestación de masas
puede darle la impresión de la existencia de esta
comunidad.» A. Hitler: La mia battaglia, Milán,
1937, pág. 172.
262 Historia del urbanismo. Siglo X X
El período comprendido entre las dos guerras e n Alemania 263

Figs. 600-603 (en la página opuesta). Las obras de reordenación de Nuremberg: maqueta del complejo, una
vista del Zeppelinfeld, una parada militar ante el Führer en la Luitpoldarena, y un detalle decorativo de
estas últimas instalaciones.
Figs. 604-607 (en la página opuesta). Las obras de Munich: planimetría (1. Konigsplatz; 2. Casa del Füh-
rer; 4. Oficinas administrativas; 5. Templetes de entrada; 6. Casa Parda); vista de la maqueta a lo largo de
la Arcisstrasse; vista de uno de los templetes dedicados a los caídos de la Revolución, y vista de los templetes
levantados a lo largo de la Arcisstrasse.

W U P P E R T A L: GESTALTUNG DEP TALSTPASSE.

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Figs. 608-612 (sobre estas lineas). Planimetría y vista de la maqueta de la nueva ordenación del centro de
Dresde, según proyecto del arquitecto Wilhelm Kreis; la intervención sobre el centro de Weimar, planimetría
general y detalle de la plaza Adolf Hitler; proyecto para el concurso de trazado de la nueva Adolf Hitler Platz
sobre un nuevo eje, entre Elbefeld y Barmen.

ducto a gran escala de las concepciones urba-
nísticas del nacionalsocialismo es también la
primera obra de conjunto del joven arqui-
tecto Albert Speer, muy apreciado por Goeb-
bels como escenógrafo de las ceremonias
del partido y por ello recomendado ahora a
Hitler. El proyecto se articula en torno a un
gran paseo de desfiles y paradas de dos ki-
lómetros de longitud y de 60 metros de
anchura, que enlaza los diversos equipzmien-
tos necesarios (figs. 600-603): el Campo de
Marte, para los desfiles de la Wermacht, el
campo Zeppelin y la Luitpoldarena para las
reuniones de masas al aire libre, el palacio
de Congresos, con un salón principal capaz
para 50.000 personas, y el Estadio Germá-
nico, que conforme a las indicaciones del
Führer debería tener capacidad para 400.000
espectadores (con unos terrenos de juegos
con dimensiones del orden de 380 por 150
metros). De todo el complejo proyectado, el
palacio de Congresos tan sólo se ha iniciado
cuando estalla la guerra, mientras que en
el 38 se habían acabado ya la Luitpoldarena
y el Zeppelinfeld, con capacidad para más
de 1O0 .O00 espectadores, con un planeamien-
to escenográfico de las tribunas, delimitadas
por el inmenso pórtico horizontal interrum-
pido en el centro por el podio del dictador,
con el contrapunto de los grandes mástiles
verticales que sostienen los estandartes con
la svástica germánica. Los peculiares efectos
teatrales obtenidos mediante el empleo de
elementos clasistizantes, simplificados por
una estilización rigorista, tendrán también
otras aplicaciones en las sucesivas obras del
régimen.
En Munich, la Konigsplatz de von Klenze
se termina bajo el Reich por el arquitecto
Troost, que procede a la ordenación del lado
Historia del urbanismo. Siglo X X
oriental mediante la demolición de los edi-
ficios existentes y la construcción de dos
bloques rígidos, en correspondencia con la
Gliptoteca y la Galería de Arte, destinados
a la Casa del Führer y a las oficinas adminis-
trativas del NSDAP. Frente a los Propileos
de Klenze se construyen dos templetes si-
métricos que marcan la entrada desde la Ka-
rdinenplatz y desde el centro de la ciudad
(figuras 604-607).
En Dresde se proyecta una reordenación
debida al arquitecto Wilhelm Kreis: se trata
de una plaza de grandes proporciones (Adolf-
Hitler-Platz) unida a la Rathaus Platz por
un eje de un kilómetro de longitud que ter-
mina sobre el fondo de la Torre de la Ju-
ventud del Reich. La plaza aparece circun-
dada por tres de sus lados por edificios de
arquitectura uniforme, destinados a las acti-
vidades y reuniones de las organizaciones
del partido nazi (figs. 608-609).
También se celebran concursos y se ela-
boran proyectos para las ciudades menores
(como puede ser el concurso para la ordena-
ción del complejo Elbefeld-Barmen-Wüpper-
tal; fig. 612). La ex capital, Weimar, tani-
poco puede escapar, naturalmente, a un pro-
yecto de reestructuración del centro destina-
do a imprimirle un «semblante» nazi 48, ela-
borado por el arquitecto Hermann Giesler,
que reagrupa en torno a la prevista Hit-
lerplatz los nuevos edificios de la Casa del
pueblo, de las sedes del Arbeitsfront y del
partido, y el palacio del gobierno local (figu-
ras 610-611).
48 «[.. .] razones higiénicas, de tráfico y políticas
imponían la necesidad de dar al turista la sensación
clara de que había ocurrido algo nuevo, grandioso
y heroico.» L. Lenzi: Architettura del Terzo Reich,
citada.
Capítulo IV
1. Las condiciones politicas y económicas.
Del comunismo de guerra a la N. E. P. y
a los planes quinquenales
Al final de las hostilidades interiores y ex-
teriores que han seguido a la Revolución de
Octubre, Rusia se encuentra en un estado
de crisis extrema: la red de transportes ha
quedado parcialmente fuera de servicio, la
industria está paralizada, la producción agrí-
cola aparece fuertemente disminuida y la po-
blación se ve sometida a niveles precarios
de mera subsistencia, y hasta de -hambre.
Lenin, el artífice principal de la Revolución,
ha instaurado durante los años de la guerra
un sistema de colectivización obligatoria,
con confiscación de tierras, bancos, ferroca-
rriles, minas, etc., sin ningún tipo de in-
demnización a sus antiguos propietarios, y
con requisa de mercancías y productos agrí-
colas, en un esfuerzo de movilización total
de las energías nacionales. En 1918 se nacio-
nalizan las industrias principales y seguida-
mente, en 1920, la totalidad de las empresas
mecanizadas de más de cinco obreros y las
empresas no mecanizadas con más de diez
operarios. Este es el denominado «comunis-
mo de guerra», un golpe decisivo a la pro-
piedad privada de los medios de producción,
que abole de hecho el mercado como meca-
nismo regulador de la economía; una polí-
tica intransigente, dictada por la gravedad
de la situación politica y militar, pero que
no deja de provocar tensiones inevitables en
amplios estratos de la población, sobre todo
entre las masas campesinas.
El período comprendido
entre las dos guerras
en la Unión Soviética
En 1921, acabadas las hostilidades y eli-
minado el peligro de la reacción blanca, Le-
nin se da cuenta de que el rápido proceso
de colectivización desencadenado por el co-
munismo de guerra debe atenuarse e incluso
interrumpirse, para evitar más graves des-
gajamientos internos entre las clases sociales.
La consolidación del poder pasa por la ur-
gente reconstitución de la eficiencia del
aparato productivo nacional; para el relan-
zamiento de la agricultura, con objeto de ha-
cer frente a los consumos más elementales de
las ciudades y de garantizar la misma super-
vivencia del país, resulta necesario recuperar
el apoyo y el consenso de las masas campe-
sinas, que tan sólo han aceptado el comu-
nismo de guerra de modo muy reacio y por
temor a una posible restauración del régi-
men derrocado; se estimula la producción
manufacturera, poniéndola en condiciones
de suministrar en plazos breves los bienes
más esenciales de producción y de consumo.
Pero todo ello lleva consigo la necesidad de
conceder un cierto margen a permanencias
sociales y a modos de producción pre-revo-
lucionarios, a los kulaks, a los comerciantes,
a las empresas medianas y pequeñas y al
beneficio privado.
La nueva política económica (NEP = Nó-
vaia Ekonomicheskaia Politika), que modifi-
ca radicalmente la orientación precedente,
liberalizando de nuevo una parte de las
actividades primarias y secundarias, es la
respuesta táctica a esas necesidades acucian-
tes, surgida del realismo político de Lenin.
Se restituye a los campesinos un cierto grado

de autonomía, como productores indepen-
dientes; en lugar de la requisa total del ex-
cedente agrícola, se prefiere ahora aplicar un
impuesto en especie, proporcional a la pro-
ducción de las fincas, dejando a los produc-
tores en libertad de comerciar con sus exce-
dentes en el mercado. Vuelven a fomentarse
las actividades propias de las empresas pe-
queñas y de tipo artesanal, y se areprivati-
zan» casi 4.000 fábricas, con un total de
68.000 operarios. En agosto del 21 las gran-
des empresas son reunidas por sectores en
consorcios monopolísticos: primero le toca
el turno a la industria alimentaria, luego a
la industria minera y después a la mecánica;
un decreto del mes de abril del siguiente año
obliga a los consorcios a actuar con base en
los criterios del mercado. De esta manera, a
través de los impuestos sobre los beneficios
de los trusts y de las contribuciones fiscales
de diverso tipo que gravan a los campesinos,
pueden comenzar a afluir a las cajas del Es-
tado los capitales necesarios para la realiza-
ción de obras públicas y para el reforzamien-
to del aparato burocrático-administrativo.
Con la política de la NEP, descrita por
algún autor como la fase de hissez-faire del
comunismo, se abre en la Unión Soviética
una situación bastante compleja, en la que
coexisten, en un equilibrio muy difícil, mo-
nopolios de Estado, empresas privadas, co-
merciantes, masas obreras urbanas, explo-
taciones agrícolas colectivas, campesinos
grandes y pequeños propietarios, economía
agrícola de subsistencia y mano de obra asa-
lariada. Vuelve a reaparecer, en formas nue-
vas, la lucha de clases, en el choque que en-
frenta a los «managers rojos» con las masas
urbanas empeñadas en reivindicaciones sala-
riales y que lleva a la disminución de los
beneficios de los trusts, a pesar de las me-
diaciones intentadas por los sindicatos ins-
taurados por el partido; y en los contrastes
y oposiciones entre kulaks y mano de obra
campesina. Los años que van del 23 al 28 se
caracterizan por continuas agitaciones obre-
ras, por las huelgas, por una economía con-
dicionada por incertidumbres y estrangula-
Historia del urbanismo. Siglo X X
ciones, y comprometida constantemente por
los altos índices alcanzados por la inflación.
La superación de la NEP se va preparan-
do a través de las discusiones sobre las alter-
nativas posibles dentro del nuevo decurso
histórico, en las que se oponen la izquierda
de Trotski y el centro encabezado por Stalin.
En el seno de esta dinámica política es don-
de cobran cuerpo tres orientaciones distintas
acerca de la transición desde la NEP a la
nueva fase económica del sistema soviético.
La «derecha» del partido, encabezada por
Bujarin, remitiéndose a las etapas recorridas
por el capitalismo occidental en la formación
de la acumulación originaria de los recursos,
propende a una lenta evolución de la NEP,
con un reforzamiento de la iniciativa priva-
da, campesina y artesanal, destinada a cons-
tituir la base de la acumulación precisa de
capital para las inversiones industriales, lla-
madas a llevarse a la práctica conforme a
un equilibrio calculado de la evolución de
los sectores productivos. La izquierda, por
medio de las teorizaciones de su representan-
te más importante, E. Preobrazhenski, se
manifiesta a favor del abandono inmediato
de la NEP y de sus desviaciones del comu-
rismo, y propone un riguroso control de la
economía, en función de un desarrollo en
breve plazo, a etapas forzadas, netamente
desequilibrado en beneficio de la industria y
a costa de todos los demás sectores. El cen-
tro staliniano no quiere avalar expresamente
a ninguna de estas dos líneas de pensamien-
to, pero se va orientando en favor de un
control efectivo y de una estatalización total
de la economía, cancelando el espacio que
pudiera quedar al mercado, dentro del cua-
dro general del reforzamiento del aparato
del partido y de la eliminación de toda posi-
ble oposición. El plan quinquenal de des-
arrollo económico, con el que se lleva a
efecto la superación de la NEP, viene a cons-
tituir, por ello, la afirmación de una línea
política precisa, que desde el 27 en adelante
se impone con fuerza, con su lógica cada
vez más apremiante, sobre la tumultuosa
realidad social soviética.
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
El inicio de los primeros estudios sobre
la planificación del desarrollo económico se
remonta a los años del comunismo de gue-
rra, con los cometidos de coordinación de
la economía atribuidos al Consejo del tra-
bajo y la defensa (STO), y con la supervi-
sión y el control de los precios encomen-
dados al Consejo superior de Economía Na-
cional (VSNKH, al que se adscriben consejos
económicos regionales, los SNKH). En 1920
se crea una Comisión estatal para la electri-
ficación (GOELRO), con la misión de pro-
ceder a la individualización y censo de las
fuentes de energía eléctrica, al estudio de
una red de distribución y a la construcción
de centrales de producción. El plan de esta
Comisión, que dará lugar en diez años a la
construcción de una treintena de centrales
eléctricas, pone sobre el tapete, sin embargo,
la exigencia de disponer de análisis terri-
toriales precisos y de objetivos generales de
planificación, a estudiar en al marco de polí-
ticas regionales; utilizándose en gran parte
conocimientos y evaluaciones ya disponibles,
se identifican dos líneas básicas de comuni-
cación y de desarrollo para el inmenso terri-
torio de la URSS, concretadas en las direc-
trices que se articulan sobre los trazados
ferroviarios Donbáss - Moscú - Leningrado y
Kuzbáss-Urales-Moscú ( figs. 6 13-614).
Tras un año de actividad, el GOELRO
se fusiona con la Comisión estatal de plani-
ficación (GOSPLAN) constituida en 1921,
a la que se asigna la tarea de conseguir una
reorganización planificada de la economía;
en los cuadros del GOSPLAN, integrados
inicialmente por unas cuarenta personas (nú-
mero que en el 23 se eleva ya a cerca de
300 miembros), actúan economistas, inge-
nieros, especialistas en estadística y técnicos
de los diversos sectores. A partir de los
primeros estudios verificados por el GOS-
PLAN surge ya el problema de la individua-
lización de las regiones económicas del país
con vistas a la mejor utilización de los extra-
ordinarios recursos existentes (fig. 6 15): ha-
ciendo hincapié en los criterios de integra-
ción productiva, de autosuficiencia y de
267
división territorial del trabajo, el método
seguido por el GOSPLAN sirve para definir
los límites de las regiopes económicas (12 en
la Rusia europea y 9 en la Rusia asiática)
y para identificar en el interior de cada una
de ellas las localizaciones potencialmente pre-
ferenciales y el conjunto de las redes de
servicio; en este cuadro general, ya a co-
mienzos de !os años veinte, se ponen en
marcha los programas específicos encainina-
dos a la explotación de los yacimientos de
hierro de los Urales (que llevarán a la cons-
trucción de Magnitogorsk) y del Kuzbáss.
Al GOSPLAN se encomienda una reforma
de los órganos, de los niveles y de las com-
petencias territoriales, desde la provincia al
distrito rural, que responde a la importante
función de asegurar, a través de la nivela-
ción administrativa, un grado homogéneo de
control político (y, en efecto, las prerroga-
tivas decisorias locales quedarán después va-
cías de contenido real, como consecuencia
del establecimiento de una dirección econó-
mica fuertemente centralizada).
En diciembre del 27, en el mismo XV Con-
greso del partido que sanciona la expulsión
de Trotski y de 75 miembros de la opo-
sición, se anuncia oficialmente la elaboración
de un plan económico quinquenal. En esta
fecha se encuentran ya en marcha los estu-
dios paralelos y concurrentes del VSNKH
para la confección de un programa especí-
fico para el sector sidero-metalúrgico, y del
GOSPLAN para la elaboración de un plan
económico general, estudios que reflejan las
respectivas y distintas orientaciones de am-
bos institutos, formado el primero por jóve-
nes economistas «bolcheviques» y el segun-
do, en gran parte, por técnicos de extracción
burguesa. La óptica adoptada por el GOS-
PLAN, que se apoya en los datos estadís-
ticos de los primeros años de estudio, de
los que en el 25 se ha publicado ya un
primer balance general, deja entrever una
sustancial desconfianza en la posibilidad de
con tras tar las leyes económicas tradicionales,
y tampoco consigue superar la visión de una
economía predominantemente campesina, con-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 613-615. Plan de electrificación de la zona de Moscú (1920); el sistema de producción y distribución
de energía eléctrica en la Rusia europea, en los años cuarenta; la distribución en regiones
- económicas del te-
rritorio de la Unión Soviética en los años 1926 y 1946.
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unión Soviética
siderando incluso precario y de escasa in-
fluencia el desarrollo industrial conseguido
con la NEP; el VSNKH, en cambio, apunta
hacia una rápida industrialización, invirtien-
do las relaciones existentes entre producción
agrícola y manufacturera. Ante las perento-
rias proyecciones del VSNKH, consideradas
con gran favor por el establishment del par-
tido, el GOSPLAN revisa y actualiza sus
estudios, presentando dos hipótesis diversas
para el programa de industrialización inclui-
do en el plan quinquenal, una mínima, ba-
sada en previsiones más cautas de la evo-
lución económica, y la otra máxima, realizable
en una coyuntura excepcionalmente favo-
rable.
La adopción por parte del Soviet Supre-
mo de la más comprometida de las dos
variantes -adaptada, además, a los datos
elaborados por el VSNKH- se explica por
la preponderancia de las razones políticas
sobre las económicas. El despegue forzado
de la industria pesada (opción asumida, en
realidad, según las indicaciones de la iz-
quierda radical) y la colectivización de los
campos no solamente constituyen un relan-
zamiento de la producción, sino que supo-
nen también la supresión de la economía
campesina de la NEP y la activación de una
relación distinta entre la clase obrera y el
Estado. El evolucionismo de los marginalis-
tas «mencheviques» del GOSPLAN y las
mismas interpretaciones de Preobrazhenski
se ven superados por el apriorismo de las
decisiones políticas y por las intervenciones
de ruptura operadas en todos los sectores de
la economía. Esta racionalidad política, an-
tes que económica, de las decisiones hace
que la adopción del primer plan quinquenal
de 1928-33 constituya un punto de referen-
cia que no puede subestimarse a la hora de
interpretar, desde este momento en adelante,
algunos aspectos centrales de la vida interna
de la URSS. Con la decadencia gradual del
sistema de mercado en relación con la eje-
cución de los objetivos del plan, se restringe
y desaparece el margen disponible para las
formas de dialéctica política y cultural pro-
269
pias del período de la NEP y, en particular,
para el debate orquestado por los grupos de
vanguardia. El régimen staliniano apunta a
una conducción unificada, dirigista, de la
vida nacional, que no prevé tercera vía algu-
na entre consenso total y autoexclusión del
sistema l .
Objetivo declarado del plan es el distri-
buir el crecimiento económico y social por
todo el país, favoreciendo un mayor equili-
brio entre las diversas regiones y unas me-
jores condiciones de vida; pero el problema
de la elección entre inversiones para bienes
de producción o para bienes de consumo se
ha resuelto ya en favor de la primera posi-
bilidad. El plan quinquenal organiza la eco-
nomía industrial en dos sectores: el grupo
correspondiente a la industria pesada, mi-
nera, siderúrgica y metalúrgica, al que se
destinan los 314 de las inversiones totales
(aunque algunos autores estiman que esta
proporción asciende al 82 por 100), y el
grupo de la industria ligera, al que va el res-
to de los capitales disponibles. La prioridad
concedida a la realización de las grandes
instalaciones productivas lleva a definir la
política de los kombinat, centros integrados
Son muy numerosas las obras disponibles, in-
cluso en lengua italiana, sobre las vicisitudes eco-
nómicas y políticas de la Rusia soviética. Podemos
citar: C. Bettelheim: L'économie soviétique, París,
1950; A. Baykov: Lo sviluppo del sistema econd-
mico soviitico, Turín, 1952; M. Dobb: Storia dell'
economía sovi?tica, Roma, 1957; S . N. Prokopovic:
Storia econbmica dell'Urss, Bari, 1957; varios auto-
res: La rivoluzione permanente e il socialismo in
un solo paese, Roma, 1963; E. H. Carr: Storia
della Russia Souiitica, Turín, 1964; C. Bobrowski:
La formazione del sistema econbmico sovietico,
Milán, 1965; R. W. Campbell: Soviet Economic
Power: Its Organizatiola, Growth and Challenge,
Londres, 1967; N . Bucharin y E. Preobrazenskij:
L'accumulazione socialista, Roma, 1969; A. Ehrlich:
Il dibattito sovi2tico sull'industrializzazione. Bari,
1969; R. Di Leo: Operai e sistema sovietico, Bari
1970; A. Nove: Storia econbmica dell'Unione Sovi&
tica, Turín, 1970; E. Preobrazenskij: Della NEP al
socialismo, Milán, 1970; N. Spulber (ed.): La stra-
tegia sovi&ica per lo suiluppo economico, Turín,
1970; R. W. Davies: Le origini della pianificazione
souittica, Turín, 1972.
270
m m w m
Figs. 616 y 617. La red ferroviaria al este de Moscú en 1920 y en los años cincuenta.
de explotación intensiva de los recursos,
localizados en función de las fuentes energé-
ticas, los transportes, los servicios y las con-
diciones geográficas.
De los cuatro tipos de regiones económi-
cas identificadas sobre la base de las activi-
dades existentes y potenciales (industriales,
agrícolas, mixtas y de producción de made-
ra), son sobre todo las áreas de destino
industrial las llamadas a transformarse e
integrarse rápidamente en el ciclo produc-
tivo del país, conforme al esqueleto básico
ya definido por los dos ejes Leningrado-
Moscú - Ucrania y Moscú-Urales-cuenca de
Kuznetsk; el proyecto más destacado de la
fase inicial de industrialización es el de cons-
trucción del Ural-Kuznetsk-Kombinat (UKK),
puesto a punto ya con base en las primeras
hipótesis del plan del GOELRO. La preemi-
nencia del sector minero-siderúrgico viene
Historia del urbanismo. Siglo X X
m w m
atestiguada por el hecho de que 13 de las
16 áreas industrializadas que experimentan
una marcada evolución demográfica a partir
del 26 caen dentro de esta categoría eco-
nómica (solamente las regiones de Kíev, No-
vosibirsk y Tashltent destacan por las acti-
vidades de transformación de productos agrí-
colas, por los sectores textiles y por la
industria ligera). Las nuevas infraestructuras
ferroviarias se construyen también en fun-
ción, sobre todo, del transporte de las ma-
terias primas y de los productos industriales
acabados, como es el caso de la línea Kanda-
gach-Gurvey, en el Turkestán, para el petró-
leo; de la línea desde Karagandá hasta el
lago Baljach, para el carbón y el cobre; de
la línea Akmolinsk-Kartal~,para el transpor-
te del carbón a Magnitogorsk, y de las nue-
vas líneas de la Siberia occidental, de los
Urales (desde Cheliábinsk a Magnitogorsk y
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unión Soviética
Orsk) y de la Rusia septentrional (Konosha-
Kotlas-Vorkuta); solamente algunos tramos
de nueva construcción, como las líneas que
van del Turkestán a la Siberia occidental, la
Tatarsk-Pavlodar y la Kazán-Sverdlovsk, sir-
ven preferentemente al mercado agrícola
(figs. 616-617).
Algunos datos de conjunto nos ofrecen el
cuadro general de los resultados conseguidos
en el 33. La producción de energía eléctrica
se duplica, se ponen en marcha nuevas ex-
plotaciones mineras, nuevas instalaciones pe-
trolíferas y nuevos altos hornos, en propor-
ción del 25 por 100 de los ya existentes; la
producción de la industria básica supera
los objetivos fijados, aunque los suministros
de carbón, de acero y de hierro colado que-
dan por debajo de las previsiones. En cam-
bio, desciende peligrosamente la producción
agrícola, hasta dar lugar a una grave escasez
entre el 32 y el 34, disminuyen los consu-
mos y se reducen los niveles de vida, incluso
por lo que se refiere a las disponibilidades
de vivienda '. En conjunto, si bien una serie
de circunstancias que derivan de las difíciles
condiciones de la economía mundial entran
en juego para modificar el cuadro de las
previsiones -no se verifica la hipótesis de
obtención de elevados créditos de los países
desarrollados, y desciende la demanda exte-
rior de los productos alimen tarios sovié ti-
cos-, puede decirse que el país da pruebas
de una gran capacidad organizativa y pro-
ductiva, precisamente en los años en que
los países occidentales se ven duraniente
afectados por la depresión 3 .
«Dado el sistema de balances empleado, ni tan
siquiera se planteó la hiphtesis de sacrificar una
mina o una fábrica para construir barrios obreros,
o para potenciar la industria textil, por lo cual a
partir de 1930, y hasta los años sesenta, el nivel
de vida y de consumo de la fuerza de trabajo de
la segunda potencia industrial del mundo se ha
quedado en los porcentajes propios de los países
subdesarrollados.» R. Di Leo: Dalla NEP al Piano,
en la obra colectiva Socialismo, cittd, architettura,
URSS, 1917-37, cit. pág. 31.
Sobre este tema, cfr. H. Chambre: L'aménage-
ment du territoire en URSS, París, 1959; P. George:
27 1
Las orientaciones del primer plan quin-
quenal se ven también confirmadas, en parte,
por el segundo, destinado a cubrir el perío-
do 1933-37, que se propone sin embargo
objetivos más contenidos y que asigna una
proporción mayor de inversiones a la pro-
ducción de bienes de consumo (por ejemplo,
la inversión en el sector de la vivienda se
triplica respecto de la correspondiente al
período 1929-33, si bien los programas de
construcción se refieren muy particularn~ente
a los asentamientos de nueva formación).
Todo ello, por lo demás, no altera sustan-
cialmente las condiciones de financiación de
la acumulación de capital, fundada en los
salarios reales, en la contención drástica de
los consumos y en la política de precios con-
trolados.
La situación internacional, en la que se
perfila ya la agresividad del nazismo hitle-
riano, induce a modificar el cuadro general
de la planificación, desplazando una parte de
las inversiones hacia la producción de arma-
mentos y hacia la industria química y mecá-
nica. Las preocupaciones militares y de de-
fensa se hacen aún más acuciantes en el 38,
el año en que debería iniciarse el tercer plan
quinquenal: se revisan ahora los objetivos
generales, a la búsqueda de un mayor nivel
de autosuficiencia regional. Conforme a esta
óptima, se corrige la delimitación adminis-
trativa de las grandes regiones, en función
de un equilibrio de los recursos básicos, y se
trata de frenar el crecimiento demográfico
de las ciudades mayores (Moscú, Leningra-
do, Kíev, Járkov, Rostov, Gorlti, Sverd-
lovsk) y de forzar el desarrollo de las regiones
orientales extremas, que se encuentran fuera
del radio de acción de las fuerzas aéreas de
los potenciales invasores. La guerra, de he-
Geografia econhmica delllUnione Soviitica, Turín,
1960; y los ensayos breves de E. Thiel: T h e Power
Industry in the Soviet Union, en «Economic Geogra-
phy», abril de 1951; D. B. Shimkin: Economic
Regionalisation in the Soviet Union, en «Geogra-
phical Review», octubre de 1952; T. Shabad: Soviet
Economic Regionalisation, en «Geographical Re-
view», abril de 1953.
272 Historia del urbanismo. Siglo X X

Fig. 618. Nuevos centros industriales en el Donbáss.

El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
cho, dará lugar a la aceleración del impulso
de industrialización orientado hacia el Este,
con el alejamiento de las f:ibricas de los
centros más próximos a la frontera europea
(más de 1.300 establecimiento industriales,
comprendidas las importantes industrias elec-
trónicas de Leningrado, se trasladan hacia
los Urales, el Turkestán, la región del Volga
y la Siberia occidental).
2. El debate y las investigaciones sobre la
arquitectura y el urbanismo
a) LA P R O D U C C I ~ N ARTÍSTICA
Y LA FORMA-
CIÓN DE LOS GRUPOS DE LA VANGUARDIA
REVOLUCIONARIA
La Revolución de Octubre, con la realidad
de sus profundas mutaciones políticas y so-
ciales, y con la perspectiva-de la edificación
del socialismo, parece abrir a los artistas,
a los arquitectos y, en general, a los expo-
nentes de la cultura, una amplia esfera de
acción, destinándoles, incluso antes que a
la realización de tareas concretas, a desem-
peñar un papel general preciso en el seno
de la sociedad soviética. Tanto los academi-
cistas como los protagonistas de la vanguar-
dia prebélica se ven forzados ahora a recon-
siderar las posiciones mantenidas con ante-
rioridad a la revolución, los primeros con
los encargos recibidos de la aristocracia y del
poder zarista, los segundos con su militancia
en los grupos radicales de incitación y de
renovación intelectual, desarrollada en con-
tacto con los movimientos europeos (pue-
den recordarse aquí la participación de Kan-
dinsky en la exposición del Blaue Reiter
celebrada en Alemania en diciembre de 1911,
el encuentro de Tatlin con Picasso en el 13
y el viaje de Marinetti a Moscú y San Pe-
tersburgo en el 14).
Desde los primeros meses de 1918, Ma-
liévich, Kandinsky, Tatlin y Maiakovski, en
su calidad de miembros de la sección de
artes figurativas del Norkompros (el Comi-
sariado del pueblo para la educación), decla-
273
ran que el arte de vanguardia es la auténtica
expresión del bolchevismo. Anatoli Luna-
charsky, primer comisario para la cultura,
fomenta la labor de ruptura de los artistas
modernos y de los futuristas, confiándoles
puestos directivos en las escuelas estatales
y en la universidad: Maliévich es nombrado
profesor de la Academia de bellas artes de
Moscú y luego de la de Vítebsk, donde tam-
bién enseña Marc Chagall, que seguidamente
pasa a ocupar la cátedra de pintura de la
Escuela de artes aplicadas de Moscú, y en
el 24 se convierte en director del Instituto
para el estudio de la cultura artística de
Leningrado; Kandinsky es profesor en Mos-
cú, funda la Academia de ciencias artísticas
y se ocupa de la organización de los museos;
muchos otros artistas ocupan también pues-
tos oficiales.
Las corrientes que se identifican en el
rechazo del arte tradicional -por formación
ideológica y por un fácil tránsito psicoló-
gico favorecido por las resistencias ofrecidas
por los conservadores- llegan a madurar la
convicción de que les corresponde un papel
histórico propio dentro de la compleja rea-
lidad revolucionaria de los días del comu-
nismo de guerra: un servicio a la revolución
que aparece dominado por la urgencia de
objetivar en la colectividad las esperanzas y
los entusiasmos del hombre nuevo, nacidas
en el seno de los pequeños grupos de van-
guardia, con la representación simbólica de
los contenidos de la revolución, con la pro-
ducción de espacios y objetos, con la arqui-
tectura, con la construcción de la ciudad.
En un primer momento, que corresponde
a los años del comunismo de guerra, dentro
de las acuciantes limitaciones impuestas por
una situación económica muy precaria, la
producción artística no puede hacer más que
limitarse a una función propagandística, cele-
brativa y pedagógica, que, por lo demás,
responde puntualmente a las primeras indi-
caciones proporcionadas por el mismo Lenin.
Entre el 18 y el 20 la actividad de los artis-
tas se orienta hacia el manifiesto mural, la
decoración urbana (en Vítebsk, Chagall de-
 Historia del u~banismo.Siglo X X

Figs. 619-624. Embarcación y tren de propaganda; cabalgata en favor de la producción en Petrogrado y mon-
taje escenográfico en la plaza del Palacio de Invierno para la celebración del primer aniversario de la Revo-
lución; El Lissitzky, cartelón de propaganda ante una fábrica de Vítebsk (1919); L. Popova y A. Vesnin,
Propaganda aérea (1920).
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
cora la plaza principal, y los estudiantes de
la Escuela de bellas artes pintan los muros
de las casas bajo la dirección de Maliévich;
Moscú se embellece con pinturas y relieves),
los viajes de embarcaciones y trenes de pro-
paganda (verdaderos manifiestos móviles, que
pueden llegar hasta las más remotas provin-
cias del Don, del Turkestán, del Cáucaso,
con frescos en que se representan escenas
violentas o patéticas, con episodios de he-
roísmo popular, con las caricaturas satíricas
de los contrarrevolucionarios) y los ambien-
tes de las manifestaciones y celebraciones de
masas. Las fiestas populares y las reuniones
del partido sirven para explicar las nuevas
orientaciones sociales y políticas, mediante
escenas y representaciones coreográficas y
con el empleo de dispositivos escenográficos
a veces imponentes, como el realizado para el
primer aniversario de la revolución en la in-
mensa plaza del Palacio de Invierno de Petro-
grado (figs. 619-624 y 626). El teatro, en las
plazas y en locales cerrados, hace revivir los
acontecimientos revolucionarios, proporciona
indicaciones sobre las nuevas experiencias de
vida o incluso da directamente consejos so-
bre higiene pública (fig. 627). Hay, en fin,
una producción de arquitecturas simbólicas
o demostrativas, que prescinde de los me-
dios reales de que se dispone y que vale
sobre todo como demostración de la creati-
vidad ilimitada que el nuevo decurso social
puede hacer posible. ~~~l~~ expresa en di-
mensiones gigantescas la dinámica de la revo-
lución y su naturaleza dialéctica, con el mo-
numento dedicado a la 111 Internacional,
de 1920 (fig. 625), concebido como una espi-
ral ascendente de estructuras metálicas, que
debería superar la altura de la torre Eiffel,
y dentro de cuyos engranajes giran a distinta
velocidad los ambientes de reunión
«Estos ambientes aparecen colocados vertical-
mente uno sobre el otro, circundados por varias
armaduras armónicas entre si. Gracias a un meca-
nismo especial deben mantenerse constantemente
en movimiento, pero cada uno de ellos a velocidad
distinta. El más bajo tiene forma de dado y ha de
efectuar un giro sobre sí mismo en un año; servirá
275
Además de esta producción efímera y de
esta «arquitectura de papel» existe también
un marcado empeño orientado hacia los ob-
jetos de uso corriente (incluso los utensilios
cotidianos, con su novedad formal, pueden
constituir un vínculo de difusión mediata de
las ideas): Tatlin y Ródchenko, abandonan-
do la pintura, se proclaman «artistas produc-
tores»; con ellos, los hermanos Stenberg,
Kostin, Denisovsky y Ekster diseñan objetos
para la vida de todos los días, desde uten-
silios domésticos a vestidos.
Estos primeros esfuerzos plantean inevita-
blemente el problema de establecer una re-
lación más precisa y fecunda entre creación
artística y sociedad socialista, que salga de
las improvisaciones individuales y efímeras
para insertarse directamente en la produc-
ción. Los constructivistas cierran filas en fa-
vor de una participación colectiva en los
procesos productivos, fundando en Moscú,
en el 22, el Injuk (Instituto de cultura artís-
tica). N. A. Ladovsky trata de explorar los
fundamentos científicos de la composición
formal, enlazando con las elaboraciones de
a las funciones legislativas; en él tendrán lugar las
conferencias de la Internacional, las sesiones de los
congresos, las asambleas. El ambiente intermedio
tiene forma piramidal y efectúa un giro sobre sí
mismo cada mes; en 61 han de reunirse 10s órganos
administrativos y ejecutivos. El ambiente situado
más alto, de forma cilíndrica, efectúa un giro sobre
,i mismo ,,da dia; destinado a fines de infor-
mación y propaganda, a oficina de noticias, a sede
de publicaciones periódicas y a la difusión de ma-
nifiestos; en él han de instalarse el telégrafo, la
radio y un equipo de proyecciones cinematográfi-
cas [...l. Todo el monumento reposa sobre dos
ejes en estrecha relación recíproca. En la dirección
de estos ejes se efectúa, por una parte, un movi-
miento hacia arriba, que por otro lado es cortado
en cada uno de sus puntos por el movimiento de
las líneas en espiral. El encuentro de estos dos
movimientos dinámicos, de naturaleza contradictoria,
debería expresar justamente la destrucción, pero las
espirales retorciéndose hacia lo alto producen una
imagen dinánima movida por un sistema de ejes
que se cortan, eternamente tensos ...» V. Tatlin,
citada en V. De Feo: URSS, architettura 1917-1936,
Roma, 1963, págs. 15-16.
Historia del urbanismo. Siglo X X
El período comprendido entre las dos guerras en la Unidn Soviética
los poetas cubo-futuristas y de los estudio-
sos del lenguaje 5. El Lissitzky desenvuelve
sus investigaciones sobre los proun, y trata
de trasferir la experiencia constructivista a
la vanguardia internacional a través de sus
contactos con De Stijl, Moholy-Nagy y Mies
van der Rohe.
Los protagonistas de las investigaciones
políticamente más comprometidas de la van-
guardia cuentan desde el 23, como instru-
mento de su lucha, con el ~ e f el , frente de
izquierda de las artes, que agrupa a futu-
ristas, productivistas, directores de cine y
hombres de teatro, todos ellos a favor de
una «prole tarización» del trabajo intelectual
( d a s calles son nuestros pinceles, las plazas
nuestras paletas», es una de las célebres afir-
maciones de Maiakovski, la magnética perso-
nalidad que es el guía reconocido del grupo),
y que pretenden disponer de las nuevas téc-
nicas de la visión y del lenguaje expresivo
para ponerlas al servicio de las transforma-
ciones sociales, como papel concreto y espe-
cífico, acabado, del producto artístico; por
ello, sostienen una batalla durísima contra
cuantos niegan al arte cometidos políticos
directos, contra quienes, en los avatares de
la revolución, se muestran dispuestos tan
sólo a aprovechar la ocasión de contar con
un público nuevo y distinto -y prefieren
limitarse a la transformación de los conte-
nidos, para establecer a través de la conti-
nuidad formal con el pasado el coloquio con
las masas-, contra las resistencias acadé-
micas y contra el burocratismo que la direc-
ción política duda en desaprobar. Pero ya
desde el año 20 la contraposición entre el
Manifiesto del constructivismo de Ródchenko
Sobre la escuela del formalismo soviético y sus
relaciones con las vanguardias figurativas, cfr. V.
Ehrlich: 11 formalismo russo, Milán, 1966; 1. Am-
brogio: Formalismo e avanguardia in Russia, Roma,
1968; y M. Tafuri: 11 socialismo realizzato e la
crisi delle avanguardie, en la obra colectiva Socia-
lismo, cittd, architettura. URSS 1917-1937, cit.
Figs. 625-627 (en la página opuesta). V. Tatlin, proyecto de monumento a la 111 Internacional, 1919; El
Lissitzk~,proyecto para una tribuna (1920); A. Vesnin, escenografía para El hombre que fue jueves (1923).
277
y la Stepanova y el Manifiesto del realismo
de Naum Gabo viene a indicar la existen-
cia de una divergencia interna en el seno de
la vanguardia que en sí misma es expresión
de las dificultades con que tropieza la supe-
ración del papel tradicional del intelectual.
Y si por un lado Gabo y Pevsner, desde
una posición «idealista», preocupados sobre
todo por la pérdida de la autonomía disci-
plinar, critican despiadadamente las ilusiones
y los mitos políticos de la izquierda, por el
otro, contra las manifestaciones esteticistas
del compromiso político, pero más todavía
contra la irreductible actitud totalizante del
trabajo intelectual, se desarrollan posiciones
críticas que, como la de Alexéi Gan, procla-
mando la lucha del arte y preconizando su
fin como actividad específica perteneciente
al pasado burgués, entrevén como inevitable
la transformación del artista en un técnico
organizador.
Sobre estas bases irá desenvolviéndose
durante más de un decenio la constante y
dramática confrontación de posiciones den-
tro de los grupos y las instituciones, en un
enfrentamiento pleno de desgarros, esperan-
zas, renuncias, superaciones y recuperaciones.
La actitud de los políticos en los primeros
años veinte aparece inspirada por la preocu-
pación de evitar la exasperación de los con-
flictos, pero sin recurrir a la censura oficial
de ninguna de las posturas contrapuestas:
el mismo Lenin, hasta su muerte, mantiene
un gran equilibrio respecto de la vanguardia,
ciertamente teniendo que superar sus pro-
pias inclinaciones estéticas, en favor de la
convicción del carácter positivo que tiene la
dialéctica interna de las clases $ara la cons-
trucción de la sociedad socialista; y en esta
misma línea trata de moverse durante algún
tiempo Anatoli Lunacharsky, situado al fren?
te del ministerio de Educación y Cultura.
Será la propia lógica de la evolución econó-
mica y política de la Unión Soviética hacia
los años treinta la que cerrará el debate teó-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 628-632. Proyecto para un mercado central en Moscú, tesis fin de carrera de los estudiantes del Vju-
temas Barshch y Siniavski (1926); proyecto fin de carrera de 1. Krassilikov, Sede central de los sindicatos;
investigaciones plásticas desarrolladas en la Escuela de arte de Leningrado; Palacio del Trabajo, proyecto fin
de carrera en el Vjutemas de V. Teplitzki; M. Barshch y Siniavski, el Planetarium de Moscú (1928).
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unidn Soviética
rico y vendrá a cancelar las hipótesis opera-
tivas de las vanguardias en el campo de la
arquitectura y del urbanismo.
Precisamente en este campo, la vivacidad
del debate cultural -que se inicia y precisa
a partir del 23- viene testimoniada por la
presencia de grupos, escuelas, asociaciones e
instituciones que se muestran muy activas
en las ciudades más importantes, así como
por las propuestas teóricas elaboradas y por
el volumen y la calidad de los resultados
obtenidos en el terreno de los proyectos.
Moscú es el epicentro de la producción
cultural. En Moscú subsiste la MAO, la
Asociación de los arquitectos moscovitas,
fundada en el siglo XIX y en cuyo seno per-
duran tendencias contradictorias (durante al-
gún tiempo, junto a los academicistas y tra-
dicionalistas, forman parte de ella incluso
arquitectos radicales, como Ginzburg), mien-
tras que las tendencias más avanzadas en-
cuentran expresión en el Vjutemas, la Es-
cuela de artes y oficios de Moscú, creada
por el Estado en 1920 unificando la vieja
escuela de arquitectura y las primeras es-
cuelas surgidas de la revolución.
Centro de formación de los jóvenes arqui-
tectos soviéticos y, al propio tiempo, pales-
tra donde se dilucidan algunas de las contro-
versias más acaloradas entre formalistas y
productivistas, el Vjutemas, por su génesis,
por sus premisas teóricas y por la organiza-
ción de sus enseñanzas, presenta algunos
puntos de contacto con la Bauhaus. Su fina-
lidad institucional, la enseñanza de una pre-
paración artística para al industria, se des-
pliega a través de un plan de estudios de
cuatro años (luego de cinco, a partir de
1926), con un primer año concebido como
curso preparatorio, tras el cual debe optarse
por una de las especializaciones (arquitectu-
ra, estética industrial, artes gráficas, tejedu- .
ría, cerámica, pintura, escultura). El primer
curso sirve para orientar a los estudiantes
en el conocimiento de los materiales, me-
diante elementales ejercitaciones compositi-
vas, mientras que en los cursos ulteriores se
279
pasa al estudio y proyecto de los objetos, en
la perspectiva de una síntesis entre arte e
industria.
En la sección de arquitectura del Vjute-
mas desempeñan una labor docente algunos
de los protagonistas más caracterizados del
debate planteado en torno a la arquitectura
en los años veinte: M. Ginzburg, A. Vesnin,
N. Ladovsky, K. Mélnikov; pero el sector
más vivaz de la Escuela es, quizá, la sección
de estética industrial, que funciona bajo la
dirección del pintor constructivista Ródchen-
ko y con la colaboración de El Lissitzky y
de Tatlin. En el 25 tiene lugar una primera
exposición de las obras de los alumnos de
la sección «metales y madera» (Metkaf) y
de la sección «interiores y mobiliario» (Dev-
met), dirigida por El Lissitzky, en la que se
dejan sentir las influencias holandesas y ale-
manas absorbidas por el maestro. No obs-
tante, tan sólo en el 27 se mantendrán con-
tactos directos entre la Bauhaus y el Vjute-
mas (que a partir de ese año se denomina
Vjutein); en el 29 será Hannes Meyer quien
proponga un intercambio de estudiantes, aun-
que esta iniciativa no tendrá éxito como
consecuencia de su destitución; en el 31 se
celebrará en Moscú una exposición de la Es-
cuela de Dessau, cuando ya es inminente su
desaparición '. La producción del Vjutemas
y de los demás Institutos soviéticos de ar-
quitectura juega un papel importante en la
renovación del gusto y de la misma práctica
de la arquitectura; y algunos de los jóvenes
arquitectos graduados en estos centros de
enseñanza también tienen ocasión de reali-
zar, incluso antes del 30, obras realmente
significativas (figs. 628-632).
La primera agrupación de arquitectos pro-
gresistas que surge en la posguerra es la
ASNOVA (Asociación de los nuevos arqui-
tectos), fundada el año 23 bajo la dirección
de Ladovsky y de la que forman parte tam-
bién Mélnikov y El Lissitzky. Diversiticada
= Cfr. S. Bojko: 11 Vchutemas, originalita e con-
nessioni di un'esverienza didattica in URSS, en
«Controspazio~,abril-mayo de 1970.

en su composición interna, la ASNOVA,
aunque plenamente adherida a las nuevas
temáticas sociales, se muestra a favor de una
autonomía disciplinar de la arquitectura y la
actividad de proyecto. Ya en el 25 una serie
de desidentes de la ASNOVA fundan la OSA
(Asociación de los arquitectos contemporá-
neos, que a partir del 31 adopta las siglas
SASS); forman parte de la OSA los herma-
nos Vesnin, M. Ginzburg, M. Barshch,
G. Vegman, A. Búrov, A. Gan, los her-
manos Gólosov, N. Kolly (colaborador de
Le Corbusier en el proyecto del Centroso-
yús), 1. Milinis, G . Orlov, A. Pasternak y
M. Siniavski; otros miembros trabajan en
Leningrado, Járkov y Kíev. En su período
de vida (del 25 al 32), la OSA se caracte-
riza por ser el grupo más vivaz de la van-
guardia soviética, en cuyo seno surgen y
maduran las instituciones y las experimenta-
ciones más avanzadas y significativas, desde
las investigaciones sobre la vivienda socia-
lista hasta las nuevas formulaciones en ma-
teria de reordenación urbana y territorial.
Los arquitectos de la OSA tratan de apoyar
la investigación arquitectónica sobre bases
científicas (indagaciones sobre la economía
de los edificios, de Krasílnikov y Komarova;
estudios sobre prefabricación y standardiza-
ción), cuentan con su propio órgano de pro-
paganda y difusión, polémico y activo, la
revista aSovremiénnaia Arjitektura» [Arqui-
tectura contemporánea], dirigida por M.
Ginzburg y los hermanos Vesnin, y se man-
tienen en contacto con las corrientes de la
arquitectura europea.
En el 28 y en el 29 la ASNOVA sufre
otras secesiones, primero con la fundación
de la Asociación de arquitectos y urbanistas
(ARU), que pretende establecer una relación
más directa entre producción arquitectónica
y urbanística, de un lado, y planificación
económica del país, de otro; y luego con la
constitución de la VOPRA (Asociación de
los arquitectos proletarios), dirigida por
S. K. Alabian, que predica una arquitectura
más próxima a las masas, dirigiendo violen-
tas críticas a las otras tendencias y grupos,
Historia del urbanismo. Siglo X X
a los que acusa de trotskismo y de ideolo-
gismo pequeñoburgués; su producción es más
bien discontinua y heterogénea, pero en mu-
chos aspectos anticipa ya ese eclecticismo
neo-académico, tendente a recuperar la capa-
cidad coloquial de las formas, que será pro-
pio de mediados de los años treinta '.
6) LAS PRIMERAS MANIFESTACIONES DE LA
NUEVA ARQUITECTURA. LOS <(CONDENSA-
DORES SOCIALES>> Y LAS INVESTIGACIO-
NES SOBRE E L TEMA DE LA RESIDENCIA
A partir del 23 -cuando llega al ejer-
cicio de la actividad profesional una nueva
generación de operadores educados en los
debates de la vanguardia-, el cambio de
las condiciones políticas exige una actitud
distinta de los arquitectos. El manifiesto
debe ser sustituido por un compromiso so-
bre temas concretos de la reconstrucción y
la organización de la nueva sociedad sovié-
tica, con un mayor empeño en la difusión
entre toda la población de los beneficios que
la ciudad capitalista reservaba antes exclusi-
vamente a las clases ricas.
Tras las invenciones nacidas para celebrar
el advenimiento de la revolución c o m o
puede ser el monumento dedicado a la 111 In-
ternacional, de Tatlin-, las manifestaciones
más importantes de la nueva arquitectura
soviética son el Palacio del Trabajo de los
hermanos Vesnin, del 23, considerado como
Sobre la nueva arquitectura soviética, en relación
con los temas de que nos ocupamos en estas páginas
y en las sucesivas, véanse los siguientes textos gene-
rales: V. De Feo: URSS, architettura 1917-1946,
citada; M . Gibellino Kransceninnicova: L'archi-
tettura russa nel passato e nel presente, Roma,
1963; C. Gray: Pionieri dellJarte in Russia, 1863-
1922, Milán, 1964; A. Kopp: Ville et révolution,
París, 1967; El Lisitskij: La ricostruzione dell'archi-
tettura in Russia 1929, Florencia, 1969; V . Qui-
lici: LJArchitettura del costruttivismo, Bari, 1969
(nueva edición, Bari, 1978). Y además las nume-
rosas monografías aparecidas en las revistas «Casa-
bella», núm. 262, 1962, ~(Architectured'aujourd'hui»,
número 147, 1967, y «Architectural Design», febre-
ro de 1970.
El período comprendido entre las dos guerras en la Unidn Soviética
el primer producto del constructivismo ar-
quitectónico, los pabellones de la Feria agrí-
cola de Moscú, también del 23, y -aún más
importante a nivel internacional- el pabe-
llón de la URSS en la Exposición de las
artes decorativas de París del 25, diseñado
por Mélnikov. Hay que destacar las cir-
cunstancias en que la nueva arquitectura
puede irse afirmando, en una confrontación
tajante con el frente de los academicistas,
quienes, a partir del 25, aún sin abandonar
la profesión, se alejan paulatinamente de la
batalla de las ideas. Para el Palacio del Tra-
bajo de Moscú se convoca un concurso na-
cional; forman parte del jurado los acadé-
micos Schúsev y Joltovsky, muy activos ya
antes de la revolución, que otorgan el pri-
mer premio al proyecto tradicionalista de
Trotski, atribuyendo el tercer puesto al pro-
yecto de los hermanos Vesnin, que confía
su fuerte carga innovadora a la evidencia
de la armadura estructural en hormigón ar-
mado (figs. 633-635). La comisión encar-
gada de resolver el concurso para los babe-
llones de la Exposición agrícola de Moscú
también está formada por académicos, pero
en este caso el triunfo lo consiguen los jóve-
nes, por más que luego los edificios real-
mente ejecutados sean proyectados por tra-
dicionalistas. En fin, por lo que respecta al
pabellón soviético en la Exposición de las
artes decorativas de París, se convoca un
concurso por invitaciones, abierto casi exclu-
sivamente a los arquitectos modernos: el
pabellón proyectado por Mélnikov tendrá
una gran importancia a la hora de consolidar
en Europa, entre la vanguardia occidental,
la imagen de un país revolucionario que
avanza por el camino de la renovación social
y de las libertades expresivas (figs. 636-637).
A partir de este momento se hace muy
fecunda la producción proyectual, aunque
solamente en una parte mínima consiga tra-
ducirse en realizaciones. Desde el 25 la in-
vestigación se orienta sobre todo hacia el
tema de los «condensadores sociales», defini-
dos como aquellos equipamientos de base de
la vida asociada destinados a desarrollar los
281
presupuestos de la sociedad socialista (como,
por ejemplo, los clubs obreros, las escuelas,
las bibliotecas, los teatros, la rinidad resi-
dencial); el club obrero, en particular, se
concibe como lugar centra1 de maduración
y contacto de la clase obrera, alma de la
colectividad, «fábrica social», según la defini-.
ción de El Lissitzky. En los clubs obreros
los arquitectos tratan de interpretar funcio-
nalmente las exigencias de las asambleas de
trabajadores, de los grupos de trabajo, del
tiempo libre en común, mientras que en la
carga expresiva conferida a los nuevos edi-
ficios resulta evidente el esfuerzo por expre-
sar la novedad de la sociedad transformada,
de la vida socialista (figs. 638-643). Mél-
nikov se muestra particularmente activo en
este sector y entre el 27 y el 29 proyecta
sus buenos siete clubs obreros (de los que
se realizan seis). Entre los más notables de
los construidos en Moscú son de señalar el
Club Zuiev (1. Golosov, 1928)) el club de
la fábrica Kautchuk (Mélnikov, 1927)) el
club Russakov (Mélnikov, 1927) y el club
de la fábrica Lijachev (Vesnin, 1930-37))
todos ellos con una fuerte carga monumental
y una acentuación emblemática que parecen
querer redimir, con sus tensiones, la impo-
sibilidad de intervenir por el momento con
transformaciones más incisivas sobre las es-
tructuras urbanas heredadas (sólo más tarde
vuelve a tomarse la idea del club obrero en
un contexto de temáticas más amplias, cuan-
do Leonídov, en su proyecto del 29, por lo
demás viciado por un notable nivel de abs-
tracción, trata de ensayar todas sus posibles
implicaciones urbanísticas).
También sobre los temas de la residencia
se inician estudios sistemáticos a partir de
1925. Estas investigaciones responden a ra-
zones objetivas determinadas por la continua
afluencia migratoria a las ciudades, que se
acentúa con la recuperación económica, agra-
vando la penuria de viviendas, y a la que
tan sólo se puede hacer frente estableciendo
sistemas de cohabitación y reduciendo al
mínimo el espacio habitativo per capita;
pero parten también de una crítica precisa
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 633-637. Proyecto para el Palacio del Trabajo

de N. Trotski (1923) y proyectos de L. A. y V.
Vesnin, y de A. Kuznekov y S. Toporova; planta
y vista del pabellón de la Unión Soviética, de K.
S. Mélnikov, en la Exposición internacional de artes
decorativas de París (1925).
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unión Soviética 283

Figs. 638-643. J. Gólosov, Círculo de los trabajadores municipales de Moscú (1928); K. S. Mélnikov, club
de los tranviarios de Moscú (1929), y club Kautchuk, de Moscú (1927); J. Lanzov, proyecto de club de ba-
rrio; 0. Stapran, A. Subin y A. Drnitrev, planta y vista del proyecto de un club obrero en Moscú.

del alojamiento burgués tradicional (y de la
forzada autonomía que otorga al núcleo fami-
liar respecto del cuerpo social), así como de
la adhesión a la legislación sobre la familia
en vigor desde el 19. En efecto, la primera
fase de la investigación, hasta el 25, se ha
movido sobre todo en torno a una revisión
de los modelos burgueses, aunque tampoco
hayan faltado, ya desde los años del comu-
nismo de guerra, precedentes e inicios de
innovación: en 1919, en el programa de con-
vocatoria de un concurso (que luego no llega
a efectuarse) para la realización de un barrio
modelo en las inmediaciones de Moscú, se
definen tipos edificativos que indican clara-
mente los nuevos objetivos de la política
urbanística, previéndose entre los equipa-
mientos públicos (guarderías, escuelas, salas
de reunión y de actividades docentes rela-
cionadas con las exigencias de alfabetización,
centro comercial, etc. ) incluso lavanderías,
baños y cocinas públicas, para estimular la
experimentación de modelos alternativos de
vida asociada; y en el 21, una comisión téc-
nica encargada de proyectar las nuevas ciu-
4ades obreras de Kaschirsk, Kiselievsk y Ko-
juhov, en torno a la central eléctrica de
Kiselievsk, ya había puesto a punto proyec-
tos residenciales en los que se preveían dor-
mitorios y servicios comunes.
Y precisamente sobre estos puntos se im-
pulsa a fondo el análisis: de una parte, se
estudian las células edificativas unif amiljares,
y de otra, se buscan nuevas modalidades de
agregación de los alojamientos, sometiendo
a discusión, muy particularmente, el papel
que corresponde a determinados equipamien-
tos tradicionalmente considerados interiores
de la vivienda y que, aunque formen parte
en sentido estricto del ciclo residencial, pue-
den concentrarse en instalaciones de uso co-
lectivo.
Figs. 644-651 (en la página opuesta). Las investigaciones del Stroikom sobre la residencia: las células tipo
A, B, E y F ; K. A. Ivanov, F. A. Terejin y P. 1. Smolin, plantas y sección transversal tipo de una casa-comu-
na proyectada para su construcción en Leningrado (1928); A. Fufaev, planta y vista de la casa colectiva de
la cooperativa Dukstroi, en Moscú (1927).
Historia del urbanismo. Siglo X X
En 1925 el Mossoviet convoca un concur-
so para el estudio de tipos edificativos me-
jorado~,y al año siguiente la revista «Sovre-
miénnaia Arjitektura~ verifica una encuesta
sobre la vivienda obrera a la que sigue des-
pués la convocatoria de un concurso dentro
de la propia OSA. A continuación de estas
iniciativas y en relación con la inminente
entrada en funcionamiento del primer plan
quinquenal, en 1928 también el Stroikom
de la RSFSR (Comité para la edificación, de
la República socialista f edera tiva soviética
de Rusia) organiza una sección de investi-
gación, bajo la dirección de Ginzburg, para
llevar a cabo una serie de estudios sobre la
vivienda conforme a criterios de normaliza-
ción planimétrica y tipológica ( figs. 644-647).
Los estudios efectuados por esta sección del
Stroikom parte de la consideración de un
«coeficiente de economía» como relación en-
tre superficie útil y volumen construido,
establecido con base en seis categorías de
células habitativas: las células A y B se ba-
san en el empleo del hueco de escalera al
servicio de dos viviendas por planta, las
células C, D, E y F son servidas mediante
enlaces horizontales (galerías o corredores
interiores). La célula de tipo A se presen-
ta como una racionalización de los tipos
corrientes en la edificación subvencionada
soviética, mediante la compactación de los
bloques de servicio y el establecimiento de
dimensiones calculadas con más precisión
para los demás locales; la célula de tipo B
introduce la variable de una altura reducida
de los locales de servicio (hasta los 2,20 me-
tros), con una ulterior reducción del volu-
men y un aumento del coeficiente de econo-
mía, que pasa del 7 al 12 por 100; de forma
análoga, la célula tipo C es una variante
racionalizada de los ejemplos corrientes en
galería o corredor, mientras que las células
de los tipos D y E, para las que se prevé un
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética 285

J-U

recorrido único de servicio cada dos o cada
tres plantas, respectivamente, aseguran ma-
yores márgenes de economía; la célula tipo F,
en fin, utiliza un solo recorrido de servicio
para tres plantas, con altura neta de sólo
2,25 metros para los corredores, los locales
de servicio y una de las alcobas, aprove-
chando de este modo tres niveles respecto
a los dos de los locales de estar y consi-
guiendo así los máximos coeficientes de eco-
nomía. A las aportaciones del Stroikom han
de añadirse las propuestas formuladas por
quienes participan en los concursos de la OSA
y los resultados de otras investigaciones aná-
logas desarrolladas en el ámbito universi-
tario.
A partir de estas primeras indicaciones,
los miembros de la OSA elaboran el principio
de la vivienda colectivista, la «casa-comuna»
[ dom-Komuna 1, basándose quizá en ideas
ya latentes en parte en las primeras investi-
gaciones de Le Corbusier (immeubles-villas,
del 22), con calles interiores o recorridos en
galería al servicio de varias plantas, y equi-
pamientos colectivos englobados en el inte-
rior del edificio, a la búsqueda de un nuevo
equilibrio entre las superficies reducidas al
mínimo de las células familiares y la amplia
dotación de servicios generales, que favore-
cen los intercambios sociales y la liberación
de la mujer respecto de sus obligaciones
domésticas (figs. 648-649). Entre los teóri-
cos del nuevo modo de vida familiar, Larin
subraya la idea de una mayor eficacia pro-
ductiva: colectivizando los servicios, elimi-
nando parte del trabajo doméstico, pueden
liberarse tiempos y energías individuales sus-
ceptibles de aplicarse a la producción; otros
piensan en la casa-comuna en función, sobre
* Como es sabido, estas tentativas están relacio-
nadas con las nuevas investigaciones y el debate
referente a la libertad sexual, la familia y el matri-
monio, que tienen lugar en los primeros años post-
revolucionarios, por parte de estudiosos como el
jurista Hoichbarg y la política soviética Alexandra
Kollontái. Cfr. W. Reich: La rivoluzione sessuale,
Milán, 1963; y J. Stora-Sander (ed.): Alexandra
Kollontai. Marxisme et réuoltrtion sexuelle, París,
1973.
Historia del urbanismo. Siglo X X
todo, del tiempo liberado para el desarrollo
de actividades de ocio, colectivas e indivi-
duales. Algunos proyectos (hermanos Ves-
nin, Gólosov y otros) son el reflejo de mo-
delos habitativos que dan por totalmente
superada la concepción familiar tradicional,
con la colectivización de casi todas las fun-
ciones domésticas, hasta llegar al estadio
«supercolectivista» de Kuzmin, con células
individuales de pocos metros cuadrados de
extensión para adultos, y dormitorios colec-
tivos para los niños.
' Una expresión de estas orientaciones ideo-
lógicas es la construcción en 1928-29 del
complejo del Narkomfin en el paseo Novin-
sky de Moscú, proyectado por Ginzburg y
Milinis, que puede albergar 195 familias,
con un total de más de mil residentes (figu-
ras 652-657). En el bloque alargado, que
emplea pies derechos exentos en la planta
baja, fachada libre y huecos al exterior en
franjas corridas, las células habitativas ser-
vidas por un corredor continuo aparecen
dotadas todavía de cocina individual, pero
de modo que las viviendas puedan ser fácil-
mente transformadas si el caso lo requiere
(el edificio se presenta como forma de tran-
sición entre los hábitos sociales heredados
del pasado y la comuna residencial perfecta);
los servicios comunes (cocina y restaurante
de planta) se llevan a los extremos del blo-
que, mientras que en un cuerpo separado,
accesible mediante una comunicación cubier-
ta desde la primera planta, se concentran los
locales colectivos para los servicios más es-
pecializados (gimnasio, guardería, biblio-
teca).
El prevalente interés de las investigacio-
nes y realizaciones en este campo por los
elementos del alojamiento y por su composi-
ción en unidades de habitación colectivas
(figs. 650-651 y 658-659) deja, en cambio,
inexplorada la consecuente valoración de los
resultados al nivel de la organización urbana
(y, de hecho, las comunas residenciales se
proponen indiferentemente incluso en el seno
de ordenaciones urbanísticas totalmente tsa-
El período comprendido entre las d o s guerras e n la Unión Soviética

Figs. 652-657. M . Ginzburg, 1. Milinis y S. Projo-

rov, unidad residencial del Narkomfin, en Moscú
(192'3): planimetría general, plantas de las células
de habitación, una de las fachadas, maqueta de las
células, vista y perspectiva general.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 658-661. 1. Nikoláiev, la casa-comuna para los estudiantes del Instituto textil de Moscú (1929); K.
Alabian, maqueta de casa-comuna para Eriván, Armenia; M. Barshch y V. Vladimirov, proyecto de casa-comu-
na para la sección del Stroikom (Moscú, 1928), planta y axonometría.

dicionales). Una excepción notable está cons-
tituida por el proyecto de casa-comuna ela-
borado por M. O. Barshch y V. Vladimirov
para las oficinas de Stroikom (figs. 660-661).
Calculado para 1.680 residentes, con células
individuales reducidas a nueve metros cuadra-
dos, pero compensadas por una amplia dota-
ción de locales comunitarios y espacios exte-
riores equipados, este proyecto se presenta
tipológica y formalmente como un módulo
componible que deja entrever posibilidades de
una rica articulación a nivel urbano (obsér-
vese, en particular, cómo la supermanzana,
casi cuadrada, es atravesada por una vialidad
continua que pasa por debajo del bloque
más alto).
La línea de investigación sobre mínimos
de habitación y sobre la casa-comuna como
elemento de organización de la sociedad so-
cialista -que en muchos aspectos ha llevado
a los arquitectos soviéticos a una posición
más avanzada respecto a cuanto se va elabo-
rando contemporáneamente en los países cen-
troeuropeos- se agota súbitamente alrede-
dor de 1930, ya sea como consecuencia de
un replanteamiento interno del propio grupo
de la OSA, o bien como resultado de la
intervención en el tema de la dirección del
partido comunista. El primer número del
año 1930 de la revista de la OSA sale a la
calle conteniendo una violenta crítica contra
la casa-comuna, definida como «casa de ve-
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
cindad obrera modernizada» '; el mismo año
se hace pública una resolución del Comité
central del partido condenando sin medias
tintas el utopismo abstracto de los ideólogos
como Sabsóvich y Larin, causa de
descrédito para la idea misma del modo de
vida socialista lo.
«Ahora estamos desilusionados a propósito de
esta denominada "comuna" que priva al obrero del
espacio habitual a que tiene derecho para transfor-
marlo en corredores y pasajes cubiertos. La "comu-
na-mentira" que tan sólo permite al obrero dormir
en su alojamiento. La "comuna-mentira" que reduce
el espacio vital y el confort (que obliga a hacer cola
en los lavabos, en el W. C., en los vestidores, en
el comedor) comienza a suscitar la inquietud de las
masas trabajadoras.» Cfr. el editorial publicado en
«Sovremiénnaia Arjitektura», 1930, núm. 1-2, re-
producido en P. Ceccarelli (ed.): La costruzione
della citt2 seviitica 1929-31, Padua, 1970, pág. 60.
lo El Comité central, en su resolución del 16 de
mayo de 1930, se expresa así: «[. . . ] paralelamente
al movimiento en favor de un modo de vida socia-
lista, algunos camaradas (Sabsóvich, Larin) han lie-
vado a cabo tentativas extremistas, carentes de
fundamento, semi-fantásticas y, por ello, extrema-
damente perjudiciales, a fin de superar "de un solo
salto" los obstáculos que surgen en el camino de
la transformación del modo de vida en sentido
socialista: obstáculos que tienen sus raíces, de un
lado, en el retraso económico y cultural del país,
y de otro, en la necesidad, en las condiciones actua-
les, de consagrar la parte esencial de los recursos
disponibles a la industrialización acelerada del país:
único medio de constituir las bases necesarias para
conseguir una transformación radical del modo de
vida. Y a tales tentativas por parte de ciertos mili-
tantes, que esconden su oportunismo bajo una "fra-
seología de izquierdas", van unidos los proyectos
que en estos últimos tiempos han aparecido en los
medios de difusión [...] que prevéh la realización
inmediata y la transformación en servicios públicos
de todo lo que constituye el modo de vida de los
trabajadores: alimentación, alojamiento, educación
de los niños, separándolos de sus progenitores, su-
presión de los hábitos y del modo de vida familiar,
prohibición autoritaria de la preparación en familia
de las comidas, etc. La realización de estas conce-
siones peligrosas y utópicas, que no tienen en cuen-
ta ni los recursos materiales con que cuenta el país,
ni el grado de preparación de la población, llevaría
a gastos extraordinariamente elevados y a un pro-
fundo descrédito de la misma idea de transforma-
ción del modo de vida en sentido socialista.» Del
periódico «Pravda» de 29 de mayo de 1930, repro-
ducido en P. Ceccarelli, op. cit., págs. 149-50.
Hasta el 28 la práctica urbanística ha afec-
tado tan sólo a la reconstrucción y amplia-
ción de las ciudades existentes, midiante la
aplicación de modelos susceptibles de ser
reconducidos a la orientación de la ciudad-
jardín. Ha faltado una relación estrecha entre
las investigaciones de vanguardia y los pro-
blemas concretos de organización de la ciu-
dad, con independencia del posible impacto
de las arquitecturas aisladas, y aparte de
alguna excepción, como pueden ser la pre-
sencia de Mélnikov en el concurso de 1922-
23 para el proyecto de dos barriadas de
Moscú (Simonovsky y de la calle Serpujóv-
skaia), con un proyecto «futurista» que por
otra parte pone de manifiesto la distancia
a que se está con respecto a los resultados
alcanzados en esos mismos años en cuanto
al lenguaje de las artes figurativas libres (figu-
ra 662); o las elaboraciones de El Lissitzky
para la ordenación a lo largo del primer
anillo de circunvalación de Moscú de una
serie de rascacielos, del 23 al 26 (figs. 663-
665), propuesta a la que no puede negarse
su capacidad de formulación de un principio
organizativo e interpretativo de la estructura
de la capital, traduciéndolo en imágenes su-
gestivas, pero que por ahora no pasan de
constituir un episodio aislado.
Las gigantescas inversiones programadas
por el GOSPLAN para la industrialización
del país, y en particular para la urbanización
de las regiones orientales mediante una red
de infraestructuras y de asentamientos, exi-
gen una aplicación más rigurosa de los ar-
quitectos a la resolución de los problemas
de la organización urbana y territorial. La
constitución de la ARU (Asociación de los
arquitectos urbanistas) como filial de la AS-
NOVA, que tiene lugar el año 28, es fiel
reflejo precisamente de tal exigencia y su-
pone al propio tiempo una clara indicación
de la predisposición de las autoridades polí-
ticas en igual sentido. De aquí derivan una
serie de contribuciones experimentales, naci-
das predominantemente en el seno del Vju-
 Historia del urbanismo. S Z ~ LAUA

Figs. 662-667. K. Mélnikov, proyecto presentado al concurso para la barriada de la calle Serpujóvskaia de
Moscú (1922-23); El Lissitzky, proyecto de rascacielos (1923-26), ubicación en Moscú a lo largo del anillo
de los boulevards interiores, y ambientación en la puerta Nikítskaia; N. Ladovsky, proyecto para el núcleo de
Kostino (1929); V. Lavrov, proyecto de ciudad socialista (1928).
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética 29 1

Figs. 668-671. Las propuestas de los «disurbanistas»: M. Barshch y M. Ginzburg, el plan de reconstrucción
«Moscú-ciudad verde» (1930), esquema territorial general, parte del sistema viario y del sistema de aloja-
mientos individuales, detalle del acoplamiento entre sistema de viales y residencias, elementos residenciales.
Figs. 672 y 673. Esquema general de los servicios de un sector de la ciudad lineal según las tesis de los
«disurbanistas», y sector típico de un tramo de territorio.

temas, en las que se transparenta la voluntad
de quemar etapas en ].a investigación, recu-
perando el terreno perdido y asimilando en
parte los presupuestos de que parten las
investigaciones centroeuropeas, para orien-
tarlos seguidamente en función de las exi-
gencias de un modelo de «ciudad socialista».
La toma de conciencia de una casuística con-
creta en las pruebas de laboratorio desarro-
lladas sobre los elementos constitutivos de
la ciudad no cambia la cualidad de los re-
sultados obtenidos, que apuntan hacia una
dinámica contraposición planimétrica y volu-
métrica de formas, funciones y tipos edifica-
tivos concebidos para provocar la implicación
del usuario, para identificarlo con el empeño
de edificación de la nueva sociedad (figs. 666-
667).
No obstante, la dirección más innovadora
y radical del urbanismo soviético de los años
situados en torno a 1930 hay que referirla a
los grupos constructivistas-productivistas de
la OSA, cuyo campo de intereses se aparta
súbitamente de la investigación sobre el nuevo
«modo de vida» a través de la vivienda, para
orientarse hacia la definición de estructuras
territoriales adecuadas a los principios de la
sociedad socialista: un sector en el que son
bien explícitas las indicaciones críticas y las
propuestas contenidas en una parte de los
textos clásicos del marxismo. En el mismo
número de la revista de la OSA en que apa-
recen las críticas a la casa-comuna se enuncian
también los principios fundamentales de la
nueva ciudad socialista; tomando al pie de
la letra las tesis engelsianas del Anti-Dühring,
en las que se pronostica -con la eliminación
del modo de producción capitalista- el fin
inevitable de la oposición entre ciudad y cam-
po, se rechaza la concentración tradicional de
los centros urbanos, para propugnar una nue-
va distribución de las personas y las activi-
dades en el territorio, por sistemas equilibra-
dos, dispuestos sobre elementos de articula-
ción y servicio, enlazados con la producción
y alimentados por sistemas de transporte
capaces de asegurar un alto grado de movi-
lidad entre las diversas partes (la «victoria
Historia del urbanismo. Siglo X X
sobre la distancia») ". En las diferencias que
se manifiestan en el interior del grupo, algu-
nos de los constructivistas, como Sabsóvich
y Vesnin (los «urbanists\s»), piensan en par-
tir de una desagregación de las ciudades exis-
tentes sobre la base de los elementos funda-
mentales del sistema de vida colectivizada (la
l1 Afirma Sabsóvich: «Debemos dejar de proyec-
tar grandes ampliaciones de las ciudades existen-
tes [...]. Debemos elaborar inmediatamente planes
que no se refieran a la futura expansión, sino a la
descentralización de nuestras ciudades. Ciertamente,
todos estos problemas son difíciles. La economía
del pasado nos arrastra por el camino de la locali-
zación de los establecimientos industriales y del
desarrollo urbano seguido por el capitalismo. Este
camino, para quien no mira más allá de sus narices,
parece el más idóneo y el más económico [ ...] , pero
lo que desde el punto de vista de la economía pri-
vada parece ser más conveniente, en un último
análisis, desde el punto de vista de la economía
colectivizada, resulta ser lo menos conveniente. Todo
proceso de desarrollo tiene su propia lógica impla-
cable, y por ende, también la tiene el desarrollo de
las ciudades conforme a la concepción capitalista,
desarrollo que hasta hoy hemos seguido también
nosotros y que incluso nos empuja en esa dirección
para el futuro. Debemos rechazar este criterio, des-
truir las ligaduras que nos atan a él y contraponerle
la edificación planificada de los nuevos centros
urbanos de tipo socialista C...]. El esquema de
descentralización de la gran ciudad contemporánea
puede considerarse en términos de gradual organi-
zación en torno a ella -conforme a un plan prees-
tablecido y sobre un territorio de 30-50 kilómetros
de radio- de nuevos centros habitados de concep-
ción socialista, en los que deben construirse tam-
bién nuevas plantas industriales, que hoy aparecen
ligadas de una u otra forma a las grandes ciudades
existentes. Estos centros socialistas deben ser tam-
bién el centro organizativo de grandes estableci-
mientos agrícolas, creados mediante la colectivi-
zación de las explotaciones campesinas circundantes,
y deben constituir, en fin, el lugar de trabajo para
los obreros de esos grandes establecimientos agríco-
las. Estos nuevos asentamientos deben también irse
convirtiendo gradualmente en centros culturales: en
ellos han de construirse, efectivamente, esos nuevos
institutos culturales cuya localización se proyecta
hoy en las ciudades existentes. A ellos pueden irse
transfiriendo también paulatinamente los organis-
mos administrativos (entre ellos las sedes centrales)
que actualmente se concentran en nuestras grandes
ciudades.» L. M. Sabsóvich: Il problema della citta,
en P. Ceccarelli: La costruzione della cittd sovi&
tica, cit.
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unión Soviética
fábrica-cocina, los equipamientos colectivos,
las comunas); en cambio, los denomina-
dos «disurbanistas» (Ojitovich, Ginzburg,
Barshch, Pasternak, Vegman, Sokolov, Vladi-
mirov) propugnan una alternativa bastante
más radical respecto de la ciudad existente,
considerada irrecuperable como forma capi-
talista de asentamiento, llamada a ser sustitui-
da por estructuras de asentamiento en forma
de cintas. Según Ojitovich, el teórico más im-
portante del movimiento, los trazados de dis-
tribución de la energía eléctrica en las nuevas
regiones deben ser los canales a lo largo de
los cuales puede moverse y avanzar la coloni-
zación territorial. Esta es la ocasión para
crear un nuevo tipo de ciudad que evite al
mismo tiempo la aglomeración concentrada y
la dispersión o el aislamiento del núcleo ha-
bitado en el campo. La residencia, aun si-
guiendo basada en la célula mínima y de-
pendiente de la organización colectiva de
los servicios, puede distribuirse a lo largo
de los ejes de los sistemas de transporte me-
canizado, en unidades más pequeñas y repe-
tidas (los «disurbanistas» no son necesaria-
mente defensores del edificio unifamiliar; en
muchos de sus proyectos se manifiesta más
bien una tendencia al empleo de tipologías
diversas).
Entre los proyectos más importantes na-
cidos de esta visión ideológica pueden citarse
los planes para Magnitogorsk y para Moscú
«ciudad verde», que constituyen justamente
dos casos característicos de aplicación de cri-
terios propios del «disurbanismo» a una
ciudad de nueva creación y a un gran centro
ya existente, respectivamente.
Al delinear en 1929 el plan para «la re-
construcción socialista» de Moscú (figs. 668-
671), Ginzburg y Barshch parten de un aná-
lisis de las tendencias manifiestas en la
capital, habitada ya por dos millones de per-
sonas, afectada por enormes problemas de
organización urbanística y que sufre una
grave crisis de viviendas, al borde de una
crisis funcional para el previsible caso de un
aumento de la población y de una difusión
mayor del medio de transporte privado. Ante
293
la perspectiva de las ingentes inversiones
necesarias para corregir una situación tan
comprometida y destinada a agravarse, los
dos arquitectos consideran más oportuna la
gradual descentralización de las actividades
productivas y de la población, que deben
redistribuirse siguiendo ejes territoriales
equipados, mientras que el centro de la ciu-
dad podrá conservarse como parque-museo
dotado de equipamientos de tipo cultural y
administrativo. El programa, aunque muy su-
gestivo, tiene para sus mismos autores, no
obstante, mero valor demostrativo 12, y en
realidad no difiere de otras ejemplificacio-
nes análogas provinientes del grupo de los
disurbanistas, estudiadas sin referencia direc-
ta a contextos territoriales identificables (fi-
guras 672-673).
La ciudad de Magnitogorsk, programada
como uno de los objetivos más importantes
del primer plan quinquenal en relación con
las previsiones de explotación de los gran-
des yacimientos de hierro de los Urales, cons-
'2 Barshch y Ginzburg, en su Memoria, afirman:
«En este momento nos vemos obligados a utilizar
la superficie de las construcciones ya existentes,
pero no debemos invertir el más mínimo capital en
las actuales estructuras de Moscú, limitándonos a
esperar pacientemente el agiotaje natural de los vie-
jos edificios, el transcurso del período de amorti-
zación, tras el cual se derribarán casas y barrios.
Este es el proceso indoloro de saneamiento de la
ciudad de Moscú. Dejaremos intactas, pero prestán-
doles especial atención, las partes más antiguas y
características de la ciudad vieja: el Kremlin; por-
ciones limitadas del Moscú cortesano, con las calle-
juelas y los palacetes del Arbat y la parte de Pre-
chistenka; las zonas comerciales del Zarjad, de la
Zamoskvórieschia, del mercado de Mjasnitskaia y
la zona obrera de la Krásnaia Présnia. Todo lo
demás debe ser sistemáticamente transformado en
un gran parque, en el que se dispersarán los pocos
organismos administrativos restantes, los institutos
científicos y las escuelas superiores al servicio de la
población de Moscú, las salas de conciertos, los
estadios, las piscinas, los zoológicos, los jardines
botánicos, los invernaderos y los hoteles destinados
a los turistas.» M. Barshch y M. Ginzburg: La
Cittd Verde. La ricostruzione socialista di Mosca,
en asovremiénnaia Arjitektura», 1930, núm. 1-2;
reproducido en P. Ceccarelii, op. cit., págs. 189 y
siguientes.
294 Historia del uvbanismo. Siglo X X

Figs. 674-677. M. Barshch, V. Vladimirov, O. Oji-

tovich y N. Sokolov, propuesta d e plan para Magni-
togorsk, 1930: planteamiento general, esquema de
los asentamientos residenciales, los elementos stán-
dard de la vivienda y detalle de la zona central con
la terminal ferroviaria.
Figs. 678 y 679. La propuesta d e la OSA: esquema
general del plan y planta de la zona residencial.
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética 295

Figs. 680-685. Los estudios de N. M. Miliutin: esquema del plan para Magnitogorsk (1. Ferrocarril; 2. In-
dustria; 3. Zona verde; 4. Residencia; 5. Hospital; 6. Dirección del viento dominante) y propuesta de Mi-
liutin (1. Ferrocarril; 2. Industria; 3. Zona verde; 4. Arteria de tráfico; 5. Residencia; 6. Parque; 7. Río
Ural; 8. Río Volga; 9. Dirección del viento dominante; 10. Centro cívico); plan de las fábricas de tractores
de Stalingrado (1. Residencia; 2. Zona verde; 3. Industria; 4. Ferrocarril; 5. Río Volga; 6. Parque) y esque-
ma reorganizado conforme al funcionamiento en línea (1. Residencia; 2. Zona verde; 3. Industria; 4. Ferro-
carril; 5 . Río Volga; 6. Dirección del viento dominante); esquema de las instalaciones de la fábrica de auto-
móviles de Nizegorod (1. Industria; 2. Residencia; 3 . Parque; 4. Río Oka)y propuesta para una reorganización
en línea (1. Residencia; 2. Industria; 3. Parque; 4. Zona verde; 5. Río Oka).
 El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
\
los ejes de transporte y a veces una enrare-
cida enucleación de polos nodales con solu-
ciones de un formalismo injustificado; la re-
lación entre residencia y trabajo no recibe
respuestas convincentes, y queda difumina-
da, de manera imprecisa, tras la fácil mitifi-
cación de la movilidad, de la «victoria sobre
la distancia»; pero todavía se profundiza me-
nos en la relación entre ciudad y campo,
enunciada en términos voluntaristas y asu-
mida tan sólo emblemáticamente por la pro-
puesta espacial.
En otro plano de enjuiciamiento, en rela-
ción con la situación económica de la Unión
Soviética en los años treinta, todavía resul-
ta más evidente la abstracción de las pro-
puestas disurbanistas con respecto a las pro-
blemáticas reales de la época. Como se ha
visto, las condiciones económicas de la URSS
han requerido, desde el comienzo de la re-
cuperación de la inmediata posguerra, la
masiva utilización de las ciudades heredadas
del zarismo, como precioso e indispensable
patrimonio de capital fijo, aunque en parte,
ciertamente, anticuado y costoso; mientras
que, en orden a la construcción de nuevos
centros o a la ampliación de los centros exis-
tentes, las limitaciones económicas se hacen
todavía más acuciantes, una vez hecha la
elección en favor de la prioritaria concentra-
ción de las inversiones en los sectores de la
industria pesada. La opción en favor de
la industrialización-urbanización garantiza, a
igualdad de capital empleado, índices más
altos de productividad y costes inferiores; la
movilidad de la fuerza de trabajo es un ele-
mento esencial dentro del ciclo productivo,
es decir, la movilidad entre los diversos sec-
tores y sobre todo desde la empresa agrícola
a la fábrica, y no por cierto, como piensan
los disurbanistas, entendida como ubicuidad,
como superación de la distancia o como os-
cilación pendular.
Dadas estas premisas, resulta inevitable
la reiterada acusación de ideologismo que se
imputa a los disurbanistas por el aparato ofi-
cial de un partido que va imponiendo, cada
vez más, su propia función de único garante
297
del proceso de avance hacia el socialismo y,
por tanto, de la naturaleza socialista de la
ciudad soviética; aunque también cabe reco-
nocer que las tesis disurbanistas son defor-
madas artificiosamente para poderlas anular
más fácilmente sin que dejen residuos, supri-
miendo incluso los aspectos correspondien-
tes al debate sobre las técnicas y las formas
más apropiadas de organización territorial.
Y, en efecto, esta última llamarada ideoló-
gica de la vanguardia, esta frontera extrema
( o último refugio) de la prefiguración de la
realidad, acaba convirtiéndose en expresión
de una contestación de la política oficial del
partido y que en términos más generales
suena como crítica -con sus propias pará-
bolas alternativas respecto de la organización
espacial existente y la práctica urbanística
oficial- a la falta de solución, en términos
innovadores, de los problemas de la nueva
sociedad socialista. En este sentido, la clau-
sura autoritaria del debate d e c r e t a d a im-
plícitamente en un primer momento por la
resolución del 15 de junio de 1931 del Pleno
del Comité central del partido sobre la eco-
nomía urbana de la ciudad de Moscú y de
los demás centros de la URSS, y reiterada
después en declaraciones autorizadas de los
miembros más influyentes del partido 15-
es parte de una actitud más general, refe-
rida a los estudios sobre el nuevo modo de
vida y, más tarde, como se verá en las pági-
nas siguientes, a las posiciones de los arqui-
l3 Véase la crítica destructiva de Kaganóvich en
un libro publicado el año 32 en Francia: «Nuestras
ciudades han desempeñado un papel particularmente
revolucionario: han llevado a las grandes masas
campesinas a la grandiosa lucha histórica contra el
capitalismo. Este papel ha sido desempeñado por
las grandes ciudades y, en primer término, por
Leningrado y Moscú. Esta es la razón de que las
charlatanerías sobre el redimensionamiento o la
liquidación de estos centros no merezcan ni la más
mínima atención [...] (El disurbanismo) es una
solemne tontería.» L. M. Kaganóvich: L'urbanisme
souiétique, París, 1932, pág. 112. Cfr., a este pro-
pósito, además de las obras ya citadas,, F. Da1 Co:
11 non problema della cittd socialista, en «Contra-
piano», núm. 3, 1970.

Figs. 686 y 687. E. Mendelsohn, fábrica textil Krásnoie Znamia de Leningrado (1925); Le Corbusier, el
Centrosoyús de Moscú (1929).
Figs. 688 y 689. Equipo de E. May, Standardgorproiekt, estudios de Kvartali para Makiéievka (1932); es-
quema de organización de la ciudad soviética.
tectos europeos que operan en Rusia y al pa-
pel expresivo y formativo que se atribuye a
la arquitectura.
d) LA CONTRIBUCI~N DE LOS ARQUITECTOS
EUROPEOS
Otra componente, la presencia de arqui-
tectos europeos en la URSS, se inserta tam-
bién, en torno a 1930, en el conflicto que
opone entre sí a las ideologías urbanísticas
de la vanguardia soviética y al poder eco-
nómico-político. La actividad de los arqui-
tectos occidentales en Rusia data en realidad
de mediados de la década de los años veinte,
a partir del tratado ruso-alemán de 1925: en
Historia del urbanismo. Siglo X X
este año Mendelsohn proyecta la fábrica tex-
til de Krásnoie Znamia, en Leningrado (fi-
gura 686)) el 28 Le Corbusier recibe el
encargo de proyectar el Centrosoyús de Mos-
cú, cuyo diseño entrega al año siguiente (fi-
gura 687). La revolución socialista, como se
ha dicho, había engendrado grandes espe-
ranzas entre los intelectuales de Occidente,
en medio de las contradicciones que se en-
tretejen, en los años de la inmediata posgue-
rra, entre lucha política y trabajo de la van-
guardia; lo que explica tambiin, más tarde,
la participación en concursos, las visitas y la
intensificación de los intercambios culturales.
Sin embargo, lo que ocurre en 1930, con
el reclutamiento de arquitectos europeos
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
para acelerar la realización del programa
de industrialización-urbanización del primer
plan quinquenal, es un hecho que trasciende
de las meras iniciativas episódicas y perso-
nalistas de los años precedentes; entre los
casi 150 técnicos que llegan de la Europa
occidental, los alemanes forman el contin-
gente más numeroso, con un grupo de veinte
personas encabezado por Ernst May (W. He-
bebrand, M. Stam y otros), con Martin Wag-
ner, Hannes Meyer, Bruno Taut y G. Has-
senpflug . Por parte del gobierno soviétic0
se deja sentir indudablemente la necesidad
de cubrir una falta real de personal especia-
lizado y la convicción de poder aprovechar
así -a los fines de conseguir una mayor
economía de tiempos de proyecto y de cos-
tes de ejecución- unos métodos ya compro-
bados (sin dispersión de esfuerzos), capaces
de traducir en los términos espaciales pro-
pios del capitalismo avanzado el programa
de infraestructuras territoriales que resultan
necesarias para conseguir un desarrollo ba-
sado en la eficiencia productiva de la gran
industria en los territorios vírgenes de las
regiones orientales; pero probablemente con-
curre también la intención de contraponer a
las evanescentes fantasías de los urbanistas
soviéticos la concreción de una experiencia
madurada en un decenio de resultados palpa-
bles, cortando de este modo un debate que
se considera inconsistente e improductivo,
además de peligroso.
Por su parte, May y sus colaboradores
aceptan con entusiasmo esta proyección de
su actividad hacia una tierra extranjera, en
la certidumbre de poder aplicar en ella los
resultados de las investigaciones urbanísticas
en marcha, al margen de las contradicciones
y de los compromisos propios del sistema
capitalista. Es el momento en q w la crisis
económica se abate sobre la Europa occiden-
tal (y sobre todo en el caso de Alemania,
donde la situación política se oscurece más
cada día que pasa), y las oportunidades de
trabajo profesional se hacen precarias y esca-
samente satisfactorias; se piensa que quizá
pueda restablecerse la continuidad de las
299
experiencias acometidas reanudándolas en
un país que, a través de la planificación
económica y territorial, va haciendo frente
a la gigantesca tarea de dar vida dentro de
sus fronteras al modelo socialista. En tal si-
tuación resulta inevitable que, a pesar del
esfuerzo por aproximarse a la realidad eco-
nómica soviética y al dato productivo como
base obligada de la construcción de la ciudad
socialista (muchos, como May, advierten,
por ejemplo, la subordinación de la edifica-
ción residencial a la fábrica, y tienen una
noción bastante clara de su cometido mera-
mente técnico de ejecutores del plan), se
verifique una superposición abiertamente
ideológica de orientaciones y soluciones so-
bre una realidad política y económica en
gestación no suficientemente preparada para
acogerlas; que se tienda, en particular, a
identificar tout court con el mandato eco-
nómico ese orden positivo del espacio geo-
métrico y armónico, escandido por series je-
rárquicas y elementos tipificados, que cons-
tituye el patrimonio más consistente de las
investigaciones efectuadas en la propia
patria.
Reunidos en equipos de proyecto junto
con los arquitectos soviéticos pertenecientes
a los institutos estatales de planificación de
Moscú, o presentes directamente en los lu-
gares de ejecución de las obras, los arqui-
tectos occidentales colaboran en la prepara-
ción de los planes correspondientes a decenas
de ciudades (solamente May, con su equipo,
es encargado de la transformación de 30
centros urbanos y de la elaboración de pla-
nes para más de 60 ciudades nuevas, entre
las que se cuenta Magnitogorsk), estudian
proyectos stándard para tipologías residen-
ciales colectivas y para equipamientos socia-
les, y contribuyen a poner a punto el método
de organización de la ciudad por kvartali y
mikroraioni que luego quedará ratificado
como procedimiento corriente de planea-
miento urbano l6 (figs. 688-689).
l6 Cfr. la obra contemporánea de R. Wolters:
Spezialist in Sibevien, Berlín, 1933.
Historia de2 urbanismo. Siglo X X
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
Los contrastes de los proyectistas occi-
dentales con la burocracia soviética -que
examinaremos sobre el fondo del debate ge-
neral sobre la arquitectura y el urbanismo,
que va exasperándose progresivamente y
prepara un giro decisivo y sin apelación po-
sible- parecen madurar en las resistencias
opuestas al compromiso repetido de las pro-
pias concepciones sobre la calidad y la eco-
nomía del espacio, en la falta de realismo y
de predisposición a englobar en el plan las
«contradicciones» de la realidad, los retra-
sos, los desajustes, el criterio soberano de la
productividad: a un May, por ejemplo, le
resulta difícil poder aceptar que los barra-
cones obreros de Magnitogorsk, que impi-
den la ejecución de las composiciones orde-
nadas de su proyecto y la normalización de
los tipos edificativos, subsistan en la situa-
ción en que actúa el único existen2 m i ~ i m u m
posible. En una segunda fase van a ser obje-
to de ataques y censuras precisamente los
aspectos de simplificación extrema del len-
guaje, la unificación de los stándards y las
escansiones repetitivas de los espacios; y
esta actitud corresponde a una fase de evo-
lución, dentro de la praxis del plan económi-
co y político del partido, del significado
mismo de la nueva ciudad socialista, que ya
no se contempla solamente -como era el
caso en el momento del despegue producti-
vo- como una función variable de la fábri-
ca, como apéndice de ésta sin identidad
propia, sino como expresión destacada de
la «cultura» soviética, como plenitud de las
manifestaciones institucionales de la vida so-
cialista. Cuando A. Mostakov, en 1937, es-
cribiendo en una revista de arquitectura,
coloca en cabeza de su artículo el título El
innoble legado del arquitecto Ernst May -y
para entonces hace ya tres años que May ha
abandonado la Unión Soviética-, no está
tratando de buscar una cabeza de turco, sino
Figs. 690-697 (en la pagina opuesta). El concurso para el Palacio de los Soviets de Moscú (1923): el pro-
yecto de M. Ginzburg, fotografía de la maqueta y planta; una perspectiva de la propuesta de J. B. Van Lo-
ghem; proyecto del equipo de la ASNOVA; proyecto de J. Zoltovski y proyecto de B. Iofan; la versión de-
finitiva del proyecto de Iofan, vista y sección transversal del edificio.
301
que pretende, sobre todo, imponer y refor-
zar, incluso al nivel del planeamiento urba-
no, las directrices oficiales del partido ya
aceptadas y convalidadas en cuanto respecta
a las expresiones de la arquitectura.
e) LA CONDENA DE LAS EXPERIENCIAS DE
LA VANGUARDIA Y LA E L E C C I ~ N DE LA
PRAXIS TRADICIONAL Y D E L CLASICISMO
A comienzos de los años treinta se asiste
a un reflujo rápido -y pronto a la desapa-
rición total- de los movimientos de van-
guardia en todos los campos, desde la lite-
ratura a las artes plásticas y el urbanismo.
La resolución de 1930 del Comité central
del partido condena ya, de hecho, como utó-
pica y reaccionaria, la actuación en favor de
la transformación del cuadro ambiental tra-
dicional, que se remite a un tiempo indeter-
minado. En 1932, por decisión política de
la cúspide del poder, son unificadas las aso-
ciaciones literarias y artísticas; como resul-
tado de la fusión de las distintas organiza-
ciones de arquitectos se forma la Unión de
Arquitectos de la URSS, en la que durante
algún tiempo se mantienen, aunque atenua-
das, tendencias diversas, si bien el predo-
minio corresponde a los academicistas ( Iofan,
Joltovsky , Gelfreich, Rudner ).
El acontecimiento que más que cualquier
otro identifica, tanto dentro como fuera de
la URSS, el decidido cambio de orientación
que se produce a partir de 1930 es el con-
curso para la construcción del nuevo Palacio
de los Soviets de Moscú, convocado en 1932
(figs. 690-695), para el que se requiere ex-
plícitamente a los concursantes que «la mo-
numentalidad, la simplicidad, la integridad y
la elegancia de la concepción arquitectónica»
reflejan cumplidamente «la grandeza y la su-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 698-704. El retorno de la arquitectura tradicional en la URSS: B. M. Iofan, pabellón soviético en la

Exposición interna,cional de París (1937); A. V. Schúsev, el Mausoleo de Lenin en la Plaza Roja de Moscú
(1929) y el Instituto Marx-Engels-Lenin en Tiflis (1938); K. S. Alabian y V. N. Simbirtzev, planta y vista
del teatro del Ejército Rojo, en Moscú (1940); casa de apartamentos en Tbilisi, Georgia, 1. S. Kusnetsov, sa-
natorio del Comisariado de la industria pesada en Sochi, en el Cáucaso.
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unión Soviética
blimidad de la construcción soviética» 17.
Participan 160 concursantes, 136 soviéticos
(entre los que se cuentan los equipos de la
ARU, de la ASNOVA, de la SASS, de la
VOPRA, además de arquitectos muy cono-
cidos como Schúsev y Ladovsky) y 24 ex-
tranjeros (entre ellos, Gropius, Le Corbu-
sier, Perret, Mendelsohn y Poelzig; figs. 354-
358). El jurado dedica sus mayores alaban-
zas a B. M. Iofan, un arquitecto que milita
en la VOPRA, al americano H . O. Hamilton
y a N. B. Zoltovsky, destacando también
el proyecto de Le Corbusier, que sitúa al
mismo nivel que el del académico italiano
Brasini; pero en la práctica la resolución
definitiva se remite a un ulterior concurso
de segundo grado, que se celebra el año 33,
reservado a doce de los partícipes en el con-
curso anterior. En mayo del 33 es seleccio-
nado el proyecto de Iofan como base para
una reelaboración ejecutiva ( figs. 696-697),
en la que el autor contará con la colabora-
ción de los arquitectos Schukó y Gelfreich.
Considerado en su primera versión del pro-
pio Iofan -que se nos presenta como una
reelaboración en clave monumental de ele-
mentos clasicistas y de la tradición construc-
tivista, no carente, sin embargo, de inte-
rés-, el proyecto triunfador constituye un
repliegue clamoroso hacia la línea del monu-
mentalismo académico: se trata de un edi-
ficio colosal en forma de pirámide escalo-
nada, que sirve de soporte a una estatua de
Lenin que se eleva hasta casi los 420 metros
de altura '". Siguiendo las huellas de este
éxito, mientras la realización del Palacio de
los Soviets marca la transición lg, Iofan, con-
vertido en abanderado de las nuevas orien-
l7 A. Voyce: Russian Architecture, Nueva York,
1948, pág. 146.
'* Un comentario significativo es el de M. Pia-
centini: Un grande avvenimento auchitettonico in
Russia: il palarro dei Soviet di Mosca, en «Archi-
tettura», marzo de 1934.
lg La construcción del Palacio de los Soviets que-
dará después interrumpida por efecto de las aconte-
cimientos bélicos, terminando por ser abandonada. En
la posguerra, sobre los cimientos del enorme com-
plejo, se construirá una gran piscina al aire libre.
303
taciones oficiales de la arquitectura stalinista,
es autor también del pabellón soviético en
la Exposición internacional de París del 37
(figura 698), caracterizado por un enfático
dinamismo de terrazas sucesivas, que llevan
hasta un gigantesco grupo escultórico (for-
mado por un obrero y una koljosiana que
avanzan blandiendo una hoz y un martillo,
símbolo de la impetuosa emancipación del
pueblo): los veinte años de la toma del po-
der por los Soviets se celebran mediante esta
estructura monumental que refleja muy bien,
en comparación con el pabellón de Mélnikov
realizado en París doce años antes, los cam-
bios acaecidos en la situación interna de la
URSS. Iofan, en colaboración con Alabian,
es autor también del pabellón realizado en
la Exposición internacional de Nueva York
del 39.
Junto a Iofan, cabe recordar también a
Zoltovsky, quizá el más culto de los arqui-
tectos academicistas, autor, entre otras obras,
del edificio palladiano de apartamentos de
la calle Moskóvskaia, del 34; y sobre todo a
Schúsev, autor en los años veinte del mau-
soleo de Lenin, una obra sobria y feliz, com-
puesta de masas simplificadas, y que des-
pués se inclina por falseamientos estilísticos
cada vez más pesados, en los edificios para
el Comisariado de Agricultura (1933), en el
Hotel Moscú (1935 y en el Instituto Marx-
Engels-Lenin de Tiflis (1938), por el que
obtiene en el 41 el premio Stalin (figs. 699-
700).
Los resultados del concurso para el Pala-
cio de los Soviets marcan, de todos modos,
la fecha de inicio del predominio, práctica-
mente indiscutido, de los arquitectos aca-
démicos (figs. 701-704), que en el decenio
precedente se habían mantenido siempre cui-
dadosamente alejados de las polémicas artís-
ticas, dispuestos al compromiso y hasta dis-
puestos a corregir los excesos de su propia
formación clasicista. El año 34 se crea la
Academia Soviética de Arquitectura, mien-
tras se denuncia a las vanguardias como su-
pervivencia cultural e ideológica del pasado

burgués, tachándose de formalismo reaccio-
nario a cuanto guarda relación con las inves-
tigaciones del constructivismo y con las
aportaciones de la arquitectura europea; se
indica la inspiración clásica como la versión
más pertinente, en el campo de la arquitec-
tura, del «realismo socialista» que debe
orientar toda la producción artística, confor-
me a una afirmación que luego será procla-
mada oficialmente en el primer congreso
de los arquitectos soviéticos celebrado en el
año 1937m.
Las razones de un rechazo tan claro de
toda experiencia de investigación y, por el
contrario, de una orientación oficial tan uní-
voca y terminante, son ciertamente comple-
jas. No falta, probablemente, en las autori-
dades soviéticas, la preocupación por la
evidencia del retraso tecnológico y por la
impreparación del personal técnico y de los
cuadros intermedios, circunstancias que ha-
cen incompatibles con la realidad técnico-
económica a gran parte de las formulaciones
más avanzadas; y existen también, sin duda,
opciones económicas ahora maduras que no
permiten emplear energías y capitales en
una larga investigación de base en función
del producto residencial y del cuadro de vida
en su conjunto, que es hacia donde precisa-
mente se orientan predominantemente las
propuestas de la vanguardia. Pero estas ca-
rencias objetivas tan sólo en parte sirven
para explicar el fracaso y la súbita supresión
de la investigación, así como el clima de res-
tauración que se crea a continuación; es
preciso considerar también, como factor de-
terminante, la presencia de una dirección po-
lítica centrada en torno a la persona de
Stalin, tendente a la realización efectiva de
una monolítica dictadura del proletariado,
que no puede por menos de considerar peli-
grosas las dispersiones, las incertidumbres.
los brotes de maximalismo extremo y las
fracturas difícilmente soldables de la dialéc-
tica cultural que se despliega en el seno de
20 Cfr. S. Breines: First Congress o f Soviet Ar-
chitects, en «Architectural Record», octubre de 1937.
Historia del urbanismo. Siglo X X
las asociaciones profesionales, con su preten-
sión, por parte de cada una de ellas, de ser
la intérprete elegida y exclusiva del modelo
futuro de la sociedad socialista.
Por otra parte, si bien este debate ha ten-
dido a desarrollarse siempre lejos de las
masas y al margen del trabajo productivo,
lo cierto es que sus resultados concretos,
susceptibles de verificación en la producción
de la arquitectura, pueden comprometer la
relación misma del partido con una base
culturalmente impreparada. Por el contrario,
las expresiones de la arquitectura pueden
hacerse orgánicamente adecuadas a los obje-
tivos políticos de conjunto del plan; y antes
que negar la superestructura de las formas,
lo que se hace es invertir su significado, sub-
ordinándola funcionalmente a la gestión del
sistema económico, como factor de control
de la clase obrera y de todo el cuerpo social.
Más allá de toda justificación oficial aducida
para valorizar las opciones académicas 21, el
«realismo» se identifica con la arquitectura
tradicional clásica o popular, porque ésta es
capaz de adaptarse a los hábitos, a las emo-
ciones y a los sentimientos de las masas: es
el vehículo más adecuado de la comunicación
institucional, de la mediación entre clase y
partido, de la evocación de la «conciencia»
«ES verdad, si nos atenemos a las palabras de
Lunacharsky (ya comisario soviético para Educa-
ción), que aquellas democracias [las de la Grecia
clásica] se basaban en la esclavitud, a pesar de lo
cual merecían la favorable consideración de Marx
por la libertad y las pluriformes realizaciones que
permitían a los ciudadanos de las repúblicas en
cuestión. Lunacharsky considera a fondo las nume-
rosas razones de la imposibilidad e incongruencia
de un trasplante íntegro de las formas arquitectó-
nicas helenas a la URSS. No olvida las respectivas
diferencias de clima, las diferencias de dimensiones
de los Estados, la diversidad de las respectivas exi-
gencias y de la escala de las edificaciones; y tam-
poco pasa por alto las diferencias en cuanto a mé-
todos constructivos y en cuanto a características de
los materiales, aunque de todos modos encuentra
en aquella "cuna de la civilización y del arte" mu-
chos elementos valiosos, capaces de inspirar y servir
de orientación al desarrollo de la a~quitectura en
Rusia.» A. Voyce, op. cit., pág. 149.
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
frente a los valores, de la participación y de
la superación ideológica de las relaciones ma-
teriales de producción, ratificado por el uso
y por la disponibilidad de signos conocidos
y prestigiosos, en otro tiempo monopolizados
por las clases dominantes ".
3. Las realizaciones del periodo de entre-
guerras
El régimen zarista y la guerra civil dejan
a las ciudades de Rusia en condiciones muy
precarias. Al nivel de retraso existente en
Moscú y en el resto de las ciudades antes
de la insurrección (falta total o parcial de
alcantarillado, de suministro de agua, de ilu-
minación, de aceras, de adoquinado en las
calzadas, etc., además de la insuficiencia de
equipamientos sociales) se añaden después
las destrucciones y los saqueos sufridos.
En los años del comunismo de guerra la
actividad administrativa se desenvuelve en
condiciones de emergencia, pero después la
radical mutación del sistema político y eco-
nómico hace posible la aprobación de una
serie de leyes y medidas que, tanto a corto
como a largo plazo, parecen destinadas a in-
cidir profundamente en la organización ur-
bana. Siguiendo el precedente de algunas
disposiciones de 1917, una ley de febrero
de 1918 abole la propiedad privada del sue-
lo, y otra ulterior, de agosto del mismo año,
sanciona la posibilidad de la expropiación
generalizada de edificios y terrenos en las
ciudades de más de 10.000 habitantes, atri-
buyendo al Soviet respectivo el derecho de
edificación; de ahora en adelante, los ocu-
pantes de las viviendas, ex propietarios e in-
quilinos, tienen la consideración de arrenda-
tarios de la administración local, y los
nuevos niveles de los alquileres se fijan en
Cfr. la obra colectiva Socialismo, cittd, avchi-
tettuva. URSS, 1917-37, cit., y también F. Da1 Co:
Architettuva sovi?tica e stalinismo: il destino delle
avanguardie, en «Contropiano», núm. 3, 1969.
305
proporción a los metros cuadrados concedi-
dos, no pudiendo superar, en todo caso, la
cuantía equivalente a la décima parte de la
renta total familiar. Desde los primeros
tiempos de la nueva orientación política el
problema más urgente se concreta en la dis-
tribución socialmente equitativa del patrimo-
nio existente, resuelto mediante la asignación
en uso de las viviendas no utilizadas o mal
utilizadas y con el reparto lo más equitativo
posible de los índices de ocupación de los
alojamientos (esta es la posición que había
mantenido Engels y que vuelve a ser pun-
tualmente aceptada por Bujarin y Preobraz-
henski en su obra El ABC del comunismo) 23.
Por otra parte, las contradicciones de la
NEP llevan bien pronto a revisar las dispo-
siciones más intransigentes del 17 y del 18:
desde el 19 al 22 se aprueban los decretos
de «reprivatización» del patrimonio edifica-
tivo (disposiciones que, de hecho, tan sólo
afectan a una parte de las edificaciones ur-
banas) y de restablecimiento del derecho pri-
vado a edificar. Por lo que respecta a la
actividad urbanística, se va iniciando, aun-
que muy lentamente, una gestión coordinada
de las actuaciones, a pesar de que algunas
disposiciones sobre planificación de las ciu-
dades están ya en vigor desde finales
de 1918, y de que en el 22 otra ley establece
ya la obligatoriedad de elaboración de planes
reguladores. La actividad de los primeros
.
.años afecta sobre todo a la reconstrucción o
a la reorganización de las áreas urbanizadas,
o a la construcción de barrios concretos, y
deja un amplio margen a la improvisación y
a la sectorialidad de los programas.
Hacia finales de los años veinte, con la
evolución experimentada por la situación
económica del país, con la puesta en mar-
cha del primer plan quinquenal y con el in-
cremento de la demanda de fuerza de tra-
bajo industrial, se produce un desplazamien-
to masivo de la población rural del campo
23 Cfr. N. Bucharin y E. Preobrazenskij: L'ABC
du Communisme, París, 1963 (cap, XVII, La ques-
tion du logement).
306
Fig. 705. El crecimiento de las ciudades de la Unión Soviética entre 1926 y 1939.
a la ciudad (en cuantía que se calcula en
casi 25 millones de personas en el período
que va del 26 al 39)) dirigido en parte hacia
las ciudades nuevas de los Urales, de Siberia,
del Asia central, y en parte hacia los centros
de formación antigua (fig. 705).
Las cifras demográficas de 1939 indican
que 12 ciudades superan ya el medio millón
de habitantes (contra sólo cuatro en 1914):
está a la cabeza Moscú con 4.137.000
almas, seguida por Leningrado (3.191.000),
Kíev (846,000), Járkov (833.000), Bakú
(809.000), G o r k i (644.000), Odessa
(604.000)) Tashkent (585.000), Tbilisi
(519.000) y Rostov (510.000). Pero todavía
resulta más significativa la comparación con
los datos del 26 respecto de las ciudades
intermedias (el número de centros con más
de 100.000 habitantes aumenta de 31 a 81
entre los años 26 y 39), así como la inter-
pretación de esos mismos datos con respecto
Historia del urbanismo. Siglo X X
a las actividades económicas de los diversos
centros (las ciudades en que predominan las
actividades industriales ven incrementada su
población durante este período en un 184
por 100, proporción a la que corresponde
un 69 por 100 en el caso de las ciudades de
base comercial-terciaria, con excepción de las
capitales político-administrativas de algunas
Repúblicas, como pueden ser Eriván, Tash-
kent, Almá-Atá y Ulán-Udé, en las que se
dan índices de urbanización más altos). En-
tre los centros más dinámicos se cuentan Sta-
lin, en el Donbáss, área minera e industrial;
Stalingrado, en el Volga; Sverdlovsk, centro
de la zona industrial de los Urales; Novosi-
birsk, centro administrativo de la región mi-
nera e industrial del Kuzbáss; Voronez, cen-
tro industrial y ferroviario; Gorki Yaroslav
e Ivanovo, en el distrito industrial central
situado al nordeste de Moscú; Gorki (la an-
tigua Nizhni Nóvgorod) experimenta en doce
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
años un incremento prodigioso de población,
pasando de 222.000 a 644.000 habitantes 24.
La dinámica de crecimiento de los centros
urbanos existentes y el programa de indus-
trialización forzada de los territorios orien-
tales plantean la exigencia de una racionali-
zación y estabilización de la práctica urbanís-
tica. Mientras que para la ejecución del pro-
grama extraordinario de creación de nuevos
asentamientos se refuerzan los medios orgá-
nicos disponibles, recurriéndose en gran par-
te, como hemos visto, al reclutamiento de
técnicos extranjeros, también para muchas
de las ciudades históricas más importantes
se crean, a partir de 1930, colectivos esta-
bles de planificación, bajo el control, cada
vez más estricto, del partido (en Moscú ope-
ran A. Schúsev, N. Kolly, 1. Formin, V. Se-
menov, 1. y P. Gólosov, K. Mélnikov y
S. Chernysev; en Leningrado, L. Ilin, L. Rúd-
nev, E. Levinson, G. Simonov y A. 01).
A partir de 1935 las directrices adopta-
das en el plan regulador de Moscú se toman
como pauta para el planeamiento de las
ciudades soviéticas. El mismo Semenov, uno
de los principales autores del plan, resumirá
así estos principios básicos, diez años más
tarde: la necesidad de relacionar adecuada-
mente la dimensión de la urbanización con
las previsiones demográficas; la realización
de los servicios cívicos en el interior de las
zonas residenciales, con inclusión entre tales
servicios de las funciones culturales y polí-
ticas, mediante la definición de la superman-
zana o kvartal como unidad de construcción
de la ciudad con un equilibrio entre resi-
dencia y servicios locales, y del distrito re-
sidencial o microraion como ensamblaje de
varias supermanzanas, con establecimiento
de los equipamientos colectivos de orden
superior; la eliminación de la diferencia en-
tre ciudad y campo, no sobre la base de
«modelos» específicos, sino a través del re-
Cfr. J. Soulas: Le développement des grandes
villes de Z'URSS au premier plan quinquennal, en
«Annales de géographie», 1938, págs. 400-405;
C. D. Harris: The Cities of ihe Soviet Union, en
aGeographica1 Review», enero de 1945. . V. Quilici: Citt2 russa e citt2 sovi2tica, Milán, 1976.
307
equilibrio de los servicios y de los equipa-
mientos; la verificación de los proyectos
edificatorios en relación con las opciones ge-
nerales fijadas en el plan; el respeto de las
características geográficas y de la naturaleza
histórica de la ciudad, y la asimilación de
las tradiciones nacionales de la población
como componente de las soluciones arqui-
tectónicas y urbanísticas. La ciudad, según
afirma finalmente Semenov, deberá conce-
birse como una unidad orgánica, cuya cen-
;
tralidad queda confirmada; la actividad de
proyecto habrá de tener siempre en cuenta
las exigencias del confort y la conveniencia
de utilizar proyectos-tipo, a la luz de los
principios del realismo-socialista y del des-
arrollo de la crítica y la autocrítica.
Entretanto, incluso a la luz de una con-
solidación institucional, se ratifican algunas
modalidades de realización de las compo-
nentes arquitectónicas y tipológicas de la
ciudad. En torno a 1930-31, con la implan-
tación de la enseñanza obligatoria, se formu-
lan proyectos-tipo para la arquitectura esco-
lar. El año 40 se aprueban las tipologías
residenciales, que por lo que respecta a los
edificios de varias plantas se estabilizan en
bloques de 4-5 pisos sin ascensores, con re-
sultados cualitativamente inferiores a los
ejemplos corrientes de la arquitectura centro-
europea, y a menudo realizados con fachadas
recargadas de inútiles exhibiciones academi-
cistas 25.
b) LOS PLANES Y LAS PROPUESTAS PARA
Moscú
La ciudad que los Soviets heredan al día
siguiente de la Revolución de Octubre está
constituida todavía, sustancialmente, por el
agregado orgánico medieval, en el que los
25 Cfr. M. F. Parkins: City Planning in Soviet
Russia, Chicago, 1953; una relación contemporánea
en italiano es la de F. Fariello: L'urbanistica e
l'abitazione in Russia, en «Architettura», septiembre
de 1936. Véase también la exhaustiva obra de
 Historia del urbanismo. Siglo X X

@ 5 @-S Q-7 s.8 .-o @.m

Figs. 706 y 707. V. D. Kokorin y N. J. Kolly, poblado obrero del Kasírskoi GES (1919-21); L. Vesnin.* DO-
A

blado obrero para los trabajadores -de 10; taller& de reparación de locomotoras de Podolski (1922).
Figs. 708-710. B. Sakulin, esquema de organización del territorio de Moscú (1918), y esquema de distribu-
ción de la población en los territorios de la Rusia europea (1922); a la derecha, el plan de descongestión
de Moscú mediante ciudades satélites estudiado por el Mossoviet (1919).
 El período comprendido entre las dos guerras en la Unidn Soviética
desarrollos del XVIII,del XIX y de principios
del xx no han incidido de modo profundo,
si no es por cuanto afecta al nuevo plantea-
miento estructural y funcional determinado
por la presencia del ferrocarril, y por las
proliferaciones periféricas, sobre las que se
han ejercido las primeras tentativas epidér-
micas de importación de los modelos eu-
ropeos.
En el clima de la revolución, a la fasci-
nante tarea de la apropiación popular de la
ciudad burguesa, de sus servicios y de sus
espacios, se unen las primeras hipótesis em-
brionarias de planificación socialista. Y es
natural que el impulso hacia la reutilización
de las estructuras construidas implique tam-
' bién, en una primera fase, el proyecto de
refuncionalización de los modelos europeos
más al día: sobre todo si se considera que
las temáticas del barrio extensivo y de la
ciudad-jardín pueden ser asumidas como una
alternativa plausible respecto de las condi-
ciones de vida en que se ha desenvuelto el
proletariado con anterioridad a la revolu-
ción, por lo que parecen prestarse, al me-
nos como momento experimental y provi-
sional, a su adecuación a los principios del
nuevo ordenamiento social, a la exigencia
de una dotación más amplia de espacios y
servicios colectivos, y a la integración entre
ciudad y campo. En este período son nume-
rosos los barrios y poblados obreros que na-
cen en las proximidades de las industrias
manufactureras situadas en el exterior de la
ciudad, y que tienden a poner en relación
las modalidades de la ideología suburbana
occidental con el principio de la colectividad
socialista : desde el complejo residencial del
Kasírslcoi GES, de V. D. Kokorin y N. J.
Kolly (1919-21; fig. 706), al realizado junto
a 10s talleres de reparación de locomotoras
de Podolski, diseñado por L. Vesnin (1922;
figura 707) y a las ciudades-jardín de Sokol
(N. V. Markovnikov, 1923-25) y de Duk-
stroi (V. 1. Venderov, 1924-25). Precisamen-
te para disciplinar estas iniciativas, entre los
años 18 y 20 se establecen normas precisas
sobre la edificación.
309
Por otro lado, desde los años del comu-
nismo de guerra, se inician estudios para la
elaboración de un plan de conjunto de la
capital, estudios de cuyo desenvolvimiento
nos vamos a ocupar seguidamente hasta lle-
gar a la aprobación del plan del 35. La
urgencia de dar forma a la ciudad que, tanto
para la Unión Soviética como para el resto
del mundo, es la sede central del socialismo
-renovándola en sus nuevos significados y
en sus estructuras, pero valorizando también
los elementos más destacados de su histo-
ria-, constituye el tema central de estas
elaboraciones, que oscilan, según las ocasio-
nes, entre modelos de uso territorial e imá-
genes urbanas, viéndose frenadas inicialmen-
te por una evidente impreparación técnica
y resultando a menudo discutibles, bien por
el intento de trasplante mecánico de hipó-
tesis ajenas o inadecuadas, o bien por la
proyección, a veces deformante, de las ten-
siones de la vanguardia. A pesar de todo,
esta continua secuencia de propuestas, dis-
pares en sus contenidos y en sus orígenes,
sirve para aportar alguna luz tanto al ámbito
de los cuadros técnicos como de los ambien-
tes políticos, e incluso para clarificar las
relaciones recíprocas entre estas dos esferas
decisorias.
Hemos visto la influencia que ejercen las
temáticas de la ciudad-jardín sobre los pri-
meros fenómenos de crecimiento urbano de
la capital en la posguerra. A modelos esen-
cialmente consistentes en la fundación o in-
centivación de núcleos satélites se refieren
también los primeros esquemas de plan ge-
neral, como es el caso del elaborado por
B. Sakulin en 1918 (fig. 708), que considera
la totalidad del área de gravitación de Mos-
cú, dotándola de una distribución de infra-
estructura~radiales y anulares de transporte
(un proyecto posterior del mismo Sakulin,
del 22, extenderá este concepto a toda la
región central de la Rusia europea al Sur
del Volga, fig. 709; también en este caso
el elemento base del asentamiento de la
población es la ciudad-jardín, mientras que
el elemento infraestructura1 está constituido
310 Historia del uvbanisrno. Siglo X X

Figs. 711-714. S. Schestakov, plan para el Gran Moscú (1925); Le Corbusier, esquema del plan para Mos-
cú (1931); M. Kírov, parque de la Cultura y del Reposo (1929), plan general de Moscú y vista de la or-
denación propuesta para la colina Lenin.

por sistemas distintos de comunicación, por en el 23 el plan de Schúsev para el Nuevo

vía terrestre y acuática, coordinados entre
sí). Un proyecto más proporcionado en las
dimensiones y bastante más realista en sus
previsiones es la propuesta de plan general
de descongestión de la ciudad estudiado el
año 19 por el ateliev de arquitectura del
Soviet de Moscú (Mossoviet), conforme al
cual toda una constelación de centros saté-
lites se apoya en las vías radiales de entrada
existentes (fig. 7 10).
Respecto de las zonas estrictamente urba-
nas hay que recordar aquí el plan preparado
por A. Schúsev y B. Korsunov para el Mos-
soviet entre los años 18 y 20, al que sigue
Moscú, conforme al cual el desarrollo inme-
diato de la capital se organiza por franjas
sucesivas servidas por líneas de tranvías y
la expansión más externa mediante la pre-
visión de ciudades satélites; este último do-
cumento sirve de referencia a las disposicio-
nes normativas del 25 dictadas para disci-
plinar la edificación en función de la división
de la ciudad en seis zonas y para afirmar
el principio de salvaguardia de las áreas his-
tóricas más significativas y apreciadas 26.
26 Una relación contemporánea hasta estas fechas
es la de T. Gelman: The Planning of Moscow, en
«Town Planning Reviewo, julio de 1924.
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
En 1925 S. Schestakov redacta un esque-
ma de plan para la reconstrucción y expan-
sión de Moscú (fig. 711) que es presentado
al Soviet de la capital, donde resulta bien
acogido: el modelo, al que se adapta el sis-
tema ferroviario, confirma la estructura ra-
diocéntrica de la ciudad, aligerándola en sus
perspectivas de crecimiento mediante franjas
lineales radiales de parque y un greenbelt
externo; el zoning se aplica de manera in-
transigente y esquemática, conforme a cuatro
funciones esenciales.
A estas tesis técnicamente correctas, aun-
que retrasadas respecto de sus modelos occi-
den tales, podemos contraponer o tras pro-
puestas que ven la luz entre los años 24 y 29
y que por su naturaleza, en cierto modo
provocativa, constituyen un elemento de ace-
leración del debate en curso: en efecto, por
una parte aplican por primera vez a la situa-
ción moscovita algunos temas de reflexión
propios de las investigaciones de la vanguar-
dia, y por otra colocan en primer plano la
cuestión de la imagen urbana de la capital,
ya sea a través de algunas interpretaciones
personales de los modelos de concentración
o descentralización, o bien a través de una
profunda modificación de los tradicionales
mecanismos de revalorización. El Lissitzky,
en sus estudios del 24, imagina una conso-
lidación de la circunvalación interna de Mos-
cú, disponiendo una serie de rascacielos en
forma de puente en las plazas y en las ex-
planadas nodales en que aquélla es atravesa-
da por las vías radiales (figs. 663-665);
en 1929 M. Kírov proyecta un parque, Ha-
mado de la Cultura y del Reposo, en torno
a la capital, encuadrando en un esquema de
expansión por anillos sucesivos algunos po-
los plurifuncionales equipados, que en las se-
lecciones tipológicas, en la rítmica escansión
de los elementos construidos y de los natu-
rales, y en la misma grafía lecorbusieriana, .
nos presentan una sugestiva integración de
estructura y paisaje (figs. 713-714); el mis-
mo año 29 Ginzburg y Barshch presentan su
proyecto teórico Moscú-Ciudad Verde, que
delinea sobre el territorio sinuosas franjas
511
residenciales, entre áreas naturales y zonas
equipadas (figs. 668-671).
Las polémicas surgidas en torno al proyec-
to de Ginzburg y Barshch (en las que parti-
cipa incluso Le Corbusier) se plantea en un
momento particularmente crítico de la fase
de institucionalización del debate general so-
bre el plan regulador, debido tanto al estí-
mulo provocado por la puesta en marcha del
primer plan quinquenal como al hecho de
que a partir de 1930 se va haciendo cada
vez más acuciante la necesidad de contar
con un instrumento codificado para la orde-
nación urbanística de la ciudad. En una re-
solución del pleno del Comité central del
partido de junio de 1931 se delinea un cua-
dro de conjunto, que recapitula los resulta-
dos parciales conseguidos en algunos sectores
de la economía urbana, pero que al mismo
tiempo pone al descubierto las deficiencias
todavía sin resolver y las carencias acumula-
das de tiempo atrás. La población ha crecido
en más de millón y medio respecto de los
niveles de 1920, llegando ahora a la cifra
de 2.800.000 habitantes, debido al fuerte
aumento de la inmigración determinada por
la recuperación industrial. Las condiciones
de vida son cada vez más deficientes: a pe-
sar de que la construcción entre el 26 y
el 31 de 5.000 edificios de viviendas ha ser-
vido para atender las necesidades de aloja-
miento de 450.000 personas, lo cierto es
que el 62 por 100 de las casas son todavía
de madera y que en un 58 por 100 carecen
aún de suministro directo de agua; solamen-
te 627 kilómetros de calles, de un total de
cerca de un millar, aparecen con dotación
de red de alcantarillado. Además, están por
resolver todavía, en el plano cuantitativo,
los problemas generales de abastecimiento
de agua, energía eléctrica y gas
Le Corbusier, trasladado a Moscú en 1929
para entregar su proyecto del Centrosoyús,
tiene ocasión de conocer el plan Moscú-Ciu-
dad Verde de Ginzburg y Barshch; en un
Cfr. la obra colectiva La costruzione della
citti sovietica, 1929-31, cit., págs. 152 y sigs.
3 12 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 715-718. El plan de E. May para el Gran Moscú (1931): esquema general, las fases de la descentraliza-
ción planificada, detalle planimétrico de uno de los Kombinat, y la ordenación del área central.
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unión Soviética
primer momento establece una dura polémi-
Ca con Ginzburg, criticándole su adhesión a
las teorías disurbanistas, y luego, en el 31,
en respuesta a un cuestionario que le some-
ten las autoridades moscovitas, envía una
propuesta, sintetizada en veinte dibujos, en
la que profundiza, conforme a su habitual
procedimiento, en el tema de la capacidad
de funcionamiento de un dispositivo estruc-
tural congruente, para tratar de comprobar
después su aplicabilidad al caso de Moscú
(figura 712). -se trata, en sustancia, de un
proyecto de ciudad nueva -superpuesta a pretenden responder a las exigencias de una
la antigua, de la que tan sólo se conserva el
complejo del Kremlin-, organizada sobre
dos ejes perpendiculares mayores, definido
el primero como eje cultural y el segundo
como eje administrativo (una planta que, en
ciertos aspectos, hace recordar la Ville con-
tempovaine o el Plan Voisin).
En 1931 la dirección de la Oficina del
plan de Moscú invita a siete «equipos»
- -
de
arquitectos (encabezados por los europeos
E. May, H. Meyer y K. Meyer, y por los
soviéticos G. Krasin, Kratiuk y N. Ladovsky,
además del grupo de la VOPRA) a presen-
tar propuestas para la reestructuración de
Moscú, incluso que comporten amplias de-
moliciones y reconstrucciones; los proyec-
tos se exponen el año 32, entre alabanzas y
polémicas, y parecen poder constituir posi-
bles puntos de apoyo para el futuro plan de
la capital. La solución más profunda es pro-
bablemente la estudiada por Ernst May (fi-
guras 715-718): May imagina un organismo
continuo que se articula en forma estelar so-
bre el antiguo centro urbano, en núcleos dis-
puestos en racimo sobre una estructura por-
tante (los kombinat, unidades de 100.000
a 150.000 habitantes). Los racimos de kom-
binat, autosuficientes a los niveles interme-
dios, se integran entre sí en una estructura
de conjunto mediante un sistema de comu-
nicaciones coherente con el nuevo modelo.
El paso de la ciudad centralizada a la ciudad
radial-nuclear-lineal se planifica por fases
temporales sucesivas: el centro histórico, sus-
traído a la residencia, se va transformando
313
poco a poco en centro directivo de toda la
nación y en lugar bien equipado de la ciu-
dad; la conmixtión de funciones se decanta
liberando los ejes de desarrollo, materiali-
zando una zona productiva contigua al cen-
tro directivo e individualizando las ramifica-
ciones del nuevo modelo; las zonas verdes
se van constituyendo paulatinamente, por
fases, como estructura destinada a integrar
el sistema. Los «pasos» estructurales, mo-
mentos de construcción de la ciudad nueva,
son, no obstante, estadios equilibrados que
transformación gradual, sobre la base de gru-
pos de kombinat cada vez más inmediata-
mente adyacentes a la ciudad vieja.
El proyecto de Hannes Meyer (fig. 719)
asume las mismas indicaciones de fondo acep-
tadas por May, pero propugna un reforza-
miento de la directriz en valle que se dirige
hacia el Sudeste, articulando en ella seis dis-
tritos internos de elevada densidad (cerca
de 700 habitantes por hectárea) y diez dis-
tritos exteriores destinados a la expansión
con una densidad intermedia (300 habitantes
por hectárea); Kurt Meyer adopta una me-
dida cuantitativa más realista y un modelo
más compacto, haciendo que destaque, sobre
todo, en su planteamiento conceptual, el pa-
pel de Moscú como capital política del país
(figura 720). Más vinculadas a hipótesis ra-
dicales y «dinámicas» aparecen las propues-
tas que provienen de los equipos soviéticos
(figuras 721-724): y no tanto el esquema ra-
dial-lineal de Krasin como el proyecto de
Kratiuk, con su previsión de expansión de
las funciones terciario-directivas hacia el
Nordeste conforme a un sistema lineal cre-
ciente integrado en franjas residenciales, y
sobre todo como los proyectos del grupo
VOPRA y de Ladovsky. El primero traduce
abstractamente en términos estructurales una
rígida individualización de las funciones, se-
gún coordenadas cartesianas; el segundo cen-
trifuga unidireccionalmente la estructura his-
tórica, definiendo una forma de crecimiento
en parábola, en la que el vértice y fulcro
del sistema está constituido por el área di-

Figs. 719-724. Los proyectos para el Gran Moscú: esquemas, por este orden, de las propuestas de H. Meyer,
de K. Meyer, de Krasin, de Ladovsky, de Kratiuk y del equipo VOPRA (según Quilici).
rectivo-política, mientras que las actividades
productivas, la residencia y las mismas acti-
vidades terciarias se expanden por franjas
contiguas siguiendo el vector Noroeste.
Entre el 32 y el 35 el agitado proceso de
las vicisitudes urbanísticas moscovitas llega
a un punto de definición que en muchos as-
pectos trasciende de la situación particular
de la capital y se transforma en referencia
fundamental para la evolución sucesiva, al
menos durante un par de decenios, de la ar-
quitectura y del urbanismo soviéticos. En
este período de tiempo se desarrolla y con-
cluye el concurso internacional para el Pala-
cio de los Soviets (con un resultado que res-
tringe el amplio espectro de opciones de las
investigaciones arquitectónicas, sancionando
una línea oficial del partido, incluso en rela-
ción con la presencia cualificada de los ar-
Historia del urbanismo. Siglo X X
quitectos del Movimiento Moderno) y se
llega a la aprobación del plan general regu-
lador (que, no sólo emblemáticamente sino
también por la validez general asignada a los
principios en que se basa, viene a convertir-
se, como se ha dicho, en punto de referencia
obligado para el planeamiento urbano de las
demás ciudades de la URSS).
Mientras se desarrolla el concurso por in-
vitaciones convocado el año 31 por la direc-
ción de la Oficina del plan de Moscú, el
mismo Mossoviet, por su cuenta, se propone
poner a punto un plan oficial, utilizando su
propio staff de técnicos, encabezado por los
arquitectos V. N. Semenov y S. Chernyshev,
a quienes por lo general queda referida la
paternidad de este instrumento urbanístico.
Cuando ya están avanzados los estudios y los
levantamientos de base, las directrices fun-
damentales del plan se establecen en el curso
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
de una reunión celebrada en julio del 34 en
el Kremlin, en la que intervienen, entre
otros, incluso Stalin y Kaganóvich. En esta
ocasión Stalin recuerda las ventajas económi-
cas que ofrecen las ciudades centralizadas,
desautorizando una vez más implícitamente
a los teóricos del disurbanismo, y traza un
cuadro de las mejoras funcionales y estéticas
que es preciso introducir en la capital.
Con el plan regulador general que se
aprueba oficialmente en 1935 (figs. 725-727)
se pone fin, de hecho, al largo y atormenta-
do diálogo entre las autoridades políticas y
los urbanistas europeos y soviéticos, inicián-
dose la construcción programada de la ciu-
dad. El plan se basa en estos principios
generales: la población de la ciudad no de-
berá superar los cinco millones de habitan-
tes; la superficie afectada (poco menos de
30.000 hectáreas en 1935) habrá de dupli-
carse; las arterias centrales existentes y las
mayores en proyecto habrán de tener, por
término medio, una anchura no inferior a
30-40 metros; se reconstruirán o reordena-
rán 26 plazas principales; los barrios resi-
denciales tendrán unas dimensiones ajusta-
das a una superficie comprendida entre las
10 y las 16 hectáreas, con casas de cinco-seis
pisos; se confirmarán las áreas industriales
existentes; se creará, más allá del área de la
futura expansión, un cinturón protector de
parques y bosques, de una profundidad de
unos 10 ltilómetros. La estructura portante
del plan se confía a dos arterias perpendicu-
lares entre sí, en dirección Nordeste-Sud-
oeste y Noroeste-Sudeste, que se cortan
idealmente en el Kremlin, que de este modo
se pone en relación con los cuatro cuadran-
tes de la ciudad. El plan, en sus líneas
maestras, acepta las premisas generales de
algunas de las elaboraciones precedentes,
aunque sea descartando, en general, las in-
dicaciones formales, y convalida el modelo
tradicional, centrípeto, de la estructura ur-
bana moscovita, planeando el crecimiento
futuro con base en un sistema de vialidad
anular y ejes radiales, y en soluciones edi-
ficativas por intervenciones compactas, uni-
315
das a la previsión de amplios parques y áreas
equipadas. Con evidente concesión a temas
áulico-monumentales de impronta acadgmica
(de la Plaza Roja arranca un eje en dirección
Sudoeste, de más de 20 kilómetros de lon-
gitud, escandido por plazas y conjuntos mo-
numentales), se sientan no obstante las ba-
ses de un programa de renovación a largo
plazo, que procede paralelamente a la re-
estructuración de las áreas centrales y a la
construcción-descentralización de la periferia,
y que en la posguerra arrojará unos resulta-
dos comparables, al menos en parte -desde
el punto de vista organizativo, si no tipo-
morfológico-, con los conseguidos en Lon-
dres. En particular, el barrio (kvartal) se
toma como unidad de construcción del plan
(en su equilibrio entre cantidad residencia1
y elementos de la vida asociada), y varios
barrios vienen a constituir un distrito urba-
no (mikvoraion), dotado de equipamientos
de nivel superior.
Una reseña, aunque no sea más que sin-
tética, de cuanto se ha realizado hasta el
año 40 puede darnos una idea de la entidad
de los esfuerzos dedicados a la capital sovié-
tica, tanto más extraordinarios si se tienen
en cuenta la inactividad y la impreparación
que caracterizan a los años anteriores a la
revolución.
En el período comprendido entre la Re-
volución de Octubre y la entrada en vigor
del plan del 35, junto con cuanto se realiza
en el sector residencial i n s u f i c i e n t e res-
pecto de la demanda, pero siempre de gran
empeño de conjunto-, cabe citar los pro-
gresos efectuados en las infraestructuras de
base: entre el 13 y el 31 la red de tranvías
pasa de 262 kilómetros de recorrido a 422,
la red de distribución de agua potable de 537
a 805 kilómetros, la red de alcantarillado de
447 a 627 kilómetros, la red de distribu-
ción de energía eléctrica es incrementada en
un 34 por 100 y se extiende por vez primera
a las zonas periféricas; los servicios sociales
y culturales (instrucción elemental, media y
superior), los parques y la red sanitaria re-
316 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 725-727. V. N. Semenov y S. Chernyshev, el plan de Moscú de 1935; el eje monumental que arran-
ca del Palacio de los Soviets; el plano expuesto al público.
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
Fias. 728-730. B. Velikovski, oficinas del Mostorg, 1925-27; A. L. y V. Vesnin, almacenes Mostorg, 1927;
P.-GÓ~OSOV, la sede del diario «Pravda», 1929-35.
gistran un incremento muy notable. Además
de los clubs obreros de que ya hemos ha-
blado, entran en juego nuevos equipamien-
tos para constituir puntos de enlace y de
organización del tejido urbano, y con fre-
cuencia para sentar las bases de ulteriores
desarrollos de mayor empeño; y algunas de
estas arquitecturas vienen a testimoniar el
ansia de renovación de los años de la NEP,
incluso en la diferencia, a menudo evidente,
que se da entre soluciones y nivel de la rea-
lización técnica (Instituto de' Mineralogía de
V. Vesnin, del 24, edificio de la organiza-
ción comercial Gostorg de Velikovski, del
25-27, sede de «Izvestia» de Barkin, del 25-
27, Instituto Electrotécnico de Gladkov y
Melman, del 27, almacenes Mostorg de los
hermanos Vesnin, del 27, Instituto de la in-
dustria textil de Nikoláiev y Fisenko, del 28,
edificio de «Pravda» de Gólosov, del 29-35,
Casa del Estudiante de Nikoláiev, del 30, et-
cétera; figs. 728-730).
Con la puesta en marcha del plan se abre
una fase de transformaciones de la estructu-
ra urbana (figs. 731-740): en el centro de
Moscú se abre la gran plaza Maniézhnaia, en
torno a la cual se sitúan nuevos edificios
públicos, entre los que se cuentan el palacio
del Soviet de los Ministros (N: Langman)
y el Hotel Moskvá (A. Schúsev); además
de la plaza Maniézhnaia se reestructuran
otros nudos importantes del área central
317
(Teatrálni proiézd, Ojotni riad, plazas Nó-
vaia y Stáraia), para formar un sistema de
espacios públicos. Algunas calles importantes
-como la calle Gorki, según proyecto de
A. Mordinov y P. Krasílnikov, y la Bolsháia
Kalúzskaia, parte ahora de la perspectiva
Lenin, según proyecto de A. Golch, A. Mor-
dinov y V. Skosyrev- se reordenan y re-
construyen con nuevos inmuebles de más
plantas (para el ensanche de la calle Gorki
de 16 a 60 metros se desplazan mediante
rodillos movidos eléctricamente algunos de
los edificios históricos más importantes, en-
tre ellos un hospital construido hacia me-
diados del XIX).Todo el anillo de la circun-
valación Sadóvoie Kaltsó [Anillo de los
Jardines) se reordena mediante ensanches y
reconstrucciones de numerosos tramos de ca-
lles y de las plazas; más allá del mismo se
insertan lbs radiales exteriores, como
el Leningradski Prospiékt, que es prolonga-
ción de la calle Gorki a partir de la estación
de Bielorrusia. Y a pesar de que algunos de
los proyectos más importantes estudiados en
los años treinta no pueden después ejecutar-
se (figs. 741-143), será sobre este robusto
entramado sobre el que surgirá en los años
siguientes a la segunda guerra mundial una
serie de arquitecturas monumentales que,
conjuntamente con los sectores residenciales,
definirán plenamente la forma y la imagen
urbana de la capital.
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unidn Soviética 319

Figs. 731-737 ( e n la página opuesta). Las transformaciones de Moscú; el ensanche y ordenación de la calle
Gorki: planimetría (1. Plaza del Picadero y de la Revolución; 2. Plaza Soviétskaia; 3. Plaza Pushkin; 4.
Plaza Mayakovski; 5 . Plaza de la estación de Bielorrusia); embocadura de la calle Gorki antes y después de
las obras; la estatua de Mayakovski y la plaza Mayakovski; la plaza Pushkin y la plaza Soviétskaia.
Figs. 738-740. Las transformaciones de Moscú. La reconstrucción del cinturón de circunvalación, Sadóvoie
Kaltsó [Anillo de los Jardines]: planimetría general ( l . Plaza de la Insurrección; 2. Plaza Mayakovski; 3.
Plaza Bolsháia Koljózhnaia; 4. Plaza Lermontóvskaia; 5. Plaza Tangánskaia; 6. Plaza Dobrinínskaia; 7. Pla-
za Octiábrskaia; 8. Plaza Krímskaia; 9. Plaza Zubóvskaia; 10. Plaza Smoliénskaia), y dos vistas.
 Historia del urbanismo. Siglo XX

Figs. 741-743. Los proyectos de A. L. y V. Vesnin, de 1. Leonídov y de 1. A. Formin para el Narkom-

tiazhprom (Comisariado del pueblo para la industria pesada), en Moscú.
Figs. 744-747. La construcción del metropolitano: estación de la plaza Smoliénskaia y estación junto a la
vieja Biblioteca Lenin; dos interiores.
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unión Soviética
Fig. 748. Perspectiva de la zona Oeste de Moscú desde las áreas centrales, con el Palacio de los Soviets.
En 1935 entra en funcionamiento la pri-
mera línea del metro poli tan^^^, realizada
con la colaboración de numerosos artistas
y arquitectos, entre quienes se cuentan
N. Kolly, L. Ladovsky e 1. Formin, una obra
que la clase dirigente desea presentar como
uno de los símbolos más llamativos de una
distinta cualidad del gasto público (figs. 744-
747) y que, no obstante, aun en sus exce-
sos decorativos, constituye un elemento
esencial del programa general de reconstruc-
ción y mejora de Moscú (en la fecha en que
la Unión Soviética entra en la guerra estarán
en funcionamiento 40 kilómetros de líneas);
el año 37 se termina el canal Moskova-
Volga (fig. 783), una infraestructura muy
compleja, de notable importancia funcional
y en cuya realización colaboran técnicos y
arquitectos; se construyen nuevos puentes
sobre el Moskova (Krymski, Bolshói, Ka-
miénni, Moskvóriechki, Ustinski); se mate-
rializa el sistema de parques (Gorki, Izhmai-
lovski, Sokolnícheski, Krásnaia Priesnia), y
28 A este propósito, cfr. 1. M. Kaganóvich: Der
Bau der Untergrundbahn und der Stadtplan Mos-
kaus, Moscú-Leningrado, 1934.
32 1
se realizan una serie de equipamientos cul-
turales, escolares y deportivos ".
C) LAS DEMÁS CIUDADES DE LA UNIÓN SO-
VIÉTICA Y LAS INTERVENCIONES TERRI-
TORIALES
En Leningrado, como en Moscú, la acti-
vidad urbanística procede al principio por
realizaciones parciales y puntuales, aunque
desde mediados los años veinte se encuentra
ya en estudio, a cargo de L. A. Ilin, un plan
regulador general. Es objeto de importantes
obras el área del Moskovski-Narvski Raion,
próxima a la puerta de Narva, en función so-
bre todo del programa de construcción de
las viviendas obreras destinadas a las gran-
des fábricas Putilov. La ejecución de las
obras se lleva a cabo siguiendo las indica-
ciones a que se ha llegado tras la celebración
de un concurso para la ordenación de con-
29 Sobre la evolución urbanística de Moscú, véan-
se A. Rodin: Moscow of Tomorrow, Moscú, 1932;
T . Kholodny: Moscow Old and New, Moscú-Lenin-
grado, 1933; E. D. Simon: Moscow in the Making,
Londres, 1937.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 749-755. Dos proyectos para el barrio Mo-

skovski-Narvski, en Leningrado, planimetría, vista de
la calle Traktórnaia, un bloque edificado en la pers-
pectiva Kírov; las obras de Leningrado, y plan de
reconstrucción, de Baranov (1943).
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
junto de la zona y para el establecimiento de
nuevas tipologías residenciales (figs. 749-
750)) concurso ganado por los arquitectos
Gegello, Nikolski y Simonov: en la avenida
Traktórnaia, en sentido perpendicular a la
perspectiva Stachek, se inserta una serie de
bloques desviados, que convergen en una
amplia plaza semicerrada (figs. 751-752).
Esta es la primera de una serie de actuacio-
nes urbanísticas que afectan a la perspectiva
Stachek, reordenada entre el 25 y el 34, con
la construcción del edificio del Palacio de la
Cultura (tras el concurso ganado por Gegello
y Krichevski), de un complejo escolar y de
la sede del Soviet de distrito (según proyec-
to de Trotski) ". También en otras partes
de la ciudad los complejos públicos de nueva
planta se consideran como elementos de or-
ganización de los centros de barrio (fig. 754).
En cambio, hasta 1936 no se completa la
redacción del plan regulador (L. Ilin y
V. Vitman) que orienta las expansiones fu-
turas siguiendo las directrices mayores, hacia
el Sur, el Sudeste y el Sudoeste, confirmando
el modelo radial existente. Una variante ela-
borada en los años 38-39 por Baranov trata
de profundizar la vinculación existente entre
las áreas centrales y las periféricas, y alude
a sucesivos desarrollos -urbanos hacia el
Neva y el litoral báltico. Baranov será tam-
bién el autor del plan de reconstrucción re-
dactado en 1943 (fig. 755).
En la Rusia central se elaboran planes re-
guladores en Gorki (Solofenko), Kazán (No-
«El caso de la avenida Traktórnaia ofrece, en
este sentido, una solución válida -en cuanto la
proyecta a una dimensión urbana- a la cuestión
planteada por el tipo de la comuna de habitación,
que, proponiéndose como microcosmos social, pre-
tende resolver dentro de sí misma los mayores pro-
blemas de la vida cotidiana (y, por tanto, incluso
los de alimentación, educación, etc.), así como esta-
blecer una norma de comportamiento válida para
todos los habitantes, con el fin de "educarlos" en
el colectivismo y en la cooperación. Lo que com-
porta, naturalmente, el riesgo de una instituciona-
lización forzada de los mismos comportamientos,
el riesgo de su aceptación sin sentido crítico algu-
no.» V. Quilici: Cittd russa e cittd ~ovi2tica, cit.,
página 189.
323
SOV) y Cheliabinsk (Vitman). También se
ponen a punto planes reguladores para las
mayores ciudades de las repúblicas federadas,
en Bielorrusia (Minsk, a cargo de los arqui-
tectos Schúsev, Mordinov, Semenov y
Kolly), en Georgia (Tbilisi, de Malozemov y
Kurdijan), en Armenia (Eriván, de Maloze-
mov y Zargrian; Kirovakán y Leninakán) y
en Azerbaiján (Bakú, fig. 756, Kirovabad y
Najicheván). En Ucrania, en Crimea y en el
Cáucaso se reconstruyen y se organizan las
localidades balnearias y de descanso (plan
de la costa del Mar Negro, de Ginzburg); en
las repúblicas del Asia central se planifica el
área industrial de Tashkent.
Por lo que respecta a las ciudad,es mayo-
res existentes, se confirman las estructuras
centrípetas precedentes (a pesar de las re-
construcciones, a menudo ingentes), pero
cambia el valor de las partes concretas de la
ciudad y su recíproca relación. En particular,
la concentración comercial es sustituida por
la organización político-administrativa (con-
forme al nivel jerárquico establecido) y se
multiplican los equipamientos públicos. Las
exigencias higiénicas, de seguridad social y
de empleo del tiempo libre tienen su reflejo
en la organización urbana, de la que son ele-
mentos constantes de referencia los paseos
arbolados y los «parques de la cultura» (fi-
guras 757-758). A los edificios públicos se
atribuye la misión de cualificar e identificar
los centros de las ciudades y de los barrios;
de este modo surgen con frecuencia, hasta
comienzos de los años treinta, complejos edi-
ficados muy singulares (a este respecto no
puede omitirse la cita del imponente palacio
de las Industrias de Estado d,e Járkov, cons-
truido por cuenta del Giprograd según pro-
yecto de Serafimov y Kravets, y formado
por un conjunto de edificios unidos por pa-.
sajes elevados, en torno a una vasta plaza;
figuras 759-761) y, más tarde, realizaciones
inspiradas en el empleo de las formas y los
estilos de las culturas regionales, con arca-
das ogivales, columnatas, etc., incompatibles
con la adopción de técnicas constructivas
modernas y económicas, pero que reflejan
324 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 756-758. A. P. Ivanitzky y otros, plan regulador de Bakú (1927); un proyecto para la nueva univer-
sidad de Almá-Atá; la avenida de la Revolución de Vorónezh.
Figs. 759-761. S. Serafimov y S. Kravets, oficinas de las industrias estatales en Járkov (1925-33), vista ge-
neral, planimetría y detalle.
El período comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética
un programa de inserción de la ciudad en el
cuadro histórico y geográfico respectivo (es
evidente, sobre todo en los centros y pobla-
dos de la Rusia asiática, el esfuerzo encami-
nado a eliminar la contraposición entre ba-
rrios europeos y barrios orientales). Los
nuevos barrios residenciales están formados,
por lo general, por edificios plurifamiliares,
en bloques o manzanas cerradas; a veces, en
los asentamientos menores, aparecen vivien-
das unifamiliares. Desde el punto de vista
cuantitativo sigue en una situación extrema-
damente precaria la residencia, porque las
proporciones de producción edificativa pre-
vistas en el sector de la vivienda resultan
insuficientes para absorber las consecuencias
del fenómeno migratorio (incluso a los ba-
jísimos niveles de superficie habitable per
capita que se establecen), que tanto los pla-
nes reguladores como los organismos públi-
cos tratan, aunque con escaso éxito, de limi-
tar al máximo 31.
A la reconstrucción y a la ampliación de
las ciudades existentes (algunas de las cua-
les son radicalmente transformadas, como es
el caso de Dushambe, capital del Tadzhikis-
tán, que de ser un simple poblachón pasa a
convertirse en pequeña pero bonita ciudad
extensiva) hay que añadir las decenas y de-
cenas de centros de nueva creación: Stalin,
Makéievlta, Karagandá, Magnitogorsk, Dzer-
zhinek, Bereznikí, Nibinogorsk, Nóvaia Ka-
jovka, Novo-Volynsk, etc., se planifican, por
regla general, previendo un crecimiento gra-
dual hasta el límite de 50.000 y 100.000 ha-
bitantes, con trazado en planta geométrica
de tipo tradicional y barrios regulares peri-
férico~; de dimensiones más reducidas son
las denominadas ciudades agrícolas (agro-
31 Todavía falta, en realidad, una exploración
exhaustiva de las estructuras urbanas que nacen en
la Unión Soviética como consecuencia de las nuevas
condiciones económicas, además de las formas espe-
cíficas de los nuevos asentamientos; y en particular
del papel y la misma presencia de los nuevos ins-
trumentos tecnológicos de masa empleados, así como
de las mismas supervivencias capitalistas.
525
górod), normalmente comprendidas entre
los 5.000 y los 10.000 habitantes, que fun-
cionan como centros de servicios para áreas
mucho más amplias del territorio. En la prác-
tica, los nuevos asentamientos se caracterizan
por una cierta continuidad y gradualidad de
dimensiones.
Los primeros programas para la construc-
ción de Magnitogorsk se remontan a 1923;
pero tan sólo con la puesta en marcha del
primer plan quinquenal entra en fase ope-
rativa el programa de urbanización del área,
que se convierte en ámbito de pugnas entre
distintas propuestas de modelos de organiza-
ción urbana. Los planes directores para la
nueva ciudad puestos a punto entre los años
28 y 30 por 1. Leonídov, por el grupo de
la OSA (Barshch, Vladimirov, Ojitovich, So-
kolov y otros) y por el Stroikom, constitu-
yen variaciones del principio disurbanista
de la ciudad en forma de cinta; Miliutin, en
su estudio sobre los principios de la planifi-
cación socialista, analiza los inconvenientes
de algunas de esas propuestas (enormes dis-
tancias entre lugares de trabajo y de resi-
dencia, excesiva extensión de la red viaria,
etcétera) y ofrece su propio esquema alter-
nativo por franjas funcionales contiguas; al-
rededor del año 30 el Gosproiékt (Oficina
central de proyectación) proporciona un cua-
dro orientativo para la organización de la
ciudad, fijando algunos elementos de refe-
rencia (edificios residenciales de cuatro-cinco
plantas para solteros y familias, con mínimos
bastante bajos de superficie útil por residen-
te; amplia gama de equipamientos colectivos,
desde clubs obreros a escuelas, teatros, et-
cétera), e indica como modelo urbano una
estructura «radial-lineal abierta». Poco des-
pués de su llegada a la Unión Soviética,
Ernst May asume la responsabilidad del plan
de Magnitogorsk bajo la dependencia del
Chekombank (Banco para la economía muni-
cipal), con un primer proyecto basado en la
aplicación de los criterios elaborados en su
última fase de actividad en Francfort (figu-
ra 762). Entre tanto, en 1930 una compañía
norteamericana se ha hecho cargo de la rea-
326 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 762-769. Equipo de E. May, primer plan para Magnitogorsk (1930); plan de 1932 y propuesta de
1933; instalaciones industriales de Magnitogorsk; esquema del plan de May y planta definitiva con las zonas
urbanas de la orilla derecha; planimetría y vista de un barrio residencial de la orilla derecha.
El período comprendido entre las dos guerras e n la Unión Soviética

Figs. 770 y 771. E. May, plan de Tirgan (1930-31); H. Meyer, plan para Goiki del Kama (1932).

Figs. 772-775. La ciudad nueva de Avtostroi, para las fábricas de la Ford situadas cerca de Niihni-Nóvgorod:
plan de Nizhni-Nóvgorod y Avtostroi, plan de E. May (1930-31<),planimetría de un sector del plan y vis-
ta aérea del conjunto.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

lización de las instalaciones industriales (fi-
gura 765); dos años después trabajan ya en
la construcción de los enormes talleres unas
100.000 personas -técnicos, obreros, kulacs
expropiados e inurbados-, que se alojan en
tiendas de campaña, barracones y otras cons-
trucciones de fortuna, mientras van surgien-
do junto a las fábricas las primeras barriadas
residenciales. Para hacer frente al problema
planteado por la dificultosa y lenta realiza-
ción de las zonas residenciales de la ciudad,
circunstancia que está a punto de originar la
crisis del programa primitivo, May elabora
sucesivos proyectos de variante (figs. 763-
764): en febrero del 33, un par de meses
después de vencido el último plazo fijado
por las autoridades, presenta el esquema de-
finitivo, aprobado sólo en parte, en el que
se ratifican los sectores que ya se encuentran
en avanzada fase de realización, mientras
que ,en julio siguiente la labor de May resulta
ya desaprobada en la práctica; es ignorada
otra variante presentada, y una decisión gu-
bernativa dispone precisamente el despla-
zamiento de las zonas residenciales previstas
desde la otra orilla del río Ural a la orilla
derecha, trastocando las primitivas indica-
ciones oficiales en favor de un contacto in-
mediato entre fábrica y residencia (figs. 766-
767). Al propio tiempo se abandona también
la elección morfológica de bloques en línea,
en favor de un sistema de manzanas con pa-
tio conforme a un trazado axial-reticular z
(figuras 768-769).
Cfr., para enjuiciar mejor estas vicisitudes,
V. Quilici: Citt2 russa e citta souietica, cit., pági-
nas 238-46. Sobre Magnitogorsk, J. Scott : «Mag-
netic City», Core of Valiant Russia's Industrial
Might, en «National Geographic Magazine», mayo
de 1943.
Sobre la base de las mismas orientaciones
adoptadas en los primeros proyectos para
Magnitogorsk, Ernst May, con su equipo,
elabora también los planes para Kuzneck
(1930), para Tirgan (1930-31; fig. 770))
para Stschglovsk (1930-31) y para Avto-
stroi, la ciudad satélite de Gorki a orillas del
Volga (1930-31; figs. 772-775). Conforme a
principios similares se redactan los planes
reguladores de que se hace cargo Hannes
Meyer (Gorki del Kama, 1932, fig. 771; Bi-
robidzhán, 1933-34; Karagandá).
En Stalingrado se trata de organizar la ciu-
dad en torno a las gigantescas fábricas mon-
tadas por los técnicos americanos. A un pri-
mer proyecto que prevé un desarrollo lineal
a lo largo del curso del Volga, en una franja
de 42 kilómetros de longitud, sigue una pro-
puesta de articulación, en dimensiones más
realistas, de núcleos residenciales de 75 .O00
a 90.000 habitantes alrededor de los com-
plejos de producción. El plan de V. N. Se-
menov y D. M. Sobolev (1929) organiza el
agregado urbano por distritos residenciales
de 6.500 habitantes y con aplicación del
principio de la supermanzana equipada.
Por lo que respecta a la ciudad de Novosi-
birsk, un plan de 1930, debido a Babenkov,
Vlasov y Poliakov, adopta una combinación
de ejes principales en ángulo de 45", super-
puestos a una malla secundaria ortogonal
(con resonancias que nos recuerdan la Ville
contempotwine de Le Corbusier), con rigu-
rosa aplicación de los principios del zoning,
tanto a nivel urbano como en el interior de
las zonas residenciales, dando lugar a una
feliz adaptación de elementos tradicionales
y procedimientos más actualizados (figuras
776-778).
En 1933 el holandés Mart Stam se encar-
ga del planeamiento de la ciudad nueva de

Figs. 776-783 (en la página opuesta). Plan de Novosibirsk (Babenkov, Vlasov y Poliakov, 1930), axonome-
tría de un sector de la ciudad y planimetría de las instalaciones deportivas y los parques; M. Stam y colabo-
radores, plan para Makéievka (1933); Giprogor, la tercera variante para el plan territorial de Bakú (1932);
V. Vesnin, con la colaboración de S. Andreievski, N. Kolly y G . Orlov, la presa del Dniéper (1929); Va-
rentsov. Lavrov v Milovanov, perspectiva de un sector de Nóvoie Zaporózhie, el asentamiento construido junto
a la (19373; plan del canal ~ o s c ú entre
, el Moskova y el valga.
El periodo comprendido entre las dos guerras en la Unión Soviética

Makéievka, dentro del cuadro de la urbani-
zación de la cuenca del Donbáss: sobre el
pequeño centro rural existente se inserta un
retículo de viales que se convierte en sopor-
te de una organización por kvartali racional-
mente dimensionados según variantes tipo-
lógicas y agregativas (fig. 779).
Entre los instrumentos urbanísticos regio-
nales que corresponden al primer plan eco-
nómico quinquenal cabe recordar aquí el
plan para la región de Bakú. El plan nace
en 1932 por iniciativa de la empresa estatal
Az-Neft y del Consejo municipal de Bakú,
que encargan al Giprogor de Moscú (Insti-
tuto Estatal de Urbanismo) un estudio gene-
ral del área: colaboran en el mismo, bajo
la dirección del arquitecto Semiarov-Prozhe-
rovski, economistas, técnicos en transportes,
expertos en problemas petrolíferos, agrono-
mistas, arquitectos y urbanistas. El plan, que
inicialmente considera, entre otras cosas, la
construcción de cinco nuevas ciudades con
una cifra de población comprendida entre los
60.000 y los 80.000 habitantes (fig. 780)) se
lleva después a la práctica con amplias mo-
dificaciones respecto del proyecto originario.
Entre las obras de carácter territorial hay
que situar en un primer plano de importan-
cia la presa del Dniéper, en Ucrania, cons-
truida entre el 27 y el 32, fuente energética
para la alimentación de toda la Rusia meri-
Historia del uvbanismo. Siglo XX
dional, convertida en uno de los símbolos
más destacados de la planificación soviética
y que se anticipa al primer plan quinquenal
para convertirse después en uno de los ele-
mentos básicos del mismo. Las obras de la
central del Dniéper son dirigidas por un in-
geniero, A. V. Vinter, que cuenta con la
colaboración de un grupo de arquitectos mo-
dernos (Andréievski, Kolly, Korchinski y Or-
l o ~ encabezados
, por V. Vesnin), triunfado-
res en el concurso convocado para la elabo-
ración del proyecto de las obras arquitectóni-
cas del complejo (figs. 781-782). En el se-
gundo quinquenio, con la potenciación de la
política de electrificación, se construyen en
todo el país más de 22 centrales hidroeléc-
tricas.
Otras obras dignas de mención, entre las
muchas realizaciones importantes para la po-
tenciación de la estructura territorial, son,
por ejemplo, el canal navegable Moskova-Vol-
ga, que enlaza la capital con el Báltico, el
Mar Blanco y el Caspio, y que sirve además
para resolver el problema de abastecimiento
de agua de la ciudad (fig. 783); y, en cone-
xión también con las obras de Moscú, el
gaseoducto Saratov para el transporte y dis-
tribución del gas de uso doméstico (con una
red de más de 500 millas de desarrollo), co-
menzado a construir en los primeros años
cuarenta.
Capítulo V
Italia en el período comprendido
entre las dos guerras mundiales
1. Los temas centrales de la ideologia fas-
cista y la politica económica y social
del régimen
Con la rápida transición de la euforia de
Vittorio Véneto al estado de ánimo de la
«victoria mutilada)), el fin de la guerra hace
que vuelvan a surgir acerbamente los des-
garros sociales que se habían manifestado en
los años inmediatamente anteriores al con-
flicto mundial. Las aspiraciones, a menudo
confusas y carentes de estrategia, de las ma-
sas obreras y campesinas, el descontento
generalizado de los ex-combatientes, las in-
satisfacciones de los intelectuales y las pre-
ocupaciones de la pequeña y mediana bur-
guesía se agudizan en las espiras de la crisis
económica y de la inflación, y entre las graves
incertidumbres y dudas de los gobiernos li-
berales ante la situación política, tanto inte-
rior como internacional. Las autoridades le-
gítimas pagan estas dudas y vacilaciones con
una pérdida gradual de consenso general,
mientras el movimiento obrero se ve afec-
tado por una áspera dialéctica como con-
secuencia de la cual terminará por formarse,
en el congreso de Livorno, .a comienzos del
21, el pequeño Partido comunista; en cam-
bio, el movimiento fascista va consiguiendo,
de cuantas ocasiones se le ofrecen, elementos
de unificación en su organización interna y
apoyos crecientes del exterior.
El punto de inflexión de la situación polí-
tica italiana puede fijarse en el momento de
la ocupación de las fábricas en septiembre
de 1920: tras el fracaso de los motines obre-
ros, el fascismo, acentuando las acciones de
sus escuadras, consigue ampliar sus bases en
las ciudades, en provincias y en las zonas
rurales, y con la marcha sobre Roma del 22
impone su presencia en el gobierno central.
Este acontecimiento marca el inicio del ataque
a las instituciones liberales, conducido sin
ningún tipo de consideración, mediante el uso
combinado de legalidad y de violencia: la
aprobación en el 23 de la ley electoral Acer-
bo, la declaración de expiración del mandato
de los diputados de los demás partidos y la
supresión del periodismo independiente en
el año 26 son los pasos decisivos que llevan
a la dictadura, a los que sigue inmediata-
mente la penetración capilar de las institu-
ciones del partido en la organización política,
administrativa y, civil, al lado o por encima
de las instituciones del Estado. El Gran Con-
sejo del Partido fascista es una innovación
constitucional que incluso puede llegar a in-
terferir a !as mismas instituciones monár-
quicas; la milicia fascista queda unida al
ejército, al igual que los tribunales especiales
quedan adscritos a la magistratura ordinaria
y que los federales de los partidos son asimi-
lados a los prefectos del Ministerio del Inte-
rior. Una ley del 26 confiere al Jefe del
gobierno la facultad de dictar decretos con
fuerza de ley; a nivel local, los alcaldes elec-
tivos son abolidos, siendo sustituidos por
alcaldes de directa designación gubernativa.
Los numerosísimos estudios disponibles
sobre los orígenes ideológicos del fascismo y
su afirmación, sobre sus relaciones con las

fuerzas sociales y sobre su <{cultura»', con-
cuerdan en subrayar la falta de un sistema
doctrinal coherente y unificado, sustituido
por una compleja síntesis funcional de formas
y contenidos de muy diversa extracción; y,
por otro lado, ponen de relieve el constante
divorcio, en los aspectos más cualificados de
la vida pública, entre su ideología y su praxis,
entre sus consignas y sus estrategias operati-
vas. Aquí vamos a aludir seguidamente a
aquellos elementos de elaboración teórica
-por lo demás, centrales en la ideología de
conjunto del movimiento- y a aquellos ava-
tares de la acción económica y social a los
que han de reconducirse las políticas y las
intervenciones que guardan relación con las
transformaciones urbanas y territoriales.
Si en la fase de aproximación al poder la
falta de una rigurosa conceptualización, la
afirmación del. primado de la acción sobre
la reflexión y el pragmatismo instintivo (e
incluso la polémica y el escarnio con respecto
a cualquier forma de pensamiento disciplina-
do) podían constituir una ventaja para el par-
tido, a partir del 26, en cambio, surge la
l Entre las obras más importantes de carácter ge-
neral de la prolífica historiografia sobre el fascismo,
podemos señalar: P. Alatri: Le orígini del fascismo,
Roma, 1956; L. Salvatorelli y G . Mira: Storia d'ltalia
nel periodo fascista, Turín, 1956; A. Aquarone:
L'organizzazione dello Stato totalitario, Turin, 1965;
G. Perticone: La politica italiana dal, primo al se-
condo dopoguerru, Milán, 1965; R. De Felice: Il
fascismo. Le interpretazioni dei contemporanei e degli
stdrici, Bari, 1970; del mismo autor: Antologia su1
fascismo. 11 giudizio politico, Roma-Bari, 1977, y
Antología su1 fascismo. Il giudizio stbrico, Roma-
Bari, 1977; G . Carocci: Storia del fascismo, Milán,
1972; B. King: Il fascismo in Italia, Bolonia, 1973;
G. Quazza (ed.): Fascismo e societd italiana, Turín,
1973; E. Santarelli: Storia del fascismo, Roma, 1973,
y también Il fascismo. Testimonianze e giudizi stbrici,
Messina-Florencia, 1973; A. Glucltsmann: Fascismo:
il vecchio e il nzlouo, Milan, 1974; W . Reich: Psico-
logia di massu del fascismo, Milán, 1974; A. Lyttel-
ton: La conquista del potere. Il jascismo da1 1919
al 1929, Roma-Bari, 1974; P. V. Cannistraro: La
fabbrica de1 consenso: fascismo e mass media, Roma-
Bari, 1975; E. Gentile: Le origini dell'ideologia fas-
cista ( 1718-1725), Roma-Bari, 1975; A. Tasca: Nascita
e avuento del fascismo. L'ltalia da1 1718 al 1722,
Roma-Bari, 1976.
Historia del urbanismo. Siglo X X
necesidad inaplazable de delinear con más
claridad una plataforma ideológica a la que
poder referir el programa de desarrollo del
nuevo orden fascista. El 26 de mayo de 1927,
día de la Ascensión, Mussolini pronuncia en
la Cámara de Diputados un largo discurso,
cuidadosamente preparado, en el que define
por vez primera los objetivos generales de la
política fascista. En el «discurso de la As-
censión», el Duce parte de un examen «de
la situación del pueblo italiano desde el punto
de vista de la salud y de la raza», deduciendo
de aquí un cuadro general «bastante gris» de
la realidad imperante; acto seguido establece
una elemental ecuación entre potencia política
y potencia demográfica, y denuncia en la «ci-
vilización contemporánea* y, en parte, en el
«urbanismo industriala que constituye uno
de sus caracteres peculiares, el atentado más
grave infligido a la sanidad moral y a la
fecundidad de la estirpe (aunque de forma
subordinada -lo que constituye de por sí un
dato no carente de significación-, también
se reputa responsable del decrecimiento demo-
gráfico a la pequeña propiedad rural). Cerran-
do esta malla de presunciones y corolarios
apodícticos, Mussolini deduce de ellos la exi-
gencia de contar con una política combinada
de «descongestión de las ciudades» y de
«ruralización» (excepción hecha de las «in-
dustrias sanas», es decir, «de las que traba-
jan en la agricultura y en el mar»), compro-
metiendo en tales objetivos el programa futuro
del partido y del gobierno. En los mismos
años, de forma bastante menos clamorosa,
desde el «pacto del palacio Vidoni» del 25
hasta la publicación de la Carta del trabajo
de abril del 27, van delineándose en los Ór-
ganos institucionales y en el aparato jurídico
los rasgos característicos de un orden corpo-
rativo que, conforme a un equilibrio parita-
rio entre capital y trabajo, aparece destinado
en teoría a controlar las relaciones de pro-
ducciGn y a planificar todas las actividades
económicas.
El descenso de los índices de natalidad
y los parámetros del crecimiento urbano no
justifican, en realidad, las alarmistas conclu-
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
siones a que se llega respecto del destino de
la nación italiana, tal y como lo ve Mussolini,
de cuya impresión se hacen eco inmediata-
mente los retóricos del régimen. Se trata más
bien de una problemática de importación,
desarrollada en un debate suscitado y man-
tenido en Francia y en Alemania, por más
que ya hubiera tenido alguna acogida pura-
mente ocasional en Italia antes de la guerra;
pero de todas formas constituye ahora una
plataforma fecunda en el plano propagandís-
tico, porque da ocasión a Mussolini de recu-
perar -adaptándolas con poco esfuerzo a
la situación italiana- síntesis filosóficas ya
confeccionadas de carácter bien sugestivo,
como la del Untevgang des Abendlandes (La
decadencia de Occidente) dictada por Oswald
Spengler el año 18 y convertida en texto
primario de inspiración del nacional-socialismo
alemán (por lo que tampoco resulta sorpren-
dente que el propio Mussolini se encargue
de hacer traducir al italiano una obra de in-
terpretación más específica del apocalipsis
occidental, debida a Richard Korherr y apa-
recida en Alemania con prefacio del propio
"
Spengler, redactando por sí mismo una intro-
ducción al texto) Traducida en los términos
políticos de la Italia de la posguerra, la
elección de una prolífica sociedad rural y de
una restauración del primado del campo sobre
la ciudad, a la vez que refleja la hostilidad
latente que sienten el fascismo y su jefe hacia
la clase obrera urbanizada, sirve también para
facilitar el consenso de los intereses agra-
rios, de la pequeña burguesía de empleados
y comerciantes, y del mismo proletariado
agrícola, volviendo a proponer la imagen re-
trospectiva paleocapitalista de un mundo mo-
dificado ahora por la realidad del capitalismo
industrial; por otra parte, es una elección
que puede ser ampliamente justificada a los
ojos de la opinión pública por la grave situa-
ción de crisis en que se encuentra la economía
del campo; siendo así, finalmente, que los
acreditados valores del «ruralismo» -y de
R. Korherr: Regresso delle nascite: morti dei
popoli, con prefacio de B. Mussolini, Roma, 1928.
333
modo particular la estabilidad de la concep-
ción familiar-patriarcal, microcosmos de je-
rarquía y autoridad- pueden proyectarse fá-
cilmente en favor del propósito expansionista
del régimen.
La política rural fascista cobra cuerpo a
través de una serie de instrumentos legislati-
vos, de asignaciones presupuestarias, de incen-
tivos económicos y de intervenciones terri to-
riales, bajo la presión constante de una pe-
netrante acción propagandística desarrollada
con todo lujo de medios. Los rasgos caracte-
rísticos de la cultura oficial se difunden en la
teorización de este aspecto de la política
fascista con un ardor y una entrega no infe-
riores a los dedicados a la exaltación de los
valores nacionales y de la romanidad (un tema
con el que, naturalmente, no faltan innume-
rables puntos de contacto: puede recordarse,
al solo título de ejemplo, la solemne conme-
moración del bimilenario de Virgilio, el «poe-
ta del Imperio y de los campos», celebrado
con amplitud de medios e iniciativas en Roma,
en Nápoles y en Mantua, donde Arnaldo
Mussolini llega a plantar un bosquecillo for-
mado por las plantas citadas en las Geórgicas).
La «batalla del grano», campaña lanzada el
año 27, aspira a intensificar la producción
cerealista mediante la concesión de incentivos
y subsidios a la mayor productividad por
hectárea.
Pero el empeño del régimen en este sector
se manifiesta sobre todo en la labor de boni-
ficación de tierras y de revalorización agríco-
la. Desde 1923 el capaz economista y agro-
nomista Arrigo Serpieri, en su calidad de
subsecretario de Economía Nacional, había
acometido ya un estudio profundo de la si-
tuación de los campos italianos, poniendo a
punto ese concepto de «bonificación integral»
que, innovando el planteamiento tradicional
-limitado hasta entonces a labores de dese-
cación, drenaje y reordenación del suelo-,
tomaba ya en consideración formas progra-
madas de puesta en cultivo de terrenos in-
cultos, de colonización y de revalorización
intensiva de los cultivos: con las nuevas leyes
aprobadas el año 24, que hacían obligatorias

las mejoras en las zonas destinadas a sanea-
miento y bonificación de los terrenos, Serpieri
apuntaba a obtener la venta de las tierras por
parte de los grandes propietarios latifundis-
tas absentistas que no estuviesen conformes
en actuar por cuenta propia, para conseguir
así una redistribución de la propiedad agrícola
más adecuada a las necesidades generales. Tras
la puesta en marcha de la política <auralista»
se aprueba la ley de diciembre de 1928 (de-
nominada «Ley Mussolini~o de la «bonifi-
cación integral») que regula los procedimien-
tos a seguir para la ejecución de las obras
de bonificación de interés nacional, con apor-
tación de fondos del Estado hasta del 75
por 100, y para las de interés local, con sub-
vención pública del orden del 30 al 50
por 100; inmediatamente los gastos en este
sector crecen considerablemente, pasando de
los 182 millones de liras del año 27 a los 258
millones del año siguiente. Pero entre tanto,
la orientación del régimen, abandonando las
aspiraciones reformistas de Serpieri, se ha ido
adaptando a los intereses de los propietarios
agrarios; es ya una orientación a la que el
mismo Serpieri acaba por plegarse (aunque
se ,encuentre ya en una posición bastante
subordinada, hasta su marginación definitiva
de la esfera del poder a comienzos del año
35)) y que, como hemos de ver, no se verá
contradicha ni siquiera por la intervención
más representativa y cualificada acometida
por el Estado, es decir, por la actuación de
revalorización y mejora de la llanura Pontina
confiada a la Opera nazionale combat tenti.
En cuanto a la política anti-urbana pode-
mos decir que esta tendencia se refuerza con
acentos cada vez más intransigentes a partir
del discurso del 26, potenciando las motiva-
ciones sociales con argumentos de naturaleza
económica. En una entrevista concedida al
«Popblo d'Italia» en noviembre del 28, Mus-
solini reafirma la necesidad de adescongestio-
nar despiadadamente~las ciudades y, en todo
caso, de impedir la urbanización: en esta oca-
sión la preocupación aducida para justificar
tal opción resulta ser la precaria situación
del mercado de la edificación, ante la inmi-
Historia del urbanismo. Siglo X X
nente perspectiva del desbloqueo de los arren-
damientos. A dicha entrevista sigue inme-
diatamente la promulgación de la ley de 24
de diciembre de 1928 que faculta a los pre-
fectos para dictar ordenanzas tendentes a
limitar el aumento de la población urbana:
derivan de aquí una serie de disposiciones
locales de carácter, en mayor o menor grado,
represivo (en Milán, por ejemplo, se establece
que los trabajadores con menos de tres años
de residencia en la ciudad no podrán tener
acceso a las viviendas populares construidas
por el IACP; en otros casos se prevé incluso
la repatriación forzosa a los lugares de ori-
gen). Estas disposiciones culminan en las me-
didas adoptadas en 1939 contra la urbaniza-
ción, fuertemente limitativas de la libertad
de trabajo, especialmente para las categorías
sociales menos favorecidas, los trabajadores
marginales, los desempleados, los braceros,
etcétera, quienes precisamente tan sólo pue-
den esperar una mejora de su situación eco-
nómica mediante su traslado a un área pro-
ductiva más dinámica. Con arreglo a la ley
del 39, efectivamente, tan sólo queda autori-
zado a trasladar su residencia a una ciudad
cabecera de provincia, o a municipios de po-
blación superior a los 25.000 habitantes, o a
localidades de notable importancia industrial,
quien esté en condiciones de demostrar que
se ve obligado a hacerlo así por exigencias
de su carrera, profesionales o de empleo, e
incluso tales motivos se consideran insufi-
cientes si el interesado no puede garantizar
preventivamente que posee los adecuados me-
dios de subsistencia. La ley, además, prohibe
a los trabajadores agrícolas el inscribirse en
las oficinas de colocación en solicitud de
empleo de tipo diverso, incluso dentro de los
propios municipios en que residan.
Los resultados conseguidos por la política
agrícola y por la política anti-urbana del ré-
gimen -al menos si se comparan con las
consignas continuamente reiteradas por la
propaganda fascista- se revelan, en resu-
midas cuentas, como decepcionantes. El one-
roso legado dejado en el sector agrícola por
los gobiernos liberales no basta para justificar
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
el arrinconamiento de toda reforma de las
estructuras, la falta de evolución de los mo-
dos de producción y de la mecanización, ni
la escasa atención prestada a los niveles de
productividad; el latifundio extensivo sigue
constituyendo una parte proporcionalmente
considerable del suelo cultivado, mientras cada
año centenares de pequeñas propiedades son
incautadas por el Fisco por insolvencia de
sus dueños; tampoco mejoran las condiciones
generales en que se desenvuelven los produc-
tores rurales, que siguen siendo muy preca-
rias, aparte de algunas mejoras conseguidas
en el sector de la asistencia social; incluso el
éxito de la «batalla del grano», que deter-
mina entre los años 25 y 35 un notable
aumento de la producción y la reducción,
en el mismo periodo, de un 75 por 100 de las
importaciones, pierde dimensiones si se pone
en relación con la disminución de los consu-
mos per capita y con la flexión de las cosechas
de otros cultivos, y sobre todo con los cos-
tes de producción. Por el contrario, como
hemos de ver, la acción de freno de la urba-
nización, obviamente ineficaz en los centros
más destacados de desarrollo industrial, ante
la falta de una estrategia de control espacial
de las inversiones productivas, resulta con-
trarrestada por las políticas de intervención
directa pública y privada, por la libertad que
se deja a la especulación del suelo y por los
mismos instrumentos de planificación ela-
borados.
El fracaso del ruralismo y del anti-urba-
nismo ha de ponerse en relación, sin embargo,
no solamente con la incapacidad de frenar
y redimensionar los privilegios y los benefi-
cios específicos dominantes en los dos sectores
(renta agraria y renta inmobiliaria urbana),
sino también, en el cuadro de conjunto de
la política económica desarrollada a lo largo
de estos veinte años, con el peso que asume el
establishment industrial dentro del bloque
de poder sobre el que se articula el régimen.
La aceptación de la posición subalterna reser-
vada a la industria en el plano de la ideolo-
gía oficial sirve para esconder, por el con-
trario, de un lado la red de relaciones cada
335
vez más estrechas que el régimen instaura
con los intereses industriales -entre los que
destacan, en íntima conexión con las activi-
dades financieras, los grupos oligopólicos sep-
tentrionales del acero (la nueva Ansaldo
nacida del «salvamento» operado en el 23),
de la electricidad (Edison), de las fibras (Snia
Viscosa), del caucho (Pirelli), de la indus-
tria química (Montecatini) y del automóvil
(Fiat)-, y de otro lado los procesos ingentes
de transformación estructural que se operan
en el curso de estos veinte años, sobre todo
con posterioridad a la crisis de 1929-30.
Al breve período de liberalización dirigido
por el ministro De Stefani (1924-25) siguen
las medidas adoptadas bajo la dirección de
Giuseppe Volpi, orientadas en gran parte a
la protección dirigista de las industrias na-
cionales. En esta coyuntura de reflujo de la
política de relanzamiento liberal es en la que
el fascismo, dominadas y absorbidas las aso-
ciaciones sindicales existentes, trata de tra-
ducir en nuevos elementos institucionales los
principios de la «colaboración de las clases»,
en función de una economía «organizada por
obra de los mismos productores, bajo la alta
dirección y el control del Estado». La orde-
nación de las nuevas relaciones formales entre
capital y trabajo conforme a la doctrina cor-
porativista delineada por el jurista Alfredo
Rocco, tendente a la «superación del libe-
ralismo y del socialismo», se confía a las
corporaciones, organismos de categoría a los
que debería competir la planificación consen-
sual de la economía, ejercida sobre base pa-
ritaria por parte de todos los componenies
del proceso productivo 3 . En realidad, margi-
nadas las puntas integralistas del sindicalismo
fascista, en las relaciones entre trabajadores
y patronos las corporaciones se transforman
en instrumentos de contención, e incluso de
valoración, de las reivindicaciones obreras,
ante la diferencia que se da entre el peso real
de los intereses empresariales (de represen-
Sobre el papel de Alfredo Rocco, cfr. A. Ungari:
Alfredo Rocco e l'ideología giurídica del fascismo,
Brescia, 1963.

I
1
tación directa) y los escasos reflejos que tienen
las instancias de base de los trabajadores
(cuyos representantes son nombrados desde
arriba, y no por elección directa); mientras,
por otra parte, las corporaciones dejan total-
mente de cumplir su cometido económico,
papel que es asumido, en cambio, por el gran
capital industrial y por los tradicionales Ór-
ganos burocráticos de la administración del
Estado. El Consejo nacional de corporaciones,
instituido en 1930, no pasa de ser un órgano
marginal en la vida económica y política del
país, que ni tan siquiera es consultado con
ocasión de la constitución del IMI (Istituto
mobiliare italiano, 1931) y del IR1 (Istituto
per la ricostruzione industriale, 1933) -en-
tidades, ciertamente, que distan mucho de ser
corporativas, y que incluso con tras tan sus tan-
cialmente con los principios del corporati-
vismo-, que interviniendo en el saneamiento
del sistema bancario y en la institucionaliza-
ción de la práctcia del «salvamento» o apun-
talamiento de los sectores estratégicos del
desarrollo industrial, marcan el punto de en-
trada permanente del Estado en la partici-
pación o plena posesión de numerosos com-
plejos productivos importantes y abren el
camino a una especie de co-dirección estatal-
privatista de la economía. Mientras siguen
resonando las estereotipadas celebraciones de
la sociedad rural, el Estado italiano, de ese
modo, identifica gran parte de sus propios
intereses vitales con los intereses de los ma-
yores carteles financieros e industriales, con-
solidando las alianzas de estas fuerzas con las
articulaciones del poder burocrático y contri-
buyendo a impulsar la racionalización de la
producción y a formar un estrato dirigente
y una clase obrera más adecuados a los nuevos
objetivos productivos y que no desmayarán
en su empuje ni tan siquiera en la fase autár-
quica de la economía italiana 4.
A este propósito, cfr. W. GuGin: Fascismo e
gran capitale, Milán, 1956; E. Rossi: Padroni del
vapore e fascismo, Bari, 1966; P. Melograni: Gli
industriali e Mussolini, Milán, 1972. Para los aspec-
tos económicos, cfr. S. La Francesca: La política
econdrnica del fascismo, Roma-Bari, 1976.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Las transformaciones urbanas y territoria-
les de los años 1920-40 dejan profundas y
desiguales huellas del marcado contraste que
se da entre contenidos doctrinarios y estruc-
turas económicas y sociales, contraste del que
hemos querido anticipar aquí algunos temas
de fondo. Y ello es así también porque la
demanda de las instituciones, de las fuerzas
económicas y de los grupos sociales, articulada
en una realidad nacional que dista mucho
de ser homogénea, se infiltra igualmente al
nivel ideológico de las competencias de los
operadores encargados de traducirla en arqui-
tecturas y en sistemas espaciales. Por ello,
antes de proseguir y profundizar en las temá-
ticas y en las realizaciones de los dos decenios
fascistas, convendrá traer a colación algunos
aspectos más singulares y característicos de la
cultura arquitectónica y urbanística italiana,
en el momento en que Italia, solicitada desde
dentro y desde fuera a desempeñar un propio
y concreto papel productivo, se ve atravesada
por los ecos de esa renovación radical de las
ideas, de los contenidos y de los métodos que
llevan adelante las vanguardias europeas en
la primera posguerra.
2. Cultura e instituciones en la Italia de
entreguerras
a) RENOVACI~N
Y PERMANENCIAS CULTURA-
L E S E N LA ARQUITECTURA, E N SU RELA-
CIÓN CON EL RÉGIMEN FASCISTA
En este lugar no podemos hacer una expo-
sición exhaustiva del debate en que se ven
implicados grupos y tendencias diversas acerca
del significado di la nueva arquitectura (a
cuyo fin es preciso remitirse a los numerosos
trabajos publicados sobre el tema '), pero sí
Cfr., entre otros, M. Tafuri: Ludovico Quaroni
e lo sviluppo dell'avchitettura moderna in Italia,
Milán, 1964; C. De Seta: La cultura architettonica
in Italia tra le due guerre, Bari, 1972; E. Bonfanti
y M. Porta: Citti, museo, architettura. Il grupo
BBPR nella cultura architettonica italiana, 1932-1970,
Florencia, 1973.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
nos parece oportuno hacer un breve resu-
men de sus episodios más importantes, a la
luz de algunas observaciones de carácter ge-
neral, sobre todo por lo que respecta a las
relaciones con el régimen fascista y con el
Movimiento Moderno.
Conviene recordar, en primer término, que
la llegada al poder del fascismo es anterior al
conocimiento y afirmación en Italia de la ar-
quitectura moderna, que se difunde precisa-
mente dentro ya del nuevo acontecer político;
y, en segundo término, que el núcleo ideo-
lógicamente más avanzado del fascismo no se
presenta en modo alguno como un sistema
estático, sino como movimiento que se reputa
promotor de una movilización de los esfuerzos
e incluso de una «revolución». La compo-
nente neo-hegeliana del fascismo (o, si se
quiere, la racionalización del fascismo en tér-
minos neo-hegelianos) entrelaza la idea del
orden social con el principio de una actividad
revolucionaria: revolución moral del indivi-
duo y de la nación, dos polos de los que el
Partido es elemento intermediario y cata-
lizador.
En relación con los orígenes del movi-
miento en favor de la arquitectura moderna
en Italia, es previa la observación de que esa
tendencia no cobra forma como movimiento
autónomo, sino como conocimiento reflejo,
retrasado y aproximado de cuanto se va
elaborando en Alemania, en Francia, en Ho-
landa y en los demás países europeos. Todo
ello comporta el predominio inicial de una
asimilación externa de modos formales y de
metodologías operativas, ancladas genérica-
mente en algunas de las orientaciones gene-
rales del Movimiento Moderno, pero separa-
das de los contenidos más radicales implícitos
en sus posiciones innovadoras, y más todavía
del duro esfuerzo que ha debido desarrollarse
en el seno de aquellas elaboraciones. A tal
circunstancia hay que añadir la separación
de hecho que se da entre las diversas com-
ponentes que actúan en las artes figurativas
en Italia, donde los grupos de las vanguardias
europeístas reúnen conjuntamente a pintores,
decoradores y escultores, e incluso a los arqui-
337
tectos; en cambio, son precisamente los re-
presentan tes de las nuevas tendencias pic tó-
ricas -en particular, los futuristas y los
pintores del grupo aValori plistici»-, y no
los arquitectos, los que establecen contactos
con De Stijl y con L'Esprit Nouveau. Por
otra parte es digno de tenerse en cuenta que
por este lado llegará a la arquitectura mo-
derna una contribución crítica y operativa más
bien escasa: y si algunos de los futuristas,
como Marinetti, Prampolini y Fillia -cuya
relación con el fascismo no carece, en muchos
aspectos, de analogías respecto de la que
mantienen los arquitectos progresistas-, no
dejarán de desarrollar una obra extemporánea
.
de flanqueo y apoyo, lo cierto es que de
ella no derivará ninguna aportación realmente
sustancial, no pasándose, si acaso, de ambi-
guas implicaciones: los futuristas tienden a
identificar con su propio movimiento a cual-
quier arquitectura moderna, pseudomoderna
o simplemente extravagante, pero permanecen
ajenos a las motivaciones que exceden del
nivel expresivo de las obras, o a la batalla
antiacadémica '. De aquí que una historia
paralela de las artes y de la arquitectura en
Italia pueda resultar, ciertamente, útil para
individualizar la génesis de las diferencias y
las facetas de una situación cultural en el
fondo rica y articulada en sus premisas, en
contingencias políticas y en sus resultados,
pero debiéndose tener en cuenta que el des-
arrollo del debate sobre la arquitectura mo-
derna en el período de entreguerras puede
seguirse provechosamente, sobre todo, exa-
minando las posiciones mantenidas por sus
protagonistas directos, sus nudos problemáti-
cos y sus ambiguas relaciones con las oposi-
ciones culturales y con el régimen fascista.
El aggiornamento de los modos de la ar-
quitectura que se verifica en Italia en los
primeros años de la posguerra, restringido a
los dos centros de Roma y Milán, no llega
Sobre este tema, del que aquí no nos podemos
ocupar más ampliamente, véase el número monográ-
fico de la revista «Controspazio» de abril-mayo
de 1971.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 784-789. A. Limongelli, estudio de rascacielos; P . Ascheri, el patio de los vidrieros en el concurso
para el barrio artesano de Roma (en colaboración) y la casa de trabajo para los ciegos de guerra; G. Mu-
zio, casa en el barrio Moscova de Milán, 1921; G. De Finetti, casa de la Meridiana en Milán, 1925; G. Ponti
y E. Lancia, casa en la vía Domenichino de Milán, 1930-31.
Figs. 790-794 (en la página opuesta). L. Figini y G. Pollini, proyecto de cochera para automóviles (1927)
y proyecto para una sede del Dopolavoro (1927); L. Figini, G. Frette, A. Libera y G. Pollini, la «casa eléc-
trica» en la Exposición de Monza de 1927; G. Terragni, dibujo para la casa de viviendas «Novocomun»,
1927; L. Baldessari, L. Figini y G. Pollini, oficinas De Angeli Frua en Milán, 1930-32.
Italia e n el periodo c o m p r e n d i d o entre las d o s guerras mundiales

a efectuar una revisión de la práctica profe-
sional ni a establecer un juicio distinto sobre
el papel y las perspectivas que corresponden
a la disciplina. En Roma se desarrollan las
limitadas elaboraciones de P. Aschieri y A.
Limongelli ' (figs. 784-786), mientras Mar-
cello Piacentini, ya conocido por algunas
obras de molde académico realizadas entre
1905 y 1915, se aproxima, hacia 1920, al
estilo vienés de comienzos del siglo xx, no
sin suscitar alguna que otra polémica inspi-
rada en un cierto tradicionalismo naciona-
lista '; en los mismos años Brasini difunde
sus escenografías urbanas neopiranesianas
[Giambattista Piranesi, grabador y arquitecto
italiano del XVIII] ; en 1919 se funda la Es-
cuela Superior de Arquitectura, donde Gus-
tavo Giovannoni, A. Foschini, V. Fasolo y
V. Morpurgo estabilizarán estas tendencias
orientadas hacia un pesado academicismo. En
Milán algunos arquitectos (C. Muzio, G . De
Finetti, P. Portaluppi, E. Lancia, G. Ponti,
O. Cabiati, A. Alpago Novello) proponen una
versión más cauta y estilísticamente refinada
de los modelos tradicionales: De Finetti mira
hacia las obras de Loos, tratando de hacer de
mediador de sus formas en el recuerdo del
neoclasicismo lombardo (fig. 788); Muzio,
autor de una casa en la vía Moscova muy
elogiada por Piacentini, justifica este retorno
a la regla académica en el campo de las ex-
periencias arquitectónicas y urbanísticas ale-
gando la necesidad de orden y de método (fi-
gura 787); algunos de estos arquitectos, como
Cabiati, 'Buzzi, Fiocchi y, sobre todo, Gio
Ponti, se harán intérpretes más tarde, entre
la clientela burguesa de Milán, de una estu-
Cfr. R. Papini: Il concorso per il quartiere
dell'artigianato in Roma, en aArchitettura e arti de-
corative», octubre de 1926.
Léanse, por ejemplo, estas consideraciones de
Ojetti: «La sala del cine [ .. . ] de la plaza de San
Lorenzo en Lucina es [...] bonita, cómoda y orgá-
nica, especialmente por el empleo lógico que se hace
del hormigón, pero con algún fatal recuerdo austro-
alemán, recuerdo que, como era natural, enfadó a
mucha gente que, en Roma, quiere sentirse total-
mente romana, incluso en el cine.» U. Ojetti: I nani
fra le colonne, Milán, 1920, pág. 77.
Historia del urbanismo. Siglo X X
diada fusión de algunos elementos del movi-
miento moderno con la arquitectura tradi-
cional (fig. 789).
Para encontrar en Italia un primer enlace
con el Movimiento Moderno internacional es
preciso esperar hasta diciembre de 1926, cuan-
do el grupo de arquitectos formado ese año,
el «Gruppo 7» (G. Figini, G. Frette, S. Lar-
co, G. Pollini, C. E. Rava, G. Terragni y
U. Castagnola, este último sustituido en el 27
por A. Libera), comienza a hacer públicas
sus propias tesis en el primero de los cuatro
artículos-manifiesto aparecidos en la «Ras-
segna Italiana». El programa del grupo, en
realidad, se presenta ya cargado de ambi-
güedades y de limitaciones respecto de las
premisas del Movimiento Moderno, en el
momento en que se adhiere al nuevo «estilo»
como expresión «de nuestro tiempo» y de las
nuevas condiciones políticas del país, igno-
rando en cambio la problemática central de
la vivienda de masas como paso obligado para
llegar a prefigurar una nueva organización
de la ciudad y de la vida cívica. También se
afirma, incluso, la continuidad con la tra-
dición de la renovación estilística : la arquitec-
tura moderna se ve, sobre todo, como una
necesidad impuesta por las nuevas tecnolo-
gías, como la del hormigón armado (que se
considera susceptible de «alcanzar una men-
talidad clásica»). Uno de los puntos poten-
cialmente más fecundos de las tesis del «Grup-
po 7», sobre el que con más frecuencia
insisten los redactores del programa, el de la
renuncia al individualismo en función de
la producción en serie, es objeto en realidad
de escasa profundización y aparece conce-
bido, probablemente, en el sentido de una
homogeneidad estilística del producto arqui-
tec tónico.
Entretanto, mientras aparecen los primeros
proyectos y se realizan las primeras obras de
Terragni y de Pagano (figs. 790-794), los gru-
pos de arquitectos que se van constituyendo
en algunos de los mayores centros urbanos
confluyen en el denominado Movimiento Ita-
liano en favor de la Arquitectura Racional
(MIAR) y presentan los resultados de las
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
nuevas investigaciones en dos exposiciones
celebradas en los años 28 y 31. Con ocasión
de la segunda, P. M. Bardi -volviendo a
tomar la orientación indicada en un escrito
suyo aparecido el 30 de enero en «LYAmbro-
siano» bajo el título Architettura arte di
Stato- intenta establecer un enlace más
directo con el régimen fascista, afirmando con
vigor en su Rapporto su11'architettura, diri-
gido a Mussolini, la idea de que la nueva
arquitectura, y sólo ella, está en condiciones
de interpretar la «revolución en marcha» del
fascismo y de traducir en realidades los nue-
vos ideales sociales. Sin embargo, la investi-
dura esperada por Bardi no es otorgada, a
pesar de ser publicado su Rapporto por las
Edizioni di Crítica Fascista; mientras, la falta
de apoyo del Sindicato nacional de arquitectos
a la corriente de los innovadores -a la que
se opone el programa del RAMI (Raggruppa-
mento Architetti Moderni Italiani), tendente
a conseguir un compromiso entre tradición y
tendencias modernas- provoca el fracaso de
la línea política del MIAR.
Los éxitos parciales del año siguiente, que
coincide con el décimo aniversario de la mar-
cha sobre Roma, no desc~m~ponen los equili-
brios perseguidos por el régimen fascista,
mientras se acentúan resistencias y polémicas,
si bien el grupo toscano consigue la impor-
tante victoria en el concurso para el pro-
yecto de la estación de Florencia (ratificada
más tarde por la autorizada aprobación del
propio Duce '), la exposición de la Revolución
registra una amplia presencia de las nuevas
generaciones y, en fin, algunos arquitectos mo-
En junio del 34, al recibir a los autores del plan
de Sabaudia y a los de la estación de Florencia,
Mussolini afirma: «Tengo que precisar, de manera
inequívoca, que yo soy partidario de la arquitectura
moderna, de la de nuestro tiempo [...l. Sería ab-
surdo pensar que nosotros, hoy en día, no pudiése-
mos tener nuestro propio pensamiento arquitectónico;
es absurdo no desear una arquitectura racional y
funcional, propia de nuestro tiempo. Cada época nos
ha dado su arquitectura funcional: incluso los monu-
mentos de Roma, que nosotros estamos volviendo a
desenterrar hoy, respondían también a su propia fun-
ción ...» Citado en A. Muñoz: Roma di Mussolini,
Milán, 1935, pág. 445.
34 1
dernos proyectan, junto con otros academi-
cistas, la ciudad universitaria de Roma.
Después, el año 33, la preparación de la
Triennale milanesa, con la realización de una
serie de construcciones experimentales en el
parque del Sempione en torno al palacio del
Arte de Muzio, viene a constituir una primera
toma de contacto con un público de masas,
siendo saludada o considerada como una afir-
mación efectiva de los arquitectos raciona-
listas; si bien no dejan de señalarse, en com-
paración con el prototipo constituido por el
proyecto del Weissenhof de Stuttgart -ade-
más de su retraso temporal-, la menor homo-
geneidad cualitativa y de inspiración de las
construcciones expuestas, su poco orgánica
diseminación en el parque y su carácter pura-
mente provisional, y el predominio de las
viviendas unifamiliares y de los edificios con
un destino especial lo (figs. 795-800).
Así pues, si bien la arquitectura moderna
se ha convertido en pocos años en interlocutor
cultural válido, cambiando los términos del
debate en curso, no han faltado tampoco
confusiones y oscilaciones en su seno, ni ata-
ques y tentativas de falseamiento o de anexión
por parte de la oposición 'l. En las polé-
O' Cfr. el número especial de la revista «Domus»
de junio de 1933.
l1 Aislamos aquí, entre las innumerables referen-
cias que podrían extraerse de las publicaciones de
la época, dos posiciones significativas que reflejan
las resistencias opuestas a la afirmación de la ar-
quitectura moderna: la repulsa de Caronia-Roberti,
inspirada en la identidad tradición-nacionalismo, y la
tentativa de conciliación de Pera, aunque sea en el
marco de una absorción de lo nuevo en la historia.
Para Caronia, la ética del arquitecto fascista es,
sobre todo, de vigilancia rigurosa contra las influen-
cias exteriores: «He aquí [ ...] una tarea -escribe-,
por decirlo así, de defensa del arquitecto fascista:
éste debe considerarse movilizado en una especie
de milicia de fronteras para luchar contra las impoy-
taciones, contra los exotismos deformadores del es-
píritu de la raza, contra la amenaza de esa interna-
cional que nosotros rechazamos con todas nuestras
fuerzas, porque queremos ser y permanecer, sobre
todo y celosamente, italianísimos. [. . .] Al igual que
los Romanos hicieron de sus monumentos el signo
imperecedero de su mejor siglo y un instrumento
eficaz de exaltación imperial, del mismo modo nos-
otros, los fascistas, queremos que monumentos nues-

micas que se suscitan sobre el significado de
la nueva arquitectura, los mejores arquitectos
l
de las jóvenes generaciones no dudan en
1
dejarse implicar en polémicas marginales, re-
batiendo una por una las acusaciones dirigidas
contra los productos de la nueva arquitectura
-su aspecto utilitarista y mecánico, su frial-
dad, su internacionalismo-, a veces con cal-
culada ingenuidad, a veces con una táctica
abiertamente oportunista. El debate desem-
boca fatalmente en un choque de tendencias
dentro del régimen, del que todas y cada una
de las partes tratan de presentarse como el
tros, de nuestros días y de carácter absolutamente
itálico hablen y sigan hablando en el futuro de nues-
tra era, y que sean instrumento de exaltación y de
propaganda de la época fascista, verdadero funda-
mento de la nueva civilización.» S. Caronia-Roberti:
Architettuva ed etica fascista, Palermo, 1934, págs. 24
y 31. En este mismo escrito el autor cita como auto-
crítica ejemplar del arquitecto fascista el caso de
Carlo Polii, que, «siendo triestino irredento» ((hay
aquí una censura crítica indirecta a Pagano?), había
estudiado en Munich y «en sus primeras obras, a
pesar de haber estudiado apasionadamente los monu-
mentos italianos, dejaba traslucir todavía su prepa-
ración alemana; de lo que se daba cuenta y se lamen-
taba. Habiéndoseme encargado la revisión de un
proyecto suyo, le sugerí algunas leves modificaciones
de detalle, a lo que me respondió que: "aceptaba mis
modificaciones como verdaderas y propias nacionaliza-
ciones de su proyecto"» (pág. 36). Y he aquí ahora
lo que, en cambio, dice L. Pera: «He considerado
la Arquitectura pisana -comienza afirmando- con
el espíritu del arquitecto moderno; es decir, obser-
vándola conforme a los conceptos del racionalismo
contemporáneo y presentándola en forma compara-
tiva» (pág. 3). En el curso del análisis se descubre
que el racionalismo «no es un hallazgo de los ar-
quitectos modernos» (pág. 8)) y que la diferencia
está en el hecho «de que en tiempos pasados se
hacía racionalismo sin saberlo» (pág. 9). Después el
hilo del razonamiento basado en la correspondencia
entre forma y función se interrumpe, afirmándose
que «la Arquitectura pisana, en cuanto se la con-
sidere como necesidad de expresión plástica de fuer-,
zas sociales en desarrollo, como "voluntad creativa"
de un pueblo, como "ambición de definir colectiva-
mente la grandeza heroica" de un ciclo histórico,
obedece de modo absoluto a la ley que el raciona-
lismo se impone, porque es justamente la expresión
materializada del grado de civilización del pueblo
de Pisa y de su potencialidad política y cultural» (pá-
gina 33). L. Pera: Il razionalismo e l'architettura pi-
sana, Pisa, 1936.
Historia del urbanismo. Siglo X X
intérprete más auténtico y autorizado, sin que,
no obstante, los exponentes del movimiento
moderno tengan la capacidad suficiente para
ir más allá de una contraposición de niveles
formales, para enlazar su propia acción con
las premisas ideológicas de las que ha nacido
la nueva arquitectura. El régimen, por su
parte, en la persona del mismo Mussolini,
fomenta el pluralismo superestructural de este
debate, que le permite moverse dentro de
una actitud de equidistancia, o de mediación
o incluso de carácter pendular, que no siem-
pre consigue ocultar una cierta desconfianza
de fondo respecto de las motivaciones y los
métodos de los arquitectos modernos, por
más que éstos proclamen en toda ocasión su
disposición a colaborar. En los encargos ofi-
ciales más importantes, hábilmente dosifica-
dos entre los representantes de las diversas
corrientes, y en las heterogéneas colaboracio-
nes en común - d e las que los episodios más
destacados son la ciudad universitaria de
Roma y la Exposición universal del 42-,
modernos y tradicionalistas construyen con-
juntamente la ciudad fascista, a menudo apro-
ximando sus respectivas posiciones culturales
en el contacto reciproco y en las mediacio-
nes de compromiso. Compromiso que incluso
parece consolidarse, desplazando su eje hacia
una aceptación más general de los cánones
del monumentalismo académico, a partir del
37, con el comienzo de las tareas de prepa-
ración de la E 42, saludada con iguales aus-
picios por los artículos editoriales de «Casa-
bella», la revista milanesa dirigida ahora por
Pagano, y de «Architettura», la revista roma-
na de Piacentini. Pero precisamente a partir
de este episodio -cuando con la presión
nacionalista, y por efecto del mismo impacto
de las orientaciones asumidas por la arqui-
tectura oficial de Estado en la Alemania nazi,
se hace más evidente la subordinación de la
cultura a la ideología-, algunos de los pro-
tagonistas de más elevado rigor moral e inte-
lectual, como Pagano, sabrán extraer después,
en los años de guerra, más o menos aislada-
mente, las consecuencias de conjunto deriva-
das d e una ilusión que duró casi veinte años.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales 343

Figs. 795-800. La V Trienal de Milán del 33: planimetría; G. Pagano, F. Albini, R. Camus, G. Mazzo-
leni, G. Minoletti y G. Palanti, casa con estructura de acero; L. C. Daneri y L. Vietti, casa con estructura
de acero; L. Figini y G. Pollini, villa-estudio para un artista; E. Griffini, E. Faludi y P. Bottoni, casa para
vacaciones junto al mar; L. Baldessari, pabellón de la prensa.

b) Los PROTAGONISTAS DE LAS VICISITUDES
URBAN~STICASITALIANAS EN EL PERÍODO
FASCISTA
A partir de la esquemática ilustración del
nacimiento y desarrollo del movimiento en
favor de la arquitectura moderna en Italia
puede deducirse ya la riqueza que ofrece una
confrontación polémica de posiciones, sufrida
en algunas casos de forma casi dramática, en
el ámbito de ese pluralismo controlado, hecho
de golpes y contragolpes calculados, sobre el
que se apoya el totalitarismo fascista y
del que forma parte, quizá, esa misma pola-
rización de orientaciones ideológicas opuestas
radicadas en los dos centros constituidos por
Roma y Milán, un esquema crítico que difí-
cilmente puede eludirse cuando se intenta ha-
cer un balance de las vicisitudes experimen-
tadas por la arquitectura italiana entre las dos
guerras. Seleccionar algunas voces destacadas
de este debate es algo que puede servir para
enriquecer los contornos de éste, a condición,
naturalmente, de que no se las separe de su
propio contexto de conexiones; incluso por-
que -hay que señalarlo así- una valoración
más amplia y profunda de este período histó-
rico debería tener siempre en cuenta otros
ámbitos culturales e institucionales que toda-

vía no han sido suficientemente examinados
por parte de la investigación especializada 12.
En el frente del establishment oficial direc-
tamente vinculado a los ambientes culturales
y políticos de la capital destacan las figuras
de Marcello Piacentini y Gustavo Giovanno-
ni: hombres muy distantes entre sí, por tem-
peramento e intereses, pero llamados, de
modo distinto, y con frecuencia conjunta-
mente, a gestionar en toda Italia muchas de
las más importantes opciones urbanísticas de
estos dos decenios.
Piacentini, que ya con anterioridad al con-
flicto mundial alcanza gran notoriedad con
ocasión de los dos concursos, de primero y
de segundo grado, de 1906 y 1908, para la
ordenación del nuevo centro de Bérgamo, se
responsabiliza después de la construcción
de las edificaciones levantadas en la Exposi-
ción romana de 1911 y del «pueblo italiano»
exhibido en la Exposición de San Francisco
de 1915. Tras un período de inspiración «vie-
nesa» (cine Corso en Roma, cine Savoia en
Florencia de 1920-22, hipódromo de Villa
Glori en Roma de 1920), se hace intérprete
d e una línea oficial de restauración clásica (fi-
guras 801-803) y se le encarga, por ello, la
realización de una serie de trabajos en gran
parte por cuenta de la administración pública
y, por tanto, a menudo de gran relieve e
incluso a veces decisivos, en el marco de las
ordenaciones urbanísticas, aunque parciales,
de algunas ciudades italianas; entre los que se
pueden recordar la ordenación de la exaplanada
del Bisagno en Génova, en 1924, con la piazza
della Vittoria, los edificios porticados y el
arco de Triunfo, la reestructuración del cen-
tro de Brescia (1929), el palacio de Justicia
Habría que examinar, por ejemplo, la posición
de los ministros y de los funcionarios de los Minis-
terios más directamente interesados en las opciones
y decisiones urbanas y territoriales; al igual que la
política de los Istituti case popolari de los centros
urbanos más importantes, el papel desempeñado por
el INU [Istituto Nazionale di Urbanistica] y por los
diversos sindicatos, el sistema de enseñanza de la
arquitectura y el urbanismo en las Facultades de In-
geniería y de Arquitectura, etc., entre otros aspectos
y facetas interesantes.
Historia del urbanismo. Siglo X X
de Milán (1932-40), el proyecto, también en
Milán, del área d e la piazza Diaz (1934-38),
la reconstrucción de la vía Roma de Turín
(1934), la apertura de la vía della Concilia-
zione (1936-50) y el plan de la E 42 en Roma
(1937-40) y los proyectos para la vía Grande
en Livorno (194 1) 13.
En la arquitectura del (período fascista Pia-
centini desempeña un papel de mediador entre
las instancias de los arquitectos más jóvenes,
partidarios del Movimiento Moderno, y las
exigencias de la cultura oficial y de los polí-
ticos; así, en el concurso para la nueva esta-
ción de Florencia se alinea en contra de los
academicistas (y en particular contra Ojetti,
con quien mantiene después una polémica),
aunque con más frecuencia lo que hace es
amortiguar los tonos del debate y tratar de
desviar sus objetivos directos. Expresión tí-
pica de esta actitud es el pequeño volumen
Architettura d'oggi, publicado en 1930 14, en
el que Piacentini reseña toda una serie de
obras de inspiración diversa -desde proyec-
tos de los arquitectos soviéticos, de Gropius,
de Mies van der Rohe, de Duiker, de Oud, de
Perret y de Le Corbusier, hasta obras de los
eclécticos y de los academicistas-, entre las
que destacan las de Paul Bonatz (se dedican
tres ilustraciones a la estación de Stuttgart),
Kreis, Fahrenkamp y B6hm 15.
El mismo oportunismo desenvuelto carac-
teriza también a las ideas de Piacentini sobre
la ciudad, desde sus lúcidas afirmaciones crí-
ticas sobre el plan para Roma de Sanjust, en
favor de una defensa integral de los núcleos
l 3 Entre los proyectos urbanísticos realizados en el
extranjero, véase M. Piacentini y V. Morpurgo:
Proget o per l'uniuersit2 del Brasile a Río de Janeiro,
f
en «&chitettura», septiembre de 1938.
l4 M. Piacentini: Architettura d'oggi, Roma, 1930.
Sobre el mismo tema, M. Piacentini: Prima Inter-
nazionale architettonica, en «Architettura e arti deco-
rative», agosto de 1928, ensayo seguido pocos meses
después, en la misma revista, por el artículo Problemi
reali, pi& che razionalismo preconcetto, noviembre
de 1928.
l5 Entre los italianos-se citan Alpago-Novello, Ca-
biati, Ferrazza, Betta, Calza Bini, Di Fausto, Fasolo,
Foschini, Limongelli, Morpurgo, Muzio, Ponti e Lan-
cia, Portaluppi.
Italia e n el período comprendido entre las d o s guerras mundiales 345

Figs. 801-805. M. Piacentini, hipódromo de Villa Glori en Roma (1920)) boceto para el hotel degli Am-
basciatori en Roma (1925-27) y fachada principal de la Casa de .los Mutilados, también en Roma (1925-28);
G. Giovannoni, proyecto para el barrio del Rinascimento (1920) y proyecto de escuela elemental en Monte-
rotondo (1921).

antiguos -idea que vuelve a repetir en la
posguerra con la propuesta de creación de un
nuevo centro de la capital hacia el Este, y
con el apoyo (prestado al grupo de los jóvenes
urbanistas romanos-, hasta su partici.pación
en la redacción del plan de Roma del 31, su
teorización de las iniciativas culturalmente
más reaccionarias del régimen
- y su directo
compromiso con los intereses de la especula-
ción inmobiliaria y del gran capital financiero.
Casi omnipresente en las comisiones y jurados
encargados de enjuiciar los más importantes
concursos nacionales de urbanismo y de ar-
quitectura, Piacentini se encuentra en con-
diciones de ejercer con mucha frecuencia un
control directo sobre las opciones de planea-
miento, interviniendo de vez en cuando para
corregir o matizar las soluciones, e incluso a
veces (como en Brescia), sustituyendo a algún
proyectista en la ejecución de las realizacio-
nes definitivas 16.
A la vivacidad intelectual y a la despreocu-
pación de Piacentini, Gustavo Giovannoni
opone una seria formación de investigador y
una consistente cultura histórica. Como arqui-
tecto, Giovannoni es autor de algunos pro-
yectos escasamente significativos (fig . 80.5))
mientras que en su obra de proyectación urba-
nística, desarrollada en un período bastante
breve, destacan el plan de la «ciudad-jardín»
de Montesacro ,(1920) y el del barrio de la
Garbatella en Roma (del mismo año, en cola-
boración con Piacentini): obras que, con todas
sus limitaciones, vienen a evidenciar esa tenue
relación con una lparte de las experiencias
europeas que Giovannoni ha mantenido en
su condición de estudioso de la arquitectura
en los primeros años del siglo, a la bús-
queda de un razonado encuadre de principios
y d e métodos. Giovannoni, remitiéndose a la
praxis adoptada en las ciudades alemanas y
a las teorías de Charles Buls, ha profundizado,
sobre todo, en la teoría de la «aclaración edi-
le Sobre Piacentini, véanse L. Angelini: Per un'af-
fermazione di nuova architetttrra italiana, en «Empo-
rium», mayo de 1918; y A. Muñoz: Marcello Piacen-
tini, en aArchitettura e arti decorative», septiembre-
octubre de 1925.
Historia del urbanismo. Siglo X X
ficativa», en una serie de artículos ,de revista
que después, en 1931, resumirá en su obra
Vecchie citt2 ed ed'liizia nuova".
La teoría de la «aclaración» del tejido edi-
ficado de Giovannoni se basa en el- criterio
de conseguir una aligeración del tejido antiguo
mediante demoliciones sólo parciales, de edi-
ficios sin valor, de partes d e edificios o de
superfetaciones, con el fin, por un lado, de
redescubrir y revalorizar los monumentos ma-
yores o las características más peculiares del
ambiente urbano, y por otro lado con objeto
de mejorar las condiciones higiénicas y, al
propio tiempo, la circulación y el estaciona-
miento d e vehículos (fig. 804). Se trata de
un principio que, si en algunos aspectos puede
coincidir a primera vista, al menos en parte,
con los intereses celebrativos del urbanismo
oficial -la liberación y valorización perspec-
tiva y estratégica de los edificios monumen-
tales-, en la práctica apunta hacia este obje-
tivo a través de una vía d e compromiso, no
exenta de una cierta condescendencia para
con los elementos casuales y pintorescos del
paisaje urbano, y que generalmente sólo ad-
mite como actuación de reordenación la re-
constitución d e los paramentos murales libe-
rados, excluyendo la manipulación brutal, por
líneas directas y axiales, del tejido urbano
(desde el punto de vista del rendimiento eco-
nómico de las actuaciones, el sistema de la
aclaración, condicionado a la identificación
histórico-científica de las preexistencias y de
las superfetaciones, es muy sobrio en recons-
trucciones masivas, no permite compensar
el menor aprovechamiento del suelo con índi-
ces mayores de utilización y se presta mal
para justificar los derribos axiales del monu-
mentalismo oficial). Pero Giovannoni no es
calpaz de defender este principio hasta sus
últimas consecuencias, y en los casos con-
cretos se presta a los peores compromisos. Por
ello, en más de una ocasión se asiste en rea-
lidad a una trágica farsa: por una parte, los
arquitectos que proyectan los derribos y los
l7 G. Giovannoni: Vecchie cittd ed edilizia nuova,
Turín, 1931.
Italia e n el período comprendido entre las d o s guerras mundiales
«saneamientos» urbanos P i a c e n t i n i a la ca-
beza- no pierden ocasión de rendir el obli-
gado tributo expreso a la enseñanza de Gio-
vannoni, numen tutelar de la salvaguardia de
los valores históricos y artísticos de las ciu-
dades italianas; por otra, el propio Giovan-
noni, a pesar de las reticencias y las discre-
pancias, autoriza, y con frecuencia se presta
a comentar favorablemente -con alguna que
otra reserva puramente marginal-, decenas
de proyectos que contradicen terminantemen-
te el sentido de sus principios teóricos. De
este modo, la figura y la obra de Giovannoni
vienen a ser indicativas, no solamente del
fracaso de una hipótesis cultural (como lo es
la que constituye, quizá, la única aplicación
acabada: el plan de Petrucci para el casco
viejo de Bari), sino también del despreocu-
pado empleo de esta hipótesis por parte de
los intereses creados, tanto económicos como
políticos. En su dilatada actividad como ase-
sor en las mayores operaciones de transfor-
mación de los centros históricos, aunque sea
manteniéndose continuamente perplejo e inse-
guro frente a las destrucciones programadas
y reticente en cuanto a los excesos de la
misma retórica de la arquitectura monumen-
tal, de hecho avala toda la actividad oficial
del régimen.
Su obra de estudioso y de teórico, a la que
Giovannoni se dedica exclusivamente a partir
de mediados de los años veinte, tiene una
considerable importancia, reforzada por su
condición de profesor y decano de la Facultad
de Arquitectura de Roma, orientado conforme
a una línea netamente conservadora y de
decidida aversión a todas las experiencias de
la arquitectura moderna. En los últimos años
del fascismo, esta ciega oposición a lo nuevo
y a cuanto significa experimentación lleva a
Giovannoni a un compromiso político toda-
vía más manifiesto: como cuando, en el en-
sayo L'Architettura come volont2 costruttiua
del genio romano e itdico, exalta, en un apa-
sionado excursus, el «Genio Italiano» de la
arquitectura, contemplado a través del prisma
de un idealismo suprahistórico, mientras com-
bate, supera y absorbe las influencias extran-
347
jeras, reelabora, lucha contra herejías inte-
riores y exteriores, y triunfa siempre 18; o
como cuando se complace en citar incluso,
en un artículo aparecido en la revista «Palla-
dio» ( ien el año 1943! ), el Mein Kampf hitle-
riano en apoyo de la necesidad de recurrir
a los ejemplos del clasicismo en tanto no se
afirme sólidamente una arquitectura de ca-
racterís ticas ne tamen te nacionales l'.
En la época de actividad del Grupo de los
urbanistas romanos aparecen vinculados a
Piacentini algunos arquitectos jóvenes como
Luigi Piccinato y Eugenio Fuselli, interesados
desde los comienzos de su carrera profesional
en elaborar una concepción ordenada y racio-
nal de la ciudad y del territorio. Piccinato,
en el esquema que estudia para Roma (y en
los coetáneos elaborados para Asís y para
Padua), acoge la idea de un modelo de des-
concentración urbar,\a pensado para conseguir
una redistribución de las funciones directivas
y terciarias y para lograr una utilización más
adecuada de los ambientes antiguos, y has-
ta 1930, año en que se funda el Istituto
nazionale di urbanistica (INU), se cuenta en-
tre los primeros en mantener la necesidad de
conseguir una normalización de la práctica '
urbanística mediante una nueva ley que esta-
blezca la obligatoriedad de la redacción de
planes reguladores a distintas escalas, atri-
buyendo a la rigurosa ejecución del plan físico
la capacidad de forjar el nuevo orden cívico
y económico de la sociedad". En el 33 Fu-
l8 Cfr. G. Giovannoni: L'architettura come vo-
l0nt2 costruttiva del genio romano e itdico, Roma,
1940. La última parte del ensayo, dedicada a celebrar
la obra del fascismo, se suprime en la reimpresión
aparecida en la recopilación Architettura di pensiero
e pensieri sull'architettura, Roma, 1945.
l' Cfr. G . Giovannoni: Restauro dei monumenti
e urbanistica, en «Palladio», 1943, fasc. VII. Sobre
Giovannoni, léanse también las páginas de C. De
Seta en La cultura architettonica in Italia tra le due
guerre, cit., págs. 271-75, y la nota necrológica de
B. Zevi: Gustavo Giovannoni, publicada en «Me-
tron», núm. 18, 1947.
20 Véase L. Piccinato: 11 «momento urbanistico»
alla Prima Mostra Nazionale dei Piani Regolatori,
en «Architettura e arti decorative», enero-febrero

selli intenta definir los instrumentos urba-
nísticos de planeamiento a gran escala, plan-
teando el problema de la elaboración de un
plan de utilización del territorio nacional, y
delineando con precisión el concepto de región
orgánica respecto de los ámbitos territoriales
definidos por los límites administrativos vi-
gentes 21.
En el ámbito romano deben recordarse tam-
bién los estudios con vistas a difundir las
experiencias europeas contemporáneas que se
realizan en los años veinte por Gaetano Min-
nuccia y en los años treinta por Giuseppe
Samoni, con su ensayo del 35 en el que nos
ofrece una reseña de las realizaciones conse-
guidas con posterioridad a la primera guerra
mundial ".
La urgencia por enlazar las experiencias
propias con el movimiento europeo se advier-
Q
de 1930. Del mismo Piccinato, véase también la voz
Urbanistica de la Enciclopedia Italiana, y el manual
Urbandstica, Roma, 1945.
" E. Fuselli: Urbanistica di Mussolini: il piano
regolatore nazionale, en «Quadrante», noviembre
de 1933.
G. Minnucci: L'abitazione moderna popolare
nell'architettura contenzporinea olandese, Roma,
1926, además de los artículos publicados anterior-
mente en «Architettura e arti decorative»: Moderna
architettura olandese, julio de 1924, Edilizia cittadina
e piani regolatori (11 Congresso di Amsterdam, 2-7
luglio), octubre de 1924, y Moderna architettura
olandese, octubre de 1924. Para las escasas contri.
buciones informativas sobre las realizaciones efectua-
das en los países extranjeros, aparte de los artículos
de «Casabella» y, más saltuariamente, de «Domus»,
cfr. G. Rigotti: I nuovi quartieri operai a Stoccolma,
en «Urbanistica», marzo-abril de 1934; del mismo
autor: I borghi operai, ibid., enero-febrero de 1936,
y también I borghi dalle «Siedlungen» alle «Green-
belt Towns», ibid., enero-febrero de 1937; F. Fa-
riello: L'urbanistica e l'abitazione in Russia, en
«Architettura», septiembre de 1936; P . Carbonara:
L'edilizia popolare negli Stati Uniti d'America, en
«Architettura», enero de 1939; A. Della Rocca: 11
movimento urbanistico nei paesi nordici, en curbanis-
tica», septiembre-octubre de 1939. En este sentido
puede señalarse también el volumen de P . Carbo-
nara: L'Architettuva in America, Bari, 1939.
23 G. Samonh: La casa popolare, Nápoles, 1935,
obra reimpresa recientemente con el título La casa
popolare degli anni Trentu, Venecia-Padua, 1973.
Historia del urbanismo. Siglo X X
te más -y aparece menos sujeta a las san-
ciones y a las censuras de los ideólogos del
partido fascista- en el ambiente milanés,
tanto por lo que respecta a las orientaciones
disciplinares como a las contribuciones críti-
cas y polémicas de Persico y Pagano, de las
que arranca y cobra cuerpo, en torno a la
revista «Casabella», una precisa línea ideoló-
gica sobre el papel que corresponde a la
arquitectura.
En el clima de escasa información y de
mera aproximación que impera en la Italia
de estos años -del que son reflejo la abun-
dancia y la deficiente calidad de las publica-
ciones y las numerosas revistas especializadas
en temas de decoración, arquitectura y urba-
nismo- destaca entre los años 30 y 40
la revista «Casabella», fundada en Milán
en 1928 24. A partir del 30 es redactor y
co-director de «Casabella» Edoardo Persico
(1900-1936), educado en los ambientes anti-
fascistas turineses y empeñado entre los años
20 y 24 en una labor política, dedicándose
después a la actividad de crítico de arte y de
literatura. Persico, con su colaboración en
«Casabella», define su propio campo de in-
tereses en torno a la crítica de los fenómenos
relacionados con la arquitectura, terreno al
que puede aportar la contribución de su am-
plio bagaje cultural, mostrando una particu-
lar atención por todo cuanto acaece fuera de
las fronteras italianas. Persico mira justa-
" Las «cabeceras» de mayor relieve en actividad
durante estos veinte años -fuente importantísima,
aunque parcial, de informaciones sobre las posiciones
oficiales mantenidas en este período- están cons-
tituidas por las revistas «Architettura e arti decora-
tive» (1921-31))dirigida por Giovannoni y Piacentini,
como órgano del Sindacato Nazionale Architetti,
transformada después en «Architettura» (1932-43))
bajo la dirección de Piacentini; «Domus» (iniciada
en 1928 y que todavía se sigue publicando), dirigida
por Gio Ponti, portavoz de un posibilismo equidis-
tante entre las diversas corrientes culturales; y «Ur-
banistica» (1933-4.5))de Betta y Melis. Menos im-
portantes son la «Rassegna di architettura» (1929-40)
y «Polígono» (1923-31);«Quadrante» (1933-36))diri-
gida por Bardi y Bontempelli, ha publicado, en su
breve período de vida, algunos artículos de notable
interés.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
mente a Europa, o mejor, a la parte de Euro-
pa en que la exigencia de renovación de las
formas artísticas y culturales revela un vínculo
directo con los ideales y los programas de
transformación socia1 25: desde las páginas de
«Casabella» y de otras revistas, y con sus
conferencias, comentando los hechos de la
arquitectura moderna y los personajes y acon-
tecimientos que constituyen sus contornos,
Persico construye por fragmentos su propio
discurso político coherente, conducido fre-
cuentemente a través de alusiones y afirma-
ciones que todavía están por sondear en sus
implicaciones, no debidas solamente al clima
político imperante, sino también a su propia
elección moral de utilizar la arquitectura como
espejo y metáfora de una situación más gene-
ral de la sociedad italiana. Algunas de sus
intuiciones nos sorprenden todavía por su ex-
traordinaria oportunidad y agudeza, como
cuando, comentando la Triennale milanesa
del 33, que para muchos constituye una se-
gura afirmación de los arquitectos modernos,
viene a denunciar su balance de resultados
que estima realmente involutivo 26. Estos te-
z= «Ciertamente, la Europa a que él se refería era
una "región del espíritu" tan seleccionada que resul-
taba, para los más, bastante menos fácil de hallar
que una Europa plena de apenas encubierta sim.
patía, cuando no de abierta admiración y envidia,
para el régimen fascista.» E. Bonfanti y M. Porta,
op. cit., pág. 4.
26 «Para nosotros, el "racionalismo" italiano ha
muerto. Nacido como necesidad artificiosa de nove-
dad, o como imitación del extranjero, jamás ha tenido
.interés sino como documento acreditativo de una in-
quietud espiritual que no ha conseguido establecer
con coherencia los términos del problema. En el
extranjero, el "racionalismo" ha sido un movimiento
fecundo en ideas y experiencias, y ha renovado las
bases más profundas del gusto europeo; en Italia,
en cambio, se ha dispersado en la retórica de las
polémicas, por lo que, en resumidas cuentas, de tanta
guerra no queda más que el recuerdo de algún escri-
tor brillante y de algún que otro propósito paradó-
jico. La verdad es que el "racionalismo italiano" no
ha nacido de ninguna exigencia profunda, sino de
posiciones dilettantes, de mero aficionado, como el
europeísmo de salón del "Grupo 7", o de pretextos
prácticos de los que aparecen excluidos cualesquiera
motivos de interioridad ética [ .. .]; la polémica ha
creado solamente aspiraciones confusas, como la de la
349
mas se tocan de nuevo en Punto ed a capo
per l'architettura, el más largo de los ensayos
escritos por Persico, caracterizado por una
toma de conciencia aún más lúcida de la in-
consistencia que tienen las fórmulas adopt-adas
para conferir una identidad y una razón de
ser a la nueva arquitectura, allí donde, a su
juicio, la respuesta está en un enlace directo
entre producción de la arquitectura y «exi-
gencias reales del país» 27.
Siguiendo el camino abierto -por Persico,
y frente a la progresiva clausura de perspec-
tivas impuesta por el fascismo, los colabora-
dores más asiduos de «Casabella» sabrán ex-
traer la conclusión, casi inevitable, de que
la batalla en pro de la arquitectura pasa
"contemporaneidad", y la de la "moralidad", sin
ningún apego a los problemas reales y sin ningún
contenido verdadero. La guerra entre "racionalistas"
y "tradicionalistas" se ha resuelto, de este modo, en
un diálogo vacío e inconsistente en el que los inter-
locutores adversarios daban muestras de la misma
impreparación teórica y de la misma incapacidad para
resolver el problema de una arquitectura que no sea
estéril ni falseadora de la realidad [...]; las aspi-
raciones a un estilo moderno se han reducido a una
serie de compromisos [.. .], sin embargo, la actitud
inicial del racionalismo viene a indicar que esta exi-
gencia también es viva en Italia, y que encontrará
su solución adecuada cuando los artistas consigan
vencer el contraste entre las premisas p la práctica,
y no teman parecer demasiado intrasigentes, en un
clima estético que se contenta con fórmulas genéri-
cas y con toscas transacciones.» E. Persico: Gli
architetti italiani, en «L'Italia letteraria», 6 de agos-
to de 1933, incluido en E. Persico; Tutte le opere
(1923-1935), edición a cargo de G. Veronesi, Mi-
lán, 1964, págs. 145-47.
27 «En Italia no se han entendido, ni quizá se
podían entender, estos valores. De la arquitectura
alemana, e incluso de Le Corbusier, solamente se ha
aceptado el formalismo polémico; para el que la tesis
"racionalista" se resuelve siempre en una mera reac-
ción frente a la indiferencia de los adversarios. El
"racionalismo" italiano es necesariamente refractario
al ímpetu de las tendencias europeas,' parque jamás
se ha depositado fe en él. Y así, del europeísmo del
primer "racionalismo" se ha pasado, con fría inteli-
gencia de las situaciones prácticas, a la "romanidad"
y a la "mediterraneidad", hasta la proclamación últi-
ma de la arquitectura corporativa.» E. Persico: Punto
ed a capo per l'architettura, en «Domus», noviem-
bre de 1934.

por la acción política. Giuseppe Pagano pro-
seguirá la enseñanza de Persico a la muerte
de éste, en una labor de adhesión y contes-
tación insistente dentro del propio partido
fascista, más tarde tratando de apoyar las
corrientes «de izquierdas», al menos cultu-
ralmente más avanzadas, y siempre mante-
niendo una dura polémica contra el monu-
mentalismo y la retórica («la vida contra la
academia»), afirmando el valor de la produc-
ción en serie 28, de la simplicidad de los me-
dios y de los resultados en función de la
demanda social expresada por las clases que
trabajan, en nombre del orden colectivo de
la ciudadz9. En las polémicas verbales, la
28 «En el campo de la técnica edificatoria, el pro-
ceso de revisión en favor de un enlace más intenso
y más lógico entre industria y construcción tiene
lugar en muchos sectores y partiendo de diversas
consideraciones. La primera razón es la económica,
es decir, el ahorro de tiempo y dinero. La segunda es
técnica, o sea, el mejoramiento de las condiciones
generales y particulares de la construcción. La tercera
es social, es decir, conservar a casas con idéntico
destino la identidad de su aspecto exterior. Ante
tales razones, el arquitecto moderno, que no vive
ajeno a los problemas reales de la economía, reac-
ciona tratando de encontrar algunas soluciones prác-
ticas que concilien su inspiración artística con la reali-
dad de la vida. La solución más elemental viene
representada por el intento de normalizar los elemen-
tos que componen la construcción, de manera que
resulte económica la producción, perfecta la ejecución
y fácil el montaje.» G. Pagano: Le costruzioni in
serie, en «Casabella-Costruzioni», diciembre de 1939.
29 Delineando las condiciones precisas para un
correcto desarrollo de la ciudad, Pagano afirma:
d . Eliminar, en cuanto sea posible, la propiedad
privada de las zonas de la periferia, e impedir que
la propiedad privada que aún pueda existir en esas
zonas se venda a terceros sin previa autorización
del municipio, al que, en todo caso, deberían reser-
vársele los derechos de tanteo y retracto. 2. Crear
alrededor de la ciudad zonas de propiedad munici-
pal, mediante permutas, compraventas o expropiacio-
nes. 3. Arrendar estos terrenos a los particulares,
por períodos prefijados y conforme a modalidades
reguladas por planes temporales que inviten a la
construcción por tiempo limitado. 4. Vender defi-
nitivamente los terrenos cuando la zona esté urbanís-
ticamente definida y sólo en el caso de que esté
acabado, cuando menos, el proyecto de toda una
manzana.» G. Pagano: U n sistema per lJaccrescimento
orginico delle cittd, en «Casabella», junio de 1935.
Historia del urbanismo. Siglo X X
estrategia de Pagano consiste en apoyarse
siempre en los mismos elementos doctrinarios
de la ideología fascista, para plegarlos des-
pués a sus propias razones ideales; del mismo
modo, en su actividad profesional acepta con
entusiasmo las temáticas oficiales del régimen
-con la excepción del concurso para el Pa-
lazzo del Littorio, junto al Coliseo, siendo el
único de los arquitectos italianos destacados
que juzga dicho proyecto como totalmente
inaceptable-, tratando luego de modificar sus
premisas en sus resultados críticos o en los
proyectos; y así actúa desde el encargo de
proyecto de la ciudad universitaria de Roma,
desarrollado bajo la dirección de Piacentini,
hasta en su participación en la Triennale de
Milán del 36 sobre la arquitectura rural ita-
liana (un tema elegido por las jerarquías fas-
cistas por razones de oportunismo populista,
dentro del marco de la política de «ruraliza-
ción»), donde propugna la comprensión inte-
ligente de la «racionalidad» de los contenidos
y de los medios de esas expresiones meno-
res ", pasando también por el plan urbanístico
30 El tema oficial interesa a Pagano, de un lado,
para insistir en su empeño a favor del movimiento
moderno (reafirmando la función como fundamento
lógico-estético de la arquitectura), y de otro, para
polemizar contra las posiciones idealistas de los ar-
quitectos y de los historiadores del arte: «La historia
de la arquitectura se ocupa, casi sin excepciones, de
la arquitectura estilista, es decir, de aquella forma
del arte de la edificación que se considera digna de
atención por su valor intencionalmente estético y
francamente orientado hacia formas decorativas. En
la historia de la arquitectura estudiamos, por lo gene-
ral, la historia del gusto arquitectónico a través de
las formas áulicas adoptadas por las construcciones
mayores: los templos, las iglesias, los palacios. Las
razones técnicas, las relaciones de tradición formal
y las influencias de carácter económico y funcional
que hayan podido originarse no interesan, en la ma-
yoría de los casos, ni al mundo de los estudiosos ni
al de los propios artistas. En el examen de la ar-
quitectura estilista nos interesa enormemente el
"cómo", pero no el "porqué". Aceptamos el hecho
consumado y analizamos la creación del genio como
una manifestación del gusto, como una expresión
libre del espíritu al margen de cualquier relación
con las razones prácticas del fenómeno constructivo.
Por el hecho de que el interés crítico de los estudio-
sos de la arquitectura dirige su atención tan sólo a la
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
para la Exposición Universal de Roma del 42.
Sin embargo, justamente a continuación de las
desilusiones sufridas en estas experiencias,
Pagano abandona toda esperanza de despla-
zar el eje impuesto por la dictadura y hasta de
hacer coincidir su visión ética con los obje-
tivos de una corriente rebelde en el seno del
partido. Esta sufrida maduración es la que
lo lleva, a partir del 8 de septiembre del 43,
a las filas de la Resistencia y, finalmente, a
los campos de concentración alemanes. Sus
vicisitudes personales trascienden, ciertamen-
te, en esta conclusión, del temple moral que
anima el tránsito histórico de la arquitectura
en Italia entre los años 27 y 40, pero parece
que sirven de testimonio de las convicciones
ideales de Persico sobre la imposibilidad de
que la nueva arquitectura crezca fuera de una
sociedad libre y ordenada 31.
Del grado más alto de circulación de las
ideas que es posible en el ambiente milanés
de los años treinta dan testimonio también el
vivo interés que allí se siente por Europa (en
el ámbito cultural de Milán operan Pollini,
Bottoni y T&ragni, los únicos representantes
italianos en el Congreso del CIAM del 3 3 ) 32
y la misma orientación de las investigaciones
teóricas que allí se realizan. Los estudios de
E. A. Griffini sobre la vivienda racional en-
lazan con los ejemplos de los CIAM y de
Klein, tratando de contrastar en el plano de
la objetividad de la investigación la distinción
corriente entre «casa-vivienda acomodada»
[«casa d i civile a b i t a z i o n e » ] y «casa popu-
máxima conclusión edificativa de los diversos perío-
dos, no podemos ni queremos enlazar estas conclu-
siones con aquellas premisas puramente utilitarias e
inicialmente constituidas por exclusivas superaciones
del hecho estructural, económico y funcional.» G. Pa-
gano y G. Daniel: Architettura rurale italiana, «Qua-
derni della Triennale», Milán, 1936, págs. 7-8.
31 Sobre la obra de Pagano, véanse, principalmente:
C. Melograni: Giuseppe Pagano, Milán, 1955; C. De
Seta (ed.): Giuseppe Pagano. Architettura e citt2
durante il fascismo, Roma-Bari, 1976; y el número
monográfico de la revista «Pariimetro» de abril
de 1975.
Cfr. G. Pollini: La citt2 funzionale, il IV Con-
gresso Internazionale di Architettura Moderna, en
«Urbanistica», mayo-junio de 1934.
351
lar» 33; más tarde, sobre este mismo tema
específico, aparecerán los estudios de 1. Dio-
tallevi y F. Marescotti, presentados por sus
autores bajo un título bien significativo, como
repertorio sistemático de las «visiones de re-
novación propues tas por los grandes arqui tec-
tos europeos », ejemplificación de «un elemen-
to esencial en la formulación de la casa del
mañana» 34. En este contexto debe recordarse
también la encuesta sobre la residencia obrera
realizada en la provincia de Milán por los
arquitectos Pucci y Bottoni 35 (figs. 806-807).
En el campo de la enseñanza universitaria,
la labor docente de Cesare Chiodi, profesor
de planeamiento urbano y después de urba-
nismo en la Facultad de Ingeniería, aunque
inspirada en una consideración prevalente-
mente tecnicista de los problemas urbanos,
parte de una amplia y actualizada base infor-
mativa, enriquecida por un texto publicado
el año 35, L a cittd m o d e r n a , que en nada
desmerece si se le compara con las análogas
síntesis históricas de los manuales aparecidos
en esos mismos años en Europa (figs. 808-
810).
Más bien escasas, fechadas todas hacia fi-
nales de los años treinta y circunscritas al área
milanesa, son las contribuciones de investi-
gación en el sector de la vivienda de masa
y de la organización de la ciudad, sector en
el que se observa -más que en los resul-
tados de la arquitectura en general, que son
mejores- una marcada diferencia respecto de
las experiencias más destacadas del Movimien-
to Moderno en Alemania, en Holanda, en
Rusia e incluso, desde un punto de vista or-
33 E. A. Griffini: Costruzione razionale della casa,
Milán, 1931 (notablemente ampliada en las ediciones
posteriores).
1. Diotallevi y F. Marescotti: Ordine e destino
della casa popolare, risultati e anticipi, Milán, 1941.
35 De P. Bottoni, véase también el texto Urba-
nistica, Milán, 1938, publicado en los «Quaderni
della Triennale».
36 Cfr. C. Chiodi: La citt2 moderna, Milán, 1935.
352 Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
ganizativo y dimensional, en el resto de Euro-
pa. No obstante, deben recordarse, en este
sentido, el barrio obrero de Rebbio (1938))
concebido como satélite de la ciudad de
Como, proyectado por Sartoris y Terragni y
que no llega a realizarse (figs. 81 1-814))y los
barrios descentrados de Milán proyectados
durante la guerra por Albini, Bottoni, Camus,
Cerutti, Fabbri, Mazzocchi, Minoletti, Palan-
ti, Pucci y Putelli por cuenta del Istituto case
popolari, que tampoco llegan a ejecutarse.
A Gardella, Albini, Minoletti, Pagano, Pre-
daval y Romano se debe el proyecto Milano
verde de 1938 (figs. 815-817)) una propuesta
de reestructuración y reorganización de la
zona Sempione-Feria de Milán, cuyo significa-
do provocativo no desmerece si se le compara
con las orientaciones urbanísticas más avan-
zadas de la Europa de esa época. En la misma
línea, aunque metodológicamente más rigu-
roso, se encuentra el proyecto Citta ovizzon-
tale de Pagano, Diotallevi y Marescotti, de
1940, el experimento quizá más interesante
de estos veinte años, el único en el que, entre
otras cosas, se busca una estrecha coordina-
ción entre las di.versas escalas de -proyecto
- (las
viviendas unifamiliares en L, las manzanas,
el conjunto urbano). De esta propuesta los
autores proporcionan dos ejemplos, un com-
plejo de unidades de habitación de cerca de
7 .O00 habitantes, sin ubicación definida, y
una aplicación experimental en el centro de
Milán, en la zona del Corso Garibaldi (fi-
guras 818-819): aquí el contraste con la ciu-
dad decimonónica adquiere un marcadísimo
relieve, tanto por el empleo provocativo de
las casas de una planta (que sin embargo per-
miten una densidad de 250 habitantes por
hectárea) como por la íntegra sustitución del
tejido urbano, excepción hecha de algunas
preexistencias históricas (Brera, S. Marco, S.
Simpliciano) que quedan englobadas en el
Figs. 806-810 (en la página opuesta). Dos documentos fotográficos de la encuesta sobre las viviendas obre-
ra; en la provincia de Milán realizada por Pucci y Botoni; tres gráficos del texto La citti moderna de C.
Chiodi, 1935.
Figs. 811-814. Barrio obrero de Rebbio, junto a Como, de G. Terragni y A. Sartoris, 1938: situación ge-
neral, planirnetría y dos perspectivas.
353
nuevo sistema. En este singular proyecto vuel-
ven a proponerse los ejemplos polémicos de
Le Corbusier sobre la relación entre ciudad
moderna y ciudad histórica, y la serialidad
y el montaje característicos de algunos estu-
dios de Hilberseimer.
Análogo en sus intentos metodológicos
-por la misma perentoriedad del modo de
entender la relación con el pasado- puede
considerarse el plan del 36 para la ciudad de
Aosta de G. L. Banfi, E. Peressutti y E. N.
Rogers, que proponen una ciudad residencial
«geometrizada», mediante la sustitución com-
pleta del tejido antiguo, alrededor de los
monumentos mayores (fig. 820); este estudio
forma parte del plan general del Valle de
Aosta encargado al equipo BBPR36bis por
Adriano Olivetti, un trabajo modesto en cuan-
to a sus problemáticas de fondo, pero com-
prometido en cuanto se refiere a las cuida-
dosas indagaciones preliminares llevadas a
cabo y a su correcto planteamiento metodo-
lógico 37.
Sin referencia, en cambio, a un contexto
histórico concreto surgen los estudios de Giu-
seppe Vaccaro, publicados en el 37, que des-
arrollan una formulación tipológica inusitada
(la denominada «casa en colina»), capaz, se-
gún el autor, de reunir las ventajas que ofrece
la vivienda aislada con la mayor economía
que permiten los bloques colectivos: en este
caso se busca la organización urbana en la
alternancia de sistemas edificatorios y zonas
equipadas, conforme a un modelo de «expan-
sión lineal continua* aplicable a las ciudades
36 bis Se trata del equipo profesional, de fama ,in-
ternacional, constituido en 1934 por los arquitectos
Ludovico Barbiano di Belgioioso, Enrico Peressutti
y Ernesto N. Rogers, y del que también formó parte,
hasta su muerte en 1945, Gian Luigi Banfi (N.
del T.).
37 Cfr. E. Bonfanti y M. Porta, op. cit.
 Historia del tlrbanismo. Siglo X X

Figs. 815-817. F. Albiní, 1. Gardella, G. Minoletti,

G. Pagano, G. Predaval y G. Romano, «Milán Ver-
de», 1938: primera fase de ejecución de la barriada,
fase final y vista del conjunto.

Figs. 818 y 819. G. Pagano, 1. Diotallevi y F. Ma-

rescotti, «Ciudad horizontal», 1940: variantes de la
vivienda-tipo en relación con el número de residen-
tes, y aplicación a la zona del Corso Garibaldi de
Milán.
' Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 355

Figs. 820-824. G. L. Banfi,

E. Peressutti y E. N. Rogers,
plan para la ciudad de Aosta,
1936; G. Vaccaro, la «casa en
colina», 1936: maqueta del
esquema tipológico; perspec-
tiva en escorzo: sección y una
planimetría de unidad edifi-
cativa; y planimetría de un
barrio.

Figs. 825 y 826. G. Fiorini,

dos vistas de la ciudad for-
mada por rascacielos, 1932.

existentes (figs. 82 1-824). Por el contrario,
las intuiciones de Guido Fiorini, partiendo
del desarrollo de una idea estructural, se
traducen en una formulación urbana vinculada
a la influencia de los ambientes neo-futuris-
tas, con los que el autor mantiene contacto
(figuras 825-826).
3. Las actuaciones sobre el territorio
a) LASOBRAS P ~ B L I C A SY LA P O T E N C I A C I ~ N
D E LAS INFRAESTRUCTURAS
En la reorganización económica y produc-
tiva de la nación, querida por el régimen
fascista, se reserva un papel importante a las
obras públicas, en el sector de los equipa-
mientos y de las infraestructuras urbanas y
territoriales. En el plano económico, estas
obras pueden tener marcada incidencia en el
descenso del nivel de desempleo, que se ha
visto agravado por la retracción de la deman-
da americana de mano de obra (1921-24) que
durante decenios ha constituido una válvula
de escape para los excedentes italianos de
fuerza de trabajo, y después por la crisis
internacional del 29, cuyas consecuencias,
como se ha dicho, sufre también Italia. Pero
la evidencia de unos resultados espectaculares
e inmediatos en este sector quiere convertirse
también en uno de los argumentos palpables
de credibilidad del régimen, frente a la len-
titud y las indecisiones características de la
Italia liberal en las realizaciones anteriores
a la primera guerra mundial (casos del mo-
numento a Víctor Manuel y del Palacio de
Justicia, en Roma, por no citar más que dos
ejemplos bien conocidos); y se trata, además,
de presentar en pocos años el aspecto tan-
gible de una nación renovada en una serie
de testimonios monumentales, en un conjun-
to de símbolos, en un estilo propio. Esto
38 Cfr. G. Vaccaro: Una nuova cocenzione edilizia
che risponde a un problema uitale, en «Domus»,
mayo de 1937; La casa a collina e la citt2 con case
a collina. Arch. Gitiseppe Vaccaro, en «Architettura»,
noviembre de 1937.
Historia del urbanismo. Siglo X X
explica los gravosos compromisos asumidos
en los años que preceden a la crisis econó-
mica en la realización de obras públicas ordi-
narias y extraordinarias, y la tentativa de
mantener en actividad este sector incluso des-
pués de 1930, cuando la coyuntura económica
aconseja el fomento del empleo en trabajos
que requieren baja cualificación para mitigar
el paro, y cuando las necesidades políticas
imponen la urgencia de destinar ingentes ca-
pitales a las inversiones coloniales y a la
preparación de la guerra.
Las carreteras, las autopistas, la raciona-
lización y la electrificación de los ferrocarriles
y la reestructuración de los puertos consti-
tuyen las intervenciones más importantes so-
bre las redes infraestructurales. En 1928,
cobrada conciencia del creciente desarrollo
de la motorización privada y de la necesidad
de proceder a una reordenación de la via-
bilidad nacional, se constituye, conforme al
modelo de los Ferrocarriles del Estado, la
Azienda autbnoma strade statali (AASS) para
la construcción y gestión de la red primaria
(carreteras de primera clase, rebautizadas aho-
ra con el nombre de «carreteras estatales»,
con un desarrollo total de más de 20.000 ki-
lómetros). Al año siguiente la AASS presenta
un programa de reconstrucción de cerca de
6.000 kilómetros de trazado, a ejecutar en
seis años, que lleva a la definición de la red
principal italiana anterior a la segunda guerra
mundial (entre las arterias principales ejecu-
tadas se cuentan las denominadas Tirrenia,
Jónica, Adriá tica y Gardesana occidental).
En 1930 las estadísticas ponen de relieve la
existencia de un volumen de tráfico sobre
el territorio nacional equivalente a seis veces
el que existía antes de la guerra; en este
mismo año se unifica la señalización de carre-
teras y se aprueba el primer Código de la
Circulación (Cbdice della Strada).
La red italiana de autopistas (rete autostra-
dale), que viene a alterar por vez primera el
predominio histórico mantenido por los trans-
portes ferrovariarios, debe su origen a la labor
de promoción desarrollada por el empresario
e ingeniero milanés Piero Puricelli, que ya
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 357

Figs. 827-832. La construcción de la red italiana de autopistas: las autopistas construidas en el periodo fas-
cista, puente de hormigón en la Milán-Bérgamo junto a Crespi d'Adda, viaducto en la Brescia-Bérgamo a
la altura de Palazzolo sobre el Oglio, y entrada de la autopista Milán-Laghi en Milán; las obras de la red fe-
rroviaria: subestación de Aulla para la electrificación de una línea férrea, y entrada del túnel de Vernio
en la línea «direttíssima» Bolonia-Florencia.

en el año 21 obtiene autorización para la
construcción de arterias rápidas especializadas.
En rápida sucesión se llevan a cabo entre
1925 y 1935 la Milán-Laghi (84 km., 1925-
26), la Milán-Bérgamo (50 km., 1927)) la
Roma-Ostia ( 21 km., 1929)) la Nápoles-Pom-
peya (23 km., 1929), la Bérgamo-Brescia (47
kilómetros, 1931), la Milán-Turín (127 km.,
1932)) la Florencia-Mar (81 km., 1933), la
Padua-Mestre (24 km., 1933) y la Génova-
Serravalle (50 km., 1935); todas son autopis-
tas de peaje, con entradas y salidas contro-
ladas, de un solo carril en cada sentido de
marcha, con un trazado total de más de 500
kilómetros realizados hasta 1935 (figs. 827-
830), y reguladas con base en una concesión
administrativa por cincuenta años a favor de
grupos empresariales privados (con excepción
de la Roma-Ostia y de la Génova-Serravalle,
construidas y administradas por la AASS).
Como resulta evidente, el nudo más impor-
tante del sistema italiano de autopistas se
articula al servicio del sistema productivo del
área milanesa y de la directriz Milán-Turín:
la autopista de los Lagos (autostrada dei
Laghi) nace por iniciativa de un comité espe-
cial constituido el año 22 bajo el patrocinio
del Touring Club, que luego da lugar a la
Societi Anbnima Autostrade (el tramo Milán-
Varese está ya abierto en el 23, el tramo Li-
nate-Como en junio del 25 y el ramal Galla-
rate-Sesto Calende en septiembre del 26); la
Milán-Brescia es financiada por dos empresas
distintas, el tramo Milán-Bérgamo por los gru-
pos económicos bergamascos y el tramo si-
guiente por el municipio de Brescia; la impor-
tante Turín-Milán (con un tráfico de 350.000
vehículos al año en el momento de su aper-
tura y de 600.000 en 1938) es financiada por
una sociedad turinesa en la que destaca la
participación del capital aportado por la
FIAT. Las arterias menores, entre Roma y
Ostia, entre Nápoles y Pompeya y entre Flo-
rencia y el mar, dejan entrever, en cambio,
la intervención de motivos de prestigio o de
clientela, en el marco de intereses turísticos
(piénsese, en el caso de la Florencia-mar, en
la preferencia concedida al enlace con Via-
Historia del urbanismo. Siglo X X
reggio, en vez de la unión con el puerto de
Livorno). En su conjunto, la política del
Estado en el sector de las carreteras y auto-
pistas -muy avanzada, en muchos aspectos,
en nuestro país- puede contemplarse tam-
bién en relación con los intereses ligados a la
motorización privada por parte de los grandes
grupos industriales del automóvil, del cemen-
to y del caucho; el agotamiento del ciclo de
estas obras poco después de 1930 ha de po-
nerse en relación, en cambio, con la crisis
internacional, con la autarquía económica y
con la producción bélica.
La red ferroviaria es reforzada y simpli-
ficada entre los años 20 y 40, mediante la
realización de algunas líneas «di~ettisime»,la
Génova-Tortona (1922), la Verona-Isola della
Scala (1924)) la Roma-Nápoles a través de
la llanura Pontina (1927) y, en fin, con la
obra de mayor relieve llevada a término bajo
el fascismo, la Florencia-Bolonia. La electrifi-
cación progresa considerablemente, sobre todo
entre 1930 y 1940, una vez que la espina
dorsal del sistema ferroviario italiano, la línea
Milán-Nápoles, ya había quedado electrificada
a partir de 1922. En total, en los veinte años
del fascismo se ponen en funcionamiento más
de 5.000 kilómetros de nuevos tendidos ferro-
viarios; también se introducen otras mejoras
en el material rodante (figs. 831-832).
El sistema de infraestructuras portuarias se
potencia con la ampliación de los puertos de
Catania y Bari (1919), de Génova, Palermo
y Livorno (1923), de Nápoles y Trieste
(1924)) de Civitavecchia y Ravena (1925), de
Marghera (1917-26).
b) LAS BONIFICACIONES DE TIERRAS Y LOS
PLANES DE DESARROLLO AGRÍCOLA: DE
LAS NUEVAS CIUDADES DE LA LLANURA
PONTINA
A LAS INTERVENCIONES EN LAS
ISLAS
La cuestión campesina y, más en general,
el desarrollo y la adecuación de la economía
agrícola forman parte de esa herencia, ya
histórica, de problemas que los análisis so-
ciales y políticos han colocado numerosas ve-
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
ces en el orden del día -piénsese en el dila-
tado debate «meridionalista» de comienzos de
siglo-, sin que, no obstante, las clases bur-
guesas dirigentes hayan sabido elaborar ni
realizar una política orgánica de actuación al
respecto.
Insertando este sector en su programa po-
lítico-social y aportando al mismo, por todos
los medios propagandísticos posibles, su pro-
pio capital ideológico, el fascismo se ve im-
pulsado a intervenir ante la perspectiva de
hacer presa en un ambiente de trabajo desilu-
sionado por decenios de promesas incumplidas
y considerado todavía, con razón o sin ella,
ampliamente inmune -a diferencia de lo que
ocurre con la clase obrera urbana- a los
principios del socialismo y del marxismo.
Esta perspectiva se ve reforzada por el hecho
de que los gobiernos y los partidos burgueses-
liberales se han mostrado, incluso en la pos-
guerra, impreparados y titubeantes en este
sector clave de la vida nacional.
En la perspectiva de la revalorización
agrícola acometida por el fascismo, el hecho
más importante, en la fase final del primer
conflicto mundial, ha sido la creación de la
Opera nazionale combattenti (ONC) por de-
creto de 1917. Las funciones de este orga-
nismo, que inicia su actividad oficial en 1918,
se orientan a favorecer la ocupación produc-
tiva de los ex-combatientes gracias a medidas
de carácter financiero y patrimonial. A tal fin
se autoriza a la ONC para constituir un patri-
monio propio en el sector agrario, incluso a
través de la expropiación de tierras que no
estén racionalmente explotadas, o de latifun-
dios, con vistas a la formación y revaloriza-
ción de empresas agrícolas. Organización de
vértice, sustraída a cualquier tipo de control
por parte de los sindicatos, preocupada por
frenar las iniciativas autónomas de tipo coope-
rativista de los licenciados del ejército o, al
menos, por seleccionarlas en función de su
conformidad con su propia orientación polí-
tica, la ONC, en el momento en que el fas-
cismo se instala en el poder, todavía no ha
comenzado a operar en concreto, aunque
aparece ya dotada de una considerable reserva
359
financiera y de un patrimonio inmobiliario
ciertamente notable.
Entre tanto, a partir del 23 la política
agrícola es objeto de una revisión con arreglo
a nuevas bases. Es esencial el cambio de
orientación que se efectúa a través de la evo-
lución del concepto de bonFfica (bonificación
de tierras) con la transición a ese tipo de
política territorial que se denominará «bonifi-
ea integrale» (bonificación integral, por con-
traposición a la mera bonificación hidráulica,
de avenamiento e irrigación): es decir, una
intervención que no comporta solamente el
saneamiento hídráulico de los terrenos, sino
que sirve también para introducir una distinta
distribución de las propiedades rústicas y
para promover la repoblación forestal y la
puesta en cultivo de tierras antes baldías.
Mediante una sucesión de decretos de los
años 23, 24 y 25 vienen a modificarse con-
cretamente los criterios operativos vigentes
hasta entonces; el 28 la ley Mussolini, o
legge della Bonifica integrale, establece un
plan financiero para el sector para un período
de catorce años, que debe comenzar a fun-
cionar a partir de 1930; en el 33, en fin, un
último decreto reordena orgánicamente todo
el sector, sancionando la prioridad de los ob-
jetivos de colonización sobre los higiénicos e
hidrogeológicos, estableciendo la competencia
del Estado respecto de las bonificaciones más
importantes (de primera categoría), que han
de llevarse a cabo mediante entidades y con-
sorcios creados al efecto. El mérito del nuevo
encuadramiento teórico-programático y legis-
lativo de la materia ha de atribuirse en gran
parte al especialista Arrigo Serpieri, quien, en
su condición de subsecretario de Economía
Nacional para las bonificaciones, es autor tam-
bién de un plan general de los territorios que
han de beneficiarse de esta política. Para orga-
nizar 1.a colonización de los distritos saneados
y mejorados se crea, a partir de marzo de
1926, un Comité permanente para las migra-
ciones interiores, que luego pasa a depender
del Ministerio de Obras Públicas (1928) y
más tarde, en 1930, del Jefe del Gobierno, es
decir, de Mussolini en persona. Un proyecto

de ley del mismo año autoriza la transferencia
de fuerza de trabajo entre las diversas regio-
nes de la península, con el objetivo de sus-
traer población a las zonas con exceso de
mano de obra para distribuirla en aquellas
otras donde se produce una demanda de tra-
bajo no satisfecha.
'
Con el nuevo apoyo prestado a los planes
de revalorización agrícola, los consorcios pri-
vados vuelven a operar en comarcas como el
Ravennate, el Ferrarese y el Bolognese, mien-
tras que, por su parte, los entes públicos ya
instituidos al efecto -entre los más impor-
tantes se cuentan el Ente Tre Venezie y el
Ente Maremma, y sobre todo la ONC- lle-
van también a cabo sus primeras intervencio-
nes en los territorios de su respectiva compe-
tencia. La ONC, en particular, al encomen-
dársele el más prestigioso programa público
de colonización, el de bonificación de los mar-
jales Pontinos (Agro pontino), y con las otras
iniciativas ya acometidas, se convierte en
instrumento importante de los fines del ré-
gimen, estando llamada a desempeñar, hasta
1943, un papel de gran relieve en la vida
social italiana, en el planeamiento territorial
agrario, en las bonificaciones y en la planifi-
cación de obras públicas, de complejos de
fincas rústicas y de núcleos urbanos (fig. 833).
Con la bonificación y colonización del Agro
romano [las marismas del Lacio], el fascismo
realiza su obra más significativa de transfor-
mación territorial bajo control público, en el
marco de la formación de esa pequeña pro-
piedad campesina que se sitúa en el centro
de su programa social.
Son suficientemente conocidos los motivos
que impulsan al nuevo régimen a empeñarse
precisamente en el territorio P'ontino en una
experiencia que tiene el carácter de punta de
lanza, demostrativa de la eficacia y del dina-
mismo del nuevo acontecer político, y prueba
de su capacidad para galvanizar a la propia
organización estatal. La cuestión del Agro ro-
mano es considerada por la opinión pública
como una herencia sin resolver, no sólo de los
gobiernos liberales, sino de la misma admi-
Historia del urbanismo. Siglo X X
nistración papa1 anterior a la Unificación; por
lo que los resultados obtenidos en la batalla
contra el parasitismo latifundista pueden reco-
nocerse, no solamente mediante la confronta-
ción con la realidad anterior a las intervencio-
nes, sino también recurriendo a una perspec-
tiva histórica más amplia (figs. 834-835). Por
otra parte, la región tiene una densidad de
población bastante baja, con una media gene-
ral de siete habitantes por hectárea, contando
con amplias comarcas desiertas, en parte pro-
piedad de entidades y de dominio público,
mientras que los propietarios privados se ca-
racterizan por su absentismo o, en todo caso,
por su escaso interés en actuar por propia
iniciativa (ciertamente, tampoco la expropia-
ción afecta a beneficios llamativos, al estar
constituidas las rentas reales tan sólo por la
actividad de pastoreo). Además, la proximi-
dad del Agro a la capital es un factor que
facilita la publicidad de los resultados con-
seguidos y -en una relación ideal de com-
plementariedad con las grandes obras de la
Roma fascista- la demostración de la versa-
tilidad del régimen en su forma de enfren-
tarse con la problemática urbana y territorial,
en sus nuevos y variados aspectos, con solu-
ciones propias y originales.
En estrecho contacto con las instancias di-
rectoras del régimen, la ONC es el organis-
mo técnico-administrativo que se responsa-
biliza de la operación, casi en su totalidad:
están en sus manos el plan territorial, las
obras de bonificación, la puesta en cultivo de
los terrenos hasta ahora incultos, la cons-
trucción de los nuevos poblados (borghi), la
reorganización administrativa provincial y mu-
nicipal, el control de la actividad económica
y las relaciones con los colonos. Bastante más
extemporáneas -y vinculadas a la iniciativa
personal de Mussolini- son las circunstan-
cias que llevan a individualizar el número y
la distribución sucesiva de los centros mayo-
res, que a menudo se deciden y anuncian por
el propio Duce incluso antes de que se haya
llegado a una selección definitiva de su ubi-
cación. Por otro lado, entre tales centros tan
sólo Pontinia es proyectada por los departa-
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
mentos técnicos de la ONC, mientras que el
proyecto de Littoria se confía a proyectistas
de fuera por encargo directo, y en los casos de
Sabaudia, Aprilia y Pomesia se recurre a la
convocatoria de concursos nacionales 39.
Con las dos leyes de 1910 y 1919 ya se
había tratado de impulsar la iniciativa privada
hacia la construcción de «poblados rurales»
(«borgate ruralia) y de obras de urbanización
en el Agro romano, en las proximidades 'de
la capital. La ONC, en los mismos inicios
de su actuación, procede a la confiscación de
terrenos mediante la cesión de los mismos
por parte del Estado o de otros entes pú-
blicos, o mediante expropiación forzosa a los
dueños particulares; en una segunda fase,
definidos los límites territoriales de la in-
tervención -en una circunscripción que por
el momento comprende áreas a revalorizar con
más de 60.000 hectáreas de terrenos incultos
y en parte boscosos, entre Cisterna y Terra-
cina-, se redacta un plan técnico de sanea-
miento hidráulico precedido por una serie de
meticulosos estudios hidrogeológicos y sobre
el'estado de los terrenos. Las obras de boni-
ficación, con el trazado de los canales y los
primeros rellenos y desecaciones, se inician
en 1926; en 1930 se procede al desmonte,
mientras se va delineando la estructura de la
red viaria principal y secundaria. Las obras
avanzan rápidamente, con empleo de grandes
recursos humanos: 25.000 obreros, alojados
en barracas, aparecen empeñados en un durí-
simo esfuerzo, tanto más penoso por cuanto
que las obras de desecación, de canalización
de las aguas y de preparación del suelo se
efectúan con métodos e instrumentos bas-
tante primitivos (figs. 836-838). En 1932 los
primeros colonos entran en las fincas que les
son asignadas, con lo que concluye la primera
fase de las obras, que comprende 1.350 fin-
cas y 10 poblados, con la cabecera de pro-
vincia establecida en Littoria; el año 33 se
termina la segunda fase (850 fincas y 8 po-
blados) y el 35 la tercera (1.097 fincas y 4
39 Véase, a este propósito, la estimable aporta-
ción de R. Mariani: Fascismo e cittd nuove, Mi-
lán, 1976.
361
poblados). Una cuarta comarca en la provincia
de Roma, con el centro de Pomezia, vendrá
a formar parte del complejo pontino en 1939.
El balance de conjunto de las infraestructuras,
al final de las obras, puede sintetizarse en
estas cifras: 2 .O00 kilómetros de canales y 900
de carreteras, además de los poblados y cen-
tros construidos (fig. 839).
La articulación del asentamiento humano
refleja el intento de crear una estable estruc-
tura social-productiva campesina, vinculada
a la tierra por una propiedad inmobiliaria
unifamiliar y al aparato institucional por una
serie de lugares colectivos capaces, en con-
junto, de neutralizar la atracción ejercida por
la gran ciudad, mediante una oferta bien di-
mensionada de servicios sociales estrictamente
compenetrados con la red organizativa del
partido fascista; articulación que se expresa,
en sus crecientes niveles de complejidad, en
la triada jerárquica finca-poblado-ciudad (po-
dere-borgo-cittk). Los predios o fincas tienen
unas dimensiones comprendidas entre las 5 y
las 30 hectáreas (con una media de 15 hectá-
reas y a veces con hazas de menos de 5
hectáreas en las zonas de regadío); las casas
de los colonos (case colbniche), dotadas de
estructuras de servicio, se construyen a lo
largo de las carreteras y vías de comunica-
ción, en filas regulares. Al servicio de una
población de alrededor de 100 familias se
levantan los «borghi», concebidos como cen-
tros de explotación agraria, establecidos en
los cruces de la nueva red de caminos me-
nores y con frecuencia surgidos a partir de
los mismos lugares donde se habían centra-
lizado las obras de bonificación, ampliados
después por la ONC mediante la creación de
depósitos de la maquinaria agrícola, almace-
nes y silos, y dotados de equipamientos
administrativos y sanitarios, con la casa del
Fascio y con la iglesia. Las «ciudades», en
fin, de dimensiones comprendidas entre los
3.000 y los 5.000 habitantes (salvo el caso
de Littoria, cabecera de provincia), surgen
en debida correspondencia con los puntos de
mayor fuerza de la red de infraestructuras:
su función preeminente de centros adminis-
Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 363

Figs. 833-835 ( e n la página opuesta). Los distritos

de bonificación de tierras en Italia alrededor de
1930; las condiciones del Agro romano antes de las
bonificaciones; inundación en la zona de Piscinara,
junto a Terracina, y vista de una casa hecha de
barro y paja.
Figs. 836-838. Las obras en el Agro pontino: una
draga efectuando trabajos de drenaje, la excavación
de los canales, una de las casas destinadas a los
colonos de la ONC.
Fig. 839 (abajo en las d o s páginas). La puesta en
cultivo del Agro pontino tras las obras de bonifi-
cación.

trativos, técnicos y representativos viene defi-
nida por un programa detallado de los equi-
pamientos necesarios, acompañado de una se-
rie de prescripciones relativas a la densidad
de población y a las tipologías residenciales 40.
En abril de 1932 el Duce, en el curso de
una visita a las zonas de las marismas para
inaugurar las obras efectuadas hasta' el mo-
mento, anuncia la construcción de un centro
estable de 5.000 habitantes que tomará el
nombre de Littoria y cuya edificación habrá
de iniciarse inmediatamente. Littoria surgirá
sobre el solar de uno de los núcleos obreros
preparados en la primera fase de las opera-
ciones de bonificación, el denominado «il
Quadrato~.
En un brevísimo espacio de tiempo se pre-
para un plan de construcción, cuya redacción
se confía a un profesional que goza de la con-
fianza del régimen, el arquitecto Oriolo Frez-
zotti, propuesto por el honorable Calza Bini,
secretario del Sindicato nacional de arquitec-
tos. El esquema de Frezzotti, con su planta
en telaraña radiocéntrica, responde a un mo-
delo convencional que, de todos modos, se
adapta bastante bien a la idea de expresar
la convergencia del territorio sobre el centro
representativo de la nueva «ciudad». Por lo
40 En el programa elaborado por la ONC: «la
lista o catálogo comprendía todo: estructuras admi-
nistrativas, como la Casa consistorial (con "torre
littoria"); estructuras políticas y sindicales, como la
Casa del Fascio, las sedes de la ONC, etc.; estruc-
turas representativas (las plazas y las explanadas
para asambleas y reuniones), religiosas (iglesia, cam-
panario, baptisterio, casa del párroco y guardería
infantil), militares (cuarteles de carabineros y de la
milicia), escolares (escuelas elementales y de formación
profesional, ONR), asistenciales (hospital, ONMI),
comerciales (matadero, mercado cubierto, tiendas con
pórticos, bancos, etc.), de servicios (Correos y Telé-
grafos, teléfonos), para el tiempo libre (círculos de
empleados y dependientes, bar, café, restaurantes, un
hotel, un cine-teatro), deportivas (campos de juego
para chicos y adultos), etc. Tales estructuras apare-
cían con dimensiones proporcionadas a la población
de cada municipio, rigurosamente establecida a priori
por el plan territorial». A. Mioni: Le trasformazioni
territoriali in Italia nella prima etd industriale, Pa-
dua, 1976, págs. 257-58.
Historia del urbanismo. Siglo X X
demás, a Frezzotti no se le pide originalidad
ni investigación metódica, sino tan sólo el
cumplimiento de unos plazos de ejecución
lo más ajustados que sea posible al «ritmo
fascista» que deberá imprimirse a toda la
realización de la obra. Al autor del plan ge-
neral se le confía también el proyecto de los
edificios públicos más importantes, conforme
a un programa que después marcará también
el camino a seguir en la construcción de las
sucesivas ciudades del Agro 41.
Las obras avanzan febrilmente desde junio
a diciembre del mismo año (figs. 840-845),
mientras va constituyéndose el nuevo término
municipal con territorios sustraídos a los mu-
nicipios limítrofes de Cisterna y Sermoneta:
el 18 de diciembre Mussolini puede inaugu-
rar solemnemente la primera ciudad surgida
de las tierras pantanosas, y aprovecha la oca-
sión para anunciar la construcción de dos
nuevos centros, Sabaudia y Pontinia.
En diciembre de 1934 Littoria se convier-
te en cabecera de provincia y sede del Ispetto-
rato generale dell'Agro pontino, asumiendo
un papel preeminente como centro del área
de bonificación. Como consecuencia de la
nueva función asumida, en 1935 se elaborará,
por el mismo arquitecto Frezzotti, un plan de
ampliación que refuerza el sistema radiocén-
trico-anular inicial, llevando las previsiones
de asentamiento de población hasta la cifra
de 50.000 habitantes a.
En abril de 1933 la ONC convoca un con-
curso nacional para el proyecto de la segun-
da ciudad pontina, Sabaudia, junto a la nueva
41 Entre las numerosas exposiciones acerca de la
fundación de Littoria podemos señalar las siguientes:
V. Orsolini Cencelli: Littoria e la bonifica dellJAgro
pontino, en «Gerarchía», 11, 1932; La nuova cittd
di Littoria nellJAgro pontino. Arch. Oriolo Frezzotti,
en «Architettura», septiembre de 1933; C. Cecchelli:
Le metropoli dell'Agro polztino: Littoria, en «Em-
porium», octubre de 1933.
Cfr. G. Nicolosi: Le case popolari di Littoria
nel quadro degli attuali orientamenti della edilizia
popolare in Italia, en «Architettura», enero de 1937,
y Case di abitazione a Littoria. Architetti Mario Pa-
niconj y Giulio Pediconi, en «Architettura», agos-
to de 1940.
 Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
' línea litoral, en el punto en que se encuentra
l
con las carreteras militares 53 y 54: se prevé
para el centro una población de 5.000 habi-
1 tantes, fijándose en unas 20.000 almas la
correspondiente a toda la circunscripción mu-
nicipal que habrá de constituirse a base de
algunos territorios hasta entonces pertene-
cientes a los términos municipales de Cisterna,
Terracina, Sezze y S. Felice al Circeo.
En mayo del mismo año, entre los trece
proyectos presentados al concurso se selec-
cionan tres para pasar a un concurso de se-
gundo grado, en el que resulta triunfador un
grupo de arquitectos jóvenes (Gino Cancellot-
ti, Eugenio Montuori, Luigi Piccinato y Al-
fredo Scalpelli) que han seguido atentamente
las investigaciones que en esos años se llevan
a cabo en Europa. Y efectivamente, en su
propuesta, en comparación con el anterior
proyecto para Littoria, se evidencia la bús-
queda de una solución más articulada, tan-
to en la distribución de los edificios pú-
blicos como en la selección de las tipologías
residenciales y en el trazado de los viales (fi-
guras 846-850). Por tales características Sa-
baudia será considerada p o r las corrientes
antiacadémicas de la crítica contemporánea
e incluso por una parte de la historiografía
posterior- casi como contrapuesta a las de-
más ciudades pontinas, como uno de los pun-
tos más firmes de la nueva cultura urbanística
y arquitectónica: valoración excesiva que no
resiste una crítica desapasionada y que sola-
mente tiene sentido en el seno de la dialéctica
cultural a que se tiende en aquellos años. Tam-
poco resultaría difícil poner de relieve -cier-
tamente junto si la omisión de todas las atri-
vialidades» y de los rasgos más característicos
de la arquitectura oficial- no solamente la
adhesión sustancial a las hipótesis socioeconó-
micas de partida del programa, sino también
su traducción en temáticas tipológicas y espa-
ciales asumidas de un modo más bien con-
vencional (la separación funcional entre plaza
cívica, plaza religiosa y plaza del mercado; la
conciliación entre sistema edificativo cerra-
do, sistema abierto y viviendas aisladas).
La fundación oficial de Sabaudia, con la
365
colocación de la primera piedra, tiene lugar
el 5 de agosto de 1933, antes incluso de que
se haya resuelto el concurso de segundo grado.
El complejo es inaugurado demagógicamente
el 15 de abril del siguiente año, fecha en que
ni tan siquiera los edificios más importantes
se han terminado 43.
En el caso de Pontinia, para la cual la ONC
decide aprovechar la labor de su propio de-
partamento técnico, el plan es redactado por
el ingeniero A. P'appalardo, que cuenta con la
colaboración de Frezzotti. El resultado es una
solución en planta geométrica atravesada por
ejes diagonales, con una capacidad prevista
de 3.000 habitantes (fig. 851). El proyecto
y la fundación. del núcleo se llevan a cabo
en 1934, la inauguración oficial tiene lugar en
diciembre de 1935. El nuevo término muni-
cipal se constituye a base de territorios hasta
entonces pertenecientes a los municipios de
Sezze, Priverno y Terracina 44.
En el caso de Aprilia, destinada a surgir
en el cruce del eje principal del Agro con la
carretera de Anzio, se vuelve a la práctica
del concurso nacional, que se convoca en
1935: la población prevista será también de
3 .O00 habitantes y el carácter del nuevo cen-
tro habrá de ser francamente agrícola. Entre
los diecisiete proyectos presentados, en enero
de 1936 (figs. 852-853), el jurado designado
43 Sobre Sabaudia, G. Pensabene: Sabaudia, en
«Casabella», octubre de 1933; L. Piccinato: Il signi-
ficato urbanistico di Sabaudia, en «Urbanistica», ene-
ro-febrero de 1934; M. Piacentini: Sabaudia, en
«Architettura», junio de 1934; P. Vago: Sabaudia,
en «LIArchitecture d'aujourd'hui», julio de 1934; y
además: Nuovi edifici a Sabaudia. Architetto Angelo
Vicario, en «Architettura», abril de 1935; Nuovi
edifici a Sabaudia. Arch. Oriolo Frezzotti, en «Archi-
tettura», mayo de 1935; Nuovi edifici a Sabaudia.
Dott. arch. Gino Cancellotti, Eugenio Montuori, Luigi
Piccinato, Alfredo Scalpelli, en «Architettura», sep-
tiembre de 1935. Una relación vista desde Inglaterra
es la de W. Dougill: T w o New Towns in Italy.
Littoria and Sabaudia, en «Town Planning Review»,
junio de 1936.
44 Sobre Pontinia, cfr., sobre todo, el número es-
pecial de diciembre de 1935 de «La Conquista della
Terra».
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 840-845. Planimetría de la primera fase de las obras en el Agro pontino; la primera ciudad nueva del
Agro, Littoria: planimetría general, la ciudad en construcción en 1932, vista aérea en 1940, dos arquitectu-
ras de O. Frezzotti (ayuntamiento y cuartel de la milicia fascista).
1:igs. 846-850 (en la página opuesta). La realización de Sabaudia: dos de los proyectos presentados al con-
curso nacional, planimetría del proyecto triunfador de G. Cancellotti, E. Montuori, L. Piccinato y A. Scal-
pelli, y dos vistas aéreas.
Italia e n el período comprendido entre las d o s guerras mundiales 367
 Historia del u~banismo.Siglo X X

Figs. 851-857. Las otras ciudades del Agro pontino: planimetría de Pontinia; planimetría y maqueta dcl
proyecto presentado al concurso para Aprilia por F. Fariello, S. Muratori, L. Quaroni y E. Tedeschi; plai~
regulador de Aprilia de C. Petrucci, L. M. Tufaroli, E. F. Paolini y R. Silenzi, y dos vistas de la ciudad; plan
regulador de Pomezia.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
al efecto premia los redactados por el grupo
compuesto por los arquitectos Petrucci, Tu-
faroli, Paolini y Silenzi, particularmente gratos
en las altas esferas del régimen; una polémica
suscitada por Piacentini sobre los resultados
del concurso es bien pronto acallada. El pe-
queño núcleo -en el que se advierte, como
en el caso de Pontinia, la influencia del pro-
yecto para Sabaudia- presenta una configu-
ración compacta, definida por una arteria de
circunvalación que envuelve por tres lados al
centro representativo, delimitado hacia el
Este por una franja de zonas verdes públicas
(figuras 854-856). La inauguración tiene lugar
el 18 de noviembre de 1937. El territorio del
término municipal se obtiene desgajándolo de
la circunscripción administrativa de la propia
Roma 45.
Pomezia, la quinta ciudad de nueva funda-
ción, por su ubicación a las puertas de Roma,
se destina, conforme al programa oficial, a ser
«la puerta de entrada del Agro redimido, en
relación también con la expansión de Roma
hacia Ostia». La ONC convoca un concurso
en el 37 que, tras una primera fase de selec-
ción, lleva al año siguiente a que se confíe
la ejecución de la obra al mismo grupo triun-
fador en el concurso para el proyecto de Apri-
lia, también en esta ocasión en contra de las
preferencias personales de Piacentini, que ha
formado parte del jurado encargado de resol-
ver el concurso. El plan, concebido para la ya
habitual previsión de 3.000 habitantes, se
articula en la composición de un sistema lineal
mayor (en el que puede vislumbrarse el re-
cuerdo de alguna que otra Siedlung semi-
urbana), sobre el que se acopla en T un siste-
ma secundario, generando en el punto de
encuentro el centro representativo (fig. 857 ).
La inauguración de Pomezia tiene lugar el 29
de noviembre de 1939; el nuevo término mu-
nicipal se integra con territorios pertenecien-
45 Sobre Aprilia, cfr. M. Piacentini: Aprilia, en
«Architettura», mayo de 1936; A. Melis: 11 concorso
per il piano regolatore di Aprilia, en «Urbanistica»,
nov,iembre-diciembre de 1936; Aprilia realizzata, en
«Urbanistica», mayo-junio de 1938; Aprilia, en
«Architettura», julio de 1938.
369
tes hasta entonces a la circunscripción admi-
nistrativa de Roma 46.
La bonificación de los marjales pontinos
constituye el éxito más celebrado de la política
territorial del fascismo, magnificado por una
eficaz labor de propaganda, tanto en el inte-
rior como en el exterior del país, que sabe
presentar con gran énfasis las realizaciones
arquitectónicas, el respeto de los plazos pre-
vistos para las obras, la vida serena y labo-
riosa de los colonos en las tierras redimidas,
los resultados económicos obtenidos y los efec-
tos positivos de la operación respecto del
desempleo existente: en una palabra, la capa-
cidad del régimen para planificar orgánica-
mente economía, sociedad y territorio.
Pero es, sobre todo, este juicio de conjunto
el que es preciso desmontar, incluso admi-
tiendo que quepa acreditar al régimen la capa-
cidad de llevar a efecto una intervención
pública de transformación territorial de di-
mensiones jamás intentadas antes en Italia,
movilizando en ella un ingente esfuerzo orga-
nizativo. Operación ordenada desde las alturas
en su fase decisoria y ejecutiva, la bonifica-
ción de los marjales pontinos se ve marcada-
mente condicionada también por los fuertes
intereses ideológicos y políticos que el propio
régimen le atribuye.
Con respecto a los objetivos económicos
generales, la empresa del Agro pontino no
constituye, en realidad, ni un episodio de re-
forma agraria ni un relanzamiento producti-
vo de la agricultura: con la exclusión de
alternativas distintas (por ejemplo, de ingentes
intervenciones técnicas y de reordenación de
la propiedad en el latifundio meridional), esta
opción demuestra precisamente la extrema
cautela del régimen en relación con la gran
propiedad rústica (las bonificaciones pontinas
suponen, incluso, una revalorización en la
dotación de infraestructuras para aquellas pro-
46 Sobre Pomezia, cfr. A. Melis: 11 concorso per
il piano regolatore di Pomezia, en «Urbanlstica», ju-
lio-agosto de 1938, y P. Marconi: Concorso peu il
piano regolatore di Pomezia, en «Architettura», sep-
tiembre de 1938.

piedades latifundistas que quedan excluidas
de las medidas de expropiación); es irrele-
vante la contribución a la intensificación pro-
ductiva, en razón de la óptica de producción
cerelaista adoptada y de la baja cualificación
tecnológica de la intervención, en la que el
trabajo constituye todavía el factor más im-
portante Tampoco salen bien las cuentas
respecto de la difícil coyuntura del mercado
de trabajo, pues si bien el régimen consigue
presentar las grandes obras del Agro como
medida eficaz contra la desocupación, que
va en aumento desde el 26 y alcanza su vér-
tice en el 33 con cerca de 1.300.000 parados,
lo cierto es que en ese mismo año todos los
trabajos de bonificación, de iniciativa pública
y privada, en marcha en Italia emplean un
contingente de mano de obra equivalente tan
sólo al 6 por i @ O de la fuerza de trabajo
desocupada.
En el plano de los objetivos sociales, la
apresurada selección de las familias acampe-
sinas», efectuada a menudo sobre la base de
consideraciones políticas, da lugar a la pre-
sencia de una población a veces impreparada
para el laboreo agrícola y, en todo caso, poco
dispuesta a adaptarse a unas condiciones del
trabajo de explotación que resultan bastante
gravosas y duras, sobre todo inicialmente:
los colonos se reclutan mediante un duro con-
trato de aparcería en el que las modalidades
previstas para la redención de la propiedad
resultan muy arduas como consecuencia del
47 «En comparación con el lento proceso secular
de intensificación por medio sobre todo de métodos
artesanales de producción, una empresa como la de
la bonificación de los marjales pontinos, al sur de
Roma, en los años treinta, constituye en realidad un
episodio totalmente secundario del desarrollo agríco-
la italiano, especialmente por cuanto que se llevó a
cabo en el marco de la campaña lanzada por el
régimen fascista en favor del aumento de la pro-
ducción de cereales, incremento considerado como
objetivo principal de la política agrícola: una política
que bien poco se preocupaba de la tendencia lógica
hacia un ulterior proceso de intensificación.» F. Do-
vring: La trasformazione dell'agricoltura europea, en
La rivoluzione industriale e i suoi suiluppi, en la
Storia Economica di Cambvidge, Turín, 1974, pá-
gina 673.
Historia del u~banismo.Siglo XX
escaso rendimiento económico de la produc-
ción (a pesar de los incentivos psicológicos
de los que tan amplia publicidad se hace),
que deriva, a su vez, como ya hemos dicho,
de la excesiva importancia conferida a los
cultivos cerealistas; además, algunas cláusulas
contractuales entran en juego para vincular
pesadamente la libertad de la familia, en
particular en los casos en que se prohíbe
modificar el número de los componentes de
la unidad de colonización sin previo acuerdo
con la ONC, excepción hecha de la evolución
demográfica natural. Y, en efecto, los infor-
mes de la ONC señalan con frecuencia la falta
en muchos colonos de una «conciencia rural»,
ya sea porque son de ascendencia artesana
o porque no consiguen desprenderse de una
mentalidad salarial fuertemente arraigada. Al-
rededor de 1940 se hacen cada vez más fre-
cuentes los episodios de intolerancia y de
rebelión debidos a la explotación, a la desilu-
sión que generan las promesas incumplidas
y al deficiente comportamiento de los funcio-
narios del partido.
Las características de los asentamientos re-
flejan con fidelidad la mezcolanza ideológica
que sustancia los parámetros económico-socia-
les de la operación, desde la toponimia mo-
delada conforme a asonancias latinizantes y
con resonancias de las vicisitudes de la patria
en armas (borgo Bainsizza, borgo Sabotino,
borgo Piave, etc.), hasta las soluciones estu-
diadas para los núcleos mayores, modelos
«urbanos» por su carga figurativa, pero con-
tenidos en sus dimensiones, en una especie
de congelado equilibrio entre monumentalis-
mo y ruralismo, entre presencia ins titucional
y espontaneidad orgánica no aldeana: espa-
cios y funciones que de cualquier modo afir-
man -más que la posibilidad de favorecer las
necesidades de intercambio y de asociación
de los trabajadores- la realidad de las asam-
bleas oficiales y de las instituciones del rC-
gimen, y de la propaganda machacona y dema-
gógica que de ellas emana. Los aspectos
emblemáticos más representativos de la colo-
nización constituyen de todos modos un ve-
hículo seguro del interés auténtico que las
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 37 1

Figs. 858-861. Guidonia, la «ciudad del aire»: planimetría general, vista de la entrada a la plaza con la
Torre Littoria situada a la derecha, el edificio del ayuntamiento en la plaza central, y vista de la iglesia de
la Madonna di Loreto.

Fig. 862. Una lámina del plan paisajístico del Circeo.


bonificaciones pontinas suscitan en el exterior,
fomentado por la hábil propaganda fascista,
aunque en el fondo son, sobre todo, los ele-
mentos políticos de este episodio de plani-
ficación territorial los que parecen aludir a un
nuevo modelo de gestión del Estado en el
momento en que, tras la crisis económica
mundial, las naciones capitalistas se encuen-
tran a la búsqueda de nuevas formas de res-
ponsabilidad de los órganos públicos en el
campo de la planificación físico-económica,
aptas para recomponer las bases vacilantes
del sistema liberal; mientras que al propio
tiempo, en otro frente, el de la Alemania hitle-
riana, las ciudades nuevas y las explotaciones
agrarias del territorio pontino se interpretan
como autorizada confirmación indirecta de la
política agrícola del nacional-socialismo '*.
Dentro del cuadro general de las obras aco-
metidas en el Agro pontino pueden mencio-
narse también otras dos realizaciones del régi-
men, la fundación de la ciudad nueva de Gui,.
donia y la creación del Parque nacional del
Circeo.
Guidonia, la «ciudad del aire», destinada a
convertirse en núcleo residencial d e l personal
militar y civil adscrito al aeródromo de Monte
Celio y al vecino centro experimental aero-
náutico ", situada a una treintena de kilóme-
tros al norte de Roma siguiendo la vía Tibur-
tina, es inaugurada por el Duce en octubre
de 1937, constituyéndose en término mu-
nicipal con los territorios sustraídos a los ve-
cinos municipios de Monte Celio, Tívoli y
S. Angelo Romano. El plan, previsto para
48 Para las referencias aparecidas en la prensa
diaria de los países extranjeros, cfr. R. Mariani,
op. cit., págs. 179-82. Además: R. Sterling Frost:
The Reclamation of the Pontine Marshes, en «Geo-
graphical Review», octubre de 1934; R. Jacquard:
L'assainissement des Marais Pontins, en «Annales
de Géographie», septiembre de 1936. Un nuevo exa-
men reciente del tema en R. L. Gentilcore: Recla-
mation in the Agro Pontino, en «Geographical Re-
view», julio de 1970.
49 La ciudad se dedica a la memoria del general
de aviación Guidoni; las calles reciben todas el
nombre de «pioneros y héroes de la aviación», inclui-
dos Archita da Taranto y Leonardo da Vinci.
Historia del urbanismo. Siglo X X
un máximo de 4.000-5.000 habitantes, no di-
fiere mucho de los realizados para las ciudades
pontinas, con su planta ortogonal, con la plaza
cívica dominada por la torre Littoria y distinta
del centro religioso, situado en las pendientes
del Monte Celio, y con sus bloques de edifi-
cios colocados en parte en línea continua al
borde de la carretera y en parte aislados en
series; se nota, en cambio, en comparación
con los centros del Agro, el intento de dar
vida a una arquitectura de expresión «moder-
na», que se considera más adaptada a las
particulares funciones del asentamiento 50 (fi-
guras 858-861). El autor del plan y de los
proyectos de edificación es el arquitecto Al-
berto Calza Bini, con la colaboración de
Giorgio Calza Bini, Gino Cancellotti y Giu-
seppe Nicolosi, mientras que la ejecución de
las obras se confía al Istituto autbnomo case
popolari de Roma.
El Parque Nacional del Circeo se crea
en 1934, afectando a fines de salvaguardia
de la flora y fauna locales cerca de 3.200 hec-
táreas que abarcan la Selva di Terracina, las
pendientes del promontorio del mismo nom-
bre y una parte del litoral (la disposición en
cuestión, coetánea a la de creación del Parque
Nacional del Stelvio, sigue la línea iniciada
en el 22 con la formación de los Parques
Nacionales del Gran Paradiso y de los Abruz-
20s). No obstante, a tales premisas no corres-
ponde después un empeño serio de estudio y
de defensa activa de los equilibrios ecológicos
del parque; por el contrario, el destino cturís-
tico» atribuido a Sabaudia lleva, alrededor
de 1940, a la elaboración de un plan paisa-
50 «Puesto que Guidona alberga una población
que ya no es rural, sino de soldados, estudiosos y téc-
nicos, así como obreros, de la más moderna de las
armas de guerra, es lógico que en ella pueda apre-
ciarse el tono de su arquitectura, alejado de cualquier
rusticismo, francamente moderno, aunque sin conce-
siones a una moda pasajera: sobrio, distinguido, se-
ñorial, aunque sea dentro del marco de una severa
economía.» Guidonia. La citti dell'aria, en «Archi-
tettura», abril de 1938. Cfr., además, F. Fariello:
La chiesa della beata Vérgine di Loreto in Guidonia.
Arch. Giorgio Calza Bini, en «Architettura», mar-
zo de 1940.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
jístico (fig. 862) que -acometido en aplica-
ción de lo dispuesto en la ley de 1939 sobre
salvaguardia de las bellezas naturales-, aun-
que descartando la presencia de grandes con-
centraciones de asentamiento humano, se pre-
senta en realidad como instrumento de revalo-
rización de la zona costera situada por debajo
de la línea de los 300 metros de cota, en fun-
ción de un turismo de élite 51. Se persigue tal
objetivo mediante la construcción de una fran-
ja litoral desde la Torre Paola a la Torre
Vittoria, en la que se enclavan los núcleos
urbanizados, y la creación de una «panorámica
superior», sobre la línea de los 200 metros
de cota; además de las villas dispersas se
sugiere la constitución de agregados en serie
de tipo «mediterráneo».
En el segundo decenio de vida del régimen
fascista las inversiones de capital en las ope-
raciones de bonificación de tierras experi-
mentan en todas partes un fuerte aumento:
de los dos millones de hectáreas afectadas
por estos trabajos en 1930 se pasa a los más
de cinco millones de hectáreas en 1938. A la
empresa pontina vienen a sumarse las im-
portantes bonificaciones llevadas a cabo en la
Emilia y en el delta del Po (bassa Val Pa-
dana), las de Coltano, junto a Livorno, y las
de la marisma toscana, las del área del
Volturno (fig. 863), del Sele y de algunas
zonas de Cerdeña. Y sin embargo, incluso en
aquellos casos en que se plantean objetivos
de redistribución de la población sobre la
base de asentamientos programados, faltan en
cambio los caracteres incisivos y emblemáti-
cos que hemos visto antes en las obras del
Agro pontino ".
51 Los asentamientos previstos se reservan al «tu-
rista de excepción», en la idea de que las bellezas
naturales solamente pueden conservarse «a condición
de mantener alejadas las grandes corrientes turísti-
cas». Cfr. P. Catalano y E. Tedeschi: Il piano
paesistico del Circeo, en «Urbanistica», septiembre-
diciembre de 1943.
a J. S. Cohen: U n esame statistico delle opere di
bonifica intraprese durante il regime fascista, en
L'economia italiana l86l.J 940, edición cuidada por
G. Toniolo, Bari, 1973.
373
En la costa occidental de Cerdeña, a 80
kilómetros de Cagliari e inmediatamente al
este de Oristano, se bonifica, entre los años
33 y 35, una vasta zona pantanosa de cerca
de 10.000 hectáreas, regada por los ríos Mo-
goro y Santa Ana. Al término de las obras se
asientan en el distrito 4.000 habitantes, que
provienen de diversas partes de Italia y que en
su mayoría quedan empleados en 240 predios
entregados en régimen de aparcería, por un
total de cerca de 5.600 hectáreas de tierras
de cultivo. En el centro del nuevo distrito,
constituido en término municipal en 1930,
surge Mussolinia (figs. 865-867)) en las ma-
llas regulares de la cuadrícula ortogonal for-
mada por las carreteras construidas con la
bonificación, pero con una distribución im-
provisada y casual de los edificios públicos, en
parte de estilo (ayuntamiento, iglesia) y en
parte inspirados en un modernismo ecléctico
(casa del Fascio, casa de la GIL) 53.
Las mismas deficiencias -que pueden atri-
buirse a la redacción meramente aproximativa
de los planes y a la improvisación de la fase de
ejecución- se repiten en los nuevos centros
rurales de Villaggio Giuriati y de Fertilia (fi-
gura 864). Este último es el municipio rural
creado en las márgenes de la zona de boni-
ficación de Nurra, a poca distancia de Alghero,
constituido por el Ente de colonización de la
región de Ferrara y que comprende más de
un centenar de casas de colonos: en el pro-
yecto, el centro está formado por un poblado
de escasa densidad de edificación dispuesto en
torno a una vasta plaza abierta al mar.
Ya en los últimos años de la guerra se lleva
a cabo una tentativa tardía con la idea de
colonizar y revitalizar los grand6s latifundios
de Sicilia, cuya extensión se estima todavía,
en 1940, en cerca de 500.000 hectáreas, lo
que equivale a una cuarta parte de la totalidad
del territorio de la isla.
Por ley de 2 de enero de 1940 se consti-
tuye el Ente de colonización del latifundio
siciliano, al que se atribuyen cometidos de
S. Rattu: Mussolinia di Sardegna, en «Urbanis-
tica», enero-febrero de 1939.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 863-867. Las bonificaciones y las puestas en

cultivo en el llano del Volturno; el plan del nuevo
centro de Fertilia; Mussolinia, planimetría del asen-
tamiento, la Casa del Fascio y vista aérea de la zona
bonificada.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 375

Figs. 868-871. Las tentativas de colonización del latifundio siciliano: plano del borgo Antonino Cascino y vista
axonométrica del borgo Fazio; vista de la iglesia, con la casa del párroco, del borgo Schirb; sede del PNF
y tiendas artesanas en el borgo Bonsignore.

asistencia técnica y financiera, y de verdadera
y propia colonización. De la asignación total
de 1.000 millones de liras, 400 millones se
destinan a obras públicas en los distritos de
bonificación, incluidos los centros rurales de
colonización, y 600 millones a subvencionar
obras acometidas por los particulares. Se re-
dacta rápidamente un programa general de ac-
tuación que es ratificado por un decreto mi-
nisterial del mes de abril siguiente, estable-
ciéndose así las normas relativas a la puesta
en cultivo de las tierras mejoradas (dimensión
de las parcelas agrícolas, de las casas de los
colonos y de los equipamientos con ellas
relacionados); se prevé que los centros rurales
se sitúen en posición baricéntrica respecto de
un área de cerca de 10.000 hectáreas (es decir,
de casi 5 kilómetros de radio) para un total de
casi 240 predios de 25 hectáreas cada uno
(por cuanto que, por término medio, tan sólo
6.000 de las 10.000 hectáreas resultan ser
cultivables). De este modo, sobre cada centro
viene a gravitar por término medio una pobla-
ción de cerca de 1.500 personas. El pueblo
(borgo) comprende la iglesia y la casa del
párraco, la casa del Fascio, el cuartel, la clíni-
ca, locales para artesanos, la casa de comidas
(trattoria), la farmacia, la oficina del Ente di
colonizzazione, una fuente pública. ..
Antes del colapso económico y militar
del 43 se llegan a realizar ocho poblados,
distribuidos en ottas tantas provincias de la
isla: borgo A. Fazio (en la provincia de Tra-
pani, proyectado por el arquitecto Epifanio),
borgo G. Gattuso (Caltanissetta, arq. Carac-
ciolo), borgo A. Cascino (Enna, arq. Marletta),
borgo A. Rizza (Siracusa, arq. Gramignani),
borgo S. Giuliano (Messina, ing. Baratta), bor-
go P. Lupo (Catania, ing. Marino), borgo
G. Schirb (Palermo, arq. Manetti Cusa) y

borgo A. Bonsignore (Agrigento, arq. Men-
dolia). Los modelos empleados repiten en
cierto modo las precedentes experiencias de
las bonificaciones pontinas (figs. 868-871).
En cambio, en el plano económico y en el
de la colonización, el fracaso es en este caso
completo, hasta el punto de que las casas
preparadas por el Ente de colonización ni tan
siquiera llegan a ocuparse. La falta de pre-
visión de un plan de infraestructura al servicio
de la producción (sobre todo en cuanto res-
pecta al hallazgo de las adecuadas fuentes
hídricas y a su ordenada utilización), la inexis-
tencia de asistencia técnica, la irracional dise-
minación de las intervenciones y la selección
de tierras marginales -elementos todos ellos
que dependen una vez más de la falta de
voluntad y de claridad política respecto de los
intereses económicos creados- son factores
que no pueden realmente abrir perspectiva
alguna concreta en favor de una corrección
del sistema predominante de agricultura ex-
tensiva ".
C) AREASINDUSTRIALES Y POBLADOS OBRE-
ROS
A continuación del período de restauración
del libre cambio a comienzos del régimen, y
siguiendo el camino trazado por las medidas
anti-coyunturales de la crisis de 1929-30, los
años treinta se caracterizan por la reorgani-
zación de una política económica dirigida, en
parte, utilizando el aparato administrativo del
Estado y en parte haciendo uso de los nuevos
organismos como el IMI [Istituto mobiliare
italiano] y el IR1 [Istituto per la ricostruzio-
ne industriale 1, y estimulando la actividad
de los consorcios y de las entidades sectoriales.
Se trata de una política que, pasando por
encima del ordenamiento corporativista cons-
tituido por el régimen, marca sin embargo la
intervención en la economía de la empresa
54 Cfr. P. Carbonaia: La colonizzazione del lati-
fondo siciliano, en «Architettura», mayo de 1941;
y M. Accascina: I borghi di Sicilia, en el mismo nú-
mero de «Architettura».
Historia del urbanismo. Siglo X X
estatal y de formas organizativas fundadas
en una alianza entre grupos burocráticos y
grupos empresariales privados; falta, por otra
parte, la formulación de un plan económico
de conjunto, y las mismas intervenciones terri-
toriales, de forma que no difieren de las lle-
vadas a cabo en el-período prefascista, apa-
recen informadas por motivaciones extempo-
ráneas, entre las que, junto a los criterios de
productividad, aparecen también -a veces,
hasta prevalecer- consideraciones de oportu-
nismo político o de clientela socioeconómica.
La institución de las zonas industriales
-uno de los instrumentos de mayor inciden-
cia entre los empleados por el régimen para
canalizar la acción del Estado (a través de la
expropiación de enteros distritos productivos,
y de la aplicación de facilidades fiscales, sub-
venciones y exenciones de derechos de adua-
nas)- puede quedar referida en algunos casos
a objetivos precisos de naturaleza política
(Fiume, por decreto del 27 ; Tries te-Monfal-
cone-Muggia-Aurisina-Pola, por decreto del
28; Bolzano, por decreto del 34) y en otros
a la presencia de un potente aparato jerár-
quico local del partido (Livorno, por decreto
del 29; Ferrara, por decreto del 36); respecto
de las áreas industriales de Roma (decretos
del 35 y del 41)) de Apuania (del 38; fi-
gura 872) y de Palermo (del 40), encontramos
que concurren factores diversos. En el caso de
Apuania, el objetivo determinante de crear
alternativas económicas a la gravísima crisis
de ia industria del mármol y de neutralizar el
peligro de reacciones destructivas de la clase
obrera, se encuadra en una situación infra-
estructural que se estima favorable, por la
existencia de recursos energéticos, del puerto
de Carrara, de la línea férrea Génova-Roma
y de la carretera estatal Aurelia; tampoco fal-
tan aquí instancias de clientelismo loca1 55.
Desde el punto de vista urbanístico, la
" Identificables en la persona de Sebastiani, se-
cretario político de Mussolini, originario de Massa.
Cfr., a este propósito, A. Predieri: LJorganizzazione
corporativa dello Stato e la Toscana, en la obra
colectiva La Toscana nel regime fascista (1922-1939),
Florencia, 1971.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
política de las zonas industriales se resuelve
en la selección de localizaciones, que se veri-
fica de manera verticista, y en la sucesiva
elaboración de planes autónomos de sector,
dado que la necesidad residencial para la mano
de obra se considera en todo caso satisfecha
por los centros urbanos existentes (exceptuada
la situación particular que ofrece el núcleo
habitado de Marghera, en el área del puerto
industrial de Venecia) 56. Solamente hacia fi-
nales de los años treinta -en el marco de
la política de autarquía y de la búsqueda de
una mejor explotación de los recursos ener-
géticos propios- se procede al proyecto y
realización de algunos poblados planificados,
situados en las inmediaciones de los lugares
de extracción, en zonas deshabitadas o muy
descentradas. Esta nueva orientación empre-
sarial se ha hecho posible gracias a la con-
cesión a las industrias mineras del mismo tipo
de facilidades que se otorgan a los Institutos
autónomos de la vivienda popular para la
construcción de residencias obreras.
La nueva ciudad de Carbonia, en la provin-
cia de Cagliari (figs. 873-875)) aparece pro-
gramada como centro y cabecera del vasto dis-
trito industrial previsto en el Iglesiente [re-
gión minera del S.O. de Cerdeña] , donde la
explotación del subsuelo se inicia en el 36,
tras la constitución de la Azienda carboni
italiana. Después del 37 se redacta el plan
de la ciudad por los arquitectos Cesare Valle
e Ignazio Guidi, concebido para una cifra
total de población del orden de los 20.000
habitantes: el proyecto ejecutivo, que modi-
fica un estudio anterior, trata de adaptar a
la movida orografía del terreno una red viaria
elemental, organizando el agregado urbano
en franja, en tres subconjuntos enlazados a la
estación ferroviaria de Sulcis por tres vías
principales en las que se concentran, dentro
de la zona edificada residencial, los equipa-
mientos colectivos. Se proporcionan viviendas
de tres categorías diferentes, para los mineros,
para los empleados administrativos y para los
directivos; en el centro principal intermedio
" Cfr. el epígrafe 6, d) de este mismo Capítulo.
377
surgen los edificios públicos más importantes,
la iglesia, el hotel, la sede del partido, la
escuela elemental. Las arquitecturas, realizadas
por los dos autores del plan y por el arquitecto
Montuori, resultan en todo caso decorosas (la
escuela de Valle y Guidi, el grupo de casas
de Montuori), aunque realizadas con gran
economía, con un empleo limitado del hor-
migón armado y con «sujeción de los criterios
constructivos a las exigencias de la más intran-
sigente autarquía edificatoria~.Esta exagerada
economía en el gasto se advierte sobre todo
en las zonas residenciales obreras, con sus
calles interiores «estudiadas con la idea ex-
clusiva de economizar, como vías de dirección
única y de un solo carril», con su incompleta
urbanización y con una evidente pobreza de
calidad ambiental y de servicios. Estas defi-
ciencias -además de los precisos límites ideo-
lógicos que imponen la dispersión y el aisla-
miento de las casas y que incluso excluyen
la embrionaria densidad social de las ciudades
pontinas- hacen de Carbonia un poblado in-
hóspito y alienante, en medio del paisaje
desnudo de las montañas de Iglesias 57.
No llega a realizarse, en cambio, el asenta-
miento para mineros de Porto Scuso (figu-
ra 876)) estudiado por Pagano y Predaval
para un total de más de 18.000 habitantes,
con caracteres netamente urbanos (amplia
gama de equipamientos, ferrocarril, puerto,
densidad de 135 habitantes por hectárea), y
que a pesar de los inevitables condiciona-
mientos impuestos por la ideología oficial del
régimen (casas para obreros, casas para em-
pleados, hotelitos para directivos, bloques de
viviendas de alquiler) constituye uno de los
proyectos más notables de barrio organizado
preparados antes de la última guerra.
Mejores que Carbonia resultan los núcleos
de Arsia y Pozzo Littorio, construidos por la
Azienda carboni italiana en Istria y proyec-
tados, respectivamente, por los arquitectos
G. Pulitzer-Finali y E. Montuori. El poblado
de Arsia se extiende entre la montaña y la
57 Cfr. Carbonia, nuova citth della Sardegna, en
«Architettura», septiembre de 1940.
378 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 872-878. La zona industrial de Apuania; la nueva ciudad minera de Carbonia, en Cerdeña: planime-
tría general, vista general del poblado y vista del centro, con el Dopolavoro y la Casa del Fascio; planta
general del poblado obrero de Porto Scuso; el núcleo de Pozzo Littorio, planimetría y vista axonométrica dcl
centro cívico.
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales
carretera estatal, con el centro cívico reunido
en torno a una plaza próxima a la entrada
de la mina, y con las viviendas para cuatro
núcleos familiares, en dos plantas, alineadas
a lo largo de dos calles de servicio (figs. 879-
881). Pozzo Littorio, próximo al centro de
Albona, a siete kilómetros de Arsia, destinado
a albergar a las familias de los 600 obreros
de la mina, presenta una neta separación
entre la zona residencial obrera y los hotelitos
de los directivos, situados al lado opuesto a la
entrada de los pozos de explotación; el barrio
obrero aparece, en este caso, recogido en
torno al centro, con edificios más altos, de
tres plantas, 27 apartamentos y tres huecos
de escalera, y edificios de dos plantas, cuatro
apartamentos y huerto-jardín dispuestos en
las márgenes del barrio. En el centro colec-
tivo, la casa del Partido con la achaparrada
«torre littoria», la iglesia, la escuela, el mer-
cado, el cine y la policlínica consiguen formar
un espacio de aire rural, agradablemente or-
questado (figs. 877-878).
4. Las actuaciones sobre las ciudades
a) ELEMENTOS
DE IDEOLOGÍA
Y PRAXIS DE
LA POL~TICAURBANA DEL RÉGIMEN FAS-
CISTA
En un discurso pronunciado en abril de
1937 ante quienes participan en el primer
Congreso nacional de urbanismo, el ministro
Bottai se considera capacitado para emitir un
juicio de conjunto sobre la política urbanís-
tica nacional en relación con las ciudades.
En sus afirmaciones quedan resumidas una
posición teórica y una serie de experiencias
de más de un decenio de actuación: resumen
del que surge con claridad no solamente el
papel preeminente que desempeña la ciudad
de Roma en la concepción política nacional
(e incluso, en ese momento, del Imperio),
sino también la presencia de dos orienta-
E. Montuori: Il piano regolatore di Pozzo Litto-
rio (Arsia), Istria, en «Urbanistica», septiembre-
diciembre de 1942.
379
ciones distintas, cuando no opuestas, que han
de asumirse, respectivamente, para la capital
y para las demás ciudades italianas 59. La
«fuerza del número» es una prerrogativa que
59 Del discurso de Bottai conviene recoger un
largo párrafo: «El urbanismo [...] es la menos
abstracta de las ciencias, la más condicionada por la
vida política del país [...l. Hace falta llevar, deci-
didamente, el urbanismo al plano de la política. La
urbs, la ciudad, debe ser considerada como ele-
mento funcional de la Nación. Hace falta estudiar
cuál sea, en una determinada Nación, en un deter-
minado momento histórico, la función que ha de
asignarse a la ciudad, e incluso en este aspecto es
preciso también distinguir una ciudad de otra. Por-
que es cierto, por ejemplo, que la orientación general
del Régimen Fascista es contraria al fenómeno de
la urbanización, pero también es verdad que el Ré-
gimen, a menudo a través de la palabra misma de su
Jefe, ha manifestado su complacencia al ver crecer
la ciudad de Roma. Y ello porque nosotros reco-
nocemos a la ciudad de Roma una función de Ca-
pital, que también se expresa y manifiesta a través
de la fuerza de su número. Así pues, mientras pode-
mos desear que el fenómeno de la urbanización que
todo lo inunda se detenga en ciertos centros de
nuestro País, no podemos dejar de desear que la
ciudad de Roma adquiera también la fuerza del nú-
mero, ese peso específico en la vida nacional que
la ponga realmente en condiciones de asumir y des-
empeñar su función de Capital. Bastaría citar, como
ejemplo, cuál ha sido la importancia de París en la
formación histórica de la nación francesa: es decir,
cuál ha sido la contribución que la ciudad de París
ha dado a la unidad francesa; debiendo preguntar-
nos si no es posible, incluso, que el retraso en la
formación unitaria de nuestro País desde septiembre
de 1870 a la Marcha sobre Roma de 1922 se haya
debido también al hecho de que Roma siguiese sien-
do, también numéricamente, una ciudad de segundo
orden entre las demás ciudades italianas, que habían
tomado una marcada delantera sobre ella. Esta consi-
deración demuestra la necesidad de plantear los pro-
blemas urbanísticos, siempre, en el plano político. El
urbanismo fascista determinado por la política del
régimen exige, como política de vigor y de unidad,
que se confiera una importancia urbanística cada vez
mayor a la ciudad de Roma, que se perfeccionen sus
equipamientos, que se quiera que Roma posea todos
los requisitos propios de una gran ciudad moderna,
para que pueda desempeñar así su función de capital
de Italia y para que sea capaz, el día de mañana, de
asumir la función, que todos nosotros le auspicia-
mos, de Capital del mundo moderno.» G. Bottai:
Discorso p~onunciatoalla Sapienza per l'inaugurazione
del Primo Congresso Nazionale di Urbanistica, en
Política fascista delle arti, Roma, 1949, págs. 98-100.

Figs. 879-881. El centro minero de Arsia: planimetría general, vista general y vista del centro cívico.
las directrices del régimen reservan exclusi-
vamente a la capital, por más que este creci-
miento deba planificarse atendiendo a la par-
ticular naturaleza representativa de la ciudad,
excluyendo un crecimiento productivo e in-
dustrial proporcionado a su efectiva dimen-
sión. Las demás ciudades, si bien en ciertos
aspectos deben modelarse conforme al ejemplo
de la capital («romanidad» de las interven-
ciones, modos de transformación), por lo
demás deben diferenciarse de ella por la pues-
ta en práctica de una política de contención
del crecimiento, en armonía con los programas
de fomento de la ruralización y de rechazo de
la metrópoli.
La política anti-urbana y de valorización
de lo rural, que constituye en el plano ideo-
lógico uno de los temas fundamentales de la
visión fascista, tiene aquí, pues, una impor-
tante excepción, en principio, en cuanto res-
pecta al caso de Roma. Por otra parte, incluso
al nivel de' los enunciados programáticos, los
presupuestos generales de la política social
fascista resultan contradichos en más de una
ocasión: entran en juego, en este marco ge-
Historia del urbanismo. Siglo X X
neral, la atención prestada al municipalismo,
tanto en cuanto a su base histórica (más o
menos ligada al pasado romano) como res-
pecto de sus contenidos económicos y sociales,
el «clientelismo» determinado por los intere-
ses creados (sobre todo los del capital inmo-
biliario) y la voluntad de galvanizar el gre-
garismo de partido en sus centros regionales
y provinciales. Y por encima de todo está,
en fin, la misma exigencia del régimen de
estampar su propio sello sobre la realidad
física de Italia: cosa que, ciertamente, puede
tratarse de conseguir a través de las obras
públicas y de la actividad de planificación a
todos los niveles, pero que se evidencia de
modo muy particular, maximizando la rela-
ción entre inversiones y resultados, a través
de intervenciones típicamente urbanas, lleva-
das a cabo en el corazón de los núcleos his-
tóricos o, al menos, en nudos densamente
estructurados. Si Roma ha dado, como afirma
Mussolini, el «ejemplo viril», las demás ciu-
dades seguirán el mismo camino; y la propa-
ganda del régimen no deja pasar ocasión al-
guna de hacer sentir la presencia del «ritmo
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
fascista» de renovación y reconstrucción que
se expande de un extremo a otro de la penín-
sula, que casi se transforma así en un gigan-
tesco taller de obras ". Así pues, tras el recha-
zo oficial de lo urbano y la exaltación de la
vida rural, no solamente se ocultan los datos
reales del proceso de urbanización, sino tam-
bién las mismas tendencias urbanocéntricas de
gran parte de la política de obras públicas
que el régimen, con su desenvuelto pragma-
tismo, permite y fomenta.
Esta centralidad del problema urbano en
el programa fascista, con su contorno de
arraigados intereses prácticos e ideológicos, no
encuentra realmente ninguna formulación ex-
haustiva y original en el plano teórico-político,
ni tampoco precisión y continuidad de orien-
taciones en cuanto se refiere al gasto público
y a la política de los municipios y de los
entes estatales, e incluso, hasta el 42, ni tan
siquiera en la misma legislación. En las pági-
nas que siguen nos proponemos documentar
las oscilaciones, las aproximaciones y las dis-
continuidades, forzosas o calculadas, de la
política urbana del fascismo, aislando sinté-
ticamente algunas de sus líneas básicas: la
actitud para con la propiedad inmueble y la
política de la vivienda popular -instrumento
de control y de orientación potencialmente
muy importante-, la práctica de convocatoria
de concursos para la elaboración de los planes
reguladores -un aspecto de la confrontación
cultural avalada y promovida por el régi-
men- y la elaboración de la ley urbanística
del 42 (que de algún modo viene a dar con-
clusión perentoria, aunque tardía -e incluso
con ciertos elementos de ambigüedad-, a la
praxis institucionalmente discrecional vigente
hasta ese momento en cuanto se refiere a la
redacción de los instrumentos urbanísticos).
60 «Para el Duce, todo el Reino es romano, como
lo es hoy todo el Imperio. Desde Génova a Turin, a
Milán,, a Venecia, a Bolonia, a Florencia, a Nápoles,
a Bari, a Bríndisi, a Cagliari ..., el pico y la pala,
y el palustre del constructor no descansan.» P. Ora-
no, en el prólogo a B. Mussolini: 1 lavori ptibblici,
Roma, 1937, pág. 10.
381
La actitud del fascismo frente a los pro-
blemas del ámbito urbano debe examinarse
teniendo en cuenta tanto la política de control
fiscal y legislativo de la propiedad urbana,
como la actividad promovida en la esfera de
competencia de los existentes Istituti per le
case popolari y las medidas adoptadas para
fomentar la producción edificativa con idea
de hacerla accesible a amplios estratos socia-
les formados por empleados y por la pequeña
burguesía. De aquí surge un vaivén oportu-
nista de medidas y disposiciones, frecuente-
mente contradictorias, tendentes a equilibrar
los impulsos provinientes de partes sociales
y sectores diversos, en relación con los cuales
el fascismo trata de ampliar su propia base
de consenso: a partir de la concesión de satis-
facciones más o menos marginales a los pro-
pietarios de bienes raíces -alternadas con
tentativas de estabilización de precios y alqui-
leres-, se trata de buscar una posible solu-
ción en el control de las generalizadas ten-
dencias a la urbanización, expediente este
último más dilatorio que resolutivo y, por lo
demás, contrarrestado por el favorecimiento,
de diversas maneras, de la posibilidad de ac-
ceso a la propiedad de la vivienda.
Para valorar las medidas adoptadas respecto
de la propiedad inmueble urbana es preciso
remitirse previamente a las disposiciones esta-
blecidas con anterioridad, durante la guerra
mundial y el término de la misma, por el
Estado liberal: cuando menos al decreto de
diciembre de 1917 que establecía el derecho
de prórroga de los arrendamientos mante-
niendo los niveles vigentes de los alquileres
hasta dos meses después de concluida la paz,
plazo seguidamente prorrogado en el 19 hasta
el 31 de julio de 1921 para contener las ten-
siones sociales de la posguerra, mientras se
pretende estimular la construcción de casas
populares eximiendo de impuestos por diez
años a las construcciones terminadas den-
tro del 21 y por seis años a las acabadas
dentro del 25. En 1920 otro decreto dispo-
ne el retorno gradual a la libertad de con-
tratación de los arrendamientos, pero apla-
zando el término de entrada en vigor,
382
en ciertos casos, hasta mediados del 23:
provocando así contrariedades y violentas pro-
testas por parte de los dueños de fincas, se-
riamente preocupados incluso por la mera
aparición de hipótesis de socialización del
«derecho a la vivienda» o de municipalización
de las áreas edificables, tesis surgidas en el
seno de las administraciones socialistas más
avanzadas o de !as ligas y asociaciones de
inquilinos.
El fascismo, a su llegada al poder, se en-
cuentra ante estas tensiones opuestas, que
trata de neutralizar no tanto a través de un
compromiso concertado entre las partes, sino
más bien mediante una alternada sucesión de
medidas legislativas. Las veladas promesas
de abolición de todo control sobre los alqui-.
leres hechas a los propietarios se materializan
en un decreto de desbloqueo promulgado el
23, mitigado por la posibilidad de obtención
de prórrogas hasta el 26, a solicitar a unas
comisiones arbitrales designadas al efecto.
Pero ya en el 24, y también después, en
el 26 y el 27, se conceden ulteriores dilacio-
nes en la efectividad de los desahucios, y en
el mismo año 27 se impone por ley una
reducción de cerca del 10 por 100 de los
alquileres, en el marco de la estabilización
de la lira. El 28, en fin, se dedice la libera-
lización casi total de la contratación, que
debe ser efectiva para mediados de 1930;
pero a la efectividad del desbloqueo sigue
una reducción forzada de los alquileres en
el 34, un empréstito obligatorio impuesto a
los propietarios en el 35 y otro bloqueo bienal
decretado en el 36 y a continuación prorro-
gado hasta desembocar en el congelamiento
dispuesto para el período bélico.
Para compensar, en parte, los efectos de
esta política, que penaliza las expectativas
de la vieja propiedad inmueble urbana -no
sin permitir al propio tiempo su fuerte reva-
lorización-, se ponen en marcha paralela-
mente disminuciones de los impuestos extra-
ordinarios en las grandes ciudades y se am-
plían las exenciones fiscales en favor de los
edificios de nueva construcción, de los recons-
truidos y de los saneados en alguna forma,
Historia del urbanismo. Siglo X X
exenciones a las que en el 28 se señala un
plazo de vigencia de veinticinco años. La
misma crisis económica del 29 tiene unos
efectos en el sector inmobiliario urbano bas-
tante menos graves de los que origina en los
otros ramos de la actividad productiva, entre
otras circunstancias como consecuencia de una
propensión coyuntural de los capitales a des-
plazarse hacia las inversiones inmobiliarias;
y precisamente en estos años, la propiedad
inmueble, con la acentuación de la relación
de integración entre renta inmobiliaria y be-
neficio, con el reforzamiento del crédito a
largo plazo y con la generalización de la mo-
dalidad del condominio para la que se pro-
mulgan nuevas disposiciones, experimenta un
. importante proceso de recomposición y de
evolución estructural, que el régimen de libre-
cambio posterior a la segunda guerra mundial
sabrá aprovechar plenamente 61.
En el sector de la vivienda popular, ya los
gobiernos liberales de la primera posguerra
habían tratado de estimular la recuperación
de la actuación pública: tal era la orientación
del Texto Unico de noviembre de 1919, pre-
sentado por el gobierno Nitti, que disponía
el otorgamiento de nuevas asignaciones de
fondos en favor de los entes públicos de
construcción de casas económicas y de los
, Como lo resume Lando Bortolotti: «La pro-
piedad inmueble urbana -o mejor: su aspecto esen-
cial, la renta inmobiliaria- se presentan hacia fina-
les del período fascista y en los veinticinco años
siguientes con caracteres notablemente diferentes a
los que habían tenido "los propietarios de casas"
de la primera posguerra. Aquel estrato de rentistas,
que había visto en el fascismo su tabla de salvación,
resulta en realidad desautorizado y empobrecido,
mientras da pasos de gigante la integración entre
renta y beneficio en las empresas constructoras. En
tal modificación juega un papel esencial la expansión
y generalización del sistema del condominio, junto a
la consiguiente expansión del crédito a la edificación;
o dicho en otras palabras, junto a la afirmación y al
creciente peso específico de un nuevo mecanismo de
acumulación de capitales, a través de la actividad edi-
ficativa.» L. Bortolotti: La proprieta edilizia e il
fascismo, en astudi stbricin, año XII, octubre-diciem-
bre de 1971. Véase también el recentísimo ensayo
del mismo autor, Storia della politica edilizia in Italia,
Roma, 1978.
Italia e n el período comprendido entre las d o s guerras mundiales
municipios, y que concedía al efecto exen-
ciones fiscales por plazos muy largos.
El fascismo introduce en la praxis de los
ICP [ Istituti case popolari ] importantes mo-
dificaciones estatutarias que tienden a des-
movilizar el patrimonio inmobiliario, en algu-
nos casos no despreciable, constituido ya en
los pocos años de vida de estas entidades,
para tratar de favorecer una difusión más
capilar de la vivienda en propiedad inclu'so
entre las capas menos pudientes de la sacie-
dad. El 25 se dicta una medida que dispone
la abolición de la inalienabilidad e indivi-
sibilidad de las propiedades de estos entes
públicos que había impuesto con carácter
obligatorio el Texto Unico del 19, y el año
siguiente un decreto-ley asigna fondos esta-
tales a la construcción de casas populares des-
tinadas a su venta inmediata o a ser asignadas
con pacto de venta futura. Se trata de una
disposición que coloca en situación de desven-
taja a los usuarios más pobres, que no están
en condiciones de pagar conjuntamente el
importe del alquiler y el de la amortización
del capital; pero que, sobre todo, reduce los
márgenes de maniobra de la gestión pública,
anulándole otras posibilidades alternativas res-
pecto de la propiedad privada en virtud de
la consistencia de un patrimonio inmobiliario
inalienable, mientras restaura la privatización
integral del tejido urbano residencial.
Por lo demás, el régimen fascista no apun-
ta exclusivamente hacia los ICP en su política
de la vivienda. Desde el 24 se ha operado ya
una elección precisa en favor de la produc-
ción ampliada de unidades residenciales de
masa a medio y bajo coste, con la funda-
ción del Istituto nazionale case per gli im-
piegati statali (INCIS); con una formulación
que extiende a todo el territorio nacional
un tipo de actuación adoptado ya con éxito
en Roma, el Instituto en cuestión controla y
organiza las asignaciones y créditos públicos,
encaminándolos hacia las categorías interme-
dias de personas de rentas fijas clasificadas por
estratos profesionales de usuarios (casas para
magistrados, para ferroviarios, para mutilados,
etcétera), conforme a una orientación moti-
383
vada por la necesidad de adaptar la actividad
edificativa a las exigencias particulares de cada
una de estas categorías, pero que apunta en
realidad, fundamentalmente, a la formación
de un estrato social propietario que se sienta
solidario con el régimen, aunque internamente
pueda aparecer dividido por delimitaciones
corporativas bien precisas.
En 1937, cuando la promulgación de las
leyes sobre la autarquía provoca una acusada
retracción de la industria de la construcción,
se opera un giro en las orientaciones de la
edificación urbana de masa, con el anuncio
por parte de Mussolini de un programa de
construcción de viviendas «de carácter exten-
sivo y semi-rural» que ha de llevarse a efecto
mediante la creación de las denominadas cca-
sas popularísimas» '". Enunciados programá-
ticos para una actividad de los entes públicos
que debe ser solidaria con la política de
«desurbanización» han precedido ya, al menos
en un decenio, a este giro 63, pero sin que
todavía se haya ejecutado en tal sentido nin-
gún plan concreto, ni a nivel general ni para
cualquier ciudad aislada, permaneciendo aún
la actividad de los entes públicos condicio-
nada por la oportunidad, más o menos casual,
de encontrar el necesario suelo edificable, y
caracterizada, en cualquier modo, por orien-
tarse prevalentemente hacia tipos edificativos
plurifamiliares. Y en realidad, incluso el pro-
nunciamiento del 37 en favor de las viviendas
«popularísimas», si bien tiene alguna tras-
62 Algunas referencias en: D. De Simone: Le case
popolarissime, Roma, 1937; Consorzio nazionale fra
gli Istituti fascisti per le case popolari: Le case
popolari (norme e tipi di carattere generale), Roma,
1937; A. Lamaro: La casa per le masse e l'ideologia
fascista, Milán, 1941.
63 «El presidente del ICP de Roma, el arquitecto
Calza Bini, en una entrevista concedida al "Giornale
d'Italia" en marzo de 1928, declaraba que "los gran-
des institutos de construcción de viviendas populares
deberán tratar de llevar a la periferia, e incluso más
allá, a todos aquellos que no tengan necesidad de
permanecer en la ciudad, volviendo así a atraer a la
tierra y al amor a la tierra a quienes, desdichada-
mente, se han alejado de ella".» Cit. en L. Borto-
lotti: Livorno dal 1748 al 1958. Profilo stbrico-urba-
nistico, Florencia, 1970, pág. 349.

cendencia práctica en la construcción de los
últimos poblados protegidos de la capital
[borgate romane], tampoco tiene una apli-
cación efectiva, agotándose sus consecuencias
más bien en el relanzamiento de esa publi-
cidad anticuada que vuelve a proponer la
aversión, tantas veces manifestada, hacia las
condiciones y criterios habitativos definidos
por el Movimiento Moderno, contrarios al
carácter «patriarcal» de la casa italiana 64,por
contraponerle extemporáneamen te elementales
modelos de poblados rurales (fig. 882)) a imi-
tación quizá de estudios análogos llevados a
cabo en Alemania en el ámbito de la ideolo-
gía nazi del retorno a la tierra 65, pudiendo
documentarse en todo caso el hecho de que
de ellos se deriven y acepten sugerencias e
indicaciones concretas 66. En realidad, son las
condiciones materiales y la específica base
económica de las distintas ciudades las que
predominan a la hora de orientar los proyectos
concretos y las aplicaciones específicas; una
prueba de ello la tenemos en las últimas
«Parece necesario defender y conservar [...]
rechazando [ . . . 1 las consecuencias del internaciona-
lismo que tiende a desvalorizar la casa en favor de
diversiones o formas de vida colectivas [ . ..] la casa
demasiado pequeña no es adecuada para las reuniones
familiares, para la vida íntima que prefiere el reposo
entre las paredes domésticas a las distracciones en
lugares públicos; porque la casa estrecha no puede
constituir la ciudadela inexpugnable de los hábitos,
de las costumbres, de los recuerdos, de los sentimien-
tos, de los principios.» F. Aguzzi: La corsa al pid
piccolo, comunicación presentada al Convegno lom-
bardo sobre el tema «La casa popular en sus aspectos
higiénico-sociales», en «Atti del convegno», Mi-
lán, 1936.
Véase, como caso límite, el. opúsculo de G. Pa-
trizi: Il uillaggio fascista, Roma, 1938. Patrizi pro-
pone una «solución exquisitamente corporativista»
para el desarrollo de los barrios periféricos, basada
en cuna figura geométrica, que ya por sí misma
habría de expresar un orden nuevo. Y que se pres-
taría, por otra parte, a una extrema economía de
viales, a una facilísima reglamentación del tráfico,
a una mayor abundancia de zonas verdes, a una
distribución racional de los servicios y a una fácil
vigilancia por parte de los agentes de policía y de
los órganos del Partido».
Cfr., por ejemplo, S. Molli: L'orto nella casa
operaia, en «Urbanistica», mayo-junio de 1937.
Historia del urbanismo. Siglo X X
orientaciones adoptadas por el IACP de Mi-
lán, con el proyecto de las cuatro ciudades
satélites a situar en Vigentino, Niguarda,
Lambrate y en dirección a Legnano (figs. 883-
888)) casos en que la denominación oficial
de «poblados semi-rurales» [«bovgate semi-
rurali»] parece esconder, en realidad -in-
cluso en relación con la naturaleza de las
soluciones adoptadas-, un proyecto bastante
orgánico de descentramiento dirigido de la
clase obrera en el territorio, llamado a acom-
pañar, o incluso precisamente a anticipar, a
la reestructuración-relocalización de la gran
industria milanesa.
La gran difusión del instrumento del con-
curso público para la formulación de los pla-
nes reguladores urbanos (además de las obras
de arquitectura) no tiene, probablemente,
posible parangón en ningún otro país europeo
durante este período, ni tampoco, por lo que
respecta a la misma Italia, en los períodos
correspondientes a los diversos regímenes po-
líticos que preceden y siguen al fascismo ".
67 Seguidamente ofrecemos una relación de artícu-
los que se refieren a concursos o a elaboraciones
por encargo de planes reguladores para aquellas ciu-
dades que no son objeto de estudio independiente
en la segunda parte de este Capítulo. Esta lista, aun-
que desde luego sea incompleta -por cuanto se
limita a las dos revistas principales, «Architettura»
y «Urbanistica»-, puede servir, no obstante, para
dar una idea del volumen de la actividad desarrollada
en este sector, además de constituir, en todo caso, un
cierto material de referencia y documentación. Y en
este sentido, pueden verse: G. Navoni: 11 concorso
per il piano regolatore di Grosseto, en «Architettura
e arti decorative», octubre de 1928; P. Marconi: Il
concorso per il piano regolatore della citti di Fog-
gia, ibid., octubre-noviembre de 1929; N. de R.: 11
concorso per il piano regolatore della citti e della
marina di Pisa, ibid., abril de 1931; M. Paniconi:
Concorso per il piano regolatore di Faenza, en «Ar-
chitettura», marzo de 1932; P. Marconi: Concorso
per il piano regolatore di Peruggia, ibid., agosto
de 1931; L. Piccinato: Il piano regolatore di Chian-
ciano. Dott. arch. Gino Cancellotti, ibid., febrero
de 1933; M. Paniconi: Il piano regolatore di Fiuggi.
Arch. Marzo Paniconi, ibid., mayo de 1933; L. Pic-
cinato: Il concorso del piano regolatore di Vero-
na, ibid., agosto de 1933; M. Paniconi: Piano rego-
latore di Castelfusano. Arch. Concezio Petvucci, ibid.,
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Este activismo -que se explica por la volun-
tad del régimen de afirmar y difundir sus
propias capacidades de realización, de en-
sanchar el ámbito del consenso aceptando de
manera posibilis ta una confrontación teóri-
camente abierta y amplia en el plano cultural
y de encubrir opciones políticas autoritarias
con una especie de homenaje externo a la
libertad de ideas de individuos y grupos-
esconde, en cambio, en el terreno de los he-
chos, un sustancial inmovilismo y conserva-
durismo en el plano cultural y político. En
primer lugar, los concursos se proponen sin
contar previamente con una base aceptable de
septiembre de 1933; L. Piccinato: 11 piano regolatore
di Benevento. Arch. Luigi Piccinato, ibid., diciembre
de 1933; S. Molli: I1 piano regolatore di Benevento
del dott. prof. arch. Luigi Piccinato, en «Urbanisti-
ca», enero-febrero de 1934; A. Pica: Concorso nazio-
nale per il piano regolatore di Pavia, en «Architettu-
ra», marzo de 1934; F. Reggiori: Il concorso per il
piano regolatore di Busto Arsizio, ibid., abril de 1934;
S. Molli: 11 concorso per il piano regolatore di Busto
Arsizio, en «Urbanistica», mayo-junio de 1934; A.
Cian: Concorso per il piano regolatore di Pauía, ibid.,
mayo-junio de 1934; F. Reggiori: 11 concorso per il
piano regolatore di Monza, en «Architettura», abril
de 1934; L. Dodi: Il piano regolatore di Salsomaggio-
re dell'ing. prof. Cesare Chiodi, en «Urbanistica»,
julio-agosto de 1934; L. Piccinato: Concorso per il
piano regolatore di Castelfranco Emilia, en «Archi-
tettura», agosto de 1934; Cmcorso per il piano
regolatore di Monreale, en «Urbanistica», septiembre-
octubre de 1934; R. Fagnoni: 11 piano regolatore di
Faenza, ibid., septiembre-octubre de 1934; 11 con-
corso per il piano regolatore di Piacenza, ibid., sep-
tiembre-octubre de 1934; F. Reggiori: Concorso per
il piano regolatore di Gallarate, en «Architettura»,
noviembre de 1934; A. Cian: Il piano regolatore di
Imperia, en «Urbanistica», noviembre-diciembre de
1934; L. Moretti: Concorso per il piano regolatore
e di ampliamento di Piacenza, en «Architettura»,
enero de 1935; P. Marconi: Concorso per il piano
regolatore di Novara, ibid., marzo de 1935; A. Melis:
11 piano regolatore di Vigevano, en «Urbanistica»,
enero-febrero de 1936; M. Paniconi: 11 piano rego-
latore di Sassari, en «Architettura», julio de 1936;
V. Civico: Urbanistica dei centri minori, il piano '
regolatore di Sassuolo, en «Urbanistica», julio-agosto
de 1936; A. Midana: Il piano regolatore di Imperia,
en «Architettura», agosto de 1936; A Melis: Con-
corso nazionale per il progetto di piano regolatore
e di ampliamento della cittd di Pistoia, en «Urba-
nistica», septiembre-octubre de 1936; G. Rigotti:
385
conocimiento de datos relativos a la situación
de hecho, o sin la previsión de proyecciones
temporales capaces de constituir, al menos,
una referencia común para los participantes;
en segundo lugar, los resultados se ven orien-
tados o frenados en la instancia de enjuicia-
miento por el proceder de comisiones, de fun-
cionarios y de expertos de alta categoría
administrativa, a través de cuya mediación es
fácil mitigar o embotar el impacto de las posi-
ciones críticamente más atentas y avanzadas
(algunos personajes del establishment cultural
del régimen, a cuya cabeza se encuentran los
dos académicos Giovannoni y Piacentini, des-
Concorso per il piano regolatore di Belluno, ibid.,
septiembre-octubre de 1936; N. de R.: Piano rego-
latore esecutivo di Imperia. Arch. A. Susini, ing. N .
Gandolfo, en «Architettura», diciembre de 1936;
L. Piccinato: 11 concorso per il piano regolatore
di Pistoia, ibid., diciembre de 1936; M. Paniconi:
Concorso per il piano regolatore di Belluno, ibid.,
mayo de 1937; V. Civico: 11 concorso di Savona,
en «Urbanistica», julio-agosto de 1937; V. Civico:
Un piano regolatore, una variante, una piazza, ibid.,
enero-febrero de 1938; C. Calcaprina: Concorso per
il piano vegolatore di Savona, en «Architettura»,
agosto de 1938; A. Melis: Concorso per il piano
regolatore di Rieti, en «Urbanistica», septiembre-
octubre de 1938; 11 concorso per il piano regolatore
di Alessandria, ibid., enero-febrero de 1939; A. Me-
lis: Piani regolatori esecutivi. Novara, Vigevano, Su-
vona, Pordenone, ibid., marzo-abril de 1939; G. Pe-
trucci: Piano regolatore di Chieti scalo, ibid., mayo-
junio de 1939; S. Molli: 11 piano regolatore di Zara,
ibid., julio-agosto de 1939; L. Quaroni: Concorso per
il piano regolatore di Pordenone, en «Architettura»,
%
diciembre de 1 9; G. Calcaprina: Concorso per il
piano regolatore de a cittd di Rieti, ibid., abril de
1940; C. Petrucci: Sassari, il progetto del piano
regolatore di mdssima, en «Urbanistica», mayo-junio
de 1940; 11 concorso per il piano regolatore della
cittd di Omegna, ibid., septiembre-octubre de 1940;
P. Carbonara: Progetto di mdssima per il piano rego-
latore di Sassari, en «Architettura», diciembre de
1940; G. Roisecco: 11 piano regolatore di Pola. Arch.
Luigi Lenzi, ibid., diciembre de 1940; L. Lodi: 11
concorso per il piano regolatore di Lecco, en «Urba-
nktica», enero-febrero de 1941; Concorso per il pro-
getto del piano regolatore di Biella, ibid., enero-
febrero de 1941; P. Marconi: Piano regolatore di
ampliamento di Rieti, en «Architettura», marzo de
1941; G. Borrelli De Andreis: 11 nuovo piano rego-
latore di Zara, capitule della Dalmazia, en «Urbanis-
tica», julio-agosto de 1942.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 882-888. Una propuesta para un «poblado fascista»; los barrios satélites proyectados para Milán por
F. Albini, P. Bottoni y colaboradores: dislocación de los barrios (1. C. Ciano, en Legnano; 2. A Musso-
lini, en Vigentino; 3 . Oberdan, en Lambrate; 4. Italo Balbo, en Niguarda), planimetrias de los barrios Mus-
solini, Oberdan y Balbo, y dos vistas del barrio Ciano en Legnano.
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales
empeñan esta función de arbitraje autorizado
y casi inatacable de las orientaciones de la
planificación urbana en Italia); la misma difu-
sión y publicidad de los resultados proyectua-
les, tal y como se refleja en las páginas de las
revistas especializadas, se lleva adelante con-
forme a las temáticas más equívocas, haciendo
caso omiso de cualquier empeño cultural real-
mente interesante e incluso reduciendo, en vez
de acentuarlas, las diferencias de plantea-
miento que se dan entre las diversas contri-
buciones. Además, en el iter inmediatamente
subsiguiente al concurso se ratifica la recu-
peración burocrático-verticista de la gestión
urbanística, mediante la reelaboración en co-
mún de proyectos clasificados ex-aequo, a
través de una nueva redacción oficial confiada
a los departamentos técnicos municipales o
mediante la designación de un supervisor o de
un nuevo proyectista autónomo de confianza
del régimen, que a veces suele ser incluso
algún miembro de la comisión encargada de
juzgar el concurso (a este respecto, valga por
todos y muy por encima de todos los demás
ejemplos posibles, el caso del hábil acaparador
de cometidos que es Placentini). De cualquier
modo, la imposibilidad en que se encuentran
los arquitectos de controlar y coordinar las
diversas fases de actuación de sus propias
propuestas, priva a éstas de toda posibilidad
de efectiva incidencia en el terreno tanto prác-
tico como teórico, aunque sea dentro del
limitado ámbito en que se mueven los encar-
gados de la ejecución de las obras.
Pero, incluso haciendo caso omiso de tales
limitaciones evidentes, cabe afirmar que tam-
poco los arquitectos y los urbanistas se mues-
tran capaces de utilizar esta praxis como
vehículo crítico o como base dialéctica de
experimentación. Aparte de algunas excepcio-
nes aisladas, los frutos de los concursos pú-
blicos no van más allá de la praxis habitual
de la redacción de oficio o. por encargo de
los planes reguladores, práctica que soporta
todavía la pesada carga determinada por las
soluciones académicas a la escala intermedia
entre arquitectura y urbanismo, mientras la
expansión urbana combina elementos típicos
387
de la praxis decimonónica tardía con esque-
mas más actualizados derivados de las teorías
de la ciudad-jardín o de aplicaciones impro-
visadas de criterios de molde racionalista. Con
mucha frecuencia la deformante atención pres-
tada a los problemas de la vialidad se pone
en relación con una definición sumaria de
zonas funcionales caracterizadas por una regu-
lación rudimentaria de índices, alturas o tipos
edificativos 68. En algunos casos las propuestas
de modelos alternativos nacen mecánicamen-
te en homenaje a las directivas oficiales,
como en el caso del plan regulador de Foggia,
en que la convocatoria del correspondiente
concurso, publicada el año 28, tras las pri-
meras declaraciones apodícticas de Mussolini
sobre la descongestión de las cuidades, re-
quiere que se prevean poblados rurales, pun-
tualmente «diseñados» por los concursantes,
que permitan al núcleo urbano expansiones
compactas en mancha de aceite; tan sólo
hacia finales de los años treinta surgen tenta-
tivas de estudiar formas de organización urba-
na, por barrios, por directrices o por núcleos
satélites, de los que se ofrecen ejemplifica-
ciones .tipológicas y morfológicas que, en su
intento de verificar y componer las premisas
y los resultados de las investigaciones a las
diversas escalas, pueden ser concebidas como
elementos interlocutores de solicitación de
una actitud distinta de gestión de la ciudad
(figuras 889-894).
Si las contribuciones teóricas y metodoló-
gicas resultan modestas, igualmente decep-
cionantes son los programas generales. La mis-
ma definición de la «ciudad corporativa», que
no deja de tener su momento pasajero de
b
«... preocupada solamente de la viabilidad -afir-
ma Pagano-, la parte gráfica del Plan regulador no
entra en juego más que para determinar el perfil
interior de la acera; más allá de esta línea, imperan
casi siempre el capricho, la ignorancia y el negocio
especulativo [ ... l. Cuando se produce el crecimiento
de una ciudad con estos resultados, aparentemente
generosos para con la libertad individual, pero en
realidad anárquicos, antisociales y carentes de cohe-
rencia con la más elemental ley del orden, quisiéra-
mos combatirlo ...» G. Pagano: Un sistema per
l'acrescimento orginico delle citta, cit.
Historia del urbanismo. Siglo X X
 Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales 389

notoriedad cuando nace por obra del grupo
BBPR con ocasión del concurso en el que
participa en colaboración con otros arqui tec-
tos para la redacción del plan regulador de
Pavía de 1932 (fig. 895), es objeto de suce-
sivas reiteraciones, en un par de artículos
aparecidos en la revista «Quadrante» y en la
comunicación presentada por aquel mismo
grupo al Congreso Internacional de arquitec-
tos celebrado en Roma en 1935 69, para que-
dar reducida después a una mera fórmula, :.
una simple consigna sin verdadero contenido;
o mejor, a expediente, dudoso en sí mismo,
susceptible de encuadrarse en el marco de la
tentativa de la intelligenisia de los arqui-
tectos modernos de dar peso a su propio papel
como operadores, en este caso apropiándose,
para transponerlo al plano disciplinar, de uno
de los conceptos-guía de la ideología fascista,
tratando de enlazar «racionalismo» y «corpo-
rativismo~a título de conclusión de un des-
envuelto excursus histórico que delinea una
oposición entre el anarquismo individualista
de la decadencia medieval, del romanticismo
y del liberalismo, y el orden geométrico de
las concepciones propias de «una colectividad
organizada jerárquicamente», desde los ro-
manos al fascismo 70. Una fórmula, y un
69 Cfr. E. N. Rogers y G . Ciocca:' La citt2 cor-
porativa, en «Quadrante», febrero de 1934; y L. B.
Belgioioso y G. L. Banfi: Urbanistica corporativa,
ibid., agosto-septiembre de 1934.
«En el campo urbanístico, el esquema de la
ciudad regular es la manifestación de una colectividad
organizada jerárquicamente, orientada y guiada por
una mentalidad ordenadora C...] Cuando no existe,
o cuando llega a faltar, un organismo estatal o una
organización social totalitaria, el desorden se impone
sobre el poder ordenador del hombre: la ciudad,
como un árbol, crece añadiendo una casa a otra,
un patio a otro, sin otra ley que la de la necesidad
individual [ ...1 La ciudad romántica [ . . .1 debe ce-
expediente, que Persico sabe señalar inme-
diatamente como «el último disfraz del ra-
cionali smo italiano», como «repertorio de
lugares comunes», como «improvisación de
ideólogos en el vacío».
La ampliación de los poderes públicos de
control del territorio es ratificada por algunas
disposiciones del 22 dictadas para la tutela
de las bellezas naturales y de los monu-
mentos de interés histórico, que son como un
anticipo de la ley del 39, importante por la
facultad que concede a las Soprintendenze de
formular sus propios planes de tutela territo-
rial, aunque todavía inspirada en criterios
abstractos y sectoriales de valoración. Pero
es sobre todo la aprobación de la ley urba-
nística del 42 la que marca un verdadero hito
en la legislación italiana en la materia, vi-
niendo a evidenciar la voluntad del régimen
de ordenar y reforzar las posibilidades de
gestión pública de las ciudades y territorios.
El problema de la necesidad de contar con
una ley urbanística general, orgánica y uni-
ficadora ha salido a la luz pública como con-
secuencia de la misma exigencia de adoptar
caso por caso innovaciones importantes en los
der el puesto a la nueva ciudad, que, consciente de
su propio ser, distingue netamente, como en la acti-
vidad del hombre, trabajo y descanso: el verde de
la naturaleza se alternará con la casa en el esquema
geométrico, conforme al cual la libertad individual
queda salvaguardada en el marco de una clara orga-
nización colectiva [ ...1 El Estado corporativo,
asigna una función precisa a los factores de la vida
social, política y económica de la Nación, encuadra
a los individuos en una trabada unión nacional, para
potenciar al máximo el rendimiento de cada uno.
[ ...] Por ello, el Estado organizará corporativamente
el urbanismo de modo que los planes reguladores
concretos sean emanación de un plan regulador de la
Nación.» L. B. Belgioioso y G. L. Banfi: Urbanis-
tica corporativa, cit.

Figs. 889-895 (en la página opuesta). Grupo Cancellotti, Fuselli, Lenzi, Montuori, Nicolisi, Piccinato, Scal-
pelli y Valle, proyecto presentado al concurso para el plan regulador de Arezzo, primer premio; C. Chiodi y
G . Merlo, concurso para el plan regulador de Bolzano, segundo premio ex-aequo; grupo Chiodi, Merlo y Braz-
zola, concurso para el plan regulador de Foggia, tercer premio ex-aequo, planimetría general y planta de
una borgata; grupo Petrucci, Susini, Tufaroli y Paolini, concurso para el plan regulador de Foggia, segundo
premio, planta y vista axonométrica de una borgata ruvale; grupo Banfi, Belgioioso, Peressutti y Rogers, con-
curso para el plan regulador de Pavía.

aspectos operativo y jurídico respecto de la
ley vigente de 1863, como sucede con oca-
sión de la aprobación de los planes regula-
dores de las mayores ciudades italianas: Flo-
rencia (1924), Milán (plan zona1 del 28 y
plan del 34), Roma (1931), Génova (1932)
y Nápoles (1934). Así, por ejemplo, en el
plan de Milán del 28 para la ordenación del
área comprendida entre el corso Vittorio Ema-
nuele y la piazza Beccaria, se concede al
municipio la facultad de expropiación de las
áreas laterales de los nuevos viales y se corri-
gen las modalidades de valoración de las in-
demnizaciones, mientras que en el plan regula-
dor del 31 se viene a sancionar, entre otras
cosas, la importante distinción entre plan ge-
neral normativo (piano generale di mhsima)
y planes detallados de actuación (piani parti-
colaregginti di attuazione), que después será
recogida por la ley del 42.
En el informe presentado a la Cámara por
el ministro Gorla, proponente de la ley, en
junio del 42, se indican las defici,encias exis-
tentes en la legislación vigente a la sazón
-y a las que el nuevo instrumento legislativo
pretende poner remedio-, señalándose la
falta de atribuciones de las administraciones
municipales para prever áreas destinadas a
instalaciones de interés colectivo, la inactual
distinción entre plan regulador de la edifi-
cación y plan de ampliación, la ausencia de
todo tipo de consideración por los aspectos
de orden estético, histórico y artístico, la
imposibilidad de formación de un patrimonio
municipal de suelo y la falta total de vincu-
laciones de zonificación. El nuevo dispositivo
legal, en realidad, es bastante más que una
mera respuesta puntual a tales deficiencias
concretas, y se presenta con un carácter ex-
haustivo y articulado en la previsión de diver-
sos niveles de planeamiento (desde el plan
territorial de coordinación al plan regulador
general y los planes reguladores particulares),
en cuanto a las modalidades de actuación por
parte de los entes públicos, en las normas que
regulan el conjunto de la actividad edificatoria
y en la obligación que impone de redactar
ordenanzas municipales de la edificación.
Historia del urbanismo. Siglo X X
La decisión de-.proceder a la elaboración y
aprobación de una ley urbanística general ha
sido presentada por algunas como una ma-
niobra de la gran industria capitalista en favor
del beneficio y en menoscabo de la renta, en
el momento en que se disgregan los intereses,
originariamente conjuntos, de los propietarios
agrarios y de la burguesía industrial, y apro-
vechándose para ello de las circunstancias crea-
das por la coyuntura bélica. En realidad, esta
interpretación, por sugestiva que sea, parece
demasiado radical y esquemática y desde luego
no tiene en cuenta la concurrencia, también
en este caso, de una multiplicidad de refe-
rencias culturales e ideológicas, aunque luego
arriben todas a una redacción «técnica» y
sucinta en la ley, que resulta bastante cohe-
rente y unitaria. Y si el dispositivo de las
operaciones escalares prefigurado por la ley
es capaz de permitir de manera realista una
mejor organización de conjunto de la ciudad
-asegurando, pues, un mejor rendimiento y
mayor eficacia a la producción, así como una
reducción de los costes de gestión «racional»
del territorio-, pero también permite limitar
teóricamente la renta inmobiliaria -reequili-
brando, pues, la dinámica de los costes so-
ciales y favoreciendo, por ejemplo, el acceso
a mayores consumos-, tampoco puede olvi-
darse la importancia que atribuye al nuevo
dirigismo verticista del régimen y a su pro-
grama de creciente control social 71; ni la for-
ma en que hace madurar una «ideología del
plan» y sus correspondientes problemáticas en
un sector de la cultura profesional, entre los
arquitectos y los urbanistas de las nuevas
generaciones, e incluso de las intermedias, que
se aprestan efectivamente a un debate deci-
dido, al que da acogida la «Crítica fascista»
de Bottai cuando es ya inminente la aproba-
ción de la ley 72. Y tampoco pueden ignorarse,
71 En este sentido, no es casual la referencia a las
experiencias alemanas. Cfr. La disciplina delle dree
urbane in Germania e le proposte dell'lstituto Nazio-
nale di Urbanistica in materia, en «Urbanistica», ju-
lio-agosto y septiembre-octubre de 1941.
72 Véanse G. Michelucci: Funzione sociale dell'ur-
banistica, concetti fondamentali, en «Crítica fascista»,
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
en otro orden de cosas, para atenuar la ima-
gen rigorista de este instrumento legislativo,
las disposiciones de carácter discrecional que
el mismo contiene, aplicables en función de
mediaciones concretas (en particular, la f acul-
tad -y no la obligación- de formar el plan
regulador, salvedad hecha de los catálogos
obligatorios impuestos ministerialmente, y las
posibilidades implícitas de proceder a efectuar
parcelaciones en defecto de un plan detallado,
previa autorización del municipio).
Así, la ley puede ser legítimamente presen-
tada como instrumento de la política oficial
de «desurbanización» (sin que puedan ser
consideradas como puramente instrumentales
las declaraciones formuladas a tal propósi-
to) 73, mientras que, por otro lado, con la
teórica actuación a través de planes particu-
lares y de la expropiación, puede ser consi-
derada como factor importante de raciona-
lización urgente y dirigida de la función social
de la propiedad privada del suelo en el inte-
rior de las concentraciones urbanas. Tampoco
resultaría impropio, en el fondo, considerarla
como instrumento potencial de realización de
aquella definición, que ya ha quedado vacía
de contenido, de la «ciudad corporativa», en
la que los arquitectos racionalistas entreveían
confusamente - e n su esfuerzo por traducir
en analogías congruentes las consignas de la
política social del régimen- una exigencia
de control y de coordinación rigurosos del
desarrollo urbanístico, así como una división
de cometidos y funciones entre ciudad y
campo.
19 de enero de 1942; V. Testa: La distribuzione
della popolazione, ibid., 1 de febrero de 1942; V. Ci-
vico: Funzione sociale dell'architettura. L'urbanistica
come problema nazionale, ibid., 1 de marzo de 1942;
M. Piacentini: Funzione sociale dell'urbanistica. Pro-
blemi sociali dell'urbanistica, ibid., 15 de marzo de
1942; E. Detti: Funzione sociale dell'urbanistica.
Fini dell'urbanistica moderna, ibid., 15 de abril de
1942; A. Melis: Funzione sociale dell'urbanistica.
Limiti dell'urbanistica, ibid., 1 de mayo de 1942.
73 Véase la anticipación de A. Calza Bini: 11 «piano
territoriale» come strumento della politica fascista
del disurbanamento, en «Urbanistica», enero-febrero
de 1941.
391
De tal posibilidad potencial, sin embargo,
no disponemos de ninguna verificación con-
creta. La ley del 42 comenzará a aplicarse
realmente tan sólo después de la guerra, en
el marco de un régimen económico distinto,
y de hecho permanecerá inoperante durante
mucho tiempo respecto de las afirmadas ur-
gencias impuestas por la reconstrucción y la
recuperación productiva, en el ámbito de la
nueva integración que se establece entre renta
y beneficio, del favor otorgado ahora a una
concepción librecambista del uso del suelo y
de la incapacidad política, técnica y financiera
de las administraciones públicas.
Al tratar de valorar las determinantes y las
modalidades de los procesos de transforma-
ción urbana en el período que consideramos,
debemos referirnos, por un lado, a los pará-
metros cuantitativos de crecimiento espacial
que pueden ponerse en relación de congruen-
cia con el crecimiento demográfico y, por otro
lado, a las mutaciones operadas en la articu-
lación funcional y estructural de los núcleos
urbanos por efecto de la redistribución de los
equilibrios internos relativos a las diversas ac-
tividades presentes (productivas, residenciales,
comerciales, financieras, de mando político e
institucional, etc. ).
Debe observarse, ante todo, que la base de
crecimiento demográfico que afecta con distin-
ta intensidad a la red. de las ciudades ita-
lianas entre 1901 y 1921, en función también
de la acentuada industrialización acaecida en
los años del gobierno Giolitti y de la guerra
-como puede advertirse, en particular, en los
polos más destacados de las regiones septen-
trionales-, va seguida, en los dos decenios
sucesivos, por un período de deceleración del
fenómeno, que puede atribuirse a una coyun-
tura económica de menor dinamismo, o en
cualquier forma afectada por procesos de
reconversión productiva, más que a la expli-
citación de políticas de reequilibrio territorial,
por más que ésta sea la línea que el régimen

fascista hace suya. Considerando toda la pers-
pectiva histórica de nuestro siglo, más allá y
más acá de los dos decenios que aquí exami-
namos ahora, puede afirmarse que en el perío-
do fascista no nos encontramos ante impulsos
exagerados de urbanización (en particular, si
se considera la restricción que se impone a la
emigración transoceánica a comienzos de los
años veinte); hasta tal punto que en cierto
número de centros el incremento de población
resulta directamente atribuible a los índices
demográficos naturales, o incluso se mantiene
por debajo de éstos. Esto no quita, sin em-
bargo, para que entre el 21 y el 36 la pobla-
ción clasificable como urbana aumente, en
conjunto, en más de dos millones de almas,
y para que en la franja superior del entramado
urbano tales incrementos puedan interpre-
tarse como directa o indirectamente correla-
cionados con la expansión de las actividades
productivas. Una confrontación, dentro de
ese mismo intervalo temporal, entre las diez
ciudades italianas mayores nos presenta a la
cabeza los aumentos de población de Roma
( +74 por IOO), seguida por Milán ( + 3 6
por 100), Bolonia ( + 3 2 por 100), Turín
( + 2 5 por 100), Génova y Venecia ( +17
por 100) y Florencia ( +14 por 100); casi
estacionarias aparecen Palermo y Nápoles
+
( 3 por 100 y + 1 por 100, respectivamen-
te), mientras que Catania se muestra en re-
gresión (-7 por 100). Es decir, entre las
aglomeraciones urbanas mayores -aparte del
caso de la capital, totalmente excepcional,
como ya hemos indicado-, las ciudades del
triángulo industrial, junto con Bolonia, siguen
siendo todavía los elementos propulsores del
sistema territorial (mientras que en Venecia
el crecimiento demográfico ha de atribuirse al
despegue económico del nuevo centro indus-
trial de Marghera-Mestre, englobado en la
circunscripción municipal en el 26): en Milán,
en el decenio 1330-40, el saldo activo de urba-
nización de la población asciende a cerca de
20.000 personas al año, con flujos migratorios
provinientes de Lombardía, de la Emilia y
del Véneto. Entre las ciudades intermedias,
muestran elevados índices de crecimiento, en
Historia del urbanismo. Siglo X X
particular, Verona, La Spezia, Bari, Taranto
y Reggio Calabria.
Menos fáciles de cuantificar son los impul-
sos que modifican la distribución de las fun-
ciones urbanas, traduciéndose en sustanciales
mutaciones de destino y, a veces, en radicales
transformaciones del ordenamiento físico: la
competición por los ámbitos espaciales a los
que pueden atribuirse los más altos poten-
ciales de valorización de la renta y del inter-
cambio, así como los más destacados valores
estratégicos de predominio ideológico, arrastra
consigo, en una cadena de ajustes y repercu-
siones, a los sectores intermedios y a los más
débiles de la organización social. Las diversas
posibilidades de convertibilidad del patrimo-
nio edificativo existente, propio de todo cen-
tro urbano (por sustitución de funciones o por
transformación de estructuras), entran en jue-
go para dar una respuesta a estas solicita-
ciones favorables a la revisión de las jerar-
quías tradicionales.
¿Qué aportación específica ofrecen los ins-
trumentos de planificación y de intervención
a esta dinámica de fuerzas en acción? ¿Y cuá-
les son las orientaciones y los modelos que
estos instrumentos inducen? Es preciso obser-
var, en primer lugar, que la elaboración de
los planes urbanísticos no deja entrever obje-
tivos de contención de la expansión urbana, y
que solamente en muy contados casos alude
a programas de descentramiento o de rurali-
zación. Los numerosos planes reguladores que
consiguen alcanzar su sanción legal l4 rara-
mente excluyen una marcada fermentación
'74 Para el período 1929-1938 la revista «Urbanis-
tica» daba esta lista: 1929, Arezzo; 1930, Bolzano,
Cagliari, Pisa; 1931, Faenza, Génova centro; 1932,
Catania, Génova-Este, Peruggia, Verona; 1933, Busto
Arsizio, Castelfranco Emilia, Monreale, Monza, No-
vara, Padua, Pavía, Piacenza, Sabaudia, Savona,
Terni, Tirrenia, Tortona; 1934, Aosta, Como, Galla-
rate, Imperia, Mantua, Mestre, Potenza, Rímini, Sas-
sari, Vigevano; 1935, Belluno, Pistoia, Pordenone,
Savona, Treviso; 1936, Aprilia, Forli; 1937, Cas-
tellammare di Stabia, Pomezia, Rieti; 1938, Alessan-
dria, Bolonia, Casale, Lodi, Palermo. Cfr. La mostra
di Roma e l'attuale livello dell'uvbanistica italiarza, en
«Urbanistica», noviembre-diciembre de 1937. Pero
véase también nuestra reseña contenida en la nota 67.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales 393

Figs. 896-898. Plan regulador y de ampliación de la ciudad de Piacenza, y ;hii rcgulrdur para Novara; aba-
jo, el plan regulador de Pavía (arquitecto Morandotti, 1933).

periférica en mancha de aceite, con elevadas
densidades de uso del suelo y, en cambio, con
exiguas reservas de espacios equipados y zo-
nas públicas verdes o deportivas; las normas
sobre construcción en terrenos rústicos, más
allá de la periferia edificada -desligada por
ciertos elementos previstos y por oportunas
vinculaciones colaterales-, parecen orien-
tadas, más que nada, a permitir de cualquier
modo la máxima libertad a la propiedad pri-
vada del suelo (fisg. 896-898).
La actuación incierta y compromisoria de
los instrumentos de planificación y, en ge-
neral, el crecimiento urbano, confirman tales
apreciaciones. Y si bien los Istituti case
popolari, una vez asumidos los objetivos del
descentramiento, tratan de llevar a cabo in-
tervenciones puntiformes más allá de los 1í-
mites del suelo urbanizado de las ciudades
o incluso en pleno campo, tales tentativas
caen dentro, en realidad, de la estrategia de
segregación social (caso ejemplar, en este
sentido, es el de las borgate romane), depen-
diendo de la calculada falta de competitividad
del ente público con respecto a la actividad
privada, y viniendo a funcionar, en fin, como
sondeo-piloto con vistas a una ampliación del
valor de la renta inmobiliaria mediante la
creación de infraestructuras elementales pro-
porcionadas gracias a inversiones públicas. Allí
donde la periferia se cualifica en función de
un particular tejido extensivo, como sucede
en ciertas ciudades de tipo medio de la Italia
septentrional, ello tiene lugar por motiva-
ciones inmanentes a la demanda habitativa, al
mercado y a la estructura de la empresa cons-
tructora, y no en virtud de una política ur-
bana preordinada y coherente. Así, en con-
junto, la expansión de las ciudades se va
confirmando conforme a un modelo centrípeto
en el que la homogeneidad de la «mancha de
aceite» sólo resulta interrumpida por alguna
que otra penetración viaria preferencial, por
las características orográficas, por la edifica-
ción a lo largo de las vías radiales o por algún
equipamiento de nueva construcción. Muchos
planes reguladores urbanos (podemos citar,
entre otros, los de Roma, Milán y Bolonia)
Historia del urbanismo. Siglo X X
conservan su vigencia legal durante mucho
tiempo, incluso después de la caída del régi-
men -y proyecta una larga sombra también
sobre los nuevos instrumentos elaborados en
la posguerra-, precisamente en virtud de los
concretos intereses inmobiliarios a que res-
ponden.
El plan regulador, más que un factor de
orientación y control de las transformaciones
de las ciudades, es, pues, con gran frecuen-
cia, un soporte genérico y débil de la iniciativa
privada, de una serie de prácticas urbanas y
de gestión sectorial, y de la política de obras
públicas de las administraciones locales y cen-
trales. En este sentido, las obras de urbani-
zación primaria y de vialidad desarrollan, en
el fondo, la misma función institucional de
los planes por lo que respecta a la expansión
urbana, mientras que una análoga función de
promoción y de consolidación del crecimiento
y de las transformaciones en marcha se con-
fía a la realización puntual de edificaciones
y complejos equipados. Junto a las obras de
carácter exclusivamente celebrativo, que vie-
nen a dar testimonio de la vacía grandilo-
cuencia, de la superchería ideológica y de la
llamativa ostentación del poder, aparece tam-
bién una consistente oferta de edificios admi-
nistrativos destinados a los organismos esta-
tales, a Casas del Fascio y otras actividades
del partido; además de equipamientos recrea-
tivos y de instalaciones para espectáculos de-
portivos, concebidos predominantemente para
crear episodios cualificados y vistosos, más
que para asegurar niveles generalizados de
consumos populares 75. Entre las obras de tipo
l5 Afirma, a este propósito, Bortolotti: «De los 200
edificios públicos construidos en el primer decenio
fascista a cargo del Ministerio de Obras Públicas,
unos 69 estaban destinados a los cuerpos armados
de policía y de la Guardia de finanzas, 45 eran edi-
ficios militares, 15 edificios carcelarios, 6 edificios
para comandancias de marina y milicia portuaria;
tan sólo 7 eran edificios universitarios y científicos,
y 6 institutos botánicos, de silvicultura y simila-
res. Verdad es que sucesivamente vinieron las "ciu-
dades universitarias" de Roma y de Milán, pero se
trataba en todo caso de obras que despertaban un
cierto clamor, que cubrían situaciones de atraso y
Italia e n el periodo comprendido entre las d o s guerras mundiales
asistencia1 realizadas por el Estado se da gran
impulso a la construcción de colonias de mar
y de montaña, en las costas y en el interior
del país 76 (figs. 899-902).
deficiencias de conjunto. En el primer decenio fas-
cista la edificación escolar (universidades excluidas)
totalizó menos del 1 por 100 del gasto efectuado en
obras públicas. Respecto de los últimos años, basta
leer la lista de las obras públicas terminadas, o las
pendientes de inauguración cada año el 28 de octu-
bre, aniversario de la "marcha sobre Roma": en ella
encontramos, junto a las viviendas populares (no
demasiadas, y no excesivamente populares, muchas
veces) y a los hospitales y sanatorios (la lucha contra
la tuberculosis, casi exclusivamente curativa, recibió
un notable impulso), toda una sarta de sedes del
Fascio, "sagrarios" (es decir, sepulcros de "mártires
fascistas", o acaso de caídos en la guerra mundial,
como es el caso del monstruo que se edificó en
Redipuglia), "case littorie", sedes de agrupaciones de
barrio, casas de la madre y del niño, comandancias
militares, etc.» L. Bortolotti: Storia della política
edilizia in Italia, cit., págs. 155-56.
76 Para documentar los concursos y realizaciones
de obras públicas respecto de las ciudades medianas
o pequeñas que no son objeto aquí de tratamiento
particular, señalaremos, refiriéndonos tan sólo a las
páginas de la revista piacentiniana «Architettura»,
los siguientes títulos entre los años 33 y 41: Con-
corso per il palazzo dell'Economia corporativa di
Pesaro, abril de 1933; Concorso per la nuova sede
del Consiglio Provinciale dell'Economia corporativa
di Teramo, enero de 1934; Colonia marina X X V I I I
ottobre per i jigli degli italiani all'estero a Riccione,
octubre de 1934; Concorso per la casa Littoria di
Asti, octubre de 1934; Concorsi per il palazzo sede
degli uffici governativi a Cremona, Brescia e Bérga-
mo, mayo de 1935; P. Marconi: Scuola elementare
a Fano. Arch. Mario De Renzi, febrero de 1936;
C. Petrucci: L'bpera San Michele Arcdngelo a Fog-
gia. Arch. G . Petrucci, enero de 1937; G. Minnucci:
Le nouve stazioni ferroviarie di Siena e Reggio Emi-
lia. Arch. Angiolo Mazzoni, marzo de 1937; M. Pa.:
La nuova stazione di Viareggio, mayo de 1937; P .
Ma.: Palazzo dell'Economía corp'orativa di Pesaro.
Architetti Mario Paniconi e Giulio Pediconi, octubre
de 1937; Tre case della gioventh italiana del Littorio
in Romagna. Arch. Cesare Valle, marzo de 1938 (se
trata de edificios construidos en Predappio, Forlim-
popoli y Savignano); La nuova casa della G I L a
Verona. Arch. Ettore Fagiuoli, febrero de 1940; A.
M. Degli Innocenti: Il concorso per la casa Littoria
di Empoli, octubre de 1940; Concorso per il palazzo
del Governo di Savona, octubre de 1940; La casa
della G I L di Modena. Arch. Enrico Del Debbio
e ing. Carlo Tinozzi, marzo de 1941.
395
En una relación igualmente ambigua y
evasiva con los instrumentos generales de
ordenación se encuentran los planes-proyecto
de intervención encaminados a la reconstruc-
ción de porciones determinadas del tejido
urbano en el interior de los centros históricos,
y que hay que contar entre las operaciones
más ingentes o, al menos, más significativas
llevadas a cabo durante el período fascista.
En este aspecto, el fascismo se apresta a
reemprender y completar un .proceso que,
iniciado en la Italia pos-unitaria y humber-
tina en los centros mayores, va extendién-
dose ahora también a las ciudades meno-
res. Saneamiento higiénico y descentramiento
(«sfollamento», descongestión) son las con-
signas oficiales que animan a estas operacio-
nes, indicadas caso por caso como objetivos
o como instrumentos '77. El criterio de selec-
ción de las áreas a sanear se basa casi ex-
clusivamente en la presencia de elevadas
densidades de población (en algún caso acom-
pañadas también de altos índices de morbi-
lidad que se valoran de forma totalmente
acrítica) y, de forma subordinada, en una
sumaria evaluación del envejecimiento de la
edificación. Sin complicadas profundizaciones
ni evaluaciones demasiado sofisticadas, la de-
molición integral se indica no solamente
como la vía más directa, sino también como
el único remedio adecuado. El parámetro de la
densidad de población coincide, naturalmente,
con las áreas más populares; de esta forma,
la demolición, mientras viene a reparar apa-
rentemente una carencia ambiental, en reali-
dad lo que hace es romper y dispersar el tejido
social de ese proletariado urbano que, según
las propias palabras del Duce, seguía mos-
trándose en gran parte ajeno, cuando no
irreductiblemen te contrario, al nuevo régimen.
Este es el hecho más impresionante y más
77 Según Albertini, ingeniero-jefe del Departamento
de Urbanismo de Milán y redactor del plan regu-
lador, tan sólo con los derribos se podía conseguir
un saneamiento efectivo, suponiendo «la demolición
de las edificaciones y la deportación de los habitan-
tes». Cfr. C. Albertini : Risanamento, en «La casa»,
noviembre de 1931.

Figs. 899-902. Las obras públicas del régimen: el edificio de Correos y Telégrafos en la vía Chiodo de La
Spezia, el palacio de la Ecomía Corporativa en Pesaro, el palacio del Gobierno en Pescara, la torre de la co-
lonia marítima de Massa.
decididamente nuevo e n relación con las
operaciones análogas de la época humberti-
na- de las obras acometidas en los años del
fascismo: el carácter de depuración política
encubierta 18.
l8 NO se trata de un cotejo puramente analógico.
Un número de la vieja revista «Urbanistica» -como
recuerda Italo Insolera en un artículo aparecido en
«ComunitA»- recogía, en la sección «Planes regula-
dores y edificación» (marzo-abril de 1943), estas no-
ticias: «Toda la prensa diaria ha dado cuenta de
la gran redada efectuada por las policías francesa y
alemana -más de diez mil agentes han participado
en la operación- en el barrio del puerto de Mar-
sella, en el que tenía su guarida la más poderosa
organización de la delincuencia europea. La ocupación
de Francia por las tropas del Eje ha permitido cor-
tar de raíz, finalmente, este auténtico cáncer que
amenazaba con provocar graves daños a la nación
francesa e incluso a toda Europa: sin incidentes -el
despliegue de fuerzas armadas ha impedido cualquier
veleidad de resistencia-, todos los malhechores de
ambos sexos, que habían convertido la zona en su
cuartel general, han sido capturados y puestos a dis-
posición de la Justicia, mientras que las personas
honradas han sido realojadas en barrios y viviendas
cuidadosamente predispuestos al efecto. Una vez va-
Historia del u~banismo.Siglo X X
Al mismo tiempo, la «renovación» tiene
un importante valor de recuperación de áreas
para el mercado edificativo, o pretende crear
las premisas necesarias para ello, como lo de-
ciado el barrio de todos sus habitantes, se ha llevado
a cabo, en el curso de pocas horas, una de las más
gigantescas "operaciones" de saneamiento urbanístico-
higiénico que recuerda la historia del urbanismo:
exceptuada la primera fila de las casas, tan carac-
terísticas, que dzn al paseo marítimo, el ayunta-
miento y algunos otros elementos de valor histórico-
artístico, todo el densísimo amasijo de edificios se
ha hecho saltar por los aires con dinamita. La gran-
diosa operación ha sido confiada a las enérgicas
facultades del teniente alemán Braune, que en tiempo
de paz pertenecía al departamento técnico del plan
regulador de Berlín.» Cfr. 1. Insolera: L'insegnamento
delle citti: il decennio dell'antistoria (1930-1940))
en «Comunith», núm. 109, mayo de 1963. Natural-
mente, como no deja de poner de relieve Insolera,
el barrio «saneado» era «el más popular de la ciudad,
donde ya pocos días después de la ocupación alemana
se había iniciado la resistencia». El número citado
de la revista «Urbanlstica» incluía dos fotografías,
una de la destrucción producida por las minas ale-
manas y otra de la maqueta del plan de aprovecha-
miento edificativo de la zona.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
muestran los volúmenes y las morfologías que
se emplean en la reconstrucción, y de manera
indicativa las mismas densidades de población
elevadas que se recomponen en las nuevas
manzanas. Liberado del incómodo obstáculo
de las casas viejas, el suelo se ajusta, como
por milagro, al valor que la centralidad de su
situación le atribuye. Los terrenos expropia-
dos, transferidos al dominio público, vuelven
a cederse, a precios a veces muy modestos
(«para favorecer la rápida terminación de las
ordenaciones edificativas»), a bancos y sacie-
dades constructoras que con ello obtienen be-
neficios enormes. Y mientras el Estado se
hace cargo de las demoliciones, el régimen se
asegura el espacio necesario para levantar al-
gunos edificios destinados a albergar sus insti-
tuciones, dejando el resto a la actividad priva-
da; las reconstrucciones prevén, sobre todo,
edificios representativos, administrativos, co-
merciales y de viviendas de lujo.
También en este caso, pues, nos encontra-
mos dentro de un proceso de reforzamiento
de la centralidad urbana: a la destrucción-
reconstrucción programada se le asigna un
papel piloto de ruptura, al que ha de seguir
una destrucción cada vez mayor de las antiguas
estructuras, que si no se centra necesaria-
mente en la renovación física, se realiza al
menos a través de una terciarización de los
usos del suelo. En cambio, no queda efecti-
vamente garantizada la operación complemen-
taria de descentramiento; las «lindas casitas
rodeadas de verdor» y las «alegres barriadas»
que los discursos oficiales aseguran que se
encuentran «en fase avanzada de construc-
ción» para dar nuevo alojamiento a los des-
plazados del centro, no pasan casi nunca del
papel, o bien se convierten en realidad dema-
siado tarde, cuando los habitantes expulsados
de sus antiguos hogares han ido a aumentar
la densidad de población de otras zonas cén-
tricas y populares, agravando las condiciones
en que éstas se encuentran. Muchos derribos
son operaciones ya del todo autónomas ini-
cialmente, decididas al margen de cualquier
plan de conjunto, con base en un plan particu-
lar aprobado por decreto especial; pero in-
397
cluso cuando se prevén en los planes regu-
ladores, las transformaciones internas pierden,
en la fase de ejecución, esa cierta medida de
organicidad, aunque vandálica, que los vincula
al modelo general urbano, para asumir el
carácter de reestructuraciones autónomas de
partes limitadas del tejido. Estos planes-pro-
yecto no solamente no compensan, sino que
denuncian y agravan la falta de una real plani-
ficación urbana. Las consecuencias de estas
operaciones de saneamiento llevadas a cabo
en el período fascista se advertirán en todo
su alcance -en la práctica administrativa y en
la realidad económica- en el momento de la
recuperación posterior a la guerra, cuando
incluso los planes no iniciados todavía o que
habían quedado interrumpidos se reanudan y
se llevan a término.
5. La e u o l ~ ~ i óurbanistica
n de Roma entre
las dos guerras mundiales
a) LA PRIMERA EL
POSGUERRA. DESMAN-
TELAMIENTO Y ABANDONO DEL PLAN
SANJ U ~ T
Para plantear el tema de forma más fácil
y clara es posible articular en tres fases dis-
tintas la evólución urbanística de Roma entre
1918 y 1943: la posguerra prefascista, del 18
al 25; los años que van del 25 al 37, que
giran en torno a la preparación y redacción
del plan del 31, período en que se compren-
den las realizaciones monumentales más sig-
nificativas del régimen fascista; y el período
1938-43, en el que se completan las grandes
obras acometidas, pero que también nos per-
mite apreciar un cambio sensible en las orien-
taciones del planeamiento, centradas ahora en
torno a la idea de una Roma Imperial y
dominadas por la realización de la E 42, con
el impulso que se imprime a la directriz de
expansión hacia el mar. Naturalmente, la sol-
dadura interna entre las distintas fases aparece
asegurada por una continuidad de referencias
a diversos niveles, por los intereses económi-
cos prevalentes en la ciudad -es decir, en el

plano urbanístico, por las características de
su crecimiento- y por los contenidos ideo-
lógicos asumidos -o sea, por las propuestas
formales desarrolladas en los proyectos y en
los planes-; pero también, por muchos as-
pectos que no pueden ignorarse, y sin quitar
nada a la especificidad y a la «originalidad»
de la Roma fascista, la praxis urbanística de
estos veinte años nos' remite bastante más
atrás en el tiempo, hasta el período giolittiano
y humbertino, al igual que también se pro-
yecta, naturalmente, hacia adelante, dejando
sentir sus efectos hasta bien entrada la se-
gunda posguerra.
La administración romana que sucede en
1914 al Bloque radical viene actuando desde
tiempo atrás con la idea de librarse del plan
regulador Sanjust de 1909, que constituye una
vinculación bastante precisa para la revaloriza-
ción indiscriminada del suelo urbano. En 1916
se nombra una comisión de técnicos, entre los
que se cuenta Giovannoni, para elaborar un
informe sobre la validez del plan y sobre las
perspectivas de la política urbanística de la
capital. El informe, redactado el año 18, diri-
ge su atención, sobre todo, al problema del
centro histórico, pronunciándose, conforme a
las orientaciones ya expresadas por Giovanno-
ni en los años anteriores, en favor del prin-
cipio d e ' respeto íntegro de los ambientes
antiguos, áulicos o populares, que han de
salvaguardarse, restaurándolos y restituyendo
a las correspondientes zonas edificadas unas
condiciones de vida más higiénicas y huma-
nas. Es la primera vez en que una afirmación
de este tipo se mantiene con tal claridad,
tras la actuación de los derribos previstos en
los planes decimonónicos: y sobre esta base
la comisión ataca al plan Sanjust, no parco,
por cierto, en nuevas previsiones destructivas
para el centro histórico. Pero una declaración
autorizada de la insuficiencia del plan es
justamente lo que con más urgencia interesa
a la administración romana -dirigida a la
sazón por el príncipe Colonna y evidente-
mente próxima a los mayores intereses inmo-
biliarios-, para abrogar, de Derecho o de
Historia del urbanismo. Siglo X X
hecho, su vigencia. Este es un objetivo al
que, de uno u otro modo y más allá de las
legitimaciones culturales, es posible aproxi-
marse ya en 1920, a través de otras vías con-
vergentes, incluso más inmediatas: la altera-
ción de las disposiciones del plan relativas
a las tipologías y la construcción de barrios
. enteros programados fuera de los límites
del plan.
El plan de 1909, como se recordará, admi-
tía tres tipos de edificios con idea de regla-
mentar la expansión urbana, definidos con
precisión por la ordenanza general de la edi-
ficación (relativa a las construcciones dentro
del área afectada por el plan) y por otra orde-
nanza especial (,redactada en consonancia con
la ley Giolitti de 1907 y relativa a los nuevos
barrios y viviendas de nueva construcción,
tanto dentro como fuera del ámbito del plan):
los «fabbricati» (bloques), los «villini» (hote-
litos) y los «giardini» («jardines»). Para los
primeros se especificaba una altura máxima
de 24 metros, los hotelitos debían estar cons-
tituidos por dos plantas sobre el piso bajo,
con jardín, y los solares destinados a cgiardi-
ni» tan sólo podían edificarse en proporción
de 1/20 de su superficie total. Las presiones
para aumentar los índices de edificabilidad,
surgidas al día siguiente de la aprobación del
plan, consiguen verse formalmente ratificadas
por un real decreto de 1920 que, partiendo
de la «agudísima crisis de la vivienda», per-
mite en las áreas destinadas a hotelitos la
construcción de bloques en altura hasta de 19
metros, «dejando a salvo parciales sopvaleva-
zioni que hagan armónico y variado el perfil
del edificio, a juicio de la administración mu-
nicipal» (es decir, se trata de edificios de 19
metros de altura más un ático), con una dis-
tancia mínima entre sí de 5,80 metros. Estas
disposiciones, de carácter inicialmente transi-
torio y que debían quedar derogadas hacia
mediados de 1922, resultan después prorro-
gadas por dieciocho meses, hasta finales del
23, y luego, temporalmente, hasta 1925, fecha
en que, arrinconado ya oficiosamente el plan
de 1909, quedan de hecho en vigor y terminan
por incorporarse al sucesivo plan de 1931.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Esta variación en la normativa no solamente
constituye en su conjunto un enorme premio
a la renta inmobiliaria, sino que además sienta
las premisas de un desarrollo edificativo anor-
mal y desequilibrado, llevando a que se insista
en estructuras y volúmenes en cuantía supe-
rior al triple, sobre el mismo tejido conexivo
definido sobre la base de la normativa esta-
blecida anteriormente, sin que se tome en
consideración ninguna variación en la zonifi-
cación o en la vialidad. Ello se debe también
a que estas medidas se introducen en un
momento en que la actividad edificativa acusa
ya una sensible recuperación, relanzada por
efecto de los acuerdos estipulados caso por
caso entre la administración y los particulares,
en los que se eluden las posibles aportaciones
de mejora; poco después, en el 23, viene a
añadirse la exención por veinticinco años con-
cedida a toda construcción de nueva planta,
sin vinculación alguna a las prescripciones del
plan regulador.
Desde 1920 en adelante m i e n t r a s van
iniciándose o completándose algunas de las
zonas previstas en el plan Sanjust (figs. 903-
904)- precisamente algunos programas coor-
dinados de carácter público o semipúblico ha-
cen caso omiso o incumplen abiertamente los
presupuestos establecidos en el instrumento
urbanístico vigente. A 1920 se remonta el
inicio de la «ciudad-jardín A n i e n e ~(llamada
después corrientemente Monte Sacro), nacida
fuera de los límites del plan por iniciativa
de un «Consorzio citti giardino» entre cuyos
componentes figura también, junto a intereses
de naturaleza privada, el Istituto case popo-
lari. El proyecto, debido a Gustavo Giovan-
noni, responde a la idea del barrio-jardín -en
aquellos años, en el centro mismo del debate
europeo, dentro de la perspectiva del «des-
centramiento»- y constituye, en la situación
italiana de la época, una de las tentativas más
convincentes de ambientación, con su trazado
de viales curvilíneos, sus tipologías a base de
hotelitos, su baja densidad, su adaptación al
paisaje en colina del otro lado del río Anio
y por su mismo destino a la clase media y su
posición netamente descentrada respecto de
399
los últimos extremos de la periferia de Roma,
con la que el barrio aparece enlazado mediante
un puente en torno al cual se concentran los
servicios necesarios (figs. 905-906). Pero la
perspectiva de realizar un verdadero garden
suburb demuestra ser muy poco realista en la
situación romana: Monte Sacro se ve bien
pronto rodeado por el crecimiento en mancha
de aceite de la ciudad -que justamente con
su presencia ha contribuido a canalizar la
expansión en esa directriz-, perdiendo la
autonomía con que precisamente se había que-
rido caracterizarle; la sustitución de los hote-
litos (oillini) por sp&azinea (quintas, pala-
c e t e ~ )cambia por completo su naturaleza y
su aspecto, además del nivel funcional de
conjunto.
En una dirección opuesta -hacia el Sur,
más allá del Testaccio, y fuera también de los
límites del plan regulador vigente- surge,
según proyecto de Giovannoni y Piacentini,
el nuevo barrio de la Garbatella (figs. 907-
910). Responde, una vez más, al principio
de creación de una unidad descentrada y
autónoma, análoga en este sentido a la del
Monte Sacro, pero difiriendo de éste, en cam-
bio, por lo que respecta a su destino y nivel
social: la Garbatella se construye por el
Istituto case popolari para acoger chabolistas
y personas sin hogar; más tarde se alojarán allí
las familias expulsadas del centro histórico
como consecuencia de los derribos y recons-
trucciones que se llevan a cabo en él. Y es
entonces cuando, modificándose el plan ini-
cial, se aumenta la densidad del complejo
residencial con la construcción de «alojamien-
tos colectivos» y edificios de viviendas de
más plantas, aproximando su carácter al de los
barrios «urbanos» construidos en esos mis-
mos años por el Istituto case popolari" (fi-
guras 91 1-913).
* Cfr. 1. Costantini: Le nuove costruzioni dell'ls-
tituto per le case popolari in Roma. La borgata
giardino «Garbatella», en {{Architettura e arti deco-
rative», noviembre de 1922; L. Piccinato: Il nouvo
quartiere della Garbatella in Roma dellJIstituto delle
case popolari di Roma, en «Domus», febrero de 1930;
N. de R.: Casette modello costruite dallJlstituto per
Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales 401

Figs. 903-906 (en la página opuesta). Vista desde arriba del barrio delle Vittorie, y vista de la piazza Maz-
zini; planimetría de la «Ciudad-jardín Aniene» (Monte Sacro) en 1931 y fotografía aérea.

Figs. 907-913. Primer proyecto de la barriada de la Garbatella, estado del barrio en 1931 y dos vistas de
las primeras construcciones (acceso a la piazza Brin y piazza Brin); planimetría del barrio Trionfale y dos vis-
tas de los edificios de la segunda fase.

Teniendo en cuenta los resultados obteni-
dos por la comisión de 1916-18, se constituye
en 1923 otra comisión, esta vez con la misión
de poner a punto una revisión del plan
Sanjust; también forman parte de ella, junto
a algunos miembros de la administración
capitolina y a otros técnicos, Giovannoni y
Piacentini. Fruto del trabajo de los expertos
es la, denominada Variante general, terminada
el 26, documento que, aunque jamás llegará
a ser oficialmente aprobado, servirá a los ad-
ministradores para orientar la actividad edifi-
cativa evitando cualquier referencia al plan
legalmente en vigor todavía. El modelo de
una decidida proyección del centro de la ciu-
dad hacia el Oeste, mantenido desde tiempo
atrás por Piacentini, encuentra aquí su con-
firmación al preverse una concentración a la
expansión residencial en ese sector, que sin
embargo se ve agravado por una edificación
intensiva. Respecto de las transformaciones
internas, adoptada en principio la intangibi-
lidad del centro antiguo, la variante introduce
de hecho una serie de ensanches y derribos en
los Foros Imperiales, en la piazza Madama
y en el Tritone, además de una «paralela al
Corso»; los mismos criterios se aplican tam-
bién, de uno u otro modo, al barrio del
Rinascimento, para e'l que Giovannoni consi-
gue imponer sobre el papel su concepción del
«aclaramiento» de la edificación.
Con la disolución del Parlamento en 1925
y la afirmación sin oposición del régimen
fascista, una disposición de carácter nacio-
nal abole el carácter electivo de las adminis-
traciones locales, sustituyendo la figura del
antiguo alcalde elegido (sindaco) por la del
nuevo podesta, de nombramiento gubernativo.
En el caso de Roma, donde desde el año 23
el municipio viene regido por un comisario,
le case popolari di Roma alla borgata giardino «Gar-
batella*, en ~Architctturae arti decorative», enero-
febrero de 1930. Para otros barrios del ICP roma-
no, cfr. A. Calza Bini: Le nuove costruzioni dell'ls-
tituto per le Case popolari in Roma al quartiere
Trionfale, ibid., marzo de 1924; M. Munari: Il quar-
tiere Trionfale 2 . O a Roma e l'attivita dell'lstituto
case popolari, en «Edilizia popolare», marzo-abril
de 1972.
Historia del urbanismo. Siglo X X
una ley del 25 coloca la ciudad bajo la auto-
ridad de un gobernador (governatorato) de-
pendiente del Ministerio del Interior y dotado
de atribuciones formalmente inapelables, que
comienza a actuar a partir del 1 de enero
de 1926. Durante todo el resto del período
que consideramos, con la sola y breve inte-
rrupción del 35 al 37 en que ejerce el cargo
el ministro Bottai, el gobierno de Roma se
mantendrá firmemente en manos de hombres
procedentes de las filas de la aristocracia, per-
sonalmente vinculados a intereses inmobilia-
rios (el príncipe Potenziani, el principe Bon-
compagni-Ludovisi, el príncipe Colonna, el
príncipe Borghese) ' O .
b) LA ROMADE MUSSOLINI.
EL PLAN REGU-
LADOR DEL 31, LOS DERRIBOS Y LAS
<(LIBERACIONES)>,EL CRECIMIENTO DE
LA CIUDAD BURGUESA Y LA CONSTRUC-
CIÓN DE LOS POBLADOS PERIFÉRICOS
Ya hemos hablado de la posición particu-
lar que la capital ocupa en la estrategia del
fascismo: el control que Mussolini se reserva
respecto de las cuestiones más importantes
del urbanismo nacional, desde la renovación
de los centros menores hasta las obras de
bonificación, se hace todavía más directo y
asiduo en el caso de Roma, donde se concen-
tran los propósitos más espectaculares y de-
mos trativos del poder político. Forzando los
procedimiento y el ritmo temporal de la
práctica administrativa y burocrática, aprove-
chando y plegando a sus interpretaciones las
ideas de los arquitectos, de los arqueólogos
y de los academicistas italianos, orientando
los instrumentos del planeamiento para luego
trastocarlos con nuevos programas extempo-
r á n e o ~ y acallando toda suerte de críticas
y polémicas internas, el Duce une a su nom-
bre la paternidad de la nueva Roma fascista.
80 Para la actividad municipal hasta el año 30,
véame: L. Maroi: L'attivitd edilizia a Roma nel 1928,
en «Capitolium», 1929, págs. 44-49, y F. M.: Un
ventennio di attivita edilizia a Roma, ibid., pá-
ginas 482-88.
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales
Si bien una improvisación verticista y autori-
taria orienta gran parte de las decisiones, por
más que la convalidación y el asentimiento de
Mussolini resultan motivados en ocasiones por
el oportunismo o por opciones puramente em-
píricas y ocasionales, a pesar de que la lite-
ratura plebiscitaria y acrítica que acompaña a
las realizaciones esconde en su verbosidad
declamatoria las tensiones, las oscilaciones y
las complejas relaciones que incluso en este
caso subyacen bajo los resultados logrados
por los técnicos y los arquitectos, lo cierto
es que el hablar de una «Roma de Mussolini»
nos parece, incluso hoy, aunque sea a la luz
de un juicio crítico muy discutido, de lo más
justo y legítimo.
Al papel central que se atribuye a Roma
en la mística fascista no puede dejar de co-
rresponder una transformación profunda de
sus estructuras físicas, hacia una dimensión
simbólica que haga presente y tangible, en
el corazón mismo de su fuente de inspiración,
el impacto de la revolución fascista. El fas-
cismo sale de las indecisiones del período
precedente, forzando la visión «latina y ro-
mana» d s la ciudad, en una subordinación
completa de la ciudad real a la ciudad triun-
fal. Con la actitud del fascismo respecto de
Roma asistimos quizá al ejemplo del mayor
relieve ideológico jamás atribuido a una ex-
presión urbana en el curso de la historia;
claro está que si este juicio hubiese de de-
peader tan sólo de las realizaciones operadas
podría ser discutible; pero si junto a los
proyectos y a las realizaciones consideramos
también la enfática mitología de masas que
se hace girar en torno a los valores simbólicos
de la romanidad y el uso que de ella se
hace en la propaganda a todos los niveles de
la organización humana, no cabe duda de que
aquella afirmación no puede verse desmentida.
Los restos del pasado romano se convierten
en la principal fuente ideológica del régimen.
La arqueología de Roma ya no es ahora un
mero texto de referencia canónica para la
arquitectura, ni un simple código de sistemas
estilísticos, ni un repertorio de reglas; es
más bien una religión política, un mensaje
403
nacional, una fuente de modelos de compor-
tamiento 'l. Todo cuanto alguna vez había
sido considerado como papel instrumental
del pasado para la afirmación de los dere-
chos del hombre -y después para la idea
de nacionalidad-, vuelve a proponerse ahora
como espejo, y como justificación, de la vo-
luntad de poder de una nación y hasta de una
raza. Por ello, las estratificaciones seculares
de la historia de Roma no se encuentran en
un plano de paridad: la Roma cristiana y la
Roma postunitaria solamente son el puente
que une los dos vértices extremos de la his-
toria de la ciudad, que se reflejan el uno en
el otro, la Roma de los Césares y la Roma
fascista. Valorizar los restos de la primera
Roma con los criterios urbanísticos de la
Roma fascista, quitando de en medio todo
lo que obstaculice la realización de las esce-
nografía~ monumentales queridas por el ré-
gimen, constituye el tema central de las trans-
formaciones de la capital, «ejemplo viril»
para las demás ciudades italianas m.
Entre las muchas posibles citas de los textos de
los ideólogos fascistas, cabe elegir ésta: «El Sepulcro
de los Escipiones y la vía Apia no son solamente
monumentos. Sacados de nuevo a la luz, son un
libro de la raza: la biblia romana, que hace falta
saber leer y en la que es preciso saber inspirarse.
Los templos republicanos del Largo Argentina ha-
blan a nuestro intelecto como las páginas de Livio
hablaban al espíritu profético de Maquiavelo. ¿Qué
es la religión? Un veligare a los Hombres con Dios.
El medio es la acción, la obra, el acto magnánimo.
¿Y qué acto puede ser más magnánimo que el de
cooperar a la grandeza de la Patria, al triunfo de la
estirpe? ¿A la elevación de nuestra propia gran fami-
lia, la Nación? La religión, por lo tanto - c o m o
advertían Maquiavelo y Livio, como nos lo advierten
los sagrados monumentos de la República-, es un
monumento ideal de la Política. Como afirmaba Maz-
zini -y hoy confirma Benito Mussolini-, religión y
política deben ir compaginadas y no pueden comba-
tirse o desconocerse entre si.» P. Napoli: Avte e
architettuva in regime fascista, Roma, 1938, pág. 96.
82 «Nosotros nos contentamos -afirma el sena-
dor Pietro Fedele en un discurso pronunciado en
1935 en el Parlamento- con ver la llamada Roma
pintoresca en las estampas de Pinelli, y la Roma
desaparecida en las acuarelas de Rosler-Franz.» Cit.
en F. P. Mulé: La parola al piccone, en <dapito-
liuma, octubre de 1934.

Adecuada a esta concepción de la ciudad
de Roma resulta también la reconciliación
concordataria sancionada con una Iglesia con-
cebida como fuerza de orden y de prestigio.
Poniendo fin a la tradición laica de la Italia
unitaria, el Concordato viene más a reforzar
que a atenuar el carácter y el significado de
Roma para los fines de la política fascista. La
disposición del Concordato sobre «el carácter
sagrado de la Ciudad Eterna» comporta el
compromiso del gobierno italiano de impedir
cuanto pueda oponerse a ese papel de la
capital. Compromiso que dista mucho de ser
mal visto: sobre la «sacralidad» jamás sur-
girán discrepancias entre el papado y el
gobierno fascista, estimulado, en todo caso,
a afirmar con mayor fuerza todavía su pro-
pia e ideal «sacralidad» laica, y al propio
tiempo contento de poseer una justificación
externa para su política de freno de la indus-
trialización de la urbe y para reforzar su
carácter administrativo, burocrático y repre-
sentativo. No puede evitarse el reconocer en
la apertura de la vía della Conciliazione
-como, por lo demás, parece indicarlo ya
el mismo nombre de la nueva calle- la ma-
terialización simbólica del acuerdo establecido
entre gobierno italiano y Vaticano 83.
Mussolini afronta muy pronto la cuestión
de la transformación urbanística de Roma.
En un discurso pronunciado en el Capitolio
[el palacio de la municipalidad] el 31 de
diciembre de 1925, con ocasión de la toma
'
de posesión del primer gobernador de Roma,
el industrial Ignazio Cremonesi, el Duce in-
dica a la administración capitolina un progra-
ma imponente de transformaciones urbanas, a
realizar en el término de cinco años. La esen-
cia del programa está constituida por la
demolición de todo cuanto, construido en los
83 El artículo 1 del Concordato dice así: «En con-
sideración al carácter sagrado de la Ciudad Eterna,
sede episcopal del Sumo Pontífice, centro del mundo
católico y meta de peregrinaciones, el Gobierno ita-
liano procurará impedir que tenga lugar en Roma
cualquier acto o manifestación pública que se oponga
a dicho carácter.»
Historia del urbanismo. Siglo X X
«siglos de la decadencia», todavía «oscurece»
los grandes monumentos milenarios de la ro-
manidad, que deben volver a «descollar, como
gigantes, en su soledad» (desde la piazza
Colonna, «por una gran abertura», deberá
hacerse visible el Panteón). En el grandioso
cuadro no faltan referencias a un programa
popular («casas, escuelas, baños, jardines»)
como apéndice a las consignas impuestas para
la transformación áulica de la capital 84.
Los plazos temporales previstos por Musso-
lini no resultan, ciertamente, realistas ni
siquiera para el nuevo «ritmo fascista» de
ejecución de los programas, pero sí que
actúan en una doble dirección: por un lado
contribuyen a estimular numerosas propues-
tas para las transformaciones de Roma con la
óptica de un nuevo plan regulador o de una
renovación funcional o monumental por sec-
Recogemos in extenso este significativo frag-
mento de prosa mussoliniana: «iGobernador! Mis
ideas son claras, mis órdenes son precisas. Estoy
plenamente convencido de que se convertirán en
realidad concreta. En un plazo de cinco años Roma
deberá ofrecerse como algo maravilloso a los ojos
de todas las gentes del mundo: vasta, ordenada y
poderosa, como lo fue en los tiempos del primer
Imperio de Augusto. Vosotros continuaréis liberando
el tronco de la gran encina de todo cuanto todavía
la afea y ensombrece: abriréis espacios libres en
torno al templo de Augusto, alrededor del Teatro
Marcelo, del Capitolio, del Panteón. Todo lo que
creció a su alrededor en los siglos de la decadencia,
debe desaparecer. Dentro de cinco años, desde la
piazza Colonna, por una gran abertura, deberá ha-
cerse visible la mole del Panteón. Vosotros liberaréis
también de las construcciones parásitas y profanas
a los templos majestuosos de la Roma cristiana; los
monumentos milenarios de nuestra historia deben
alzarse, como gigantes, en la soledad y el aislamiento
necesarios. Así, la tercera Roma se expandirá por
otras colinas, a lo largo de las orillas del río sagrado,
hasta las playas del Tirreno. Vosotros eliminaréis de
las calles monumentales la estulta contaminación
de las líneas de tranvías, pero a la vez daréis moder-
nísimos medios de comunicación a las nuevas ciu-
dades que surgirán, en forma de anillo, en torno
a la antigua: una vía rectilínea que deberá ser la
más amplia del mundo llevará el ímpetu del Mare
Nostrum desde la Ostia resurgida hasta el corazón
mismo de la ciudad donde vela lo ignoto. Daréis ca-
sas, escuelas, baños, jardines y campos de deportes
al pueblo fascista que trabaja.»
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales 405

Figs. 914 y 915. La Roma monumental de A. Brasini: propuesta de ordenación del barrio Flaminio, y pro-
puesta para la ampliación de la piazza Colonna, unida a la piazza Montecitorio y enlazada con el Panteón.

Figs. 916-919. Las propuestas del grupo «La Burbera»: el centro monumental situado en el cruce de las nue-
vas arterias Norte-Sur y Este-Oeste, dos vistas; la reordenación de la piazza Colonna con su enlace al Pan-
teón, y la ordenación prevista para los Foros Imperiales.

tores o por puntos por otro, convalidan
y amplían el programa municipal de obras de
«liberación» y «valorización» de los restos
romanos que se encuentra en marcha ya desde
el año 24, cuando se dan los primeros golpes
de pico alrededor de los mercados trajanos.
En la historia urbanística de la Roma post-
unitaria no faltan, como ya hemos visto en
otro lugar, ejercitaciones y propuestas per-
sonales y extemporáneas, traducidas en dise-
ños y elaboraciones gráficas: unas veces cons-
tituyen episodios sin más consecuencias, que
no van más allá de la crónica efímera, otras
dan ocasión a que se despierte el interés
y a que surja el debate. Las ordenaciones
triunfalistas imaginadas bajo el signo de un
gigantismo neopiranesiano [G. Piranesi, gra-
bador y arquitecto italiano del XVIII] por el
académico Armando Brasini para la recons-
trucción de los puntos nodales del centro
histórico, resultan interesantes, sobre todo,
como precedente significativo de algunos pro-
yectos ulteriores: para la Spina dei Borghi,
Brasini imagina una enorme y densa colum-
nata monumental desde piazza Pía hasta la
plaza de San Pedro, mientras en una perspec-
tiva aérea nos presenta la ampliación de la
piazza Colonna, unida a la piazza Montecitorio
y a la piazza di Pietra, con una nueva calle
de enlace con el Panteón 86 (figs. 916-919).
En 1928, en la primera reunión del Istituto
di studi romani, el abogado Virgilio Testa,
estudioso de los problemas urbanísticos, pre-
senta una propuesta de expansión hacia el
mar, dando acogida a la instigación del Duce,
precisamente cuando se encuentran en fase de
terminación las obras de la carretera que
conduce al lido de Ostia 87. Alrededor del 26
Piacentini publica su propio plan para la
85 Cfr., por ejemplo, T. V.: La sistemazione del
centro di Roma, en «Capitolium», junio de 1925;
1. Costantini: Progetto per una nuova vía del Quiri-
nale, ibid., diciembre de 1926.
86 D. Delle Santi: L'bpera del Governo Fascista
a Roma, en «Capitolium», marzo de 1928.
87 Cfr. V. Testa: La costruzione di un qaartiere
lineare a Roma, en «Roma», agosto de 1928. Testa
propone la adopción del modelo de la ciudad lineal
de Soria y Mata.
Historia del urbanismo. Siglo X X
«Gran Roma» (figs. 920-925) que, al tiempo
en que contempla una serie de intervenciones
internas, incluso serias, de acabado y retoque
(reordenación de la pjazza Navona, aisla-
miento del Augustaeum, ordenaciones de la
vía Zanardelli, de la Argentina y del barrio
del Rinascimento, apertura de nuevas calles,
como la que debe unir en línea recta la piazza
Venezia y la vía Nazionale), tiene el mérito,
no obstante, de mantener una clara proyección
de la ciudad hacia el sector radial oriental,
planteada sobre la base del monumental viale
della Vittoria que desde la estación Termini
se inserta directamente en la Casilina y apa-
rece enlazado, mediante una bifurcación, a la
estación, descentrada y transformada en esta-
ción de tránsito en el marco de una reorde-
nación de las infraestructuras ferroviarias 88.
El nuevo eje director, que ordena al sud-
este de la Termini el centro monumental
moderno (Foro Littorio), se prolonga en la
dirección opuesta hacia el centro antiguo,
atravesando la piazza S. Bernardo, enlazan-
do mediante una am,plia curva con la piazza
Barberini, pasando por debajo del relieve
de Trinith dei Monti, prosiguiendo a lo lar-
go del margen de villa Medici y desembo-
cando en el lpiazzale Flaminio. Un monu-
mentalismo de gran academia, pero que des-
ciende a los términos poco habituales de una
concepción más compleja de la ciudad, para
enunciar una alternativa estructural y funcio-
nal que no carece de elementos de conexión
orgánica con el territorio 89.
Un proyecto para el desplazamiento de la esta-
ción Termini -que, no obstante, se conservaba como
estación de cabecera- había sido estudiado en el 25
por Coppede y Ugolotti. Cfr. L'aruetramento della
stazione di Termini, en «Capitolium», 1925-26, pá-
ginas 610-15.
Cfr. M. Piacentini: Per la Grande Roma, en
«Capitolium», 1925-26, págs. 413-20; A. Nezi: Le
sistemazioni metropolitane. La «Grande Roma» di
Marcello Piacentini, en «Emporium», abril de 1926.
Véase, en coincidencia con las propuestas de Piacen-
tini, pero con tentativas de teorización, D. Barbieri:
Peu la Grande Roma. Formazione e sviluppo delle
grandi cittd moderne, Roma-Milán, 1927. Sobre este
debate, véanse también: Appio Secondo: La ricos-
truzione del centro di Roma, en «Capitolium»,
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Los estudios de Brasini y de Piacentini son
importantes porque constituirán los núcleos
inspiradores de dos propuestas más orgánicas
y coordinadas presentadas el año 29, con oca-
sión de una reunión de la International Fede-
ration for Housing and Town Planning cele-
brada en Roma en septiembre de ese año.
Bajo la dirección de Piacentini, el «Gruppo
urbanisti romani», compuesto por jóvenes
licenciados de la Escuela de Arquitectura
abierta en Roma poco antes de 1920 (entre
los que se cuentan Cancellotti, Fuselli, Lenzi,
Nicolosi, Piccinato, Scalpelli y Valle), plantea
su intervención sobre la base de una proyec-
ción planificada de la ciudad hacia el Este, en
el marco de un descentramiento por distritos
que se mueve conforme a la directriz dei
Castelli: rehusando recurrir a la fácil suges-
tión de las imágenes, el estudio de los «Ur-
banisti romani» trata de profundizar en un
nuevo modelo de funcionamiento y desarrollo
de la capital (figs. 926-929). En contrapo-
sición con el «Gruppo urbanisti romani»,
otro grupo de proyectistas, reunido bajo la
denominación de «La B u r b e r a ~y encabezado
por Gustavo Giovannoni, grupo ya bastante
conocido por su orientación academicis ta y
superficialmente innovadora (Aschieri, Del
Debbio, Fasolo, Foschini, Limongelli y otros),
.elabora un proyecto de inspiración monumen-
tal concebido sobre todo para conferir una
nueva imagen, una nueva forma urbis fas-
cista, al centro antiguo (figs. 916-919): se
trata, en el plano urbanístico, de una pro-
puesta para «romanizar» Roma, insertando a
la fuerza en el tejido de las áreas centrales
un sistema de cardo y decumano caracterizado
en la intersección de los dos ejes por la aper-
tura de una gran plaza mediante la demo-
lición de algunas manzanas. El padre espiritual
del grupo «La Burbera» es, evidentemente,
Brasini : basta examinar la solución Panteón-
piazza Colonna -ya aludida por Mussolini
en su discurso de 1925 en el Capitolio (no
1925-26, págs. 97-105, y G. Giovannoni: Ricostruzio-
ne del vecchio centro di Roma o descentramento?,
ibid., págs. 221-25.
407
sabemos si precisamente con base en un cono-
cimiento directo del proyecto de Brasini del
16)- para darse cuenta de que no es más
que una nueva proposición, apenas retocada,
de la invención brasiniana. Pero, en todo
caso, la confrontación de posiciones que se
produce en la citada reunión del 29 resulta
particularmente interesante, tanto porque las
dos soluciones propuestas definen dos moda-
lidades y dos orientaciones netamente diver-
.
sas, y en ciertos aspectos opuestas, de política
urbanística, como por el mismo papel asumido
por ambos jefes oficiales de grupo, Piacentini
y Giovannoni. El proyecto del grupo de los
aurbanistas romanos» revela intereses y di-
mensiones a escala urbano-territorial y, aun-
que no carezca de soluciones internas de tipo
tradicional, se esfuerza por delinear una es-
tructura realmente alternativa a la codificada
por una praxis de muchos años y por la
última Variante general de 1925-26; las so-
luciones del grupo «La Burbera» no salen
del ámbito del centro antiguo, sobre el que
proyectan no solamente toda su carga des-
tructiva, sino también la gravitación concén-
trica de la ciudad decimonónica y moderna
(poco tiempo después volveremos a encontrar
algunos de sus puntos de vista, como por
ejemplo la solución sugerida para los Foros
Imperiales, simplificada y podada de redun-
dancias arquitectónicas, en las grandes obras
mussolinianas) .O' Piacentini, al dirigir la va-
liente propuesta del grupo aurbanistas roma-
nos», nos ofrece en este caso una prueba de
coherencia con sus propias tesis mantenidas
anteriormente, además de clarificar inteligen-
90 Véase R. Pacini: Il futuro Piano Regolatore di
Roma nei progetti del gruppo degli urbanisti romani
e del gruppo degli architetti della «Burbe~a», en
cRassegna di architettura», 1929, págs. 408-25. Para
noticias sobre la exposición del 29, cfr. V. Testa:
La prima Mostra Nazionale delle abitazioni e del
Piani Regolatovi, en «Capitolium», 1929, págs. 489-
97; La Mostra del Governatorato di Roma, ibid.,
páginas 498-501; L. Piccinato: Il momento urbanis-
tico alla prima Mostra nazionale dei piani regolatori,
en «Architettura e arti decorative», enero de 1930;
R. Pacini: La Mostra dei piani regolatori a Roma,
en «Emporium», noviembre de 1929.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 409

Figs. 920-923 (en la página opuesta). La «Gran Roma de Piacentini~:el Foro Littorio en Termini, vista
de un lado del Foro Littorio, y embocadura de la nueva vía Barberini desde la piazza S. Bernardo; el plan
para la «Gran Roma».

Figs. 924-929. Otras dos láminas del proyecto de Piacentini: esquema del nuevo centro y rectificación de
la vía Nazionale; el plan del cGruppo urbanisti romani»: esquema de las arterias de tráfico, solución del
nuevo centro, detalle del área central y el nuevo viale Mussolini.
410
Figs. 930-932. El plan regulador de 1931: plano de conjunto, detalles de las ordenaciones previstas entre
el Augusteo y TrinitA dei Monti, y entre piazza Venezia y el Coliseo.
temente los problemas urbanísticos con que
se enfrenta la capital: de su aproximación
a los jóvenes urbanistas romanos -muy pron-
to traicionada, como hemos de ver, en la for-
mulación del plan regulador del 3 1- quedará
sin embargo algún lazo que volverá a surgir
con calculada prudencia en ulteriores oca-
siones. Por el contrario, Giovannoni reniega
de hecho, por vez primera sin ninguna especie
de mixtificación, de sus convicciones teóricas
acerca de la «aclaración» urbanística, tras ha-
ber optado por ponerse de parte de los aca-
démicos para no avalar las tesis de los grupos
innovadores y, al propio tiempo, para no
perder contacto con el ámbito del poder
decisorio.
Poniendo fin a la fase de las propuestas
no oficiales, el governatorato instituye en mar-
zo de 1930 una comisión encargada de re-
dactar el nuevo plan regulador. Forman parte
de ella, junto a los representantes de los
organismos capitolinos y bajo la presidencia
Historia del tirbailismo. Siglo X X
del gobernador, príncipe Boncompagni-Ludo-
visi, los arquitectos Brasini, Piacentini, Gio-
vannoni, Bazzani, Calza Bini y Del Bufalo.
Quedan excluidos, en cambio, los arquitectos
de «La Burbera» y los jóvenes del grupo
«Urbanis ti romani».
El plan regulador, entregado a Mussolini
el 28 de octubre de 1930, es aprobado en
mayo del año siguiente por el Consejo Supe-
rior de Antigüedades y Bellas Artes y por
el Consejo Superior de Obras Públicas (fi-
guras 930-932). De las ideas de Piacentini
-el técnico más autorizado de cuantos for-
man parte del grupo de proyectistas-, apa-
recidas ya en sus escritos y en la Variante, y
confirmadas en el plan de los aurbanistas
romanos», tan sólo queda en la nueva redac-
ción la reordenación de las actividades direc-
tivas en la zona de las instalaciones ferrovarias
de la estación Termini, desplazada en direc-
ción Sudeste dentro del marco de una com-
pleta reorganización, en pasos subterráneos,
, Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mtindiales
del sistema ferroviario; pero incluso esta solu-
ción acaba por ser suprimida en el momento
de la aprobación definitiva del plan, cuando
se poda considerablemente la ordenación fe-
rroviaria, quedando excluida de este modo la
posibilidad de formación del nuevo centro
directivo. Por lo que respecta al centro histó-
rico, el nuevo plan sigue las consignas oficiales
de la política del régimen: y si bien no hace
que el Panteón resulte directamente visible
desde la piazza Colonna -como se decía en
las primeras indicaciones del Duce-, prevé
en cambio un vasto programa de derribos,
entre los que destacan las intervenciones a
realizar en el barrio del Rinascimento, la rees-
tructuración de la piazza Venezia y la apertura
de la nueva paralela al Corso. En fin, por lo
que respecta a la expansión urbana, ésta viene
caracterizada por un desarrollo continuo y
monótono, sin episodios de relieve, con mar-
cado predominio de zonas de edificación in-
tensiva; constituyen la excepción las zonas
libres del parque arqueológico, al Sur, de un
parque público en la villa dei Giordani y la
conservación de dos villas privadas, la villa
Doria Pamphili al Oeste y la villa Ada al
Norte. Por añadidura, tras cuatro años de
vigencia, el plian se ve fuertemente compro-
metido por la introducción de' una nueva
norma que autoriza la construcción de «nú-
cleos edificados» fuera de los Iímites del
mismo, norma destinada a tener una impor-
tancia decisiva en la construcción desordenada
de la periferia.
También las modalidades de gestión en-
trarán en juego para premiar los intereses de
la propiedad del suelo y de las empresas
constructoras. Para fomentar la producción
privada se aprueba una ley sobre las deno-
minadas «casas convenidas» («case conven-
zionute~),que a cambio del compromiso de
bloqueo de los alquileres por el irrisorio
período de cinco años otorga, como compen-
sación del lucro cesante, una sustanciosa sub-
vención por cada vivienda arrendada. La
nueva periferia, ampliamente construida con
empleo del expediente de las «casas conve-
nidas», irá configurando un agregado ur-
411
bano monótono y caótico, destinado a albergar
a los estratos de empleados pertenecientes a
la pequeña y media burguesía: extendiéndose
desde el populoso barrio «africano», obra en
parte de la Societi Generale Immobiliare,
hasta el barrio de la piazza Bologna, la barria-
da de Prenestino y toda la zona a extramuros
de la porta Maggiore y de la porta S. Gio-
vanni. Esta periferia, dejada a la iniciativa
de los constructores privados, no parece tener
gran peso en las preocupaciones de la admi-
nistración capitolina, demasiado ocupada con
las grandes obras llevadas a cabo en las áreas
centrales 'l.
Desde el 24 la labor de liberación de las
antigüedades romanas de entre los «restos
que las ensombrecen» avanza guiada por los
arqueólogos Antonio Muñoz y Corrado Ricci,
con una regularidad que no se ve afectada
por la formulación del nuevo plan, inspirada
sobre todo en la idea de valorización monu-
mental de construcciones singulares, aisladas,
restauradas y, a veces, regularizadas. Falta
en cambio todo criterio sistemático de estudio
y registro de cuanto va desapareciendo en el
curso de las demoliciones y de cuanto, sacado
a luz por las excavaciones, es después da-
ñado o vuelto a cubrir como consecuencia de
las exigencias impuestas de ordenación y
arreglo urbano de los elementos monumenta-
les singulares: lo que supone un balance de
graves pérdidas, incluso desde este punto
de vista, para la historia de Roma y para la
misma arqueología. A las obras de carácter
«arqueológico» se suman después los derribos
91 Sobre el plan regulador de 1931, véanse, ante
todo: Governatorato di Roma: Piano regolatore di
Roma 1931, Milán-Roma, 1932; D. Angeli: 11 piano
regolatore di Roma, en «Nuova Antología», marzo
de 1932; V. Testa: L'urbanistica e il piano regola-
tore di Roma, en «Capitolium», agosto de 1932;
A. Bianchi: 11 nuouo piano regolatore di Roma, en
«Emporium», octubre de 1933. Además, L. Lenzi:
T h e New Rome, «en Town Planning Review», mayo
de 1931; y, para ciertos aspectos particulares, L. Pic-
cinato: Le zone verdi nel nuouo piano regolatore
di Roma, en «Capitolium», mayo de 1931; C. Valle:
Per il piano regionale di Roma, ibid., junio de 1931,
 Historia del urbanismo. Siglo X X

. -

Fig. 933. Síntesis de las grandes obras realizadas en el centro histórico de Roma durante el período fascista.

Figs. 934 y 935. La zona del Capitolio [Campidogliol y de los Foros, antes y después de las transformacio-
nes efectuadas.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales 413

Figs. 936-942. La liberación de los Foros: las áreas comprendidas entre piazza Venezia y el Coliseo, antes
y después de los derribos efectuados para la realización de la vía dell'Impero; dos vistas de la vía dell'Impero;
la vía del Mare con el aislamiento de los templos de Vesta y de la Fortuna Virile; la vía del Mare a la
altura de la Roca Tarpeya, y la colina Capitolina desde la piazza Montanara.

para la apertura de nuevos y más amplios
trazados viarios, y para la reordenación mo-
numental de zonas particulares de la vieja
Roma (fig. 933).
Antes de examinar con más atención algu-
nas de estas grandes obras resulta oportuno
indicar su desnuda secuencia cronológica, para
poder enterarse del alcance de conjunto de
esta actividad que se desarrolla sin tregua.
En 1924 se inician las demoliciones entre el
Vittoriano [el monumento a Víctor Ma-
nuel 111 y el Coliseo, para sacar a la luz
del día los Foros de Trajano, de César y de
Augusto; el 25 comienzan las demoliciones
entre el Tíber y ,el arco de Jano para el aisla-
miento de los templos de Vesta y de la For-
tuna Virile y la ordenación de la vía Zanar-
delli; el 26 se inician las obras de liberación
del teatro de Marcelo y se redacta el pro-
yecto para la apertura de la vía Barberini,
cuyas obras se terminarán seis años después;
el 27, demoliciones y aislamiento en la zona
de la vía di Torre Argentina para sacar a luz
los templos republicanos; el 28, demoliciones
al oeste del Capitolio entre el Ara Coeli y el
teatro de Marcelo, excavaciones en el Foro
de Nerva y primera idea de la vía dell'Impero;
el 32 se promulga el decreto de demolición
de la zona comprendida entre el Corso, la
vía della Frezza, la vía Tomacelli y el Tíber,
para la realización del Augusteo, cuyas obras
se iniciarán dos años después; el 33, inaugu-
ración de la vía dei Trionfi; el 35, proyecto
para el corso Rinascimento, iniciándose las
demoliciones el año siguiente en la piazza
S. Apollinare y en la piazza S. Andrea della
Valle; el 36, demoliciones para la ordenación
de la piazza Nicosia; el 37, primer golpe de
pico de Mussolini para la demolición de la
«spina» dei Borghi y para la apertura del
eje Castel Sant'Angelo-San Pedro; el 38, en-
sanche de la vía delle Botteghe Oscure y
demoliciones en la vía Giulia a la altura de
S. Giovanni dei Fiorentini 92.
92 Sobre el conjunto de las obras de Roma, véanse:
A. Muñoz: Roma di Mussolini, Milán, 1935; V . Ci-
vico: LJattualit2 urbanistica: Roma capitule dellJIm-
Historia del urbanismo. Siglo X X
Una de las obras más celebradas del régi-
men es la apertura de la vía dell'Impero,
inaugurada el 28 de octubre de 1932, en el
décimo aniversario de la marcha sobre Roma.
En pocos años, a partir del 24, sin excesivos
estudios ni evaluaciones preliminares, exca-
vando 300.000 metros cúbicos de terrenos,
de masas tobáceas y de construcciones anti-
guas, y demoliendo 5.500 unidades de habi-
tación, se abre a través de los Foros una
ancha avenida (viale) rectilínea entre la piazza
Venezia y el Coliseo conforme a un plan ya
presentado en los primeros años del siglo
por Corrado Ricci, el autor más importante
de las ordenaciones arqueológicas romanas.
En este caso, la intacta amenidad de los Foros,
en su continuidad, es la que paga la aper-
tura de una perspectiva imperial: de los
76 .O00 metros cuadrados de superficie exca-
vada, sus buenos 64.000 son después vueltos
a cubrir Para el trazado de la nueva arteria.
La vía del Imperio, encuadrada por un arco
del Coliseo y adaptada al ritmo del paso de
las «quadrate legioni~,se convertirá en una
de las imágenes más habituales de la pro-
paganda fascista, presente siempre en los
manifiestos, en los libros escolares y en las
tarjetas postales. Sobre el muro que sirve de
contrafuerte hacia el Palatino se fijará un
mapa en mármol del Mediterráneo, en el que
se muestra el Imperio romano en el ápice
de su poderío, a modo de augural incitación
a la expansión del imperio fascista 03.
pero, en «Urbanlstica», septiembre-octubre de 1937;
y, una vez más, el fascículo especial de la revista
«Architettura» del año 1936. Acerca del impacto
de las realizaciones fascistas sobre los observadores
extranjeros, cfr. J. Patric: Imperial Rome Reborn,
en «National Geographic Magazine», marzo de 1937;
y G . Bardet: Une nouvelle ?re romaine sous le signe
du faisceau, la Rome de Mussolini, París, 1937.
93 Cfr. G. Q. Giglioli: Il foro di Augusto, en
«Capitolium», 1926-27, págs. 395-402; C. Ricci: II
Mercato di Traiano, ibid., 1929, págs. 541-55. Para
el proyecto originario de V. Fasolo, véanse F. P .
M u k : Per lJallacciamento dei Fori Imperiali col
Colosseo, en «Capitolium», 1930, págs. 378-88; y
A. Muñoz: La vía dell'lmpero e la vía del Mare,
ibid., noviembre de 1932, y V í a dell'Impero, en
«Emporium», octubre de 1933. Respecto a la difu-
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
La vía dell'Impero se inserta en el cuadro
más general del aislamiento del Capitolio y
del Palatino, y de la ordenación del Foro
Itálico, de la apertura de la vía del Mare,
del trazado de la vía dei Trionfi y del encua-
dramiento del Vittoriano (figs. 934-942). La
vía del Mare, que va desde la piazza Venezia
al Lungotevere Aventino, comporta una serie
de demoliciones entre el arco de Jano y el
Tíber, el aislamiento del templo de la Fortuna
Virile y del templo de Vesta, y la liberación
del teatro de Marcelo, con la destrucción del
barrio de piazza Montanara; la ordenación
del área situada en torno al Vittoriano -pre-
vista por el plan de 1909 y por la Comisión
real del 19 con soluciones todavía relativa-
mente contenidas, y por el plan del 31 me-
diante la construcción de dos pabellones late-
rales en exedra- se lleva a cabo, en cambio,
mediante la completa demolición de las man-
zanas comprendidas entre la piazza S. Marco
y la piazza Ara Coeli, haciendo desaparecer
para siempre el recogido ambiente en forma
de embudo de esta última, indisolublemente
unido hasta entonces al planteamiento dado
por Miguel Angel a la plaza del Capitolio 94;
la vía dei Trionfi se «saca» de la existente
vía di S. Gregorio mediante desbanques y
ensanches, y desplazando hacia una posición
desenfilada la «meta sudante», una típica rui-
na romana ilustrada ya por Piranesi, para
sión en revistas especializadas extranjeras, cfr. G. Cal-
za: T h e V í a dell'Impero and the Imperial Fora, en
«Journal of the RIBAD, marzo de 1934.
Véanse C. Cecchelli: Arx Terrarum, en «Capi-
tolium», 1926-27, páginas 10-19 y 201-09, y G.
Giovannoni: Attcrno al Campidoglio. Per la chiesa
di S. Rita da Cascia, ibid., 1929, págs. 593-605 (esta
iglesia fue reconstruida algunos años después en un
tramo que siguió en pie de la vía montanara); A. Mu-
ñoz: V í a dei Monti e vía del Mare, Roma, 1932;
A. Bianchi: 11 centro di Roma. La sistemazione del
Foro Itdico e le nuove víe del Mare e dei Monti,
en «Architettura», marzo de 1933; y también de
A, Muñoz: La vía dei Trionfi e l'isolamento del
Campidoglio, en «Capitolium», noviembre de 1933;
G . Giovannoni: La sistemazione del Foro Boario e
del Velabro, ibid., 1936-37, págs. 516-30; A. Bianchi:
La sistemazione della Bocca della Verit2 e del Vela-
%ro, ibid., págs. 573-91.
415
conseguir el espacio necesario para los desfiles
ceremoniales del régimen 95.
En el cuadro de los escenográficos arreglos
de los Foros se inserta el episodio del con-
curso nacional para el proyecto de la Casa
Littoria, destinada a albergar el museo de la
Revolución Fascista, junto con la Dirección
Central y otros organismos del partido: epi-
sodio que constituye una de las ocasiones
celebrativas más acariciadas por el régimen
desde la conclusión de las obras de la vía
del Imperio, para disponer, en el centro de
una de las áreas históricas excepcionales de la
capital, entre el Coliseo y el mausoleo hum-
bertino, el nuevo punto monumental principal
de la Roma fascista; se trata, pues, de llevar
el signo de la arquitectura del régimen al
ambiente de los Foros, para consumar la so-
lemne y simbólica cita entre Fascismo y
Romanidad ( figs. 943-946). El planteamiento
triunfalista no prescinde de una participación
plebiscitaria, pues junto a los intérpretes ofi-
ciales de los arcos y las columnas se cuenta
también con el asentimiento de las filas de
los arquitectos modernos, con la sola excep-
ción de Pagano, que en un artículo, en forma
de diálogo, publicado en la revista «Casabella»
en julio del 34, critica la ,elección del área
y razona cumplidamente su abstención («. ..so-
bre ese solar no se puede construir el palazzo
del Littorio. Simplemente por estos). El re-
sultado del concurso confirma la exactitud
de las previsiones de Pagano: el jurado, inte-
grado por Piacentini, Bazzani, Brasini, Calza
Bini, Portaluppi y el profesor Muñoz -ade-
más de los honorables Starace y Marinelli, en
representación del partido fascista-, se limita
a seleccionar un numeroso grupo de proyectos
que pasan después a una exposición piíblica,
en la que aparecen incluidas en un mismo
paquete las soluciones propuestas por Terrag-
ni, por el grupo Banfi-Belgioioso-Figini-Peres-
sutti-Pollini-Rogers y por el grupo Montuori-
Piccinato, junto a las de Copede, las de Fa-
95 Cfr. A. Muñoz: V í a dei Trionfi. lsolamento del
Campidoglio, Roma, 1933; y La uia del Circo Mhssi-
mo, en «Capitolium», octubre de 1934.
416
solo, las del Del Debbio-Foschini-Morpurgo
o incluso el proyecto de Ferrati, que lleva al
torreón monumental un par de arcos que
pretende significar la M de Mussolini %.
En 1932 se aprueba el decreto que dispone
las demoliciones en la zona comprendida entre
la vía del Corso, la vía Tomacelli y la vía
della Frezza, para aislar las ruinas del mauso-
leo de Augusto: el mismo Mussolini da el pri-
mer golpe de pico el 22 de octubre de 1934, y
a partir de este momento las obras proceden
con rapidez, haciendo desaparecer 27.000
metros cuadrados de viejas edificaciones, sus-
tituidas por las tristes e insípidas fachadas
de Vittorio Ballio-Morpurgo ( figs. 947-949).
No muy lejos de allí otras demoliciones con-
96 Véanse el número especial de la revista «Archi-
tettura» de 1934 y A. Cuzzer: 1 gralzdi concorsi,
en «La Casa», núm. 6 . s.a.
Historia del urbanismo. Siglo XX
Figs. 943-946. Algunos proyectos presentados al
concurso para el palazzo del Littorio: proyecto
B B P R-Danusso-Figini-Poilini, proyecto Piccinato-
Montuori, proyecto Libera, proyecto Palanti.
siguen espacio en el 36 para la ejecución del
proyecto de Piacentini para la piazza Ni-
cosia 97.
En el 36 comienzan también las obras de
ejecución del corso del Rinascimento según
proyecto de Arnaldo Foschini ( figs. 950-951),
que responden a la idea de hacer más fácil
el enlace entre el barrio de Prati y el corso
Vittorio Emanuele; se derriban los edificios
de la piazza S. Andrea della Valle y de la
piazza S. Apollinare, quedando incorporada
97 Cfr. V. Testa: Attuazione del piano regolatore
di Roma: zona dell'Augusteo, en «Capitolium», mar-
zo de 1933, y La sistemazione del Mausoleo di
Augusto, ibid., mayo de 1935; E. Ponti: Come
sovse e come scomparse il quartieve attorno al Mau-
soleo di Augusto, ibid., mayo de 1935; Q. R.: La
sistemazione della zona circostante Z'Augusteo, en
«Architettura», fascículo especial de 1936; V. Mor-
purgo: La sistemazione augustea, en «Capitolium»,
marzo de 1937.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales

Figs. 947-949. El aislamiento del Augustaeum [el

templo levantado en honor de Augusto], según pro-
yecto de V. Ballio y Morpurgo: planimetría de la
obra, una vista de la maqueta y fotografía aérea del
conjunto.
Figs. 950 y 951. Las obras del corso Rinascimento
(A. Foschini): un primer plano de las demoliciones
y reconstrucciones, y un diseño de proyecto del
autor.
Figs. 952 y 953. La ordenación del castillo de Sant'
Angelo (A. Spaccarelli): el grandioso conjunto, antes
y después de las obras.

la piazza Madama al tramo intermedio de la
nueva arteria 98.
En la orilla derecha del Tíber tienen lugar
otras obras ingentes, iniciadas con la ordena-
ción del mausoleo de Adriano [el castillo de
Sant 'Angelo ] según proyecto del arquitecto
Attilio Spaccarelli. Si bien el plan regulador
del 3 1 preveía solamente la regularización del
área exterior al cinturón defensivo de Pío IV,
el proyecto Spaccarelli del 33 afecta también
al interior, con demolición de todas las cons-
trucciones menores para conseguir que resalte
la mole del edificio (en el curso de la ejecu-
ción. de las obras son derribados incluso los
cuarteles de Urbano VIII, cuya conservación
se había previsto inicialmente en el proyecto).
Los huertos y el arbolado dispuestos libre-
mente por los terrenos circundantes son sus-
tituidos ahora por una plantación regular a
lo largo de los cuatro paseos interiores tra-
zados en torno a la mole del edificio prin-
cipal, llevándose a cabo en conjunto una típica
operación de decoración urbana 99 (figs. 952-
953).
Quizá sobre la base de este precedente,
Spaccarelli se asocia a Marcello Piacentini
para el proyecto, bastante más comprometido,
de la demolición de la «spina» dei Borghi
para lograr el acceso desde el Castel Sant'An-
gel0 a la plaza de San Pedro: se trata también
de una obra no prevista por el plan del 31,
que no deja de suscitar francas oposiciones
incluso en la prensa diaria y contra la que se
pronuncia el mismo Giovannoni. El proyecto
es presentado a Mussolini y seguidamente al
Papa en junio de 1936, y al año siguiente
pueden iniciarse ya las obras de demolición:
desaparece así uno de los lugares más fasci-
98 Sobre las vicisitudes del corso del Rinascimen-
to, cfr. P. M.: 11 Coyso del Rinascimento, en ~Archi-
tetturap, fascículo especial de 1936; A. Foschini:
11 Corso del Rinascimento, en «Capitolium», febrero
de 1937; Ceccarius: Batte il piccone tra corso Vitto-
rio Emanzlele e Tor Sanguigna, ibid., febrero de 1937.
99 Véanse, a este propósito, P. Marconi: Sistema-
zione della Mole Adriana, en «Architettura», agosto
de 1934; Ceccarius: L'isolamento della Mole Adriana,
y A. Spaccareiíi: 11 piano e i lauori di assestamento,
ambos artículos en «Capitolium», mayo de 1934.
Historia del urbanismo. Siglo X X
nantes de la vieja Roma, con sacrificio de la
iglesia de la Annunziatina, de S. Lorenzuolo
y de otras edificaciones de notable interés
histórico. El proyecto definitivo puesto a
punto por el Governatorato -y que sólo será
llevado a término después de la guerra- re-
gulariza mediante nuevas alineaciones las fa-
chadas de los dos frentes opuestos del Borgo
Vecchio y del Borgo Nuovo, no paralelos
entre sí y considerados de edificación dema-
siado modesta en relación con la solemnidad
que corresponde a la nueva arteria. Objeto
de discusiones y criterios encontrados es la
solución para la desembocadura en la plaza
de San Pedro: entre la propuesta de construc-
ción de un tramo de columnatas de entrada
y la simple regularización de los edificios
existentes en el punto de conjunción con la
plaza, se opta en definitiva por la construc-
ción de dos bloques terminales laterales con
pórticos en saledizo sobre la línea frontal
de la calle (los cpropileos~),como forma de
liberar la visual de la cúpula y de marcar
una separación calibrada entre la vía della
Conciliazione y la plaza. Con este proyecto
destructivo toma cuerpo el documento quizá
más significativo de la incultura urbanística
oficial de los años del fascismo: una interven-
ción motivada únicamente por la voluntad
de prestigio del régimen, con la que se incide
en un área hasta entonces intacta desde los
años humbertinos, destruyéndose su integri-
dad social (figs. 954-958). Detrás del «particu-
lar y altísimo significado espiritual» que los
cronistas interesados atribuyen a esta obra,
se explicita el abrazo oficial entre el fascio
y el altar, entre dos jerarquías suficientemente
avispadas para saber enmascarar sus propias
desconfianzas recíprocas en el momento en
que el régimen fascista (cuya orientación res-
pecto de la religión y la Iglesia católica ha
sido siempre ambigua y contradictoria) se
deja llevar hacia actitudes racistas y se mues-
tra tolerante con la mística de un neopaga-
nismo de prestado. Si queremos complacernos
en correspondencias emblemáticas no tenemos
más que considerar, como algo que excede con
mucho de una necesidad objetiva, el hecho de
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
que las obras de la vía della Conciliazione, que
permanecen interrumpidas como consecuencia
de la guerra, se terminan después de la caída
del fascismo, para el jubileo de 1950 'O0.
Estas obras no agotan la serie de realiza-
ciones y propuestas que afectan a las áreas
consolidadas 'O' (figs. 959-961 ). A aquéllas
hay que añadir, de cualquier modo, las de
construcción de nueva planta de edificios y
complejos equipados. Por lo que respecta a la
nueva ciudad universitaria de Roma (para
la que ya existe un viejo proyecto redactado,
entre otros, por Giovannoni), en el 32 se
confía la labor de proyectación a un grupo
formado por Piacentini, Aschieri, Foschini,
Michelucci, Pagano, Ponti y Rapisardi: el
resultado, dados los contrastes y los compro-
misos que derivan de las distintas orienta-
'O0 Véanse M. Piacentini y A. Spaccarelli: Dal
Ponte Elio a S. Pietro, en «Capitolium», enero de
1937; API: La sistemazione della zona da1 Ponte
S. Angelo alla piazza S. Pietro, en «Illustrazione
vaticana», octubre de 1937; y, sobre todo, G. Tardini:
Basilica Vaticana e Borghi. Dati sthrici, Roma, 1938
(con amplia bibliografía). Una relación posterior a
la conclusión de las obras en la posguerra: H. Le-
maitre: L'aménagenzent des acces 2 Saint-Pierre de
Rome, en «La vie urbaine», enero-marzo de 1951.
'O1 Sobre las diversas propuestas que -a menudo
veleidosamente- surgen de iniciativas personales de
arquitectos concretos o grupos de arquitectos, véanse:
V. Civico: Roma, la nuova arteria attraverso la Roma
del Rinascimento secondo il progetto Civico-Lavag-
nitzo, en «Urbanistica», marzo-abril de 1936; Varios
autores: Per la creazione di un ntlovo centro monu-
mentale dell'urbe, Roma, 1937; M . Gai y E. Natale:
Trasversale nel quartiere del Rinascimento, en «Ur-
banistica», enero-febrero de 1937; V. Civico y R.
Lavagnino: Per la nzigliore sistemazione delle zone
cerztrali di Roma. Il nuovo tridente di piazza Venezia
recíproco di quello di piazza del Popolo, ibid., mar-
zo-abril de 1937; V. Civico y R. Lavagnino: Per la
realizzazione dell'attraversamento Jondamentale est-
ouest: la parallela avia Nazionale, ibid., mayo-junio
de 1938; S. Tadolini: Una strada veloce da piazza
Barberini a piazza SS. Aphstoli, ibid., noviembre-
diciembre de 1938; La sistemazione dei riori Cam-
pitelli-S. Angelo a Roma, ibid., mayo-junio de 1940;
M. Zocca: La mostra dei progetti per la sisternazione
urbanistica dei monumenti romani, en «Palladio»,
1940, fascículo 11; A. Petrignani: La II mostra delle
sistemazioni urbanistiche, ibid., 1941, fascículo IV.
419
ciones presentes en el seno de este hetero-
géneo grupo, responde a un predominio del
planteamiento académico del conjunto sobre
las soluciones particulares, en cualquier caso
estimables, de algunos de los edificios con-
cretos (figs. 962-965); por otra parte, la labor
de los proyectista modernos, y en particular
la de Pagano, influencia de algún modo las
soluciones de los académicos (Piacentini, por
ejemplo, renuncia a su primera versión del
edificio de las oficinas del Rectorado, conce-
bido inicialmente como una torre monumental
de diez pisos, en favor de efectos más conte-
nidos) 'O2. Un complejo en el que el trazado
académico de la planta se combina con las
opciones formales y figurativas de la arqui-
tectura y la ornamentación es el Foro Musso-
lini, un gran centro deportivo equipado que
nace como ampliación del programa inicial de
construcción de una Academia Fascista de
educación física. El plan general, que afecta
a una extensión de 85 hectáreas situada en
la especie de ensenada que forma el Monte
Mario bajo la villa Madama, ha sido elaborado
por el arquitecto Del Debbio en 1928, corre-
gido después en el 30 y revisado una vez más
en el 32, para ponerlo en relación con el
acceso constituido por un nuevo puente que
se prevé construir sobre el Tíber (el actual.
puente del Duque de Aosta); Del Debbio
realiza la Academia de Educación Física y el
estadio dei Marmi, una construcción «agonab
neo-antigua decorada con una pesada esta-
tuaria; el ingeniero Constantini construye el
estadio Olímpico y los campos de entrena-
miento de tenis, y el arquitecto Moretti es
autor de la «Casa delle armi» y del proyecto
para el piazzale dellYImpero'O3 (fips. 966-969).
'O2 Cfr. R. Pacini: La citti universitaria di Roma,
en «Architettura», agosto de 1933; Fr. E.: Die
zukünftige Universitatsstadt in Rom, en cDeutsche
Bauzeitung», noviembre de 1933; R. Ceccherini:
Dallo Studiurn Urbis alla Citt2 degli Studi, en <La-
pitolium», y la reciente reconstrucción de G . Canig-
gia: La cittd universitaria di Roma, en «La Casa»,
número 6, s.a.
lo3 Cfr. M. Piacentini: 11 Foro Mussolini in Roma,
en «Architettura», febrero de 1933; M. Paniconi:
Criteri informatori e dati su1 Foro Mussolini, ibid.,
420 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 954-958. La apertura de la vía della Concilia-

zione: dos proyectos para la nueva arteria, una ma-
queta para mostrar la solución adoptada con los pro-
pileo~de entrada; la zona de los Borghi, antes y
después de la intervención.

Figs. 959-961. Algunas propuestas no realizadas:

plan de reconstrucción del barrio del Celio, proyecto
de ordenación monumental del templo de Minerva
Medica, propuesta para el establecimiento de un
enlace entre la Argentina y piazza Venezia.

. . --- -
. '--
% . :,. . , ----J
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 421

Figs. 962-965. La ciudad universitaria: planimetría y vista general, el Rectorado y la plaza central según
el primer proyecto, y vista del edificio del Rectorado construido.

En el área del Foro Mussolini $e sitúa tam-
bién la Casa Littoria, cuya realización había
quedado suspendida tras el poco afortunado
concurso del 34: se trata ahora de una deci-
sión personal del Duce, que viene a anular
también los resultados de otro concurso con-
vocado para la ordenación del área compren-
dida entre el viale Aventino y Ia vía della
Marmorata 'O4. La ejecución de la Casa Litto-
ria de Del Debbio, Foschini y Morpurgo
quedará interrumpida por la guerra, y des-
pués de concluida ésta, al terminarse las obras,
quedará destinada a albergar el Ministerio de
Asuntos Exteriores (fig. 970). Entre las obras
llevadas a cabo en los últimos años deben
recordarse también el complejo de Cinecitta
y los edificios del Centro experimental de
cinematografía y del Istituto nazionale Luce 'O5

febrero de 1933; y Organizzazione e caratterístiche 'O5 P. Carbonara: 11 complesso edilizio e la vita

técniche dell'bpera, ibid., febrero de 1933; P. Ma.:
Lo stadio olímpico e i canzpi di allena?ize?ztoper il
tennis al Foro Mussolini in Roma. Jng. Costantino
Costantini, ibid., febrero de 1935; P. Marconi: La
casa delle arwi al Foro Mussolini. Arch. Luigi Mo-
retti, ibid., agosto de 1937; P . Marconi: 11 piazzale
dell'lnzpero al Foro Mussolini in Roma. Arch. Luigi
Moretti, ibid., septiembre-octubre de 1941.
'04 M. Piacentini: 11 progetto definitivo della Casa
Littoria a Roma. Arch. E. Del Debbio, A. Foschini,
V . Morpurgo, en «Architettura», noviembre de 1940.
di cinecittd, in Roma, en «Architettura», abril de
1943; P. Marconi: Jl centro sperimentale di cinema-
tografía in Roma. P. Aschieri, G. Capponi y A .
Valente, ibid., P. C.: La nuova sede dell'Istituto
nazionale Luce, ibid. Para otras realizaciones y con-
cursos del período que consideramos, véanse: N.
de R.: La Casa madre dei mutilati in Roma dell'arch.
Marcello Piaceiztini, en cArchitettura e arti deco-
rative», junio de 1929; N. de R.: Concorso per il
progetto della Casa dello Studente in Roma, en
«Architettura», abril de 1933; M. Piacentini: 11 tem-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 966-969. El complejo del Foro Mussolini: ordenación general, vista aérea de la Academia y del piaz-
zale dell'Impero, vista de la Academia y estadio dei Marmi.

Figs. 970-973. El palacio Littorio (actual Farnesina) de V. Ballio-Morpurgo, E. Del Debbio y A. Foschini;
vista de la ordenación de Cinecitti (G. Peressutti); las obras de la nueva estación Termini (A. Mazzoni): or-
denación planimétrica y maqueta del edificio.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
(figura 971); los primeros trabajos de cons-
trucción de la nueva estación Termini, proyec-
tada en un pesado estilo académico por A.
Mazzoni ( figs. 972-973 ), quedan interrumpi-
dos por la guerra.
El nacimiento de los caseríos o poblados
periféricos ( b o r g a t e perifi.riche), abusivos u
oficiales, no es un fenómeno que se produce
en la primera posguerra. Los grupos de cha-
bolas y demás construcciones de fortuna en
los terrenos incultos y sin edificar situados
más allá del límite edificado de la ciudad se
han ido formando ya hacia finales del si-
glo XIX, en los años de la fiebre de edificación
y en que se efectúan numerosas obras pú-
blicas en la capital; y el poblado de porta
Metronia, realizado en torno a 1910, es ya
en aquellas fechas un asentamiento «progra-
mado», concebido para albergar a la población
marginal de Roma con el mínimo compromiso
de gasto.
A partir de 1920 la proliferación de cha-
bolas abusivas y demás construcciones semi-
provisionales que se intensifica a lo largo de
las vías públicas radiales como consecuencia,
entre otros factores, de una persistente inmi-
gración espontánea desde todos los puntos
de la provincia, plantea a las autoridades capi-
tolinas graves problemas de decoro y de orden
público, justamente en el momento en que se
trata por todos los medios de valorizar el
«carácter fascista» y el prestigio de la Ciudad
Eterna 'O6. Además, la necesidad de una polí-
pio votivo internazionale della pace dedicato al Sacro
Cuore di Cristo Re. Arch. Marcello Piacentini, ibid.,
septiembre de 1934; N. de R.: Colonia elioterápica
dell'opera Nazionale Balilla a Roma, ibid., enero
de 1935; M. Paniconi: Concorso per l'auditorium
di Roma, ibid., diciembre de 1935; M. Zanetti: Con-
corso per il Ministero dell'Africa Italiana, ibid.,
noviembre de 1939; 11 concorso per il nzinistero degli
Affari Esteri in Roma, ibid., noviembre de 1940.
lo6 En un informe redactado en 1929 y dirigido
al gobernador de Roma, se propone trasladar a los
inmigrados y a los desempleados «a terrenos propie-
dad del Governatorato situados en campo abierto
y no visibles desde las grandes arterias urbanas, don-
de se les permitiría construir sus viviendas con los
materiales de las construcciones demolidas. Adop-
423
tica de construcción de viviendas para los
estratos más pobres viene reclamada urgente-
mente por el impresionante aumento del nú-
mero de los expulsados del centro y de las
personas sin hogar como consecuencia de
las ingentes obras acometidas en el centro
antiguo.
La alteración de las características origina-
rias del complejo residencial de la Garbatella,
con la inserción de «albergues populares» y
de bloques de edificios de elevada densidad
con idea de aumentar la capacidad de la ba-
rriada, es una de las primeras medidas de
emergencia que se adoptan. Pero desde el 24
en adelante (y ésta es la fecha en que se
inician las excavaciones en los Foros Impe-
riales) comienza ya a cobrar cuerpo una polí-
tica oficiai tendente a la realización de «bovga-
te popolari», conforme al criterio de proceder
a una dispersión por el territorio, en recíproco
aislamiento, de agrupamientos de casas muy
modestas, carentes, por lo general, de los ade-
cuados servicios interiores y de equipamien-
tos de barrio, construidas a toda prisa y de
mala manera (fig. 974). La serie de los «PO-
blados» ( b o r g a t e ) oficiales se inicia con el
de Acilia, construido en el año 24 a quince
kilómetros del centro, hacia zonas todavía
palúdicas, para albergar a los habitantes ex-
pulsados de las áreas de los Foros de César
y de Trajano. Entre el 28 y el 30 se trazan
otros tres poblados, destinados a acoger a los
residentes desplazados de las zonas del Capi-
tolio y de la Argentina: S. Basilio, entre la
vía Tiburtina y la vía Nomentana; Prenestina,
a lo largo de la vía del mismo nombre (fi-
gura 977); y Gordiani, entre la vía Prenestina
y la Casilina (figs. 975-976). El nivel de habi-
tabilidad es todavía peor que el de los ejem-
plos precedentes, las viviendas, con frecuen-
tando tal disposición sería posible constituir, con
escaso gasto, verdaderos poblados rurales, con una
población de 1.000 a 1.500 personas, bajo la vigi-
lancia de un puesto de Carabineros Reales y de la
Milicia Voluntaria para la seguridad nacional». Cfr.
Relazione per il 1929 a S. E. il principe Francesco
Boncompagni Ludovisi, Gover~zatore di Roma, del
delegato ai servizi assistenziali del Governatorato,
Raffaello Ricci, en «Capitolium», marzo de 1930.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 974-981. Las borgate de Roma: plano de localización de los poblados periféricos construidos entre el 28
y el 40 (1. Primavalle; 2. Tufello; 3. Val Melaina; 4. S. Basilio; 5. Pietralata; 6. Tiburtino 111; 7. Prencs-
tina; 8. Centocelle; 9. Borgata Alessandrina; 10. Gordiani; 11. Tor Pignattara; 12. Quadraro; 13. Tor M;i
rancio; 14. Trullo); planta y vista d e la borgata Gordiani, vista de la borgata Prenestina; la ubicación dc
las borgate Quarticciolo y Primavalle junto a los fuertes militares; planimetría d e los poblados d e Pietralat;~
y S. Maria del Soccorso.
Italia e n el período comprendido entre las d o s guerras mundiales
Figs. 982-985. Planta y vista de la borgata intensiva del Quarticciolo; proyectos para la borgata de Prima-
valle y para la de Magliana Nuova.
cia, cuentan con un solo cuarto, y los servicios
higiénicos y el agua potable se utilizan en
común. En S. Basilio se experimenta un tipo
edificativo «semi-rural», dotando cada casa
de un espacio exterior privado para el cultivo
de un huerto, propósito que no pasa del papel
ante la falta de preparación y la miseria de
los habitantes del barrio 'O7.
Entre el 33 y el 40 se prepara otra serie
de poblados periféricos : Trullo, Pietralata,
Tufello, Val Melaina, Primavalle, Tor Maran-
cio, Quarticciolo; cinco de ellos edificados, y
no por casualidad, junto a otros tantos acuar-
telamiento~militares (figs. 978-979). En com-
lo7 Sobre el tema, cfr. G. Berlinguer y P. Della
Seta: Borgate di Roma, Roma, 1960; F. Ferrarotti:
Roma da capitule a periferia, Bari, 1970. Por el con-
trario, un testimonio de la época, edulcorado y
paternalistamente engañoso, en G. Ceroni: Una gior-
nata ad Acilia, lJagreste borgata delle famiglie nu-
merose, en «Capitolium», abril-mayo de 1940.
425
paración con las barracas de una planta de
S. Basilio, de Prenestina y de Gordiani, aquí
se produce un cambio perceptible de orien-
tación hacia un mayor aprovechamiento del
suelo, con la construcción de viviendas menos
precarias y con previsión ya de algunos ser-
vicios colectivos. Tufello, Val Melaina y Quar-
ticciolo ( figs. 982-983) se construyen desde
un principio a base de edificios de cuatro a
siete plantas; otros núcleos, como S. Maria
del Soccorso y Pietralata (figs. 980-981), se
realizan inicialmente con viviendas de dos
plantas y después se amplían con bloques de
tres o cuatro pisos. Es típico también, en este
sentido, el caso del poblado de Primavalle
(1937)) surgido en torno a un pequeño asen-
tamiento de casitas para desahuciados y de
dormitorios colectivos establecidos por el
Gouevnatovato de la ciudad (fig. 982): el pro-
yecto inicial, que preveía la reestructuración
del asentamiento mediante la construcción de

edificios plurifamiliares y la creación de una
corona exterior de viviendas unifamiliares con
huerto, resulta después transformado en el
plan ejecutivo y todavía es objeto de notables
modificaciones en su ejecución concreta, con
aumento del número de plantas y de los ín-
dices de densidad de los bloaues residenciales
I
y sin que lleguen a realizarse los servicios
colectivos 'O8.
El año 40 se proyecta un último poblado
periférico, el de Magliana Nuova (fig. 985))
que debe construirse en la orilla derecha del
Tíber, a la altura de la E 42, donde se llevan
a cabo ya las obras de la ~ x ~ o s i c i óconme-
n y de la pequeña burguesía, y en los mismos
morativa del vigésimo aniversario del Fas-
cismo '" ".
C) EL PROYECTO DE LA E 42 [E.U.R.] Y LA
C O R R E C C I ~ N DEL PLAN DE ROMA
A partir de 1938 comienza a advertirse en
las jerarquías más autorizadas del régimen
fascista un claro sentido de insatisfacción ante
las inciertas pers~ectivasurbanísticas de la
capital, sensación agudizada por las renovadas
ambiciones que despierta la proclamación del
Imperio.
Las transformaciones interiores, casi todas
llevadas ya a término en estas fechas, han
creado, con la vía dei Trionfi y la vía del
Imperio, dos ejes escenográficos de gran pres-
tigio para el ritual celebrativo del régimen,
cuyo mayor brillo, no obstante, deriva de
los elementos ambientales preexistentes -el
paisaje de naturaleza y ruinas clásicas com-
prendido entre el Celio y el Palatino, el arco
de Tito, el Coliseo, la columna Trajana o,
incluso, el monumento decimonónico dedicado
'Od P. O.Rossi: Dove non c'e pi& la cith: nascita
e sviluppo della borgata dl Primavalle, en «Parame-
tro», marzo de 1976.
lo9 Cfr. L. Quaroni: La «Magliana Nuoua», una
borgata operaia alle porte di Roma. Arch. Mario De
Renzi, en «Architettura», abril de 1940. Sobre el ICP
romano, véase también: Recente at~ivitadell'lstituto
fascista nuthnomo per le case popolari di Roma.
Cenni generali sull'hpera dell'lstituto, ibid., agos-
to de 1941.
Historia del urbanismo. Siglo X X
a Víctor Manuel 11-, sin que cuenten con
ningún episodio cualifica tivo de arquitectura
fascista, tras el arrinconamiento en que ha
quedado el resultado del concurso para el
Palazzo del Littorio; entre las realizaciones
nuevas -es decir, las que no derivan del
rejuvenecimiento destructivo del centro histó-
rico- tan .sólo pueden contarse edificios sin-
gulares o complejos con un destino definido,
como las instalaciones deportivas del Foro
Mussolini y la ciudad universitaria; la peri-
feria moderna está constituida por la agrega-
ción intensiva de las barriadas de empleados
barrios altos, entre el Flaminio y los Parioli,
faltan enriquecimientos significativos recien-
tes de la estructura urbana; en fin, el plan de
expansión en mancha de aceite del 31, em-
peorado por las sucesivas violaciones de su
normativa, no permite entrever ninguna orien-
tación clara para la expansión urbana, salvo
la tendencia genérica, falta de soluciones y de
instrumentos adecuados, al ensanche de la
ciudad hacia los Castelli y el mar.
La idea de preparar una Gran Exposición,
a celebrar el 1942, para conmemorar digna-
mente el vigésimo aniversario de la conquista
del poder por el fascismo, idea debida pro-
bablemente al mismo Mussolini, se intuye
ahora como excepcional ocasión de hacer con-
creta y creíble una revisión de la estructura
del plan regulador, cualificando precisamente
la expansión de la ciudad. Y es natural, des-
cartadas algunas propuestas que apuntan a la
preparación de la Exposición en zonas que
todavía insisten en el centro histórico (se
habla del Foro Mussolini, o del Gianicolo),
que cobre consistencia, entre las diversas alter-
nativas, la que vuelve a proponer las anti-
guas aspiraciones, jamás actualizadas pero de
vez en cuando reverdecidas, en favor de un
crecimiento urbano hacia el litoral tirreno 'lo.
11° Cfr., por ejemplo, después de las sugerencias
de Virgilio Testa de las que hemos hablado, G . Gio-
vannoni: L'espansione di Roma verso i colli e verso
il mare, en «Roma», enero de 1934; y A. Bianchi:
11 Lido di Roma e lo sviluppo di Roma verso il
mare, en «Capitolium», junio de 1937.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
En las intenciones de Mussolini -y de los
urbanistas y administradores que tienen un
peso determinante en la política romana-, el
gran centro de la E 42 debe constituir el ele-
mento cardinal de un sistema que derive del
núcleo monumental romano-fascista del centro
antiguo (Foros y zona arqueológica) y que se
proyecte después hacia el mar, como núcleo
básico de partida del futuro impulso de edifi-
cación desde esa parte. La futura metrópoli
que irá de Roma a Ostia sancionará simbóli-
camente, al asomarse al Mare Nostrum, la
aspiración a la hegemonía sobre el Medi-
terráneo (fig. 986).
Para la preparación y realización de la E 42
[ E.U.R. =Exposizione Universale di Roma]
se constituye un Ente autónomo que enco-
mienda la redacción de un plan general a los
arquitectos Pagano, Piacentini, Piccinato, Ros-
si y Vietti. Para el área seleccionada, situada
al sur de Roma, en la zona de Tre Fontane,
se prevé la creación de un complejo en parte
de carácter permanente, destinado a formar, al
término de la exposición, no sólo el esqueleto,
sino también el núcleo ya en funcionamiento
de un nuevo barrio. En marzo del 37 está ya
dispuesto un anteproyecto que afecta a 400
hectáreas de superficie; un mes después se
dispone ya de la maqueta y de las elabora-
ciones gráficas (figs. 987-990).
El proyecto se basa en el eje de la vía Im-
periale, que partiendo desde la piazza Venezia
y tras atravesar las áreas arqueológicasadebe
enlazar Roma con la E 42 y, después, con el
mar. En el proyecto inicial de la Exposición
están presentes ya las exigencias celebrativas
del programa, a las que se pliegan las solu-
ciones urbanísticas, que hacen uso de ejes
de perspectiva, de simetrías ,mayores y me-
nores, y de edificaciones monumentales; las
mismas disimetrías insertas para animar algu-
nas soluciones parciales, o como homenaje a
criterios compositivos más actualizados, no
resultan incisivas ni convincentes. En con-
junto, la propuesta no consigue establecer una
precisa unidad ambiental y figurativa: el
empleo promiscuo de ejes monumentales y
de articulaciones más variadas, es, en parte,
427
resultado del contraste planteado entre una
trama potencial urbano-residencial y una serie
de edificios celebrativos, y en parte compro-
miso derivado de la diversa inspiración de los
autores del plan. De todos modos, el acuerdo
entre los proyectistas parece todavía perfecto,
y en mayo del 37 Pagano puede hablar, en
las páginas de «Casabella», de una «colabo-
ración total y verdaderamente eficaz» en la
marcha y dirección de los estudios. La impre-
sión de que los arquitectos modernos con-
siguen controlar la situación parece confir-
mada, por lo demás, por el hecho de que se
les confíe el asesoramiento en proyectos de
edificios singulares o de partes del complejo
(a Pagano la exposición de la industria, a Pic-
cinato la parte residencial, a Rossi los equipa-
mientos de recepción, a Vietti el parque de
atracciones).
Sin embargo, incluso el escaso margen de
autonomía concedido a las actitudes innova-
doras en el seno de la cultura fascista resulta
incómodo para el establishment conservador
romano, por los intereses económicos que ya
se proyectan sobre el programa y por las am-
biciones de demiurgo de Piacentini, situado
ahora en la cúspide de su poder político por
sus relaciones con el gobierno, con el Sin-
dicato de arquitectos fascistas, con los Minis-
terios de Obras Públicas y de Instrucción
Pública, con la Facultad de Arquitectura y
con la organización burocrática del Ente autó-
nomo: al menos, así deben interpretarse la
designación de Piacentini como director gene-
ral del proyecto de la E 42 y la reelaboración
del plan, bajo. su supervisión, por el servicio
de arquitectura del Ente.
El nuevo esquema de 1938, en el que el
nombre de Piacentini precede al de los arqui-
tectos más jóvenes nombrados jefes de grupo,
supera las incertidumbres del planteamiento
precedente gracias a su propia coherencia
académica (fig. 991): el esquema general se
ha ampliado y robustecido, se ha hecho más
cuadrado y más rígido, más denso de sime-
trías cruzadas conforme a las dos directrices
ortogonales; los elementos paisajísticos natu-
rales se han desplazado todos hacia las már-
428 Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales

Figs. 986-990 (en la página opuesta). La realización de la E 42: la situación de la Exposición con res-
pecto a la ciudad y al mar; el primer proyecto de 1937: planimetría, vista de la maqueta con los edificios
cn torre en la vía Imperiale, y dos perspectivas.

Figs. 991-998. La realización de la E 42. Proyecto del 38, de Piacentini y del departamento técnico de la
Exposición; los proyectos presentados a diversos concursos: el Palacio de Recepciones y Congresos (Fariello,
Muratori y Quaroni); vista de la piazza Imperiale (Fariello, Muratori y Quaroni); vista de la piazza della
Romaniti (Aschieri, Bernardini, Pascoletti y Peressutti); el palazzo della Civilti Italiana (Banfi, Belgioioso,
Peressutti y Rogers; en el centro, a la izquierda); los edificios del INPS y del INA (Muzio, Paniconi y Pe-
diconi); edificio para la piazza delle Forze Armate (Figini y Pollini; abajo, a la derecha); el palazzo della
Civilti Italiana (Albini, Gardella, Palanti y Romano).

genes del conjunto, las secuencias edificadas
se han abreviado y aparecen descompuestas
en bloques aislados. Es un esquema que, por
sus vinculaciones internas y por su monumen-
talidad capaz de sugerir un «centro imperial
de una ciudad fascista», casi puede garantizar
por anticipado, junto a los destinos especí-
ficos asignados a cada una de las partes con-
cretas, esos resultados de grandilocuente ex-
presividad «plenamente romana» que Piacen-
tini espera de las arquitecturas destinadas a
materializarlo, para las que se apunta hacia
una adhesión plebiscitaria entre las nuevas
promociones de arquitectos italianos a través
del mecanismo de los concursos nacionales '".
Con los concursos se consigue, efectiva-
mente, la participación de los mejores arqui-
tectos de las nuevas generaciones (figs. 992-
998): el Palacio de Recepciones y Congresos
se encomienda a Adalberto Libera, el Palacio
de la Civilización Italiana a Monaco y La
Padula, la plaza Imperial a Fariello, Muratori,
Quaroni y Moretti, los edificios de la plaza de
las Fuerzas Armadas a De Renzi, Figini y
Pollini, y así sucesivamente; en la lista de
quienes reciben encargos de ejecución de
obras aparecen los nombres de Albini, Gar-
della, Minoleti, Luccichenti, Monaco, Bottoni,
Lingeri, Terragni, Banfi, Belgioioso, Peressutti
y Rogers.
Incluso los grupos con criterios más al
día se pliegan a-una actitud de interpretación
111 Cfr. A. Brischi: L'E 42, en «La Casa», fas-
cículo núm. 6, L'architettura moderna in Italia,
Roma, s.a., págs. 308. Añade Bruschi: «En el plan
todo parecía encajar y repetirse: cada edificio tenía
su simétrico; cada volumen reclamaba su correspon-
diente volunmen; cada eje viario, cada límite de pla-
za, tenían su fondo correspondiente; toda perspectiva
aparecía reclamada por una perspectiva equivalente;
todo edificio encuadraba una visión grandiosa; cada
árbol, cada desnivel, eran empleados en el intento
de adecuarse a la ley del proyectista símbolo de una
ley política autoritaria» (ibid.).
Figs. 999-1.004 ( e n la pagina opuesta). La ordenación de la vía Imperiale: planimetría, una propuesta pre-
sentada al concurso y dos soluciones para la plaza situada a la altura de la Garbatella; el palazzo della Civil-
tA, de B. La Padula, uno de los pocos edificios ya terminados en el momento de suspensión general de las
obras; vista de la E. U. R. en la posguerra.
Historia del urbanismo. Siglo X X
de la arquitectura moderna en clave acadé-
mica, sometiéndose a todas las limitaciones
derivadas de las técnicas a emplear: algunos
de ellos, como el grupo BBPR, Figini y Polli-
ni, Quaroni, se adaptan a la lógica rnonumen-
talista; otros, como Albini, Gardella, Palanti,
Romano y Minoletti, consiguen sustraerse par-
cialmente a ella, sin ir mucho más allá de
la omisión de los signos acreditados de la
romanidad. Pagano, en los números de <La-
sabella» de enero y febrero de 1941, expresa
abiertamente su desilusión y su resentimiento.
Los propósitos de Piacentini han logrado su
objetivo, y la E 42 viene a ser su inacabada
obra maestra política lr2.
Se convoca un concurso para la ordenación
de la vía Imperiale que, prolongando la vía
dei Trionfi, debe atravesar la muralla Aure-
liana y entrar en la Exposición (figs. 999-
1.002); otra vía pública llevará a esta arteria
el tráfico proviniente de la orilla derecha del
Tíber, a través de un puente situado a la
altura de la basílica de San Pablo. Sin em-
bargo, en el 41, con la angustiosa prolonga-
ción de la guerra, no hay más remedio que
abandonar las grandes obras de la E 42 (fi-
gura 1.003). El príncipe Borghese, gobernador
de Roma, nombra entonces una comisión de
expertos para que elabore un nuevo programa
urbanístico que, planificando la zona com-
prendida entre la ciudad y el mar, debería
recomponer, en el cuadro de la expansión
urbana, el área de la Exposición; al frente
de la comisión está Piacentini, libre esta vez
de interlocutores de prestigio y de peso, con
112 Sobre todo el asunto de la E 42, nos remi-
timos a V. Civico: Fattori e aspetti urbanistici
dellJEsposizione del 1941 a Roma, en «Urbanistica»,
enero-febrero de 1937; Elementi su1 progetto di
mdssima del piano regolatore dell'Esposizione Uni-
versale di Roma, ibid., mayo-junio de 1937; Quattro
concovsi appalto su1 Tevere a Roma, en {(Architettu-
ra», febrero de 1940; y además, al fascículo especial
de esta misma revista de diciembre del 38.
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales

la única excepción del acomodaticio Giovan-
noni. Los estudios concluyen con la redacción
de una Variante general 1941-42 que da aco-
gida a los intereses inmobiliarios polarizados
en los últimos años del régimen en torno a
la E 42: la directriz de la vía Cristoforo
Colombo, que atravesando la Exposición se
dirige hacia el mar, constituye el instrumento
más evidente de dicha circunstancia '13.
Se interrumpe así, calladamente, el progra-
ma que hubiera debido marcar el apogeo de
la visión «romana» del régimen, la demos-
tración más espectacular de sus capacidades
de realización y, al propio tiempo, el relan-
zamiento urbanístico de la capital en el con-
senso casi plebiscitario a los arcos y a las
columnas por parte de los arquitectos italianos
de todas las tendencias. Las modernas «rui-
nas» del fascismo en el área de las Tre Fon-
tane, melancólicamente asomadas a la cam-
piña ostiense, se convertirá en uno de los fon-
dos predilectos de los primeros directores de
cine neorrealistas de la posguerra. Pero su
«extrañamiento» no estará destinado a durar
mucho tiempo: las inversiones efectuadas en-
tre los años 38 y 42, junto con las últimas
orientaciones asumidas por el plan, se verán
abundantemente capitalizadas por la renta
inmobiliaria y por los intereses con ella cone-
xos en los años cincuenta (fig. 1.004).
6 . La evolución urbanistica de las ciudades
mayores en el periodo comprendido entre
las dos guerras mundiales
Para examinar las vicisitudes de la ciudad
de Milán entre los años 18 y 43 es preciso
seguir a la vez las directrices desplegadas en
113 Sobre las vicisitudes urbanísticas de Roma du-
rante el fascismo, véanse M. Piacentini y P. Guidi:
Le vicende edilizie di Roma da1 1870 ad oggi, Roma,
1952; F . Castagnoli, C. Ceccheli, G. Giovannoni y
M. Zocca: Topografía e urbanistica di Roma, Bolo-
nia, 1958; 1. Insolera: Roma moderna, Turín, 1962;
L. Quaronni: Immagine di Roma, Bari, 1969. Para
muchos aspectos, son importantes las publicaciones
del Instituto de Estudios Romanos.
Historia del urbanismo. Siglo X X
múltiples campos de actividad paralelos, ais-
lándolas unas veces y poniéndolas en relación
otras: la evolución y el reforzamiento del
aparato industrial tras el estancamiento de
la posguerra, la concentración en la ciudad
de poderosos intereses financieros, la política
edificativa de la administración socialdemó-
crata hasta el año 23, la cuestión del nuevo
plan regulador general, los planes particulares
y las intervenciones de transformación sobre
el centro histórico en las que las concepciones
monumentales se compenetran con la renta
inmobiliaria y con la estratificación de la orga-
nización terciaria, y las transformaciones expe-
rimentadas por la periferia a partir del año 30
(la ampliación de los servicios, la política de la
vivienda, el descentramiento productivo, las
infraestructuras). Y detrás de todas estas cues-
tiones y circunstancias está la vivacidad de
una situación cultural que cuenta entre sus
instrumentos más avanzados con la revista
«Casabella», con las exposiciones de la Trienal
y con los grupos de los arquitectos racionalis-
tas en contacto con los CIAM europeos, pero
que además se presenta muy rica en iniciati-
vas y en posiciones autónomas que contras-
tan marcadamente con el clima academicista
romano.
La retracción productiva acusada entre el
año 20 y el principio del 22 (en que se pasa
de 15.000 a 135.000 parados) va seguida de
una recuperación sostenida, favorecida por la
reacción positiva de los mecanismos de acu-
mulación tradicionales inducidos por la po-
lítica de molde liberal del Ministerio De Ste-
fani, y facilitada por la misma diversificación
de la industria milanesa, que se revela como
factor de estabilidad por las posibilidades que
ofrece de compensación entre sectores en deca-
dencia (textiles y metalurgia) y sectores en
expansión. En estos años se establecen sólidos
vínculos entre la derecha económica y el
régimen (la Confindustria, conviene recor-
darlo, nace en el 19 a partir de la Asociación
de sociedades anónimas, y en ese mismo año
se funda en el Círculo de industriales el
fascio milanés de combate). Los mayores gru-
pos indutriales extienden sus actividades por
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 433

Figs. 1.005-1.007. La distribución de las industrias en el territorio mrlanés en 1940; las factorías de la Pire-
Ili en la Bicocca; la evolución del fenómeno migratorio en Milán.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.008-1.012. Los barrios populares de la posguerra en Milán: planimetría de la barriada del Campo
dei Fiori (1919), vista del barrio Génova situado en la puerta del mismo nombre (1920-24) y vista del ba-
rrio del Campo dei Fiori en la segunda posguerra; planimetría y tipos de edificación del poblado de la Sacie-
dad cooperativa «La Postelegrafónica» (G. Broglio, 1919).
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
toda 1.a conurbación milanesa, abriendo así
un ciclo que no se interrumpirá durante todo
el período que consideramos (fig. 1.OO5): la
Montecatini, el poderoso trust de la produc-
ción química, instala sus fábricas en el 20 en
Bovisa, en el 25 en Linate, después en Rho,
en Cesano Maderno, en Bruzzano y en el
mismo término municipal de Milán (Farmita-
lia, 1935); la Snia Viscosa, fundada en Turín,
abre instalaciones fabriles en Cesano Maderno,
en Paderno Dugnano, en Varedo, en Magenta;
la Pirelli multiplica sus filiales en el exte-
rior (Argentina, 1917; Brasil, 1929; Bélgica,
1936; creación del holding Pirelli en Suiza
en el 39)) consiguiendo enormes beneficios
con el desarrollo de la motorización, y en
el 43 descentraliza sus propias instalaciones
trasladándolas a Monza (fig. 1.OO6); la Mag-
neti Marelli explota el sector en expansión
de los aparatos de radio, concertando su
actuación con toda una serie de empresas
menores; entre las industrias alimentarias del
dulce se abre camino la Motta, fundada en
el 19 y transformada en sociedad anónima
en el 30. En el territorio conservan notable
importancia las industrias textiles tradicio-
nales, al lado de las cuales se consolidan tam-
bién nuevos sectores de la producción comer-
cial, en Brianza, en Lecco (Moto Guzzi), en
el Varesotto, en las regiones de Sondrio y
Bérgamo. Entre las empresas comerciales ad-
quiere importancia nacional la Rinascente de
los hermanos Bocconi, reestructurada en el 17
y que a partir del 20 abre grandes almacenes
en Turín, Génova, Bolonia, Florencia, Roma,
Nápoles y Palermo y da vida en el 28 a la
sociedad Upim (Unico Prezzo 1taliano Mila-
no), que en el 34 se fusiona con la propia
Rinascente; y en el 31 entra en el mercado
la Standa (S. A. Magazzini Standard), que
muy pronto abre filiales en Venecia, Turín,
Génova, Ancona, Roma y Nápoles (el año 38
fucionan quince grandes almacenes Standa).
Junto al capital industrial, tiene lugar después
el imponente desarrollo del capital financiero,
con el impresionante ascenso entre el 19 y
el 27 de la Banca Commerciale Italiana (Co-
mit), verdadera central de control de decenas
435
y decenas de empresas en las que están
representados todos los sectores productivos,
y que después, en el 33, como consecuencia
de la crisis del 29, será adquirida por el
Estado, junto con el Banco de Roma y el Cré-
dito Italiano, en el momento de la constitu-
ción del IR1 [Istituto per la ricostruzione
industriale]. Y precisamente sobre el telón
de fondo de este intransigente predominio del
capital industrial, financiero e inmobiliario, y
de la exigencia de ordenación del asenta-
miento de amplias masas de fuerza laboral (fi-
gura 1.007), han de interpretarse las vicisi-
tudes del desarrollo urbano de Milán desde
el final de la guerra hasta la caída del
fascismo.
En la inmediata posguerra, la administra-
ción municipal socialista trata de promover
una política edificativa tendente a hacer frente
a la grave escasez de viviendas de bajo coste.
Fracasa 1.a tentativa de apoyar esta política
con nuevos instrumentos fiscales cuando se
rechaza la propuesta del consejero Turati en
favor de una elevación de los alquileres más
bajos, bloqueados desde antes de la guerra,
con la contrapartida de una detracción de
los 314 del aumento para constituir un fondo
especial municipal destinado .a la construcción
«de casas populares y económicas, preferible-
mente en régimen de propiedad indivisa e
inalienable» l14. No obstante, la administra-
ción favorece la actividad del ICP y de las
cooperativas, mediante la concesión de áreas
114 «En comparación con la fuerte imposición pro-
gresiva en vigor en Viena, esta propuesta era muy
Iimitada y adecuada para no asustar ni tan siquiera
a la pequeña propiedad burguesa; sin embargo, a
causa de la amplia reacción de temor suscitada en
amplios sectores de la población, fue rechazada en la
primera discusión, a pesar de la mayoría socialista
existente en el Consejo municipal. Esta fue una
-y no de las más importantes- ocasiones perdidas
por los socialistas en estos años, en unos momentos
en que las clases obreras podían ser orientadas hacia
la toma del poder: el no haber sabido aprovechar tal
ocasión de enseñorearse de la situación resultó deter-
minante para facilitar al fascismo su escalada del
poder.» D. Franchi y R. Chiumeo: Urbantstica a
Milano in regime fascista, Florencia, 1972, pág. 156.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia en el período comprendido entre Zas dos guerras mundiales 437

Figs. 1.013-1.018 (en la página opuesta). La ampliación del territorio municipal ratificada en 1923; el con-
curso de 1926-27 para la redacción del plan regulador de Milán: proyecto Portaluppi-Semenza, esquema ge-
neral y detalle de las zonas occidentales; el proyecto Alpago-Novello, De Finetti, Muzio, Ponti y Reggiori;
el proyecto Chiodi, Merlo y Brazzola, planta general y detalle de las zonas nororientales.
Figs. 1.019-1.021. El plan Albertini: planta general, el plan para las áreas centrales y detalle de las áreas
de expansión hacia el Oeste.

edificables a precios inferiores a los del mer-
cado y de exenciones de arbitrios y consumos
sobre los materiales de construcción, mientras
al propio tiempo consigue incrementar las ad-
quisiciones de terrenos para ir engrosando el
patrimonio municipal de suelo iniciado ya a
partir de 1906. En 1919 el Istituto case popo-
lari de Milán inicia la construcción de cuatro
complejos residenciales equipados (Campo dei
Fiori, figs. 1.008-1.010; Baravalle; Gran Sas-
so; y Tiépolo), a los que siguen después los
barrios Vittoria, Génova (fig. 1.009) y Ma-
genta, mientras se proyectan también los ba-
rrios de Friuli, Pascoli, Botticelli, Del Sarto
y Monza, cuyas obras se inician en el 24, ya
bajo el nuevo régimen fascista. En estos años
adquieren también gran desarrollo las inicia-
tivas cooperativas (poblado de la Sociedad
constructora cooperativa «La Postelegrafbni-
ca», con 283 apartamentos, proyectado por
G. Broglio; figs. 1.011-1.012).
En 1923 quedan anexionados a Milán once
términos municipales de su corona periférica,
entre los que se cuentan Affori, Baggio, Lam-
brate, Musocco y Niguarda (fig. 1.013). Tal
medida hace que pronto resulte inadecuado
el plan regulador en vigor, que es de 1912.
Por el momento no se hace otra cosa que
constituir una comisión, presidida por el ase-
sor para asuntos de edificación, Cesare Chiodi,
que emite un informe sobre la situación ur-
banística general en el que, inspirándose en
parte en las teorías de la ciudad-jardín, se
critica el monocentrismo del núcleo de cabe-
cera territorial y la concentración en el centro
de todos los servicios mayores de la ciudad.
Algunos años más tarde se procede a con-
vocar un concurso nacional para la redacción
del nuevo plan regulador ( figs. 1.O 14-1.O 18):
en la primavera del 27 las propuestas pre-
sentadas son enjuiciadas por una comisión de
la que forman parte, entre otros, Arnaldo
Mussolini (hermano del Duce), Ugo Ojetti,
Piacentini, el arquitecto Stacchini, autor de
la estación, el pintor Mario Sironi y el escultor
Wildt, además de un cierto número de fun-
cionarios. Tres son los proyectos premiados:
el primer premio se otorga al proyecto Por-
Historia del urbanismo. Siglo X X
taluppi-Semenza, que se caracteriza por esta-
blecer una radical reestructuración del centro
en función de un mayor aprovechamiento
económico. El segundo, premio (Alpago-No-
vello, De Finetti, Muzio, Ponti y Reggiori),
en cambio, corresponde a un proyecto basado
en una solución más cauta y equilibrada del
sistema del tráfico y en el principio del des-
centramiento; el proyecto que recibe el tercer
premio (Chiodi, Merlo y Brazzola) parte de
la consideración de las relaciones con el
territorio y trata de poner freno a la urba-
nización en mancha de aceite mediante la
previsión de barrios satélites.
El proyecto triunfador, presentado al con-
curso bajo el lema «Cih per amor», interpreta
de cerca las instancias del capital inmobiliario
milanés al que sus dos autores están liga-
dos, y es también el esquema que en los años
subsiguientes influirá directamente en la re-
dacción del plan regulador oficial de 1930-34.
Su idea de fondo es la de poder «adecuar»
indefinidamente la estructura antigua, en to-
das sus partes, «a las exigencias de la vida
moderna», acentuando las funciones de Milán
como «ciudad de los negocios», a través de
una gran cantidad de intervenciones sobre el
centro, estableciendo elevadísimas densidades
de edificación 115 (hasta los 265.000 metros
'15 «El centro irá agrandándose poco a poco, pero
más como aglomeración de ciudad de negocios que
de viviendas, y por consiguiente ésta debería ser pre-
cisamente la tendencia a favorecer [...] El resto de
la ciudad, hasta la línea de las murallas españolas
(i Bastioni), se convertirá en un conjunto de estruc-
turas destinadas a oficinas, con grandes tiendas y un
tráfico muy denso, para el que serán necesarios bien
pocos elementos reguladores [ ...] Consecuentemente,
hemos previsto un cierto número de calles de treinta
metros para despejar el centro por completo. Las nue-
vas calles, por lo demás, son necesarias también para
hacer frente a las necesidades planteadas, por una
parte, por la circulación automovilística, y por otra
para revalorizar las áreas centrales, que ahora están
mal utilizadas [...] pues cuando se limitan las an-
churas de las calles es imposible aumentar las alturas
de los edificios, con lo que tiene lugar un deficiente
aprovechamiento de conjunto.» De la memoria aneja
al proyecto «Cib per amor» de Portaluppi-Semen-
za, cit. en L. Berni, P. Farina y A. Grimoldi: Ascesa
e declino di una cittd borghese, en «Le arti», marzo
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
cúbicos por hectárea, según se ha calculado).
Además de las actuaciones en el centro, se
prevé una enorme expansión periférica, muy
tupida de mallas viarias, pero carente -y no
por casualidad- de cualquier tipo de previ-
sión de zonificación, incluso restringida a las
solas áreas industriales, con la idea de elimi-
nar cualquier especie de vinculación respecto
de la utilización del suelo ante cualquier
tipo de demanda edificativa, y con el -pro-
pósito de favorecer las localizaciones produc-
tivas, que se encuentran a la búsqueda de
movilidad y de economías externas. El ám-
bito del plan aparece cerrado por una gran
circunvalación protegida por un «cinturón
verde» (en realidad, una franja que tan sólo
tiene una profundidad de 100 a 300 metros)
y por la previsión de un metropolitano de 126
kilómetros de líneas.
El nuevo plan regulador de Milán es elabo-
rado por el ingeniero Albertini, jefe del de-
partamento técnico municipal, publicándose
en dos tiempos, por partes separadas (figu-
ras 1.019-1.021). En 1930 ve la luz el plan
regulador de la zona interior a la primera
línea de fortificaciones (los Navigli), que afec-
ta a cerca del 1/14 del total del territorio
municipal: el criterio determinante adoptado
es el de una consistente reorganización de las
áreas centrales, con el fin de facilitar los en-
laces con la estación ferroviaria y la periferia,
mediante el ensanche de las radiales (direc-
trices Piazza Duomo-Verziere-corso di Porta
Vittoria, piazzale Libia-viale Lazio, porta Lu-
dovica-S. Ce1so.-S. Nazaro, Porta Ticinese-
Porta Genova-centro, vía Mac Mahon-piazzale
lega Lombarda) y la .creación de un anillo
interno. En el 3 1 se publica el plan de am-
pliación de la ciudad, que afecta a la zona
exterior a las murallas españolas (los Bastioni,
o segunda línea de fortificaciones), en exten-
sión de cerca del 80 por 100 del término
municipal: una parcelación en alfombra en
de 1974. Sobre el concurso del 27, véase M. Pia-
centini: 11 concorso nazionale per lo studio di un
progetto di piano regolatore e d'ampliamento per la
cittd di Milano, en «Architettura e arti decorative»,
noviembre-diciembre de 1927.
439
todas las directrices, sin valoración alguna de
las características de la expansión ni de la
naturaleza de la ciudad en sus diversas zonas.
Descartando todo tipo de restricción o afec-
tación del uso del suelo, la fina malla del
plan, que acaba con un anillo de circunva-
lación que sigue aproximadamen te el límite
exterior del área afectada, se considera como
uniformemente edificable, excepción hecha de
la «posibilidad de la formación de nuevos
centros», aunque falta cualquier tipo de indi-
cación de zonificación, que se considera im-
posible de proponer. En conjunto, los dos
planes, del 30 y del 31, que serán aprobados
al mismo tiempo por el Ministerio corres-
pondiente, revelan, tanto en su diseño como
en su normativa y en las observaciones de
apoyo contenidas en la memoria aneja, una
actitud quizá no superada de sumisión al esta-
do de hecho y a las fuerzas económicas pre-
dominantes, y de desconfianza en la actuación
pública: la tendencia «centrípeta» de la ciudad
se considera, en todos y cada uno de sus
aspectos, como elemento que no solamente
es imposible contener, sino que ni tan siquiera
se puede reglamentar l16; de aquí se deduce
la necesidad de facilitar «el acceso a los orga-
nismos públicos», lo que basta para declarar
inevitable la formación de una nueva red
viaria, imponiéndola por encima del «respeto
a los ambientes tradicionales»; se considera
que el «factor social casa», es decir, el pro-
blema de la vivienda, resulta insoluble, a no
ser que se ofrezcan «estímulos a las nuevas
116 «... la zona urbana de Milán está circundada
por un vasto territorio que, desde ahora, ha entrado
ya en el ciclo de la especulación del suelo. No se
trata ya de terrenos agrícolas de los que se p.ueda
disponer con relativa libertad, sino de áreas que han
pasado ya de mano en mano, revalorizándose como
terrenos edificables, como consecuencia de su proxi- .
midad a la gran ciudad o a sus suburbios. El intro-
ducir en esta red de negocios, tan entretejida ya, la
perturbación que inevitablemente genera el zoning,
que devalúa un área al limitar en ella la edificación
y valoriza otra al autorizar un grado considerable
de aprovechamiento, no ha parecido, en el estado de
cosas actual, conveniente.» C. Albertini, en la me-
moria aneja al plan, cit. en D. Franchi y R. Chiumeo,
op. cit., pág. 97.
440 - Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia e n el período comprendido entre las uV3 guerras mundiales 441

Figs. 1.027-1.030 (en la página opuesta). La ordenación del largo S. Babila: planes del 31 y del 34, la de-
molición de la Galería De Cristoforis, el rascacielos de la Snia Viscosa (1936) y el palazzo del «Toro» (1938)
en la piazza S. Babila.
Figs. 1.031-1.037. Las áreas comprendidas entre la piazza della Scala y S. Babila, antes y después de las
intervenciones para la construcción del corso Littorio (hoy Matteotti); la piazza degli Affari: variante del 31,
ordenación del 40 y vista del Banco de Roma; el Palacio de Justicia (M. Piacentini): ubicación en el tejido
edificado y vista del edificio.

Figs. 1.022-1.026 (en la página opuesba). El área situada al sur del Duomo, los proyectos de ordenación
del 28 y del 32, y el proyecto ejecutivo del 37; un proyecto de O. Cabiati para una «torre littoriap en el
área de la Minica Lunga (premiado en el 35) y un proyecto de Portaluppi-Muzio-Magistretti-Griffini del 37
para los lados Sur y Oeste de la piazza del Duomo.

construcciones» ; sobre todo, alegando como
justificación la incapacidad económico-presu-
puestaria del municipio, en vez de reducir los
programas e imponer vinculaciones más rígi-
das, se prefiere multiplicar las posibilidades
de lucro privado para hacer más apetecibles
las intervenciones prefiguradas en el plan. De
donde resulta que el plan aparece concebido
como «programa indicativo» («di massima»)
O, al menos, como programa «susceptible de
las variantes que pueda requerir el cambio
de la situación»; o sea, que se afirma explí-
citamente que el plan no es otra cosa que el
instrumento catalizador del beneficio privado.
Orientación que tampoco consiguen modificar
las disposiciones legales con las que el plan
es aprobado, en conjunto, en febrero del 34.
Por ello, no puede sorprender que, con-
forme a esta óptica de fondo, se considere
como mera contradicción irrelevante la praxis
de proceder a una compilación de ajustes de
planificación por zonas especiales antes incluso
de preparar la definición del instrumento
general, práctica mantenida incluso después
de la aprobación del plan a nivel municipal.
Siguiendo la línea de un primer convenio
estipulado en el 23 para la reconstrucción
de la zona comprendida entre el corso Vitto-
rio Emanuele, la vía Agnello y la vía Rade-
gonda, a partir del 30 se aprueban sucesiva-
mente los planes para las áreas situadas al
sur, al este y al nordeste de la piazza del
Duomo, para la zona del Palacio de Justicia
y para el barrio de los negocios.
Las propuestas relativas a las áreas situa-
das en torno a la catedral (Duomo) vienen
motivadas oficialmente por el propósito de
proceder a la definitiva terminación de la
piazza del Duomo, que deberá convertirse en
una «plaza tranquila, de descanso», mediante
un «descentramiento» del tráfico, que deberá
llevarse hacia las plazas vecinas, obtenidas
mediante demoliciones y «aclaraciones» del
tejido edificado.
Uno de los sectores del tejido a reestruc-
turar está constituido por las áreas situadas
al sur de la plaza, donde están ubicadas im-
portantes compañías financieras (figs. 1.022-
Historia del urbanismo. Siglo X X
1.026). Conforme a las primeras propuestas,
toda la zona debería articularse sobre la
nueva plaza Diaz, estrecha y alargada, flan-
queada de pórticos, que habría de ponerse en
comunicación con la piazza del Duomo a tra-
vés de un pasaje cubierto. Con esta operación
se resolvería también el problema de la
«Miinica Lunga», el ala que queda del patio
del Palacio Real, que a los maníacos de la
simetría no les parece aceptable '17. Tras una
serie de arreglos y compromisos entre la ad-
ministración y los representantes de la pro-
piedad de los terrenos y edificios sobre las
formas, los volúmenes y las alturas de la
nueva ordenación, se llega en 1934 al acuerdo
de convocar un concurso público en el que se
sugiere, entre otras cosas, el tema de una
«torre littoria* destinada a cerrar la Minica
Lunga y a regularizar por esa parte la plaza.
El concurso, a pesar de la elevada participa-
ción conseguida, no tiene éxito, y la cuestión
se dilucida ahora mediante la contratación
directa con los grupos financieros dueños de
estas áreas, para los que el arquitecto Piacen-
tini proyecta los edificios: en 1937, cuando
ya se ha iniciado la construcción de algunos
edificios,. la -piazza Diaz cambia una vez más
de forma y queda enlazada con la piazza del
Duomo mediante una calle, encuadrando de
este modo, por el otro lado de la plaza, la
entrada monumental de la Galería y del Men-
goni, conforme a una solución muy del agrado
de los propietarios de los inmuebles. En ese
mismo año se convoca todavía un concurso
en el que se invita a someter proyectos para
completar la parte meridional de la plaza, es
decir, precisamente la desembocadura de la
piazza Diaz en la del Duomo, con previsión
de una doggia-arengavio» que deberá susti-
tuir al extremo de la Miinica Lunga, que en-
tretanto ha sido parcialmente demolida. En
esta ocasión se requieren también propuestas
para la ordenación del edificio situado al fon-
do de la plaza (que a la sazón aloja a las Cor-
117 Cfr. F. Reggiori: Il concorso per la Torre Litto-
ria sul1'~reu della «M2nica Lunga), di Palarzo Reale
in piazza del Duomo a Milano, en «Architettura»,
agosto de 1935.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
porazioni) y de la piazza Mercanti, propósito
que luego no tendrá consecuencia alguna. En-
tre los mejores proyectos presentados se efec-
túa un concurso de segundo grado, en el que
obtiene el primer premio la solución ofrecida
por Portaluppi-Muzio-Magistret ti-Griffini.
Otro tema que urge a la administración
milanesa es el del enlace de la piazza della
Scala con el largo S. Babila (figs. 1.O3 1-
1.O32 ). Tras considerar diversas soluciones
alternativas que proponen distintas alineacio-
nes, en 1940 se llevan a cabo las obras de
trazado de la nueva calle. Mucho más difi-
cultosas son las vicisitudes que experimenta
el planeamiento del largo [explanada] S. Ba-
bila (figs. 1.027-1.030),que se pretende trans-
formar en una gran plaza: de las numerosas
propuestas presentadas, que no es necesario
examinar aquí con detalle, surge esencialmen-
te, en el momento de la realización, la idea
de llevar a cabo una decidida alteración de la
topografía y de la forma de la ciudad, con
la constitución de un nudo comercial y de
tráfico enteramente monopolizado por bancos,
oficinas y compañías de seguros, con eleva-
dísima densidad de edificación (la torre situa-
da en el ángulo que forma S. Babila con el
actual corso Matteotti tiene una altura de
casi 60 metros). La ordenación de S. Babila
estará aún por ultimar cuando estalla la se-
gunda guerra mundial ''*.
Un tercer núcleo afectado por un plan
ejecutivo de carácter particular es el del área
situada alrededor de la Bolsa, al oeste de la
piazza Cordusio, donde después de la guerra
se consolida uno de los nudos financieros de
la ciudad, con la instalación de bancos y otros
institutos de crédito (figs. 1.033-1.O35). Un
plan especial de 1928 da lugar a una variante
del 31, hasta que la zona cobra forma de
acuerdo con el proyecto redactado por el ar-
quitecto Paolo Mezzanotte para el nuevo
Palacio de la Bolsa, en el que se prevé tam-
'18 Cfr. La sistemazione della zona di S. Babila
a Milano, en «Urbanistica», mayo-junio de 1938;
y N. de R.: 11 pnlazzo del Toro in piazza S. Babila a
Milano. Arch. E. Lancia e iag. R. Merendi, en «Ar-
chitettura», julio de 1939.
443
bién la readaptación de los edificios contiguos.
Seguidamente, la operación iniciada con el
plan especial lleva a una reconstrucción solar
por solar en las calles adyacentes. Entre la
Banca d'Italia y Correos sobresale en forma
de torre el edificio del Banco de Roma, que
aporta la nota más típica de la arquitectura
fascista.
Para la construcción del nuevo Palacio de
Justicia de Milán, que debe llevarse a cabo
en una zona comprendida entre el corso di
Porta Vittoria y la vía S. Barnaba, se con-
voca en 1929 un concurso, pero ninguno de
los proyectos presentados se estima digno de
ejecución. Seguidamente, después de que el
Sindicato nacional fascista de arquitectos for-
mula algunas observaciones al respecto, y tras
introducir una modificación en el trazado de
las calles y estipularse los correspondientes
acuerdos con los dueños de los inmuebles
afectados, se confía a Piacentini la redac-
ción del proyecto en cuestión (figs. 1.036-
1.037). El conjunto de la intervención com-
porta la reestructuración del corso di Porta
Vittoria (con la construcción de un barrio de
lujo) y del Verziere '19.
Otro importante tema urbano que preocupa
a la administración milanesa es el de la orde-
nación de las áreas situadas alrededor de la
nueva estación ferroviaria, el mastodóntico
monumento que viene a cerrar, con retraso,
la serie de realizaciones de la Italia hum-
bertina. Algunos proyectos de mediados de
los años veinte y los resultados del concurso
convocado para el plan regulador de 1926-27
ofrecen, en este sentido, una gran variedad
de soluciones, tanto para el enlace directo
entre la estación y la circunvalación de los
Bastioni, como para una eventual penetra-
ción en el núcleo histórico hacia el área del
Castello [el castillo de los Sforza]. Se lleva
a cabo de este modo la gran obra de recti-
ficación de la vía Pisani, en torno a la cual,
con el alejamiento de las industrias existen-
119 R. Calzini: Il palazzo di Giustizia di Milano,
arch. Marcello Piacentini, en «Architettura», enero-
febrero de 1941.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.038-1.042. Proyecto del arquitecto Stacchini y del departamento técnico del Municipio para la orde-
nación del entorno de la nueva estación y su enlace con el centro, planimetría y vista perspectiva; dos so-
luciones para la vía dei Giardini (la calle se construirá después con un trazado más desplazado hacia el Este
en su tramo intermedio); una vista reciente de la estación central y de la actual vía Pisani.

tes y la reparcelación de los terrenos edifi-
cables, comienza a formarse un núcleo de
actividades directivas; hacia el interior, este
eje es después prolongado hasta llegar al
Largo Cairoli, mediante los derribos efec-
tuados para el trazado de la vía De Marchi
y de la vía dei Giardini (figs. 1.038-1.042).
En cambio, son demolidos y parcelados los
terraplenes de la vieja línea férrea que dis-
curría a lo largo de los Bastioni, abandonán-
dose las propuestas que pretendían utilizar
estos terrenos para el tendido de un sistema
de trenes suburbanos, resultando con ello
favorecida la propia administración ferro-
viaria, que aspira a obtener grandes benefi-
cios con la venta de esos terrenos.
Las ingentes demoliciones y el paralelo
y continuo proceso de terciarización de las
áreas centrales, con la consiguiente expulsión
de las capas populares, además del aumento
migratorio de la población (la media anual
de llegadas, que en el período 1921-25 es
de 17.754 personas, aumenta a 32.170 en
1926-30, a 39.344 en 1931-35 y a 41.705
en 1936-40)) determinan la aparición de una
difícil coyuntura en el sector de la vivienda
popular de masa, a pesar del fuerte incre-
mento experimentado por el mercado privado
de la edificación. Con gran retraso respecto
del volumen de la demanda se desarrolla la
producción de viviendas del IACP milanés,
que sin embargo se caracteriza por una acti-
vidad de conjunto que, en el plano cuanti-
tativo, es muy superior a la de las demás
ciudades italianas en este mismo período (fi-
gura 1.044). Para alojar a los desahuciados
por las primeras demoliciones del Verziere
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales

Figs. 1.043-1.046. Vista de la barriada de S. Siro (1931-50); el conjunto de las intervenciones del IACP mi-
lanés hasta 1937; planimetría del proyectado barrio Duce; vista del barrio Filzi, proyectado por Albini, Camus
y Palanti (1936).

Figs. 1.047 y 1.048. Vista del área de la Feria en 1940; planimetría del parque Lambro.
y de S. Babila, el Instituto construye, entre
el 25 y el 27, los barrios «ultrapopulares»
de Regina Elena y Solari, y entre el 26 y
el 29 el barrio XXVIII Sertembre; entre el
26 y el 31, con la emisión de un empréstito
en títulos hipotecarios, financia la construc-
ción de algunos complejos residenciales de
casas económicas (Romagna, Lipari, Dona-
tello, Giovio, etc.), para su cesión en régimen
de amortización; en el 29, en previsión del
desbloqueo de los alquileres, se inicia la
construcción de dos casas-dormitorio para per-
sonas desahuciadas. A partir de 1930, a la
realización de los barrios de Alzaia Pavese
(1930-34), Argonne (1930-34) y Diaz (1931-
38), sigue la de la amplia barriada de S. Siro
(iniciada en el 31 y terminada después de la
guerra; fig. 1.043), formada por grupos dis-
tintos de viviendas (proyectos Albini-Palanti-
Camus, de C. y M. Mazzocchi, etc.), en al-
gunas de las cuales se evidencia ya una
actualización técnico-formal, aunque se man-
tenga una excesiva densidad en las manzanas
edificadas ''O. Hacia finales de los años trein-
ta, junto a esquemas rutinarios (barrio Cara-
belli del 39 y barrio Lorenteggio de 1939-43)
'" Cfr. F. Reggiori: Il concorso per il quartiere
S. Siro dell'lstituto delle case popolari di Milano,
en «Architettura», enero de 1933.
Historia del urbanismo. Siglo X X
y superando orientaciones netamente regre-
sivas (proyecto del 36 para el barrio Duce
-luego abandonado-, para el aislamiento
de familias tuberculosas; fig. 1.O45) '"l, es
cuando se efectúan las mejores realizaciones
y propuestas del IACP inilanés: el barrio
Filzi, en el viale Argonne, del 37 (fig. 1.046),
según proyecto de Albini, Palanti y Camus
(del que ya se había presentado un elemento-
tipo en la VI Trienal del 36, como ejemplo
de vivienda obrera), es uno de los pocos
complejos residenciales que en Italia adopta
abiertamente modos racionalis tas con£orme
a criterios de proyectación en serie, por más
que aparezca construido en un sector urbano
inadecuado; una evolución positiva de estas
orientaciones queda reflejada en los proyectos
para cuatro barrios descentrados en el hinter-
land milanés, con un total de 45.000 cuartos
habitables, conforme a un ambicioso programa
que después se abandona como consecuencia
de la guerra
121 En el centro del barrio las manzanas apare-
cían dispuestas de modo que su planta formase la
palabra DUCE. Contra este «colapso de incompe-
tencia» protestaron airadamente Pagano, desde las
páginas de «Casabella», y otros arquitectos milaneses.
la Para otros barrios, cfr. Quartiere di case popo-
lari «Padre R. Giuliani» a Milano. Arch. Cesare e
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Entre los equipamientos urbanos más im-
portantes llevados a término en estos dos de-
cenios deben recordarse la Universidad Cató-
lica del Sacro Cuore, construida en el 35
según proyecto de Muzio ,'21 y la Universidad
Bocconi, diseñada por Pagano y Predaval y
realizada entre el 37 y el 41; y también los
mataderos y el mercado de carnes (1929), el
aeropuerto Forlanini ( 1934-37), el puerto de
escala para el amerizaje de hidroaviones (1934,
transformado y equipado luego como insta-
laciones de recreo y disfrute del tiempo libre)
y los parques Lambro (de 78 hectáreas; fi-
gura 1.047) y Solari.
Es importante la realización de la Feria
de Milán, creada en 1920 por iniciativa
de un grupo de industriales y albergada antes
en algunos barracones levantados entre porta
Venezia y porta Nuova; en el 23 la Feria
se traslada, ya como organización permanente,
al área de la piazza d2Armi,donde se disponen
los adecuados pabellones destinados a los dis-
tintos sectores comerciales y productivos. De
los 1.233 expositores de 1920 (de los que 265
son extranjeros), la Feria pasa a los 5.485
en 1937 (1.747 extranjeros); la afluencia de
visitantes en este último año es de 2.267.000
personas (fig. 1.047). En 1938 se celebra un
concurso de ideas para la nueva ordenación
de las instalaciones en la zona comprendida
entre S. Siro y el piazzale Accursio, opera-
ción que luego no se lleva a cabo .'21
La red de infraestructuras de comunica-
ción se refuerza con la apertura de las pri-
meras autopistas, la Milán-Laghi, la que va
a Bérgamo y Brescia, y la de Turín, de las
que ya hemos hablado anteriormente. Resul-
tan infructuosas, en cambio, las tentativas de
construcción de un canal navegable de enlace
Maurizio Mazzocchi, en «Architettura», agosto de
1941; N. de R.: Quartiere di abitazione a Milano
per famiglie di lauoratori aventi numerosa prole,
ibid., junio de 1942.
123 F. Reggiori: l «collegi» dellJUniuersit2 Catth-
lica del Sacro Cuore a Milano, en «Architettura»,
junio de 1935.
'"* A. Melis: Il concorso per il piano regolatore
della nuova Fiera di Milano, en «Urbanistica», julio-
agosto de 1938.
447
con el Po, a pesar de los numerosos pro-
yectos que son objeto de consideración ( 1918:
creación de la Azienda portuale de Milán;
1925: creación en Venecia de la Societi ita-
liana di navigazione; 1932: «variante Pre-
moli»; 1941: institución del Consorzio per il
canale navigibile Milán-Cremona-Po) lZ.
Turín supera el difícil tránsito a la econo-
mía de paz experimentando una violenta
transformación de sus estructuras producti-
vas, orientadas ya anteriormente por la pre-
sencia de la gran industria, que convierte a
la ciudad en punto clave del sindicalismo
italiano en la primera posguerra ( 112.O00
afiliados a la Confederazione del lavoro turi-
nesa en 1918, y más de 20.000 obreros en
huelga en las agitaciones del 21). La quiebra
de centenares de empresas pequeñas y media-
no-pequeñas por efecto de la crisis o su ab-
sorción por los grupos monopolistas tienen
su correspondencia en las dificultades que ex-
perimentan también algunas industrias ma-
yores, como la SIP, la Savigliano y la misma
Fiat, que se ven obligadas a recurrir al capital
extranjero.
La Fiat logra hacer frente con éxito a la
crisis, y se impone como la mayor industria
del área turinesa. En el 22, el año en que la
producción desciende a su nivel más bajo
(del orden de la mitad, respecto de los casi
20.000 vehículos fabricados en el 17), la
sociedad da empleo a 16.000 obreros; pero
bien pronto, con la absorción de la Spa y la
Rapid (dos empresas de construcciones auto-
ra Sobre las vicisitudes de Milán, además de los
textos ya citados, véanse S. Deila Morte y O. Lissoni:
La Milano voluta da2 Duce a la vecchia Milano, Mi-
lán, 1935; F. Reggiori: Milano 1800-1943. Itinerario
urbanistico-edilizio, Milán, 1947; L. Dodi: LJurba-
nistica milanese da1 1860 al 1945, en «Urbanistica»,
números 18-19, 1956; V. Vercelloni: Storia urbanis-
tica di Milano: 1922-4,', en «Casabella», julio de
1961; G. De Finetti: Milano, costruzione d i una cittd,
Milán, 1969; E. Dalmasso: Milano capitale econd-
mica d'ltalia, Milán, 1972.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.049-1.052. Ubicación de las mayores industrias turinesas, con indicación de la posición de los nuevos
establecimientos del Lingotto; las factorías de la Snia Viscosa en Settimo Torinese, con el poblado Gualino,
y vista de las viviendas; el gran complejo del Lingotto, en una foto de los años veinte.
Figs. 1.053-1.059 (en la página opuesta). El puente Príncipe di Piemonte, sobre el Po (Pagano y Levi Mon-
talcini, 1925-28), vista de la Exposición internacional de 1928 y proyecto del pabellón de la Química, de
G. Pagano; vista de la zona del puente de las Molinette (abajo a la izquierda, el complejo del hospital Mag-
giore di S. Giovanni Battista); el estadio municipal construido según proyecto de Fagnosi y Ortensi (1933);
planimetría de un barrio del IACP turinés (hacia 1920) y vista de una barriada residencial realizada en tor-
no a 1925.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales

movilísticas, la primera de ellas adquirida
a la Ansaldo tras la ruina del coloso empre-
sarial genovés), con el lanzamiento de nuevos
modelos de gran éxito (el 501, el 505, el 510
y el 509), con la publicidad derivada de !a
actividad deportiva y con las ventas en píiblica
subasta administradas por la Sava (la sociedad
creada expresamente para este fin), la empresa
de Agnelli vuelve a dominar el sector de las
construcciones metálicas y mecánicas. En el 27
más de 47.000 de los 55.000 automóviles
fabricados en Italia salen de las factorías de
la Fiat; de ellos, más de 28.000 se exportan,
constituyendo un porcentaje superior al 80
por 100 del total de las exportaciones de este
sector. También es notable la producción de
material rodante de ferrocarriles, de aeronaves
comerciales y de grandes motores para bu-
ques. A través de la Sita, la Fiat se asegura
la gestión de los transportes en toda la penín-
sula, mientras que el desarrollo de sus parti-
cipaciones financieras (en la Ilva, en el Lloyd
Triestino, en la Montecatini, en la Terni, por
citar tan sólo las empresas mayores) viene
asegurado por la Ifi-Fiat, creada para cui-
darse de los intereses accionariales y para
dirigir las sociedades dependientes.
Por debajo del coloso que es la Fiat, la
estructura productiva salida de la crisis pos-
bélica se presenta todavía bastan te diversi-
ficada, con las industrias de material eléctrico
(Savigliano), con la sociedad eléctrica SIP
(empresa piamontesa, segundo grupo en im-
portancia del sector en Italia, tras la Edison
milanesa), con las industrias alimentarias del
dulce (Talmone, Miriondo, etc.) reagrupadas
en la Unica, que administra una cadena de
tiendas especiahadas en toda Italia, y sobre
todo con la Snia, del industrial Gualino, re-
estructurada bajo la nueva denominación de
Snia-Viscosa, que opera en el sector de las
fibras artificiales; en el sector automovilístico
aún resiste la Lancia, que tiene sus fábricas
en Borgo S. Paolo. El nivel de concentra-
ción del capital se pone de relieve también
por el peso de la fuerza de trabajo empleada
en las empresas, en una fase caracterizada
por una notable renovación tecnológica: en
Historia del urbanismo. Siglo X X
el 27, el 36 por 100 de los obreros se en-
cuentran empleados en empresas con más
de 250 operarios, y el 45 por 100 en em-
presas de 10 a 250 operarios; en esa misma
fecha la industria mecánica da ocupación
a 44.546 trabajadores '"6.
Los procesos de reestructuración y de relo-
calización de la gran industria (figs. 1.049-
1.052) pueden simplificarse gracias a la cons-
trucción de las nuevas instalaciones de la Fiat.
En 1916, cuando la industria de los Agnelli
experimenta una fuerte expansión produc-
tiva por efecto del aumento de los pedidos
de material bélico por el Estado, se decide
el desplazamiento de las factorías hacia la
zona de Lingotto, fuera de las barreras de
arbitrios y consumos, y bien servida por la
red ferroviaria de mercancías. Nace en esta
ocasión el establecimiento industrial en varias
plantas proyectado por el ingeniero Giacomo
Matté-Trucco e inaugurado en 1923, una cons-
trucción que será muy apreciada por Le Cor-
busier por la extraordinaria disposición, sobre
la cubierta, de la pista automovilista de prue-
bas, de 24 metros de anchura, con curvas de
un radio exterior equivalente o superior a
los 35 metros y con un desarrollo medio del
circuito de más de un kilómetro l Z 7 . El paso
sucesivo, planeado ya en el 26 con la adqui-
sición de los primeros terrenos, es la cons-
trucción de las nuevas factorías de Mirafiori,
iniciadas el 38, tras el viaje efectuado por
Giovanni Agnelli a Detroit en el 34 para
hacerse una idea, de manera directa y perso-
nal, de las tecnologías de producción más al
día y para examinar de cerca las modalidades
de la política empresarial de viviendas y ser-
vicios para los trabajadores. El nuevo com-
plejo de Mirafiori, proyectado por Vittorio
Cfr. P. Gabert: Turin, uille industrielle, Pa-
rís, 1964.
l Z 7 Como ya se ha dicho en otro lugar, Le Cor-
busier publica una fotografía de esa pista en el volu-
men Vers une architecture, y de ella recibe algunas
sugerencias para los planes de Río de Janeiro y de
Argel. Sobre el Lingotto, cfr. G. Levi: Il Lingotto,
storia di un quartiere operaio (Torino, 1922-1973),
Turín, 1974.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Bonade-Bottino, adopta ahora una disposi-
ción horizontal de las instalaciones fabriles,
más adaptada al empleo de la cadena de
montaje; la pista de pruebas se sitúa a ras
del suelo, flanqueando las edificaciones fa-
briles.
De otra de las mayores industrias turinesas,
la Snia Viscosa del industrial Gualino, debe
recordarse el poblado obrero que se levanta
junto a los imponentes establecimientos de
producción construidos en una localidad des-
centrada, en Abbadia di Stura, en dirección
a Milán .'21
Los cambios en la economía turinesa y ia
evolución de las élites dominantes que se
producen en la primera posguerra tienen
también su correspondencia en la composición
de las fuerzas culturales, que se encuentran
igualmente en una fase evolutiva compleja.
E n los sectores profesionales de la arquitec-
tura, junto a los herederos de la tradición
de principios de siglo (como el ingeniero
Chevalle~, discípulo de Ceppi, profesor de
la Facultad de Ingeniería y titular del estudio
de proyectación más importante de Turín),
maduran también fuerzas más jóvenes, abier-
tas a instancias diversas y alimentadas por
la cultura crítica de intelectuales como Grams-
ci, Gobetti y el mismo Persico, que se es-
fuerzan por introducir en su trabajo nuevos
métodos e hipótesis de investigación: Pagano,
que trabaja en Turín hasta su traslado a Mi-
lán, Levi-Montalcini, Cuzzi, Aloisio, Be tta
y Sartoris, muy activo en Turín hasta 1930
y divulgador de las experiencias del Movi-
miento Moderno. Estas fuerzas, no obstante,
permanecen en una posición marginal respecto
de la dinámica más acuciante de la ciudad,
desconectadas de los centros económicos do-
minantes: el mismo «proyecto» de síntesis
orgánica entre gran capital y cultura más
Cfr. Snin-Viscosa, Milán, 1935, y Snia-Viscosa,
1929-1939, dieci anni di attivita, Milán, 1939. Sobre
el poblado de la Snia, véase A. Abriani: Manu-
tenzione sociale e política della casa nellJItalia
jascista. LJesempio della Snia-Viscosa a Torino, en
la obra colectiva Torino, 1920-36, Turín, 1976.
45 1
avanzada, bajo la enseña de un mecenazgo
iluminado, que puede atribuirse al gran finan-
ciero e industrial Gualino (que tanto acude
a los servicios profesionales de Pagano, aun-
que también recurra a los de Busiri-Vici), no
consigue suscitar un terreno colectivo de in-
tenciones, acuerdo y programas, y decae hasta
desaparecer, incluso antes de que se extinga
la buena estrella política de su autor. E n el
frente profesional, los encargos más importan-
tes que proceden de la administración muni-
cipal, del Estado, de las grandes empresas
industriales y de los grupos financieros -que
han venido a sustituir a la alta burguesía-,
encuentran una relación más fácil e inmediata
con una clase más anónima de técnicos y de
ingenieros, que se ve llevada a insertarse sin
dilaciones en una nueva concepción de la
división y organización del trabajo l Z g . Por lo
demás, las mismas vicisitudes del desarrollo
urbano de Turín entre 1920 y 1940, si se
exceptúa la reconstrucción de la vía Roma,
nos ofrecen, más que una serie de episodios
destacados, una actividad continua de poten-
ciación y composición del aparato infraes-
tructural existente, junto a la expansión urba-
na, en parte organizada a lo largo de direc-
trices adoptadas con anterioridad y en parte
dirigida por la relocalización industrial.
El plan regulador anterior a la guerra
mantiene su vigencia, aunque sea con algunas
variantes y con modificación de la norma-
tiva de la edificación. Entre las mayores
intervenciones operadas en este período están:
la construcción de los tres puentes sobre el
Po, el Vittorio Emanuele 111, el Príncipe di
Piemonte (según proyecto de Pagano y Levi
Montalcini; fig. 1.053) y el Ferdinando di
Savoia, con ocasión de la Exposición. cele-
brada en el Valentino en 1928 (proyectado
por Chevalley y Pagano; figs. 1. O X l .O55) 130;
A este propósito, R. Gabeti y C. Olmo: Cul-
tura edilizia e professione dellJarchitetto: Torino
anni '20-30, en la obra colectiva ya citada Torino,
1920-36.
130 Cfr. A. Melis: L'esposizione di Torino del
1928, en {(Architettura e arti decorative», abril
de 1928.
452 Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
las obras efectuadas en la red ferroviaria, con
el rebajamiento del nivel. del tendido viario
en los tramos comprendidos entre la estación
de porta Nuova y Borgo S. Paolo y porta
Susa, y con la construcción de travesías y
pasos superiores; la realización de numerosas
obras públicas (entre ellas, instalaciones de-
portivas 131 y el nuevo Policlínico en las
Molinette; figs. 1.056-1.O.%'); y la conside-
rable ampliación de la red de viales (con la
apertura, entre otras cosas, de una vialidad
de penetración hacia las colinas orientales).
El proyecto de ensanche de la vía Roma,
que se remonta a los años subsiguientes a
la unificación italiana, se había vuelto a
proponer oficialmente en 1914 por iniciativa
del departamento técnico del municipio, que
presenta un plan que después vuelve a con-
siderarse en la posguerra. Un decreto de 1930,
que establece los criterios a seguir en la inter-
vención, fijando la nueva anchura de la calle,
pone en marcha la construcción de los prime-
ros edificios debidos a la iniciativa privada en
el tramo comprendido entre la piazza Castello
y la piazza S. Carlo. Para contrastar con una
alternativa precisa las orientaciones de la
administración pública, que se consideran de-
masiado agnósticas respecto de los resultados
estéticos de la iniciativa, un grupo de ar-
quitectos turineses del MIAR formado por
Pagano, Levi-Montalcini, Cuzzi, Aloisio y
Sottsass redacta en 1931 el proyecto de
remodelación unitaria que constituye el pri-
mer ejemplo en Italia de un diseño a escala
urbana de gusto y planteamiento modernos,
aunque sea sobre una planta tradicional (fi-
guras 1.060-1.062). El proyecto evidencia un
seguro conocimiento de los ejemplos de simi-
lares actuaciones de los arquitectos berline-
131 G.M.: 11 nuovo stadio del Littorio a Torino,
en «Architettura», abril de 1933.
Figs. 1.060-1.067 (en la página opuesta). El proyecto para la vía Roma, de Pagano, Cuzzi, Levi-Montalcini,
Aloisio y Sottsass: planimetría y dos perspectivas; el concurso de1 33: axonometría del proyecto Grassi-Pas-
santi-Perona-Ferroglio, proyecto Melis-Molli-Morelli-Dezzutti-De Rege-Bardelli, proyecto de Sottsass, planime-
tría al nivel de la calle y subsuelo del proyecto Colonnetti-Del Giudice-Vannacci-Acinelíi.
453
ses y, en particular, de los temas compo-
sitivos de Mendelsohn, como se pone de
manifiesto en las fachadas que dan a la piazza
Castello y en los edificios adosados a las
iglesias gemelas que se alzan en el lado sur
de la piazza S. Carlo. La memoria aneja al
proyecto viene a ser una demostración de los
criterios empleados, dirigida a las fuerzas
económicas turinesas, incapaces de aprovechar
adecuadamente las oportunidades de inver-
sión y de obtención de beneficios en la pro-
moción de un centro comercial y terciario
que sólo la nueva arquitectura, con una solu-
ción unitaria y racional, puede hacer posi-
ble la. Como consecuencia del interés susci-
tado por el proyecto de Pagano y sus colegas,
el podeirtd suspende la reconstrucción del
segundo tramo de la vía Roma (desde la
piazza S. Carlo a la piazza Carlo Felice), para
el que se convoca después un concurso nacio-
nal (en el 33; figs. 1.063-1.067))que concluye
sin un triunfador único, con la asignación de
dos premios ex-aequo (grupo Ortensi-Miche-
lazzi y grupo Melis-Molli-Morelli-Dezzutti-De
Rege-Bardelli). Del proyecto se hace cargo, en
definitiva, Piacentini, en su condición de ase-
sor del municipio: la solución urbanística
adoptada convierte en realidad la continuidad
del corredor cubierto peatonal entre las dos
plazas terminales, creando un largo monu-
mental definido por dos bloques simétricos
a espaldas de las iglesias de San Carlos y
Santa Cristina '" (figs. 1.068-1.071).
Cfr. Vía Roma-vía Nuova, en «Casabella», ju-
lio de 1931. Véase también C. De Seta (ed.): Giu-
seppe Pagano, Architettura e cittd durante il fas-
cismo, cit., págs. XXVI-xxvrz.
133 Cfr. Concorso per il secondo tratto di vía
Roma in Torino, en «Urbanistica», marzo-abril de
1934; P. Marconi: 11 concorso per il piano regola-
tore del secondo tratto di vía Roma a Torino, en
«Architettura», mayo de 1934; La ricostrurione del
secondo tratto di vía Roma a Torino, ibid., junio
de 1939. Además, A. Cruzzer: I grandi concorsi, en

Génova, el tercer polo del «triángulo» que
el primer despegue industrial ha hecho sur-
gir en las regiones noroccidentales italianas,
también acentúa con los acontecimientos bé-
licos el fuerte proceso de concentración capi-
talista, para sufrir después las inevitables
consecuencias de la crisis social y productiva
de la posguerra. También aquí, el coloso in-
dustrial que se convierte en epicentro de la
crisis -la Ansaldo-, con su imperio pro-
ductivo ramificado en los sectores de la ener-
gía eléctrica, de la minería, de la siderurgia,
de las industrias mecánicas y de los astilleros
-y alrededor del cual gravitan como satélites
incluso las industrias medianas y pequeñas
que quedan fuera de su directo control-,
aparece vinculado estrechamente con una po-
tencia financiera, el Banco de Descuento,
una de las mayores centrales de inversión de
capitales en la producción de guerra. Con
la presencia de la Ansaldo y del nuevo trust
de la Ilva, el aparato productivo de reciente
formación de la industria siderúrgica y mecá-
nica domina ahora en el área ligur-genovesa
las actividades portuarias-mercantiles y sus
correspondientes servicios, e induce compor-
tamientos más conscientes y organizados de
las masas obreras en el curso de los con-
flictos que enfrentan capital y trabajo en los
años en que el fascismo está preparando ya
su escalada a la cúspide del Estado.
Reducida al silencio la conflictividad obrera
con la llegada del fascismo, y arreglada la
crisis de la Ansaldo y del Banco de Descuen-
to con la liquidación de las actividades en
pérdidas y la formación de una nueva An-
saldo que resulta posible gracias a la inter-
vención de socialización del déficit por parte
del Estado (que se limita a retener un paquete
minoritario de las acciones), Génova se con-
vierte en uno de los polos urbanos y pro-
ductivos de la nación en que se hacen más
LJarchitettura moderna in Italia, «La Casa», núm. 6,
s.a.; R. Gabetti y L. Re: Via Roma Nuoua a Torino,
en «Torino», julio-octubre de 1969.
Historia del urbanismo. Siglo X X
evidentes las conexiones entre el régimen y
el gran capital.
E n esta perspectiva podemos explicarnos
la afirmación en las esferas dirigentes locales
de la idea de crear una entidid de nuevas
dimensiones, estrechamente integrada a nivel
territorial y productivo, que se explicita en
la fórmula de la «Gran Génova» y que lleva
en 1926 a la anexión a la ciudad de los mu-
nicipios suburbanos de Levante, hasta Nervi,
y de Poniente, hasta Voltri, con inclusión del
Val Polcevera y del valle del Bisagno, zona
considerada como paso obligado para satis-
f acer esta «necesidad económica e histórica» .
E n cambio, vuelve a estar dentro de las
contradicciones peculiares que se dan en el
seno del bloque de poder económico y polí-
tico t a n t o a nivel nacional como local- el
hecho de que no se aproveche la ocasión que
ofrece la renovada realidad administrativa de
la Gran Génova para iniciar la transforma-
ción racional de un territorio que se dispone
a constituir, cada vez más, una unidad pro-
ductiva continua: los núcleos anexionados
pasan a ser un incremento periférico de las
áreas centrales, dando lugar solamente a
una ampliación de los intereses de la clase
empresarial y de la propiedad inmobiliaria.
Lo que es consecuencia, en suma, de la inca-
pacidad de estas fuerzas para gestionar sus
propios intereses con una perspectiva a largo
plazo, equilibrando los posibles conflictos
recíprocos, como lo demuestra el hecho de
que, por ejemplo, ese nudo crítico de los
problemas urbanísticos genoveses que aparece
constituido, a escala territorial, por el ade-
cuado destino y planificación del Polcevera,
se abandone a las iniciativas más anárquicas,
mientras todas las energías se emplean en
revalorizar, mediante intervenciones planifi-
cadas, las zonas del centro y las directivas
y residenciales que se extienden hacia el Este,
impetuosamente lanzadas al mercado de la
edificación en los años que preceden a la
primera guerra mundial. De este modo, el
perfil de la evolución urbanística genovesa
entre los años 20 y 40 vuelve a pasar por
un proceso de depresión en lo que a moda-
N
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 455

Figs. 1.068-1.071. La construcción de la vía Roma: planimetría ejecutiva, los bloques edificados en la placita
interior según la ordenación dispuesta por Piacentini, y dos vistas de los edificios circundantes.

lidades institucionales se refiere, pero con centrales de Piccapietra y S. Vincenzo, con

resultados, en conjunto, bastante menos di-
nánlicos es tructuralmente, reiterando algunas
orientaciones del período anterior a la guerra:
a falta de un plan regulador general, el pla-
neamiento de la ciudad queda confiado a la
elaboración de planes específicos de zona
(Piccapietra, Foce, Albaro, expansión orien-
tal), promovidos en este caso a través del
expediente, ideológicamente muy fructífero,
del concurso público, y que solamente son
susceptibles de transformase en documentos
oficiales a través de largas gestiones y me-
diaciones desarrolladas en las oficinas mu-
nicipales, pese a lo cual raramente se tradu-
cen en una actuación puntual.
Desde 1921 se encuentra en estudio, en las
correspondientes dependencias del municipio,
un plan de grandes obras para los barrios
el objetivo de aligerar los puntos críticos de
congestión del tráfico urbano. Sin embargo,
solamente en 1931, para tratar de buscar un
compromiso aceptable entre las varias pro-
puestas autónomas presentadas entre tanto
para la reestructuración del centro -y en
relación con la inminente apertura del pasaje
constituido por la galería Cristoforo Colombo,
que enlaza la piazza Vittoria con la piazza
Dante-, se convoca un concurso nacional
para la ordenación de las zonas de Piccapietra
y S. Vincenzo, de toda el área situada al sur
de la vía XX Settembre y de las áreas orien-
tales hasta el Bisagno: se trata tan sólo de
un sector de la estructura urbana, porque
quedan excluidos el centro histórico y las
zonas periféricas interiores y las que se ex-
tienden hacia Albaro, a pesar de lo cual, a
las propuestas del concurso y a los docu-
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales 457

Figs. 1.072-1.077 (elz la págiiza opuesta). El proyecto Viale-Zappa presentado al concurso para el plan regu-
lador de Génova (1931) y la zona de Piccapietra según el proyecto Daneri-Ferrari; planimetría del plan regula-
dor de Génova elaborado en 1932 (1. Piccapietra; 2. Piazza S. Vincenzo; 3. Piazza Dante; 4. Piazza della
Vittoria; 5. Piaza al Mare, la Foce; 6. Piazza De Ferrari; 7. Mercato dei Fiori; 8. Pescheria); solución
para la piazza Dante, planimetría, estudio para los rascacielos de dicha plaza y comparación con el Empire State
Building.
Figs. 1.078 y 1.079. Los rascacielos de la piazza Dante en construcción, y vista de la plaza.

mentos y elaboraciones que de él resultan, de un rascacielos en la zona de Piccapietra,

todos se refieren, desde ese momento en
adelante, considerándolos como «el plan re-
gulador de Génova». La comisión encargada
de fallar el concurso (de la que forman parte,
entre otros, Marcello Piacentini y el inge-
niero Cesare Albertini, autor del plan regu-
lador general de Milán) otorga el primer
premio al proyecto del ingeniero A. Viale y
del arquitecto G. Zappa, el segundo a los
ingenieros C. Daneri y L. Ferrari y el ter-
cero a los arquitectos E. Griffini y P. Bottoni
y al ingeniero M. Pucci. Los diversos pro-
yectos ofrecen respuestas bastante similares
en lo sustancial, orientadas esencialmente
a constituir una amplia y fluida continuidad
viaria en sentido transversal y longitudinal
-a costa de grandes derribos en el centro
más antiguo de la ciudad-, cualificando al
mismo tiempo los nudos y vacíos resultantes
como polos de la organización terciaria ur-
bana (fig. 1.072). En este sentido puede ad-
vertirse en el proyecto de Daneri y Ferrari,
muy elogiado por «el gran interés edificativo
de las ordenaciones dispuestas», la previsión
en el centro de un área directiva, circundada
de manzanas bastante densas con patio inte-
rior (fig. 1.073): quizá una especie de globo-
sonda no casual, para tantear las reacciones
oficiales de las altas esferas del régimen, en
respuesta a esas aspiraciones a una profunda
mutación del papel de la ciudad, en términos
de dinámica y de escala norteamericanas, que
son comunes a la ideología burguesa de los
intereses capitalistas del triángulo industrial;
se trata de una connotación que volveremos
a ver multiplicada en el plan ejecutivo, por
más que después se vea destinada a no pasar
del papel la.
Tras las polémicas suscitadas por el Sin-
dicato de arquitectos sobre la legitimidad
«Vale la pena fijar la atención sobre el tema
del rascacielos, que aquí se nos presenta con atrevida
elegancia, porque en Génova, más que en cualquier
otra ciudad de Italia, las singul.arísimas condiciones
de la edificación local, además de otras notas análogas
tradicionales, permiten que se examine este problema
con elementos positivos de conveniencia.» E. Fuselli:
Il concorso per il piano regolatore della citt2 di
Genova, en «Architettura», febrero de 1932.

de los resultados del concurso, al ser autor
del proyécto triunfador el ingeniero Viale,
que es también el jefe del departamento téc-
nico municipal, se redacta en pocos meses
por el municipio un plan regulador ejecutivo
oficial, que es aprobado en septiembre de
1932 (figs. 1.O74-l.O77). Llevando a cabo
casi un compendio de las soluciones surgidas
del concurso, el plan viene a confirmar el
enlace Norte-Sur desde la piazza Corvetto al
puerto, así como sus buenas tres travesías en
sentido Este-Oeste (el tramo piazza Corvetto-
Piccapie tra-galería de la Acquasola-vía S. Vin-
cenzo, el tramo constituido por la paralela
a la vía S. Lorenzo desde piazza Cavour hasta
la piazza Dante y por la galería subterránea
bajo la colina de Carignano, y finalmente la
circunvalación que da al mar). Se trata de
una actuación que afecta a un gran volumen
de tejido edificado, como se pone de mani-
fiesto, en particular, con la gran densidad
que ofrecen las áreas situadas a caballo de
la directriz de las viejas murallas (viale
IV Novembre, corso Podesth) y en la pre-
visión de una paralela a la vía S. Lorenzo,
por más que su posición se haya determinado,
según se afirma, «conforme al trazado de
menor resistencia arqueológica» 135; el epicen-
tro de las transformaciones urbanas es la
piazza Dante -polo del siglo xx alternativo
respecto del decimonónico constituido por la
piazza De Ferrari-, caracterizada por la pre-
sencia de cuatro «rascacielos» estudiados por
13j «La nueva calle hará que resulte fácilmente
accesible la zona monumental y valorizará las igle-
sias de S. Donato, S. Agostino, la Torre degli Enbria-
ci, SS. Cosimo e Damiano y S. Torpete; para no
alterar el marco ambiental de la zona, el Plan regu-
lador excluye las demoliciones en profundidad y, en
consecuencia, la construcción de nuevos edificios en
las mhgenes de la calle, y tan sólo permitirá la
reconstrucción de las fachadas y la restauración de
las casas que se levantan a uno y otro lado [...]
pero ciertamente el beneficio económico de la nueva
obra se extenderá ampliamente a las zonas adyacentes
donde el incremento de los valores inmobiliarios
promoverá toda una vasta operación de saneamiento
y restauración de las viejas construcciones.» E . Fu-
selli: Il piano regolatore di Genova, en cArchitettu-
ra», diciembre de 1932.
Historia del urbanismo. Siglo X X
el arquitecto Morozzo della Rocca 136. Arrin-
conada la idea de la paralela a la vía S. Lo-
renzo, la piazza Dante constituirá en los años
siguientes la realización más prestigiosa de las
incluidas en el plan (figs. 1.O78-1.O79).
En torno al «plan regulador» del 32, dentro
y fuera de sus límites, girarán los planes eje-
cutivos de detalle, los concursos y las pro-
puestas de los años sucesivos: para el área
de la Foce, para el centro histórico, para la
zona de Piccapietra, para la expansión que
sigue la directriz oriental.
En 1934 se celebra un concurso para la
ordenación de uno de los puntos nodales de
la zona, ya ampliamente urbanizada, situada
en torno al Bisagno: la piazza della Foce.
Otro concurso, algunos años antes, había lle-
vado ya a definir la ordenación de la piazza
della Vittoria, frente a la estación de Brignole,
donde Piacentini había realizado, en 1924, el
arco monumental del mismo nombre; siendo
ahora el mismo Piacentini quien recibe el
encargo del proyecto, aunque el que redacta
sufrirá después muchas modificaciones en la
fase de ejecución (figs. 1.080-1.083). Para el
complejo de la Foce se otorga el primer pre-
mio al proyecto presentado por R. Morozzo
della Rocca y B. Ferrati, y el segundo al grupo
formado por C. Daneri y A. Bagnasco 137 (fi-
guras 1.084-1.O87). Seguidamente es Daneri
quien realiza el imponente complejo residen-
cial-hotelero de la desembocadura del Bisagno,
modificando las indicaciones del plan regu-
lador en lo que respecta a una serie de edi-
ficios con terrazas, aportando una solución
más ágil y de mayor rendimiento económico,
136 La presentación gráfica de esta ordenación en
las páginas de la revista «Architettura» de diciembre
de 1932, nos ofrece los perfiles de los rascacielos de
la piazza Dante junto a la ságona, a la misma escala,
del Empire State Building, que en aquellos años se
encuentra en construcción. Es una comparación muda,
pero significativa en su ambigüedad de lectura, que
por un lado nos indica la diversidad de escala de
las dos soluciones, y por el otro la coloca en el
mismo plano, asimilándolas.
l 3 I Cfr. Ma. Pa.: Concorso per la sistemazione
della piazza della Foce a Genova, en «Architettura»,
noviembre de 1934.
460
Figs. 1.089-1.092. El plan de saneamiento del centro antiguo, de P. Barbieri (1937); un plan para Piccapie-
tra (hacia 1935), el plan definitivo redactado en 1938 por el departamento técnico municipal y vista de la
ordenación prevista.
con bloques separados y emparejados que
emergen, por así decirlo, de plataformas for-
madas por los pisos bajos, destinados a tien-
(fig. 1.088).
das y oficinas lJ8
En 1937 el arquitecto Barbieri pone a
punto un proyecto para el centro antiguo,
como propuesta a insertar en el ámbito del
plan regulador (fig. 1.089): inspirado, en al-
gunos aspectos, en las teorías de Giovannoni,
se propone el saneamiento higiénico, la «acla-
ración» ambiental, el alejamiento del tráfico
de paso y la facilitación de la circulación de
penetración, a la vez que una definición de
áreas directivas y residenciales. Ello no quita
P. Nervi: La nuova piazza al mare alla foce di
Genoua, en «Architettura», julio de 1938.
Historia del urbanismo. Siglo X X
para que al año siguiente se presente una
propuesta totalmente contradictoria con la
anterior, para el trazado de una paralela a
la vía Garibaldi sobre la actual vía della
Maddalena.
En 1938 vuelve a proponerse por el de-
partamento técnico municipal un plan particu-
lar, con el carácter de actuación incluida en
el ámbito del plan del 32; para el área de
Piccapietra (figs. 1.090-1.O92), solicitada to-
davía por poderosos intereses inmobiliarios,
vuelve a actualizarse, más o menos disfrazada,
una antigua propuesta del año 14, debida al
ingeniero Gamba, el autor de la vía XX Set-
tembre y del puente monumental, para esta-
blecer un enlace subterráneo, bajo la expla-
nada de la Acquasola, entre la estación, la
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales 461

Figs. 1.093-1.095. La ordenación del sector de Priaruggia, Sturla, Quarto y Quinto según el proyecto pre-
sentado al concurso por el grupo Daneri, Ferrari, Morozzo della Rocca, Vietti, Viale y Zappa, y un ejemplo
de tipologías para la zona de hotelitos; el plan regulador para la zona de Albaro redactado por el departa-
mento técnico municipal de Génova en el 36.

piazza Corvetto y la piazza De Ferrari, con
una malla viaria enriquecida con sistemas
continuos porticados; las ilustraciones gráficas
que acompañan al proyecto nos indican, no
obstante, la total adhesión de las soluciones
propuestas a los criterios monumentalis tas
más característicos de los últimos años del
régimen, así como las elevadísimas densidades
de edificación que habrían de resultar de su
puesta en práctica.
Para definir los criterios de la expansión
urbana y para disciplinar sus actividades, se
convoca en 1931 un concurso nacional de
ideas en el que se requiere que los partici-
pantes proporcionen indicaciones para las
áreas que siguen la directriz oriental, en los
sectores de las colinas que dan al mar, per-
tenecientes a los antiguos términos munici-
pales de Quarto, Quinto, Nervi y S. Ilario.
Entre los diez proyectos presentados preva-
lece la solución estudiada por el grupo de
C. Daneri, L. Ferrari, R. Morozzo della Rocca,
L. Vietti, A. Viale y G . Zappa, cuyos ele-
mentos característicos vienen constituidos por
la concreta definición de las infraestructuras
(duplicación de la Aurelia por la parte alta,
dejando la vía existente como espina dorsal
de organización de la malla residencial; pre-
visión de un ferrocarril metropolitano de
trazado independiente, en parte subterráneo
y en parte flanqueando la línea férrea exis-
tente) y por una división en zonas de diversa
edificabilidad (villas, hotelitos, núcleos, etc. ),
disciplinadas por unas ordenanzas de la edifi-
cación bastante articuladas (figs. 1.093-1.094).
El concurso, sin embargo, no consigue plas-
marse en un documento oficial: solamente
en 1936, y de forma limitada a la zona de
Albaro, en el tramo que va desde S. Nazaro
a Boccadasse, se pone a punto, por una comi-
sión formada por representantes de los sin-
dicatos y de los organismos municipales y
gubernativos, un plan particular que viene a
sustituir al que todavía se encontraba en vi-
gor y que era de 1914 (fig. 1.095); este plan,
en sustancia, confirma las líneas maestras del
precedente, comprendida la arteria central, no
realizada, que flanquea las calles existentes
Historia del urbanismo. Siglo X X
de Albaro y Pisa, si bien reduciendo su an-
chura de 40 a 22-25 metros; y especifica con
más detalle los tipos edificativos y la norma-
tiva a aplicar (villas, hotelitos, palacetes, quin-
tas, edificios colectivos de viviendas -a los
que se permiten alturas hasta de 40 me-
tros-, casas populares y edificios indus-
triales) 13'.
Siguiendo la pauta marcada por estos ins-
trumentos, pues tos a punto tan dificultosa-
mente, Génova incrementa y hace más denso
su tejido edificado, sobre todo en el valle del
Bisagno y hacia la colina de Albaro, sin que
se produzcan transformaciones significativas
de estructura. Aparte de algunos equipamien-
tos colectivos, entre las mayores obras efec-
tuadas en los veinte años que consideramos
hay que citar la galería entre la Zecca y la
piazza Corvetto, construida entre el 22 y
el 28, que enlaza más directamente los dos
extremos de la ciudad, y muy particular-
mente las dos estaciones; no se ejecuta, en
cambio, un proyecto preparado para la cons-
trucción de un metropolitano, que es objeto
de estudio en el 34. La potenciación del puer-
to -siempre en el centro mismo de la vida
genovesa- se efectúa mediante la prolonga-
ción del dique exterior entre el 20 y el 30, y
sucesivamente con la construcción de nuevas
dársenas (dársena Vittorio Emanuele, dársena
Mussolini); en el puerto viejo se construye
otro dique seco [bacino di carenaggio], y
en 1930 entra en funcionamiento la nueva
estación marítima 14"; e1 muelle viejo se dota
de los equipamientos necesarios para el atra-
que de los nuevos trasatlánticos.
Las vicisitudes urbanísticas de Venecia tras
la primera guerra mundial han de considerarse
1 3 ~Véase M. De Rege: Il nuovo piano regolatore
e di ampliamento di Albavo, Genoua, en «Urbank-
tica», enero-febrero de 1937.
140 Cfr. P. Ma.: Stazione Marittima Andrea Doria
a Genova. Arch. Luigi Vietti, en «Architettura»,
noviembre de 1933.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 463

Figs. 1.096-1.OW. La zona industrial de Venecia-Mestre: planimetría del barrio obrero-«jardín» de Mar-
ghera, vista de Marghera sobre el telón de fondo de la laguna, y plan regulador de Mestre redactado por el
departamento técnico municipal de Venecia.

en el marco más amplio del excepcional terri-
torio que circunda la ciudad, con su laguna,
las islas y la tierra firme. Y sin embargo, los
procesos de urbanización, basados en inter-
venciones productivas sectoriales y en planes
urbanísticos no ligados a programas financie-
ros y económicos, acentúan la diferencia fí-
sico-funcional que separa a Venecia de su peri-
feria y preparan así futuros desequilibrios,
llevando al establecimiento de dos órbitas en
posición, con la marginación y la lenta deca-
dencia, en este caso, de las extraordinarias
preexistencias del centro histórico: fenómeno
respecto del cual resultan marginales incluso
los programas destinados a fomentar el papel
cultural activo de la ciudad (como es el caso
de la institución en el 32 de la mostra del
Cine) y a renovar su función económica (aper-
tura del Casino en el 36), dos iniciativas que
llevan, entre el 20 y el 40, a la urbanización
del Lido.
La Sociedad del puerto industrial de Ve-
necia, que se constituye inmediatamente des-
pués de la guerra por iniciativa de poderosos
grupos industriales y financieros venecianos,
consigue que se le otorgue la concesión de las
obras del puerto, a realizar conforme a un
plan que prevé la apertura de un canal entre
Marghera y Venecia (canal Vittorio Emanuele,
inaugurado el 22)) la construcción de una
vasta zona industrial y la realización de ba-
rrios residenciales para la mano de obra (fi-
gura 1.096). Las industrias que van a insta-
larse en la tierra firme parecen crear una

alternativa respecto de las presiones ejercidas
sobre la ciudad lagunar.
En el 26 la nueva realidad territorial re-
sulta sancionada por la absorción por parte
de Venecia de los términos municipales de
Mestre, Favaro, Zelarino y Chirignago. Al
año siguiente se redacta un plan urbanístico
para la zona de Marghera en el que se prevé la
creación de una «ciudad-jardín» para 3 O .O00
habitantes destinada a los trabajadores de la
nueva zona industrial (figs. 1.097-1.O98): de
hecho, a pesar del nombre, un vasto barrio
obrero, separado del centro de Mestre por la
presencia del ferrocarril y planeado conforme
a un esquema radiocéntrico y sobre un eje
arbolado, pero sin una cualificación funcio-
nal ni una correlación morfológica precisa con
la edificación.
El desarrollo de Marghera y la generali-
zación del transporte sobre neumáticos llevan
en 1932 a la realización del puente que cons-
tituye la autopista translagunar según pro-
yecto elaborado entre el 28 y el 30, que prevé
el trazado de la nueva infraestructura en
paralelo con el ferrocarril. Al igual que había
sucedido con ocasión de la apertura de la línea
férrea, el puente no deja de solicitar adecua-
ciones internas de la antigua estructura de
Venecia, lo que determina la construcción
en el 33 de la estación-garaje de automóviles
[autorimessa], seguida algunos años después
por la reconstrucción de la estación ferro-
viaria 141, la apertura del Rio Nuovo y el
ensanche del Rio Ca'Foscari; en cambio, en
contra da las esperanzas de los administra-
dores venecianos, se acentúan los intereses
que tienden hacia la tierra firme. El fuerte
desarrollo experimentado por Mestre lleva
ya, alrededor de 1930, a la saturación del pri-
mer distrito industrial, lo que induce a la
administración a convocar un concurso nacio-
nal para la ordenación conjunta del área de
Mestre y Marghera. El material presentado
al concurso, que se cierra el año 34, previa-
141 Cfr. U. Nebbia: Autorimessa a Venezia, en
«Casabella», noviembre de 1934; M. Paniconi: Con-
corso per la nuova stazione di Venezia, en «Archi-
tettura», noviembre de 1935.
Historia del urbanismo. Siglo X X
mente reelaborado por el departamento téc-
nico municipal (fig. 1.099)) sirve para la re-
dacción de un anteproyecto de plan para el
saneamiento y ampliación del núcleo edificado
de Mestre, caracterizándose por la previsión
de un crecimiento compacto hacia la laguna
y el puertecito de S. Giuliano.
En 1939 se elabora un plan de saneamiento
para la ciudad histórica, tras los estudios
e£ectuados por el higienista Raff aele Vivanti
y la promulgación de la ley de 21 de agosto
del 37 sobre «salvaguardia del carácter lagu-
nar y monumental de Venecia». El plan con-
sidera una serie de mejoras de la vialidad
peatonal, nuevas soluciones para la vialidad
acuática con la reapertura de canales ya exis-
tentes y la búsqueda de nuevas áreas residen-
ciales para atenuar los altos índices de haci-
namiento de la población (zonas Cannaregio
y S. Marta, creación de «bolsas») 142.
El segundo y el tercer decenio del siglo xx
marcan una acusada evolución de la vida
económica y social de la ciudad. Se apagan
los ecos culturales más vivos de la generación
de los primeros años del siglo, animados por
los nombres de Oriani, Carducci, Panzacchi
y Pascoli, y se atenúan los caracteres ligados
al servicio y beneficio de una economía pre-
ponderantemente agraria, con la proliferación
142 Sobre Venecia, véanse los artículos publica-
dos por D. Torres en la revista «Urbanistica» entre
los años 38 y 40: La legge per Venezia del 21 agos-
to 1937, n. 1901, enero-febrero de 1938; 11 problema
urbanistico di Venezia quindici anni fa, noviembre-
diciembre de 1939; 11 problema urbanistico di Ve-
nezia. Organizzazione gerárchica delle comunicazioni,
enero-febrero de 1940; 11 problema urbanistico di
Venezia. Le iree costruibili di Venezia e dintorni,
marzo-abril de 1940; 11 problema urbanjstico di
Venezia. Lo sviluppo della cittá in terraferma, julio-
agosto de 1940; 11 problema urbanistico di Venezia.
La sistemazione urgente de la viabilitd interna e
pella delle piu importanti zone dell' antica citti,
noviembre-diciembre de 1940. Nos remitimos, ade-
más, al número monográfico de la revista «Urbanis-
tica» de enero de 1968, núm. 52.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Figs. 1.100 y 1.101. Ubicación planimétrica de la
ciudad-jardín 11 Lit torale.
inconexa de las manufacturas periféricas. Esta
imagen del pasado -si no esta realidad- es
sustituida después bruscamente por la de la
Bolonia littoria, con la transición, al día si-
guiente a la primera guerra mundial, desde
el socialismo maximalista al fascismo, que
encuentra aquí uno de sus modelos más típi-
cos de apropiación política de la organización
urbana mediante la articulación de los fascios
de distrito que controlan, desde su posición
estratégica, las áreas más «infectas» de la
ciudad, bajo el mando del federale Arpinati
y de la sede del partido, situada en la vía
Manzoni. Incluso el repertorio iconográfico
tiende a reinterpretar las jerarquías y los sig-
nos institucio'nales del pasado, hasta el punto
de que las dos torres de la piazza Ravegnana
se cargan, en la publicística del régimen, de
una nueva agresividad fascista.
En la estructura y en la forma de la ciudad
no se manifiestan, sin embargo, alteraciones
decisivas: a la modestia de las iniciativas
de edificación programadas (de las que puede
ser un ejemplo la «ciudad-jardín» de la so-
ciedad cooperativa ((11 Littorale»; figs. l . 100-
1.101) y al habitual empeño que el régimen
pone en la realización de algunos equipamien-
tos de prestigio (el estadio, la Universidad) 143,
corresponden, por otro lado, la pérdida gra-
dual o el desplazamiento de las funciones más
singulares ,(el empleo de pórticos, las tiendas
143 G. Vaccaro: Edificio per la Facolta di Ingeg-
neria all'Uniuersitd di Bologna, en «Architettura»,
marzo de 1936.
465
y almacenes, los mercados populares) y el
hecho de que se completen las directrices
planteadas en el XIX (la circunvalación alre-
dedor de las murallas, los trazados interiores).
Es bien significativo, en cambio, que una de
las primeras iniciativas proclamada a los cuatro
vientos a nivel nacional, a través de la con-
vocatoria de un concurso, sea la de la edifi-
cación de una nueva fachada para la iglesia
de S. Petronio, ejercitación totalmente inac-
tual que luego no pasa de las páginas de las
revistas de arquitectura 144;y que se proceda,
incluso antes de comenzar a elaborar el nuevo
plan regulador, a la ordenación de la vía
Roma, un legado del plan de 1889 que re-
quiere una nueva definición.
El concurso que tiene por objeto la orde-
nación de la embocadura de la vía Roma
frente a la piazza Malpighi y la remodelación
de las áreas adyacentes es convocado por el
podestd de Bolonia en noviembre de 1936 y
se resuelve en el mes de marzo del año si-
guiente (figs. 1.102-1.lO6). La situación que
los concursantes tienen que organizar y trans-
formar -para crear, conforme a las premisas
establecidas en las condiciones del concurso,
un nudo monumental y funcional al final de
la vía Ugo Bassi- se ha visto comprometida,
en parte, como consecuencia de la construc-
ción reciente del edificio del Gas, con su in-
ld4 Cfr. M. Piacentini: 11 concorso nazionale per
la facciata di S. Petronio a Bologna, en «Archi-
+ettllra», julio de 1935.
S
Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales

Figs. 1.102-1.107 (en la página opuesta). El concurso para la ordenación de la vía Roma: situación del
área; propuesta del grupo Pini-Susini-Vitellozi-Rabbi, planimetría y vista de la «torre separa-tráfico» situada
entre la vía S. Felice y la vía del Pratello; grupo Bertocchi-Bottoni-Giordani-Legnani-Pucci-Ramponi, planime-
tría y (abajo) perspectiva axonométrica; abajo, a la izquierda, la reconstrucción de la zona en la posguerra.
Figs. 1.108-1.114. Planta de las variantes y adiciones efectuadas en el plan de 1889; el concurso para la re-
dacción del plan regulador de Bolonia, 1939: planimetría general, planta y vista del barrio del Sudoeste en
el proyecto presentado por el grupo Marconi; planta y vista de los barrios de Levante en el proyecto del
grupo Calza Bini-Della Rocca-Guidi-Lenti-Sterbini-Zella Milillo.

congruente
- fachada cóncava ld5. De los tres
proyectos premiados ex-aequo por el jurado
(del que también forma parte Piacentini), el
primero, obra de los arquitectos Pini, Susini
y Vitellozzi y del ingeniero Rabbi, traduce
las ingentes demoliciones previstas en un tri-
dente viario potenciado, en abierta simetría
con el nudo opuesto de porta Revegnana,
acentuada por la «torre separa-tráfico» que se
alza entre la vía S. Felice y la vía del Pra-
tello; a un principio similar responde el pro-
yecto del arquitecto Degli Innocenti, que libe-
rando el tejido adyacente mediante ensanches
y demoliciones, deja intacta, en cambio, la
cuña edificada situada entre la vía del Pratello
y la vía S. Felice, situando una «torre littoria))
en el lado norte de esta última; B'ertocchi,
Bottoni, Giordani, Legnani, Pucci y Ramponi,
autores del tercer proyecto, parten de un aná-
lisis exhaustivo de la consistencia edificativa
y social del área, para proponer, no obstante,
una intervención de sustitución radical que,
en parte, interpreta y reconstituye morfológi-
camente el tejido antiguo por manzana y,
en parte, lo renueva, concentrando las resi-
denCias én el lado oriental de la vía Roma en
tres bloques de muchas plantas, de 60 metros
de altura. Como resulta evidente, aparte de
toda consideración cualitativa, las tres solu-
ciones aparecen viciadas por la forzada auto-
nomía (tanto funcional como morfológico-
espacial) que deriva de la falta de un cuadro
de previsiones, aunque no sean más que
orientativas, a escala urbana. A partir de tales
deficiencias -mientras se aplaza toda decisión
sobre la ordenación de la vía Roma, que des-
pués, en 1940, desemboca en una proposición
de compromiso que constituirá una incómoda
herencia para las administraciones del período
posterior a la guerra- surge la exigencia de
dar curso a la redacción de un plan regulador
general .'41
ld5 M. Paniconi: Palazzo del Gas a Bologna. Arch.
A. Legnani e Ing. L. Petvucci, en «Architettura»,
enero de 1937.
146 Véase A. Melis: 11 concorso pev un progetto
di sistemazione della nuova vía Roma e della zona
adiacente a Bologna, en «Urbanistica», julio-agosto
Historia del urbanismo. Siglo X X
También en este caso recurre la adminis-
tración municipal a la vía del concurso pú-
blico, que se convoca en enero de 1938:
dentro del genérico marco informativo del
estado de hecho que se comunica a los con-
cursantes destaca la previsión de un incre-
mento demográfico, para los treinta años de
validez del plan, comprendido entre 150.O00
y 200.000 habitantes. La comisión designada
para fallar el concurso, de la que forman parte
el arquitecto Piacentini y el ingeniero Chiodi,
examina los nueve proyectos presentados (fi-
guras 1.108-1.114) y concede el primer pre-
mio al del grupo integrado por A. M. Degli
Innocenti, D. Filippone, G. Riccardi, C. Van-
noni, M. Zocca y, como cabeza de grupo, el
arquitecto P. Marconi. El plan del grupo
Marconi viene a resumir, aplicándola a un
centro de notables dimensiones, una praxis
de ordenación tecnicista del crecimiento y de
las transformaciones urbanas, interpretadas
y garantizadas por una adhesión a las ten-
dencias espontáneas ya evidenciadas, confia-
das a una malla de parcelación tendente en
cualquier caso a asegurar la inmediata practi-
cabilidad del plan; al acrítico y satisfecho
empirismo de las soluciones propuestas para
el planeamiento físico, afrontadas por secto-
res (liberación de los monumentos, vialidad,
barrios, etc.), corresponde un agnosticismo
de fondo respecto de las necesidades colecti-
vas y de la consideración de los factores de
la dinámica del desarrollo. Por lo que hace
a la vialidad principal el plan establece una
separación del tráfico pesado respecto del
«ligero y veloz», canalizando el primero hacia
una vía periférica para camiones que discurre
por la parte interior del trazado ferroviario,
derivada de la Emilia a la altura de Borgo
Panigale, volviendo a confluir con ella en
S. Lazzaro, y destinando al segundo dos arte-
rias de penetración internas, aprovechando
tramos preexistentes, situadas al norte y al
sur de la directriz vía Rizzoli-vía Bassi. El
ensanche se contiene al norte por la vía
de 1937; y también P. Carbonara: Concorso per un
pvogetto di sistemazione della nuova vía Roma a
Bologna, en «Architettura», noviembre de 1937.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 469

periférica destinada a los vehículos pesados, Tras la conclusión del concurso, se invita
y se desarrolla en dirección sudeste y sudoes- a los representantes de los grupos premiados
te, previéndose la creación de dos grandes a contribuir a la redacción del plan particu-
áreas residenciales: el barrio del sector occi- larizado definitivo estudiado por la adminis-
dental aparece organizado sobre una cuadrícu- tración municipal, con la asesoría general a
la «con injertos de sabor ligeramente román- cargo del arquitecto Marconi. En relación con
tico», atravesada por un sistema de cardo y este cometido, Marconi presentará más tarde
decumano sobre el que se asienta una zona un proyecto propio de reestructuración del
edificada adaptada a un ritmo de grandes área de la plaza de la estación '48.
bloques, sobre el telón de fondo del santua-
rio de S. Luca; en el arco oriental surgirá un
barrio de peso equivalente pero de carácter
más popular. Para las áreas centrales se indi-
En la posguerra la frágil economía de Flo-
can demoliciones y «aclaraciones» fundamen-
rencia sufre una crisis en los sectores tradi-
tadas en exigencias higiénicas, de tráfico y de
cionales del artesanado y en sus escasas in-
valoración de los monumentos (palazo Ben-
dustrias, que, como la Galileo, han disfrutado
tivoglio, iglesia de San Pablo, basílica de San
durante breve tiempo el estímulo producido
Esteban).
por los pedidos bélicos. Los movimientos de
Más problemáticas y menos convenciona-
ocupación de fábricas en el 20 y los desór-
les son las soluciones propuestas por los gru-
denes del 21 debidos al asesinato del secre-
pos clasificados en el segundo y el tercer
tario del partido comunista Spartaco Lavag-
puesto (G. Calza Bini, A. Della Rocca, 1. Gui-
nini por parte de los fascistas, son expresión
di, E. Lenti, G. Sterbini, P. Zella Milillo; y
de las exasperadas tensiones de estos años que
V. Civico, L. Dodi, D. Ortensi, C. Perelli,
tan sólo la consolidación del nuevo régimen
G . Rabbi, G . Sacchi, C. Tornelli), en el caso
conseguirá sofocar.
del primero de ellos, aparte de otros motivos,
En el período fascista Florencia consolida
por su aventurada propuesta de favorecer la
sus funciones de ciudad de burguesía media,
futura edificación conforme a una óptica de
artesanal y de servicios, a cuyas características
descentramiento por comunidades periféricas,
corresponde un cierto tipo de cultura provin-
caracterizado por episodios edificativos con-
ciana -aunque a veces sofisticada-, expre-
trolados por un diseño que adopta los nó-
sada en la bohemia florentina de las Giubbe
dulos compositivos del racionalismo interna-
Rosse [«casacas rojas»], por la presencia de
cional; y en el caso del segundo de dichos
un literato como De Robertis y por la acti-
grupos, en cambio, por la contención y come-
vidad de importantes casas editoras como la
dimiento de las intervenciones previstas, tanto
Vallecchi y la Sansoni, esta última controlada
en el centro histórico como en las zonas de
por Giovanni Gentile, filósofo y ministro
expansión. Un plan bastante equilibrado, re-
de Educación Nacional. El impgilso dado al
dactado conforme a un planteamiento actuali-
turismo con la institución del Mayo musical
zado que parece remitirse al conocimiento de
florentino a partir de 1930 se explica fácil-
los principios rectores de la Carta de Atenas
mente en el marco de una valorización de la
-en la solución dada al crecimiento urbano,
función cultural de la ciudad que acredita el
por núcleos autónomos tendencialmen te iden-
mito de un liderazgo intelectual, que solamen-
tificados por cuñas de zonas libres-, es el
elaborado por el grupo clasificado en cuarto banlstica», enero-febrero de 1940; G. Roisecco:
lugar (P. Bottoni, G . L. Giordani, A. Legnani, Concorso per progetto di m2ssima del piano rego-
M. Pucci) 147. latore di Bologna, en ~Architettura~, abril de 1941.
148 Progetto di sistemazione per la piazza della
14' Cfr. A. Melis: Concorso per il progetto di stazione a Bologna. Arch. Plinio Marconi, en
massima .del piano regolatore di Bologna, en «Ur- «Architettura», mayo de 1943.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.115-1.122. El plan regulador de Florencia de 1915-24: planimetría del barrio industrial de Rifredi
y una vista del aspecto futuro de la zona industrial; el concurso para la nueva estación: los proyectos de
B. Ferrati y de G. SamonA; el proyecto del grupo Toscano, vista desde arriba y vista del interior y el exterior
del edificio ya construido.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
te tiene un puesto real en la coreografía del
municipalismo nacional fascista, al margen
de las actitudes enfáticas y retóricas más rim-
bombantes en auge ahora en Italia.
En este clima se sitúa la política urbana
de los años del fascismo, conforme a una
doble línea de acción: de un lado, la promo-
ción de los intereses inmobiliarios, del otro
la realización de espectaculares complejos
de equipamien tos representativos y funcio-
nales. El primero de tales objetivos aparece
perfectamente garantizado por el plan regu-
lador compilado en 191.5 por el departamento
de vías públicas del municipio bajo la super-
visión de un ingeniero especializado en acue-
ductos, y aprobado en 1924 (fig. 1.115): si
el plan Poggi podía ser definido como plan
de ampliación, el nuevo instrumento en vigor
puede ser descrito como plan de «relleno», al
determinar la ocupación total del espacio com-
prendido entre la ciudad antigua y las colinas
más próximas (entre otras cosas, prevé la
parcelación incluso del Campo di Marte, la
única área libre que ha conseguido establecer
la ciudad en su expansión). Mallas más tupidas
hacia la zona de Gavinana, un poco más an-
chas hacia Legnaia y todavía más anchas hacia
Rifredi: los problemas se reducen a una cues-
tión de dimensiones, pero no de estructura.
Faltan por completo una lectura y una visión
con perspectiva de futuro, es decir, capaces
de crear las premisas necesarias de una nueva
estructura de soporte y de establecer una rela-
ción clara entre la ciudad y su territorio. La
falta de selección con vistas a la expansión o,
al menos, de ejes viarios que puedan constituir
directrices espaciales preferenciales, incremen-
tan sin alternativas posibles la gravitación de
las nuevas aglomeraciones sobre el sistema
anular de los viales. Incluso las soluciones
más interesantes adoptadas para la ordenación
ferroviaria (supresión de la línea Florencia-
Pisa en el tramo interior al barrio de S. Jaco-
pino, y del ramal Florencia-Roma desde S.
Salvi a la vía Vittorio Emanuele) no pasan de
ser simples expedientes para ganar amplias
áreas para la expansión indiferenciada de la
malla residencial. Por otra parte, en el curso
47 1
de la actuación del plan se renuncia a utilizar,
precisamente, su parte más positiva, o sea, la
facultad de expropiación concedida al ente
público en la redacción de los planes par-
ticularizados. Tan sólo una zona de la ciudad
muestra las huellas de una intervención pla-
nificada de iniciativa pública: se trata de
un área con destino residencial-industrial en
Rifredi, realizada a través de expropiaciones,
sobre la base de un plan particular redactado
en 1916 (figs. 1.116-1.117)) sumario en la
planta pero correcto en cuanto a las dimen-
siones de los servicios, y justamente orientado
respecto de la directriz de expansión natural
de la ciudad hacia el Oeste.
El plan del 24, a pesar de que alrededor
del 34 se promueven algunos estudios sobre
el tema ,'41 permanecerá en vigor casi has-
ta 1960, guiando la expansión exterior de la
ciudad. Pero los años del fascismo no pasan
sin dejar la huella de una actuación gravosa
sobre las estructuras antiguas, con la opera-
ción de «saneamiento» del barrio de Santa
Croce, no prevista por el plan del 24. Antici-
pado ya por una propuesta del arquitecto
Fagnoni de 1928, de inspiración vagamente
giovannoniana, y fundamentado oficialmente
en razones higiénicas, el plan de saneamiento
en cuestión nace como consecuencia del habi-
tual favorecimiento de los intereses inmo-
biliarios y de una confusa voluntad de mo-
dernización de las estructuras urbanas, a
través de un proyecto del departamento téc-
nico municipal redactado el año 36, que prevé,
para cuando se concluyan las obras, la remo-
delación integral de las manzanas sobre la
misma malla viaria ampliada (figs. 1.123-
1.125). A diferencia de lo que ocurre con
o tras intervenciones coetáneas sobre centros
históricos, que por regla general incluyen la
creación de núcleos de edificios públicos y
representativos, en este caso no se prevé más
que una compacta utilización del suelo, ex-
cepción hecha del modesto «vacío» de la
piazza Ghiberti. Incluso el resultado con-
creto de la operación es incierto y parcial,
149 Véanse los estudios Peu la Firenze futura,
Florencia, 1934.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.123-1. W . Las estadísticas de mortalidad del municipio de Florencia; el proyecto Fagnoni para el
saneamiento de Santa Croce (1928-30) y el proyecto del departamento técnico municipal; la casa del Fascio
«Dante Rossi», una de las primeras construcciones realizadas tras las demoliciones; el gran «vacío» creado
donde se inicia la vía Pietrapiana, en la posguerra.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
dado que el plan termina por demostrar su
falta de motiva.ción respecto de las mismas
capacidades efectivas que, en aquel momento,
ofrecen los intereses inmobiliarios: tan sólo
algunos de los solares liberados por la ope-
ración de saneamiento llegan a completarse,
desde el punto de vista edificativo, durante
el período de veinte años que consideramos;
los demás «huecos» abiertos por «el pico y
la pala» solamente se rellenarán bien avan-
zada la posguerra, con la entrada en juego de
una serie de equipamientos terciariosO'' (fi-
guras 1.126-1.127).
Entre las realizaciones notables en el sec-
tor de las obras públicas hay que recordar,
en primer término, la construcción, casi con-
temporánea, del Estadio Berta ''' -importan-
te por las pioneras soluciones técnico-estruc-
turales empleadas por Pier Luigi Nervi- y
de la estación de Santa María Novella, que
constituye una de las afirmaciones más afor-
tunadas de la arquitectura moderna en Italia
durante el período fascista y, desde luego, la
primera en una obra pública de estas dimen-
siones. La construcción de la estación es uno
de los pocos acontecimientos locales que al-
canzan en estos años relieve a nivel nacional,
insertándose en el cuadro general como un
momento áspero de choque entre los defen-
sores de la nueva arquitectura «funcional» y
los partidarios de las exigencias monumen-
tales y representativas: en el concurso nacio-
nal del 33, fallado por una comisión hetero-
génea, prevalece el criterio de Piacentini sobre
la pertinaz oposición de Ojetti, otorgándose la
victoria al proyecto más feliz de los presen-
tados (figs. 1.118-1.122), casi inmune a todo
residuo academicista, elaborado por el grupo
encabezado por Michelucci '*.
150 R. Fagnoni: La sistemazione edilizia a scopo
di visanamento della zona di S. Croce a Firenze,
en «Urbanlstica», mayo-junio de 1936; e 1. Insole-
ra: LJinsegnamento delle citti: gli sventramenti a
Firenze, en «Comunitb, octubre de 1962.
lS1 Cfr. G.Michelucci: Lo stadio «Giovanni Berta»
in Firenze delling. Pier Luigi Nervi, en {(Architettu-
ra», marzo de 1932.
Cfr. 11 concorso per la stazione di Firenze, en
«Architettura», abril de 1933; R. Pacini: La stazione
473
Entre las demás obras realizadas s e c u n -
darias en relación con las reprimidas proble-
máticas sociales y con respecto al mismo pla-
neamiento urbanístico de la ciudad, pero que
nos indican adecuadamente el clima cultural
de la época- pueden citarse la sede de la
Escuela de guerra aérea en las Cascine, de
R. Fagnoni, y la casa de la GIL, en la piazza
Beccaria: dos edificios que, con las ocupacio-
nes de espacios libres o zonas verdes que com-
portan, demuestran una vez más la incapa-
cidad de salir de la lógica de utilización de
las estructuras ya existentes, erosionándolas
y empobreciéndolas '53.
A lo largo de todo este período cobran
forma, a partir de una expansión sin vigor,
10s nuevos barrios del Romito, de piazza
Vieusseux, de Cure, del Campo di Marte,
de Gavinana. Es escasa la evolución del sector
productivo e industrial: las pocas empresas
diseminadas en el interior de la ciudad y en
sus márgenes, y los mismos núcleos mayores
(Pignone, Rifredi), no bastan todavía para
modificar la fisonomía de conjunto de una
ciudad de servicios y de residencia -que en-
cuentra la justificación económica de su creci-
miento en los mecanismos de la renta inmo-
biliaria-, ni para hacer mella en el compacto
mundo rural que la circunda '54.
di Firenze di Santa Maria Novella, ibid., abril de
1936. Una puntual reconstrucción del concurso pue-
de verse en L. De Luigi: La stazione di Firenze, en
«La Casa», número 6, sea., con amplia bibliografía.
153 Para otras realizaciones, véanse: S. M.: Con-
corso per la nuova sede della Mostra mercato dell'ar-
tigianato di Firenze, en «Architettura», enero de
1939; y La sede della Mostra mercato dellJartigianato
a Firenze. Architetti Sirio Pastovini y Mario Pelle-
grini, ibid., septiembre de 1940.
l" Para las vicisitudes urbanísticas de Florencia
en el período fascista, véanse: Varios autores: Fi-
renze: sviluppo e problemi urbanistici, en «Urba-
nistica~,núm. 12, 1953; E. Detti: Firenze scomparsa,
Florencia, 1970; G. Fanelli: Firenze, architettura e
citti, Florencia, 1973. Para una descripción gene-
ral del período, véase, zdemás, la reciente obra de
M. Palla: Firenze nel regime fascista (1927-1734),
Florencia, 1978.

Por más que la «cuestión de Nápoles» sea
oficialmente una de las preocupaciones do-
minantes de las altas jerarquías del régimen,
la consolidación del fascismo no logra poner
orden en la compleja situación de la ciudad,
ni tampoco da lugar a una renovación de las
clases dirigentes locales. Tras la destitución
del último alcalde elegido, Raff aele Argiulli,
que al menos había luchado por hacer frente
al problema alimentario y de la vivienda de
las clases pobres en la primera posguerra, la
designación del duque de Bovino como po-
destd de Nápoles, al que ayudan en el ejer-
cicio de su cargo otros dos patricios, Niutta
y Maresca di Serracapriola, viene a poner
de relieve, con palmaria evidencia, la conci-
liación que se ha producido entre la «revolu-
ción fascista» y los viejos notables locales.
Es fiel espejo de una continuidad de actitudes
del pasado humbertino y borbónico la misma
presencia en Nápoles del príncipe heredero
y de la princesa María José de Brabante. El
aislamiento de los antifascistas liberales y
crocianos [Benedetto Croce, que se negó a
colaborar con el fascismo y redactó el Mani-
fiesto de los intelectuales antifascistas] , y
de algunas fuerzas vivas de la cultura napo-
litana, deja a las clases dirigentes y a las
masas populares sin otras posibilidades de
mediación que el paternalismo, la corrupción
y el gregarismo de partido.
La aversión a los programas a largo pla-
zo impuestos por planes reguladores con
fuerza de ley es el tema que caracteriza la
política urbanística napolitana durante los
años del fascismo. Los intereses creados, el
gobierno en la sombra y la inercia adminis-
trativa y burocrática son factores que ha-
cen vanos los esfuerzos -probablemente
poco convencidos y, desde luego, estudiados
con escasa profundidad desde el punto de
vista técnico- que se producen en esta di-
rección: se prefiere suplir la falta de una
perspectiva unitaria de desarrollo con pla-
nes particulares autónomos y con la puesta
en práctica de un ingente programa de obras
Historia del urbanismo. Siglo X X
públicas de ampliaciones urbanas, reestructu-
raciones internas y construcción de nuevos
equipamientos públicos. Esta política extem-
poránea, fundada en gran parte en una serie
de arquitecturas y realizaciones de prestigio
-pero distante de los problemas más graves
de eficiencia de la ciudad e incapaz de elevar
los niveles mínimos de vida de la población-,
resulta en cambio muy provechosa para el
régimen, para los notables locales y para los
intereses que giran en torno a la renta inmo-
biliaria. Al gasto necesario para favorecer los
más elementales consumos urbanos de las
masas se antepone cuanto afecta al papel
que se supone corresponde a una ciudad que
es «puente entre Italia y los dominios afri-
canos», papel ratificado por su puerto «de
función colonial» y por el imponente progra-
ma de la Mostra d'oltremare [Exposición
de Ultramar]. Tampoco puede sorprender-
nos, en fin, que el plan que por último se
aprueba en vísperas de la guerra constituya
un instrumento en gran medida permisivo y
discrecional, que queda despojado de verda-
dero contenido por la flexibilidad oportunista
de sus disposiciones normativas.
En 1918 se amplía el territorio adminis-
trativo de Nápoles con la anexión de algunas
áreas hasta entonces pertenecientes a los tér-
minos municipales de Barra, S. Giovanni a
Teduccio y Ponticelli. Pero la propuesta, al
afio siguiente, de adoptar nuevamente el plan
regulador redactado el año 14 por el inge-
niero De Simone cae en el vacío, a pesar del
parecer positivo emitido por una comisión
constituida al efecto en el seno del Colegio
de ingenieros y arquitectos de Nápoles. Entre
tanto la expansión de la edificación se reanu-
da siguiendo las líneas de tendencia natura-
les, con una acentuada presión hacia las zonas
occidentales hacia las que se orienta la de-
manda de las clases pudientes y de la bur-
guesía media. Mientras, en abril del 25, se
abre la galería de la piazza Sannazzaro, por
cuenta de la Societh Laziale, concesionaria
del nuevo barrio de Fuorigrotta.
Ante este precario estado de cosas, carac-
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 475

Figs. 1.128-1.132. La tercera zona de saneamiento del rione Carita, planimetría, vista de la piazza Carita
con el nuevo edificio delle Assicurazioni [Seguros]; el edificio de Correos y Telégrafos; plan de actuación de
la sociedad constructora Laziale en Fuorigrotta, y vista de las demoliciones efectuadas en la piazza Leopardi
hacia finales de los años treinta.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.133-1.137. La expansión de Nápoles hacia el Este: vista del viale Agusto en el rione Flegreo, vista
de la Mostra d'oltremare, la piazza deil'Impero; el plan regulador para las áreas comprendidas entre Fuo-
rigrotta y Bagnoli, parte Nordeste y parte Sudoeste.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
terizado por la inercia de la gestión y por la
proliferación de iniciativas públicas y priva-
das sin marco alguno de referencia, el gobierno
fascista, mediante una ley especial de agosto
de 1925, crea un Alto Comisariado para Ná-
poles, con la misión de coordinar la realización
de las obras públicas ejecutadas por el Estado,
favorecer el descentramiento y ordenar el
sistema de vialidad. Para desempeñar este
puesto se designa a Michele Castelli, adminis-
trador capaz, procedente de las filas giolittia-
nas, que durante un decenio condicionará la
vida económica y administrativa de la ciu-
dad, dando lugar a una serie de iniciativas
dispares de las que nos puede informar el
balance definitivo de gastos correspondien te
al período 1924-34 155. Castelli, de todos mo-
dos, no se apresta con el mismo entusiasmo
a definir un instrumento urbanís tic0 actuali-
zado, que quizá considera demasiado emba-
razoso para el libre juego de su propia auto-
nomía administrativa; de hecho, el informe-
programa presentado el año 26 por una co-
misión de estudio presidida por Gustavo
Giovannoni y constituida con la misión de
poner a punto los criterios informadores para
la redacción de un nuevo plan regulador ge-
neral, no da lugar a ningún resultado con-
creto. Por el contrario, a partir de esta fecha
se multiplican las iniciativas sobre problemas
y sectores específicos.
En primer lugar, ajustándose al procedi-
miento habitual en estos años (seguido ya en
los casos de Roma, Milán y Génova), entre
el 26 y el 36 se aprueban planes particulares
para ordenaciones parciales de barrios, que se
ejecutan seguidamente, en todo o en parte
(rione Sannazzaro-Posillipo del 26, rione Are-
nella del 26, rione S. Lucia-monte Echia-Piz-
zofalcone del 28, rione Amedeo-Piedigrotta,
redactado el 29 para la zona de la nueva
estación de Margellina); otras obras realizadas
155 Treinta y cuatro millones para edificios mili-
tares, cuatro cuarteles y el arsenal, 10 millones en
obras de restauración (teatro S. Carlo, Museo Nazio-
nale, Museo della Floridiana), siete millones para el
alcantarillado, dos millones y medio para restauración
y ampliación de edificios escolares ya existentes.
477 .
en estos años afectan precisamente a las áreas
de expansión, hacia el Oeste, en torno al
Vomero (vía Aniello Falcone, vía Gigante,
vía B. Caracciolo, etc.), y hacia el Este (la vía
Ferraris, como enlace del centro con la auto-
pista Nápoles-Pompeya, abierta alrededor del
año 30; la prolongación del corso Meridionale,
al norte de la estación). Hacia Fuorigrotta se
consolidan las zonas edificadas ( figs. 1.131-
1.132)) en dependencia respecto del polo in-
dustrial de la Ilva, aunque con. intervención
también del Isti~uto case popolari (rione
Miraglia, de 193d).
También es considerable el catálogo de
las obras realizadas sobre estructuras existen-
tes y para la ejecución de nuevos equipa-
mientos, financiadas y efectuadas por el Es-
tado o por la administración municipal, entre
el 26 y finales de los años treinta. El puerto
es ampliado con las nuevas instalaciones efec-
tuadas en el sector comercial y de pasajeros,
y con el desarrollo del sector industrial, re-
estructurándose por completo la amplia franja
que forma el frente de la ciudad, no sin
intervenciones sobre el tejido adyacente; en
el 33 tiene lugar la adjudicación por concurso
de las obras de la nueva estación marítima
(molo angioino), que hace tabla rasa de las
instalaciones preexis tentes, situándose como
elemento terminal, dando al mar, de la deci-
monónica piazza del Municipio: el autor del
complejo, inaugurado en 1936, es el acadé-
mico Cesate Bazzani, que obtiene el encargo
de proyecto previa anulación del resultado
de un concurso celebrado con anterioridad lS6.
Al norte del Municipio y al este de la vía
Roma se actúa en profundidad sobre el tejido
edificado mediante la operación de «bonifica»
[saneamiento] del rione [barrio] Carita, con-
forme al plan elaborado por el ingeniero Sar-
nelli (figs. 1.128-1.130): los ampiios vanos
libres abiertos con el nuevo trazado viario
(vía Diaz, que viene a completar, hasta la
vía Roma, el ramal superior del bidente que
se separa del trazado rectilíneo en la piazza
156 N. de R.: Concorso per la nuova stazione ma-
rittima per passeggeri a Napoli, en «Architettura»,
nov.iembre de 1934.

Bovio-vía Battisti) tienen su correspondencia
en la marcada densificación de las manzanas
con la construcción de los edificios de la
Provincia, del Instituto fascista de Previsión
Social y de Correos y Telégrafos (un bloque
moderno, del que es autor el arquitecto Vacca-
ro), que acentúan la centralización de los ser-
vicios de utilidad pública ' '. Para facilitar
la circulación entre la riviera de Chiaia y el
puerto, se construye el túnel de la Vittoria
bajo el promontorio de S. Lucia, que entre
tanto ha sido rectificado y «rellenado» hasta
el mar, construyéndose en él nuevos edificios
de patio cerrado que ocultan visualmente al
antiguo pueblecito de pescadores de Pallo-
netto. Completan esta serie de obras la cons-
trucción del estadio Ascarelli y de la piscina
XVIII Ottobre, de los mercados agrícola,
del pescado y de ganado, y el inicio de las
obras del hospital del Scudillo, que dará ori-
gen a la organización de una zona hospitalaria
más amplia al norte de la ciudad; conviene
recordar aquí, en fin, la organización de la
Mostra d'oltremare, entre Fuorigrotta y Ag-
nano e l e m e n t o cualificante de la nueva
Nápoles que se va proyectando hacia el sudes-
te del centro antiguo (figs. 1.133-l.l37)-,
concebida para celebrar los fastos imperiales
del régimen, como Trienal de las realizaciones
coloniales, papel que tan sólo puede desem-
peñar durante tres meses, a causa del estallido
de la guerra lS8.
En 1934 se encomiendan los estudios para
la redacción de un nuevo plan regulador a una
con~isiónnombrada por la administración so-
bre base corporativa (forman parte de ella re-
presentantes de la Unión fascista de industria-
les, del Sindicato de ingenieros, del Sindicato
de transportes y de la Fondazione politecnica
per il Mezzogiorno d91talia); los trabajos de
la comisión, concluidos en 1936, se entregan,
l5I G. Vaccaro: Edificio per la poste e telegrafi
di Napoli. Architetti Giuseppe Vaccaro e Gino Fran-
zi, en «Architettura», agosto de 1936.
lS8 Cfr. La prima mostua Triennale delle Terre
Italiane d'Oltrenzare a Napoli, en «Emporium», agos-
to de 1940; P. Marconi: La prima mostra delle Terre
Italiane d'Oltremare, en «Architettura», enero-febre-
ro de 1941.
Historia del urbanismo. Siglo X X
para su prosecución, a la junta municipal de
edificación, cautorizada para asumir nuevas
competencias especiales en el ámbito urbanís-
tico» '".El nuevo plan aprobado en 1939,
teóricamente basado en las recomendaciones
de Giovannoni, pretende limitar las interven-
ciones sobre el centro histórico, aunque sin
renunciar a un enlace Este-Oeste de trazado
irregular, conseguido mediante ensanches y
aclaraciones en el tejido edificado. Carente de
una reglamentación propia de la actuación, y
confiado a la elaboración más puntual de
planes ejecutivos particulares (indispensables
para una correcta interpretación de las par-
ticularidades orográficas del territorio, pero
jamás cumplidos efectivamente), el plan del
39 será considerado válido, de manera aproxi-
mativa, en la zonificación que establece -una
vez pasada la coyuntura de la guerra y las
destrucciones-, con el apoyo, como único
instrumento de control, del dubitativo regla-
mento de la edificación del 35, debilitado
además por las amplísimas facultades de dero-
gación otorgadas al podestk '".
La primera guerra mundial coge todavía
en fase de actuación a las transformaciones
'" La revista «Urbanistica», en su sección de no-
ticias del número de septiembre-octubre del 36, re-
dactada por Vincenzo Civico, se lamenta de la falta
de una orientación general, después de los estudios
efectuados por la comisión Giovannoni: «Son ya
años y años de estudios: a estas horas los buenos
napolitanos deberían saber ya hacia dónde quieren
dirigirse.»
En particular con los enormes desbanques que
se permite efectuar en las colinas, y con la facultad
de derogación otorgada al podesta en materia de
altura de las edificaciones que ofrecen un especial
carácter monumental. «Tal artículo, inspirado en la
retórica propia del período fascista, se ha convertido
en una de las armas más eficaces de la especulación
edificativa de la posguerra, sobre todo durante la
administración Lauro.» Cfr. A. Venditti : Breve storia
dei piani uegolatori, en la obra colectiva Napoli dopo
un secolo, Nápoles, 1966. Véase además R. De Fusco:
Architettura e urbanistica dalla seconda naetd dell'
Ottocento a oggi, en la obra colectiva Storia di Na-
poli, Nápoles, 1972 (vol. X).
Italia en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales

Figs. 1.138-1.143. Dos vistas de las demoliciones

efectuadas en el rione Albergheria; demoliciones e11
el rione S. Giuliano; el tejido edificado, antes y
después de las transformaciones operadas en el rione
Conceria; el edificio de Correos, de Mazzoni.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.144-1.150. El Banco.de Sicilia (Caronia-Roberti) y el Palacio de Justicia (E. y G. Rapisardi); el con-
curso para la redacción del plan regulador: dos versiones del nuevo centro político y comercial, con relleno
total o parcial de la bahía, según el proyecto del grupo Caracciolo; el esquema general del plan presentado
por el grupo Susini; planimetría y vista de una ordenación propuesta en torno al teatro Massimo.
Italia e n el período comprendido entre las d o s guerras mundiales
decimonónicas de Palermo, que han tenido
sus episodios de mayor relieve en el corte
de la vía Roma (que se llevará a término
el año 26) y en los «saneamientos» de los
rioni de S. Antonino, S. Vito, S. Giuliano
y de la Concería.
Tampoco en este caso puede permanecer
el régimen indiferente ante la precariedad de
una situación urbana en la que se agravan
los problemas de las clases sociales margina-
das, ni ante la magnífica ocasión que se le
ofrece de demostrar sus propias capacidades
organizativas, llevando rápidamente a término
las obras ya planteadas en los decenios pre-
cedentes y ampliando los programas de in-
tervención.
El Gobierno, por un decreto-ley de 26 de
mayo de 1926, asigna sus buenos 270 millo-
nes de liras a la ciudad de Palermo, de los
que 105 se dedican a operaciones de sanea-
miento: uno de los artículos de la citada
disposición invita al municipio a presentar un
plan general en el que se encuadren los pro-
yectos parciales previstos o en vías de ejecu-
ción. El tema, discutido en una reunión de
técnicos y administradores celebrada en el 27,
queda, no obstante, arrinconado: también en
este caso vuelve a producirse la habitual se-
paración -institucional, además de temporal,
de fases- entre los saneamientos, considera-
dos como operaciones de urgencia, y el plan
general, que tan sólo será objeto de consi-
deración en 1939.
A partir del 27 se inician las demoliciones
de una vasta área del barrio de Albergheria
-del que sólo se libra poco más que la arte-
ria central del mismo nombre-, del rione
Conceria d o n d e se trata de soldar la vía
Maqueda y la vía Roma con un núcleo ente-
ramente nuevo situado al sur de la vía Ban-
diera (corte de la vía Napo1i)-, de las
manzanas adyacentes al teatro Massimo y de
las que dan a la estación (para realizar la
embocadura monumental a la vía Roma, tras
el concurso ganado en el 22 por el arquitecto
G. Capitb, una obra que será llevada a tér-
mino entre el 33 y el 36). El balance de
las demoliciones es imponente (figs. 1.138-
481
1.142): un estudio estadístico del 28 confirma
.
todavía la existencia en el centro histórico de
más de 10.000 «catoi» (en su 65 por 100
constituidos por un solo local) que dan aloja-
miento a más de 30.000 personas, con eleva-
dísimo~índices de densidad habitativa; las
cifras oficiales del 35 denuncian la destruc-
ción de más de 10.000 unidades de habita-
ción y de 5.000 «catoi», con más de 35.000
personas expulsadas de sus hogares. Pero, a
pesar de ello, no se procede a definir al mismo
tiempo una solución al problema de la vi-
vienda popular: volviendo a seguir una direc-
ción iniciada ya como consecuencia de las
grandes obras decimonónicas que comienzan
con la construcción del teatro Massimo, las
operaciones de saneamiento se utilizan sobre
todo para introducir en el centro histórico
nuevas edificaciones destinadas a albergar
funciones directivas (edificios de la Caja de
Ahorros; galería y edificios de la vía Napoli;
palacio de Correos, de Mazzoni, 1928-35, fi-
gura 1.143; Delegación provincial de Obras
Públicas, 1931-34; Banco de Sicilia, de Ca-
ronia-Roberti, 1932-38, fig. 1.144; Cuartel
de bomberos; edificio del cuerpo de ingenie-
ros civiles; Palacio de Justicia, de E. y G .
Rapisardi, 1938-57, fig. 1.l45) la'. Surgen, en
cambio, nuevos barrios hacia la periferia
(Borgo Nuovo, Olivuzza, Perez, barriada-
jardín del Littorio).
La comisión encargada de fallar el concurso
para el plan regulador de Palermo, convo-
cado en el 39, concede tres primeros premios
ex-aequo a los proyectos de los grupos Ca-
racciolo, Filippone y Susini, y un segundo
premio al grupo Airoldi 162. En el balance
del concurso (figs. 1.146-1.150), junto al in-
tento de esclarecer el modelo de organización
territorial de la ciudad (travesías Norte-Sur,
penetración desde el Oeste, directrices de ex-
pansión, ubicación de los grandes equipamien-
Cfr. S. Muratori: Concorso per il nuovo pa-
lazzo di Giustizia di Palermo, en «Architettura»,
noviembre de 1938.
Cfr. el número de la revista «Urbanistica» de
noviembre-diciembre de 1941, dedicado al concurso
para el plan regulador de Palermo.

tos) y de encontrar soluciones particulares
correctamente estudiadas, vuelven a propo-
nerse actuaciones destructivas (demolición de
manzanas, derribo de la «auxiliar» al norte
de la vía Maqueda, simétrica a la vía Roma,
una previsión tolerada evidentemente por
Gustavo Giovannoni, que forma parte de la
comisión), o programas de valorización mo-
numental (plaza áulica en torno al teatro
Massimo, o nuevo centro administrativo en
la cala del puerto, previo su relleno total o
parcial, para seguir el mito fascista del «re-
torno al mar» de la ciudad). Tras la interrup-
ción originada por la guerra, los estudios del
plan regulador se reanudarán en la posguerra
con un proyecto municipal del 47 en el que
se recuperan, despojándolas no obstante de
sus previsiones más improbables, algunas de
las sugerencias derivadas del concurso 163.
7 . Planes y realizaciones en las ciudades
medianas y pequeñas
a) ALGUNAS
REALIZACIONES SIGNIFICATIVAS
Los estudios efectuados en Brescia entre
el 21 y el 28 para la redacción de un nuevo
plan regulador y de ensanche, y la misma
celebración de un concurso público en el 27
con este fin, no llevan a ningún resultado
práctico en el plano técnico y administra-
tivo; en cambio, un encargo ejecutivo con-
fiado a Piacentini para la reconstrucción del
centro urbano nos revela la dirección en que
se mueven los intereses concretos de los ad-
ministradores y de las fuerzas económicas lB4.
El plan redactado por Piacentini se des-
arrolla sin correlaciones orgánicas con el resto
de la ciudad, por más que los críticos ofi-
163 Sobre Palermo, véase G. Pirrone: Palermo,
la sua storia e i stroi problemi, en «Urbanistica»,
octubre-diciembre de 1950; y, del mismo autor,
Palertno, Palermo, 1971.
P. Marconi: Concorso per il piano regolatore
della cittd di Brescia, en aArchitettura e arti deco-
rative», febrero de 1928; L. Lenzi: Brescia, Italy.
National Compe~itionfor the Replanrzing o f Brescia,
en «Town Planning Review», julio de 1928.
Historia del urbanismo. Siglo X X
ciales describan su planta como un «sistema
decumano [ . .. ] constituido por dos arterias
no coincidentes» y un eje «de trazado varia-
do», que deberían, prolongándose, enlazar el
centro con la periferia. De hecho, la opera-
ción del centro de Brescia consiste en la
demolición en alfombra de las manzanas,
una veintena en total, que formaban los anti-
quísimos y populares barrios del Serraglio, del
Granarolo y de la Pescheria, para sustituirlos
por el ensamblaje de los densos bloques edifi-
cados de la Banca Commerciale, de la Cassa
Nazionale delle Assicurazioni, de la Adriitica
di Sicurta, del Istituto delle Assicurazioni, de
la sociedad Assicurazioni Generali, del palacio
de Correos, dispuestos en torno a la piazza
della Vittoria, dominada por la Torre Musso-
lini, en eje hacia el Duomo. Es una inserción
violenta, sin rupturas, en un contraste sin
mediaciones con las zonas vecinas, raciona-
lizada por los convencionales es tereo tipos
culturalistas («aquí, a dos pasos del nuevo
centro de la vida urbana, los amantes de las
tradiciones encontrarán las zonas de descanso
propicias a 1a\pausa contemplativa»). Urba-
nísticamente comprometida por la fallida rea-
lización de las vías de acceso, la plaza piacen-
tiniana se confía a las formas de una roma-
nidad acentuada, tosca y exterior, traducida
retóricamente en los términos de un rancio
municipalismo (justamente cuando, en lo sus-
tancial, la realización se produce bajo el
signo del más brutal desprecio de la histo-
ria) 165, y constituye, con razón, uno de los
resultados expresivos más emblemáticos de la
Italia fascista 16"figs. 1.151-1.l%).
l6\«La erección de nuevos edificios llevó al des-
cubrimiento de importantes restos romanos y de la
Alta Edad Media que no pudieron ser salvados ni
convenientemente estudiados, ocasionándose un daño
incalculable al estudio de la historia de la ciudad;
las casas fueron demolidas sin un previo examen de
su estructura, y sin que se recuperasen sus mate-
riales más interesantes.» G. Panazza: Il volto sthrico
di Brescia nei sicoli X I X e X X , en la obra colec-
tiva Storia di Brescia, Brescia, 1961, vol. IV, pá-
gina 1.182.
lB6Cfr. A. Nezi: Sistemazioni urbane e questioni
edilizie: l'antico e il nuovo centro di Brescia, en
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Figs. 1.151-1.154. El -plan -para el centro de Brescia, vista del Torrione, la zona demolida y vista aérea de
laordenación de conjunto.
En Bérgamo se concluyen en los años vein-
te, tras una larga gestación, las obras de or-
denación del centro de la ciudad baja, inicia-
das a continuación del concurso que en 1907
ha dado notoriedad a Marcello Piacentini.
Durante la guerra, Piacentini prepara el plan
general, ocupándose también de los proyectos
de todos los edificios más importantes: la
Torre de los Caidos, la Banca d'Italia, el Cré-
dito Italiano, la Banca Bergamasca, la Banca
Popolare, el Palacio de Justicia y la serie de
edificios porticados que se levantan a lo largo
del Sentierone, realizados después por una
«Societi per la riedificazione della Fiera»
«Emporium», mayo de 1930; R. Pacini: La siste-
mazione del centro di Brescia dell'arch. Marcello
Piacentini, en «Architettura», diciembre de 1932.
[Feria]. En un cuadro urbanístico ya definido
por la estructura misma de la ciudad, la so-
lución piacentiniana inserta una mezcolanza
de acentos de molde todavía decimonónico,
extraña al nuevo momento cultural italiano,
pero totalmente adecuada al carácter de aca-
bado de la ciudad burguesa, en la introduc-
ción y en la referencia a la ciudad alta 167 (fi-
167 Sobre la ordenación del área de la Feria lle-
vada a cabo por Piacentini, véase el articulo del pro-
pio Piacentini: Il nuovo centro di Bérgamo, en
«Emporium», agosto de 1924; y, además, G. Muzio:
Espansione e sistenzazione delle cittd. La ricostruzio-
ne dellJdrea della fiera nel centro di Bérgamo, ibid.,
diciembre de 1925; A. Nezi: Sistemazioni urbane e
questioni edilizie: i progetti per Bérgamo, ibid., enero
de 1930; R. Papini: Bérgamo rinnouata, Bérgamo,
1929.
484 Historia del urbanismo. Siglo XX

m C A ~ ECHE RIMANGONO INVARIATE

mm3 CASE DA DE MOLlQE DEST!NANDO CARIA A SUOLO. PUBDLI(0
: ,, )j n LASCIANDO L'AREA AI PRIVATI
AbBA %A ME N T l D I FADBRICATI (i o 2 PIANI)
E ~ = J I) DI T E R R E N O
F DIFICI DI CARATTERE MONUMENTALE
ESiBQLN CASE DA RIPORMARSI PER RISANAMENTO
n DA RICOSTRUIRSI TOTALMENTE
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
guras 1.l35-l.l57). La piazza Littoria (hoy
piazza della Liberta), conseguida gracias a
la destrucción del viejo hospital existente
en la piaaza Baroni y cerrada por la Casa
Littoria, obra de A. Bergonzo (1939), com-
pleta sacia el Sur el complejo de Piacentini,
integrándolo según los cánones del monumen-
talismo fascista (figs.
- 1.158-1.159).
Mientras se llevan a cabo todavía las obras
de la ciudad baja, el año 26, y por iniciativa
del Rotary Club, se convoca un concurso na-
cional para la redacción de un plan de sanea-
miento de la ciudad vieja, para el que el
Municipio proporciona algunos documentos
de apoyo, con una tabla en que se recoge
el censo de las casas inhabitables y de las que
necesitan obras de saneamiento. El concurso
se cierra en el 27, pero seguidamente se aban-
dona cualquier tipo de actuación concreta
hasta el 33: en este año se redacta un ante-
proyecto de plan de actuación, cuya definición
ejecutiva se confía al año siguiente al inge-
niero L. Angelini. El plan, aprobado en el 35,
adopta los criterios giovannonianos de «acla-
ración» interior de las manzanas, de cauta
liberación de partes monumentales y de sus-
tracción de superficies de solar marginales en
cada manzana para crear espacios y ensanches
de calles: un elemento temático aparece cons-
tituido por la penetración peatonal abierta
desde el Mercato delle Scarpe hasta la vía
Lupo y, por tanto, hasta la piazza Vecchia.
El Municipio promueve las mejoras y los
proyectos arquitectónicos mediante la redac-
ción de cuatro planes particulares y detalla-
dos (que luego modifica en algunos puntos,
como consecuencia de las contrapropuestas
formuladas por los propietarios afectados), y
lleva a cabo las expropiaciones y las trans-
formaciones necesarias, utilizando para ello
168 L. Angelini: Una sistemazione urbarzistica a
Bérgamo, en «Urbanistica», marzo-abril de 1937.
Figs. 1.155-1.163 (en la página opuesta). El centro de la ciudad baja de Bérgamo: el plan de Piacentini,
vista aérea de la ordenación efectuada, la Torre de 10s Caídos, planimetría de la piazza Littoria y vista de la
Casa Littoria; el saneamiento de la ciudad alta de Bérgamo: la parte central de la zona afectada, solución-
tipo de una manzana, la solución de la embocadura de la vía Donizetti desde el Mercato delle Scarpe, antes
y después de la liberación de un solar.
485
una asignación estatal de casi 11 millones de
liras; se reembolsa a los particulares del 30
por 100 de los gastos efectuados en la eje-
cución de las obras que les corresponde sufra-
gar. Esta es, en la historia de las ciudades
italianas hasta el año 45, junto con la más
modesta actuación efectuada en el barrio del
Salicotto de Siena, la única realización pro-
movida y dirigida a través de una tentativa
metodológicamente correcta de efectuar una
lectura capilar del tejido y con una actitud
de respeto sustancial a los elementos ambien-
tales preexistentes 16' (figs. 1.160-1.163).
En Padua se inician en 1918 los estudios
correspondientes a un «plan regulador» para
el «saneamiento y la ordenación de los barrios
centrales y para la construcción de una barria-
da urbana en la localidad de Vanzo», dentro
de la ciudad amurallada. La consideración de
dos zonas solas de la ciudad fuera del encua-
dramiento general (figs. 1.164-1.l65) pone
de manifiesto inmediatamente la naturaleza
enteramente instrumental del programa en
cuestión, concebido en función de concretos
intereses sectoriales. El proyecto para las
zonas centrales, aprobado el año 22, sienta
las bases para una reconstrucción compacta
del área actualmente cubierta por las calles
Duca d'Aosta, Verdi, Risorgimento, Baiamon-
ti, Busonera y Martiri della Liberta y por la
piazza Insurrezione: con la demolición del
barrio de Santa Lucia desaparecen, además
de un tejido ambientalmente apreciable, las
casas de Andrea Mantegna y de los Savona-
rola, que son sustituidas por las nuevas edifi-
caciones que albergan a la Cámara de Co-
mercio y al Instituto de Previsión Social.
16%. Angelini: 11 piano di risanamento di Bér-
gamo Alta, en «Urbanistica», marzo-abril de 1936; y
del mismo autor: Il piano di risanamento di Bérgamo
Alta. Le opere realizzate e in corso, ibid., mayo-
junio de 1943.
486 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.164 y 1.165. Padua, plano de las reconstrucciones efectuadas al este de la piazza Garibaldi; vista
de la proyectada «ciudad-jardín» d e Vanzo.

Figs. 1.166-1.170. Bolzano, plan d e ensanche (de Piacentini), planta y maqueta de la piazza della Vittoria,
y dos vistas d e la plaza.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Contemporáneamente a las demoliciones in-
teriores tiene lugar la gradual realización de
la «ciudad-jardín» de Vanzo, una barriada
extensiva de burguesía media proyectada por
el arquitecto Peressutti para la Anbnima pa-
dovana edilizia, que viene a saturar la zona
comprendida entre el Prato della Valle y el
tramo de murallas urbanas que se extiende
a lo largo del Bacchiglione .'71
Tras algunas propuestas para la formación
de un instrumento más válido de control de
las transformaciones urbanas (propuestas, por
lo demás, de nivel mediocre, incluida la for-
mulada por el grupo «Urbanisti romani», que
no difiere mucho, en sustancia, de las orien-
taciones oficiales), la administración munici-
pal organiza en el 32 un concurso para la
elaboración del plan regulador general, que
se desarrollará dos años después 171. Pero has-
ta el 42, después de una laboriosa dosificación
y selección entre las soluciones de los diversos
proyectos premiados, no se consigue poner en
marcha un plan definitivo. Lo que no impide
que, en el mismo período de tiempo, se efec-
túen intervenciones importantes en la ciudad:
desde la apertura de la vía Luca Belludi, que
mediante el derribo del frente septentrional
del Prato della Valle pone en comunicación
a este último con la basílica de S. Antonio,
hasta el trazado del corso Milano, como enlace
entre el centro y la porta Savonarola, un
dispositivo que se inserta con retraso en el
contexto de la reestructuración de las áreas
centrales (las obras apenas si se han iniciado
cuando estalla la guerra).
La ciudad de Bolzano, transferida a Italia
al finalizar la guerra mundial, se convierte
Cfr. A. Nezi: Sistemazioni urbane e questioni
edilizie: Padovn, il piano regolatore e la zona mo-
nurnentale, en «Emporium», marzo de 1927.
171 P. Marconi: Concorso per il piano regolatove
di Padova, en «Architettura», febrero de 1935. Para
algunos aspectos concretos, véanse también F. Fa-
riello: Concorso per la sistemazione edilizia della
R. Universita di Padova, ibid., septiembre de 1934;
y G. Tombola: Sistemazione urbanistica della stazione
ferroviaria di Padoua, en «Urbanistica», enero-febre-
ro de 1942.
487
inevitablemente en ámbito de grandísimo in-
terés para el régimen fascista. Completar la
conquista militar por medio del consenso, la
promoción económica y la dominación ideoló-
gica resulta una opción política obligada que
se lleva adelante utilizando múltiples instru-
mentos: desde la italianización de toda la
toponimia de la ciudad y de la región, a la
importación de colonos y funcionarios ita-
lianos para contrarrestar la mayoría étnica
alemana e imponer la lengua de los vence-
dores, pasando por la institución de una zona
industrial especial (decreto de 28 de sep-
tiembre de 1934).
También la arquitectura, naturalmente jue-
ga su papel. Esta ciudad, de aspecto y de tra-
diciones nórdicas, tendrá también sus colum-
nas y sus arcos: en el 28 -según proyecto
de Piacentini, con esculturas de Wildt, An-
dreotti, Dazzi y Canonica- se erige, frente
al puente Claudio construido sobre el Talvera,
entre Bolzano y el suburbio de Gries, el
monumento a la Victoria, ((admonición peren-
ne al extranjero», del que se dice que el
propio Mussolini ha ideado y diseñado las
columnas fascistas. Algo después, en 1929-30
se celebra un concurso para la redacción del
plan regulador de la ciudad 172, pero luego,
una vez más, es Marcello Piacentini, consi-
derado como el intérprete más autorizado
de la italianidad, el llamado a definir las
soluciones ejecutivas que se aprueban en
el 34: la parte más significativa de su pro-
grama es el desarrollo de la ciudad más allá
del Talvera, hasta Gries, a lo largo de la
directriz abierta por el arco de la Victoria
(la vía Littoria, que atraviesa una plaza elíp-
tica y va después a enlazar con la existente
piazza Grande Italia de Gries); el arco de la
Victoria aparece aglobado con un contexto
de edificios monumentales, realizados des-
pués según el proyecto del propio Piacenti-
ni (figs. 1.166-1.170).
172 Cfr. P. Marconi: Concorso per il piano rego-
latore di Bolzano e Arezzo, en cArchitettura e arti
decorative», agosto de 1930.
173 Véase N. de R.: L'ampliamento nord di Bol-
zano. Arch. Marcello Piacentini, en ~Architettura~,

Como capital de la provincia en que ha
nacido el Duce, la ciudad de Forli no puede
permanecer ajena al activismo de los cuadros
de la jerarquía fascista, que en parte responde
también al objetivo de intervenir para con-
tener la depresión de las tradicionales acti-
vidades productivas manifestadas en el pe-
ríodo prebélico, orientando los intereses y
los capitales hacia las inversiones inmobilia-
rias y en la industria de la construcción. Entre
las intervenciones llevadas a cabo en el núcleo
histórico destacan las obras efectuadas en la
céntrica piazza Saffi, parcialmente recons-
truida conforme a un plan del ingeniero F.
Botteri del 28 y otro plan posterior, del 31
(figura 1.171): en los lados norte y noroeste
de la plaza se derriban casas y palacios para
dejar espacio al edificio de Correos y a la
edificación en que han de instalarse las Ofici-
nas públicas del Estado, esta última proyec-
tada por C. Bazzani y realizada entre el 34 y
el 36; en el lado este, con la demolición de la
Prefectura se libera el claustro de S. Mercu-
riale; también en el lado sudeste se llevan
a cabo demoliciones y reconstrucciones "'.
En 1927 se pone a punto, para el ensanche
exterior, un primer plan regulador de la ciu-
dad que afecta a una superficie de más
de 200 hectáreas hacia el Este, con una planta
regular atravesada por diagonales : el elemento
central del plan es una plaza áulica situada
en el cruce del « d e c u m a n o » , prolongación
del eje del corso Vittorio Emanuele, con el
«cardo», constituido por el viale XXVIII Ot-
tobre ( o viale Mussolini), que se dirige hacia
la estación ferroviaria ( fig. 1.172). Salvo
por lo que respecta a la previsión de la zona
industrial, situada al otro lado de la vía férrea,
febrero de 1939; N. de R.; G l i edifici della nuova
piazza della Vittoria a Bolzano, ibid.
174 Cfr. R. Fregna: Forli, citt2 del Duce. Da1 1.'
dopoguerra alla crisi del '29, en «ParAmetro», núme-
ro 14, junio de 1972.
Figs. 1.171-1.173 (en la página opuesta). Forl'i, plan para la reestructuración de la piazza Saffi, el plan
regulador, y vista de la piazza delía Vittoria.
Figs. 1.174-1.176 (en la página opuesta). Livorno, el plan regulador del 27, los chalets del viale Italia y
el primer plan de saneamiento de Piacentini.
Historia del urbanismo. Siglo X X
y a la indicación del destino que correspon-
de a las edificaciones en el nuevo piazzale
della Vittoria y en el viale XXVII Ottobre
-edificios representativos y de oficinas-, el
plan no define una zonificación precisa; pero
el intento de concentrar hacia el Este, en un
único campo espacial, toda la potencialidad
de crecimiento, delineando en sustancia la
yuxtaposición de una «nueva ciudad» al cen-
tro antiguo, nos revela suficientemente la am-
bición y el alcance estratégico del plan (ulte-
riormente revisado, con más indicaciones de
zonificación, pero sin llegar a cambiar sus
términos de fondo). La piazza della Vittoria
quedará circundada de edificios públicos, en-
tre los que destaca el Colegio aeronáutico
«Bruno Mussolini», construido, según proyec-
to de C. Valle, entre el viale XXVIII Ottobre
y la vía Roma 175 (fig. 1.173). La especial con-
sideración del régimen por la ciudad del Duce
se confirma con los demás equipamientos
públicos de prestigio que se llevan a término
o se inician durante este período 176.
Desde los primeros años de vida del ré-
gimen, el fascismo dedica una atención par-
ticular a la ciudad de Livorno (modernización
del puerto, creación de una zona industrial
especial), atención que paulatinamente se va
haciendo todavía más solícita en los años
treinta. Conviene recordar, para explicar esta
circunstancia, que Livorno ha sido, en Italia,
la cuna del ,partido comunista, nacido en 1919
M. Piacentini: Collegio aeron2utico «Bruno
Mussolini» della giouenth italiana a Forli. Ing. Ce-
sare Valle, en «Architettura», marzo de 1938.
176 Cfr. N.de R.: Casa Balilla di Forli. Ing. Cesare
Valle, en «Architettura», enero de 1934; Ma. Pa.:
Casa Balilla di Forli. Iag. Cesare Valle, ibid., julio
de 1936; N. de R.: Sede dell'lstituto tzazionale fas-
cista di previdenza sociale a Forli. Arch. Cesare
Valle, ibid., marzo de 1938; P. Carb.: Progetto del
Palazzo di Giustizia di Forli., ibid., noviembre de
1938.

de la escisión del partido socialista; y que,
por otro parte, en Livorno es muy influ-
yente la riquísima familia Ciano, estrecha-
mente ligada al régimen -al que debe en
gran parte su fortuna- y más tarde empa-
rentada con el Duce.
La entrada en vigor en el 27 de un plan
regulador general ( fig. 1.174), macroscópico
en sus previsiones de crecimiento (que incluso
duplica la ciudad existente, tendiendo a la
saturación completa del área interior al tra-
zado de la línea férrea Génova-Roma), sirve
no obstante para asegurar a la ciudad un
desarrollo bastante ordenado, que va produ-
ciéndose conforme a la natural selección de
clase, a la que contribuyen iniciativas tanto
públicas como privadas. Hacia la estación y
las áreas industriales se orientan las inter-
venciones del Istituto case popolari; en las
zonas que dan al mar se autorizan parcela-
ciones para la construcción de villas y chalets
burgueses, hasta llegar a Antignano (figu-
ra 1.175). En 1935 el Municipio consigue
adquirir la extensa villa Fabbricotti, cuyos
terrenos, en gran parte, se parcelan después,
conforme a un trazado de viales en cuadrícu-
la, con una serie de tipos edificativos dife-
renciados; en la edificación predomina el
chalet grande («palazzina»), cualificándose así
el nuevo barrio, que es ocupado por estratos
de clase media y altos empleados.
También Livorno desarrolla su programa
de grandes obras en las zonas centrales. El
ciclo se inicia con algunas demoliciones lle-
vadas a cabo en el 31 en las inmediaciones
del Duomo, en el barrio del Casone, del si-
glo XVII, donde se construyen el palacio de
Correos y el Monte dei Paschi, y donde se
realiza, con fondos provinciales, una especie
de «galería» monumental; en el 33 las demo-
liciones se prosiguen en la vía S. Francesco.
En el 35, en cambio, el departamento técnico
municipal elabora un verdadero plan de re-
modelación del centro que afecta a cuatro
Figs. 1.177-1.182 (en la página opuesta). Un plan para la «hipodamización» de la ciudad vieja de Bari,
planimetría y vista; planimetría del plan Petrucci y diseños para la ordenación del acceso desde la vía Sparano
y de la plaza de detrás de la catedral; planimetría del plan de Bríndisi del 36, con los saneamientos pre-
vistos.
Historia del urbanismo. Siglo X X
zonas edificadas, dos en torno al Duomo y
dos en el área del antiguo hospital y junto
a la dársena, estas últimas llamadas a dejar
espacio libre para la construcción del palacio
del Gobierno. Una subsiguiente modificación,
introducida el año 38, aumenta el peso de
las intervenciones con la apertura de dos
calles paralelas a la vía Grande (a la sazón
corso Vittorio Emanuele), que apuntan hacia
el Duomo (una de ellas, llamada «Nuovo Cor-
so», que va desde el Duomo a la piazza delle
Erbe, está provista de pórticos); el plan se
completa con una plaza de asambleas situada
frente al palacio del Gobierno. Las polémicas
que suscita el nuevo plan acaban por deter-
minar el aplazamiento de su aprobación; y
cuando, en el 41, el Consejo Superior de
Obras Públicas devuelve al Municipio, con
algunas observaciones, el material de estudio
remitido, la administración municipal consi-
dera necesario recabar el asesoramiento de un
experto de notoria fama en materia de urba-
nismo. Siguiendo el camino que le es habitual,
Marcello Piacentini entra en esta combina-
ción. Tras efectuar una revisión del proyecto
municipal ( fig. 1.176), Piacentini se decide
en favor de un planteamiento diverso y más
ambiciosamente destructivo, que considera en
este caso la completa reestructuración de la
vía Grande y de la piazza del Voltone, para
crear en la primera de ellas un telón de fondo
de perspectiva monumental; volviendo a to-
mar una idea ya formulada anteriormente, se
prevé también la partición en dos de la piazza
Grande, con la construcción de un edificio que
mira al Duomo. El programa de Piacentini,
sin embargo, queda sin efecto como conse-
cuencia del inicio del conflicto bélico mun-
dial; en la posguerra se volverán a tener en
cuenta, parcialmente, algunas de sus orien-
taciones 177.
177 Cfr. A. Sirnonini: Livovno. Andisi, necessita,
avvenire, en «Urbanistica», marzo-abril de 1942;
Italia e n el periodo comprendido entre las d o s guerras mundiales

La atención de los administradores de Bari
sigue fijándose también, en la primera pos-
guerra, en el problema del saneamiento de la
ciudad vieja, tema que ya anteriormente se
había situado en el centro de los intereses
locales. Tras un plan, tan curioso como ca-
rente de criterio, de completa «hipodamiza-
ción» [Hipódamo de Mileto, al que se atri-
buye la introducción sistemática del plano en
cuadrícula en el urbanismo griego] de la pa-
leópolis, redactado por dos técnicos locales
y que de las preexistencias históricas tan sólo
salva la Catedral, S. Nicola y S. Pietro '18 (fi-
guras 1.l77-1178), el Ministerio de Obras
Públicas encomienda en 1930 el estudio de
los criterios generales del saneamiento a una
comisión de la que forman parte Giovannoni
y Calza Bini; un año después, el encargo de
elaborar el plan de saneamiento queda con-
fiado al arquitecto Concezio Pe trucci.
Petrucci trata de articular sus propuestas
sobre la base de individualizar dos arterias
en cruz que atraviesen el tejido de la ciudad
vieja en las direcciones Norte-Sur y Noroeste-
Sudeste, haciendo suyos los criterios giovan-
nonianos de la «aclaración» (figs. 1.179-
1.181), de una manera que es acogida como
aplicación correcta y fiel de la teoría del
maestro '". Pero, en realidad, el proyecto
evidencia, junto a las limitaciones de tales
criterios, una defectuosa comprensión de los
mismos: si resulta fácil convenir en la nove-
dad de los escorzos y las visuales, e incluso
en las circunscritas mejoras higiénicas que
pueden conseguirse con las aclaraciones pro-
puestas, no es menos cierto que todo ello se
además, L. Bortolotti: Livorno da1 1748 al 1958.
Profilo stdrico-urbanistico Florencia, 1970.
«SUS autores, considerando que la Bari Vieja
"es la mayor de las porquerías higiénico-edificativas
y el mayor obstáculo al ulterior desarrollo de nuestra
ciudad", y estando "convencidos de que las grandes
soluciones no se afrontan con medias tintas, siendo
conscientes del momento revolucionario (!)" que vi-
vían y que a su juicio permitía "todas las auda-
cias", descartaban cualquier solución de derribo, "que
en ningún caso hubiera sido la solución ideal", para
proponer "la integral de la demolición y la recons-
trucción''.» D. Di Bari: Bari: vicende urbanistiche
del centro stdrico (1867-1967), Bari, 1968.
Historia del uvbanismo. Siglo X X
logra al precio de producir una alteración
ambiental que aparece viciada inicialmente
por una elección funcional apriorista (los ca-
nales de tráfico) y por el recurso a una dis-
tinción académica entre edificios dotados de
calidad artístico-ambiental y edificios carentes
de tal calidad. De este modo, el plan Petrucci
demuestra ser una mediocre vía de compro-
miso; y mientras erosiona la integridad de las
estructuras antiguas, deja sin resolver los pro-
blemas del saneamiento, sin que tampoco sea
capaz de asegurar mejores niveles de eficiencia
funcional. El plan, aprobado en el 31, pero
no ejecutado, se insertará después en el plan
regulador general redactado en la posguerra
por Calza Bini y Piacentini.
Si bien el plan de saneamiento queda
arrumbado, se llevan a cabo, en cambio, una
serie de obras de importancia menor en torno
al núcleo histórico de Bari: a partir del 30
se prolonga el paseo de circunvalación por la
línea del mar, realizándose el tramo oriental
(lungomave Colombo); en el 39, conforme a
un decreto de modificación que afecta a las
áreas del margen sudeste de la ciudad vieja,
se ordena la desembocadura hacia el mar del
corso Vittorio Emanuele, completándose así
la ordenación definitiva del paseo marítimo.
En el período fascista se realizan numerosas
obras públicas ''O, además de la ordenación
de la Feria del Levante (1930) y de la rees-
tructuración del puerto, con la construcción
del gran espigón exterior situado en el extre-
mo de la paleópolis, destinado a proteger el
nuevo puerto surgido entre esta última y 1n
punta de S. Cataldo, al Este.
En 1927 Bríndisi se convierte en capital
de provincia. Se trata de una decisión que
Cfr. M. Paniconi: Piano regolatore della cittd
vecchia di Bari, en «Architettura», abril de 1932.
'*O Cfr. N. de R.: Palazzo delle Poste e Telegrafi
a Bari e a Savona, en «Architettura», noviembre
de 1934; N. de R.: Palazzo delle Opere Ptibliche in
Bari. Arch. Carlo Vannoni, ibid., enero de 1935;
C. Petrucci: Nuova sede della Facoltd di Giurispru-
denza e di Economia e Commercio della R. Uniuer-
sita di Bari. Arch. Concezio Petrucci, ibid., septiem-
bre de 1937.
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales
viene a sancionar una fase de transformación
de la ciudad, a la que el fascismo confía el
enlace marítimo con las escalas portuarias
coloniales o semi-coloniales del Mediterráneo
(Albania, islas del Egeo, Etiopía); y ve acen-
tuarse su papel de centro terciario y de ser-
vicios, mientras crece su población por efecto
de la inmigración. El núcleo central se trans-
forma, primero con la sustituición de funcio-
nes (entidades públicas que ocupan los edi-
ficios civiles y religiosos), después con las
nuevas construcciones (Correos, Banco de Ná-
poles, hoteles). El panorama del puerto se
enriquece con una estructura en forma de
timón de nave que constituye el monumento
dedicado al Marinero Italiano la', para cuya
realización se había convocado un concurso
en el 32.
En 1934 el Municipio formula un plan de
expansión y de aclaraciones interiores (figu-
ra 1.182): con estas últimas, consideradas in-
dispensables para el ,saneamiento, sobre todo
social, de la ciudad la" se trata de definir un
sistema de vías públicas a través del centro
histórico, desde el Seno di Ponente al Seno
di Levante, que integre el trazado decimonó-
nico que se dirige desde la estación al puerto;
se prevén derribos de numerosos edificios en
los barrios de las Sciabiche y de S. Pietro
degli Schiavoni. El plan se lleva a efecto par-
cialmente, con destrucción del barrio de las
Sciabiche y la ordenación de la piazza di Santa
Teresa, a la que se dota de unas escalinatas
que descienden hacia el mar. Las reales exi-
gencias locales quedan subordinadas -o in-
cluso se ignoran por completo- a las inter-
18' Cfr. R.: 11 concorso per il monumento al Ma-
rinaio Italiano in Brindisi, en «Architettura», sep-
tiembre de 1932.
18' En la relación aneja al plan del 34 se lee:
«. .. los derribos de casuchas viejas determinarán la
descongestión de población rural de la ciudad, lleván-
dola hacia la periferia y a las zonas próximas a la
campiña, donde se alojará en caseríos más adecuados
a sus particulares exigencias que las hacinadas vivien-
das de los barrios centrales, que actualmente originan
graves inconvenientes, al dificultar la realización de
los servicios de policía urbana en la forma que sería
adecuada al tenor de vida más racional y decoroso
propio de una ciudad capital de Provincia.))
493
venciones queridas o programadas desde las
alturas del poder.
En Varese, a un plan regulador de 1916
(ensanche de las calles centrales Rezzano y
Verbano, prolongación de la calle Carreggia
para formar un barrio obrero hacia la estación
del ferrocarril) sucede otro plan del 29, ela-
borado por V. Morpurgo, en el que se prevén
remodelaciones interiores en la piazza Monte
Grappa, en la vía Volta y en el corso Roma,
para crear una directriz de circulación rápida
desde el viale Magenta a la vía Aguggiari; las
modificaciones de este plan introducidas en
el 31 llevan a la redacción de un proyecto
detallado (ingeniero Alliaud) sobre cuya base
se lleva a término la ordenación de la piazza
Monte Grappa, tras la celebración en el 34
de un concurso nacional lU (figs. 1.183-1.184).
En Como, un programa de reconstruccio-
nes intensivas del centro histórico, puesto a
punto en 1919-23 por los ingenieros Catelli
y Giussani, prevé, entre otras cosas, demo-
liciones y derribos en torno a la piazza del
Duomo, el trazado de una calle rectilínea des-
de el Duomo a S. Eusebio, el ensanche de
las calles Garibaldi, Boldoni y Luini, y la
apertura de otros tramos viarios menores. Los
resultados del concurso nacional del 34, con-
vocado para la redacción del nuevo plan regu-
lador y en el que triunfa el grupo Bottoni -
Dodi - Giussani - Lingeri - Pucci - Terragni -
Uslenghi, son luego reelaborados y formali-
zados por el departamento técnico municipal:
se reduce la entidad de las intervenciones en
las áreas centrales, aunque conservando la pre-
visión de ensanche de la vía Luini y de la vía
Independenza, concebidas, respectivamente,
como «cardo» y «decumano» de la ciudad
amurallada ( fig. 1.186).
183 Cfr. La sistemazione architettonica della piazza
Monte Grappa, en «Casabella», septiembre de 1934;
Ma. Pa.: Concovso per il progetto degli edifici, e di
sistemazione della piazza Monte Grappa in Varece,
en «Architettura», febrero de 1935.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.183-1.l88. Varese, planimetría, con los edi-

ficios realizados en la piazza Monte Grappa, y vista
de la plaza; Trento, el monumento a Cesare Battisti;
Como, el plan de saneamiento del rione Cortesella;
Trieste, plan de saneamiento; Fiume, plan de sa-
neamien to.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
En el 34 tiene lugar un concurso para la
redacción del nuevo plan regulador de Man-
tua: en homenaje a los criterios vigentes de
revalorización monumental, el proyecto triun-
fador propone, entre otras cosas, el aisla-
miento de la iglesia de Sant'Andrea, obra de
Alberti 184.
En Trento, las intervenciones de este pe-
ríodo, concebidas para imprimir sobre la ciu-
dad y su territorio el sello del régimen fas-
cista, llevan a la ordenación del área de la
estación (arquitecto Mazzoni) y de la piazza
Raffaello Sanzio (arquitecto Libera); en el
centro se llevan a cabo algunos
- derribos en las
inmediaciones de la piazza Italia, con la cons-
trucción de la Casa del Fascio y del palacio
de Correos. Desde las alturas de las colinas
del otro lado del Adigio, el monumento dedi-
cado a Cesare Battisti domina el panorama
de la ciudad 185 (fig. 1.185).
En Treviso, la administración municipal
afronta el saneamiento del barrio de S. Nicolb,
encomendando el proyecto a los arquitectos
Piccinato y Torres y al ingeniero Candiani;
coetáneamente se prevé la creación de un
barrio suburbano para dar alojamiento a las
personas que queden sin hogar como conse-
cuencia de la operación de saneamiento ls6.
En Trieste se realizan importantes obras
la4 E. Fuselli: 11 concorso nazionale per il piano
regolatore di Mantova, en «Architettura», octubre
de 1935.
la5 Cfr. L. Piccinato: Problemi di edilizia a Tren-
to, en «Architettura», mayo de 1932; P1. Ma.: Edi-
ficio scolastico a Trento. Arch. Adalberto Libera,
ibid., agosto de 1935; P. Carb.: La nuova stazione
di Trento, ibid., febrero de 1938; P. Holzhauser
y G. Marcheggiani: Inchiesta edilizia sulle cittd ita-
liane: Trento, en «Casabella», núm. 225, 1959. Ade-
más, M. Paniconi: Monzmento a Cesare Battisti a
Trento. Arch. Ettore Fagiuoli, en «Architettura»,
agosto de 1935.
186 Cfr. Varios autores: Progetto esecutivo per il
piano regolatore del quartiere di S. Nicolo a Treviso,
en «Urbanistica», julio-agosto de 1936; L. Piccinato:
11 risanamento del quartiere S. Nicdo in Treviso e
il villaggio suburbano delle Due Colombe per l'allog-
giamiento degli sfrattati. Arch. Duilio Torres, Luigi
Piccinato e ing. Luigi Candiani, en «Architettura»,
agosto de 1937
495
en el puerto, tras la creación de la zona in-
dustrial por una ley especial del 28; el antiguo
organismo administrativo de los Magazzini
generali, en funciones desde los tiempos de
la gestión aus triaca, se transforma en el 3 1 en
Ente autónomo del puerto. En 1934 se aprue-
ba un plan para la ciudad vieja, para la
«bonificación» de las zonas centrales y para
la valorización del teatro romano (fig. 1.187);
en .el curso de estos dos decenios se realizan
nuevos equipamientos públicos y celebrativos,
entre ellos la Casa del Fascio 187.
También en Fiume, como en Bolzano, Tren-
to y Trieste, el fascismo está empeñado en
borrar recuerdos de la anterior administra-
ción austrohúngara. Por estos motivos se
sustituye el plan regulador vigente desde
1917, aunque resulta satisfactorio la, por un
proyecto de saneamiento del centro basado en
el trazado de dos travesías aproximadamente
perpendiculares entre sí (obtenidas mediante
derribos «orgánicos », según la enseñanza de
Giovannoni) y en la ampliación de las plazas
del Duomo, de S. Vito y de las Erbe (fi-
gura 1.188).
En Parma se elabora un vasto plan de sa-
neamiento para la zona del Oltretorrente, con-
siderada, por su resistencia al fascismo, como
verdadero cubil de revoltosos que es im-
prescindible eliminar, destruyendo su unidad
interna y desperdigando a la población por
diversos lugares de la periferia (figs. 1.189-
1.l9O). La intervención en cuestión viene
avalada, naturalmente, por algunas encuestas
realizadas previamente sobre la situación hi-
giénica de la zona; las facilidades financieras
concedidas a los empresarios privados hacen
posible una reconstrucción bastante rápida
Cfr. N. de R.: 11 monumento ai caduti di
Trieste, en «Architettura», noviembre de 1935.
lB8El plan del 17 estaba «concebido con suficiente
organicidad y con una cierta grandiosidad de lí-
neas [...] pero el viejo plan ya no podía seguir sien-
do utilizado, salvo a riesgo de falsear la función
y las características de la Fiume italiana y fascista,
avanzada y centinela en la otra orilla del Adriático».
Del «Notiziario» de la revista «Urbanistica», mayo-
junio de 1936.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

liuumtta f U'Oltnernite

PIANO REGOLlTORE
./ <.l"l_. .!/O .I.IO .11u1.
 Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 497

de las áreas afectadas, que adquieren en se-
guida un tono de burguesía media lag.
En Rímini, donde el año 33 se erige una
estatua de César en la plaza del mismo nom-
bre para conmemorar el paso del Rubicón lW,
las intervenciones urbanísticas de mayor en-
tidad son el saneamiento del Borgo S. Giulia-
no, aprobado el año 34 (con demoliciones de
edificios para revalorizar el acceso al puente
de Tiberio), y la liberación del arco de Augus-
to (figs. 1.191-1.192), obra en la que el
propio Duce da el primer golpe de pico en
el 36, impartiendo al mismo tiempo dispo-
siciones «para que se defina lo más pronto
posible el proyecto ejecutivo» de ordenación
de las zonas adyacentes, que todavía se en-
cuentra pendiente de estudio (el área en
cuestión terminará por ordenarse con la aper-
tura de una plaza anónima, pero después,
en la posguerra).
En Lucca se realiza la remodelación de la
vía Beccheria y, mediante algunas demolicio-
nes, se construyen en el centro antiguo el
la9 Véanse A. Cortesi, G. Gambirasio y M. Tiella:
Inchieste edilizie sulle citta italiane: Parma, en
«Casabella», núm. 218, 1958; y Atti del Convegno
su1 Centro Stbrico, Parma, 1968.
lgO «Primer camisa negra de la historia»: así llama
a César el jerarca Emilio Bodrero, en inevitable para-
lelo con Mussolini, cuando en el discurso de inaugu-
ración del monumento se complace en subrayar «todo
el íntimo valor que tiene el acto, como cosa nuestra
actual, contemporánea, como hecho, no de la histo-
ria, sino de la vida misma, no solamente por la
anología de circunstancias, de acontecimientos, de dis-
posiciones y, sobre todo, del hombre que realizó
entonces y el que realiza ahora labor tan prodigiosa,
sino también porque todo ello nos permite, gracias
a la suprema grandeza de la obra de Benito Musso-
lini, experimentar el orgullo de sentirnos, más que
nunca, herederos, legítimos y primogénitos, de
Roma». F. Sapori: IZ fascismo e Z'arie, Milán, 1943,
páginas 62-63.
nuevo edificio de Correos, el palazzo Littorio
y la Casa del Mutilado (fig. 1.193).
En Siena se intenta llevar a cabo el sanea-
miento higiénico y ambiental del pequeño ba-
rrio del Salicotto, con un proyecto de acla-
ración del tejido urbano estudiado por el
correspondiente departamento municipal, so-
bre la base del respeto a la planta y volú-
menes existentes y de la conservación d,e las
características sociales de la zona ( fig . 1.194).
El Municipio se hace cargo de las ordenacio-
nes viarias y de los servicios públicos, así como
de la demolición de las construcciones con-
sid,eradas antihigiénicas; las expropiaciones
precisas se realizan sin tener que recurrir a
la ley de Nápoles. El plan, aprobado el año 28
y controlado en su ejecución por la Soprin-
tendenza ai Monumenti, queda interrumpido
por la guerra.
En Ancona se plant,ean e inician numero-
sas obras: la ampliación del puerto entre los
años 30 y 40, el plan de saneamiento de
los rioni de Porto, S. Pietro y Montirozzo, la
ordenación de la Porta Pía y del arco de
Trajano (que mediante la demolición de una
serie de casas «deberá ser visible incluso
desde el mar») y la construcción de diversos
equipamientos nuevos, como el palazzo del
Littorio (hoy Ayuntamiento) y el edificio de
Correos. Hacia el Este se abre la directriz de
expansión del viale della Vittoria, que se
injerta en la piazza Cavour.
En Terni, ya desde comienzos de los años
veinte, se vuelve a operar sobre el centro
histórico: el arquitecto Bazzani prepara las
modificaciones a introducir en la piazza del
Pbpolo, donde construye el edificio de Co-
rreos y Telégrafos sobre el solar de la iglesia
de S. Giovanni Decollato (figs. 1.195-1.l96).
En el 31 tiene lugar un concurso nacional
para la redacción del plan regulador general,

Figs. 1.189-1.197 (en la página opuesta). Parma, las barricadas del Oltretorrente en 1922, y plan de sa-
neamiento del Oltretorrente; Rímini, el arco de Augusto antes de su liberación, y propuesta de ordenación
del conjunto; Lucca, las demoliciones y reconstrucciones en la vía Beccheria; Siena, plan de saneamiento del
barrio del Salicotto; Terni, el edificio de Correos y Telégrafos (de Bazzani, propuesta de Bazzani para la
piazza Vittorio Emanuele, y plan regulador de Bravetti-Lattes-Staderini, ganador del concurso nacional convo-
cado al efecto.
 Historia del uvbanismo. Siglo X X

Figs. 1.198-1.205. Aquila, los nuevos edificios de la vía S. Bernardino; Lecce, la ordenación de la piazza
S. Oronzo; Taranto, situación de la ciudad vieja, plan de saneamiento y plan regulador de ampliación; Messina,
el concurso para la reconstrucción de la Palazzata, una propuesta de Libera y Ridolfi, planimetría y vista del
proyecto triunfador, del grupo Samoni.
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales
en el que triunfa el grupo Bravetti-Lattes-
Staderini, con un proyecto (fig. 1.197) que,
con modificaciones, será aprobado en 1937:
con las habituales concesiones a inútiles ope-
raciones int,eriores de reestructuración viaria
y monumental (la previsión de una arteria al
Sur, para el enlace con la vía Flaminia, simé-
trica respecto del corso Ticito que discurre
por el Norte; y la apertura, todavía más in-
justificada, de un tramo de calle desde ,el
centro hacia el anfiteatro), el plan de 1931-37
se opone, en cambio, hacia el exterior, a una
expansión indiscriminada, intentando organi-
zar núcleos adecuadamente dimensionados. En
los mismos años, pero en contraste con el
plan regulador, se pone a punto también un
plan de saneamiento del barrio de S. Tomma-
so-S. Caterina, (debidamente aprobado, pero
no ejecutado después). Prosiguen, no obstan-
te, las intervenciones monumentalistas y espe-
culativas: Bazzani concluye en 1940 su acti-
vidad en Terni construyendo los edificios del
Istituto Nazionale Assicurazioni. La guerra
afecta gravemente a la ciudad: en este caso
las destrucciones ocasionadas por los bombar-
deos resultarán mucho más graves que los
daños producidos por el régimen fascista lgl.
En Aquila se ensancha el corso Vittorio
Emanuele 11 y se procede, a partir del 34,
a la demolición de las edificaciones compren-
didas entre la vía Masciocchi y la vía S. Ber-
nardino, para realizar en las áreas así liberadas
el complejo monumental porticado del Istituto
Nazionale Assicurazioni, terminado ya durante
la guerra (fig. 1.198). Un proyecto no ejecu-
tado prevé el encuadramiento de la escalinata
de acceso a la iglesia de S. Bernardino entre
volúmenes de edificios simétricos la.
En Lecce se elabora un plan regulador y
de ensanche en el 35, caracterizado por prever
una expansión compacta contenida por una
lgl Cfr. E. Fuselli: Il concorso per il piano vego-
latore di Terni, en «Architettura», febrero de 1934;
Terni e il uso piano regolatore, en «Urbanlstica»,
marzo-abril de 1934.
lg2 Cfr. G. Stokel: La forrnazione di una cittd
del fascismo: 1'Aquila del corso Federico I I , en
«Parhmetro», septiembre-octubre de 1976.
499
circunvalación externa continua, y de aclara-
ciones y ensanches de calles en el interior
de la población, con vistas a ,establecer, entre
otras cosas, un enlace directo entre la estación
y el centro. En la piazza di S. Oronzo se
efectúa la excavación de los restos del teatro
romano, al que no se duda en adosar un alto
edificio porticado de fachada curva (figu-
ra 1.199).
En Taranto, cuya economía se beneficia con
la existencia del puerto militar, se estudia
en el 34 un plan de saneamiento para la
sustitución íntegra de una parte del centro
antiguo, plan que luego no tiene éxito; que-
dará desatendido, en lo sustancial, el cali-
gráfico plan de expansión para la ciudad nueva
elaborado en los mismos años (figs. 1.200-
1.201).
En 1929 vuelve a cobrar vigencia en Messi-
na la idea de proceder a la reconstrucción de
la Palazzata, que había sido destruida por el
terremoto de 1908. La convocatoria, muy
estricta, del concurso convocado ese año esta-
blece la altura de los edificios, su disposición
en cuerpos separados y las principales carac-
terísticas de su arquitectura. Entre los 29 pro-
yectos presentados (figs. 1.202-1.205) obtiene
el primer premio el redactado por el grupo
compuesto por Autore, Leane, Samoni y Vio-
la, basado en el establecimiento de trece man-
zanas, interrumpidas por un paseo central
de 60 metros de anchura, en correspondencia
con el palacio municipal, que se levanta en la
plaza que hay detrás. Los edificios, en gran
parte sede de dependencias administrativas,
instituciones bancarias y compañías de se-
guros, son construidos por los mismos autores
del proyecto triunfador, individualmente o
asociados; dentro de los límites pesados del
tema, el resultado es aceptable, por la con-
tinuidad de la secuencia y por la digna com-
posición de las arquitecturas lg3. Piacentini
lg3 Cfr. P. Marconi: Il concorso narionale per il
progetto della nuova Palazzata di Messina, en «Ar-
chitettura e arti decorative», agosto de 1931; y
F. Tentori: Giuseppe Samond e la Palazzata di Mes-
sina, en «Casabella», núm. 227, 1959.
500 - Historia del urbanismo. Siglo X X
 Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 501

está presente en Messina con la construcción
del nuevo palacio de Justicia lg4.
Durante todo el período fascista la ciudad
de Siracusa permanece sin contar con un ins-
trumento de control urbanístico; el plan regu-
lador preparado en el 33 no es aprobado des-
pués por las autoridades ministeriales porque
se le considera gravemente lesivo para la im-
portante zona arqueológica situada al norte
de la ciudad. En cambio, se lleva a -efecto la
apertura de la vía del ~ i t t o r i o(el actual corso
Matteotti), mediante una serie de derribos
que desde el templo de Apolo apuntan direc-
tamente hacia el corazón del Ortigia, dando
lugar a un eje de actividades terciarias flan-
queado por edificios de oficinas. Ante el éxito
de tal obra se considera seguidamente la posi-
bilidad de reestructurar también, por entero,
el barrio de la Graziella, pero el proyecto en
cuestión no pasa de las meras intenciones.
Con amplia participación se celebra en
el 32 en Catania un concurso para la redac-
ción del plan regulador lS5; el documento que
subsiguientemente se redacta en el 34 por
una comisión formada por el arquitecto Gio-
vannoni, el arquitecto Fichera y el ingeniero
Fusco, orienta la expansión residencial hacia
el cuadrante nororiental, intentando liberar la
ciudad del dogal formado por el trazado ferro-
viario que la separa del mar; en el centro
antiguo prosiguen las obras de aclaración y
demolición (fig. 1.206).
También en Cagliari se organiza un con-
curso para la redacción del plan regulador
(1930) '%; las propuestas que de él derivan
lW N. de R.: 11 palazzo di giustizia di Messina
dellJarch. Marcello Piacentini, en ~Architetturae arti
decorative», abril de 1929.
lQ5 C. S.: Concorso per il piano regolatore di
Catania, en «Architettura», septiembre de 1932. Ade-
más, G. Nicotra: Catania. 11 giardino Bellini e la
sistemazione di una zona urbana a sud, en «Urba-
nistica~,marzo-abril de 1938.
lm Cfr. F. Luraghi: Esito del concorso per il
parecen exceder del potencial económico de
la ciudad (masiva expansión hacia el interior
y hacia el paseo marítimo, ampliación del
área portuaria). En estos veinte años se llevan
a cabo, sobre todo, obras de acabado y de
ordenación.
En Sassari se celebra, sin éxito, en el 33
un concurso nacional para la redacción del
plan regulador. El plan estudiado en el 39
por el arquitecto Petrucci prevé, entre otras
cosas, ingentes intervenciones en el baricentro
de la ciudad vieja para la formación de una
plaza destinada enteramente a edificaciones
públicas y de carácter representativo lg7 (fi-
gura 1.207).
Otras numerosos ciudades menores e inter-
medias, como Alessandria, Brunico, Cremo-
na, Ferrara, Módena, Iesi, Pesaro, Ascoli Pi-
ceno, Avellino, Benevento, Catanzaro y Enna,
se ven también afectadas por intervenciones
interiores de remodelación ( figs. 1.208-1.214),
a menudo limitadas a manzanas concretas
aisladas o partes de manzanas lg8.
8. La acción del fascismo en las colonias
a) LA CULTURA COLONIAL EN LA ITALIA
FASCISTA
Los precedentes -muy significativos en
el plano político e ideológico- de la actitud
del fascismo respecto de la expansión colonial
piano regolatore della citth di Cagliari, en «Archi-
tettura e arti decorative», noviembre de 1930. Ade-
más, S. Rattu: Sistemazioni urbanistiche di Cagliari;
il terrapieno, en «Urbanistica», mayo-junio de 1938;
A. Melis: Le torri e i bastioni a Cagliari, ibid.,
1
marzo-abril de 1940.
lg7 Cfr. S. Rattu: Sassari: il piano di risanameflto
del centro della citti uecchia, en «Urbanistica», julio-
agosto de 1939.
lg8 Para una reseña general, cfr. 1. Insolera:
LJinsegnamento delle citth. Il decennio dell'antistoria
(1930-40), cit.

Figs. 1.206-1.214 (en la página opuesta). Catania, plan de saneamiento del rione Antico Corso; Sassari, el
proyecto para la piazza, del Littorio; Ferrara, un plan no ejecutado para el saneamiento de la zona de S. Ro-
mano; Módena, los saneamientos efectuados entre las calles Ganaceto y Ruini; Iesi, un plan no ejecutado
de derribos en el centro; Benevento, la ordenación del área del arco de Trajano según el plan Piccina-
to; Enna, la intervención para la construcción del palacio del Gobierno, planimetría y maqueta.

nos remiten a los años de la campaña de Libia
(e incluso, más hacia atrás, a las empresas
africanas de Crispi, a las que ya se ha aludido
en otro lugar de esta obra).
En los años giolittianos la oleada de pro-
paganda nacionalista cobra nuevo vigor, de-
jando escaso margen a las valoraciones serenas
y documentadas sobre la oportunidad de una
reanudación de la acción colonial, ante la
explosión enfática de un patriotismo emotivo
e intolerante. A través de una copiosa lite-
ratura científica y pseudocientífica, Libia
-hacia donde se orientan las apetencias co-
loniales italianas, sobre todo desde que, a
partir de 1905, el Banco di Roma consigue
asegurarse en el país algunas concesiones mi-
neras- se describe a la opinión pública como
una especie de tierra de promisión, fértil y
de enormes riquezas potenciales, tanto agríco-
las como del subsuelo, destinadas, por su pa-
sado y por su presente, a su dominación por
Italia. Por el contrario, se censuran, como
inspiradas por un idealismo derrotista y ca-
rentes de realismo político, las repetidas de-
nuncias formuladas por una parte considerable
de los socialistas, y por un radical como Sal-
vemini, contra las mixtificaciones históricas y
geográficas lg9. Algunas figuras influyentes de
la literatura se hacen eco también de la pro-
paganda política: D'Annunzio y el mismo Pas-
coli se muestran decididamente favorables a
la política de conquista colonial "O.
lg9 En los artículos publicados en «Unitb en 1912:
Erodoto e Plinio nazionalisti ( 6 de enero); Archeo-
logia tripolina (17 de febrero); Come si fabbrica una
tevra promessa ( 8 de junio); LJacqua a Tripoli (23
de noviembre). El lector podrá encontrar estos
artículos reunidos en el volumen de G . Salvemini:
Come siamo andati in Libia e altri scritti da1 1900
al 1915, Milán, 1963.
" En una de las tragedias de D'Annunzio, Pih
che lJamore, escrita alrededor de 1906, el protago-
nista Corrado Brando (nombre que habla por sí
mismo) no tiene otra aspiración que la de superar
en gloria y valor a los grandes exploradores italia-
, nos del continente africano, y se expresa así: «Tengo
mi pensamiento, e incluso tengo mi imperio, una
palabra romana que hay que hacer itálica: Teneo te,
Africa.» Las palabras en latín de esta frase profética
se estamparán en lo alto del salón de ventas de la
Historia del urbanismo. Siglo XX
Ciertamente no resulta sencillo ocultar las
dificultades que ofrece la colonización y va-
lorización del territorio libio, salvo que se
empleen afirmaciones desprovistas de todo
escrúpulo. Corradini, en L'ora di Tripoli,
presenta a árabes y turcos como los devas-
tadores de la obra de los griegos y los ro-
manos en Africa, y compartiendo este punto
de vista se sostiene, desde muy diversos án-
gulos, que con el retorno de los pueblos
latinos aquellas tierras volverán a ser fértiles
y pobladas. Por lo que respecta a los árabes,
una parte de la prensa, incluso la que parece
más seria, no duda en aconsejar, sin medias
tintas, su exterminio, mientras que, como al-
ternativa, para hacer posible una ocupación
italiana con suficiente grado de penetración,
se admite también la «vía legal», mediante
una oportuna interpretación de las normas
jurídicas '"l.
Con tales precedentes, y en el clima psico-
lógico que se ha creado en Italia como con-
Exposición del libro colonial fascista, celebrada en
Roma, en el palacio de Exposiciones, en la prima-
vera de 1936. De Pascoli es bien conocido, sobre
todo, el discurso La grande proletaria si e mossa,
publicado en el periódico «La Tribuna» del 27 de
noviembre de 1911, y en el que, volviendo a tomar
elementos procedentes de otros escritos anteriores y
sobre la base de consideraciones proporcionadas por
Corradini, transfería a la escala de las naciones la
idea y la terminología de la lucha de clases.
"O' Como puede saberse por el relato de un diario
de la época, en el Congreso de los juristas italianos
celebrado en Roma en noviembre de 1911 «. . . Filo-
mussi Guelfi, aplaudidísimo, ha desarrollado su idea
sobre la necesidad de atribuir la propiedad del suelo
en Tripolitania al Estado Italiano, y ello en base al
concepto inspirador de las Leges Agrariae de la
Roma antigua, conforme a las cuales el cultivador
de la tierra no era más que un usufructuario y, por
tanto, en caso de cultivarla mal, debía ser destituido
por el Estado y reemplazado por otra persona que
desempeñase mejor su cometido. Siendo los árabes,
en su mayoría, pésimos cultivadores, la aplicatoriedad
de tal concepto jurídico resultaría muy conveniente».
Cfr. F. Michels: .LJimperialismoitaliano, Milán, 1914,
página 131, nota. Michels no deja de señalar que
si se diese valor a una norma de esa especie, resul-
taría bastante embarazosa la posición de muchos
latifundistas italianos del Mediodía del país, propie-
tarios de enormes extensiones de tierras incultas.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
Figs. 1.215 y 1.216. Las filiales del Banco di Roma al servicio del ímperio; las revistas de propaganda co-
lonial.
secuencia del arreglo posbélico de los intere-
ses de los países vencedores en la contienda,
el fascismo se orienta bien pronto hacia una
enérgica reanudación de las actividades de
valorización de las colonias. Aunque no pueda
subestimarse la relación que evidentemente
se da entre esfera política, intereses finan-
cieros y beneficios coloniales ( fig. 1.2 15),
conviene advertir que para el régimen el
empeño puesto en las posesiones de ultramar
constituye, sobre todo, la ocasión deseada
para llevar a efecto una demostración de su
eficacia organizativa: Italia debe marchar
ahora a las colonias determinada a una acción
de intransigente gestión fascista, para demos-
trar dentro del propio país -frente a las
objeciones de los anticolonialistas- las ven-
tajas políticas y económicas que ofrece un
gobierno autoritario, y respecto del extran-
j,ero -en especial, respecto de los países que
desde tiempo atrás se encuentran en cabeza
503
de los imperios coloniales- para poner de
relieve sus capacidades realizadoras y «paci-
ficadoras~y el definitivo acceso de la nación
italiana al rango de gran potencia. Muy par-
ticularmente, el control de Libia y de las islas
del Egeo tiene un notorio valor político y
estratégico para la ampliación de la presencia
italiana en el Mediterráneo (fig. 1.216), al
que Mussolini se refiere con el apelativo de
Mare Nostrum.
Desde 1924 la política de reorganización
de las colonias cobra una orientación más
dinámica, conforme a tales líneas d,e actua-
ción. Se envía a personalidades relevantes del
partido para ocupar los cargos de goberna-
dores en Trípoli, en Asmara, en Mogadis-
cio. Se crean o se potencian las estructuras
administrativas y financieras, así como las
instituciones civiles en el campo de la educa-
ción escolar y en el de la sanidad; se orga-
nizan manifestaciones rituales que confirman
504 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.217-1.222. La arquitectura colonial: palacio del Littorio en Bengasi, edificio de Correos en ApoUo-
nia, una Casa del Fascio en Somalia, el teatro de Bengasi (de Piacentini y Piccinato), una iglesita del arqui-
tecto Rava en Suani Ben Adem, y casas populares (de Di Segni) en Trípoli.

la presencia italiana, como pueden ser la Feria
o el Gran Premio automovilístico de Trípoli.
Se redactan los primeros planes reguladores
de los centros más importantes y se promue-
ven las realizaciones de infraestructuras y de
obras públicas, tanto urbanas como territo-
riales. Se trata de favorecer la presencia de
empresas agrícolas e industriales. Los gastos
coloniales pasan, de los 107 millones de liras
de 1921; a los 530 millones de 1930. Tam-
bién se favorece por el gobierno fascista la
exploración del Africa septentrional (las in-
vestigaciones y excavaciones de las ciudades
muertas de Sabratha, Leptis Magna, Cirene),
no sólo como demostración de la amplitud
de intereses a que responde la presencia ita-
liana, sino también, y sobre todo, para subra-
yar la legitimidad de ésta. Las crónicas no
omiten el poner de relieve un hecho como
el descubrimiento de una estela de mármol
en la que se contiene el testamento de
Tolomeo Neóteros en favor de Roma.
La arquitectura y la planificación urbana
juegan en todo este panorama un importante
papel material e ideológico: organización del
trabajo, separación de clases y de razas, por
un lado, consenso y espejo del poder, por el
otro. La técnica mimética de la arquitectura
y la de imposición del estilo fascista al paisaje
colonial son dos facetas de la dominación
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
que conviven sin dificultad alguna: ello hace
posible que junto a un improbable eclecti-
cismo exótico, generalmente de inspiración
morisco-veneciana, desplegado a manos llenas,
sobre todo en los equipamientos públicos
destinados a la población local, o junto al
clasicismo monumental de los centros urba-
nos, surjan también productos modernos o,
más frecuentemente, pseudo-modernos, que
encuentran una posible base de referencia
en la tradición mediterránea 'O2 (figs. 1.217-
1.222).
A la reanudación imperialista de la guerra
de Etiopía corresponde un viraje en las orien-
taciones de la política colonial, que ahora se
inclinan hacia un racismo de imitación -aun-
que no por ello menos siniestro que su mo-
delo- y hacia un nacionalismo insolente,
templado bajo el signo de la romanidad y
capaz de trastocar por completo, mediante
una descarada propaganda ideológica, sectores
cada vez más amplios de la cultura nacional.
El decreto-ley de 19 de abril de 1937, que
castiga con reclusión de uno a cinco años a
los ciudadanos italianos que mantengan «re-
laciones de índole conyugal» con personas
nativas del Africa Oriental italiana (art. l o ) ,
viene a ser la primera expresión jurídica de
la defensa a ultranza de la «estirpe itálica»
y del racismo colonial. Tras este primer paso
viene después un decreto-ley de enero del 39
que, como consecuencia de la proclamación
de ~ i g i acomo parte del territorio nacional
(octubre del 38), concede una «ciudadanía
especial» a los libios: expediente con el que
en realidad se niega a los nativos africanos
la mayor parte de los derechos correspon-
dientes a la ciudadanía italiana, imponiendo
"2 Véanse, al sólo título de ejemplo, N. de R.:
Architettuva libiche degli arch. Cado Enrico Raua e
Sebastiano Larco, en «Architettura», septiembre de
1931; F. Reggiori: Avchitettuve per la nostva mng-
giore colonia, en «Dedalo», 1931; B. M. Apolloni:
L'attzcale momento edilizio della Libia, en «Archi-
tettura», diciembre de 1937; P. Marconi: L'avchitettu-
ra nella colonizzazione della Libia. Opere dell'arch.
Giovanni Pellegvini, ibid., diciembre de 1939.
505
una serie de restricciones que hacen que la
norma implantada resulte bastante más retró-
grada que la adoptada por Francia para Arge-
lia e incluso que la establecida por Portugal
en los casos de Angola y Mozambique (la
concesión de la «ciudadanía especial», que no
es automática, sino que se examina en cada
caso previa solicitud, aparece subordinada al
cumplimiento de numerosas condiciones cau-
telares, y tan sólo comprende la posibilidad
de acceso a la carrera militar en unidades li-
bias, de ejercicio del cargo de pode.& en
los municipios libios o de asesor en los mu-
nicipios de población mixta, y el derecho a
llevar armas).
De la subordinación ideológica de la cul-
tura a la razón de Estado y de partido pue-
den recordarse aquí algunas expresiones rela-
tivas a los estudios y a las disciplinas de la
arquitectura y de la planificación del territo-
rio, advirtiendo que el fenómeno afecta, casi
sin excepción, a las áreas más diversas de la
producción intelectual. En cierto sentido po-
demos fechar en este campo la ampliación
programática del activismo cultural (con ante-
rioridad centrado casi exclusivamente en la
acrítica exaltación de la romanidad) coinci-
diendo con la aparición del primer número
de la revista «Palladio», nacida el año 37
como resultado del primer Congreso nacional
de historia de la arquitectura, y que se inicia
precisamente con una serie de trabajos dedi-
cados a Etiopía. En los años sucesivos, con-
forme se va acercando la entrada en guerra
de Italia, este tipo de orientación se hace cada
vez más explícita, hasta el punto de aparecer
como consecuencia de un programa calculado
en función de una reivindicación territorial
legitimada por antiguas -cuando no prehis-
tóricas- presencias culturales. Desde Malta
a la Suiza italiana, desde Candía a Tunicia, las
reliquias monumentales romanas, las obras
que aún perduran de la empresa que fueron
las Cruzadas y de la acción de las repúblicas
marineras, y los testimonios de la hegemonía
veneciana, se presentan como carne viva de
la nación, como miembros que hay que volver
 506
a unir al cuerpo de la madre patria "'. El
mismo Giovannoni, en el editorial de presen-
tación del número de 1940 de la revista
«Palladio», dedicado a la presencia italiana
en el Mediterráneo, concluye por defender un
«derecho imprescriptible de la Historia y de
la estirpe» al retorno a Italia de regiones
enteras, una vez colonizadas '"*. Se trata del
mismo derecho que el historiador Gioacchino
Volpe parece fundamentar, con carácter más
general, en el trabajo de los italianos emi-
grados al extranjero 'O5, y que el geógrafo
Tallarico, con afirmaciones más grotescas, re-
fiere a la predestinación « telúrica~de termi-
nada por la configuración de la península
' itálica "'.
m3 <«Estos irrebatibles documentos de una civili-
zación italiana, tan próxima en el tiempo y tan actual
en sus valores, son segura confirmación de la legiti-
midad de la acción que, victoriosamente emprendida,
sellará la integrided de nuestro mar, restituyendo a
Italia la isla mediterránea.» V. Mariani: Malta (Ca-
rauaggio-Mattia Preti), en «Le arti», 11, 1940. Véanse
además : P. Romanelli : I monumenti romani della
Tunisia, en «Palladio», 1940; E. Clausetti: Le for-
tificaxioni venete in Candia, ibid.; G . Giglioli: 11
trofeo di Augusto alla Turbia, ibid.
<(Ennuestra Revista, que [ ...1 pretende ilustrar
los monumentos italianos, para crear en torno a ellos
conciencia y afecto, para demostrar cuán grande e
ininterrumpido medio son para atestiguar todavía
el ser de una civilización dominadora, hemos querido
dedicar un número, casi por entero, a las obras
arquitectónicas situadas en regiones que deberán rein-
tegrarse a Italia en virtud de los derechos impres-
criptibles de la Historia y de la estirpe.» G . Giovan-
noni, en «Palladio», 1940.
G. Volpe: Su la soglia del nuovo impero medi-
terrdneo, en «Le arti», 11, 1940. Sobre estos te-
mas, cfr. H . Millon: T h e Role of History of Archi-
tecture in Fascist Italy, en «Journal of the Society
of Architectural Historians», marzo de 1965, del
que hemos tomado algunas de las referencias conte-
nidas en nuestro texto.
206 «Países achaparrados y cuadrados los primeros
[los países centroeuropeos]; país el italiano esbelto
y alargado: de conformación estática aquéllos, de
carácter dinámico éste; y si, como algún antropo-
geógrafo sostiene, la expresión del relieve geográfico
es índice a veces de las cualidades del pueblo que lo
habita, entonces Italia, esbelta y alargada, forjada en
forma de quilla, como nave en movimiento, es preci-
samente la que se apresta a partir, para ir a otros
lugares a efectuar conquistas.» El articulista llega a
Historia del urbanismo. Siglo X X
En el campo de los estudios de planifi-
cación, la conquista de Etiopía da lugar a una
intensificación del interés por el urbanismo
colonial. Y así -y no por casualidad-, el
primer Congreso nacional de urbanismo, que
se celebra en Roma en abril del año siguiente,
dedica una sesión de trabajo al urbanismo
colonial. No se trata de una simple relación
o informe sobre las realizaciones y programas
en marcha: las comunicaciones oficiales y las
intervenciones en el debate indican que se
trata de buscar una solución teórica del pro-
blema -es decir, que se intenta establecer
el tipo peculiar de colonización que corres-
ponde al Imperio fascista-, si bien, conforme
a las apreciaciones dominantes, todavía se
estima que no carece de interés la lección
francesa ,en Marruecos, con base en la cual
se vuelven a proponer en los años sucesivos
estudios e informes 'O7. La colonización, bien
o mal, ha superado ya la fase del despegue
administrativo; de ahora en adelante deben
aplicarse métodos e instrumentos racionales
de planificación, para que no se repitan en el
futuro «los errores que, por las prisas, por
el desorden y por la falta de urbanistas en los
departamentos técnicos coloniales, hubo que
lamentar en los primeros años de dominación
italiana en Trípoli, Bengasi y Mogadiscio~' O 8 .
Junto a contribuciones que se proponen, aun-
que sea de modo genérico, restituir a la obra
italiana en Africa el valor de una presencia
civilizadora, con cierta medida de modera-
la conclusión de que la conquista de Africa se basa
«en dos grandes destinos "primigenios" [ ...1: el
destino ancestral de la raza C...] nacida originaria-
mente en las alturas de Africa» ( ? ) y la configuración ,
geográfica de Italia que «buscaba desde siempre a
Africa [...] con la voz telúrica de su propio des-
tino». G. Tallarico: LJItalia in Africa per diritto
biologico, editora1 de la {(Gazzetta del Popolo».
207 En particular, E. Forno: Su alcune architettura
coloniale straniere, en «Architettura», enero de 1938;
C. Valle: La legislarione urbanistica nel Marocco
Francese, en «Urbanistica», marzo-abril de 1938; del
mismo autor: Urbanistica coloniale francese in Africa,
en «Architettura», mayo'de 1938.
Cfr. Atti del I Congresso Nazionale di Urba-
nistica, Roma, 1937, vol. 1, primera parte (Le di-
rettive generali).
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
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Figs. 1.223-1.226. Algunos esquemas de Bafile para la construcción de poblados indígenas en Etiopía.
ción y de conciliación paternalista, se enuncian
también, quizá por ver primera, principios or-
ganizativos formulados brutalmente con base
en las teorías racistas. Entre las propuestas
más radicales, sin perífrasis alguna, para la
colonización abisinia, destaca la de Bafile (fi-
guras 1.223-1.226): su idea para una serie
de poblados de nueva construcción parte de
la premisa de la necesidad de someter a vigi-
lancia militar a los indígenas. Se trata, más
que de nuevas aglomeraciones humanas, de
modelos racionales de campos de concentra-
ción, en los que pueden conseguirse, sin duda
alguna, el desarraigo de las poblaciones res-
pecto de su ambiente natural de vida y la
disgregación de sus estructuras sociales, como
auspicia el autor de la propuesta "'.
209 «NOS convendrá edificar los nuevos lugares de
modo que el indígena sea desarraigado de los actua-
les "focos de infección" y acabe, él mismo, por emi-
grar a los nuevos poblados, más como huésped que
como dueño, previamente seleccionado y controlado.»
Dejamos hablar al autor de tales propuestas porque
éstas representan, aunque sea con el carácter de pun-
to límite, el fondo brutal y represivo a que llega la
ideología racista del colonialismo fascista: «En el
campo del urbanismo colonial, el problema militar
es una cuestión fundamental. Terminadas las opera-
ciones de guerra, la necesaria depuración y el asen-
tamiento definitivo no pueden realizarse sino a través
de un largo período de paciente labor. Es pura
ilusión el pensar que el impulso de la nueva vida
de los colonizadores pueda apasionar hasta tal punto
a los indígenas como para que adquieran de repente
un concepto distinto de sus enemigos de ayer, para
que les cobren afecto y para que abandonen sus tra-
diciones y sus viejos sistemas, abrazando los nuevos.
Este es un milagro que jamás se ha producido en el
mundo y que no cabe esperar que se produzca en
Las sugerencias de Bafile no se aplican en
la práctica, pero el criterio de segregación
racial, extendido a todos los aspectos organi-
zativos, entra ya de forma explícita en las
directrices impartidas por el régimen para el
y resulta asumido
Africa Oriental italiana "lU,
Abisinia, donde existe una población salvaje, habi-
tuada a vivir de la rapiña y del bandidaje, azuzada
contra los blancos por una propaganda secular.» Se
aconseja la intervención en los poblados existentes:
«Los pueblos que existen, sean pequeños o grandes,
son focos de infección, cúmulos de suciedad, donde
se conservan con fanatismo tradiciones y supersticio-
nes que jamás podrían hacerse desaparecer. En su
tucul es donde el indígena se siente conservador.
Sería un error unir las ciudades metropolitanas a
estos focos de infección, a estos centros donde existe
toda una red de parentelas, de tradiciones, de depen-
dencias, de supersticiones y de fanatismos.» La res-
puesta, por lo tanto, consiste en «crear agregados ur-
banos y rurales fácilmente defendibles respecto de
posibles agresiones del exterior, fáciles de vigilar
y dominar por su propia configuración interior [...]
una disposición panóptica de la red de calles que
irradie exclusivamente de dos fortines supondría una
garantía de un completo control [ . . . l . Y tanto mejor
desde el punto de vista militar: la red de calles
de la aglomeración urbana absolutamente sometida
a vigilancia, el perímetro del núcleo inexpugna-
ble [ .. . ] pocas armas oportunamente emplazadas y
adecuadamente protegidas podrían impedir cualquier
tipo de ofensiva, ataque o agresión. Unas pocas ata-
layas serían suficientes para observar cualquier mo-
vimiento o desplazamiento [ . . .] contando con la
eficaz iluminación de proyectores para la vigilancia
nocturna».
«En todos los centros [...] el barrio indígena
se situará a una distancia de unos 500 metros del
núcleo metropolitano, separado de éste por una franja
verde, reforzada siempre que sea posible con un
curso de agua, de la que deberá excluirse en todo
508
igualmente, como no cabía por menos que
esperar, en los planes reguladores elaborados
para las ciudades abisinias .
Con el acuerdo ratificado en Locarno en
1912 se sanciona el reconocimiento de la so-
beranía italiana sobre Libia y el Dodecaneso;
ese mismo año el gobierno italiano crea el
Ministerio de Colonias. La administración de
Libia, no obstante, tras los gastos ingentes
ocasionados por la guerra, no tiene unos ini-
cios felices, por más que en Trípoli, desde
1914, después de la reordenación catastral
de los terrenos del patrimonio nacional en
torno a la ciudad, tienen lugar las primeras
asignaciones a ciudadanos italianos de lotes
de tierras de 5 a 50 hectáreas. La guerra
de 1915-18 detiene el proceso de organiza-
ción de la colonia (dividida en dos agobier-
nos», el de Tripolitania, con su capital en
Trípoli, y el de Cirenaica, con la capital en
Bengasi) e incluso restringe la zona efectiva-
mente controlada por las autoridades mili-
tares italianas.
De este modo, cuando en 1921 el conde
Giuseppe Volpi llega a Tripolitania como ter-
cer gobernador civil de esta provincia, la
ocupación italiana aparece todavía limitada
al área de Trípoli, a la zona de Homs y a la
exigua franja costera que comprende algunos
oasis mayores. Es precisamente Volpi quien
inicia la reconquista territorial, ocupando en
febrero de 1922, con los solos medios de
que se dispone en la colonia, el centro de Mi-
surata, empresa que le valdrá después el
caso cualquier tipo de vivienda y donde, como máxi-
mo, podrá autorizarse la construcción de algún que
otro edificio con destino especial. El mismo barrio
indígena deberá quedar siempre a sotavento y bajo
impluvio con respecto a los barrios metropolitanos,
y se enlazará mediante una vía de tránsito indepen-
diente a aquellas otras zonas en que el elemento
indígena pueda ser utilizado (zonas industriales, hor-
tícolas, e t c . ) . ~Varios autores : Opere per l'organirra-
zione civile in Africa Orientale Italiana, Roma, 1939,
página 159.
Historia del urbanismo. Siglo X X
otorgamiento de su título honorífico. En junio
del 25 es nombrado gobernador de Tripoli-
tania el jerarca Emilio De Bono; y hasta 1928,
después de una serie de expediciones milita-
res, no puede llevarse la ocupación efectiva
hasta la línea del paralelo 29'", y solamente
en el 31 quedará desarmado y sometido el
Fezzán [la región S.O. de Libia]. El traspaís
de la Cirenaica es reconquistado también len-
tamente bajo el mando de los gobernadores
Bongiovanni, Mombelli y Teruzzi entre los
años 23 y 30.
La obra efectiva de colonización del terri-
torio de Libia se inicia, en la práctica, durante
el gobierno del conde Volpi di Misurata en
Tripolitania. Tras la afectación al patrimonio
público nacional de todos los terrenos incultos
respecto de los que los nativos no puedan
hacer valer títulos de propiedad privada, se
procede a las asignaciones de lotes de tierras
de labor, en régimen de concesión, a empresas
privadas dotadas de considerables medios de
inversidn, según un decreto de febrero de
1923, que establece tres tipos de concesión
(mediante el pago de un canon anual y con
facultad de acceso a la propiedad tras la
puesta en cultivo de las tierras, mediante la
adquisición inmediata del dominio pleno o en
simple arrendamiento). Esta es la fase en que
tiene un neto predominio el latifundio capi-
talista: Volpi mantiene estrechas relaciones
con los grupos de las altas finanzas italianas
y, por otra parte, está convencido de que la
presencia de grandes sociedades especulativas
resulta necesaria para dar un inicio seguro a
la obra de revalorización agraria. En efecto, la
parte más importante de las asignaciones de
tierras efectuadas desde el 14 al 25, con un
total aproximado de 33.400 hectáreas, va a
parar a manos de pocas empresas explota-
doras, y una sola sociedad, la SIBA, cuenta
con concesiones en cuantía que gira en torno
de las 10.000 hectáreas (figs. 1.227-1Z 9 ) .
La sustitución de Volpi por el general De
Bono coincide con el intento de promover
resultados más consistentes desde el punto de
vista económico, mediante una ampliación
más capilar de los canales de crédito en favor
 Italia e n el período comprendido entre las d o s guerras mundiales

Figs. 1.227-1.231. Las concesiones de tierras en las cercanías de Trípoli hacia 1930; dos vistas de una ex-
plotación agrícola fortificada en El Merg, cerca de Barce; la concesión agraria de la Unión colonial italo-
árabe en Guarscia, y vista del poblado.

de los colonos, tras haber podido constatar
que la orientación precedente suponía el ries-
go de fomentar el acaparamiento de tierras,
no siempre acompañado de la puesta en cul-
tivo y mejora de las mismas, y a veces de
extensiones desproporcionadas a las efectivas
disponibilidades financieras del concesionario.
Características no muy diferentes ofrece tam-
bién, hasta estas fechas, la colonización agríco-
la que se lleva a cabo en Cirenaica: paralela-
mente a la operación de afectación al dominio
público nacional de las tierras incultas, que
se lleva a cabo sobre todo entre los años 26
y 27 (bien mediante «expropiación por causa
de utilidad pública», o por adquisición directa
a los indígenas, o previa indemnización por
la pérdida de los derechos de uso y disfrute),
tienen lugar entre el 22 y el 26 algunas con-
cesiones importantes (entre las que pueden
citarse las de la Unión colonial italo-árabe,
que construye el pequeño poblado de Guars-
tia, y las de la Sociedad toscana de empre-
sas coloniales; figs. 1.230-1.231); pero sólo
en el 27, con e l aumento de las -contribu-
ciones, se produce algún incremento en el
número de las empresas.
Estos objetivos genéricos de contención
del latifundio asumen una orientación más
precisa en la época del gobierno Badoglio,
que se inicia a finales del año 28, cuando el
régimen se separa de los criterios de una «co-
lonización económica» con control limitado
del Estado, en favor del principio de una
«colonización demográfica» planificada y asis-
tida por el Estado. Este es un tema que ya
desde estos años aparece inserto hábilmente
en el contexto social italiano, cuando aumenta
la desocupación como efecto de la drástica

limitación de la inmigración en los Estados
Unidos (dato, este último, que será recogido,
entre otros, por el fascismo como elemento de
apoyo a sus propias tendencias expansionis-
tas) y como consecuencia de las vicisitudes
económicas interiores e internacionales. Entre
las medidas que se ponen en práctica está la
de promover la actividad del Comité de co-
lonización, creado en 1928 como organismo
de asesoramiento en todos los problemas rela-
cionados con la revalorización agraria, y que
cuenta para ello con el apoyo que le presta
el Instituto agrario experimental de Sidi
Mesri, establecido a cinco kilómetros de Trí-
poli, dotado de campos de experimentación,
viveros, huertas, instalaciones de transforma-
ción de productos y otros servicios. Entre
tanto entra en vigor el decreto de 1928 que
disciplina el crédito agrícola, y que mientras
indica concretamente las obras para las que se
autoriza a los particulares a solicitar subven-
ciones y préstamos, encomienda al gobierno
colonial la realización de las obras de interés
público. De todos modos, una estadística
del 31 pone de manifiesto que todavía pre-
domina en Tripolitania la gran empresa ex-
plotadora: junto a la ya citada SIBA (en quie-
bra después, tras el parcial fraccionamiento
de sus tierras en lotes de extensión inter-
media) pueden recordarse también las con-
cesiones otorgadas a los industriales De Mi-
cheli (con 3.500 hectáreas, de las que ulte-
riormente cerca de 2.000 pasan de nuevo al
patrimonio público), a la sociedad anónima
«La Bonificatrice» (3.500 hectáreas), a la em-
presa de los hermanos Cal6 (3.000 hectáreas),
a la sociedad anónima «La Fondiaria Líbica»
(2.160 hectáreas), a la «Fatma, S. A.» (1.885
hectáreas) y al mismo conde Volpi (1.000
hectáreas).
Un verdadero viraje operativo se hace po-
sible con la creación por un decreto del 11 de
junio de 1932, del Ente para la colonización
de Cirenaica (transformado después en Ente
para la colonización de Libia), al que se enco-
mienda la tarea de proceder a la puesta en
cultivo de tierras y al desarrollo de una labor
de mejora agraria de carácter «puramente po-
Historia del urbanismo. Siglo X X
p u l a r ~ ,iniciando un programa en tal sentido
que afecta a una extensión de 900.000 hectá-
reas. El Ente inicia inmediatamente sus acti-
vidades en el Yébel cirenaico, afectando al
patrimonio nacional más de 420.000 hectáreas
de tierras, de las cuales cerca de 50.000
resultan aptas para el cultivo agrícola, tras
haber acallado mediante una indemnización
de pocos millones de liras las pretensiones
de los indígenas a seguir disfrutando de sus
antiguos derechos de pastos; se ponen en
marcha distritos de bonificación de tierras en
Barce El-Garib, Zavia Beda y Tavia Zert,
y en 1933 comienzan a surgir los poblados
agrícolas de Luigi Razza, Beda Littoria, Luigi
di Savoia y Giovanni Berta (a los que sigue
en el 36 el de Umberto Maddalena), hacia
los cuales se canaliza el traslado de un primer
contingente de familias de colonos desde la
Puglia (el año 31 se ha instituido en Trípoli
un departamento del Comisariado para las
migraciones y la colonización interior).
Entretanto se procede a la construcción de
obras públicas, con la realización de equipa-
mientos civiles e instalaciones de servicios en
los centros mayores, con la intensificación del
tendido de nuevos ramales ferroviarios y de
la construcción de carreteras, con la apertura
de nuevos pozos y con la adecuación de las
estructuras portuarias. Este programa expe-
rimenta un relanzamiento a finales del 33,
cuando uno de los jerarcas fascistas más pres-
tigiosos y dinámicos, el «quadrumuiro» Italo
Balbo, sucede a Badoglio en la dirección de
la colonia. Una de las obras más cacareadas
del régimen, la carretera litoral que va desde
el confín tunecino a Egipto -un trazado
de 822 kilómetros, con 65 casas de peones
camineros y un arco monumental- se ejecuta
precisamente durante el período de gestión de
Balbo (del que tomará su nombre oficioso
de «vía ~ a l b I a » )La
. inauguración de esta ca-
rretera da ocasión a Mussolini para efectuar
su segundo viaje a Libia, hábilmente orques-
tado por la propaganda del partido, cuyo mo-
mento, culminante lo constituye la ceremonia
que se desarrolla el 18 de marzo de 1937 en
Trípoli, en el curso de la cual, entre una
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 511

Figs. 1.232-1.238. La colonización planificada en

Libia: distribución de los centros en Tripolitania y
Cirenaica, el sector «Mari0 Gioda» del poblado
Crispi, vista del poblado Crispi, la casa Littoria del
poblado Bianchi, plan de colonización correspon-
diente al poblado de Beda Littoria y al poblado
de Breviglieri.

S .".<..l. l..... i ..
i..... -v.- l

muchedumbre que aplaude a rabiar y en pre-
sencia de 2.000 soldados indígenas a caba-
llo, algunos notables árabes hacen donación
simbólica al dictador de una «espada del
Islam» (fabricada en Florencia).
En 1938 los resultados económicos y «de-
mográficos», aun a costa de un gasto público
cada vez más ingente, van mejorando: las
cifras oficiales informan de la presencia de
13.000 colonos, ya inmigrados al Africa me-
diterránea italiana, de los cuales 2.400 se
han establecido en los poblados cirenaicos
y el resto en explotaciones agrarias y pobla-
dos de Tripolitania, cerca de Horms, Misu-
rata y Tigrinna. Este balance permite a Balbo
la formulación de un nuevo programa de in-
migración forzada, a realizar en un bienio
mediante la formación de una serie de caseríos
agrícolas, de cerca de 3.400 nuevas explota-
ciones, y con el asentamiento de otros 20,000
colonos. La ejecución del programa se confía
al Ente para la colonización de Libia y al
Instituto nacional fascista de Previsión So-
cial. En cuanto a las modalidades de partici-
pación de los colonos se prevé un ciclo que
pasa por una fase de trabajo asalariado, luego
por otra que supone el establecimiento de
un régimen de aparcería durante un período
'de cinco años y, finalmente, por otra de
acceso a la propiedad mediante amortización
en un plazo que va de veinticinco a trein-
ta años.
Los nuevos poblados rurales [borgate ru-
rali] surgen en Cirenaica (los tres centros de
D'Annunzio, Battisti y Oberdan, proyectados
por el arquitecto Di Fausto, y el de Baracca,
proyectado por el arquitecto Pellegrini) y en
Tripolitania (los de Crispi, según proyecto de
Di Segni y Pellegrini; Giordani, proyectado
por Di Fausto; y Gioda y Oliveti, proyec-
tados por Di Segni, que vienen a sumarse a
los poblados de Breviglieri y Bianchi, ya ini-
ciados con anterioridad). Los elementos de
organización de estos poblados están consti-
tuidos por los edificios representativos y por
los equipamientos de servicio, conforme a una
técnica ya experimentada en las «ciudades»
de las zonas de «bonificación» de la llanura
Historia del urbanismo. Siglo X X
pontina: iglesia, Casa del Fascio, escuela con
alojamiento para el maestro, ambulatorio,
cuartel de carabineros, oficina de Correos,
mercado y, a veces, hostelería-fonda; bastante
similar, aunque a escala más reducida, es tam-
bién la articulación morfológica y tipológica
de los núcleos en cuestión, en los que se
emplean predominantemente formas amedi-
terráneam realizadas en mampostería blan-
queada con cal. Falta, en cambio, una distri-
bución proporcionada de población en el cen-
tro del núcleo, puesto que los colonos apa-
recen repartidos, casi en su totalidad, por
las zonas puestas en cultivo (figs. 1.232-
1. D a ) .
El 3 de noviembre de 1938 diecisiete
buques que han zarpado de Génova -la
denominada «flota del trabajo*, según los
habituales slogans de la retórica fascista-
desembarcan en la «cuarta orilla» italiana, es
decir, en el puerto de Trípoli, cerca de 15.000
colonos que han de trasladarse a las fincas
que les han sido asignadas. Su reclutamiento
se ha efectuado en 39 provincias italianas
por el Comisariado para la emigración inte-
rior, siguiendo criterios muy selectivos para
reducir al mínimo las posibles dificultades de
ambientación, que podrían resultar perjudi-
ciales pára el éxito de la operación. Se ha
otorgado preferencia, sobre todo, a los pe-
queños propietarios y a los aparceros, que
son atraídos a las nuevas tierras por mejores
perspectivas de trabajo y bienestar.
A lo largo de 1939 los organismos de
colonización realizan un tercer grupo de po-
blados (Garibaldi, Marconi, Micca, Corradini
y Tazzoli en la Libia occidental, Mameli, Fil-
zi y Sauro en la Libia oriental), además de
cerca de 1.500 casas para colonos destinadas
a albergar a otra masa de inmigrantes que
llegan en el mes de noviembre del mismo
año. Al propio tiempo, junto a la coloniza-
ción «metropolitana» se desa.rrolla también
una colonización «musulmana» en las tierras
puestas en explotación distribuidas alrededor
de algunos poblados de la zona costera (Fa-
ger, Zahra, Mansura, Chadra, Nahiba y Gedi-
Italia e n el período comprendido entre las dos guerras mundiales 513

Figs. 1.239-1.245. La nueva Trípoli: el monumento a los Caídos, de Brasini; el palacio del gobierno; el
plan regulador de Trípoli y la ordenación prevista para el área situada ante la residencia del gobernador;
un proyecto del arquitecto Di Fausto para la plaza de la Catedral; vistas del paseo marítimo Conte Volpi
y del autódromo.

33

da, en la Libia oriental, Mahamura y Naima
en la Libia occidental) ''l.
Trípoli, con sus 25.000 habitantes en el
momento de la ocupación militar en 1911
(de los que 4.000 son italianos), es la mayor
ciudad de la colonia y, por tanto, la que es
objeto de más atenciones por parte de los
gobernantes italianos. Pero poco es lo que se
realiza en ella antes del 22, fecha en que
se asienta allí la sede del gobierno Volpi,
si se exceptúan los acuartelamientos de las
tropas, algunas obras en el puerto y la restau-
ración del arco de Marco Aurelio, que se lleva
a cabo entre el 14 y el 18; un plan regulador
redactado antes del 22 queda, en la práctica,
sin ejecutar, salvo en algún aspecto mínimo,
y es sustituido por planes de parcelación o
por planes específicos de expropiación. Duran-
te la etapa del gobierno Volpi se inicia un
programa de obras públicas y de ordenaciones
urbanas que comprende la construcción del
paseo marítimo en torno a la ciudad vieja, con
el monumento a los caídos italianos cuya eje-
cución se confía a Brasini (una pesada rotonda
con ocho contrafuertes; fig. 1.239))la restau-
ración del Castillo (realizada también por
Brasini) y la construcción del palacio de
Justicia. La sede del gobierno es obra, en
cambio, del arquitecto Meraviglia-Mantegazza
(1924-30; fig. 1.240); el gobernador Volpi Di
Misurata, «el hombre de las grandes ideas y
211 Sobre los diversos aspectos de la colonización
italiana en Libia, véanse, además de las obras gene-
rales citadas: G . Narducci: Storia della colonizzazione
della Cirenaica, Milán-Roma, 1942; M. Finocchiaro:
La colonizzazione e le trasformazioni fondiarie in
Libia attraverso le sue fasi, 1914-1966, Roma, 1966;
V . Roberti: La archittetura libica e i nuovi centri
agricoli, en «Emporium», diciembre de 1938; P. Car-
bonara: Recenti aspetti della colonizzazione demogra-
fica della Libia, en «Archi.tettura», abril de 1939;
E. Zimmerle: Libysche Kolonisation, en cWasmuths
Monatshefte für Baukunst», octubre de 1939; M. Gu-
tierrez Spadafora: Aspetti e realizzazioni dell'Ente
per la Colonizzazione della Libia, en «Oltremare»,
octubre-noviembre de 1942. El interés que ofrecen
las iniciativas italianas en la Alemania nazi aparece
documentado en O. Schmieder y H. Wilhelmy: Die
Faschistische Kolonisation in Nordafrika, Leipzig,
1939.
Historia del urbanismo. Siglo X X
de las grandes vías públicas» 212,toma pose-
sión de nuevo edificio para convertirlo inme-
diatamente en el centro representativo del
poderío político y cultural italiano '13.
El arquitecto Florestano Di Fausto, gran
constructor de embajadas y consulados italia-
nos, sustituye al arquitecto Limongelli, a la
muerte de éste, como asesor en cuestiones de
arquitectura del Municipio de Trípoli, y, entre
otras cosas, redacta un proyecto (fig. 1.243)
para la fachada de la nueva catedral (erigida
entre el 23 y el 28), englobando el edificio
en una ordenación porticada de la plaza en
que se levanta; sobre este tema también se
convoca un concurso público en 1930 "14 En-
tre las realizaciones más significativas del ré-
gimen hay que recordar igualmente la prepa-
ración de la Feria de Trípoli y la construcción
del autódromo (fig. 1.245).
Alrededor de 1930 se somete a estudio
un plan regulador general de la ciudad (ar-
quitectos Alpago-Novello, Cabiati y Ferrazza)
con el fin de recomponer las proliferaciones
edificativas, más bien inorgánicas, que se han
producido hacia el Este y hacia tierra aden-
tro, en el Sur (figs. 1.241-1.242). Se respeta
sustancialmente la ciudad vieja (si se excep-
túan algunas limitadas intervenciones de de-
molición y el aislamiento del arco de Marco
Aurelio), rodeada en parte por el despliegue
envolvente de la ciudad italiana que se pro-
"2 Cfr. R. Calzini: Da Leptis Magna a Gadames,
Milán, 1926 (introducción).
G . . . el conde Volpi pensó que la residencia del
gobernador debía ser capaz de influir, con el lujo
razonable de la vida representativa, a través de la
solemnidad de las recepciones, de las comidas y
de las fiestas oficiales, sobre la mentalidad árabe,
proclive a reconocer el poder de la riqueza». En
A. Piccioli: La nuoua Italia dJOltremare, Milán,
1933, pág. 862. Puede consultarse el texto de Piccioli
como cuadro indicativo de noticias sobre el tema.
214 Cfr. Il progetto per il concorso della piazza
della Cattedrale di Tripoli, en {(Architettura e arti
decorative», agosto de 1930; 11 concorso per la sis-
temazione di piazza della Cattedrale in Tripoli, ibid.,
mayo de 1931.
215 Cfr. 11 padiglione del Governatorato di Roma
alla Fiera di Tripoli, en «Architettura e arti deco-
rative», julio de 1929; 11 nuovo autodromo di Tri-
poli, en «Architettura», febrero de 1935.
 Italia e n el período c o m p r e n d i d o entre las d o s guerras mundiales

Figs. 1.246-1.248. La nueva Bengasi: el plan regulador de Alpago-Novello, Cabiati, y Ferrazza; una vista
del barrio italiano en el centro antiguo; y vista del paseo marítimo (lungomare) de la Victoria, con la Catedral.

yecta con trazados en cuadrícula. Desde la
piazza Italia, nudo de articulación situado al
sur del Castillo, parten dos ejes principales:
el corso Vittorio Emanuele, en dirección Sud-
este -y en el que se levantan el palacio de
Justicia, la central de Correos, el Ayuntamien-
to y el Banco de Nápoles-, que termina en
la residencia del gobernador, tras atravesar la
plaza de la Catedral; y el corso Sicilia, en
dirección Sudoeste, que más allá de la zona
de la Feria comercial cruza el viale Petrarca,
avenida que sirve de enlace entre la piazza
Brighenti y la estación. Una transversal inte-
rior y otra de contención, más periférica, ase-
guran los enlaces semi-anulares de las zonas
edificadas exteriores, mientras que a lo largo
del puerto el lungonzave Volpi (al que dan
el teatro Miramare, la Banca d'Italia y un
Grand Hotel de formas orientales) se prolonga
hacia el Este, en dirección al oasis de Tagiu-
ra '16 (fig. 1.244).
En Bengasi las primeras obras de cierto
relieve se llevan a cabo entre 1922 y 1930.
En esos años se equipa y organiza el centro
representativo italiano en la zona que da
al puerto, prosiguiéndose así el envolvimiento
de la ciudad. indígena iniciado ya desde las
primeras construcciones efectuadas y desde
el establecimiento de las primeras instala-
ciones militares situadas al Norte (acuartela-
miento Torelli) y al Sudeste (Mando de tro-
pas, centro de automovilismo, sanidad, etc. ).
El elemento más importante del centro ita-
liano está constituido por la piazza del Re,
arbolada, a la que da el palacio del Gobier-
no "', y a la que va a confluir el corso Italia,
eje de los equipamientos civiles más iinpor-
tantes de la ciudad. La piazza del Re queda
enlazada, mediante la vía Roma y la vía Bric-
cola, con la piazza del Municipio, que queda
dentro de la ciudad árabe, donde se alza el
nuevo Ayuntamiento italiano.

N. de R.: Resideuza del Governatorato della

Civenaica a Bengasi, degli arch. Ottavio Cabiati e
216 M. De Rege: Il piano regolatore di Tripoli, Guido Ferrazza, en «Architettura e arti decorative»,
en «Urbanistica», mayo-junio de 1934. julio de 1931.

En 1932 se redacta un plan regulador ge-
neral de la ciudad y de sus expansiones (fi-
gura 1.246)) estudiado por los arquitectos
Alpago-Novello, Cabiati y Ferrazza, autores
ya de la Catedral, en la piazza Mirtiri Fas-
cisti. El plan inserta, sobre el eje de la vía
Scerif y de la paralela que resulta de la
prolongación del corso Italia, el tema de orga-
nización de la ciudad nueva europea, como
soldadura entre la vieja Bengasi y el suburbio
de Berca, a través del istmo comprendido en-
tre la salina della Punta, al occidente (trans-
formada en el anillo de la dársena industrial
y de amarre), y la salina Selmani, al Este. La
fusión de los tres sectores en un conjunto
armónico es más bien, en realidad, el resul-
tado de un englobamiento estrecho de los
elementos preexistentes en la ciudad moderna,
en particular mediante el envolvimiento -y,
al mismo tiempo, la segregación- del barrio
árabe. A este intento declarado de segrega-
ción puede atribuirse también el ensanche
de la vía Aghib, «línea de sutura de la po-
blación indígena», así como la obra, bastante
contenida, de «saneamiento» del centro anti-
guo -ciertamente, no más drástica que la
que imponen los planes contemporáneos para
las mismas ciudades italianas-, con la pre-
vista reconstrucción-ampliación del acceso a
la piazza del Municipio (vía Roma y vía Bric-
cola), donde se prevé un tramo porticado. En
el istmo y en Berca se repite el mismo atro-
pello, con la apertura de zonas de construcción
intensiva.
El subsiguiente proceso de crecimiento
confirma estas premisas, con las diversas
acentuaciones que los intereses públicos y pri-
vados imprimen al desarrollo urbano (figu-
ras 1,247-1.248).Al reforzamiento de la zona
moderna que se levanta sobre el puerto viejo
-con la construcción de una cortina de edi-
ficios al oeste del lungomare Regina Marghe-
rita, con el cierre de la piazza del Re al cons-
truirse el nuevo teatro proyectado por Piacen-
tini y Piccinato, y con la parcelación del
cementerio, atravesado antes por la vía Roma
(zona en la que se levantan el Istituto Nazio-
nale di Assicurazioni, el Istituto della Previ-
Historia del urbanismo. Siglo X X
denza Sociale, la Cassa di Risparmio, la
Assicurazioni generali, la Banca d'Italia y
Correos)- corresponde la incierta definición
de las áreas periféricas, Se llevan también
a cabo obras notables en el puerto, desfavo-
recido hasta entonces por sus escasos calados,
para adecuar su necesaria eficacia a su favo-
rable ubicación geográfica (Bengasi es, en la
práctica, el único puerto urbano existente a
la sazón en el arco del Mediterráneo entre
Alejandría, en Egipto, y Trípoli), con la cons-
trucción de un nuevo espigón exterior pro-
tegido, hacia la línea de los 15 metros de
calado 'la.
En las islas del Egeo las mayores aten-
ciones del gobierno italiano -y, después, del
nuevo régimen fascista- se dedican concre-
tamente a la isla de Rodas, considerada im-
portante, sobre todo, por su posición geográ-
fica, además de estimarse susceptibles de apro-
vechamiento desde el punto de vista turís-
tico. En la isla se reorganiza el régimen de
aguas y se repara y amplía notablemente la
red de carreteras, de manera que resultan ac-
cesibles con vehículo de motor todos los
centros habitados. En tal sentido, las fuentes
oficiales de la época, refiriéndose a las obras
efectuadas en Rodas por el régimen, hablan
de la construcción de 447 kilómetros de ca-
rreteras en 1935 (de ellas, 130 asfaltados),
comparándolos con los 29 kilómetros que se
encontraban en funcionamiento en el mo-
mento de la ocupación italiana.
En la capital de la isla, Rodas, tras las
restauraciones que se han ido efectuando des-
de 1913 (fundación en 1916 del Museo ar-
queológico, gracias a la labor de Amedeo
Maiuri, en el Hospital de los Caballeros de
Malta), va cobrando forma, sobre todo duran-
te el gobierno Lago (desde 1923), la «ciudad
Cfr. N. Galíimberti: La nuova Bengasi, en
«Urbanistica», julio-agosto de 1934.
Italia en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales
Figs. 1.249-1.251. Rodas: la expansión de la edificación, el plan regulador, la zona italiana sobre el puerto
del Mandracchio.
italiana» (figs. 1.249-1Z l ) . Con tal nombre
tan sólo se indica, en realidad, el paseo ma-
rítimo que bordea el puerto resguardado del
Mandracchio, es decir la amplia avenida del
Foro Ithlico con la secuencia de edificios, de
estilos diversos, proyectados en gran parte
por el arquitecto Florestano Di Fausto, que
prácticamente monopoliza los encargos profe-
sionales en la circunscripción del gobierno
del Egeo '19; separándose de la ciudad vieja,
hacia el Norte, Di Fausto realiza el Mercado,
«inspirado racionalmente en modelos de ar-
quitectura oriental» y coronado por una
cúpula verde, el Círculo de Italia, el Palacio
de Justicia, con el estilo de la arquitectura
romana del XVI, la Casa del Fascio, la iglesia
de S. Giovanni dei Cavalieri, el palacete del
obispo latino, el palacio del Gobierno, en
gótico veneciano, y, en fin, la Comandancia
de Marina. Más allá del puerto del Man-
dracchio se va desarrollando la zona balnearia
y turística, con el hotel delle Rose situado
en el centro de un parque. En una zona
situada al sudoeste de la ciudad amurallada,
entre las torres de España y de Santa María,
219 Cfr., sobre este arquitecto, M. Biancale: Flo-
restano Di Fausto, Ginebra, 1932.
se construye, proyectada también por Di Faus-
to, la casevma Regina, inaugurada el 26, que
exhibe en su fachada dos medallones con las
efigies de César y del Duce.
Respecto de las demás islas del Dodeca-
neso, solamente en Cos se lleva a cabo alguna
intervención urbanística, con la ordenación,
también en este caso, de un paseo marítimo
(Foro Ithlico) al sudeste del centro viejo; las
dos construcciones mayores realizadas por el
gobierno de las islas son el palazzo della
Reggenza y el de la Podestería, ambos de Di
Fausto, autor igualmente de la iglesia católica
del Agnus Dei. En Leros, en una profunda
bahía de la isla, los italianos instalan la base
naval de Porto Lago, dotada de dique seco *O.
Hasta el inicio de las operaciones logísticas
de la guerra etíope, el empeño demostrado
por el fascismo en la revalorización económica
de Eritrea es más bien modesto, aunque en
todo caso mayor que el de los precedentes
Cfr. M. Parodi: L'hpeua del regime nell'ísola
di Rodi, en «Rivista delle colonie~,marzo de 1940.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.252-1.258. Plano de Masawlva, y vista del centro de la ciudad vieja; plan de Asmara, vista de
la zona de hotelitos y una ordenación monumental con fuente; vista panorámica de Agordat y plan regulador
para el ensanche de Assab.
Italia e n el periodo c o m p r e n d i d o entre las d o s guerras mundiales 519

Figs. 1.259-1.265. La presencia italiana en Somalia:

las concesiones de tierras en el distrito de Genale,
y la presa de Genale; los terrenos puestos en cultivo
por la SAIS en las inmediaciones del poblado Duca
degli Abruzzi, y una foto de los indígenas traba-
jando en las concesiones; Mogadiscio: los núcleos
de Amaruini y Scingani entre los que surge la «ciu-
dad italiana», el primer plan regulador y (encima
de estas líneas) vista del centro de la ciudad tomada
con ocasión de la visita efectuada por el Príncipe
de Piamonte en marzo de 1928.

gobiernos liberales, y se refiere sobre todo
a los centros urbanos a los que se dirige casi
exclusivamente la inmigración italiana, deter-
minando también las primeras tentativas de
bonificación y colonización del llano de Tes-
senei, donde en 1928 se inauguran las con-
cesiones de tierras irrigadas gracias a la repre-
sa de un canal derivado del río Gasc.
En Masawwa (Massaua) tiene lugar una
rápida reconstrucción de la población tras el
terremoto de 1921, operación que se promue-
ve mediante la concesión de préstamos y
subvenciones a los particulares y a las em-
presas privadas. A partir del 29 se efectúan
obras de potenciación del puerto, para hacer
posible el atraque de buques de gran tonelaje.
El incremento de las actividades comerciales
y militares entre el 34 y el 37, al convertirse
la ciudad en base principal de aprovisiona-
miento para las operaciones de guerra, y el
crecimiento de la población que de tal cir-
cunstancia deriva (15.000 habitantes en 1938),
se .disciplinan mediante algunos planes urba-
nísticos de ordenación preparados para las
diversas zonas en que se articula la ciudad:
circunvalación en la isla de Masawwa, tra-
zado de un barrio residencial en la isla de
Taulud, construcción de instalaciones indus-
triales en la península de Gherar, creación de
nuevas zonas industriales descentradas en
Archico-Gurgussum y reordenación de los
poblados eritreos más próximos, los de Edegi-
Behrai y Amatereh, y del núcleo más interior
de Otumlo (figs. 1.232-1.253).
También en Asmara se acentúa notable-
mente el desarrollo urbano en los años trein-
ta, con la llegada de millares de funcionarios,
militares y obreros italianos que acompañan
a los cuerpos expedicionarios (la población
llega casi a los 100.000 habitantes en 1938).
El plan regulador estudiado por el arquitecto
Vittorio Cafiero, y luego revisado en el 38,
no .consigue disciplinar adecuadamente el des-
arrollo de los suburbios provisionales que
surgen en torno a los núcleos edificados más
compactos de las áreas centrales y a lo largo
de las arterias que los atraviesan. Se realizan
entonces las arterias de circunvalación, los
Historia del urbanismo. Siglo X X
mercados generales, el mercado indigena, la
mezquita y cuatro poblados obreros (Musso-
lini, Razza, De Cristoforis y Toselli). La ciu-
dad queda definida en diversos barrios, un
núcleo administrativo y comercial en torno
a la piazza Roma, entre el viale Mussolini, el
curso del torrente Mai Beli y el área del
parque del Gobierno, el sector del nordeste
en torno a la piazza Italia, surgido en la
primera fase de la ocupación italiana, y el
barrio situado al sur del viale Mussolini, en
torno a la piazza Vittorio Emanuele 111; ha-
cia el sudeste, sobre los altos de Ghezza
Banda, se extiende el barrio europeo del mis-
mo nombre, formado por hotelitos con gran-
des jardines. El casco indígena de la población
queda confinado hacia el norte, más allá del
viale Milano (figs. 1.254-1.256).
Se elaboran planes de alineación y de ex-
pansión para los centros menores (Agordat;
figura 1.257) y para el puerto de Assab (in-
geniero G. Ferrazza; fig. 1.258).
En Somalia, la reconquista italiana, con la
definición y estabilización de los límites de
la colonia, se completa bajo el gobierno de
Cesare Maria De Vecchi di Val Cismon (1923-
28). Durante estos mismos años tiene lugar
también el esfuerzo más notable de coloni-
zación agrícola planificada a lo largo del
curso del Uebi Scebeli.
En el distrito de Genale, en los alrede-
dores de la villa costera de Merca, se crea
en 1912 la Azienda Agrícola Sperimentale,
cuyas actividades se desarrollan considera-
blemente gracias a la construcción en el río
de una presa de embalse, iniciada en 1924 e
inaugurada dos años después: el canal De
Vecchi, derivado aguas arriba del embalse,
alimenta una serie de colectores para la irri-
gación de las concesiones (con un total de
cerca de 30.000 hectáreas), donde se cultivan
algodón, sésamo, caña de azúcar y tabaco.
En la margen meridional de la zona de las
Italia e n el período comprendido entre lar; dos guerras mundiales
concesiones surge el pequeño centro de Vitto-
rio d'Africa, sede del Consorcio de coloni-
zación de Genale, donde se ubican también
algunas instalaciones para la elaboración y
transformación de productos agrícolas (fi-
guras 1.2.59-1.260).
Más importante es el poblado Duca degli
Abruzzi (9.000 habitantes hacia 1930, de
los que 200 son italianos), situado a unos 60
kilómetros en línea recta al norte de Moga-
discio. Es el centro de colonización creado
por la Sociedad agrícola italo-somalí (SAIS),
fundada en Milán en 1920 por Luigi di Sa-
voia, duque de los Abruzos, que es concesio-
naria de más de 25.000 hectáreas a orillas
del Uebi Scebeli. Las obras de represa y em-
balse de las aguas del río, terminadas en 1923,
marcan el inicio de un plan racional de
bonificación y valorización agraria que se des-
arrolla mediante la subdivisión de la concesión
en explotaciones y fincas, con la construcción
de carreteras de servicio (145 kilómetros
hasta 1938) y de casas de labor aisladas, y
con creación de núcleos habitados (figs. 1.261-
1.262). El laboreo de las tierras se confía a
colonos indígenas, cerca de 2 .O00 familias,
que se hacen venir desde las regiones vecinas;
a los colonos se les entregan pequeños lotes
de tierras, de una hectárea de extensión, que
han de dedicarse en su mitad a cultivos de
subsistencia para las familias y en su otra
mitad al cultivo del algodón, cuya cosecha
ha de cederse sin compensación alguna a la
sociedad; además, los colonos trabajan tam-
bién, por un salario bajo, en los cultivos
generales de la empresa (caña de azúcar, ca-
cahuete, algodón, mandioca, ricino, agave,
plátano), cuyos productos son tratados des-
pués en los establecimientos de transforma-
ción (desgranado y prensado del algodón,
laboreo del cacahuete, fábrica de aceites). Al
lado de la SAIS se instala también, más
tarde, la Sociedad azucarera somalí, consti-
tuida igualmente a iniciativa del duque de los
Abruzos y dependiente del Consorcio nacio-
nal de productores de azúcar de Génova = l .
Cfr. P. Barile: Colonizzazione fascista nella
Somalia meridionale, Roma, 1937.
521
Mogadiscio, la capital, es el único centro
urbano de la colonia (cerca de 30.000 habi-
tantes entre los años 30 y 40). En torno a los
dos sectores indígenas de la ciudad vieja,
Amaruini y Scingani, surgen, en estilo moro
o árabe-normando, las nuevas construcciones
destinadas al gobierno y a las oficinas admi-
nistrativas, y los equipamientos colectivos de
la comunidad italiana (palacio del Gobierno,
Banca d'I talia, Teatro, Catedral -de 1925-28,
que tiene por modelo el duomo de Cefalh-,
la Casa del Fascio del 38), que se levantan
sobre los dos ejes principales ortogonales del
viale Regina Elena y del viale Vittorio Ema-
nuele 111; este último separa a los dos nú-
cleos indígenas, discurriendo en dirección a
la costa. Un primer plan regulador y de ex-
pansión estudiado alrededor del año 30 prevé
la ampliación de la ciudad, mediante nuevas
manzanas regulares, hacia el Este y hacia el
Oeste, entre la costa y la línea de colinas
que se alzan tierra adentro ( figs. 1.263-1.265).
f ) Los PLANES DE C O L O N I Z A C I ~ N PARA
ETIOPÍA
Desde 1932 las miras expansionistas del
fascismo se orientan a la conquista de Abi-
sinia, última región del continente africano
no dominada todavía por ninguna nación
europea: un Estado pobre y primitivo que
el negus Hailé Selassié, que ocupa el trono
desde 1930, trata dificultosamente de con-
solidar, superando los conflictos tribales, or-
ganizando por vez primera estructuras insti-
tucionales centralizadas y permanentes con el
apoyo de consejeros suecos y belgas, y otor-
gando concesiones y contratas a empresas in-
glesas. Mussolini inicia las primeras operacio-
nes militares a finales del 35; tras una primera
fase de la campaña, un tanto incierta, dirigida
por De Bono, el mariscal Badoglio vence en
pocos meses la débil resistencia de los abi-
sinios, conquistando la capital, Addis Abeba.
El 9 de'mayo de 1936, desde el balcón de la
Historia del urbanismo. Siglo X X
Italia e n el periodo c o m p r e n d i d o entre las d o s guerras mundiales
piazza Venezia, el Duce puede anunciar la
proclamación del Imperio 'u.
A partir de este momento se inicia la labor
de valorización de Africa Oriental, acometida
con impaciencia e improvisación, en el marco
de la agravación de las tensiones interna-
cionales. En un artículo directamente inspi-
rado por Mussolini que aparece publicado en
el «Pbpolo d'Italia» del 12 de mayo del 36
se augura ya un porvenir fáustico de trabajo
y prosperidad para el nuevo Imperio. En
teoría, desde el 1." de julio del 36 está ya
en marcha un plan, a ejecutar en seis años
(es decir, que debería concluir el 42, coinci-
diendo con la conmemoración de los veinte
arios del régimen), por un importe total
de 12.000 millones de liras, para la construc-
ción de carreteras, obras portuarias e hidráu-
licas, instalación de centrales hidroeléctricas,
telégrafos, teléfonos, explotaciones mineras,
para la edificación urbana, para la coloniza-
ción, la bonificación de tierras y la repoblación
forestal. Un sector del plan se refiere a la
ejecución de los planes reguladores de los
centros principales y, en particular, del co-
rrespondiente a la capital, Addis Abeba. En
un editorial de la revista «Architettura» de
mayo-junio del 36 se hace un «llamamiento
a los arquitectos italianos», para promover
con calor la creación de un «plan regulador
general del Imperio». La retórica del «naci-
miento de las ciudades» del desierto es el
leit motiv que vuelve a repetirse una y otra
vez, desenfrenadamente, en decenas y dece-
z2 «El Imperio fascista será el Imperio del tra-
bajo. Después de catorce años de formidables obras
públicas en el interior, el pueblo italiano está perfec-
tamente preparado y equipado para desarrollar un
programa de grandes realizaciones en Etiopía, que
comprenderá carreteras, vías férreas, escuelas, hospi-
tales, acueductos, bonificaciones de tierras, ordena-
ciones justas, obras de higiene y de asistencia hu-
mana.» Cit. en L. Preti: l ~ n p e r ofascista, africani
ed ebrei, Milán, 1968, pág. 68.
Figs. 1.266-1.271 ( e n la página opuesta). Las grandes carreteras del Imperio; la situación de Addis Abeba
en el momento de la conquista italiana, planimetría (1. Colina de S. Giorgio; 2. Pequeño Ghebbi; 3. Gran
Ghebbi; 4: Estación), vista del área situada alrededor de la iglesia de S. Giorgio y vista del Gran Ghebbi;
esquema del primer plan de Guidi y Valle, y planta de la zona monumental.
523
nas de publicaciones oficiales y semi-oficiales,
renovando el mito de los marjales pontinos.
E n cambio, no se acomete ningún cálculo eco-
nómico que merezca tal nombre, ni para espe-
cificar la entidad de las inversiones necesarias
para cada tipo de actuación, ni para evaluar
la rentabilidad del gasto en términos de
puestos de trabajo o de renta global, y mucho
menos para establecer una comparación con
las inversiones productivas efectuadas en la
madre patria, por sectores adlogos o al-
ternativos "'.
Los planes de colonización que el Minis-
terio del Africa Italiana (creado el año 37
y muy pronto asumido por el mismo Musso-
lini) comienza a estudiar para Etiopía hacia
1938 intentan generalizar las últimas expe-
riencias obtenidas en Libia: junto a la pe-
queña colonización (lotes de tierras de 10-15
hectáreas concedidos a licenciados del ejér-
cito y obreros que han intervenido en la
campaña de Etiopía), se apuntan esencial-
mente a una «colonización demográfica» pla-
nificada, dirigida por Entes autónomos a los
que corresponde organizar el traslado de co-
lonos desde Italia, por grupos regionales, con-
trolándolos y prestándoles asistencia en las
fases iniciales de su asentamiento. Las pri-
meras entidades de este tipo que se consti-
tuyen son las denominadas aRomagna d'Etio-
pia», con una concesión en el Uoggherh
(Asmara), «Veneto d'Etiopiao, en el Gimma
(Galla y Sidama), y «Puglia d'Etiopia», en
el Cercer (Harar); también la Opera nazio-
nale combat tenti obtiene concesiones y orga-
niza explotaciones agrícolas en Oletta y en
Bisciofth. Otras posibles formas de valori-
Según Preti, «el asentamiento de mil campe-.
sinos en Etiopía venía a costar, al menos, de cinco
a diez veces más que la creación en el territorio
nacional de un nuevo establecimiento industrial que
diese trabajo a un número igual de obreros». L. Preti:
op. cit., pág. 67.

zación y explotación del país quedan com-
prendidas en la «colonización de tipo capita-
lista» confiada al gran capital privado, y
en la «colonización de tipo industrial» desarro-
llada por compañías concesionarias para la
transformación industrial de los productos
agrícolas o minerales (por lo que respecta a
este último sector, se verifican algunas inves-
tigaciones por entidades y sociedades que se
dedican a la prospección de los recursos del
subsuelo en el Tigré, en torno al lago Tana,
en Dessie, en Lechemti, en Giggica). Entre
tanto se inician las obras de construcción de
la red de carreteras -cuyo plan se dice que
ha sido trazado personalmente por el Duce-,
llamada a integrar el débil sistema de vías
de comunicación existente ( fig. 1.266); para
la adecuación de la red ferroviaria, consti-
tuida en toda el Africa Oriental por sólo tres
líneas (la Masawwa-Asmara-Agordat-Biscia, la
Mogadiscio-Villaggio-Duca degli Abruzzi y
la Addis Abeba-Djibouti), se prevé como obra
de ejecución prioritaria el enlace de Addis
Abeba con el puerto de Assab, para el que se
anuncian ya importantes obras de reestruc-
turación. Por lo que respecta a la planificación
urbana, en diciembre del 37 el portavoz más
autorizado de la arquitectura del régimen
dedica casi todo un número a ilustrar los
planes reguladores de las ciudades principales
del Africa Oriental, acompañados de las me-
morias redactadas por sus respectivos autores,
si bien se trata, más que de programas pon-
derados seriamente, de meras lucubraciones
de gabinete, que bien pronto deberán ser
objeto de radical revisión, atribuyéndoseles
nuevas dimensiones, comenzando por el plan
correspondiente a la capital 224.
Entretanto, mientras se fomenta el traslado
de los colonos, de obreros y de otros ope-
radores económicos (las fuentes oficiales in-
224 El mismo editorial de presentación advierte
que «es claro que, dados los numerosos elementos
de incertidumbre existentes, no puede hablarse de
planes reguladores definitivos, de suerte que los pro:
yectos aquí presentados tan sólo pueden tener el valor
de programas preliminares». Cfr. Momento urbanis-
tico e architettonico delllImpero, en «Architettura»,
diciembre de 1937.
Historia del urbanismo. Siglo X X
dican, con orgullo, en el 38, que casi 100.000
italianos trabajan ya en Etiopía), el gobierno
comienza a distribuir cantidades ingentes de
fondos para la realización de obras públicas
en los centros habitados y en el resto del
territorio, mediante contratas, muy remune-
rativas, concertadas con empresas privadas.
El comienzo de la guerra frena primero y
trunca después los programas del Gobierno
fascista.
En el momento de la ocupación italiana,
Addis Abeba no es más que un abigarrado
poblachón habitado por algunas decenas de
miles de personas, mal cohesionado y débil-
mente estructurado. Al ministro Bottai, que
lo sobrevuela en un avión militar, le parece
«un agregado urbano formado enteramente
al azar». Una especie de enjambre de tuculs
y de alojamientos hechos de arcilla y ramas
se extiende en torno a alguna que otra man-
zana aislada formada por construcciones de
mampostería y alrededor de algunos monu-
mentos dispersos (figs. 1.267-1.269): el Gran
Ghebbi imperial (una serie de construcciones
de distintos estilos destinadas a la corte y
a los servicios administrativos) se ha ido
desarrollando a partir de 1890; el nuevo
Ghebbi es de 1934; están también los edi-
ficios del parlamento y de las legaciones diplo-
máticas, algunas iglesias y misiones, y la
estación ferroviaria, construida el año 29, tras
la llegada del ferrocarril en el 17. Hasta el
período comprendido entre los años 20 y 30
no se ha inaugurado el acueducto que abas-
tece de agua a los edificios imperiales y a
algunas fuentes públicas; el alumbrado eléc-
trico y el teléfono tan sólo funcionan en los
edificios más importantes; la población ca-
rece de sistema de alcantarillado.
En el 36 se inician ya los primeros estudios
para la elaboración de un plan regulador, por
parte de una comisión de técnicos del Govev-
natorato de Roma, por más que todavía no
se hayan disipado ciertas dudas acerca de la
oportunidad de establecer la capital en una
zona tan interior del país, que por consi-
guiente depende para su subsistencia de la
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
masiva importación de toneladas y toneladas
de mercancías de todo tipo, desde la carne
enlatada a la leche condensada, pasando por
la pasta, el aceite, el cemento y la madera,
imprescindible estos dos últimos elementos
para llevar a cabo las construcciones precisas.
Las indecisiones del gobierno italiano se dejan
a un lado cuando en el 37 comienza a circular
en la Sociedad de Naciones la propuesta de
ratificar la conclusión del conflicto italo-
etíope con la cesión de todo el país a Italia,
salvo una porción del mismo, el territorio
situado en torno a la vieja capital, Addis
Abeba, constituida así en un pequeño Estado
autóctono bajo la soberanía de Ras Tafari
(Hailé Selassié). Ante tal perspectiva, en ese
mismo momento Addis Abeba es proclamada
oficialmente capital del Imperio 225.
El plan regulador redactado por Ignazio
Guidi y Cesare Valle se propone traducir en
previsiones espaciales la fórmula del «parale-
lismo» entre la vida de los «nacionales» y la
de los «indígenas» a que deben adaptarse las
relaciones entre conquistadores y ocupados.
Los dos arquitectos piensan poner en práctica
este criterio aprovechando la configuración
natural del lugar y superponiendo la nueva
ciudad sobre el núcleo existente: la neta
separación entre barrios indígenas y barrios
italianos queda garantizada por los profundos
lechos de los torrentes Kortumi y Gamelk;
hacia el Este, a la izquierda de Gamele, sur-
girá el barrio italiano, hacia el Oeste, a la
derecha del Kortumi, el barrio indígena; para
mayor seguridad, la zona comprendida entre
ambos cursos de agua quedará destinada a
centro comercial, accesible por un lado para
los residentes italianos y por el otro los indí-
genas. La calidad de las soluciones arquitec-
tónicas y espaciales marcará todavía más las
distancias entre las dos ciudades «parale-
las» 226. La ciudad italiana nacerá sobre un
225 C. Poggiali: Albori dell'lmpero. LJEtiopia como
2 e come sari, Milán, 1938, págs. 340-41.
«La inserción del nuevo centro entre los edi-
ficios que ya representaban la mayor expresión del
dominio de la dinastía abisinia, reafirma la total
525
eje Norte-Sur que conecta el nuevo con el
viejo Ghebbi, inserta en su vértice superior
sobre una plaza rectangular que agrupa a los
edificios gubernativos a la sombra de una
Torre Littoria y al palacio del virrey, con la
explanada que se extiende ante él, destinada
a las paradas militares; más abajo se situará
el barrio directivo-administrativo, y más al
sur, en correspondencia con el viejo Ghebbi,
surgirán «complejos monumentales simbólicos
destinados a exaltar la fundación del Impe-
rio», aunque todavía pendientes de su con-
creta definición. La ciudad indígena, en
cambio, estará constituida por un agregado
de poblados diferenciados por raza y religión.
Por lo demás, la zona comercial de filtro
-de la que quedará aislada la iglesia de
S. Giorgio, encuadrada por una escarpadura
del terreno y por una serie de terrazas de
acceso- se organizará también conforme a
una división entre mercado indígena y mer-
cado europeo, sirviendo de sutura entre ambas
zonas el complejo de los suk 227 (figs. 1.270-
1.27 1).
Este plan evidencia inmediatamente su in-
aplicabilidad : distancias demasiado onerosas
entre los complejos públicos y la estación
ferroviaria, pendientes excesivas de las áreas
a urbanizar, subestimación de los elementos
preexistentes, aun reconociendo su efectiva
debilidad. El segundo plan regulador, redac-
tado en el 38 (fig. 1.272)) abandona a los
indígenas, casi por entero, la ciudad vieja
(en la que ya se han producido las primeras
intervenciones edificativas), y desplaza la ubi-
cación de la ciudad nueva hacia las áreas
más libres y llanas situadas al sur, en torno
a la estación. Una composición de conjunto
más rigurosa y ajustada adopta, no obstante,
los mismos criterios de individualización de
las partes y de segregación funcional que
superposición italiana sobre la antigua dominación.»
1. Guidi y C. Valle: Programma urbanistico per
Addis Abeba, en «Architettura», diciembre de 1937.
En cuanto constituyen, «como en todas las
ciudades coloniales, uno de los mayores atractivos,
tanto para los europeos residentes como para los
turistas de paso». Ibid.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

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. cw -: .' Figs. 1.272 y 1.273. El plan defini-
tivo para Addis Abeba y fotografía
de la maqueta del nuevo Ayuntamiento
proyectado por Marconi.

habían caracterizado al plan precedente. La nios), según precisas indicaciones normativas

ciudad italiana se plantea ahora sobre dos
ejes rectilíneos principales: el Grande Viale
Imperiale, que enlaza, escenográficamente, la
residencia del virrey, enclavada en el solar
del viejo Ghebbi, con el centro gubernativo
y político; y el viale Mussolini, que arran-
cando de la estación (desplazada hacia la parte
baja) atraviesa la zona de los grandes nego-
cios y lleva a la plaza del ayuntamiento y al
área comercial. Los dos ejes son atravesados,
casi perpendicularmente, en su punto medio
por la transversal Gimma-Dessie, que lleva,
hacia el Este, a los barrios residenciales ex-
tensivos y semi-extensivos, al centro deportivo
y a la zona hotelera, y hacia el Oeste a las
áreas industriales, a los barrios obreros y
al aeropuerto. También en este caso la zona
de los mercados funciona como filtro entre
esta parte de la ciudad y el sector indígena,
organizado en una serie de barrios de parce-
lación menuda, destinados a los diversos gru-
pos étnicos (eritreos, somalíes, árabes, abisi-
(un «preciso y geométrico plano de razas»,
como puede leerse en la relación que del
nuevo documento urbanístico hacen sus pro-
pios autores) "'.
El planteamiento «racial» del plan se tra-
duce esta vez en una solución técnica precisa.
La ciudad indígena, autónoma en sus equi-
pamientos (iglesias, hospital), no mantiene
más que una relación indirecta y tortuosa
con el centro nacional, y queda enlazada, con
independencia de éste, a la zona industrial
y a la estación (separada de la italiana y
materialmente ahogada en el interior de la
zona industrial). Raza «a civilizar» y raza
«civilizadora»: las soluciones de perspectiva
y ceremoniales -aunque no carentes de in-
decisiones, advertibles en la deficiente solu-
ción de la relación entre los dos ejes temáticos
principales- exaltan el poder fascista en la
228 Cfr. «Annali dell'Africa Italiana», año 11,
Roma, 1939.
[talia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales 527

Figs. 1.274-1.280. Esquema d e Bosio para Gondar y vista perspectiva de las ordenaciones propuestas; ante-
proyecto d e plan para Dessik, primer plan para Dire-Daua y plan de Adama; planes para Harar y Nefasit.

articulación de sus funciones y jerarquías.
Sobre el papel, el plan regulador de la se-
gunda capital del Imperio, Addis Abeba, nos
vuelve a ofrecer el último fruto -fruto oto-
ñal y un poco pasado- de esa época del im-
perialismo triunfal que está ya a punto de
arrumbarse, ante la nueva orientación hacia
formas de colonialismo más dúctiles y eficaces.
Aprobada la ejecutoriedad del plan, se pasa
a la redacción de los planes particulares de
actuación y se inician las obras de ordenación
del sistema viario, mientras se procura tras-
ladar a los indígenas a barriadas de aloja-
mientos preparados apresuradamente, para
poder desalojar las áreas edificables hasta
entonces afectadas por la presencia de aqué-
llos. En una primera fase se construyen po-
blados modestos tratándose de imponer a los
nativos unos alquileres proporcionados al cos-
te de construcción, después se deja que sean
ellos mismos los que construyan en la zonas
previstas sus propios alojamientos de paja y
hojalata. En el año 40 se han elaborado ya
algunos proyectos de edificios públicos, entre
ellos el del nuevo ayuntamiento (fig. 1.273),
redactado por el arquitecto Plinio Marconi "O.
Pero éste es uno de los últimos aspectos de
la obra de planificación urbanística de la ca-
pital del Imperio.
Otros numerosos planes urbanísticos se re-
dactan para las ciudades menores del Africa
Oriental, para Gondar, Gimma y Dessi2 (pro-
yectos originales del arquitecto G . Bosio, lue-
go reelaborados), para Harar, Dire-Daua y
Adama (ingeniero G . Ferrazza) y para los nú-
cleos menores (por los departamentos guber-
nativos; fig. 1.280). Como en el caso de
Addis Abeba, las formulaciones iniciales, de-
masiado optimistas -a veces, incluso técnica
y formalmente avanzadas-, se reducen por
regla general a elementales esquemas orga-
nizativos, funcionales en cuanto factor de
coagulación de las entidades de mando insti-
tucional de los núcleos existentes, que se
Cfr. M. Piacentini: Il municipio di Addis
Abeba. Arch. Plinio Marconi, en «Architettura»,
abril de 1940.
Historia del urbanismo. Siglo X X
entrevén no sin un cierto recuerdo de las
agregaciones formales ya empleadas en las ciu-
dades nuevas construidas en el territorio
nacional.
El arquitecto Gherardo Bosio estudia un
plan para Gondar (figs. 1.274-1.275) con la
idea de convertir la ciudad en centro regional
con una población europea de 10.000 habi-
tantes, previendo que pueda llegar a ser un
nudo ferroviario importante para todo el co-
mercio etíope con el Sudán. Los criterios mo-
numentalistas resultan atenuados como conse-
cuencia de la dificultad de adaptación a la
atormentada altimetría del terreno, y el mis-
mo centro representativo aparece fraccionado
en polos (piazza del Governo, piazza del Tri-
bunale, piazza del Podesti, piazza del Fas-
cio). Respecto de los barrios indígenas, se
propone su reestructuración (caserío de De-
nis2 Seghkr) o su expropiación y traslado
de sus habitantes (núcleo de Asasub). El
apreciable estudio morfológico para la adap-
tación al paisaje de diversas tipologías edifi-
cativas residenciales se traduce, sin embargo,
en una incongruente e improbable superpo-
sición de elementos sobre la realidad del
tercer mundo etíope. El plan será revisado
y reelaborado por los departamentos locales
correspondientes
En Dessi; se emplea un esquema lineal
todavía más teórico, sobre el que se articulan
los edificios gubernativos y comerciales (fi-
gura 1.276); el barrio indígena queda sepa-
rado del nuevo centro por la accidentada
orografía del lugar. Las nuevas construcciones,
en cambio, tenderán a concentrarse en torno
a la encrucijada de confluencia de las vías de
comunicación regional existente (piazza Litto-
rio), o a levantarse siguiendo la directriz de la
carretera que va a Asmara 231.
En Gimma, la propuesta de crear un cen-
tro urbano de 12.000 habitantes, que «se
presume de carácter residencial comercial*,
230 G. Bosio: Progetto di massima del piano rego-
latore di Gondar, en «Urbanistica», mayo-junio
de 1937.
231 G. Bosio: Schema di piano regolatore della
citti di Dessi;, en «Urbanistica», mayo-junio de 1937.
Italia en el período comprendido entre las dos guerras mundiales
da lugar a la formación de cuatro zonas dife-
renciadas (extensiva, semi-extensiva, comer-
cial y de los negocios); mientras «la zona
industrial y las viviendas obreras adyacentes
habrán de dislocarse hacia la parte baja de
la ciudad, a sotavento y en posición desenfi-
lada de las vistas»; y el barrio indígena que-
dará «separado de la ciudad blanca». También
este plan es revisado y modificado ulte-
riormente.
En Harar, un centro con algunas decenas
de miles de habitantes, el plan regulador re-
sulta más pragmático al establecer la inme-
diata yuxtaposición entre la ciudad vieja y la
529
expansión planificada; con previsión para
esta última c o m o suele ser habitual en la
práctica- de un trazado en cuadrícula regular
para las zonas terciarias y comerciales, y otro
algo más libre para las áreas residenciales
(figura 1.279). En Dire-Daua, la autonomía
de la ciudad nueva, situada al oeste del barrio
indígena, aparece asegurada en cambio por el
uadi Dacciatu (fig. 1.277); la disposición de
la cuadrícula viene definida por la línea férrea.
Más esquemáticos son los planes de los cen-
tros de Adigrat (ingeniero Gamba) y Adua (in-
geniero Delfini), y los de Adama (fig. 1.278)
y Cheren.
Capítulo VI
1. El Reino Unido
a) LA S I T U A C I ~ N GENERAL, LA E V O L U C I ~ N
LEGISLATIVA Y LAS INVESTIGACIONES DIS-
CIPLINARES
En Inglaterra los programas del partido
conservador, en la inmediata posguerra, se
orientan hacia el estímulo de la recuperación
económica en un marco general dominado por
el principio de libre empresa. El Labour
Party, por su parte, ofrece un programa vin-
culado todavía a las propuestas planteadas por
los fabianos a principios de siglo; es decir,
un programa de objetivos socialistas a largo
plazo y de una acción política desarrollada a
través de medios democrático-parlamentarios
(y la aplicación de este programa se hace
incluso más moderada cuando en 1924 el
partido laborista accede al poder). De cual-
quier modo, la Housing Act de 1924, seguida
de un acuerdo sindical con los administradores
municipales, puede considerarse como el pri-
mer esfuerzo eficaz para poner a las autori-
dades locales en condiciones de producir vi-
viendas a bajo coste.
La depresión del 29 se abate sobre Ingla-
terra con efectos verdaderamente desastrosos,
produciéndose precisamente después de un
período de difíciles alternativas económicas
y de niveles de desempleo ya altos: por la
estructura liberal de su economía y por los
estrechos vínculos que ésta mantiene con el
capital americano, la nación inglesa se en-
cuentra más expuesta a la crisis que los demás
países. Resultan particularmente afectadas las
industrias del carbón y del acero, y el desem-
Las vicisitudes urbanísticas
en otros países europeos
pleo alcanza niveles altísimos a partir del
año 31 (en Newcastle, el paro es del orden
del 80 por 100 en los astilleros navales, del
50 por 100 en las construcciones mecánicas,
del 43 por 100 en las industrias metalúrgi-
cas y del 40 por 100 en el sector de la
minería) l. Los laboristas, incapaces de captar
y asumir las indicaciones innovadoras de Key-
nes, no saben oponer a la crisis más que las
insuficientes armas de la más ortodoxa polí-
tica financiera, y en el 31 pierden las elec-
ciones generales, debiendo entregar el gobier-
no a los conservadores, que gradualmente van
preparando la recuperación, poniendo en prác-
tica un control más estricto de la economía.
En los años de la guerra, el Labour Party,
reorganizado, reelabora su estrategia en el
terreno de la política económica y social, de
la forma en que se recoge expresamente des-
pués en el manifiesto publicado en 1945 con
el título Afrontemos el futuro, que contiene
ya los elementos precisos para la construcción
de un welfare state capitalista controlado por
el Estado en los sectores clave de la econo-
l «Ciertos pequeños centros de Gales, donde el
desempleo había llegado al 80 por 100 de la pobla-
ción obrera, ofrecían el espectáculo elocuente de una
miseria inmóvil y sin esperanza. Imagínense, a lo
largo de los valles encajonados donde las aglomera-
ciones humanas se suceden en series interminables,
el aspecto desolador de los talleres desiertos, de los
pozos cegados, de los aparejos y mecanismos inmo-
vilizados que van enmoheciéndose y pudriéndose.
Viendo estas fábricas en ruinas, estas techumbres caí-
das, estas ventanas cegadas y estos vidrios rotos, se
hubiera dicho que el horror de la guerra había pasado
por allí.» M. Pollet : Probl~meséconomiques anglais,
Argel, 1943, pág. 43.

mía (nacionalizaciones del Banco de Inglaterra,
de la producción de combustibles, de la elec-
tricidad, de los transportes interiores; control
de los alquileres y de los precios de los in-
muebles, producción de viviendas de bajo
costo, planificación de las inversiones y de la
localización industrial, lucha contra los des-
equilibrio~territoriales; expansión de los ser-
vicios civiles, servicio sanitario nacional, le-
gislación completa en materia de seguridad
social). Programa que, aunque en parte mo-
dificado después en sus dimensiones, guiará
la acción de los laboristas durante los prime-
ros años de la segunda posguerra.
Para entender el desenvolvimiento del pen-
samiento urbanístico inglés en los años que
siguen a 1918 no puede dejarse de hacer
referencia a los términos del debate surgido
ya entre 1905 y 1915, como consecuencia,
sobre todo, de las teorizaciones e iniciativas
de Howard.
Los partidarios del movimiento en favor
de la ciudad-jardín tratan de insertar sus pro-
puestas en los programas de reorganización
de la posguerra, esforzándose en pro de un
relanzamiento de sus iniciativas. Howard y
sus más próximos colaboradores -C. B.
Purdom, F. J. Osborn, W. C. Taylor- fun-
dan en 1918 el New Town Group para hacer
propaganda de la aplicación generalizada de
la idea de la Garden city; y seguidamente
pasan a realizar un segundo experimento con
la creación de Welwyn.
Aprovechando la ocasión de la venta en
pública subasta de algunas propiedades situa-
das en Hertfordshire, Howard se asegura
en 1919 la adquisición de casi 1.500 acres de
terrenos para la construcción de una segunda
ciudad-jardín; otras adquisiciones sucesivas
le permiten llegar a un total de 2.377 acres,
y de este modo, en abril de 1920, puede cons-
tituirse la Welwyn Garden City Ltd., con un
capital social de 250 .O00 libras esterlinas;
para dirigir el departamento de planificación
de la sociedad se llama al arquitecto Louis de
Soissons. En este caso, el área afectada se
encuentra solamente a veinte millas de Lon-
Historia del urbanismo. Siglo X X
dres, atravesada, como Letchworth, por la
Great Northern Railway. La planta de la
ciudad estudiada por Louis de Soissons mues-
tra una cuidada articulación de las partes en
torno al nudo ferroviario, punto central de
convergencia de cuatro subsectores del asen-
tamiento: en el arco sudoeste se encuentra
situado el centro cívico, en el arco sudeste el
área destinada a la industria. Los barrios se or-
ganizan conforme al habitual sistema de hote-
litos aislados o en hilera, en series de dimen-
siones reducidas, ligeramente retranqueados
respecto de la alineación de las calles, o dis-
puestos en torno a penetraciones en cul-de-sac.
La cifra de población se prevé en 40.000 per-
sonas, y en cuanto al grado de utilización del
suelo vuelven a proponerse los generosos stan-
dards propios de una comunidad extensiva de
buen nivel económico: 1.298 acres se destinan
a fines residenciales y a los espacios de man-
zanas, 170 acres a la industria, 80 al centro
cívico y comercial, 150 a escuelas y 72 apa-
recen ocupados por la línea ferroviaria y sus
instalaciones; a parques y al cinturón verde
exterior se destinan 608 acres. La posición
más cercana a Londres de la nueva garden-
city, si bien permite una preparación y eje-
cución más fácil de la iniciativa, crea en
cambio una mayor dependencia de la oferta
de empleos, sobre todo terciarios, del cen-
tro de Londres, lo que atribuye a Welwyn
el carácter de ciudad satélite, de integración
residencia-trabajo reducida. Las dificultades
experimentadas en Letchworth se salvan en
Welwyn aplicando una solución que ahora
resulta ya bastante alejada del programa ini-
cial de Howard, de tan improbable viabili-
dad (figs. 1.281-1.286).
Por lo demás, el ocaso de la hipótesis ori-
ginaria de Howard, alternativa de la metró-
poli existente, deja detrás de sí una herencia
Cfr. L. de Soissons y A. Kenyon: Site Planning
in Practice at Welwyn Garden City, Londres, 1927;
y los artículos de L. de Soissons: Recent Work at
Welwyn Garden City, en ((Architect's Journal», agos-
to de 1925; F. J. Osborn: Recent Work at Welwyn,
ibid., noviembre de 1927.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos

Figs. 1.281-1.286. La realización de Welwyn: planimetría general, estado de la urbanización en 1922 y en

1933, vista del centro, vistas de los núcleos de Dellcott Close y Goblins Green.

sólida que, desarrollada en el plano teórico
entre los años 20 y 40, incidirá, como hemos
de ver, sobre la formulación del plan del Gran
~ o n d r e sredactado en los años de la segunda
guerra mundial, e incluso, después de la gue-
rra, sobre el programa de las new towns. Uno
de los artífices más importantes de una ela-
boración pragmática de las premisas howar-
dianas es Raymond Unwin, protagonista cen-
tral de un cierto sector del debate europeo
que se .desarrolla entre los años 20 y 30:
habiendo entrado en los años de la guerra al
servicio del Ministry of Munitions para ha-
cerse cargo de los acuartelamientos militares,
a la terminación del conflicto se nombra a
Unwin Chief Technical Officer de construc-
ción y planificación en el Ministry of Health,
puesto de alta responsabilidad desde el que
puede desplegar una actuación de programa-
ción y orientación de estudios e investigacio-
nes en el campo urbanístico. Y si en la pre-
guerra Unwin había dedicado sus esfuerzos
a experimentar una traducción realista de la
ideología de la garden city en el interior del
barrio suburbano, ahora orienta sus posi-
bilidades y capacidades hacia la búsqueda de
equilibrios urbanos de conjunto que se resu-
men en el principio del descentramiento por
núcleos satélites relativamente autónomos.
En los veinte años que median entre las
dos guerras la dimensión corriente de la inter-
vención pública sigue siendo la del barrio
urbano y suburbano, favorecida por toda una
serie de leyes (ley Addison de 1919, ley Cham-
berlain del 23, ley Wheatley del 24, ley
Greenwood del 30) que prevén la distribución
de créditos y facilidades para la residencia de
nivel de calidad controlado. Gradualmente,
sobre todo después de las pruebas efectuadas
en Radburn, Estados Unidos, los departa-
mentos técnicos de condado ponen a punto
el criterio de la neighborhood unit como ele-
mento de referencia de la planificación urbana,
para indicar una unidad territorial identificada
por sus características físicas y sociales equi-
libradas (población de 4.000 a 10.000 habi-
tantes, equipamientos en un radio abarcable
con un recorrido a pie de 10-15 minutos,
Historia del urbanismo. Siglo X X
centro de barrio). Los criterios compositivos
siguen siendo los de la tradición paisajística
suburbana (incluso más tarde, cuando se cono-
cen los métodos del M~vimientoModerno,
los planes de los barrios ingleses rechazan la
subordinación rígida a la orientación, o la
repetición que deriva del empleo de métodos
constructivos unificados). Implícitamente esta
praxis genera una filosofía de la planificación
por composición de unidades menores como
elementos de base de entidades más vastas,
conforme a un proceso molecular de agrega-
ción en el que parecen perderse la percepción
de la gran escala de la ciudad y el control de
los fenómenos de carácter metropolitano '.
Prosiguen entre tanto los estudios sobre el
housing, con un trabajo de recapitulación y
selección de las experiencias tradicionales 4 ;
solamente a partir de 1930 tienen lugar nue-
vas experiencias en este campo, como conse-
cuencia de la difusión de los ejemplos más
actualizados alemanes y holandeses, y de la
obra de arquitectos extranjeros (piénsese en
el paso de Gropius por Inglaterra, y en las
realizaciones del grupo Tecton dirigido por
el ruso B. Lubetkin y formado por A. Chitty,
L. Drake, M. Dugdale, V. Harding y D. Las-
dun, al que se deben las casas altas de High-
point en Highgate, en Londres, de 1935-38,
y el Finsbury Health Center de 1938-39; fi-
guras 1.287-1.289).Los arquitectos modernos
fundan después el grupo MARS (Modern Ar-
chitecture Research Society), constituido como
sección inglesa de los CIAM.
Cfr., a este propósito, el epígrafe 3 del Capí-
tulo 11.
En cuanto a los estudios de estos años, pueden
verse, entre otros, J. J. Clarke: The Housing Pro-
blem: Its Growteh, Legislation and Procedure, Lon-
dres, 1920; H. R. Aldridge: The National Housing
Manual, Londres, 1923; H . Barnes: Housing: The
Facts and the Future, Londres, 1923; G. W. Clark:
The Housing of the Working Classes in Scotland,
Glasgow, 1931; T . Adams: Economic Density of
Low-cost Housing in England, en R. M. Whitten y
T. Adams: Neighborhoods of Small Homes, Cam-
bridge (Mass.), 1931; J. R. H. McDonald: Modern
Housing, Londres, 1931. Sobre la reestructuración
de las áreas degradadas, cfr. Council for Research
and Housing Construction: Slum Clearance and Re-
housing. First Report, Londres, 1934.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
1,
Entre tanto progresa la legislación urba-
nística. La Town Planning Act de 1909, apro-
bada tras un largo debate en el Parlamento
inglés, era un instrumento calibrado para
controlar solamente la expansión exterior de
las ciudades, ajustándose así a las tendencias
existentes entonces; a pesar de ello, la ley
ha tenido consecuencias modestas, sea por su
carácter meramente discrecional, sea por los
complicados procedimientos administra tivos
que establece, o bien porque los órganos ad-
ministrativos competentes no habían sido do-
tados de facultades de expropiación respecto
de los terrenos destinados a la expansión, por
lo que no pudieron configurar un patrimonio
municipal de suelo. En efecto, de los 172
planes autorizados, solamente 13 han sido
realmente estudiados y puestos en vigor (fi-
gura 1.290).
En 1919 las exigencias posbélicas de vi-
viendas de bajo coste, resumidas en la con-
signa «Homes for Heroes», impulsan a modi-
ficar la ley anterior mediante la promulgación
de una nueva Housing and Town Planning
Act que, a la vez que hace obligatoria la
elaboración del plan regulador para los nú-
cleos urbanos de más de 20.000 habitantes,
trata de agilizar los procedimientos a seguir
535
Figs. 1.287-1.289. Grupo Tecton: los inmuebles de
Highpoint en Highgate: planimetría general y vistas
de Highpoint 1 y de Highpoint 11.
en la redacción y aprobación de los planes.
Pero también en este caso la impreparación
y la indecisión de las administraciones frenan
la eficacia de la ley: en 1928 más de la tercera
parte de los 262 entes locales obligados a la
formación de planes todavía no han cumplido
esta obligación; y en 1932 tan sólo se han
aprobado 94 planes. Llegados al gobierno los
laboristas, se estudia un proyecto de ley ur-
banís tica como complemento legislativo de
una Housing Act aprobada en 1930 (Green-
wood Act), que por vez primera admite la
posibilidad de concesión de subvenciones es-
tatales para operaciones de saneamiento urba-
no y para el realojo de los habitantes expul-
sados de sus hogares como consecuencia de
ellas. Hostigado como caballo de Troya del
socialismo por los sectores más conservadores
del Parlamento, o simplemente por su posi-
ble incidencia negativa sobre el gasto público
en el acuciante marco de la crisis económica,
el hecho es que el proyecto en cuestión, como
consecuencia de la caída del gobierno labo-
rista, no logra completar los pasos necesarios
para su aprobación. Y la sucesiva Housing
and Town Planning Act del 32, apoyada por
el Town Planning Institute inglés y también,
entre otros, por un defensor desde tiempo
Historia del urbanismo. Siglo XX
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
atrás de los beneficios que supone la plani-
ficación urbanística, Neville Chamberlain, si
bien refuerza las atribuciones de las local
authorities (considérese, por ejemplo, la ins-
titución del Interim development control, es
decir, la posibilidad de prohibir las construc-
ciones cuando se está a la espera de la elabo-
ración de un plan), luego deja en gran parte
sin contenido sus posibilidades operativas, con
el establecimiento de restricciones y cautelas
de diversa índole. Por otra parte, a partir
precisamente de esta fecha, la actitud de sos-
pecha mantenida generalmente hasta entonces
respecto de la planificación urbana y terri-
torial se modifica y se invierte gradualmente
a lo largo de los años treinta: ante la capa-
cidad atribuida a los regímenes autoritarios
para planificar racionalmente economía y
territorio, ante los mismos resultados conse-
guidos por las administraciones democráticas
en los Estados Unidos y, más tarde, ante la
coyuntura bélica, la idea del plan gana terreno
sensiblemente en el seno de los grupos políti-
cos dominantes, hasta afirmarse sólidamente,
a niveles muy avanzados, en la praxis y en la
legislación en los años que van del 40 al 47 '.
Para comprender este proceso no pueden
olvidarse los progresos madurados en el cam-
po teórico y metodológico del análisis y de
las técnicas de planificación territorial. En
cierto sentido puede decirse que el inicio de
estas tendencias ha de relacionarse también
con las formulaciones de la ciudad-jardín:
mientras que en las experiencias de la expan-
sión suburbana tan sólo se captaba un aspecto
exterior y reductivo de la enseñanza de Ho-
ward, en el sector de la planificación regional
tiene gran peso la idea del descentramiento
Cfr. H. Chapman: The Town and Country Plan-
ning Act, Londres, 1933. Más en general, A. Ver-
neuil: La législation sur l'urbanisme en Grande-
Bretagne, París, 1948.
Figs. 1.290-1.295 (en la página opuesta). La planificación urbana y regional en Inglaterra: el plan de Shef-
field sobre la base de la Ley de 1909; los planes regionales en estudio en Inglaterra y Gales en 1923; p!an
regional del distrito de Brighton y Hove (R. A. Hudson); plan regional del área de Cambridge, clasificacion
de los centros (1934); plan regional del área de Doncaster, clasificación de los pueblos (1932); plan regio-
nal del área de Leeds y Bradford, áreas construidas y espacios abiertos (1937).
537
planificado, expresada con tanto vigor en las
páginas de Tomorrow. A partir de 1920 vuel-
ve a adoptarse el principio del descentra-
miento y de la distribución equilibrada de la
población: pero surge la convicción de que
un programa de tal naturaleza no puede con-
cebirse, en modo alguno, como una operación
autónoma en el espacio, sino que debe exa-
minarse er! el marco de una política econó-
mica nacional; y que, por tanto, la planifi-
cación de nuevos asentamientos o la nueva
distribución de los asentamientos existentes
ha de venir precedida por un conocimiento
profundo de los recursos naturales, de las
redes de los transportes y de la dislocación
de las áreas industriales 6 . Otros estudios
afirman la exigencia de una recomposición
del aparato institucional administrativo 7 .
Estas contribuciones teóricas, en un primer
momento, son elementos propios tan sólo de
una minoría de técnicos, pero muy pronto se
amplía la convergencia cultural, mientras se
hacen posibles conexiones con el poder polí-
tico que tienen reflejos directos en la sucesiva
legislación urbanística. En la Local Govern-
ment Act de 1929 se considera ya la posibi-
lidad de establecer planes regionales mediante
la asociación de varios condados, y este prin-
cipio se reitera en 1932 con la promulgación
de la nueva Town and Country Planning Act.
En estos mismos años comienzan a aparecer
los primeros trabajos específicos de análisis
regional (figs. 1.291-1.295), como el Survey
de la región del East Kent, un área donde la
presencia de las minas de carbón ha provocado
Cfr. H. Warren y W. R. Davidge (eds.): De-
centralization of Population and Industry: a New
Principle in Town Planning, Londres, 1930.
Por ejemplo, C. B. Fawcett: The Provinces of
England, Londres, 1919; G. D. H. Cole: The Future
of Local Government, Londres, 1921; W . A. Robson:
The Development of Local Government, Londres,
1931.

una concentración industrial integrada, y para
la cual P. Abercrombie y J. Archibald, en-
cargados de la del plan, desarro-
llan previsiones cuantitativas para un período
de treinta años y discuten los problemas rela-
cionados con el asentamiento humano En
general, el análisis, y más todavía las pro-
puestas, resultan bastante rudimentarios, y
las conclusiones se hacen derivar de un cuadro
estático de la realidad tomada en considera-
ción. Además, estas primeras aportaciones no
producen efecto alguno sobre las' situaciones
Ieales y sirven, sobre todo, para demostrar
la necesidad del transcurso de- bastante tiem-
'
po para que las ideas sobre la planificación
y los instrumentos de intervención se con-
viertan en patrimonio que resulte, de algún
modo, utilizable '.
Cfr. P. Abercrombie y J. Archibald: East Kent
Regional Planning Scheme. Preliminary Survey, Li-
verpool, 1926; y Final Report, Canterbury, 1928.
Además: P. Abercrombie: The Development of East
Kent, en «Journal o£ the RIBA», mayo de 1927.
Entre los numerosos regional schemes podemos
indicar: W . R. Davidge: Report on the Regional
Planning of West Kent, Londres, 1927; R. Bruce:
The North-East Lancashire Joint Town Planning
Advisory Committee Regional Planning Report, Man-
chester, 1929; T. Adams, W. H. Thompson y M. Fry:
North-East Kent Regional Planning Scheme, Lon-
dres, 1930; P. Abercrombie y B. F. Brueton: Bristol
and Bath Regional Planning Scheme, Liverpool,
1930; T . Adams, W. H. Thompson y M. Fry: South-
East Sussex Regional Planning Scheme, Londres,
1931; y los articulas de S. L. G. Beaufoy: The Re-
gional Planning of South-East England, en «Town
Planning Review», noviembre de 1932 y mayo de
1933; S. D. Adshead: The South Essex Regional
Planning Scheme 1931, Londres, 1931; P. Abercrom-
bie, S. A. Keíly y T. H. Johnson: Sheffield and
District Regional Planning Scheme, Liverpool, 1931;
Earl of Mayo, S. D. Adshead y P. Abercrombie:
Regional Planning Report on Oxfordshire, Oxford,
1931; P. Abercrombie y H. Johnson: The Doncaster
Regional Planning Scheme, Liverpool, 1932; P. Aber-
crombie y S. A. Kelly: Cumbrian Regional Planning
Scheme, Liverpool, 1932; Leicester Regional Town
Planning Joint Advisory Comrnittee: Regional Plan-
ning Report, Londres, 1932; W . R. Davidge: Cam-
bridgeshire Regional Planning Report, Cambridge,
1934; W . H. Thompson: Somerset Regional Report,
Londres, 1934; W . G. Holford y W. A. Eden: The
Future of Merseyside: Town and Country Planning
Schemes, Liverpool, 1937.
Historia del urbanismo. Siglo X X
La convicción de la necesidad de un des-
arrollo planificado se ve reforzada como con-
secuencia de la grave depresión de los años
treinta, que afecta seriamente a algunas de
las estructuras más anticuadas del Reino Uni-
do, poniendo de relieve la necesidad de
proceder a una reestructuración productiva;
algunas de las regiones más afectadas por la
recesión son calificadas como áreas deprimidas
por el Ministry of Labour o por comisiones
especiales de encuesta. No tienen éxito las
presiones ejercidas por un movimiento creado
en el 33 para propugnar la construcción de
cien new towns en el marco de una política
de desconcentración industrial. Sin embargo,
mientras van surgiendo nuevas iniciativas en
favor de la planificación correcta de la pro-
ducción (el Team Valley Estate, realizado en
el 36 en la zona de Newcastle, es el más
conocido de los núcleos industriales experi-
mentales 'O; figs. 1.296-1.237))se precisa tam-
bién el interés de los políticos y de los orga-
nismos administrativos del Estado por los
problemas de la ordenación territorial, y nu-
merosos órganos gubernativos intervienen en
temas relacionados con la planificación na-
cional. En 1936 Sir Malcolm Stewart, comi-
sario para las Areas Especiales, expresa su
convicción de que el crecimiento desordenado
de la región de Londres representa un error
que es preciso corregir, y de que ha de valo-
rarse cada vez más la hipótesis de frenar, o
incluso bloquear, el proceso de industriali-
zación. Como consecuencia de tales circuns-
tancias y consideraciones, el Gobierno insti-
tuye una Comisión Real para el estudio de
estos temas, más conocida con el nombre de
Comisión Barlow.
La Comisión Barlow emite en 1940 un
informe recogiendo las conclusiones obtenidas
de los estudios realizados (fig. 1.298). Atri-
buidas las causas de los problemas, según una
óptica bastante convencional, a la imprevista
urbanización sufrida por Inglaterra durante
el último siglo, la Comisión Barlow critica
la falta de una autoridad central autónoma
lo Cfr. The Team Valley. Trading Estate County
Durham, en «Journal of the RIBA», febrero de 1937.
l
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos 539

Figs. 1.296 y 1.297. Team Valley Estate: vista de conjunto y plan de W. Holford ejecutado en 1936 (1. Río
Team; 2. Edificios públicos; 3. Entrada principal; 4. Estación de autobuses; 5. Hotel; 6 y 7. Establecimien-
tos industriales; 8. Estación ferroviaria; 9. Zonas verdes; 10. Instalaciones deportivas; 11. Ferrocarril).

AWD SHOP 1931

Figs. 1.298 y 1.299. Una lámina del Barlow Report (el empleo en la industria extractiva, en las manufactu-
ras y en los servicios en 1931) y otra del Scott Report (distribución de los empleos infra-retribuidos).
540 Historia del urbanismo. Siglo X X
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos
encargada de la planificación de las opciones
de alcance nacional o regional, y del control
de los planes elaborados por las autoridades
locales,, y pide, en consecuencia, la consti-
tución de organismos que actúen con plena
independencia respecto de los ministerios tra-
dicionales y con amplios poderes de inter-
vención. Pero la importancia de la Comisión
Barlow ha de verse, sobre todo, en la natu-
raleza de las medidas propuestas, que apuntan
expresamente a la redistribución de las fuentes
de trabajo industrial y a la construcción de
ciudades nuevas dotadas de amplia autonomía
respecto de los centros consolidados, adop-
tando la forma de ciudad-jardín o ciudad sa-
télite, solución que se sugiere muy particular-
mente para el caso de Londres y de sus seis
condados (Home Counties). En las conclu-
siones de la Comisión Barlow se inspiran en
parte las premisas de partida del plan de Sir
Patrick Abercrombie para el Gran Londres,
en cuanto se refiere al descentramiento por
sistemas urbanos planificados ".
En vista de lo' resultados obtenidos por
la Comisión Barlow, en el 41 se constituyen
dos comisiones conjuntas: la Comisión Scott
(figura 1.299), a la que se encomienda el
examen de la situación de los asentamientos
agrícolas y de las áreas rurales, con el fin de
delinear las condiciones de compatibilidad con
las áreas industriales 12, y la Comisión Uth-
watt, encargada de estudiar soluciones ade-
cuadas para una reglamentación más actual
del régimen del suelo (gravamen sobre las
plusvalías e indemnizaciones) 13.
l1 Cfr. Roya1 Cornmission on Distribution of In-
dustrial Population: Report, HMSO, 1940.
l2 Cfr. Ministry o£ Works and Planning, Com-
mittee on Land Utilization in Rural Areas: Report,
HMSO, 1942.
l3 Cfr. Ministrv of Works and Planning, Expert
Committee on Compensation and Betterment: Re-
port, HMSO, 1942.
Figs. 1.300-1.304 (en la página opuesta). Los cambios de la distribución de la población en Londres, de los
años 11 al 21, del 21 al 31 y del 31 al 51 (cada punto representa un aumento de 100 personas, las áreas
rayadas representan las zonas donde se registra una disminución de población; la línea de trazo grueso indica
el límite de la conurbación del Gran Londres); una ilustración gráfica del Bressey-Lutyens Report (1937);
una vista del típico ribbon development especulativo.
541
Las recomendaciones de la Comisión Bar-
low tienen pronto consecuencias concretas,
determinando una reorganización de la estruc-
tura administrativa. A partir de 1940, todavía
en plena guerra, la mayor responsabilidad de
las actividades de planificación se sustrae a
la competencia tradicional del Minis try of
Health, para encomendarse a un Ministerio
de Obras y Construcciones que después, en
1943, queda desdoblado mediante la creación
de un Ministerio separado de .Planificación
Urbanística (Ministry of Town and Country
Planning). En fin, con la promulgación de la
Town and Country Planning Act de 1947, la
planificación urbanística se convierte en acti-
vidad institucional obligatoria de los Consejos
de condado.
b) LONDRES.CONSOLIDACI~N
CENTRAL Y
DESCENTRAMIENTO P L A N I F I C A D O E N EL
DESARROLLO URBANO ENTRE LOS AÑOS
20 Y 40. LA P L A N I F I C A C I ~ N DEL ÁREA
LONDINENSE, H A S T A EL PLAN PARA EL
GRANLONDRES
Desde los últimos años del XIX, Londres
ha ido acentuando marcadamente los carac-
teres de una conurbación metropolitana com-
pleja y estratificada, con la terciarización de
la City y, en cierta medida, del West End,
con la proliferación de su industria dispersa
y de su puerto comercial y, sobre todo, con
el ingente fenómeno de un overspill residen-
cial que, favorecido por una red de medios
de transporte cada vez más eficaz e integrada,
ha podido afectar a una considerable propor-
ción de la middle class y hasta de la aris-
tocracia obrera. En la transición desde la ciu-
dad mercantil-artesanal-burguesa de comienzos
del siglo XVIII a la ciudad burguesa-capitalista
de principios del xx, jamás se ha preparado
plan urbanístico alguno para controlar su

desarrollo urbano; y sin embargo, en todo
este arco de tiempo, de las problemáticas en
esta metrópoli inmensa han nacido hipótesis
y experiencias singulares e importantes para
la gestión capitalista de la ciudad, desde los
parques urbanos a los garden suburbs y a las
teorías del descentramiento regional de Ho-
ward. En el período que consideramos en
estas páginas, este carácter de laboratorio
experimental de la conurbación londinense,
con el tradicional empirismo de sus solucio-
nes, no queda en modo alguno desmentido;
pero las hipótesis que se ofrecen, en una línea
de sustancial continuidad con el pasado y en
relación con el desarrollo real del territorio,
terminan por converger en la definición de
instrumentos legislativos y operativos que en-
cuentran un punto de soldadura hacia finales
de la última guerra mundial, cuando la capital
del Reino Unido sienta las bases, a diversos
niveles, de su ciclo más reciente de desarrollo
urbanístico.
La cifra de población del Greater London
pasa de los 7,5 millones de personas en 1921
a los 8,2 millones en 1931, hasta llegar a
los 8,7 millones en 1939. El crecimiento
suburbano que de aquí deriva (figs. 1.300-
1.302) aparece sostenido, en parte al menos,
por la ampliación, mejora y coordinación de
la red de los transportes de masas: las exten-
siones del metropolitano afectan en particular
a la Nothern Line (hasta Edgeware, hacia el
norte, en 1922-24, y hasta Morden, hacia el
sur, en 1926) y a la Picadilly Line (hasta
Cockfosters, hacia el norte, en el 33, y hasta
Uxbridge y Hounslow, hacia el oeste). En
el mismo período se procede a la electrifica-
ción de las líneas férreas suburbanas (Sou-
thern Railway, y Metropolitan Railway hacia
el norte): desde 1933 la utilización de los
transportes rápidos hace posible la extensión
del área del mercado londinense de trabajo
hasta un radio de 120 kilómetros, hasta
Brighton y Hove. Además, el control que
ejerce el metropolitano londinense sobre las
compañías de autobuses favorece la coordina-
ción de ambos medios de transporte. Con la
generalización del automóvil privado espera
Historia del urbanismo. Siglo X X
también un papel muy importante a las co-
municaciones de superficie; y sin embargo,
con excepción de la construcción de un tramo
de la Western Avenue (que atraviesa una de
las mayores áreas industriales de la conurba-
ción) y de la North Circular Road, no se
efectúa ninguna adecuación importante del
trazado viario, a pesar de que no faltan algu-
nas indicaciones en favor de planes de con-
junto a tal respecto, como las ofrecidas por
el Bressey-Lutyens Survey del 37, realizado
por el Ministry of Transport l4 (fig. 1.303).
Son deficientes también las disposiciones es-
pecíficas de control, y hasta la promulgación
de la Ribbon Development Act de 1935 la
construcción en franja siguiendo el trazado
de las vías públicas es la regla corriente (fi-
gura 1.304), sin que estén en vigor normas
adecuadas para la separación en los nuevos
asentamientos del tráfico local y del tráfico
de travesía. Las consecuencias de todo ello
se advierten claramente en el carácter particu-
lar que es propio de la urbanización en este
período: con respecto a la configuración es-
telar periférica de la conurbación londinense,
tal y como se presentaba al comenzar el
primer conflicto mundial, el período de entre-
guerras se caracteriza por el «relleno» de los
sectores intermedios todavía libres, mediante
trazados viarios radiales o tramos anulares
de enlace entre las radiales mayores, al mar-
gen de un plan de conjunto.
El mayor contingente de esta expansión
aparece constituido por la residencia subur-
bana, que aumenta en proporción superior al
crecimiento de la población, por los acentua-
dos fenómenos de redistribución territorial
y por la preferencia otorgada a la vivienda
unifamiliar (entre el 21 y el 39, un período
en el que la población, como se ha dicho,
experimenta un incremento de 12 0 0 .O00 uni-
dades, el número de nuevas viviendas cons-
l4 Cfr. Sir C. Bressey y Sir E. Lutyens: Highway
Development Survey 1937 (Greater London), Lon-
dres, 1938. A tal propósito, W. R. Davidge: The
Highway Development of Greater London. A First
Impression of the Bressey-Lutyens Report, en «Jour-
nal o£ the RIBA», mayo de 1938.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
truidas es de casi 1.300.000); y a pesar de
la crisis económica, precisamente en los años
treinta se asiste a un boom en el área londi-
nense, ya sea porque la edificación se con-
vierte en válvula de escape para las inver-
siones privadas, o bien como consecuencia del
descenso del coste de la mano de obra (fi-
gura 1.305).
La producción debida a la especulación
privada sitúa en un segundo plano, cuañti-
tativamente, a la oferta pública, dando lugar
a una tupida cadena de dovmitory settlemelzts
con una densidad regular de 12 casas por
acre (cerca de 26 por hectárea), aprovechándo-
se del sistema de pago a plazos con entrega
inicial mínima del 25 por 100 del importe de
la obra (fig. 1.306).
En conjunto, es más bien modesta la
proporción de viviendas producidas por las
autoridades locales del área de Londres, cons-
tituyendo la aportación mayor, que llega a
casi los tres cuartos del total, la realizada por
el London County Council (LCC), tanto en
forma de bloques de flats como de cottage
estates, la mayoría de las veces situados fuera
de los límites del condado, con localizaciones
evidentemente condicionadas por el mercado
del suelo y por la falta de un plan general
(figura 1.307). Entre 1920 y 1933, en el
período de su actividad más intensa, el LCC
construye cerca de 70.000 viviendas de bajo
coste 15.
Entre las operaciones llevadas a cabo en
las áreas centrales del Condado pueden re-
cordarse la realización del Ossulston Estate,
de profundos patios circundados por edificios
de cinco plantas, derivado de la reestructu-
ración de un área degradada (figs. 1.308-
1.309), y la construcción del barrio de baja
densidad edificativa levantado en la zona de
Notting Hill Gate (fig. 1.310); entre los
mayores complejos suburbanos surgen, en
cambio, el Downham Estate, en Bromley,
iniciado el año 25, con una población re-
l5 La fuente más fiable es: London County Coun-
cil: Housing, Londres, 1927; y Housing, Lon-
dres, 1930.
543
sidente de cerca de 32.000 personas (fi-
gura 1.311)) el Watling Estate, en Hendon,
preparado en el 27 y en seguida habitado
por 18.000 personas, y el St. Helier Estate, en
Carshalton, iniciado en 1930 y con capacidad
para albergar a más de 40.000 personas. De
excepcional importancia por sus dimensiones
es la ciudad satélite de Becontree (Ilford-
Dagenham-Barking), concebida para 25.000
viviendas y para un total de 112.000 habi-
tantes (recuérdese, a título de comparación,
el número óptimo de 32.000 habitantes indi-
cado por Howard para sus gavden cities auto-
suficientes): los pasos iniciales de Becontree
se remontan a 1919, cuando el LCC adquiere
3.000 acres de terrenos en los condados de
Ilford, Dagenham y Barking, e inicia el pro-
yecto del enorme complejo con base en el
principio organizativo de la unidad vecinal.
A pesar de las graves deficiencias que pueden
observarse tanto en algunas de las soluciones
específicas del proyecto como en los proce-
dimientos de ejecución (el LCC no está auto-
rizado a construir escuelas y servicios s ~ -
ciales, con lo que las nuevas barriadas carecen
durante mucho tiempo de tales equipamien-
tos) y no obstante la relación establecida entre
los nuevos asentamientos y los lugares de
trabajo, y en particular con los empleos in-
dustriales -relación primero deficitaria y
después dejada enteramente al azar-, Be-
contree representa de todos modos un esfuer-
zo empresarial notable, ciertamente rico en
enseñanzas para las experiencias sucesivas (fi-
gura 1.312).
A partir de 1Y 18 no se abre ninguna direc-
triz industrial nueva, pero tienen lugar incre-
mentos distribuidos, debidos a la atracción de
industrias ,de servicio y de manufacturas para
la producción de consumo corriente, en la
franja industrial del West London, en el Lee
Valley y en las áreas más interiores de for-
mación antigua (Victorian Belt; fig. 1.313) 16.
l6 Cfr. D. H. Smith: The Industries of Greater
London, Being a Survey of the Recent Industrializa-
tion of t h Northern and Western Sectors of Greater
London, Londres, 1933.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.305-1.311. La expansión residencial de Londres entre 1918 y 1939, y un típico suburbio construido
por la inciativa privada en los años treinta; los complejos residenciales construidos por los entes públicos
entre 1918 y 1939; el Ossulston Estate del London County Council, vista y planta; un barrio del London
County Council en el área de Notting Hill Gate; planimetría de un barrio situado en Downham.
 Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 545

Figs. 1.312 y 1.313. La barriada de Becontree, pro-

yectada y ejecutada por el London County Council,
planimetría; la distribución de las industrias en el
área londinense entre los años 30 y 40.
Figs. 1.314-1.316. Edificio de la compañia de los ferrocarriles subterráneos en Tothill Street ( ~ d a m s Hol-
,
den y Pearson); la nueva sede del London County Council; el Peter Jones Store (W. Crabtree y C. H .
Reilly, 1938).

En el centro, el proceso de terciarización
lleva a un reforzamiento de las infraestruc-
turas del intercambio (una cuestión que pre-
ocupa durante largo tiempo a las autoridades
londinenses es la de la reconstrucción del
Charing Cross Bridge) l7 y de los ganglios
institucionales de las actividades públicas y
privadas, desde las sedes de algunos equipa-
mientos científicos (Medical Research Coun-
cil, de 1920, London University) l8 a las
oficinas de organismos gubernamentales (Bri-
tish Boadcasting Corporation, 1926; British
Overseas Airways Corporation, 1939) y a las
sedes de los principales bancos, de los grandes
trusts (Unilever) y de los periódicos (edificios
del «Daily Telegraph» y del «Daily Mail»),
así como a una considerable cantidad de ofi-
cinas privadas; el LCC construye su cuartel
general en County Hall. La presencia de al-
gunos edificios de estilo moderno, si bien
constituye una alternativa formal y visual res-
pecto del pomposo y pesado clasicismo de la
nueva edificación terciario-representativa, por
lo demás es efecto exclusivamente de opera-
ciones puntuales de demolición-reconstruc-
ción. En Londres no hay nada que sea similar
a las inquietudes de renovación de la metró-
poli terciaria que tan vivas son en Berlín
entre los años 20 y 30, ni hay nada tampoco
que se asemeje a las escenografías axiales
todavía en auge en las ordenaciones pro-
puestas para París (figs. 1.3 14-1.3U ) .
El plan del Condado de Londres y el plan
del Gran Londres, elaborados en los años de
la guerra, a pesar de aparecer unidos a la
decidida voluntad de reconstrucción y de
relanzamiento económico de la ciudad tras las
devastaciones originadas por las bombas ale-
manas, nacen en cierto modo como conse-
cuencia de una acumulación de experiencias
cuyo desarrollo tiene su origen precisamente
a partir de finales del siglo XIX e incluso, en
l7 A. Tristan Edwards: Charing Cross Bridge and
Its Environs, en «Town Planning Reviewn, diciem-
bre de 1929.
l8 C. Holden: The University of London, en
«Journal of the RIBAD, mayo de 1938.
Historia del urbanismo. Siglo XX
la práctica, a partir de la fecha de creación del
London County Council (1889). Volver a
recordar todos los pasos sucesivos de este
proceso puede servir, una vez más, para
comprobar el sentido que tiene una actitud
ideológica y operativa tendente de modo cons-
tante a equilibrar intereses creados e impul-
sos objetivos de renovación, razonada adecua-
ción de los instrumentos y reformas insti-
tucionales.
Alrededor de 1890, Lord Meath, a la sazón
presidente del Parks and Open Spaces Com-
mittee del London County Council, a su re-
greso de un viaje por las ciudades americanas
en el que ha tenido ocasión de apreciar los
resultados del Park Movement, sugiere la
idea de enlazar mediante un sistema de ave-
nu,es and approaches los parques y los espa-
cios públicos existentes en la ciudad de Lon-
dres. Del año siguiente es un requerimiento
del LCC al Committee para que someta al
Parlamento el problema del control del cre-
cimiento urbano londinense; y cuando en
1901 el parlamentario William Bu11 publica
en un número de la revista «The Sphere» el
esquema de un park belt de media milla de
profundidad en torno a Londres, más allá
de la periferia edificada, Lord Meath replica
en la misma revista presentando una propues-
ta análoga, orientada hacia la creación y sal-
vaguardia de parques y de recreational Zands
(figura 1.317).
El tema aparece ahora claramente plantea-
do, y en 1911 George L. Pepler, aunque sea
partiendo de consideraciones distintas, es
decir, de los efectos que produce la congestión
del tráfico en las áreas centrales de Londres,
propone la creación de un parkway circular
con un radio de cerca de diez millas a partir
de Charing Cross, defendido por una zona
verde no edificada 19: se trata de un cinturón
de terrenos de 400 metros de profundidad al
que debe acoplarse un haz de comunicaciones
rápidas (carreteras, líneas ferroviarias y de
tranvías) que además de desviar el tráfico
le G. L. Pepler: A Belt of Green Round London,
en «Garden Cities and Town Planningn, 1911.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos
de travesía habría de tener como objetivo
el de actuar como primer elemento ordenador
de un crecimiento urbano organizado por
garden suburbs (en el fondo es una aplica-
ción del principio de la ciudad lineal, adaptado
a la situación inglesa, con una vinculación
más débil entre líneas de transporte y resi-
dencia; figs. 1.317-1.318). Una propuesta aná-
loga o, cuando menos, orientada hacia los
mismos objetivos, pero rica en anticipaciones,
es la formulada por Arthur Crow (fig. 1.319)
en favor de nuevos enlaces rápidos entre el
centro de Londres y una periferia llamada a
incrementarse mediante la creación de diez
Cities of Health (que Crow indica en relación
con el desarrollo de los núcleos de Barnet,
Bromley, Croydon, Dartford, Epping, Epson,
Romford, Uxbridge, Waton y Watford, si-
guiendo una línea situada a cerca de 14
millas de Charing Cross); cada una de estas
ciudades, destinada a reunir una población de
cerca de medio millón de habitantes, habría
de quedar enlazada a las demás por la Great
Ring Avenue, una arteria de 150 metros de
anchura y 88 millas de desarrollo. Durante
la primera guerra mundial, en fin, se prepara
un plan de promoción del Greater London
por un grupo de arquitectos y urbanistas
pertenecientes a la London Society y publi-
cado en 1919 (fig. 1.320): minuciosamente
detallado, el plan se basa en un esquema de
circulación defendido por una red de parques
unidos por parkways y por zonas de recrea-
tional land 20. La fase de las propuestas no
oficiales se cierra con la difusión de la idea
de C. B. Purdom, contenida en el volumen
de 1921 Town Theory and Practice, en
favor de la realización de 21 ciudades-jardín
a unas 30 millas de la City (fig. 1.321) 'l.
Cfr. Sir A. Webb: The London Society's Map,
with the Proposals for the Improvement of London,
en cGeographica1 Journal», 1918. Véanse también
los artículos de S. D. Adshead: The Town Planning
of Greater London After the War, en «Town Plan-
ning Review», abril de 1917 y marzo de 1918.
21 C. B. Purdom (ed.): Town Theory and Practice,
Londres, 1921. Purdom subraya en este trabajo la
importancia de la idea de la ciudad-jardín a escala
regional.
547
En 1926 el Minister o£ Health, Neville
Chamberlain, pide al LCC que estudie un plan
para los espacios abiertos del área del Gran
Londres. Al año siguiente Chamberlain insti-
tuye el Greater London Regional Planning
Committee, y en el discurso de constitución
insiste sobre el tema de un desarrollo progra-
mado del área londinense, por new towns o
ciudades satélites separadas de la metrópoli
por un green belt de uso agrícola. En el 29
el Greater London Regional Planning Com-
mittee publica su primer informe -debido
en gran parte a Raymond Unwin, que forma
parte del mismo como asesor técnico-, en el
que se desarrollan una serie de considera-
ciones sobre la ineludible necesidad de contar
con algunas decenas de millas cuadradas de
espacios recreativos para la población de la
capital, sobre el crecimiento urbano disemi-
nado y sobre las atribuiciones institucionales
necesarias al Comité para poder acometer una
acción eficaz de planificación Más impor-
tante es la contribución de Unwin en el
Second Report, hecho público en 1933, en
el que se pasa revista, en estrecha interdepen-
dencia, a los problemas del crecimiento del
área londinense: se delinea un plan regional
en dos elaboraciones gráficas, la primera re-
lativa a la nueva estructura viaria propuesta,
basada muy particularmente en un sistema de
parkways, y concerniente la segunda a las
líneas generales del crecimiento urbano, con
previsión de un cierto número de núcleos
satélites. Un cinturón de conexión de espacios
libres, equipados o destinados a zona verde,
se combina con los dos sistemas precedentes,
en función de un amplio desgentramiento
residencial de la metrópoli, que por vez pri-
mera aparece como uno de los objetivos del
plan regional ( fig . 1.322).
zz Cfr. Greater London Regional Planning Com-
mittee: First Report, Londres, 1929. Cfr. también
R. Unwin: Regional Planning with Special Reference
to the Greater London Regional Plan, en «Journal
of the RIBA», enero de 1930.
23 Greater London Regional Planning Cornmittee:
Second Report, Londres, 1933.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

9> THE CaEEN ClRDLEO Of GEORGE PEPLER : PROPOSED P A R K W ~AROUND LONDn*i

WIUIAM BUU. AND

RAYMOND UNWIN'S
CREEN GlRDLE
1939

Figs. 1.317-1.323. Los esquemas para la ordenación del Gran Londres: los green belts propuestos por W.
Bull, Lord Meath y G. Pepler; sección del parkway de Pepler; Ia propuesta de Crow; e1 plan de la Grea-
ter London Society (1914-18); el diagrama de C. B. Purdom; la propuesta de Unwin del 33 y el plan de R.
Hardy-Syms del 34.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
Figs. 1.324 y 1.325. Los terrenos adquiridos hasta 1962 por aplicación de lo dispuesto en la Green Belt Act
de 1938, y vista de un tramo del green belt en las inmediaciones de Harfield, en Hertfordshire.
El plan de Unwin no tiene consecuencias
inmediatas a nivel ministerial, e incluso la
misma comisión, por falta de la adecuada do-
tación económica, queda disuelta (formada
nuevamente, con distinta constitución, en el
34, contando como asesor con la participa-
ción de R. Hardy-Syms, es disuelta de nuevo
en el 36; fig. 1.323). En el 37 se constituye
otro grupo de estudio de las líneas directrices
de una política regional (Standing Conference
on London Regional Planning), con partici-
pación de representantes de las autoridades
locales regionales; en el 39 esta comisión per-
suade al Ministry of Health sobre la conve-
niencia de preparar un plan regional, pero los
estudios consiguientes no pueden llegar a
iniciarse a causa de la guerra 24.
En cambio, se revela como decisiva la fuer-
za de las argumentaciones de Unwin para la
administración londinense, tras la victoria del
Larbour Party en las elecciones del condado
de Londres y su conquista del órgano técnico
de éste, el LCC. En el 35 el LCC lanza su
Cfr. D. Thomas: London's Green Belt. The
Evolution of an Idea, en aGeographica1 Journal», nú-
mero 129, 1963; y, del mismo autor, The Green Belt,
en J. T. Coppock y H. C. Prince (eds.): Greater
London, Londres, 1964, y London's Gyeen Belt,
Londres, 1970.
549
propio plan para el Green Belt, acompañado
de una serie de medidas financieras bajo la
forma de grants a los condados adyacentes
para la adquisición de terrenos de propiedad
privada no urbanizados y dedicados a par-
que. El inmediato éxito de esta iniciativa
-en los primeros catorce meses se aprueba
la adquisición de más de 28 millas cuadradas
de territorio, en gran parte en los condados de
Buckinghamshire, Essex y Middlesex- marca
el comienzo de una nueva fase de las vicisi-
tudes urbanísticas de la región londinense,
que pronto obtiene su necesaria sanción con
la promulgación de la Green Belt (London
and Home Counties) Act de 1938, que con-
creta los métodos de salvaguardia y de utili-
zación de este nuevo patrimonio público de
suelo (figs. 1.324-1.323).
En este difundido sentido de conciencia
de la necesidad de revisar y racionalizar el
sistema económico-terri torial -pero también
de incertidumbre acerca .de las modalidades
concretas de la acción política- se encuadra
la obra de Sir Patrick Abercrombie llevada a
Cabo en la metrópoli londinense, En los
años en que la c i t y of ~~~d~~ prepara
Un esquema para la de las zo-
nas centrales destruidas por la guerra, Aber-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

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Figs. 1.326-1.330. El plan para el Condado de Londres: el análisis social de los barrios y esquema del plan;
dos esquemas teóricos de ordenación de una zona residencial, con densidades de población, respectivamente,
de 100 y de 136 personas por hectárea; proyecto para los barrios de Shoreditch y Bethnal Green.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
crombie se encuentra empeñado en una acti-
vidad desarrollada a los dos niveles superiores
de la planificación urbanística, trabajando en
la redacción del plan para el condado de Lon-
dres y del plan para el Gran Londres.
En 1941 el Minister of Works and Build-
i n g ~interesa del LCC la preparación de un
plan para el condado de Londres: J. H. For-
shaw, arquitecto-jefe del Council, y Abercrom-
bie, en calidad de asesor del mismo, concluyen
en el plazo de dos años los trabajos corres-
pondientes al encargo que se les ha confiado
(figuras 1.326-1.330)) basando las soluciones
del plan en el principio de una reorganización
por barrios, tendente a favorecer la descon-
gestión del Condado mediante la dislocación
hacia el exterior de las industrias inadecuadas
y de fracciones proporcionales considerables
de habitantes '.
Entre tanto, en el 42 el gobierno inglés, a
través del Minister of Works and Planning,
que ha heredado del Minister of Health las
competencias en materia de planificación, en-
carga al propio Abercrombie, con aprobación
de la Standing Conference on London Regio-
nal Planning, la preparación de un plan para
el Gran Londres. Nace así, en estrecha co-
nexión con el grupo técnico de la Standing
Conference, el Greater London Plan de 1944,
publicado al año siguiente y que abarca los
territorios correspondientes a 143 autoridades
locales, comprendiendo un total de 2.599
millas cuadradas en el exterior del County of
London 26.
Abercrombie, cuando se apresta a acometer
su labor, tiene ante sí la sólida tradición
howardiana, los esquemas de la London So-
ciety, los estudios de Unwin y la obra en
marcha del LCC; además de las indicaciones
contenidas en los tres informes Barlow, Scott
y Uthwatt. En efecto, las ideas-guía del plan
del Gran Londres, sintetizadas en cinco pun-
tos, adecuan los programas urbanísticos del
área metropolitana londinense a las conclusio-
25 J. H. Forshaw y P. Abercrombie: County of
London Plan, Londres, 1943.
26 P. Abercrombie: Greater London Plan, 1944,
Londres, 1945.
551
nes de la Comisión Barlow, en una coordi-
nación con los objetivos ya expresados por
el plan del condado: a) bloqueo de los asen-
tamiento~industriales en el área del Gran
Londres; b ) descen tramien to residencial-in-
dustrial desde el área central hacia el exterior;
C ) disminución de conjunto de la población;
d) mantenimiento del papel internacional del
puerto de Londres; e) aumento de las atri-
buciones de control de la planificación física
y de los valores del suelo.
El plan establece, fuera del condado de
Londres, cuatro franjas concéntricas con des-
tinos específicos: el anillo suburbano interior
(inner suburban ring), que incluye las áreas
ya urbanizadas y con índices elevados de
densidad situadas en torno al condado de Lon-
dres, que será preciso «aclarar» y aligerar
mediante reconstrucciones debidamente di-
mensionadas de las zonas dañadas por los
bombardeos alemanes; el anillo suburbano
(suburbalz rilzg), hasta el límite exterior si-
tuado a 12 millas de Charing Cross, edificado
ya en parte, que deberá ser estabilizado en
sus funciones residenciales e industriales; el
cinturón verde (green belt ring), más allá
del segundo anillo y con una profundidad
media de cinco millas, que comprende áreas
en gran parte adquiridas conforme a la G r e m
Belt Act de 1938, asignadas esencialmente
a los usos propios del aprovechamiento del
tiempo libre, y en el que los centros existentes
tan sólo podrán experimentar incrementos
limitados, estrictamente determinados por el
aumento de la demanda social; y el anillo
exterior (outer country ring), destinado toda-
vía a fines prevalentemente agrícolas, y al
que deben canalizarse las proporciones de
población que conviene descentrar (por un
total que supera el 1.000.000 de personas,
integradas, según los cálculos efectuados, por
6 18.O00 unidades provinientes del centro,
según el plan del condado, y 4 15.000 proce-
dentes de áreas congestionadas de la conur-
bación), mediante la construcción de ocho
ciudades satélites, para las que se sugieren
diez posibles localizaciones (fig. 1.331).
 Historia del urbanismo. Siglo X X

GREATER LONDON PLAN THE FOUR RINGS

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HATFIELD
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 553

1PATRICKABERCROMBIE'S
GREEN BELT 1

Figs. 1.331-1.336 (en la página opuesta). El GreaterLondon Plan de P. Abercrombie: los cuatro rings y el
sistema principal de vialidad; las propuestas ejemplificadas: integración y extensión de un asentamiento ru-
ral-industrial en Hatfield, esquema de conjunto y detalle; una neighborhood para 12.000 personas en West
Ham, en el inner urban ring; esquema de la new town de Ongar.
Figs. 1.337-1.342. Las ejemplificaciones del plan de Abercrombie, una ciudad lineal industrial en el Lee
Valley y un centro recreativo en Broxbourne; el green belt propuesto en el plan del 44, y las new towns
de la región londinense (1. Indicadas en el Greater London Plan; 2. Otras new towns; 3. Indicadas en el
Greater London Plan, pero no aceptadas); una perspectiva del plan de improvements de la Roya1 Academy
(ordenación del área de Picadilly Circus); esquema del plan del grupo MARS.

En el conjunto propuesto, green belt ring
y outer country ring constituyen los elemen-
tos, ya conocidos, de un dispositivo que, en
su funcionamiento coordinado, resulta ser
originalmente innovador. El greelz belt se
acepta como instrumento de control urbanís-
tico-edificativo conforme a los principios ex-
puestos por Unwin y según las indicaciones
del Informe Scott sobre la utilización de las
áreas rurales por franjas productivas equipa-
das en torno a las grandes ciudades; sin em-
bargo, Abercrombie incrementa su profundi-
dad y prescribe la exclusión de algunos tipos
de actividades rurales, como la ganadería y el
pastoreo, menos adecuadas para que resulten
compatibles con la presencia de usos del suelo
ya urbanos; además, descarta la hipótesis de la
afectación general al dominio público de toda
esta enorme extensión de suelo -aunque,
eso sí, sin excluir la transformación en te-
rrenos de propiedad pública de aquellas zo-
nas que ofrezcan un mayor interés paisajístico
o permitan una favorable utilización del suelo
para la localización de equipamientos colecti-
vos- y prevé su mantenimiento como zona
sin edificar mediante el establecimiento de
normas de especial salvaguardia ( fig. 1.339).
En cuanto a las new towns programadas, cuya
filiación arranca de una cadena de formula-
ciones que, por gradaciones sucesivas, se re-
monta hasta Howard, se indica que deberían
surgir como parte de un proceso de planea-
miento que no apunta a la «disolución» de
Londres, sino incluso al reforzamiento de sus
funciones, a modo de confirmación del es-
quema concéntrico tradicional y como racio-
nalización de sus partes (fig. 1.340).
Un sistema de anillos de circulación sir-
ve a la ordenación territorial del Gran
Londres, en parte con elementos ya existentes
(como el anillo A subarterial, de enlace de
las terminales ferroviarias, y el anillo B,
todavía dentro del área del condado), o que
habrá que integrar (anillo C, constituido en
parte por la existente North Circular Road,
que será preciso completar en su arco meri-
dional), o que será necesario realizar ex novo
(anillo D,una autopista urbana de circulación
Historia del urbanismo. Siglo X X
rápida y de trazado circular). Del anillo D
arrancan una serie de nuevas radiales de ca-
rácter nacional, mientras que en su interior
se aprovecha, previa mejora, la malla de
viales existente. Las vías anulares más exte-
riores tienen la función, sobre todo, de enla-
zar entre sí las radiales orientadas hacia el
centro y de evitar el tráfico de travesía desde
extremos opuestos de la conurbación (fi-
gura 1.332). La red ferroviaria se potencia
mediante líneas radiales y un nuevo anillo
circular.
El valor metodológico y programático del
plan de Abercrombie en relación con la fu-
tura política urbanística del área metropo-
litana (y más en general, de la nación) aparece
confirmado por las ejemplificaciones de pro-
yectos que lo acompañan: desde propuestas
formuladas a la escala de barrio (una solución
para una neighborhood de 12.000 personas en
West Ham, en el Inner Urban Ring, figu-
ra 1.335; y otra, también en West Ham, para
dos neighborhoods de 8.000 personas cada
una), hasta las referentes a asentamientos
industriales (modelo de crecimiento para la
ciudad rural-industrial de Hatfield, de 9.000
a 20.000 personas, con dos neighborhoods
conjuntas; figs. 1.333-1.334))pasando por las
relativas a equipamientos a escala urbana
(centro recreativo equipado en Broxbourne;
figura 1.338) o territorial (parque en Lee
Valley; fig. 1.337)) y por la ejemplificación
de una de las nuevas ciudades satélites. El
plan del Gran Londres indica esta solución
para Chipping Ongar, un pueblecito con una
población de 3.000 habitantes situado a 21
millas de Charing Cross (fig. 1.336): el esque-
ma propuesto, a adoptar como guía para las
nuevas ciudades satélites de la corona metro-
politana, prevé la creación de seis neighbor-
bood units de 10.000 personas, con densidad
neta media de 30 personas por acre, en torno
a un centro cívico y cerca de un área indus-
trial, con previsión de un sistema de parques
de conexión interior. De la población total
del conjunto, prevista en 60.000 habitantes,
54.300 deben provenir del programa de des-
centramiento territorial preparado.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos
Con el plan de Abercrombie la cultura
urbanística inglesa lleva a cabo una síntesis
eficaz de las más actualizadas soluciones dis-
ciplinares surgidas en el seno de la cultura
anglosajona, experimentadas primero aislada-
mente, en ocasiones diversas, y empleadas
ahora con la oportunidad temporal y con la
autoridad institucional que derivan de las
exigencias de la reconstrucción posbélica y
de las mismas posibilidades ofrecidas por las
destrucciones sufridas. En comparación con
semejante empeño de coherencia me todológica
y de realismo, parecen bastante menos vitales
algunas otras propuestas, como la del London
Regional Reconstruction Committee del RIBA
-por 10 demás, no muy alejada, en algunos
puntos, de las premisas utilizadas por Aber-
crombie-, por no hablar de las disecadas
utopías academicistas que vuelven a propo-
nerse en el plan para la reconstrucción de
las áreas centrales de Londres elaborado por
la Royal Academy (a la sazón presidida por
Sir Edwin Lutyens), en el que las simetrías
más obvias se introducen forzadamente en el
tejido urbano 27 (fig. 1.341). Tampoco pasa
de un nivel exquisitamente cultural, y de un
significado contingente de provocación, el in-
terés que ofrece el plan elaborado por la
Modern Architecture Research Society (de-
nominado «plan del grupo MAR&; figu-
ra 1.342))basado en una espina dorsal comer-
cial-industrial dispuesta a lo largo del curso
del Támesis, en la que se injertan brazos
residenciales lineales en sentido Norte-Sur,
separados por espacios libres equipados; se
estudia muy particularmente la red de co-
municiaciones, junto con las modalidades de
crecimiento del sistema 28.
27 Para esta propuesta, cfr. L. Brett: The New
Haussmann, en aArchitectura1 Review», enero de
1943.
28 Cfr. A. Korn y F. J. Samuely: A Master Plan
for London, Based on Research Carried Out by the
Planning Committee of the MARS Group, en «Ar-
chitectural Review», núm. 91, 1942. Para una con-
frontación de los diversos planes, cfr. E. C. Kent
y F. J. Samuely: Physical Planning: A Method of
Comparative Analysis on London Plans, en «Ar-
chitect's Journal», núm. 100, 1944.
555
El plan de Abercrombie, remitido hacia
finales del 44 al Minister o£ Town and Coun-
try Planning, responsable a la sazón en ma-
teria de urbanismo, y retocado en algún que
otro detalle, es aprobado, en sus líneas gene-
rales, en el 46. Al propio tiempo, en el mismo
año 46 se constituye un New Towns Com-
mittee para afrontar la cuestión de las ciuda-
des satélites dentro del cuadro de los objetivos
nacionales de descentramiento planificado:
con rapidez fuera de lo habitual.-lo que, sin
embargo, confirma la urgencia del problema
y la maduración de las premisas políticas en
que puede basarse su resolución-, en agosto
del 46 se promulga la New Towns Act que
prevé la institución de Deuelopment Corpo-
rations autónomas para la realización de cada
new town. Se imparten disposiciones meticu-
losas -en las que se atienden indicaciones ya
contenidas en el Informe Scott (terrenos casi
llanos, de fácil accesibilidad, de baja pro-
ductividad agrícola, dotados de reservas hí-
dricas, apetecibles para las empresas indus-
triales privadas, etc.)- para la selección de
las oportunas localizaciones (con base en el
principio de la baja productividad agrícola de
los terrenos a urbanizar se rechazarán dos
de las selecciones preliminares de localización
propuestas por Abercrombie, White Waltham,
en Berkshire, y Meopham, en Kent). Crawley,
Harlow, Stevenage y Heme1 Hempstead son
las primeras realizaciones de la serie de las
new to w londinenses 29.
La ciudad de Manchester pone en marcha
en 1926 la construcción de un gran sector
suburbano situado más allá del río Mersey,
en terrenos obtenidos, en parte, gracias a una
29 Cfr. F. J. Osborn: Green-belt Cities: The
British Contribution, Londres, 1946. Del mismo
autor, New Town After the War, Londres, 1942.
Sobre el tema, cfr. P. Merlin y P. Guertin: L'urba-
nisme dans la région de Londres et l'aménagement
du territoire, París, 1967; M. Teodori: Architettura
e cittd in Gran Bretagna, Bolonia, 1967.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos

Figs. l .343-1.349 (en la página opuesta). Manchester, el barrio de Wythenshawe: planimetría de una neigh-
borhood unit y vista de un sector; Liverpool: localización de los barrios de Speke (1) y de Kirby (2), pla-
nimetría del barrio de Speke y vista de la maqueta; una reestructuración urbana en St. Andrews Gardens
(1933-38).
Figs. 1.350-1.355. Birmingham: suburbio de Weoley Castle y barrios de Meadway Lea Hall y Kents Moat;
dos proyectos presentados al concurso para la reconstrucción de las zonas centrales, celebrado en 1928; Glas-
gow: Penilee Estate y vista de un tenement block del Pollok Estate.

donación privada y, en parte, comprados por
el municipio, para constituir en conjunto el
Wythenshawe Ward, un patrimonio de suelo
de casi 5.000 acres (cerca de 2.400 hectáreas).
La barriada de Wythenshawe es planificada
por Barry Parker como área satélite contigua
a nuevas instalaciones industriales, para una
población de más de 40.000 personas. El
gran complejo (figs. 1.343-1.345) se basa en
el establecimiento de una separación y selec-
ción de los tráficos, en el principio de la
neighborhood unit, en la creación de una com-
pleta gama de equipamientos sociales y en el
empleo del landscaping para obtener una va-
riedad de soluciones en relación con una
escansión del tejido moderadamente acadé-
mica; más de 40 acres se destinan a la in-
dustria, mientras el centro cívico ocupa 62
acres. Se trata de favorecer la coexistencia
de clases diversas al aportarse capital privado
además del público; en efecto, el Council
construye una parte de las viviendas, dejando
una cierta cantidad de parcelas a los empre-
sarios privados. En Wythenshawe la idea de
la ciudad-jardín se presenta con nuevas dimen-
siones, en su misma proximidad al centro de
Manchester: y sin embargo, se trata de un
resultado importante, porque es el primer
experimento de descentración planificada que
se lleva a cabo fuera de Londres, gestionado
por una administración pública 30.
En Liverpool la realización más importante
es la del barrio industrial de Speke, iniciado
a partir del año 30 (figs. 1.346-1.348). Del
total de sus 2.200 acres, 626 se destinan a la
industria (a través del arrendamiento de los
terrenos), 626 a la residencia (en cuantía pre-
vista de 6.000 unidades de habitación, por un
total de 25.000 habitantes), 430 a instala-
ciones aeroportuarias, 100 a instalaciones
ferrovariarias y más de 700 a espacios de uso
público; al comenzar la guerra el barrio tan
sólo aparece construido en una cuarta parte
de su extensión. En el centro urbano se veri-
fican también importantes obras de susti-
Cfr. W. Dougill: Wythenshawe. A Modera Sa-
tellite, en «Town Planning Review», junio de 1935.
Historia del urbanismo. Siglo X X
tución de áreas degradadas, con realización
de complejos residenciales públicos de bajo
coste 'l.
En Birmingham se proyecta en 1922-23 el
Sheldon Estate, barriada prevista para más
de 40 .O00 habitantes, construida sobre una
planta de tres mallas cuadradas, con 283 acres
de terrenos industriales, 300 acres destinados
a equipamientos colectivos y zonas verdes
públicas, y con una densidad residencial de 10
a 12 unidades edificativas por acre (al ini-
ciarse la guerra la barriada aparece todavía,
en gran parte, sin edificar). Son notables igual-
mente los barrios periféricos de Meadway
Lea Hall y de Kents Moat (fig. 1.351), así
como el núcleo suburbano surgido en los te-
rrenos de Weoley Castle Estate (fig. 1.350),
con un total de 312 acres, más de 2.700
viviendas, un área central de servicios públicos
y gran parte del suelo destinado a usos colec-
tivos. El centro urbano de la ciudad -no sin
una precisa relación con estas expansiones
externas- se somete a un ulterior proceso
de terciarización y modernización: con el con-
curso celebrado en 1927-28, a cuyos resul-
tados se da amplia publicidad (figs. 1.352-
1.353), la administración municipal de Bir-
mingham retorna a la ética de la civit res-
ponsability que tanta trascendencia había
tenido en los dos últimos decenios del si-
glo XIX ?
Otros complejos de dimensiones notables
se construyen en Glasgow (Penilee Estate,
1.900 apartamentos; Pollok Estate, 750 acres
y más de 5.000 unidades de habitación, seis
centros comerciales y el 50 por 100 del área
destinado a usos públicos; figs. 1.354-1.355),
31 Cfr. Slum Clearance in Liverpool, en «Journal
of the RIBAD, octubre de 1935; Redevelopment o/
Central Areas in Liverpool, ibid., enero de 1939.
M. Dougill: Birmingham Civic Centre Com-
petition. A Criticism o/ the Designs, en «Town
Planning Review», julio de 1928; del mismo autor:
Concorso internazionale per la sistemazione edilizia
del centro di Birmingham, en aArchitettura e arti
decorative», febrero de 1929. Respecto de las trans-
formaciones de Birmingham en el siglo xrx, cfr.
P. Sica: Historia del urbanismo. El siglo X I X , vo-
lumen l.", Madrid, 1981, págs. 142-146.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos

-
.-
,u
- r- *.w L..... ...- .P. L t.,. * ,.-.... c...-t..., ,.,,,,.,.,.

Figs. 1.356-1.359. Nottingham: vista y planimetría del barrio de la Lenton Abbey, y planimetría del WoUa-
ton Park Estate; Leicester: plan originario del Braunstone Estate.

en Leicester (Braunstone Estate, 1.200 acres, 744 acres de extensión total, convertida en
más de 4.300 viviendas, de las cuales más parque público; figs. 1.356-1.338) y en Edim-
de una tercera parte se dedican a realojar burgo (West Pilton Estate) 34.
a las familias desplazadas del centro como con-
secuencia de una operación de slum clearance
llevada a cabo) 33, en Nottingham (barrio de
la Lenton Abbey y, sobre todo, el Wollaton
Park Estate, 93 acres destinados a fines resi-
denciales dentro de una gran propiedad de

" Un panorama de las realizaciones públicas en

33 Cfr. A. T. Gooseman: Leicester, Urbam Im el campo de los barrios planificados desde 1920
provement Schemes, en «Town Planning Review», a 1940 nos lo ofrece S. Gale: Modern Housing
junio de 1935. Estates, Londres, 1949.

2. Francia
Las enormes pérdidas humanas derivadas
de la guerra, las destrucciones físicas, las
transformaciones aceleradas de las relaciones
de fuerza entre las clases y la creciente in-
dustrialización, hacen que, también en Fran-
cia, se planteen en primerísimo plano urgen-
tes problemas sociales que las viejas fuerzas
dirigentes tan sólo parcialmente están prepa-
,
radas para afrontar y resolver. Las orienta-
ciones de la burguesía media y alta se expre-
san, en el plano económico, en los cárteles
industriales de los sectores extractivos y me-
talúrgicos, y, en el plano político, en la
formación del movimiento en favor de una
nueva derecha nacionalista que encuentra te-
rreno abonado entre los elementos tradicio-
nalmente conservadores de la sociedad france-
sa, la Iglesia, el Ejército, la vieja aristocracia,
pero de una manera en que, haciendo osten-
tación de un anticapitalismo de fachada (y
no sin inspirarse incluso en algunas afirma-
ciones propias del primer fascismo), consigue
también atraer a su órbita amplios estratos de
las categorías de los pequeños comerciantes y
de los artesanos. Los estables lazos mante-
nidos por estas fuerzas con el aparato econó-
mico-financiero permiten condicionar a los
gobiernos de centro-izquierda que se forman
en el 24, haciendo fracasar sus tímidos pro-
pósitos reformistas: ésta es, precisamente, la
experiencia sufrida por el «Cartel des Gau-
ches» sostenido por radicales y socialistas, que
cae en las sucesivas elecciones del 28.
Francia sufre la crisis mundial del 29 con
retraso y de forma más atenuada que los
demás países occidentales: cosa que se explica
por la existencia de estructuras productivas
más arcaicas en algunos sectores, por la com-
petitividad sin obstáculos que mantienen en
los mercados exteriores algunos de sus pro-
ductos y por el retorno a su patria de muchos
trabajadores extranjeros, lo que limita con-
Historia del urbanismo. Siglo X X
siderablemente el desempleo. Con la acentua-
ción, hacia mediados de los años treinta, de
los efectos de la crisis, vuelven a proponerse
por parte de los grupos socialistas programas
inspirados en una planificación y una sociali-
zación de algunos sectores de la economía,
mientras resurgen las imágenes cautivadoras
de un «orden nuevo», que generalmente se
busca en las formas propias del corporativis-
mo, considerado como sistema social capaz
de superar la antítesis capitalismo-socialismo
(O de conciliar ambos extremos). Frente a las
más virulentas y provocativas manifestaciones
de los grupos de derechas, se constituye el
Rassemblement Populaire (Front Populaire),
con un programa de defensa de las libertades
institucionales y de reformas en el plano eco-
nómico. La victoria del Frente popular en las
elecciones del 36 irá seguida de un año de
difícil gobierno, para ser reabsorbida después
por el reflujo de los gobiernos radicales de
cen tro-derecha.
Ante los problemas más urgentes -la re-
construcción de algunos centros, la cuestión
de la vivienda, la expansión de los consumos
y la recuperación de la industria de la cons-
trucción-, el fin de la guerra plantea a Fran-
cia la necesidad de revisar sus propios mé-
todos de gestión urbana y territorial. Las
grandes obras interiores en las ciudades, ins-
trumento casi exclusivo de intervención básica
hasta los últimos años del XIX, ya no son
capaces de constituir un instrumento operativo
convincente, y van siendo sustituidas por
otras concretas alternativas culturales, legis-
lativas y organizativas. Los años de la pos-
guerra, en este sentido, constituyen un pe-
ríodo de notables empeños prácticos y teó-
ricos, por más que sus resultados aparezcan
en buena medida parciales e inciertos.
Junto a las primeras experimentaciones de
la vanguardia, que tienen en la obra de Le
Corbusier su frontera más avanzada, el debate
cultural se desenvuelve en el seno de las ins-
tituciones fundadas antes de la guerra (la
Société Francaise des Urbanistes, muy activa
desde 1911, el Musée Social, con su Comisión
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
de higiene urbana y rural) y de otras de nueva
creación (Union des Villes et Communes de
France, Association des Cités-jardin de Fran-
ce), que aspiran a aproximar la práctica ur-
banística a las experiencias que en Europa
parecen orientarse principalmente hacia la
recuperación económica y la reconstrucción
de las ciudades.
En este contexto resulta relevante la obra
de Henri Sellier, alcalde del municipio de
Suresne, en la banlieue parisina, afiliado a la
Asociación francesa de la ciudad-jardín y
miembro del Consejo general del Sena des-
de 1910 a 1941 (y presidente de esta orga-
nización en el 27 y en el 28). Sellier, ya
antes de la guerra, ha estado empeñado en
una actividad de fomento de la construcción
de viviendas baratas (HBM, «Habitations A
Bon Marché») en el área de París, con base
en la idea de aproximar en lo posible inver-
sión privada e iniciativa pública; a él se debe,
después de la guerra, el desarrollo de un pro-
ceso de clarificación, racionalización y adap-
tación de la óptica de la ciudad-jardín a
la producción edificativa de masa. Sellier
acepta la solución de la ciudad-jardín como
ccellule sociale complete», en la que pueden
estar representadas «todas las categorías so-
ciales [ . ..], desde las más pobres hasta las
que gozan de una cierta riqueza», y trata de
modificar gradualmente, pero sin concesiones,
la tendencia contraria a la vivienda plurifa-
miliar 35. El resultado más avanzado de este
esfuerzo será la realización de complejos resi-
denciales alrededor de París y la institución
de una vinculación concreta, aunque episódica,
entre actuación pública en el campo de la
edificación de masa y producción de vanguar-
dia, contando para ello con la colaboración
de M. Lods y de E. Beaudouin, miembros
activos de los CIAM, que participan en el
35 De H. Sellier, además de sus numerosos en-
sayos y artículos, véanse: Les banlieues urbaines,
París, 1920; Rapport au nom de la Commission des
Habitations Ouvri&es, París, 1921; La crise du
logement et l'interuention publique dans I'agglomé-
vation parisienne, París, 1921; y, en colaboración con
A. Bruggeman, Le problime du logement, París,
1930.
561
proyecto del núcleo de Drancy-La Muette, en
las inmediaciones de París. Resultado tanto
más notable si se considera que, frente a las
resistencias opuestas por los ambientes aca-
demicistas y ante las insinuaciones más o
menos groseras acerca de los contenidos po-
líticos de la nueva arquitectura 36, los arqui-
tectos modernos, y el mismo Le Corbusier,
no consiguen superar las iniciativas pura-
mente personales ni logran que sus propios
métodos se pongan en contacto con experien-
cias sociales más amplias 37. En este sentido,
a la participación de Beaudouin y Lods puede
unirse también la obra de André L u r ~ a en
t el
«municipio rojo» de Villejuif, junto a París,
que lleva a la realización de un ejemplar com-
plejo escolar (fig. 1.366).
La producción legislativa entre los años 19
y 30, indicio de una difundida exigencia del
establecimiento de reglas generales y unívocas
para el control de la urbanización, es la prue-
ba, al mismo tiempo, con su sustancial fracaso
en el plano práctico, de que los intereses
dominantes en este sector están en condicio-
nes de neutralizar y eludir cualquier tentativa
de limitación de sus privilegios. Una primera
ley de marzo de 1919 obliga a la forma-
ción de planes reguladores municipales (plans
d'aménagement) en todas las ciudades de más
de 10.000 habitantes, en los municipios del
Departamento del Sena, en las localidades
de más de 5.000 habitantes cuya cifra de
población hubiere crecido en más del 10
36 Entre las reacciones incontroladas desencadena-
das por la arquitectura de Le Corbusier, en el clima
de aguda tensión social que agita a Francia, pueden
recordarse las acusaciones de fascismo que parten
en 1929 de las columnas de «L9Humanité»; o las
denuncias, más frecuentes, de su presunto comunis-
mo, repetidas a ultranza por el publicista A. De Sin-
ger en su Le Cheval de Troie du Bolchevisme,
publicado en el 31; para los lectores de «Le Figaro»,
en fin, la obra del maestro suizo, juzgada salomó-
nicamente, no es más que «una colusión del bolche-
vismo y el capitalismo». Cfr. J. Piret: L'opinion et
l'urbanisme (1913-1964)' en la obra colectiva L'urba-
nisation fran~aise,París, 1964, pág. 291.
37 Sobre la obra de Le Corbusier, cfr. el epígra-
fe 2, c ) , del Capítulo 11.

por 100 en el último decenio, en las esta-
ciones turísticas y balnearias, y en las locali-
dades de interés histórico o paisajístico (para
las que habría de confeccionarse el oportuno
catálogo): el plan debe incluir todos los ele-
mentos esenciales para un programa de ur-
banización (vías públicas, espacios públicos,
zonas verdes, áreas para servicios colectivos)
y debe ir acompañado de un reglamento de
actuación; se reserva a los prefectos la auto-
ridad para requerir un estudio de conjunto
que afecte a varios municipios y para consti-
tuir oficialmente syndicats de communes; los
planes debidos a la iniciativa privada deben
depositarse previamente en los oportunos
organismos municipales. El completo fracaso
de las disposiciones del 19, ya sea por la
falta de financiación a los municipios para
llevar a cabo los estudios pertinentes de
planificación, o bien por l a ausencia de san-
ciones para las transgresiones cometidas por
los particulares, induce a la elaboración de
una segunda ley, aprobada el año 24, que
extiende la obligación de redacción del plan a
todos los municipios en crecimiento, previa
decisión de los órganos superiores, y que
subordina la concesión de los permisos de
parcelación otorgados a los particulares a la
aprobación previa por parte de una Comisión
de Departamento y del propio Prefecto: pero
también la nueva ley consigue unos resultados
bastante parciales, porque la propiedad pri-
vada conserva todavía un buen margen de
juego para aprovechar las lagunas existentes
en la instrumentación jurídica y las derivadas
de la falta de preparación y de la complicidad
de las autoridades públicas. Tras una serie de
años de improvisación y anarquía -durante
los cuales las iniciativas privadas utilizan pre-
feriblemente la cobertura de las sociedades
anónimas y del capital bancario- viene la ley
Sarraut, de marzo de 1928, aunque ofrece un
carácter más bien retrospectivo; en efecto, la
ley regula la urbanización primaria y secun-
daria de los lotissements trazados a partir del
final de la guerra, imputando su coste, por
mitades, al Estado y a los habitantes del
Historia del urbanismo. Siglo X X
lugar, reunidos en «sindicatos» creados de
oficio.
En torno a 1935 se produce un relanza-
miento de la planificación urbanística con-
forme a una perspectiva territorial más com-
pleja, aunque caracterizada como de costum-
bre por una articulación burocrática y verti-
cista. El decreto especial del 32 relativo a
la planificación de la región de París, del que
hablaremos seguidamente, amplía su ámbito
de vigencia al resto de Francia, con previ-
sión de projets régionaux d'urbanisme, planes
directores cuya elaboración corresponde a los
Comités Régionales, autorizados a proporcio-
nar un cuadro general de disposiciones de
zonificación, de prohibiciones de uso y de vin-
culaciones de diversos tipos; los municipios
comprendidos en los perímetros de los planes
regionales pueden ser invitados a formar un
plan propio que, de cualquier modo, debe
quedar sometido a la aprobación del Comité.
Cualquier iniciativa queda siempre subordi-
nada a la aprobación prefectoral.
Las subsiguientes normas legislativas, pro-
mulgadas en los años de la guerra, se sitúan
ya en la perspectiva de la reconstrucción. En
octubre del 40 se publica la ley para la re-
construcción de las áreas destruidas por la
guerra, que aporta un instrumento innovador
con la institución de associations syndicales
de propietarios de una misma área urbana
para llevar a cabo programas de remem-
brement et reconstruction. Entretanto se crea
un Comisariado técnico de Reconstrucción
Inmobiliaria, transformado al año siguiente
en Comité Permanente de ordenación, mo-
dernización y extensión de las ciudades, de-
pendiente de la Dirección de asuntos de-
partamentales y municipales del Ministerio
del Interior: de las prefecturas dependen el
cumplimiento de la obligación que tienen los
municipios de redactar sus planes, las decla-
raciones de utilidad pública, la aprobación
de las parcelaciones, la autorización para la
formación de planes regionales y las medidas
de financiación. La ley de 15 de junio de
1943, en fin, recoge en un texto único todas
las disposiciones maduradas con anterioridad,
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 563

Figs. 1.360-1.365. El plan regulador de Reims (G.

B. Ford); remembrement urbain de una parte de la
ciudad de Rethel, en las Ardenas, conforme a la ley
del 19: preexistencias e intervención; planes regula-
dores de Orléans y de Poitier, de A. Agache, y plan
regulador de Perpiñán, de A. Dervaux.
564 Historia del urbanismo. Siglo X X
Las vicisitudes urbanísticas e n otros países europeos
introduciendo algunas innovaciones: la pla-
nificación se articulará en circonscriptions
d'urbanisme, en que queda distribuido todo
el territorio nacional, en groupements d'urba-
nisme para municipios adyacentes y en projets
d'aménagement communaux; la autorización
para construir es el instrumento indispensable
de actuación de los planes; se especifica la
gratuidad de las vinculaciones públicas y se
prevén medidas de salvaguardia previas a
la entrada en vigor del plan 38.
Los primeros planes establecidos sobre la
base de la ley del 19 constituyen, por regla
general, una ordenación estético-funcional de
las poblaciones existentes, con escasa consi-
deración de los problemas del crecimiento ur-
bano. Un caso particular de aplicación de la
ley es el que se refiere a los planes de recons-
trucción de las ciudades dañadas por la gue-
rra (figs. 1.360-1.362): entre ellos destaca
el plan de Reims, con sus amplios boulevards
y la completa liberación de la catedral, redac-
tado por el arquitecto americano G. B. Ford
(dentro del programa de ayudas ofrecidas por
los Estados Unidos a las ciudades francesas
dañadas por la guerra) Con la ley del 24
se produce una expansión de la actividad de
planificación urbana, y muchas de las ciudades
mayores tratan de preparar planes de aména-
gement et d'extension; por más que tales
38 A este propósito, puede consultarse la obra
colectiva L'urbanisation francaise, cit.
39 A este propósito, A. C. Holliday: T h e Re-
building o f Reims, en «Town Planning Review»,
marzo de 1921. Sobre la reconstrucción de las ciu-
dades francesas dañadas por la guerra, cfr. C. Vallaux:
Les cités dévastées par-la guérre. Peronne, en «La
vie urbaine», 1919; L. Jaussely: Les cités dévastées
par la guerre. U n concours de plan de uille. La
reconstitution de Chauny et de sa région, ibid.;
A. C. Holliday: T h e Rebuilding of Chauny, en
«Town Planning Review», julio de 1921; C. Vallaux:
Les cités dévastées par la guerre. Études de géo-
graphie urbaine. Montdidier, en «La vie urbaine»,
número 14, 1922.
Figs. 1.366-1.371 (en la página opuesta). Vista de conjunto del complejo escolar construido en Villejuif según
proyecto de A. Lur~at;la ciudad-jardín de Umgemach, en Estrasburgo; planimetría y vista de la Cité-jardin
du Chemin Vert, realizada por el Foyer Rémois; esquemas generales de planeamiento de las cités-jardins de
Lille-Délivrance y de Tergnier, construidas por los Chemins de Fer du Nord.
565
planes revelan después escasas posibilidades
concretas de convertirse en instrumentos real-
mente incisivos de control y se limitan a
constituir un inerte soporte administrativo de
las actividades de las empresas de construcción
y de los particulares (figs. 1.363-1.365). Más
frecuente todavía es que falte precisamente
una continuidad suficientemente plausible en-
tre los planes y el conjunto de los fenómenos
de urbanización, y que las administraciones
urbanas prefieran más bien, abandonada la
onerosa práctica de los grands travaux d'urba-
nisme, dedicarse a programas de travaux
d'équipements, equipando centros y perife-
rias en función de las nuevas necesidades de
la concentración humana e industrial.
Una incidencia bastante mayor sobre los
ritmos y las modalidades de urbanización en-
tre las dos guerras tienen, en cambio, los
dispositivos legislativos concebidos para la
financiación del acceso a la pequeña propie-
dad (coronados por la ley Loucheur de 1928),
que a la vez que constituyen una ayuda sus-
tancial a una cierta capa de la pequeña bur-
guesía de empleados y obreros especializados,
en el plano urbanístico son también respon-
sables, sobre todo a largo plazo, de la apari-
ción de una serie de problemas nuevos del
desarrollo. El crecimiento de las ciudades
francesas en este período aparece dominado
por consistentes expansiones suburbanas de
carácter extensivo, los lotissements pauillo-
naires, favorecidos por las leyes de fomento
de la construcción de habitations 2 loyer mo-
déré: una casual y a menudo imprevista
utilización de las reservas periféricas, que
si bien sirve para evitar las puntas patoló-
gicas de la crisis de la vivienda, agrava en
cambio la ya bien acusada insuficiencia de
equipamientos colectivos y de la misma urba-
nización primaria.
Entre las iniciativas planificadas en los años
de la posguerra debe recordarse la actividad

desarrollada por las oficinas departamentales
de las cHabitations ?iBon Marché»: ade-
más de los complejos residenciales realizados
en el área de París, pueden señalarse las cités-
jardin del departamento de Seine-et-Oise en
Argenteuil, Versalles y Saint-Germain-en-
Laye. A través de iniciativas de distinta natu-
raleza surgen la cité-jardin Ungemach en
Estrasburgo (1927) y los barrios del Foyer
Rémois en Reims (figs. 1.367-1.369). El
más importante de los complejos del Foyer
Rémois, una sociedad anónima fundada en
1912, es el de la ciudad-jardín del Chemin
Vert (1922-24), construida para 3.500 habi-
tantes según proyecto de Auburtin, típica-
mente orientada conforme a los modelos an-
glosajones, en la que asumen una notable
importancia los equipamien tos colectivos 'O.
En la difundida práctica del barrio suburbano
entran también los centros construidos por la
Compagnie des Chemins de Fer du Nord, que
realiza las cités de Longueau, Tergnier y Lille-
Délivrance, con un total de 11.000 unidades
de alojamiento, terminadas entre los años 19
y 25 'l (figs. 1.370-1.371); a la iniciativa
de la Compagnie des Chemins de Fer du Nord
se deben también algunas realizaciones del
capital industrial (Compagnie Miniere, indus-
trias metalúrgicas del Doubs, Sociedad Mi-
chelin en Clermont-Ferrand).
Las vicisitudes urbanísticas de París entre
los años 20 y 40 pueden servir para docu-
mentar la realidad de la cada vez más amplia
divergencia entre el ritmo y la naturaleza de
las transformaciones territoriales, de una par-
te, y el aparato institucional de los instru-
mentos de control e intervención directa, de
otra. Dimensiones y sistemas de relaciones a
40 Cfr. H . S.: Le Foyer Rémois, en «La vie ur-
baine», núm. 18, 1923.
41 Cfr. Album des cités jardin du Chemin de
Fer d u Nord, París, 1921.
Historia del urbanismo. Siglo X X
escala metropolitana entre París y los muni-
cipios suburbanos aparecen ya fijados por las
reestructuraciones ferroviarias del Segundo
Imperio, que acompañqn coetáneamente a
las grandes obras haussmannianas, si bien tan
sólo después de la primera guerra mundial
tiene lugar una fuerte proyección de la pobla-
ción hacia más allá de la primera franja de
banlieue. Por otro lado, al vacío dejado en
el plano operativo por el abandono de las
técnicas haussmannianas de intervención no
corresponde la elaboración de instrumentos
más flexibles y más adecuados a la progra-
mación, antes que a la proyectación física, de
la capital, de manera que la misma definición
del sistema de transportes de las líneas sub-
terráneas tiene el valor de instrumento desti-
nado a posteriori a satisfacer la insaciada ham-
bre de movilidad determinada por la segre-
gación funcional de los sectores y por la ter-
ciarización del centro urbano. Examinando el
período de entreguerras se obtiene la impre-
sión de encontrarse ante un conjunto de in-
tenciones episódicas y no trabas entre sí, que,
según las ocasiones, se refieren a la residen-
cia, a los transportes, al saneamiento de los
barrios históricos, a las ordenaciones monu-
mentales, etc., a las que corresponde una
ocupación igualmente casual y caótica del
territorio, abandonado en esta fase, sin me-
diaciones, a las leyes de la privatización y del
beneficio.
En torno a 1910 se abre una plataforma
de debate -aunque sea más bien insegura-
sobre el destino urbanístico de París y en
particular sobre las perspectivas de recons-
truir una unidad orgánica entre las áreas cen-
trales, en fuerte progresión terciaria, y el
cinturón periférico de los municipios subur-
banos, cada vez más afectado por una urba-
nización residencial en alfombra, de baja
densidad y de mediocre nivel de estructuras
equipadas. Proponiendo el aprovechamiento
de la disponibilidad de los terrenos militares
del cinturón de fortificaciones que está a
punto de desmantelarse, Hénard había indi-
cado en su día la conveniencia de ordenar
cerca de 400 hectáreas de nuevos parques que
Las vicisitudes urbanisticas en otros países europeos 567

Figs. 1.372-1.374. El concurso para el plan de París: proyecto triunfador, de Jaussely, Expert y SoIIier; plan-
teamiento de conjunto y detalle del proyecto de los arquitectos Berrington y Faure-Dyjarric.

Figs. 1.375-1.377. La «Cité-jardin du Grand Paris»: proyecto de conjunto, y detalles de la zona industrial
y del Centro social.

habrían de alternarse con amplias franjas de
zonas edificadas de enlace entre la ciudad y
su banlieue. Como se recordará, en 1911 se
había constituido una Commission d'extension
de París, con la misión de proponer las direc-
trices a seguir en la planificación del creci-
miento metropolitano.
A poco de concluirse el conflicto mundial,
también en París -cuya población ha cre-
cido en más de 300.000 unidades entre 1915
y 1918, en un período de estancamiento de
la industria de la construcción- se manifiesta
una acusada falta de viviendas, que vuelve a
requerir una serie de propuestas urbanísticas.
Cabe citar en primer lugar, inmediatamente
después de la publicación de la ley del 19, el
concurso nacional para la redacción del plan
regulador del Gran París, que tiene su origen
también en la decisión de desafectar a fines
militares el gran cinturón defensivo cons-
truido alrededor de la ciudad durante los años
del Segundo Imperio. La convocatoria del
concurso define tres temas distintos: la rees-
tructuración interior de la ciudad, la valora-
ción y destino del área de las fortificaciones,
y la planificación de cités-javdin periféricas.
El proyecto triunfador, de Jaussely y Sollier,
propugna -conforme a un punto de vista
que es común a las demás aportaciones seña-
ladas (Auburtin, Agache, Parenty, Redont,
Gréber)- una reestructuración completa de
los servicios y de las infraestructuras a escala
territorial (fig. 1.372); una propuesta, la del
inglés A. Berrington (figs. l.373-1.374), su-
giere el establecimiento de una serie de cade-
nas de ciudades-jardín a lo largo de las líneas
férreas principales trazadas alrededor de Pa-
rís 42. En 1919-20 alcanza notoriedad también
Sobre el concurso de París, véanse L. Bonnier:
L'esthétique et lJarchitecture dans le concours pour
le plan d'aménagement et d'extension de Paris, en
«La vie urbaine», 1920; J. N. Forestier: Les Parcs,
les espaces libres au concours pour le plan d'aména-
gement et d'extension de Paris, ibid.; G. Bechmann:
L'art de l'ingénieur au concozrrs pour le plan dJamé-
nagement et dJextension de Paris, ibid.; A. Berring-
ton: The Paris Competition, en «Town Planning
Review», diciembre de 1920; M. P.: II concorso per
il nuovo piano regolatore di Parigi, en «Architettura
e arti decorative*, julio-agosto de 1921.
Historia del urbanismo. Siglo X X
el proyecto de un grupo de arquitectos (Rutté,
Bassompierre, Sirvin, Paret-Dortail), denomi-
nado de la «Cité-jardin du Grand P a r i s ~ en
,
el que se estudia la urbanización de toda la
franja meridional de la ciudad más allá del
perímetro de las fortificaciones que van desde
Sceaux a Vélizy, con destino residencial, in-
dustrial y de centro social equipado 43 (fi-
guras 1.375-1.377).
Estos dos episodios no tienen consecuen-
cias inmediatas, pero de cualquier modo cons-
tituyen los antecedentes del plan Prost para
el área metropolitana parisina y del programa
de construcción de viviendas públicas puesto
en práctica por el Departamento del Sena,
empresas ambas que maduran luego en rela-
ción con la fuerte recuperación de la urba-
nización que tiene lugar hacia mediados de
los años veinte.
A finales del año 22 se abre un ciclo de
impetuoso crecimiento suburbano cuando, dis-
parada ya irresistiblemente la demanda de
alojamientos y agotados los compromisos de
obra de las compañías constructoras parisinas
en la reconstrucción de las ciudades y los
pueblos devastados por la guerra, algunas
grandes empresas inmobiliarias proceden a
la adquisición, ocupación y parcelación acele-
rada y sumaria de extensas superficies de
suelo en los alrededores de París. Prósperas
fincas agrícolas de 200 ó 300 hectáreas, toda-
vía en plena eficiencia productiva, situadas
en el territorio de los municipios de banlieue,
se ven rápidamente cubiertas por una inter-
minable diseminación de casas unifamiliares,
ofrecidas por las compañías constructoras a
los adquirentes mediante formas de crédito
con reembolso en cinco o seis años: una pro-
porción considerable de la pequeña burguesía
y de los asalariados que trabajan en las áreas
centrales accede a esta oferta residencial que
se desarrolla a lo largo de las directrices pre-
ferenciales que han comenzado a delinearse
43 Cfr. H. Sellier: L'extension de Paris au Sud.
La cité-jardin du Grand Paris, en «La vie urbaine»,
1920.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 569

Figs. 1.378-1.381. Las variaciones de la población en el área metropolitana de París de 1926 a 1931, la par-
celación residencial existente en la corona suburbana en 1946, ejemplo de parcelación dispersa en la cercanía de
Villejuif (1, canteras; 2, terrenos militares y servicios públicos; 3, espacios construidos antes de 1914; 5 , 1í-
mites de la parcelación), y distribución de la ciudad jardín realizada en el Departamento del Sena.
 Historia del uvbanismo. Siglo X X

' Figs. 1.382-1.388. La ciudad-jardín del Departamento del Sena: planes de los núcleos de Dugny, Arcueil-
Cachan y Stains, vistas de los suburbios de Stains y de Drancy, planimetría y vista de la cité jardin de
St. Gervais-Pantin-Les Lilas.
Figs. 1.389-1.393 (en la página opuesta). La ciudad-jardín del Departamento del Sena: planimetría y vista
del complejo residencial de Suresnes; primer proyecto y plan de realización de la ciudad-jardín de Plessis-
Robinson, y vista de conjunto.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países .europeos

desde mediados del siglo XIX,hacia'el Norte,
hacia el Este y hacia el Sur, a lo largo de
la vía férrea de Orléans. Más de 10.000 hec-
táreas, para un total de 700.000 habitantes,
se urbanizan entre 1920 y 1930, cuando la
población de París aumneta en otro 1.000.000
de almas (figs. 1.378-1.380). Se trata de un
proceso anárquico y precario de ocupación del
territorio, respecto del cual la ley del 19 resul-
ta ser completamente ineficaz, análogamente
a lo que ocurre con la sucesiva ley del 24,
que subordina la concesión de los permisos
de parcelación a la aprobación por parte de
una comisión del departamento y del prefecto,
pero que ofrece escasas garantías para asegu-
rar un nivel decente de urbanización primaria
y secundaria, y que, en cambio, produce el
efecto de elevar el coste del suelo y de multi-
plicar el contencioso entre empresarios, adqui-
rentes y administraciones públicas.
Frente a esta febril actividad de las empre-
sas privadas son muy escasos los frutos reco-
gidos por la actuación pública. El Consejo
general del Departamento del Sena trata de
plantear una política inmobiliaria con la im-
posición de gravámenes sobre el plusvalor del
suelo, pero todos los esfuerzos que se hacen
en tal sentido terminan por fracasar, ante el
empuje de los intereses contrarios del capital
inmobiliario. Tras este fracaso, el Departa-
mento del Sena se repliega en una política de
adquisición directa de su patrimonio de áreas
edificables periféricas, siendo ayudado en este
empeño por la Oficina departamental de las
«Habitations i Bon Marché» que, dirigida
por el infatigable Henri Sellier, ha iniciado
ya, desde finales de 1916, un programa de
adquisición de fincas agrícolas enteras y que
en estos años consigue hacerse dueña de 370
hectáreas de terrenos para destinarlas a la
construcción de nuevas barriadas populares.
En total, entre estas adquisiciones y otras de
menor entidad, se trata de un millar de
hectáreas que resultan controladas, al menos
originariamente, por la iniciativa pública: en
apariencia, todo un éxito, pero en realidad
poca cosa, si se compara lo conseguido con
las exigencias de asentamiento que plantea la
Historia del urbanismo. Siglo X X
conurbación parisina, calculadas en cerca de
13.000 hectáreas entre 1911 y 1931 44.
Los terrenos de propiedad municipal se uti-
lizan para la construcción de complejos resi-
denciales públicos, las denominadas «ciuda-
des-jardín», por cuenta de los propios servi-
cios técnicos de la HBM («Habitations i Bon
Marché») del Departamento del Sena (figu-
ra 1.381); la etiqueta de ciudad-jardín se
aplica en este caso inicialmente a barriadas
de baja densidad y de extensión modesta,
mientras que en un segundo momento, en
torna a 1930, se modifican estos criterios,
proyectándose complejos equipados de edifi-
cios de varias plantas, concebidos como polos
de crecimiento periférico y destinados a esta-
blecer un principio de organización dentro de
las áreas parceladas anárquicamente en los
años precedentes. El comienzo de esta evolu-
ción Se manifiesta a través de los barrios de
Dugny (proyectado en 1919 por Bassompierre,
De Rutte y Sirvin, al norte de Le Bourget,
para un total de 1.400 habitantes), de Stains
(de 1919, proyectado por Gonnot y Albenque
sobre unos terrenos de 27 hectáreas, con
destino a una población predominantemente
obrera), de Drancy (1920, de Bassompierre y
De Rutte), de la Cité-jardin des Lilas (1920,
de Pelletier y Teisseire), de Champigny
(1922, de Pelletier y Teisseire) e incluso de
Arcueil - Cachan (Payret - Dortail), Gennevil-
liers, Bagnolet, etc.: todos son núcleos que,
por lo general, comprenden de 1.200 a 1SO0
habitantes y que responden a modelos ingle-
ses, con marcado predominio de las viviendas
unifamiliares aisladas o en línea (figs. 1.382-
1.386). Una segunda fase, que se inicia a
partir del 22, marca ya un cambio en favor
de la vivienda colectiva y de una mayor con-
sistencia y organización de las intervenciones
(Suresnes, proyectado por Mistrasse y Quo-
nian en 1922, y Pré-St. Gervais-Pantin-Les
Lilas, proyectado por F. Dumail, de 1924; fi-
guras 1.387-1.390); una tercera fase iniciada
44 Cfr. H. Sellier: Cités-jardin et groups d'habita-
tions de Paris et d u Département de la Seine, en
«La vie urbaine~,agosto-octubre de 1923.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
hacia 1928 ve progresar una racionalización
del espacio del barrio en el marco de una
dotación más amplia de equipamientos y, al
mismo tiempo, una renovación y una mejora
de los modelos de los alojamientos. Esta tran-
sición desde la segunda a la tercera fase puede
apreciarse sin dificultad en el barrio de Ples-
sis-Robinson (figs. 1.391-1.393), iniciado en
1924-25 con un primer sector de 220 aloja-
mientos en pequeñas construcciones dispuestas
libremente en el terreno y ampliado después,
entre el 32 y el 35 (arquitecto Payret-Dortail),
hasta abarcar 65 hectáreas y 5.000 unidades
de habitación, conforme a una configuración
más ordenada e intensiva, a lo largo de la
línea del metropiltano. A Plessis-Robinson,
destinado a funcionarios y profesionales libe-
rales, se añade en la zona sur de París (en
parte, ejecutando las indicaciones de la Cité-
jardin du Grand Paris) el barrio de Chatenay-
Malabry (de Bassompierre, Arfidson, De Rutte
y Sirvin; figs. 1.394-1.396), construido entre
el 31 y el 33, con un total de 56 hectáreas
y 4.000 viviendas, y dotado de numerosos
equipamientos colectivos debidos a la labor
incansable de Henri Sellier. Entre los com-
plejos de la segunda fase, además de las reali-
zaciones más heterogéneas de Boulogne-sur-
Seine, de Charenton y de Maison Alfort, son
muy notables, por sus innovaciones técnicas
y urbanísticas, dos barrios de modestas dimen-
siones proyectados por E. Beaudouin y M.
Lods: en el primero de ellos, la Cité du
Champs des Oiseaux, en Bagneux, de 1930-
32, los dos arquitectos, en colaboración con
Freyssinet, introducen por vez primera mé-
todos de prefabricación e industrialización
(figura 1.401); el segundo de estos barrios, la
Cité de la Muette,, en Drancy, de 1932-34
-de cerca de 10 hectáreas, 1.250 viviendas
y 440 habitantes por hectárea, constituido por
bloques de 16 plantas de estructura metálica
y paneles de hormigón, con cuatro viviendas
por planta, y que entran en composición con
casas de tres plantas agrupadas y con los equi-
pamientos colectivos-, debe considerarse, en
su conjunto, el más
conseguido en Francia con la aplicación de
573
los principios del Movimiento Moderno (fi-
guras 1.397-1.400).
Los organismos departamentales del Sena
realizan entre los años 20 y 30 cerca de
18.000 viviendas; otros programas, incluso
ya en fase de proyecto, deben abandonarse,
como sucede con el barrio de la Bek-Epine,
previsto para cerca de 30.000 habitantes, para
cuya construcción se firma el correspondiente
acuerdo en 1931, quedando después práctica-
mente ahogada esta iniciativa por efecto de
la lentitud administrativa, de los conflictos
de competencia y del comienzo de la crisis
económica. En conjunto, el total de viviendas
construidas por la iniciativa pública en la
región de París asciende a cerca de 85.000
unidades, construidas en parte por las oficinas
HBM de las administraciones periféricas y en
medida más considerable por los servicios
de la HBM de la Ville de Paris, a los
que se deben un buen número de los 40.000
alojamientos que vienen a ocupar los terre-
nos de las viejas fortificaciones, una vez des-
embarazados de los millares de chabolas allí
levantadas, que son urbanizados entre los
años 20 y 32, creándose una franja compacta
de edificios de varias plantas 45 (fig. 1.402).
El gran crecimiento periférico de París no
solamente es consecuencia del aumento de la
población, sino también del éxodo continuo
que tiene lugar desde las áreas centrales. Las
administraciones del período prebélico han
dejado un legado de numerosos programas
de reconstrucción de los Zlots insalubres del
centro histórico, pero cuando estos programas
se reanudan en 1920 (fig. 1.403), las asigna-
ciones de fondos disponibles son modestas,
siendo también muy limitados los resultados
(tan sólo uno de los i b t s será demolido en el
período comprendido entre las dos guerras).
Por otra parte -a pesar del bloqueo de los
alquileres durante los años de guerra y de la
promulgación de una ley del 24 que trata de
poner freno a las transformaciones de destino
45 Un panorama de las realizaciones del departa-
mento del Sena puede verse en la revista «Urba-
nisme~,septiembre-octubre de 1932.
, Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
de los edificios, para evitar el cambio de los
fines residenciales a otros usos alternativos-,
el proceso de concentración de las actividades
terciarias ha ido aumentando, junto con el
incremento de las actividades productivas
especializadas (artículos de lujo, vestido, pu-
blicidad) que constituyen una de las tradi-
ciones de la capital francesa. También algunas
de las ricas áreas occidentales de la ciudad se
ven afectadas por este fenómeno: el eje 'de
los Champs Elysées va cambiando su propio
carácter por efecto de una marcada invasión
del terciario, mientras la edificación caracte-
rística de la alta burguesía va completando
las manzanas situadas en torno al Bois de
Boulogne. El impulso que este eje directivo
imprime a la directriz Oeste determina in-
cluso la convocatoria de un concurso de ideas
para la ordenación de la zona comprendida
entre 17Étoile y la place de la Défense (fi-
guras 1.404-1.407), con resultados casi inva-
riablemente caracterizados por un rebosante
exhibicionismo de gvandeuv académica 46.
Pocas son también las realizaciones progra-
madas más circunscritas, casi todas patrocina-
das por la autoridad pública, en las que se
manifiesta, sobre todo entre los afios 30 y 40,
una rígida cerrazón respecto de las expresio-
nes de la arquitectura moderna. Podemos
recordar aquí el complejo de la ciudad univer-
sitaria y las instalaciones destinadas a las
Grandes Exposiciones (Arts décoratifs del 29,
Exposición colonial del 31, Exposición Uni-
versal del 37). La ciudad universitaria va co-
brando forma a partir de 1922, al sur del
parque Montsouris, aprovechando también un
tramo de las viejas fortificaciones abandona-
das, en una extensión de cerca de 40 hectá-
reas (fig. 1.408): tras el grupo inicial de
46 Cfr. H. Prost: Le concours d'idées pour l'amé-
nagement de lJAvenue entre 1'Étoile et la place de la
Défense, en «Urbanisme», abril de 1932.
Figs. 1.394-1.401 (en la página opuesta). Planimetría y vista de la ciudad-jardín de Chatenay-Malabry, y
vista del edificio en torre; plan general de la Cité de la Muette, en Drancy, un diseño de Beaudouin y Lods
para el barrio, los edificios en construcción (son visibles las estructuras metálicas de los bloques en torre),
y vista panorámica desde arriba del complejo en construcción; una vista del barrio de Champs des Oiseaux,
en Bagneux.
575
edificios construidos por la fundación Emile
Deutsch de la Meurthe a imitación de los
colleges ingleses, a partir de 1927 comienzan
a surgir una serie de casas para los estudiantes
de las distintas nacionalidades; en el grupo de
los pabellones que se insertan, conforme a una
parcelación del suelo más bien mecánica, a
lo largo del boulevard Jourdain, dominados
por la Maison Internationale (1935, cons-
truida gracias a una donación de J. D. Rocke-
f eller ), constituye una excepción el esplén-
dido Pavillon Suisse realizado en 1930-32 por
Le Corbusier, por encargo del Comité de las
universidades suizas ( fig. 1.409). Con ocasión
de la Exposición colonial del 3 1, preparada en
el parque de Vincennes, se ordena el com-
plejo del Jardín zoológico y se construye el
Musée des Colonies a la entrada del parque
(hoy Musée des Arts Africains et Océaniens),
proyectado por los arquitectos Laprade y
Jaussely. El peso del establishment académico
vuelve a manifestarse en el concurso convo-
cado para la sustituición del palacio del Tro-
cadéro con ocasión de la Exposición Universal
del 37: inútilmente formula Le Corbusier
hipótesis distintas como posibles alternativas
de los programas inicialmente preparados;
inútil es también el escrito redactado por un
grupo de artistas y literatos de vanguardia
condenando el proyecto ejecutivo del Palais
de Chaillot debido a J. Carlu, L. A. Boileau
y L. Azéma, de corte académico-monumental
(figura 1.410). Con la Exposición del 37,
Francia ofrece un marco adecuado a los
pabellones de Speer, para la Alemania hitle-
riana, y de Jofan, para la Unión Soviética, en
los que se expresa, a su máximo nivel, la
recuperación academicista operada en los dos
países más avanzados en las investigaciones
de la arquitectura moderna entre los años 20
y.30. En esta misma ocasión se realiza tam-
bién el complejo neo-monumental del Musée
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.402-1.409. Las parcelaciones intensivas de iniciativa privada y pública en las áreas del viejo cinturón
defensivo de París; el cuadro de 10s iiotr insaiubres según un estudio de 1918; el concurso para la expansión
Oeste: ordenación de la place de la Défense en el proyecto de Lesage y Miltgen, ordenación de la Porte Mai-
llot en el proyecto de Mallet-Stevens, plaza monumental en la Défense de Molinié, Nicod y Barbaud, y una
ordenación áulica del puente de Neuilly; planimetría del complejo de la Ciudad universitaria y vista del
pabellón suizo de Le Corbusier.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
Figs. 1.410 y 1.411. Plano general del Palais Chaillot (J. Carlu, L. H. Boileau y L. Azéma), y vista del Mu-
sée d'Art Moderne (J. C. Dondel, A. Aubert, P. Viard y M. Dastuge).
d'Art Moderne de la Ville de Paris y del
Musée National d'Art Moderne, entre el quais
de New York y l'avenue du Président Wilson
(figura 1.411).
Los únicos efectos que ha tenido el con-
curso de 1919 para el Gran París han sido
los requerimientos dirigidos a los munici-
pios exteriores de la aglomeración invitándoles
a preparar sus propios planes reguladores, y
la creación por parte del prefecto del Sena,
a sugerencia ds Sellier, de una Dirección de
l'extension de París, con el fin de coordinar
la redacción de los planes.
En 1928 el presidente de la República
Raymond Poincaré crea, en el Ministerio del
Interior, un Comité supérieur de l'aménage-
ment et de l'organisation générale de -la
région parisienne. Una de las secciones del
comitétiene la misión de centralizar y orgn-
nizar los estudios de los planes regul&es d e
los municipios de la región; sección de la
que forma parte también Henri Prost, de
regreso de su misión de varios años en Ma-
rruecos junto al mariscal Lyautey. $e prepara
una exposición actualizada de la situación de
hecho, que pone de manifiesto la ingente ex-
tensión territorial ocupada por la residencia
dispersa y la destrucción de gran parte de las
reservas de bosques del traspaís, y se consi-
deran los proyectos existentes preparados por
las administraciones estatales y, en particular,
los programas confeccionados por el servicio
de Ponts et Chaussées. Por una ley subsi-
guiente, de 14 de mayo de 1932, se autoriza
577
l
la formación de un Plan Directeur metropo-
litano para todo el Departamento del Sena
y para todos los términos municipales de los
departamentos de Seine-et-Oise y de Seine-et-
Marne que estén comprendidos dentro de un
radio de 35 kilómetros desde el centro de la
capital; pero, paradójicamente, el área afec-
tada, que comprende sus buenos 656 muni-
cipios, excluye precisamente el territorio de
la ciudad de París, que el Consejo municipal
reserva celosamente a sus propias compe-
tencias.
Pocas semanas después de la publicación
de la ley sobre el Plan Directeur, Prost es
designado jefe del departamento de urbanis-
,
mo, como responsable ante el Comité. Dentro
del plazo previsto, es decir, dos años des-
pués de la entrada en vigor de la ley, se
entregan al ministro del Interior, Albert
Sarraut, los estudios sobre la región parisina.
El conjunto de los elementos elaborados li-
mita su parte programática a dos sectores: la
definición de perimitres d'agglomération des-
tinados a indicar las zonas propuestas para
una urbanización complementaria, capaces de
reequilibrar los valores del suelo, de permitir
un cuadro de previsiones para las adminis-
traciones municipales y de preservar las áreas
libres residuales y, en particular, las dotadas
de valores ambientales; y, en segundo lugar,
la previsión de un esqueleto básico de auto-
routes de circulación rápida -para facilitar
el tráfico entre el centro, la banlieue y la
red nacional de carreteras-, en el que des-
tacan cuatro autopistas radiales y una «vía
578 Historia del t~rbanismo.Siglo X X

Varr
ROUEN

'
Figs. 1.412-1.417. Los estudios para el plan de París: lámina del plan directeur de la región parisina; el
sistema de accesos a la capital; la Autoroute de I'Ouest, planimetría y dibujo en perspectiva; la Autoroute
du Sud. Planimetría general del plan de ampliación de la red del metropolitano de París.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos

Figs. 1.418-1.421. Lyon, el barrio de los États-Unis

(T. Garnier, 1920-28): plano de conjunto, dibujo en
perspectiva, plano de uno de los edificios según la
publicación Gronds trauaux de la Ville de Lyon, y
vista de uno de los bloques del barrio.

Figs. 1.422-1.426. Lyon, planimetrías y dos vistas

del barrio de Villeurbaine; plan de espacios verdes
de la ciudad, y plan para una circumliaison de las
vías radiales de acceso.

Triunfal» como continuación del eje de lYÉtoi-
le. Las indicaciones del plan se completan
con una serie de vinculaciones generales y
de recomendaciones relativas a la previsión
y realización de la red de infraestructuras (fi-
guras 1.412-1.416).
A causa de las lentitudes de procedimiento
y de las cautelas y sospechas de las muni-
cipalidades interesadas, el plan no se aprobará
hasta el mes de junio del 39, mediante un
decreto-ley. De las obras programadas, puede
completarse antes del comienzo de la segunda
guerra mundial la autopista del Oeste; pero
en el 44, hacia finales de la guerra, el Plan
Directeur de París resultará ya prácticamente
inservible.
Así pues, en los veinte años que van del 20
al 40 la política urbanística general se limita
a marcar el paso, en una situación económica
que en el curso de los años treinta se va
haciendo más difícil cada vez; y mientras se
hace más lenta la producción edificativa pú-
blica y privada, se agudizan en cambio los
problemas que derivan de la falta de una
programación territorial a escala urbana, en
un área caracterizada por una acentuada de-
cantación espacial de la división del trabajo
(ya en estos años se calcula que existe una
pendularidad de desplazamientos diarios del
orden de las 350.000 unidades). Los asenta-
mientos exteriores permanecen, a menudo,
desconectados y al margen de todo enlace fun-
cional con los lugares de trabajo, como resul-
tado de la falta de previsión de las infraes-
tructuras adecuadas; y toda una serie de pro-
puestas específicas relativas al centro urbano
-como pueden ser la cuestión de los aparca-
mientos subterráneos, planteada ya en el 29
por el prefecto de París, o la inserción de
dos arterias de circulación rápida, para el
tráfico automovilístico, en el propio cauce del
Sena, por debajo de los quais- se quedan en
una fase preliminar de estudio, entre otras
razones porque son de difícil valoración fuera
del marco de unas previsiones más generales,
aunque sean esquemáticas. Y viceversa, aun-
que sea con dificultades, se opera en algunos
sectores de la organización urbana existente:
Historia del urbanismo. Siglo X X
terminación del Metro conforme a un plan
aprobado el año 36 que prevé nuevos tramos
dentro del perímetro urbano y hacia la ban-
lieue (fig. 1.417); racianalización de la red
ferroviaria, construcción de equipamientos
hospitalarios y escolares, organización de los
servicios técnicos más importantes.
En Lyon se completa el valiente programa
de aménagement et extension de la ciudad
iniciado ya, como se recordará, por el alcalde
Edouard Herriot con la colaboración de Tony
Garnier. Los Grands Travaux lioneses apun-
tan hacia la racionalización de la ciudad exis-
tente, actuando sobre el sector de los grandes
equipamientos públicos y de la residencia po-
pular. La clara individualización de las exi-
gencias funcionales de la ciudad se traduce
en un esquema coordinado que, en sus as-
pectos técnicos específicos y en su programa
social, supera a todas y cada una de las solu-
ciones precedentes. Del 18 al 35 se llevan
a término el Estadio municipal ( 1913-18),
con capacidad para cerca de 30.000 especta-
dores, una construcción en la que vuelven
a aflorar ciertas tendencias «celebrativas» del
maestro francés y de su educación áulica y
clasistizante; los mataderos de la Mouche
(1908-24), el monumento a los Caídos en el
parque de la Tete d 7 0 r (1924), la central
telefónica (1927), el hospital de la Grange
Blanche ( 1911-27), con su racional solución
en pabellones, la escuela de artes textiles de
la Cruz Roja (1930-33) y, en fin, el barrio
de los États Unis (1920-35; figs. 1.418-
1.421). En este barrio Garnier puede volver
a poner en práctica sus estudios precedentes
sobre la residencia, iniciados en la época de
la Cité Industrielle, aunque sea también en
este caso dando por descontada -a pesar
de los límites definidos de su aplicación-
una sensible divergencia entre las intenciones
de proyecto y su traducción ejecutiva: en la
publicación de los Grand Travaux, el barrio
presenta un trazado lineal, servido por cuatro
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 581

Figs. 1.427-1.431. Plan de aménagement de Lille (J. Gréber y M. Cordonnier); proyecto de J. Gréber para
el plan regulador de Marsella, plano de conjunto y detalle de la red de viales en el área central; la expan-
sión de Tours (1. Estado de la ciudad en 1850; 2. Expansión compacta, 1850-1919; 3. Expansión discontinua,
1850-1919; 4. Saturación, 1919-1939; 5. Urbanización dispersa, 1919-1939; 6 . Expansión 1939-1962) y de Tou-
louse (1. Centro histórico; 2. Expansión en el siglo XIX; 3. Barrios extensivos construidos hasta 1920; 4. Ba-
rrios de casas unifamiliares; 5. Zonas industriales; 6 . Zona universitaria; contorneados en trazo grueso se in-
dican los primeros grands ensembles realizados en la segunda posguerra).

vías públicas paralelas, con edificios de tres
o cuatro plantas y apartamentos de dos, tres y
cuatro habitaciones; la ejecución del proyecto
tiene lugar de forma modificada y empobre-
cida, con soluciones más corrientes y con un
fuerte aumento de la densidad. A pesar de
tales deficiencias, el barrio de los États Unis
sigue siendo, en cierto sentido, modélico; a él
puede contraponerse, aunque no sea más que
para medir la distancia recíproca que los sepa-
ra, el barrio del municipio suburbano de
Villeurbaine, construido en 1934 por M. L.
Leroux ffigs. 1.422-1.424): un conglomerado
compacto de 2.000 viviendas concentradas en
seis hectáreas (con una densidad de 1.100
habitantes por hectárea), en el que la compo-
sición académica y un gratuito hibridismo de
formas -sustraídas en parte a las investiga-
ciones del Movimiento Moderno, con fines de
actualización superficial del gusto- cubren
el suelo disponible con el máximo aprovecha-
miento posible. En los años treinta Lyon re-
visa el plan regulador; de esta época son
el censo y el programa de zonas verdes, y una
propuesta para el trazado de un boulevard de
circunvalación destinado a enlazar las radiales
regionales que entran en la ciudad (figu-
ras 1.425-1.426).
En Lille, después de la guerra, se desman-
telan finalmente las obras de fortificación
que rodean a la ciudad y se hacen desaparecer
las servidumbres militares existentes; el pro-
yecto de Gréber y Cordonnier, triunfador en
el concurso convocado para la ordenación ge-
neral de la ciudad, define las líneas directrices
del nuevo plan en una serie de anillos con-
céntricos de circulación, en parte utilizando
las áreas, ya libres, de las fortificaciones (fi-
gura 1.427).
En Marsella, un crecimiento al azar, de
relleno de cuencas de valle y de ocupación
de terrenos en las colinas y en la costa, se
combina con algunas intervenciones progra-
madas en el sector de los equipamientos y de
la vivienda de iniciativa pública. La admi-
nistración municipal confía a algunas socie-
dades inmobiliarias la construcción de barria-
das de viviendas de bajo coste destinadas a
Historia del urbanismo. Siglo X X
realojar a los habitantes expulsados del centro
como consecuencia de las últimas obras de
reordenación llevadas a cabo, pero tal opera-
ción resulta después fracasada por efecto del
nivel que alcanzan los precios de arrenda-
miento, inaccesibles para las clases pobres a
pesar de los topes máximos fijados. Poco
después de 1930, J. Gréber redacta un plan
de aménagement et d'extension que subraya
y refuerza el papel de las infraestructuras
productivas y del intercambio 4 7 ( figs. 1.428-
1.429).
En Tours, en torno al centro antiguo y a
los barrios decimonónicos que surgen más allá
del boulevard Béranger-Heurteloup (barrios
Rabelais, des Prébendes, Pascal, La Fuye), se
desarrolla la periferia de principios del si-
glo xx hacia el Oeste y el Sur, hasta el ferro-
carril, en forma de urbanización más desorde-
nada, incongruente en los trazados, morfoló-
gicamente desigual y pobre en cuanto a dota-
ción de servicios. Entre los años 19 y 40 se
saturan los barrios de la primera corona, que
se expanden, en parte, conforme a un damier
de tipo decimonónico, aunque no sin alguna
que otra excepción, como puede ser el barrio
«a la inglesa» de Cottage Park, en la zona
de St. Cyr-sur-Loire. La armadura de con-
junto sigue subrayada todavía por las más
antiguas vías rurales de aproximación al cen-
tro viejo: es más bien la calidad residencial
la que diferencia las expansiones periféricas
por clases y status, con los municipios exte-
riores septentrionales de St. Cyr, St. Sympho-
rien y Ste. Radegonde ocupados por la pe-
riferia burguesa de los comerciantes y los
profesionales liberales, y con la zona de Val
(barrios de St. Pierre-des-Corps y La Riche)
poblada por el proletariado fabril y atormen-
tada por la presencia de la línea férrea (fi-
gura 1.430). En Tours la ley del 19 no llega
a tener aplicación alguna, confirmándose una
inercia y una imprevisión no son infre-
47 Cfr. J. GrCber: Ville de Marseille. Plan d'amé-
nagernent et d'extension, París, 1933. Sobre el
desarrollo de la ciudad véase la serie de artículos
de G. Rambert: L'agglomération marseillaise. Étude
de géographie urbaine, en «La vie urbaine», 1919-21.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países ez4ropeos 583

Figs. 1.432 y 1.433. La expansión urbana de Le Mans (1. Planta romana; 2. Perímetro urbano en 1850; 3.
Expansión 1850-1919; 4. Expansión 1919-1930; 5. Las cités construidas entre 1919 y 1939; 6. Expansión
1939-1962; 7. Las cités construidas entre 1939 y 1962; 8. Expansión 1919-1962; 9. Zonas industriales); plan
de Jaussely para Grenoble (1922) después de las modificaciones introducidas por R. J. Prud'homme (1928).

cuentes en las somnolientas ciudades francesas Un caso singular en el período de entre-

de provincias. Se distinguen de la incontro-
lada proliferación de las «construction Lou-
cheur» -aparte de las excepciones constitui-
das por algunas cités patronales de pequeñas
dimensiones- las viviendas populares reali-
zadas por la sección local municipal de las
HBM, creada por la ley Ribot del 22 y que
en el 31 logrará llevar a término la cité
Jolivet, un conjunto de 73 alojamientos en
el barrio de La Fuye 48.
También en Toulouse, tras los barrios de
casas unifamiliares en manzanas en tablero de
ajedrez de edificación cerrada aparecen, a poco
de terminar la guerra, extensas aglomeracio-
nes de casas aisladas (8.000 pavillons se
construyen solamente entre el 29 y el 39,
como resultado de la promulgación de la ley
Loucheur). Las únicas construcciones en al-
tura son las HBM del Grand Rond 49 (fi-
gura 1.431).
Cfr. Y. Babonaux: Tours, en la obra colectiva
L'urbanisation f rancaise, cit., págs. 49-74.
49 P. George: Toulouse, en L'urbanisation fran~ai-
se, cit., págs. 75-83.
guerras es el del crecimiento de Le Mans,
debido al fuerte desarrollo de las industrias
mecánicas y al que no es ajena la política de
descentramiento asumida en el marco de la
«defensa nacional», con base en la cual, por
ejemplo, se instalan en Le Mans los estable-
cimientos de construcciones aeronáuticas Gn6-
me-et-Rh6ne. En 1936, para alejar parte de
la propia producción dei área «caliente» de
las huelgas parisinas, la Renault abre sus ta-
lleres en la ciudad de Le Mans, en terrenos
adquiridos en 1920i22. La nueva oferta de
empleo y el rápido aumento de población que
ello determina se encuentran, sin duda, en el
origen de una serie de cités de casas unifa-
miliares independientes o adosadas (St. Geor-
ges-du-Plain, Pontlieue, de l'Abri, de la Pous-
sinikre, de la Briqueterie), realizadas incluso
por las propias empresas industriales (cité
de Pied Sec del Atelier de Fabrication, cité
des Pins de la Gn6me-et-Rh6ne 50; fig. 1.432).
Cfr. Y. Babonaux: Le Mans, en L'urbanisation
francaise, cit., págs. 41-48. Además, J. Gouthier :

Otro caso interesante de ciudad media que
experimenta entre ambas guerras un vigoroso
desarrollo de las actividades productivas es
el de Grenoble, que se convierte en centro de
organización del turismo alpino del Delfinado
y de la Saboya, pero que también es capaz
de aunar una óptima dotación hotelera y unas
pujantes instituciones universitarias y cientí-
ficas con una eficiente estructura industrial
capaz de aprovechar la presencia de una mano
de obra especializada proviniente de la tradi-
cional base artesanal de la ciudad. El creci-
miento demográfico es excepcional (de los
87.000 habitantes del año 31 pasa a los
150.000 de comienzos de la segunda guerra
mundial, y eso sin contar los términos mu-
nicipales periféricos que forman parte de la
aglomeración): al mismo corresponde tam-
bién un crecimiento urbano que se orienta
conforme a soluciones urbanísticas adecuadas
y a una clara organización funcional (figu-
ra 1.433)) con el viejo centro situado en la
orilla izquierda del Isere y dominado por el
fuerte ds l a Bastille, en la orilla derecha,
que se consolida como área comercial y de
servicios administrativos con el polo de la
place Grenette y con la zona de la estación,
mientras las industrias, situadas inicialmente
a lo largo de la línea férrea, se canalizan des-
pués hacia la llanura del Drac y del Isere,
tras las obras de regularización de los dos
ríos 51.
3. Holanda
a) LA S I T U A C I ~ N GENERAL Y LAS TENDEN-
CIAS OPERATIVAS E N EL CAMPO DISCIPLI-
NAR DEL URBANISMO; LAS GRANDES IN-
TERVENCIONES DE PLANIFICACI~N TERRI-
TORIAL
Incluso los países que no se ven envueltos
directamente en el conflicto mundial, como
es el caso de Holanda, advierten también, de
Naissance d'une grande cité: Le Mans, au milieu
du X X siecle, París, 1953.
51 Cfr. P. George: Grenoble, en L'urbanisation
fran~aise,cit., págs. 84-94.
Historia del urbanismo. Siglo X X
modo diverso, las consecuencias de la confla-
gración en el plano económico (inflación,
aumento de precio de los materiales e incre-
mento de los costes de construcción, etc.).
Holanda, hasta el 24, se resiente también de
la ocupación francesa del Ruhr y de la crisis
de la producción alemana, que utiliza los
canales y los puertos holandeses para sus
tráficos comerciales; seguidamente, a partir
del 24, con la recuperación productiva se ini-
cia un período de prosperidad que se pro-
longa sin dificultades hasta el 31, mantenido
también por los elevados beneficios coloniales
obtenidos en estos años. El gobierno de coali-
ción nacional que se forma tras las elecciones
del 33 consigue asegurar al país un equilibrio
político estable hasta el momento de la ocu-
pación nazi, mznteniéndose alejado de los ex-
tremismos de la derecha y de la izquierda, por
lo demás de escaso peso.
Los acontecimientos internacionales de la
inmediata posguerra influyen también en Ho-
landa sobre el debate cultural: grupos de inte-
lectuales radicales, anarquistas, cristiano-socia-
listas, etc., siguen con atención la revolución
popular en Rusia y las tentativas de algunos
sectores revolucionarios que tratan de imponer
en Holanda un régimen de tipo soviético
(huelgas y revueltas de Rotterdam, que du-
rante algunos días permanece en manos de
los obreros). De tal situación agitada son
buena expresión las numerosas asociaciones
culturales y de opinión fundadas en las ciuda-
des más importantes. La acción del grupo De
Stijl, recogiendo en parte las difundidas aspi-
raciones a la renovación ética y social, inten-
tará transformar los objetivos orientándolos
hacia una actitud distinta del quehacer artís-
tico y profesional, imponiendo los resultados
de sus propias investigaciones en el escenario
europeo 52: pero un examen más penetrante
y circunstanciado del animado tejido cultural
de estos años revela la existencia de un espec-
tro muy articulado de posiciones, de las que
De Stijl tan sólo es una de las puntas más
destacadas.
52 A este propósito, cfr. el epígrafe 2, a), del
Capítulo 11.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
Figs. 1.434 y 1.435. Plan para una ciudad satélite de Amsterdam en el Gooi (Keppler y De Miranda, 1926),
y plan de expansión de Utrecht de H. P. Berlage (1920).
En el proceso de revisión de la práctica
urbanística, son objeto de especial aprecio, en
los primeros años de la posguerra, las teorías
más actuales de cuño anglosajón, que afectan
a las orientaciones adoptadas por los países
vecinos, Francia y Bélgica, acuciados a la sazón
por agudos problemas urbanos. En el Congre-
so de la International Federation for Town &
Country Planning and Garden Cities, cele-
brado en Amsterdam en el 24 y que tiene por
objeto el estudio del plan regional de las gran-
des ciudades y del problema de los parques
urbanos, intervienen activamente, entre otros,
Unwin, Abercrombie, Adams y Purdom, así
como los americanos Shurtleff y Goodrich.
Las temáticas de las ciudades satélites y de
las ciudades-jardín, que se plantean en las
comunicaciones presentadas al Congreso, son
acogidas, sin embargo, con algunas reservas
por una parte de los arquitectos holandeses,
por entender que no se adaptan a la particu-
lar situación del país, tan densamente poblado
y cuyos centros aparecen caracterizados por
su mutua interacción en toda una serie de
relaciones complejas (fig. 1.434). Las con-
clusiones posibilistas adoptadas a este res-
pecto por el Congreso ponen marcadamente
585
de relieve la exigencia de establecer un enlace
entre planificación territorial y planificación
urbana. t
Contando con una tradición ya experimen-
tada y aceptada, renovada con la Woningwet
(Ley de la vivienda) de 1901, que es uno
de los hitos fundamentales de su práctica ur-
banística, Holanda se encuentra en condicio-
nes de planificar con orden y sin traumas su
producción edificativa, consiguiendo compo-
ner d crecimiento urbano en planes cohe-
rentes, y mediando siempre entre la actuali-
zación de los organismos funcionales y el
recurso a soluciones compositivas, arquitec-
turas, materiales y expresiones de tipo más
tradicional. Todo ello se logrará mediante una
integración flexible de instrumentos de dis-
tinta escala, desde los planes ejecutivos para
sectores urbanos hasta los planes de ordena-
ción regional 53 (fig. 1.435).
53 Sobre el debate cultural y sobre las realiza-
ciones del período, cfr. G. Fanelli: Architettuva mo-
derna in Olanda, 1900-1940, Florencia, 1968, y fun-
damentalmente: Architettura, edilizia, uvbanistica.
Olanda, 1917-1940. Además, R. Blijstra: LJurbanisme
aux Pays-Bas depuis 1900, Amsterdam, 1963; sobre
el housing en el primer decenio posbélico, cfr. la obra

En el ámbito de la planificación territorial
el resultado de mayor relieve es, sin duda, la
colonización del mar del Zuiderzee, la colosal
obra tantas veces programada desde la pri-
mera mitad del siglo XIX y luego otras tan-
tas veces aplazada por dificultades de natu-
raleza técnica o política. Un plan de sanea-
miento definitivo se pone a punto hacia 1900
con los estudios realizados por el ingeniero
Cornelius Lely, pero poco es lo que se hace
hasta 1916, fecha en que una marea excep-
cionalmente alta que provoca la inundación
de extensas zonas de la Holanda septentrio-
nal determina la aceleración de las fases de
actuación del programa.
Si bien entre los objetivos primarios del
plan, que afecta a un total de casi 250.000
hectáreas (fig. 1.436), se cuentan la defensa
del suelo y el incremento de las tierras de
cultivo de elevada productividad, lo cierto es
que en un balance global se tienen en cuenta
también otros efectos: la intensificación de
los intercambios entre las ciudades, la mejora
de los transportes por vías acuáticas y la
recuperación y potenciación de las ciudades
muertas del Zuiderzee. Después de la guerra
el conjunto de los objetivos previstos irá am-
pliándose hasta comprender también la previ-
sión de equipamientos colectivos de aprove-
chamiento del tiempo libre en el Randstad
Holland. De interés no secundario son la
organicidad y la racionalidad del programa y
de las fases de realización del proyecto, eje-
cutado por una sociedad constituida expresa-
mente para la realización de las grandes obras,
la MUZ (Sociedad para las obras del Zui-
derzee ).
Las obras se inician con la construcción del
dique principal de cierre del Zuiderzee (1927-
35), de más de 32 kilómetros de longitud,
entre la Frisia occidental y la Frisia oriental.
El gran dique tiene una altura media de 7,20
metros por encima del nivel de la marea me-
dia, una anchura de 90 metros a nivel del
colectiva 'Arbeider~wonin~enin Nederland, Rotter-
dam, 1921; y Nederlandsch Instituut voor Volkshuis-
vesting en Stedebouw: De Woningwet 1902-1923,
Arnsterdam, 1930.
Historia del urbanismo. Siglo X X
mar y un espacio útil superior de 32,50 me-
tros de ancho que comprende el trazado de
una carretera de mucho tránsito de 6 metros
de anchura y una pista para bicicletas de 1,50
metros, y que incluso admite la posibilidad de
instalar una línea férrea de doble vía. Con
esta operación se forma en el interior del
antiguo Zuiderzee el lago de agua dulce
llamado Ijsselmeer, cerrado por el Este y por
el Oeste por dos grupos de esclusas.
Se pasa después a la fase de preparación
y planificación del suelo, con la creación de
un primer pólder experimental de sólo 40
hectáreas en Andijk, como centro de obser-
vación de las propiedades químicas del suelo,
de los agentes biológicos y de los microorga-
nismo~,así como para la selección de los cul-
tivos que resultan más adecuados. Mientras
se estudian' y analizan los resultados del pól-
der de Andijk, se prepara el gran pólder de
Wieringermeer ( l93O), de 20.000 hectáreas
de extensión, equipado con 90 kilómetros de
canales principales, 140 kilómetros de ace-
quias de desagüe, 1.000 kilómetros de cana-
les de irrigación y 250 kilómetros de ca-
rreteras (figs. l .437-1.438). Con el cierre
mediante 22 kilómetros de diques periféricos
se completa en ocho meses la desecación del
terreno, a lo largo de 1930, siendo preciso
bombear 600 millones de metros cúbicos de
agua. Tras el acondicionamiento del suelo se
inicia la construcción de los asentamientos
(figuras 1.439-1.441): Slootdorp en 1931,
Middenmeer en 1932, Wieringerwerf en
1933 ; se establecen también pequeñas locali-
dades situadas en relación con la ubicación
de los equipamientos mecánicos del pólder
(estaciones de bombeo, esclusas) ".
La colonización del pólder del Nordeste,
con una superficie de cerca de 48.000 hectá-
reas, se inicia en 1937 con la construcción
de los diques, que se terminan en 1940; las
obras de drenaje se concluyen en 1942, ya
en plena ocupación alemana del país. El plano
" Sobre los poblados del Zuiderzee, cfr. Neder-
landsch Instituut voor Wolkshuisvesting en Stede-
bouw: Het Nieuwe Land: De Opbouw de Wie-
ringermeer, Amsterdam, 1932.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
de parcelación del distrito (fig. 1.442) aparece
constituido por unidades mínimas de base
de 24 hectáreas, de 8 0 0 300 ~ metros, limi-
tadas por tres de sus lados por canales; la
mitad de la anchura de la parcela-tipo corres-
ponde a la distancia óptima establecida entre
los colectores de drenaje que se han tendido
en el subsuelo; las parcelas se agrupan en
«términos» y aparecen dispuestas en retículo
en función de la red de canales y colectores
(una primera línea de parcelas se establece
en los límites del pólder en sentido perpen-
dicular a los diques de contención; fig. 1.443).
El análisis edafológico dicta las técnicas más
apropiadas de drenaje para cada tipo de suelo
y al mismo tiempo define el programa de
cultivo agrícola, conforme a seis categorías
de aprovechamiento de las tierras establecidas
en relación con la cantidad de terreno dedi-
cado al cultivo. Las dimensiones de las explo-
taciones varia desde un mínimo de 12 hectá-
reas (superficie mínima rentable para un
núcleo familiar de tipo medio) a un máximo
de 60 o algo más, para algunas fincas admi-
nis tradas directamente por el Estado .
Un aspecto particular del plan del pólder
es el que se refiere a la construcción de los
centros habitados. Corrigiendo el sistema
adoptado en el caso del Wieringermeer, don-
de no se había previsto ningún centro de
categoría superior a la de distrito, el plan del
pólder del Nordeste fija la capitalidad de la
zona en el asentamiento central de Emme-
loord, con cerca de 10.000 habitantes, alrede-
dor del cual se disponen, en corona, siguiendo
una circunferencia de 5-7 kilómetros de radio,
los núcleos habitados menores (Nagele, Tolle-
beek, Marknesse, etc.), de cerca de 2.000
habitantes. En Emmeloord .tienen su sede
las dependencias bugernativas, las asociaciones
profesionales, los bancos, las escuelas secun-
darias y profesionales, y las tiendas y alma-
cenes; todos los poblados se construyen con-
forme a un modelo análogo, con una plaza
situada en el centro, alrededor de la cual se
levantan los edificios públicos (fig. 1.444).
Para las casas de campo de los colonos se
emplean dos o tres tipos edificatorios bastante
587
simples, construidos con elementos pref a-
bricados.
A diferencia de lo que ocurría con los pro-
gramas ejecutados hasta 1918, la gestión de
la colonización la lleva ahora directamente el
Estado, que acomete una primera fase de
puesta en cultivo de las tierras mediante la
organización de explotaciones colectivas, pro-
cediendo después a la distribución de las
mismas en predios y a su ulterior arrenda-
miento, previa una selección ciudadosa de los
colonos, a cuyo efecto se valoran su grado
de preparación técnica (es indispensable que
estén en posesión de un título de estudios en
agricultura), sus antecedentes de buena con-
ducta y sus disponibilidades de suficiente
capital; un Crédito agrícola facilita la conce-
sión de préstamos a tipos bajos de interés. El
arrendamiento de las fincas se otorga por
plazo de doce años, pero en función de su
buena administración y cultivo las concesio-
nes vienen a ser prácticamente hereditarias.
En el plano administrativo, tras depender
inicialmente el Wieringermeer de la Adminis-
tración estatal, en 1946 se procede al nombra-
miento de un Consejo municipal consultivo; a
partir de 1950 tendrá lugar la elección del
Consejo de pólder por sufragio universal,
y más tarde el pólder quedará fraccionado en
cuatro municipios que se administrarán autó-
nomamente.
Después de la guerra, efectuada ya la colo-
nización del pólder del Nordeste, se inician
las obras de los nuevos pólders de Oostelijk
Flevoland (1957; 54.000 hectáreas) y de Zui-
delijk Flevoland (1968; 43 .O00 hectáreas). En
conjunto, según lo previsto, se consigue un
aumento del territorio nacional de más de
200 .O00 hectáreas, extensión que corresponde
a una décima parte del total de tierras de cul-
tivo del país. De esta forma llegará a término
una obra de gran complejidad, objeto de una
planificación tecnocrática caracterizada por al-
tos niveles de preparación científica y de
e£icacia ejecutiva, mediante la cual una nueva
unidad territorial, productiva y social, rigu-
rosamente controlada en su desenvolvimiento,
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.436-1.441. Las operaciones de bonificación del Zuiderzee: el plan general con indicación de los cua-
tro pólders, planimetría del pólder del Noroeste (Wieringermeer), vista de las obras de acondicionamiento del
suelo en el interior del sistema de diques, las primeras casas de colonos del pólder, planimetría de un sector
del asentamiento central del pólder (según proyecto de Granpré Moliere), y planimetría del poblado de
Slootdorp.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
Figs. 1.442-1.444. Planta del pólder del Noroeste, la preparación del terreno con los canales y las conduc-
ci&es subterráneas de drenaje, y vista aérea del poblado d e Ens en 1947.
se inserta como elemento coherente en la par-
ticular economía de este país 55.
b) LAS VICISITUDES URBAN~STICAS DE AMS-
TERDAM
El gran esfuerzo de planificación urbana
efectuado por el Municipio de Amsterdam en-
tre los años 20 y 40 puede calibrarse aten-
diendo a los programas y realizaciones que
afectan al centro antiguo, a la actividad edi-
ficativa pública y privada, a la construcción
de nuevos barrios y, en fin, a la redacción del
plan regulador general de 1934. Si bien hasta
comienzos de los años treinta el nivel de aca-
bado técnico de las intervenciones en cada
Sobre el acondicionamiento del Zuiderzee, véan-
se: K.Jansma: T h e Drainage o f the Zuider Zee, en
aGeographica1 Review», octubre de 1931; P. Pin-
chemel: Le polder du Nordest (Pays-Bas), en «Anna-
les de géographie», septiembre-octubre de 1953.
uno de los sectores es notable, en cambio son
más bien débiles las inmediatas correlaciones
entre éstos; pero del proceder de la actividad
privada y pública no dejan de extraerse las
conclusiones metodológicas y prácticas que
llevarán después a considerar el plan general
como referencia capital, aun cuando flexible
e integrable, de toda operación de transfor-
mación urbana.
Desde los años de la guerra se operan ya
algunas reestructuraciones importantes en la
ciudad vieja (fig. 1.445). En 1916 se inicia
la reconstrucción de una serie de manzanas
del barrio hebreo de Vilenburg que compren-
den 368 viviendas insalubres (a parte de los
expulsados se les asignan viviendas en el
barrio del Afrikaanschebuurt, y a otra parte de
ellos se les aloja provisionalmente hasta que
posteriormente pueden ser realojados defi-
nitivamente en las nuevas casas); entre el 28
y el 29 se sanea el barrio de Valkenberg, in-
troduciendo en él algunos equipamientos pú-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1 . 4 6 - 1. 4 X . La evolución urbanística de Ams-

terdam entre los años 20 y 40: la demolición de un
edificio insalubre en el centro viejo; planimetrías
de los barrios de Buikslooterham (1917), Transvaal-
burt (1918-30), Indischeburt (situación en 1917) y
Biuksloot (1930), vista del barrio de Watergraafmeer
(«Betondorp», 1922-25), y planimetría del barrio de
Nieuwendam (1926-27).
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos

Figs. 1.452-1.458. La realización del barrio de Amsterdam-Sur: vista de conjunto, planimetría y vista de un
grupo de viviendas de De Klerk, planimetría del sector comprendido entre el Amstellaan y el An~stel,vivien-
das de De Klerk en la Henriette Ronerplein, edificio de G. J. Rutgers entre la Rijnstraat y la Amstelkade,
edificio de la Takstraat en el complejo residencial obrero De Dageraad, de P. L. Kramer.

blicos (en este caso una parte de los terrenos
es utilizada por constructores privados); en
1930 se interviene sobre las manzanas de las
calles Ridder y Jonker, en las que desde tiem-
po atrás 548 viviendas habían sido declaradas
inhabitables. Los datos de partida de estas
reestructuraciones son de tal magnitud que
resulta imposible realojar inmediatamente a
todos los residentes desplazados, aunque por
regla general no se procede a ninguna inter-
vención sin antes contar con alguna garantía
de que existe un nuevo arreglo posible, por
más que tampoco sean ajenos a estas opera-
ciones fines de «saneamiento social» 56 y de
lucro privado mediante la destrucción y susti-
tución ambiental 57. Junto a las intervenciones
de transformación del tejido urbano tienen
lugar también ensanches y modificaciones de
calles; desde 1919 a 1928 una Comisión na-
cional de protección de los bienes ambientales
procede a la redacción de un inventario pro-
visional de los inmuebles de valor histórico
y artístico.
Con la reactivación económica que se inicia
a partir de 1920 se hace posible una intensa
producción de edificación residencial de tipo
medio y popular, en parte debida a la inicia-
tiva pública y en parte a los empresarios
privados. Como sucede también en otras ciu-
dades holandesas, la administración municipal
de Amsterdam practica una política pública
del suelo: el Municipio compra o expropia
los terrenos destinados a la expansión y los
prepara para su urbanización (canales, alcan-
tarillado, puentes, carreteras, parques y par-
terres), volviéndolos a ceder seguidamente en
arrendamiento a los promotores interesados,
conforme a un principio puesto en práctica
ya desde 1896 con el fin de canalizar hacia
la propia colectividad el incremento de valor
56 Amsterdam, como otras ciudades holandesas,
mantiene colonias para familias «asociales», que son
poco menos que ghettos vigilados. En el 26 se ter-
minan dos grupos de alojamientos de este tipo,
Asterdorp y Zeeburgerdorp, que luego, durante la
última guerra, serán demolidos.
57 Sobre la renovación de los barrios viejos, cfr.
Municipal Housing Department: Slum Clearance in
Amsterdarn, Amsterdam, 1930.
Historia del urbanismo. Siglo X X
del suelo debido al crecimiento urbano; los
arrendatarios, por su parte, gozan de la ven-
taja -muy importante, sobre todo, para las
empresas pequeñas y para las cooperativas-
de limitar sus gastos de inversión. El Consejo
municipal modifica en numerosas ocasiones
las condiciones generales de los contratos, que
finalmente se orientan hacia el arrendamiento
perpetuo con revisión cada cincuenta años del
precio y demás obligaciones derivadas del
contrato.
Por lo que respecta a las modalidades de
la expansión urbana, la municipalidad de Ams-
terdam procede mediante planes particulari-
zados de urbanización, siguiendo directrices
que parecen implicar, por partes, a casi todo
el arco de traspaís disponible, desde las zonas
al norte del Ij a las áreas del sur, para las
que durante los años de la guerra se ha apro-
bado un plan definitivo de Berlage: son
orientaciones que, leídas en su conjunto, pare-
cen aludir a una operación de descentramiento
por núcleos contiguos o satélites parcialmente
equipados, sin que, no obstante, se disponga
de una formulación explícita en tal sentido
ni se haya intentado una racionalización de
conjunto con tal fin (figs. 1.446-1.451). Hacia
el Este, más allá del Amstel, se construye
el barrio Africano, con alojamientos en parte
realizados por el Municipio y en parte por una
fundación hebrea, para albergar a los expiil-
sados de Vilenburg; al Nordeste se abre la
«ciudad-jardín» de Oostzaan (1921), desti-
nada a los obreros de los astilleros navales,
un barrio extensivo completamente dotado de
equipamientos y constituido por algunos cen-
tenares de construcciones ligeras sobre ci-
mientos de hormigón; hacia el Norte en el 26
se completa la otra «ciudad-jardín» (Nieu-
wendam), que comprende viviendas destinadas
a la clase media y a la aristocracia obrera, el
barrio de Buikslooterham (que incluye tam-
bién algunas casas para ancianos) y el barrio
de Nieuwendammerham, con características
similares a las del anterior. Los criterios de
asignación de las viviendas aparecen regulados
por disposiciones que establecen un orden de
prioridad que coloca en primer lugar a las
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
familias que se han visto obligadas a aban-
donar un barrio sometido a operaciones de
saneamiento, en segundo lugar a las familias
que ocupan una vivienda insalubre y en el
tercero a las que habitan en viviendas donde
se da un verdadero hacinamiento 58.
Hacia el Sur, a partir de 1924, sobre el
planeamiento de Berlage se completa el barrio
del Amstel, en gran parte construido por em-
presarios privados y destinado a las clases
medias, y que constituye una de las realiza-
ciones más significativas de la primera pos-
guerra, con su trazado basado en la tradicional
dependencia entre canales viarios y formación
edificativa, en una relación totalmente reno-
vada por las amplias cadencias espaciales
y por la generosa mediación de los espacios
arbolados (figs. 1.452-1.438). En el barrio del
Amstel trabajan M. De Klerk (Stalinlaan,
1922), P. L. Kramer, J. F. Staal (casa alta
en Victorienplein ), M. Staal-Kropholler, G. J.
Rutgers, H. T. Wijdeveld y otros; a pesar
de la dependencia de los edificios respecto de
la disposición urbanística, las soluciones de
los apartamentos consiguen también una pre-
cisa claridad funcional, mientras las expre-
siones formales de las arquitecturas concretas
-caracterizadas a veces por un empleo exce-
sivo de variaciones particulares, en el uso de
una decoración totalmente confiada a las plás-
ticas ondulaciones de las paredes en ladrillo,
a las divisorias con ventanas y a los perfiles
de las cubiertas y tejados- resultan conte-
nidas por la unidad de los materiales y por
la altura constante de los edificios; de todo
ello deriva un ambiente sugestivo, a escala
humana, que celebra el ascenso de la élite
obrera y de los empleados a un nivel y a
un hábito de vida burgueses 59.
City of Amsterdam: Amsterdam: Development
of the Town Housing Improvement, Amsterdam,
1924.
59 «El barrio fue construido con singular grandio-
sidad por la unidad figurativa que resulta del con-
junto de los grandes paseos arbolados y de los blo-
ques de edificios todos iguales, que constituyen
todavía, en su armoniosa fusión, uno de los ejemplos
más válidos y sugestivos de arquitectura residencial
de Europa. El diseño planimétrico de este barrio,
593
Los proyectos privados para el Amstel y
para los demás barrios son controlados por
el Municipio a través de su revisión por parte
de una comisión cualificada de arquitectos,
que en algunos casos llega a proporcionar in-
dicaciones específicas y vinculantes para la
definición de las diversas zonas del plan o
para determinados aspectos de las soluciones
arquitectónicas. Proyectistas de reconocida
competencia (como De Klerk, Kramer, Rut-
gers y otros) son llamados para diseñar, a ve-
ces por designación del propio Municipio, las
fachadas de los edificios construidos con arre-
glo a las planimetrías empleadas por los em-
presarios y promotores particulares. Se presta
particular atención a las plazas públicas, ele-
mentos centrales de organización de los ba-
rrios, para cuya ordenación se convocan con-
cursos o se establecen normas más severas de
revisión de proyectos (plaza del barrio de
Amsterdam-Oeste, Mercatoplein, etc.).
El plan regulador general que el Municipio
de Amsterdam comienza a estudiar en 1934
constituye un cambio de orientación en la
política urbanística que sigue inmediatamente
a la valoración crítica del proceso de expan-
sión «por barrios» y que deriva de la nece-
sidad, cada vez más patente, de contar con
un planeamiento más general de los problemas
urbanísticos (hay que advertir que ya des-
de S 321 la municipalidad se ha asegurado
administrativamente un territorio de más de
17.000 hectáreas mediante la absorción de
casi 13.000 hectáreas de pólders rurales peri-
férico~,y que esta expansión requiere una
escala distinta de previsiones e interdepen-
dencia~;a la vez que el continuo incremento
del patrimonio municipal de suelo ofrece pro-
me tedoras perspectivas operativas; fig . 1.460).
considerado por algunos más bien extrínseco y for-
malista en el trazado en Y de su arteria funda-
mental y en la consiguiente disposición de la trama
viaria que con ella se coordina, tiene [ . . .] el mérito
de favorecer esa unidad que todavía hoy es atributo
esencial de la vida cívica y que ya no vuelve a
encontrarse en los barrios racionalistas y en los ac-
tuales con igual fuerza expresiva.» G. SamonA,
op. cit., pág. 96.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.459-1.461. El plan de expansión de Amsterdam hacia el Norte de J. Boterenbrood (1923); la exten-
sión del patrimonio municipal de suelo en la segunda posguerra; el plan regulador general de Arnsterdam
de 1935.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos

Figs. 1.462-1.464. Las obras de movimientos de tierras en el lago de Sloterpas (en la parte de arriba de la
foto se ve un sector del barrio de Bosch-en-Lommer), maqueta del nuevo barrio de Slotermeer, y vista de los
barrios de expansión en la parte occidental de Amsterdam realizados en la posguerra (arriba, en el centro, el
barrio de Slotermeer).

La difundida conciencia de esta exigencia se
revela en algunas propuestas generales ela-
boradas hacia la mitad de los años veinte,
como el plan de J. Boterenbrood para el
«Gran Amsterdam» del 25, basado en la idea
de establecer un enlace orgánico entre el
centro y las zonas situadas al norte, al otro
lado del Ij, hacia las que se vuelca, duplicán-
dose, la ciudad histórica (fig. 1.459); o como
el sucesivo plan del 26, preparado por A. W.
Bos, director del departamento municipal de
obras públicas. Las críticas suscitadas por este
proyecto oficial (en particular, por la falta
de un serio análisis de base) resultan bastante
importantes como premisa para el plantea-
miento de los estudios del plan del 34. En
este aspecto, resulta decisiva, de cualquier
modo, la eficaz organización técnica de la
administración municipal, que se concreta con
la creación en 1928 del departamento de
urbanismo, a cuyo frente se coloca, como di-
rector, al ingeniero L. S. P. Scheffer, que
cuenta con la colaboración de Th. K. van
Lohuizen, como encargado de los análisis, y
desde 1929 con la de C. van Eesteren, como
arquitecto-jefe del plan.
El plan regulador general adoptado por el
Consejo municipal en 1935 (fig. 1.461) se
basa, ante todo, en un cuadro completo de
datos analíticos (lo que, para este período,
constituye por sí mismo en Europa un im-
portante resultado metodológico) y, por con-
siguiente, en una profunda valoración de los
factores de desarrollo económico y demográ-
fico que inciden sobre el crecimiento de la
ciudad; una amplia memoria programática
ilustra los criterios generales de planeamiento
y los diversos aspectos de las soluciones par-
ticulares adoptadas.
Descartando la hipótesis de un crecimiento
impreciso e indefinido, una primera fase de
las investigaciones se encamina a definir la
nueva dimensión demográfica de la ciudad,
evaluada en un ámbito commendido entre
900.000 y 1.100.000 habitantes. El plan apa-
rece dimensionado para una
de 96-000 lo que representa un
aumento de casi 300.000 sobre la cifra de
Historia del urbanismo. Siglo X X
los realmente existentes ( Ams terdam alcan-
za en 1935 la cifra de 750.000 habitan-
tes). A partir de esta hipótesis se deduce
inmediatamente el cálculo de las necesi-
dades residenciales: considerando una dis-
minución de la magnitud familiar hasta el
índice de 3,37 personas por familia (res-
pecto del índice existente de 3,74) resulta
que a la demanda de alojamiento deberá ha-
cerse frente con la previsión de 84.000 nue-
vas viviendas, a las que deben añadirse otras
13.460 para compensar las demoliciones por
saneamiento, más otras 12.000 que se han
de destinar a los núcleos familiares que aban-
donan, obligada o espontáneamente, las áreas
centrales como consecuencia del proceso de
terciarización que afecta a las mismas. En
el cálculo se computan también las 1.370 vi-
viendas ya existentes en las áreas de expansión
previstas por el plan.
En la alternativa entre desarrollo centrado
en su conjunto y amplio descentramiento te-
rritorial con barrios espacialmente indepen-
dientes, prevalece la primera de estas hipó-
tesis en razón a la fuerte concentración de
los empleos en el centro histórico: dejadas
a un lado las hipótesis de ciudades-jardín o
ciudades satélites, para no exacerbar los fenó-
menos de pendularidad, e incluso las pro-
puestas de Le Corbusier en favor de una neta
contraposición entre la ciudad nueva y la
antigua, se opera en cambio en el sentido de
conseguir una expansión compacta, de carác-
ter semi-intensivo, definida funcionalmente
con precisión, manteniendo la continuidad
con la estructura existente, por barrios a los
que se atribuye un alto grado de coherencia
interna y de identificación espacial, separando
las diversas zonas residenciales mediante fran-
jas equipadas de zonas verdes ".
60 En el 34 Scheffer afirma: «La preocupación por
encontrar una forma adecuada para la futura expan-
sión, en la que sea posible concretar al máximo la
idea de la ciudad descentralizada eliminando de esta
solución SUS posibles desventajas, se desprende cla-
ramente de nuestro plan general. Los barrios resi-
denciales situados más allá del área urbana apa-
recen concebidos por grandes unidades, como com-
plejos más o menos autónomos, separados entre sí por
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
Examinemos ahora el modelo de desarrollo
propuesto por el plan en los elementos que
lo definen. La nueva previsión residencial se
orienta hacia el abanico territorial que se
extiende desde el Oeste hacia el Este, con
una cierta tendencia a intensificar la directriz
Oeste, mientras se bloquea la expansión hacia
el Norte, limitándola al estado de hecho, para
evitar unos flujos más altos de migraciones
diarias a través de la cuenca portuaria. Con
la potenciación del puerto, las industrias nue-
vas se sitúan a lo largo del eje del Nordzee
Kanaal, donde se refuerza el sistema de los
docks (las áreas industriales, a las que corres-
ponde según el plan una dimensión de 150
hectáreas, se amplían después hasta las 500
hectáreas); hacia el Sudeste se destina otra
zona productiva a industrias que carecen de
vinculaciones funcionales con el puerto, mien-
tras que hacia el Sudoeste se prevé la creación
de una zona industrial «limpia». La red de
comunicaciones cuenta entre sus elementos
principales con la construcción de un túnel
bajo el Ij y con la completa reestructuración
del sistema ferroviario de circunvalación en
trazado elevado sobre los diques, con pasos
inferiores para las vías de tráfico mecanizado;
hacia el Sur se amplía el aeropuerto de Schi-
phol. Para obviar la falta de áreas de parque
en las proximidades de la ciudad, el plan
prevé la creación de un gran bosque-parque
hacia el Sur (el Bosque de Amsterdam), de
casi 900 hectáreas de extensión, con capaci-
dad para 30/4O.OOO personas al día, dotado
de un canal para la práctica del remo, de un
lago de 90 hectáreas para el deporte de la
vela y de otras instalaciones deportivas.
El plan, por lo demás, se caracteriza sobre
todo por el tejido continuo de la expansión
residencial, definida por un módulo base
compositivo-organizativo de infraestructuras y
amplias áreas recreativas de terrenos abiertos [ .. . 1,
pero enlazados también entre sí lo más estrecha-
mente posible [...] y, a su vez, conectados a la ciu-
dad antigua.» L. P. S. Scheffer: Algeemen uitbrei-
dingsplan van Amsterdam, Amsterdam, 1934, cit. en
N. Luning Prak: Die Entwicklung des Neues Bauens,
en Bauen '20-40, Arnsterdam, 1971.
597
equipamientos. Se distinguen dos tipos de
conjuntos residenciales: a espaldas de la ciu-
dad están los barrios de mayor densidad, con
exclusión casi total de casas unifamiliares,
hacia la parte de dentro de una línea férrea
de circunvalación que seguidamente va a uti-
lizarse para los transportes pendulares; en el
exterior se sitúan los barrios de densidad más
baja, a una distancia máxima del centro de
diez kilómetros, para responder también a las
tendencias residenciales suburbanas de tipo
no intensivo. Las unidades de barriada
la expansión son, por regla general, de 10.000
viviendas (35.000 habitantes, considerando
una media de 3,5 personas por familia), pero
con una oferta que varía en cuanto a las
dimensiones de los alojamientos. El tipo edi-
ficativo predominante es el de la casa en
hilera, de cuatro plantas, con la excepción de
las de una planta destinadas a los ancianos
y, en algunos casos, de los bloques de casas
altas. La proporción del 35 por 100 prevista
para las casas unifamíliares se reducirá des-
pués a una cifra no superior al 20 por 100
como consecuencia del creciente coste de los
terrenos y de las construcciones 61.
De la actuación del plan, a la que se da
curso inmediatamente, se hace cargo en su
conjunto la administración municipal, en aten-
ción sobre todo a las importantes obras que
suponen la preparación de las áreas para los
distintos barrios, del parque y del lago, que
requieren una cierta complementariedad de
las operaciones a realizar : el acondiciona-
miento de los terrenos para la expansión exige
un millón de metros cúbicos de arena, trans-
portada en parte por un conducto deriva-
do de las dársenas portuarias del canal del
Norte y en otra parte obtenida gracias a la
excavación que es preciso efectuar para reba-
jar el terreno con objeto de crear el lago
artificial del Sloterpas (90 hectáreas de su-
perficie) en el sector occidental de expansión
61 Sobre el plan de Amsterdam, cfr. W. Dougiíl:
Amsterdam. General Extension Plan, en «Town Plan-
ning Review», junio de 1936; A. Korn: A New
Plan for Amsterdam, en aArchitectura1 Review»,
junio de 1938.
598 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.465-1.469. El concurso de 1933-34 convocado por el municipio de Amsterdam para la definición
de nuevas tipologías edificativas: el proyecto de J. H. van den Broek, planimetría y perspectiva; proyecto de
G. T. Rietveld, fachada y planta de las viviendas; el barrio de casas-torre de J. B. van Loghem; proyecto
de G. Versteeg, planimetría, axonometría y planta de las viviendas.

(figura 1.462). El parque de Amsterdam Bos
se ordena con criterios científicos, basados
en cuidadosos estudios geo-ecológicos, con em-
pleo de elementos compatibles con el habitat
de las tierras de los pólders.
Finalmente se pasa a la construcción de los
primeros barrios residenciales: en el 35 se da
comienzo ya al complejo de Bosch-en-Lommer,
al oeste de la ciudad, según proyecto del
departamento técnico municipal, con un total
de cerca de 10.000 viviendas dispuestas en
edificación abierta, y que se terminará en
1938 62; en el 38 se prepara el plan para la
zona de Slotermeer, estudiado con empleo
de una serie de maquetas y perspectivas in-
teresantes, también con unas dimensiones que
se aproximan a los 10.000 alojamientos, sub-
dividido en siete núcleos menores, dotado
62 Cfr. The Amsterdam Boschplan, en «Journal
of the RIBAD, mayo de 1938.
cada uno de ellos de un centro comercial, y
atravesado por franjas de zonas verdes en
dirección Este-Oeste (figs. 1.463-1.464).
Por los márgenes de variabilidad dejados
a los proyectos ejecutivos de edificación, así
como por la amplitud de las soluciones gene-
rales, el plan de Amsterdam del 34 demues-
tra su fácil capacidad de actualización y de
adaptación a los cambios técnico-económicos
sobrevenidos después de la guerra; en particu-
lar, la red viaria de circulación rápida puede
ser transformada después en una serie de auto-
pistas libres de cruces con las vías públicas
ordinarias.
Al margen de las vicisitudes del plan regu-
lador conviene recordar también el concurso
convocado en el 33 y resuelto en el 35 para
la definición de nuevas propuestas de tipos
de edificación, sobre la base de un programa
para un barrio de viviendas populares con una
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos
superficie de 300 X240 metros. Los 92 pro-
yectos presentados, clasificados conforme a
seis categorías tipológicas, ofrecen un notable
abanico de soluciones, entre las que se dis-
tinguen las de van Tijen, las de van den
Broek, las del grupo de A. Staal, las de Riet-
veld, etc.; los resultados del concurso, no
utilizados en aquel mismo momento, cons-
tituyen después una experiencia preciosa para
la construcción de los barrios residenciales
realizados en la posguerra (figs. 1.465-1.463).
En Rotterdam la expansión urbana se pre-
senta con carácter bastante sostenido, en rela-
ción con la creciente actividad del puerto,
que en 1938 accede al primer puesto, por vo-
lumen de tráfico, entre los puertos europeos:
el suburbio de Vreewijk pasa de los 4.000
habitantes de 1920 a 17.000 en 1933; Blij-
dorp y Bergpolder, áreas todavía sin edificar
en el año 20, alcanzan cada una de ellas
los 10.000 habitantes en el 30; análogos rit-
mos de crecimiento se producen en zonas
todavía más periféricas, como Hillegersberg,
Schiebroek y Overschie.
Entre las primeras barriadas planificadas
de iniciativa privada son de señalar las nue-
vas expansiones de Beukelsdijk y Vreewijk:
este último barrio, de casas unifamiliares,
con una densidad de 40 viviendas por hectá-
rea y un total de cerca de 3.000 alojamientos,
se proyecta en 1921 por Granpré Molikre, por
cuenta de una sociedad constructora, dentro
de los términos de la estética suburbana, en
una evidente búsqueda de equilibrio entre tra-
dición y renovación (figs. 1.470-1.471). Se
deben, en cambio, a la iniciativa pública al-
gunas de las realizaciones más significativas
del movimiento moderno holandés, como los
barrios proyectados por Oud, el arquitecto
perteneciente al grupo De Stijl cuya colabora-
ción se ha asegurado la municipalidad de Rot-
terdam: en el barrio de Tusschensijken de
1920-21, constituido por manzanas alargadas
en patios cerrados, Oud racionaliza la vivienda
de tradición holandesa ( figs. 1.472-1.473); el
599
barrio de Oud-Mathenesse, del 22, previsto
originariamente, con carácter provisional, so-
bre un área triangular difícil, se resuelve por
Oud mediante una disposición planimétrica
articulada sobre distintos ejes de simetría,
mientras que la solución tipológica sigue sien-
do bastante tradicional, aunque fundamentada
en un empeño de proyecto extremadamente
riguroso (figs. 1.474-1.475); en el barrio de
Kiefhoek, construido del 25 al 29, Oud des-
arrolla con bastante mayor rigor planimétrico
y tipológico-formal la . vivienda unifamiliar
de dos plantas (también aquí, no obstante,
el complejo aparece rígidamente vinculado por
las preexistencias, que hacen que se prefiera
una planta más bien tradicional y que limitan
la intención de utilizar con constancia geo-
métrica y seriada el tipo edificativo elegido).
En Hoek van Holland, a poca distancia de
Rotterdam, Oud realiza en el 24 el barrio
del mismo nombre, en el que dos cuerpos,
cada uno de 16 alojamientos en dos plantas,
aparecen compuestos en un complejo orgánico,
unificado por el mirador continuo de los apar-
tamentos superiores y definido por las tien-
das en chaflán redondeado (figs. 1.476-1.478).
Junto a las obras de Oud es digno de mención
en Rotterdam el barrio construido en Spangen
por M. Brinkman a partir de 1920, caracteri-
zado por edificios con apartamentos en la
planta baja y en el primer piso y con vivien-
das duplex en las dos plantas superiores, ser-
vidas por un amplio balcón corrido que fun-
ciona como galería colgante más que como
simple elemento de acceso a los alojamientos,
con un resultado espacial y ambiental extre-
madamente rico en valencias y relaciones
63 Afirma Fanelli: «En la compleja y significativa
conexión de todas las partes se realiza una equili-
brada relación entre la vida de cada vivienda y la
entera unidad residencial [ . . .] cada detalle está con-
cebido para cualificar una necesidad del residen-
te [ .. . ]. La experiencia de Brinkman tiene un valor
absoluto que la impone como referencia importante,
con implicaciones que todavía hoy son actuales en
la problemática de la cultura urbanística contempo-
ránea. [ .. . ] En cuanto a una posible colocación de
la experiencia de Spangen en el panorama holandés
de estos años, se verá que, respecto de los celebrados
barrios de Oud [ ...] , no se puede dejar de reconocer
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.470-1.478. Los nuevos barrios de Rotterdam:

plano y vista aérea de Vreewijk (Granpré Moliere);
plano y vista del barrio de Tusschensijken (J. J. P.
Oud, 1922-24); plano y vista de Oud-Mathenesse (J.
J. P. Oud, 1922-24); planimetría, vista de conjunto
y detalle del barrio de Kiefhoek (J. J. P. Oud, 1925).
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos 601

Figs. 1.479-1.482. J. J. P. Oud, barrio de Hoek

van HoUand (1924): planimetría general y (abajo)
planta de dos tipos de viviendas, y dos vistas.

Figs. 1.483-1.487. El barrio Spangen de Rotterdam

(J. A. Brinkman, 1919-20): planimetrías de la planta
baja y al nivel de las galerías, y vista; planimetría
de la casa alta Bergpolder, vista de la casa alta del
Plaslaan, y comparación entre las planimetrías de
las viviendas de esos dos edificios.
602 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.488-1.491. La Haya, barrio obrero de Laawijk, viviendas del barrio «Daal en Berg», planta y vista
del barrio Duindorp.

Figs. 1.492-1.495. Hilversum, ayuntamiento (W. M. Dudok, 1923-24), un área de los nuevos barrios realiza-
dos por el municipio Y por sociedades de edificación. dos escuelas de M. M. Dudok (escuela de la Rembrandt-
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
(figuras 1.483-1.484); y además la casa lame-
lar de apartamentos de W. van Tijen, J. A.
Brinkman y L. C. van der Vlugt (1934) en
el barrio del Bergpolder, constituida por un
cuerpo aislado de 10 ~ l a n t a s ,con accesos en
corredor y ascensores, construida con estruc-
tura de acero y elementos prefabricados mon-
tados a pie de obra (esta experiencia se des-
arrolla después por van Tijen y Maaskant en
el 38 con la casa alta de Plaslaan; figs. 1.485-
1Mi').
En La Haya en 1918 se estudian los planes
para los barrios residenciales de Laawijk, de
Trekweg al Sudeste, de Spoorwijk al Sudoes-
te y de Duindorp en las inmediaciones de
Scheveningen; son numerosos los complejos
residenciales que se realizan por sociedades
privadas (figs. 1.488-1.491). Entre el 20 y
el 21 se construye el barrio de Papaverhof
según proyecto de Wils, al que luego seguirán
otras realizaciones similares. Los resultados
de un concurso del 21 para la ordenación de
la parte occidental de la ciudad vuelven a in-
corporarse en 1927 a un nuevo plan forma-
lizado; Berlage se ocupa en el 30 de un
esquema de expansión general.
Una experiencia singular de gestión urba-
nística en una ciudad menor es la que tiene
lugar en Hilversum, donde en 1915 el muni-
cipio llama al arquitecto Dudok para cubrir
el puesto de director de servicios públicos.
Dudok se propone reorganizar la ciudad exis-
tente y ampliarla conforme al criterio de ex-
pansión extensiva y sobre todo con un están-
dar elevado en la producción arquitectónica
(figuras 1.492-1.495). Siguiendo sus directri-
ces trabaja un grupo de arquitectos jóvenes,
y el mismo Dudok proyecta y realiza una
serie de escuelas y de equipamientos diversos,
grupos de viviendas y, en fin, del 24 al 31, su
obra más conocida, el edificio del Ayunta-
miento. El plan regulador general adoptado
a la experiencia de Brinkman una intensidad estruc-
tural, una visión espacial y una carga de interés
sociológico que tienen implicaciones mucho más no-
tables y, en todo caso, que no pueden ser ignoradas.»
G. Faneili: Architettura, edilizia, urbanistica. Olanda
1917-1940, cit., págs. 139-40.
603
en el 34 fija un techo de 100.000 habitantes
para la futura expansión, con el fin de salva-
guardar el carácter tan particular de la ciudad
y de su paisaje.
Eindhoven, centro industrial del Brabante
Septentrional, próximo a la frontera con Bél-
gica, es una ciudad que ha crecido por suce-
sivos saltos, en función de las ampliaciones
y reestructuraciones de la industria local más
importante -que casi se identifica con la pro-
pia ciudad-, es decir, el gran complejo de
fabricación de material eléctrico de la Philips.
En 1920, cuando tiene lugar la fusión admi-
nistrativa de Eindhoven con los seis muni-
cipios exteriores hasta entonces independien-
tes, la población total alcanza los 45.000
habitantes; en 1935, cuando cuenta ya con
más de 100.000 habitantes, la ciudad aparece
enormemente extendida porque las 12.O00
viviendas construidas en el breve plazo de
quince años están constituidas sobre todo por
casas unifamiliares, por lo que ocupan am-
plias extensiones de terreno. Por otra parte,
el plan que prepara en 1930 J. M. De Casse-
res se aplica a un organismo urbano muy
articulado, de baja densidad y con amplios
espacios libres en el interior de la trama de
asentamiento: razón por la cual, entre otras,
se ofrecen las condiciones precisas para prever
una clara clasificación y organización jerár-
quicas de la vialidad y una zonificación defi-
nida, conforme a un modelo centrípeto de cla-
ridad casi diagramática. El tráfico se resuelve
mediante algunas vías anulares interiores y
una circunvalación exterior que sirve de enlace
entre las numerosas vías radiales. El área para
la expansión industrial, que deja gran espacio
para las futuras exigencias de la Philips, es
resultado de la ubicación de las instalaciones
existentes, de la presencia de un viejo canal
y de otro canal previsto para el' futuro; se
preparan planes particulares detallados para
las zonas de Schhot en Ven, Gestel-Strijp
y Tengelre, conforme a un procedimiento de
actuación que es común a todo el plan. Los
cauces del Dommel y del Tolgelreep definen
una amplia franja de parque, tema naturalista
que atraviesa el territorio de Nordeste a Sud-

Figs. 1.496-1.499. Eindhoven, vista de las fábricas
Philips, gráfico de encuadramiento territorial del
plan regulador de De Casseres, las previsiones para
el núcleo urbano, y plan particular detallado para
el barrio nororiental.
oeste, al que se aplica el principio de con-
servación integral, excepto por lo que se re-
fiere a la previsión de un complejo de insta-
laciones deportivas ( figs. 1.496-1.499). El plan
de expansión de Eindhoven está destinado
a insertarse en el plan regional de los terri-
torios sudorientales del Brabante Septentrio-
nal, redactado por !a propia administración
de la ciudad 64.
Cfr. J. M. De Casseres: Eindhoven, Holland.
The Planning of an Industrial Town, en «Town Plan-
ning Review», junio de 1935.
Historia del urbanismo. Siglo X X
4. Bélgica
En Bélgica, el primer país en sufrir la vio-
lencia de la guerra, desde 1915 existe ya
un programa de reconstrucción de las ciuda-
des destruidas en la fase inicial del gran
conflicto mundial (Dinant, Lovaina, Ypres
y otras menores) 65; en febrero de 1915, como
resultado del movimiento de solidaridad in-
ternacional nacido de la conmoción suscitada
por la invasión alemana, se convoca ya en
Londres una conferencia a tal efecto por la
65 G. Topham Forrest: The Rebuilding of Ypres,
en «Journal of the RIBAn, diciembre de 1923.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
Union Internationale des Villes y la Garden
Cities and Town Planning Association.
Este empeño programático -acometido,
antes del final del conflicto, a nivel de estu-
dio por comisiones bilaterales que inician
sus trabajos en los países aliados de Bélgica
(sobre todo en Inglaterra, Holanda y Fran-
cia)- no deja de plantear una serie de in-
terrogantes acerca de los métodos y las mo-
dalidades de intervención (reintegración his-
toricista o desarrollo ex nouo, exigencia de
un plan general, nivel del control público,
etcétera). Por otra parte, al finalizar la guerra,
ante la destrucción de casi 200.000 alojamien-
tos, resulta igualmente viva la exigencia de
una producción masiva de viviendas de bajo
coste. A este objetivo responde la creación
en 1919 de la Société Nationale des Habita-
tions ?i Bon Marché, para ayudar financiera-
mente, mediante préstamos a interés reducido,
a las sociedades y empresas de construcción.
En este clima se refuerzan en Bélgica las
influencias de los movimientos europeos, acti-
vos ya antes de la guerra, desde las experien-
cias de la vecina Holanda a las teorías de la
ciudad-jardín: esta última hipótesis es, pre-
cisamente, la que parece polarizar los temas
socialmente más avanzados t a n t o en función
de la reconstrucción como de los programas
de edificación popular- en torno a la ideo-
logía de un socialismo humanitario-paterna-
lista que hace del foyer unifamiliar, de un
ambiente residencial grato y esencialmente
anti-urbano, uno de los puntos de referencia
de la renovación de la sociedad. La opción
favorable a la ciudad-jardín se reitera en una
ulterior conferencia sobre Habitations Bon
Marché promovida en 1920 por la Union des
Villes; y conforme a estos ptincipios se rea-
lizan los nuevos asentarnientos de las zonas en
reconstrucción, como son la ciudad-jardín de
Batavia, junto a Roulers (de R. Verwilghen,
A. Pompe y F. Bolson, de 1920)) el barrio
Ezelbrug, junto a Menin, de 1921, y las ciu-
dades-jardín de Kafvaart y Ligy, junto a
Ypres (la primera de R. Acke, 1921, figu-
ra 1.500; la segunda de R. Verwilghen,
1922); como los nuevos barrios de expansión
605
de otras ciudades, en Herenthals (A. Puissant,
192 1), en Auderghem (Vanderslagmolen y
Verbist, 1921), en Hemixen (Cols y De
Roeck, 1922), en Hoboken (M. van Rompaey,
1921) y en Ganshoren (J. Ghobert, 1922);
o como los poblados industriales construidos,
conforme a una tradición que se remonta a
los últimos años del XIX, por las Sociétés
de Charbonnages en Eysden (fig. 1.501))
Hechteren-Zolder, Waterschei y Zwartberg.
Esta misma orientación, que aparece influi-
da por las contemporáneas teorías de R. Un-
win, se auspicia también para la expansión
de las grandes ciudades. Verwilghen, en su
intervención en el congreso de la International
Federation for Town & Country Planning
and Garden Cities celebrado en Amsterdam
en 1924, afirma que debe adoptarse la ciu-
dad-jardín como elemento básico de un des-
centramiento planificado ligado al sistema de
los transportes, a distancias determinadas por
tiempos aceptables para el desplazamiento
pendular, y delinea un diagrama teórico de
desarrollo urbano; L. van der Swaelmen apli-
ca estos principios a la capital, Bruselas, valo-
rizando la ubicación posible de un cinturón
de barrios satélites 'j6; el mismo van der Swael-
men y H . Hoste intentan poner en práctica
una aplicación en clave regional del modelo
de baja densidad con la ciudad-jardín de
Klein Rusland, concebida como elemento de
un sistema industrial lineal a lo largo del
canal Gante-Terneuzen. En este sentido, las
cités-jardins de Bruselas, a que nos hemos
de referir más adelante, figuran entre los
proyectos más importantes realizados entre
los años 20 y 30.
En el marco de las ocasiones profesionales
que ofrecen los barrios residenciales subur-
banos es donde se desarrolla, sobre todo la
confrontación entre los arquitectos de forma-
ción tradicional, que tienen sus modelos en
el cottage anglosajón y en la estética unwinia-
na del suburb, y los modernistes como V.
Bourgeois, J. Eggericx y H. Hoste, que a
partir del 26 introducen las hipótesis meto-
De L. van der Swaelmen hay que citar la obra
Préliminaires d'art ciuique, Leyden, 1916.

dológicas adoptadas por el Movimiento Mo-
derno. La actualización de los modernistas,
llevada con cautela al principio, se hace más
rigurosa hacia 1930, cuando precisamente en
Bruselas se celebra el tercer congreso de los
CIAM en el que Le Corbusier expone por
primera vez los principios de la Ville Radieu-
se. Desde 1930 aparecen una serie de pro-
puestas teóricas a escala urbana tendentes
a ensayar las teorías del zoning, la relación
entre viviendas, servicios e infraes tructuras,
y las hipótesis del crecimiento urbano, ahora
con rechazo radical de las hipótesis de la ciu-
dad-jardín y de la casa unifamiliar aislada;
propuestas como las de V. Bourgeois para
Bruselas (del 30 es el proyecto del nouveau
quartier para una zona industrial lineal situa-
da a lo largo del canal de Willebroek, también
del 30 es el proyecto del barrio enlazado
con la nueva estación internacional, y del 31
es el esquema de zoning para la Gran Bruse-
las; figs. 1.502-1.505))como la de S. Jasinski
para la creación de un barrio administrativo
en Bruselas, como las posteriores presentadas
al concurso de Amberes de 1933 y las formu-
ladas después por H. Hoste y P. A. Michel
para Brujas, que combinan, según destinos
funcionales específicos, los modelos de la
Siedlung y de la Ville Radieuse (fig. 1.506).
La gran crisis, interrumpiendo los canales de
financiación destinados a la vivienda a bajo
coste, corta de raíz toda posibilidad de expe-
rimentar en concreto estas orientaciones sobre
la base de programas globales coordinados 67.
En Bruselas las transformaciones operadas
en el período 1920-40 afectan a dos frentes
de intervención vinculados entre sí dentro del
proceso de estratificación y selección funcional
de la capital: la reestructuración de las áreas
centrales y la imponente expansión periférica.
El primer grupo de obras completa el ciclo
de renovación comenzado a partir de la mitad
del siglo XIX siguiendo el ejemplo de París:
Sobre estos aspectos, cfr. M. Smets: L'avéne-
ment de la Cité-jardin en Belgique. Histoire de
lJhabitat social en Belgique de 1830 d 1930, Bru-
selas, 1977.
Historia de2 urbanismo. Siglo X X
forman parte de esta operación las ingentes
obras efectuadas en la zona comprendida entre
la place Royal, la rue Royal, la colegiata de
los Santos Miguel y Gúdula y la Grand'Place,
con la apertura de la rue Cardinal Mercier; y
el importante proyecto de jonction mediante
línea subterránea entre la gare de Midi y la
gare Bruxelles-Nord, cuya ejecución se ter-
minará en los años cincuenta, con demolición
de decenas y decenas de edificios en la su-
perficie '' (figs. 1.507-1309).
Entre los barrios suburbanos figuran en
primer plano las ciudades-jardín de Le Logis,
Floréal, Kapelleveld, Puits Noires y la Cité-
Moderne de Berchem-St. Agathe. Las cuatro
primeras barriadas citadas, que comprenden
un total de 2.400 alojamientos, surgen en el
cuadrante sudorienta1 de la ciudad según pro-
yecto de conjunto debido a L. van der Swael-
men: Le Logis y Floréal se componen de
varios núcleos (Le Trapeze, L'Entonnoir, Le
Plateau, Le Carré), individualizados mediante
el aprovechamiento de las particularidades
del terreno, y enlazados entre sí por boule-
vards (figs. 1.510-1.513); Kapelleveld (500
viviendas) se distingue por su considerable
dotación de equipamientos y por la presencia
en el centro del complejo de cuatro torres de
apartamentos de cinco plantas ( figs. 1.514-
1.516). Participa en gran medida en el pro-
yecto de las viviendas J. Eggericx, que aporta
su conocimiento directo de los garden suburbs
ingleses y el gusto por el ambiente pintoresco.
En la zona Noroeste de Bruselas surge la Cité
Moderne de V. Bourgeois (1922-25; figu-
ras 1S17-1.520)) una barriada de dimensiones
bastante más modestas, que se presenta como
término de compromiso y de transición entre
L. Verniers: Les transformations de Bruxelles
et l'urbanisation de sa banlieue, depuis 1795, Leau,
1934; P. Abercrombie: Bruxelles. Études de dévelop-
pement et du tracé urbain, Bruselas, 1935; M . Van-
hamme: Bruxelles capitule. Éuolution de la ville
de 1830 2 nos jours, Bruselas, 1947; J. L. Berbier:
Brussels Repanned. The Mont des Arts, en «Journal
o£ the RIBAD, abril de 1957; M. Mathieu: La jonc-
tion Nord-Midi. Ses conséquences pour la géo-
graphie urbaine de Bruxelles, en «Bulletin de la So-
ciété Royales Belge de Géographie», marzo de 1961.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos 607

Figs 1,500 y 1.501. La cité-jardin de Kalfvaart en Ypres (R. Acke, 1921), y la cité-jardin de la Société des
Charbonnages du Limbourg en Eysden.
608 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.507-1.509. Bruselas, las áreas centrales con el trazado de la jonction subterránea entre la gare Nord
y la gare de Midi (en superficie de trazos se indica el tejido urbano sustituido); la situación del área com-
prendida entre Santa Gúdula y la Place Royal, antes y después de las obras de ordenación.
Figs. 1.510 y 1.511. Las barriadas de Le Logis y Floréal, planimetría y vista de un sector.

Figs. 1.512-1.520 (en la página opuesta). Viviendas de dos plantas en Le Logis y edificio en altura de
J. Eggericx (1927-30); proyecto de un edificio de apartamentos de H . Hoste en el suburbio de Kapellveld,
planimetría de Kapellveld y vista de una vivienda diseñada por P. Rubbers; V. Bourgeois, barriada de La
Cité Moderne: planimetría, vista de conjunto, vista del edificio central de tres plantas y de un grupo de vi-
viendas.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.521-1.526. El concurso de Amberes de 1933: proyectos de A. Gutton, del grupo Viret-Marmorat-Mon-
noyer, y de L. Stijnen; vista y planimetría del proyecto presentado por Le Corbusier en colaboración con Hos-
te y Locquet; vista perspectiva de la ordenación propuesta por E. Envaux y Heymans.

la estética suburbana todavía dominante y las
exigencias de tipificación y racionalización de
los procedimientos constructivos y composi-
tivos, visibles sobre todo en la plaza central,
con los bloques laterales 2 redents de dos
plantas y con el edificio nodal de tres pisos.
En Amberes el episodio más importante se
refiere al programa de urbanización de la
orilla izquierda del Escalda, según un proyecto
que venía acariciándose desde varios decenios
atrás. En 1933 se convoca un concurso inter-
nacional de carácter promocional, cuyos re-
sultados constituyen uno de los momentos
más importantes de verificación y confronta-
ción a nivel urbano de la cultura europea
hacia mediados del período de entreguerras,
con la participación, entre otros, de Le Cor-
busier, en colaboración con Hoste y Loc-
quet 69 (figs. 1S21-1.526).
Cfr. A. Gutton: La Nouvelle Anvers. Aménage-
ment de la vive gauche de Z'Escaut, en «La vie ur-
baine», julio de 1933; H. Reichow: Dev Plan Einer
Neustadt Antwerpen, en «Wasmuths Monatshefte
für Baukunst», 1933.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
5. Austria
De la derrota en la Gran Guerra, cuya
consecuencia es la desmembración del gran
Imperio aus trohúngaro, Austria sale profun-
damente modificada en cuanto a las dimen-
siones de su territorio y la magnitud de su
población. Las cifras hablan por sí mismas:
el viejo Estado monárquico comprendía una
extensión de 676.6 15 kilómetros cuadrados
con 51.390.000 habitantes, mientras que la
nueva República se ve reducida a 83.833 ki-
lómetros cuadrados con una población, en
1926 de 6.280.000 almas. De esta cifra de
población casi una tercera parte (1.800.000)
se encuentra en Viena, mientras que la segun-
da ciudad de la República, Graz, tan sólo
cuenta con 158.000 habitantes.
Económicamente, la vitalidad de la nueva
nación austriaca es bastante precaria, como
consecuencia de la pérdida de los vastos terri-
torios del Este, de los yacimientos carbonífe-
ros de Moravia, de la mayor parte de las re-
servas de materias primas y de los puertos
adriáticos. Políticamente se produce una anó-
mala dicotomía entre la capital y el resto del
país, situación que tan sólo en parte se logra
subsanar con el ordenamiento administra-
tivo federal: el bloque agrario-campesino y
pequeñoburgués de la provincia tiene su ex-
presión, dentro del gobierno central, en el
partido cristiano-social, sobre el que ejerce
una fuerte influencia el aparato de la Iglesia
católica; el par tido socialdemócrata abandona
la coalición gubernamental tras su derrota en
el tema de la socialización de la industria car-
bonífera y de algunos trusts como la Alpine-
M~ntan~esellschaft, y tras el fracaso de la
legislación sobre nacionalización de empresas,
mientras que en las elecciones correspondien-
tes a la circunscripción de Viena, celebradas
en 1920, obtiene una arrolladora victoria.
A partir de este momento la capital emprende
un camino autónomo y contrapuesto al que
sigue el conjunto del nuevo Estado austriaco.
Los dirigentes socialistas, que han optado por
un gobierno elegido democráticamente, recha-
zando las hipótesis de una República soste-
611
nida por los consejos de fábrica y por los
consejos de campesinos, han conseguido, no
obstante, conservar el favor de la clase obre-
ra, y con base en tal consenso se encuentran
en condiciones de llevar adelante una política
social bastante avanzada y que, de algún
modo, constituye también un punto de refe-
rencia para el movimiento socialista de los
demás países democráticos. En la isla vienesa
el partido socialista podrá así empeñarse en la
construcción de su polis proletaria, mientras
fracasan por completo los programas de re-
forma agraria que deberían haber sido, en el
campo, el elemento correspondiente a la labor
de socialización llevaba a cabo en Viena: las
comunidades de cultivadores y ganaderos,
invocadas por el líder socialdemócrata Otto
Bauer, se quedan en simple hipótesis teórica
que no consigue abrirse camino ni tan siquiera
entre las clases campesinas lo.
Si de los restos desmembrados del Imperio
de los Habsburgo la nueva Austria no es
más que un pobre muñón, en el que es preciso
reconstruir con gran esfuerzo un cierto equi-
librio, su capital es el elemento en el que, más
que en cualquier otro, la caída del Imperio ha
«En 1925 Otto Bauer propuso un esquema de
comunidades locales basadas en el sistema de pro-
piedad en común de la tierra; debían comprender,
sobre todo, pequeños cultivadores y dueños de ga-
nado dedicados a la industria ganadera, y habrían
de sostenerse, en la mayor proporción posible, en la
explotación en común de la tierra, y en cuanto se
refiere al crédito y a la venta de los productos, en
la constitución de cooperativas, con la sola exclusión
de la venta de los cereales, que seguiría siendo mono-
polio del Estado. Los socialistas no tuvieron jamás
oportunidad de realizar este plan, que,,por otra parte,
tampoco les reportó grandes consensos entre los pro-
pios campesinos. siguieron siendo un partido urbano,
estrechamente aliado a los sindicatos, que conseguía
obtener la adhesión de casi todos los obreros y em;
pleados de la ciudad, pero que no disponía de una
base suficiente para asegurarse la mayoría parlamen-
taria a escala nacional.» G. D. H. Cole: Storia del
pensiero socialista, Bari, 1972, vol. IV, 1, pág. 261.
Sobre los aspectos generales de la vida política y
económica de Austria en la primera posguerra, cfr.
J. Braunthal: La tragedia dell'Austria, Florencia,
1951, y G. Marramao: Austromarxismo e socialismo
disinistra fra le due guerre, Milán, 1977.

hecho decaer las razones vitales de un des-
arrollo secular. La desastrosa situación de la
economía pone al descubierto los desequi-
librio~acumulados por el transcurso del tiem-
po, sobre todo en la última fase del impetuoso
crecimiento decimonónico, que ha exaltado
las funciones terciarias del antiguo centro,
comprimiendo en cambio en un amplio arco
exterior los consumos sociales cotidianos: la
disminución del número de habitantes, por
ejemplo, que es consecuencia de que se haya
puesto fin al papel burocrático-administrativo
de la gran capital, no alivia en modo alguno
las precarias condiciones de alojamiento de la
mayoría de la población (fig. 1S27). Ya du-
rante la guerra, con el bloqueo de los alqui-
leres y con la prohibición del desahucio (me-
didas adoptadas en 1917 y 1918), se ha pre-
tendido atenuar de algún modo la crisis cre-
ciente de la vivienda. Pero en diciembre de
1919 el Consejo de Estado se ve obligado
a promulgar un decreto por el que se auto-
riza, en determinadas condiciones, la requisa
de las viviendas superfluas; este decreto será
utilizado ampliamente por la administración
socialdemócrata tras su victoria por gran ma-
yoría en las elecciones de 1920, disponiendo
la requisa, entre los años 19 y 25, de casi
45.000 alojamientos (además de cerca de
25 .O00 habitaciones o cuartos independien-
tes), de los cuales más de la mitad se requi-
san en 1921, y que se destinan para realojar
a las personas sin hogar que se encuentran
en peores condiciones.
Con la requisa de viviendas, la adminis-
tración socialista no ha hecho otra cosa, en
la práctica, que aplicar valerosamente la bien
conocida proposición de Engels sobre la socia-
lización del patrimonio edificativo existente.
Pero tales medidas tan sólo constituyen una
política de emergencia, y van seguidas además
por un empeño positivo de ampliar la oferta
residencial. La vigorosa acción pública en el
Figs. 1.527-1.533 (en la página opuesta). Viena, la situación de la vivienda en 1934; planimetría de la Klein-
gartensiedlung de la Hoffingergasse y vista de una colonia de casas con huerto; A. Loos, un dibujo, planime
trías de las viviendas y axonometría del barrio Heuberg (1921-23); maqueta presentada al concurso para el Otto
Haas-Hof.
Historia del urbanismo.. Siglo X X
campo de la edificación de masa viene faci-
litada, por lo demás, por una política de ad-
quisición de suelo para constituir un patrimo-
nio público que la mupicipalidad ya había
iniciado antes de la guerra y había proseguido
en la posguerra, lo que determinará que el
patrimonio de suelo, cifrado en 4.690 hectá-
reas en 1918 (casi una quinta parte del total
de la superficie del término municipal), llegue
a las 8.000 hectáreas en 1929 (el 30 por 100
de la extensión del término municipal).
En el programa de socialización expuesto
por Otto Bauer en 1919 en su escrito Der
Weg zum Sozialismus -que es texto prima-
rio de referencia para una exacta comprensión
de la política urbana de los socialdemócratas
en la capital-, la vivienda ocupa un lugar
central: la obligada imposibilidad de controlar
el capital productivo y la negativa a apoyar
formas de conflictividad permanente entre ca-
pital y trabajo, y mucho menos a avalar pers-
pectivas revolucionarias -en una actitud
constantemente condicionada por la situación
política y económica de Austria en Europa-,
inducen a centrar el programa en la gestión
de los equipamientos colectivos y de los ser-
vicios prestados en la fábrica y en la ciudad,
donde la cuestión de la vivienda pasa a un
primer plano de importancia; el «derecho a
la casa», destinado a convertirse en factor
importante de la socialización del capitalismo,
se verá favorecido por una amplia aplicación
de un sistema justo de expropiación '71.
«A SU administración [de los consejos] -afir-
ma Bauer- se confiarán todas las instituciones de
la fábrica creadas en beneficio de los obreros, como
las casas obreras, las cocinas comunes y comedo-
res, las cajas de ayuda y los economatos r...]. La
dirección técnica debe reservarse a elementos técni-
cos que tengan la necesaria preparación teórica y
práctica, para no comprometer la producción. La di-
rección económica ha de quedar excluida de la com-
petencia de los comités, porque una empresa no debe
ser administrada en interés exclusivo de sus opera-
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos

CIJ 50 9ó alloggi grmdi 50 90 nlloggi piccoli

(da 3 .a 4,5 stanze) (da 0,5 a 1,5 stanze)
50 96 alloggi mcdi
(da 1,5 a 2 staiizc) m -
60 % 100% alloggi piccoli

Prlmo plano

Plano terreno

En cambio, en el momento en que Bauer
escribe aparece abierta a discusión la cuestión
de las modalidades y formas de intervención.
En 1920, a pesar de encontrarse ya iniciado
el complejo del Me tzleins taler-Hof en el Mar-
garetengürtel, todavía no se han clarificado
las directrices de la política edificativa mu-
nicipal; por el contrario, la administración se
orienta todavía en el sentido de favorecer la
constitución de cooperativas interesadas en la
realización de pequeños barrios semi-rurales,
en cierto modo ratificando y racionalizando
así una praxis improvisada adoptada ya en
los años de la guerra con la concesión de par-
celas de terrenos públicos a las familias nece-
sitadas (en 1920 casi 250 hectáreas situadas
en las zonas extremas de la ciudad resultan
ocupadas como consecuencia de tales dispo-
siciones, asentándose en ellas un total de
70.000 habitantes). A partir de 1920 se cons-
tituyen algunas decenas de cooperativas, reuni-
das en una entidad central, la Hauptverband
für Siedlungswesen, que pueden recurrir al
Fondo federal (que deriva del viejo Fondo
imperial de ayuda a la construcción de vivien-
das) y a un Fondo municipal constituido con
las cantidades procedentes de la recaudación
de impuestos corrientes y tasas especiales; en
los contratos de asignación de créditos se re-
quiere la disponibilidad del 10 por 100 del
importe de las obras y se exige una cierta
prestación de trabajo por parte de los bene-
ficiarios y futuros residentes. Los asenta-
mientos previstos son del tipo de las Wirt-
schaftssiedlungen (pequeños grupos de vivien-
das alrededor de una explotación agrícola,
como colonias, en parte, autosuficientes para
rios, sino en el de toda la colectividad.» Y sigue
diciendo, en relación con la gestión colectiva de la
residencia: «Los comités de inquilinos, constituidos
ante todo con este fin [conservación y limpieza de
la casal, asumirán gradualmente otros cometidos,
como, por ejemplo, el de construir cocinas comunes,
lavanderías, salas de recreo y de estudio para niños
y adultos, [. . . ] y el de colocar concretamente al per-
sonal necesario en la cocina, en la lavandería, al
cuidado de los niños [...l. Los inquilinos sufragarán
los gastos consiguientes en proporción a la renta
que paguen.» 0. Bauer : La realizzazione del socia-
lismo, Citta di Castello, 1920, págs. 31-32 y 45.
Historia del urbanismo. Siglo XX
una serie de consumos), o de las Wohnsied-
Hungen (barriadas-jardín de casas unifamiliares
con huerto de 400 y 500 metros cuadrados);
la municipalidad arrienda los terrenos a bajo
precio por sesenta o setenta años; los planes
consiguientes deben ser aprobados por el
Stadtbauamt. Son típicos de esta fase los ba-
rrios rurales de Hoffinger Gasse y de Rosen-
hügl 72 (figs. 1.528-1Z 9 ) .
El nombramiento en 1920 de Adolf Loos
como arquitecto-jefe del Departamento de edi-
ficación pública del Municipio de Viena no
parece apuntar todavía a la idea de corregir
esta orientación -que, por lo demás, el mis-
mo Loos favorece-, sino, en todo caso, al
propósito de asumir un control directo de la
misma, eliminando de ella los impulsos me-
ramente espontáneos. Pero desde finales del
año 20 hasta el principio del 23 maduran
rápidamente las opciones de política urbana
de la administración socialdemócrata: y en
este período, si bien se construyen todavía
algunas Siedlungen de casitas pequeñas, tan
sólo se realizará ya, en parte, uno de los
barrios proyectados por Loos, el de Heuberg
(figuras 1.530-1.532), mientras se arrincona
el proyecto para el barrio Lainz, al irse per-
filando la completa mutación de orientaciones
que en el 23 llevará a la municipalidad a
lanzar un programa masivo de construcciones
populares basado en el modelo del Hof, trans-
formado en super-bloque equipado, idea a la
que el mismo Loos terminará por adherirse,
aunque sea después de efectuar tentativas
experimentales de diferente orientación en
el campo de la edificación intensiva (figu-
ra 1.533). La política de requisa de viviendas
y de protección de los inquilinos resulta su-
perada de golpe por un amplio programa
positivo que prevé la construcción de 5.000
alojamientos al año, capaces de proporcionar
vivienda adecuada a más de 75.000 personas
en el primer quinquenio; en el 27 este pro-
l2 Sobre este período, cfr. L. Thompson: Housing
and Land Settlement in Vienna, en «Town Planning
Review», mayo de 1922; y además, H. Kailbrünner:
Le petit jardinage a Vienne, en «La vie urbaine»,
junio de 1922.
Figs. 1.534-1.536. Planimetría de un sector del Pestalozzi-Hof; piscina del complejo residencial Fuchsenfeld;
y parvulario del Karl Marx-Hof.
grama resulta incrementado, para fijarse des-
pués, para el quinquenio siguiente de 1928-
33, en un contingente de 30.000 viviendas.
Semejante empresa puede afrontarse gracias
a la reforma del sistema impositivo sobre los
inmuebles de propiedad privada, que tiene
lugar justamente en febrero del 23, y con
cuya recaudación puede cubrirse hasta el. 40
por 100 de los gastos de inversión. A partir
de este momento los esfuerzos realizados en
este campo por el Municipio de Viena en
favor de la edificación de casas populares son
continuos y sostenidos: del 26 al 33 el por-
centaje de la inversión en este sector respecto
del total del gasto público aparece compren-
dido entre el 70 y el 90 por 100.
Bajo la dirección del alcalde Karl Seitz se
organiza una sección especial de arquitectura,
mediante la cual el Municipio proyecta direc-
tamente los nuevos complejos residenciales
o controla los proyectos de los arquitectos
independientes, que en gran número y por
grupos participan en el programa de la admi-
nistración (entre los proyectistas está, además
de Loos, Peter Behrens, que estudia un mo-
delo de unidad residencial escalonada, que
luego no llega a aplicarse) 73.
La localización de los Hofe, en el interior
. .
y en perfecta adaptación a las líneas de la
ciudad decimonónica, tiene lugar aprovechan-
do áreas residuales no edificadas, recompo-
niendo las mallas definidas por el plan regu-
lador y evitando por regla general el recurrir
a demoliciones de áreas construidas; de este
73 Cfr. A. Rossi: Peter Behrens e il problema
dell'abitazione moderna, en «Casabella», núm. 240,
1960; en el mismo número de esa revista aparece
también el artículo de P. Behrens: Il Comune di
Vienna come committente di costruzioni, reprodu-
cido de «Bauwelt», núm. 41, 1928.

modo los nuevos barrios asumen el carácter
de puntos urbanos principales situados a la
altura de la periferia intermedia de la ciudad,
a menudo a lo largo de las mayores direc-
trices del tráfico (fig. 1.537). La construcción
en monobloque cerrado permite, en relación
con las áreas, conseguir densidades edifica-
tivas bas tante altas, con concentración de algu-
nos centenares de alojamientos (Karl Marx-
Hof, 1.382 viviendas; Sandleiten-Hof, 1.587 ;
George Washington-Hof, 1.O85; Rabenhof,
1.109; Engels-Platz, 1.467; Karl Seitz-Hof,
1.173); pero el empleo de modelos tradi-
cionales, que permite prescindir de las res-
tricciones impuestas por la renta inmobiliaria,
se combina aquí, en una vigorosa composición
ambiental, con la generosa dotación de los
servicios colectivos integrados en el interior
de los bloques, desde las escuelas a las lavan-
derías públicas, a las cocinas colectivas y
a los espacios equipados comunes (figs. 1.535-
1.536). La superficie ocupada por los edifi-
cios no supera nunca el 50 por 100 del total
del solar, a menudo desciende a menos de
su 40 por 100 y, a veces, como en el caso
del Karl Marx-Hof, apenas si llega al 30
por 100.
Si nos referimos a las tipologías adoptadas
en las viviendas y a los sistemas de proyecto
y de construcción, destaca la ausencia de in-
vestigaciones específicas en este sector y la
falta de elementos realmente innovadores
respecto de los stándards desarrollados por
los contemporáneos modelos alemanes, holan-
deses, soviéticos y anglosajones ( fig. 1534).
Una cierta unificación, que deriva de algunos
criterios adoptados en el programa general,
se refleja en la dimensión reiterada' de los
apartamentos (de 38 metros cuadrados en la
primera fase de actuación, de 40, 49 y 57
metros cuadrados a partir de 1927), pero las
soluciones compositivas impiden una rigurosa
repetición tipológica y a veces crean descom-
pensaciones y arreglos forzados en la distri-
bución interior 14. El bajo nivel de innovación
74 {(Efectivamente, ninguna de las casas de vecin-
dad realizadas es un "modelo" de residencia para
todos, como los que venía elaborando en ese mismo
Historia del urbanismo. Siglo X X
tecnológica de los elementos del alojamiento,
y los métodos tradicionales de construcción,
si bien responden a la voluntad de absorber
proporciones importantes de mano de obra,
también permiten, sin dificultad, las variacio-
nes expresivas que hacen de estos complejos
los «monumentos» residenciales de la clase
obrera austriaca 15.
.Un examen conjunto de los mayores Hofe
de la «Viena roja» nos da la razón de la uni-
cidad de una experiencia que sublima, por así
decirlo, condiciones y vínculos que son pro-
pios de una situación urbana específica y
'
de una particular coyuntura económica, en
el proyecto de una «ciudad socialista» en la
que la calidad de la vida asociada, popular
y coral, posible a través de la redistribución
del producto social, alude, aunque sea un
poco patéticamente, a un trabajo liberado de
la sujeción o sumisión al capital. Véanse,
período el Movimiento Moderno; en ellas no se da
la tesis de fondo de que, a través de la organi-
zación y la ordenación de la célula habitativa en or-
ganismos arquitectónicos de tipo nuevo, se podría
llegar a realizar una ciudad nueva, un arreglo urbano
alternativo respecto de las ciudades existentes.»
C. Aymonino: L'abitazione razionale, cit., pág. 30.
l5 «Impedir el despego de las masas respecto del
partido, emplear una fuerza de trabajo genérica y
medios de producción anticuados en una masiva ac-
tuación gestionada por el Municipio en el campo de
la edificación, hacer de tal política de la vivienda,
concebida coetáneamente como volante de recupe-
ración económica y como afirmación del "derecho a
la casa", una imagen del "trabajo socialista", son
objetivos íntimamente unidos entre sí. [...] La "nue-
va Viena" no será una ciudad globalmente afectada
por nuevas funciones que exijan directamente su
reestructuración general o traigan a colación sus re-
laciones con el territorio, sino que será una especie
de ciudad-exposición, una suerte de gigantesca "ex-
posición" de la nueva ética proletaria encastillada en
las viviendas obreras. Así pues, nada de proyecto
global de "ciudad alternativa". Solamente la reali-
zación parcial -obligatoriamente parcial- de una
épica socialista, de una épica de la "democracia resi-
dencial" obrera.» M. Tafuri: Austromarxismo e citta.
«Das vote Wien», en «Contropiano», núm. 2, 1971.
Nos remitimos a este fundamental trabajo de Tafuri
para el análisis amplio de las raíces ideológicas del
experimento de la «Viena roja», así como para la
interpretación del programa socialdemócrata en clave
de «utopía regresiva».
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 617

Fig. 1.537. La distribución en la ciudad de las barriadas de la «Viena roja»: 1. Karl Marx-Hof; 2. Sandlei-
ten-Hof; 3. Bebelhof, Liebknechthof, Lorenzhof, Frolichhof; 4. Fuchsenfeldhof, Am Fuchsenfeld; 5. MetzIeins-
taler-Hof, Reumanhof, Julius Popp-Hof, Herweghhof, Matteottihof ; 6. George Washington-Hof; 7. Rabenhof; 8.
Beerhof, Janecekhof; 9. Otto Haas-Hof, Winarskyhof, Gerlhof ; 10. Engels-Platz; 11. Paul Speiser-Hof; 12.
Karl Seitz-Hof.

Figs. 1.538 y 1.539. Planimetría del grupo del Otto Haas-Hof (A), Winarsky-Hof (B) y Gerlhof (C), y vis-
ta del Winarskyhof.
618 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.540-1.547. Planimetría del grupo del Metzleinstaler-Hof (A), Reumanhof (B), Julius Popp-Hof (C),
Herweghof (D) y Matteotti-hof (E); planimetría, vista de detalle y vista de conjunto del Reumanhof; pla-
nimetría del Rabenhof y del Sandeleitenhof, vista de un edificio del Rabenhof, y panorámica del Sandleitenhof.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
entre los complejos mayores, el grupo del
Otto Haas-Hof (de Dirnhuber, Schuster, Loos
y Lihotzky, del 24), del Winarskyhof (de
Behrens, Frank, Hoffmann, Strnad y Wlach,
del 24) y del Gerlhof (de Ried, 1930), con
los bloques compactos en sus superficies mu-
rales que se cierran sobre sí mismas o se
conectan a los equipamientos existentes (fi-
guras 1.338-1.539); o el grupo del Metzleins-
taler-Hof (de Kalesa y Gessner, iniciado el
19), del Reumannhof (Gessner, 1924)) del
Julius Popp-Hof (Schmid y Aichinger, del
25), del Herweghhof (Schmid y Aichinger,
del 26) y del Matteottihof (también de
Schmid y Aichinger, 1926)) del que se pone
de manifiesto su «toma» de la ciudad, por
más que se haya efectuado en tiempos distin-
tos, en el nudo situado entre el Margareten-
gürtel y la Fendingasse (figs. 1.540-1.543),
una solución que vuelve a presentarse en el
Rabenhof (Schmid y Aichinger, 1925; fi-
guras 1.544 y 1.546) y en el Sandleitenhof
(Hoppe, Schonthal, Matuschek, Theiss,
Jaksch, Krauss y Tolk, 1924; figs. 1.545 y
1.547); el Karl Seitz-Hof (Gessner, 1926), en
el que el semicírculo monumental de entrada
multiplica y acentúa la unitaria autonomía
del conjunto, desplegándola en un horizonte
panorámico (figs. 1S48-1.549); el George
Washington-Hof (de Krist y Oerley, 1927),
en el que la amplia dotación de espacios
abiertos se conjuga equilibradamente con las
moderadas alturas de los - b l ~ q u e shasta , rozar
la fusión naturalista (figs. 1.550-1.551); el
gran conjunto cuadrilátero del Bebelhof (Ehn,
1925), con la fachada monumental que da
a la ~ t e i n b a u e r ~ a s s een, el grupo del ~ i e b k -
nechthof, Lorenzhof y Frohlichhof (figuras
1.552-1.553); o la Engelsplatz (Perco, 1930),
el último gran complejo donde a la habitual
disposición planimétrica y a la exaltación de
los elementos temáticos de entrada y de paso,
con una concentración de los elementos atípi-
cos, se contrapone un tratamiento más abs-
tracto y repetitivo de los bloques residen-
ciales ( figs. 1.554-1.555). Pero el complejo
con el que idealmente se identifica la imagen
de la «Viena roja» es el Karl Marx-Hof,
619
proyectado por Karl Ehn en 1927 en el extre-
mo norte de la ciudad, junto al Danubio, a lo
largo de la Heiligenstadterstrasse ( figs. 1.556-
1.559). De un área total de poco más de 15
hectáreas y media, los bloques residenciales
ocupan una superficie de 28.750 metros cua-
drados, es decir, poco más del 18 por 100
de la extensión total disponible, con sus 1.382
viviendas para más de 5.000 personas. Los
bloques cerrados, alargados y desviados teles-
cópicamente, envuelven a dos -grupos esco-
lares y de equipamientos, en correspondencia
con la Halteraugasse y con la Strasse-zum-
Sportplatz, que se prolongan como travesías
del complejo para la circulación rodada. En
posición ligeramente asimétrica con respecto
al baricentro del Hof, puesto que se sitúa en
el mismo eje de la Heiligenstadt Bahnhof, se
abre una gran plaza, la Karl Marx-Platz, don-
de el tema compositivo adopta una fortísima
caracterización expresiva y plástica, con los
grandes arcos rebajados de las plantas bajas
y las torres subrayadas por la presencia de
galerías o logias que resaltan marcadamente
en la planta superior de las fachadas: un
«Foro» en el que el énfasis del epos prole-
tario llega a su punto álgido, contraponiéndose
a la plenitud coloquial de los patios interiores
equipados y arbolados 76.
Los imponentes resultados de la política
socialdemócrata -en el 33, en el momento
de la caída del partido y de su política, la
administración municipal posee y administra
66.000 viviendas populares y un gran número
de servicios públicos e incluso de tiendas-
dejan poco espacio a otras intervenciones
urbanas, incluso en el mismo sector de los
equipamientos colectivos (los baños públicos
construidos en Amaliendad, de Schmalhofer y
Nadel, del 27, y el estadio de O. E. Schwei-
zer, del 31, se cuentan entre las pocas obras
realizadas en el período). A diferencia de lo
que ocurre en la República de Weimar,
donde, especialmente en Berlín, las nuevas
experiencias de la edificación residencial se
Cfr. D. Brooke: The Karl Marx-Hof, Vienna,
en «Journal of the RIBA», agosto de 1931.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 62 1

Figs. 1.548-1.555 (en la página opuesta). Planimetría del Karl Seitz-Hof y vista de la plaza circular; plani-
tnetría del George Washington-Hof y detalle de un edificio; planimetría del grupo del Bebelhof (A), Liebk-
nechthof (B), Lorenzhof (C) y Frolichhof (D), y planta del patio del Bebelhof; planimetría y vista del com-
plejo de la hngelsplatz.
Figs. 1.556-1.559. El Karl Marx-Hof: planimetría de conjunto, vista de un patio equipado, la fachada del
edificio que da a la estación ferroviaria y vista del frente interior que da a la Karl Marx-Platz.

insertan en un proceso coherente de rees-
tructuración capitalista y, por ende, de pro-
fundas transformaciones urbanas, en Viena
no se toca la estructura de la ciudad: las
grandes intervenciones residenciales -en el
mismo contraste que se establece entre con-
tinuidad formal respecto del pasado e innova-
ción de modelos organizativos- vienen a in-
troducir las cualidades urbanas que la demo-
cracia proletaria puede desarrollar, alterando
profundamente su imagen de conjunto. Entre
tensión ideal y renuncia, la «Viena roja» cons-
tituye la expresión más significativa de la
valorización ética del papel que corresponde
a la clase obrera, dentro de los límites, no
sólo objetivos, que ofrece una situación his-
tórica compleja en la que se resuelve, en una
agitada posguerra, una de las «vías hacia el
socialismo» intentadas en el ámbito de una
rigurosa práctica institucional 77. De la inefi-
77 «La tentativa de mejorar una evolución histó-
rica, sin generar fracturas radicales entre dimensión
residencial y lugares celebrativos, entre investigación
simbólico-espacial y edificación de masa, constituye
una experiencia que se inserta en el proyecto más
amplio de una utopía de la continuidad, traducida
concretamente en una específica perspectiva política,
en las actuaciones edificativas de la "Viena roja".
Y precisamente en esta perspectiva, en la que, por
lo demás, coexisten exaltación monumental y empi-
rismo tipológico, se individualizan en medida ejem-
plar las primeras resistencias ideológicas frente a
una rendición incondicional de la investigación ar-
quitectónica ante el proceso de marginación capi-
talista del contexto urbano. El rechazo de los modelos
urbanos inaugurados por el movimiento moderno,
más que representar una recuperación nostálgica del
pasado, con el que, por lo demás, la experiencia
austriaca ha tenido que confrontarse necesariamente,
viene a definir una difícil y problemática transición
desde una específica condición político-económica
hasta su directa gestión institucional y práctico-nor-
mativa. La dificultad de precisar, en el marco de las
vicisitudes austriacas, el papel del Estado, la función
de la lucha de clases, con sus niveles de integración
en el aparato institucional, determina también las
dificultades objetivas de la situación histórica en que
las opciones del socialismo austriaco se orientan hacia
la individualización de una posición igualmente dis-
tante del bolchevismo soviético y de la socialde-
mocracia alemana.» M. Monticchio, trabajo mecano-
grafiado en curso de impresión. Al doctor Maurizio
Monticchio debo algunas preciosas sugerencias crí-
Historia del urbanismo. Siglo X X
cacia de este programa para cubrir sin contra-
dicciones los objetivos propuestos nos habla,
en el plano de la evolución urbanística de
Viena, la misma imposibilidad de controlar
las tendencias al crecimiento urbano soste-
nidas por la iniciativa privada; y en el plano
económico más general, su misma función
objetiva de sostén del capital productivo 78.
Y sin embargo, es la precipitación de los acon-
tecimientos que vienen a trastocar la situa-
ción política la que cierra bruscamente la
experiencia vienesa: tras la resistencia por los
obreros organizados frente a las bandas nazis,
los socialistas son excluidos del Municipio
para ser sustituidos por un comisario guberna-
tivo que con una de sus primeras disposiciones
pone fin a la política de edificación pública ".
6. España y Portugal
En el año 31, con la caída de la dictadura
militar de Primo de Rivera y la instauración
ticas y bibliográficas sobre las vicisitudes urbanís-
ticas de la capital austriaca en los años veinte.
«Para la financiación de la construcción de las
viviendas en Austria, se partió de la consideración
de que un país como Austria, cuya industria de-
pende de las exportaciones en un 70 por 100 y que,
por otro lado, debe importar un porcentaje muy
elevado de los suministros de alimentos y casi la to-
talidad de las materias primas para su industria, con
excepción de la madera y del hierro, solamente podía
competir manteniendo bajos los salarios, y que los
salarios podían mantenerse bajos tan sólo si los alqui-
leres pagados por los apartamentos más modestos,
tanto en casas viejas como nuevas, aparecieran fijados
en cuantías considerablemente por debajo de las
que se pabagan antes de la guerra.» A. Jaenicke, en
B. Schwann: Stadtebau und Wohnungswesen der
Welt, Berlín, 1935, pág. 303.
Sobre las realizaciones efectuadas en la capital
austriaca en el período considerado, véanse: R. Dan-
neberg: Vienna under Socialist Rule, Viena, 1928;
Die Wohnungspolitik der Gemeinde Wien, Viena,
1929; Das Neue Wien, 1926-1928, Viena, 1929;
R. Brouillet: L'évolution d'une grande cité et les
pvobl2mes actuels de l'urbanisme, en «Annales de
Géographie», noviembre de 1934; H. Bobek y E.
Lichtenberger: Wien. Bauliche Gestalt und Entwick-
lung seit der Mitte des 19. Jahrhunderts, Colonia-
Graz, 1966; 0. M. Ungers y J. Schlandt: Die Wiener
Superblocks, Berlín, 1969.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 623

Figs. 1.560-1.563. Madrid, vista de la avenida de José Antonio (Gran Vía) desde la calle de Alcalá, y vista
aérea en la que puede apreciarse la fuerte densificación del tejido urbano; la localización de las colonias
rurales de la periferia de la ciudad, y fotografía de la colonia Buenavista.

de una República parlamentaria, se abre en años, para desembocar en la definitiva con-

España una fase de renovación de la vida
social. En el 32 las Cortes consiguen pro-
mulgar unas medidas de reforma agraria par-
cial, con expropiación de los mayores lati-
fundios y la consiguiente distribución de las
tierras entre los campesinos; se concede una
mayor autonomía a Cataluña y a las provincias
vascongadas, restituyéndoles prerrogativas de
las que habían sido desposeídas por la dicta-
dura militar. Al establecimiento de un go-
bierno conservador desde finales del 33 a
finales del 35 («bienio negro») sigue la victo-
ria, en febrero del 36, del Frente Popular, en
el que se integran los partidos más impor-
tantes que representan a la clase obrera y
campesina. El Alzamiento en Marruecos y en
algunas ciudades españolas en el 36 supone
el inicio de la guerra civil, que durará tres
solidación de la dictadura franquista.
En el plano cultural, el país, en conjunto,
permanece bastante marginado del debate
europeo, con la excepción de una minoría de
vanguardia que, en el marco de las esperan-
zas suscitadas por la Segunda República, en-
cuentra entre los años 32 y 37 motivaciones
precisas para defender su propia función ideo-
lógica y disciplinar. Los elementos de cone-
xión que determinan esta actitud, en cuanto
se relaciona con el urbanismo, son la confe-
rencia pronunciada en 1928 por Le Corbusier
en Barcelona, a invitación del entonces estu-
diante J. L. Sert, y la presencia de Fernando
García Mercadal en el acto fundacional de
los CIAM, en La Sarraz, en ese mismo año.
Tras la fundación en 1929 del GATCPAC
(Grup d'Arquitectes i Tecnis Catalans per al

Progres de I'Arquitectura Contemporhnia),
la organización catalana de los arquitectos mo-
dernos, se forma en 1930 un grupo nacional
(GATEPAC, Grupo de Arquitectos y Técni-
cos Españoles para el Progreso de la Ar-
quitectura Contemporánea), adherido a los
CIAM, que publica su propia revista de van-
guardia bajo el título de «A. C.» («Actividad
Contemporánea»); pero, como hemos de ver,
se deben sobre todo al GATCPAC las pro-
fundizaciones más interesantes en el terreno
de la arquitectura y el urbanismo. Con la
agudización de los conflictos internos en el
seno de las formaciones de izquierdas, con
las fases más sangrientas de la guerra civil
y con la llegada de Franco al poder, el Movi-
miento Moderno se disuelve prácticamente.
Su canto de cisne es la realización del pabellón
español en la Exposición internacional de Pa-
rís del 37 -diseñado por Sert, exiliado ya de
Barcelona, con su familia, desde el 36-, don-
de Picasso, con su Guernica, denuncia en
vano las atrocidades de los bombardeos nazis
en España. Los arquitectos que sobreviven
a la guerra civil revelan la sustancial super-
ficialidad de su propia adhesión a la arqui-
tectura internacional 'O. Sin imponer una con-
creta ideología del régimen, las autoridades
fomentan el recurso a la tradición constituida:
el Escorial se convierte en modelo de ins-
piración de algunas arquitecturas representa-
tivas (estilo «neo-herreriano nacional»), mien-
tras adquieren también un crédito pasajero
las formas de la arquitectura nazi de Speer
y los compromisos pseudomodernos de Pia-
centini.
En la posguerra llegan a su maduración
en Madrid las expresiones retrasadas de la
capital burguesa europea, que se resumen en
la «Gran Vía» (después Avenida de José An-
'O Cfr. O. Bohigas: Arquitectura española d e la
Segunda República, Barcelona, 1970.
Figs. 1.564-1.571 ( e n la página opuesta). El plan territorial de Cataluña; proyecto del GATCPAC para la
reconstrucción de la Diagonal y para la «Ciutat de Repos»; planimetría del Pla Macid; planimetría y (debajo)
vista aérea de la casa Bloc; la propuesta de un nuevo módulo de crecimiento urbano comparado con la malla
del plan Cerdá; una perspectiva del Pla Marcii.
Historia del urbanismo. Siglo X X
tonio), comenzada en 1916 y terminada en
1930, que pone en comunicación el eje Norte-
Sur del Prado con la plaza de España y el
Palacio Real: es la materialización de una
gigantesca operación de especulación inmo-
biliaria que incide extensa y profundamente
sobre el tejido compacto, pero homogéneo, de
las áreas circundantes, escenario de las ejer-
citaciones grandilocuentes de la arquitectura
de nouveaux riches de la gran finanza y de
la alta burguesía madrileñas ( figs. 1360-
1.561). Entre tanto, hacia la extrema periferia
se construyen en estos mismos años una serie
de poblados populares por iniciativa del Mi-
nisterio de Trabajo (Sección de casas baratas,
económicas y rurales), con frecuencia carentes
de equipamientos y servicios (figs. 1.562-
1.563). Con la llegada del franquismo pare-
cen reforzarse estas tendencias, como conse-
cuencia también del incremento de los em-
pleos terciarios y del incipiente proceso de
industrialización, que estimulan la urbaniza-
ción de masas considerables de fuerza de tra-
bajo rural, o su traslado a la gran ciudad
desde los centros menores (en el período
comprendido entre las dos guerras mundiales
se duplica la población de la capital). Hacia
el Norte se planifica un área para la ubica-
ción en ella de los ministerios en relación con
la nueva estación de Chamartín, a la que se
enlazan, mediante un trazado electrificado
subterráneo, las líneas ferroviarias que unen
el norte y el sur del país; mientras la espe-
culación desfigura el centro antiguo, los ba-
rrios pobres se extienden por la periferia en
condiciones primitivas y verdaderamente deso-
ladoras.
Barcelona refuerza sus estructuras sobre la
poderosa base del plan de Cerdá, sin avatares
de particular relieve hasta el año 30; la Ex-
posición universal del 29, organizada en el
Muntjuich, materializa las aspiraciones acadé-
micas presentes en los esquemas de planifi-
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos

cación dilucidados en los años anteriores a
la Gran Guerra (entre los edificios de la
Exposición destaca, por sus excepcionales cua-
lidades innovadoras, el pabellón alemán dise-
ñado por Mies van der Rohe). La concesión
entre el 31 y el 32 de la autonomía general
a Cataluña y la constitución del gobierno autó-
nomo (Generalitat), en manos de la mayoría
radical, parecen capaces de imprimir un giro
a la gestión urbana. Expresión de las nuevas
orientaciones políticas es la redacción de un
plan territorial de la región, puesto a punto
en el 32 por N. M. Rubio i Tuduri, que de-
linea algunos criterios de ordenación, salva-
guardia y desarrollo del conjunto de los recur-
sos naturales y de los asentamientos humanos
(figura 1.564). Respecto de la ciudad de Bar-
celona figuran en primer plano los estudios,
propuestas y realizaciones del GATCPAC
(del que forman parte, entre otros, J. L. Sert
y J. Torres Clavé), no solamente porque po-
nen en relación con los avances culturales
europeos los ambientes históricamente más
dinámicos e independientes de elaboración de
la arquitectura ibérica, sino también porque,
adhiriéndose a un marco político progresista,
saben recoger instancias ya maduras de la
problemática urbana y consiguen explicitar-
las en proyectos que afrontan y relacionan
los momentos esenciales del control y de la
gestión urbana, desde la renovación del cen-
tro antiguo hasta la edificación residencial, la
reestructuración de las líneas de crecimiento
de la ciudad y la imagen de un asentamiento
alternativo, aunque no sea más que para un
destino especial. El documento más impor-
tante que refleja esta actividad es el Pla
Macid, desarrollado con carácter promocional,
contando con el asesoramiento de Le Corbu-
sier, a continuación de los proyectos parcia-
les de urbanización de la Diagonal, de sa-
neamiento del sector medieval del «Barrio
Chino» y de creación de la «Ciutat de Repos»
(figuras 1S65-1.566). El Pla Macid (figu-
ras 1.567-13 7 1 ) engloba los elementos pre-
cedentes con la previsión de un saneamiento
higiénico-edificativo del centro histórico y de
una nueva cualificación de los equipamientos
Historia del urbanismo. Siglo X X
sociales, y con la definición de la expansión
urbana a través de un módulo de sustitución
de la malla del plan Cerdá (del que el nuevo
módulo -de 400 metros de lado, un múltiplo
de la partición de las manzanas más adaptado
a los grandes bloques edificados y a la solu-
ción de los problemas de tráfico- vuelve a
tomar, exaltándolas, las cualidades originarias
de organización espacial abierta; fig. 1.570))
previendo también la creación de un nuevo
centro directivo para las dependencias y ofi-
cinas de la Generalitat y proyectando una
«Ciudad de reposo» situada a lo largo del lito-
ral suroccidental, junto a Cas telldefels, en
terrenos de propiedad municipal, destinada a
la asistencia a la infancia, a los ancianos
y a los enfermos. El cambio de orientación
política de 1933-35, que lleva a la suspensión
temporal de la autonomía regional catalana,
bloquea las iniciativas del Pla Macia; pero
entretanto se encuentra ya en curso de cons-
trucción la Casa Bloc (figs. 1.568-1.569))un
gran complejo residencial situado en el su-
burbio obrero de Sant Andreu (1934-36) rea-
lizado por el GATCPAC por cuenta del
ICAF, instituto dedicado a la prevención del
desempleo: aquí el empleo de técnicas avan-
zadas de construcción en acero se combina
con la novedad del tipo edificativo en bloque
de planta en greca formado por más de 200
viviendas duplex servidas por galerías corri-
das, y que deberían ir acompañadas de baños
públicos, piscina, servicios escolares y club
obrero; la referencia, en el plano formal, a
los elementos de la Ville Radieuse puede jus-
tificarse incluso por la elevadísima densidad
obtenida, superior a los 1.100 residentes por
hectárea, que sin embargo no compromete
la existencia de amplios espacios descubiertos
libres o equipados. En el 36, restablecida la
autonomía catalana con el establecimiento del
Frente Popular, se recupera el Pla Macii, que
se adopta como pauta para los programas ur-
banísticos de la ciudad. Por otra parte, las
decisiones políticas y económicas, una vez
iniciada la guerra civil, polarizan la atención
y el mayor interés de la Generalitat, rele-
gando los proyectos urbanísticos a un segundo
Las vicisitudes urbanísticas e n otros países europeos
Figs. 1.572 y 1.573. Maqueta de B. Parker para la ordenación de la plaza Dom Pedro IV de Oporto, y vista
de la plaza.
plano. El Consejo de Eeconomía hace público
un plan de transformación socialista de la
región, basado en un decreto de colectiviza-
ción y control obrero, y en otro decreto ulte-
rior (junio de 1937) de municipalización de
la propiedad urbana. Con la marcha de Sert y
con la aceptación de encargos organizativos
por parte de Torres Clavé en la administra-
ción municipal y en la Escuela de Arquitec-
tura, toca a su fin el GATCPAC. Los difíciles
momentos de emergencia y movilización son
testigos también de la acumulación de inicia-
tivas de au togestión, planificación y control,
dentro del marco de contrastes cada vez más
agudos entre los grupos de carácter anarquista,
los sindicatos y los partidos oficiales de iz-
quierdas 'l.
En Portugal, tras el golpe militar del 26,
accede al poder en el 29 Oliveira Salazar, que
instaura en el país una rígida dictadura. En
Lisboa el ministro Duarte Pacheco, hacia fi-
nales de los años treinta, acomete un ensan-
che de la ciudad conforme a criterios esceno-
gráficos propios de comienzos de siglo. En
Oporto, entre el 23 y el 29, se ordena el
centro terciario y comercial, con la plaza Dom
Pedro IV (hoy da Liberdade) y la avenida dos
81 Un cuadro sintético informativo, ilustrativo y
bibliográfico, en «Hinterland», núm. 1, diciembre
de 1977. Cfr. también F. Mintz: L'autogestion dans
lJEspagne réuolutionnaire, París, 1970.
Aliados, según proyecto del inglés Barry Par-
ker (figs. 1.572-1.573); en el 39 las autori-
dades municipales confían la redacción del
plan regulador al arquitecto Marcello Pia-
cen tini
7. Suiza
Desde comienzos de siglo las predominan-
tes influencias francesas y alemanas han em-
pezado a difuminarse en una variedad mucho
mayor de aportaciones, en la que las temáticas
de la expansión suburbana y las teorías sittia-
nas parecen chocar con algunas tendencias
locales. En este sentido, la obra de Camille
Martin, traductor de los escritos de Sitte, y la
de Hans Bernoulli, profesor de urbanismo en
Zurich desde antes de la primera guerra mun-
dial, abren el camino al ciclo de experiencias
y de relaciones que se desenvuelve hacia me-
diados de los años veinte en torno a la figura
de Karl Moser, decano del Movimiento Mo-
derno en Suiza: Moser, precisamente, es
nombrado presidente de honor en el primer
congreso de los CIAM, en La Sarraz, organi-
zado por iniciativa de Le Corbusier. La revista
«ABC» se convierte en órgano de difusión
de las experiencias más avanzadas. Esta reno-
82 Cfr. V. Civico: Elementi e dati sull'urbanistica
portoghese, en «Architettura», diciembre de 1939.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.574-1.582. Zurich, las primeras colonias periféricas construidas en la posguerra: localización, vista de
la colonia Riedtli, planimetría y vista de los bloques de la Limmatstrasse; la barriada Neubühl, planime-
tría, vista general e interior de una vivienda; Ginebra, una colonia suburbana construida por una sociedad
cooperativa, y vista de la Cité Vieusseux.

Figs. 1.583-1.590 (en la página opuesta). Ginebra, la reconstrucción del barrio de St. Gervais (propuesta de
Braillard) y plan del Groupe Génevois; Basilea, Siedlung Freidorf de H. Meyer, planimetría y vista, y ba-
rrio Hirzbrunnen de H . Bernoulli, planimetría y vista aérea; planta y vista del barrio construido en la Expo-
sición de Basilea de 1930.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos 629

vación de los métodos y del gusto, que procede
sin laceraciones, ostracismos ni violentas polé-
micas entre distintas tendencias, puede se-
guirse perfectamente, sobre todo, a través
de la observación de los asentamientos resi-
denciales planificados, con frecuencia de ini-
cia tiva cooperativista 83, siempre de dimen-
siones modestas, con los que las ciudades
suizas afrontan el problema general de la cri-
sis de la vivienda y disciplinan las particulares
exigencias de su propio crecimiento urbano,
sostenido por una organización técnico-opera-
tiva muy avanzada en el campo de las infraes-
tructuras y de los servicios (urbanización pri-
maria, transportes, equipamientos colectivos).
La legislación urbanística, perfeccionada en
1930, introduce con carácter obligatorio el
zoning en los planes reguladores.
En Zurich se celebra en 1918 un concurso
nacional para la redacción del plan regulador
de la ciudad; pero las primeras intervenciones
concretas de la administración aparecen cons-
tituidas por una serie de «colonias» construi-
das en el arco noroccidental de la ciudad, en
forma de bloques de cuatro o cinco plantas,
aislados o del tipo del Hof (figs. 1.574-
1.577); en el 24 H. Bernoulli construye la
Wohnkolonie de la Hardtumstrasse. Con res-
pecto a estos ejemplos, se registra un neto
cambio de orientaciones en el conocido asen-
tamiento llevado a cabo por el Werkbund
suizo en el Neubühl en 1929-32 (P. Artaria,
M. E. Haefeli, C. Hubacher, W . M. Moser,
E . Roth, H . Schmidt y R. Steiger), que hace
propios. los modelos difundidos por la inves-
tigación internacional ( figs. 1.578- 1.580): la
barriada, dispuesta sobre las faldas de una
colina, combina diversos tipos de edificación,
con predominio de las casas unifamiliares de
dos plantas en bloques en hilera con jardín
delantero; la homogeneidad del conjunto se
ve reavivada por el desvío de las unidades de
habitación determinado por la pendiente del
terreno; el cuidado estudio de los detalles y
el refinado preciosismo de los interiores con-
83 Sobre la edificación cooperativista, cfr. R. Wal-
ter: Die Gemeinnütxigen Baugenossenscha ften der
Schweiz, Zurich, 1929.
Historia del urbaizisnzo. Siglo X X
tribuyen a hacer de este núcleo, modesto en
'sus dimensiones, uno de los mejores ejem-
plos europeos del período comprendido entre
las dos guerras 84. %
Ginebra consigue superar la difícil situación
de aislamiento mantenida durante la guerra
y la primera posguerra (supresión de facili-
dades, cierre de bancos) con una recuperación
de sus relaciones internacionales que tiene
su episodio más importante en la decisión de
establecer en la ciudad la sede de la Sociedad
de Naciones (el concurso internacional que
sigue a tal decisión constituye uno de los
momentos más tormentosos del choque de
posiciones entre los arquitectos modernos y
el establishment académico; figs. 350-353).
Los modelos edificativos que caracterizan a
las transformaciones urbanas y a la expansión
de la ciudad emplean, junto a los grandes
inmuebles de apartamentos, las posibilidades
que ofrecen los asentan~ientosde baja den-
sidad (ciudad-jardín de la avenue d'Aire, de
1920-23, proyectada por C. Martin y A. Noe-
chel, núcleos de la Ligue du Coin de Terre,
etcétera; fig. 1.581). En 1930-31 nace la Cité
Vieusseux (Braillard, Gampert, Baumgartner,
Vincent y Mezger), construida por la Société
Cooperative d'Habitation y por la Fondation
pour la Vieillesse, con seis unidades edifica-
tivas de cuatro plantas sobre pilotis, para 244
viviendas, y cuatro unidades de tres plantas
para 165 mini-apartamentos, dotada de equi-
pamientos cooperativos y servicios centraliza-
dos 85 (fig. 1.582). E n 1931 se estudia un
plan de remodelación del barrio de St. Ger-
vais con la idea de conseguir una revalori-
zación del suelo y de realizar un acceso más
directo entre la estación Cornavin y la ciudad
vieja. En oposición al proyecto oficial se for-
mulan algunas propuestas por parte de grupos
autónomos de arquitectos: M. Braillard, miem-
bro de la Comisión oficial, renuncia a su
puesto en la misma para presentar su propio
plan, ulteriormente aceptado y modificado por
E. Roth: Interner Wohnungswechsel in Einer
Siedlung, en «Werk», enero de 1954.
85 A. Hoeckel: L'habitation 2 Geneve, en «Werk»,
octubre de 1952.
Las vicisitudes ttrbunisticus en otros países europeos
la Comisión; otro numeroso grupo de arqui-
tectos, reunidos bajo la denominación de
Groupe Génevois pour la Reconstruction de
la Rive Droite, elabora una propuesta de
conjunto ex tendiendo el área de intervención
a todo el sector comprendido entre el puente
de la Coulouvreni2re y el parque de Mon
Repos, y adoptando las sugerencias de Le
Corbusier sobre la construcción de una serie
de bloques alineados en serie (figs. 1.583-
1.584). Se formulan también, sin éxito, una
serie de propuestas para la reconstrucción
parcial de la ciudad vieja (1920, 1930, 1937).
En Basilea surge el Freidorf Muttenz, pro-
yectado por Hannes Meyes para la Unión de
cooperativas suizas de consumo y realizado
entre 1919 y 1921 (figs. 1.5851.586))con un
planeamiento de rigurosa racionalización de
la tradición decimonónica, renovado por una
generosa dotación de espacios no edificados
y por la ordenada función atribuida a las com-
ponentes ambientales 87. El barrio Hirzbrun-
nen, en cambio, nace como consecuencia de
una iniciativa empresarial de los arquitectos
H. Bernoulli y A. Künzel, que adquieren la
propiedad periférica del mismo nombre, situa-
da en la carretera principal que va a Riehen,
en la directriz favorecida por la nueva esta-
ción ferroviaria de Baden; la construcción
del complejo es llevada a cabo después por
algunas cooperativas de construcción, para las
que Bernoulli se hace cargo del plan de con-
junto mientras Künzel se ocupa de los aspectos
económicos y financieros (figs. 1.587-1S 8 8 ) .
La terminación del barrio tiene lugar entre
el 24 y el 30, sobre la base de construcciones
aisladas o en serie, de dos plantas, y con inte-
gración de algunos equipamientos colectivos,
entre los que se cuentan las tiendas y un
Kindergarten subvencionado por el Estado
86 P. Bradley: Planning Geneva, Switzerland, en
«City Planning», julio de 1933.
87 J. Gubler: Le Freidorf Muttenz de Hannes
Meyer, en «Werk», abril de 1973.
88 Cfr. Das Hir~brunnenquartier in Basel, en
«Werk», septiembre de 1930. Sobre la situación
urbanística de Basilea en los años treinta, véase F.
Lodewig: Die Bedeutung dev Grünanlagerz, en
«Merk», abril de 1939.
631
En comparación con estos modelos de tipo
tradicional destaca el barrio construido para
la exposición de 1930, que se ajusta, en las
soluciones planimétricas y tipológicas, a las
indicaciones más actualizadas de los CIAM
(figuras 1.589-1.590).
8. Los Paises Escandinavos
Con su relativa estabilidad política, la
ausencia de conflictos graves internos, el pre-
dominio de una cierta clase media y la espe-
cialización de su producción, Suecia, Dina-
marca y Noruega consiguen superar sin grave
daño los difíciles años de la posguerra y,
luego, a partir de 1930, de la depresión mun-
dial. A continuación de la crisis, los partidos
de la socialdemocracia escandinava conquis-
tan la mayoría parlamentaria, en Dinamarca
en el 3 1 (tras un breve paréntesis en el 24),
en Suecia en el 32 y en Noruega en el 34.
Los gobiernos socialden~ócratas controlan la
crisis, aunque aceptando también un déficit
temporal en sus presupuestos (como es el
caso de Suecia) para combatir el desempleo,
para poner en práctica seguidamente un mo-
derado programa de nacionalización (que que-
da limitado a los casos de ineficacia o de
monopolio por parte de las empresas priva-
das) y una serie de medidas -seguridad so-
cial, sistema de pensiones, seguros obligato-
rios, sistema fiscal progresivo, etc.- que
tienden a evitar las excesivas desigualdades y
apuntan hacia un sistema eficaz de welfare
state que parece indicar una posible «tercera
vía» ante la neta contraposición planteada en-
tre capitalismo y comunismo. En este modelo
trata de inspirarse también, en parte, Finlan-
dia, aunque sea en el ámbito de una situación
política y social menos estable y en unas con-
diciones económicas bastante menos favo-
rables.
' También la política urbanística aparece
orientada por una controlada intervención
pública en la edificación y en el crecimiento
de las ciudades, al margen de esquemas rígi-
dos y prefijados. Así, la depresión y la con-
siguiente caída de los valores inmobiliarios
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.591-1.596. Plan regulador de Uppsala (iniciado en los años veinte); planimetría y maqueta de un ba-
rrio de expansión diseñado por U. Ahrén en 1929; esquema regulador de la ciudad de Estocolmo en 1928;
planimetría y vista del barrio de Valhailavagen, al nordeste de la ciudad.

Figs. 1.597-1.605 (en la página opuesta). Los barrios de Estocolmo: planimetría de un complejo residencial
en la zona de expansión al oeste de la ciudad (Konradsberg, Marienberg, Rolambshon), del barrio de Norr
Malarstrand y del barrio de Ringvagen; asentamiento residencial de la cooperativa Forbundet y bloques co-
lectivos a orillas del lago Malar; planimetrías de un bloque de viviendas con equipamientos colectivos (S. Mar-
kelius); vistas de los barrios de Kungsklippan y de FredhaU-Traneberg.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos 633

dan ocasión a que las administraciones locales
incrementen, mediante adquisiciones efectua-
das en el mercado libre, su ya considerable
patrimonio de suelo en las áreas suburbanas:
en los años treinta, Estocolmo llega a poseer
8.000 hectáreas de terrenos, y Helsinlti más
de 5.000; Oslo dispone de una dotación de
terrenos libres equivalente en extensión al
doble de las superficies ya construidas de
la ciudad, mientras que el municipio de Co-
penhague posee más de una tercera parte de
los terrenos urbanos y suburbanos destinados
a la expansión de la edificación.
Desde los años de la posguerra es muy
elevada la producción de viviendas públicas
de bajo coste y de casas subvencionadas, y
aparece muy difundido el empleo de coope-
rativas, vinculadas frecuentemente, como ocu-
rre en Suecia, a las organizaciones sindicales.
Las aplicaciones concretas se caracterizan por
la adopción empírica de los modelos del
Movimiento Moderno, tanto en lo que res-
pecta al empleo de los tipos de edificación
como en lo que se refiere a las ordenaciones
urbanísticas, en una mediación con las formas
tradicionales que sabe aprovecharse de una
base organizativa consolidada y eficaz.
Las ciudades suecas se caracterizan por un
crecimiento bastante consistente, pero orde-
nado, de los suburbios periféricos, con apli-
cación, en dimensiones reducidas, de las fór-
mulas de la ciudad-jardín (las villastad). En
1931 se da nueva formulación a la ley que
regula el planeamiento urbanístico -que es-
taba en vigor desde 1907-, invitándose a
las ciudades mayores a redactar su respectivo
plan regulador. Las orientaciones de proyecto
que arrancan de la tradición académica (fi-
gura 1.591) resultan modificadas hacia 1930
con la introducción de los criterios de racio-
nalización y de economicidad de los pará-
metros recurrentes (figs. 1.592-1.593) que,
sobre todo en el campo de la residencia de
masa, en contacto directo con las posibili-
dades de realización y sin ninguna sobrecarga
ideológica más o menos gravosa, caracterizan
a la producción sueca y, más en general, de
Historia del trrbanismo. Siglo X X
los Países Escandinavos, sin solución de con-
tinuidad entre 1930 y 1960.
En Estocolmo, la redistribución de la po-
blación a lo largo de las franjas y las direc-
trices exteriores se debe en parte a la acti-
vidad de sociedades financieras y empresaria-
les privadas y en parte a la actuación de
cooperativas de edificación entre las que des-
taca la HSB, constituida en 1924 89. En el
articuladisimo arco exterior de la ciudad a l
norte del Norrmalm, en el Ostermalm, en la
isla de Kungsholmen, en el Sodermalm- sur-
gen numerosos barrios (Ringvagen, Norr Ma-
larstrand, ciudad-jardín de Valhallavagen,
Kingsklippan, etc.; figs. 1.595-1605): se tra-
ta, con frecuencia, de complejos de edificios
de tres a cinco plantas en los que el empleo de
elementos estandarizados y la economía de las
soluciones planimétricas de las viviendas se
traducen en una considerable reducción de los
costes que permite la recuperación de amplias
superficies libres para su destino a activida-
des colectivas ' O . Por lo demás, la ágil distri-
bución periférica de los asentamiento se ve
enormemente facilitada por el imponente pa-
trimonio público de suelo acumulado por
el municipio de Estocolmo a partir de los
primeros años del siglo xx e incrementado
poco a poco hasta llegar a superar en 1939
las 9 .O00 hectáreas. La continua utilización
de este patrimonio público para la construc-
ción de nuevos barrios residenciales (desde
1925 a 1935 cerca del 5 5 por 100 del total
de las viviendas de nueva planta se han cons-
truido sobre terrenos municipales) no lleva
consigo la enajenación de la propiedad públi-
ca, sino que implica simplemente la conce-
sión del derecho de superficie.
Cfr. Swedish Cooperative Union, etc.: Housing,
Estocolmo, 1949 (sobre la K. F. Kooperativa For-
bundet); U. Alm: Cooperative Housing in Sweden,
Estocolmo, 1939. Sobre las realizaciones en el sector
del housing en Suecia, algunas fuentes informativas
contemporáneas están constituidas por la revista
«Byggmastaren», por las publicaciones de la HSB
y por los catálogos de la Exposición de Estocol-
mo de 1930.
90 F. Fariello: L'espanrione della citt2 di Stoccolma
verso la periferia, en «Architettura», julio de 1938.
Las vicisitudes u~banísticasen otros países europeos 635

Figs. 1.606-1.612. El concurso para el área del Norrmalm: el proyecto de A. Lilienberg de 1928, la solu-
ción planimétrica del proyecto de A. Virgin y T. Bergentz, planta y vista perspectiva de variante de la so-
lución de P. Wolf y H. Richter, el esquema enviado por Le Corbusier; la propuesta de P. Hedqvist del 42,
y la solución ofrecida por el departamento técnico municipal en el 43.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.613-1.621. Copenhague, plan territorial de vialidad (1926) y plan del 36 para los parques y los espa-
cios abiertos; un esquema del «plan de los dedos» cuya elaboración se inicia en el 45; K. Fisker, dos planime-
trías para barriadas de casas unifamiliares en hilera, planimetria y vista de un bloque de patio central y
varias plantas; A. Jacobsen, vista y planimetría de las viviendas del barrio de Bellavista (1934).
Las vicisitudes urbanísticas e n otros países europeos
En 1928 ve la luz pública un esquema de
plan regulador general estudiado por el ar-
quitecto Lilienberg, director de la sección
de urbanismo del departamento técnico mu-
nicipal ( fig. 1. > N ) . Las previsiones de Lilien-
berg tienen una marcada incidencia sobre las
mallas del centro comercial y terciario, el
Norrmalm, atravesado por una arteria rectilí-
nea capaz de'asegurar la más fácil comunica-
ción de ,dirección Norte-Sur ( fig. 1.606): éste
es un antiguo nudo de la capital sueca al
que ni tan siquiera los proyectos decimonó-
nicos han conseguido dar solución y que ahora
vuelve a plantear problemas, agravados por
el intenso proceso de terciarización que invade
a la ciudad, cuanto más se abren unas fáciles
perspectivas residenciales en su exterior. Po-
cos años después (1931-33) se celebra sobre
este tema un concurso internacional de ideas,
al que la crisis económica por que atraviesa
Europa asegura una extraordinaria acogida,
con más de 300 participantes y más de 100
variantes propuestas. Son tres los proyectos
que obtienen ex-aequo el primer premio: el
de B. S. Hume y R. C. Erith, el de C. W . G.
Platt y J. M. Gates, y el de A. Virgin y
T. Bergentz (fig. 1.607); este último grupo,
por pertenecer uno de sus componentes al
departamento de urbanismo de la ciudad, que-
da después excluido del concurso y es sus-
tituido por el grupo formado por P. Wolf,
H . Richter y S. Brolin, que ha concursado
con una de las soluciones formalmente más
desarrolladas, concebida para promover un
aprovechamiento intensivo del suelo de las
áreas centrales (reestructuración de la Svea-
vagen con bloques para oficinas de 18 plan-
tas; figs. 1.608-1.609).Entre los participantes
en el concurso se encuentra también el joven
Aalto y Le Corbusier; este último presenta
una propuesta paradójica y provocativa (fi-
gura 1.610), en la que imagina la superpo-
sición sobre la edificación existente en el
Norrmalm y en el Sodermalm de dos gigan-
tescas unidades residenciales de 170.000 y
100.000 habitantes 'l.
''Sobre el concurso para la ordenación del Norr-
malm, cfr. M. Pfannschmidt: Internationaler Ideen-
637
Después del concurso la cuestión vuelve a
manos del departamento de planificación de
la ciudad, que publica seguidamente su propio
plan para el Norrmalm, adoptando en gran
parte los criterios de Lilienberg; pero al mis-
mo tiempo aparecen algunas contrapropuestas
autónomas, como las de los arquitectos Tage
William-Olsson y Paul Hedqvist ( fig. 1.6 11).
Precisamente, las indicaciones ofrecidas por
Hedqvist servirán de base para la redacción
del plan ejecutivo en la posguerra, después
de definirse en el año 40 el recorrido que
ha de hacer el metropolitano a través del
Norrmalm (fig. 1.612). Y justamente en el
metropolitano (tunnelbana) las importantes
obras efectuadas a partir del 50 en el Norr-
malm encontrarán un elemento orgánico de
continuidad e integración con los nuevos su-
burbios planificados de Blackeberg y Valling-
by al Este y de Hagersten, Hogdalen, Hoka-
rangen y Bagarmossen al Sur ".
En Dinamarca la legislación urbanística se
actualiza con la promulgación de las dispo-
siciones de 1925 y de 1939. La ley del 39,
que obliga a todas las ciudades de más de
1.O00 habitantes a la redacción de su plan
regulador, no puede dar todos sus frutos
antes de la guerra; pero los estudios que
como consecuencia de su promulgación se
comienzan a poner en marcha, especialmente
tras la creación de un Centro danés de inves-
tigación urbanística (Dansk Byplanlaborato-
rium), se traducirán en la posguerra en planes
operativos, como en el caso de Copenhague.
wettbewerb Stockholm--Norrmalm, en «Deutsche
Bauzeitung», febrero de 1934; J. Jaenecke: Der
Stockholmer Wettbewerb für die Umgestaltung der
Stadtteils Norrmalm, en «Wasmuths Monatshefte für
Baukunst», 1934; G . Rigotti: Concorso per il piano
regolatore di Nedre Norrmalm a Stoccolma, en
«Urbanistica», julio-agosto de 1934.
92 Sobre Estocolmo, véanse también: S. de Geer:
Greater Stockholm. A Geographical Interpretation,
en ~Geographical Review», octubre de 1923; W.
William-Olsson: Stockholm: Its Structure and De-
velopment, ibid., julio de 1940; Y. Larsson: Building
a City and a Metropolis. T h e Planned Development
of Stockholm, en «Journal of the American Institute
of Planners», noviembre de 1962.
638
Figs. 1.622 y 1.623. Un proyecto de concurso de S. Pedersen para la nueva Universidad de Oslo; el esque-
ma viario del plan regulador de la ciudad de 1934.
Incluso faltando planes reguladores pro-
piamente dichos, el crecimiento de las ciu-
dades se desenvuelve conforme a módulos
regulares, sostenido también en este caso por
la intensa actividad desarrollada por las coope-
rativas de edificación. En Copenhague se
interviene para controlar la expansión urbana
mediante una serie de planes sectoriales (un
esquema para la vialidad principal de 1926,
figura 1.613; y un plan de zonas verdes y
áreas libres a salvaguardar puesto a punto
en 1936, fig. 1.614; respecto de este último
estudio de carácter sectorial, determinante
para el ulterior «plan de los dedos» cuya
elaboración se inicia en el 45, fig. 1.615, es
de señalar la labor desarrollada por el urba-
nista y estudioso S. E. Rasmussen, profundo
conocedor de las experiencias inglesas); en el
campo de la residencia de masa es impor-
tante la obra de Kay Fisker, que evoluciona,
partiendo de una formación académica, hacia
una diestra simplificación de modos expresi-
vos (figs. 1.616-1.619). Alumno de Fisker es
Arne Jacobsen, cuyo singular barrio Bella-
vista, construido en las inmediaciones de c o -
penhague en el 34 (figs. 1.620-1.621))ha de
incluirse entre las dos expresiones más desta-
cadas' en este sector, por la capacidad que
demuestra su autor para conciliar el rigor
de la investigación tipológica con la franca
Historia del urbanismo. Siglo X X
apertura hacia una articulación ambiental del
edificio 93.
En Noruega se promulga en 1932 una ley
general sobre la construcción. La actividad en
el ámbito de la edificación subvencionada
es, cuantitativamente, bastante considerable,
si bien los criterios de proyecto son bastante
menos avanzados que los de los demás países
escandinavos.
El tradicionalismo del ambiente noruego
se refleja también en la capital, Oslo, en los
proyectos academicistas del arquitecto S. Pe-
dersen para la nueva Universidad (fig. 1.622),
para el área de la estación o para los nuevos
barrios residenciales, que, por lo demás, se
insertan en un proceso de consolidación me-
tropolitana cuyas exigencias se advierten a
más de un nivel. La ciudad elabora en el 34
un anteproyecto de plan regulador (figu-
ra 1.623)) encuadrado en un programa más
general que comprende los centros vecinos
de Aker y Baerum N.
93 Cfr. L. Lenzi: L'architettura di oggi in Dani-
marca, en {(Architettura*, octubre de 1940. Para el
período considerado pueden verse los números de
los años treinta de la revista «Arkitekten», publi-
cada en Copenhague.
N Cfr. H . Hals: Fra Christiania ti1 Stor-Oslo. Et
forslag general-plan for Oslo, Oslo, 1929. Además,
Oslo Kommun,ale Boligrad: Boligarbeidet gjennen
tyve &, 1911-1931, Oslo, 1932.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos

t KULOSAARI
BRAND0
.

Figs. 1.624-1.632. E. Saarinen, plan para el Gran

Helsinki y esquemas de descentramiento planificado
para Helsinki y Tallin; los proyectos para tres ba-
rrios descentrados, Kulosaari, Reijola y Meilahti; A.
Aalto, el barrio residencial anexo a la fábrica de
Sunila (1937-39): planimetría general, planta y sec-
ción de una vivienda, y vista.

Figs. 1.633-1.635. Axonometría y vista de las casas escalonadas de A. Aalto en Kauttua (1937-40), y plan
regulador de Rovaniemi (1945).
También en Finlandia, en 1931, se promul-
ga una ley urbanística, que refuerza los ins-
trumentos institucionales en el marco de una
práctica ya orientada hacia el control público
de la expansión urbana.
En la capital, Helsinki, el episodio más no-
table está constituido por el plan de Eliel
Saarinen elaborado en 1918, cuyo esquema
afecta a todo el amplio territorio municipal.
Saarinen, seguidor de Sitte y heredero de la
tradición romántica, ofrece aquí un modelo
de «desarrollo abierto» a gran escala que
constituye, quizá, la aplicación más inteligen-
te y avanzada del conjunto de los instrumentos
metodológicos elaborados antes de la guerra.
Saarinen entrevé un «Gran Helsinki)), basado
en una arteria que atraviesa todo el hinterland
de la ciudad y sobre la cual se encastra un
sistema de ciudades-jardín separadas del cen-
tro por un greenbelt. Es la primera vez que
la idea howardiana recibe una aplicación
específica a una ciudad de grandes dimen-
siones, afectando al todo el arco de su des-
arrollo (figs. 1.624-1.626); en este caso tam-
Historia del urbanismo. Siglo X X
poco se produce una contraposición neta y
abstracta entre el nuevo y el viejo sistema,
sino más bien una integración equilibrada
de ambos, que sabe aprovechar igualmente
la nueva articulación prevista para las infra-
estructuras básicas. La estación ferroviaria,
desplazada tierra adentro, es también el punto
de referencia de los ejes viarios Este-Oeste y
Norte-Sur, pasando a constituir el centro in-
fraes tructural del nuevo sistema 95.
El plan de 1918 no llega a convertirse nun-
ca en instrumento oficial, aunque no deja de
ejercer influencia sobre la política urbanística
ulterior, sobre todo en cuanto respecta a
la tendencia a realizar barrios descentrados,
adoptada por la administración municipal de
Helsinki, que se convierte ella misma en pro-
tagonista del crecimiento urbano de la ciudad
(figuras 1.627-1.629). El mejor resultado de
esta actividad es la realización de la primera
ciudad-jardín, la de Kapyla, un suburbio re-
95 A. De Caprariis: Eliel Saarinen. U n insegna-
mento ancora valido, Nápoles, 1965.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
sidencial construido entre 1920 y 1925. Un
complejo notable, de finales de los años trein-
ta, es la villa olímpica para los Juegos pre-
vistos para 1940, proyectada por los arquitec-
tos H . Ekelung y M. Valikangas.
En este contexto se inserta la obra de
Alvar Aalto, de importancia decisiva para el
desarrollo del repertorio de la arquitectura
del Movimiento Moderno en Finlandia: en
el campo de las investigaciones sobre la vi-
vienda económica, Aalto está presente con
la realización del barrio residencial anexo a la
fábrica de Sunila (1936; figs. 1.630-1.632) y
con el proyecto para las casas obreras de la
fábrica de papel de Kauttua (1938; figs. 1.633
y 1.634); más tarde se ocupa también de pro-
yectos a escala urbana y regional, con la prepa-
ración del plan regulador para Rovaniemi
(1945; figs. 1.635) y con el programa de
actuación en el valle del río Koteniaki ( 1943).
9. Los paises d.e la Europa centro-oriental,
los Balcanes, Turquia e Irán.
Región de encrucijada, la nueva República
checoslovaca, nacida de la desmembración del
Imperio austrohúngaro, mantiene evidentes
vínculos con la cultura tradicional centro-
europea que ha tenido en Viena su centro,
pero también ve desarrollarse movimientos de
vanguardia que a partir de 1920 se ponen
en contacto con las experiencias de la Ale-
mania de Weimar y, más tarde, con las de la
Unión Soviética; K. Teige es el protagonista
más conocido de la labor de enlace con los
CIAM, mientras que J. Krejcar, que ha tra-
bajado también en la URSS del 33 al 36, es,
quizá, el más dotado y genial de los arqui-
tectos en activo entre los años 20 y 40. Entre
los planes a escala urbana elaborados en el
período, y que reflejan la penetración en
el seno de las vanguardias checoslovacas de
las premisas del Movimiento Moderno, pue-
den recordarse el proyecto de concurso de
Krejcar para un sector de Praga situado al
norte de la ciudad vieja, al otro lado del
Vltava, destinado a constituir el nuevo centro
641
directivo de la ciudad (1928-29; fig. 1.636))
y el proyecto para un barrio residencial con
edificios altos aislados, directamente vinculado
a las hipótesis de Le Corbusier, realizado
en 1930 por un grupo de arquitectos del
«Frente de izquierdas» checoslovaco adheridos
a los CIAM (P. Bücking, J. Gillar, A. Miille-
rova, J. Spalek; fig. 1.637). Praga, donde se
producen algunas de las manifestaciones más
interesantes de la nueva arquitectura, es obje-
to de numerosas propuestas de intervención
(figura 1.638); a partir de 1935 una serie
de transformaciones afectan en profundidad
a un considerable sector de las áreas centrales,
siguiendo los mezquinos criterios del trazado
de arterias mediante el derribo del tejido
antiguo (fig. 1.639).
Entre los acontecimientos urbanísticos más
significativos del período se cuentan los de la
ciudad de Hradec Krilbve, en Bohemia, don-
de, gracias a la mayor autonomía administra-
tiva otorgada por la nueva Constitución che-
coslovaca, puede materializarse una fructífera
colaboración, establecida ya antes de la guerra,
entre el alcalde F. Hulrich y el arquitecto
J. Gociir. El plan regulador redactado por
G O C en ~ 1923 (fig. 1.640) recompone la
morfología urbana, caracterizada por las pro-
liferaciones caóticas de principios del siglo xx,
articulando sobre el trazado, todavía libre,
de las fortificaciones (en una evidente apli-
cación del ejemplo de la Viena imperial) una
serie de equipamientos colectivos, en gran par-
te proyectados por el mismo G O C(escuelas~
superiores, iglesias, edificios administrativos;
figuras 1.641-1.642)) y ordenando en formas
regulares la periferia residencial por enuclea-
ciones definidas. Se trata de un resultado
que pone en relación elementos de la tradi-
ción compositiva y arquitectónica ecléctica
(desde Wagner al Art Nouveau y al expre-
sionismo alemán) con las más recientes apor-
taciones de la cultura centroeuropea 96.
Cfr. C. Mazzocchi: L'architettura in Cecoslo-
vacchia. Josef Goc&, en «Rassegna di architettura~,
septiembre de 1931.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.636-1.642. Proyecto de concurso para la ordenación de un barrio de Praga situado al norte del centro
antiguo (J. Krejcar, 1928-29); un barrio residencial proyectado por el «Frente de izquierdas» (P. Bücking, J .
Gillar, A. Müllerova y J. Spalek, 1930); proyecto para el centro histórico de Praga del grupo SIA, y plani-
metría con los cortes viarios efectuados a partir de 1935 (en gris); J. Gocar, plan regulador de Hradec Kra-
lbve (1923), el gimnasio estatal (1924-26) y el edificio de la dirección de los ferrocarriles del Estado (1933-34).
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
En los años treinta tienen gran resonancia
las realizaciones planificadas de la empresa
Bat'a en la ciudad industrial de Zlín, que
surge en Moravia, en un valle de la vertiente
occidental de los Cárpatos. La industria del
calzado de la familia Bat'a, nacida como ne-
gocio familiar de confección de sandalias de
madera, amplía sus dimensiones y diversifica
su producción después de la primera guerra
mundial bajo la dirección de Thomas Bat'a
(a los calzados se añaden ahora los neumáticos
para automóviles y aviones, el linóleo y los
productos textiles). La extraordinaria expan-
sión del pequeño centro de Zlín, que el año
35 llega a los 40.000 habitantes, es un as-
pecto tan sólo del florecimiento y de la
organización del gran trust: al mismo viene
a añadirse la gestión completa del ciclo repro-
ductivo obrero con la construcción de barrios
de viviendas, escuelas elementales, medias y
profesionales, hospitales, hoteles de varias
plantas, un cinematógrafo e instalaciones de-
portivas; en segundo lugar, surge también
un «proyecto social» de amplio alcance que
implica al operario en la producción a través
de una distribución de los beneficios en cuan-
to superan determinados límites cuantitativos
prefijados por la empresa y a través de la
creación de un accionariado de fábrica del
que quedan excluidas las personas ajenas a
la empresa; además, el planeamiento urbano
y los sistemas residenciales se organizan con-
forme a criterios más actualizados de pla-
nificación mediante la continua labor de
un departamento técnico especializado (fi-
guras 1.643-1.646), pero recurriéndose tam-
bién a concursos de ideas para la ordenación
de los nuevos barrios urbanos (incluso Le Cor-
busier elabora en el 35 un proyecto de con-
junto para la ciudad; fig. 1.647) 97. En esta
organización científica y totalitaria, que apun-
ta sin vacilaciones a un modo de vida ur-
bano (en Zlín, contrariamente a lo que
ocurre en tantos y tantos ejemplos de la
97 E. J. Margold: Beamtenwohnungssiedlung der
Bat'a-AG in Zlin, en aDeutsche Bauzeitung», julio
de 1936.
643
tradición paternalista de las company towns,
queda excluido el recurso al huerto-jardín
como forma de autosubsistencia), el elevado
nivel de calidad de las viviendas y de los
equipamientos colectivos se hace posible gra-
cias a la competitividad de los productos de
la empresa y a los bajos salarios abonados a
los obreros, por lo demás en relación favo-
rable respecto de los alquileres (el precio del
arrendamiento anual de tres habitaciones y
sus servicios equivale al salario correspondien-
te a 185 horas de trabajo); además, la Bat'a
financia sus realizaciones con capital propio,
produce sus propios materiales y los elemen-
tos edificativos unificados de sus complejos
residenciales, y efectúa las obras por contrata
empleando el sistema de destajo. En su pe-
ríodo de máxima expansión, la Bat'a abre
sucursales y colonias obreras en otros países
europeos (Holanda, Alemania, Yugoslavia,
Inglaterra) 98.
En Hungría, la sacudida revolucionaria de
Béla Kun no deja de polarizar las tendencias
más vivas hacia la renovación de la cultura
local: entre los arquitectos, Jozsef Vago y
Lajos Kozma intentan convertirse en intér-
pretes, en las organizaciones profesionales y
en los ambientes de la Universidad, del nuevo
acontecer político, pronto truncado por la dic-
tadura de Horty. La contrarrevolución polí-
tica vien2 acompañada, en una primera fase,
por una pesada reacción cultural que tan sólo
se mitiga hacia finales de los años veinte (en
el 28 F. Molnar puede estar presente, como
delegado húngaro, en La Sarraz; más tarde,
la revista «Tér és Forma» puede comenzar a
difundir las ideas de la arquitectdra moderna).
En los años sucesivos se produce una situa-
ción contradictoria, con la posición marginal
de los grupos radicales y con la asunción de
los descubrimientos de léxico y tipológicos del
racionalismo por parte de los arquitectos que
desempeñan puestos oficiales y que pueden
98 El experimento Bat'a se propone como modelo
en J. L. Sert: Can Our Cities Survive?, Cambridge,
1947, pág. 145.
644 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.643-1.647. El plan regulador del valle de Zlín; dos vistas del centro de Zlín y vista de un barrio
residencial; el proyecto de Le Corbusier para el valle de Zlín (1953).
Las vicisitudes urbanísticas en otvos países europeos
Figs. 1.648-1.651. Dos perspectivas del proyecto de J. Vago presentado al concurso para la modernización de
Budapest (plaza de la estación y bulevar de Atila); un proyecto para el centro de Bled (Yugoslavia), y proyec-
to un- sector de expansión de Liubliana.
asegurarse los encargos del régimen ". El con-
curso para la transformación de la capital,
Budapest, celebrado hacia mediados de los
años treinta -en el que participa también
J. Vago, exiliado ya en Francia desde el prin-
cipio de la dictadura de Horty y que figura
entre los vencedores del concurso para el
proyecto de la sede de la Sociedad de Nacio-
nes en Ginebra-, revela, por lo demás, las
incertidumbres que caracterizan a esta fase
de la cultura húngara (figs. 1.648-1.649).
Los fermentos culturales europeos tienen
en Yugoslavia un peso mucho más marginal,
por más que su influencia pueda apreciarse,
sobre todo, en los centros más importantes,
99 Alguna noticia al respecto, en F. Lembo y
S. Castellana: Da dove viene lJurchitettura unghere-
se?, en «ParAmetro», junio de 1975.
645
Belgrado, Zagreb y Liubliana, con la adopción
de modelos urbanos eclécticos o tardíos (fi-
guras 1.650-1.651).
En Grecia, como en los demás países bal-
cánicos, son inexistentes o muy débiles los
ecos culturales procedentes de las naciones
más avanzadas de Europa; los arquitectos y
los urbanistas invitados como asesores o eje-
cutores de planes de transformación urbana
(a veces a través de canales .diplomáticos) im-
portan, por lo gperal, técnicas y métodos
de origen académico, adecuados, por lo de-
más, al nivel productivo del país y a las
exigencias del poder político local.
En Atenas, los años que van del 20 al 40
se caracterizan, en gran parte, por la impo-
nente corriente migratoria de los fugitivos
procedentes del Asia Menor (a partir del 21))
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs 1.652-1.657. Atenas, las colonias de refugia-

dos construidas a partir de 1922 (el área urbanizada
en ese año aparece contorneada por línea de puntos)
y el plan de la barriada «Germánika» (1922); Saló-
nica, el plan de Hébrard para la zona central y el
tejido urbano preexistente destruido por el incendio
del 17; plan general y vista actual de la calle por-
ticada Aristóteles, realizada tras la reconstrucción.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
que da lugar a que surjan una serie de asen-
tamiento~y campamentos preparados apresu-
radamente en Ia extrema periferia urbana (fi-
guras 1.652-1.653).
Mientras que la capital aparece carente por
completo de iniciativas programadas, merece
atención, en cambio, en esta perspectiva, la
total reconstrucción de la parte baja de Saló-
nica (Tesalónica) conforme al plan del arqui-
tecto francés Hébrard, después de liberada
la ciudad del dominio turco en 1912. La ope-
ración de reedificación resulta facilitada por
un violento incendio que en agosto de 1917
deja a 70.000 personas sin hogar, destruyendo
gran p a r e de los barrios residenciales musul-
manes y dejando incólume poco más que al-
gunos de los monumentos bizantinos más im-
portantes. Un aspecto singular del programa
de reconstrucción, confiado por el gobierno
griego a una comisión de urbanistas ingleses
y franceses, viene constituido por la elabora-
ción de un instrumento jurídico especial, de-
nominado justamente «ley urbanística de Saló-
nica», que permite a la administración pública
llevar a cabo una intervención en profundidad,
sin condicionamientos por parte de los deten-
tadores de la propiedad privada del suelo. La
ley, ante todo, prohíbe la reconstrucción o
reparación de cualquier edificio antes de que
se redacte el nuevo plan; establece seguida-
mente el principio de que procede llevar a
cabo una reconstrucción basada en principios
urbanísticos racionales, en la que se reconoce
a los propietarios el derecho de prelación
sobre sus propios terrenos y la posibilidad
de percibir una cierta proporción del plus-
valor derivado de la nueva ordenación; un
elemento innovador es la obligada participa-
ción en una asociación común de todos los
propietarios cuyas fincas estén comprendidas
en el ámbito del plan, con asignación a cada
uno de ellos de una cuota accionarial propor-
cional al valor de su predio, a determinar
median te certificación expedida por un grupo
de expertos. Tras la aprobación del plan, los
terrenos de la Asociación de propietarios ha-
brán de parcelarse, valorarse y ponerse en
uenta, con reserva de un derecho de tanteo
en favor de los antiguos dueños, pero con
prohibición también de que vuelvan a ven-
derse durante un plazo mínimo de tres años.
Los adquirentes que forman parte de la Aso-
ciación entran en posesión de sus solares me-
diante la restitución de una cuota proporcio-
nal de sus acciones a la sociedad. El exceso
derivado de la venta del total de los terrenos
se reparte después, en un 50 por 100 entre
los miembros de la Asociación, mientras que
el 50 por 100 restante va a parar a las arcas
municipales. Con la ayuda de este instrumento
legislativo resulta posible realizar, casi ínte-
gramente, el académico plan de Hébrard re-
dactado en 1918 (figs. 1.654-1.657): aprove-
chando los episodios monumentales que se
han salvado del incendio como focos de un
retículo ortogonal cortado por algunos ejes
jerárquicamente preeminentes y por una serie
de radiales, el plan lleva, en conjunto, a una
reordenación satisfactoria del organismo ur-
bano, desde el punto de vista funcional y de
localización de las áreas equipadas; por el
contrario, bastante menos felices son algunas
de las soluciones particulares adoptadas (por
ejemplo, los monumentos existentes, genera-
dores temáticos del plan, quedan circundados
y. ahogados por la anónima edificación especu-
lativa de tipo residencial y comercial) 'O0.
En Turquía, donde la revolución de Kemal
Atatúrk logra entre los años 20 y 23 impo-
nerse, venciendo las últimas resistencias ofre-
cidas por el sultán Mahomet VI, apoyado por
las grandes potencias, el esfuerzo de moder-
nización del país afecta profundamente tam-
bién a la organización de las ciudades más
importantes. Se elaboran nuevos instrumentos
legislativos modelados siguiendo el ejemplo de
los países occidentales y se crea un Banco
de los Municipios para la financiación de las
obras de transformación; se instituye, en fin,
una sección de urbanismo en las escuelas de
Ingeniería y de Bellas Artes de Ankara, aun-
'O0 Cfr. J. W. Mawson: The Salonika Town Plan-
ning Act, en «Town Planning Review», diciembre
de 1921.

que después los ambiciosos planes de las nue-
vas clases dirigentes se confiarán, en su ma-
yoría, a técnicos y urbanis tas occidentales.
Ejemplo representativo de la renovación del
país es la ciudad de Ankara, a la que se
traslada la capitalidad del Estado por deci-
sión de Atatúrk, el 1." de octubre de 1923.
Se trata aquí de crear, junto a la antigua
ciudadela otomana surgida sobre la ciudad ro-
mana, las funciones y las estructuras políticas
y administrativas del Estado. Un primer pro-
yecto estudiado en 1925 por C. Lorcher,
miembro de la comisión de edificación del
municipio de Estambul, prevé la soldadura
de la ciudadela con la estación ferroviaria, dis-
poniendo los edificios públicos sobre una se-
rie de terrazas preparadas en las pendientes
de la ciudadela (fig. 1.658); pero se trata de
un plan modesto, que parece insuficiente en su
misma previsión de dimensiones (cerca de
200.000 habitantes), y pronto queda arrinco-
nado lo'. En 1928 una comisión instituida para
controlar los planes de desarrollo de las ciu-
dades turcas organiza un concurso público
para la redacción del plan de la capital, en
el que destaca el nombre del arquitecto ber-
linés Hermann Jansen, que luego se quedará
en el país como ejecutor del programa urba-
nístico y como asesor del gobierno turco
hasta 1939, ocupándose, entre otras cosas, de
todo el distrito de Ankara y de la ordenación
de algunos centros menores (Tarso, Adana).
El plan de Jansen (figs. 1.639-1.663) consc?-
lida la ciudad vieja y fija en el área casi
llana situada en torno a la estación el nudo
de desarrollo de la ciudad nueva, asentada
sobre dos directrices perpendiculares entre
sí, calcadas sobre el trazado de los antiguos
caminos caravaneros (los actuales Hipodrom
Caddesi-Talatpasa Bulvari, y Atatúrk Bulvari).
La ciudadela queda comprendida en el cua-
drante nororiental, mientras que en el norocci-
dental se prevé la realización de un complejo
de equipamientos públicos (estadio, hipódro-
mo, parque Gen~lik,etc.) y a caballo de la
'O' Cfr. C. Ch. Lorcher: Der Neue Bebauungsplan
für Angora, en «Wasmuths Monatshefte für Bau-
kunst», 1925.
Historia del urbanismo. Siglo X X
directriz meridional se disponen las funciones
gubernativas y administrativas 'O2. En el 3 1
tiene lugar un concurso internacional para la
realización del nuevo Palamento nacional (fi-
guras 1.664-1.663); un concurso posterior,
en el 42, se dedicará al monumento-mausoleo
del padre de la Patria, Atatúrk 'O3.
El urbanista francés Henri Prost, en los
años en que se ocupa en los estudios sobre la
región parisina, es invitado por el gobierno
turco a participar en un concurso para la
redacción del plan de Estambul, en unión de
Agache. Prost, que se ve obligado a recha-
zar la oferta, es designado más tarde, tras la
conclusión de hecho del concurso con un
fallo nulo, como experto que ha de participar
en la redacción del plan de la ciudad, a ela-
borar con la colaboración de los servicios téc-
nicos municipales. Tras un año y medio de
estudios se ponen a punto los elementos direc-
tores del plan: el trazado del bulevar Atatúrk
es una de las soluciones más importantes de
las que se indican, previéndose para el enlace
de las áreas centrales terciarias de la ciudad
vieja con los barrios residenciales del Cuerno
de Oro; en torno al mismo se organizan las
previsiones para las diversas partes de la ciu-
dad, la ordenación del parque arqueológico
sobre el solar de la antigua Bizancio (la ex-
planada a la que sirve de fondo la Mezquita
Azul; fig. 1.668)) la liberación del acueducto
romano, la reestructuración del área del puen-
te de Galata (figs. 1.666-1.667) y la ordena-
ción de la plaza Taksim, en el barrio de Beyo-
glu (Pera), más allá del Cuerno de Oro, con
una esplanade cuyos espacios se obtienen
mediante la demolición de viejos acuartela-
mientos (fig. 1.669). Las técnicas del aisla-
miento de los monumentos, de los derribos
y de la creación de perspectivas panorámicas
'O2 A. Cuda: Ankara 1935, en cDeutsche Bauzei-
tung», enero de 1936.
Cfr. M. Piacentini: 11 concorso internazionale
pel monumento all'Ataturk Kemal Pascd ad Ankara,
en «Architettura», noviembre de 1942. Sobre la ca-
pital turca véase también el documentado trabajo
de Akgura: Ankara et ses fonctions urbaines, en
«La vie urbaine», enero-marzo de 1960.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos

Figs. 1.658-1.665. La construcción de la nueva capital de Turquía: el plan de C. Ch. Lorcher para Ankara;
el plan de H . Jansen (1932): esquema general, planimetría y vista del parque Genclik, vista de la estación fe-
rroviaria, vista del paseo de acceso a la estación; el concurso par8 el proyecto del nuevo Parlamento turco:
maqueta del proyecto de J. Vago y dibujo en perspectiva del proyecto de C. Holtzmeister. -- .
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.666-1.669. La renovación de Estambul: la antigua ordenación de la edificación en la embocadura del

puente de Galata, y el nuevo trazado indicado en el plan de Prost; la liberación del área del antiguo circo ro-
mano frente a la Mezquita Azul; la esplanade de la plaza Taksim, en el barrio de Beyoglu (Pera), obtenida por
Prost mediante la demolición y traslado de algunos viejos cuarteles.

se aplican aquí sin rigidez a una estructura
urbana extremadamente compleja. El plan, de-
bido a los cambios acaecidos en la dirección
política, tan sólo se ejecuta parcialmente; casi
veinte años después, en 1957, se volverá a
llamar a Prost para que se haga cargo del
control de la recuperación y puesta al día de
sus propuestas 'O4.
las murallas que aún seguían en pie, se demue-
len las puertas y se procede a la apertura de
arterias rectilíneas en el interior de la densa
trama edificada (Khiaban-e-Sha-Reza, Khia-
ban-e-Pahlevi, etc. ; fig. 1.670); intervencio-
nes análogas se llevan a cabo en otras ciu-
dades (Hamadan, Qazvin, Mechhed; figu-
ra 1.671) 'O5.

En Persia se inaugura en 1926, por iniciati-

va del Sha Reza, fundador de la dinastía Pah-
levi, un ciclo de transformaciones concebidas
para modernizar los centros medianos y mayo-
res del país conforme a modelos decimonóni-
cos europeos. En la capital, Teherán, se abaten
1O. La colonización sionista de Palestina
El movimiento sionista cobra consistencia
en los últimos años del siglo XIX. Haciéndose
intérprete de la reacción de los grupos he-

lo4 Véase el número dedicado a Prost por la re- lo5 P. Bénoit: Les villes de l'lran. Des cités
vista «Urbanisme», núm. 18, 1965. d'autrefois 2 l'urbanisme contemporain, París, 1969.
Las vicisitudes urbanísticas en otros paises europeos
Figs. 1.670 y 1.671. Planimetría del tejido central de Teherán y de la ciudad de Mechhed: pueden apreciarse
los trazados viarios efectuados a partir de 1920.
breos centroeuropeos ante la oleada de antise-
mitismo suscitada en Francia por el caso
D r e ~ f u s ,Theodor Herzl ( 1860-1904) elabora
los principios del movimiento. En 1895 Herzl
publica su ensayo Der Judenstaat, en el que
propugna la fundación de una compañía he-
brea, bajo la forma de sociedad por acciones
y confiada a la protección política de Ingla-
terra, cuya misión ha de ser la de crear una
nueva nación judía. En 1897 se celebra en
Basilea el primer congreso sionista, mientras
que las ideas de Herzl suscitan gran entusias-
mo en los círculos israelitas de toda Europa
y, sobre todo, en los Balcanes y en Rusia,
donde a los primeros progroms desencadena-
dos por las propias autoridades a comienzos
del siglo xx ha seguido el fracaso de la insu-
rrección popular de 1905, haciendo que se
difunda la convicción de que el problema he-
breo no podrá ser resuelto tampoco por una
revolución socialista. Entretanto, la sede del
nuevo Estado sigue todavía sin fijarse, y el
mismo Herzl, tras haber tratado vanamente
de entablar conversaciones con el sultán de
la Sublime Puerta para la adquisición de Pa-
les tina, considera incluso, con criterio posi-
bilista, a la Argentina como meta de la colo-
nización, sin oponerse tampoco a una oferta
formulada en 1903 por Inglaterra de con-
cesión de un territorio autónomo en Uganda,
aunque no sea más que como arreglo provi-
sional.
Estas incertidumbres quedan bien pronto
truncadas por el mismo curso de. los acon-
tecimientos, cuando las primeras tentativas
pioneras, y todavía esporádicas, de coloniza-
ción de Palestina ponen de relieve, sin nin-
guna sombra de duda, que sólo la idea de un
retorno a la Tierra Prometida de los ante-
pasados es capaz de movilizar a las masas
y a los capitales necesarios para la empresa.
Entonces se constituyen las organizaciones
que llevarán a la creación del Estado de Israel,
el Keren Keyemet le-Israel (KKL, Fondo na-
cional judío) y, más tarde, el Keren Hayesod
(Llamada unida), fusionados después, en los
años veinte, para formar la Jewish Agency for
Palestine (Agencia Judía), reconocida como
organismo consultivo en el estatuto que ins-
tituye el mandato británico sobre Palestina.
El Keren Keyemet se muestra particularmen-
te activo en la adquisición de considerables
extensiones de tierras de los latifundios ára-
bes, de las que se expulsa a los fellahs para
proceder a la fundación de colonias agrícolas;
una asociación privada, sostenida por el barón
Edmond de Rothschild, financia también las
empresas de colonización. Entre tanto se van
sucediendo las oleadas de inmigración (Ali-
yah), iniciadas ya a finales del siglo XIX:

en 1917, con la Declaración Balfour , ratificada
después por la Sociedad de Naciones, las
grandes potencias reconocen los ideales sio-
nistas, admitiendo la posibilidad de crear un
ahogar nacional hebreo» en Palestina.
Después de la guerra la inmigración se
aproxima a un nivel de más de 10.000 per-
sonas al año hasta 1926, para atenuarse des-
pués y volver luego a aumentar, en 1933,
produciéndose fuertes corrientes alimentadas
entonces por la crisis económica europea y
por las persecuciones antisemitas de la Ale-
mania nazi (quinta Aliyah). En 1935 la pobla-
ción judía de Palestina llega a los 450.000
habitantes, lo que equivale al 30 por 100 del
total de la población de la región. En estos
años surgen los primeros choques entre Gran
Bretaña, que administra Palestina por man-
dato internacional, y las asociaciones sionistas,
apoyadas, en cambio, cada vez con mayor
convicción, por los Estados Unidos, que van
incrementando sus intereses en el Medio
Oriente lM.
La fuerte tensión ideal que acompaña al
movimiento sionista en su fase inicial se
proyecta en tentativas apasionadas de crear
nuevas formas de vida social, en una estrecha
integración del paisaje construido por el hom-
bre con las actividades productivas y con las
condiciones naturales: reconstitución del pue-
blo judío, liberado de la esclavitud babilónica
y por vez primera reunido después de la mul-
tisecular diáspora; regeneración del árido pai-
saje de las desnudas montañas de Palestina,
caracterizadas por los amplios valles surcados
por los uadi, mediante la bonificación de las
tierras, la repoblación forestal, la irrigación
y puesta en cultivo de territorios enteros y la
fundación de nuevos asentamientos. El ele-
mento original que marca la primera fase de
fundación del nuevo Estado palestino es el
movimiento de los kibbutzin, las colonias co-
1°" Sobre las vicisitudes políticas de la formación
del nuevo Estado palestino, cfr. N. Weistock: Storia
del sionismo, Roma, 1970; y M. B. Tosi: Anatomía
di Israele, Milán, 1972. Sobre la figura de Herzl,
A. Chouraqui: Theodor Herzl, París, 1960.
Historia del urbanismo. Siglo X X
lectivistas basadas en la renuncia a la pro-
piedad privada, con los medios de producción
poseídos en común, destinadas a suceder a
las colonias agrícolas planteadas conforme al
habitual esquema colonial fundado en la ex-
plotación de la mano de obra local de bajísimo
coste. La adopción de las comunas agrícolas
colectivas por parte de las oleadas migratorias
de los primeros años del siglo xx juega un
papel no desdeñable en el planteamiento ante
los ojos de la opinión pública mundial de
la imagen de un país «socialista», estrategia
que contribuye a que caigan por su base las
acusaciones, más o menos interesadas, que
tachan la empresa de colonialismo enmasca-
rado. En esta dirección de «colonización obre-
ra», algunas corrientes de pensamiento del
populismo ruso coinciden con las orientacio-
nes de la segunda y tercera Aliyah, caracteri-
zadas por contar con fuertes componentes de
campesinos, obreros y artesanos.
Por otra parte, los impulsos e iniciativas
populares nacen bajo el signo de una contra-
dicción, desde el momento mismo en que vie-
nen a insertarse en los mecanismos institucio-
nales del KKL y de las agencias encargadas
de la transferencia de las tierras a los grupos
de colonización. Entre los años 20 y 40 se
agudiza el contraste entre espontánea empresa
pionera y grandes compañías colonizadoras
(American Zion Commonwealth, Meshek, et-
cetera), entre núcleos urbanos y áreas de des-
arrollo agrícola, entre actividades empresaria-
les libres y posesión en. común de los medios
de producción. Y a pesar de sus caracterís-
ticas tan originales, a pesar del trabajo y del
sacrificio de sus miembros, el movimiento de
los kibbutzin, de estas «células de vanguardia
de la sociedad futura», queda subordinado a
la estrategia y a los intereses político-econó-
micos del establishment sionista: subordina-
ción que, nacida en el momento mismo de la
entrada en las tierras a colonizar, se reafirma
después en la imposibilidad de ampliar el
i,mpulso colectivista y de contrastar las estruc-
turas de los partidos políticos en formación
y la dinámica general del país en evolución
hacia una economía francamente capitalista.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
El mismo mito de la productividad y de la
recíproca emulación que termina por domi-
nar la ideología de los kibbutzin (y que, por
ejemplo, lleva también al empleo de asalaria-
dos en el seno de la organización) corrompe
y arrincona la inspiración originaria del mo-
vimiento 'O7.
Las formas predominantes en que se des-
arrolla la colonización agrícola de Israel son
el kibbutz y el moshav-ovdim (figs. 1.672-
1.674). El kibbutz es una propiedad agrícola
colectiva, una unidad permanente de explo-
tación y producción, de 30-50 familias (pe-
queño kibbutz) o de 100-200 familias (gran
kibbutr), con un alto grado de socialización:
Las tierras pertenecientes a la colonia se po-
seen pro indiviso, los instrumentos de pro-
ducción y las cosechas son de propiedad co-
lectiva; hombres y mujeres se ocupan por
igual en las actividades productivas, y el tra-
bajo que debe desempeñar cada miembro de
la colonia viene establecido por un comité de
dirección por períodos de tiempo determina-
dos; la crianza y .la educación de los niños
aparecen aseguradas por el funcionamiento
de guarderías y parvularios que permanecen
abiertos incluso en horas nocturnas; la mayor
parte de los servicios domésticos están socia-
lizados. El moshav-oudim, puesto en práctica
desde 1920 para conciliar el individualismo
y la propiedad privada con la organización
comunitaria, es, en sustancia, una sociedad
cooperativa formada por una serie de fami-
lias: cada cabeza de familia recibe cerca de
10 hectáreas de terrenos, dedicados en 1/10
a cultivos intensivos y en el resto de su exten-
sión a plantaciones extensivas, a veces traba-
jadas en común; la forma cooperativa se apli-
ca a la venta del excedente de productos, al
aprovisionamiento de los bienes de uso co-
mún, a las instalaciones de irrigación, al
empleo de las máquinas y aperos, y al régimen
de seguros sociales; algunas de las 80-100
'O7 Véanse tambien, A. Meister: Principes et ten-
dences de la planification rurale en Israel, París,
1962; y G. Friedmann: Fine del popo10 ebraico?,
Milán, 1969.
653
familias que constituyen un moshav-ovdim
permanecen empleadas en el sector de los
servicios.
De la fase de iniciativa pionera del primer
período de la colonización, que ve nacer los
centros habitados sin plan alguno preestable-
cido, pueden recordarse el kibbutz de Dega-
nia, fundado en 1911 a orillas del lago Tibe-
ríades, y el poblado-moshav de Nahalal, fun-
dado en 1922 en el llano de Esdraelon, y que
se caracteriza por su planta en forma de rueda,
situándose en el centro la sinagoga, las es-
cuelas, un pequeño hospital, las tiendas de
artículos alimenticios, los comercios y los de-
pósitos de maquinaria, y las viviendas for-
mando la aureola del conjunto, es decir, colo-
cadas a lo largo .de la circunferencia exterior
(figuras 1.676-1.677).
Desde mediados de los años veinte los
asentamientos se van estableciendo por dis-
tritos de colonización, en el valle alto del
Jordán (Emek Hule), en la zona del lago Ti-
beríades, siguiendo la directriz al oeste de
Haifa (Emek Jezreel), en torno a Cesarea y
en la directriz comprendida entre Jerusalén
y Tel-Aviv (fig. 1,678). Entre las expresiones
planificadas podemos indicar, para la zona de
Tiberíades, los poblados de Migdal (figu-
ra 1.679) y de Kfar Hittin, y entre los nume-
rosos núcleos del Emek, los asentamientos de
Beth Alpha (figs. 1.681-1.682),Hagevah, Ain-
Harod, Te1 Joseph y Beith Hanan (fig. 1.680).
En este último distrito, un centro de dimen-
siones notables es el de Afuleh, fundado como
centro comercial y económico del valle en el
punto de encuentro de la directriz Este-Oeste
con la Norte-Sur que enlaza Samaria y Gali-
lea: los terrenos de Afuleh son propiedad de
la American Zion Commonwealth y del Me-
shek, que limitan el espacio destinado a los
equipamientos públicos al 33 por 100 del
total del área septentrional y al 15 por 100
en la parte meridional, y fijan criterios para
los barrios residenciales, reservando el 80 por
100 para las viviendas unifamiliares desti-
nadas a los trabajadores y empleados de la
colonia; en el plan redactado por Richard
Kauffman contrasta marcadamente la com-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.672-1.677. La colonización sionista de Palestina: esquema de un primitivo asentamiento agrícola de cul-
tivadores de agrios, del tipo de moshav, y esquema de un kibbutz; plantaciones y repoblación forestal en el
desierto; planirnetría y vista del poblado-moshav de Nahalal.
Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos
pacta organización del barrio comercial -si-
tuado en el baricentro urbano, a caballo de
la estación- y del barrio industrial -situado
al sur de la línea férrea principal- con la
baja densidad de la zona residencial, colocada
siguiendo las directrices radiales, con espa-
cios verdes en cuña, y en el cinturón exte-
rior 'O8 (figs. 1.683-1.684).
Si bien la colonización agrícola constituye
el aspecto más original de la presencia europea
en Palestina, no menos significativas son las
formas de planificación de los asentamientos
que surgen junto a las grandes ciudades, me-
diante los cuales se crean las bases para la
gradual destrucción de la cultura autóctona.
También en este aspecto la institución del
mandato inglés (1922-48) viene a cerrar la
fase de la improvisación pionera: incluso antes
de la ratificación oficial del mandato interna-
cional, las atuoridades inglesas promulgan una
T o w n Planning Ordinance, inspirada en su
propia T o w n Planning Act de 1909 y desti-
nada a ejercer una influencia decisiva sobre la
planificación urbana en Israel. Más tarde, en
193.5, para disciplinar las actividades de las
administraciones locales, se crea el cargo espe-
cial de Town Planning Adviser, dotado de
'O8 Sobre la colonización sionista en Palestina in-
dicamos: C. Nawratski: Die jüdische Kolonisation
Palastinas, Munich, 1914; Modern Town Planning
in Palestine, en «Architect's Journal», septiembre
de 1925; R. Kauffmann: Planning of Jewish Settle-
ments in Palestine, en «Town Planning Review», no-
viembre de 1926; A. Ruppin: The Agricultura1 Co-
lonisation of the Zionist Organisation in Palestine,
Londres, 1926; A. Choveaux: The New Palestine,
en aGeographica1 Review», enero de 1927; E. Keith-
Roach: Changing Palestine, en «National Geographic
Magazine», abril de 1934; E. R. Cast: Economic
Geography of Palestine, en «Economic Geography»,
julio de 1937; J. Gottmann: The Pioneer Fringe in
Palestine, en «Geographical Review», octubre de
1937; E. R. Cast y O. W. Dotson: Urban Population
of Palestine, en «Economic Geographyv, enero de
1938; el número de septiembre de 1938 de la revista
«Werk»; Y. Schiffman: The New Palestine, en
~(ArchitecturalReview», octubre de 1938; Urbanis-
rica e edilizia in Palestina, en «Metron», núm. 10,
1946; A. Sharon: Collective Settlements in Israel,
en «Town Planning Review», enero de 1955.
655
facultades para determinar los ámbitos terri-
toriales de aplicación obligatoria de la ley y
al que las autoridades locales deben someter
en todo caso los esquemas de planeamiento
elaborados. Pero faltan una aplicación general
y cuidadosa de las disposiciones de la ley y,
en todo caso, una política unitaria para los
territorios urbanos y no urbanos, lo que da
lugar, de una parte, a que se eludan por el
momento evaluaciones y opciones mejor estu-
diadas en relación con las preexistencias so-
ciales, y de otra parte a que se remita el
arreglo de todo conflicto sobre el desarrollo
económico del nuevo Estado judío al día si-
guiente de la obtención de la autonomía. En
el período del mandato británico, las líneas
aproximativas del diseño territorial derivan,
en la práctica, de las vinculaciones y realida-
des fácticas establecidas (propiedad del suelo,
iniciativas existentes); las numerosas land
companies, con sus propios técnicos cualifi-
cados y con su aparato organizativo-empresa-
rial, programan de hecho tanto el desarrollo
urbano como el agrícola.
Un ejemplo de ciudad europea de carácter
netamente urbano es Tel-Aviv, que se ha des-
arrollado como único suburbio de la ciudad
de Jaffa en los primeros años del siglo xx
y que hacia 1926 ha crecido ya hasta la cifra
de 40 .O00 habitantes, expandiéndose sin un
plan preciso a lo largo de la costa y formando
una aglomeración edificada densa, sólo en
parte cualificada por algunas ordenaciones
unitarias y por la unificación de la altura de
los edificios (figs. 1.685-1.688).
Muy distinto es el tipo de asentamiento
europeo en Haifa y Jerusalén, articulado sobre
una corola de garden suburbs, formados gene-
ralmente por casas unifamiliares con jardín, y
situados, frecuentemente, a distancias incluso
considerables unos de otros, en lugares par-
ticularmente favorecidos desde el punto de
vista altimétrico y de exposición. Estos nú-
cleos, apadrinados por la misma ideología de
la colonización-refundación que preside la for-
mación de los asentamientos rurales (hasta
tal punto, que a veces no se excluyen formas
de autosubsistencia agrícola), si por un lado
Historia del urbanismo. Siglo XX
 Las vicisitudes urbanísticas en otros países europeos 657

Figs. 1.685-1.688. Tel-Aviv, crecimiento de la ciudad desde 1907 a 1933, una calle de la ciudad en 1926, y
vista de una zona residencial hacia 1940; vista de la plaza Disengoff (alrededor de 1940).

han d e plantear problemas no precisamente
fáciles de recomposición en los planes regu-
ladores urbanos elaborados después de la se-
gunda guerra mundial, por otro, en cambio,
una vez soldados en un sistema continuo, ven-
drán a constituir un modelo perfectamente
funcional respecto de las nuevas formas de
dominación y de capitaIismo urbano madu-
radas con la consolidación del nuevo Estado
soberano. En Haifa, importante nudo de
arranque de la red ferroviaria ( Siria, Transjor-
dania, Egipto), ciudad a la que no es difícil
pronosticar un afortunado porvenir de centro
portuario comercial e industrial, el mayor de
los suburbios residenciales surge sobre la co-
lina del Monte Carmelo, en terrenos adqui-
ridos por la Palestine Land Development
Company (Central Carmel, West Carmel y
South Carmel; figs. 1.689-1.691). En Jerusa-
lén, al sur de la ciudad, en el camino de
Belén, sobre el cono redondeado de una mon-
taña, surge el suburbio de Talproth, formado
por 800 viviendas independientes y coronado,
en su parte más alta, por la sinagoga, la es-
cuela, el teatro y las oficinas de la adminis-
tración del distrito; al noroeste de la ciudad,
en la carretera de Jaffa, nace Beth Hakerem;
otros barrios nacidos hacia 1930 son los de
Talpioth y Bait-u-Gan ( figs. 1.692-1.694). En
1930 se establecen para Jerusalén algunas dis-

Figs. 1.678-1.684 (en la página opuesta). Las áreas de colonización de Palestina; planta del poblado de Mig-
da1 y vista de Beith Hanan; planta y vista del poblado de Beth Alpha; planta y perspectiva a vuelo de pá-
jaro del proyecto de R. Kauffman para Afuleh.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.689-1.694. Haifa, planimetría general con indicación de los nuevos suburbios, los barrios situados al
sur y al oeste del Monte Carmelo; Jerusalén, la ciudad y la zona de expansión meridional, planta de los ba-
rrios de Talpioth y Bait-u-Gan.
Las vicisitudes urbanisticas en otros países europeos
Figs. 1.695 y 1.696. El esquema viario del plan regulador de Acre preparado en 1940; la propuesta de
R. Kauffman para la planificación de la bahía de Haifa.
posiciones de Iand-use que anticipan ya algu-
nas de las medidas del plan regulador urbano
de 1944 'O9.
Para algunas ciudades menores de Palestina
se llega a la redacción de planes reguladores
de expansión: tal es el caso de Acre, centro
costero de cerca de 10.000 habitantes, clasi-
ficado entre las áreas donde es de aplicación
la Town Planning Ordinance en atención a la
T. A. Concannon: Jerusalem. The City Plan,
en «Journal of the Town Planning Institute», nú-
mero 34, 1948.
659
vivaz actividad de edificación manifestada en
el exterior de la ciudad vieja "O (fig. 1.695).
El sector costero Haifa-Acre también es objeto
de una tentativa de planificación regional an-
tes de 1930; los estudios encomendados a
Kauffman prevén una serie de centros meno-
res entre ambas ciudades "' (fig. 1.696).
"O S. Waterman: Pre-Israeli Planning in Palestine.
The Example of Acre, en «Town Planning Review»,
enero de 1971.
"' R. Kauffmann: Preliminary Scheme for Ope-
ning U p the Territory of Haifa Bay, Palestine, en
«Town Planning Review», junio de 1927.
Capítulo VI1
entre la primera y la segunda
1. De la primera posguerra a la Gran Crisis
a) LA S I T U A C I ~ N GENERAL,
Y LAS VICISITU-
DES DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES
El final de la guerra y la derrota personal
de Wilson marcan en los Estados Unidos el
ocaso de las teorías del New Freedom y del
internacionalismo, mientras se abre un período
dominado por los ideales de la expansión
productiva y de la prosperidad económica,
aseguradas por el big business y por los grupos
de poder que, con la hegemonía republicana,
han sabido conquistarse una audiencia estable
por parte de la Casa Blanca. En esta desmo-
vilización, confirmada por la negativa del
Senado norteamericano a ratificar el pacto
de la Sociedad de Naciones, rescindiendo así
los lazos de solidaridad con Europa, ejercen
una fuerte influencia la desilusión provocada
por la falta de estabilización social y política
del Viejo Mundo y la preocupación por las
transformaciones inducidas por el hundimien-
to del sistema vigente. Harding, Coolidge y
Hoover, los presidentes que suceden a Wil-
son, son custodios convencidos de una imagen
de la vieja Norteamérica puritana y conserva-
dora, que en el aislacionismo político, en las
restricciones a la inmigración, en el «funda-
mentalismo» religioso y en el prohibicionismo
ve un escudo protector de los principios de
un liberalismo económico capaz de impedir
cualquier interferencia del Estado en los asun-
tos privados y que se considera en condiciones
de asegurar una edad dorada de bienestar a
toda la nación, aprovechando los grandes pro-
gresos de la ciencia y de la técnica.
Ciudad y territorio
en los Estados Unidos,
1. 1
guerra mundial
En efecto, superada una crisis económica
pasajera en 1920, los años que van del final
de la guerra a la depresión constituyen, en
conjunto, un período de expansión productiva,
de grandeza y de eficacia: la economía de
guerra ha acelerado las tendencias ya implí-
citas en el desarrollo económico y social pre-
cedente; la industria se presenta tecnológica-
mente reforzada, y los nuevos empleos pri-
vados se multiplican, sobre todo en el sector
terciario y en el de los white collars; las gran-
des empresas y los trusts financieros con-
quistan los mercados comerciales europeos y
del continente americano; el retraso sindical
se ve confirmado por la disminución del nú-
mero de afiliados y por la imposibilidad de
oponer una estrategia organizada ante el fren-
te del capital. De todos modos, esta oleada
eufórica de boom y de prosperidad no carece
tampoco de preocupantes zonas de sombra,
que sirven para entrever una cierta inestabi-
lidad latente en el sistema: la crisis de la
pequeña propiedad agrícola, los síntomas de
superproducción de algunas mercaderías, el
declive de la industria textil de Nueva Ingla-
terra y de las industrias extractivas más anti-
guas, y los bajos salarios de! proletariado
urbano, hacen que surja un malestar sinuoso
.
y difuso, aunque incapaz de traducirse en una
mediación más equilibrada de intereses a nivel
federal. Para corregir la imagen convencional
que individualiza los cambios predominantes
de una fase tan compleja de la vida de la
sociedad norteamericana en el triunfante libe-
ralismo de los roaring twenties y en los aspec-
tos relacionados con el modo de vestir, tam-
poco puede olvidarse el reforzamiento que

experimentan las competencias y los servicios
de la máquina administrativa y burocrática
del gobierno federal y de los Estados, sobre
todo en el sector de la política fiscal.
La distribución de la población en el terri-
torio y la dinámica del crecimiento urbano nos
revelan, en toda su dimensión, los procesos
de transformación económica y social (fi-
gura 1.697). Si bien se perpetúa a nuevos
niveles la ideología de la small town (y muy
particularmente con la generalización de la
carrera hacia la residencia suburbana), el
officidl censas de 1920 indica por primera vez
la existencia de un predominio de los habi-
tantes de centros clasificados como urbanos
(el 51,4 por 100 de la población vive en nú-
cleos de más de 2.500 habitantes, y más de
una tercera parte en ciudades de más de
100.000 almas); en Nueva Inglaterra, en los
Estados septentrionales del Midwest y en la
costa del Pacífico, estos fenómenos son más
acusados y vienen a confirmar una polariza-
ción del entramado urbano que la colonización
de vastos territorios agrícolas jamás ha con-
seguido subvertir ' (fig. 1.698). Pero también
regiones nuevas se ven afectadas por fenóme-
nos de urbanización masiva. En California, la
ciudad de Los Angeles crece en los años veinte
con características totalmente nuevas en com-
paración con los centros de formación más an-
tigua. En el mismo período se desencadena el
colosal boom de la Florida: la ciudad de
Miami pasa de los 30.000 habitantes de 1920
a los 75.000 en 1925; las perspectivas de
especulación y de ganancias fáciles provocan
una verdadera congestión de iniciativas em-
presariales qua hacia 1925 elevan la oferta de
terrenos urbanizables hasta situarla en torno
a la cifra de 20 millones, hasta que el merca-
do, debilitado ya a comienzos del 26, co-
mienza a perder impulso después de que un
huracán destruye poblados enteros de nueva
construcción. Tiene lugar entonces un verda-
l Cfr. J. Gottman: Megalopolis: the Urbanized
Northeastern Seaboard of the United States, Nueva
York, 1961.
Historia del urbanismo. Siglo X X
dero colapso del sistema empresarial y especu-
lativo local, con un crack comparable al de
Chicago de ochenta años antes.
Los centros mayores*y medianos, en su
conjunto, presentan ritmos de crecimiento
bastante sostenidos. Pero las nuevas concen-
traciones no pueden ser consideradas sola-
mente ciudades más grandes: por el contrario,
son aglomeraciones cualitativamente diversas,
que desarrollan intrincadas redes de relacio-
nes, una densa movilidad sobre vastas áreas,
un descentramiento de actividades, formas de
uso del suelo de elevada intensidad, plura-
lidad de núcleos y marcada diferenciación de
las funciones. Se asiste a una gran expansión
urbana, ahora como fenómeno de masas: con
la producción de modelos más populares,
como el Ford S, el automóvil privado resulta
ahora accesible para amplios estratos de la
población (de los nueve millones de unidades
que circulan por las carreteras en 1920 se pasa
a los 27 millones en 1930)) y da un enorme
impulso al crecimiento urbano periférico, ya
sea por la alta accesibilidad que permite en el
hinterland, como por los efectos de conges-
tión que provoca en las downtowns (figu-
ra 1.701). Los índices de crecimiento de las
comunidades exteriores alcanzan niveles in-
concebibles hasta entonces, y hacen que pa-
rezcan insignificantes las análogas tendencias
manifestadas antes de la guerra2. El creci-
miento aparece ahora caracterizado por el tí-
pico fenómeno de la expansión discontinua,
Glaab y Brown dan estos porcentajes de creci-
miento para algunos de los suburbios más conocidos
de las ciudades mayores norteamericanas en los años
veinte : Beverly Hills, 2.485; Glendale, 363,5; In-
glewood, 492,8; Huntington Park, 444,9 (todos ellos
núcleos suburbanos de Los Angeles); Cleveland
Heights, 234,4; Shaker Heights, 1.000,4; Garfield
Heights, 511,3 (suburbios de Cleveland); Grosse
Pointe Park, 724,6; Ferndale, 689,9 (suburbios de
Detroit); Webster Groves, 74; Maplewood, 70,3;
Richmond Heights, 328,3 (suburbios de St. Louis);
Elmwood Park, 716,7; Oak Park, 60,5; Park Ridge,
207,9 (suburbios de Chicago). Cfr. C. N. Glaab y
A. T. Brown: Le citta nella storia degli Stati
Uniti, Nápoles, 1970, pág. 402. También, T. Hawley:
The Changing Shape of Metropolitan America. De-
concentration Since 1920, Glencoe, s.f.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 663

Figs. 1.697-1.700. La distribución de las ciudades de los Estados Unidos en 1930 y la localización de la fuer-
za de trabajo empleada en la industria; la ocupación del territorio en la.costa oriental, entre Boston y Wash-
ington, de 1810 a 1930, y la densidad de población de esa misma área en 1940; vistas del centro de Cleve-
land y del centro de Buffalo hacia 1930.

el leap frog development, que se verifica en
función de la transición desde los medios
colectivos de transporte a los individuales. Los
transportes de masa, en todas partes, expe-
rimentan una grave crisis económico-finan-
ciera y obligan a que las autoridades públicas
vengan a relevar a la gestión privada.
La expansión de los suburbios acentúa la
especialización de los usos y de las partes de
la estructura urbana y la estratificación o la
segregación residencial. En los centros comer-
ciales y financieros se generaliza y se potencia
el crecimiento vertical, sobre todo entre los
años 20 y 30: Nueva York es ahora el mo-
delo de la doWntown terciaria, en la que los
edificios de las mayores Corporations rivalizan
en altura y en el empleo de las técnicas cons-
tructivas. En otras ciudades del Midwest y
del West, en Chicago, Cleveland, Pittsburg
y Kansas City, las downtowns cambian de
estructura, acentuando la concentración de los
usos del suelo (figs. 1.699-1.700). En los ba-
rrios residenciales se producen cambios bas-
tante netos en las tendencias a la estratifica-
ción étnica y de clase. Efectivamente, si bien
los inmigrados europeos de la segunda gene-
ración comienzan a integrarse en la sociedad
americana y a participar en las opciones eco-
nómicas'de masa de la middle class, los incre-
mentos de las migraciones interiores de color
-desde el campo y desde los centros peque-
ños a las ciudades mayores, y hacia las ciu-
dades industriales del Norte, coincidiendo en
el tiempo con el final de la inmigración libre
desde Europa a partir de 1920- siguen con-
finados en los ghettos de los black belts que
se van formando en torno a los polos comer-
ciales y terciarios.
Justamente en relación con esta realidad
compleja en evolución es como hay que exa-
minar las orientaciones y las realizaciones de
este período, en cuanto aquéllas se distin-
guen, por su dignidad formal y teórica o por
su empeño programático, de la praxis corrien-
te dominada por una restringida visión pri-
vatista.
Historia del urbanismo. Siglo X X
6) Los PROGRESOS TÉCNICOSE INSTITUCIO-
NALES E N EL CAMPO DEL <( H OUSING)>
Si bien la progressive age del primer Roose-
velt ha debilitado algunos de los mitos básicos
de la tradición norteamericana, claramente
contraria a cualquier tipo de presencia del Es-
tado en la vida económica nacional (piénsese,
por ejemplo, en el Conservation Movement y
en la federalización de una parte de los recur-
sos naturales, en las primeras leyes de institu-
ción de los parques nacionales, etc.), en cam-
bio no ha logrado abrir brecha en uno de los
sectores cardinales de la producción de la ciu-
dad, el sector de la vivienda, por más que
desde muchos ángulos se reconozca su carácter
problemático, ante la inadecuada oferta de
alojamientos baratos y ante los efectos social-
mente disgregados provocados por la degra-
dación ambiental.
En algunos casos, a la coalición de los inte-
reses privados tan sólo se le ha podido impo-
ner, como única línea de defensa de las exi-
gencias públicas, la obligación de atenerse a
una rudimentaria regulación de la edificación
(como es el caso de la Tezement Law de
Nueva York de 1901), pero no han podido
consolidarse en una plataforma política orga-
nizada las voces que se pronuncian a favor
de una directa intervención pública en pro del
housing de bajo coste, ni tampoco se ha podi-
do desarrollar la aislada convicción en favor
de una planificación urbana capaz de cobrar
impulso a partir precisamente de las temáti-
cas del housing. Las polémicas y las denun-
cias tan sólo han servido para preparar el
terreno a una concepción que no llega a acep-
tar el carácter obligado de la solución del
problema; hasta el punto de que ha de con-
siderarse totalmente excepcional el empeño
empresarial de la Massachusetts Homestead
Commission (MHC) en la realización de al-
gunas interveciones en Lowell, según proyecto
de A. C. Comey, actuación, por lo demás, que
tiene lugar durante los años de guerra (1917-
18; figs. 1.709-1.710).
Precisamente, la coyuntura de guerra, al
participar los Estados Unidos en el conflicto,
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
Fig. 1.701. Vista aérea de la conurbación de Dallas hacia 1930.
es la que marca un precedente importante
respecto del papel que corresponde al gobier-
no federal en la dirección de la economía y,
en particular, a su entrada en el ámbito de la
producción edificativa a gran escala. La in-
dustria nacional se ve sometida a la presión
ejercida por los encargos y pedidos del go-
bierno, y ello no deja de provocar una im-
provisada concentración de la fuerza de traba-
jo en los lugares de producción: en 1918
trescientos mil trabajadores de las industrias
de guerra, desplazados a más de setenta áreas
industriales, se encuentran sin casa y se ven
obligados a alojarse en condiciones precarias.
El gobierno federal, para asegurar la eficiencia
de la producción bélica, tratando de evitar a
las industrias privadas los problemas relacio-
nados con el acoplamiento de los trabajadores
y sus familias, entra ya en primera persona
en el sector del housing, a través de una serie
665
de «agencias» vinculadas a los diversos secto-
res de la administración: entre tales organis-
mos destacan el Council of National Defense,
que opera por medio de la United States
Housing Corporation (USHC), dependiente
del Department of Labor, y el Department
of Transportation and Housing de la Emer-
gency Fleet Corporation (EFC). Olmsted, hijo,
se encuentra al frente de la sección de plani-
ficación de la USHC, que emplea como pro-
yectista~,entre otros, a Nolen, H . V. Hub-
bard, A. A. Shurtleff y S. Child; también la
EFC cuenta con un staff muy cualificado, con
F. L. Ackerman como jefe de proyectos, B. A.
Haldemann como responsable de la planifica-
ción urbanística y H. Wright como asesor en
este mismo sector.
Las agencias del gobierno, en el breve pe-
ríodo en que permanecen en actividad, reali-
zan una valiosa labor de puesta a punto de
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.702-1.708. La edificación residencial durante la primera guerra mundial: planimetría del barrio de
Crane Tract en Bridgeport, planimetría y dos vistas del poblado de Atlantic Heights, planta de Hilton ViUage,
fotografía cenital y vista del poblado de Yorkship, junto a Camden, N. J.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
Figs. 1.709 y 1.710. Las intervenciones en el sector residencial llevadas a cabo por la Massachusetts Homes-
tead Commission, y tipología de las viviendas unifamiliares.
métodos y soluciones, orientada también a
considerar procesos productivos estandariza-
dos y parámetros urbanísticos suficientemente
rigurosos. La USHC, que inicialmente tiene
en proyecto la construcción de 25.000 aloja-
mientos para familias y 25.000 para trabaja-
dores solteros, realiza en total más de 6.000
viviendas; la EFC lleva a cabo la construc-
ción de 9.000 viviendas en 27 ciudades. Entre
los proyectos más significativos son dignos de
mención el Crane Tract Housing Project, en
Bridgeport (A. A. Shurtleff y otros; figu-
ra 1.702), el Hilton Village, en Virginia, cons-
truido para la Newport News Shipbuilding
(F. Y. Joannes y H . V. Hubbard; fig. 1.706),
el barrio de Atlantic Heights, en Portsmouth
(Kilham & Hopkins; figs. 1.703-1.705), y so-
bre todo el Yorkship Village, en Camden,
New Jersey (E. D. Litchfield; figs. 1.707-
1.708), todos ellos ejecutados entre 1918 y
1919 3 . Un manual publicado por el Depart-
ment of Labor en 1918 (Standards Recom-
mended for Permanent Industrial Housing
Developments) sintetiza la problemática de la
W. Harding Thompson: Some Small Anzerican
Towns, en «Architect's Journal», junio de 1926;
y también, H . V. Hubbard (ed.): Report of the
U.S. Housing Corporation, Washington, 1919.
667
residencia de bajo coste elaborado por la
USHC.
Junto a estas realizaciones, no menos im-
portante resulta el encarnizado debate que
se plantea entre las diversas fuerzas políticas
sobre el significado de la presencia del go-
bierno federal en la producción del housing,
que el ala de los radicales progresistas con-
sidera como el comienzo de una relación, que
debe mantenerse también después de fina-
lizada la guerra, entre operadores públicos y
capital privado, y que los partidarios del libre-
cambismo tradicional aceptan tan sólo como
expediente limitado en el tiempo, justificado
exclusivamente por la economía de guerra.
La disensión en el plano general tiene su
correspondencia en las alternativas inmedia-
tas: los primeros entienden que los asenta-
mientos realizados deben tener carácter per-
manente, mientras que los segundos estiman
que deben ser desmantelados al finalizar el
conflicto bélico. El Congreso opta por una
solución de compromiso: serán barriadas per-
manentes, pero que habrán de ponerse a la
venta a compañías privadas o a los particu-
lares una vez que acabe la guerra.
La importancia de este breve período no
debe valorarse tanto en función de las realiza-
ciones c o n ser cuantitativamente notables-

como en cuanto ocasión de experiencias pre-
ciosas para los arquitectos y los administrado-
res públicos; y por el hecho de que, por vez
primera, un mito de la tradición norteame-
ricana -la convicción de que existe una opo-
sición insalvable y destructiva entre interven-
ción pública y actividad privada- es puesto
en tela de juicio en cuanto hace a la validez
casi suprahistórica que desde siempre se le ha
venido atribuyendo. Además de su participa-
ción en el campo de la edificación residencial,
algunos organismos federales han podido con-
trolar ciertos sectores de la producción indus-
trial y de la economía; se han creado, entre
otros entes públicos, la War Industries Board,
la Fue1 Administration y la Railroad Adminis-
tration, organismos encargados de planificar
específicos sectores de producción, mediante
concierto con el capital privado.
También resulta preciso destacar cierto epi-
sodio, por su importancia como precedente
significativo de ulteriores acontecimientos. El
presidente Wilson había autorizado en 1916,
como medida encuadrada en la economía de
guerra, la construcción de algunas presas en
la localidad de Muscle Shoals, en el río Ten-
nessee, para la producción de energía eléctrica
destinada a alimentar la elaboración local de
nitratos. Al terminar la guerra, una fuerte
corriente de opinión, dirigida por el senador
Norris, insiste en la conveniencia de que la
propiedad y la gestión de las mismas sigan
en manos del gobierno federal. Interviniendo
en la controversia, el industrial Henry Ford
se ofrece en 1921 a hacerse cargo de las insta-
laciones de Muscle Shoals y %poneren marcha
la industrialización de toda la región del Ten-
nessee mediante un programa de colonización
que prevé la construcción de dos presas por
parte del gobierno y la cesión en arrenda-
miento del complejo resultante por un período
de cien años; parte del plan es la construc-
ción de una ciudad lineal de 25 millas de
desarrollo capaz de apoyar el asentamiento
de la gran industria sobre la base de crear
una pequeña propiedad agrícola en manos
de los trabajadores. El mismo Norris se opone
vivamente al «proyecto social» de Ford, con-
Historia del urbanismo. Siglo X X
siguiendo obtener algunos apoyos en favor
de sus propias tesis. No obstante, la issue de
Muscle Shoals queda en suspenso, sin que se
le dé una solución concreta, hasta la época
de la depresión: tanto Coolidge en el 28 como
Hoover en el 31 intervendrán en la cuestión
para poner el veto presidencial a dos solu-
ciones aprobadas por el Congreso en las que
se propone la utilización pública de las ins-
talaciones.
En los años veinte el tema de la vivienda
popular comienza a ser tratado en sus aspectos
problemáticos, tanto en lo que respecta a la
producción de casas baratas como en lo que
se refiere a la eliminación de las áreas degra-
dadas en el interior de los centros urbanos.
En 1920 ve la luz pública un libro de esti-
mulante interés sobre la crisis de la vivienda:
The Housing Famine. How to End it, firmado
por J. Murphy, E. E. Wood y F. L. Acker-
man, en el que por primera vez se captan y
exponen las determinantes estructurales de la
producción edificativa residencial. La misma
Wood, en su ensayo Housing Progvess in
Western Europe 4, difunde una serie de cono-
cimientos sobre la política de edificación pú-
blica en Inglaterra y en otros países europeos,
tanto en lo relativo a los modelos de asenta-
miento (entre los que se otorga preferencia
a las garden cities) como en lo tocante a los
mecanismos de funcionamiento e incentiva-
ción. Sin embargo, queda aún por superar la
hostilidad generalizada en el establishment
local y federal frente a la actuación pública
directa; por ello, no resulta sorprendente que
las únicas medidas adoptadas en este sector
en la posguerra se refieran a la financiación
de la industria edificativa privada, que se
dedica casi exclusivamente a la producción
de complejos residenciales suburbanos de casas
unifamiliares, atendiendo así a la demanda de
la burguesía media. Tampoco tienen una inci-
E. E. Wood: Housing Progress in Western
Europe, Nueva York, 1923. Cfr. también, de la
misma Wood: The Housing of the Unskilled Wage
Earner, Nueva York, 1919, y Recent Trends in
American Housing, Nueva York, 1931.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
dencia efectiva las «agencias» creadas en los
distintos Estados, como puede ser la New
York State Housing Board, instituida en
el 26, que por vez primera concede exenciones
fiscales a los constructores privados condi-
cionándolas al establecimiento de un nivel de
alquileres que resulte accesible a los estratos
sociales más populares. La dificultad de hallar
créditos para este género de inversiones hace
que en gran parte se desvanezcan las posibi-
lidades ofrecidas por tales medidas.
Por ello, si queremos apreciar la madura-
ción y la difusión de los modelos de asenta-
mientos residenciales en el curso de los años
veinte, es preciso dirigir la mirada a las reali-
zaciones de la actividad empresarial privada.
Este es el caso de Shaker Heights, junto a
Cleveland, promovido por los industriales Van
Sweringen, que se levanta sobre 1.400 acres
de terrenos libres, tiempo atrás sede de una
comunidad shaker, proyectado en 1916 pero
urbanizado a partir de 1920, cuando la pobla-
ción ha crecido, pasando de 1.700 a 15.500
personas, apareciendo el conjunto como una
típica utilización especulativa de las temáticas
de la ciudad-jardín para el consumo de la
high nziddle-class; de Mariemont, cerca de
Cincinnati, un rico suburbio debido a la ini-
ciativa de la viuda de un industrial, construido
sobre una superficie de 365 acres, dando al
Little Miami River, y ejecutado con el aseso-
ramiento de John Nolen, que también en este
caso combina con maestría esquemas geomé-
trico~y ordenaciones paisajistas (figs. 1.7 11-
1.713); de Palos Verdes Estates, proyectado
por los hermanos Olmsted con el asesora-
miento de C. H. Cheney, que no es más que
un suburbio-jardín para residentes de elevado
nivel de ingresos, cuyas amenities aparecen
protegidas por un minucioso reglamento zo-
nal, mientras que el control del nivel de las
arquitecturas queda encomendado a una co-
misión de seis expertos. Este es el caso igual-
mente de numerosos asentamientos planifica-
dos en Florida, promovidos hacia finales de
los años veinte por algunas compañías especu-
lativas que pretenden aprovechar el excepcio-
nal boom turístico de la región, y diseñados
669
en gran parte por Nolen, que incluso abre un
estudio técnico propio en Jacksonville en
1925 (figs. 1.714-1.715).Es el caso, una vez
más, de algunos barrios suburbanos para em-
pleados y obreros realizados por poderosas
compañías industriales, como puede ser Tyro-
ne, en Nuevo Méjico, de la compañía minera
Pelps Dodge Corporation, cuyo proyecto, re-
dactado en 1917 por B. Godhue con la cola-
boración de Clarence S. Stein, consigue una
interpretación original de un barrio extensivo
con centro cívico, recuperando módulos de la
arquitectura colonial española; como Long-
view, en el Estado de Washington (figu-
ras 1.718-1.720)) fundado en 1922 por la
Long-Be11 Lumber Company y diseñado por
el estudio de Hare & Hare con intervención
de G. E. Kessler como planning consultant,
con su esquema organizativo de impronta aca-
démica en cuadrícula cortada por radiales,
pero notable por el alto nivel de las ordena-
ciones ambientales6; 0 como Chicopee, en
Georgia, de la Johnson & Johnson Company,
proyectado por Earle S. Draper, un garden-
suburb en miniatura para una población de
2.000 habitantes, dotado de un green belt
de 4.000 acres; o el asentamiento de La Gran-
ge, también en Georgia, estudiado en el 27
por la Callaway Mills ( figs. 1.7 16-1.7 17).
John Nolen y Earle S. Draper, este último
colaborador durante algún tiempo del primero,
se cuentan e.ntre las figuras más interesantes
de los años que siguen a la primera guerra
mundial. Nolen advierte que el planning es
una actividad compleja, de múltiples impli-
caciones políticas, cuyo horizonte en la situa-
ción norteamericana aparece ligado a una serie
de reformas técnico-administrativas en los di-
versos sectores de la administración urbana;
con un conocimiento profundo y al día de las
Será útil recordar que la conferencia anual so-
bre urbanismo del 25 se celebra precisamente en
Florida -St. Petersburg y Palm Beach-, bajo la
presidencia de Nolen.
Cfr. S. H. Hare: American Small Towns. Long-
view, Washington, en «Town Planning Review», di-
ciembre de 1935, y Longview, Washington, en «Ar-
chitectural Record», julio de 1936.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 671

Figs. 1.718-1.720. Longview, en el Estado de Wash-

ington, planimetría general y dos vistas del eje
central.

investigaciones desarrolladas en Europa, es formando parte de los cuadros profesionales

capaz, en su actividad de town designer -la
escala a que se dedica sobre todo-, de acoger
elementos de distinta procedencia histórica,
pero reelaborándolos con intuición segura,
conforme a una metodología no simplemente
mecánica, lo que evita los riesgos de un gratui-
to eclecticismo 7. Draper se inspira, quizá de
modo más directo, en la inagotable fuente de
la ciudad-jardín, a la que considera como ex-
periencia susceptible de generalización, si
bien se siente inclinado a traspasar los aspec-
tos puramente compositivos del design para
analizar en cambio los contenidos económicos
y políticos: tales intereses, cultivados durante
la labor desarrollada al servicio del capital
privado, le llevarán en los años de la depre-
sión a trabajar para la administración pública,
de la Tennessee Valley Authority.
Tanto directa como indirectamente, la acti-
vidad de Nolen y de Draper entre los años 20
y 30 se relaciona, pues, con la recámara
ideológica y con las realizaciones mismas del
New Deal. En este sentido, no obstante, son
preeminentes las posiciones teóricas y meto-
dológicas, así como el programa de trabajo,
de la Regional Planning Association o£ Ame-
rica, en la que parecen reunirse, en una sín-
tesis coherente, los diversos elementos consti-
tutivos y los ideales del pensamiento re-
formista.

La Regional Planning Association of Ame-

Cfr. J. Hancock: Joh Nolen. The Background
of a Pioneer Planner, en «Journal of the American rica (RPAA) nace en abril de 1923, en Nueva
Institute of Planners~,noviembre de 1960. York, por iniciativa de un grupo de arquitec-

Figs. 1.711-1.717 (en la página opuesta). Mariemont, en las inmediaciones de Cincinnati, planimetría, vista
aérea algunos años después de iniciarse su realización, y vista de algunas de sus viviendas; los planes de J. No.
len para los poblados residenciales de Venice y de Belmont-on-the-Gulf, en Flocida; los planes de E. S. Dra.
per para los poblados industriales de Chicopee y de La Grange, en Georgia.

tos, publicistas, ecólogos y social critics inte-
resados en las más amplias implicaciones de la
planificación urbana y territorial. Entre los
fundadores se encuentran Clarence Stein y su
socio Henry Wright, el director del «Journal
of the American Ins titute of Architectw Char-
les H . Whitaker, el economista Stuart Chase,
los estudiosos de los problemas urbanos y
territoriales Benton MacKaye y Frederick
Ackerman, el empresario de visión filantrópica
Alexander Bing y Lewis Mumford, crítico y
filósofo del planning. Otros estudiosos, como
Edith Elmer Wood, Catherine Bauer y Tracy
Augur, se incorporan más tarde al grupo;
otros, como Clarence Perry, aun sin afiliarse
al mismo, mantienen contactos fecundos con
sus miembros.
La posición común dentro del marco del
progresismo radical presupone una serie de
fuentes culturales e ideológicas -desde Ve-
blen a Charles Horton Cooley, desde Olmsted
a Dewey, desde Geddes a Howard, a los so-
cialistas fabianos y hasta parte de la obra de
Spencer- que en cada uno de los protago-
nistas se resuelven en distintas acentuaciones
en el campo operativo. Con el Housing Mo-
vement de los años de la Progressive Era, que
en Nueva York, al menos, ha ejercido un im-
pacto no desdeñable sobre la opinión pública,
enlaza Whitaker, quien, junto con Ackerman,
la Wood y Stein, trata de forzar los límites
de las medidas de guerra, insistiendo sobre la
evidencia de que existe una necesidad social
que no es meramente coyuntural, y sobre la
perentoriedad de contar con una legislación
pública permanente acompañada de una ac-
tuación, directa o indirecta, del gobierno.
Mumford, secretario de la RPAA, compen-
sa la falta de una específica formación en
el campo de la arquitectura y el urbanismo
con una sólida preparación de gene~alistque
le permite historificar las experiencias y las
intuiciones de los colegas del grupo, confi-
riéndoles a menudo una incisiva dignidad cul-
tural. Stuart Chase, estudioso de la economía,
reactualiza los temas del Conservation Mo-
vement, insistiendo en la necesidad de contar
con una planificación económica para la sal-
Historia del urbanismo. Siglo XX
vaguardia y la utilización de los recursos
naturales; al conocer el primer plan quinque-
nal de la Unión Soviética, estima acertados
sus objetivos de desarrollo integrado por en-
tidades regionales. Benton MacKaye, experto
en problemas ecológicos y durante algún
tiempo empleado en el United States Forest
Service a las órdenes de Gifford Pinchot, se
interesa sobre todo por enlazar las determi-
nantes territoriales a los problemas de la ocu-
pación, al equilibrio productivo entre industria
y agricultura, y a la cualidad de la vida aso-
ciada. Y es preciso ocuparse más extensa-
mente de la obra de MacKaye anterior a la
constitución de la RPAA, precisamente porque
su concepción del plan como instrumento de
reequilibrio socioeconómico y espacial -y,
por tanto, de eliminación de mecanismos de
acumulación determinados por la ética del be-
neficio-, que ya ha formulado con anterio-
ridad, viene a constituir ahora la plataforma
de referencia común con la que se identifica
todo el grupo.
Graduado en Harvard y empleado en el
Forest Service desde 1905 a 1918, en este
último año MacKaye pasa a prestar servicio
en el Department of Labor, para el que re-
dacta en 1919 un amplio informe que lleva
por título Employment and Natural Resour-
ces 8. Aunque determinado en alguna medida
p3r la situación económica derivada de la
guerra, este estudio anticipa ya algunas temá-
ticas generales que tendrán después una im-
portancia capital para la formación ideológica
de la RPAA y que más tarde volverán a con-
siderarse y adoptarse incluso por la actuación
del New Deal: la idea de un patrimonio pú-
blico de los recursos nacionales, la propuesta
de ceder en arrendamiento, en vez de mal-
vender, !as áreas mineras federales del West
y de Alaska, la exigencia de un control pú-
blico de la energía hídrica para la planificación
territorial; además, aquí aparece el principio
de contar con una colonización interior de
carácter cooperativo (tesis en la que no deja
B. MacKaye: Employment and Natural Re-
sources, Washington, 1919.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
de interesarse personalmente el propio presi-
dente Wilson, que incluso hace que se asignen
algunos fondos para la construcción de una
colonia experimental en New England, aun-
que luego el proyecto no puede llevarse a la
práctica). En 1920, MacKaye, junto a Stuart
Chase y Whitaker, es uno de los redactores
del Northern Plan (que incluye los territorios
de Wisconsin, Minnesota, North y South Da-
kota, Montana, Idaho y Washington), prepa-
rado para estudiar la posibilidad de reducir,
mediante las apropiadas intervenciones, el
coste de la vida de las poblaciones asentadas:
uno de los elementos en que se basa el pro-
grama es la formación de una serie de colo-
nias-jardín, planificadas sobre una articulación
de vías de circulación primarias y concebidas
como unidades de producción agrícola e in-
dustrial.
El proyecto del Appalachian Trail es ela-
borado por MacKaye con el apoyo del Com-
mittee on Community Planning del American
Institute of Architects. El trail es una pista
o camino, debidamente equipado y acondi-
cionado, siguiendo las crestas de la cadena
montañosa de los Apalaches, desde el Estado
de .Maine al de Georgia (fig. 1.721)) a reali-
zar mediante el trabajo de pioneros volunta-
rios y abierto para facilitar la colonización
y el trabajo de explotación que llevan a cabo
los obreros de las ciudades industriales de la
llanura y de la costa: con un adecuado apoyo
político y mediante las oportunas inversiones
financieras -MacKaye confía en el apoyo de
los sindicatos y de los grupos radicales y
reformistas, a los que acude también para la
solución de estos aspectos del problema-,
los asentamientos provisionales formados por
los campos de trabajo necesarios para la
realización de esta obra hubieran debido trans-
formarse después en ciudades permanentes
de trabajo cooperativo, con amplias posibi-
lidades de empleo y de renta, consiguiéndose
de este modo que se invirtiese el flujo migra-
torio dirigido hasta entonces de modo cons-
tante hacia las áreas metropolitanas. Viene a
ser la misma dinámica que Howard imagi-
naba para la descongestión y el «aligeramien-
673
to» de población de las grandes ciudades, auri-
que en este caso aparece contemplada no como
iniciativa empresarial, sino como antítesis del
principio del lucro y de la apropiación privada
de los recursos naturales, dentro de la perspec-
tiva de una utilización racional, por parte de
la sociedad, de su propio territorio vital '.
Así pues, el regionalismo es el elemento
ideológico de conexión que unifica las posi-
ciones personales de los miembros de RPAA
y, al propio tiempo, el que determina la estra-
tegia programática y operativa en la que han
de insertarse las diversas operaciones con-
cretas que deban llevarse a cabo sobre la ciu-
dad, desde el housing al descentramiento, des-
de la predisposición de las infraestructuras a
la reconversión industrial. Esta .actitud del
grupo aparece expuesta, del modo más exhaus-
tivo, en los artículos publicados por Mum-
ford, Stein, Ackerman, Chase, MacKaye, B d -
re, Wright, Bing ..., en un número de la re-
vista «Survey Graphic» dedicado a los pro-
blemas de la planificación regional, en el que
se integran y se equilibran análisis críticos y
propuestas de solución: rechazo de la conges-
tión y de las metrópolis gigantescas, descen-
tralización industrial y residencial, política
edificativa, potencialidad de las nuevas fuentes
de energía lo. Mumford define el tema de la
región orgánica («El regionalista intenta pla-
B. MacKaye: An Appalachian Trail. A Project
in Regional Planning, en «Journal of the American
Institute of Architectw, 1921; J. R. Ross: Benton
MacKaye: The Appalachian Trail, en «Journal of
the American Institute of Plannerw, marzo de 1975.
' O Cfr. L. Mumford: The Fourth Migration y
Regions-To Live in; C. S. Stein: Dinosaur Cities;
F. L. Ackerman: Our Stake in Congestion; S. Chase:
Coals to Newcastle; B. MacKaye: The New Explo-
ration: Charting the Industrial Wilderness; R. W .
Brukre: Giant Power-Region Builder; H . Wright:
The Road to Good Houses; A. M . Bing: New Towns
for Old: Can W e Have Garden Cities in America?,
. en «Survey Graphic», mayo de 1925. Esta serie de
artículos, junto con otros ensayos de los miembros
de la RPAA, están recogidos en la reedición cuidada
por C. Sussman: Planning the Fourth Migration.
The Neglected Vision of the Regional Planning Asso-
ciation of America, Cambridge (Mass.) y Londres,
1976.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

-EPOCH .III-
THE POSSIBLE STATEOFTHE
TUTURE lN WHlCH EACH P A K SEWES
I T 3 LOCICAL FUNCTION IN SUPPORT OP
WHOLESOME ACT IVITY AND GOOD LIVINC. Sc-

1920
POPUATKW OF WüñTiES ANO
PROPOñllW ff TOTAL COUWY
LWWi IIYUWD CmES.<50,000
Ua oVER W l O Z O ) - l W btBM.

FTS.1.721-1.727. El Appalachian Trail según los estudios de Benton MacKaye; el plan de la RPAA para la
región de Nueva York: la primera y la segunda fase de urbanización de la región, y la posible recomposición
del territorio en la tercera época, la dimensión de los centros urbanos en 1850 y 1920, un esquema para la uti-
lización del suelo; el estudio preliminar efectuado en 1923 por la RPAA para la creación de una new town
en la región de Nueva York.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
nificar un área-región de modo que todos los
lugares y todos los recursos naturales, desde
el bosque a la ciudad, desde la montaña al
nivel del mar, puedan desarrollarse equilibra-
damente, y de manera que la población resulte
distribuida de tal forma que pueda utilizar
aquellos recursos, y sus ventajas naturales, en
vez de anularlos o destruirlos; concibe a los
habitantes, a la producción y a la tierra como
una sola y única entidad»), y tras haber de-
lineado la historia de la colonización ameri-
cana a través de una serie de oleadas migra-
torias sucesivas, con características diferentes
en cuanto a los modos de ocupación del terri-
torio, teoriza acerca del horizonte de posibi-
lidades que ofrece la civilización de la energía
eléctrica y de la movilidad, una «cuarta mi-
gración» que se resume en la regionalización
planificada, antitética a la megalópolis cons-
truida por la «tercera migración». Este es un
enfoque que para los miembros de la RPAA
se clasifica como diametralmente opuesto a la
acepción corriente del regional planning, con-
cebido para regimentar el crecimiento de las
áreas metropolitanas desagregando y raciona-
lizando mecánicamente los sectores de la or-
ganización urbana de manera capaz de regene-
rar espacios apropiados para los intereses
económicos dominantes, asumidos sin modi-
ficar en las premisas de los planes; nuevo
enfoque del que la RPAA proporciona un
ejemplo en 1926 con el estudio dedicado al
plan regional del Estado de Nueva York,
elaborado por H . Wright y C. Stein, con la
colaboración, más desenfilada, de los demás
miembros del grupo, para la Commission of
Housing and Regional Planning (CHRP) del
Estado de Nueva York (figs. 1.722-1.726).
Basado en una gran aportación de datos
histórico-analíticos y fundamentado en una
serie de hipótesis teóricas y programáticas, el
plan de la CHRP se presenta como un master
plan a escala regional, y no solamente referido
al área de gravitación metropolitana de Man-
hattan. Uno de los presupuestos que lo encua-
dran es precisamente el de la descongestión de
las actividades y de los asentamientos del
área neoyorquina -y, por tanto, la «aclara-
675
ción» del enmarañado enredo de problemas
físicos, sociales y económicos que la concen-
tración comporta-, mediante un modelo de
utilización de todos los recursos naturales de
la región, en el que juegan un papel determi-
nante la distribución de la energía eléctrica
y la creación de sistemas orgánicos de comu-
nicaciones rápidas.
En el plan de la CHRP para la región de
Nueva York, como ejemplificación metodo-
lógica acabada de las teorías del regionalismo,
se resume la labor ideológica y práctica de los
arquitectos de la RPAA, y en el mismo alcan-
zan un punto de confluencia y de máxima co-
herencia, de una parte, la inspiración que
proviene de los movimientos ingleses del des-
centramiento y de la filosofía orgánica de Pa-
trick Geddes, y de otra, la línea del progre-
sismo autóctono que tiene sus orígenes en el
Park Movement y en el Conservation Move-
ment, filtrada después a través de las expe-
riencias más recientes de planificación dirigida
que han sido posibles en el breve período de
la guerra. En un contexto más amplio, pero
en condiciones radicalmente diferentes, es
decir, partiendo de los problemas del sub-
desarrollo más que de los de la concentración,
las teorías del regionalismo encontrarán una
aplicación pragmática en la experiencia de la
Tennessee Valley Authority, en la que, no
obstante, no participará ninguno de los miem-
bros de la RPAA ".
Esta actividad, que antes de la disolución
de la RPAA en los años treinta atraviesa otros
momentos importantes de profundización crí-
tica y de empeño político (mesa redonda so-
bre regionalismo celebrada en !a University
of Virginia en el 31, y polémica sobre el
Regional Plan de Nueva York de la Russell
Sage Foundation, del que hablaremos más
adelante), basta ya para clasificar al grupo
como organización destacada del progresismo
radical y reformista del planning americano
l1 Sobre la RPAA, cfr. R. Lubove: Community
Planning in the 1920: The Contribution of the
Regional. Planning Association of America, Pitts-
burgh, 1965.

desde 1920 a 1930; y quien considere las ac-
titudes predominantes en aquel período, ca-
racterizado por la orgullosa complacencia del
big business por sus éxitos espectaculares, así
como por el despreocupado y alegre espejismo
de un american dream que parece hallarse al
alcance de la mano, no tendrá ninguna difi-
cultad en percatarse del excepcional valor éti-
co de las posiciones sustentadas por la RPAA.
No obstante, la labor de la RPAA aparece
acreditada también por algunas realizaciones
materiales en el campo del housing, aunque
no sea más que en dimensiones limitadas, pero
que llegan a imponerse como términos de
referencia ineludibles para los ulteriores pro-
gresos del urbanismo norteamericano.
El interés del grupo por las teorías de Ho-
ward y de Unwin, madurado tras un viaje
de Stein a Inglaterra, no logra materializarse
en un programa en favor de una garden city
americana, a pesar de que en 1923 se estudia
un proyecto teórico para un asentamiento de
25.000 habitantes en el área de Nueva York
(figura 1.727). No obstante, a partir del 24
los arquitectos de la RPAA son requeridos
para proyectar dos barrios de carácter expe-
rimental en la periferia de Nueva York, Sun-
nyside Gardens, en Queens, y Radburn, en
New Jersey.. En este caso el encargo lo hace
la City Housing Corporation, una sociedad de
beneficios limitados financiada por el empre-
sario A. M. Bing (miembro también, como
hemos visto, de la RPAA), con el fin de
fomentar formas de iniciativa cooperativista
y de demostrar la posibilidad de acceso a la
propiedad de la casa por parte de los sectores
de la población de rentas bajas y medias. La
misma diversidad de los programas permite
desarrollar experiencias innovadoras, si bien,
a fin de cuentas, los dos barrios quedan des-
tinados a las clases medias-altas.
El primer encargo, el del barrio de Sunny-
side Gardens, proyectado por Stein, Wright
y Ackerman, afecta a una serie de manzanas
en Queens, donde la City Housing Corpora-
tion ha adquirido en el 24 terrenos de unas 30
hectáreas de extensión. Las áreas en cuestión,
todavía libres, aparecen no obstante divididas
Historia del urbanismo. Siglo X X
ya en manzanas de 60 x 180 o de 6 O x 270,
y los proyectistas tan sólo pueden jugar con
la disposición interior de los bloques edifi-
cados. En una primera fase el sistema adop-
tado es el de unidades de habitación consti-
tuidas por edificios en hilera, con eliminación
del frente a la calle mediante el empleo de
un camino peatonal arbolado exterior y la
ruptura de los bloques en unidades menores
(de dos a seis grupos de escaleras) organi-
zadas en torno a patios comunes acondiciona-
dos. En las manzanas construidas seguida-
mente, los edificios se articulan de un modo
más preciso en sub-módulos cerrados sobre
espacios públicos. Las tipologías, el trata-
miento de los espacios interiores, las bajas
densidades y el sentido de barrio suburbano
son aspectos que relacionan directamente a
Sunnyside con las características ambientales
de las garden cities inglesas y, en igual me-
dida, con los ideales americanos de la comu-
nidad suburbana (figs. 1.728-1.730). Se trata
de un resultado que, por lo que respecta al
escenario americano, se presenta en este mo-
mento aislado, aun con los pesados límites
que le impone el hecho de estar destinado a
la clase media de empleados y funcionarios,
siendo prácticamente inaccesible para los es-
tratos populares (durante la depresión, inclu-
so, parte de los arrendatarios se verán obli-
gados a abandonar sus casas, perdiendo los
derechos adquiridos hasta ese momento).
El segundo encargo, que se produce cuatro
años después que el de Sunnyside, se refiere a
un área iibre situada en New Jersey, a poco
más de 25 kilómetros del centro de Manhat-
tan, en el borough de Fairlawn. El barrio de
Radburn no aparece condicionado por la exis-
tencia de una red viaria anterior, y de este
modo los proyectistas -A. J. Thomas, T.
Adams, Stein y Wright- pueden diseñar un
esquema organizativo rico en jerarquías y tran-
siciones, que aprovecha al máximo, casi hasta
el límite teórico, los principios de separación
de las vías de circulación y de destino de los
espacios abiertos en relación con las unidades
residenciales. Los principios formalizados por
el plan de Radburn (que después serán de em-
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
pleo corriente en los barrios planificados) son
resumidos por Stein de esta forma: a) el em-
pleo del superblock (complejo de viviendas) en
lugar de la manzana tradicional; b ) jerarquía
y especialización de los viales; c) separación
completa del tráfico de vehículos y de la
circulación peatonal; d ) disposición planimé-
trica de las viviendas de modo que los am-
bientes dedicados al reposo y los cuartos de
estar aparezcan orientados hacia las zonas
ajardinadas privadas o hacia el parque públi-
co; e) los parques se consideran estructura
interna eseacial del asentamiento. Además de
la aplicación de estos principios, Radburn
aparece organizado conforme al sistema de
neighborhoods (unidades vecinales) con radios
de cerca de 850 metros desde el centro esco-
lar, que se convierte también en elemento
discriminante de la población de la neighbor-
hood (7.500 personas, que aseguran precisa-
mente el correcto funcionamiento de la unidad
escolar). La superposición de las áreas de ser-
vicio en el centro del barrio ofrece un margen
suficiente para una aplicación flexible de la
densidad y de la distribución de las residen-
cias y para el establecimiento de la escuela
superior y del centro comunitario (figs. 1.731-
1.735).
A pesar de que los proyectistas, a causa de
la limitada extensión de los terrenos y por
disponer de un budget insuficiente, se ven
obligados a abandonar la idea de proteger el
perímetro del barrio con un green belt (por
las mismas razones se renuncia también a
asociar la residencia con los lugares de pro-
ducción), Radburn se presenta como la apli-
cación fiel de un modelo teórico, eco directo
de las garden cities, aunque sea sin alcanzar
los mismos niveles de autosuficiencia: en el
ámbito sectorial de la organización de la resi-
dencia demuestra la posibilidad de llevar a
cabo una aplicación razonada y coherente,
extremadamente rigurosa, de nuevos prin-
cipios organizativos, teniendo en cuenta algu-
nos elementos, a la sazón consolidados, de la
civilización norteamericana y, sobre todo, el
uso del automóvil particular. En cambio, con-
forme a las características habituales de las
677
experiencias anglosajonas, las arquitecturas
son tradicionales en las formas, y a pesar de
la atención prestada a las tipologías edifica-
tivas, falta todo tipo de tentativa de raciona-
lización de los procedimientos técnico-cons-
tructivos. Como Sunnyside, también Radburn
tiene un costo de construcción que lo con-
vierte en barrio reservado a la middle class,
que no resulta accesible, por ejemplo, para los -
obreros de la vecina zona industrial de Pa-
terson. La construcción del barrio se interrum-
pe por efecto de la crisis del 29 (en el 33 tan
sólo se han levantado doce casas); cuando
se reanudan las obras el esquema originario
se hará más denso en su interior y en el
exterior quedará inmerso en un crecimiento
periférico anodino.
A los dos barrios citados hay que añadir
tres complejos residenciales proyectados más
tarde por Clarence Stein -el más activo, en
el plano profesional, de los arquitectos de la
RPAA-, con la colaboración de H. Wright.
Chatham Village, junto a Pittsburgh ( figu-
ras 1.736-1.737), nace en 1930 por iniciativa
de una fundación privada que utiliza un
legado de 13 millones de dólares para la
construcción de un barrio modelo. La super-
ficie disponible, de 20 hectáreas, situada a un
par de millas del centro urbano, tan sólo se
utiliza en una tercera parte; el terreno, en
ligera pendiente, introduce un elemento de
novedad experimental con respecto a los
ejemplos de Sunnyside y de Radburn. El tipo
de edificación está constituido por casas uni-
familiares de dos plantas dispuestas en hilera,
escalonadas siguiendo la altimetría; las áreas
libres quedan acondicionadas en terrazas.
También en 1930 es el complejo de los
Phipps Garden Apartments ( fig . 1.738), un
núcleo de dimensiones modestas situado en
las márgenes de Sunnyside Garden, donde
Stein acomete por primera vez una construc-
ción intensiva, con edificios de seis plantas
y una densidad de población de 500 personas
por hectárea. El complejo de Hillside Homes,
realizado en Nueva York, en el Bronx, a par-
tir del 32, es un barrio para 5.000 personas,
de elevada densidad, planteado sobre una
 Historia del urbanismo. Siglo X X

\ KEY

Figs. 1.728-1.732. Sunnyside Gardens, planimetría general, planimetría del primer sector realizado en el 24 y
vista de un patio interior acondicionado; Radburn,. -plano completo del asentamiento, y la parte construida del
barrio residencial.

1111
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 679

Figs. 1.733-1.740. Vista aérea de Radburn, un camino peatonal interior y la penetración del tráfico motori-
zado de servicio en las unidades residenciales; planimetría general y vista del complejo residencial de Cha-
tham Village; plano de la manzana de los Phipps Gardens Apartaments; planimetria y vista aérea de las Hill-
side Homes.

trama edificativa componible; si bien las áreas
de que se dispone aparecen cortadas ya por
dos calles trazadas previamente por la admi-
nistración local, el resultado obtenido se
presenta unitario, con los elementos residen-
ciales recogidos en torno a un área central
destinada a los servicios públicos (figs. 1.739-
1.740). Phipps Garden Apartments y Hillside
Homes constituyen una notable contribución
en favor de la aplicación de standards accesi-
bles a más amplias masas de población, apro-
vechándose los conocimientos derivados de
precedentes realizaciones anglosajonas o cen-
troeuropeas (en más de una ocasión se ha
señalado que los grandes patios colectivos,
articulados por los resaltes de los cuerpos de
fábrica interiores, ofrecen un lejano parentesco
tipológico y formal con los ejemplos vieneses).
d ) LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL Y PLA-
NIFICACI~N,
Y LA O R G A N I Z A C I ~ N DE LA
GESTIÓN URBANA
La adopción de reglamentaciones de control
mínimo bajo la forma de building codes o de
zoning laws tiende a generalizarse en la pos-
guerra: siguiendo el precedente de la ley apro-
bada en Nueva York en 1917, dos años
después una decena de Estados se han mani-
festado ya en favor de la adopción del zoning,
y son muchas las ciudades que han establecido
con entusiasmo ordenanzas de la edificación,
por más que la correcta aplicación de estos
instrumentos resulte ser todavía bastante pro-
blemática (tanto, que la derogación de las
normas en casos concretos se convierte en una
práctica complementaria del zoning, hasta lle-
gar al extremo casi paradójico de Chicago,
donde son millares las derogaciones concedi-
das en pocos años respecto de la aplicación
de la Zoning Ordinance de 1923). De todos
modos, tampoco esta forma mínima de control
tiene una vida fácil en cuanto a su aceptación
institucional en el sistema americano: en el 26
la sección del distrito de Ohio del Tribunal
Supremo se pronuncia en favor de la incons-
titucionalidad del zoning al resolver el recurso
Historia del urbanismo. Siglo X X
interpuesto por las autoridades de Euclid, un
suburbio de Cleveland, y tan sólo gracias a
la decisiva intervención de Alfred Bettmann
en la audiencia de apelación ante el Tribunal
Supremo Federal, en Washington, es posible
resolver la cuestión definitivamente en sentido
positivo.
Se afirma el plan regulador a escala urbana
-con una variedad sorprendente de conte-
nidos y de enfoques metodológicos, que no
aparecen consolidados por una praxis opera-
tiva ni por una legislación unificada-, sobre
todo como instrumento de organización de
intereses y de perspectivas de desarrollo, más
que como dato de referencia vinculante y per-
manente respecto de una generalidad de suje-
tos económicos individuales. Planes de impro-
vement de la vialidad,- planes de reanimación
de las downtowns, planes de ordenación esté-
tico-paisajística de partes cualificadas del orga-
nismo urbano y planes para la realización de
infraestructuras y equipamientos específicos
surgen ahora como elementos catalizadores de
una colaboración y de un debate entre leader-
ship económica y poderes públicos a diversos
niveles, entre órganos de planificación, apa-
ratos de partido, técnicos independientes y
grupos de presión (figs. 1.741-1.745).
Aunque con dificultades, se inicia también
el proceso de maduración de las exigencias de
coordinación a escala territorial. Las crecien-
tes tensiones que se generan entre las admi-
nistraciones exteriores y las de las ciudades
centrales (que ahora, como consecuencia de la
nueva distribución territorial de la población
derivada de la mayor movilidad, representan
estratos distintos del electorado) hacen surgir
en algunos casos formas de gobierno metro-
politano para determinados servicios y para
sectores organizativos específicos, así como
comisiones de expertos con misiones de análi-
sis y estudio de los problemas. Entre las
ciudades más activas en tal dirección se cuen-
tan Nueva York, Chicago y Los Angeles, de
las que hablaremos en particular más adelante,
aunque aquí ha de señalarse la primerísima
importancia que tienen también las iniciativas
tomadas en Washington, con la institución
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
en 1926 de la National Capital Park and
Planning Commission ( figs. 1.746-1.747); en
las twin cities St. Paul y Minneapolis, con
la creación de la Metropolitan Planning Dis-
trict Association of St. Paul-Minneapolis and
Environs; en Filadelfia, donde en el 24 se
constituye la Regional Planning Federation of
the Philadelphia Tri-State district, presidida
por Russl van Nest Black y que en 1932
publica un master plan complementado por
un notable trabajo de investigación (figu-
ras 1.749-1.750); en Buffalo, con la institu-
ción en el 25 de la Niagara Frontier Planning
Board (fig. 1.748); en San Francisco, con la
constitución de la Regional Planning Associa-
tion of the S. Francisco Bay Counties. En
estos casos, el esquema típico de planificación
consiste en prescripciones detalladas para los
sectores del zoning, de la vialidad, de los
transportes públicos, de las infraestructuras
ferroviarias y fluviales, de los parques y de la
ordenación de los centros representativos más
importantes; solamente en casos excepcionales
los análisis y propuestas afectan a ámbitos
más detallados y capilares.
Se llevan a cabo otras tentativas de plani-
ficación regional a nivel estatal, en Wisconsin,
Michigan, New Jersey, Vermont e Illinois,
conforme a tendencias que se polarizan esen-
cialmente sobre los problemas de la conserva-
ción, desarrollo y planificación de los recursos
naturales, y sobre la consideración de pro-
gramas de obras públicas. Junto con el perfec-
cionamiento de la metodología del planning,
se afinan también las técnicas de programación
financiera, que permiten adaptar los progra-
mas de actuación (más o menos deducidos de
los planes urbanísticos) a los presupuestos y
balances económicos, y a concretas fases tem-
porales: siguiendo el ejemplo de aplicaciones
ya iniciadas antes de 1920 (en Minneapolis,
Newark, Kalamazoo), numerosas ciudades,
como San Francisco, Detroit y Cincinnati, ela-
boran en los años veinte planes-programas de
realizaciones públicas a largo plazo 12.
l2 Cfr. M. Scott: American City Planning Since
1890, Berkeley-Los Angeles-Londres, 1971, págs. 204
y sigs.
681
En el plano legislativo hay que señalar la
aprobación en el 27 de una Standard City
Planning Act, que trata de favorecer la insti-
tución generalizada de comisiones de planifi-
cación y la adopción de master plans para las
ciudades, pero que de hecho tiene luego escasa
incidencia, al ser interpretada en sentido muy
restrictivo, ajeno por completo a las intencio-
nes de sus redactores (entre los que figuran
E . M. Basset, A. Bettmann y F. Law Olmsted,
hijo). Seguidamente conviene recordar los
primeros pasos dados por el gobierno federal
en el sector particular, pero de considerables
implicaciones, de la circulación por carretera
y de las infraestructuras relacionadas con di-
cha circulación: la Federal Highway Act de
1916 abre el camino a una serie de disposi-
ciones ulteriores que poco a poco van aco-
giendo las indicaciones provinientes de las
realizaciones y experiencias en marcha (a
comienzos de los años veinte se construyen
las primeras autopistas normalizadas de varios
carriles, y en el 28 se experimenta en New
Jersey el primer nudo de distribución en forr
ma de trébol de cuatro hojas); en 1940, antes
de la entrada del país en la ,guerra, se termina
la Pennsylvania Turnpike, entre Harrisburg
y los suburbios de Pittsburg, aprovechando el
trazado abandonado de una línea férrea fuera
de uso; a partir de 1930 se llevan a cabo
los primeros estudios y trabajos empíricos
sobre los fenómenos de la circulación urbana
e interurbana (figs. 1.751-1.756).
A pesar de los progresos logrados en pocos
años, la planificación urbana aparece todavía
configurada como un cúmulo de técnicas hete-
rogéneas y sectoriales, de aplicación improvi-
sada y no institucionalizada, cuya incidencia
sobre la organización urbana es a menudo
casi irrelevante. Las intervenciones de los par-
ticipantes en la Conferencia nacional de urba-
nismo celebrada en Washington en 1927 tien-
den a poner de relieve, junto a algunos éxitos
significa tivos del movimiento en favor del
planning, las graves deficiencias en. que se
debaten las mayores ciudades americanas, que
obligan ,a sus administradores a empeñarse
denodadamente en la resolución de gran nú-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

TYPICAL iLLUSTRATIONS OF TtfE

PRiNClPLES OF STREET PLANNING
'ir' LAND SUBDIVISION

Figs. 1.741-1.745. Un plan de improvement para la ciudad de Rochester, plan viario orientativo para la
expansión suburbana redactado por la City Plan Commission de Fort Worth bajo la dirección de H. Bartho-
lomew; una perspectiva del general plan redactado para Camden, N. J.; planimetria de la propuesta de E. Saa-
rinen para el riverfront de Detroit, y el proyecto de H. Bartholomew para el riverfront de St. Louis.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 683

- -.
W T C N T ~ A L ANO erlenfia
INDUSTRIAL AREAS
or

Figs. 1.746-1.750. Las fases de desarrollo del sistema viario en la ciudad de Washington y el sistema de' par-
ques para la ciudad y sus alrededores, según los estudios efectuados por la National Capital Parks and Plan-
ning Commission; el sistema industrial de la ciudad de Buffalo según el plan de la Niagara Frontier Planning
Board; los estudios de la Regional Planning Federation of the Philadelphia Tri-State District, distribución de
la población en la región metropolitana de Filadelfia en 1920 y distribución teórica óptima.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

UOURLY VARIATION or
TRAFFIC ENTERING BERGEN C O U N T Y
~ ~ ~ ~ ~ v M s u u R I ~
rrx-inri ~ ~ D u ~ ,
-mNUm7
cou*rv PLA**I*O n01no
OOun<.auooi u-

Figs. 1.751-1.756. El desarrollo de la técnica del tráfico: una viñeta humorística aparecida en el «Chicago
Tribune» en los años veinte; una super-highway en Detroit en 1926; la Grand Central Parkway de Nueva York
en 1939 y la autopista que va desde Virginia hacia Washington en 1940; diagrama de los flujos de acceso
al centro de Bergen, New Jersey (1937), y en el área central de Detroit (1936).
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
mero de problemas prácticos acuciantes, pero
con resultados insuficientes si se comparan con
la virulencia de las vicisitudes urbanísticas. Es
un hecho sintomático el que en 1929 los
líderes del planning movement se decidan a
buscar apoyos en los industriales para poner
en pie una organización permanente de in-
formación y para estimular la responsabilidad
de los administradores y de los operadores en
el sector público, en una iniciativa que se inte-
rrumpe después, casi súbitamente, por efecto
de la gran crisis de octubre 13.
2. De la Gran Crisis al Ncw Deal
Los PRIMEROS ANOS DE LA D E P R E S I ~ NY
a)
LA OBRA DE HOOVER
Sobre la eufórica certidumbre de la prospe-
ridad nacional creada en los roaring twenties
viene a caer de improviso la dramática crisis
económica de octubre del 29, poniendo al
desnudo las graves contradicciones del sistema
social, financiero y productivo existente: los
salarios medios se han ido haciendo cada vez
más inadecuados para sostener un nivel de
demanda interior capaz de absorber los aumen-
tos de la producción industrial y agrícola que
han sido posibles gracias a la nueva revolución
tecnológica, sin que tal absorción pueda que-
dar asegurada tampoco por la demanda exte-
rior; una desordenada política de crréditos ha
provocado una carrera febril de inversiones
sin concierto alguno, y el mercado accionarial,
excitado por prácticas especulativas, ha ele-
vado los valores de las acciones muy por
encima de la efectiva solidez patrimonial de
las empresas. Con el crack nacional los mis-
mos fundamentos del sistema social se ponen
en peligro, la tradicional confianza en el equi-
librio automático del sistema se ve seriamente
l3 Para una información más amplia sobre los te-
mas tratados en este epígrafe nos remitimos, una
vez más, a M. Scott, op. cit. Cfr. también, J. L. Han-
cock: Planners in the Changing American City,
1900-1940, en «Journal of the American Institute of
Plannerw, septiembre de 1967.
685
sacudida y parece que se está a las puertas
del día del Apocalipsis; de todos modos, re-
sulta claro a todas las partes políticas y socia-
les, cualesquiera que sean sus orientaciones
ideológicas, que la «Gran Depresión)) no pue-
de equipararse a una de las tantas crisis recu-
rrentes y pasajeras del sistema, y que requiere
necesariamente una reelaboración profunda
de las estructuras y de los métodos.
A partir de 1930 los Estados Unidos, en
un tiempo abanderados del capitalismo mun-
dial, ofrecen el aspecto de un país a la deriva:
miles de inversores pierden sus ahorros, las
fábricas y los bancos cierran sus puertas,
el desempleo aumenta vertiginosamente. En
1932 la crisis toca fondo, con casi 13 millones
de parados, con 32.000 quiebras, con las fre-
cuentes huelgas de campesinos y las manifes-
taciones airadas de los productores agrícolas,
con la ocupación ilícita y la explotación de
hecho de las minas por parte de los trabaja-
dores; las acerías, hasta poco antes base
fundamental de la economía norteamericana,
trabajan el 12 por 100 de su capacidad pro-
ductiva (fig. 1.757). Los signos de la depre-
sión son visibles en los campos, en las ciu-
dades pequeñas y en las metrópolis, donde
aumenta el número de las personas sin hogar
y donde muchas familias de clase obrera y
de los empleados se ven obligadas a vivir en
condiciones extremadamente precarias. La mi-
seria, no circunscrita ya a los ghettos negros,
sale del interior de las casas y se vuelca sobre
las ciudades l4 (fig. 1.758). La crisis, en sus
l4 «En la periferia de las ciudades y en las áreas
no edificadas de las grandes metrópolis, grupos de
gentes sin hogar se construían chabolas con restos
de cartón y chapas viejas. La mayor de estas Hoouer-
villes -más de ocho mil almas- había surgido
en St. Louis; pero casi no había ciudad en que no
hubiera aparecido, al menos, una. En Portland,
Oregon, se había formado una de estas colonias bajo
el puente de Ross Island, y otra. (con más de tres-
cientas personas) en el Sullivan's Gulch. Por debajo
del Riverside Drive, en Nueva York, un campamento
de este tipo de ocupantes ilícitos serpenteaba a lo
largo del Hudson, en un tramo que iba desde la
calle 72." a la 110.". En la barriada de Red Hook,
en Brooklyn, los parados vivaqueaban en los verte-
deros municipales, en chamizos construidos con cha-
686
Figs. 1.757 y 1.758. La caída de la producción industrial y de la edificación como consecuencia de la Gran
Depresión; vista de una «Hooverville» en los arrabales de Nueva York en 1932.
diversos aspectos, tiene una incidencia que va
mucho más allá del ámbito económico, afec-
tando igualmente a la credibilidad del aparato
político, a la capacidad del business para
polarizar consensos y a la misma fe en el
sistema social vigente; y ello incluso para las
mismas clases intermedias, para cuyo uso y
consumo se ha fraguado y vuelto a proponer
la figura mítica de ese american dream que
ahora parece encontrarse en su ocaso. Hay un
episodio que resulta particularmente expresivo
de la ruptura de las convenciones institucio-
nales y de la presencia y la presión de estratos
y grupos diversos en las ciudades, y expresivo
también, al propio tiempo, del distanciamien-
to que separa a la administración del presi-
dente Hoover del país real: en el 32, una
muchedumbre de ex-combatientes reunidos en
Washington para pedir que se les liquiden las
indemnizaciones por servicios prestados que
se les adeudan, acampan, mientras cantan
himnos patrióticos, en un poblado de barracas
levantado en los Anacostia Flats, y ocupan
algunos edificios del gobierno, que se encuen-
tarra de viejos Ford y chapas de barriles abando-
nados. A lo largo de las orillas del río Tennessee,
en Knoxville, y entre los pantanos que se extienden
bajo la Pulaski Skyway, en New Jersey, en los
hornos abandonados de los condados carboníferos de
Pennsylvania, entre los grandes depósitos de des-
perdicios situados al otro lado de la Blue Island
Avenue de Chicago, los desheredados de la fortuna
ofrecían sus últimas resistencias.» W. E. Leunchten-
burg: Roosevelt r il New Deal (1932-1940), Roma-
Bari, 1976, pág. 2.
Historia del urbanismo. Siglo X X
tran en desuso, situados en la Pennsylvania
Avenue; el presidente, tras disponer que la
Casa Blanca sea aislada y defendida militar-
mente, hace intervenir a las tropas federales
para dispersar a, los licenciados revoltosos y
para que incendien el poblado en que se han
refugiado.
Los años que van desde finales del 29 a
comierkos del 33 constituyen un período en
el que se producen una serie de tentativas,
sin éxito, del gobierno Hoover con idea de
enderezar la economía nacional. Hoover, para
hacer frente a la crisis, propone un programa
de construcción de carreteras y edificios pú-
blicos, la concesión de créditos a los agricul-
tores y la institución de una Reconstruction
Finance Corporation, a la que se encomienda
la concesión de préstamos y facilidades de
financiación a las compañías privadas, a los
ferrocarriles, a los bancos y a las empresas.
Pero resulta claro que la administración
Hoover no dispone de una política válida ni
de la necesaria convicción para llevarla a la
práctica: los límites de su propia tradición
ideológica impiden a los republicanos el saber
captar la novedad de la situación económica y
política, para tratar de buscar en función de
esa novedad soluciones alternativas. En el
último año de la gestión de Hoover, los indus-
triales intentan constituir un Consejo nacional
de economía, vinculado a las Cámaras de
comercio más que al gobierno federal; en el
frente opuesto, estudiosos como Rexford G.
Tugwell sostienen que es necesaria una econo-
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
mía enteramente 'planificada por el Estado
para salvar al país del desastre total.
La crisis pone al desnudo, incluso a nivel
oficial, las deficiencias más importantes exis-
tentes en la situación en que se encuentran
las ciudades, tal y como puede verse a través
de los resultados obtenidos por una comisión
investigadora nombrada por el propio Hoover
en el mismo mes de diciembre de 1929 (Re-
search Committee on Social Trends), que ha-
cen que por vez primera se tambalee la con-
fianza de la Casa Blanca en las capacidades
del liberalismo económico monopolista. Des-
taca la gravedad de la situación del housing,
un sector en el que la rigidez de los esquemas
de la economía librecambista se revela desas-
trosa, y cuyas deficiencias son puestas de ma-
nifiesto despiadadamente por la crisis, con sus
aspectos colaterales de alta incidencia de
enfermedades, de criminalidad, etc., hasta con-
vertirse en espejo en que se refleja la desin-
tegración del país 15. Por otra parte, salvo
algunas excepciones, en las administraciones
públicas la crisis tiene como efecto una reduc-
ción, o incluso la supresión, del personal téc-
nico. En 1931 se reúne una conferencia sobre
el problema de la vivienda (Confmence on
Home Building and Home Ownership), con-
vocada por la presidencia: aunque no faltan
voces discrepantes, vuelve a confirmarse en
esta ocasión la voluntad de evitar una inter-
vención directa del gobierno, predominando
la idea, en cambio, de favorecer una política
de facilitación de préstamos.
Franklin Delano Roosevelt, antes incluso de
su elección para la Casa Blanca en el 32, es
conocido como sincero intérprete de la tradi-
ción reformista desarrollada a comienzos de
siglo, más que por su labor como gobernador
l5 En particular, una de las monografías prepa-
radas por el grupo de investigación aparece dedicada
a la ciudad. Cfr. K. D. MacKenzie: The Metro-
politan Community, Nueva York, 1933.
687
del Estado de Nueva York en los primeros
años de la crisis, labor de la que ha sido
parte integrante un programa de asistencia a
los parados y de recuperación industrial; pero
no puede afirmarse que durante la campaña
electoral, planteada con la colaboración de un
grupo de consejeros seleccionados en las uni-
versidades del Este (Raymond Moley, Rexford
Guy Tugwell y Adolf Berle, hijo, entre otros),
hayan aflorado orientaciones precisas acerca
de la futura actuación de su administración.
Por lo demás, como ha sido observado desde
diversos ángulos, en la ideología del New
Deal falta un principio orientador realmente
unificante. Sus líderes y ejecutores, desde
Roosevelt y su brailz trust a los hombres colo-
cados en la dirección de las innumerables
agencias federales, coinciden en algunos prin-
cipios comunes (tradición reformista, falta de
confianza en el librecambismo incontrolado,
polémica an timonopolís tica y antiurbana, re-
chazo de una peligrosa desestabilización del
sistema, afirmación del Estado como empresa-
rio y promotor, y no como simple agente de
negocios de intereses ajenos), pero elaboran,
según los casos, hipótesis y objetivos que re-
sultan incluso conflictivos entre sí; y si la
meta de conseguir una economía planificada
queda fuera del empeño y de los horizontes
del New Deal, no menos cierto es que sobre
el uso de los instrumentos públicos sectoriales
tampoco existe una homogeneidad de puntos
de vista. Y sin embargo, si frente al impera-
tivo histórico de traducir los valores éticos
de una tradición en una política práctica se
contaminan y se deforman las hipótesis ori-
ginarias, si la actuación de la administración
demócrata en este breve período aparece tan
a menudo improvisada y contradictoria, y si
bien algunos de los resultados sectoriales son
inseguros o dudosos, la verdad es que el
balance de conjunto de la obra del New Deal
nos ofrece un modelo coherente de raciona-
lización del capitalismo americano que tras-
ciende visiblemente de la tradición reformista,
pero en el que, sin embargo, se integran y
sobreviven impulsos y motivaciones ideológi-
cas dispares, por más que se trate de fuerzas

y empujes situados en los márgenes superes-
tructurales del sistema.
Remitiéndonos a la rica documentación his-
tórica y crítica disponible l" podemos con-
venir en que el significado político central de
la actuación del New Deal a través de la
cual la administración rooseveltiana consigue
recomponer, en el período permitido por la
situación de verdadera emergencia, las desga-
rradura~inquietantes del capitalismo ameri-
cano- está en su capacidad de perseguir al
mismo tiempo los objetivos de recuperación
económica y las reformas de estructura. Sacar
la economía del estancamiento, regenerar el
, poder adquisitivo y fomentar la recuperación
de las inversiones son logros que no pueden
tener más que una eficacia transitoria si no
se sitúan en la perspectiva histórica de un
equilibrio entre los diversos factores de la
sociedad nacional y, en particular, de la orga-
nización económica de la clase obrera, de la
que tan sólo el Estado puede ser garante
institucional. En este sentido, tiene particular
importancia la promulgación de la National
Industries Recovery Act, aplicada por la Na-
tional Recovery Administration (NRA), dis-
posición que, remitiéndose a la experiencia de
la War Industries Board, por un lado recupera
el papel directivo del Estado y por otro esti-
mula las inversiones productivas (con el libra-
miento de más de tres millones de dólares
para la realización de obras públicas), mien-
tras, en fin, pone orden en las relaciones labo-
rales (a los empresarios se les conceden acuer-
dos controlados, mientras que los obreros
obtienen el derecho a la contratación colec-
tiva, junto a la fijación de mínimos salariales
y de un techo máximo para los horarios de
trabajo); abrogada la efectividad de la Natio-
iza1 Industries Recovery Act en 1935 por el
l6 Véanse, en particular: A. M. Schlesinger: The
Age of Roosevelt, Boston, 1957 (trad. italiana, La
crisi del vecchio órdine, Bolonia, 1959, y L'auvento
del New Deal, Bolonia, 1963); R. Hofstader: The
American Political Tradition, Nueva York, 1958
(trad. italiana, La tradizione política americana, Bo-
lonia, 1960); M. Einaudi: La riuoluxione di Roose-
velt, 1932-1952, Turín, 1959; D. Wecter: The Age
of the Great Depression, Nueva York, 1969.
Historia del urbanismo. Siglo X X
Tribunal Supremo, sus objetivos son recogidos
ese mismo año por la Wagner Act (National
Labor Relations Act), dictada para tutelar los
derechos de los trabajadores. Otras medidas
legislativas -como la Securities Act del 33,
para el control de la actividad financiera; la
Banking Act del 35, para el control federal
de los institutos bancarios, y la Social Security
Act, también del 3.5, que establece un sistema
de previsión social obligatorio para la mayor
parte de los trabajadores- entran también
en este marco de perspectivas de una articu-
lación más penetrante del Estado en la socie-
dad norteamericana.
En toda otra serie de disposiciones, por el
contrario, prevalecen las motivaciones econó-
micas y coyunturales, por más que no siempre
sean exclusivas. Tal ocurre, en particular, con
la legislación dictada en favor de la agricultu-
ra, desde la Agricultura1 Adjustment Act
del 33, mediante la cual se crea la Agricultura1
Adjustment Administration (AAA), que tie-
ne por misión la redistribución de los cultivos
y la concesión de indemnizaciones a los agri-
cultores por la destrucción de excedentes de
cosechas, a la Farm Credit Act del 33, como
consecuencia de la cual surge, por fusión de
diversos organismos federales de crédito agra-
rio, la Farm Credit Administration; desde la
disposición que crea la Rural Electrification
Administration (REA) en el 35, a la que ins-
tituye en el 37 la Farm Security Administra-
tion, entidad creada para apoyar a los campe-
sinos arrendatarios de tierras mediante la
concesión de créditos y el establecimiento de
medidas de asistencia cooperativa. Más indi-
cativas todavía son las medidas legislativas
con las que el gobierno asigna ingentes capi-
tales para crear puestos de trabajo de emer-
gencia, cuyo desarrollo afecta en gran parte
a la organización de las ciudades y del terri-
torio de todos los Estados de la Unión. Ya en
la primavera del 33 Roosevelt presenta un
programa para la defensa y ordenación de los
recursos naturales, gracias al cual cobra vida
el Civilian Conservation Corps, financiado
por cada uno de los Estados, con un gasto
aue llega a los 500 millones de dólares.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
Casi contemporáneamente se crean la Federal
Emergency Relief Adminis tration (FERA),
dirigida por el asistente social Harry Hopkins,
con un presupuesto de 500 millones de dóla-
res, para la asistencia a los entes estatales y
locales en la ocupación de parados para la
ejecución de obras públicas, y la Civil Works
Administration (CWA), agencia federal de
alistamiento que a comienzos del 34 da trabajo
a más de cuatro millones de personas. La
CWA -que desempeña una función esencial
en el momento álgido de la crisis, invierno
de 1933-34, desmantelada después por Roose-
velt, tras un año de vida, por los ingentes
costes que supone su funcionamiento- cons-
truye carreteras y caminos en magnitud supe-
rior a las 500.000 millas, 40.000 escuelas,
más de 3.500 campos de juego e instalaciones
deportivas y 1.O00 aeropuertos, y organiza
escuelas rurales y numerosas actividades so-
ciales. La FERA, que hereda las funciones de
la CWA al quedar ésta suprimida, administra
desde el año 35 los 5.000 millones de dólares
asignados por la Emergency Relief Appropria-
tion Act de 1935 para dar empleo, con «sala-
rios de seguridad», a centenares de miles de
personas: también en este caso las imponentes
realizaciones (edificios públicos, puentes, aero-
puertos, campos de juegos, acondicionamien-
tos fluviales, ordenaciones agrícolas, activi-
dades culturales) se orientan hacia sectores
no competitivos con la industria privada y
en los que tiene un peso relativamente impor-
tante el coste de los materiales de cons-
trucción.
Más diferenciada y de naturaleza más ins-
titucional es la actividad de la Public Works
Administration (PWA), creada por la National
Industrial Recovery Act y dirigida por el
secretario del Interior, Harold L. Ickes, res-
ponsable por su parte de una considerable
proporción de la producción edificativa fede-
ral y de numerosas obras públicas de gran
importancia '". Precisamente de Ickes y de su
1'7 «Desde 1933 a 1939 su [de Ickes] PWA con-
tribuyó a la construcción de cerca del 70 por 100
de los nuevos edificios escolares del país, del 65
por 100 de los nuevos tribunales, ayuntamientos
689
agencia de obras públicas procede la exigencia
de establecer un programa coordinado para
las intervenciones territoriales del gobierno
federal: a tal fin, Ickes crea en el 33 la Na-
tional Planning Board, con competencias en
diversos sectores de la planificación territo-
rial, que a su vez instituye una serie de orga-
nismos de estudio para la eventual redacción
de planes de distrito para cuencas fluviales
análogas a los de la Tennessee Valley Autho-
rity, puesta en marcha ya por el presidente
(Mississippi Valley Committee, Missouri Val-
ley Committee, Red River Valley Committee,
Arkansas River Valley Committee), y pide
a cada uno de los Estados que instituyan
órganos locales para coordinar las actividades
de intervención; durante la primera fase de
actuación algunos de los técnicos y de los
políticos que participan en ella defienden de-
cididamente la intervención del gobierno fede-
ral en cuanto a la elaboración de planes
nacionales de sector (sistemas de transporte,
recurso públicos). En el 34 se reorganiza la
National Planning Board, que pasa a deno-
minarse National Resources Board primero, y
en el 35 National Resources Committee, adop-
tando la forma de organismo interdeparta-
mental del que forma parte también el direc-
tor de la Federal Emergency Relief Adminis-
tration; en esta ocasión resulta significativo
y alcantarillados, y del 35 por 100 de los nuevos
hospitales e instalaciones sanitarias. La PWA hizo
posible la electrificación de la Pennsylvania Railroad
desde Nueva York a Washington y la terminación
de la estación de la calle 30." en Filadelfia. En Nueva
York contribuyó a la construcción del Triborough
Bridge, del Lincoln Tunnel y de un nuevo pabellón
psiquiátrico en el Bellevue Hospital. Dio a Texas
el puerto de Brownsville, enlazó Key West con la
tierra firme de Florida, erigió la biblioteca, sober-
biamente diseñada, de la Universidad de Nuevo
Méjico y tendió numerosos puentes a lo largo de la
autopista costera de Oregon. Por encargo de la PWA,
la marina construyó los portaviones Yorktown y
Enterprise, el crucero pesado Vincennes y otros
muchos cruceros ligeros, cazatorpederos, submarinos,
cañoneras y aviones de combate; la aviación militar
recibió fondos para construir más de cien aparatos
y más de cincuenta aeropuertos.» W. E. Leuchten-
burg, op. cit., págs. 125-26.

el contraste que se plantea entre Ickes, que se
muestra favorable a los programas coordina-
dos de obras públicas, y Harry Hopkins,
preocupado tan sólo de multiplicar los em-
pleos para los parados, discrepancia en la
que este último consigue llevarse la mejor
parte. Obligado por la perentoriedad de las
necesidades planteadas, Ickes decide nombrar,
en el seno del National Resources Committee,
un Research Committee on Urbanism, del que
pasan a formar parte, entre otros, el planner
Arthur A. Comey y el sociólogo Louis Wirth:
el resultado de los estudios efectuados por el
Committee se plasmará en el volumen publi-
cado en el 37 con el título Our Cities: Their
Role in the National Economy y presentado
a la National Planning Conference celebrada
en Detroit ese mismo año, con el que se
pretende poner punto final al estado en que
se encuentra el desarrollo urbano en los Es-
tados Unidos, conviniendo, en sustancia, en la
falta que existe de orientaciones válidas de
política urbanística. En los años de guerra la
National Resources Planning Board, que no
pasa de verse simplemente tolerada por un
Congreso en el que los conservadores vuel-
ven a ganar terreno, acelera su propia caída
con la presentación de un informe redactado
por el Committee on Longrange Work and
Relief Policies en el que se defiende la opor-
tunidad de acometer un vasto programa de
asistencia y previsión social. En el 43 la
National Resources Planning Board es defi-
nitivamente suprimida.
Un examen, aunque sea sumario, de los
aspecto surgidos del modelo planteado por el
New Deal pone, pues, de manifiesto la vincu-
lación estratégica de las medidas de naturaleza
económica y de las reformas institucionales,
mientras permite que se excluyan, además de
un posible diseño orgánico de planificación
económica, toda trascendencia espacial de las
intervenciones públicas. Sí resultaría impropio
querer ver elementos orientadores en ese sen-
tido en la obra de las «agencias» creadas en
función anti-coyuntural (CWA, FERA), la
actividad de la P U A y las vicisitudes experi-
mentadas por la National Planning Board nos
Historia de2 urbanismo. Siglo X X
llevan a anticipar el juicio que -creemos-
ha de encontrar amplia verificación en el
examen que efectuamos seguidamente de las
realizaciones más propiamente urbanísticas del
New Deal, desde el housing a las greenbelt
towns, pasando por la misma Tennessee Val-
ley Authority. Es decir, que por muchas
razones la variable de la armadura urbana
y del «territorio», como fundamento econó-
mico estructurado o estructurable del sistema,
no se encuadra de hecho en un proyecto de
plan definido teóricamente en todos sus pun-
tos: la reproducción de lo urbano en las ex-
presiones consideradas como más significati-
vas por la historiografía especializada, parece
proponerse, por un lado, como ocasión y
soporte del complejo aparato de instrumentos
económicos, como el multiplicador de jobs de
que se dispone para redistribuir un poder
adquisitivo mínimo (incluso si los mismos
resultados conseguidos juegan objetivamente
en función de la integración de grupos sociales
que están a punto de deslizarse hacia una
peligrosa marginación), y por otro lado, como
ejemplar, aunque ficticia, representación de
modelos ideológicos de laboratorio, incapaces
sin embargo, no sólo de incidir, aunque sea
marginalmente, sobre las estructuras edifica-
tivas urbanas, sino también de evitar la acu-
mulación de ulteriores formas de conflictivi-
dad en el seno de la gran ciudad.
Pocas semanas después de su toma de pose-
sión, el 10 de abril de 1933, el presidente
Roosevelt solicita del Congreso la aprobación
de la constitución de la Tennessee Valley
Authority (TVA), organismo federal de pla-
nificación para todo el territorio de la cuenca
del río Tennessee. El nacimiento de este pro-
grama es, en primer lugar, la respuesta directa
que da el gobierno a las resistencias ofrecidas
contra la utilización para la producción de
energía eléctrica de las instalaciones federales
de Muscle Shoals, en Alabama (fig. 1.759),
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
Fig. 1.759. El complejo de Muscle Schoals en fase de construcción, en 1923.
campo de enfrentamiento, como hemos visto
antes, en el que se desarrolla un largo con-
flicto político e ideológico entre los grupos
progresistas y los más intransigentes detracto-
res de la intervención estatal en la economía,
que cierran filas en favor de la transferencia
al capital privado de la presa y de las centrales
eléctricas («del mismo modo que se hace con
cualquier otro material bélico de desecho al
terminar la guerra», como dice Lilienthal, uno
de los directores de la TVA). De este modo,
cuando el 18 de mayo el Congreso aprueba
la Tennessee Valley Authority Act, el nuevo
organismo, ya desde el momento mismo de su
institución, supone la victoria del principio
conforme al cual el gobierno federal tiene
derecho a planificar y administrar las fuentes
de energía. Pero el programa de la TVA no
apunta solamente a la utilización circunscrita
de algunas propiedades públicas : es, el propio
presidente Roosevelt quien advierte'con cla-
ridad que el gobierno espera de la TVA una
intervención global de planificación que ha
de ir mucho más allá de los términos en que
se planteaba la cuestión en los años en que se
suscitó la controversia sobre el caso de Muscle
Shoals la.
l8 «ES claro que las instalaciones de Muscle Shoals
constituyen tan sólo una pequeña parte de la unidad
potencial de todo el río Tennessee. El intento actual,
si se contempla en toda su plenitud, trasciende de
los límites de la mera distribución de energía, y
691
Los límites territoriales de la TVA apa-
recen definidos casi exactamente por la super-
ficie de la cuenca del río Tennessee, que se
extiende dentro de los confines de siete Es-
tados del Deep South, incluyendo las zonas
occidentales de Carolina del Norte y de Vir-
ginia, las zonas septentrionales de Georgia, de
Alabama y de Mississippi, parte de Kentuck~
y las llanuras de Tennessee: una extensión
de 40 .O00 millas cuadradas (equivalente a
cuatro quintas partes de la superficie de In-
glaterra), con cuatro millones y medio de ha-
bitantes, circundada exteriormente por algu-
nos importantes centros urbanos (St. Louis,
Louisville, Atlanta, Birmingham) y caracteri-
zada interiormente por la existencia de un
centro mayor (Memphis) y de una red de ciu-
dades intermedias (Nashville, Chattanooga,
Knoxville). Región en que a sus graves des-
abarca los vastos campos del control de las inun-
daciones, de la erosión del suelo, de la repoblación
forestal, de la eliminación de las tierr marginales
f
de la explotación agrícola y de la istribución y
diferenciación de la industria. En suma, esta planta
eléctrica de tiempo de guerra conduce lógicamente
a la planificación nacional de toda una cuenca que
abarca muchos Estados y afecta a la vida y bienes-
tar de millones de individuos, incluso cara al futuro.
Afecta y da vida a todas las formas de actividad
humana.» Cit. en D. E. Lilienthal: TVA, Democracy
on the March, Harmondsworth, 1944, pág. 64 (trad.
italiana, Democrazía in cammino. Dieci anni di es-
perienza del TVA, Roma, 1946.).

equilibrios interiores viene a añadirse un
retraso de conjunto respecto del resto del país,
en términos de renta, de productividad, de
energías empresariales y de equipamientos e
infraestructuras.
Desde el punto de vista de su naturaleza
institucional, la TVA se presenta bajo la
forma de una public corporation, pero su
estructura se configura a imitación de la em-
presa privada, contando con «todos aquellos
instrumentos que el mundo norteamericano
de los negocios considera esenciales para una
buena organización» lg; liberada de los proce-
dimientos tradicionales a que se ven sometidos
normalmente los entes y órganos públicos gu-
bernativos, la TVA se hace responsable del
empleo de quienes trabajan para ella, de los
salarios y de las condiciones de trabajo; tiene
facultades para desarrollar sus programas uni-
tariamente, pasando por encima de la subdi-
visión de competencias entre instituciones di-
versas, si bien viene obligada a colaborar con
los entes locales y estatales correspondientes;
no forma parte de ninguno de los departa-
mentos gubernamentales existentes, sino que
depende directamente del Congreso y del
presidente. El consejo de dirección de la TVA
se compone de tres miembros (Arthur E.
Morgan, Harcourt A. Morgan y D. Lilienthal)
y su estructura organizativa se divide en sec-
ciones. En realidad, los poderes delegados de
que dispone la TVA no incluyen instrumentos
y objetivos generales de planificación, sino
que apuntan más bien a la realización de
l9 Roosevelt pide al Congreso «una legislación
adecuada para crear un Ente del Valle del Tennessee,
corporación investida de poderes de gobierno pero
dotada también de la flexibilidad y capacidad de
iniciativa de la empresa privada. Debería quedar
encargada de los más amplios cometidos de planifi-
cación para lograr la utilización, conservación y des-
arrollo más adecuados de los recursos naturales de la
cuenca del Tennessee y de los territorios vecinos,
en pro del bienestar general, económico y social, de
la Nación». Cit. en P. Selznick: T V A and the
Grass Roots. A Study in the Sociology of Formal
Organization, Berkeley, 1949, pág. 5 (trad. italiana,
Pianificazione regionale e partecipazione democrdica.
Il caso della Tennessee Valley Authority, Milán,
1974).
Historia del urbanismo. Siglo X X
intervenciones específicas (control de inunda-
ciones, navegación fluvial, distribución de la
energía eléctrica, banificación y acondiciona-
miento del suelo y facultades para llevar a
cabo una aplicación experimental de algunas
técnicas de actuación susceptibles de utili-
zarse en planes de repoblación forestal, de
asen tamientos industriales y de asentamientos
humanos). Sin embargo, en el esfuerzo coordi-
nado de organización de diversos sectores es
posible encontrar margen suficiente para ope-
rar en favor de una recomposición del terri-
torio y de la programación de un ciclo
productivo completo, de un sistema equili-
brado y autosuficiente. Realmente, si bien la
idea de planificación económico-territorial no
aparece sino raramente de forma explícita
en los programas de este organismo y en las
declaraciones de sus dirigentes, para los ideó-
logos progresistas de la TVA la realización
de las presas, la regularización del río y la
puesta en marcha de las centrales eléctricas
deben considerarse como elemento propio de
una nueva geografía física y social del terri-
torio afectado. Las teorías del regionalismo
se reflejan finalmente en una entidad supra-
estatal fundada en una realidad problemática
objetiva, definida orgánicamente por la cuenca
fluvial; y las actuaciones concretas en los
sectores de su competencia -desde la ferti-
lización del suelo a la implementation de todos
los recursos, pasando por la construcción de
los asentamientos- pueden ser concebidas
como instrumentos para el logro de unos fines
que consisten en un reequilibrio entre ciudad
y campo, en el establecimiento de una equal
tvade economy capaz de contrarrestar el de-
clive de la población en las áreas rurales y
el crecimiento desordenado de los centros
urbanos. Como afirma Lilienthal, es el primer
experimento en la historia de América que
«considera conjuntamente, enlazándolos, tie-
rra, agua, bosques, minerales, agricultura, in-
dustria y género humano».
Y en pocos años, efectivamente, los resul-
tados logrados por la TVA ofrecen un ba-
lance verdaderamente excepcional (figs. 1.760-
1.765). Superando las fuertes resistencias
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
manifestadas por los grupos privados intere-
sados en la explotación energética (las Electvic
Utilities), se programan la localización y las
dimensiones de las centrales eléctricas en
función de un sistema de ocho presas mayores
(Gilbertville, Pickwick, Landing, Wilson,
Wheeler, Guntersville, Hiwassee, Norris) que
se convierten en polos de referencia para las
sucesivas intervenciones junto con las insta-
laciones menores (en total, la TVA construye
dieciséis nuevas presas e introduce mejoras
en el funcionamiento de las cinco ya existen-
tes). Las tarifas públicas marcadas para la
energía eléctrica el año 33, de niveles bastante
más bajos que los mantenidos hasta entonces
por la oferta privada, permiten una utilización
más amplia de esta fuente energética, lo que
repercute favorablemente sobre la producción
agrícola e industrial, obligando a las com-
pañías privadas a adecuarse a la concurrencia.
Las ingentes inversiones efectuadas en la reor-
denación de la cuenca fluvial (más de cien
millones de dólares hasta el año 45) aseguran
la navegabilidad de tramos del río y otros
cursos de agua en más de 650 millas de reco-
rrido; casi 15.000 kilómetros de playas para
recreo de la población se abren a lo largo de
las orillas de ríos y embalses, con un desarro-
llo superior al de la costa atlántica de los
Estados Unidos y al del golfo de Méjico;
millares de hectáreas de tierras se transforman
en parques públicos administrados por la
misma TVA o transferidos a la administra-
ción de los Estados o de los condados; dece-
nas de miles de trabajadores quedan em-
pleados en las obras de repoblación forestal
e ictiológica (en las riberas que dan a las
presas y embalses se colocan más de diez mi-
llones de plantas, y hasta el 39 más de veinte
millones en el conjunto de las tierras admi-
nistradas por la TVA; el patrimonio piscícola
se multiplica por cuarenta); se construyen
cerca de 200 kilómetros de nuevas carreteras
y 225 kilómetros de vías férreas. Las nuevas
instalaciones construidas junto a las presas
son capaces de producir 150.000 toneladas de
fosfatos al año utilizando los yacimientos del
Tennessee medio; los especialistas en agrono-
693
mía y química de la TVA experimentan en
el campo de la producción en forma concen-
trada que puede permitir considerables aho-
rros en cuanto a gastos de embalaje, de trans-
porte y de utilización; el fosfato así preparado
se emplea en la revitalización de los terrenos
agrícolas, en el momento en que las fincas
pueden disfrutar de energía eléctrica barata y
aprovechar las oportunidades de asesoramien-
to que les ofrece el ente público para la
adecuación de sus técnicas de producción.
Entre las obras realizadas se cuentan tam-
bién los núcleos habitados destinados a los
trabajadores empleados en la construcción de
las presas. Para la labor de planificación
de los astntamientos y demás cuestiones re-
lacionadas con la edificación, Arthur E. Mor-
gan acude al arquitecto Earle S. Draper, autor
ya de algunas ciudades obreras en los Estados
del Sur. A Draper se debe la orientación de
programación y de investigación de los depar-
tamentos técnicos de la TVA en favor de
edificios de bajo coste prefabricados y des-
montables, para facilitar el transporte de un
lado a otro, pero aptos igualmente para poder
ser empleados también para la construcción
de asentamientos permanentes. Aunque for-
zado a trabajar con asignaciones presupues-
tarias bastante limitadas, Draper puede reali-
zar entre los años 33 y 34 el poblado de
Norris, en las inmediaciones de la Norris
Dam, enlazado por un tramo de carretera a
la estatal que va de Knoxville a Cincinnati
(figuras 1.766-1.768): contruido sobre un te-
rreno algo accidentado, en una zona de coli-
nas, presenta un trazado extensivo, con un
centro comunitario y escolar al servicio de
los barrios de viviendas unifamiliares, y apa-
rece rodeado por un gveen belt exterior de
protección. Bajo la supervisión de Draper y
de la Division of Land Planning de la TVA,
trabajan en el proyecto de Norris los land-
planners T. B. Augur, M. Di11 y C. Towne,
junto con los arquitectos R. Wank, C. Barber,
L. Grandgent y J. Bradner 20. Después de
Cfr. T. B. Augur: T h e Planning of the Town
of Norris, en «The American Architect», abril
de 1936.
694 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.760-1.763. El valle del Tennessee y el sistema de presas, las conexiones fluviales con el Midwest
y con el golfo de Méjico, vistas de las presas de Norris y de Pickwirck Landing.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundiat 695

Figs. 1.764-1.768. Una esclusa en la presa de Fort Loudon y vista de uno de los parques ordenados por la
TVA; vista, planimetría general y planimetría de detalle de la ciudad de Norris.

Norris se contsruyen los centros de Wheeler
y de Pickwick Landing. Para coordinar las
iniciativas, Draper y sus colaboradores actúan
en estrecho contacto con los demás órganos
sectoriales de planificación de la TVA.
A pesar de la dura oposición de los grupos
e intereses más conservadores, encastillados
en los principios del liberalismo económico
integral, y en particular de los industriales de
las compañías eléctricas privadas (Willkie, el
presidente de la Commonwealth and Southern
System, por su lucha sin cuartel contra el
New Deal y la TVA, se convierte en campeón
del ala reaccionaria y candidato republicano
a la presidencia, contra Roosevelt, en las elec-
ciones del año 40), el programa de la TVA
permanece sin alteración alguna hasta llegar
al término de su realización. La TVA repre-
senta el éxito más notable del New Deal en
el campo de la planificación (y, en cierto
sentido, puede decirse que constituye su título
de nobleza), y en los años de la posguerra
sigue siendo punto importante de referencia
para los teóricos del Welfare State 'l. Algunos
de sus datos -como el empleo directo de
200.000 obreros, las iniciativas pioneras en
diversos sectores, el aumento de las rentas y
los consumos respecto de otras regiones del
país y el balance financiero positivo que los
organizadores y directores están en condicio-
nes de presentar- son elementos que no
pueden ser discutidos ni tan siquiera por los
más encarnizados detractores de la empresa.
Es un resultado que se hace posible en los
años de la depresión por efecto de una serie
de imperativos realmente acuciantes (sobre
todo el desempleo), de la demanda de grupos
de intereses (sobre todo los sindicatos) y de
la consolidación de una ideología del interven-
cionismo público programado a la que, cierta-
mente, no es ajeno el ejemplo del primer plan
quinquenal soviético. Desde el punto de vista
disciplinar, el gigantesco esfuerzo de acondi-
cionamiento de la cuenca del Tennessee re-
21 Para un plan de posguerra planteado conforme
al ejemplo de la TVA, cfr. A. H. Hansen y H. S.
Perloff: Regional Resource Development, Washing-
ton, 1942.
Historia del urbanismo. Siglo X X
sulta avanzado en sus premisas y muy signi-
ficativo en sus resultados; pero también es
importante por el principio que sienta, por los
métodos y las estructuras organizativas que
establece, y por la misma imagen que ofrece
al público, que viene a consagrar la interven-
ción y el papel del Estado e n l a resurrección-
reestructuración del capitalismo 22.
No obstante, tan sólo en este sentido puede
incidir la TVA sobre el sistema americano;
si algún ideólogo de izquierdas presente en
sus cuadros organizativos ha confiado en que
la TVA puede constituir un factor de modifi-
cación de las relaciones de producción vigen-
tes, tal esperanza, de hecho, se ha desvanecido
ya en los primeros meses de actividad del
ente en cuestión, cuando Lilienthal autoriza
a Harcourt Morgan a orientar el programa
agrícola en función de los intereses de los
grandes plantadores y de los farmers de las
regiones afectadas. Por lo demás, los grupos
políticos conservadores del Congreso, los cua-
dros sectoriales de la administración pública y
los intereses privados no aparecen dispuestos
a consentir ninguna ampliación de esta expe-
riencia, ni tan siquiera dentro de los límites
U Además de las obras ya citadas, señalemos:
S. Chase: Rich Land, Poor Land. A Study of Waste
in the Natural Resources of America, Nueva York,
1936; D. D. Dohtchévitch: L'expérience de la
Tennessee Valley Authority, París, 1939; U.S. Go-
vernment Printing Office: T V A , Its Works and
Accomplishments, Washington, 1940; F. S. Chapin:
Communities for Liuing. Prepared for the Aduisory
Panel on Regional Material of Instruction for the
Tennessee Valley, Athens (Go.), 1941; J. Huxley:
T V A , Adventure in Planning, Cheam, 1945; J .
Dahir: Region Building. Community Development
Lessons from the Tennessee Valley, Nueva York,
1955; J. R. P. Friedmann: The Spatial Structure of
Economic Development in the Tennessee Valley,
Chicago, 1.955; Varios autores: T V A . The First
Twenty Years, Kingsport, 1956. Y también: E. S.
Draper: Demostration Parks in the Tennessee Valley,
en aArchitectura1 Record», junio de 1937; Varios
autores: Studies of River Development in the Knox-
ville-Chattanooga Area, en «Economic Geography»,
julio de 1939; C. McCarthy: T V A and the Tennessee
Valley, en «Town Planning Review~,julio de 1950;
H. K. Menhinick Y L. L. Durisch: Tennessee Valley
Authority: p1anning in Ooeration, ibid., julio dé
1953.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial

Figs. 1.769-1.773. La cuenca del Columbia River y vista de la presa de Grand Coulee; localización de la
presa Hoover, planimetría de Boulder City y planeamiento de la presa sobre el río Colorado.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.774-1.777. La ordenación del parque del

Grand Canyon en los años treinta; pasarela en el
Everglades National Park; la cocina pública insta-
lada en el parque; la Custom House, parte de la obra
de salvaguardia y restauración del Salem Maritime
National Historic Site, hecha posible gracias a la
promulgación de la Historic Site Act de 1935.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
definidos por su función de apoyo infraestruc-
tural al sistema, y bloquean el programa pre-
parado por el presidente en el 37 para la
creación de siete agencias federales similares
a la TVA (para la costa atlántica, para los
Grandes Lagos y el valle de Ohio, etc.). .En
los años cuarenta, a la «desmovilización mo-
ral» de la TVA sigue un parcial desmantela-
miento de sus estructuras físicas y organi-
zativas. Podemos atribuir un significado bien
representativo al destino que se depara a la
ciudad de Norris, puesta a la venta en pública
subasta en el 48, con todo su patrimonio edi-
ficativo, las instalaciones de traída de aguas,
el ancantarillado, los equipamientos colectivos
y los edificios escolares; y ello porque en esta
ocasión fracasa también hasta la tentativa de
las familias residentes de asociarse y adquirir
por sí mismas la ciudad; ya que sus posibi-
lidades financieras quedan por debajo de las
ofertas presentadas por un grupo privado de
Filadelfia, organizado ulteriormente bajo la ra-
zón social denominada Norris Properties Inc.
Las demás intervenciones emprendidas bajo
el New Deal, a las que hemos de aludir segui-
damente, no se caracterizan, en realidad, por
responder a un programa coordinado de des-
arrollo económico-territorial a diversos nive-
les, sino que parecen entrar, en cambio, en
el ámbito de las obras públicas corrientes.
La cuenca del Columbia River abarca una
considerable extensión de los territorios del
Pacific Northwest, de los Estados de Oregon,
de Washington, de Idaho, del occidente de
Montana, de parte de Wyoming, de Utah y de
Nevada, con un total de 260.000 millas cua-
dradas, unas seis veces la extensión del valle
del Tennessee. Tras el estudio de algunos pro-
yectos hacia finales de los años veinte, en
1933 Roosevelt, inmediatamente después de la
aprobación de la Tva Act, autoriza la construc-
ción de la presa de Bonneville y poco después
de la presa de Grand Coulee, como parte de
un programa que comprende la construcción
de otras ocho plantas menores de control y
utilización de las aguas del río Columbia (fi-
guras 1.769-1.770). Se trata, también en este
699
caso, de un imponente empeño técnico y orga-
nizativo (la Grand Coulee Dam tiene una
altura de casi 120 metros, a diferencia de las
presas, más bajas, del valle del Tennessee),
que incide directa o indirectamente sobre el
aprovechamiento conjunto de los recursos y
sobre la economía de toda la región: pero en
este caso el gobierno federal renuncia a la
creación de un ente administrativo ad hoc que
se haga cargo de la coordinación de todas
las fases de la intervención, y prefiere actuar
a través de sus organismos departamentales
(el Corps of Army Engineers, al que se deben
los proyectos de las presas, el Bureau of
Reclamation, el National Parks Service, el
Soil Erosion Service, el Bureau of Land Ma-
nagement del Department of Agriculture).
Tan sólo en el 36 el Congreso aprueba por
decreto la creación de la Bonneville Power
Administration, con facultades y atribuciones
limitadas a la producción y distribución de
la energía eléctrica obtenida gracias a las
presas 23.
En el curso del río Colorado, en la parte
baja de una cuenca fluvial de 632.000 kiló-
metros cuadrados, se construye entre los años
30 y 40 la colosal presa Hoover (más de 220
metros de altura y de un espesor de casi 200
metros en la base). Al margen de los datos
técnicos del tema, un elemento importante
del programa viene constituido por la creación
de Boulder City, el asentamiento destinado a
servir durante seis años y medio de residencia
equipada para los obreros y técnicos que in-
tervienen en las obras, y después como centro
permanente del área en que se levanta la
presa (figs. 1,771-1.773). La construcción de
Boulder City se hace necesaria habida cuenta
de que hay más de 40 kilómetros de distancia
al centro habitado más próximo (Las Vegas);
el proyecto se ejecuta, en parte, por las mis-
mas empresas contratistas que realizan la
23 Cfr. H. E. Tennant: Changing Frontier in the
Columbia Basin, en «Economic Geography», octubre
de 1938; G. Macinka: The Columbia Basin Project.
Expectations, Realizations, Implications, en «Geo-
graphical Review», abril de 1963.

presa, consorciadas entre sí (Six Companies),
y en parte por el gobierno federal, sobre unos
terrenos de una extensión total de 120 hectá-
reas y conforme a un plan de conjunto debido
a S. R. De Baer. De particular empeño son,
dadas las condiciones climáticas y la natura-
leza del territorio, los equipamientos colec-
tivos, las infraestructuras y las instalaciones
técnicas (suministro y depuración de aguas).
Entre las intervenciones de naturaleza sec-
torial podemos incluir también aquí las rela-
tivas a los parques nacionales. La política de
afectación al dominio público o de adquisi-
ción de suelo para integrar un patrimonio
público, y de valorización y acondicionamientc,
de terrenos para el uso colectivo, iniciada en
torno al cambio de siglo, se prosigue después
de la primera guerra mundial gracias a la
labor de Thomas C. Vint, que en el 22 entra
en el National Park Service, del que en el 27
es nombrado arquitecto-jefe: para la ordena-
ción de los parques federales, Vint elabora
en los años veinte una serie de master plans
que incluyen también tipologías para los equi-
pamientos, especifican los procedimientos para
su gestión administrativa e indican las meto-
dología~de actualización y adecuación de las
obras a realizar (figs. 1.774-1.776). Como se
ha dicho, la labor de valorización de los par-
ques resulta potenciada bajo la administración
Roosevelt, tanto con el empleo de millares de
obreros hasta entonces parados en la realiza-
ción de las obras que no requieren capital
fijo ni tecnologías costosas, como mediante la
realización también de obras públicas de más
amplios vuelos; puede servir de ejemplo, en
tal sentido, la construcción de la Blue Ridge
Parltway entre los futuros parques naciona-
les de las Great Smoky Mountains (1934;
500.000 acres) y del Shenandoah Valley
(1935; 150.000 acres). Entre los .parques
creados bajo la administración Roosevelt se
pueden recordar también el Everglades Natio-
nal Park, en Florida, el de las Olympic.Moun-
tains, el Joshua Tree National Monument y
el White Sands National Monument. Es im-
portante la promulgación en el 35 de la His-
Historia del urbanismo. Siglo X X
toric Sites and Building Act, que permite
proteger las áreas y los conjuntos de mayor
valor histórico-cultural, y gracias a la cual es
posible afectar al dominio público el Salem
Maritime National Historic Site, en Massa-
chusetts " (fig. 1.777).
d) LAS INTERVENCIONES P ~ B L I C A S EN EL
SECTOR DEL H OUSING
Entre los años 28 y 33 la construcción de
viviendas por parte de la empresa privada
sufre un descenso del 95 por 100. El bloqueo
casi completo de las inversiones de capital
privado, que agrava notoriamente las condi-
ciones habitativas de amplias capas de ciuda-
danos, y el creciente desempleo en todo el
país, acallan la tradicional hostilidad de los
intereses creados contra la intervención pú-
blica, de tipo directo e indirecto, en el sector
del housing. El mismo Hoover, como se ha
visto, ha debido promover la celebración de
una Conference on Home Building and Home
Ownership, para dar vida seguidamente, en
el 32, a un grupo de Federal Home Loan
Banks -que tienen escaso éxito-, con el
fin de facilitar préstamos a los constructores
de viviendas. En cambio, la administración
Roosevelt interviene en el sector mediante la
constitución de numerosos entes y agencias
federales, unas autónomas y otras dependien-
tes de los departamentos del Interior o de
Agricultura, con la misión de asegurar cré-
ditos a las empresas o de acometer directa-
mente iniciaitvas de proyecto de barrios re-
sidenciales.
Entre las primeras medidas adoptadas por
la administración demócrata en el 33 cabe ci-
tar la promulgación de una Home Owners
Loan Act, con la que se trata de evitar el
desahucio de millares de familias que se ven
en la imposibilidad de pagar los réditos de los
préstamos obtenidos (sin embargo, se trata
de una medida que no satisface todas las ne-
cesidades planteadas, porque si bien es cierto
24 N. T. Newton: Design on the Land. The De-
velopment of Landscape Architecture, Londres, 1971.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
que permite salvar económicamente a un mi-
llón de familias, también lo es que más
de 250.000 pierden la casa, además de los
beneficios haita entonces obtenidos, tan sólo
en 1933). En octubre del 33, Ickes da vida
a la Public Works Emergency Housing Cor-
poration, que tiene como cometido el de
asistir y financiar proyectos estatales, así
como el ejecutar a título demostrativo pro-
yectos federales. Algunos Estados promulgan
normas legislativas encaminadas a la creación
de housing authorities (Nueva Jersey, Michi-
gan, Nueva York, Illinois, Kentucki, etc.),
mientras los administradores públicos dan
vida a la National Association of Housing
Officials, organización dedicada al estudio de
los standards necesarios para mejorar las ca-
sas baratas y los barrios populares: la asocia-
ción, impulsada por Catherine Bauer, organiza
una serie de coderencias y reuniones en las
ciudades más importantes del Este y del Me-
dio Oeste, y moviliza consensos en favor de
una política en pro de la residencia popular
(entre los participantes invitados se cuenta
también Sir Raymond Unwin). Las comunica-
ciones presentadas a un congreso celebrado en
Baltimore en octubre del 34 sirven para ela-
borar un programa nacional en favor del
housing, así como para fijar standards y nor-
mas de comportamiento que después cons-
tituirán un esquema que tenderá a integrar
las zoning laws y la legislación ya en vigor
en cada una de las ciudades, conforme a las
disposiciones de las public health authori-
ties ". La obra de Henry Wright que lleva por
25 Para el sector de la edificación de la Public
Works Administration, según G . H . Gray, «algunas
de las prescripciones más importantes eran: un estu-
dio de la población a alojar; la composición de cada
familia, con indicación del empleo de cada uno de
sus componentes; el lugar de trabajo o la escuela a
que acude cada uno de sus miembros; la existencia
de servicios de transporte, comerciales, educativos y
de otras actividades, como pueden ser los lugares del
culto; la previsión de actividades recreativas a cu-
bierto y en lugar cerrado, incluida la posibilidad de
cultivar hobbies por parte de adolescentes y adul-
tos, así como la accesibilidad a lugares de distrac-
ción, como los cines. Si las escuelas no estaban ya
establecidas en los barrios vecinos, se reservaban
701
título Rehousing Urban America, publicada
en el 35, recapitula los resultados de la labor
precedente, clasificándolos conforme a las dis-
tintas problemáticas urbanas, mientras dedica
una sección especial a las mejores realizaciones
llevadas a cabo en los países europeos (fi-
guras 1.778-1.779). Los organismos guberna-
tivos, por su parte, desarrollan una labor apre-
ciable en favor del conocimiento y difusión de
los métodos y modalidades de proyecto que
pueden resultar más satisfactorios 26 (figu-
ras 1.780-1.783).
Prosiguen entretanto los esfuerzos de la
administración demócrata por reactivar el sec-
tor de la producción edificativa pública o
concertada. Con base en la National Housing
Act del 34 se constituye la Federal Housing
Administration (FHA) para la concesión de
préstamos a familias de ingresos medios; la
Housing Division de la PWA se dedica a
la reconstrucción de algunas barriadas urba-
nas degradadas (en Nueva York, Cleveland,
Chicago, Indianapolis, Atlanta), pero se ve
frenada en su labor por las decisiones de un
terrenos en el interior del barrio para ponerlos a
disposición de las autoridades escolares. Igual trata-
miento se daba a los espacios de juegos cuando las
autoridades públicas encargadas de los parques pres-
taban colaboración. Los lotes de terreno debían tener
suficientes dimensiones para permitir la adopción
de una disposición relativamente abierta, con buena
iluminación y vistas para todas las unidades familia-
res, con espacios de recreo, árboles, etc., procurándo-
se eliminar, en lo posible, el ruido y los peligros del
tráfico de travesías. Los edificios variaban, desde
casas de una o dos.plantas para las ciudades peque-
ñas, pasando por bloques de apartamentos sin as-
censor y de no más de cuatro plantas para las
ciudades grandes, hasta edificios de seis pisos con
escaleras y ascensores en Nueva York. El nivel mí-
nimo de calidad, en cuanto se refiere al número, di-
mensión y accesibilidad de las viviendas y por lo
que respecta a la seguridad general de las edifica-
ciones, era, por lo general, el exigido en la mayo-
ría de los casos por las autoridades sanitarias y por
la legislación vigente en la materia, con algunas me-
joras incluso». G. H. Gray: Housing and Citizenship.
A Study of Low-cost Housing, Nueva York, 1946,
página 34.
26 H. B. Hackett : How the PWA Housing Division
Functions, en aArchitectura1 Record», marzo de
1935.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

. .
'y ORIGINAL PLAN SUGGESTLD REVIPD PLAN

Figs. 1.778-1.783. Henry Wright, comparación entre dos soluciones para la distribución de un solar urbano,
y estudios de tipologías residenciales; materiales docentes de la PWA, ejemplo de barriada y composición
con tipologías standard; una mala y una buena parcelación, según el manual Planning Profitable Neigh-
borhoods, publicado en 1938 por la Federal Housing Administration.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 703

Figs. 1.784-1.791. Algunos barrios de la PWA: vista del Cedar Central y plano del Lakeview Terrace, en
Cleveland; planimetría y vista de las Carl Mackley Houses, en Filadelfia. Algunos barrios de la USHA: pla-
nimetría del complejo de Farnham Court y vista del complejo de Elm Haven, en New Haven; las Ida B. Weiis
Homes, en Chicago, y las East Homes, en Louisville.

tribunal de distrito que declara ilegales los
procedimientos de expropiación empleados
por organismos del Gobierno Federal, esti-
mando que las facultades de intervención co-
rresponden al respectivo Estado. Limitada así
la eficacia de la PWA, la admini~tra~ción
Roosevelt trata de ponerse a cubierto c:n su
actuación proponiendo un proyecto d(: ley
regulador de la edificación federal, propug-
nado por el senador Wagnes, aprobadlo en
el 36 por la Cámara de Representantes, pero
frenado en el Senado en la fase de discusión,
y que resulta definitivamente aprobado en
el 37, bajo el nombre de Wagner-Steagall
Housing Act 27. De esta ley deriva la crea-
ción de la United States Housing Authority
(USHA), dependiente del Departamento del
Interior, autorizada a efectuar préstamos a los
particulares hasta del 90 por 100 del coste
de las viviendas, a proporcionar ayudas eco-
nómicas a las familias de rentas bajas y, en
fin, a asumir tareas directas de proyecto y
ejecución de obras (hacia finales del año 40
la USHA puede jactarse de contar con 350
proyectos ejecutados o en fase de realización).
En 1942, en el marco de una reorganización
de las housing agencies a nivel gubernativo,
la Federal Public Housing Authority (FPHA)
viene a sustituir a la USHA. Finalmente, en
el 45, se presenta para su aprobación una
General Housing Act, convertida después en
la Housing Act del 49, que faculta al gobierno
federal para estar presente, como norma gene-
ral, en casi todas las formas de intervención
pública en el sector de la edificación; y que
determina la creación de una nueva entidad
de carácter permanente, la National Housing
Agency (NHA).
Podemos analizar las realizaciones de la
actividad edificativa pública o subvencionada
Cfr. T. McDonnel y S. J.: The Wagner Housing
Act, Chicago, 1957.
Figs. 1.792-1.799 (en la página opuesta). Las realizaciones de la FHA: planta y vista de los Interlaken
Garden Apartmerits en el condado de Westchester, vista del complejo de Kew Gardens Hill en Flushing, N. Y.,
planimetría de un patio y vista aérea del complejo de Baldwin Hills, junto a Los Angeles; un poblado de
la Farm Security Administration, en Chandler, Arizona: plano general, planta de las viviendas y planimetría
de la parte residencial.
Historia del urbanismo. Siglo X X
desde el 33 al 42 clasificándolas por campos
y tipos de intervención: nuevos asentamien-
tos residenciales urbanos o suburbanos de bajo
coste sobre terrenos libres u obtenidos como
resultado de operaciones de slum clearance
(realizados principalmente por la PWA, por
la RFC, por la USHA y, después, por la
FPHA); edificación privada subvencionada (a
través, sobre todo, de la FHA); rural housing
(principalmente mediante facilidades de finan-
ciación concedidas por la Farm Credit Admi-
nistration, por la Farm Security Administra-
tion y por la FPHA); y edificación «de
guerra» (confiada principalmente a la Federal
Works Administration y a la FPHA). A estos
sectores corresponden también, naturalmente,
finalidades bastante diversas, desde el apoyo
a la economía rural hasta el estímulo de la
industria edificativa, pasando, en los años de
la guerra, por la garantía de la eficacia pro-
ductiva bélica del país.
Entre los barrios urbanos y suburbanos de
la PWA merecen ser recordados aquí los
Cedar Central Apartments (arquitecto W .
McCornock; fig. 1.784) y el Lakeview Terrace
(J. L. Weiriberg; fig. 1.785) en Cleveland, el
grupo de Trunbull Park en Chicago (J. A.
Holabird) y las Carl Mackley Houses en Fi-
ladelfia (P. Barney, 1935; figs. 1.786-1.787);
entre las realizaciones de la USHA destacan,
por su calidad, los grupos de Farnham Court
(figura 1.788) y de Elm Haven en New Ha-
ven (1941; fig. 1.789)) el gran barrio de edi-
ficios de seis plantas de Queensbridge en Nue-
va York (F. Ballard y otros, 1939))las Ida B.
Wells Homes en Chicago (fig. 1.790) y las
East End Homes en Louisville (fig. 1.791). Se
trata, en la mayoría de los casos, de asenta-
mientos de dimensiones moderadas, en forma-
ción abierta o semi-cerrada, en los que por
vez primera los bloques plurifamiliares son
objeto de un tratamiento unitario, quedando
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 705

desvinculados del sistema de las manzanas y
apareciendo dotados de amplios espacios libres
ajardinados y de algunos equipamientos co-
lectivos; las características dimensionales (con
un índice de ocupación del suelo compren-
dido a menudo entre el 20 y el 40 por 100,
y raramente superior al 50 por 100) y la
calidad de las arquitecturas de los mejores
complejos residenciales vienen a patentizar,
con frecuencia, la influencia ejercida por las
realizaciones europeas (sobre todo, las de tipo
anglosajón o escandinavo).
La edificación privada subvencionada, por
el contrario, no se aparta de las opciones
tipológicas habituales de la casa unifamiliar,
aislada o en pequeños grupos, con una com-
posición adaptada a módulos suburbanos. Se
trata de un sector de la edificación financiado
con préstamos a veinticinco años y bajo tipo
de interés concedidos por la FHA al que se
debe la recuperación de la expansión perifé-
rica en alfombra que tiene lugar en los últimos
años del New Deal, destinada a una franja
cada vez más amplia de usuarios de la clase
media. Entre los numerosos ejemplos de este
tipo esparcidos por todo el país -que repiten
monótonamente las formas de la colonial tra-
dition- se pueden recordar, por su dignidad
formal, los Interlaken Garden Apartments en
Wes tchester County (De Young y Moscowitz,
1940; figs. 1.792-1.793) y el complejo resi-
dencial de Kew Gardens Hills (B. Snow y
G. F. Titus, 1939; fig. 1.794), ambos grupos
en las inmediaciones de Nueva York. Bastante
más conocido es Baldwin Hills Village, cerca
de Los Angeles, realizado en 1940 con el
asesoramiento de C. Stein, un barrio para
cerca de 600 familias, que con el empleo ri-
guroso del «principio de R a d b u r n ~destaca
notoriamente entre la edificación convencional
unifamiliar californiana: el rectángulo del área
aparece organizado con calles en cal-de-sac de
servicio de las viviendas, dotadas de garajes
privados y de espacios de estacionamiento de
vehículos al aire libre; el área central, zona
verde de uso público, queda enlazada con las
residencias mediante una 'red de caminos
peatonales (figs. 1.795-1.796). A pesar de la
Historia del urbanismo. Siglo X X
repetición de las unidades, el resultado es
bastante feliz, por la integración y la grada-
ción que se consigue establecer entre espacios
privados y espacios colectivos, entre espa-
cios técnicos y espacios de uso.
Son numerosos los asentamientos provisio-
nales y permanentes de tipo rural que se
realizan bajo los auspicios del Department of
Agriculture y de los organismos que de él
depeoden (figs. 1.797-1.793)) en gran parte
en los Estados del Sur y del Oeste, donde
se hacen sentir con más fuerza las descom-
pensaciones provocadas por las imponentes
corrientes migratorias de trabajadores y de
familias enteras en busca de empleo (fi-
guras 1.800-1.801). Hasta el verano de 1940
se construyen 36 campamentos permanentes
para 5.800 familias, pero estas cifras se ven
después ampliamente superadas en los años de
la guerra (señalaremos, en tal sentido, entre
los complejos residenciales de este tipo ca-
racterizados por un nivel más estudiado de
organización, los núcleos de Yuba City y
de Tulare en California, de Eleven Mile Cor-
ner en Arizona y de Harlingen en Texas,
todos ellos llevados a término por la Farm
Security Adminis tration; figs. 1.802-1.803).
Otros poblados rurales son los destinados a
grupos de obreros empleados en las minas de
West Virginia y de Penns~lvania(Arthurdale,
junto a Readsville, y Tygart Valley en West
Virginia, Westmoreland en Pennsylvania y
Cumberland en Tennessee).
Incluso prescindiendo de toda consideración
relativa al problema racial 28, que no obstante
constituye una pesada hipoteca a la hora de
enjuiciar el tema, los límites del programa del
New Deal para la edificación pública se con-
cretan en la insuficiencia de la oferta y en la
calculada atención prestada a la idea de no
lesionar los intereses de las sociedades empre-
«LOSnegros no podían residir ni en la ciudad-
modelo de Norris, construida por la TVA, ni en el
poblado autosuficiente de Arthurdale; las comuni-
dades-modelo del New Deal eran centros donde regía
la ley de Jim Crow.» W, E. Leuchtenburg, op. cit.,
página 173.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 707

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Figs. 1.800-1.805. Un campamento para trabajadores emigrantes, y esquema de un campo para jornaleros
agrícolas inmigrados; vista del campamento de Yuba City (California), planimetría de los poblados de Eleven
Mile Corner (Arizona), Tulare (California) y Harlingen (Texas).

sariales, de las compañías financieras y de
seguros, y de los sindicatos municipales. Tanto
la PWA como la USHA intervienen en el
sector de la vivienda popular con una modesta
aportación financiera: a las 28.000 viviendas
construidas por la Housing Division de la
PWA tan sólo vienen a añadirse entre el 37
y el 41 las 168.000 viviendas financiadas
por la USHA, lo que supone bastante poco
si se tienen en cuenta las necesidades que
padecen en este terreno las clases pobres del
Sur y de las grandes ciudades. Además es
preciso tener en cuenta que la franja de inco-
mes a que institucionalmente se dirige la FHA
en su política de promoción de la home
ownership aparece comprendida entre los
2.200 y los 10.000 dólares anuales, mien-.
tras que la USHA desarrolla su actividad en
favor de familias cuya renta anual queda
comprendida entre los 500 y los 1.200 dó-
lares. Una indicación precisa y elemental
de los límites del New Deal puede verse
justamente en el hecho de que la actua-
ción pública jamás deja de mantenerse a una
. prudencial distancia de respeto en relación
con los confines de mercado dentro de los
cuales la iniciativa privada todavía puede en-
contrar márgenes de beneficio remunerativos,
determinándose así una no-man's land de la
oferta edificativa a la que corresponde una
franja más bien amplia de la población nor-
teamericana (en torno al 16 por 100; en 1940
el 45 por 100 del total de las viviendas ba-
ratas están ocupadas por personas que no
pueden insertarse en los programas de la
USHA, pero que tampoco se encuentran en
condiciones de acceder al mercado libre). En
conjunto, la política de gestión de los recur-
sos nacionales y de programas generales de
desarrollo ofrece un neto predominio sobre el
apoyo concreto prestado a los problemas del
housing, de los slums, de las áreas degradadas,
de la insuficiencia de equipamientos y servi-
cios, y de la caótica expansión de las ciudades:
áreas críticas que se dejan en herencia a la
posguerra. Se trata de una limitación que
puede reconducirse, en términos generales, a
la distinta importancia atribuida a las nece-
Historia del urba~zismo.Siglo X X
sidades productivas, de un lado, y a la repro-
ducción de la fuerza de trabajo, .del otro;
diferencia que las mismas vicisitudes de la
edificación de guerra se encargan de con-
firmar ".
La participación del país en la segunda gue-
rra mundial, mientras marca en los Estados
Unidos la efectiva recuperación económica
tras la crisis, comporta también, aunque no
sin fuertes desequilibrios internos, una nueva
fase de recomposición productiva y espacial
del capital y de la fuerza de trabajo. A suge-
rencia del National Defense Council, las
oficinas de planificación de los Estados tratan
de verificar las posibilidades de asentamiento
de complejos productivos en las ciudades ma-
yores, así como la disponibilidad del capital
privado necesario para apoyar los programas
gubernativos, pero la necesidad de restringir
los tiempos de ejecución compromete la ra-
cional organización de las intervenciones. En
algunas áreas resulta particularmente intensa
la concentración de la producción bélica, y en
torno a ellas los nuevos contratos de produc-
ción reclaman la presencia de proporciones
cada vez mayores de fuerza de trabajo. En
San Diego, donde hacia mediados de los años
treinta se ha desarrollado la industria aero-
náutica, se produce ya entre los meses de
abril y octubre de 1940 un incremento de
población que se estima comprendido entre
las 15.000 y las 30.000 almas, mientras que
las previsiones efectuadas anuncian un aumen-
to de otros 45.000 trabajadores para los ocho
meses siguientes. Tras la entrada en la guerra
de los Estados Unidos, un flujo migratorio
imponente, calculado en casi tres millones de
personas, se desplaza hacia las 275 defense
areas del país: a Indianapolis afluyen 20.000
personas, a Wichita 15.000, al área metro-
politana de Filadelfia 150.O00 trabajadores
de la industria y a Pittsburg otros 30.000 30.
En 1942 la ocupación en los empleos de gue-
rra llega a su punto máximo, cuando el go-
29 Sobre el período, cfr. R. Moore Fisher: 20 Yeavs
of Public Housing, Nueva York, 1959.
30 Cfr. M. Scott, op. cit., pág. 387.
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militar, quedan bajo el estricto control del
gobierno federal, como puede ser el caso de
los asentamientos construidos por la Atomic
Energy Commission en Oak Ridge, Tennessee
(proyectado por la firma Skidmore, Owings &
Merrill, que cuenta con J. Merrill, T. B.
Augur y L. Zach como planning consultants),
en Richland, Estado de Washington (Graham,
Anderson, Probst y Uhite, con la colabora-
ción de S. G. Turnbull) y en Los Alamos,
Nuevo Méjico (L. Sheridan y, después, W. S.
Kruger & Associates).
Dentro del panorama -que dista mucho
de ser rico- de las realizaciones planificadas
del New Deal en el campo del housing, ofre-
cen una importancia particular las denomi-
nadas greenbelt towns, no solamente por las
mayores dimensiones de la intervención públi-
ca, sino también porque representan, en defi-
nitiva, manifestaciones de esa ideología del
descentramiento o del reasentamiento dirigido
que convierte al rural-agricultura1 o al rural-
industrial environment en objetivo totalizante
de una nueva visión social. Hasta qué punto
esta perspectiva resulta ilusoria -y ambigua,
en los aspectos que aluden a un nuevo plan-
teamiento territorial- puede ponerse de re-
lieve atendiendo no solamente al modesto
balance cuantitativo de esta operación, sino
también al hecho de que algunos sectores de
la iniciativa industrial y empresarial se orien-
tan también hacia programas sus tancialmente
análogos. No hace falta remontarse a la pro-
puesta de Henry Ford para Muscle Shoals; un
episodio significativo, que podemos conside-
rar como precedente de las greenbelt towns,
es aquel en que el gobierno federal es reque-
rido por un grupo de industriales de Nueva
York y por la lucidez y competencia técnica
de Clarence Stein a realizar determinado plan.
El programa en cuestión, en el que aparecen
interesadas muy particularmente tres grandes
empresas de materiales de construcción grave-
mente afectadas por la recesión, considera la
Historia del urbanismo. Siglo X X
construcción de asen tamien tos planificados
cuya ejecución debe someterse al gobierno por
lo que respecta a la concesión de préstamos y
facilidades de financiación: los objetivos de-
clarados por los promotores incluyen, junto
a la recuperación de la industria de la cons-
trucción, la lucha contra el paro y el comienzo
de una planificación demostrativa del sector
de la residencia. Se seleccionan un primer
grupo de localidades favorables al proyecto en
las inmediaciones de Milwaukee, Los Angeles,
San Francisco y Nueva ' ~ o r k .Para el área
de Nueva York se llega a la fase de proyecto
de una new town para 18.000 personas: es
el complejo residencial de Valley Stream, que
se prevé construir en el Nasau County, sobre
unos terrenos de 350 acres de extensión, di-
señado por Stein con la colaboración de C.
Mutler y F. Vitolo, conforme a una puntual
aplicación de los principios urbanísticos ya
estudiados en Radburn (fig. 1.810). El pro-
yecto termina convertido en letra muerta
como consecuencia de la falta de preparación
de la máquina administra tiva y gubernativa.
La idea de la construcción programada de
poblados satélites es anticipada ya con fuerza
por Rexford G. Tugwell, director de la
Resettlement Administration, el organismo
instituido en el 35, dependiente del Depart-
ment of Agriculture, en el momento en que
se declara la inconstitucionalidad de la Na-
tional Industvies Recovery Act por el Tribu-
nal Supremo de los Estados unidos. Los fon-
dos necesarios, también en este caso, están
asegurados por las disposiciones de la Emer-
gency Relief Appropriation Act del 35. Tug-
well, que desarrolla gran actividad como expo-
nente típico del brain trust de Roosevelt en
la época de la campaña electoral, es un ex-
perto en economía agraria y convencido de-
fensor de una reforma social basada en el
reasentamiento de la población rural expul-
sada de los campos por la crisis económica,
por la reestructuración tecnológico-productiva
y por la agravación de los fenómenos ecoló-
gicos de erosión del suelo. El plan de Tugwell
apunta a la construcción en gran escala de
complejos residenciales en terrenos adquiridos
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
por el gobierno en lugares próximos a los
mayores centros habitados: es un programa
de filtraje e interceptación de las migraciones
rurales hacia las ciudades, en cierto sentido
totalmente opuesto a la idea del presidente
favorable a una revitalización de la economía
agrícola mediante subsidios económicos, in-
fraestructura~sociales e incentivos al descen-
tramiento industrial, aunque nazca de una
común actitud anti-urbana 31.
En la primavera y el verano del 35 se lleva
a cabo un estudio preliminar sobre las cien
ciudades principales de los Estados Unidos
con idea de determinar las áreas metropolita-
nas en que deben experimentarse los nuevos
modelos de asentamiento: la selección queda
restringida a ocho ciudades, que ulterior-
mente se reducen a cinco ante la escasez
de fondos disponibles. Entre ellas se en-
cuentran Milwaukee, elegida por su alto ín-
dice de desempleo; Cincinnati, seleccionada
por su madura organización en el sector
urbanístico; así como el área de Washing-
ton, el área de St. Louis y el área de New
Brunswick, en New Jersey. Una serie de im-
previstos provocan después otra constracción
del programa: la unidad prevista para St.
Louis queda eliminada como consecuencia de
los desacuerdos producidos con la St. Louis
Planning Commission, mientras que la barria-
da satélite prevista en New Jersey tropieza
muy pronto con dificultades suscitadas por
las propias autoridades locales.
Los planes para las greenbelt town son
elaborados en Washington por un departamen-
to formado por expertos y técnicos cualifi-
cados. Del grupo directivo forman parte, en-
tre otros, H. Wright, C. S. Stein, T. Augur,
E. Draper, C. Bauer y el economista Warren
31 Sobre la obra de Tugwell, cfr. B. Sternsher:
Rexford Tugwell and the New Deal, New Bruns-
wick, 1964; más específico es D. Myhra: Rexford
Guy Tugwell: Initiator of America's Greenbelt New
Town, en «Journal of the American Institute of
Planners», mayo de 1974. De los escritos de Tugwell
relacionados con las greenbelt towns pueden verse:
The Meaning of the Greenbelts Towns, en «The
New Republic», febrero de 1937, y The Resettlement
Idea, en «Agricultura1 History», octubre de 1959.
711
S. Vinton; secciones especiales de proyecto
estudian los cuatro planes iniciados. Abando-
nando las preferencias iniciales de Tugwell
por unidades de habitación en altura inspira-
das en las teorías de Le Corbusier, las selec-
ciones morfológicas y tipológicas se inclinan
en favor de los modelos ya experimentados en
las garden cities inglesas. Se llevan a cabo
estudios precisos para calcular los mejores
standards habitativos, los tipos de las vivien-
das y los modos de agregación más oportunos
en relación con los costes de construcción
y de mantenimiento.
La más importante de las tres new towns
llevadas a término es la de Gheenbelt, situada
en Maryland, dentro de la zona de influencia
de Washington (figs. 1.811-1.815). Los terre-
nos, adquiridos en sucesivas fases, tienen una
extensión total de 3.300 acres; el plan de
conjunto, previsto originariamente para 885
familias, se debe al etown planner H. Walker,
que cuenta con la colaboración de los arqui-
tectos D. D. Ellington y R. S. Wadsworth. El
asentamiento se presenta planimétricamente
como una gran hoz, cuya espina portante
está constituida por dos arterias curvilíneas
casi paralelas, Crescent Road y Ridge Road,
que sostienen una vialidad menor de acceso
a los grupos de edificios. En el baricentro
de la curva, en el semicírculo interior defi-
nido por la Crescent Road, se sitúa el centro
comunitario, con el conjunto de los equipa-
mientos públicos; en el interior del área del
complejo se prepara un lago artificial. Fra-
casa la estrecha relación con los empleos
industriales auspiciada por los proyectistas,
y la ciudad se convierte tan sólo en un apén-
dice-dormitorio de Washington, con unas di-
mensiones que, con las adiciones efectuadas
en la posguerra, llegarán a superar la cifra
de 7.000 personas.
Greenhills, en Ohio, a cinco millas de
distancia del centro de Cincinnati (arquitec-
tos R. A. Wank y G. F. Condner, urbanis-
tas J. R. Hartzog y W . A. Strong; fig. 1.816),
comprende en su primera fase 676 vivien-
das. La forma de su planta viene justificada
parcialmente por la configuración del terre-
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.810-1.812. Planimetría del asentamiento de Valley Stream; Greenbelt (Maryland), situada entre Wash-
ington y Baltimore, y vista aérea del complejo residencial. .
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 713

Figs. 1.813-1.818. Greenbelt, planimetría, vista del centro y de 1 s viviendas, .y vista de la piscina; planime-
trías de Greenhills, Greendale y Greenbrook.

no; sus elementos componentes son los habi-
tuales, si bien las soluciones adoptadas resul-
tan ser menos rigurosas.
Greendale, en el área metropolitana de
Milwaukee (arquitectos H. A. Bentley y
W . G . Thomas, urbanistas J. Crane y E.
Peets; fig. 1.817)) ofrece una feliz integra-
ción entre los temas proyectuales y los ele-
mentos del paisaje natural; se conserva un
curso de agua existente, como elemento de
valoración, en el interior del barrio, dispo-
niéndose las viviendas en series lineales or-
denadas, con amplio predominio de la resi-
dencia unifamiliar aislada. Un eje central,
Broad Street, apunta hacia el Town Hall y
da servicio al complejo de los equipamientos
colectivos. La dimensión del núcleo es redu-
cida (572 viviendas).
La cuarta de las greenbelt towns proyec-
tadas, que luego no llega a realizarse, Green-
brook, ofrece las mismas características; pre-
vista su construcción originariamente a cinco
millas de distancia del centro de New Bruns-
wick (arquitectos A. Mayer y H. S. Chur-
chill, urbanistas H. Wright y A. Kamstra;
figura 1.818)) se proyecta para un total de
750 viviendas.
Las greenbelt tozuns, por la abundancia
de suelo de que disponen, se presentan como
complejos residenciales extensivos, casi como
parques habitados, dotadas generosamente
de instalaciones públicas y comunitarias (son,
entre otras cosas, los primeros asentamien-
tos planificados dotados en su interior de
establecimientos comerciales del tipo de los
shopping centevs). A la alta calidad del pro-
yecto corresponde en cambio una cantidad
bastante modesta del producto, insignificante
en relación con la magnitud de los fenóme-
nos de las áreas metropolitanas afectadas e
irrisoria prácticamente respecto de la urgen-
cia que en el plano nacional ofrecen los pro-
blemas del sector de la vivienda (las gveen-
belt towns no llegan ni tan siquiera al umbral
de asentamiento previsto en fase de proyec-
to, es decir, al nivel de 3.000 familias con
un total de 10.000 habitantes).
En mayo del 36 el Tribunal de Apelación
Historia del urbanismo. Siglo X X
del Distrito de Columbia declara ilegal la
construcción de Greenbrook, la izew town
propuesta en New Jersey, e inconstitucional
la delegación de atribuciones legislativas en
el presidente que resulta de las disposiciones
de la Emergency Relief Appropriation Act.
Después de transcurrir dieciocho meses desde
el comienzo de sus actividades, la Resettle-
ment Adminis tration queda, de esta manera,
desmantelada, si bien aún resulta posible
llevar a término, con los fondos ya asigna-
dos, las new towns que se encuentran .en
curso de ejecución. Tugwell presenta su di-
misión en diciembre del 36; el gobierno
federal conserva la propiedad d e . los tres
asentamientos construidos, hasta que en 195.5
son cedidos a empresarios privados 32.
Entre los fermentos y las tensiones refor-
mista~que agitan los primeros años del New
Deal se puede incluir, por algunos de sus
aspectos, el proyecto de Broadacre elabora-
do por F. Ll. Wright a partir del 3 1 y dado
a conocer públicamente en la primavera
del 35. Precedida de una crítica apasianada
a la metrópoli capitalista y de una declara-
ción de desconfianza en su supervivencia,
expuestas en el ensayo The Disappeaving
City, publicado en el 32, la propuesta de
Wright, si bien puede fecharse emotivamen-
te en el contexto histórico del trauma social
determinado por la crisis del 29 y de las
esperanzas suscitadas por el New Deal, pue-
de reconducirse, sin embargo, por una parte,
3 3 0 b r e las greenbelt towns véanse, sobre todo:
C. Stein: Toward New Towns for America, Cam-
bridge (Mass.), 1966 (trad. italiana, Verso nuove
citta per l'Am2rica, Milán, 1969; P. A. Conkin:
Tomorrow a New World; the New Deal Community
Program, Ithaca, 1959. Y también: Greenbelt Towns,
en aArchitectura1 Record», septiembre de 1936; R. L.
Reiss: American Greenbelt Towns, en «Town and
Country Planning», enero de 1938; F. C. Stephenson:
Greenbelt Towns in the United States, en «Town
and Country Planning», invierno de 1942-43.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primeva y la segunda guevva mundial 715

Figs. 1.819-1.825. F. L1. Wright, el plan de Broadacre: vista cenital de la maqueta, tipología d e una vi-
vienda, el área para las actividades y manifestaciones al aire libre, planimetría y maqueta de una unidad
productiva agrícola, perspectiva general y perspectiva del centro cívico.

a la constante tradición agraria y anti-urbana
que tiene sus orígenes en las enseñanzas de
Thoreau y que se ha visto reverdecida por
experimentos más recientes como los del mo-
vimiento Back-to-the-land de Ralph Borso-
di "; pero, por otra parte, es también el
mensaje autobiográfico de una individualidad
genial que ha sabido mantener casi cincuenta
años de experiencias profesionales vinculadas
con frecuencia a la búsqueda de modelos
existenciales pioneros, íntimamente acaricia-
dos y sufridos.
En sus premisas teóricas, la propuesta de
Wright parte de la crítica a la civilización
industrial - urbana, negadora de los valores
humanos e individuales más auténticos, para
fundarse en la redistribución de una calidad
ambiental que tan sólo es posible en la re-
cuperación de ese mito de la frontera que,
en una sociedad tecnificada, puede verse
reactualizado en la fusión de ciudad y cam-
po, en un general «derecho a la tierra». Esta
nueva realidad «urbana», en efecto, puede rea-
lizarse a través de los medios que la tecno-
logía más avanzada es capaz de poner a dis-
posición del hombre, medios personalizados
y sustraídos incluso a la hipoteca masifica-
dora de la concentración, desde el automóvil
al taxi-helicóptero, pasando por la energía
eléctrica y los instrumentos de comunicación
no física (teléfono, radio). Broadacre será
una ciudad de bajísimo índice de densidad,
33 Ralp Borsodi es, alrededor de 1920, el promo-
tor de un experimento de comunidad autosuficiente,
intentado primero en una finca agrícola de ocho acres
de extensión, situada a dos horas de tren de Nueva
York, y luego en un asentamiento organizado; duran-
te el New Deal, Borsodi consigue incluso una ayuda
financiera del Federal Subsistence Homesteads Pro-
gram para la realización de una colonia agraria en
Ohio. Tampoco puede olvidarse la aparición, en el
período de la depresión, de otros movimientos ra-
dical-populares, como el fundado por el novelista y
reformador social Upton Sinclair bajo la sigla EPIC
(End Poverty In Caliíornia). Para el complejo pa-
norama histórico en que se inserta la hipótesis de
Wrigth, remitimos al lector al documentadísimo es-
tudio de G. Ciucci: La cittd nell'ideologia agraria e
F. Ll. Wright, en la obra colectiva La cittd ameri-
cana, cit.
. Historia del urbanismo. Siglo X X
extendida en todas direcciones, que se en-
cuentra, afirma Wright, «en todas partes y
en ningún lugar». Su modelo ideal de ocu- ,
pación del territorio sigue siendo todavía el
retículo regional jeffersoniano (con las casas
unifamiliares distribuidas en lotes mínimos
de suelo de cuatro acres de extensión), en
el que sin embargo la capilaridad del tejido
aparecerá integrada por haces lineales de co-
municación y donde la homogeneidad del
grano se verá escandida por polos equipados
(centros culturales, de aprovechamiento del
tiempo libre, equipamientos hospitalarios,
edificios administrativos, unidades industria-
les aisladas). Las planimetrías con las que
Wright nos ejemplifica un sector de Broada-
cre, los modelos, las perspectivas, las tipolo-
gías, nos presentan justamente las sabias
imágenes de un landscape tecnificado, con
vagas reminiscencias, precisamente, de una
cierta fiction science decimonónica, cuyo dato
programático es el aislamiento de los ele-
mentos construidos y su contigüidad física
con el campo cultivado o natural: un mundo
sin jerarquías, incontaminado por la proble-
mática urbana (fig. 1.819-1.825). Más que
explicarnos el funcionamiento de esta ciudad,
más que constituir una profundización téc-
nico-proyectual, los diseños de Broadacre
son un documento ideológico, un acto de fe
y de presunción: esta ciudad sin márgenes
no es más que el contexto ideal de la arqui-
tectura de Wright, de sus proyectos y de
sus realizaciones anteriores al 35, que vuel-
ven a aparecer como tipos autónomos, auto-
justificados cada uno de ellos por su propia
carga vital, en una secuencia más demostra-
tiva que lógica, como los personajes a los
que se pasa revista al final de una auto-
biografía. Arquitecturas que son el espejo
fiel de esa sociedad capitalista sin clases
imaginada por W r i g h ~ ,pero que conserva
todas las connotaciones específicas de la high
middle class en la que el maestro de las
prairie houses encontraba su clientela prefe-
rida y casi exclusiva.
La propuesta de Wright, solamente por
vía de sutiles cambios y de lejanas conso-
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
nancias -que también resultaría sugestivo
indagar a fondo-, se inserta en el filón utó-
pico de la era industrial y pre-industrial;
es cierto, en cambio, que dicha propuesta,
aun siendo tan densa en puntos de contacto
con algunos valores básicos de la cultura
norteamericana del pasado y del presente,
se coloca fuera del movimiento en favor del
planning que entre los años 20 y 40 recapi-
tula, profundiza y consuma fatigosamente
sus propias hipótesis de revisión de un or-
den territorial, urbano e institucional tan
rico en conflictos internos.
Con una maqueta y una serie de gráficos,
el proyecto de Broadacre se expone por pri-
mera vez, de abril a mayo de 1935, en la
Industrial Arts Exposition celebrada en el
Rockefeller Center de Nueva York bajo los
auspicios de la National Alliance of Art and
Industry. En la aproximación -por cierto,
totalm.ente ocasional- entre la utopía de
Wright y el nuevo símbolo del poder finan-
ciero levantado en la City de la mayor ciu-
dad norteamericana podemos leer, subjetiva-
mente, el desafío heroico y positivo, o la
veleidad inactual, de un irreductible indivi-
dualista. En estos mismos años el paisaje
totalizante de Broadacre se va realizando
lentamente en la periferia suburbana de to-
das las ciudades de Norteamérica, como par-
te segregada, y al propio tiempo complemen-
taria, de la concentración terciaria e indus-
trial. Ante estos procesos, la visión anárqui-
co-existencia1 de Wright no puede ofrecer
como término dialéctico más que el espejo
de las propias imágenes asumidas como pe-
ticiones de principio, como en suspenso en
un aura sin instituciones, sin clases, sin con-
tradicciones 34.
Sobre Broadacre, véanse, ante todo, los textos
más importantes del mismo F. L1. Wright: The
Disappearing City, Nueva York, 1932; Architecture
and Modern Life, Nueva York, 1937 (en colabora-
ción con B. Brownell); When Democracy Builds,
Chicago, 1945; The Living City, Nueva York, 1958
(trad. italiana, La cittd viuente, Turín, 1966); además
de la presentación del proyecto en Broadacre City:
A New Community Plan, en aArchitectura1 Record»,
abril de 1935. Y también: N. K. Smith: Frank Lloyd
717
g) LOS PROGRESOS DE LA ARQUITECTURA
En este contexto es necesario aludir, al
menos, a la renovación formal y metodoló-
gica experimentada por la cultura arquitec-
tónica norteamericana en los años que van
desde la depresión hasta la segunda guerra
mundial, renovación en que juegan un papel
importante, aunque sea a través de media-
ciones complejas, los movimientos y las in-
vestigaciones que se desarrollan en Europa.
El diálogo abierto con el concurso para
el edificio del «Chicago Tribune» del 22 no
tiene resultados inmediatamente perceptibles,
salvo en lo que toca a las repeticiones for-
males inducidas en algunas obras posterio-
res por las sabias soluciones del finlandés
Eliel Saarinen, clasificado en segundo lugar
en ese concurso. El discurso crítico desarro-
llado por Saarinen, trasplantado ahora con
carácter estable a los Estados Unidos, con
los sucesivos proyectos de ordenación del
centro y del lnkefront de Chicago (1923) y
del riverfront de Detroit (1924)) sigue sin
influir sustancialmente sobre el ambiente
norteamericano, estructuralmente predispues-
to a rechazar cualquier racionalización com-
positiva del crecimiento urbano de las áreas
directivas según unidades orgánicas; mien-
tras que también la enseñanza manifestada
en la Cranbrook Academy, cerca de Detroit,
realizada por Saarinen a partir de 1925
(fig. 1.826)) queda, sobre todo, como testi-
monio de un magisterio reconocido por to-
dos, pero carente de ulteriores solicitaciones
generalizadas. Le Corbusier, que visita Cran-
brook pasada la mitad de la década de los
treinta, expresa de ella un juicio vagamente
ridiculizador 35.
Wright. A Study in Architectural Content, Engle-
wood Cliffs, N. J., 1966; G. R. Collins: Broadacre
City: Wright's Utopia Reconsidered, en la obra co-
lectiva Four Great Makers of Modern Architecture,
Nueva York, 1970; S. Grabow: Frank Lloyd Wright
and the American City: The Broadacre Debate, en
~Journal of the American Institute of Planners»,
abril de 1977.
35 «ES un retiro; un lugar donde jóvenes de ambos
sexos vienen a estudiar arte, zambulléndose, entre
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.826-1.831. E. Saarinen, planimetría de la Cranbrook Academy o£ Art; R. Neutra, Health House cn
Griffith Parks, Los Angeles (1927)) y dos perspectivas del proyecto de la Rush City Reformed (19271:
G . Howe y W. Lescaze, el Savings Fund Society Building, en Filadelfia (1932), y perspectiva del proyecio
para la reestructuración de la Chrystie-Forsyth Parkway en Nueva York (1931-32).

Figs. 1.832-1.839 (en la página opuesta). W. Gropius y M. Breuer, maqueta del barrio de New Kensington
(1942); el proyecto para un nuevo asentamiento en Concord (Gropius y alumnos de la Universidad de Har-
vard, 1946); W. Gropius y K. Wachsmann, esqueleto de la pakaged house y detalles de los elementos de
montaje (1942); Mies van der Rohe, las tres planimetrías sucesivas del campus del I I T (Illinois Institute of
Technology), en Chicago, estudiado a partir de 1939.

En la segunda mitad de los años veinte
se captan en los Estados Unidos los reflejos
de algunas experiencias culturales europeas,
desde el expresionismo alemán al plasticis-
mo de la escuela de Amsterdam, pasando
por los modelos del Art Déco difundidos
desde la «Expo» parisina del 25; y, casi,
contemporáneamente, de las investigaciones
del Movimiento Moderno. A Richard Neu-
tra y a Rudolf M. Schindler, que trabajan
en la costa occidental de los Estados Unidos,
se deben algunas de estas primeras realiza-
ciones s o b r e todo en la edificación resi-
dencial unifamiliar de lujo (fig. 1.827)- que
utilizan el conocimiento de la nueva arqui-
tectura alemana y holandesa para iniciar un
proceso de clarificación técnico-formal de la
lección aprendida de Wright (Schinler tra-
baja con Wright desde el 17 al 20, y el
mismo Neutra vive en Taliesin en el 24).
Pero en los estudios efectuados por Neutra,
junto con A. Hehr, en el 27, en el proyecto
de la Rush City Reformed (una ciudad re-
gional de trazado lineal, para un millón de
habitantes; figs. 1.828-1.829), aparecen tam-
bién modelos de edificios de más plantas y
de sabor constructivista, que indudablemen-
te ejercen una influencia no desdeñable so-
bre la evolución formal que puede regis-
trarse alrededor del año 30 en el prestigioso
tema del skyscraper (para oficinas y vivien-
das) que en los roaring twenties se ha enri-
quecido con resultados a veces excepcionales
como consecuencia del oportunismo sin pre-
juicios que separa soluciones técnico-cons-
tructivas .y confección decorativo-simbólica.
Esta transición resulta evidente en las obras
más importantes de Raymond Hood: el Daily
News Building (1929-30), donde el paráme-
tro de los bloques en altura se caracteriza
por montantes y franjas verticales absoluta-
bosques y campos, en una atmósfera beatífica. Se
filosofa trabajando, se filosofa comiendo; las comidas
se toman en común, juntos profesores y alum-
nos [...l. Cranbrook es muy americana, retiro para-
disíaco para luchadores desalentados.» Le Corbusier:
Quand les cathédrales étaient blanches, París, 1937,
página 165.
Historia del urbanismo. Siglo X X
mente carentes de modulaciones y ornamen-
taciones, y el McGraw-Hill Building (1930-
31), en el que la «caja» edificada en escalo-
nes, conforme al artificio del setback dictado
por la reglamentación de zoning de Nueva
York, aparece aligerada por un tratamiento
de franjas horizontales para marcar las plan-
tas y de ventanales continuos diseñados en
superficie.
En Filadelfia, por obra de G. Howe y
W. Lescaze, se levanta el notable edificio
de la Philadelphia Savings Fund Society
(1929-32; fig. 1.830); a estos arquitectos se
debe también un proyecto de 1931-32 para
la reestructuración de la Chrytie - Forsyth
Parkway de Nueva York, una tentativa bas-
tante aislada de valorización de una escala
urbana y de tipologías edificativas directa-
mente referibles a las propuestas de Le Cor-
busier y de Gropius (fig. 1.831). Un ulterior
paso dimensional y cualitativo -nuevo, so-
bre todo, en relación con el papel asignado
a la tipología del rescacielos dentro de la
estructura urbana- se lleva a cabo en los
años treinta con la construcción del Rocke-
feller Center en Nueva York, que nace como
consecuencia de una más amplia visión em-
presarial y organizativa 36.
En los años treinta se hacen más intensos
los lazos y conexiones con los movimientos
predominantes en Europa. Una fecha marca
la introducción en EE. UU. del «estilo in-
ternacional», la de la exposición celebrada
en 1932 en el Museum of Modern Art de
Nueva York por iniciativa de H . R. Hitch-
cock y P. Johnson, autores de un volumen
profusamente ilustrado editado ese mismo
año bajo el título The International Style:
Architecture Since 1922. Pero se trata, na-
turalmente, de un impacto que actúa sobre
todo en el plano formal, y que en esta direc-
ción alimenta 'adhesiones, rechazos y polé-
micas, que van a desembocar inmediatamente
en una valoración predominante en clave
estilística y que a largo plazo tienen como
efecto una superficial evolución de la prác-
36 Cfr. el epígrafe 3, a), de este mismo Capítulo.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
tica proyectual y de la producción en serie
para el mercado. Más importante es la pre-
sencia de los maestros europeos que se ale-
jan de Alemania tras la implantación del
régimen nazi: a partir del 35 llegan a los
Estados Unidos, uno tras otro, Gropius,
Breuer, Mies van der Rohe, M. Wagner,
Hilberseimer, Moholy-Nagy, Albers . . ., quie-
nes inmediatamente reanudan en este país
su propia actividad profesional o docente.
Desde el 38 Gropius dirige la Escuela de
Arquitectura de la Universidad de Harvard,
en Boston (a la que llama, como colaborado-
res, a Breuer y a Martin Wagner), construye,
junto con Breuer, algunas villas unifamilia-
res y entre el 41 y el 43 puede realizar un
poblado obrero «de guerra» en New Kens-
ington, Pennsylvania; Mies van der Rohe
trabaja desde el 38 como director de la
Sección de arquitectura del Illinois Ins titute
of Technology, en Chicago, para el que pro-
yecta, a partir del 39, el nuevo campus";
Moholy-Nagy funda en Chicago la New Bau-
haus, una escuela de artesanía e industrial
desing en la que ejercerá la docencia hasta
su muerte, acaecida en el 46.
En muchos de los arquitectos y artistas
que se trasladan a los Estados Unidos se
mantiene la idea, naturalmente, de trasplan-
tar y desarrollar aquí las investigaciones y
37 «El proyecto para el nuevo campus de la Uni-
versidad de Chicago es muy significativo. En el
primer esquema del 39 las diversas secciones apa-
recen agrupadas en pocos bloques de edificios, dis-
puestos simétricamente en torno a un vasto espacio
cerrado atravesado por una calle axial, pero mientras
que la simetría es rigurosa en el ambiente central, en
sus márgenes aparecen algunas mesuradas desvia-
ciones que quitan rigidez al conjunto y preparan las
conexiones con las áreas circundantes. En el sucesivo
proyecto del 40, al pretenderse conservar una segun-
da calle que se cruza con la primera en el centro
del conjunto, se pierde el marco cerrado del am-
biente central y la composición se hace más articu-
lada. Por último, Mies abandona toda tentativa de
subordinar el conjunto a un cuadro visual unitario,
entrama la composición con un retículo modular
y coloca las diversas secciones en numerosos cuer-
pos de fábrica separados, distribuidos libremente por
el amplio espacio uniforme.» L. Benevolo: Storia
dell'architettura moderna, cit., págs. 716-17.
721
búsquedas iniciadas en Europa en los años
veinte; pero esta orientación, que resulta
realizable en los ejercicios didácticos y do-
centes sobre el estudio de las formas de un
Moholy-Nagy o de un Albers, deja sin resol-
ver el problema de la confrontación con una
realidad productiva y social como la de la
Norteamérica de los años treinta, tan dis-
tinta a la europea de la primera posguerra.
Gropius, en particular, advierte todas las di-
ficultades teóricas y prácticas que plantea
esta situación, y mientras se impone a sí
mismo un atento autocontrol crítico, parece
adherirse en su primera producción proyec-
tual, realizada junto con Breuer, a algunos
elementos de la tradición doméstica norte-
americana; en los proyectos a escala de barrio
se muestra dispuesto a incluir elementos com-
positivos y ambientales propios de las expe-
riencias suburbanas anglosajonas y de la teo-
ría de la neighborhood unit (poblado obrero
de Aluminium Terrace, en New Kensington,
figura 1.832, al que ya se ha aludido antes,
y proyecto para un nuevo asentamiento en
Concord, Massachusetts, elaborado en cola-
boración con los estudiantes de Harvard en
el 46, fig. 1.833). A partir del 41 Gropius
inicia su colaboración con Konrad Wach-
smann, colaboración que entre los años 42
y 45 les lleva a la definición de un sistema
de montaje para la General Panel Corpora-
tion (packaged house system; figs. 1.834-
1.836); desde el 47 trabaja en un estudio de
proyectación de carácter estable, fundado en
unión de algunos jóvenes arquitectos ameri-
canos, antiguos alumnos suyos de Harvard
(TAC = The Architects Collaborative).
Totalmente distinta es, en cambio, la reac-
ción ante la realidad americana de Mies van
der Rohe, que se dedica a profundizar en
sus investigaciones sobre materiales y ele-
mentos constructivos, en la búsqueda de un
rigor y de un orden que son en sí mismos
valores-guía 'de su experiencia en la proyec-
tación arquitectónica y a escala urbana: el
proyecto para el campus y los edificios del
Illinois Institute of Technology (el antepro-
yecto sobre malla modular se pone a punto

Figs. 1.840-1.842. Norman Be1 Geddes, vista de la
maqueta del «Futurama», expuesta en la Feria de
Nueva York del 39, maqueta del proyecto y vista
del pabellón de la General Motors.
a partir del 39 con el estudio de sucesivas
variantes, y las primeras construcciones se
inician en el 42; figs. 1.837-1.839) y los pro-
yectos para los Promontory Apartments, a
orillas del lago Michigan ( 1 9 4 6 ) constituyen
el prólogo de una intensa actividad a la que
dedicará toda la última fase de su produc-
ción.
En las universidades, en la práctica pro-
fesional, en la industria, la contribución de
los maestros europeos se afirma, pues, duran-
te los años del conflicto mundial, pero tam-
bién sufre inevitablemente las consecuencias
históricas de un desarrollo socioeconómico
que en estas aportaciones intelectuales busca
nuevos márgenes y garantías de valorización
y reproducción. Sobre el destino de los pro-
ductos del Movimiento Moderno en tierras
americanas puede arrojar luz, quizá, la divul-
gación que a nivel de sugestión de masas se
opera en la Feria mundial de Nueva York
organizada en el 39, momento celebrativo
de la resurrección del capitalismo americano
tras el gran susto del 29. En el «Futurama»
Historia del urbanismo. Siglo X X
de la América de los años sesenta, expuesto
por cuenta de la General Motors y puesto
a punto por el designev y escenógrafo Nor-
man Be1 Geddes con la colaboración del
especialista en cuestiones de tráfico Miller
Mc Clintock (fig. 1 . 8 4 0 ) , y en el pabellón de
esa misma empresa proyectado también por
Geddes ( figs. 1.841-1.842), los instrumentos
expresivos de la vanguardia exaltan en imá-
genes brillantes el dominio tecnológico del
know-bow americano sobre el gigantismo de
la metrópoli". El aura tumultuosa de las
38 Dicen Tafuri y Da1 Co: «Toda la búsqueda de
Be1 Geddes [ .. . ] se basa en una lúcida conciencia
de las potencialidades de la producción industrial, en
la coincidencia de cualidad y valor de uso: en
cuanto reducción de la arquitectura a mass medium,
el design es instrumento de valorización, a través
de la información, al servicio de un universo equi-
librado en el "infinito" desarrollo capitalista. [ ...]
Actuando por entero en el seno de las nuevas ins-
tancias celebrativas, los instrumentos de la vanguar-
dia, filtrados por la excitante realidad de la "ciudad-
rascacielos", se convierten en funcionales instrumen-
tos de mercado.» M. Tafuri y F. Da1 Co: Architettura
contemporhea, cit., págs. 243-45.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entrs la primera y la segunda guerra mundial 723

Figs. 1.843-1.845. Nueva York, las instalaciones controladas por la Port of New York Authority, vista de
las instalaciones de Jersey City y del terminal de Hoboken, y plano de las Belt Lines de la Port of New
York Authority.

perspectivas de Hugh Ferriss ha cedido el
paso al equilibrio racionalmente planificado,
sin los derroches ni los residuos de una ne-
gación totalmente ideológica de los mecanis-
mos productivos 39.
3. Las ciudades norteamericanas
Con casi dos millones y medio de habi-
tantes, Manhattan llega a su máxima con-
centración de población residente en torno
a 1910. A partir de esta fecha el área cen-
tral del gigantesco sistema metropolitano
acusa ya un gradual decrecimiento: se abre
una fase en la que la organización del apa-
rato terciario puede ser mejorada y reestruc-
turada gracias al impulso que proviene de la
impetuosa recuperación económica, con el
auxilio instrumental del zoning code promul-
gado en año 17, y con los nuevos pasos
estructurales que las grandes infraestructuras
requieren. Este proceso de concentración y
de racionalización de la mayor metrópoli del
capitalismo mundial puede observarse, preci-
samente, a sus distintos niveles, siguiendo
las operaciones típicas que se llevan a cabo
en las áreas centrales, de las que hemos de
hablar más adelante (infraestructuras, ele-
mentos del aparato terciario-directivo, inicia-
tivas en favor de la edificación de masas),
que sin embargo deben ponerse también en
relación con la nueva dinámica y cualidad
que asumen el desarrollo periférico y la mo-
vilidad territorial, y, al propio tiempo, con
la elaboración de políticas urbanas y de ins-
trumentos de planificación.
Se mejora la eficiencia del sistema ferro-
viario con la reestructuración de la New Cen-
tral Railroad (1916-37), de la que se elimi-
nan todos los pasos a nivel que existen en
Sobre el tema de este epígrafe remitimos al
lector a las historias generales de la arquitectura mo-
derna. Pero vease también W. H. Jordy: American
Buildings and Their Architects, Nueva York, 1972.
Historia del urbanismo. Siglo X X
la ciudad con la creación del Riverside Park,
por debajo del cual pasa el ferrocarril; las
líneas del subway, que han visto incremen-
tados sus recorridos en 260 millas entre los
años 14 y 21, experimentan un aumento de
185 millas de red urbana y suburbana en un
segundo ciclo de obras de ampliación que
se desarrolla entre el 30 y el 43; la adecua-
ción de la red de viales prosigue con la
terminación de la prolongación de la Séptima
Avenida en el 29 y con el ensanche de Va-
rick Street, en el borough de Manhattan, en
función de las obras del metro, mientras que
once años después se prolonga también la
Sexta Avenida y se ensancha Church Street,
al sur del Canal Street, también como con-
secuencia del trazado de una línea del sub-
way.
La complejidad e importancia de las acti-
vidades portuarias y de las instalaciones pro-
ductivas con ellas relacionadas se pone de
manifiesto con la creación en 1921 de la
Port o£ New York Authorit~, organismo
fundado por los Estados de Nueva York
y de Nueva Jersey como ente permanen-
te de planificación de los complejos por-
tuarios, poniendo fin de este modo a toda
una sucesión de medidas meramente secto-
riales y a las interminables controversias y
conflictos surgidos entre las diversas compa-
ñías ferroviarias. Superando las muchas opo-
siciones planteadas por los intereses creados,
públicos y privados, la Port of N. Y. Autho-
rity puede elaborar su propio plan de infra-
estructuras (Belt Lines), realiza el Holland
Tunnel en el 29, construye otros túneles y
puentes durante el New Deal, administra cua-
tro terminales portuarias, cuatro terminales de
transportes de superficie y otros tantos aero-
puertos (incluidos, en la posguerra, el aero-
puerto de La Guardia y el aeropuerto inter-
nacional), y se convierte en un centro de
poder concreto de planificación paralelo al
de la City of New York (figs. 1.843-1.845).
Pero los cambios, perceptibles ya en la
forma urbana y en el skyline de la ciudad,
se producen en la organización de la down-
towiz, donde se acentúa, hacia finales de los
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial

Fins. 1.846-1.848. R. Hood v T. Mead Howells. el Daily News Building, 1930; Shreve, Lamb y Harmon, el
~ & i r e State Building, 193i; "R. Hood, ~ o d l &y Fouilhoux, el McGraw-Hill Building, 1931.

años veinte, el proceso de concentración edi-
ficativa vertical de las grandes empresas pri-
vadas (bancos, sedes de trusts, representacio-
nes comerciales, etc.) iniciado ya en los últi-
mos años del siglo XIX. En el período de
entreguerras surge, a cierta distancia del polo
ya configurado de Wall Street, un segundo
cluster de skyscrapers que tiende a coagu-
larse en torno .a la terminal del Grand Cen-
tral: la perspectiva de la Park Avenue -que
se desarrolla prodigiosamente a partir de
1920, en el tramo comprendido entre las
calles 46." y 96.", con la construcción de una
larga serie de mansiones de lujo para hom-
bres de negocios- queda cerrado en el 25,
a la altura de la calle 43.",- -por el New York
Central Building, atravesado por pasajes acon-
dicionados para la circulación automovilís-
tica; en el 28 y en el 29 se inicia la cons-
trucción de numerosos skyscrapers, que se
terminan después de la depresión (Cities Ser-
vice Tower, Bank of Manhattan Trust Com-
pany, Irving Trust Tower, Chrysler Build-
ing, etc., además del Daily News Building
de 1930 y del McGraw-Hill Building del año
siguiente, ambos diseñados por Hood, en los
que resulta evidente la voluntad de asimilar
las experiencias europeas de vanguardia,
aprovechándolas en función de la máxima
eficiencia tecnológica y de obtención de bene-
ficios; hasta llegar al exploit del Empire
State Building, realizado según proyecto de
Shreve, Lamb y Harmon, excepcional desde
el punto de vista técnico y organizativo; figu-
ras 1.846-1.848). Pero, en el plano urbanís-
tico, es la construcción del Rockefeller Cen-
ter (1931-40) la que viene a marcar concre-
tamente un hito importante de evolución
innovadora en el modelo de la concentración
terciaria, en el marco de una operación que
convierte en realidad un proyecto de integra-
ción social-productiva dominad; por la pre-
sencia totalizante del business en el uso orga-
nizado de un espacio urbano cualitativamente
articulado sobre una serie bastante compleja
de variables.
La primera idea acerca de este complejo
surge en 1926 como consecuencia de una
iniciativa de la Metropolitan Opera Company
en favor de la construcción de un centro de
carácter cultural y comercial a la altura de la
calle 57.", entre la Octava y la Novena Ave-
Historia del urbanismo. Siglo X X
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 727

Figs. 1.849-1.853 (en la página opuesta). Una vista aérea de Nueva York en 1930: delante de la St. Patrick
Cathedral, en el centro de la foto, existe todavía un área de baja densidad, hacia la que se orientan los
proyectos de Rockefeller; estudio de B. Wistar Morris para la Metropolitan House y (abajo) dos esquemas
de 1930 para el Rockefeller Center; a la derecha, una perspectiva de estudio del segundo esquema.

Figs. 1.854-1.859. Planimetría de una solución de 1932, detalle de una vista de proyecto de la plaza peatonal
interior, plan ejecutivo de conjunto; vista del movimiento de tierras en marzo de 1932, el edificio central en
construcción en agosto del mismo año y vista del Rockefeller Center.

nida. El interés del proyecto elaborado se-
guidamente por B. W. Morris -para un
área más al Sur, delimitada por las calles 48."
y 51.") por la Avenue of Americas y por la
Quinta Avenida- está en la enucleación de
una civic plaza delante del complejo de la
Opera, circundado por un conjunto monu-
mental de edificios comerciales escalonados
en altura, dispuestos conforme a un eje de
simetría y enlazados por walkways elevados
a los que van a dar servicios públicos de
diversos tipos (figs. 1.849-1.850). El gran
financiero y mecenas que dará su propio nom-
bre al nuevo centro entra en la combinación
empresarial aprovechando la solicitud de
apoyo económico formulada por la misma
Metropolitan Company, para pasar después
a hacerse cargo por completo de la iniciativa
cuando en 1929 la Metropolitan Company
se ve obligada a renunciar a sus planes como
consecuencia de la crisis económica. Ahora
se trata de poner en movimiento el complejo
aparato de programación y ejecución de la
obra: las oficinas de la Metropolitan Square
Corporation creada por Rockefeller consi-
guen asegurarse algunos capitales de apoyo
(Radio Corporation, Roxy's Theater), con-
ciertan opciones vinculantes respecto de futu-
ros contratos de arrendamiento, seleccionan
y coordinan las empresas contratistas y or-
ganizan minuciosamente las fases y tiempos
de ejecución. Tras la celebración de un con-
curso restringido, sobre la base de las pro-
puestas originarias de B. U. Morris, entre
los arquitectos reunidos desde 1929 en un
Advisory Board (entre los que destacan los
nombres de Charles A. Platt, H. U. Cor-
bett y Cass Gilbert), el proyecto atraviesa
distintas fases de elaboración (figs. 1.851-
1.855); pero hacia mediados de 1930 ya ha
cobrado cuerpo, en lo sustancial, la solución
de conjunto que después será estudiada y
modificada en los detalles por la firma pro-
fesional de los Associated Architects (Rein-
hard & Hofmeister; Corbett, Harrison &
Mac Murray; Hood, Godle & Fouilhous).
El planeamiento definitivo del conjunto se
pone a punto en 1935, cuando los primeros
Historia del urbanismo. Siglo XX
bloques ya están terminados y se encuentran
en uso desde hace tres años; el Centro se
inaugura oficialmente en 1939 (figs. 1.856-
1.859). El gigantesco complejo plurifuncio-
nal, que junto a centenares de locales de ofi-
cinas comprende también estudios radiofóni-
cos, museos, un hospital, shopping centers
y equipamientos comerciales menores, dos
teatros, night clubs y restaurantes, puede apa-
recer, si se le considera desde puntos de
vista opuestos, como el símbolo reconfor-
tante de la recuperación económica dirigida
por un business world socialmente responsa-
ble, o como el reflejo del predominio, cada
vez más eficazmente acuciante, del gran capi-
tal sobre la metrópoli; en el plano estricta-
mente urbanístico, el Rockefeller Cen ter,
justamente por su cualidad de microcosmos
organizado y por sus soluciones, potencial-
mente receptivas de una ulterior relación a
escala urbana, parece sentar las premisas de
un método de intervención, susceptible de
generalización, sobre las caóticas downtowns
de las ciudades norteamericanas 40.
La definición del programa, el proyecto y
la construcción del Rockefeller Center ocu-
pan los años que van del 26 al 40, deri-
vando, en parte, el carácter sugestivo que
ofrece esta labor del hecho de la ininterrum-
pida continuidad de las operaciones incluso
durante los años de la crisis. Lo mismo pue-
de decirse del plan general de Nueva York
estudiado por la Russell Sage Foundation:
el Regional Plan arrd Survey of New York
and Its Environs, cuyos estudios se inician
en el 21, se formalizan y amplían entre el
29 y el 31, y se traducen en programas de
actuación en los años treinta.
En 1921, por iniciativa de Charles Nor-
ton, que ya ha trabajado junto a Burnham
en Chicago, y con el apoyo de Robert de
40 Cfr. D. Loth: The City Within a City: the
Romance of Rockefeller Center, Nueva York, 1966;
y el estudio crítico de M. Tafuri: La montagna disin-
cantata, en la obra colectiva La cittd americana,
cit. Además, W. Weisman: The Way of the Price
Mechanism: the Rockefeller Center, en «Architec-
tural Review», núm. 648, 1950.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
Forest, presidente de la Russell Sage Foun-
dation, se constituye el Committee on Re-
gional Plan o£ New York and Its Environs,
del que es nombrado presidente el propio
Norton. El Comité recluta rápidamente un
grupo ejecutivo para la organización del plan,
del que forman parte F. P. Keppel, F. Shurt-
leff y el inglés Thomas Adams, que en el 23
pasa a dirigir las investigaciones de base y
el proyecto (Adams tiene a sus espaldas una
larga actividad desarrollada en Inglaterra con
anterioridad a 1913, del 13 al 21 ha estado
empleado como asesor de planificación por
el gobierno canadiense y en el 22 ha sido
visiting lecturer en el Massachusetts Institu-
te of Technology de Boston). Norton acude
también a Raymond Unwin para que actúe
de asesor, pero las indicaciones de éste, que
ponen en guardia contra el reforzamiento del
sistema de infraestructuras y auspician un
amplio descentramiento, le parecen demasia-
do cautas al Regional Plan Committee. De
todos modos, entre los urbanistas llamados
a colaborar se encuentran F. Law Olmsted,
hijo, Nolen, G. Ford, H. Bartholomew y
E. H. Bennet: un formidable grupo de ex-
pertos, no muy distantes, por su formación,
de las premisas teóricas que animan al grupo
de la RPAA, cuyas actividades ya hemos
tenido ocasión de examinar.
Los límites geográficos afectados por los
estudios del plan definen el área de pendula-
ridad y de gravitación del Manhattan, en una
extensión de más de 5.500 millas cuadradas,
con una población de casi nueve millones de
habitantes. Tras la publicación de una serie
de ocho volúmenes dedicados a las investi-
gaciones de base (factores económicos preva-
lentes en el crecimiento y organización me-
tropolitanos; población, valores del suelo y
gobierno local; tráfico rodado; edificios
landuse; planificación de barrio y de unidad
vecinal; nivel de los servicios públicos), en
1929 la Russell Sage Foundation presenta el
plan para la región de Nueva York, con
el volumen titulado The Graphic Regional
Plan, del que se hace amplia difusión y pro-
paganda (figs. 1.860-1.862). Las hipótesis de
729
partida del plan, de las que Thomas Adams,
además de coordinador, es el principal res-
ponsable, se refieren a la necesidad de poner
freno al impulso de centralización, favore-
ciendo el desarrollo más equilibrado de los
asentamientos y una disminución de los fenó-
menos propios del pendularismo. Las funcio-
nes en crecimiento, la residencia y el trabajo,
los equipamientos comerciales y las indus-
trias, se integran sobre una base regional;
una red de infraestructuras viarias y ferrovia-
rias debe enlazar Long Island, el Bronx,
Queens y el hinterland de New Jersey, en
un sistema integrado alrededor de Manhat-
tan, para tratar de conseguir que la penín-
sula, aunque siga siendo el polo central de
la organización funcional de la región metro-
politana, no se vea necesariamente afectada
por los movimientos y por los flujos que
corresponden a los intercambios entre los
polos sub-regionales. Sobre la base de estas
hipótesis, Adams acepta la previsión macros-
cópica de una región metropolitana de 15 ó
20 millones de habitantes, susceptible de
convertirse en realidad en un período de
tiempo de treinta o cuarenta años.
Respecto de las instituciones y las tenden-
cias existentes, Adams adopta una actitud
de cauto realismo. A las administraciones
afectadas por el plan les reitera en varias
ocasiones el carácter estrictamente consultivo
que corresponde a las funciones del Regional
Plan Committee, reafirmando que no existe
ninguna autoridad oficialmente constituida
para llevar a efecto, en cuanto tal, el plan:
~orrespondea cada una de las comunidades
y de las administraciones electas la respon-
sabilidad de la eventual actuación de la parte
del plan para la que sean competentes; y
respecto de estas competencias, la función
del Committee no es otra que la de recep-
ción y elaboración de las propuestas efectua-
das. Respecto de la orientación a adoptar en
relación con los mecanismos de desarrollo
existentes, Adams y su grupo afirman que
quieren dar amplio reconocimiento a las ten-
dencias en marcha, pero también, al propio
tiempo, que no desean limitar los objetivos
Historia del urbanismo. Siglo X X
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 731

Figs. 1.860-1.865 (en la página opuesta). El Regional Plan of New Y o r k and Its Environs (1923-29): análisis
del tráfico de pasajeros en los ferrocarriles (según el Survey, vol. IV), diagrama de las funciones del área
metropolitana de Manhattan, plano general de la vialidad; la comparación entre la agregación al azar de los
rascacielos y la ordenada ciudad del futuro; tipos de business districts para un área central, para un área
intermedia, para un área periférica y para un área suburbana abierta.
Figs. 1.866-1.870. El Regional Plan o f New Y o r k and Its Enuirons: propuesta de ordenación del East River
Waterfront entre las calles 32." y 87.", proyecto para el Harlem River Valley; un dibujo de Hugh Ferriss;
R. Hood, proyecto Manhattan 1950, con grupos de rascacielos y de «puentes-residencias», y detalle de los
puentes.

de la planificación a la proyección de estas
tendencias en el futuro: el plan debe consti-
tuirse como «un ideal basado en realidades
efectivas», como «un cuadro de posibilida-
des [ . . . ] de lo que la inteligencia colectiva
de la comunidad querrá aceptar y promo-
ver D.
Dos años más tarde, en 1931, Adams hace
que se terminen, como complemento y ejem-
plificación de las propuestas del 29, dos volú-
menes de metodología urbanística. En el
más importante de ellos, The Building of
the City, Adams busca una traducción, en
términos de forma urbana, de las hipótesis
del plan de Nueva York 41. Su implícito aval
a las tendencias centrípetas -complementa-
rias y no contradictorias, desde el punto de
vista de Adams, con la reestructuración del
sistema metropolitano hacia el exterior- re-
quiere una ejemplificación didáctica de las
modalidades de racionalización de las estruc-
turas físicas constituidas: se muestran una
serie de equipamientos públicos, de termina-
les, de nudos urbanos, en sus posibili.dades
de recualificación formal en un resultado in-
directamente coordinado que lleva a una
aclaración, a un espaciamiento de las mallas
y de los puntos descollantes a nivel del
townscape de conjunto. Es una aplicación
de los viejos módulos de éxito ya admitidos
por la City Beautiful en función de escan-
saciones cadenciosas en superficie, que nos
hacen recordar los primeros proyectos de Le
Corbusier (figs. 1,863-1.867). Y sin embargo,
trabajando en la metrópoli y para la metró-
poli -y surgiendo de un contexto muy am-
plio de propuestas orgánicamente orquestadas
para la exaltación de una centralidad, capaz
incluso de generar los principios de su pro-
pio orden físico-, el plan coordinado de
Adams tiende a abarcar todo el abanico de
las issues más vivaces de los años que pre-
ceden a la depresión, desde el zoning a la
región. Y esto es lo que destaca en el balan-
ce de conjunto de la labor de Adams, si se
41 T. Adams: The Building of the City, en Re-
gional Plan of New York, Nueva York, 1931.
Historia del urbanismo. Siglo X X
la compara con las sorprendentes y brillan-
tes perspectivas de un Hugh Ferriss, o con
el proyecto coetáneo de Hood titulado Man-
hattan 1950, con sus clusters de rescacielos
ordenadamente espaciados y sus 24 puentes-
residencias capaces de albergar a tres millo-
nes de personas 42 (figs. 1.868-1.870).
La publicación de los dos libros de Adams,
que vienen a complementar los documentos
del plan, origina una viva polémica entre él
y Mumford, como portavoz de la RPAA.
Mumford ataca las técnicas y los instrumen-
tos del plan, que a su juicio llevan a la con-
firmación de la concentración piramidal del
área metropolitana; critica la misma adop-
ción de la región sometida a indagación, de-
terminada por la expansión futura en base
a tendencias actuales incrementadas por las
mayores posibilidades ofrecidas por los me-
dios de transporte, así como la condescen-
dencia y la confianza otorgadas a las mismas
fuerzas, intereses e instituciones que son res-
ponsables de la situación que se quiere corre-
gir. Adams se defiende acusando a Mumford
de ser un sociólogo esteticista y de formular
sus críticas desde un punto de vista incom-
patible con el sistema económico americano
y con los escasos poderes otorgados a las
administraciones públicas. Las críticas de
Mumford, en realidad, si bien tienen reso-
nancias propias de oráculos, no son injustifi-
cadas: el tema de la región expresamente
acogido en el plan de Adams no pasa de ser
una afirmación no corroborada por una co-
rrecta definición de los instrumentos de ac-
tuación, y el realismo político resulta exce-
sivo, en exagerado obsequio a las fuerzas
dominantes. El conservadurismo del plan se
revela en la falta de un esquema realmente
alternativo respecto de la concentración neo-
yorquina y en la ausencia de indicaciones
específicas para algunos sectores de enorme
importancia para el equilibrio territorial,
Cfr. H. Ferriss: The Metropolis of Tomorrow,
Nueva York, 1929. Para la obra de Ferriss y de
Hood recomendamos, una vez más, la lectura de
M. Tafuri: La montagna disincantata, en la obra
colectiva La cittd americana, cit.
I Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
como puede ser la residencia popular de
masas 43.
Tras la publicación de The Building of
the City se disuelve el Comité dirigido por
Adams, y sus cometidos de gestión del plan
son asumidos por la Regional Plan Associa-
tion, que pone en marcha una labor de coor-
dinación con los condados colindantes con
la ciudad de Nueva York, para dar comienzo
a la actuación del plan, y que tendrá sus
resultados más concretos en la construcción
del sistema de las comunicaciones viarias, en
la adecuación de las líneas ferroviarias y
en la dotación de parques regionales (en
el 37 se ha realizado ya más de una tercera
parte de la red viaria prevista, y se ha am-
pliado considerablemente el sistema de los
parques; figs. 1.871-1.872); pero en realidad,
respecto de los objetivos que persigue, la
acción de la Regional Plan Association va a
integrar un contexto de iniciativas ya puestas
en marcha por parte de los órganos públicos.
En este sentido, es particularmente notable
la contribución personal de Robert Moses,
director, ya desde el 22, de la Long Island
State Park Commission y miembro después,
a nivel estatal, del State Council of Parks,
que es llamado a formar parte de la admi-
nistración de la ciudad de Nueva York por
el alcalde Fiorello La Guardia, elegido en
el 33. A Moses se deben un plan de rehabi-
litation de Central Park y de Prospect Park,
la creación de numerosos playgrounds y de
pequeñas zonas verdes en Manhattan, y la
realización de la Henry Hudson Parkmay en
el West Side; bajo su gestión, el patrimonio
municipal de áreas verdes, en conjunto, se
enriquece en sus buenos 6.000 acres. Hay
que recordar también la labor desarrollada
43 Sobre el Regional Plan de Nueva York, cfr.
T. Adams: Planning the New York Region. An
Outline of the Organization, Scope and Progress
of the Regional Plan, Nueva York, 1927; y del pro-
pio Adams: The Planning of the New York Region,
en «Journal of the RIBAD, agosto de 1929; H. A.
Kantor: Charles Dyer Norton and the Origilzs o f
the Regional Plan of New York, en «Journal of the
American Institute of Planners», enero de 1973.
733
por John D. Rockefeller, hijo, el promotor
de la empresa del Rockefeller Center, a quien
se debe la donación a la ciudad del Fort
Tryon Park, con el complejo de los Clois-
ters, con una extensión total de 62 acres,
además de la cesión de 700 acres de terrenos
libres de New Jersey a la Palisades Inter-
state Park Commission para hacer posible el
paso de una parkway de acceso al George
Washington Bridge. En el área metropoli-
tana operan, conforme a las mismas orien-
taciones, las organizaciones del Estado y de
los condados: la Westchester County Com-
mission, cuyo ámbito territorial de compe-
tencias comprende las zonas situadas al norte
de la City neoyorquina y que funciona desde
el año 23, realiza en una década una serie
de parques y de núcleos equipados (es nota-
ble el núcleo de Playlan, en Rye Beach, es-
tudiado por Jay Downer y Gilmore D. Clarke
en 1930; fig. 1.873); la Long Island State
Park Commission abre en 1929 el Jones
Beach State Park, en la orilla meridional de
Long Island, una franja de terrenos acondi-
cionada para actividades balnearias de masas,
servida por una parkway de acceso (figu-
ra 1.874). En Long Island, frente a la Flush-
ing Bay, se celebra en el 39 la World's Fair
(figs. 1.875-1.876).
Entre los años 20 y 40 la acuciante de-
manda de viviendas de coste medio y bajo
hace que surjan en Nueva York algunas ini-
ciativas empresariales interesadas en la cons-
trucción de barriadas de elevada densidad,
en las zonas periféricas o en las inmediata-
mente adyacentes a las áreas centrales, me-
diante la sustitución de amplias zonas de
tejido urbano degradado. Hacia finales de los
años veinte se construyen los complejos re-
sidenciales del Amalgamated Housing en el
Bronx ( l926), del Amalgamated Dwelling
en East Grand Street (1930) y los Mesa
Verde Apartments en Jackson Heights
(1926); los Paul Lawrence Dunbar Apart-
ments en Harlem (A. J. Thomas, 1926-28;
figuras 1.877-1.878) son el razonable resulta-
do de una empresa filantrópico-especulativa
destinada a satisfacer necesidades de los white
 Historia del urbanismo. Siglo X X

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PERSONS ENTERING MANHATTAN SWTH OF 61" STREET
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Figs. 1.871-1.876. La fase de promoción de la actuación del Regional Plan: la terminación del anillo viario
metropolitano entre el 28 y el 41, gráfico de la pendularidad de entrada en Manhattan en el 24, en el 32
y en el 40; vista aérea de Playland, en el Westchester County, y vista de la Jones Beach, en Long Island;
planta y vista de la World's Fair de 1939.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial

Figs. 1.877-1.882. Los Paul Lawrence Dunbar Apartments en Harlem, vista y planta; vista y planimetría
del barrio de Queensbridge; planimetría y vista del barrio de Parkchester.

collars negros. El Knickerbocker Village
(F. F. French, 1933)) financiado con un
préstamo de la Reconstruction Finance Cor-
poration, con una población de 765 personas
por acre, es el primero de los grandes com-
plejos residenciales de alta densidad, al que
siguen después, en un ciclo que ocupa los
años que van del 39 al 44, las Queensbridge
Houses (F. R. Ballard y otros, 1939; figu-
ras 1.879-1.880)) realizadas por la USHA
(técnicamente uno de los resultados más
aceptables conseguidos), el barrio de Park-
chester, construido para la Metropolitan Life
Insurance Company (R. H. Shreve, 1939;
figuras 1.881-1.882)) y la Stuyvesant Town,
del mismo grupo empresarial, levantada en
el Lower East Side, desde la First Avenue
al East River, formada por edificios de 14
plantas, con capacidad para 900 familias y
con una densidad de más de 900 personas
por acre. Las tipologías empleadas son, por
lo general, elementales y esquemáticas, mien-
tras que la composición del conjunto, con
demasiada frecuencia, revela, como único
dato digno de destacar, el obsesivo grado de
utilización del suelo, sin dejar margen a las
posibilidades ofrecidas por la nueva compac-
tación de las manzanas urbanas preexistentes
en unidades mayores. Pero, de todas formas,
hay que decir que Nueva York, por lo que
respecta al large scale housing, se anticipa
en un decenio, al menos, a las demás ciuda-
des norteamericanas.
La metrópoli situada a orillas del lago Mi-
chigan, que ha crecido impetuosamente en
los últimos decenios del siglo XIX, ha visto
nacer, además de algunas expresiones de las
más significativas de la arquitectura norte-
americana, como las obras de la Chicago
School y de Frmk Lloyd Wright, ese movi-
miento en favor de la City Beautiful que,
surgido de la World's Fair de 1893, se ha
impuesto como una de las tendencias predo-
minantes del urbanismo del período a caba-
Historia del urbanismo. Siglo X X
llo de los dos siglos y que ha generado,
como su fruto más maduro, el plan metropo-
litano que, justamente para Chicago, ha sido
redactado por Daniel Burnham en 1909 44.
El prestigioso trabajo de Burnham no es
aprobado oficialmente hasta 1917, si bien
algunas obras públicas acometidas antes de
dicho año se han inspirado sustancialmente
en el programa delineado por el plan en
cuestión; de cualquier modo, el documento
de Burnhan, incluso después del 17, sigue
siendo, sobre todo, un programa de referen-
cia más que un proyecto indiscutido y vincu-
lante para la gestión municipal. A partir de
1920 se inicia la reestructuración del sistema
ferroviario con la construcción de la nueva
estación de pasajeros y mercancías de la
Pennsylvania Railroad; se ensancha parcial-
mente hacia el Norte la Michigan Avenue,
que consolida su aspecto de cortina mural
monolítica sobre el lakefront y sobre el par-
que; se realizan la Ashland y la Western
Avenues en dirección Norte-Sur, y los cortes
en sentido Este-Oeste de la Roosevelt Road
y del Augusta Boulevard, así como la diago-
nal constituida por la Ogden Avenue, que
va desde la Western Avenue hasta el Lincoln
Park, al norte de la ciudad; se protegen las
zonas interiores de parque (Humboldt Park,
Garfield Park, Douglas Park, McKinley
Park), intentándose su enlace mediante ave-
m e s arboladas; más tarde se acondiciona el
Grant Park, con la formación de la Nor-
therly Island y la construcción del Field
Museum of Natural History (1920)) del
Shedd Acquarium (1929)) del Adler Plane-
tarium (1929-30) y de la Orchestra Shell
(1931); se rectifica, en fin, el curso del Chi-
cago River.
No obstante, el sentido de las indicaciones
de Burnham, vueltas a proponer en los estu-
dios realizados por la Chicago Plan Commis-
sion (fig. 1.883)) tan sólo de modo muy
indirecto pueden advertirse en las transfor-
maciones que enriquecen y definen al pode-
44 Cfr. P. Sica: Historia del zirbanismo. El si-
glo XIX, vol. 2.") Madrid, 1981, págs. 720-30.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 737

Figs. 1.883-1.888. Chicago, un estudio de la Chicago Plan Commission para la ordenación de South Water
Street; el proyecto de E. Saarinen para el Grant Park y el lakefront: planimetría del sector comprendido entre
el Chicago River y la Illinois Central, vista del Grant Hotel y de la plaza que se abre ante él, vistas del
Grant Hotel desde el Norte y desde el Chicago Tower; la embocadura de la North Michigan Avenue, con
el Wrigley Building a la izquierda y el Tribune Tower.

Figs. 1.889-1.891. El puente levadizo sobre el Chicago River, entre la Michigan Avenue y la North Michigan
Avenue; vista del Palmolive Building y vista del Field Building.
ros0 aparato central terciario del Loop, donde
las hipótesis de unificación morfológica asu-
midas al nivel del plan se disuelven después
ante la impetuosa vitalidad del capital pri-
vado, que en la admitida autonomía opera-
tiva que viene dada por la construcción ver-
tical de los solares concretos encuentra toda-
vía amplios márgenes de valorización, y no
sólo económica. E igualmente veleidosas re-
sultan las elaboraciones expresadas por Eliel
Saarinen en el 23 para la ordenación de una
zona directiva-monumental a lo largo del
lakefront, entre el Loop, el Grant Park y el
Chicago River, tratando de plegar la hipó-
tesis del rescacielos, integrándola en ingenio-
sos complejos del intercambio, a una compo-
sición de conjunto apta para controlar for-
malmente la gran escala de la metrópoli 45
(figs. 1.884-1.887). Resultan apreciables, en
cambio, la disposición y ordenación de la
North Michigan Avenue tras la apertura en
el 20 del puente levadizo tendido sobre el
45 Sobre este proyecto y sobre la posición de
E. Saarinen al entrar en contacto con la realidad
americana, léase el estupendo análisis que hace
M. Tafuri en el citado ensayo La montagna disin-
cantata.
Historia del urbanismo. Siglo XX
Chicago River (figs. 1.888-1.890), con la
construcción del Wrigley Building (de Gra-
ham, Anderson, Probst y White, 1919-21)
y del bloque gemelo añadido en el 24, del
Tribune Tower (R. Hood y J. M. Howells,
de 1923-25, objeto, como se recordará, de
un concurso internacional bien conocido) y
de los edificios del número 333 de la North
Michigan (Holabird y Roche, 1927-28), Lon-
don Guarantee (A. S. Alschuler, 1922-23),
Lincoln Tower (H. H. Riddle, 1927-28) y
Palmolive Building (Holabird y Roche, 1928-
29); en el curso de un decenio la North Mi-
chigan Avenue es reconstruida por completo,
desde el puente hasta Oak Street, mientras
se transforma rápidamente también el sector
comprendido entre la North Michigan y el
lago, y sobre todo la parte que da al lago,
con la creación de la prestigiosa secuencia
de bloques en altura, destinados a aparta-
mentos, de la Gold Coast. Hay que señalar
también los nuevos rescacielos que se levan-
tan en el Loop, el Jewelers Building (1924-
26), el Daily News Building (Holabird y
Roche, 1928-29), la Civic Opera (Graham,
Anderson, Probst y White, 1928-29), el
Board of Trade 'Building (Holabrid y Root,
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
1929-30) y, en fin, el Field Building (Gra-
ham, Anderson, Probst y White, 1931-34;
figura 1.891)) construido durante la depre-
sión y que ofrece las características de una
decantación decorativa que anuncia nuevas
orientaciones del gusto; y los nuevos com-
plejos situados a lo largo del Chicago River,
desde la Union Station hasta el Marchandise
Mart (ambas edificaciones, que son, respec-
tivamente, de 1916-25 y 1928-31, se deben
al prolífico estudio integrado por los arqui-
tectos Graham, Anderson, Probst y White).
El proceso de completa reestructuración
de las áreas centrales que se lleva a cabo
entre el 20 y el 30, sin parangón posible
con ninguna otra ciudad norteamericana, no
es más que una de las facetas del violento
e incontrolado despliegue de fuerzas sociales
que hace de Chicago uno de los puntos de
referencia más representativos de la realidad
cultural y económica de los roaring twenties
en América, los años de la consagración na-
cional del jazz, del prohibicionismo y de la
gran criminalidad organizada. En la ciudad,
la marcada concentración de capitales de la
downtown subraya la diferencia ya existente
entre las diversas partes de la estructura ur-
bana, mientras que en las articulaciones más
degradadas de este agregado humano, ecoló-
gicamente estratificado (por utilizar la termi-
nología jnventada en estos mismos años por
Park, Burgess y MacKenzie), surgen tensio-
nes sociales irreductibles, después de haberse
consolidado, en los años de la guerra, en el
South Side, el black ghetto (que ya en el 19
se convierte en centro de sangrientos riots,
agravados por duras represiones de la policía
municipal).
De cualquier modo, las sucesivas adminis-
traciones locales parecen preocuparse, más
que nada, de actualizar su propia acción pro-
gramática orientándola hacia una gestión de
la realidad metropolitana que busca a ultran-
za la eficacia, en la confianza de que dentro
de las mallas de nuevas combinaciones insti-
tucionales, aptas para multiplicar los márge-
nes de economías externas de las inversiones,
las tensiones más graves determinadas por
739
las necesidades sociales insatisfechas podrán
ser controladas a través de los remedios tra-
dicionales del laissez-faive, de la filantropía
y de la represión. En marzo de 1923 se
organiza una convención de los representan-
tes de los centros del área regional de Chica-
go (Cook County, Lake County y algunas
comunidades de Indiana) para examinar la
posibilidad de emprender una acción urba-
nística concertada de largo alcance; el ejem-
plo de las iniciativas que ya están en mar-
cha en Nueva York y en Los Angeles acelera
la formación de una Chicago Regional Plan-
ning Association, a cuyo frente se coloca, en
calidad de director, Daniel H. Burnham, hijo
del autor del plan de 1909. El programa
planteado por Burnham Jr. pretende basarse
sobre todo en el compromiso de las admi-
nistraciones locales respecto de la redacción
de planes urbanos, respecto de los cuales la
Regional Planning Association se ha de en-
cargar de la coordinación necesaria de los
sectores de la vialidad, del zoning, de los
parques, del abastecimiento y distribución
del agua y de algunas infraestructuras; por
el contrario, el secretario de la Asociación,
Robert Kingery, se muestra partidario de la
redacción de un plan director preliminar,
por más que deba ser gestionado con gran
cautela a nivel político, capaz de poder orien-
tar los planes concretos a escala urbana.
Con su actitud pragmática y posibilista, aun-
que sin recurrir a la formulación de un plan
estudiado en sus detalles conforme al cami-
no seguido por T. Adams en Nueva York,
la Chicago Regional Planning Association
llega a obtener, en el transcurso, de un dece-
nio, los objetivos de orientación y coordina-
ción auspiciados por Kingery, sobre todo en
el sector de las grandes arterias viarias, pu-
diéndose señalar también importantes resul-
tados en cuanto al incremento del sistema
de parques; si bien, en el balance de con-
junto de estos años, tiene una incidencia
negativa la urbanización desordenada de la
región metropolitana, como consecuencia de
estimaciones desproporcionadas del futuro
crecimiento de la población.

Chicago sufre más que ninguna otra gran
ciudad de los Estados Unidos el golpe de la
crisis del 29, presentando algunos de los
índices más altos de desempleo, como con-
secuencia de la fortísima contracción de la
actividad edificativa y de la producción in-
dustrial; la caída de los ingresos fiscales
paraliza toda posible actividad de la admi-
nis tración pública. La demolición de nume-
rosos edificios que durante la depresión han
dejado de utilizarse (entre los que se cuenta
el Marshall Field Warehouse Wholesale Sto-
re de Richardson) para destinar sus solares
a la instalación de parking lots de pago, o
simplemente para evitar el pago de impues-
tos, es un índice claro del profundo trauma
sufrido por la ciudad.
En contraste casi paradójico con el colap-
so de la economía urbana tiene lugar la
apertura de la Century of Progress Exposi-
tion del 33, como consecuencia de una ini-
ciativa adoptada antes de la crisis por un
grupo de operadores financieros -Charles
Gates Dawes y Rufus C. Dawes, Philip K.
Wrigley, Robert R. McCormick- con la idea
de renovar, a cuarenta años de distancia,
los fastos de la Exposición Colombiana.
Volviendo a utilizar las afortunadas opcio-
nes del 93, los organizadores de la nueva
empresa habían contratado en el 28 un staff
cualificado de arquitectos de gran prestigio
nacional, como H. W . Corbett, R. Hood y
R. T. Walker, de Nueva York; P. P. Cret,
de Filadelfia, y A. Brown Jr., de San Fran-
cisco, a los que se unen después E. H. Ben-
net, H. Burnham y J. A. Holabird; una vez
definida el área de la exposición en una
parte del Burnham Park y de la Northerly
Island, a finales del verano del 29 se desig-
na un grupo de proyecto ejecutivo presidido
por Daniel H. Burnham, hijo, y del que for-
man parte también L. Skidmore y N. A.
Owings, llamados a tener una afortunada
carrera profesional.
Gracias a que se llevan adelante las obras
a pesar de la depresión es posible inaugurar
la Exposición en mayo del 33 (figs. 1.892-
1.894)) que solamente en el día de su aper-
Historia del urbanismo. Siglo X X
tura recibe sus buenos 120.000 visitantes
(el total de visitantes en 1933 será de más
de 22 millones, siendo otros 14 millones los
que corresponden a la reapertura de la Expo-
sición en el verano del año siguiente). Entre
los edificios que atraen la atención del pú-
blico están el Travel and Transport Building,
proyectado por Bennet, H. Burnham y Hola-
brid, un pabellón cuya cubierta aparece sos-
tenida por puntales, riostras y tirantes metá-
licos, y el Sky Ride, una estructura en forma
de puente que corta transversalmente el
complejo de la feria y sobre la cual circulan
vehículos tirados por cables con capacidad
para 36 pasajeros cada uno de ellos. Las
novedades técnicas vienen acompañadas por
una híbrida y artificiosa adopción de elemen-
tos formales de la nueva arquitectura eu-
ropea, que sin embargo no deja de tener un
cierto impacto publicitario sobre esa evolu-
ción del gusto requerida en el curso de los
años treinta por toda una pluralidad de estí-
mulos diversos.
Sin embargo, sobre los programas urba-
nísticos tan sólo viene a incidir concreta-
mente la acción del New Deal, asegurando
la continuidad de la actuación pública en el
período comprendido entre el final de los
años veinte y la segunda guerra mundial.
Chicago, sede de una administración dirigida
por el poderoso aparato local del partido
demócrata, no queda al margen de las aten-
ciones del gobierno federal; por otra parte,
el plan regulador vigente constituye una pau-
ta perfectamente atendible para las interven-
ciones públicas, que otras ciudades no pue-
den jactarse de poseer. El empeño más im-
portante afrontado con asignaciones de fon-
dos federales es la ampliación del Lincoln
Park y la ordenación del North Lake Shore
Drive (construcción del Link Bridge y enlace
de Belmont con la North Avenue; fig. 1.895);
entre las obras mayores cabe recordar la
construcción de la planta depuradora de agua
potable del South District (fig. 1.896)) la
creación de numerosos equipamientos esco-
lares (es notable la Crow Island School de
Eliel y Eero Saarinen, Perkins, Wheeler y
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial 741

Figs. 1.892-1.897. Planimetria de la Century of Progress Exposition de 1933, vista del conjunto de la Expo-
sición, con el Sky Ride, y vista del Travel and Transport Building; panorámica del Nort Lake Shore Drive,
ordenación planimétrica de la South District Filtration Plant superpuesta a la fotografía cenital del área,
vista de las Jane Addams Houses iniciadas por la PWA y terminadas por la Chicago Housing Authority.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.898-1.905. La zona edificada de Los Angeles en la segunda mitad del siglo XIX; vistas de una villa
de los hermanos Greene en Pasadena y de una villa proyectada por 1. Gill en King's Road; situación de la
urbanización del área de Los Angeles en 1893, en 1915 y en 1932; el barrio de Beverly Hills en 1922 y
en 1952.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
Will, 1930-40) y la apertura de algunos tra-
mos del metro. En el sector de la construc-
ción de viviendas populares, la Housing Di-
vision de la PWA realizada entre el 35 y
el 38; las Jane Addams Houses, de tres plan-
tas (1935-38; fig. 1.897), quizá la mejor
realización de estos años; las Julia Lathrop
Houses, de cuatro plantas (1936-38)) y el
complejo residencial de Trunbull Park ( 1936-
38); la Chicago Housing Authority, que
hereda a nivel local los programas de la
PWA, lleva a término, entre otros comple-
jos, el barrio de las Ida B. Wells Homes
(1938-41) 46.
C) Los ANGELES
A lo largo de la costa del Pacífico, a cerca
de 500 kilómetros en línea recta al sur de
San Francisco, en la bahía de Santa Monica,
desde comienzos del siglo xx las comunida-
des dispersas de agricultores, comerciantes
y empresarios han empezado a consolidarse
para formar un organismo urbano policén-
trico (fig. 1.898). En 1900 el área de Los
Angeles, superados ya los 100.O00 habitan-
tes, presenta elevados índices de crecimiento
económico y demográfico -de los más diná-
micos de todo el país-, con un notable in-
cremento y diferenciación de las actividades
productivas, absorbiendo por agregación ad-
ministrativa a toda una serie de comunidades
autónomas vecinas: Hollywood, núcleo des-
tacado desde los primeros años del siglo
como centro importante de la naciente indus-
tria cinematográfica, y después Venice, Eagle
Rock, Barnes City, Watts. A partir de 1901
la Pacific Railway Company, propiedad de
Sobre las vicisitudes de la ciudad en estos
años, cfr. R. C. Butler, Jr.: Chicago, Chicago, 1929;
B. L. Pierce: A History o f Chicago, Nueva York,
1937-57; H. Mayer y R. Wade: Chicago: Growth
of a Metropolis, Chicago, 1969; C. M. Condit: Chica-
go 1910-1920. Building, Planning and Urban Techno-
logy, Chicago-Londres, 1937, y Chicago 1930-70.
Building, Planning and Urban Technology, Chicago-
Londres, 1974.
743
Henry E. Huntington, inicia la construcción
de una red electrificada en el área de Los
Angeles: el plan de Huntington, ligado a la
actividad especulativa sobre los terrenos,
afecta ya en 1913 a sus buenos 42 condados,
con un radio de servicio local de 60 kilóme-
tros, y constituye un potente factor de urba-
nización, integrado y complementado muy
pronto por los medios de transporte indivi-
duales sobre neumáticos 47.
Los Angeles, por las particulares condi-
ciones en que se consolida su despegue me-
tropolitano, presenta modalidades de creci-
miento muy distintas a las de las demás ciu-
dades importantes de los Estados Unidos:
mientras que estas últimas van reforzando
su articulación centrípeta a través de un ciclo
de transformaciones funcionales que tienen
su directa correspondencia en las masivas
operaciones ejecutadas sobre los nudos ter-
ciarios, Los Angeles tiende más bien a carac-
terizarse por un crecimiento difuso de baja
densidad, coagulado por infraestructuras en
'
forma de red y por una alta movilidad entre
las distintas partes del conjunto. En el ám-
bito de un desarrollo residencial definido
casi constantemente por la vivienda unifami-
liar de una o dos plantas, el elemento discri-
minante de la articulación social aparece
constituido por el nivel dimensional de las
«En casi todos los casos, Huntington construía
líneas férreas en conexión con suburbios que había
que lanzar al mercado. Uno de sus éxitos más ad-
mirados fue el de la operación con que lanzó la
barriada de Redondo Beach, a lo largo de Santa
Monica Bay. Pocas semanas después de que su plan
hubiese entrado en fase de ejecución, pudo, con
la venta de los terrenos, recuperar cuanto había
gastado en el tendido de la línea interurbana que
llevaba a la zona y lo que había pagado por los
terrenos reservados para la localización de la comu-
nidad suburbana. Convenciendo al presidente del Los
Angeles Metropolitan Water District a que se aso-
ciase a sus iniciativas, Huntington consiguió tam-
bién promover el boom del árido San Fernando
Valley. Como resultado de las empresas acometidas
por Huntington, unos trece centros nuevos obtu-
vieron su reconocimiento como municipios autónomos
entre 1910 y 1920, situados todos ellos, menos uno,
justo sobre líneas ferroviarias electrificadas.» C. N.
Glaab y A. T. Brown, op. cit., págs. 403-04.
 Historia del urbanismo. Siglo X X

Figs. 1.906-1.909. La parcelación de Huntington Palisadcs (1927); csqucma cn perspectiva dcl programa de
control del régimen hidrológico del condado de Los Angeles (1922); las parcelaciones interrumpidas durante
la gran depresión; vista del centro de Los Angeles en los años cincuenta.

parcelas y por la estratificación natural del algunas residencias señoriales impregnadas de

mercado del suelo que aparece ligada a las
amenities. En los años inmediatamente ante-
riores a la primera guerra mundial esta aba-
nico de opciones tiene sus puntas más cuali-
ficadas en los suburbios extensivos del arco
noroccidental del valle (Beverly Hills, Holly-
wood, Griffith Park, Pasadena), donde el ar-
quitecto Irving Gil1 construye sus villas ins-
piradas en las formas de la arquitectura do-
méstica española, donde los hermanos Greene
perfeccionan sus variaciones en el shingle-
style y donde más tarde F. L1. Wright realiza
resonancias de la arquitectura azteca (figu-
ras 1.899-1.900).
Después de la primera guerra mundial,
con la intensificación de la explotación del
petróleo, en los pozos de extracción en tierra
firme y en el mar, con el boom de la indus-
tria del cine y con el atractivo que ofrecen
sus favorables condiciones climatológicas, Los
Angeles experimenta su definitivo despegue
metropolitano (figs. J. .90i-1.906). Los habi-
tantes de la ciudad, cuya cifra ha pasado de
los 320.000 de 1910 a los 576.000 de 1920,
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
llegan a sumar 1.238.000 en 1930, mientras,
que en el mismo decenio 1920-30 la pobla-
ción del condado crece desde 936.000 a
2.208.000 almas; entre 1920 y 1930 el nú-
mero de los inmigrantes supera al total del
contingente llegado entre 1850 y 1920. El
centro comercial, que cataliza y selecciona
las actividades terciario-directivas, experimen-
ta alteraciones de su tejido edificado, enri-
queciéndose también con numerosos edificios
de varios pisos, aunque sin dar nunca lugar
a un agregado morfológico parangonable a
las downtowns de las demás ciudades norte-
americanas de dimensiones equivalentes. En-
tre los años 20 y 30 se ordenan y consolidan
las más importantes arterias de circulación,
algunas de las cuales, como el Sunset Boule-
vard y el Wilshire Boulevard, asumen un
destacado carácter temático y paisajístico,
con las escandidas secuencias de arbolado que
vienen a definir la inusitada amplitud del,
espacio viario, y más allá de las cuales pro-
lifera la lozanía de una arquitectura comer-
cial heterogénea y extravagante.
En el intento de disciplinar la febril urba-
nización del área de Los Angeles se distin-
gue Gordon L. Whitnall, decidido defensor
de las ventajas de la planificación regional,
que desde 1913 trabaja activamente en su
campaña a favor de la creación de una City
Planning Commission, que lleva adelante acu-
diendo a todo tipo de asociaciones y grupos
de intereses de la ciudad, desde la Municipal
League h.asta el Socialist Party, pasando por
la Chainber of Con~mercey la Realty Board
de Los Angeles. En 1920 Whitnall consigue
que el Consejo municipal apruebe una orde-
nanza por la que se crea una comisión de
estudio y de carácter ejecutivo llamada a
ocuparse de los problemas metropolitanos,
de la que después se convierte en director.
Al mismo tiempo, partiendo de los problemas
del acondicionamiento hidrogeológico del te-
rritorio que tan de manifiesto se han puesto
como consecuencia de las devastadoras inun-
daciones acaecidas en la región desde 1910,
va madurando la convicción de que es pre-
ciso contar con una autoridad intermunicipal
745
que sea capaz de controlar coetáneamente los
nuevos y acuciantes fenómenos de urbaniza-
ción, preparando anticipadamente las líneas
maestras de un sistema de comunicaciones,
ocupándose de la salvaguardia de las áreas
litorales y de los parques, preocupándose del
abastecimiento de aguas y disponiendo lo con-
veniente para la eliminación de los residuos
sólidos y líquidos. En 1922 se celebra en
Pasadena una conferencia general de 38 mu-
nicipios y 50 centros menores; como resul-
tado de la misma cobra vida, algunos meses
más tarde, la de Los Angeles County Regional
Planning Coinmission, a cuyo frente se co-
loca a Hugh R. Pomeroy, un manager pú-
blico excepcionalmente dotado por su gran
capacidad de promoción de toda suerte de
actividades. Mientras la Comisión del Con-
dado examina centenares de propuestas de
creación de asentamientos y va delineando un
sistema general de transportes, otros planes
y programas son sometidos a estudio por
parte de las administraciones municipales de
Los Angeles (fig. 1.907) y de otros centros
de la conurbación, o incluso por grupos pri-
vados como la Southern California Develop-
ment Association (plan de H . Bartholomew
y C. Cheney); en 1926 la Association of City
Planning o£ Los Angeles County organiza
una serie de conferencias sobre la aplicación
del zorzing en la planificación, con interven-
ción en calidad de expertos, entre otros, de
H. Bartholomew y C. Aronovici, y que de-
terminan seguidamente la adopción de una
zorzing ovdinarzce para todo el condado.
Las veleidades de planificación de los en-
tes locales no resultan suficientes para con-
tener las consecuencias del boom demográfico
e industrial. Son más bien los efectos de la
depresión los que vienen a congelar tempo-
ralmente el proceso de urbanización en mar-
cha (fig. 1.908), que vuelve a reactivarse con
la recuperación económica y con la intensifi-
cación de la corriente inmigratoria. En los
años de la guerra se acentúa el carácter in-
dustrial y terciario de la enorme conurbación
de Los Angeles (que ha pasado a ser la ter-
cera área metropolitana de los Estados Uni-

dos, detrás de las de Nueva York y Chicago),
con el fortísimo impulso dado por el gobier-
no federal a las industrias aeronáuticas (la
Lockheed, la Douglas y la Hughes tienen
aquí sus plantas de producción), con el des-
arrollo experimentado por los sectores de la
mecánica, de la electricidad y de la electró-
nica, y con el tratamiento de materiales no
ferrosos procedentes de Latinoamérica.
La estructura metropolitana se solidifica
con la construcción del gigantesco sistema de
autopistas iniciado hacia finales de los años
treinta (Arroyo Seco Parkway), elemento
portante de esta city of the motor age, ca-
rente prácticamente de un servicio de trans-
portes públicos, en la que se exalta, a todos
los niveles de comportamiento y de expresión,
el modelo de un consumismo individual exas-
perado. La conurbación de Los Angeles, in-
mune a algunos de los excesos de la patolo-
gía urbana propia de las ciudades de forma-
ción decimonónica (fig. l .9O9), se presenta
con un alto grado de diferenciación y cualifi-
cación funcional de las partes, que no des-
miente, en los umbrales inferiores de la es-
cala social, el carácter segregacionista y de
Historia del urbanismo. Siglo X X
clase propio de la metrópoli capitalista; y así
ocurre desde los centros residenciales de lujo
(Be1 Air, Brentwood, Pacific Palisades) a las
áreas especiales (como la ciudad universitaria
de la UCLA en Westwood Village, iniciada
en 192.5)) pasando por la zona de utilización
turística de South Bay (Marina del Rey y
Venice), y por las áreas de instalaciones in-
dustriales y portuarias (San Pedro y Wilming-
ton), hasta llegar a los enclaves étnicos del
área histórica (ghetto japonés de Little Tokyo,
ghetto chino de Chinatown, Barrio mejicano)
y al enorme barrio negro (desde el centro
hasta Watts) 48.
" Sobre la historia urbana de Los Angeles, véan-
se: L. L. Hill: La Reina. Los Angeles in Three
Centuvies, Los Angeles, 1929; A. Wagner: Los
Angeles. Zweimillionenstadt in SudKalifornien, Leip-
zig, 1935; M. Tabuteau: Los Angeles, en d a h i e r s
dlOutre Mer», julio-septiembre de 1953; R. Nadeau:
Los Angeles jrom Misrion t o Modern City, Nueva
York, 1960; W. Crouch y B. Dinerman: Southern
California Metropolis, Los Angeles, 1963; R. M.
Fogelson: T h e Fragmetzted Metropolis, Los Angeles
1850-1930, Cambridge (Mass.), 1967; R. Banham:
Los Angeles. T h e Architecture o/ Four Ecologies,
Nueva York, 1971.
 Indice general

1. LA FORMACION DEL URBANISMO. COMO DISCIPLINA AUTONOMA.

ENTRE LOS SIGLOS XIX Y XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. El contexto general. económico y social .................................

2 . La formación del urbanismo. como disciplina autónoma. entre finales
del X I X y la primera guerra mundial .................................
a ) El Reino Unido . Howard y el movimiento en favor de la ciudad.jardín .
La obra de Patrick Geddes ..........................................
b ) Alemania y Austria . La obra de Baumeister. Stübben y Sitte .........
c ) Francia . Las aportaciones de Hénard y de Garníer .....................
d) Las aportaciones de los demás países europeos . La Ciudad Lineal de Soria
y Mata ............................................................
e ) La situación italiana . Los manuales y las primeras aportaciones a la nueva
disciplina .........................................................
f ) La disciplina urbanística en los Estados Unidos de América ............
g) Los instrumentos de difusión .......................................

3 . La renovación de la Arquitectura. el debate sobre las artes aplicadas y

el nacimiento de 10s movimientos vanguardistas en Europa ...............

11. LA ARQUITECTURA Y EL URBANISMO EN EL PERIODO COMPREN-

D I D O ENTRE LAS DOS GUERRAS MUNDIALES ........................
1 . Crisis y renovación de la cultura occidental en el contexto económico
y político .............................................................

Nacimiento y desarrollo del Movimiento Moderno .....................

a) La contribución de Holanda . El debate de la vanguardia y sus prota-
gonistas .............................................................
b) El Movimiento Moderno en Alemania: la situación cultural a partir
de 1918 y el nacimiento de la Bauhaus; la obra de Gropius y de los
arquitectos alemanes ................................................
C) La obra de Le Corbusier .............................................
d ) Internacionalismo del Movimiento Moderno: de la exposición Weissenhof
a los CIAM ......................................................
e ) La ciudad del Movimiento Moderno .................................
3 . Los logros del empirismo anglosajón. El concepto de «neighborhood unit» .
4 . Las actuaciones sobre la ciudad y la planifación urbanística en los dos
decenios de entreguerras .............................................
5 . Las aportaciones de los sectores especializados al conocimiento del territorio:
la sociología. la economía espacial. la geografía y la historia urbana ...... 183
 Indice general

111. EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LAS DOS GUERRAS E N ALE-

MANIA .................................................................. 191

1. Politica y economía en la República de Weimar ........................ 191

2. La evolución urbana entre 1920 y 1933 ................................. 200

a) Berlín ............................................................... 200
b) Fracfort ............................................................ 213
c) Hamburgo ......................................................... 223
d) Otras ciudades alemanas en el período de Weimar ..................... 227

3 . La Alemania nazi ...................................................... 234

a) Elementos de ideología y de política económica del racismo ............ 234
b) La política cultural del nacionalsocialismo ........................... 236
c) Planificación y colonización del territorio .............................. 243
d} El nazismo en las ciudades: del plan para la nueva capital a las obras
de Nuremberg y a los proyectos para los demás centros mayores ...... 257

I V . EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LAS DOS GUERRAS E N LA

UNION SOVIETICA ................................................... 265

1. Las condiciones politicas y económicas. Del comunismo de guerra a

la N . E . P . y a los planes quinquenales ................................. 265

2 . El debate y las investigaciones sobre la arquitectura y el urbanismo ...... 273

a) La producción artística y la formación de los grupos de la vanguardia
revolucionaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
b ) Las primeras manifestaciones de la nueva arquitectura . Los «condensa-
dores sociales» y las investigaciones sobre el tema de la residencia ...... 280
c ) Las propuestas urbanísticas ....................................... 289
d ) La contribución de los arquitectos europeos ........................ 298
e) La condena de las experiencias de la vanguardia y la elección de la praxis
tradicional y del clasicismo .......................................... 301

3 . Las realizaciones del periodo de entreguerras ........................... 305

a ) La administración de las ciudades .................................... 305
b ) Los planes y las propuestas para Moscú .............................. 307
C ) Las demás ciudades de la Unión Soviética y las intervenciones territoriales . 321

V . ITALIA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LAS DOS GUERRAS

MUNDIALES ............................................................ 331

1. Los temas centrales de la ideologia fascista y la politica económica y social

del régimen ......................................................... 331
2 . Cultura e instituciones en la Italia de entreguerras ..................... 336
a) Renovación y permanencias culturales en la arquitectura. en su relación
con el régimen fascista ............................................. 336
b ) Los protagonistas de las vicisitudes urbanísticas italianas en el período
fascista ............................................................ 343
c ) Las contribuciones proyectuales .................................... 351
3 . Las actuaciones sobre el territorio .................................... 356
a ) Las obras públicas y la potenciación de las infraestructuras ............ 356
b ) Las bonificaciones de tierras y los planes de desarrollo agrícola: de
las nuevas ciudades de la llanura Pontina a las intervenciones en las islas 358
c ) Areas industriales y poblados obreros ................................. 3.76
Indice general

4 . Las actuaciones sobre las ciudades .......................................

a) Elementos de ideología y praxis de la política urbana del régimen fascista .
b ) Las transformaciones de las ciudades .................................
5 . La evolución urbanistica de Roma entre las dos guerras mundiales ......
a) La primera posguerra . El desmantelamiento y abandono del plan Sanjust .
b ) La Roma de Mussolini . El plan regulador del 31. los derribos y las «libe-
raciones». el crecimiento de la ciudad burguesa y la construcción de los
poblados periféricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) El proyecto de la E 42 [E.U.R.] y la corrección del plan de Roma ......

6 . La evolución urbanistica de las ciudades mayores en el periodo comprendido

entre las dos guerras mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Milán ............................................................
Turín ...............................................................
Génova ............................................................
Venecia ............................................................
Bolonia ............................................................
Florencia ............................................................
Nápoles .........................................................
Palermo .........................................................

7 . Planes y realizaciones en las ciudades medianas y pequeñas ...............

a) Algunas realizaciones significativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Las intervenciones menores ..........................................
'8 . La acción del fascismo en las colonias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) La cultura colonial en la Italia fascista ..............................
b) La planificación italiana en Libia ....................................
c) La presencia italiana en las islas del Egeo ...........................
d) Las intervenciones en Eritrea .......................................
e ) Colonización y explotación agraria en Somalia ........................
f ) Los planes de colonización para Etiopía ..............................

LAS VICISITUDES URBANISTICAS EN OTROS PAISES EUROPEOS ...

1. El Reino Unido .........................................................
a) La situación general. la evolución legislativa y las investigaciones disci-
plinares ............................................................
b) Londres . Consolidación central y descentramiento planificado en el des-
arrollo urbano entre los años 20 y 40 . La planificación del área londinense.
hasta el plan para el Gran Londres .................................
C ) Las demás ciudades inglesas .......................................

2 . Francia ...............................................................
a) La situación general. las tendencias operativas. la evolución de los instru-
mentos técnicos y legislativos .......................................
b ) París . Del concurso para el Gran París a las ciudades-jardín de banlieue.
El plan general de Prost .............................................
C ) La actividad urbanística en algunas de las mayores ciudades de Francia ...

3 . Holanda ............................................................
a) La situación .general y las tendencias operativas en el campo disciplinar
del urbanismo; las grandes intervenciones de planificación territorial ...
b ) Las vicisitudes urbanísticas de Amsterdam ...........................
C ) Las demás ciudades holandesas .......................................

4 . Bélgica ...............................................................
 Indice general

5 . Austria ...............................................................
6 . España y Portugal ......................................................
7. Suiza ............................................................
8 . Los Paises Escandinavos .............................................
9 . Los paises de la Europa centro.orienta1. los Balcanes. Turquía e Irán ......
10. La colonización sionista de Palestina ....................................

VI1 . CIUDAD Y TERRITORIO EN LOS ESTADOS UNIDOS. ENTRE LA PRI-

MERA Y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. De la primera posguerra a la Gran Crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a ) La situación general. y las vicisitudes del territorio y de las ciudades ...
b ) Los progresos técnicos e institucionales en el campo del housing ......
c ) La actividad de la Regional Planning Association of America ............
d) Los instrumentos de control y planificación. y la organización de la ges-
tión urbana .........................................................

2 . De la Gran Crisis al New Deal .......................................

a) Los primeros años de la depresión y la obra de Hoover ...............
b ) El New Deal de Franklin Delano Roosevelt ...........................
C ) La creación de la Tennessee Valley Authority ........................
d ) Las intervenciones públicas en el sector del housing ..................
e ) Las ciudades nuevas del New Deal .....................................
f ) Una utopía para Norteamérica: la Broadacre de F. L1. Wright .........
g) Los progresos de la arquitectura ....................................

3 . Las ciudades norteamericanas ..........................................

a) Las vicisitudes urbanísticas de Nueva York entre los años 20 y 40 ......
b) Chicago ............................................................
c) Los Angeles ......................................................
 Indice de autores citados

AALTO,A., 637, 639, 640. BABENKOV, 328.

ABERCROMBIE, P., 28, 30-33, 176, 538, 541, BADOGLIO, R., 71, 521.
551, 553-555, 585. BAFILE,507.
ACKE, R., 605, 607. BAGNASCO, A., 458.
ACKERMAN, F. L., 665, 668, 673, 676. BALBO,I., 510, 512.
ADAMS,T., 26, 28, 30, 78, 548, 732, 739. BALDESSARI, L. 338.
ADDISON, 534. BALIEU,J., 109.
ADENAUER, 231 BALLARD, F. R. 704, 736.
ADSHEAD,32. BALLIO,V., 417, 422.
AGACHE,A., 563, 568. BANFI, G. L., 353, 355, 389, 429, 430.
AGNELLI,450. BANGERT, W., 223.
AGUZZI,F., 384. BANHAM,R., 105.
AHREN, V., 632. BARACCA, 512.
AICHINGER,619. BARANOV, 322, 323.
AIROLDI,481. BARBAUD, 576.
ALABIAN, K. S., 280, 302, 303. BARBER,C., 693.
ALBERS,J., 122-125, 721. BARDELLI, 453.
ALBERTI,495. BARDET,G., 56, 177, 182.
BARDI,P. M., 391.
ALBERTINI,C., 395, 439, 457. BARKIN,317.
ALBINI, F., 343, 353, 354, 386, 429, 430, BARNETT,H., 26.
446. BARSHCH,M., 278, 280, 291, 294, 311, 325.
ALOISIO, 451, 453. BARTHOLOMEW, H., 75, 682, 729, 745.
ALPAGONOVELLO,A., 340, 438, 516. BARTNING OTTO, 115, 132, 134, 238.
ALSCHULER, A. S., 738. BASSET,E. M., 75-77, 681.
ALLIAUD,493. BASSOMPIERRE,568, 572, 573.
ANDERSON, 52, 738, 739. BATAT,643.
ANDREIEVSKI, 330. BATTISTI,C., 495, 512.
ANDREOTTI, 487. BATTISTI,E., 173.
ANGELLINI,L., 485. BAUDI,168.
ANNUNCIO, d', 502, 512. BAUDOT, A. de, 83.
ARCH IBALD,J., 538. BAUER,C., 614, 672, 711.
ARGAN,G. C., 105. BAUER,S. R. de, 700.
ARGIULLI,R., 474. BAUMEISTER, R., 36, 40, 42.
ARNT, 231. BAYER,H., 123, 159.
AROVICI,C., 745. BAY-KOV,A., 269.
ARPINATI,465. BAZEL,K. P. C. de, 68.
ARTARO,P., 630. BAZZANI,C., 410, 415, 477, 488, 497, 499.
ASCHERI,P., 338, 429. BEADOVIN, E., 561, 573.
ASCHIERI,P., 340, 407, 419. BEGNASCO, 459.
ASHWORTH,19, 30. BEHNE. 115.
BEHRENS, P., 87, 88, 138, 140, 158, 212, 615, 6
ATATURK, K., 647, 648. BELAKUN. 101.
A U B U R ~ 568.
N, BELGIOIOSÓ,389, 429, 430.
AUGUR,T. B., 672, 693, 710, 711. BELLAMY, 18.
AUTORE,499. BELLATI,459.
AYMONINO, C., 113, 168. BENDER,E., 257.
AZEMA,L., 575, 577. BENEVOLO, L., 134, 160, 162, 164, 172.
 Zndice de autores citados

BENJAMIN, 103. BRESSEY, C., 542.

BENNET,E. H., 73, 729, 740. BREVER,M., 123, 128, 159, 168.
1
BENOIT-LEVY, G., 62, 65. BREVIG H LIERI, 512.
BERG,M., 87, 88. BRINCKMAN, J. A., 601.
BERG,O., 231. BRINCKMAN, M., 599, 603.
l BERGENTZ, T., 635, 637. BRINCKMANN, A., 48.
I BERGONZO, A., 680, 681. BROEK,J. H. van der, 598, 599.
BERGSON, 93. BROGGI,C., 161, 162.
l BERLAGE, H. P., 67, 83, 107. BROGLIO,G., 434.
BERLE,A., 687. BROLIN,S., 637.
~ BERNARDINI, 429. BROWN,A., 739.
BERNAU,128. BROWN,T. M., 109, 112.
BERNOUILLI, H., 627, 628, 630, 631. BRUCKMANN, 235.
BERRINGTON, A., 567, 568. BRUCH,E., 36, 37.
BERTOCCHI, 467, 468. BRUNING, H., 194, 244.
BESTELMEYER, 88, 239, 242. BRUNT,A. W., 19.
BETTA,451. BUCKING, P., 641-643.
BETTELHEIM, 236. BUCKINGHAM, J., 18.
BETTWONN, A., 680, 681. BUECKSC H MITT, J., 223.
BIANCHI,512. BUFALO, del, 410.
BIGOT,E., 52. BUJARIN,305.
BIJVOET,B., 161. BULL,W., 546, 548.
BING,A., 672, 676. BULS,Ch., 346.
BINI, 467. BULS, F. G., 65, 66, 70.
BLIJSTRA,CFR. R., 113. BUNING,W., 209.
B L O H M C.,
, 227. BURGESS, E. W., 184-186, 739.
BLONDEL, F., 52. BURNHAM, D., 73-75, 736.
BOBROWSKI, C., 269. BURNHAM, D. H. Jr., 739, 740.
BOCCIONI,V., 95. BUROV,A., 280.
BOCCONI,Hermanos, 435. BUSURI-VICI, 451.
BOGUE,V., 75. Buzzr, 340.
BOHM,H., 218, 344.
BOILEAU,L. A., 575, 577.
BOJKO,S., 279.
, BOLIM, 167.
BOLSON,F., 605. CABIATI,A., 441, 516.
BONADE-BOTTINO, V., 451. CABIATI,O., 340.
BONATZ,P., 88, 89, 242, 250, 344. CACCIA,A., 69, 70, 72.
BONO,de, 521. CAFIERO,V., 520.
BONSIGNORE, A., 376. CAGLIARI,501.
BOOTH,70. CALO,Hermanos, 510.
BORGUESE, el Príncipe, 402, 430. CALZABINI, A., 364, 372, 383, 391, 410, 415, 467,
BORTOLOTTI, L., 382, 394, 395. 469, 492.
Bos, A. W., 596. CAMPBELL, R. W., 269.
B o s ~ o ,G., 527, 528. CAMUS, 343, 353, 445, 446.
BOTERENBROOD, J., 594, 596. CANCELLOTTI, G., 366.
BOTTAI,G., 379, 390, 402, 524. CANDIANI, 495.
BOTTELI,F., 488. CANELLA, G., 109.
BOTTONI,P., 351, 353, 386, 430, 467-469, 493. CANONICA, 487.
BOUDE,de, 508. CAPITO,G., 481.
BOURGEOIS, V., 112, 158, 159, 165, 167, 605, 606. CARACCIOLO, 480, 481.
BOVINO,Duque de, 474. CARBONARA, P., 376.
BRABANTE, Princesa de, 474. CARDUCC.~,464.
BRADNER, J., 693. CARLU,J., 575, 577.
BRACE,Taylor B., 155. CARONIA, 480, 481.
BRAILLARD, M., 630. CAROZZI, C., 69.
BRANDI,L., 32. CARR,E. H., 269.
BRAQUE,91. CARRA,C., 95.
BRASIN,513. CARVAJAL MIRANDA, C., 65.
BRASINI,303, 340, 405, 406. 415, 514. CASALI,I., 71.
BRAUN,A. T., 662. CASCINO, A., 375.
BRAUNING, 204. CASSERES, J. M. de, 603, 604.
BRAZZOLA, 437, 438. CASSGILBERT,728.
BREINES,S., 304. CASTAGNOLA, V., 340.
BRELO,258. CASTALANO, P., 373.
BRENNER,H., 128. CASTELLI, M., 477, 493.
Zndice de autores citados

CECCARELLI, P., 477, 493. DERVAUX, A,, 563.

CEPPI, 451. DESMOLINS, 33.
CERUTTI,353. DEZZUTTI,453.
CÉSAR,517. DIKANSKY, M., 181.
CONCANNON, T. A., 659. DILL, M., 693.
CONCEZIO, P., 492. DIOTALLEVI, I., 351, 353, 354.
CONDNER, G. F., 711. DIRNH UBER,619.
CONRADS, U., 105. DMITREV, A., 283.
COOLIDGE, 661, 668. DOBB,M., 269.
CORBETT,H . W., 728, 740. DODI,L., 247, 269, 493.
CORDONNIER, M., 581, 582. DOECKER, R., 158.
CORRADINI, 502. DOESBURG, T. van, 10, 113, 124, 233.
COSTA,E . , 261. DOGLIO,C., 18.
COSTANTINI, I., 399. DOLINA-PONINSKI, A., 37.
CRABTREE. W .. 545. DOURING, F., 370.
CRANBRO ÓK, 7'17. DOWNER, J., 733.
CRANE,J., 714. DRAKE,L., 534.
CREESE,W. L., 19, 31. DRAPER,E. S., 669, 671.
CRET, P. P., 740. DREXLER,A,, 137.
CRISPI,512. DUARTEPACH ECO,629.
CROCE,B., 474. DUCHAMP, 91.
CROSSLAND, 24. DUDOK,W. M., 602, 603.
CROWN,A., 547, 548. DUGDALE, M. 534.
CUZZI,451, 453. DUIKER,J., 161, 162, 344.
DUKSTROI, 309.
DUMAIL,F., 572.
DURKH EIN, 184.

C H ADWICK,13.
CHAGALL, M., 273.
CHAMBERLAIN, N., 534, 537, 547.
CHAMBLESS, E., 65, 66. EBERSTADT, R., 36, 39, 43, 44.
CHAMBRE, H., 271. EDEN,W. A., 26.
CHAPMAN, N., 537. EDISON,335.
CHASE,S., 672, 673. EDNARDS, A. T., 178.
CHENEY,C. H., 669, 745. EESTEREN, van, 109, 112-114, 168, 169.
CH EREN,529. EDNARDS, A. T., 178.
CHERNYSHEV, S., 307, 312, 314. EGGERICX, J., 605, 608.
CHEVALLEY, 451. EINAUDI,L., 70.
CHIATTONE, 96, 98, 99. EKELUNG, H., 641.
CHILD,S., 665. EKSTER,275.
CHIODI,C., 351, 353, 438, 468. EL LISSITZKY,112, 233, 279-281, 289, 310.
CHIRICO, De, 112. ELIEL, 160, 740.
CHITTY,A., 534. ELIOT,E. G . S., 174.
CHOAY,F., 62. ELLINGTON, D. D., 711.
CH RISTALLER,W ., 186, 188. EMMERICH, P., 206, 208, 209.
CHURCHILL, H. S., 714. ENVAUX, E., 650.
ERITH, R. C., 637.
EXPERT,567.
EYCK,E., 194, 196.

DAH IR, J., 177.

DAL, COF., 128, 297.
DANERI,C., 457, 458, 462.
DARRE,W., 234, 235, 243. FABBRI,353.
DARWIN,184. FAGNONI,471-473.
DAVIES,R. W., 269. FAGNOSI,448.
DAWES,Ch. G., 740. FAH RENKAMP, 242, 344.
DAWES,R. C., 740. FAJOLO,V., 340. i

DAZZI,487. FANELLI,G., 113.

DEBBIO,E. del, 407, 421, 422. FARIELLO,F., 247, 307, 368, 429, 430.
DELFINI,529. FASOLO,407.
DENISOVSKY, 275. FASSBENDER, 44, 45.
DENNISON, S. R., 189. FAUCHER, J., 36.
DERAIN,91. FAURE-DYJARRIC, 567.
754 . Indice de autores citados

FAUSTO, Di, 513. GEDDES, P., 13, 30, 33, 35, 80, 189, 672, 675.
FEDER,G., 234, 239, 243. GEGELLO, 323.
FEININGER, L., 92, 115, 120, 121. GELFREIC H , 301.
FELLNER, F., 240. GEORGE, H., 18.
FEO, W. de, 275. GERSON, H. y O., 225, 227.
FERRARI,B., 457, 458, 461. GESSNER, 619.
FERRARI,L., 462. GIBELLINO, M., 280.
FERRATI,470. I GIEDION,S., 46, 105, 134, 157, 169.
FERRAZZA, 516, 520. GIESLER,H., 204, 241.
FERRIS,H., 724, 731. I GILL, I., 742, 744.
FIAT, 335. I GILLAR,J., 641, 642.
FICHERA,501. GINZBURG, M., 168, 279, 280, 284, 287, 291, 293,
FIGINI, G., 340. 311, 313, 323.
FIGINI, L., 338, 343, 429, 430. GIODA,512.
FILIPPONE,D., 468, 481. GIOLITII,391.
FILLIA, 337. GIORDANI, 467-469, 512.
FINETTI,G. de, 338, 340, 437, 438. GIOVANNONI, 66, 70-72, 181, 340, 342, 344-347,
FINSTERLIN, H., 117, 119. 385, 398, 402, 407, 410, 432, 460, 469, 477, 478,
FIOCCHI,340. 482, 492, 495, 501.
FIORINI, G., 355, 356. GIRADOUX, J., 169.
FISCHER,A., 132. GIULIANO, S., 375.
FISCHER,O., 227, 228, 239. GIURALONGO,T., 172.
FISCHER,T., 47, 48, 119. GIUSSANI, 493.
FISKER,K., 636, 638. GLAAB, N., 662.
FLORES,C., 63. GLADKOV, 317.
FOGARTY, M. P., 189. GLEIZES,91.
FOLIN, M., 42. GLODEN,E., 178.
FORBAT,E., 208, 209, 211. GOBETTI,451.
FORD,G. B., 76, 563, 565. GOCAR,J., 641, 642.
FORD,H., 668. GODENTZ, J., 227, 231.
FOREST,de, 76. GODHUE,B., 669.
FORESTIER,J. C. N., 50, 52. GOEBBELS, 239, 240, 243, 251, 264.
FORMIN,1. A., 307, 320, 321. GOECKLE,48.
FORSHAW,551. 1
GOERING,H. 235, 253.
FORSTNER, L., 206. G O L C H ,A., 317.
FOSCHINI,A., 340, 407, 416, 417, 419, 421,' 422. GOLDSTEIN, S., 221.
FOURIER,19. G o ~ o s o v ,1. y P., 307.
FRANCISCONO, M., 115, 131. G o ~ o s o v ,J., 281-283.
FRANCO, F., 624. GONZÁLEZ DEL CASTILLO, H. 65, 66.
FRANC,J., 158, 619. GORDON, F., 177.
FRENCH,F. F., 736. GORDON, G., 177.
FRETTE,G., 338, 340. 'GOUCHAROVA, N., 92.
FREYSSINET, E., 144. I
GRAEFF,W., 112.
FREZZOTTI, O., 364-366. I
GRAHAM, 738, 739.
FRIEDRICH -EBERTS,206. GRAMSCI, 451.
FRITSCH,T., 37, 38. GRANDE MOLIERE,580, 600.
FRUGES,H., 155. GRATAMA, J., 107.
FUFAEV,A., 284. GRAY,280.
FULLER,H., 251. GREBER,J., 568, 581, 582.
FUNK,254. GREENE,hermanos, 742, 744.
Fusco, 501. GRESLERI,G., 145.
FUSSELLI,E., 347, 348. GRIFFINI, E. A., 351, 441, 443.
GROD,C. M., 231.
GROER,E. de, 178.
GROPIUS,W., 88, 91, 112, 113, 115, 120, 121, 123.
GABO,272. 125, 127, 129, 131-134, 144, 158, 159, 162, 163,
GAMBA,460, 529.
GAN,A., 277, 280.
GARCÍAMERCADEL, F., 623. GRUS,91.
GARDELLA, I., 353, 354, 429, 430. 1
GUADET,52.
GARNIER,T., 12, 52, 53, 56, 59, 61, 150. GUALINO, 450, 451.
GATES,J. M., 637. GUEVREKIAN, 160.
GATTUSO, G., 375. GUIDI, I., 467, 469, 525.
GAUDI,83. GUIMARD, 83.
GAUGER, G., 227. GURLITT,C., 40, 48.
GEDDES,N. B., 722. GUTTON,A., 610.
 Zndice de autores citados

HOWARD, E., 12-19, 22, 23, 31, 39, 62, 63, 78, 80,
173, 532, 537, 554, 676.
HAECKEL, 184. HOWELL.160.
HAEFELI,M. E., 630. HOWELLS, J. M., 736.
HAESLER, O., 132, 197, 227, 231, 233, 239. HOYT,H., 185.
H A H N ,G., 244. HUBACHER, C., 630.
HAILE SELASSIE,521, 525. HUBBARD, H. U., 665, 667.
HAJOS,E. M., 213. HUBER,V. A., 36, 37.
HALDEMANN, B. A., 665. HULRICH,F., 641.
HAMILTON, H. O., 303. HUME,B. S., 637.
HANSEN, T., 240. HUNTINGTON, H. E., 743.
HARDING, V., 534, 661. HUSZAR, 112.
HARDY-SYMS, 548. HUXLEY,T. H., 33. '

HARING, H., 132, 140, 160, 205, 206, 239.

HARRIS,C. D., 185, 307.
HARRISON, M., 26.
HARTEZOG, J. R., 711.
HASSENPELUG, G., 299. , ICKES,H. L., 689.
HASTINGS, 66. IKRASIN, G., 313.
HAVE,G . 720. IKRATIUK, 313.
HAVELAER, J., 107. ILIN, L., 307, 309, 321, 323.
HEBEBRAND, W., 251, 299. INNOCENTI, degli, 468.
HEBRARD, 52, 646, 647. INSOLERA, I., 396.
HEDOVIST, P., 635. IOFAN,B. M., 301-303.
HEDQUIST, P., 637. ITTEN,J., 120, 121, 123.
HEGEMANN, W., 189. IVANITZKY, A. P., 324.
HEHR, A., 720. IVANOV, K. A., 284.
HEITEIN, H., 208.
HENARD,E., 52, 53, 55, 57, 566.
HENNING,H., 132.
HENRICI,K., 47, 48.
HERRIOT,E., 577. JACOBSEN, A., 636, 638.
HERTLEIN,H., 209. JAFFE, H. L. C., 112.
HERZL,651. JAHN,L., 213.
HESSE,von, 124, 128. JAMES,93.
HESSEN,E. L. von, 85. JANSEN,A., 206, 648, 649.
HEYMANS, 610. JANNKE, H . J., 227.
HILBERSEIMER, L., 128, 129, 134, 136-138, 158, 161, JAUSMA, K., 589.
162, 164, 211, 238, 239, 353, 721. JAUSSELY,L., 52.
HILLINGER, F., 207. JEANNERET, S. E., 143, 147, 162, 165.
HINDENBURG, 194. JEFFERSON, M., 188.
HITER,241, 263. JOANNES, F. Y., 667.
HITCHCOCK, H. R., 113, 720. JOEDICKE, J., 105.
HITLERA,105, 194, 234, 235, 238, 240, 242, 243, JOFAN,575.
257, 258, 260, 264. JOHNSON, P., 13, 720.
HOBOKEN, 723. JOLTOVSKY, 281, 301.
HOBRECH, 36, 200.
HOFF, R. van't, 109, 111, 112.
HOFFMANN, J., 83, 85, 86, 147, 160, 618.
HOGER,F., 227, 229.
HOGG,E., 237. KAGANOVIC.H , 355.
HOICH BARG,286. KALESA,619.
HOLABIRD, J. A., 704, 738, 740. KAMPFFMEYER, H., 115.
HOLDEN, 548. KAMSTRA, A., 714.
HOLFORD, W., 539. KANDINSKY, 92, 93, 122-124, 128, 238, 273
HOLZMEISTER, 160, 242, 699. KAUFFMAN, R., 653, 659.
HOOD,R., 720, 725, 731, 736, 740. KAUFFMANN, E., 167, 218.
HOOVER, 661, 685, 687. KAUTSKY,K., 195.
HOPKINS, H., 689, 690. KESSLER,G. E., 75, 669.
HORSFALL, T. C., 30. KEYNES,106, 531.
HORTA,V., 82. KIESLER,F., 112.
HORTON COOLEY, Ch., 175. KILLUS,H., 244.
HORVE,F. C., 75. KINGERY,R., 739.
HOSTE,H., 605-608, 610. KIRCH NER,251.
HOUFTON, P. C., 22, 28. KIROV,M., 311.
How, G., 718. KLABER,J. T., 51.
 Indice de autores citados

KLEE, P., 92, 120, 122-124. LEONIDOV, I., 320, 325.

KLEIN,A,, 14, 141, 173. LEROUX,M. L., 582.
KLEINERTZW, 251. LES CAZE,W., 718, 720.
KLEINSC H MIDT, E., 251. LESSER,W., 36.
KLERK,M. de, 107, 109, 591. LETSAGE,576.
KLOTZ,C., 241, 257. LEVER,lord, 32.
KOK, 112. LEVI MONTALCINI, 448, 451, 453.
KOKORIN, V. D., 308, 309. LEVINSON, E., 307.
KOLBE, 115. LEWIS,N. P., 75.
KOLIN,C. F., 188. LEY, R., 242, 254.
KOLLONTAI, A., 286. LEYDEN,F., 213.
KOLLY,N. J., 168, 307-309, 321, 323, 330. LIBERA,A,, 338, 340, 430, 495, 498.
KOPP, A., 280. LIEBKNEC H T, K., 192.
Ko~susov,B., 310. LILIENBERG, A., 635, 637.
K o s n ~ ,275. LILIENTH AL, D., 692.
KOZMAL, 643. LIMONGELLI, A., 338, 340, 407, 514.
KRAMER,P. L., 107, 108, 591, 593. LINGERI,430, 493.
KRASILIKOV, I., 278. LISSITZKY,El, 112, 233, 279, 280, 289.
KRASILNIKOV, P., 317. LITANFIELD, E. D., 667.
KRAVETS, S., 323, 324. LOCQUET,610.
KRAYEC,228. LODS,M., 561, 563.
KREIS,W., 88, 239, 263, 344. LOGHEM,J. B. Van, 598.
KREJCAR, J., 642. LOHNIZEN, Th. K. Van, 596.
KRICH EVSKI,323. Loos, A., 83, 86, 160, 162, 612, 614, 619.
KROPOTKIN, 33. LORCHER,C. Ch., 648, 649.
KRUPP,G., 235. LORENZ,C., 244.
KUNZEL,631. LOSCH, A., 186.
KUSNETSOV, 1. S., 302. LOUCHEUR, 565, 583.
KUZNEKOV, A, 282. LUBETKIN, B., 534.
LUCCIC H ENTI, 430.
LUCKARDT, 119, 239.
LUCKARDT, M., 115, 134, 138, 140, 141.
LUEGEN,O., 44.
LUNACHARSKY, A., 273, 277, 304.
LA GUARDIA, F., 733. Lupo, P.) 375.
LADOVSKI, L., 321. LURCAT,A., 150, 156, 160, 561, 565.
LADOVSKI, N. A., 275, 290, 303, 313. LWTENS,E., 26, 28, 542.
LAMB,725. LUXEMBURG, R., 192.
LANCIA,E., 338, 340. LYAUTEY, 577.
LANCHERTER, H., 33. LYND,H., 185.
LANG,L., 131. LYND,R., 185.
LANGMAN, N., 317.
LANZOV, J., 283.
LAPRADE, 577.
LARCO,S., 340.
LARIN,289,
LARIONOV, 92.
LASDUN, D., 534.
LATTES,499.
LAVAGNINI, S., 469.
LAVEDAN, P., 189, 190.
LAVROV, V., 290.
LAW OLMSTER,F., 73, 76, 78, 681. MACKAYE, B., 672-674.
LE CORBUSIER, 51, 57, 59, 67, 69, 88, 95, 99, 104, MACHLER,M., 202, 203, 211.
123, 134, 143-145, 147, 148, 150-158, 161, 164- MAERTENS, H., 46.
167, 169-171, 173, 280, 286, 298, 310, 353, 450, MAGISTRETTI, 441, 443.
560, 561, 575, 576, 596, 606, 610, 623, 627, 635, MAH o MET VI, 647.
637, 641, 644, 717, 720. MAIAKOVSKI, 273.
LEANE,499. MAIRET,P., 36.
LECK(B. van der), 109, 112. MALDONADO, T., 129.
LEGER,F., 91, 92. MALIEVICH,K., 92, 124, 274, 275.
LEGNANI,467-469. MALKIEL-JERM OUNSKY, M., 164.
LEIBBRANDY, 260. MALOZEM OV, 323.
LELY, C., 586. MALLET-STEVENS, 576.
LENIN,265, 277, 304. MANDIOT,H. D., 164.
LENTI, E., 467, 469. MARC,F., 92.
LEO, R. del, 269, 271. MARCONI, P., 257, 384, 395, 418, 467, 469, 526.
Indice de autores citados 757

MARCH,W., 256, 257, 261. MISTRASSE, 572.

MARESCOTTI, F., 351, 353, 354. MISURATA, del, 514.
'

MARIANI,R., 106, 361. MOELLERVan der BRUCK,A., 234.

MARIANI,V., 506. MOHOLY-NAGY, S., 112, 122-125, 127, 128, 159,
MARINELLI, 415. 277.
MARINETTI, 337. MOLEY,R., 687.
MARKS,115. MOLLI, S., 384, 453.
MAROI,L., 402. MOLNAR, F., 643.
MARQUET, 91. MONDRIAN, P., 109, 112, 124.
MARR,T. R., 30. MONTECATINI, 335.
MARSH , B., 75. MONTUORI, E., 365, 366, 379.
MATISSE,91. MORDINOV, A., 317, 324.
MATTETRUCO,G., 144, 145, 450. MORELLI,453.
MATTERSD O RFF, W., 44. MORETTI,419, 430.
MAWSON,32. MORGAN,A. E., 92, 692, 693, 696.
MAY, E., 165, 167, 168, 208, 213, 215, 217, 312, MORISANI,O., 109.
326, 327. MORRIS,B. W., 123, 728.
MAYER,A., 714. MORTARA, G., 70.
MAYNARD KEYNES,J., 105. MORTON,A., 33.
MAZZOCHI,C. y M., 353, 446. M o s c o w ~ ~ z706.
,
MAZZOLENI, G., 343. MOSER,K., 164, 627, 630.
MAZZONI,A,, 422, 423, 479, 481, 495. M o s s ~ ,G. L., 236.
MCCLINTOCK, M., 722. MOSTAKOV, A,, 301.
MCCORMICK, R. P., 740. MRUSEK,H. J., 231.
MCCORNOCK, W., 704.
MCFAYDEN, D., 19.
MCKENZIE,R. D., 184, 185, 739.
MEATH, lord, 546, 548.
MEBES,P., 204, 206, 211. NAVONI,G., 384.
MEHRING,F., 192. NAYLOR,G., 131.
MELIS, A., 391, 453. NENOT,P., 162.
MELMAN, 317. NETTLEFOLD, 30.
MÉLNIKOV,W., 279, 281, 289, 307. NERVI,P. L., 473.
MELOGRANI, 172. NEUTRA,R., 720.
MENDELSOHN, E., 107, 115, 119, 134, 137, 138, 140, NICOD,576.
162, 163, 212, 239, 303, 453. NICOLOSI,G., 364.
MENNA,F., 109. NIEMANN, M., 44.
MEOPHAN,555. NIKOLAIEV,J., 288, 317.
MERAVIGLI A-MANTEGAZZA, 5 14. NIKOLSKI,323.
MERLO,437, 438. N I T ~ 70,
, 382.
MERRIL,J., 710. NIUTTA,474.
MESSEL,A,, 88, 242. NOECHEL,630.
MESS~NA, 499. NOLDE,115.
METZENDORF, G., 51. NOLEN,J., 74, 75, 665, 669, 671.
MEURIOT,70. NORRIS,668.
MEY, Van der, 107. NORTON,Ch., 728.
MEYER,A., 88. NOVE,A., 269.
MEYER,H. M., 128, 161, 162, 188, 313, 327, 328, NUSSBAUM, T., 228, 231.
628.
MEYER,K., 313.
MEZZANOTTE, P., 443.
MICHEL, P. A., 606, 607.
MICH ELAZZI, 453. OBERDAN, 512.
MICH ELUCCI, 419, 473. OBRIST,117.
MIES Van der ROHE, L., 88, 128, 134, 135, 158, OESLNER,227.
159, 239, 277, 344, 626, 718, 721. OJETTI, U., 438, 473.
MILETO, Hipódamo de, 492. OJITOVICH,O., 293, 294, 296, 325.
MILILLO,467. OL, A., 307.
MILINIS, I., 280, 287. OLBRICH,J. M., 83, 85, 87.
M I L I U ~ NN.
, A., 178, 295, 296, 325. OLIVEIRASALAZAR, 627.
MILTGEN,576. OLIVETTI,A., 353, 512.
MILLER,O. Von, 44. OLMO,C. M., 145.
MILLER-LANE, B., 233, 237. OLMSTED,Sr., 665, 669.
MINNUCCI,G., 109, 348. OLSEN,H., 227.
MINOLETTI,G., 343, 353, 354, 430. ORANO,P., 381.
MIONI, A., 69, 364. ORIANI,464.
 Indice de autores citados

ORLOV,G., 280, 330. PISCATORE,

133.
ORSOLINICENCELLI,V., 364. PLATT,Ch. A., 728.
ORTENSI,D., 448, 453, 469. PLATT,C. W. G., 637.
ORTH, A., 36. PLATZ,G . A., 164.
OSBORN,F. J., 19, 532. POELZIG,H., 88, 89, 134, 140, 144, 158, 162, 195,
OSTERMEYER, F. R., 225, 227. 211, 303.
OTTO, C. F., 244. POETE,M., 189.
OUD, J. J. P., 109, 112, 113, 115, 124, 158, 159, POGGI,471.
344, 599, 600, 601. POGGIALI,C., 525.
OWEN, 19. POINCARÉ,R., 577.
OWINGS,N. A., 740. POLAERT,240.
OZENFANT, A., 143. POLIAKOV, 328.
POLLET,M., 531.
POLLINI,G., 168, 338, 340, 351, 419, 429, 430.
POMEROY, A. R., 745.
POMPE,A., 605.
PONT,G., 338.
PAGANO, G., 342, 343, 348, 350, 353, 354, 415, PONTI,G., 340, 437, 438.
419, 427, 447, 448, 451, 458. POPOVA,L., 274.
PALANTI,G., 343, 353, 429, 430, 445, 446. PORSCHE,F., 254.
PALERMO, 478. PORTALUPPI, P., 340, 415, 438, 441, 443.
PANICONI, H., 384, 428. PRAMPOLINI, 337.
PANZAC H 1, 464. PREDENAL, G., 353, 354, 447.
PAOLINI,E. F., 368, 369. PUCCI,351, 353, 467-469, 493.
PAPEN,T. Von, 194. PUETZER,F., 48, 51.
PAPINI,R., 93, 96, 162. PULITZ.257.
PARENTU, 568. PURDOM, C. B., 181, 532, 547, 548, 585
PARET-DORTAIL, 568. PURICELLI,P., 356.
PARK,739.
PARK,R. E., 184, 185.
PARKER, B., 20, 22, 26, 30, 31, 627.
PARKINS,M. F., 307.
PASCO LETTI, 429.
PASCOLI,464, 502. QUARONI,L., 368, 429, 430.
PASTERNAK, A., 280, 293. QUILICINI,280.
PATRIZI,G., 384. QUONIAN,572.
PAUL, B., 85.
PEARSON, 545.
PECH STEIN, 115.
PEDICONI,429.
PEDRINI,A., 69, 72.
PEETS,E., 714. RABBI,G., 467-469.
PEIRET, A., 156. RADBURN, 676.
PEPLER,G. L., 36, 546, 548. RADING,A., 161, 178, 230, 239.
PERA,L., 342. RAGGHIANTI, C. L., 109.
PERELLI,A., 177. RAGON,M., 105.
PERELLI,C., 469. RAMPONI,467, 468.
PERESSUTTI, E., 313, 355, 487. RAPISARDI, E. y G., 419, 480, 481.
PERESSUTTI,G., 422, 429, 430. RASMUSSEN, S. E., 67, 638.
PERRET,A., 162, 163, 303, 344. RATHENAU, E., 85.
PERRY,C. A., 174, 176, 184. RATHENAU, W., 85, 88, 102-144.
PERSICO,E., 348, 349, 389, 451. RATTU,S., 373.
PETAVEL, J. W., 65. RAVA,C. E., 340.
PETRUCCI,C., 368, 369, 501. RECKITT,28.
PEUSNER, 277. RECLUS,33.
PIACENTINI, M., 70, 71, 303, 340, 342, 344-347, 385, REDON,568.
391, 399, 402, 407, 409, 410, 415, 418, 419, 429, REGE, De, 453.
430, 438, 441-443, 453, 457-459, 468, 473, 482, REGGIORI,437, 438.
483, 485, 487, 490, 492, 499, 516. REICH, TU., 286.
PICASSO,P., 91, 92, 273. REILLY, 32, 545.
PICCINATO,L., 37, 244, 347, 365, 384, 407, 427, REINER,T. A., 178.
429, 495, 516. REY, A., 181.
PIDOIJX,J., 181. REYNOLDS, J. P., 30.
PINI, 467, 468. REZA PAHLEVI,650.
PIRANESI,G., 340, 415. RIBOT, 583.
PIRELLI,335. RICARDI,G., 468.
 Zndice de autores citados

RICCI, C., 411. SCHMACHER, F., 88, 90, 223, 225, 231, 239.
RICHARDS,J. M., 105. SCH~SEV A.,, 281, 303, 307, 310, 317, 323.
RICH ARDSON, 740. SCH ULTZE-NAUMBURG, 237.
RICHTER,H., 110, 112, 227, 635, 637. SCHUSTER, 619.
RIDDLE,H . H., 738. SCH WAGENSC H EIDT, W., 221.
RIDOLFI,498. SCHWEITZER, O. E., 619.
RIGOTTI,249. SEBASTIANI, 376.
RIMPL, H., 243. SECCHI,B., 188.
RIPHAHN,M., 231. SEGNI,di, 512.
RITSCHE,H., 186. SEITZ,K., 615.
RITTER,N., 197. SELLIER,A., 561, 572, 573.
RIZZA,A., 375. SEMENOV, V. N., 307, 314, 316, 323, 328.
ROBERTI,480, 481. SEMENZA, 438.
ROBERTIS,de, 469. SEMIAROV-PROZ HEROVSKI, 330.
ROBINSON, H. W., 189. SEMPER,G., 45, 240.
R o c c ~ ,della, 469. SENGER,A. Von, 237.
Rocco, A., 335. SENNET,A. R., 19, 24.
ROCKEFELLER, J. D., 733. SERAFIMOV, S., 323, 324.
ROCHE,738. SERPIERI,A., 333, 334, 359.
RODCH ENKO,275, 277. SERRACAPRIOLA,Maresca di, 474.
ROECKLE,F., 217, 225. SERT, J. L., 623, 624, 626.
ROGERS,E. N., 353, 355, 389, 429, 430. SEUPHOR, M., 109.
ROMANO, G., 353, 354, 429, 430. SHABAD, T., 271.
ROOSEVELT, F. D., 73, 664, 687, 688, 691, 696, 700. S H AFTESBURY, Lord, 37.
ROSENBERG, A., 234, 238. SHARP, D., 105.
ROSSAN,A., 173. SHAROUN, A., 239.
ROSSI, 427. S H EFFIELD, 537.
ROTH sc H ILD, E., 651. SHIMKIN,O. B., 271.
ROUAULT, 91. SHREVE, R. A., 725, 736.
RUTTE, de, 568, 572, 573. SHURTLEFF. A. A.. 665. 667.
SICA, P., 13, 37, 46, 51, 65, 67, 73, 77 223, 235
SIEMENS,K. F. von. 235.
SILENZI,~ R., 368, 369.
SIMBIRTZEV,V. N., 302.
SAARINEN, E., 83, 639, 682, 717, 718, 738-740. SIMMEL,184.
S A B S ~ V I CC.
H , M., 289, 292. SIMONE,de, 383, 474.
SACCHI, G., 469. SIMONOV, G., 307, 323.
SAGEBIEL,E., 243. SINGELENBERG, P., 107.
SAKULIN, B., 308, 309. SINIAVSKI, 278.
SALVISBERG, O. R., 204, 205, 209. SIRONI,M., 458.
SAMONA, G., 180, 348, 470, 498, 499. SIRVIN,568, 573.
SANJUST,397, 398. SITTE, C., 36, 45-47, 51, 627, 640.
SANT'ELIA,A., 96, 98, 150. SKIDMORE, L., 740.
SARGANT FLORENCE, P., 189. SKOSYREV, V., 317.
SARRAUT, 562. SMITH, D. H., 543.
SARTORIS, A., 164, 353, 451. SMOLIN,D. I., 284.
SAUVAGE, H., 156. SNOW,B., 706.
SAVOIA,L. de, 521. SOBOLEV, D. M., 328.
SCALPELLI,A., 365, 366. SOFFICI,95.
SCARINEN, E., 640. SOISSONS, L. de, 532.
SCOTT,24. SOKOLOV, N., 294, 296, 325.
SCULLY,V., 105. SOLLIER,567.
SCHARDUN, A., 132, 140, 141, 158, 159, 197, 206, SOREL,93.
208. SORIAY MATA,A., 12, 62, 63, 65, 79.
SCHEFFER,L. S. P., 596. SOULAS, J., 307.
SCHESTAKOV, S., 311. SOUTAR,A., 28.
SCHINDLER, R. M., 720. SOUTAR, J., 28.
SCHIRO,G., 375. SOTTSASS, 453.
SCHLEMMER, O., 120. SPACCARELLI, A., 417, 418.
SCHMIDT,168, 619. SPALEK,J., 641, 642.
SCHMITT,R., 85. SPEER,A., 255-261, 264, 575, 624.
SCH MITT H ENNER, 206, 242, 249. SPENGLER, O., 233, 234, 237.
SCHNECK,A. G., 158. SPULBER,N., 269.
SCHNEIDER, K., 225, 227. STAAL,J. F., 147, 593, 599.
SCHOLER,89. STAAL-KROP H OLLER, M., 107, 593.
SCHRODER, G., 199, 251. STACC H INI, 438.
760 Indice de autores citados

STADERINI, 499.
STALIN,315.
STAPRAN, O., 283. ULLMAN,E. L., 185.
STARACE, 415. UNWIN,R., 20, 22, 26, 30, 31, 78, 81, 178, 214,
STEFANI,de, 335, 432. 534. 548. 549, 551. 554, .585, 676, 701.
STEIGER; 630.
STEINS,S., 69, 672, 673, 675-677, 711.
STENBERG,. 275.
STERBINI,G., 467, 469.
STEWART, M., 538.
STILJ, de, 110. VACCARO, G., 353, 478.
STINNERS, H., 193, 235. VAGO,J., 162, 643, 645, 649.
STORA-SANDERS, J., 286. VALIKANGAS, M., 641.
STRNAD,160. VALLARO, G., 355.
STRONG,W. A., 711. VALLE,C., 525.
ST~BBEN, J., 20, 36, 40, 42-44, 51, 70, 80, 172. VANLOGHEM,J. B., 301.
STUD,B., 227. VANNONI, C., 468.
SUBIN,A., 283. VECCHI, de, 520,
SUSINI,467, 468, 480, 481. VEGMAN, G., 280, 293.
SWAELMEN, L. van der, 605, 606. VEILLER,L.,. 75.
VELDE,H. Van der, 70, 82, 85, 87, 90, 119, 123.
VELIKOVSKI, 317.
VENDEROV, V. L., 309.
VERONESI,G., 113.
VERWILG H EN, R., 60.5.
TAFURI,M., 103, 104, 162, 199. VESNIN,A. V., 274, 279, 281, 282, 286, 292, 330.
TALLARICO, G., 506. VESNIN,L., 309, 317, 320.
TAMMS, F., 251. VESNIN,V., 317.
TATLIN,273, 279. VIALE, A., 457, 461, 462.
TAUT, B., 89, 115-117, 134, 158, 162, 164, 195, VÍCTORMANUEL11, 356, 426.
197, 202, 204-206, 227-229. VIETTI, L., 427, 461, 462.
TAUT,M., 134, 161. VIOLA,499.
TAYLOR,W. C., 532. VIRGILIO,333
TEDESCHI,E., 368, 373. VIRGIN,A., 635, 637.
TEIGE, K., 167. VITELLOZZI,467, 468.
TENTORI,S., 61. VITMAN,V., 323.
TEPLITZKI,V., 278. VIVANTI,R., 464.
TEREJIN,F. A., 284. VLADIMIROV, V., 288, 294, 325.
TERRAGNI,G., 168, 338, 340, 351, 353, 430, 493. VLAMINCK, 91.
TESSENOV,H., 51, 88, 242. VLASOV,328.
TESTA,V., 406, 416. VLUGT,L. C. Van der, 603.
THIEL, E., 271. VOLPI, G., 335, 506, 508, 514.
T H OMAS, A., 102, 733. VOYCE.A.. 303. 304.
TOMAS.M . G.. 714. VRIEND, J.' J., 109.
T H O&ON, F.' M. L., 26.
THOMPSON, W., 29, 31.
THRASNER. F. M.. 185.
T HYSSEN, F. von, '235.
TIALAV,W., 251. WACHMANN. K.. 718. 721.
TIJEN,W. van, 603. WADSWORTH, R. S.,'711.
TITUS,G. F., 706. WAGNER, M., 195, 201, 203-206, 208, 211, 239.
TONGERLOO, van, 111, 112. WAGNER,0.. 44, 45, 79, 86, 641.
TONNIES,175, 184. WAGNER; Senador, 704.
TOPORAVA, 282. WAKEFIELD, 18.
TORNELLI, C., 469. WALKER,R. T., 740.
TORRES,495. WANK,R., 693, 711.
TORRESCLAVÉ,J., 626. WARREN, H., 537.
TOURNAI,105. WATEMAN, S., 659.
TOWNE,C., 693. WATSON,24.
TRIGGS,32. WEBB, A., Sir, 14, 547.
TROOST,P. L., 241, 242, 257, 264. WEBER,A., 186.
TROSTKI,N., 266, 267, 282, 323. WELWYN,532, 533.
TUFAROLI,L. M., 368, 369. WENDINGEN, 107.
TUGWELL, R. G., 686, 687, 710. WEATTEY,534.
TYRWAITT, J., 33. W H EELER, 740.
TZARA,T., 93. W H ITAKER, 673.
l Zndice de autores citados

W HITE, 738, 739. WOODBURY, 188.

WHITE WALTHAN, 555. WRIGHT,H., 702.
W HITTLANLL, G . L., 745. WRIGLEY,P. K., 740.
W H ITTEN, 178.
WHITTICK,A., 105.
WIEBENSON, D., 61. Y
WIJDEVELD,J. M., 107, 108.
WIJDEVELD, T. Van der, 107, 162, 593. YEOMANS,A., 175.
WILDT, 487. YOUNG,de, 706.
WILS, J., 109.112.
WILSON,661, 668.
WILST, 438. z
WILL, 743.
WILLIAM-OLSON, 637. ZACH, L., 710.
WINDELBAND, 184. ZAPPA,G., 457, 461, 462.
WINTER,A. V., 330. ZARGRIAN, 323.
WIRTH, L., 185. ZELLAMICILLO,P., 467, 469.
WISTARMORRIS,B., 727. ZEVI, B., 109-112.
WLACH,619. ZIPF, G. K., 188.
WOLF, P., 39, 56, 178. Z o c c ~ ,M., 468.
WOLTERS,R., 299. ZOLTOVSKY, N. B., 303.
WOOD,E. E., 75, 668, 672. ZORBAUGH, H., 185.
 Indice geográfico

Auschwitz, 254.
Australia, 19.
Adama, 527, 529. Austria, 7, 36, 45, 79, 236, 61 1
Addis-Abeba, 523, 526, 528. Austostroi, 327.
Adelaida, 19. Avelino, 501.
Adigrat, 529. Azerbaiján, 323.
Adua, 529.
Africa, 502, 505, 506, 523.
Akmolinsk, 270.
Alabama, 690.
Alaska, 673. Baku, 323, 324, 329, 330.
Albania, 493. Baltimore, 712.
Albona, 379. Barcelona, 52, 67, 69, 623, 624.
Alejandría, 516. Bari, 104, 181, 358, 392, 492.
Alemania, 7, 8, 22, 30, 36, 37, 39, 40, 44-46, Barnes City, 743.
51, 79, 85, 91, 101, 102, 105, 106, 113, 115, Bartring, 206.
119, 123, 132, 134, 159, 180, 191, 194, 200, Basilea, 628, 631, 651.
234, 238, 243, 247, 254, 258, 273, 333, 337, 342, Bayreuth, 251.
348, 351, 372, 384, 575, 643, 652. Bélgica, 8, 22, 62, 68, 435, 585, 604, 605.
Alessandría, 501. Benevento, 501.
Alfeld, 89. Bengasi, 506, 515, 516.
Alkrington, 26. Berezniki. 325.
Alma-Ata, 306, 324. , , . -
Altona, 227. ~ e r g e n ,684.
Amberes, 42, 52, 79, 610. Berlín, 36, 40, 43, 44, 53, 79, 80, 85, 87, 88, 90,
América, 35, 73, 739. 105, 112, 114, 115, 124, 129, 131, 134, 137, 143,
América Latina, 1.51. 159, 189, 191, 194-196, 199, 200-202, 204, 206,
Amsterdam, 67, 107, 112-114, 166, 585, 589, 590, 207, 211, 228, 236, 241-244, 248, 249, 251, 253,
593, 595-597, 720.
Ancona, 435, 497. Berna, 68:
Anderghem, 605. Beverly Hills, 744.
Angola, 505. Bielefeld, 115.
Ankara, 648, 649. Bielorrusia, 323.
Aosta, 353. Birmingham, 32, 80, 557, 558.
Aprilia, 361, 368. Birobidzhan, 328.
Apuania, 376. Bochum, 200.
Apulia, 378. Bogotá, 151.
Aquilia, 489, 499. Bolonia, 105, 357, 394, 435, 464, 465, 467.
Argel, 152, 156, 168. Bolzano, 486, 487, 495.
Argelia, 153. Bombay, 33.
Argentina, 435. Borgata Alessandrina, 424.
Arizona, 706, 707. Boston, 663, 683, 729.
Armenia, 323. Bovisa, 435.
Arsia, 377, 380. Bradford, 537.
Ascoli, 501. Brasil, 435.
Asis, 347. Brescia, 344, 346, 447, 482.
Asmara, 503, 518, 520. Breslau, 87, 137, 230, 251.
Assab, 518, 520. Brianza, 435.
Atenas, 59, 156, 168-170, 645, 646. Bridgeport, 666, 667.
Atlanta, 691. Bríndisi, 492. '

Augsburgo, 251. Brox Bourne, 553.

 Zndice geográfico

Brujas, 606, 607.

Brunico, 501.
Brunswick, 25 1. Eagle Rock, 743.
Bruselas, 43, 65, 80, 82, 86, 112, 134, 153, 166- Earswick, 28.
168, 606, 608. Edimburgo, 33-35.
Bruzzano, 435. Egeo, islas del, 493, 503, 516.
Buckingham Shire, 549. Egipto, 546.
Buenos Aires, 151, 152. Eindhoven, 603, 604.
Buffalo, 663. Elba, 223.
Bulgaria, 101. Enna, 501.
Burdeos, 155. Eritrea, 517.
Erivan, 306.
Erlagen, 133.
Escandinavia, 83, 107, 180.
Cádiz, 63. Estados Unidos, 7, 8, 14, 26, 30, 33, 73, 79, 81,
Cagliari, 373. 160, 168, 177, 181, 184, 188, 239, 510, 534, 537,
California, 706, 707. 565, 652, 661, 664, 665, 685, 690, 693, 708, 711,
Canberra, 80. 720, 740, 743, 745.
Cambridge, 105. España, 22, 622.
Candia, 505. Essen, 200, 251.
Cardiff, 28. Estambul, 648, 650.
Carbonia, 377, 378. Estocolmo, 67, 634.
Catania, 358, 392, 501. Etiopía, 492, 502, 506, 507, 521.
Catanzaro, 501. Europa, 14, 19, 43, 62, 66, 81, 91, 112, 117, 123,
Celle, 228, 231. 143, 258, 299, 349, 351, 369.
Centocelle, 424. Eysden, 607.
Cerdeña, 373.
Cesano Maderno, 435.
Concorde, 718.
Copenhague, 67, 68, 634, 636, 638.
Crawley, 555.
Cremona, 501. Ferrara, 501.
Crimea, 323. Fertilia, 371.
Crispi, 502. Filadelfia, 703, 708, 718, 740.
Finlandia, 101, 640.
Fiume, 494, 495.
Florencia, 93, 105, 113, 115, 341, 357, 358, 392,
435, 469, 470, 472.
Chatanoga, 691. Florida, 662, 669, 700.
Checoslovaquia, 22, 105, 251. Forli, 488.
Cheliabinsk, 270, 323. Francia, 7, 8, 22, 52, 62, 65, 83, 91, 333, 337, 560-
Chemnitz, 182. 562, 573, 580, 585, 645, 651.
Chicago, 14, 73, 74, 136, 138, 160, 175, 662, 664, Francfort, 87, 115, 140, 143, 165, 196, 198, 208,
680, 701, 703, 704, 718, 721, 728, 736, 739, 740, 213, 215-217, 221, 231.
746.

Dakota, 673.
Dallas, 665. Gales, 28.
Darmstadt, 43, 48, 79, 85, 87. Ganshoren, 605.
Dassau, 47, 48, 127, 133, 136. Gante, 33, 43, 80.
Dessau, 123-125, 129, 134, 138, 238, 279. Gelsen Kirchen, 200.
Dessie, 527, 528. Génova, 323, 358, 390, 392, 435, 454, 457, 461,
Detroit, 450, 681, 682, 684, 717. 462, 477, 512, 521, 691.
Dinamarca, 631, 637. Georgia, 323, 691.
Dinant, 604. Gimma, 528.
Dire-Dava, 527, 529. Ginebra, 161, 162, 628, 630, 645.
Donbass, 267. Glasgow, 557, 558.
Dortmund, 198, 200. Gleiwtz, 251.
Dresde, 45, 48, 88, 233, 263, 264. Gondar, 527.
Dublín, 31, 37, 79. Gordiani, 423, 424.
Dvisburg, 137, 200, 230, 233. Gorki, 271, 306, 323, 328.
Dushambe, 325. Gorki del Kama, 327, 328.
Düsseldorf, 15, 43, 44, 79, 80, 85, 88, 242, 247 Gorki Yaroslav, 306.
Dzerzhiner, 325. Graz, 611.
Zndice geográf icc

Grecia, 645. Kentucky, 701.

Griffith Park, 744. Kiel, 191, 198.
Gualino, 445, 448. Kiev, 270, 271, 280.
Guidonia, 371, 372. Kirovakán, 323.
Gurvey, 270. Kiselievsk, 284.
Kojuhov, 284.
Kostino, 290.
Kunst, 115.
Kuzbass, 267, 306.
Haifa, 658. Kuzneck, 328.
Haiz, 253.
Hamadán, 650.
Hamburgo, 88, 143, 186, 223, 225, 227, 253.
Hannover, 231, 233, 251, 253, 254.
Harar, 527, 529. La Haya, 602, 603.
Harvard, 81. La Spezia, 392.
Hatfield, 553. Lambrate, 386.
Heidelberg, 43. Laren, 109.
Heimsbüttel, 225. Las Vegas, 699.
Helsinki, 634, 639, 640. Latinoamérica, 746.
Hilversun, 602. Le Mans, 583.
Holanda, 22, 92, 107, 113, 180, 183, 337, 351, Lecce, 498, 499.
584, 643. Lecco, 435.
Hollywood, 743, 744. Lee Valley, 553.
Huis ter Heide, 111. Leeds, 537.
Hungría, 101, 643. Leicester, 559.
Leipzig, 37, 40, 51, 141, 143, 197, 233, 247, 249,
2%.
Leninakan, 323.
Leningrado, 267, 270, 271, 278, 280, 306, 307, 321,
739
Idaho, 673, 699. ALL.

Iesi, 501. Leptis Magna, 504.

Illinois, 77, 721. Letchworth, 20, 23, 532.
Inglaterra, 7, 8, 13, 14, 30, 62, 79, 105, 175, 181, Leyden, 109.
184, 239, 531, 643, 651, 652. Libia, 502, 503, 505, 508, 510-512.
India, 33. Lieja, 41.
Indiana, 739. Lille, 581, 582.
Indianápolis, 708. Linate, 435.
Irán, 641, 650. Lisboa, 627.
Israel, 651, 655. Littoria, 361, 365, 366.
Italia, 7, 67, 71, 93, 94, 101, 105, 181, 331, 336, Liverpool, 80, 557.
337, 340, 356, 384, 446, 450, 453, 471, 473, 474, Livorno, 331, 344, 358, 488, 490.
482, 487, 488, 501-503, 505, 506, 515. Liubliana. 645.
Ivanovo, 306. Londres, '14, 16, 18, 22, 26, 32, 37, 43, 53, 89,
105, 109, 173, 176, 189, 315, 532, 534, 538, 541,
543. 544. 546, 547. 551. 558. 604.
, , S

Long Ísland, 734.

Longuiew, 669.
Jaffa, 665. Los Angeles, 166, 680, 704, 739, 743-746, 750.
Jarkov, 271, 280, 306, 323, 324. Lovaina, 604.
Jena, 44, 115, 251. Louisville, 691, 703, 704.
Jersey City, 723. Lucca, 497.
Jerusalén, 653, 655, 657. Ludwingshaten, 248.
Luxemburgo, 43.
Lyon, 43, 579, 580, 582.

Kafuaart, 667.
Kandagach, 270.
Karaganda, 328. Madrid, 43, 63, 64, 623, 624.
Karlsruhe, 51, 132, 233. Magdeburgo, 41, 227.
Kartaly, 270. Magenta, 435.
Kaschirsk, 287. Magliana Nuova, 426.
Kassel, 232, 233. Magnitogorsk, 267, 270, 293-295, 301, 325, 326,
Kauttua, 641. 328.
Kazán, 323.
 Indice geográfico

Malta, 505. Orán, 153.

Manchester, 26, 30, 176, 557. Orléans, 563, 572.
Manhattan, 731, 734. Oslo, 634, 638.
Mannheim, 50-52, 230, 250. Ostende, 67.
Mantua, 333, 495. Ostia, 358, 406, 427.
Marghere, 358.
Marienbrun, 50.
Marruecos, 506, 623.
Marsella, 41, 168, 581, 582.
Masawwa, 518. Paderno Dugnano, 435.
Massachusetts, 700. Padua, 113, 347, 485, 486.
Mata, 62. Países Escandinavos, 631.
Messina, 498, 501. Palermo, 358, 376, 435, 478, 481.
Miami, 662. Palestina, 650-652, 654, 655, 659.
Michigan, 343, 681, 701. Pallonetto, 478.
Middleton, 26. París, 33, 53, 55, 56, 76, 112, 113, 143, 147, 150,
Milán, 95, 96, 105, 109, 113, 168, 338, 354, 357, 151, 153, 154, 159, 170, 189, 240, 257, 281, 284,
386, 432-434, 437. 302, 546, 562, 566-569, 576, 578, 626.
Milwaukee, 176, 710, 714. Parma, 495.
Minnesota, 77, 673. Pasadena, 742, 744, 745.
Minsk, 323. Pavia, 389, 393.
Módena, 501. Pennsylvania, 706.
Mogadisco, 503, 506, 519, 521. Perpiñán, 563.
Mónaco, 430. Pesaro, 501.
Montana, 673. Pescara, 396.
Monterotondo, 345. Petrogrado, 274, 275.
Montevideo, 151. Piacenza, 393.
Monza, 338, 435. Piceno, 501.
Moscú, 53, 68, 123, 153, 162-164, 267, 270, 271, Pietralata, 424, 425.
273, 275, 278, 279, 281, 283, 284, 287-290, 293, Piscinara, 363.
297-299, 301, 305-307, 309-311, 313, 314, 317, Pittsburg, 664, 677.
321, 330. Podolski; 308, 309.
Mozambique, 505. Poitier, 563.
Polonia, 22, 251.
Pompeya, 358.
Pomezia, 361, 368.
Pontinia, 360, 364, 365, 368.
Najichevan, 323. Porto Scuso, 378.
Nápoles, 93, 333, 358, 380, 392, 435, 474, 476-478, Portugal, 622.
497, 515. Posen, 43.
Nef asit, 527. Postdam, 119, 138, 203.
Newcastle, 23, 24, 531. Pozzo Littorio. 377. 378.
New Haven, 703. Praga, 112, 167, 641, 642.
New Jersey, 77, 681, 684, 696, 701, 711, 724, 729. Praunheim. 217.
Nibinogorsk, 325. Prenestina, 423, 424.
Niguarda, 386. Primavalle, 424, 425.
Nizegorod, 295, 296. Prozorovskaia, 67.
Nizhni-Novgord, 327. Prusia, 192.
Nordwich, 105.
Norris, 695.
Norteamerica, 19, 80, 714.
Noruega, 631, 638.
Novaia Kajorva, 325. Quadraro, 424.
Novara, 393. Quarticciolo, 425.
Novosibirsk, 270, 328.
Novo-Volynsk, 325.
Nueva York, 30, 77, 78, 105, 106, 176, 661, 674,
675, 677, 680, 684, 686, 701, 710, 718, 723, 724,
727, 731-733, 736, 739, 740, 746. Radburn, 534, 678, 679.
Nuremberg, 230, 233, 240, 251, 256, 257. Rávena, 355.
Reggio Calabria, 392.
Reims, 563, 565, 566.
Reino Unido, 13, 531.
República de Weimar, 104, 119, 123, 128, 191,
Odessa, 141, 306. 192, 199, 213, 619.
Ohio, 711. Rethel, 563.
Ongar, 553. Rho, 435.
Indice geográfico

Rhodes, 26. Tbilisi, 302, 306, 323.

Rímini, 497. Team Valley Estate, 539.
Río de Janeiro, 151, 152. Teherán, 650, 651.
Rochester, 682. Tel-Aviv, 653, 657.
Rodas, 516. Tempelhof, 225.
Roma, 43, 56, 72, 105, 109, 261, 331, 333, 337, Tennessee, 706.
338, 340, 345, 347, 351, 356, 358, 360, 369. 376, Termini, 409.
379, 383, 386, 390, 392, 394, 397, 402, 404, 405, Terni, 495, 497, 499.
407, 414, 418, 423, 424, 426, 427, 430, 435, 451, Terracina, 363.
467, 477, 504, 506. Texas, 76, 706, 707.
Romerstadt, 217. Tiflis, 302, 303.
Rostov, 271, 306. Tirgan, 326, 328.
Rotterdam, 107, 112, 113, 115, 143, 598, 600, 601. Tor Marancio, 424.
Rugen, 254. Sor Pignattara, 424.
Rusia, 7, 22, 94, 101, 106, 141, 142, 205, 231, 269, Tours, 581, 582.
277, 296-298, 301, 305, 306, 309, 323, 330, 351, Tremecen, 153.
575, 584, 641. Trento, 494, 495.
Treviso, 495.
Trieste, 358, 495.
Trípoli, 503, 506, 508-510, 512, 513.
Tripolitania, 511.
Trullo, 424, 425.
Sabaudia, 361, 364-366, 369. Tuburtino, 424.
Sabratha, 504. Tufello, 424.
Salford, 30. Tunicia, 504, 505.
Salónica, 646. Turín, 105, 109, 112, 435, 447, 448, 451.
Salzburgo, 45, 119, 144. Turingia, 124, 125, 238.
San Basilio, 423-425. Turquía, 641, 647, 649.
San Diego, 74, 708.
San Francisco, 344, 681, 740, 743.
San Petersburgo, 63, 92, 273.
Sao Paulo, 151, 152.
Santa Maria del Soccorso, 424, 425.
Sassari, 501. Uccle, 82.
Schweinau, 51. Ucrania, 270, 323, 330.
Sevilla, 52. Ulan-Ude, 306.
Sheffield, 23, 24. Ulm, 48, 51, 251.
Siberia, 221. Unión Soviética, 102, 103, 105, 106, 265, 309, 314,
Sicilia, 373. 321, 325.
Siena, 485, 497. Uppsala, 632.
Silesia, 247. Utah, 699.
Siracusa, 501. Utrecht, 109, 111, 112, 585.
Slootdord, 588.
Sochi, 302.
Somalia, 519, 520.
Sondrio, 435.
Soria, 62. Val Melaina, 424.
Southport, 32.
St. Paul, 681. Vanzo, 485, 486.
Stalingrado, 295, 325, 328. Varedo, 435.
Stchglovsk, 328. Varese, 493, 494.
Stettin, 251. Varsovia, 168.
Stockport, 28. Vaticano, 404.
Stuttgart, 42, 89, 105, 113, 157, 158, 160, 230, 231. Venecia, 86, 96, 109, 377, 392, 435, 447, 462-464.
Suecia, 631, 634. Venice, 743.
Suiza, 67, 93, 143, 435, 627. Verdia, 392.
Sverdlovsk, 271. Veresotto, el, 435.
Swansea, 23, 24. Versalles, 105.
Vermont, 681.
Vicenza, 45.
Viena, 37, 45, 46, 79, 83, 159, 160, 180, 611, 612,
614, 615, 622, 641.
Vigentino, 386.
Tadzhikistan, 325. Villejuif, 569.
Tallin, 639. Virginia, 667, 684.
Taranto, 392, 498, 499. Vitebsk, 273, 274.
Tashkent, 270, 306, 323. Voronez, 306.
 Zndice geográfico

W Wolfenbüttel, 251.
Woodlands, 28.
Washington, 73, 80, 176, 663, 673, 680, 681, 683, Wyoming, 699.
684, 686, 711, 712.
Watts, 743.
Weimar, República de, 87, 112, 191, 223, 227, 234, Y
237. 238, 240, 263.
~ e l w i n 23,
, 173, 174. Ypres, 604, 607.
Wendingen, 108. Yugoslavia, 643, 645.
West Han, 553.
~esthausen,217.
Wieringermeer, 587.
Wiesbaden, 43.
Winterhude, 225.
Wiscosin, 77, 188, 681. Zagreb, 645.
Wittenau, 206. Zlin, 644.
Witzleben, 208. Zurich, 627, 628.