INTRODUCCION

La importancia de un reglamento interno de trabajo que

toda institución tenga regulada sus actividades
laborales, podrá controlar de manera eficiente el
desarrollo organizacional. El fin de este trabajo es
conocer y analizar, el reglamento Interno de trabajo
que tiene cada una de las instituciones públicas del
Gobierno de Guatemala, y nos corresponde realizar el
estudio respetivo al Ministerio de Finanzas públicas.
En el desarrollo del estudio realizado, se pudo
determinar que el Ministerio de Finanzas Públicas aún no
cuenta con un ordenamiento jurídico formal, su único
instrumento para dirimir procesos disciplinarios es un
manual, el cual refuerzan con; las normas
constitucionales, ley del Servicio Civil, Código de
trabajo, incluso pactos colectivos.
 MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS

El Ministerio de Finanzas publicas o bien conocido como MINFIN es el

Ministerio encargado de dirigir las finanzas de Guatemala, por lo cual le
corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al régimen jurídico
hacendario del Estado, incluyendo la recaudación y administración de los
ingresos fiscales, la gestión de financiamiento interno y externo, la
ejecución presupuestaria y el registro y control de los bienes que
constituyen el patrimonio del Estado. En lo relativo a la recaudación
tributaria, control aduanero y otros, el Ministerio de Finanzas Públicas es
ayudado por la Superintendencia de Administración Tributaria.

Misión de MINFIN
Contribuir a la implementación de una política fiscal sostenible, mediante
la gestión, eficiente y transparente de los ingresos, los egresos y la deuda
pública, para fortalecer el desarrollo social y el crecimiento económico
nacional.

Visión de MINFIN
Ser una institución innovadora, de vanguardia, eficiente, transparente, y
altamente productiva en la gestión de las finanzas públicas, de forma
sostenible, que propicie el desarrollo nacional y lidere una agenda de
crecimiento económico.

Valores de MINFIN

 Liderazgo
 Innovación
 Transparencia
 Eficiencia
 Servicio a terceros
 Frugalidad

Régimen disciplinario y reglamento interior de trabajo

Dentro del Ministerio de Finanzas Publicas no se cuenta con un reglamento

interior de trabajo como en las empresas privadas, sin embargo la
Dirección de Recursos Humanos cuenta con un manual de normas,
procesos y procedimientos, al cual se puede tener acceso por medio de la
página oficial del MINFIN.

El manual de normas, procesos y procedimientos, da lineamientos claros

para no violentar ninguna política.

En este manual en el numeral 7 se tiene un apartado de Administración de

Órdenes Judiciales en materia laboral, donde sus subtemas abordan tres
aspectos: Reinstalación de Personal, Sanciones y despido de trabajadores
y por ultimo Desvinculación por renuncia, remoción del cargo y separación
del cargo en periodo de prueba.

A lo cual para efectos de estudio nos interesa el subtema de sanciones y

despido de trabajadores así como la desvinculación por renuncia,
remoción del cargo o separación del cargo en periodo de prueba.

 Sanciones y despido de trabajadores

El manual del MINFIN nos indica que el propósito del procedimiento
de sanciones y despidos de trabajadores es:

“Asegurar un ambiente laboral de respeto, armonía, orden y

disciplina, a través de la aplicación de sanciones justas y equitativas
para los trabajadores del Ministerio”

El Manual también indica que para toda sanción o despido de

trabajadores se puede aplicar la siguiente normativa:

Constitución Política de la República de Guatemala

Ley del Servicio Civil y su Reglamento
Ley del Organismo Judicial
Ley de Probidad y Responsabilidades de Empleados y
Funcionarios Públicos
Código de Trabajo
Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo del MINFIN
Leyes conexas

Las disposiciones internas indican que existe una clasificación de

sanciones, debido a que las sanciones se dividen según la
trascendencia de la falta.

1. Amonestaciones: son impuestas por el Jefe Inmediato, el cual

debe conceder derecho de defensa del trabajador.

a. Amonestación Verbal: Se aplica por faltas leves

consideradas de poca trascendencia, cuyo perjuicio es
mínimo pero afecta el buen funcionamiento de la
organización administrativa.
b. Amonestación Escrita: Se aplica por faltas de mediana
trascendencia o por varias amonestaciones verbales en
un mismo mes.
2. Suspensiones de trabajo sin goce de salario: Se aplica por
faltas de cierta gravedad consideradas de mucha
trascendencia y que provoca perjuicio y desorden en el
funcionamiento de la organización administrativa, pero que
no sea causal de despido, se debe informar y trasladar a la
Dirección de Recursos Humanos.

3. Despido: Se procederá cuando el trabajador incurra en un

causal contemplado en el Artículo 76 de la Ley del Servicio
Civil, este lo impone la Máxima Autoridad de la Dependencia
 el cual debe trasladar a la Dirección de Recursos Humanos y
se le debe conceder derecho de defensa al trabajador.

 Desvinculación por renuncia, remoción del cargo y separación del

cargo en periodo de prueba:

El manual del MINFIN nos indica que el propósito del procedimiento

de Desvinculación por renuncia, remoción del cargo y separación
del cargo en periodo de prueba es:

“Gestionar la separación del cargo y terminación de contratos

laborales del personal de Ministerio”

El Manual también indica que para toda desvinculación por

renuncia, remoción del cargo y separación del cargo en periodo de
prueba se puede aplicar la siguiente normativa:

Constitución Política de la República de Guatemala

Ley del Servicio Civil y su Reglamento
Ley del Probidad y Responsabilidades de Empleados y
Funcionarios Públicos
Código de Trabajo
Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo del Ministerio de
Finanzas Públicas vigente

En estos casos la disposición interna indica que un trabajador puede

acudir al plan de Retiro Voluntario si lleva más de un año laborando
en el Ministerio, caso contrario se tomará solamente como renuncia.

En base a lo descrito en el manual de Normas procesos y procedimientos

de la Dirección de Recursos Humanos, relativo a sanciones y despidos, se
puedo indicar que el Ministerio de Finanzas Publicas básicamente se norma
por la Ley de Servicio Civil.

Cabe mencionar que en una visita realizada el día 07 de noviembre de

2018 al departamento de Recursos Humanos del MINFIN fue afirmado que
internamente no cuentan con un Reglamento interior de trabajo, más bien
por un manual donde se contienen normas procesos y procedimientos, así
mismo indicaron que el régimen disciplinario es aplicado en base al
Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil, decreto 1748 del Congreso de la
Republica que indica lo siguiente:

“Artículo 74. SANCIONES. Para garantizar la buena disciplina de los

servidores públicos, así como para sancionar las violaciones de las
 disposiciones prohibitivas de esta ley y demás faltas en que se incurra
durante el servicio, se establecen cuatro clases de sanciones:

1. Amonestación verbal, que se aplicará por faltas leves, según

lo determine el reglamento de esta ley;

2. Amonestación escrita, que se impondrá cuando el servidor

haya merecido durante un mismo mes calendario, dos o más
amonestaciones verbales o en los demás casos que
establezca el reglamento de esta ley;

3. Suspensión en el trabajo sin goce de sueldo hasta por un

máximo de treinta días en un año calendario, cuando la falta
cometida sea de cierta gravedad; en este caso, deberá oírse
previamente al interesado;

4. La suspensión del trabajo sin goce de sueldo procederá

también en los casos de detención y prisión provisional,
durante todo el tiempo que una u otra se mantenga; si se
ordenare la libertad del detenido, o se dictare sentencia
absolutoria en el caso de prisión provisional, será el servidor
reintegrado a su cargo dentro de un término de treinta días a
contar desde aquel en que hubiere salido de la prisión; quien
lo sustituyó, tiene derecho a que su nombre sea colocado en
el primer lugar de la lista de elegibles, correspondiente a la
clase de puestos que ocupaba”

Y también en base al Artículo 80 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil,

decreto 1748 del Congreso de la Republica que indica lo siguiente:
“Artículo 80. Procedimiento de Sanciones y Despido.( Reformado por
Acuerdo Gubernativo Número 564-98 Artículo 26) Para efectos de lo
estipulado en la Ley, se establece:

1. Amonestación Verbal: Es la sanción que le corresponde

imponer al encargado o jefe de unidad, sección o
departamento, al servidor por haber incurrido en una falta
leve, que es considerada de poca trascendencia, cuyo
perjuicio es mínimo pero afecta el buen funcionamiento de la
Organización Administrativa de la dependencia. Esta
amonestación debe hacerse con privacidad y dejar
constancia por escrito de la misma en el expediente del
servidor;
2. Amonestación Escrita: Es la que procede imponer al
encargado o jefe de unidad, sección o departamento,
cuando el servidor incurra en una falta considerada de
mediana trascendencia que no merezca una suspensión de
trabajo sin goce de sueldo, o salario o cuando el servidor haya
merecido en un mismo mes calendario dos o más
amonestaciones verbales. De esta amonestación se debe
dejar constancia en el expediente del servidor.

3. Suspensión de Trabajo sin Goce de Sueldo o Salario: Es la

que corresponde imponer a la Máxima Autoridad de la
dependencia, cuando el servidor haya incurrido en una falta
de cierta gravedad a juicio de la autoridad mencionada y
que la misma no sea causal de despido de las contenidas en
el Artículo 76. De la Ley, en virtud que el despido corresponde
aplicarlo a la Autoridad nominadora. Falta de cierta
gravedad, es la considerada de mucha trascendencia y que
provoca perjuicio y desorden en el funcionamiento de la
organización administrativa. Para aplicarla deberá observarse
el procedimiento siguiente:

a) El encargado o jefe de unidad, sección o

departamento, ante la falta cometida por un servidor
público, debe suscribir el acta administrativa respectiva
e informar por escrito inmediatamente a la Unidad de
Recursos Humanos o de Personal, de la falta cometida
por el servidor, adjuntando certificación del acta
mencionada;

b) El jefe de la Unidad de Recursos Humanos o de

Personal, deberá dar audiencia por escrito al servidor
público para que dentro de tres días hábiles, contados a
partir del día siguiente al de la notificación, manifieste
por escrito sus justificaciones y aporte las pruebas
pertinentes;

c) Vencido dicho período, el Jefe de la Unidad de

Recursos Humanos o de Personal, con las justificaciones o
sin ellas, remitirá el expediente, adjuntando informe
resumido de lo actuado, a la Máxima autoridad de la
dependencia para que resuelva si procede o no la
suspensión;

d) Si la Máxima Autoridad de la Dependencia lo

considera procedente, podrá imponer la suspensión sin
 goce de sueldo o salario, hasta por un máximo de treinta
días en un año calendario, dictando la resolución
correspondiente y ordenara a la Unidad de Recursos
Humanos o Personal, notifique al servidor afectado, se
suscriba al acta de rigor y del aviso en el Formulario
Oficial de Movimiento de Personal a la Oficina Nacional
de Servicio Civil para su análisis, registro y posterior envío
a la Dirección de Contabilidad del Estado para la
suspensión del pago de sueldo o salario; y,

e) Si la Máxima autoridad de la dependencia considera

improcedente la suspensión, ordenará al Jefe de la
Unidad de Recursos Humanos o de Personal, imponer
otra de las sanciones contenidas en el presente Artículo.

Despido: Corresponde Imponerlo a la Autoridad Nominadora y se

procederá de la manera siguiente:

a) Cuando el encargado o jefe de la unidad, sección o

departamento, considere que la falta cometida por el servidor
público se enmarca dentro de las causales contenidas en el
artículo 76 de la Ley, deberá suscribir el acta administrativa
respectiva e informar por escrito inmediatamente a la Unidad
de Recursos humanos o de Personal de la falta cometida por el
servidor, adjuntando certificación del acta mencionada, para
que ésta proceda a formularse cargos y correrle audiencia,
por un plazo de tres días hábiles, contados a partir del día
siguiente al de la notificación, para que presente sus
justificaciones y aporte las pruebas pertinentes;

b) Vencido dicho periodo el jefe de la Unidad de Recursos

humanos o de personal, con las justificaciones o sin ellas,
remitirá el expediente adjuntando informe resumido de lo
actuado, a la Autoridad Nominadora, para que resuelva si
procede o no el despido;

c) Si la Autoridad Nominadora considera que las justificaciones

y las pruebas presentadas no son suficientes para desvanecer
los cargos formulados, tiene la facultad para despedir al
servidor público, para lo cual emitirá el Acuerdo de Destitución
expresando la o las causas legales que la motivan y una
relación de los hechos en que se funda el despido, notificando
legalmente la destitución al servidor afectado,

d) Notificado el Servidor, cesará inmediatamente en sus

funciones y la Unidad de Recursos Humanos o de Personal
 suscribirá el acta de entrega del puesto y deberá enviar tres
copias del Acuerdo de Destitución y el aviso de entrega del
puesto o cargo en el Formulario Oficial de Movimiento de
personal a la Oficina Nacional de Servicio Civil para su análisis,
registro y posterior envío a la Dirección de Contabilidad del
Estado para la exclusión en la nómina de pago respectiva y
archivo. Reformado por Acuerdo Gubernativo Número 564-98
Artículo 27”

Otro aspecto importante a mencionar es que en la visita realizada al

MINFIN indicaron que recientemente realizaron cambios en el pacto
colectivo que la institución tiene por lo que están en espera de ejemplares
y en espera de la publicación oficial del documento, así mismo indico que
el Pacto Colectivo anterior quedo sin vigencia.

Dato importante es que el Pacto Colectivo aplica para todos los

colaboradores que tienen relación de dependencia, dejando únicamente
por fuera a las personas con contratos 0-29 y 0-21.

En conclusión es importante saber que las entidades públicas no son

regidas por un reglamento interior de trabajo sino más bien por manuales
que contienen procedimientos aunados a la norma de la Ley de Servicio
Civil.