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Anne-Catherine Fase I PDF
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Manizales - Colombia
Diciembre 16 de 2002
B ANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
PRESENTACIÓN
Fue precisamente el propósito de nuestro grupo, el cual buscó en publicaciones recientes, los
conceptos establecidos sobre Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Desastre, Mitigación y
Prevención principalmente. De igual manera, se evaluaron las variables planteadas como
características de cada uno de estos términos y, cuando se pudo, también se consideraron
metodologías de evaluación y análisis de dichos conceptos.
A continuación se presentará a manera de informe sintético, un primer estado del arte de los
conceptos anteriormente mencionados, con sus características respectivas y luego se propondrán
para discusión, los conceptos tales cuales como se manejarían en el estudio.
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LA AMENAZA (Hazard):
Concepto:
El contexto de estudio
Amenazas naturales.
Se definen como “aquellos elementos del ambiente biofísico que son peligrosos al hombre y que
están causados por fuerzas extrañas a él”. Los principales estudios realizados sobre amenazas
naturales desde los últimos 10 años se han concentrado en Centro América.
Diferentes estudios revisados acogen y trabajan el concepto de "amenazas naturales" como a
todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos (especialmente sísmicos y
volcánicos) y a los incendios que por su ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de
afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus actividades. Se hace un énfasis en
que la condición de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamente por el
hombre como la contaminación y los eventos naturales inducidos por el hombre a partir de sus
condiciones sociales; exclusión que deja a las investigaciones en curso carentes de otras formas
de análisis de la amenaza.
ATMOSFERICOS HIDROLOGICOS
Granizo Inundación costera
Huracanes Desertifícación
Incendios Salinización
Tornados Sequía
Tormentas Tropicales Erosión y sedimentación
Desbordamiento de ríos
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Olas ciclónicas
SISMICOS
Fallas
Temblores VOLCANICOS
Dispersiones laterales Tefra (cenizas, lapilli)
Licuefacción Gases
Tsunamis Flujos de lava
Seiches Corrientes de fango
Proyectiles y explosiones laterales
Flujos piroclásticos
OTRAS AMENAZAS GEOLOGICAS/HIDROLOGICAS
Avalanchas de ripio
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados,
Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93
Amenaza: Factor de riesgo externo de un sujeto o un sistema, representado por un peligro
latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, tecnológico o provocado por el
hombre, que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado, produciendo
efectos adversos en las personas, los bienes, y/o el medio ambiente. Matemáticamente, se expresa
como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad,
en un sitio específico y en un periodo de tiempo determinado.
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Cardona O.D. & Sarmiento J.P., Análisis de vulnerabilidad y evaluación de riesgo para la
salud de una población en caso de desastre
Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento o resultado no deseable, con una cierta
intensidad en un cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo. Está constituida por los factores de
riesgo externos, que pueden ser modificables, pero más a menudo no lo son.
El grupo de investigación GRAVITY (2001) define la amenaza como un fenómeno potencial que
amenaza el ser humano y su entorno. Los autores precisan que en el caso de una amenaza de
origen natural, dicha amenaza corresponde a la interacción potencial entre el hombre y eventos
naturales externos y representa la probabilidad de un evento.
Características:
Ø Tipo de amenaza
Ø Probabilidad de ocurrencia (nº de eventos/año)
Ø Severidad
D’Ercole et al. (1998) tienen una visión parecida a la anterior, puesto que definen la amenaza
por:
Ø Tipo de evento
Ø Intensidad
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Ø Frecuencia
El International Centre for Geohazards (2002), explica que los deslizamientos, como amenaza
particular, se genera por intervención de las siguientes variables:
Ø Precipitaciones
Ø Actividad sísmica
Ø Condiciones topográficas y ángulos de pendiente
Ø Tipo de suelo
Ø Condición hidrológica
Ø Vegetación
Finalmente, Chen (2002) subraya que las amenazas no son independientes puesto que los eventos
pueden influir los unos sobre los otros.
Metodología de evaluación:
El International Centre for Geohazards (2002) propone que se haga un análisis multivariado de
las variables relacionadas a una amenaza particular, a fin de clasificar los parámetros y atribuirles
un coeficiente.
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LA VULNERABILIDAD (Vulnerability):
Concepto:
Este enfoque hacia la vulnerabilidad contempla factores físicos, sociales, políticos, tecnológicos,
ideológicos, institucionales, culturales y educativos que, a su vez, se relacionan dentro de la
realidad de la vulnerabilidad.
Ser vulnerable: Ser susceptible de sufrir daño y tener dificultad en recuperarse de ello.
Inflexibilidad o incapacidad en adaptarse. Importa precisar que si los hombres no crean un
hábitat seguro es por necesidad extrema e ignorancia. La vulnerabilidad puede ser matizada,
puesto que se habla de vulnerabilidad progresiva cuando los elementos expuestos, con el tiempo,
se vuelven cada vez más vulnerables (por ej: una edificación que no sufre mantenimiento por
falta de recursos).
Además, Maskrey precisa que la vulnerabilidad no se puede considerar sin una visión sistémica.
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Cuny habla de vulnerabilidad como la condición en la cual, los asentamientos humanos o las
edificaciones se encuentran en peligro en virtud de su proximidad a una amenaza, la calidad de
la construcción o ambos factores.
Cardona y Sarmiento escriben que es el nivel o grado al cual un sujeto o elemento expuesto
puede verse afectado cuando está sometido a una amenaza, donde el sujeto amenazado es aquel
que compone el contexto social o material de una comunidad, como los habitantes y sus
propiedades, una actividad económica, los servicios públicos.
En Blaikie (1996) como en GTZ (2002), la vulnerabilidad es considerada como la falta de acceso
de una familia, comunidad, sociedad, a los recursos que permiten seguridad frente a
determinadas amenazas. También es vista como la incapacidad para anticipar, sobrevivir,
resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (es decir, la capacidad de protegerse y
restablecer sus medios de vida), por tanto la vulnerabilidad depende en gran parte de la
flexibilidad de la comunidad.
Se precisa que con frecuencia se observan situaciones de “asentamiento obligado” en un lugar
peligroso, opuesto a “opción voluntaria” o “racionalidad limitada”, porque la vulnerabilidad es el
resultado del juego de poder entre presiones políticas, sociales y económicas.
Makrey (1998) recopila y analiza todos estos puntos de vista complementarios sobre la
vulnerabilidad, siguiéndole los pasos a la evolución del concepto en los últimos veinticinco años.
El grupo GRAVITY (2002) define la vulnerabilidad como el nivel de gravedad hasta el cual una
comunidad, una estructura, un servicio o un área geográfico puede estar afectada, perturbada
por el impacto de una amenaza particular.
En el caso de territorios ya afectados en el pasado, el grupo precisa que entonces, la
vulnerabilidad corresponde a los daños observables resultantes de un desastre, solamente en el
campo humano (muertos y heridos).
Se subraya que la vulnerabilidad es propia de una región y del tipo de amenaza.
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Cardona (2001a) expresa parte de las ideas anteriores, cuando escribe que la vulnerabilidad es la
predisposición, susceptibilidad o factibilidad física, económica, política o social que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso de que un fenómeno desestabilizador de
origen natural o antrópico se manifieste. Dicha comunidad carece entonces de la capacidad para
adaptarse o ajustarse a determinadas circunstancias.
La CEPAL y el BID (2000) tienen una visión un poco distinta de las anteriores, puesto que
introducen el aspecto probabilístico en el concepto, diciendo que la vulnerabilidad es la
probabilidad de que una comunidad expuesta a una amenaza natural, según el grado de
fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de
organización, sistemas de alerta, desarrollo político-institucional...), pueda sufrir daños
humanos y materiales.
Características (factores):
Ø Factores físicos
§ Ubicación
Ø Factores naturales
§ Naturaleza del fenómeno y su magnitud
§ Ecosistemas frágiles
§ Tipo de suelo
§ Erosión
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Ø Factores ecológicos
§ Deterioro del Ambiente
Ø Factores tecnológicos
§ Tipo de vivienda
§ Fallas técnicas en las construcciones (Altura, material, sistema constructivo,
efecto martillo, nivel de mantenimiento)
§ Calidad de las infraestructuras
§ Tratamiento y abastecimiento en agua
Ø Factores sociales
§ Población
§ IDH
§ Mortalidad al nacer
§ Mortalidad infantil
§ Esperanza de vida
§ Malnutrición
§ Marginalidad
§ Segregación
§ Densidad de población
§ Densidad poblacional
§ Crecimiento poblacional
§ Población urbana
§ Densidad Población Urbana
§ Crecimiento población urbana en los 3 últimos años
§ Género
§ Edad
§ Incapacidad física
§ Organización comunitaria: Cooperativas, Asociaciones, ONGs, Lugar de culto
§ Capacidad de recuperación
Ø Factores económicos
§ Recursos
§ Pobreza
§ PIB y su Crecimiento
§ Estructura productiva
§ Poca diversidad económica
§ Marginalización de los mercados
§ Dependencia de situaciones económicas externas
§ Necesidad de importaciones en el campo energético y manufacturero
§ Endeudamiento de los países
§ La apertura económica
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Ø Factores territoriales
§ Capacidad de alcanzar un nivel apropiado de planeación
§ Leyes que rigen la propiedad del suelo
§ Uso del suelo
§ Situaciones de riesgo real ya registradas en el sitio (“desastres” pasados)
§ Urbanización rápida
§ Hacinamiento de viviendas en los tugurios (perturba los procesos de drenaje y
filtración del agua)
§ Guerras
§ Aislamiento del centro de salud y educación
§ Falta de acceso a la propiedad
Ø Factores culturales
§ Historia
§ Casta
§ Religión
§ Etnicidad
§ Clase y relación de clase
§ Estructuras de dominio
§ Ideología
§ Flexibilidad
§ Falta de ética
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Ø Factores educativos
§ Tasa de Alfabetismo
§ Insuficiente fomento de una cultura de la prevención
§ Acceso a la información
Ø Factores funcionales
§ Capacidad de Respuesta de emergencia
§ Capacidad de evacuación
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Ø Factores temporales
§ El Tiempo
§ Momento (tiempo y duración) en que se presenta el evento
Importa precisar que la toma en cuenta de tal o cual factor de vulnerabilidad depende del tipo de
amenaza, de la escala espacial a la cual se está trabajando (nacional, regional o local) y
finalmente de la escala temporal contemplada (antes y/o durante y/o después del impacto).
Blaikie (1996) insiste en que los pasos para mitigar los efectos negativos de los factores político-
institucionales de vulnerabilidad son: generar conciencia política, la cual puede fomentar
voluntad política, la cual permite empezar procesos de gerencia, lo que lleva finalmente a
procesos paralelos e interactivos de promulgación de leyes.
Metodología de análisis:
1-Proceso de normalización
Se utiliza para datos cualitativos y permite clasificarlos desde sus menos probable incidencia,
hacia la más probable.
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Se asume que la volatilidad del PIB es una manifestación de la vulnerabilidad y por tanto, puede
ser considerado como la vulnerabilidad. Se hace la regresión de la volatilidad del PIB hacia un
número de variables que son causas de vulnerabilidad. Los coeficientes atribuidos a estas
variables explicativas luego son consideradas como pesos para el promedio de los 3 componentes
de la vulnerabilidad.
El autor cita un estudio de Kaly et al. (sin mencionar más explicaciones sobre la publicación)
donde se describen tres aspectos del factor ambiental de vulnerabilidad:
- El nivel de amenaza o presión sobre el entorno, lo que genera el subíndice de exposición a
amenazas.
- La resistencia interna (propia) del entorno frente a las amenazas (subíndice de resistencia
intrínseca)
- La vulnerabilidad externa o resistencia, como resultado de la acción de fuerzas externas sobre el
entorno: subíndice de degradación ambiental que describe la integridad ecológica o nivel de
degradación de ecosistemas.
Este método incluye 39 indicadores de amenaza, 5 de resistencia y 13 de integralidad ambiental
Davidson (2000) comenta que en el momento de crear un índice, es importante plantearse tres
preguntas claves:
El grupo GRAVITY (2001) propone realizar una regresión con todos los factores de
vulnerabilidad a fin de determinar los más influyentes.
Michellier (1999) recuerda la forma de obtención del Indicador de Desarrollo Humano utilizado
por el Banco Mundial y la FAO:
Modelo de Presión:
Se obtiene de identificar las presiones y relaciones sociales desde lo global hacia lo local.
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“VULNERABILIDAD SOCIAL”
Los nuevos enfoques de desarrollo en los países de América Latina y el Caribe a partir de
acomodamiento a las políticas globales, se han expresado espacialmente en estos, enmarcando
escenarios rurales y urbanos en deterioro socioambiental administrados por gobiernos con una
incapacidad en sus planes de desarrollo, de materializar y hacer efectivos avances sociales. Es así
como en la década de los noventa, junto al incremento de la pobreza y la profundización de las
desigualdades, el fenómeno de la vulnerabilidad social se ha incrementado.
Los anteriores estudios han abordado el problema de la vulnerabilidad solamente desde lo social
en América Latina. En otros casos, existen estudios donde se vincula el aspecto social alternando
con lo físico, y que en gran medida hacen de sus resultados una aproximación muy real hacia lo
que debería ser el abordaje de la vulnerabilidad.
Para el análisis de la pobreza como factor de vulnerabilidad, los enfoques tradicionales como la
LP (línea de pobreza) y el NBI (necesidades básicas insatisfechas) tienen que ser criticados,
puesto que sus propios resultados han llevado a pensar en la efectividad de tales herramientas;
pues estos métodos no han tenido en cuenta los patrones socioculturales de las comunidades y sus
necesidades reales, ni tampoco relacionan variables de deterioro ambiental que son estrechamente
ligadas a la vida de la comunidad.
Con base a lo anterior, el mismo estudio propuso una nueva metodología que incluye:
Además advierten de los problemas o los factores que potencian tanto el problema mismo como
la solución a éste, destacando la falta de compromiso político, las limitaciones institucionales, las
limitaciones técnicas derivadas de la falta de personal capacitado para manejar sistemas de
información y las limitaciones financieras de los gobiernos entre otros.
El vínculo entre el análisis social y físico se concentra en la creación de una metodología que
incorpora estudios sistémicos de monitoreo como:
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En la actualidad, este tipo de estudio ha sido desarrollado en Perú, donde se está trabajando en la
transmisión oportuna de información sobre situaciones potencialmente graves de escasez de
alimentos para mejorar la eficiencia y la eficacia de las intervenciones relacionadas con la
alimentación y la nutrición en el país.
“VULNERABILIDAD FÍSICA”
Centroamérica es seguramente una región que concentra una gran cantidad de estudios de
“vulnerabilidad física”. Estudios que limitan el concepto de vulnerabilidad solo al hecho de la
fragilidad física de un asentamiento frente a un fenómeno natural y las posibilidades que éste
tiene para enfrentar antes, durante y después dicho fenómeno natural. En muchas ocasiones, los
diversos estudios no contemplan alguna variable social ya sea de aspectos económicos o de
participación comunitaria. De todos modos, las metodologías que se proponen llegan a ser
eficientes dentro de los parámetros físicos. El estudio, análisis y monitoreo de las condiciones
biofísicas han alcanzado niveles de detalle y veracidad que no se tenían hace 20 años. En este
sentido se aprecia que en los últimos 10 años se han incrementado los casos de desastres
naturales, situación que obedece al incremento del monitoreo de eventos locales y regionales,
situación que no existía o era reducida décadas atrás.
Los estudios se han enmarcado en 3 ámbitos, a veces conjuntos y en otras ocasiones individuales:
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• medidas estructurales para la mitigación de los efectos de los desastres naturales son:
códigos de construcción y especificaciones de materiales, reacondicionamiento de las
estructuras existentes para que sean más resistentes a fenómenos y la construcción de
diques u otros mecanismos protectores.
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Otro aspecto inmerso en este modelo es la posibilidad que brinda para proyectar a futuro la
vulnerabilidad a partir de el análisis físico de los eventos actuales y las dinámicas físicas de los
asentamientos humanos, formulando proyectos enmarcados en:
Vale la pena aclarar que aunque los estudios han tenido énfasis en la inundación, no se ha dejado
de lado otros eventos naturales potenciales que pueden ser gestores de la inundación, como la
Sequía y la Desertificación.
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EL RIESGO (Risk)
Concepto:
Podemos considerar que el riego corresponde a un valor relativo probable de pérdidas de toda
índole en un sitio específico vulnerable a una amenaza particular, en el momento del impacto de
ésta y durante todo el período de recuperación y reconstrucción que le sigue.
De manera general, los distintos autores consultados demostraron la evolución del concepto a los
largo de las últimas dos décadas.
También cita conceptos de otros autores, algunos mostrando mejor la complejidad de una
situación de riesgo y su carácter probabilístico:
Diccionario lengua española: Contingencia o proximidad de un daño. Correr riesgo: estar una
cosa expuesta a perderse.
Cuny F.C., Disaster and development: El grado relativo de probabilidad de que ocurra un
evento amenazador.
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados,
Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93:
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El grupo GRAVITY (2001) considera que el riesgo es la medida de las pérdidas esperadas
debidas a un evento o ocurrencia de un evento (amenaza) de una magnitud particular que ocurre
en un área dada y en un momento específico. Número de heridos y muertos debidos al evento. Es
también el número “esperado” de víctimas al año, para un país dado.
Cardona (2001a) escribe que el riesgo es una idea compuesta por la eventualidad, el contexto y
las consecuencias, lo cual se materializa en la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias
(materiales) económicas, sociales o ambientales en un cierto sitio y durante un cierto periodo de
tiempo, siendo entonces la convolución (concomitancia y mutuo condicionamiento) de la
amenaza y la vulnerabilidad.
Además, el autor precisa que el riesgo es algo en la mente íntimamente ligado a la sicología
personal o colectiva, aun cuando se intente a menudo darle un sentido de objetividad.
Matemáticamente, los conceptos esquematizados del riesgo propuestos por los distintos autores
son los siguientes:
Riesgo Relativo = Indice de Riesgo Sísmico Físico + Indice de Contexto de Riesgo sísmico
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Metodología de evaluación:
El Internacional Centre for Geohazards (2002) considera que para analizar el riesgo, se requiere
seguir tres etapas: Identificación del riesgo, Reducción del riesgo y Medidas de transferencia del
riesgo (sobre todo a nivel financiero).
Cardona y Hurtado (2000) hablan de índice de riesgo, el cual se divide en Amenaza (Indicadores
de Amenaza) y Vulnerabilidad (que se descompone en indicadores, los cuales se descomponen en
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Componentes). Los autores advierten que es importante convertir todos los indicadores en una
misma unidad a través de promedios y desviaciones.
El grupo GRAVITY (2001) indica que para estudiar el riesgo, es necesario analizar y comparar el
riesgo “esperado” con respecto al riesgo “realizado” y luego, en el momento de escoger
indicadores de riesgo, importa preguntarse:
Ø Tomar en cuenta el tamaño de los países o bien el número de habitantes?
Ø Hablar del número de víctimas en porcentaje de la población total o en número absoluto
(3 heridos en USA = 3 heridos en Paraguay?)?
El CRED decidió: densidad de víctimas = Nº de víctimas
Área expuesta
Para los autores, los indicadores de riesgo están exclusivamente vinculados a las pérdidas
humanas:
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El estudio considera que antes de plantear una metodología para evaluar el riesgo, es importante
el establecimiento de criterios y prioridades de evaluación. El análisis multicriterio, o análisis de
objetivos múltiples conflictivos representa una técnica para la incorporación explícita de los
diferentes objetivos y prioridades de la sociedad en la selección de proyectos. El análisis implica
el establecimiento de un conjunto de objetivos y un subconjunto de atributos que representen
alternativas sociales, económicas, políticas, de medio ambiente y otras finalidades generales que
deben ser satisfechas por proyectos específicos
Dentro del estudio de la amenaza, la información histórica obtenida tanto en informes escritos
como por intermedio de las narraciones de quienes han habitado el área por mucho tiempo,
también ayuda a categorizar los potenciales eventos. En la evaluación de la Vulnerabilidad, las
técnicas empleadas incluyen el trazado de mapas de infraestructuras vitales y análisis sectoriales
de vulnerabilidad para sectores tales como energía, transporte, agricultura, turismo y vivienda. En
América Latina y en el Caribe, al evaluar una inversión, generalmente no se considera la
vulnerabilidad a amenazas naturales, sin embargo como parte del proceso normal de evaluación,
se considera la vulnerabilidad a otro tipo de amenaza, tales como la fluctuación de precios del
mercado y los costos de la materia prima. Por último, en Evaluaciones de Riesgo se hace una
estimación sobre las posibles pérdidas ante un evento natural determinado.
Existen cuatro métodos de evaluación de riesgo cuando el área de estudio carece de información
de toda índole y que resulta ser necesaria: período de corte, ajuste de la tasa de descuento, teoría
de juegos y análisis de sensibilidad.
• Período de corte: Este es el procedimiento más duro para incorporar amenazas naturales
en el análisis económico. Es utilizado principalmente por organismos privados de
inversión, cuyo interés principal es el retorno de capital. Para ser factible económicamente
bajo el método de período de corte, un proyecto debe alcanzar beneficios que excedan los
costos en relativamente pocos años. Para proyectos de alto riesgo, tales como aquellos con
alto riesgo de inundaciones o derrumbes, el período de corte podría ser de dos o tres años.
La lógica de la regla del período de corte es que dada la incertidumbre de los costos y
beneficios más allá de la fecha de corte, éstos deben ser ignorados al determinar la
factibilidad del proyecto. Para determinar el período de corte en el análisis de
prefactibilidad, debe buscarse una idea aproximada del grado de riesgo. El método es
apropiado en situaciones donde están presentes tres condiciones: hay poca disponibilidad
de datos; los posibles eventos son de comienzo rápido, y existe un potencial de daños
graves.
• Teoría de Juegos. Hay dos estrategias que parten de la teoría de juegos que se pueden
utilizar para introducir una evaluación de riesgo dentro del análisis económico de los
proyectos: "Máximin-gain" y el "Mínimax-regret". Ambas estrategias pueden ser
aplicadas en las primeras etapas de la formulación de proyectos, mientras se va
disponiendo de la información necesaria sobre los daños de los pasados eventos naturales.
Con esta información es posible estimar los beneficios resultantes de proyectos
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• Análisis de sensibilidad. Usando este método, un analista prueba el efecto de los cambios
en los valores de los parámetros claves (por ejemplo, cortando por la mitad los ingresos
de cuotas de admisión o duplicando los costos de mantenimiento) para determinar sus
efectos en el valor presente neto (VPN) y en los beneficios del proyecto. Para evaluar el
impacto de las amenazas naturales, se cambian los valores de acuerdo con la información
existente sobre eventos pasados, registros de daños, etc., de tal manera que se puedan
cuantificar los efectos de un posible evento natural en la factibilidad económica del
proyecto. Con este tipo de análisis, es posible determinar cuánto puede cambiar un
parámetro clave antes de que el proyecto se vuelva no viable económicamente. Este
análisis también puede utilizarse para probar el efecto de las medidas de mitigación.
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EL DESASTRE (Disaster)
Concepto:
Makrey (1993) considera el desastre como la correlación entre fenómenos naturales peligrosos y
determinadas condiciones socioeconómicas y físicas vulnerables, y por tanto el desastre es
consecuencia extrema y no causa de un fenómeno. El autor enfatiza diciendo que a pesar de una
definición general, el desastre es eminentemente social, puesto que teniendo en cuenta el
contexto social dado, es normal que un desastre ocurra, el cual corresponde entonces a un sistema
social en situación de stress o de crisis en el tiempo y espacio, como un tipo de “prueba
máxima” de dicho sistema afectado por daños o pérdidas físicas y alteraciones en su
funcionamiento rutinario.
Maskrey continúa diciendo que los desastres siempre interrumpen un cierto proceso de
desarrollo y se suman a los cotidianos desastres económicos y políticos por los que atraviesan
ciertos países, regiones, sectores, por tanto se podría resumir el origen de un desastre a
problemas irresueltos del desarrollo.
Finalmente, el autor aclara que un desastre siempre se considera como producto de algo
repentino, mientras es más bien la consecuencia de un largo proceso sobre el cual influyen
factores de múltiples índole.
En estas expresiones matemáticas, se observa una confusión grande sobre el concepto de riesgo,
puesto que se expresa independientemente de la vulnerabilidad...
En la misma publicación, se citan definiciones de distintos autores donde todavía existen grandes
confusiones entre desastre y fenómeno natural:
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Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados,
Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93: Evento de origen natural,
tecnológico o provocado por el hombre, que causa alteraciones intensas en las personas, los
bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un fenómeno peligroso
que, como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos
sobre los mismos.
Hewitt K., (1983), The idea of calamity in a technocratic age, en Interpretation of Calamity,
allen and Unwin, London: Eventos temporal y territorialmente segregados, en los cuales la
causalidad principal deriva de extremos en los procesos físico-naturales.
Blaikie (1996) insiste sobre el hecho de que se habla de desastre cuando la recuperación después
de un evento es improbable sin ayuda externa. El distingue los Desastres Repentinos de los
Desastres de Desarrollo Lento (hambruna, pandemia).
El grupo GRAVITY (2001) considera el desastre como un evento súbito catastrófico que produce
importantes daños, pérdidas y desamparo.
Cardona (2001a) escribe que el desastre ocurre sólo cuando las pérdidas producidas por un
suceso, superan la capacidad de la población de soportarlas o cuando los efectos impiden que
pueda recuperarse fácilmente y complementa diciendo que el desastre es la materialización del
riesgo.
Ø Tipo de evento
Ø Localización
Ø Intensidad
Ø Evento identificable en el tiempo y espacio
Ø Comunidad afectada en su funcionamiento normal (pérdidas humanas y materiales
importantes)
Ø Número de muertos (ciertos estudios mencionan una cifra mínima de 10)
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Ø Número de heridos
Ø Número de personas que perdieron su vivienda (ciertos estudios mencionan una cifra
mínima de 100 personas damnificadas)
Ø Número de personas afectadas (fuera de los muertos, heridos e sin techo)
Ø Carácter imprevisto del fenómeno
Ø Impreparación de los gobiernos
Ø Traumatismos sociales y políticas generales
Metodología de evaluación:
Makrey (1993) afirma que los desastres se deben estudiar y analizar como parte de los procesos
sociales y económicos puesto que constituyen el detonador de una situación social, económica y
política crítica previamente existente.
El grupo GRAVITY (2001) empieza advirtiendo que previo al estudio del desastre, es necesario
definir el área espacial contemplado, puesto que dicho área depende de lo que se quiere tomar en
cuenta: si se considera no más el lugar de los daños o si se consideran también las causas del
evento, las cuales pueden corresponder a espacios distintos. La definición temporal también
puede variar. Además, es necesario diferenciar el área de exposición (por ej.: países) del área de
observación (escala más pequeña: municipio, departamento).
El grupo sigue aconsejando que si el interés es modelizar el desastre, se tienen que respetar la
siguiente regla: identificar los datos apropiados a la mejor escala y con una precisión suficiente
para lograr el objetivo.
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Conceptos:
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados,
Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93:
La prevención es el conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de
evitar la ocurrencia de un impacto ambiental desfavorable o de reducir sus consecuencias sobre la
población, los bienes y servicios y el medio ambiente.
Por tanto, para Cardona, la prevención interviene sobre la amenaza.
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados,
Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93:
La mitigación es la definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o atenuar el riesgo.
La mitigación es el resultado de la decisión política respecto de un nivel de riesgo aceptable
obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo es imposible de
reducir totalmente.
Por tanto, para Cardona, la mitigación interviene sobre la amenaza como sobre la vulnerabilidad
e incluye entonces las acciones de prevención.
Para el mismo autor, pero en su publicación (2001a), se debe pensar y desarrollar la mitigación
para relajar las tensiones expresas en el Modelo de Presión, relativo a la evaluación de la
vulnerabilidad.
Resiliencia: Capacidad de un sujeto para recuperarse una vez que haya sido afectado por un
impacto ambiental (Maskrey, 1993)
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Finalmente, se presenta un esquema planteado por el CRED y el CIFEG (1997), con respecto a
los fines de una política de información sobre la gestión del riesgo, desde sus objetivos generales
(el desarrollo sostenible) hasta los temas muy específicos de conocimientos temáticos
particulares, prevención y preparación a la emergencia.
EN FOQ UE DE CO NJ UN TO CENT R AD O E N
EL TEM A D E L OS R IES GO S
IN FO R M AC IÓ N / FO R M AC IÓ N
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PROPUESTA DE CONCEPTOS
El análisis de los distintos conceptos planteados en las páginas anteriores, más las propias
reflexiones de los autores de este informe y las discusiones dentro del grupo del IDEA llevaron a
la formulación de las siguientes propuestas conceptuales.
LA AMENAZA
La amenaza no existe en absoluto, lo que existe como tal es el fenómeno. Se habla de amenaza
porque existen elementos o una comunidad/sociedad amenazada o que sea considerada como tal
actualmente (si ya vive en el lugar bajo la influencia del fenómeno) o que podría serlo en un
futuro, si el espacio no está habitado todavía (amenaza potencial). Por tanto, la amenaza es un
concepto construido, elaborado que no es estático sino dinámico.
La dinámica de la amenaza corresponde al hecho de que un fenómeno puede representar o ser
considerado como una amenaza para una comunidad y no para otra o puede ser una amenaza para
una comunidad en un tiempo determinado y, más adelante, perder este carácter.
Según el contexto, se puede considerar que una amenaza actúa sola o en sinergia con otras, tanto
en lo que la origina como en los impactos que genera.
LA VULNERABILIDAD
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los cambios de toda índole que éste genera, a fin de recuperarse y restablecer sus medios de vida
(Resiliencia).
Con este concepto, se entiende entonces que existen por un lado, los elementos vulnerables, es
decir expuestos, y por el otro, la vulnerabilidad como tal, expresada antes, durante y después del
impacto.
Esto deja entender que no existen vulnerabilidades pertenecientes a campos específicos, sino que
la vulnerabilidad es una, dependiendo esto sí, de factores distintos.
La sinergia entre factores de vulnerabilidad y el vínculo fuerte que existe entra la vulnerabilidad y
la amenaza que la revela, permite ilustrar que la vulnerabilidad es sumamente dinámica, es decir
que para una amenaza considerada y en un espacio dado, la vulnerabilidad varía en el tiempo,
cualitativa como cuantitativamente.
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EL RIESGO
El riesgo resulta entonces del cruce probable en el espacio como en el tiempo de una amenaza de
magnitud determinada y de un elemento relativamente vulnerable a ella. Por tanto, la magnitud
del riesgo depende de la amenaza y del grado de vulnerabilidad.
Es difícil y con frecuencia imposible llegar a un nivel de riesgo “0”, por tanto, el objetivo es
alcanzar el nivel de riesgo “aceptable”.
La aceptabilidad del riesgo por parte de una comunidad depende del grado esperado de
desestabilización y de la relación costo/beneficio al comparar el costo de medidas de mitigación
(donde se actúa tanto sobre la amenaza como sobre la vulnerabilidad para disminuir el riesgo) y
el valor previsto del riesgo. Por tanto, el grado de aceptabilidad del riesgo es propio de una
comunidad y de su disposición e intereses en asumirlo; esta visión le quita objetividad al riesgo y
lo vuelve aún más relativo.
Siendo el riesgo el resultado del cruce entre una amenaza y una sociedad vulnerable a ella, se
entiende que una situación de riesgo es dinámica, es decir en constante evolución y cambio,
aumentando o disminuyendo por causa de la amenaza o de la vulnerabilidad.
EL DESASTRE
Un desastre nunca es repentino, puesto que siempre resulta del desarrollo progresivo de una
situación de vulnerabilidad, la cual es revelada en el momento del impacto y de la evaluación del
desastre.
El desastre no tiene límites en el tiempo, es decir que las perturbaciones sufridas por el sistema
llamado “comunidad” durante las semanas, los meses y años consecutivos al evento y debidas a
su ocurrencia, siguen siendo el desastre.
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Por tanto, el desastre es la materialización del riesgo, ya no se trata de una situación probable,
sino que los daños y pérdidas son bien reales y efectivos y, además, de gran magnitud, generando
la gestión de una situación distinta al del riesgo y determinada por otros parámetros.
LA PREVENCION
LA MITIGACION
Como para el caso de la prevención, las medidas se aplican a la amenaza y/o a la vulnerabilidad.
Más que de la búsqueda de un nivel de riesgo “0”, se intenta llegar a niveles de riesgo aceptable.
LA PREPARACION
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