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JUAN MULET
Fundación Cotec
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Rei
El sistema de innovación se define como Industria Servicios
«el conjunto de elementos que, en el ám-
bito nacional, regional o local, actúan e FUENTE: European Commission, 2003.
interaccionan tanto a favor como en con-
tra, de cualquier proceso de creación, di- ción. En todo caso, el analisis de Cotec focan específicamente su actividad a la in-
fusión o uso de conocimiento económi- está orientado específicamente a la inno- novación, pero sin los cuales ésta sería im-
camente útil». vación tecnológica. posible o mucho menos eficaz. Ejemplos
de estos componentes son el sistema edu-
El conocimiento en el que se basa la in- Admitido que la innovación tiene lugar cativo, el sistema financiero y el mercado.
26 novación puede tener un contenido tec- dentro de un sistema, es necesario para
nológico o también referirse a un mejor su estudio determinar cuáles son los ele-
entendimiento del mercado o a una me- mentos que lo componen y cuáles son las
jor comprensión de la organización em- relaciones que se establecen entre ellos y Las empresas
presarial. Se habla por esta razón de in- sus consecuencias favorables o desfavo-
novaciones comerciales, de innovaciones rables para la innovación. Las empresas, al ser el principal agente es-
organizativas y, por supuesto, de innova- pecializado en ofrecer productos y servi-
ciones tecnológicas. Para el análisis del sistema español de in- cios al mercado, componen el subsistema
novación se ha recurrido también en este imprescindible de los sistemas de innova-
A pesar de las evidentes diferencias entre estudio a la partición del gráfico 1, que ya ción. De forma general, la innovación tec-
estos tipos de innovaciones, es necesario fue utilizada por Cotec en el Libro Blanco nológica puede ser el resultado de dos ti-
tener muy presente que en el momento de 1998 (Cotec, 1998). Los agentes o sub- pos de comportamiento empresarial. El
actual es muy difícil encontrar innovacio- sistemas que, además de la empresa, com- primero se basa en la generación de tec-
nes que sean posibles, o que no se vean ponen este modelo de sistema de innova- nología propia a través de actividades de
dificultadas, si no se recurre a usos nue- ción son las administraciones públicas, (en I+D, que es una pauta de innovación más
vos de la tecnología. Por ello, con mucha sus diferentes niveles), el sistema público arriesgada pero que en caso de éxito per-
frecuencia se incluye, implícita o explíci- de I+D, las organizaciones de soporte a la mite tener mayor ventaja frente a los com-
tamente, la innovación tecnológica cuan- innovación y el entorno constituido por petidores. El segundo, que se basa en la
do se habla de cualquier tipo de innova- un conjunto de componentes que no en- adquisición de tecnología de terceros, es
CUADRO 1
I+D EMPRESARIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB EN ESPAÑA Y LOS CUATRO GRANDES PAÍSES EUROPEOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
España 0,49 0,49 0,46 0,44 0,38 0,39 0,4 0,4 0,47 0,46 0,5 0,52
Alemania 1,98 1,81 1,7 1,58 1,51 1,5 1,49 1,54 1,57 1,7 1,75 1,8
Francia 1,46 1,48 1,51 1,48 1,45 1,41 1,41 1,39 1,35 1,38 1,37 1,37
Italia 0,76 0,69 0,67 0,6 0,56 0,53 0,54 0,52 0,52 0,51 0,54 0,56
Reino Unido 1,51 1,42 1,42 1,42 1,36 1,3 1,22 1,18 1,18 1,25 1,21
Cuatro grandes 1,43 1,35 1,33 1,27 1,22 1,19 1,17 1,16 1,16 1,21 1,22 1,24
Distancia 0,94 0,86 0,87 0,83 0,84 0,80 0,77 0,76 0,69 0,75 0,72 0,72
Reducción de la distancia 0,08 0,00 0,03 -0,01 0,04 0,03 0,01 0,07 -0,06 0,03 -0,01
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los Centros de Enlace para la Innovación
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(CEI), los Centros Europeos de Empresas
FUENTE: INE, varios años.
e Innovación (CEEI) y los recientes cen-
tros de difusión tecnológica.
GRÁFICO 9
Por otra parte, los parques científicos y EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE INVESTIGADORES EN EDP POR CADA MIL ACTIVOS
tecnológicos son un instrumento de polí- ESPAÑA 1981-2002
tica científica y tecnológica que ha conta-
5,0
do con el apoyo de las administraciones 4,5
central y regionales. Sin embargo, un nú- 4,0
3,5
mero reducido de parques tecnológicos 3,0
han logrado hasta el momento convertir- 2,5
2,0
se en entornos tecnológicos capaces de 1,5
ser centros de desarrollo endógeno y, por 1,0
0,5
lo tanto, atractivos para las empresas. Los 0,0
parques científicos están todavía en una
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fase de desarrollo inicial.
FUENTE: INE, varios años.
Todo este conjunto de organizaciones de
soporte a la innovación ha crecido en los
últimos años en variedad y en número, si se miden por unidad de recursos apli- Además, como se ha indicado, este creci-
aunque con una distribución regional he- cados, son comparables con los de nues- miento debe ser selectivo. En lo que se
terogénea y sin haber sido tenidos formal- tro entorno. Esto demuestra que España refiere al tejido empresarial, los sectores
mente en cuenta en la configuración del cuenta con las habilidades necesarias pa- de alta y media-alta tecnología no han
sistema español de innovación. Sin duda, ra llegar a tener un sistema de innovación crecido al ritmo de los otros sectores y,
necesitan ya un reconocimiento específi- que aporte la tecnología y la capacidad en consecuencia, hoy son menos compe-
co, más aún en un país con un tejido pro- de aprovecharla, para asegurar una com- titivos que hace unos años, incluso en el
petitividad acorde con el valor de mu- mercado nacional.
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ductivo de PYME y de empresas de baja
capacidad tecnológica, que son las que chos otros indicadores económicos y que
más necesitan este tipo de soporte. haga posible mantener e incrementar el Las exportaciones de productos de alta
bienestar social que, afortunadamente, tecnología han experimentado un creci-
sus ciudadanos han alcanzado. Pero sólo miento continuado en el período 1996-
se logrará este objetivo si se apuesta de 2000, que sin embargo no ha logrado
forma decidida por un crecimiento, ex- igualar el ritmo de crecimiento de las im-
La eficiencia y tamaño plosivo y selectivo, de nuestro sistema de portaciones (gráfico 10, en la página si-
del sistema innovación. guiente). La tasa de cobertura en este tipo
de producto descendió desde el 47% de
Lo expuesto hasta ahora permite afirmar Aunque estos últimos años ha crecido en 1996 al 38% de 2000. Esta disminución re-
que el sistema español de innovación tie- proporciones que por sí mismas son más fleja un crecimiento de adquisición en el
ne hoy una dimensión demasiado peque- que aceptables (gráficos 8 y 9), la distan- exterior de alta tecnología incorporada al
ña para asumir el papel que en toda eco- cia que nos separa de nuestros socios eu- inmovilizado material, que no es com-
nomía desarrollada le corresponde como ropeos y, más aún, de los Estados Uni- pensada por la generación y venta de alta
pieza clave de su competitividad. dos, sigue siendo tan grande que, si no se tecnología al exterior.
produce una verdadera explosión de su
Sin embargo, el sistema funciona con ra- tamaño, necesitaremos décadas para Pero la industria española en el mercado
zonable eficiencia porque sus resultados, igualarlos. de alta tecnología, no sólo no es capaz de
CUADRO 5
PRODUCCIÓN CIENTÍFICA EN ESPAÑA. 1991-2002
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(c)
N.o publicaciones
científicas (a) 11.903 13.824 15.309 16.214 18.283 20.080 22.077 23.783 25.065 24.073 26.349
o
N. publicaciones /
N.o investigadores
del sector público (b) 0,41 0,46 0,48 0,44 0,50 0,50 0,53 0,52 0,54 0,43 0,44
Publicaciones en % de
la producción mundial 1,68 1,91 2,01 2,02 2,12 2,23 2,35 2,51 2,57 2,44 2,69 2,71
(a) Número de trabajos realizados en instituciones españolas, en las que al menos un autor pertenece a la institución.
(b) En equivalencia a dedicación plena y sólo administración pública y enseñanza superior.
(c) Estimación.
Por otro lado, la actual fiscalidad de la in- Empresas beneficiarias 2.719,0 4.389,00 61,4
novación, fruto de una toma de posición PYMEs beneficiarias 704,0 1.149,00 63,2
valiente y decidida, está también sucum- Deducción generada (M€) 326,0 560,00 72,0
biendo a las cargas burocráticas, que Deducción generada en las PYME (M€) 12,5 28,77 129,0
afectan fundamentalmente a las PYME. La
Ley del Impuesto sobre Sociedades reco- FUENTE: Cortes Generales 2002. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Nº 160. pp. 8117-8118.
gió la posibilidad de deducción en la
cuota de porcentajes de los gastos efec- de las condiciones se tradujo en un incre- sobre la aplicación de las ventajas fiscales
tuados en actividades de I+D, y posterior- mento tanto del número de empresas be- a la innovación por parte de las empresas
mente la Ley de Medidas Fiscales, Admi- neficiarias como de la deducción genera- denotan que existen algunos problemas
nistrativas y de Orden Social del año 2000 da, el 85% de las empresas innovadoras pendientes (cuadro 7). Así, sólo la mitad
mejoró las condiciones de deducción por siguieron sin aprovechar estas ventajas de las empresas de mayor tamaño (más
I+D e incluyó la posibilidad de obtener (2) (cuadro 6). de 200 trabajadores) y una tercera parte
créditos fiscales por gastos realizados en de las de menor (200 y menos trabajado-
otras muchas de las actividades de inno- Los primeros datos proporcionados por la res) están haciendo uso de este instru-
vación tecnológica. Aunque esa mejora Encuesta sobre Estrategias Empresariales mento. Un llamativo 15% de las empresas
Con la posibilidad de estas importantes vechamiento de este instrumento. Dispo- productos españoles. Sin duda, su adop-
desgravaciones fiscales, ha aparecido en nemos ahora de una elaborada normaliza- ción por las empresas españolas tendrá
España una preocupación por la sistemati- ción de los procesos de gestión de la inno- consecuencias beneficiosas para la eficien-
zación de la gestión de la innovación, que vación, que recuerda la que tanto éxito ha cia de sus procesos de innovación y hará
sin duda ayudará también a un mejor apro- tenido en la mejora de la calidad de los más fácil la obtención de ventajas fiscales.
A los problemas de gestión hay que aña- sistema de innovación está en las relacio-
dir que las políticas científicas, tecnológi- nes entre los distintos agentes que lo
cas y de innovación no se coordinan ade- componen.
cuadamente entre la Administración
Central y las regionales. Esto es especial- La intensidad y eficacia de la interacción
mente grave, porque todas las comunida- entre el colectivo investigador público y
des autónomas cuentan con planes para el empresarial es una medida de la cali-
la ejecución de políticas de fomento de la dad de cualquier sistema de innovación.
innovación, y muchas de ellas también Pero las empresas españolas emplean po-
con leyes para el fomento de la I+D. Y cos investigadores, lo que dificulta la co-
todas asumen las competencias sobre es- nexión con el sistema público de I+D,
ta cuestión, a veces con presupuestos im- que por otra parte carece de incentivos
portantes (cuadro 8). La mayor proximi- para establecer este tipo de relación. Y
dad de las administraciones regionales les tampoco se dispone, como ya es habitual
permite tener un acceso a la realidad em- en otros países con sistemas de innova-
presarial difícil de alcanzar por la Admi- ción más evolucionados, de organizacio-
nistración Central, lo que hace que su pa- nes que actúen de forma activa como in-
pel en las políticas de innovación sea terfaz entre el sistema público de I+D y
clave, y que sea absolutamente impres- las empresas.
cindible que se establezcan mecanismos
efectivos de coordinación entre los distin- En este contexto, la Administración des-
tos niveles administrativos. empeña un papel esencial en la activa-
ción de un proceso que cree un entorno
Por otra parte, el sistema español de in- o la fiscalidad de la inversión privada en favorable para que España pueda incor-
novación se enfrenta a un importante nuevas empresas de base tecnológica. porarse al grupo de países avanzados. Si
problema de fondo. No existe una verda- España comenzó su incorporación a los
dera estrategia nacional para la tecnolo- países industrializados en la década de
gía y la innovación. La vigente Ley de la los sesenta, ahora debe hacerlo al grupo
Ciencia no la consideró, y el Plan Nacio- de los tecnológicos, de lo contrario per-
nal de I+D, que tiene cuatro años de vi- Conclusiones derá de nuevo el tren de la historia.
gencia, ha sustituido toda definición es-
tratégica. Temas relevantes para el futuro El sistema español de innovación en 2004 Todavía es posible emprender ese cami-
y que demandan una previsión, como la es un sistema de innovación pequeño, en no, como ya lo hicieron recientemente
formación de investigadores, las infraes- el que todavía la empresa es el elemento países como Irlanda y Finlandia, o como
tructuras científicas y tecnológicas e in- más débil del mismo. Son pocas las em- hizo Japón, con una dimensión mucho
cluso, las nuevas líneas de investigación, presas innovadoras, y menos aún las que mayor, hace varias décadas. En todos es-
se dejan a la planificación cuatrienal. basan su competitividad en la generación tos casos ha habido la aceptación del reto
de tecnología propia, que es la que mayo- por todos los agentes del sistema, pero
Éste y otros motivos recomiendan em- res ventajas puede ofrecer respecto a los muy especialmente por parte de sus go-
competidores. En los sectores de alta tec-
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prender una nueva redacción de la Ley biernos, que fueron capaces de darle a la
de la Ciencia, que ahora debería ser de la nología, los que más dependen de la reali- política de innovación el peso suficiente
Ciencia, la Tecnología y la Innovación. zación de actividades de I+D, los indica- para que muchas otras la siguieran. Una
Una ley que además de establecer los dores muestran que no sólo no se avanza, política de innovación precisa de la con-
mecanismos para definir y revisar aquella sino que se está perdiendo terreno en el currencia de otras tan diversas como la
estrategia debería, por una parte, perse- mercado nacional e internacional. de educación, la de hacienda, la de in-
verar en el fomento de la ciencia, objeti- fraestructuras o la regulación, por citar
vo que se ha cuidado desde 1986. Sin embargo, el sistema público de I+D, sólo unos ejemplos. Y hoy, a pesar del
aunque dotado de menos recursos que su importante cambio de actitud social, las
Y, por otra, abrir el camino o facilitar la equivalente en otros países europeos, políticas de innovación no tienen aún en
aplicación de instrumentos de política de puede competir internacionalmente, tan- España la relevancia que la sociedad del
innovación que se han demostrado efica- to en la cantidad como en la calidad de conocimiento requiere.
ces en otros países como, por ejemplo, el sus publicaciones científicas, que es el in-
fomento e incentivos a la transferencia de dicador que hasta ahora ha medido su Por ello, el objetivo que se plantea toda-
tecnología desde el sistema público de eficacia. Sin embargo, todavía no ha con- vía es alcanzable, si nuestro país se dota
I+D al sistema productivo mediante la co- seguido esa misma eficacia en la creación de unas directrices estratégicas de política
laboración con las empresas, la movilidad de conocimiento tecnológico ni en su científica, tecnológica y de innovación
de investigadores o la creación de spin- transferencia al tejido productivo. Y es que sean desarrolladas por un impulso
offs, las compras públicas de tecnología, que otra importante debilidad de nuestro decidido y sostenido de las administracio-
Bibliografía
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I+D+I 2001, MCYT. Madrid.
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