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Derecho Económico Mexicano Resumen Completo
Derecho Económico Mexicano Resumen Completo
Introducción.
En el contenido del presente trabajo se van a abordar los temas referentes al curso de Derecho
Económico de tercer semestre.
El trabajo se divide en 4 unidades, que tratan de abarcar los principales temas del Derecho
Económico.
La primer unidad es la referente a las generalidades del Derecho Económico, en donde los temas a
tratar a lo largo de esta unidad nos tratan de dar un primer acercamiento con la materia, es decir
nos introducen a lo que es el Derecho Económico, donde se trata de identificar los conceptos
fundamentales de la Economía, del Derecho y cuales son las relaciones que estas dos ciencias
tienen.
Los temas que conforman la segunda unidad, tratan acerca de los antecedentes del Derecho
Económico con la finalidad de averiguar de donde surge el Derecho Económico, tanto en México
como en otros países, analizando las causas que dieron origen al que el país pudiera regular en
materia de Económica, atendiendo hechos Históricos, Sociales y Políticos.
Con lo que respecta a la tercera unidad es evidente que una vez establecido el Derecho para un
país o lugar específico la tecnología ha sido una fuente de trabajo primordial para la
transformación de materias primas y se ha visto una aceleración en el cambio tecnológico que
tiene como consecuencia una mayor productividad, y por lo tanto ha sustituido la mano de obra
que originalmente debiera ser utilizada por el hombre y no por maquinas, trayendo como
consecuencia una apertura de los mercados que conlleva a un libre intercambio de producción de
mercancías, generando la hegemonía de los países primer mundistas, que dictan la economía que
los países menos desarrollados deben de implementar.
A pesar de la globalización nuestro país implementa sus propias regulaciones jurídicas en lo que
respecta a la Economía, de esa manera se crean Leyes para la explotación, distribución y consumo
en diferentes áreas, tales como los recursos naturales, las finanzas publicas; en materia de banca y
crédito, industria y comercio; así como la intervención del Derecho Económico para una mejora en
el desarrollo del ser humano.
Derecho deriva de rectum, es decir, recto, igual, evocando la idea de rectilíneo como opuesto a lo
incorrecto. En forma vulgar el Derecho es ley y orden.
De una manera general el Derecho es el conjunto de reglas obligatorias, impuestas por una
coacción exterior, que rige la convivencia social y en particular las relaciones y los límites de a
acción de los hombres que viven en sociedad.
Se afirma que no existe sólo un derecho positivo, vigente en una época y lugar determinados, sino
también un derecho ideal y de esencia superior, que sirve de base al anterior, sin embargo el
derecho es un producto, hecho o fenómeno social indispensable para mantener un orden
determinado, un elemento histórico sometido a una dirección y regido por los principios de la
solidaridad social, o como afirma Ortega y Gasset: el Derecho es secreción espontánea de la
sociedad.
En principio el derecho está presente en todos nuestros actos o actividades, sujeto a una
permanente evolución, por lo que se está renovando en forma constante; continuamente nos
vemos envueltos en problemas jurídicos que nos afectan en nuestros intereses, en situaciones de
diversa naturaleza. Ello origina la realización de actos y hechos jurídicos contemplados en las
leyes.
Tesis contemporáneas afirman que el Derecho es una emanación del Estado. Todo el orden
jurídico descansa en la voluntad estatal para elaborar las leyes, reglamentos y demás disposiciones
de aplicación general. La vida social, es la que debe conformar las determinaciones del poder
público, hay un mundo social extrajurídico que debe animar la creación del orden jurídico. Sin
embargo, esta visión sociológica corre el riesgo de disolver el concepto de derecho, en conceptos
más generales como el de control social y orden social.
La complejidad de la vida social ha originado y exige normas o serie de normas de muy diversa
naturaleza, y que tienden a regular la conducta del hombre. Esas normas son una consecuencia de
la vida social que las produce y determina. Por ejemplo:
Reglas y normas sociales; se originan en la vida social misma y reflejan el decoro, el honor y otros
sentimientos sociales.
El término economía viene del griego: oikos=casa y nomos=norma; es decir, el arte de administrar
el patrimonio.
En función de la escasez
En cuanto al primer criterio se dice que la ciencia económica es la ciencia que estudia el
comportamiento humano como una relación entre fines y medios escasos que poseen unos usos
alternativos, en relación al segundo criterio, la ciencia económica examina aquella parte de la
acción social e individual que está más estrechamente ligada al logro y empleo de los requisitos
materiales del bienestar.
Habría que pensar en dos sectores de normas: uno el de las que servirían para ayudar y
amortiguar los efectos nocivos de las fluctuaciones económicas facilitando así la continuidad del
desenvolvimiento y otro sería el del conjunto de normas que propician el desarrollo económico
propiamente dicho y que se canaliza por diversos indicios: más producción, mejor productividad,
mayor coeficiente del ahorro y de inversión, menor crecimiento demográfico, etc. Siendo el primer
sector de normas jurídicas el que sería prioritario para los países desarrollados y el segundo sector
el que sería más importante para los que están en vía de desarrollo, para estos últimos habría que
agregar necesariamente el desarrollo social que consistiría, en suma, en la redistribución del
ingreso nacional a través de mejor salubridad, educación, habitación y alimentación para las
grandes mayorías marginadas. Todas las normas relativas a estos dos sectores vendrían a
constituir el Derecho Económico positivo.
La tercera relación se da entre forma y contenido, esto es que al juridificarse el modelo económico
este se convierte en contenido de las normas de su modelo jurídico.
El Derecho no comprende a toda la Economía de una Nación. Hay grandes campos de la economía
a los cuales no ha penetrado el Derecho, ni aún en los sistemas socialistas, ni comunistas. Lo
mismo pasa con la intervención del Estado, que de la acción supletoria ha pasado a la gestión
directa o dirigida de la economía.
Aunque existen autores que ubican al Derecho Económico como una rama del Derecho público,
tanto interno como externo, dada la naturaleza teórica de la relación recíproca entre el derecho y
la economía, el Derecho Económico en el estado actual de este problema, envuelve todas las
relaciones jurídicas, saltando sobre las clasificaciones tradicionales, pensando que el Derecho está
al servicio de la economía.
Las conflictivas condiciones del mundo, unido a la constante intervención del Estado en la vida
económica, han exigido la revisión del orden jurídico tradicional para dar paso a un nuevo orden
jurídico que estimule el desarrollo económico.
La economía política, considerada como una rama de la ciencia del estadista o del legislador, se
propone dos fines distintos: primero, proveer a la población de una renta o subsistencia
abundante o, más exactamente, ponerla en situación de proveer por si misma a ello, y segundo,
proporcionar al Estado o a la República una renta suficiente para los servicios públicos. Se propone
enriquecer tanto al pueblo como al soberano.
No existe una teoría económica que explique la actividad económica en todas las sociedades y en
todas las épocas históricas, ya que la forma social de la producción, así como las fuerzas utilizadas
en la actividad económica difieren de una sociedad a otra y de una etapa histórica a otra. A partir
de este enfoque, se distinguen y un grupo de teorías económicas relativas a la actividad
económica en la sociedad capitalista y otro de teorías relativas a la actividad económica en la
sociedad socialista.
En términos generales las fuentes del Derecho aluden al fundamento, principio u origen de las
normas jurídicas y particularmente del Derecho positivo de un Estado en una época determinada.
Federico Puig Peña, distingue cuatro sentidos de la expresión, totalmente diferenciados:
Fuentes del Derecho subjetivo. En este sentido equivale al origen o fundamento de las
facultades a los hombres en la vida jurídica.
Fuentes del Derecho objetivo en un sentido más profundo. Es decir, la causa última del Derecho;
la raíz de todo lo jurídico.
Fuentes del Derecho positivo de un país determinado. Aquí la expresión suele hacer referencia
al catálogo de normas vigentes, si bien lo lógico es que la frase deba reservarse para las fuerzas
sociales, que determinan legítimamente, dentro de una organización jurídica, aquellos distintos
tipos de normas.
Fuentes del conocimiento del Derecho positivo. O, lo que es lo mismo, los medios subjetivos
para alcanzar el conocimiento de un determinado Derecho.
A pesar de estas expresiones tan distintas, se habla de fuentes formales, reales e históricas.
Por fuente formal entendemos los procesos de creación de las normas jurídicas. Llamamos fuentes
reales a los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas.
El término fuente histórica, por último, aplicase a los documentos (inscripciones, papiros, libros,
etc.) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. En ese sentido se dice, por ejemplo,
que las instituciones, el digesto, el código y las novelas, son fuentes del Derecho Romano.
Las fuentes del Derecho Económico son en términos generales, las mismas que las de las demás
ramas del Derecho público, aunque aquellas presentan ciertos rasgos particulares.
Por lo que se refiere a las fuentes internas del Derecho público económico, debe destacarse la
organización administrativa que es indispensable para su realización.
La doctrina señala respecto de las fuentes internas, las fuentes escritas y las no escritas.
Las fuentes escritas aluden a las leyes constitucionales, las leyes ordinarias, los reglamentos
administrativos y los acuerdos, decretos presidenciales.
Se señala a la jurisprudencia como la fuente no escrita.
En una primera división o diversificación se considera que el Derecho Económico, se divide en dos
grupos básicos:
El Derecho público económico es el Derecho aplicable a las intervenciones de las personas públicas
en la economía y a los órganos de esta intervención.
Robert Savy alude a tres manifestaciones de este Derecho: el Derecho macroeconómico que laude
a las perspectivas de conjunto de la evolución de la economía a término medio. El Derecho
económico sectorial que señala una intervención pública en determinadas ramas o a una fracción
delimitada del espacio económico nacional, como la acción regional, la urbanística. El Derecho
microeconómico o reglas que se aplican a una sola empresa y regulan su comportamiento
conforme a las exigencias del interés económico general.
El Derecho público económico interno alude a las reglas que regulan la economía nacional en el
marco de su soberanía. El Derecho público económico externo o Derecho económico
internacional, comprende la regulación de los procesos económicos, que se establecen entre los
diversos Estados de la comunidad internacional, y en los conflictos que se suscitan sobre
problemas económicos entre personas de diversa nacionalidad y originados en conflictos de leyes
de diversos países.
Aplicando ese análisis, Marx dividía la historia de los sistemas económicos en salvajismo o
barbarie, esclavismo, feudalismo, modo de producción asiático y capitalismo. El materialismo
histórico deducía que el capitalismo había llegado a una situación límite; que el régimen jurídico
de la propiedad privada sobre los medios de producción estaba impidiendo el crecimiento de las
fuerzas productivas; que como consecuencia de ello se estaban produciendo crisis económicas
cada vez más graves; que el sistema estaba condenado a derrumbarse y a ser substituido por otro
en el que los medios de producción estarían en manos de toda la sociedad; y que los proletarios, la
clase social emergente, serían los encargados de dirigir ese cambio. Preveía el advenimiento en los
países más avanzados de dos futuros sistemas, el socialismo, en el que "cada cual recibirá según su
trabajo", y el comunismo, en el que "cada cual dará según sus posibilidades y recibirá según sus
necesidades".Este análisis pretendidamente científico, se ha visto desmentido por el devenir
histórico. Siglo y medio después de que se escribiera el Manifiesto Comunista podemos
comprobar que sus predicciones no se han cumplido. No hay leyes históricas inmutables que
describan la evolución de los sistemas económicos y de las sociedades humanas. Tampoco hay una
relación biunívoca entre grado de desarrollo de las fuerzas productivas y sistema económico.
Quizá pueda verse una relación más estrecha entre el sistema económico y los medios de
comunicación. En este curso proponemos una clasificación de los sistemas económicos en la que
ponemos de relieve la importancia del grado de desarrollo del conocimiento humano y, por tanto,
de los medios tecnológicos existentes para la transmisión y acumulación de ese conocimiento.
En el siglo veinte han coexistido sistemas opuestos en diferentes partes del mundo que mostraban
similar desarrollo de las fuerzas productivas. El estado ha dominado la economía en países
europeos desarrollados o en países africanos o asiáticos subdesarrollados. Las transformaciones
sociales siguen siendo dirigidas por grupos de poder, ejército, religiosos, burócratas. No ha sido el
ordenamiento jurídico del capitalismo el que ha bloqueado el desarrollo económico, antes al
contrario, han sido algunas instituciones jurídicas pretendidamente emanadas de las propuestas
marxistas las que, limitando la libertad de los individuos, han frenado la evolución del comercio y
la producción, de las artes y las ciencias.
Ciertamente, el mercado, por sí solo, ha mostrado también su incapacidad para resolver de forma
satisfactoria las necesidades elementales de gran parte de la humanidad. De hecho, los países que
han alcanzado un grado más alto y más armónico de desarrollo, compatibilizándolo con las
libertades individuales, con el estímulo a la creatividad artística y a la investigación científica y
tecnológica, lo han conseguido gracias a un sistema económico que mezcla el libre mercado con la
intervención del estado. Y entre esos países hay que incluir los Estados Unidos y otros que a los
ojos del mundo aparecen como abanderados del mercado y del liberalismo.
En nuestros días continúa la vieja polémica, unos pidiendo "más mercado" y otros pidiendo "más
estado". En una sociedad humana viva, en continua evolución, no hay forma teórica de resolver la
cuestión. No puede haber una demostración "científica" de qué proporción entre mercado y
estado es la más conveniente, o la más justa. Diversas personas y grupos, con diversas ideologías e
intereses, son partidarios de una u otra proporción. Se llamen liberales, socialdemócratas,
conservadores, progresistas, laboristas, comunistas, radicales, de izquierdas o de derechas, están
simplemente presionando en una dirección o en otra, hacia el mercado o hacia el estado, con más
o menos fuerza.
La organización que adoptarán las sociedades humanas en el futuro no está escrita en ningún libro
sagrado ni determinada por ninguna ley histórica: será la consecuencia de las decisiones que están
adoptando en el presente un gran número de individuos y grupos sociales. Muchos confiamos en
que ese sistema futuro satisfaga nuestros más íntimos anhelos de solidaridad, cooperación y
equidad, que permita la desaparición del hambre, la miseria y la marginación y que todo ello sea
compatible con el respeto a los derechos humanos y el impulso a la creatividad individual.
La Edad Moderna se inicia con la decadencia del feudalismo y el surgimiento de las primeras
formas de capitalismo. Es una época caracterizada por los grandes descubrimientos geográficos,
por la consolidación de la burguesía y por una concepción del mundo basada en la racionalidad
Durante Edad Moderna, en el siglo XV, se produce una revolución tecnológica que tiene profundas
consecuencias en la historia:
El telescopio (Galileo): cambio en la concepción del mundo: cambio de una visión geocentrista por
una heliocentrista.
La pólvora: revolución militar y desaparición de las costumbres caballerescas. Los nuevos ejércitos
son mucho más costosos y sólo los reyes pueden mantenerlos: perdida de poder de los señores
feudales.
Aumento de población
Más producción
Feudalismo / Capitalismo
Feudalismo Capitalismo
Producción
Principal propiedad
Relaciones de trabajo
Base de la dominación
Coacción Política: al señor feudal (armas) y a la Coacción Económica: no puede trabajar por cuenta
Iglesia. propia.
Destino de la producción
2.1.1.2. Capitalismo.
Sistema económico en el que los individuos privados y las empresas de negocios llevan a cabo la
producción y el intercambio de bienes y servicios mediante complejas transacciones en las que
intervienen los precios y los mercados. Aunque tiene sus orígenes en la antigüedad, el desarrollo
del capitalismo es un fenómeno europeo; fue evolucionando en distintas etapas, hasta
considerarse establecido en la segunda mitad del siglo XIX. Desde Europa, y en concreto desde
Inglaterra, el sistema capitalista se fue extendiendo a todo el mundo, siendo el sistema
socioeconómico casi exclusivo en el ámbito mundial hasta el estallido de la I Guerra Mundial, tras
la cual se estableció un nuevo sistema socioeconómico, el comunismo, que se convirtió en el
opuesto al capitalista.
El término kapitalism fue acuñado a mediados del siglo XIX por el economista alemán Karl Marx.
Otras expresiones sinónimas de capitalismo son sistema de libre empresa y economía de mercado,
que se utilizan para referirse a aquellos sistemas socioeconómicos no comunistas. Algunas veces
se utiliza el término economía mixta para describir el sistema capitalista con intervención del
sector público que predomina en casi todas las economías de los países industrializados.
Se puede decir que, de existir un fundador del sistema capitalista, éste es el filósofo escocés Adam
Smith, que fue el primero en describir los principios económicos básicos que definen al
capitalismo. En su obra clásica Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las
naciones (1776), Smith intentó demostrar que era posible buscar la ganancia personal de forma
que no sólo se pudiera alcanzar el objetivo individual sino también la mejora de la sociedad. Los
intereses sociales radican en lograr el máximo nivel de producción de los bienes que la gente
desea poseer. Con una frase que se ha hecho famosa, Smith decía que la combinación del interés
personal, la propiedad y la competencia entre vendedores en el mercado llevaría a los
productores, "gracias a una mano invisible", a alcanzar un objetivo que no habían buscado de
manera consciente: el bienestar de la sociedad.
A lo largo de su historia, pero sobre todo durante su auge en la segunda mitad del siglo XIX, el
capitalismo tuvo una serie de características básicas. En primer lugar, los medios de producción —
tierra y capital— son de propiedad privada. En este contexto el capital se refiere a los edificios, la
maquinaria y otras herramientas utilizadas para producir bienes y servicios destinados al consumo.
En segundo lugar, la actividad económica aparece organizada y coordinada por la interacción entre
compradores y vendedores (o productores) que se produce en los mercados. En tercer lugar, tanto
los propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y buscan maximizar su
bienestar, por lo que intentan sacar el mayor partido posible de sus recursos y del trabajo que
utilizan para producir; los consumidores pueden gastar como y cuando quieran sus ingresos para
obtener la mayor satisfacción posible. Este principio, que se denomina soberanía del consumidor,
refleja que, en un sistema capitalista, los productores se verán obligados, debido a la competencia,
a utilizar sus recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los consumidores; el interés
personal y la búsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia. En cuarto lugar, bajo el
sistema capitalista el control del sector privado por parte del sector público debe ser mínimo; se
considera que si existe competencia, la actividad económica se controlará a sí misma; la actividad
del gobierno sólo es necesaria para gestionar la defensa nacional, hacer respetar la propiedad
privada y garantizar el cumplimiento de los contratos. Esta visión decimonónica del papel del
Estado en el sistema capitalista ha cambiado mucho durante el siglo XX.
Tanto los mercaderes como el comercio existen desde que existe la civilización, pero el capitalismo
como sistema económico no apareció hasta el siglo XIII en Europa sustituyendo al feudalismo.
Según Adam Smith, los seres humanos siempre han tenido una fuerte tendencia a "realizar
trueques, cambios e intercambios de unas cosas por otras". Este impulso natural hacia el comercio
y el intercambio fue acentuado y fomentado por las Cruzadas que se organizaron en Europa
occidental desde el siglo XI hasta el siglo XIII. Las grandes travesías y expediciones de los siglos XV
y XVI reforzaron estas tendencias y fomentaron el comercio, sobre todo tras el descubrimiento del
Nuevo Mundo y la entrada en Europa de ingentes cantidades de metales preciosos provenientes
de aquellas tierras. El orden económico resultante de estos acontecimientos fue un sistema en el
que predominaba lo comercial o mercantil, es decir, cuyo objetivo principal consistía en
intercambiar bienes y no en producirlos. La importancia de la producción no se hizo patente hasta
la Revolución industrial que tuvo lugar en el siglo XIX.
Sin embargo, ya antes del inicio de la industrialización había aparecido una de las figuras más
características del capitalismo, el empresario, que es, según Schumpeter, el individuo que asume
riesgos económicos. Un elemento clave del capitalismo es la iniciación de una actividad con el fin
de obtener beneficios en el futuro; puesto que éste es desconocido, tanto la posibilidad de
obtener ganancias como el riesgo de incurrir en pérdidas son dos resultados posibles, por lo que el
papel del empresario consiste en asumir el riesgo de tener pérdidas.
El camino hacia el capitalismo a partir del siglo XIII fue allanado gracias a la filosofía del
renacimiento y de la Reforma. Estos movimientos cambiaron de forma drástica la sociedad,
facilitando la aparición de los modernos Estados nacionales que proporcionaron las condiciones
necesarias para el crecimiento y desarrollo del capitalismo. Este crecimiento fue posible gracias a
la acumulación del excedente económico que generaba el empresario privado y a la reinversión de
este excedente para generar mayor crecimiento.
Capitalismo moderno.
Dos acontecimientos propiciaron la aparición del capitalismo moderno; los dos se produjeron
durante la segunda mitad del siglo XVIII. El primero fue la aparición en Francia de los fisiócratas
desde mediados de este siglo; el segundo fue la publicación de las ideas de Adam Smith sobre la
teoría y práctica del mercantilismo.
Los Fisiócratas.
El término fisiocracia se aplica a una escuela de pensamiento económico que sugería que en
economía existía un orden natural que no requiere la intervención del Estado para mejorar las
condiciones de vida de las personas. La figura más destacada de la fisiocracia fue el economista
francés François Quesnay, que definió los principios básicos de esta escuela de pensamiento en Le
Tableau économique (1758), un diagrama en el que explicaba los flujos de dinero y de bienes que
constituyen el núcleo básico de una economía. Simplificando, los fisiócratas pensaban que estos
flujos eran circulares y se retroalimentaban. Sin embargo la idea más importante de los fisiócratas
era su división de la sociedad en tres clases: una clase productiva formada por los agricultores, los
pescadores y los mineros, que constituían el 50% de la población; la clase propietaria, o clase
estéril, formada por los terratenientes, que representaban la cuarta parte, y los artesanos, que
constituían el resto.
La importancia del Tableau de Quesnay radicaba en su idea de que sólo la clase agrícola era capaz
de producir un excedente económico, o producto neto. El Estado podía utilizar este excedente
para aumentar el flujo de bienes y de dinero o podía cobrar impuestos para financiar sus gastos. El
resto de las actividades, como las manufacturas, eran consideradas estériles porque no creaban
riqueza sino que sólo transformaban los productos de la clase productiva. (El confucionismo
ortodoxo chino tenía principios parecidos a estas ideas). Este principio fisiocrático era contrario a
las ideas mercantilistas. Si la industria no crea riqueza, es inútil que el Estado intente aumentar la
riqueza de la sociedad dirigiendo y regulando la actividad económica
Socialismo.
El socialismo es una ideología política basada en el principio de una sociedad que debe existir de
tal manera que el colectivo popular tenga el control del poder político, y por lo tanto, de los
medios de producción. Sin embargo, en la práctica el significado de facto del socialismo ha ido
cambiando con el transcurso del tiempo.
El estudio del socialismo propiamente dicho suele iniciarse a partir de la Revolución Francesa en
1789, que supuso el derrocamiento de la clase feudal francesa y la ascensión al poder de la
burguesía, y el período premarxista en la historia del socialismo, corresponde a los cien años
aproximadamente (de mediados del siglo XVIII a mediados del siglo XIX) en los que los principales
países de Europa desarrollan el proceso de sustitución del feudalismo por el capitalismo como
sistema económico, y en el que los estados feudales se unen para formar las modernas Naciones-
Estado.
A raíz de la Revolución Francesa, aparece François Babeuf, el primer pensador socialista (aunque
en su época esta palabra no se utilizaba todavía) que se pone a la cabeza de un movimiento
llamado la Conspiración de los Iguales.
Por su parte Inglaterra fue la cuna del socialismo utópico y reformador en la primera mitad del
siglo XIX. Existen dos causas importantes que dan al socialismo utópico inglés su carácter peculiar:
la revolución industrial con su cortejo de miserias para el naciente Proletariado y el desarrollo de
una nueva rama de la ciencia : la economía política.
Recordemos entre los socialistas utópicos a Robert Owen (1771-1858), que fue el primero en
considerar al proletariado como clase independiente con intereses comunes.
En Francia el utopismo tuvo un carácter más filosófico que en Inglaterra. Su primer representante
fue el conde Henri de Saint-Simon (1760-1825). Propuso la Federación de Estados Europeos, como
instrumento político para evitar las guerras y asegurar la paz mundial. Al mismo tiempo Carlos
Fourier, (1772-1837), concibió los falansterio-comunidad humanos regidos por normas
colectivistas. De la inspiración de los principios fourieristas se constituyeron algunos falansterios.
Otro utopista francés fue Étienne Cabet (1778-1856), que durante su destierro en Inglaterra, en el
año 1842, escribió Viaje a Icaria.
Poco después aparece la teoría marxista que se refiere a la sociedad que debe sustituir al
capitalismo, y en algunos casos desarrollarse en comunismo. El marxismo y comunismo son dos
ramas muy específicas del socialismo. Las dos no representan al socialismo como un todo.
El socialismo libertario es una corriente del socialismo que busca que las personas decidan sobre
sus vidas directamente, y en el caso del anarquismo propugna la abolición del Estado y de toda
autoridad. Es la corriente con un trasfondo de respeto y valoración al sujeto o individuo, y que
considera a la libertad como el camino y el objetivo del socialismo y que propone la horizontalidad
en las relaciones humanas y la autonomía de los movimientos sociales frente a las instituciones del
Estado y a las multinacionales del capitalismo. La meta del socialismo libertario es construir una
sociedad sin clases sociales estratificadas, autogestionaria y descentralizada. El francés Pierre-
Joseph Proudhon fue la primera persona en autodenominarse "anarquista".
Entre los marxistas hubo una división entre los socialistas democráticos y los revolucionarios. En la
teoría moderna del socialismo democrático, se aspira a llegar a una sociedad democrática que sea
la columna vertebral de un Estado de bienestar.
Socialismo Científico.
Gracias a Karl Marx y a Friedrich Engels, el socialismo adquirió un soporte teórico y práctico a
partir de una concepción materialista de la historia. El marxismo sostenía que el capitalismo era el
resultado de un proceso histórico caracterizado por un conflicto continuo entre clases sociales
opuestas. Al crear una gran clase de trabajadores sin propiedades, el proletariado, el capitalismo
estaba sembrando las semillas de su propia muerte, y, con el tiempo, acabaría siendo sustituido
por una sociedad comunista.
Los socialistas o socialdemócratas (por aquel entonces, los dos términos eran sinónimos) eran
miembros de partidos centralizados o de base nacional organizados de forma precaria bajo el
estandarte de la Segunda Internacional Socialista que defendían una forma de marxismo
popularizada por Engels, August Bebel y Karl Kautsky. De acuerdo con Marx, los socialistas
sostenían que las relaciones capitalistas irían eliminando a los pequeños productores hasta que
sólo quedasen dos clases antagónicas enfrentadas, los capitalistas y los obreros. Con el tiempo,
una grave crisis económica dejaría paso al y a la propiedad colectiva de los medios de producción.
Mientras tanto, los partidos socialistas, aliados con los sindicatos, lucharían por conseguir un
programa mínimo de reivindicaciones laborales. Esto quedó plasmado en el manifiesto de la
Segunda Internacional Socialista y en el programa del más importante partido socialista de la
época, el Partido Socialdemócrata Alemán (SPD, fundado en 1875). Dicho programa, aprobado en
Erfurt en 1890 y redactado por Karl Kautsky y Eduard Bernstein, proporcionaba un resumen de las
teorías marxistas de cambio histórico y explotación económica, indicaba el objetivo final (el
comunismo), y establecía una lista de exigencias mínimas que podrían aplicarse dentro del sistema
capitalista. Estas exigencias incluían importantes reformas políticas, como el sufragio universal y la
igualdad de derechos de la mujer, un sistema de protección social (seguridad social, pensiones y
asistencia médica universal), la regulación del mercado de trabajo con el fin de introducir la
jornada de ocho horas reclamada de forma tradicional por anarquistas y sindicalistas y la plena
legalización y reconocimiento de las asociaciones y sindicatos de trabajadores.
Los socialistas creían que todas sus demandas podían realizarse en los países democráticos de
forma pacífica, que la violencia revolucionaria podía quizás ser necesaria cuando prevaleciese el
despotismo (como en el caso de Rusia) y descartaban su participación en los gobiernos burgueses.
La mayoría pensaba que su misión era ir fortaleciendo el movimiento hasta que el futuro
derrumbamiento del capitalismo permitiera el establecimiento del. Algunos —como por ejemplo
Rosa Luxemburg— impacientes por esta actitud contemporizadora, abogaron por el recurso de la
huelga general de las masas como arma revolucionaria si la situación así lo requería.
El SPD proporcionó a los demás partidos socialistas el principal modelo organizativo e ideológico,
aunque su influencia fue menor en la Europa meridional. En Gran Bretaña los poderosos sindicatos
intentaron que los liberales asumieran sus demandas antes que formar un partido obrero
independiente. Hubo, pues, que esperar hasta 1900 para que se creara el Partido Laborista, que
no adoptó un programa socialista dirigido hacia la propiedad colectiva hasta 1918.
Bolcheviques y Socialdemócratas.
Los socialistas pudieron formar gobiernos durante el periodo de entreguerras, por lo general en
coalición o apoyados por otros partidos. De este modo pudieron permanecer en el poder, aunque
de forma intermitente, en Gran Bretaña y Alemania durante la década de 1920 y en Bélgica,
Francia y España durante la década de 1930 (en estos dos últimos países bajo la fórmula de Frente
Popular). En Suecia, donde los socialdemócratas han tenido más éxito que en ninguna otra parte,
gobernaron sin interrupción desde 1932 hasta 1976.
Después de 1945, los partidos socialistas se convirtieron, en la mayor parte de Europa occidental,
en la principal alternativa frente a los partidos conservadores y democristianos, siendo Suiza y la
República de Irlanda las principales excepciones. Aun manteniendo su antiguo compromiso con el
como `estado final', es decir, una sociedad en la que se anularan las diferencias sociales,
desarrollaron un concepto de `como proceso' —propuesta que había sido anticipada por el
revisionista alemán Eduard Bernstein a finales del siglo XIX.
En la práctica, esto significaba que, mientras sus seguidores más comprometidos se aferraban a la
idea de un objetivo final, los partidos socialistas, por esta época a menudo en el poder, se
concentraban en reformas socioeconómicas factibles dentro del sistema capitalista. Aunque
variaban según los países, las reformas socialistas incluían, en primer lugar, la introducción de un
sistema de protección social (conocido como Estado de bienestar) que, en la formulación tomada
del reformista liberal británico William Beveridge, protegiera a todos los ciudadanos "desde la
cuna hasta la tumba", y en segundo lugar, la consecución del pleno empleo mediante técnicas de
gestión macroeconómica desarrolladas por otro liberal, John Maynard Keynes.
En Gran Bretaña estas reformas fueron llevadas a cabo por los primeros gobiernos laboristas de la
posguerra. En el resto de Europa los socialistas alcanzaron algunos de sus objetivos, ya fuera en el
seno de una coalición gubernamental con otros partidos (como fue el caso de Bélgica y Países
Bajos, y, en la década de 1970 en Alemania) o ejerciendo una presión efectiva sobre los gobiernos
no socialistas.
Fue sobre todo después de 1945 cuando se relacionó este modelo de producción con la gestión de
la economía por parte del Estado y con la expansión del sector público a través de las
nacionalizaciones. Aunque los activistas socialistas concebían la propiedad estatal como un primer
paso hacia la abolición del capitalismo, las nacionalizaciones tenían por lo general objetivos más
prácticos, como rescatar empresas capitalistas débiles o ineficaces, proteger el empleo, mejorar
las condiciones de trabajo o controlar las empresas de servicio público. A pesar de que las
nacionalizaciones han sido relacionadas a menudo con los partidos socialistas fueron con
frecuencia los gobiernos de partidos no socialistas los que recurrían a ellas, como ocurrió en
Francia (1945-1947), Austria (1945-1947) e Italia (1945-1947 y en la década de 1960). Por el
contrario, un partido socialista triunfante como el Partido Socialdemócrata Sueco, en el poder
desde 1932 hasta 1976, entre 1982 y 1991 y de nuevo desde 1994, no recurrió a la propiedad
estatal y optó en cambio por controlar el mercado del trabajo y mantener el pleno empleo, a la
vez que creaba un sistema de `salarios justos' conocido con el nombre de `política solidaria de
salarios'. Los socialdemócratas alemanes, que formaron varios gobiernos de coalición entre 1966 y
1982, se centraron en el desarrollo económico y experimentaron con formas de democracia
industrial.
En el aspecto internacional, la mayoría de los partidos socialistas se alinearon junto a Occidente
durante la Guerra fría, aunque importantes minorías dentro de cada partido intentaran hallar una
vía intermedia entre la democracia capitalista y el comunismo soviético, denunciaron la política
exterior estadounidense y expresaron su solidaridad con los países en vías de desarrollo.
Podría considerarse economía mixta a que el estado posea el 51 por ciento de las acciones de una
empresa.
El sistema económico de mercado tiene un fuerte componente de intervención estatal. Dicho
componente puede referirse a un amplio sector de empresas estatales, a la existencia de
extendidos controles de precios o a una política económica que hace énfasis en la planificación.
El estado determina el marco legal que establece las normas básicas de propiedad y
funcionamiento de los mercados Si el marco legal declara ilegal la propiedad privada de empresas,
la economía es socialista; si las empresas pertenecen a individuos y tienen ánimo de lucro, la
economía es capitalista. Sin embargo, incluso en las economías más capitalistas, los derechos de
propiedad son limitados.
Por otra parte, el Estado regula la conducta económica, establece normas detalladas para el
funcionamiento de las empresas, Las reglamentaciones van desde normas de ordenación urbana -
que limitan la cantidad de suelo que puede utilizarse y las zonas en que pueden instalarse
empresas- hasta disposiciones sobre la seguridad y la higiene en el trabajo y normas de
construcción de edificios, pasando por intentos de impedir totalmente algunos tipos de
actividades, como la venta de heroína.
El estado compra y produce muchos bienes y servicios, como defensa, educación, parques y
carreteras, que suministra a las empresas y las economías domésticas.
El Estado, como las empresas privadas, debe decidir lo que compra y lo que produce por sí mismo,
paga los bienes que compra y las transferencias que realiza principalmente recaudando impuestos
(el resto se financia mediante empréstitos).
El ciclo económico. El cielo económico tiene muchas causas externas, que van desde las guerras
hasta las variaciones de los precios del petróleo, pasando por las oleadas de nuevos inventos. La
política del gobierno también influye en él.
Los bienes públicos. Un bien público es aquel que, incluso auque sea consumido por una persona,
puede ser consumido por otras.
Un bien privado es aquel que, si es consumido por una persona, no puede ser consumido por otra.
Un parásito es aquel que consuma un bien costoso de producir sin pagar por él. El problema del
parásito existe sobre todo en el caso de los bienes públicos porque si una persona compra el bien,
también puede consumirlo cualquier otra.
Para resolver el problema del parásito, el país tiene que buscar algún mecanismo para decidir
juntos cuánto gastar en defensa. Los gobiernos se establecen para tomar estas decisiones
colectivas. Muchos de los bienes que suministra el Estado son, de hecho, bienes públicos.
Producción estatal. La experiencia lleva a suponer que el Estado suele producir menos
eficientemente que el sector privado, debido en parte a que las empresas públicas suelen recibir
ayuda financiera cuando pierden dinero en lugar de cerrar como ocurriría si fueran empresas
privadas. Por otra parte, a menudo se les obliga a contratar más trabajadores de lo que sería
eficiente, en parte para poder así combatir el desempleo.
Cuando hay externalidades, los precios de mercado no reflejan todos los costos y los beneficios
sociales de la producción de los bienes. La intervención del Estado puede mejorar el
funcionamiento de la economía, por ejemplo, al obligar a las empresas a tratar sus residuos de
determinada forma antes de verterlos. Dado que las externalidades se producen porque faltan
mercados, también pueden resolverse, en principio, mediante soluciones basadas en el mercado.
Problemas relacionados con la información. Las empresas y los consumidores, a menos que estén
muy bien informados, pueden emprender acciones que no redundan en beneficio propio. Los
mercados no funcionan bien si las decisiones no se toman con una buena información. Pero en
una economía de libre mercado, y especialmente en una economía de libre mercado compleja y
moderna, no es probable que las empresas y los consumidores estén bien informados de las
consecuencias de todas sus decisiones.
Se dice que el comprador o vendedor que tiene capacidad para influir significativamente en el
precio tiene poder e mercado o poder de monopolio.
Redistribución de la renta y bienes preferentes. Existe una diferencia ente la intervención del
Estado destinada a influir en la distribución de la renta y la intervención para garantizar el nivel
correcto de producción de bienes públicos o para que los precios de mercado reflejen las
externalidades. En estos últimos casos, el Estado emprende acciones que pueden mejorar, al
menos en principio, el bienestar de toda la sociedad. Pero cuando interviene par a influir en la
distribución de la renta, mejora el bienestar de unas personas empeorando el de otras.
A los gobiernos les preocupa no sólo la distribución de la renta sino también el consumo de
determinados bienes y servicios.
Los bienes preferentes son aquellos que la sociedad piensa que deben consumir o recibir sus
miembros, cuales quiera que sean sus rentas.
Las motivaciones de los economistas adscriben a los individuos y a las empresas son simples. Las
empresas existen para obtener beneficios para sus propietarios. Se supone que los individuos
eligen las combinaciones de bienes que maximizan su bienestar. Estos sencillos supuestos
permiten a los economistas explicar la mayoría de las decisiones de los consumidores y de las
empresas.
Las personas que gobiernan el país -los legisladores, los cargos elegidos y los burócratas- no son
meros números que se limitan a cumplir el mandato de la sociedad. Tienen sus propios objetivos y
tratan en cierto sentido, como cualquier otro, de maximizar su propio bienestar. Pueden
maximizarlo haciendo lo que creen que es bueno para el público o pueden tener objetivos mucho
más limitados, como ser reelegido o ascender en la jerarquía. Un sistema bien diseñado es aquel
en el que las personas que gobiernan se ven llevada a perseguir los intereses de la sociedad
cuando persiguen sus propios objetivos, lo mismo que la mano invisible de los mercados
competitivos lleva a los individuos que persiguen su propio interés a perseguir los intereses de la
sociedad.
Votación y coherencia. Las cuestiones difíciles no son aquellas en las que todo el mundo está de
acuerdo sobre lo que debe hacerse sino aquellas en las que los votantes tienen opiniones
divergentes.
Negociación del voto. Otro problema de la votación por mayoría es la posibilidad de negociar el
voto. En este caso, los grupos se reúnen para decidir cómo van a votar sobre una serie de
cuestiones en lugar de votar sobre una de ellas cada vez.
Sin embargo, desde el punto de vista político, los que se oponen al libre comercio -llamados
proteccionistas- a menudo consiguen que el Congreso reduzca o corte la entrada de
importaciones. Unas veces los legisladores imponen aranceles, que son impuestos sobre las
importaciones. Otras las presiones a que se ven sometidos el congreso y el ejecutivo se traducen
en presiones sobre los gobiernos extranjeros par que impongan contingentes, que limiten sus
exportaciones.
Gastos, impuestos y déficit. La proporción del gasto público con respecto al PNB ha aumentado
acusadamente en los últimos cincuenta años y aún más en los últimos veinte. Una gran parte de
ese aumento se ha debido al incremento de las transferencias, como consecuencia, en parte, del
envejecimiento de la población. El aumento de la proporción del gasto total correspondiente al
Estado está desacelerándose y puede que incluso se invierta. En Estados Unidos se han aprobado
leyes estatales y federales que limitan el gasto y los déficit presupuestarios.
La Tercera Vía.
La Tercera Vía nace de la izquierda; sus proponentes desean construir una sociedad caracterizada
por la solidaridad, equidad, igualdad, justicia, y un mínimo de bienestar para todos. Esto debe
ocurrir en un mundo en que ya no existen experimentos socialistas exitosos y en que se percibe el
fracaso de las ideologías tradicionales de la izquierda, de modo que es electoralmente arriesgado
recurrir al discurso y proyectos de antaño.
Es, simultáneamente, un momento en que los gobiernos europeos, actualmente socialdemócratas
en su mayoría, enfrentan desafíos formidables: "la globalidad de los mercados, la persistencia de
la pobreza y de la marginación social, una delincuencia en aumento, el desmoronamiento de la
familia, el papel cambiante de la mujer, la revolución tecnológica y del mundo de trabajo, la
hostilidad de la sociedad hacia la política y las demandas de una reforma democrática más
profunda, y un amplio abanico de asuntos medioambientales y de seguridad que reclaman una
acción internacional" .
Por otra parte, el escenario internacional ha cambiado mucho en los últimos 30 años. La Guerra
Fría ya no enfrenta a dos superpotencias como los líderes predominantes de los procesos
internacionales; si bien el mundo es cada vez más globalizado y las naciones son progresivamente
más interdependientes, es a la vez cierto que no existe una estructura de autoridad política o de
gobierno global, ni son los factores globales los que operan como las determinantes centrales de
los procesos nacionales. Desde esta perspectiva, puede ser más acertado hablar de un mundo, sin
un único líder, que vive un proceso de progresiva
Regionalización, ya muy globalizado en ciertos ámbitos, tales como las telecomunicaciones, pero
poco globalizado en otros, por ejemplo, los mercados laborales. La importancia de esta distinción
está en que, en un mundo regionalizado pero no global, y sin líder, se señala la posibilidad de que
serán necesarios mayores esfuerzos por lograr la cooperación entre naciones, que en una
situación verdaderamente global.
Aún así, a nivel nacional, la creciente interdependencia regional (no solamente a nivel del
comercio) e unificación macro-económica, significan que el desarrollo de las políticas domésticas
debe efectuarse habitualmente con vistas a factores determinantes fuera de las fronteras y
control de las naciones individuales. Basta considerar la relevancia de las normas de la
Organización Mundial del Comercio, de la OMS, o de las normas aduaneras de los bloques
comerciales, para la legislación nacional. Por otra parte, cabe señalar la influencia de los medios de
comunicación transnacionales en la manera que los pueblos forman su auto imagen y percepción
de su propia seguridad y lugar en el mundo, en comparación con otros pueblos, lo cual señala
nuevas complejidades en la comunicación entre personas, con sus implicancias para la
gobernabilidad doméstica.
En el ámbito de la comunicación social, se puede observar además lo que Gray (1998, p. 4) llama el
"efecto Thatcher", con lo cual se refiere al impacto público de la constante repetición y
celebración de los propósitos centrales de la postura conservadora: ensalzar los intereses
individuales ("self-interest"); socavar la confianza en las burocracias públicas; crear incertidumbre
social y económica e instaurar los mecanismos de mercado en todo ámbito de la vida, como si el
lenguaje de la ingeniería comercial diera cuenta de todas las facetas de la vida.
Para entender mejor las condiciones en las cuales emerge la Tercera Vía, se estima relevante
esbozar el análisis que realiza Wallerstein (1995) de los cambios acaecidos en los fundamentos
filosóficos del proyecto social demócrata, aprovechando su reseña de la evolución de las premisas
inherentes en las categorías "izquierda, centro y derecha", o, como el también los designa:
"radicalismo-socialismo, liberalismo, conservatismo".
Ya que la Tercera Vía, por ser una propuesta de la gobernabilidad relativamente nueva
implementada por el economista ingles Anthony Giddens, no cuenta con un desarrollo conceptual
muy elaborado, se estima pertinente describir aquí los planteamientos de algunos de sus
proponentes en función de una de las problemáticas centrales enfrentadas por dicha propuesta: la
reconstitución de la confianza social. De esta manera, se podrá percibir el enfoque de la Tercera
Vía en términos más concretos que aquellos empleados por los líderes políticos que la promueven.
La Tercera Vía propone la solución pragmática de los problemas: "la Tercera Vía es todo lo que dé
resultados”. Pero dicho pragmatismo se orienta según los valores tradicionales de la izquierda: la
igualdad, la equidad, la participación. Vandenbroucke (1998, p. 24) propone que las limitaciones a
las posibilidades de satisfacer las exigencias de la equidad justifican el pragmatismo, pero que, a la
vez, se debe tener la máxima claridad con respecto a la naturaleza de dichas limitaciones. A modo
de ejemplo, con respecto a la equidad en el mercado laboral, menciona que los cambios en las
normas sociales y culturales, tanto con respecto a lo equitativo y la justa recompensa del trabajo
como con respecto al funcionamiento de las instituciones relacionadas a dicho mercado, pueden
constituir limitaciones a las pretensiones socialdemócratas tan severas como los cambios en la
demanda por mano de obra causadas por la innovación tecnológica o cambios en los patrones del
comercio. Concluye que las políticas sociales deben enfrentar ambos tipos de limitación con
medidas distintas, sin sobreestimar su capacidad de influenciar las normas sociales, pero sin
subestimar dicha capacidad en el largo plazo.
Por su parte, Giddens (1998, p. 64ss) asevera que la Tercera Vía debe preservar su preocupación
central por la justicia social, a la vez que reconoce la relevancia de una gama de problemáticas que
escapan a la dicotomía izquierda-derecha. Así, las medidas igualitarias que pueden incrementar la
libertad de los individuos, implican que dicha mayor autonomía demanda, a su vez, mayor
participación en la comunidad. Esto conlleva una redefinición de los derechos y obligaciones
ciudadanos: no existen derechos sin responsabilidades, un precepto válido con respecto a, no
solamente los desvalidos, sino también los acomodados. Como corolario a este precepto, el mismo
autor sugiere un segundo criterio: no existe autoridad sin democracia, en el sentido que, frente al
debilitamiento de las fuentes tradicionales de autoridad (la nación, familia, iglesias, gobierno), se
debe buscar la reconstitución de la autoridad social en base a la participación activa de todos los
afectados en aquel proceso.
En este sentido, Gray (1998) comenta la estrategia de los neolaboristas británicos relacionada con
la reconstitución de la confianza social, la cual se basa en la fiscalización de la administración
pública, la modernización de la misma y la creación de más amplias oportunidades para la
participación en condiciones de estabilidad social y económica. Al respecto, observa que la
desconfianza es una cuestión de la percepción pública y que los servicios públicos modernizados y
más eficientes pueden ser objeto del mismo escepticismo que antes. En efecto, Gray sugiere que
la actitud de desconfianza hacia "la política" continuará como una faceta del ambiente social y que
las políticas de la Tercera Vía deben adaptarse a ello. En este contexto, dichas políticas deben ser
diseñadas para ganar la confianza ciudadana, inclusive aprovechando el miedo y resistencia
públicos como fuente de energía para el cambio, con instituciones robustas y flexibles, capaces de
reajustar sus estrategias rápidamente en respuesta a las demandas sociales. Por otra parte, los
administradores públicos deben aprender a trabajar, no solamente en el presente y el futuro, sino
en el pasado también, en el sentido que deben defender las decisiones del pasado para asegurar la
continuidad institucional y así generar mayores niveles de confianza en el gobierno. Y, al nivel
social general, la Tercera Vía implica el fortalecimiento de la sociedad civil y del sector voluntario,
propiciando colaboración y diálogo entre las organizaciones sociales en un ambiente de relaciones
más abiertas entre los partidos políticos y los administradores públicos y los ciudadanos.
Para Giddens los diversos elementos que prefiguran la Sociedad del Conocimiento y la extensión
de la economía global no son elementos únicamente negativos.
En ellos hay elementos que permiten también conseguir un mayor desarrollo de la sociedad y
mayores niveles de bienestar.
En estos fenómenos hay también oportunidades que deben saberse aprovechar. Para ello sugiere
Reconocer que la ética individual asociada al mercado es incapaz de generar los fundamentos
morales, las virtudes cívicas y la sensibilidad comunitaria necesaria para garantizar el
funcionamiento eficaz de las economías de mercado.
Asumir que el capital humano es más eficaz económicamente cuando se incorpora como
capital social. Este, dice Giddens, "son las redes de confianza de las que los individuos pueden
servirse para apoyo social (…) es de importancia primordial en la sociedad civil: hace posible el
civismo cotidiano, crucial para la vida pública efectiva”.
Admitir que la deseable inclusión social no es alcanzable con las propuestas de Estado mínimo,
especialmente en temas sociales, propugnadas por las alternativas neoliberales.
§ La confianza excesiva que a mayor gasto social le corresponde una mayor reducción de la
desigualdad socioeconómica.
§ La pasividad que generan los derechos sociales del Estado de Bienestar. Especialmente
cuando estos derechos comportan la prestación de subsidios.
A pesar de estas diferencias entre la Tercera Vía y la socialdemocracia, ambas comporten el mismo
ideal de combatir las injusticias y las exclusiones sociales. Tanto una como otra se movilizan por la
defensa de una mayor justicia social.
Giddens afirma que la Tercera Vía debe ser siempre muy sensible a las cuestiones relacionadas con
la justicia social, aunque sobre esta cuestión se proyecten unos problemas que no son del todo
comprensibles desde la dinámica izquierdas - derechas. Giddens critica aquella idea de justicia
social que se "identifica frecuentemente con una énfasis preeminente en la igualdad de
resultados. Como consecuencia, el esfuerzo y la responsabilidad eran ignorados". Para Giddens la
idea de justicia social "es básica en la perspectiva de la izquierda (…) las personas de izquierda no
sólo buscan justicia social, sino que creen que el gobierno debe juzgar un papel clave en
fomentarla”.
La Tercera Vía, en algunos aspectos, presenta una ruptura de con el acerbo ideológico del
socialismo. Quizás una de las cuestiones más notoria es el distanciamiento que toma la Tercera Vía
respecto la cuestión de la igualdad. Esta, dicen los patrocinadores de la Tercera Vía, no es tanto
una cuestión a resolver una vez producida sino un problema a tratar de forma preventiva. Más que
paliar la exclusión social los poderes públicos deben tratar de evitarla. La perspectiva preventiva,
tanto respecto a la exclusión social como en otros temas, define, en gran medida, cuáles son las
orientaciones básicas de la Tercera Vía.
§ Exclusión. Para Giddens existen dos formas de exclusión. La primera hace referencia a la
autoexclusión que los niveles más altos de la sociedad hacen cuando renuncian al ejercicio de sus
deberes de solidaridad con el resto de la sociedad. La otra forma de exclusión, totalmente
involuntaria, ocurre en los niveles más bajos de la sociedad. Ambas desagregan la sociedad y
tienen efectos negativos. Los niveles más altos de la sociedad eluden progresivamente el
comportamiento cívico de sentirse parte de la comunidad. El fraude fiscal es la forma más notoria
de esta autoexclusión.
Los hechos rebaten el principio liberal que el crecimiento requiere desigualdad porque a mayor
nivel de riqueza mayor ahorro y éste se utiliza para compensar la desigualdad. Según Stiglitz, que
en su momento fue el principal asesor económico de Bill Clinton, “el crecimiento a largo plazo de
Asia ha demostrado que las políticas igualitarias favorecen el crecimiento”
§ Ocupación. De acuerdo con los postulados de la Tercera Vía la inversión importante del
Estado no ha de ser en el campo de la política social o de los subsidios de desempleo sino en el
fomento de la ocupación. Los poderes públicos deben intervenir para que las personas que están
quedando al margen del mercado laboral puedan incorporarse rápidamente a él. De ahí el interés
que la Tercera Vía tiene por las políticas activas de ocupación y la renovación del mercado laboral
de acuerdo a las nuevos yacimientos de ocupación. Para la nueva izquierda el desarrollo del
empleo es una cuestión estratégica. Se trata de promover una "economía de empleo elevado"
porque ello es la base de articulación del nuevo modelo de bienestar.
Pero en este punto la nueva socialdemocracia también rompe los esquemas clásicos. Los
programas tradicionales de promoción del empleo ya no sirven. Se trata de propuesta que se
dirigen a unos colectivos y a unas ocupaciones que han dejado de existir. Ahora hay que fomentar
políticas más próximas a los individuos, a la realidad local. Se trata de fomentar la capacidad
emprendedora de las personas y la ocupabilidad de los empleados. Y, como en el caso anterior, la
educación y la formación resultan ser piezas claves en esta estrategia.
§ Bienestar social. Sobre esta cuestión las propuestas de la Tercera Vía son, ciertamente,
contundentes: el Estado de Bienestar ha de centrarse más hacia los realmente necesitados. Las
propuestas políticas de la nueva socialdemocracia renuncian a incluir toda la clase media en el
sistema público de bienestar. Esta proposición significa abandonar la idea tradicional de la
socialdemocracia del carácter universal del sistema de bienestar público.
Los mentores de la Tercera Vía insisten que la conciencia social no puede medirse por el nivel del
gasto público, sino por la eficacia de éste. Muchos de los actuales programas sociales han
generado importantes costes burocráticos y han sido de muy escasa utilidad para solucionar los
problemas que pretendían resolver.
La Tercera Vía plantea que el Estado juegue un nuevo papel respecto el bienestar. Se trata de
crear un marco de referencia en el cual las personas, ejerciendo su responsabilidad individual,
sepan aprovechar las oportunidades existentes. El Estado debe asegurar que todas las personas
dispongan por igual de todos los recursos para hacer un buen uso de estas oportunidades.
Para Giddens las personas, en la medida que ejercen su responsabilidad y emplean las
oportunidades sociales van situándose en la sociedad.
La meritocracia es, para Giddens, un buen referente para evaluar a las personas y situarlas en la
escala social. "Ningún derecho sin responsabilidad" señala Giddens y propone que ello sea la base
de un nuevo contrato social. De acuerdo con este punto de vista hay que prestar menor atención a
las posibles desigualdades que ello represente siempre y cuando estas no sean fuente de exclusión
social.
Para la Tercera Vía una buena política de bienestar debe sustentarse en una buena gestión
pública. Pero esta debe abandonar definitivamente el corsé de la burocracia estatal y adoptar una
nueva gestión pública basada en objetivos y resultados, así como en un uso eficiente de los
recursos públicos. Se trata de incorporar la innovación y la flexibilidad de gestión en las mismas
estructuras gubernamentales.
La Riqueza de las naciones (nombre abreviado por el que es conocida esta obra), como dice el
mismo título, es sobre todo un libro sobre el progreso económico y las políticas que pueden
fomentar o frenar este desarrollo. Desde el punto de vista pragmático, es un alegato contra las
políticas proteccionistas de los mercantilistas, y una defensa del librecambio. Al criticar las
denominadas falsas doctrinas de la economía política, Smith tuvo que analizar el funcionamiento
del sistema de libre empresa. En una economía de libre mercado con mercados competitivos, cada
individuo, de los muchos que participan en el mercado, tiene una influencia nula sobre los precios;
todos los individuos tienen que aceptar los precios del mercado y sólo podrán variar la cantidad
intercambiada a esos precios; no obstante, la fijación de los precios se logra por la interacción de
todos los agentes que operan en el mercado. La `mano invisible' del mercado, como le gustaba
decir a Smith, asegura que la sociedad saldrá beneficiada a pesar de lo que quieran los individuos;
la mano invisible es capaz de transformar los vicios privados (como el egoísmo) en ventajas
sociales (la maximización de la producción). Pero esto sólo se verifica si los mercados competitivos
disponen de un marco legal e institucional adecuados, una condición que Smith analizó en
profundidad pero que las generaciones siguientes olvidaron. En esta gran obra sobre la riqueza y
pobreza de las naciones, Smith exponía una teoría simple del valor (o de los precios), una visión
poco elaborada sobre la distribución, una interpretación aún menos desarrollada sobre el
comercio internacional y una concepción primitiva sobre el dinero; pero, a pesar de todas las
imperfecciones, su libro sirvió de base para toda la economía clásica y neoclásica posterior. La
influencia de la obra de Smith radicaba, en gran parte, en las posibilidades de desarrollo de sus
teorías.
Los Principios de Economía Política e Impuestos (1817) de David Ricardo fueron, en cierto sentido,
un comentario crítico a La Riqueza de las naciones; por otro lado, ofrecieron una nueva
perspectiva a la incipiente ciencia: la economía política. Ricardo creó el concepto de modelo
económico, un instrumento analítico que consiste en un entramado de ecuaciones que tenían en
cuenta unas pocas variables estratégicas y que permitía, tras unas operaciones lógicas, obtener
conclusiones relevantes sobre el comportamiento de las variables económicas. El punto central del
sistema ricardiano se encontraba en la creencia de que el crecimiento económico se frenaría antes
o después, debido al creciente coste de cultivar alimentos cuando la tierra disponible era limitada.
Uno de los razonamientos esenciales para llegar a esta conclusión era el principio malthusiano,
enunciado en el Ensayo sobre el principio de la población (1798) de Thomas Robert Malthus,
según el cual la población tiende a crecer de forma constante hasta los límites que marca la oferta
disponible de alimentos. A medida que va creciendo la mano de obra, o fuerza laboral, sólo se
puede aumentar la producción de alimentos, para satisfacer a la creciente población, extendiendo
los cultivos hasta las tierras menos fértiles o aplicando más trabajo y capital a las tierras cultivadas,
por lo que irían incrementándose de forma paulatina las cosechas. Aunque los salarios
disminuirían, los beneficios no aumentarían de forma proporcional, porque los agricultores
pujarían entre ellos por cultivar las mejores tierras. Por lo tanto, los principales beneficiados del
progreso económico serían los terratenientes.
Puesto que la raíz del problema, según Ricardo, radica en el rendimiento decreciente de la tierra,
la solución sería importar el grano de otros países. Queriendo demostrar que Gran Bretaña se
beneficiaría si se especializara en producir bienes manufacturados para exportarlos a otros países
e importar a cambio alimentos, Ricardo desarrolló su teoría de la ventaja comparativa. Suponía
que el trabajo y el capital pueden cambiar libremente de sector productivo, buscando la mayor
rentabilidad posible; sin embargo, el trabajo y el capital no tenían movilidad entre países. En este
caso, como él demostró, existen beneficios económicos si se comercia entre países, beneficios que
estarían determinados por la comparación de lo que cuesta producir cada bien dentro de cada
país, y no por la comparación de los costes entre países. Los países podrán mejorar su situación en
los intercambios si se especializan en la producción de aquellos bienes que producen de forma
más eficaz e importan los demás bienes: aunque Portugal, por ejemplo, sea capaz de producir
todos los bienes de manera más efectiva que Inglaterra, le convendría especializarse en la
producción de vino, más rentable en términos relativos, e importar las manufacturas textiles de
Inglaterra. La belleza del razonamiento de Ricardo reside en que si todos los países se aprovechan
de la división internacional del trabajo, la producción mundial agregada será muy superior a la que
se obtendría si los países intentan autoabastecerse. La teoría de Ricardo constituye la base del
librecambismo decimonónico.
La importancia del tratado de Ricardo fue constatada desde su publicación: durante el siguiente
medio siglo el sistema ricardiano dominó el pensamiento económico en Inglaterra. En 1848 la
revisión de su pensamiento realizada por John Stuart Mill en Principios de economía política
(1845-1847) dio nuevo vigor a la teoría de Ricardo. Sin embargo, a partir de la década de 1870, los
economistas dejaron de analizar los problemas que preocupaban a Ricardo para estudiar los
relativos a la teoría del valor, es decir, a estudiar por qué los bienes se intercambian a un precio y
no a otro distinto.
2.2.1.3. El Marxismo.
No se puede estudiar la historia económica sin analizar el pensamiento del último economista de
la escuela clásica, Karl Marx. El primer tomo de El Capital de Marx se publicó en 1867; el segundo y
tercer tomos se publicaron después de su muerte, en 1883 y 1894 respectivamente. Se puede
considerar que Marx fue el último economista de la escuela clásica porque, en gran medida, su
obra se basaba, no en el mundo real, sino en las enseñanzas de Smith y Ricardo, que habían
enunciado la teoría del valor trabajo, que afirma que los productos se intercambian en función de
la cantidad de trabajo incorporado en su producción. Marx analizó todos los efectos que implicaba
esta teoría, a la que añadió su teoría de la plusvalía. Cuando se afirma que un economista es
marxista es porque considera que la propiedad privada es desde el punto de vista social
indeseable, y que no es justo que existan personas que obtengan rentas por el mero hecho de ser
propietarios. En el siglo XIX muy pocos economistas aceptaban este postulado; por el contrario,
intentaban justificar en la sociedad la propiedad privada y la percepción de rentas por parte de los
propietarios, con lo que el marxismo tuvo una escasa repercusión sobre los economistas de la
época.
Además, el sistema marxista concluía con tres afirmaciones: la tasa de retorno (los beneficios)
tendería a caer con el tiempo; la clase trabajadora sería cada vez más pobre y los ciclos
económicos cada vez más duros. Las dos últimas afirmaciones serían la consecuencia de la
primera. Los argumentos esgrimidos por Marx para defender la teoría de las tasas de retorno
decrecientes no eran convincentes, por lo que tampoco se sostenían las otras dos afirmaciones.
Además, la economía marxista no tenía respuestas para los problemas prácticos a los que se
enfrentaban a diario los economistas de cualquier sociedad. Este hecho es suficiente para explicar
por qué muy pocos economistas académicos se hicieron marxistas. Sin embargo, los marxistas
aseguran que los académicos siempre han sido los lacayos de la clase capitalista. Tal vez esta
afirmación sea cierta, pero el hecho es que Marx ejerció una escasa influencia sobre el
pensamiento económico a partir de 1870.
La década de 1870 supuso una ruptura radical con la economía política anterior; esta ruptura se
denominó la revolución marginalista, promulgada por tres economistas: el inglés William Stanley
Jevons; el austriaco Anton Menger; y el francés Léon Walras. Su gran aportación consistió en
sustituir la teoría del valor trabajo por la teoría del valor basado en la utilidad marginal. A largo
plazo, se ha demostrado que el concepto de unidad marginal, o última unidad, es mucho más
importante que el concepto de utilidad. Esta aportación de la noción de marginalidad fue la que
marcó la ruptura entre la teoría clásica y la economía moderna. Los economistas políticos clásicos
consideraban que el problema económico principal consistía en predecir los efectos que los
cambios en la cantidad de capital y trabajo tendrían sobre la tasa de crecimiento de la producción
nacional. Sin embargo, el planteamiento marginalista se centraba en conocer las condiciones que
determinan la asignación de recursos (capital y trabajo) entre distintas actividades, con el fin de
lograr resultados óptimos, es decir, maximizar la utilidad o satisfacción de los consumidores.
Durante las tres últimas décadas del siglo XIX los marginalistas ingleses, austriacos y franceses,
fueron alejándose los unos de los otros, creando tres nuevas escuelas de pensamiento. La escuela
austriaca se centró en el análisis de la importancia del concepto de utilidad como determinante
del valor de los bienes, atacando el pensamiento de los economistas clásicos, que para ellos,
estaba desfasado. Un destacado economista austriaco de la segunda generación, Eugen von
Böhm-Bawerk, aplicó las nuevas ideas para determinar los tipos de interés, con lo que marcó para
siempre la teoría del capital. La escuela inglesa, liderada por Alfred Marshall, intentaba conciliar
las nuevas ideas con la obra de los economistas clásicos. Según Marshall, los autores clásicos se
habían concentrado en analizar la oferta; la teoría de la utilidad marginal se centraba más en la
demanda, pero los precios se determinan por la interacción de la oferta y la demanda, igual que
las tijeras cortan gracias a sus dos hojas. Marshall, buscando la utilidad práctica, aplicó su análisis
del equilibrio parcial a determinados mercados e industrias. Walras, el principal marginalista
francés, profundizó en este análisis estudiando el sistema económico en términos matemáticos.
Para cada producto existe una función de demanda que muestra las cantidades de productos que
reclaman los consumidores en función de los distintos precios posibles de ese bien, de los demás
bienes, de los ingresos de los consumidores y de sus gustos. Cada producto tiene, además, una
función de oferta que muestra la cantidad de productos que los fabricantes están dispuestos a
ofrecer en función de los costes de producción, de los precios de los servicios productivos y del
nivel de conocimientos tecnológicos. En el mercado, existirá un punto de equilibrio para cada
producto, parecido al equilibrio de fuerzas de la mecánica clásica. No es difícil analizar las
condiciones de equilibrio que se deben cumplir, que dependen, en parte, de que exista también
equilibrio en los demás mercados. En una economía con infinitos mercados el equilibrio general
requiere la determinación simultánea de los equilibrios parciales que se producen en uno. Los
intentos de Walras por describir en términos generales el funcionamiento de la economía llevó al
historiador del pensamiento económico Joseph Schumpeter, a describir la obra de Walras como la
`Carta Magna' de la economía. La economía walrasiana es bastante abstracta, pero proporciona un
marco de análisis adecuado para crear una teoría global del sistema económico.
Los años transcurridos entre la publicación de los Principios de Economía (1890) de Marshall y el
crac de 1929, pueden considerarse como años de reconciliación, consolidación y refinamiento de
la ciencia económica. Las tres escuelas nacionales de pensamiento económico fueron acercándose
poco a poco hasta crear una única corriente principal de pensamiento. La teoría de la utilidad se
redujo a un sistema axiomático que podía aplicarse al análisis del comportamiento del consumidor
para estudiar las diversas situaciones, en función de, por ejemplo, los cambios en los ingresos o en
los precios. El concepto de marginalidad aplicado al consumo permitió crear el concepto de
productividad marginal al hablar de la producción, y con esta nueva idea apareció una nueva
teoría de la distribución en la que los salarios, los beneficios, los intereses y las rentas dependían
de la productividad marginal de cada factor de producción. El concepto de Marshall (economías y
deseconomías a escala externa) fue desarrollado por uno de sus discípulos más destacados, Alfred
Pigou, para distinguir entre costes privados y costes sociales, lo que sentó las bases para la
formulación de la teoría del bienestar: una nueva rama dentro de la economía. De forma paralela
el economista sueco Knut Wicksell y el estadounidense Irving Fisher, iban desarrollando una teoría
monetaria, que explicaba cómo se determinaba el nivel general de precios, diferenciándolo de la
fijación individual de cada precio. Durante la década de 1930 la creciente armonía y unidad de la
economía se rompió, primero debido a la publicación simultánea de la obra de Edward
Chamberlin, Teoría de la competencia monopolística y de la de Joan Robinson, Economía de la
competencia imperfecta en 1933 y segundo, por la aparición, en 1936 de la Teoría general sobre el
empleo, el interés y el dinero de John Maynard Keynes.
Sin embargo, mucho antes de que aparecieran estos libros, la escuela histórica alemana y la
escuela institucionalista estadounidense habían construido un fuerte muro para protegerse de los
ataques de la corriente principal ortodoxa. Los economistas de la escuela histórica rechazaban la
idea de crear una economía en términos abstractos que se basaba, en lo esencial, en supuestas
leyes universales; consideraban que era necesario estudiar los hechos concretos en cada contexto
nacional. Subrayaban la importancia del estudio de la historia económica, pero no lograron
convencer a sus colegas de que su método fuera el mejor. Los institucionalistas estadounidenses
son más difíciles de definir. La economía institucionalista, definida en sentido estricto, se refiere al
pensamiento económico estadounidense asociado con las ideas de economistas como Thornstein
Veblen, Wesley Clair Mitchell y John R. Commons. Estos autores tenían pocas cosas en común,
salvo su desacuerdo con las teorías abstractas de los economistas ortodoxos, la tendencia de éstos
a separarse del resto de las ciencias sociales y su preocupación por encontrar un mecanismo de
ajuste automático en los mercados. No consiguieron desarrollar un cuerpo de teoría consistente
que pudiera reemplazar o complementar la teoría ortodoxa. Esto puede explicar por qué el
término economía institucionalista se ha convertido en poco más que un sinónimo de economía
descriptiva. La esperanza en que la economía institucionalista pudiese crear una nueva ciencia
social interdisciplinaria desapareció muy pronto, aunque el espíritu del institucionalismo sigue vivo
en obras como La sociedad opulenta (1958) y El nuevo Estado industrial (1967) de John Kenneth
Galbraith.
La situación creada por la primera guerra mundial (1914), dio lugar a que se dictaran medidas
legales de urgencia para ejercer control sobre las actividades económicas, que iban dirigidas de
manera acorde al esfuerzo bélico y a algunas otras de finalidad social, que aliviaran la situación de
la población, y evitaran acaparamientos y especulación.
Algunas de estas medidas o legislaciones se mantienen después del conflicto y sugieren otras para
resolver diversos problemas de post-guerra, lo que fue especialmente notorio en Alemania que
debió sufrir después del conflicto una grave crisis y aguda inflación.
Por otra parte, la crisis de 1930-33 y los fenómenos políticos en Italia y Alemania dieron un giro a
la situación, volviéndose un mayor intervencionismo y dirección estatal, no para hacer frente a los
problemas de escasez o de perturbación de la guerra, sino para resolver los problemas de
producción y merca do y de cesantía, provocados por la crisis a la que seguía el proceso
inflacionario de graves consecuencias, con motivo del abandono casi general del patrón de
cambio, el oro; y en el caso particular de Alemania, a un propósito bélico que exigía concentración
de esfuerzos sobre la base de una férrea disciplina impuesta por el Estado.
La crisis referida provocó cambios bruscos en los gobiernos de muchos países repercutiendo en la
mayoría de los países latinoamericanos y el cambio se hizo generalmente con una orientación
populista.
En Estados Unidos, bastión del liberalismo, Roosevelt ocupó el cargo de presidente en marzo de
1933, el periodo de más honda depresión, iniciando una nueva política (New Deal), que originó
una importante legislación; 0pta por una serie de medidas de ayuda y estímulo a la producción
mediante mecanismos de acción estatal.
El Estado comenzaba a tomar parte de manera organizada, y aparente mente a establecer cada
vez mayor participación en los negocios internos y ex ternos de cada país, con fines de regulación,
control, promoción y desarrollo.
Luego, al producirse la segunda conflagración mundial en 1939, las medidas de control y dirección
económica se agudizan por doquier para responder a las exigencias de la guerra y a sus
repercusiones en el campo social y económico.
La post-guerra no alivie las tensiones, pues se inicia un vasto movimiento de liberación de los
pueblos que figuraban entonces como colonias y dominios de potencias europeas, y de un
reclamo urgente de mejoramiento de las condiciones de vida de una amplia área del mundo que
ha sido definida como países subdesarrollados o en desarrollo.
Este proceso histórico, de cambios económicos y de explosiva dinámica social, que hemos
reseñado brevemente, dio origen en la mayoría de los países, a una importante legislación
mediante la cual el Estado organiza y orienta la producción, crea planes, regula y controla el
comercio interno y externo, fomente las inversiones, controla el crédito, dictando diversas
medidas de estimulo para actividades específicas o a las que se realicen en determinadas zonas
que se desea proteger.
Arthur Nussbaum publicó en 1920 su obra El nuevo derecho económico alemán, en la que
examina las transformaciones sociales y económicas origina das como consecuencia de la primera
guerra mundial con directa repercusión en el derecho privado. Asimismo, Hedemann Justus usa el
mismo término Wirtschaftsrecht en sus obras Reichsgericht und Wirtschaftsrecht publicado en
1929, y Deutches Wirlschaftsrecht en 1939. La palabra Wirstschaftsrecht significa literalmente
derecho económico y esta es la denominación que ha recibido en español esta nueva disciplina
jurídica.
2. En la formulación y desarrollo del derecho económico han influido progresivamente las dos
guerras mundiales, que fueron fuente abundante de legislación interventora; también la crisis de
1930-1933.
4. Siendo la tendencia universal hoy en día, conferir al Estado un papel rector de la economía,
ejercido mediante la adopción de planes y medidas de reacción o coordinación económica, es
obvio que en todos los países hade producirse la legislación que reglamenta esa acción
gubernativa o estatal. Esta es, a nuestro juicio, la legislación económica cuyo común denominador
es la acción del Estado, la cual a través de la ley y la reglamentación consiguiente orienta, regula o
dirige, marcando las disposiciones de orden público.
5. Las actuales constituciones europeas, desde la Carta Alemana hasta la española de 1978,
pasando por la italiana, francesa y portuguesa, atribuyen al Estado funciones planificadoras
expresas, inscritas en el llamado estado social de derechos, sistema inspirado en las ideas de la
social-democracia de amplia difusión da las sociedades vigentes en Europa occidental.
Pese a ello, el derecho económico no ha logrado, en materia de legislación, una estructura acorde
con su desarrollo económico. En los últimos años, los juristas y abogados han comenzado a
formarse en los principios del derecho eco nómico, rompiendo los esquemas formalistas que
centraban su atención en las codificaciones sistemáticas.
En este capitulo solamente se analizaran la cultura olmeca, maya, chichimeca y azteca, ya que de
esta última se conocen con algo de detalle el derecho económico.
La importancia de la cultura olmeca mas que por su antigüedad posiblemente radique (para ser
tomada en cuenta en el capitulo de derecho precortesiano) en el hecho de que transmite muchos
de sus rasgos a la cultura maya, teotihuacana, zapoteca y totonaca.
Los mayas por su parte estaban establecidos en lo que ahora es Tabasco y Honduras. En su antiguo
imperio no había una centralización, sino conjunto de estados-ciudades dirigidos por nobles y
sacerdotes ligados por las costumbres y la religión además de que vivían en una eterna
competencia comercial que a veces provocaba enfrentamientos entre ellos.
Los chichimecas a partir de principios del segundo milenio comenzaban a poblar el centro del país,
destruyendo y mezclándose a su vez con la cultura tolteca. Estaban establecidos principalmente en
Tenayuca. Bajo el mandato de Xolotl formaron desde allí, a través de matrimonios y conquistas
militares un imperio que más tarde trasladaría su capital a Texcoco.
Para el siglo XII un conjunto de ciudades que competían militar y comercialmente construían
Tenochtitlán, ciudad que a través de sus servicios de mercenarios para Azcapotzalco derrotaría
mas tarde al imperio establecido en Texcoco. Para 1363 los aztecas transformaron su gobierno
aristocrático en una monarquía. Ellos seleccionaban a su rey, quien a su vez tenia al lado a un
consejo de delegados nobles de los cuales no se menciona cuál era su labor dentro de la
monarquía azteca. El imperio azteca era grande y los príncipes de las tribus sometidas eran
vasallos del emperador azteca y su posición a menudo se acercaba a la categoría de rehenes. La
magnitud del imperio azteca también fue causa de su caída según lo menciona Margadant en su
libro.
El derecho olmeca: Es poco lo que se puede rescatar del derecho olmeca, o mejor dicho lo que se
sabe. La poca participación de la mujer en la vida olmeca, quizás nula, no gozaba de status, por lo
tanto no había matriarcado. Tal vez existían esclavos que realizaban las tareas mas pesadas, o por
lo menos un pueblo sometido por unos cuantos nobles. Los olmecas subordinaron una amplia
región, aparentemente con carácter teocrático.
El derecho maya: El nuevo imperio era una confederación de ciudades-estados unidos solamente
por la lengua y la cultura, quizá era igual en el antiguo imperio donde hubo 4 ciudades principales,
en el nuevo imperio hubo 3 ciudades principales. En el nuevo imperio cada ciudad-estado era
gobernada por un halach, uinic o ahau, puesto que era hereditario de padre a hijo, a su vez era
ayudado por un consejo de nobles y sacerdotes y dirigía la política exterior e interior del estado,
nombraba los alcaldes de las aldeas de su ciudad-estado. El puesto de alcalde se obtenía mediante
un examen de conocimientos de técnicas mágicas.
El nacom era un jefe militar elegido por tres años, gozaba de grandes honores, pero debía de llevar
una vida retirada, casta y ejemplar; los alcaldes eran considerados nobles al igual que los
consejeros municipales quienes eran responsables por los barrios de cada municipalidad.
Al lado de los nobles estaban los sacerdotes, de su opinión dependía el ritmo de las labores
agrícolas, determinaban cuales eran los días apropiados o inapropiados para realizar las diferentes
actividades. Sus conocimientos esotéricos les aseguraban mejor posición social que los nobles.
Los nobles y los sacerdotes eran sostenidos por todos los agricultores quienes pagaban tributo al
halach uinic, y constantes regalos a los nobles. Por ultimo estaban los esclavos que principalmente
eran prisioneros de guerra o delincuentes que habían sido castigados con la esclavitud. Sin
embargo existía siempre la posibilidad de ganarse o comprar su libertad.
En lo referente al derecho familiar maya, el matrimonio era monogámico, pero existía la opción
del repudio que era una especie de poligamia sucesiva, tradicionalmente exogámicos, pero dos
personas del mismo apellido no debían casarse. El novio debía entregara a la familia de la novia
regalos, algo similar a la dote pero opuesto a la vez, era como pagar por casarse con la novia, o en
su defecto el novio se veía obligado a trabajar por algún tiempo para su futuro suegro. También
había matrimonios concertados por conveniencia o arreglos patrimoniales.
La herencia era repartida entre los hombres solamente, en la entrega de las herencias intervenían
las autoridades locales. La mujer no jugaba un papel importante en la vida social maya, no podía
entrar a los templos o participar en ritos religiosos.
El derecho penal era duro, un marido ofendido podía optar por el perdón o la pena capital, para
violación y estupro el castigo era la lapidación. Para homicidas se determinaba pena capital, salvo
si el culpable era un menor, en ese caso la pena era la esclavitud al igual que en el robo.
Margadant menciona el merito maya al hacer la diferenciación entre dolo y culpa en materia de
incendio y homicidio.
No había apelación, el juez local decidía en forma definitiva, y los tupiles, policías verdugos,
ejecutaban la sentencia. Había además responsabilidad de toda la familia del ofensor por daños y
perjuicios.
El derecho chichimeca: estaban organizados en pueblos recolectores, cada grupo tenia un jefe
hereditario con fines militares, la única rama chichimeca que parece haber tenido una
organización política fue la de los chuachichiles, quienes obedecían a un triunvirato de miembros
de una sola familia, generalmente compuestos de un jefe, su hermano y un hijo.
Llama la atención el sistema de la residencia matrilocal, que es el hogar que se forma alrededor de
la madre, esto encuentra su origen en la división de labores entre los hombres y las mujeres.
Pudieron ser religiosos pero en su organización social faltan los sacerdotes.
El derecho azteca: estas culturas estaban caracterizadas por gobernantes arbitrarios que a
menudo tomaban el lugar del derecho, se encuentran en el derecho azteca códigos similares al de
Hammurabi.
Para el derecho publico azteca la política era de no quitar a los pueblos subordinados su propia
forma de gobierno, lo importante era que el tributo llegara en forma convenida. Los aztecas tenían
una cultura superior a la chichimeca y prueba de ello es su organización social en clanes. Estos
clanes llamados calpulli, eran grupos de familias emparentadas entre ellas que vivían en un
sistema patrilineal, no exogámico de residencia patrilocal.
Vivian en democracia aparente, bajo un gobierno de consejo de ancianos, con sus propios dioses,
formaban unidades militares y con propiedades colectivas. Hacia abajo estaban divididos en
tlaxicallis; Hacia arriba divididos en cuatro campans, el conjunto de los campans, se sometían a un
líder llamado tenoch que a su vez era asistido por nueve jefes.
El tenoch tenia autoridad limitada a lo militar ayudado por un consejo de representantes de los
calpulli, pero mas tarde cayeron en la tradición de que una nación respetable necesitaba un rey
que fuera descendiente de Quetzalcoatl, de esta manera Acamapichtli hijo de una hija del rey de
Culhuacan quien era descendiente de Quetzalcoatl, fue nombrado rey. A él se le dieron varias hijas
de los nobles como esposas y de esta forma se creyó que la sangre de Quetzalcoatl había sido
difundida en la nobleza azteca.
El poder del primer rey pasó a su hijo y luego al hijo de este que más tarde fue asesinado y con ello
el fin de la primera etapa de la monarquía azteca. El siguiente rey comenzó una gran reforma en
cuanto a lo político y social, estableciendo el principio de que los nobles podrían recibir tierras
propias pudiendo heredarlas al morir, contrario a los que no eran nobles quienes podían recibir en
usufructo parcelas con la condición de cultivarlas debidamente y no podían heredarlas.
Con Izcoatl, termina la era de la herencia del trono de padre a hijo. Ahora al lado del rey había una
curia regis de unos 12-20 nobles compuesto por representantes de los calpulli, mas tarde se formo
un consejo supremo de cuatro consejeros permanentes quienes para designar al próximo rey
debían tener en cuenta la opinión de militares y ancianos, al igual que al cihuacoatl, quien era
como un segundo rey, emperador en materia militar, tesorero, sumo sacerdote y presidente del
tribunal superior.
El consejo supremo correspondía a una división de la nobleza en cuatro órdenes, estas órdenes se
consideraban ofendidas si no se les tomaba en cuenta. De esta manera el consejo supremo, los
representantes de los calpulli y el cihuacoatl, mermaban la autoridad del rey.
La tenencia de la tierra pertenecía al derecho publico era la base del poder publico, y solamente
dentro de un circulo limitado de influyentes habia una forma de tenencia que se parecía a nuestra
propiedad privada. Algunas tierras servían para el sostenimiento del rey y otras para los nobles
durante el tiempo de sus funciones, otras pertenecían a los nobles pero de manera hereditaria, y
estas tierras solamente podían ser vendidas a otros nobles.
Los calpulli, tenían tierras en común, repartidas en parcelas que eran cultivadas por familias
individuales, dentro de las cuales se transmitían sucesoriamente, parta conservar el uso de las
parcelas mientras el cultivo no fuera abandonado por mas de dos años.
Había terrenos de uso comunal otros para el culto religiosos, para servicio militar, para la justicia,
para servicios locales, algunos servían para pagar tributo, y otros para sostener a los emperadores
aztecas.
Los tributos aztecas generalmente eran el producto de las guerras, dieron lugar a una
administración fiscal en especie, hubo una pirámide de cobros a cargo de los calpixqui, cuyo
resultado neto llegaba finalmente a los almacenes públicos. La deshonra desde un calpixqui, era
castigada con la muerte.
Los nobles no cobraban tributo a su propio nombre, solamente ayudaban a recaudar el tributo
propio de su emperador.
En lo referente a clases sociales debemos decir que la nobleza se heredaba, sin embargo había una
enorme capilaridad ya que por hazañas bélicas, un plebeyo podía subir a la nobleza. Encontramos
a los sacerdotes en el segundo peldaño, quienes intervenían en importantes decisiones políticas,
se dedicaban al culto pero también a la educación de nobles y de la masa, eso si, cada uno por
separado.
Los comerciantes gozaban de un puesto privilegiado, eran herederos con rasgos militares. Lo
curioso era la reglamentación mercantil ya que solamente ofrecían sus mercancías en lugares
oficiales, además de que había un control oficial de los precios. Además de heredar la posición de
comerciante, la corte podía otorgar a un individuo las llaves para entrar en esta clase social
privilegiada.
El comercio tenia sus propios tribunales integrados por 10 o 12 jueces quienes se encargaban de la
reglamentación propia de los mercados, el robo en el mercado por ejemplo era castigado mas
severamente que el robo en común, además vigilaba que de las ganancias de los mercaderes una
gran parte fuera entregada al rey.
Por ultimo encontramos a los esclavos, la esclavitud se adquiría por ser prisionero de guerra, de la
venta de un hijo solamente que el padre demostrara a las autoridades evidente miseria y más de 4
hijos, un plebeyo podía auto venderse, algunas familias acordaban con un noble un esclavo
perpetuo para pagar sus deudas y rolaban a este de vez en cuando entre los mismos miembros de
la familia, había delitos que también causaban como castigo la esclavitud. Algunos esclavos
obtenidos mediante actos bélicos eran sacrificados.
Mas tarde con la nueva reglamentación bajo el régimen de Netzahualpilzintliel hijo de un esclavo
nacía libre, se podía liberar a un esclavo si se casaba con el dueño o dueña, pagando sus deudas,
por disposición del dueño al morir, al escaparse del mercado de esclavos y pisar excremento
humano, por alcanzar asilo en el palacio del rey. El esclavo no podía ser vendido contra su
voluntad. La esclavitud neolítica era mas suave que la romana a pesar de que faltara una
legislación para proteger los derechos del esclavo.
Hubo una jerarquía de tribunales aztecas comunes, desde un juez electo popularmente por año
que se encargaba de asuntos menores, y para asuntos mayores existía un tribunal de jueces
vitalicios, pasando por un sistema de apelación ante el tribunal del monarca que se reunía cada 24
días.
Existía una justicia especial para los sacerdotes, para asuntos mercantiles, familia, milicia, asuntos
tributarios o referentes a ciencia y arte. Los casos muy graves eran transferidos a juntas de 12
jueces del palacio quienes se reunían cada 12 días. Cada 80 días los jueces menores tenían una
junta de 20 días con el rey para asuntos fuera de lo común.
El procedimiento era oral, a veces mediante jeroglíficos, las principales sentencias eran registradas
mediante pictografía. Un proceso no duraba mas de 80 días, y posiblemente los entonces llamados
teplantoatani fungieran como un abogado lo hace hoy. Las pruebas eran la testimonial, la
confesional, presunciones, careos, a veces la documental y posiblemente el juramento liberatorio.
En los delitos mas graves, el juicio era mas sumario y con menos facultades para la defensa.
Desde luego algunas regiones del país han tenido poca influencia española y practican aun el
derecho neolítico, se han encontrado practicas jurídicas consuetudinarias, supervivencia pues, del
derecho precortesiano.
Actualmente hay terrenos trabajados colectivamente por los campesinos del lugar, para cualquier
fin, esto significa una actividad que los agricultores aztecas ya practicaban desde hace muchos
años. Muchas figuras del derecho nacen del sentido común o de la lógica de la vida social. La
corona española no eliminó del todo reglas del derecho azteca que le convenían, quizás solamente
las modifico, pero en esencia la idea era la misma.
El antiguo sentimiento de familia, la solidaridad de los hijos ante una deuda del padre,
responsabilidad penal hasta por 4 grados y la subordinación jurídica de la mujer, siguen teniendo
presencia en la realidad social, quizás con tendencia a desaparecer y no en el derecho formal de
nuestra época, pero sí en la sociedad misma
Normas, sobre todo de derecho civil, penal, procesal y feudal, contenían un intento de jerarquizar
las diversas fuentes del derecho medieval castellano, en la forma siguiente: primero debía
aplicarse este ordenamiento mismo; luego los fueros real y locales (considerándose
probablemente el Fuero Juzgo como supletorio de los locales) y, finalmente, las Siete Partidas, en
silencio de los demás fuentes.
El hecho de la continuada utilización del derecho romano, a pesar de la prohibición de 1505, fue
reconocido por una norma expedida, en 1713, por el consejo de castilla, que cuando menos
intenta el papel del derecho romano al de ser derecho supletorio.
Como el derecho hispánico, en su desarrollo posterior a la conquista, seguía siendo un sistema
supletorio del muy fragmento derecho indiano, es indispensable en un panorama de la historia del
derecho mexicano, esbozar las grandes líneas del derecho peninsular desde la conquista (1519-
1521) hasta el momento en el que los caminos del derecho mexicano y del español se separaba
(1821). Así, debemos mencionar la Nueva recopilación, promulgada en 1567 bajo Felipe II (doce
libros, con más de 4 000 leyes).
A partir de 1810, una rama especial del derecho español llegó a tener gran importancia para
nuestro país: la rama constitucional. Durante la guerra de independencia entré España y el invasor
francés (1808-1814) surgieron dos constituciones, la de Bayona y la que emano de la resistencia
española (1810-1814), mejor llamada coma LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ. En estas cortes
trabajaron distinguidos delegados mexicanos, acostumbrándose a la practica parlamentaria que
luego iniciaría en el México independiente, e imbuyéndose de argumentos acerca de la libertad
del comercio, la separación de la iglesia y del Estado, etc., que más tarde jugaría un importante
papel en la vida constitucional mexicana, pero en otro punto de vista esta constitución de Cádiz
era importante, pero Fernando VII, la derogó y solo tuvo vigor casi tres años. En 1820 la revolución
liberal contra el régimen de Fernando VII obligó al monarca readmitir la Constitución de Cádiz y
fue precisamente el miedo a esta obra liberal, es decir, “impía” y “peligrosa”, el que impulsó al
clero y a las criollos mexicanos a forzar la independencia mexicana, utilizando como instrumento a
Iturbide (1821). A partir de este momento, la interesante historia del derecho español deja de ser
parte de la historia del derecho mexicano
En la historia del derecho indiano, debemos distinguir entre dos fases: una fase inicial, en la que se
discute los fundamentos ideológicos de este derecho (cuestiones como la del derecho adquirido
de los indios respecto de sus tierras, la posibilidad de hacerles esclavos, o la de repetir a los indios
entre los españoles, como recompensa de su conducta en la fase de la conquista), y otra fase a
partir de mediados del siglo XVI, cuando estas bases comienzan a consolidarse; existe una
tranquila organización administrativa del inmenso territorio.
Una primera fuente del derecho es la legislación. De esta fuente emana una avalancha de cédulas
reales, provisionales, instrucciones, ordenanzas, autos acordados, pragmatismos, reglamentos,
decretos, cartas abiertas, etc. Algunas normas del derecho indiano valían sólo en algunos
territorios ultramarinos españoles, otras en todas las indias occidentales.
La justicia estaba sujeta a un régimen de múltiples fueros, con tribunales especiales según la
materia de controversia o las partes del litigio, todos los tribunales pronuncian sus sentencias a
nombre del rey, y éste podía intervenir en los procesos mediante instrucciones ad hoc: la justicia
virreinal estaba lejos de ser una justicia independiente.
Casos de poca importancia entre colonos, podían ser juzgados ante un alcalde ordinario con
apelación ante el cabildo (eran pequeñas audiencias: le correspondían funciones judiciales,
administrativas y legislativas. Su función judicial era más bien de apelación, correspondiendo la
primera instancia a los alcaldes ordinarios.
Mediante un ligero aumento del tributo, el “medio real de ministros”, los indios mismos cubrieron
el gasto respectivo. Este nuevo juzgado no incluía la competencia de los alcaldes mayores y
corregidores: los indígenas estaban libres para optar entre estos órganos jurisdiccionales. Además
desde 1591, la corona dispuso que a cada audiencia debía ser adscrito un “protector de indios”.
Paralelamente, para aquellos litigios entre indios y españoles, que hubieran sido resueltos en
primera instancia por corregidores o alcaldes mayores, hubo apelación ante la audiencia.
Los beneficios que la corona recibió de la colonización del nuevo Mundo no consistían en tales
dividendos, que como socio de las empresas descubridoras le tocarían, sino que le llegaron por
una serie de canales fiscales distintos, los cuales analizaremos los principales tales como son:
A).- MINAS: las minas (como todo el subsuela) pertenecían a la corona, independientemente de la
concesión de mercedes sobre el suelo mismo, y sólo podían ser exploradas mediante autorización
especial, que fijaba en cada caso el porcentaje del producto minero que debían entregarse al
agrario (generalmente una quinta parte). Lo mismo vale respecto de la búsqueda de oro en lecho
de ríos y de salinas. Las ordenanzas de 1573, confirman el principio de que la cuota normal era de
un 20%.
B).- MONOPOLIOS: hubo ciertos productos que sólo podían explorarse por la corona misma como
naipe, azogue, pólvora, canela y pimienta, también la lotería estatal, organizada en 1769, dejaba
ganancias a la corona. Desde 1719, también la distribución de nieve de las cimas del popocatépetl
y del pico de Orizaba dio lugar aun estanco. Como otro estanco puede considerase el monopolio
estatal del correo, el tabaco.
D).- PROPIEDADES: la corona tenían la propiedad de tierras, aguas, montes y pastos en las indias,
concediendo su propiedad luego, mediante merced, a ciudades, comunidades de indios o
particulares, al comienzo gratuitamente, pero luego más frecuentemente en forma onerosa.
E).- VENTA DE OFICIOS PÚBLICOS: la venta de ciertos oficios públicos aportaba dinero a la corona.
La administración pública bajo la casa austriaca fue plagada por el sistema de venta de oficios
públicos. Esto quiere decir que los puestos de corregidores y alcaldes mayores eran vendibles y
casi todos los puestos públicos también.
F).- DIEZMO: la posición dentro del registro patronato permitía a la corona cobrar los diezmos y
aunque también tuvo que sostener el culto, generalmente quedaba un margen disponible,
oficialmente de una novena parte.
G).- TRIBUTO: También, existió el tributo a cargo de los indios adultos (las indias quedaban
generalmente exentas, según una cédula real de 1618). Si se trataba de indios “encomendados”, la
corona no recibía tal tributo (sólo desde fines del siglo XVII, cuando la encomienda ya estaba en
plena decadencia, el encomendado debía entregar a la corona parte de los tributos cobrados por
él), pero tratándose de indios realengo, cuya cantidad aumentaba con la gradual liquidación de la
encomienda, todo el tributo era para la corona.
H).- IMPUESTO AL COMERCIO: hubo múltiples impuestos relacionados con el comercio, como la
famosa “alcabala” el cual fue un impuesto sobre ingresos mercantiles, las organizaciones de
comerciantes que antemano debían pagar a la corona cierta cantidad anual para cobrar luego el
impuesto por propia cuenta, de acuerdo con la tarifas de las variadas mercancías vendidas.
I).- PAPEL SELLADO: ciertos actos jurídicos debían constar en papel sellado, antecede de nuestro
impuesto del timbre.
J).- IMPUESTOS A FUNCIONARIOS PUBLICOS: los funcionarios civiles debían pagar un impuesto
personal. La mesada, y la media anata (mitad de un sueldo anual en el momento del
nombramiento).
K).- CONCESIÓN DE TÍTULOS NOBILIARIOS: para los títulos de conde o marques, la corona cobraba
un derecho llamado “de lanzas”, que podían consistir en una cantidad fuerte, por una vez, o
intereses al 5% sobre esta cantidad, anualmente.
L).- DONATIVOS FORZOSOS: fueron solicitados por la corona por en caso de emergencia, ejemplo
de ello, era que tenían que dar de donativo la cantidad de un peso, por cada indio o casta y dos
pesos por español o noble, reclamado por el ministro de indias en agosto de 1780.
M).- CONFISCACIÓN DE BIENES: la confiscación de bienes como testigo de ciertos delitos, y la pena
del “comiso y de los descaminos” de ciertos bienes (contrabando).
La detención de Fernando VII (1808) por Napoleón, en Bayonne, Francia y su renuncia bajo
intimidación, la cual abrió el camino al trono español para el hermano de Napoleón José (“pepe
botella”). La manifiesta debilidad de España, varios factores más contribuyeron a la independencia
de México y la mayor parte de la América Española. Entre ellos figuran: el rencor de los cultos y
prósperos criollos por el monopolio del poder político que los peninsulares (“gachupines”) se
arrogaban; el ejemplo de los Estados Unidos de Norteamérica e incluso el éxito de la revolución de
los esclavos negros, a la que Haití debe su independencia de Francia; la ideología de la iluminación
de Montesquieu, Voltaire, Rousseau y Raynal tan popular en su época, tan olvidado en la
actualidad, posturas que habían logrado penetrar en la nueva España a pesar del endurecimiento
intermitente de la política de la censura, la recuperación de las ideas de la Revolución francesa, y
el triunfo de esta, también jugo un papel importante el impacto de la popular obra de Alejandro
Von Humboldt que, por tono demasiado optimista sobre las potencialidades económicas de la
nueva España y el impacto de los gastos bélicos de este país estaba impidiendo que la Nueva
España pudiera realizar un enorme auge económico general. También se añade desde 1811 el
ejemplo de otros países hispanoamericanos, como es la independencia de Paraguay, la de
Venezuela, la de Argentina, de Chile, Colombia, Bolívar, de Perú, y la resistencia de las clases
superiores novo hispánicas contra la reimplantación de la liberal CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ, en
1820. En este momento conoceremos algunas características de esta constitución y empezaremos
por decir que fue promulgada el 18 de marzo de 1812. Por la corte de España, de Fernando VII,
esta constitución fue liberal, sin abandonar, empero, la idea monárquica y el monopolio de la
religión católica. Esta constitución fue la primera formal que regio a México, la cual fue una obra
buena para aquella época, entre sus principales derechos son:
La separación de poderes
Desde 1808, muchos criollos de la Nueva España pensaron que el momento era oportuno para
obtener una independencia regional, eliminándose para siempre la discriminación de la era objeto
por parte de los peninsulares o “gachupines”. El ayuntamiento de México, tomó la iniciativa,
disfrazando sus ideas como manifestación de lealtad al rey Fernando VII y alegando que éste había
abdicado bajo presión “algo que México no debía reconocer como válido”. Pero otros se
consideraron amenazados por ideas de una independencia criolla, antipeninsular, e hicieron
fracasar el plan del ayuntamiento
Esta crisis de autoridad, causada por la discordia entre los ricos criollos y los poderosos
peninsulares, no tuvo resultados convenientes para ninguno de los dos, sino que preparó al
camino para un movimiento popular de indios y mestizos, que tuvo un comienzo visible en la
famosa proclamación del emocional sacerdote Hidalgo, en septiembre de 1810.
Después de la batalla en el puente calderón, el 17 de enero del 1811, Hidalgo, grande como
carismático líder de los oprimidos, pero incompetente como jefe militar fue sustituido por el
sensato Allende. Sin embargo, ya era demasiado tarde para salvar la causa de los insurgentes.
Luego de la ejecución de Hidalgo y Allende, la lucha de los Insurgentes fue continuada por
Morelos. En 1813 éste convocó al Primer Congreso de Anáhua, en Chilpancingo, que debían
preparar una constitución para la nueva nación. Un reglamento previo, obra de Quintata Roo,
sobre todo, estableció el sistema para la elección de los diputados (11 de septiembre de 1813),
pero sus 59 artículos también contienen normas constitucionales que van más allá de dicha
finalidad. Posteriormente, el 14 de septiembre de 1813, Morelos público los SENTIMIENTOS DE LA
NACIÓN, en 22 artículos, en este escrito se proclama entre otros derechos:
la libertad de América
la ausencia de privilegios
soberanía popular
el principios de nullum crimen sine lege y que la pena debe ser personal contra el reo
la tiranía y arbritarios los actos ejercidos contra un ciudadano sin las formalidades de la ley
Esta constitución fue interrumpida por su derrota de Morelos, cerca de Valladolid (Morelia), y fue
infligida por Iturbide, el secreto admirador de Napoleón, a quién tomó por modelo, Morelos fue
ejecutado en 1815, y durante unos años los criollos y “gachupines” gozaron de nuevo de una
relativa paz, bajo el rey Fernando VII.
En 1820 la rebelión liberal del coronel Rafael de Riego, obligó al rey Fernando VII a acatar la
Constitución de Cádiz, que fue promulgada por segunda vez en México el 3 de mayo de 1820,
junto con la constitución regresaron las principales leyes liberales, elaboradas por la primera corte.
Los poderosos de la nueva España (incluyendo la Iglesia) recordaban de pronto los antiguos ideales
de un México independiente, que permitía guardar fuera del país aquella impía obra
revolucionaria, la Constitución de Cádiz. Surgió así el plan de la Prodesa; Agustín de iturbide se
colocó de lado de estas ideas, reconciliándose con los guerrilleros de Guerrero, último resto de la
insurrección de Hidalgo, Allende y Morelos, lo cual dio lugar al Plan de Iguala (24 de Febrero de
1821), este ofreció la corona de México independiente a Fernando VII, creo una nacionalidad
mexicana, en que peninsulares, criollos, mestizos e indios gozarían de iguales derechos. El nuevo
virrey, Juan O´Donojú, precisamente en camino para México, este plan de Iguala mediante los
tratados de Córdoba del 23 de Agosto de 1821. Estos tratados encargaron a Iturbe el gobierno
provisional, junto con un consejo de 38 miembros, que debían preparar un congreso
constituyente. El 28 de Septiembre de 1821, Iturbide proclamó solemnemente la independencia
del Imperio Mexicano.
Posteriormente el congreso Constituyente se presentó, con 120 miembros. Éste, después de varias
sesiones no muy pragmáticas, y bajo el impacto de una emocional manifestación militar-popular
(18 de mayo de 1822), nombró a Iturbide emperador, el 21 de Julio de 1822.
Visto a posteriori; la presentación de los criollos y del alto clero, de la nación la independencia, era
innecesaria: en 1823 Fernando VII barrió nuevamente el liberalismo y hasta su muerte; en 1833;
España sufrió bajo un régimen que hubiera encantado al predominante contingente conservador
de la élite mexicana de aquellos días.
En el segundo Congreso Constituyente obró en tres etapas. Primero confirmó la idea de implantar
el sistema federal (“voto por la reforma de república federal”, 12 de Junio de 1823); luego expidió
el 31 de enero de 1824 el acta constitutiva, de 36 artículos, confirmando de nuevo el federalismo,
y añadiendo otros principios básicos más como el bicamerismo (dos cámaras) y finalmente
expidió, el 4 de Octubre de 1824, la Constitución Federal. En estas obras dominó el espíritu de los
liberales, miguel Ramos Arizpe y además se inspiraron en la Constitución de Cádiz y en la
norteamericana.
Gómez Farias, asistido por Zavala y por el erudito ex sacerdote José María Luis Mora, lanzó una
legislación precursora de las Leyes de Reforma; insistiendo en que la nación mexicana había
heredado el Patronato Real, combatiendo la mano muerta, aboliendo los diezmos, prohibiendo la
política desde el púlpito; además, negó el paso a unas bulas. También limitó la jurisdicción de
tribunales militares y eclesiásticos, para evitar que protegiera a influyentes, no estrictamente
pertenecientes a la casta clerical o militar.
Con la reacción de Santa Anna contra la política de su activo y liberal vicepresidente, Gómez
Farías, se inició una nueva fase en el santanismo, que también requería una nueva expresión
constitucional. El Congreso establecido el 4 de enero de 1835 después de algunos meses, se
declaró, el tercer Congreso Constituyente; primero produjo las Bases para la nueva Constitución
(23 de Octubre de 1835) y luego, del 15 de Diciembre de 1835, al 6 de Diciembre de 1836 las Siete
Leyes Constitucionales, que además de contener importantes “derechos del hombre”, establecen
los principios centralistas, plutocráticos (ingreso mínimo para poder fungir como ciudadano) y de
tolerancia religiosa, creando además el supremo Poder Conservador, o sea, una comisión de cinco
personas que deben guardar la constitución y sostener el equilibrio constitucional entre los
poderes; comisión sólo responsable ante Dios y la opinión pública…las principales facultades de
este Supremo Poder eran:
Decidir sobre la nulidad de actos anticonstitucionales del poder ejecutivo, a petición del poder
legislativo o de la Suprema Corte.
El costoso, pomposo e ineficaz régimen de Santa Anna, le costó el trono en 1844, siendo su
sucesor el liberal Herrera, quien tuvo la mala suerte de que, bajo se régimen, explotara el
problema Texano (sin resolver desde 1838, ya que México nunca había reconocido la
independencia texana). Como el Congreso de Estados Unidos no quiso adoptar Texas (los Estados
norteños se opusieron a la añadidura de un Estado que reconociera la esclavitud) y como Texas
tenía miedo a los intentos mexicanos de recuperarlo, quiso colocarse bajo protectorado británico.
El espíritu de la doctrina Monroe fue más fuerte que la preocupación por el equilibrio entre los
estados esclavistas y antiesclavistas, y los Estados Unidos aceptaron la entrada de Texas a la unión
en 1846. esta decepción costó la presencia a herrera, cuyo sucesor, después de breve intervalo,
fue Gómez Farías, quien, mediante el Acta Constitutiva y de Reforma, 1847, devolvió al país la
Constitución de 1824 y entre ellas encontramos al acierto de Mariano Otero: el artículo 25, que
concede competencia a los tribunales federales para proteger a los habitantes de la república “en
el ejercicio y conservación de los derechos que le conceden esta constitución y las leyes
constitucionales, contra todo ataque de los poderes legislativos y ejecutivo, ya que la federación,
ya de los estados, limitándose dichos tribunales a impartir su protección en el caso particular
sobre el que verse el proceso, sin hacer ninguna declaración general respecto de la ley o acto que
lo motivare. Con esto, las grandes líneas del amparo ya restaba lista: control por la justicia federal,
a petición de particulares agraviados por violación de sus derechos constitucionales, y con efecto
limitados al caso concreto (o sea, sin convertir la corte en un organismo derogado de leyes). Se
nota, sin embargo, que las violaciones de los derechos constitucionales por el poder judicial, aún
queda comprendidas en los casos en que se puede solicitar amparo.
Como una especie de preconstitución, Santa Anna público en Abril de 1853 sus Bases para la
Administración de la República, que debían regir hasta la promulgación de una nueva constitución.
El hecho de que Alemán muera poco después, privó a México del hombre que quizás hubiera
tenido el prestigio sufieciente para frenar las extravagancias de Santa Anna, mismas que pronto lo
llevaron hacia la venta de otra parte del territorio, la Mesilla, en el sur del Nuevo México y Arizona,
por 10 millones de dólares (tratado Gadsen, 1854).
En relación con el derecho privado, fue importante el Código de comercio, elaborado por el
ministro de Justicia de Santa Anca, teodosio Lares, y que estuvo en vigor entre mayo de 1854 y
noviembre de 1855. Cuando este código fue derogado en 1856, más bien por aversión política
respecto de todo lo que recordaba a Santa Anna, que por defecto de calidad, algunos de los
estados promulgan código de comercio locales, inspirados en el Código Lares (mientras que los
demás regresaron a las Ordenanzas de bilbao).
En 1833 y en 1842 se publicaron nuevas ediciones de la Ordenanza Militar española de 1768, con
sus adiciones españolas y más tarde sus adiciones y modificaciones mexicanas. También seguía
teniendo gran importancia la obra española didáctico-doctrinal para el derecho militar. Los
juzgados militares de España y sus Indias, por Félix Colón de Larriétegui, el 28 de de marzo de
1842, Santa Anna también autorizó el uso oficial de una didáctica mexicana, que al igual que el
tercer turno de Colon, contiene múltiples formularios de derecho militar, el Catecismo práctico
criminal de juicios militares, de Miguel maría de Azcárate, publicado en México, en 1834.
El 18 de Octubre de 1841 Santa Anna reorganizo el ejercito; el 17 de enero de 1842 creó las
“fuerzas rurales”, a cargo de pueblos y hacendados, a la disposición del presidente; pero la gran
reforma militar de esta fase va ligada al nombre de arista, creador de la primera Ordenanza
General del Ejercito Mexicano, de 1852, que muestra un loable intento de restablecer la disciplina,
de reducir el volumen del ejercito y de eliminar la lava. Esta reforma, empero, no era duradera y,
ya en 1853, Santa Anna cambió todo el sistema, refundiendo las guardias de los estados con las
fuerzas federales, y creando así un ejercito a sus disposición personal, de unos 70 000 hombres,
fuerzas considerables que no salvó, sin embargo, ya que, en gran parte, se volvió contra él durante
la próxima crisis.
El descontento con el régimen del dictador, que ya estaba envejeciendo y a cuyo lado ya no
figuraba la compensatoria personalidad de Lucas Alemán, preparó el camino para un grupo de
liberales (Comonfort, Álvarez, Juárez y otros), que bajo la bandera del Plan de Ayutla (1854)
derrocaron a Santa Anna. Luego vemos a Juan Álvarez como presidente, y poco después a
Comorfort (con Benito Juárez como ministro de Justicia).
2.3.2.2. Época Juarista.
En 1867, Juárez entró una vez más en la capital y un decreto del 20 de agosto de 1867 anuló con
efecto retroactivo la legislación del segundo Imperio. Esta tercera victoria del liberalismo,
comenzó equivocadamente: el presidente lesionó la sensibilidad de un joven general, Porfirio Díaz,
quien nunca olvidaría este detalle (pronto oímos de una revolución en Oaxaca, instigada por él).
Además, no había dinero, de modo que el ejército fue reducido drásticamente, lo cual lesionó
intereses. Una sequía, en 1869, agravó más la situación. Sin embargo, gracias al nuevo sentido de
nacionalidad que las desgracias de los últimos años habían dado a México, a la energía del
discutible general Sóstenes Rocha, y a figuras como Matías Romero, los próximos años no
constituyeron un fracaso total.
En cuanto a la legislación durante los últimos años de Juárez: en 1867, Sebastián Lerdo de Tejada
propuso en balde aquellas reformas que hubieran podido hacer funcionar la Constitución de 1857,
tratando de devolver cierta independencia al ejecutivo frente al congreso, pero no tuvo éxito (sólo
el 13 de Noviembre de 1874, cuando era presidente, logró algunas de sus propuestas: el retorno al
bicamerismo y la reintroducción del veto presidencial).
México había sufrido una total desorganización en materia militar, cosa natural en un ambiente de
guerra civil, mezclado con intervención extranjera. Habían surgido múltiples fuerzas irregulares,
improvisadas a menudo dedicadas al saqueo. Así se impuso la gran reforma del ejército mexicano,
de septiembre de 1867.
Desde 1867 observamos también un serio esfuerzo para mejorar la educación pública. A este tema
se refiere la Ley orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal, del 2 de Diciembre de
1867, que da una nueva base a la educación pública distrital, colocándola bajo la égida del
positivismo (A, Comte), corriente antimetafísica, pragmática. De esta organización nació la Escuela
Nacional Preparatoria, como base a las diversas carreras profesionales, con un bachillerato
variable según las necesidades de éstas.
Un importante propulsor de estas medidas fue Gabino Barreda, el cual por ser convencido
positivista, introdujo un tono pragmático, antimetafísico en la educación. La enseñanza pública era
gratuita desde 1867 y, además, desde 1869, es laica. Desde entonces, México ha insistido en estos
rasgos de la enseñanza (en la actualidad, la educación impartida por la federación, los estados y
los municipios es gratuita y a toda educación, impartida por el estado o por particulares,
tratándose de la primaria, secundaria, normal, obrera o campesina, debe ser ajena a cualquier
doctrina religiosa; a demás, la educación primaria es obligatoria, aunque, por otra parte, nos falta
todavía escuelas para toda la juventud escolarizable).
También merece mención la ley del 30 de Mayo de 1868, en la que se trata de esbozar cierta
“clasificación de rentas”, o sea, distribución entre los estados y la Federación de categorías de
impuestos. Como en los intentos anteriores (4 de agosto de 1824, 17 de septiembre de 1846, 27
de abril de 1847, 29 de mayo de 1853 y 12 de Septiembre de 1857) esta ley tampoco llevó hacía
una delimitación exhaustiva en esta importante materia.
De igual forma es importante mencionar, La ley de Orgánica del Amparo, del 20 de Enero de 1869,
además, varias normas jurídicas, sin fondo ideológico especial (por ejemplo, el establecimiento de
la obligatoriedad de las leyes por el hecho de publicarse en el diario oficial, 16 de Agosto de 1867;
la reforma de la moneda del 28 de Noviembre de 1867; la importante Ley Orgánica de Notarios y
actuarios del Distrito Federal, 29 de Noviembre de 1867; una ley sobre la protección de
antigüedades nacionales, 28 de Agosto 1868 y el establecimiento del semanario judicial de la
federación, 8 de Diciembre de 1870).
Más importante aún seria el movimiento codificador mexicano, en los próximos años. En primer
lugar debe mencionarse, al respecto, el Código civil para el distrito federal y el Territorio de la Baja
california, del 13 de diciembre de 1870.
Desde 1862, una comisión había estado trabajando para un código penal del D.F., que debía
sustituir el conjunto heterogéneo de normas, heredadas de la fase virreynal, modificadas y
adicionadas por diversas normas emanadas de las autoridades del México independiente. Los
trabajos fueron interrumpidos de Maximiliano (durante el cual fue declarado aplicable el código
francés), pero una nueva comisión (Antonio Martínez de Castro, José María Lafragua, Manuel Ortiz
de Montellano y Manuel M. de Zamacona), que pudo aprovechar el proyecto para el Código Penal
Español de 1870, trabajó desde 1868 y produjo el Código penal para el D.F y B.C. (1871) del 7 de
Diciembre de 1871, que comenzó a regir en el D.F. y el territorio de la Baja California, y, además,
en toda la República en materia federal, desde el 1° de abril de 1872. También este fue limitado
por los estados de la República (con la excepción del Estado de México).
Poco después de una precaria reelección en una lucha electoral en la cual figuraban Sebastián
lerdo de Tejada y Porfirio Díaz como adversarios, Juárez muere, en 1872. Le sucedió S. Lerdo de
Tejada, culto y capaz, caracterizado por su desconfianza en las inversiones norteamericanas,
desconfianza que lo llevó al extremo de combatir el contacto ferrocarrilero con el poderoso
vecino: “entre fuerza y debilidad conviene mantener un desierto…”
Bajo su régimen fue promulgado el Código de procedimientos civiles para el Distrito Federal, y el
Territorio de la Baja California (13 de agosto de 1872). Además, como ya mencionamos, el 13 de
Noviembre de 1874 se restableció el bicamerismo. Importante era, sobre todo, para la
incorporación de los principios de las Leyes de Reforma a la constitución en 1873. También merece
atención la Ley del timbre, del 1° de Diciembre de 1874.
La creciente impopularidad del nuevo presidente preparó el camino para la revolución de los
porfiristas (Plan de Tuxtepec). Poco después, Lerdo salió de la República y de 1876 a 1910, Porfirio
Díaz dirigió los destinos del país. México hubiera podido encontrar una suerte peor.
2.3.2.3. El Porfiriato.
De 1876 a 1911, México vive de nuevo bajo un despotismo ilustrado, hasta hace poco bastante
desacreditado, pero desde mucho puntos de vista comparables al régimen de los mejores
Barbones. Los principales medios para conservar el poder era el divide et impera y la censura, sólo
como último recurso, Porfirio Díaz recurrió al crimen político.
En materia jurídica anotamos algunas obras importantes de la época así como autores
importantes tales como:
Tras la reelección de don Porfirio, Francisco I. Madero había huido del país, y probablemente
hubiera abandonado sus ambiciones políticas, si Doroteo Arango (Francisco Villa) y Pascual Orozco
no hubiera iniciado un movimiento armado, que indujo a Madero a regresar para colocar su Plan
de San Luís Potosí (octubre de 1910) entre las manos de estos caudillo.
Así fue desencadenado un movimiento, cuyo alcance Madero nunca hubiera podido pret, el cual
costó cerca de un millón de vidas, y que llevó hacia resultados políticos que él mismo (y sobre todo
sus opulentos familiares) habrían contemplado con consternación. Este movimiento, la Revolución
Mexicana, llegó a ser una de las auténticas revoluciones latinoamericanas (a lado de la boliviana, la
fracasada revolución guatemalteca, y la cubana); revoluciones que no sustituyeron una élite por
otra, sino que afectaron profundamente la reestructura social y el modo de pensar. En ella
hallamos como motores, por parte de la élite revolucionaria, idealismo combinado con indignación
por la situación existente; y por parte de varios elementos, arriba y abajo, afán de aventura y sed
de botín.
Desde la abdicación de Porfirio Díaz, el 7 de Junio de 1911, francisco I. Madero entró en la capital y
un presidente interino comenzó a preparar elecciones honradas. En esta época también se puso
en contacto con Emiliano Zapata, jefe de una confederación de guerrilleros, hombre de una
observancia fidelidad a “su gente”, no tanto interesado en ideología supranacionales o siquiera en
un general socialismo agrario nacional, sino más bien en el problema concreto de la distribución
de la tierra en Morelos (en aquella época la cuarta región azucarera del mundo, después de Hawai,
Cuba, Puerto Rico, lo cual había estimulado la acaparamiento ilegal de tierras comunales por parte
de los grandes productores). Zapata ofreció terminar su rebelión en el momento que el nuevo
gobierno lograra imponer una reforma agraria.
En Octubre de 1911, mediante elecciones limpias, Madero salió elegido como presidente y Pino
Suárez como vicepresidente. El nuevo gobierno, empero, no inspiró mucha confianza en cuanto a
su voluntad y capacidad para imponer un eficaz Reforma Agraria, ya pronto, el 28 de Noviembre
de 1911, Zapata y sus colaboradores presentaron el Plan de Ayala, que previo la entrega de una
tercera parte de los latifundios a los campesinos y la confiscación total de las tierras de los
hacendados que se opusieran el plan.
Como repercusión de este plan, Madero comenzó luego a preparar seriamente una reforma
Agraria, lo cual provocó una rebelión desde la derecha (los terrazas, de Chihuahua, con pascual
Orozco). Victoriano huerta supo derrotar a los arozquistas, lo cual concedió a este prestigio que
pronto sería tan fatal para Madero como hubiera sido una victoria de Orozco.
Inmediatamente después, Madero tenía que enfrentarse a las compañías petroleras (Shell,
Standard y Águila), inquieta por los proyectos de reforma agraria y laboral
La antipatía provocada por la actuación interesada de los familiares del presidente (por ejemplo:
su hermano Gustavo, con su “porra”, la desconfianza por parte de los agraristas, y por otra parte la
del capital nacional y extranjero, sobre compensaron finalmente la impresión del idealismo y
bondad que produjo Madero.
A pesar de la peligrosa victoria de Madero sobre Orozco, para cualquier observador objetivo era
evidente que no duraría mucho tiempo más un régimen que, a pesar de haber comenzado en un
ambiente de entusiasmo general, ya era criticado desde los ángulos tanto socialistas como
conservador.
La política, en gran parte privada, del embajador norteamericano Henry Lane Wilson, provocó, en
1913, la “decena trágica”, del 9 al 18 de febrero; ésta terminó con el plan de la Ciudadela
(¡firmando en la embajada norteamericana!), que previó la sustitución de Madero, fueron muertos
“accidentalmente”; Huerta, como presidente, provocó mucha oposición, que pronto cristalizó en
el Plan de Guadalupe, de Venusiano Carranza, Gobernador de Coagula, éste se unió precariamente
con Pancho Villa, y más firmemente con Ávila Obregón, Henry L. Wilson, entre tanto, habían sido
destituido, y reemplazado por John Lihn, el cual mandó a Washington favorables informes sobre
Venustiano Carranza.
Estaba claro que la alianza entre zapatistas, villistas y carransistas no era duradera. Los zapatistas y
del villismo, Venustiano Carranza prometió cada vez claramente que su atención no se limitaría del
campesino y del obrero; así, el movimiento constitucionalista cambió, del respecto de la
constitución, a la idea de la modificación de la misma.
Un trágico incidente en esta época fue la ocupación norteamericana de Veracruz, que dio lugar a
un juicio arbitral internacional (1914), en realidad, fue consecuencia de la política de Washington,
dirigida contra Huerta: Estados Unidos, había decretado un “embargo” sobre armas destinadas a
las tropas de Huerta, y esta medida fue amenazada por un cargamento de armas, procedentes de
Alemania, que llegaba a la costa veracruzana, de modo que Washington decidió ocupar Veracruz
con el fin de dar eficacia a dicho bloqueo. Desgraciadamente, esta medida fue aprovechada por
Huerta, y disminuyó ligeramente el desprestigio de este impopular gobernante, sin poder salvarlo.
Cuando Huerta fue derrotado en 1914, y abandonó el país (llevándose parte del erario), se puso de
manifiesto la controversia latente entre villa y Carranza, que la Convención de Aguascalientes no
pudo suavizar, y el resultado fue que Carranza y Obregón, desde Veracruz, organizaron la guerra
civil contra Villa y Felipe Ángeles, ligados con Zapata (entre tanto, Eulalio Gutiérrez fue nombrado
como presidente interino). La tensión entre las dos grandes fracciones encontró su cargo en
Celaya, donde Obregón perdió su brazo, ¡pero Villa mucho más! Desde entonces, éste se contentó
con ataques locales fronterizos contra los americanos, que provocaron la expedición punitiva por
parte de Pershing. Esta actitud de Villa obedeció al deseo de provocar dificultades internacionales
para los triunfadores: Carranza y Obregón, pero no tuvo mayores consecuencias.
A partir de 1914, varias leyes locales impusieron nuevas normas laborales estipulando salarios
mínimos, cancelando deudas de obreros (como en Tabasco), y fijando jornadas máximas. Son de
especial interés las leyes respectivas de Jalisco (Aguirre Berlanga); de Veracruz (Cándido Aguilar, 4
de Octubre de 1914 y 9 de Octubre de 1914), y de Yucatán, donde Salvador Alvarado, promulgó un
grupo de leyes sociales “las cinco hermanas”: una ley agraria, una fiscal, una catastral, una que
organiza el municipio libre, y una de trabajo, creando esta última las Juntas de Conciliación y un
Tribunal de Arbitraje para conflictos laborales, individuales y colectivos.
Trascendente, desde luego, fue la ley del 6 de Enero de 1915, obra de Luís Cabrera, que prevé
restituciones de tierras ilegalmente quitadas a comunidades de campesinos (sin que procediera el
argumento de la prescripción) y también dotaciones mediante la expropiación de haciendas
colindantes con grupos de campesinos, que no tuviesen tierras suficientes. Esta ley fue el punto de
partida para gran parte del artículo 27 de la Constitución de 1917.
Sin embargo, las reformas durante la revolución no se limitaban a las materias agrarias y laborales;
para dar una presión de la actividad legislativa durante estos turbulentos años, concretándonos a
las normas expedidas por la fracción que finalmente triunfaría (salvo cuando señalamos
expresamente lo contrario), y sin ambiciones de presentar un panorama completo,
mencionaremos los siguientes decretos y leyes.
Otras innovaciones en materia civil son la prohibición del pacto de retroventa (decreto del 2 de
Abril de 1917) y la nueva reglamentación de los créditos hipotecarios que hallamos en el decreto
del 3 de Abril de 1917. Varias normas se refieren también al intento de formar el castro de la
República.
El rápido descanso del valor adquisitivo del papel moneda hizo necesaria la interesante Ley de
Pagos del 15 de Septiembre de 1916, suspendida pocos meses después, el 14 de Diciembre de
1916, desde cuya fecha el régimen constitucionalistas decretó una moratoria general; de ésta
quedaba exceptuadas las rentas ( que fueron drásticamente reducidas por el decreto en cuestión).
Otra rama del derecho revolucionario se refiere a la validez que debía concederse a los actos,
celebrados con intervención de autoridades distintas de las constitucionales, y a la validez del
pago de impuestos, hecho a tales autoridades.
Otras medidas se refieren la organización de los tribunales del Distrito federal (los Tribunales de
Justicia Constitucionalista, del 30 de Septiembre de 1914), o los de la Federación (ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, 2 de Noviembre de 1917), y el fuero militar.
Curiosa es la prohibición de las corridas de toros (11 de Octubre de 1916), por poner en peligro,
sin la menor necesidad, la vida de un hombre, y constituir un “placer malsano”. Mencionemos
ahora los principales datos de este periodo, relevante para la historia de la educación.
En Diciembre de 1913, bajo el gobierno de Victoriano Huerta, se había promulgado una nueva ley
sobre la segunda enseñanza, que se aparta del principio positivista de ir de las materias abstractas
y general hacia la más concretas y complejas, y que separa nuevamente la segunda enseñanza de
la Universidad. Esta ley no tuvo mucho tempo en vigor: en Septiembre de 1021 el estudio
preparatorio se ajustó de nuevo a la Universidad. Desde el 7 de Enero de 1916, la enseñanza
estatal, universitaria y preparatoria, dejó de ser gratuita. El 15 de Enero de 1916, la segunda
enseñanza sufrió otra vez una amputación: en 1901 había comprendido seis años; desde 1907,
cinco y ahora se redujo cuatro. Como medida temporal, justificada por el descenso de la economía
mexicana y por la necesidad de que la juventud saliera lo más pronto posible de las escuelas para
ayudar a la reconstrucción del país, esta reducción del programa podía justificarse. Más criticable,
empero, fue la supresión de la Secretaria de Instrucción y Bellas Artes, y la descentralización total
de la enseñanza, en cuyo esencial campo dominada, hasta el régimen de Obregón, la iniciativa
municipal.
La Constitución de 1917.
La situación social, económica y política de fines del siglo XIX y la primera mitad del XX originó la
REVOLUCIÓN MEXICANA. Los campesinos no eran dueños de las tierras que trabajaban y sufrían
una vida llena de injusticias, pues los propietarios, en lugar de explotar la tierra, explotaban a los
hombres. Los obreros carecían de derechos e intolerables condiciones de trabajo pesaban sobre
ellos. Las desigualdades entre las clases sociales eran cada vez más profundas. La Constitución de
1857 había cedido su vigencia a la dictadura de un hombre, y el pueblo de México, por alcanzar la
democracia y la justicia, empuño las armas en lo que puede llamarse la primera revolución social
del siglo XX.
Después del triunfo de Carranza- Obregón, el camino estaba libre para la elaboración de una
nueva constitución cuya cuna era la ciudad de Querétaro, y cuyo biógrafo es Félix F. Palavicini.
A la creación y al funcionamiento del Congreso Constituyente respectivo se refiere las leyes del 15
y 19 de Septiembre 1916.
La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue mínima; los artículos más
importante (27 y 123) están más bien ligados a nombres revolucionario como Andrés Molina
Enríquez, Luís cabrera y Múgica. Para la elaboración del artículo 123 fue importante el discurso de
un diputado de Yucatán (región que ya había producido un nuevo derecho laboral, como hemos
visto), el obrero Héctor Victoria. También Heriberto Jara jugó un papel loble, y a Froylán Manjares
se debe la colocación de las bases del derecho obrero en un artículo aparte, 123 (y en un título
aparte, el sexto), en vez de añadirse estos principios al artículo 5, referente a la libertad
económica. En materia educativa, es esencial el artículo 3° de la Constitución de 1917, en cuyo
proyecto el término de “laica” como alternativa se propuso “racional” dio lugar a series
discusiones.
Para la relación entre Estado e iglesia son importantes el artículo5, que prohíbe los votos
religiosos, el artículo 24, que establece la libertad religiosa y prohíbe actos de culto fuera de los
templos o casa particulares, y el artículo 130, que establece la base a la que debe sujetarse el culto
religioso y la disciplina religiosa externa.
Varias actos anticlericales, durante la revolución, había anunciado ya este tono de la nueva
constitución. La verdadera o supuesta ayuda del clero al “usurpador” Victoriano huerta (las
conferencias de torreón) ofrecía una justificada o cuasi justificación para medidas anticlesiales;
durante la revolución hubo detenciones y fisulamiento de sacerdotes; muchas monjas
abandonaron sus conventos; altos clérigos salieron al destierro; en San Luís Potosí la confesión
sólo fue permitida en artículo de muerte y en presencia de un funcionario público, etc.
Otro artículo importante es el 115, con las bases para la organización del Municipio libre.
Esta constitución de 1917 fue una declaración de guerra multilateral, dirigida a los hacendados, los
patrones, el clero y las compañías mineras (que perdieron sus derechos al subsuelo). El efecto
potencialmente peligroso de la constitución, empero, fue suavizado por el hecho de que
Venustiano Carranza logró tranquilizar a la iglesia y a las compañías petroleras, mediante
promesas de que, abajo su régimen, la constitución no tendrían una eficacia total.
Los diputados constituyentes fueron hombres que sentían como propia la angustia de un pueblo
que habían luchado por alcanzar un existir más digno y más justo para todos. En general. Los
constituyentes eran jóvenes, algunos sin gran experiencia política, pero todas sus limitaciones las
suplieron con una profunda visión de la realidad mexicana. Conocían, por haberlo viviendo, los
enormes problemas nacionales; contemplan cómo el pueblo habían generosamente sacrificado la
paz con la ilusión de crear un México mejor, y con honradez la Ley Suprema que establecía, al
margen de la doctrina constitucional clásica, los derechos del trabajador y las bases de la reforma
agraria.
La CROM se juntó a Obregón, en 1920, y aquel mismo año Venustiano Carranza, ya en camino para
el exilio, fue asesinado. Con el próximo régimen, de Álvaro Obregón, comienza la fase del México
moderno, producto de su revolución, pero también una fase característica por las tentativas de
suavizar ciertas esperanzas radicales que esta revolución había transmitido a la Constitución de
1917: en sinergia, el idealismo revolucionario, el aburguesamiento de los líderes y el impacto de la
economía y tecnogía moderna, han estado creando el multifacético México que hoy conocemos,
criticamos y gozamos.
ART. 16— La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará libre de todo
registro, y su violación será penada por la ley.
En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad
del dueño, ni imponer prestación alguna, En tiempo de guerra los militares podrán exigir
alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial
correspondiente.
ARTÍCULO SEGUNDO. —Se modifica el Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos para quedar como sigue:
ART. 25. —Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en
el Artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la
propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para
impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los
sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés
público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el
medio ambiente.
La ley alentara y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las
condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico
nacional, en los términos que establece esta Constitución.
ART. 26—El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo urbano
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía
para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución de los objetivos de la planeación.
La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales
recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los
programas de la Administración Pública Federal.
La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta
popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación,
instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo
determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.
ARTÍCULO CUARTO. —Se adiciona el Art. 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, con las fracciones XIX y XX, como sigue:
1 a XXIX-C….
XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta
imparticipación de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia
de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal de los
campesinos.
XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. con el propósito de
generar empleo y garantizar á la población campesina el bienestar y su participación e
incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el
óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y
asistencia técnica. Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la
producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés
público.
1 a XXIX-C…
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social.
La edición 1983 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hecha por el Diario
Oficial de la Federación, se antecede con las exposiciones de motivos de las diversas reformas
constitucionales.
1. Proyectar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos
sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente.
II. Proyectar con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales la
planeación regional, así como la ejecución de los programas especiales que le señale el Presidente
de la República.
III. Coordinar las actividades de planeación nacional para el desarrollo, así como procurar la
congruencia entre las acciones de la Administración Pública Federal y los objetivos y prioridades
del Plan Nacional de Desarrollo.
IV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el
desarrollo integral de las diversas regiones del país.
V. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la Administración Pública Paraestatal,
haciéndolos compatibles con las disponibilidades de recursos que señale la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional.
VI. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito Federal, a la consideración
del Presidente de la República.
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO EN MEXICO: ARTÍCULOS 3°, 5s, 11, 25, 26,
27, 28, 74 fracciones VII, VIII, IX, X, XII, XIX y 131
Todos ellos aluden en términos generales a la organización económica del Estado mexicano.
Don Felipe Tena Ramírez en su obra Leyes Fundamentales de México, afirma estas ideas en los
términos siguientes: “El Estado mexicano tuvo su anuncio y su esperanza en la Constitución de
1814; luchó por su forma de gobierno en las de 24, de 36 y de 42 hasta alcanzar la republicana,
democrática y federal; en seguida consagró en el Acta de Reformas la protección de los derechos
públicos de las personas; a continuación reinvidico en la Constitución de 57 y en las Leyes de
Reforma los atributos que como Estado le correspondían., frente a las desmembraciones que
hablan operado en el régimen colonial; por último cuando el Estado mexicano había alcanzado ya
la integración completa de su ser la Constitución de 1917, se preocupa por la resolución del
problema social”, y agrega: “la sangre derramada en la lucha por la Constitución, no lo había sido
por, una quimera siempre en fuga. Más que el aliento jurídico de este pueblo, su ley suprema ha
sido el pretexto jurídico de su redención”.
Jorge Witker en si Curso de Derecho Económico, 1989, pág. 51, expresa: “Una síntesis de los
preceptos constitucionales que conforma la economía mixta que establece el código fundamental-
vigente sería:
1. Estatuye un Derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes, incluyendo los
de producción, pero condiciona y limita la propiedad privada en atención al interés público.
2. Establece un régimen de propiedad pública sobre determinado tipo de bienes (Art. 27).
3. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable, del poder público sobre ciertas
actividades o cometidos; áreas estratégicas (Arts. 27 y 28).
4. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad eco nómica, pero condiciona
y limita su ejercicio por el interés público (Art. 5 y 11).
5. Define la rectoría del Estado en el sistema económico para un desarrollo integral (Art. 25).
6. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores público, social y pri vado, tipificando a nivel
constitucional el esquema de economía mixta (Art. 25 párrafo 3º).
7. Faculta al Estado para planificar democráticamente el desarrollo económico y social (Art. 26).
8. Postula una economía de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prácticas
monopólicas, concentraciones y acaparamientos de artículos de consumo necesario y otras
prácticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (Art. 28).
9. Acepta, con carácter excepcional, los monopolios estatales en áreas estratégicas en las que se
incluyen el servicio público de banca y de crédito (Art. 28).
10. Finalmente, atribuye al poder público, a través de sus diversos órganos, una serie de facultades
para intervenir en la economía con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad regulando: “el
aprovechamiento de los, elementos susceptibles de apropiación para hacer una distribución
equitativa, de la riqueza pública y para cuidar de su conservación (Art. 29 párrafo .3)
Rectoría proviene de Rector, o sea el que dirige o gobierna, o persona a cuyo cargo está e
gobierno y mando de una comunidad.
El fenómeno del poder se manifiesta en todos los grupos humanos. Cada uno de ellos constituye
un cuadro en el interior del cual se ejerce un poder. Todos los grupos están unidos por lazos muy
complejos. El poder no está dividido en forma estancada entre los diversos grupos sociales.
Hoy el signo de los tiempos que corren es el signo económico que se resume en las actividades
sociales encaminadas a la producción, distribución y consumo de bienes. La Ciencia Política
mantiene una estricta relación con la economía, sobre todo cuando el Estado se convierte en el
regulador de los procesos económicos o en el dispensador del bienestar general.
Para Druncker, la estrecha y superficial racionalidad de la sociedad de roer codo puede ser
considerada corno susceptible de ensanchamiento y de profundización. Metodológicamente la
cohesión social de la sociedad de mercado puede ser comparada a formas elementales y menos
groseras de la cohesión social.
Como todos los sectores que integran el Estado constituyen sus partes integrantes, nada más
necesario que el propio Estado conduzca su desarrollo económico.
“Alrededor de este término hay frecuentes polémicas entre economistas de diversas escuelas.
Unos afirman que el desarrollo tiende a fines económicos para asegurar un creciente estándar de
vida. Otros dicen que el desarrollo debe girar alrededor de fines sociales y reducción de las
desigualdades de ingreso, riqueza y poder económico.
En el mismo texto se comenta: “Numerosos economistas coinciden en que este término designa
un cambio cualitativo de una sociedad, tanto en lo material como en lo espiritual, en la Tecnología,
en la Ciencia, en la Cultura, etc., y no simplemente un crecimiento económico, aunque también
incluye este aspecto.” Por tanto, el desarrollo económico exige cambios en las técnicas de la
producción, en las actitudes sociales y en las instituciones. Se pasa de un estado atrasado de su
economía a un estado avanzad6 de la misma.
Este nivel alcanzado en el desarrollo (Zorrilla y Méndez, ob. cit.) representa mejores niveles de
vida para la población en su conjunto; implica que los niveles de vida se van mejorando día con
día, lo que representa cambios cuantitativos y cualitativos. Dos expresiones fundamentales del
desarrollo eco nómico son: aumento de la producción y productividad per cápita c las diferentes
ramas económicas, y aumento del ingreso real p cápita. Algunas características del desarrollo
económico son: a) desenvolvimiento de las fuerzas productivas; b) crecimiento del producto
nacional con un reparto más equitativo de la riqueza entre los habitantes del país; c) crecimiento
del empleo con mayores ingresos reales para los trabajadores; y d) más, y mejo res escuelas para
mayor número de personas.
Los artículos constitucionales antes citados aluden a la Planeación. Además en el Diario Oficial de
la Federación del 5 de' enero de 1983 se publicó la Ley de Planeación que abroga la Ley General de
Planeación General de la República de 12 de julio de 1930. La ley entró en vigor salvo, el artículo
60, párrafos segundo y tercero que regirán a partir de 1984.
Esta Ley debe consultarse en forma integral por la importancia que reviste y por la significación de
sus 44 artículos
Creemos de interés para los fines de este capitulo mencionar el art. 3° de la misma:
Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional del desarrollo la ordenación
racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo
Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política y cultural,
tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas,
principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen.
En su concepto más elemental, la planificación es la previsión científica del futuro. Para Merriam,
“la planificación es el esfuerzo organizado para utilizar la inteligencia social de la determinación de
la política nacional. Se basa en los datos fundamentales sobre los recursos, cuidadosamente
recogidos y analizados; en una visión de conjunto que abarque y reúna los distintos factores
pertinentes para evitar conflictos, de propósitos o faltas de unidad en la orientación general; en
una visión retrospectiva y prospectiva. Basándose en la consideración de nuestros recursos y
trayectorias, con el mayor cuidado posible, y en la consideración de los problemas que van
surgiendo, los planificadores tratan de determinar pautas a largo plazo”.
La planificación es la defensa de los pueblos, pues a través de ella se defienden los elementos que
la política encumbra en los altos puestos directivos de la Administración pública. La era de las
improvisaciones necesariamente ha pasado y se da paso a la estructuración técnico-científica del
Estado. El gobernante no tiene derecho a improvisar soluciones que la reflexión -ha depurado,
pues a él corresponde con amplio margen, adoptar las soluciones
La planeación, dice Fernando Zamora, como proceso, abarca etapas precisas y necesarias:
1. La fijación de loe objetivos que se persiguen; 2. Una investigación en lo que se trata de obtener,
una visión para alcanzar las metas previamente fijadas; 3. La determinación de las posibles
soluciones o medios para alcanzar, las metas previamente fijadas; 4. Selección entre esas posibles
medidas, incluyendo frecuentemente la de abstenerse de tornar cualquier acción; 5. La
formulación detallada del modo de ejecutar la solución preferida.
L planificación puede ser general o particular, pública o privada. Existe un sistema soviético de
planificación y un sistema norteamericano planificación. Los países europeos se han caracterizado
por la forma original que han presentado `sus trabajos de planificación, frente a las graves crisis
del mundo occidental. Latinoamérica ha entrado en la era de la planificación y su desarrollo ha
sido hasta hoy limitado e irregular.
La materia puede ser aún más especializada como en el caso de la Ley del Desarrollo Urbano del
Distrito Federal. D.O.F., del 7 de enero de 1976.
Ya hemos aludido a la función tan importante que tiene la, Secretaría de Programación y
Presupuesto en materia de planificación gubernamental.
Debe tomarse en cuenta, en forma permanente, `la nueva organización del sector público
paraestatal.
Es de gran importancia la elaboración de los nuevos Planes como el Plan Nacional de Desarrollo
Industrial. D.O.F. del 16 de julio de 1979; el Plan 19 de mayo de 1978 y 12 de julio del mismo año;
el Plan Nacional de Educación; el Plan Nacional de Salud; el Plan Global de Desarrollo; el Programa
de energéticos; el de Turismo y otros. Además de la citada Ley del 5 de enero de 1983.
Programa Nacional de Pesca y Recursos del Mar, 1984-1988. DOE., del 17 de septiembre de 1984.
Decreto por el que se aprueba el programa sectorial de mediano plazo denominado Programa
Nacional de Pesca y Recursos del Mar, 1984-1988. DOE., del 17 d septiembre de 1984.
Decreto por el que se aprueba el programa de mediano plazo denominado Programa Nacional de
Financiamiento del Desarrollo, 1984—1988. D.O.F., del 20 de septiembre de 1984.
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, 1984-1988. D.O.F., del 20 de septiembre de
1984. Fe de erratas: 14-XI1-1984.
Decreto por el que se aprueban los programas sectoriales de desarrollo urbano y de vivienda de
mediano plazo que se denominarán Programa Nacional de Desarrollo Urbano y de Vivienda, 1984-
988. D.O.F., del 25 de septiembre (le 1984.
Decreto por el que se aprueba el programa sectorial de mediano plazo denominado Programa
Nacional de Ecología, 1984-1988. D.O.F., del 26 de septiembre de 1984.
Programa para la estructuración, operación y desarrollo del Sistema Nacional para el Abasto.
D.O.F., del 27 de septiembre de 1984.
Programa Nacional de Modernización Industrial y del Comercio Exterior, 1990-1994; íd. del
Abasto. DOE. 24-1-1990.
Después de la Reforma agraria, obrera y económica iniciada a partir de la Constitución de 1917, los
pasos más importantes han sido la expropiación petrolera, nacionalización de la industria eléctrica
(Ley del Servicio Público de energía eléctrica de 22 de diciembre de 1975), y la mexicanización de
la minería (Ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia minera del D.O.F., dei 22 de
diciembre de 1975), la nacionalización de la banca.
Para los fines de este estudio señalaremos algunos ejemplos de esa política económica, que se ha
reflejado en una extensa legislación administrativa, que tiende al estimulo de las empresas
establecidas en la República.
Los fines y propósitos del Estado, originan una amplia legislación administrativa, que se enfrenta a
graves problemas sociales que podemos resumir en los siguientes
La improductividad;
El intermediarismo;
La especulación incontrolada; -
2. Ley de monopolios.
En el D.O.F., del 15 (le diciembre de 1975 se publicó el Decreto por el que se abroga la Ley de
Fomento de Industrias Nuevas y Necesarias.
7. La situación de la industria forestal y su regulación por la Ley Forestal del DOE., del 16 de enero
de 1960. Reglamento de DOE., del 13 de julio (le 1988. Numerosas industrias se pueden derivar e
intensificar con la rama forestal como fuente de materias primas.
(La Ley de fomento de industrias nuevas y necesarias [D.O.F., del 4 de febrero de 1955 y
reglamento del 30 de noviembre de 1955] revisó el plan económico de las leyes anteriores, con el
propósito de fomentar la fabricación de productos que permitan limitar las importaciones para
lograr y mantener - el grado más conveniente de nuestra balanza de comercio. Abrogada: D.O.F.,
del 15-XII-75.)
Ejecutoría de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, I.E.C.J.N. Aux., 1957. “Industrias nuevas y
necesarias, exención de impuestos a los Subsidios. Derecho de petición.” (D.O.F., del 2 de
diciembre de 1955.)
“Si la quejosa solicitó exención de impuestos para fabricar sus productos, con apoyo en la Ley de
industrias nuevas y necesarias y su reglamento e instructivo, y la autoridad responsable le
Contestó que si tenía interés en disfrutar de las franquicias fiscales, debería cumplir con lo
dispuesto en el artículo 59 del acuerdo constitucional publicado en el Diario Oficial de 18 de
octubre de 1956, que concede un subsidio, según su artículo 11, por todo ese año y que se puede
prorrogar por dos y medio años más, es de concluirse algo no perdido, ya que el subsidio en los
términos de aquel acuerdo, es algo muy distinto de la exención solicitada, que se otorga por un
periodo de diez años a las industrias básicas, y no por el año de 1956. Con las prórrogas indicadas.”
-
Por lo que se refiere al sistema tributario recomendamos la lectura del título respectivo de esta
obra.
9. La promoción turística tiene una grande importancia como fuente de divisas. La Ley del turismo
tiende a estimular esta importante actividad. Ley Federal de Turismo. D.O.F., del 1 de marzo de
1961. (Ejecut6ria de la Suprema Corte) Ley Federal de Fomento al Turismo. D.O.F., 28-1-1974 y
creación de la Secretaría de Turismo.
10. El mercado de valores y la balanza de pagos ofrecen signos mejoría, que se traducen en
beneficios a la colectividad. -
11. Ley reglamentaria del artículo 131 constitucional, párrafo 2, D.O.F.,- del 5 de enero de 1961.
2. “Cuarenta y siete años, han transcurrido desde que fue nacionalizada la industria petrolera y la
fecha del 18 de marzo de 1985 encuentra a PEMEX en condiciones que permiten asegurar el cabal
éxito de su programa de expansión e integración industrial.” Lo mismo puede decirse de la
Comisión Federal de Electricidad (Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica del D.O.F., del 22 de
diciembre de 1975)
13. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaja dores: D.O.F., 24-IV-l972;
reforma a la Ley del trabajo y reforma y adición al presupuesto de egresos, en la misma fecha.
14. La Ley del desarrollo urbano del Distrito Federal, del D.O.F., del 7 de enero de 1976; y la Ley
Federal de Asentamientos Humanos. D.O.F., del 26-y- 1976 Ley de Información, Estadística y
Geografía. D.O.F., del 30 de diciembre de 1980.
Mercado de Valores. Reforma y adiciones a la Ley del Mercado de Valores. D.O.F., del 8 de febrero
de 1985.
La repartición del ingreso no se resuelve con la expedición de leyes administrativas, sino desde un
mirador más amplio y científico, el de la economía nacional. Estamos inmersos en un grave
problema de desarrollo, al cual se oponen factores externos e internos. Las condiciones del mundo
han cambiado y demandan gobiernos llenos de entereza para alejarse de soluciones tímidas
creadoras de miseria y desaliento, y adoptar las soluciones integrales que este momento histórico
reclama.
Las compuertas de la economía nacional tienen que abrirse al comercio y a la industria universal.
Un pueblo vendedor de materias primas es un pueblo que vende la patria a pedazos. Un pueblo
que las transforma es un pueblo que puede hacer frente al porvenir. La distribución desigual del
ingreso es tina afrenta para cada mexicano frente al pequeño porcentaje de privilegiados que lo
disfruta. A la elevación de los precios internacionales debemos responder con una nueva actitud
política. Los factores inflacionarios internos nos llevan con rapidez pasmosa a un mundo de
miseria lace rante. Los despilfarros gubernamentales llevan a una mayor miseria a las clases más
bajas. A cada devaluación corresponde una etapa de mayor empobrecimiento popular.
S encuentran planteadas cuestiones fundamentales cuya discusión no debe soslayarse, tales como
la nacionalización del crédito, la absorción social de la plusvalía de la propiedad. La regulación de
trabajo profesional obliga torio, una nueva política agraria, y extender el campo de las reformas
fiscales, y otras medidas, que sin llegar a extremos radicales, son necesarias para fortalecer la
estructura del Estado moderno. “Con paz social y con, fortaleza institucional, se alcanzará el
cambio estructural y la transformación institucional de México” Informe, 1987
¿Cuántos años faltan para la transformación política, económica y social de nuestro país? Mañana
cuando tengamos cien millones de habitantes nos veremos obligados a cultivar hasta la última
parcela de tierra, aprovechar en toda su magnitud los recursos naturales del subsuelo y del mar;
se impondrá un proceso masivo de industrialización por el Estado; la política demográfica deberá
ser considerada seriamente, tanto para limitarla como para eliminar a los grupos parasitarios un
país pobre de economía limitada, no se puede dar el lujo de tener clases ociosas; en esta.
Contradicción las clases sociales acusarán mayor penetración para una justa distribución de la
riqueza nacional. Lo q se produzca mucho o poco, estará al alcance de todos en un régimen
igualitario que nadie podrá detener. La realidad lo está proclamando a gritos: nuestro problema es
un problema de supervivencia.
Mientras tanto, debemos salvar la actual crisis con patriotismo, productividad y moralidad.
“Estamos en un proceso de cambio. Nuestro tiempo ya no es' `de emergencia, es de renovación. El
cambio estructural y el fortalecimiento de las instituciones van a seguir siendo su sustento”
Informe, 1987
Nuestro punto de partida es el concepto de Fernando Lasalle, que hace la siguiente afirmación:
“Los problemas constitucionales no son primariamente problemas de Derecho, sino de poder; la
verdadera Constitución de un país sólo reside en los factores reales y efectivos de poder que en
este país rigen; y las Constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas más que cuando dan
expresión fiel a los factores de poder imperantes en la realidad socia” 1
La reciente reforma constitucional a los artículos 25, 26 y 27, fracciones XIX, XX, 28, 73, fracciones
XXIX. XXIX XXIX-F de la propia Constitución aluden a importantes materias de contenido
económico tales cómo:
Consulta popular.
Política de precios.
a) La política económica.
c) La política agraria, artículo 27 constitucional; Ley de Fomento Agro pecuario; Ley de la Reforma
Agraria y sus reformas.
f) Ley Federal de Protección al Consumidor. Por lo que se refiere a la política económica objeto del
presente capítulo
8. Instituciones económicas. Fomento de la pesca, Ley Federal para Fomento de la Pesca. Ley
reglamentaria del párrafo octavo del artículo 27 constitucional, relativo a la zona económica
exclusiva de México. Reglamento interior del Departamento de Pesca.
La industria, el comercio y el trabajo son objeto de una estricta regulación por parte del Estado,
que realiza su política económica en varias direcciones importantes
b) El desarrollo de las empresas de economía mixta. El Estado participa en las empresas privadas
con tina política transitoria de mantenimiento y colaboración o acepta se represente el capital
privado en las instituciones públicas, no propiamente con fines de economía mixta, sino para
hacer pública su política financiera.
c) Las empresas públicas han adquirido una importancia enorme y según los signos de la época
esta corriente será cada vez más intensa. La empresa pública del Estado federal democrático es su
última línea de defensa frente a las tendencias radicales.
El artículo 25, párrafo séptimo de la Constitución, alude a los servicios socialmente necesarios. “La
ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad
económica del Sector social; de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas,
comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente los trabajadores y, en
general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución consumo de
bienes y servicios socialmente necesarios.”
Por lo que se refiere a los servicios públicos, el artículo 28, párrafos noveno y décimo de la
Constitución, disponen:
“El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar la prestación de
servicios públicos o la explotación, uso y aprovecha miento de bienes de dominio de la Federación,
salvo las excepciones que las mis mas prevengan. La leyes fijarán las modalidades y condiciones
que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los bienes y
evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés público.”
“La sujeción a regímenes de servicio público se apegará a lo dispuesto por la Constitución y sólo
podrá llevarse a cabo mediante ley.”
“El sistema político mexicano está vigente: lo perfeccionamos y lo ajustamos a las necesidades del
nuevo pluralismo de la sociedad.” Informe, 1987.
Segunda generación
La constituyen los derechos económicos, sociales y culturales, debido a los cuales, el Estado de
Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho.
De ahí el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los derechos
sociales y económicos, descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesibles y
disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que implemente acciones, programas y
estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera efectiva, y son:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la
salud, alimentación, vestido, vivienda, asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales.
2.- Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y
recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica
internacional basada en el principio de beneficio reciproco, así como del derecho internacional. En
ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
3.- Los Estados partes en el presente pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de
administrar territorios no autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio del
derecho de libre determinación, y respetaran este derecho de conformidad con las disposiciones
de la cara de las Naciones Unidas.
Art. 2º. 1.- Cada uno de los Estados partes en el presente pacto se comprometen a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales,
especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para
lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de
medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.
3.- Los países en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su
economía nacional, podrán determinar en que medida garantizaran los derechos económicas
reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos.
Art.3º Los estados partes en el presente pacto se comprometen a asegurar a los hombre y a las
mujeres igual titulo a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en
el presente pacto.
Art.4º Los estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en el ejercicio de los derechos
garantizados conforme al presente pacto por el Estado, este podrá someter tales derechos
únicamente a limitaciones determinadas por la ley, solo en la medida compartible con la
naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en una
sociedad democrática.
Art.5º 1.- Ninguna disposición del presente pacto podrán ser interpretada en el sentido de
reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar
actos encaminados a la destrucción de cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el
Pacto, o su limitación en medida mayor a la prevista en el.
2.- No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos fundamentales
reconocidos o vigentes en un país en virtud de las leyes, convencionales, reglamentos o
costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
Art. 6º 1.- Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho a trabajar, que
comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente escogido o aceptado, y tomara medidas adecuadas para garantizar este
derecho.
2.- entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de los estados partes en el presente pacto
para lograr la plena efectividad de este derecho deberá figurar la orientación y formación técnico
profesional, la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a conseguir en
desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva, en condiciones
que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana.
Art. 7º Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
i) Un Salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en
particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los
hombres, con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia digna para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del
presente Pacto;
c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior
que les corresponda, sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad;
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las
vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos.
3.— Nada de lo dispuesto en este artículo autorizará a los Estados Partes en el Convenio de la
Organización Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la protección del
derecho de sindicación a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantías previstas en
dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantías.
ART. 9° Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
seguridad social, incluso al Seguro Social.
2. — Se debe conceder especial protección a las madres durante un periodo de tiempo razonable
antes y después del parto. Durante dicho periodo, a las madres que trabajen se les debe conceder
licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
3. — Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y
adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición. Debe
protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. Su empleo en
trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo normal, será sancionado por la ley. Los Estados deben establecer también
límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a
sueldo de mano de obra infantil.
ART. 11. 1.— Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a
una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la
importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.
b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las
necesidades, teniendo e cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan
productos alimenticios como a los que los exportan.
ART. 12. 1. — Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. — Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la
plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
d) La creación de condiciones que aseguren a todos atención médica y servicios médicos en caso
de enfermedad.
ART. 13. 1. — Los Estados Partes en el prose1 Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto t' los derechos
humanos y las libertades fundamental Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a
todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión,
la toleran la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos,
y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento la paz.
2. — Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno
ejercicio de este derecho:
c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad
de cada uno por cuantos medios sean apropiados, y en particular, por la implantación progresiva
de la enseñanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para
aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la
enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones
materiales del cuerpo docente.
3. — Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres
y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las
creadas por las autoridades públicas, siempre que aquéllas satisfagan las normas mínimas que el
Estado prescriba o apruebe en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la
educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
ART. 14. Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en él, aún
no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su
jurisdicción la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza primaria, se compromete a elaborar y
adoptar, dentro de un plazo de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación progresiva,
dentro de un número razonable de años fijados en el plan, del principio de la enseñanza
obligatoria y gratuita para todos.
ART. 15. 1. — Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a:
2. — Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto deberán adoptar para asegurar
el pleno ejercicio de este derecho, figurarán las necesarias para la conservación, el desarrollo y la
difusión de la ciencia y de la cultura.
4. — Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y
desarrollo de la cooperación y de las relaciones internacionales en cuestiones científicas y
culturales.
Parte IV
ART. 16. 1. — Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar, en
conformidad con esta parte del Pacto, informes sobre las medidas que hayan adoptado, y los
progresos realizados, con el fin de asegurar el respeto a los derechos reconocidos en el mismo.
2. — a) Todos los informes serán presentados al Secretario General de las Naciones Unidas, quien
trasmitirá copias al Consejo Económico y Social para que las encamine conforme a lo dispuesto en
el presente Pacto;
ART. 17. 1. — Los Estados Partes en el presente Pacto presentarán sus informes por etapas, con
arreglo al programa que establecerá el Consejo Económico y Social en el plazo de un año desde la
entrada en vigor del presente Pacto, previa consulta con los Estados Partes y con organismos
especializados interesados.
2. — Los informes podrán señalar las circunstanei8 Y dificultades que afecten el grado de
cumplimiento de L obligaciones previstas en este Pacto.
-ART. 18. En virtud de las atribuciones que la Carta de las Naciones Unidas le confiere en materia
de derechos humanos y libertades fundamentales, el Consejo Económico y Social podrá concluir
acuerdos con los organismos especializados sobre la presentación por tales organismos de
informes relativos al cumplimiento de l disposiciones de este Pacto que corresponden a su campo
de actividades. Estos informes podrán contener detalles sobre las decisiones y recomendaciones
que en relación con este cumplimiento hayan aprobado los órganos competentes de dichos
organismos.
ART. 19. El Consejo Económico y Social podrá transmitir a la Comisión de Derechos Humanos, para
su estudio y recomendación de carácter general, o para in formación, según proceda, los informes
sobre derechos humanos que presenten los Estados conforme a los artículos 16 y 17, y los
informes relativos a los derechos humanos que presenten los organismos especializados con
forme al artículo 18.
ART. 20. Los Estados Partes en el presente Pacto y los organismos especializados interesados
podrán presentar al Consejo Económico y Social observaciones sobre toda recomendación de
carácter general hecha en virtud del artículo 19 o toda referencia a tal recomendación general que
conste en un informe de la Comisión de Derechos Humanos o en un documento allí mencionado.
ART. 21. FI Consejo Económico y Social podrá presentar de vez en cuando a la Asamblea General
informes que contengan recomendaciones de carácter general así como un resumen de la
información recibida de los Estados Partes en el presente Pacto y de los organismos especializados
acerca de las medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr el respeto general de los
derechos reconocidos en el presente Pacto.
ART. 22. El Consejo Económico y Social podrá señalar a la atención de otros órganos de la Naciones
Unidas, sus órganos subsidiarios y los organismos especializados interesados que se ocupen de
prestar asistencia técnica toda cuestión surgida de los informes a que se refiere esta parte del
Pacto que pueda servir para que dichas entidades se pronuncien, cada una dentro de su esfera de
competencia, sobre la conveniencia de las medidas internacionales que puedan contribuir a la
aplicación efectiva y progresiva del presente Pacto.
ART. 23. Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en que las medidas de orden
internacional des tinadas a asegurar el respeto de los derechos que se reconocen en el presente
Pacto comprenden procedimientos tales como la conclusión de convenciones, la aprobación de
recomendaciones, la prestación de asistencia técnica y la celebración de reuniones regionales y
técnicas, para efectuar consultas y realizar estudios, organizadas en cooperación con los gobiernos
interesados.
ART. 24. Ninguna disposición del presente Pacto deberá interpretarse en menoscabo de las
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las constituciones de los organismos
especializados que definen las atribuciones de los diversos órganos de las Naciones Unidas y de los
organismos especializados en cuanto a las materias a que se refiere el presente Pacto.
ART. 25. Ninguna disposición del presente Pacto deberá interpretarse en menoscabo del derecho
inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libre mente sus riquezas y recursos
naturales.
Parte V
ART. 26. 1. — El presente Pacto estará abierto a la firma de todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas o miembros de algún organismo especializado, así como de todo Estado Parte en
el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invita do por la
Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el presente Pacto.
ART. 27. 1.— El presente Pacto entrará en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en
que haya sido depositado el trigésimo quinto instrumento de ratificación o de adhesión en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.
2. — Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o se adhiera a él después de haber sido
depositado el trigésimo quinto instrumento de ratificación o de adhesión, el Pacto entrará en vigor
transcurridos tres meses a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de
ratificación o de adhesión.
ART. 28. Las disposiciones del presente Pacto serán aplicables a todas las partes componentes de
los Estados federales sin limitación ni excepción alguna.
ART. 29. 1. — Todo Estado Parte en el presente Pacto podrá proponer enmiendas y depositarlas
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicará las
enmiendas propuestas a los Estados Partes en el presente Pacto, pidiéndoles que le notifiquen si
desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar las propuestas
y someterlas a votación. Si un tercio al menos de los Estados se declara en favor de tal
convocatoria, el Secretario General convocará una conferencia bajo los auspicios de las Naciones
Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayo ría de Estados presentes y votantes en la
conferencia se someterá a la aprobación de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. — Tales enmiendas entrarán en vigor cuando hayan sido aprobadas por la Asamblea General de
las Naciones Unidas y aceptadas por una mayoría de dos tercios de los Estados Partes en el
presente Pacto, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales.
3. — Cuando tales enmiendas entren en vigor serán obligatorias para los Estados Partes que las
hayan aceptado, en tanto que los demás Estados Partes seguirán obligados por las disposiciones
del presente Pacto y por toda enmienda anterior que hayan aceptado.
ART. 30. Independientemente de las notificaciones previstas en el párrafo 5 del artículo 26, el
Secretario General de las Naciones Unidas comunicará a todos los Estados mencionados en el
párrafo 1 del mismo artículo:
b) La fecha en que entre en vigor el presente Pacto con forme a lo dispuesto en el artículo 27, y la
fecha en que entren en vigor las enmiendas a que hace referencia el artículo 29.
ART. 31. 1. — El presente Pacto, cuyos textos en chino, espa1 francés, inglés y ruso son igualmente
auténticos, será depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
2. — El Secretario General de las Naciones Unidas enviará copias certificadas del presente Pacto a
todos los estados mencionados en el artículo 26.
Hace reserva respecto al artículo 8 que se aplicará en México bajo las condiciones y en
conformidad al procedimiento establecido en las respectivas disposiciones de la Constitución y la
legislación complementaria.
3.1. La Tecnología.
A partir de la década de los setenta, tanto en los países desarrollados como en proceso de
desarrollo, se asiste a cambios en los sistemas económicos. Se inicia la reestructuración industrial
para satisfacer las necesidades de bienes en pueblos y naciones. El desempleo y falta de
crecimiento económico afecta por igual a países ricos y pobres.
El redespliegue industrial impacta las economías y mercados de América Latina y México. Las
empresas transnacionales trasladan sus industrias maduras a otras regiones para reducir costos en
el consumo de energía, de la mano de obra y en materia ecológica.
Estos fenómenos en los países centrales obedecen a varios factores, pérdida de competitividad y
elevados costos de producción que tratan de frenar con adelantos tecnológicos, que al
incorporarlos a sus empresas les permite sobrevivir a la competencia.
Por su parte, México y América Latina en los ochenta han tenido que experimentar el problema de
la deuda externa, obligándolos a un doble proceso que subsiste hasta nuestros días:
industrialización recesiva y exportación forzada. Mientras que en la década anterior nuestra
producción se dobla (años del llamado populismo económico) en ésta decae, el aumento en el
superávit comercial para servir la deuda externa, es consecuencia, principalmente, no de nuevas
inversiones y modernización de la planta productiva, sino de la utilización de la capacidad ociosa
(ajuste recesivo) de la subvaluación del tipo de cambio y de una reducción de casi a la mitad en los
costos de la mano de obra.
Cuando se alude a la globalización dicha mundialización se inscribe sólo en los países de la OCDE y
el sudeste asiático que son “los que están circulando por el crecimiento económico”.
Los países menos desarrollados, México y América Latina, intentan incorporarse a la vía rápida de
la globalización y los países que se encuentran en la globalización rápida, al interior compiten con
el conocimiento, creándose zonas geoeconómicas bajo esquemas de integración y asociación
comercial y tecnológica.
La cuenca del Pacífico, formada por más de cuarenta países, emerge como la región hegemónica
mundial, con Estados Unidos y Japón disputando palmo a palmo el liderazgo tecnoeconómico.
Canadá, México y Estados Unidos plasman un agresivo Tratado de Libre Comercio que amalgama
productos, servicios e inversiones. Chile y el Pacto Andino se acercan a México y el mercado del
norte, conformando una macrotendencia que busca amortiguar los impactos de una globalización
galopante de fin de siglo.
Ante estos dinámicos escenarios, los—estados y empresas— deben modificar sus instrumentos y
estrategias.
Los estados nacionales, como sujetos únicos de las relaciones económicas y comerciales de los
espacios nacionales, enfrentan los desafíos de la globalización y de la integración.
Sin limitaciones o adscripciones a estados nacionales, adquieren, controlan y se asocian con filiales
y empresas nativas. La investigación y desarrollo en productos, diseños, procesos y servicios
conforma su principal capital que les permite la propiedad intelectual, capturar países, mercados y
regiones. Los acuerdos y alianzas estratégicas conforman redes empresariales que cubren
producción, comercialización, financiación y mercadotecnia, que les convierte en gigantes
económicos planetarios.
Los servicios que participan en la producción de bienes (marcas, patentes, diseños, franquicias,
finanzas y crédito, publicidad, mercadotecnia, transporte, etc.), amplían su importancia abarcando
regiones y países.
La aceleración del cambio tecnológico y la liberación refuerzan todavía más la globalización. Cada
vez son más los países en desarrollo que persiguen la industrialización orientada a la exportación.
Y al mismo tiempo, necesitan amortizar los inmensos costos fijos del desarrollo de nuevas
tecnologías y nuevos productos ampliando su participación en los mercados mundiales.
En síntesis, las grandes transformaciones de fin de siglo podemos resumir las en:
3 Globalización;
4 Integración;
5. Estado nacional
6. Mercado
7.-Empresas transnacionales
Todos estos cambios tecnológicos afectarán tanto a las empresas como a las familias e individuos.
El derecho enfrenta desafíos colosales que sólo una formación e información jurídica moderna
puede seguir con fluidez la nueva perspectiva que asumen las relaciones económicas y
mercantiles, y consecuentemente jurídicas.
Por otra parte, los paradigmas electrónico-informático y las dominan los factores de desarrollo de
la globalización.
Que a través de las formas y contenidos de cultura, ciencia y técnica que el Estado coproduce,
incorpora y asimila, y del sistema educacional asume funciones y realiza objetivos, como los
siguientes:
h) Formación del personal especializado para el servicio de las ras técnicas existentes;
j) Elevación de la masa de población a un determinado nivel cultural y moral que corresponda a las
necesidades de desarrollo del sistema del Estado y al sistema social.
El proceso de intervención del Estado en la actividad económica se inicia a principios del siglo x en
las economías liberales; en forma coyuntural y esencialmente supletoria ante fallas temporales de
los mecanismos autorregulatorios del mercado.
El Estado penetra a la sociedad sectorialmente para que los agentes privados retomen sus
funciones naturales en un mercado competitivo libre.
Estas intervenciones especiales y casuísticas parten del principio rector de toda comunidad,
puesto que el bienestar económico de una sociedad no es la finalidad esencial del Estado, sino la
libertad del individuo.
La intervención del Estado en la economía surge como el instrumento temporal por el cual el
poder público penetra al sistema económico, para corregir las contradicciones y crisis internas del
sistema económico liberal.
policía,
fomento y,
públicos.
La técnica de policía: consiste en el resguardo externo que el Estado efectúa a los agentes privados
de la actividad económica (protección y seguridad jurídica a la actividad empresarial privada).
Según Arthur Lewis, los defectos del sistema de libre competencia fueron los siguientes:
Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papel participativo directo y
permanente por medio de los instrumentos o mecanismos directos, que tratan de forzar el
sistema económico hacia alguno de los fines fijados por el Estado. Es la intervención de
orientación o de política económica estricta, también llamada “administración ordenadora”.
Este proceso participativo de intervención, generalmente legislativo, de coerción indirecta
(estímulos), se traduce en programas de ayuda, subvenciones articuladas en la política de
fomento, planes de desarrollo, etc., también ponen en marcha la participación privada en la
actividad económica, mediante juntas, consejos, empresas mixtas, etc.
2.- Fomento;
política monetaria,
fiscal,
comercio exterior,
empresas públicas
políticas salariales,
de empleo,
LA INTERVENCIÓN DIRECTA: no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemática participa (en
competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo, producción
y distribución de bienes y servicios.
Y requiere de diversos modos de gestión pública que se clasifican en directos e indirectos
(ejecución por terceros bajo la dirección y fiscalización del Estado).
Los modos de gestión pública directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento
administrativo o delegaciones de secretarías o ministerios) y descentralizados (fideicomisos
públicos o sociedades anónimas estatales.
Orientación: En efecto, el Estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del
crecimiento económico.
El Estado crea las condiciones macroeconómicas indispensables para que los agentes privados
ocupen un lugar activo y protagónico.
Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas públicas, propiciar tasas altas de
crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos.
Establecer el equilibrio entre crecimiento económico, mejoría social y preservación del medio
ambiente;
Cabe hablar de seguridad de orientación o certeza del orden. Falta seguridad de orientación, de la
misma forma, cuando los preceptos reguladores de casos de igual especie son modificados con
tanta rapidez que los ciudadanos no tienen tiempo para conocerlos bien y, por lo tanto, no pueden
determinar la forma precisa que regula y disciplina jurídicamente su conducta.
Bajo una empresa monopólica el precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad es
menor que en una situación competitiva o el precio es igual y la calidad de los bienes es inferior.
En México también se legisla sobre el derecho de competencia publicándose el 14 dic. 1992, La Ley
Federal de Competencia, ley de enorme importancia, y que será objeto de un análisis específico en
el capítulo VIII de este volumen.
En una economía de mercado, la planeación se visualiza como una técnica antitética, pues limita y
anula la libre decisión de los agentes y sectores privados.
3.3 . La globalización.
No se equipara una empresa transnacional con una mediana empresa porque no se equiparan sus
capitales y sus medios de producción.
Su característica especial es que pugna por la eliminación de empresas territoriales y mercados
nacionales; esto es, los denominados intereses nacionales se ven divididos o carcomidos y los
denominados intereses transnacionales van a estar desigualados.
Esta representada por la independencia de las económicas nacionales, las industrias las empresas
los bloques regionales (comunidad europea-economía única).
Este concepto se relaciona con las fábricas mundiales que se identifican con las conocidas
empresas transnacionales o multinacionales.
Que el derecho de las empresas multinacionales es una de las fuentes, probablemente, la más
prolífera y dinámica, del derecho económico internacional este último comienza a adquirir su
fisonomía luego de la revolución industrial, cuando los nuevos sistemas de producción en masa y
la correspondiente concentración de factores productivos mediante nuevas formas de
concentración industrial —las empresas— se proyecta fuera de las fronteras nacionales.
Desde el punto de vista legal la empresa transnacional aparece como un conjunto de sociedades
funcionando al mismo tiempo en varios países y, bajo diferentes leyes y jurisdicciones nacionales,
pero unido por un lazo vertical de control entre la “sociedad matriz” y las sociedades filiales, que
se expresa por lo general mediante la propiedad del capital accionario. Es decir, la base legal de
estas empresas está, fraccionada en tantas partes como países en los que establezca operaciones.
Dicha fragmentación, se armoniza con la existencia prácticamente universal del instrumento
societario, al que casi todos los ordenamientos jurídicos asignen determinadas características
estratégicas; la personalidad jurídica, la limitación de responsabilidad de los socios, la continuidad
de su existencia, la transferibilidad de los títulos de propiedad, la separación entre administración
y propiedad y el principio según el cual una sociedad puede ser socia de otra, dondequiera se
encuentran localizadas.
Las relaciones sociedad matriz, sociedad filial u otro tipo de sociedad doméstica más autónoma
pueden asumir figuras jurídico-contractuales diversas:
b) Contrato de distribución;
o) Contrato de agencia;
g) Control de préstamo;
k) Contrato de franquicia, y
Los procesos de integración establecen ciertos parámetros comunes que facilitan, garantizan y
simplifican la actuación de estas empresas globales. Los directivos societarios de la unión
económica europea y los intentos de armonización en la legislación societaria iberoamericana,
evidencian estos esfuerzos a los cuales se les adicionan los principios de trato nacional, nación más
favorecida y transparencia, premisas de los nuevos derechos zonales o comunitarios emergentes
en este fin del milenio.
1.- Factores de producción. Estas empresas con—tierra, capital, trabajo y materias primas—
centran su actividad en el conocimiento, datos, información, símbolos, cultura, ideología y valores;
2.- Externalización de los servicios. Los intangibles son vitales para el “justo a tiempo” y descargar
al costo productivo, gastos fijos en seguridad, mantenimiento, transportes, mercadotecnia, ventas
directas, abastecimiento, publicidad, etc.;
4.- Innovación. Nuevos productos y nuevos procesos son la base de la actual competencia en las
empresas de la globalización de pista rápida;.
5.-Las tecnologías flexibles permiten producciones diversificadas y casi personales, los de acuerdo
con diversos gustos de los clientes;
7.- Desmacificación. La empresa cede sus estructuras burocráticas reorganiza. por una
“reingeniería” de gestión que funciona más en torno a los procesos que a los mercados;
10.-Aceleración. El tiempo constituye un insumo básico que para estas en reses, es la base de la
competencia y de los costos financieros de las raciones.
Estos diez cambios al interior de las empresas globales explican en parte su y dominio en los
mercados de la globalización de pista rápida.
Con el término recursos aludimos a los agentes o factores de producción que se emplean en una
economía o empresa para producir y distribuir bienes y servicios. Se clasifican de manera
convencional en: Tierra, Trabajo y Capital.
La categoría tierra incluye los Recursos Naturales, propiedades de tierra y fuentes de agua.
Por lo que se refiere a Recursos Naturales. Son las mercancías que se encuentran en la naturaleza,
a diferencia de las que se fabrican por completo en procesos de producción.
Una clasificación de los Recursos Naturales comprende: Recursos Naturales Renovables y Recursos
Naturales no Renovables.
En el primer grupo comprendemos, los bosques, bancos de pesca y animales de caza salvajes.
En lo que se refiere a los recursos renovables, la doctrina económica asegura “que se debe tomar
en cuenta como el consumo durante cierto periodo afecta el proceso dinámico de crecimiento y
reproducción de esos recursos”.
En general los Recursos Naturales son los recursos disponibles en un territorio y en sus
plataformas y aguas continentales susceptibles de ser explotadas. Como indicamos antes, existen
dos tipos de recursos de acuerdo a su naturaleza y a las posibilidades de explotación: Recursos
Naturales Renovables, los que mediante su racional explotación pueden ser conservados o
renovados continuamente (bosques, fauna, etc.) y Recursos Naturales no Renovables, los que a
pesar de la más racional explotación no pueden ser conservados o renovados, es decir,
irremediablemente su explotación conlleva a su extinción (minerales, etc.).
La Constitución establece que son bienes del dominio público estatal los que determina la Ley y,
en todo caso, la zona marítimo-terrestre, las playas. el mar territorial y los recursos naturales de la
zona económica. y la plataforma continental. Los poderes públicos velarán por la utilización
racional de todos los recursos naturales.
Estos son:
El suelo alude a la superficie del territorio nacional. Comprende la superficie terrestre de la nación
o división de ella.
El subsuelo comprende el terreno que está debajo de la capa labrantía o laborable o en general
debajo de una capa de tierra. También hace referencia a la parte profunda del terreno a la cual no
llegan los aprovechamientos superficiales y en donde las leyes consideran estatuido el dominio
público, facultando a las autoridades gubernativas para otorgar concesiones.
Por lo que se refiere al espacio comprende el continente de todos los objetos sensibles que
coexisten. También parte de este continente que ocupa cada objeto sensible. La doctrina distingue
el aire, como elemento físico, no es más que la capa gaseosa que envuelve a nuestro globo; y
como tal es inapropiable; es una cosa común. En cambio el espacio aéreo es una cosa fija,
inalterable, susceptible de propiedad y de ser poseída por el propietario del suelo.
Sin embargo en lo referente al espacio ultraterrestre, de conformidad con el Tratado del Espacio
Ultraterrestre, la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la luna y otros cuerpos
celestes, “deberán hacerse en provecho y en interés de todos los países, sea cual fuere su grado
de desarrollo económico y científico, e incumben a toda la humanidad”1. El mismo tratado nos
dice que “el espacio ultraterrestre, incluso la luna y otros cuerpos celestes, no podrá ser objeto de
apropiación nacional por reivindicación de soberanía, uso u ocupación, ni de ninguna otra
manera”2
El suelo es un elemento básico porque integra el asiento de las principales formas de vida orgánica
y el escenario propio de la vida del hombre. La base de la propiedad se encuentra en el párrafo
primero del artículo 27 constitucional: “la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro e
los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada”.
El propio artículo 27, párrafo sexto, alude a la explotación, el uso o el aprovechamiento de los
recursos, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a leyes mexicanas. El
domino de la nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento
de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las
leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
4.1.2. Minería
La minería es el arte de laborear las minas. Comprende también el con junto de minas y
explotaciones mineras de una nación o comarca.
México es un país notablemente minero, cuya explotación arranca desde la Nueva España, en la
que se explotaron oro, plata, no ferrosos, siderúrgicos y metálicos.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la nación es inalienable e
imprescriptible y la explotación, el tito o el aprovecha miento de los recursos de que se trata, por
los particulares o por sociedades constituidas conforme a las Leyes Mexicanas, no podrá realizarse
sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de
explotación de los minerales o sustancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución
y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia,
independientemente de la fecha de otorga miento de las concesiones, y su inobservancia dará
lugar a la cancelación de éstas. El gobierno federal tiene la facultad de establecer reservas
nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos
y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno
sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radiactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos,
ni subsistirán los que en su caso, se ha otorgado y la nación llevará a cabo la explotación de esos
productos, en los términos que señale la Ley reglamentaria respectiva.
El artículo 73, fracción X de la Constitución, faculta al Congreso de la unión para legislar en toda la
República sobre hidrocarburos, minería, etc. El artículo 33 ordena que compete a la Secretaría de
Minas e Industria paraestatal:
VII. Regular la explotación de las salinas ubicadas en terrenos propiedad nacional y en las
formadas directamente por las aguas del mar;
ART. 1° Esta Ley es de observancia general en toda la República, sus disposiciones son de orden
público, y compete a la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal su aplicaci6n y la
vigilancia de su cumplimiento.
II. Las sustancias contenidas en suspensión o disolución por las aguas subterráneas, siempre que
éstas no provengan de alguna mina;
III. Las rocas o los productos de su descomposición que sólo puedan utilizarse para la fabricación
de materiales de construcción u ornamentación, o se destinen directamente a esos fines, y
IV. Las salinas, cuando no estén formadas directamente por las aguas marinas.
a) Por el Estado a través del Consejo de Recursos Minerales y la Comisión de Fomento Minero en
la esfera de sus respectivas competencias y por las empresas de participación estatal mayoritaria;
ART.9° El Ejecutivo Federal podrá otorgar concesiones para realizar la exploración, exp1oou y
beneficio de las sustancias minerales, objeto de la presente Ley.
Las concesiones deberán satisfacer los requisitos y condiciones que para su otorgamiento se
señalan en este ordenamiento y su reglamento.
Las concesiones mineras que otorgare el Ejecutivo podrán ser de exploración, de explotación y de
planta de beneficio.
Las concesiones de exploración se otorgarán en su caso, siempre que no con- curra alguna de las
causas enunciadas en el artículo 16 de la Ley General de Bienes Nacionales.
ART.11° Sólo podrán obtener las concesiones a que se refiere esta Ley, las personas físicas
mexicanas los ejidos y comunidades agrarias con las condiciones preferentes a que e refiere la Ley
Federal de Reforma Agraria, las sociedades cooperativas de producción minera que estén
constituidas de acuerdo con la Ley respectiva y autorizadas y registradas por la Secretaría de
Comercio y las sociedades mercan les mexicanas de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley.
ART. 15 Las concesiones a que se refiere esta Ley y los derechos que de ella derivan no podrán ser
otorgados o- transmitidos en todo o en parte a extranjeros, sean personas físicas, sociales,
soberanos, estados o gobiernos, ni a sociedades mexicanas en las que los extranjeros representen,
en el capital social, un porcentaje mayor del señalado para cada caso en los artículos 12 y 13 de
esta Ley.
Serán nulos de pleno derecho, todos los actos y contratos que contravengan lo dispuesto por este
artículo y el que lo antecede.
Son aquellos constituidos por los suelos, la vegetación espontánea, animales silvestres y productos
o residuos orgánicos que existen en los terrenos forestales.
A pesar de la riqueza forestal que cubre una parte importante del territorio nacional, ésta ha sido
explotada en forma desordenada y destructiva, desde los tiempos de la Colonia hasta la
actualidad.
A pesar de todo estamos conscientes de que el bosque y los recursos forestales representan un
potencial importante en cuanto a la generación de ingresos, empleo, la diversificación de las
actividades, por lo que su preservación y explotación adecuadas, ha sido atendida y apoyada con
preferencia.
Por lo que se refiere a la Ley Forestal antes citada, el Capítulo único fija el objeto de la Ley.
ART. 1° La presente Ley es reglamentaria del artículo 27 constitucional, sus disposiciones son de
orden público e interés social y tienen por objeto, ordenar y regular la administración, la
conservación, la protección. el fomento, la restauración y el aprovechamiento de los Recursos
Forestales, de conformidad con los lineamientos de política nacional forestal que esta Ley
establece.
III. La ordenación forestal de las cuencas hidrográficas a través de las disposiciones de esta Ley, en
bosques, selvas y zonas áridas y semiáridas para manejo integral de ellos;
El artículo 2° de la Ley fija los lineamientos de política nacional para ordenación y regulación
forestal. El artículo 30 alude a los casos de utilidad pública.
También comprende una raza especial de ganado, que suele llevar el nombre del ganadero.
El artículo 27, párrafo séptimo, fracción XIX, 3er. párrafo ordena: “Los dueños o poseedores de
predios agrícolas o ganaderos en explotación, a los que se haya expedido, o en lo futuro se expida,
certificado de inafectabilidad, podrán promover el juicio de amparo contra la privación o
afectación agraria de sus tierras y aguas.”
La fracción XV. “Las comisiones mixtas, los gobiernos locales y las de más autoridades encargadas
de las tramitaciones agrarias, no podrán afectar, en ningún caso, la pequeña propiedad agrícola o
ganadera en explotación e incurrirán en responsabilidad, por violación a la Constitución, en caso
de conceder dotaciones que la afecten.”
Otro párrafo ordena: “Se considerará pequeña propiedad ganadera a la que no exceda de la
superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente
en ganado menor, en los términos que fija la Ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los
terrenos.”
El Congreso de la Unión tiene facultad, fracción XIX, para establecer contribuciones: Sobre el
aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos 4 y 5 del
artículo 27. “Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones
especiales, en la proporción que la Ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales
fijarán el porcentaje correspondiente a los municipios, en sus ingresos por concepto de impuestos
sobre energía eléctrica.”
ART. 35:
II. Definir, aplicar y difundir los métodos y procedimientos técnicos destinados a obtener mejor
rendimiento en la agricultura, selvicultura, ganadería, avicultura y apicultura.
III. Encauzar e crédito ejidal, agrícola ganadero, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, hacia los renglones prioritarios; participar con ella en la determinación de los
criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el
fomento de la producción agropecuaria, y administrar su aplicación así como vigilar y evaluar sus
resultados.
VI. Organizar y administrar los servicios de defensa agrícola y ganadera y de vigilancia de sanidad
agropecuaria y forestal, considerando la producción de fármacos biológicos destinados a la
población animal.
VII. Establecer los controles que se estimen necesarios para garantizar los productos que se
utilicen en la alimentación animal.
IX. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas, avícolas y silvícola,
estableciendo institutos experimentales, laboratorios, estaciones de cría, reservas, cotos de caza,
semilleros y viveros.
Con fecha D.O.F., del 4 de agosto de 1966 se creó el Consejo Nacional de Ganadería.
La fauna alude al conjunto de animales de un país o región. También es la obra que los enumeró y
describe.
La expresión silvestre comprende lo que es criado naturalmente y sin cultivo, en selvas o campos.
Inculto, agreste y rústico.
Nuestra fauna silvestre es muy diversificada, pero mal aprovechada, sobre todo, numerosas
especies abandonadas o destruidas, se encuentran en peligro de extinción.
ART. 1° Esta Ley tiene por objeto orientar y garantizar la conservación, restauración y fomento de
la fauna silvestre que subsiste libremente en el territorio nacional regulando su aprovechamiento.
ART. 2° La fauna silvestre está constituida por los animales que viven libre mente y fuera de
control del hombre. También se consideran silvestres para los efectos de esta Ley, los domésticos
que por abandono se tornen salvajes por
Rómulo Escobar, Enciclopedia agrícola y de conocimientos afines, tomo I Págs. 148 y u. Voz
ganado ello sean susceptibles de captura y apropiación por los medios autorizados en este
ordenamiento y su reglamento.
ART. 3° Todas las especies de animales que subsisten libremente en el territorio nacional, son
propiedad de la nación y corresponde a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos,
autorizar el ejercicio de la caza y la aprobación de sus productos.
La Ley alude a la protección de la fauna silvestre arts. 4° y 8°; zonas de reservas nacionales,
refugios para animales y zonas vedadas de propagación. 9”; la aclimatación y propaganda, arts. 10
a 12; cotos de caza, arts. 13 y 14; ejercicio del Derecho de caza, arts. 15 a 17; permisos, arts. 18 a
20; as de caza y medios de captura, arts. 21 a 23; transporte de animales terrestres y sus
productos, arts. 24 y 25; disposiciones generales, arts. 26 a 28; tos y faltas en materia de caza, arts.
29 a 40.
Detrás leyes se relacionan con esta materia como la Ley de Sanidad Fitopecuarias y sus
reglamentos; la Ley del Equilibrio Eco1 y Protección al hiante; la Ley Forestal y la Ley de Reforma
Agraria; la Ley General de salud; Reglamento de Movilización de Animales y sus Productos. (D.O.F..
11 de agosto de 1979.) Reglamento para campañas de salud animal. OF., del 15 de mayo de 1979.)
Además de las disposiciones anteriormente citadas de la Ley Orgánica a Administración Pública
Federal y del Reglamento Interior de la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
Es el componente más abundante de la superficie terrestre y más o menos puro, forma la lluvia,
las fuentes, los ríos y los mares; es parte constituyente de todos los organismos vivos y aparece en
compuestos naturales; y como agua de cristalización, en muchos cristales.
Es importante recordar que el agua es uno de los cuatro elementos que están el mundo, según
ciertos filósofos de la antigüedad.
El agua es el recurso natural por excelencia. Los diversos tipos de aguas Superficiales,
atmosféricas, marinas y oceánicas.
No somos un país que disponga de un caudal lo suficiente para atender agricultura y el consumo
doméstico e industrial. Sólo una tercera parte es hectáreas cultivables es irrigable; el resto
comprende las tierras de temporal o de temporada.
Datos que nos permiten reflexionar sobre los recursos marinos, son loa antes: el país dispone de
un millón de km de litorales; 3 millones de km de la zona exclusiva; medio millón de km de
plataforma continental y tres millones de km de aguas interiores.
Artículo 27, párrafo primero de la Constitución: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la pro
piedad privada.”
El párrafo tercero de dicho artículo otorga a la nación el derecho de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, entre los cuales se halla
el agua, con objeto de distribuirlos y cuidar de su conservación.
Son propiedad de la nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije
el Derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se
comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; la de los lagos interiores de formación
natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes
directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes,
intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o
indirectos, cuando el cauce de aquellas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al
territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o
cruce la línea divisoria de la República; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país
vecino o cuando el límite de las riberas sirve de lindero entre dos entidades federativas o a la
República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas,
cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se
extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensión que fije la Ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante
obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno; pero cuando lo exija el interés público o se
afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización
y aun establecer zonas vedadas al igual que para las demás aguas de propiedad nacional.
Cualesquier otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte
integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus
depósitos, pero si localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se
considerará de Utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la nación es inalienable e
imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovecha miento de los recursos de que se trata, por
los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrán
realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas
y condiciones que establezcan las leyes. Las normas relativas a obras o trabajos de explotación de
los minerales y sustancias a que se refiere el párrafo anterior,
Entre las facultades del Congreso de la Unión se encuentra el artículo 73, fracción XVII “para dictar
leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal'.
Con base en los preceptos citados se han expedido los siguientes ordenamientos legales:
1977.
Tratado de Aguas Internacionales entre México y los Estados Unidos el 5 de febrero de 1944.
Los párrafos cuarto, quinto, sexto y octavo del artículo 27 constitucional, son reglamentados por
esta Ley.
XV. Administrar las islas de ambos mares de jurisdicción federal. En las islas a que se refiere el
párrafo anterior, regirán las leyes civiles, penales y administrativas, aplicables en el Distrito Federal
y tendrán jurisdicción los tribunales federales con mayor cercanía geográfica.
IV. Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas
internacionales.
V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las leyes
para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones en la Republica Mexicana; obtener
concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de recursos naturales o para invertir
o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, así como conceder permisos para la
constitución de éstas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos.
ART. 3° A la Secretaría de Marina compete:
I Ejercer la soberanía en aguas territoriales, así como la vigilancia de las cestas del territorio, vías
navegables, islas nacionales y la zona económica exclusiva.
La pesca alude a la acción y efecto de pescar. Oficio o arte de pescar. Lo que se saca de la pesca o
se ha pescado. Pescar es sacar o tratar de sacar del agua peces y Otros animales útiles al hombre.
ART. 1°—La presente Ley Federal de Pesca es reglamentaria del artículo 27 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de los recursos naturales que constituyen la
flora y la fauna acuáticas, los cuales comprenderá a todas las especies biológicas y elementos
biogénicos que tienen como medio de vida temporal parcial o permanente el agua y sobre los
cuales la nación ejerce derechos de propiedad originaria en el Mar Territorial y en las aguas
interiores y derechos de soberanía y jurisdicción exclusiva sobre los recursos naturales que se
localizan en la zona económica exclusiva.
Esta materia se rige, además, por las leyes respectivas y por los tratados o convenios
internacionales de los que México es parte, celebrados o que se celebren de conformidad con el
artículo 133 constitucional.
ART. 2° Ley es de orden público e interés social. Su aplicación es de exclusiva competencia federal.
VIII. Las embarcaciones de bandera mexicana que realizan actividades pesqueras en altamar o en
la zona económica exclusiva, o de conservación pesquera de Otros países. al amparo de
concesiones, permisos, autorizaciones, o de cualquier otro acto jurídico similar que haya otorgado
a México o a sus naciones algún gobierno extranjero; y
1. De consumo doméstico;
II. De fomento;
III. Comercial;
V. Didáctica. -
II. Servir como mecanismo de participación de los sectores público, priva do y social para definir
objetivos y metas dentro de los programas a que se refiere la fracción anterior;
III. Sugerir al Ejecutivo, por conducto de la Secretaria de Pesca, la adopción de medidas de
regulación y fomento sobre la materia; y
IV. Proponer soluciones a los problemas derivados del aprovechamiento de la flora y fauna
acuáticas.
Acuerdos internacionales:
Convenio Internacional para la Prevención de la Polución de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.
9 de marzo de 1977.
Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimientos de Desechos y Otras
Materias. 15-7-1975.
Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos del Alta Mar. 22-10-1966.
22 de febrero de 1967.
Convenio Internacional relativo a la intervención en Alta Mar en casos de accidente que causen
contaminación por sustancias distintas de los hidrocarburos. 19 de mayo de 1980.
Acuerdo de cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Esta dos Unidos de América
sobre contaminación del Medio Marino por derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas.
18 de mayo de 1981.
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 1 de junio de 1983.
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Ambiente en la región del Gran Caribe. 2-8-
1985. Fe de erratas: 3 de diciembre de 1985.
Convenio sobre transportes marítimos entre los Estados Unidos Mexicanos y el reino de los Países
Bajos. 26-VIII-1986.
Convenio para la protección de la capa de ozono, Viena. 14-IX-l987. Acuerdo que dispone que la
sección mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Estados Unidos,
dirigirá y vigilará la operación y el mantenimiento de la presa internacional de la amistad. 30 de
mayo de 1988.
Convenio de las Naciones Unidas sobre las condiciones de inscripción de los buques. 17 de marzo
de 1988.
Constituye un elemento fundamental de la vida moderna, ya que todas las actividades civiles y
mercantiles dependen de su uso y transformación.
La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica fue promulgada el 10 de diciembre de 1975.
Reformada en diciembre de 1983:
ART. 4°—Para los efectos de esta Ley, la prestación del servicio público de energía eléctrica
comprende.
La Ley contiene los capítulos siguientes: Disposiciones generales; del organismo encargado de la
prestación del servicio público de energía eléctrica de la participación y capacitación de los
trabajadores; de las obras e instalaciones; del suministro de energía eléctrica; sanciones; recurso
administrativo; competencia. Transitorios.
ART. 44.—La aplicación de la presente Ley y la expedición de sus disposiciones reglamentarias son
de la competencia de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal y de la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial.
Véase además la Ley Reglamentaria en Materia Nuclear. D.O.F., del 4 de noviembre de 1985.
III. Adquirir instalaciones de las mencionadas en el párrafo anterior, así como valores y acciones
relativos a la industria eléctrica.
65% de tipo termoeléctrico (uso combustóleo), y el 35% restante de tipo hidroeléctrico (caída de
agua).
ART. 10.—La Comisión Federal de Electricidad estará regida por una Junta de Gobierno integrada
por los secretarios de Hacienda, de Industria y Come. cío, de Agricultura; de Energía, Minas e
Industria Paraestatal, quien la presidirá. Tres representantes de los trabajadores electricistas
sindicalizados de planta. Se designará un secretario de la misma.
ART. 30.—La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Secretaría de
Hacienda y C.P.
La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica fue publicada en el D.O.F., del 27 de diciembre de
1989. Véase además el Vocabulario electrónico: Norma oficial. 21 de julio de 1988.
El petróleo (del latín petroleum y éste del bizantino, are: de roca, atestiguado en el siglo VIII-IX) es
un líquido natural oleaginoso e inflamable,
constituido por una mezcla de hidrocarburos, que se extrae de lechos geológicos continentales o
marítimos. Mediante diversas operaciones de destilación y refino se obtienen de él distintos
productos utilizables con fines energéticos o industriales (gasolina, nafta, queroseno, gasóleo.
etc.).
Artículo 27, párrafo cuarto, parte relativa: Corresponde a la nación el dominio directo de: “El
petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos. . .“ Tratándose del
petróleo y los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radiactivos, “no
se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que, en su caso, se hayan otorgado y la
nación llevará a cabo la explotación de esos productos en los términos que señale la Ley
Reglamentaria respectiva. .
Los graves problemas laborales, creados por las empresas petroleras culminarán con el Decreto de
18 de marzo de 1938, en virtud del cual se expropiaron por causa de utilidad pública los bienes de
las compañías petroleras.
De acuerdo con la Ley Orgánica vigente de 1' de enero de 1971, la institución tiene por objeto la
exploración, el transporte, almacenamiento, distribución y ventas de primera mano del petróleo,
el gas natural y los productos que se obtengan de la refinación de éstos, así como el gas artificial y
aquellos productos derivados del petróleo, que sean susceptibles de servir como materias
industriales básicas; es decir, todas aquellas actividades de orden técnico, industrial y comercial
que constituyen la industria petrolera y petroquímica, de acuerdo con la Ley Reglamentaria en el
ramo del petróleo, del artículo 27 constitucional.
4.1.10. La petroquímica
La petroquímica designa la química de los derivados del petróleo. Perteneciente o relativo a la
industria que utiliza el petróleo o el gas natural como materias primas para la obtención de
productos químicos. También comprende a la ciencia y técnica correspondientes a esta industria.
De acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 33, fracción VIII
corresponde a la S de Energía, Minas e Industria Paraestatal: Regular la industria petrolera,
petroquímica básica, minera, eléctrica y nuclear.
Por eso la era de los grandes descubrimientos petrolíferos en México, fue también la de los
grandes esfuerzos para crear la petroquímica. Allí se encuentra invertida gran parte de la deuda
externa que contratara el país. Si algún saldo positivo deja el endeudamiento que nos agobia, son
las instalaciones del sur de Veracruz, donde la transformación final del petróleo debía permitirnos
extraer al fin los mejores frutos a esa riqueza.
Ahora, esa esperanza ya tangible —con plantas aún a medias, pero que abastecen la tercera parte
del consumo nacional—, se diluye mediante una extraña reclasificación de productos, que la
entrega a la iniciativa privada y —sin eufemismos—, a las trasnacionales petroleras que en luchas
tan arduas expulsó de aquí el pueblo hace 52 años.
Se parte de los principios de que los petroquímicos son imprescindibles para la vida moderna, y en
el futuro lo serán cada vez más, y de que México es deficitario en su producción. Eso genera
dependencia, ya que se requieren altas importaciones de artículos esenciales.
En materia de petroquímica, PEMEX es la única empresa en el país posee dora de la tecnología que
esa sofisticada producción exige. A la fecha, abastece el 30% de la demanda nacional de los
petroquímicos cuya exclusividad le retiraron. La iniciativa privada reconoció abiertamente carecer
de los conocimientos técnicos para usufructuar la lotería que sorpresivamente les echó encima la
reclasificación.
El Primer Tratado Regional para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina, fue firmado
en la ciudad de México el 14. de febrero de 1967.
Si las naciones vuelven a gobernarse por elevados valores, la ONU podrá realizar sus propósitos:
“La prohibición total del empleo y fabricación de armas nucleares y de todos los tipos de armas de
destrucción en masa.”
En el Diario Oficial de la Federación del 4 de febrero de 1985, fue publicada la Ley Reglamentaria
del artículo 27 constitucional en materia nuclear:
ART. 1°— presente Ley es reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia nuclear y regula
la exploración, la explotación y el beneficio de minerales radiactivos, así como el aprovechamiento
de los combustibles nucleares, los usos de la energía nuclear, la investigación de la ciencia s'
técnica nucleares, la industria nuclear y todo lo relacionado con la misma. Las disposiciones de
esta Ley son de orden público y de observancia en toda la República.
ART. 2°—El uso de la energía nuclear sólo podrá tener fines pacíficos en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 27 de la Constitución.
El artículo 5' de la Ley define los conceptos siguientes: Combustible nuclear; instalación nuclear;
instalación radiactiva: materia nuclear; material básico; material fisionable especial; cualquier
material que contenga uno o varios de. los elementos mencionados: y los demás elementos
fisionables que determine la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal; material
radiactivo: fuente de radiación; mineral radiactivo y uso no energético de material radiactivo.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la nación es inalienable e
imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovecha miento de los recursos de que se trata, por
los particulares o por sociedades constituidas conforme a la leyes mexicanas, no podrá realizarse
sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes.
El artículo 27, párrafo noveno alude a la capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas
de la nación, se regirá por las siguientes prescripciones:
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen
derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones
de explotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros,
siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones Exteriores en considerarse como
nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la protección de sus gobiernos
por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio
de la nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo. En una faja de cien
kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los
extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
Asociaciones religiosas.
Instituciones de beneficencia.
IV. Las sociedades comerciales, por acciones, no podrán adquirir, poseer o administrar fincas
rústicas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren para explotar cualquier industria fabril,
minera, petrolera o para algún otro fin que no sea agrícola, podrán adquirir, poseer o administrar
terrenos única mente en la extensión que sea estrictamente necesaria para los establecimientos o
servicios de los objetos indicados, y que el Ejecutivo de la Unión, o de los Estados, fijarán en cada
caso.
Núcleos de población.
La actividad financiera es el conjunto de los medios preordenados por el Estado para la obtención
de los recursos necesarios para los gastos públicos y la consecución de los fines del Estado.
La actividad financiera forma una categoría especial de la actividad económica, entendida ésta
como la actividad humana, encaminada a la obtención de medios escasos, llamados bienes
económicos y servicios, en orden a la satisfacción de las necesidades humanas.
La Ciencia de las Finanzas es la disciplina que estudia la actividad eco nómica del Estado, originada
por in escasez de los recursos con respecto a los fines o necesidades públicas - para cuya
satisfacción se requiere hacer gas tos públicos.
Las finanzas públicas 1 tienen por objeto el estudio de los fenómenos financieros, concernientes a
las personas públicas, a los mecanismos que se relacionan y a las reglas jurídicas que los rigen.
En otros términos, las finanzas cubren el estudio y los mecanismos por los cuales las colectividades
públicas, determinan los gastos, los cubren y reparten las cargas entre los ciudadanos.
La noción clásica de las finanzas públicas se han venido formando en el cuadro del Estado Liberal
Neoliberal, y en un contexto de estabilidad, basado en su sistema monetario.
Presupuesto viene de la palabra inglesa budget, de donde derivan las denominaciones que se dan
de presupuesto.
El término Budget viene de bougette, con doble interpretación: ser el receptáculo, la bolsa o saco
de los ingresos y gastos del Estado; o también el artefacto físico, de cuero, con que el Ministerio
del Tesoro (Cancellor of the Exchequer) de Inglaterra, llevaba la documentación del Estado de las
finanzas del Gobierno, de sus recursos y necesidades para ser presentada al Parlamento, de donde
el nombre de la bolsa de cuero se transmitió a los papeles que contenía, que eran planes de
finanzas gubernamentales para su aprobación por el Poder Legislativo. El presupuesto es un
documento que detallo las acciones del plan, expresadas en términos monetarios.
Respecto al concepto y técnica del presupuesto: la fuerza del Estado moderno, democrático,
popular, federal, proviene de su organización pedí tica y de su estructura económica que le
permite realizar sus altas finalidad des en las que destacan por su importancia el desarrollo de la
economía nacional y la redistribución de la renta nacional. Se ha afirmado: “Crecer sin distribuir es
el regreso; distribuir sin crecer, es la miseria. Crecer y distribuir es el progreso.”
Los elementos que integran el poder público descansan en sus posibilidades financieras. La propia
organización coactiva y material, requiere de una fuerte posibilidad de inversión para mantener la
paz pública interna y la seguridad exterior, como factores básicos del desarrollo total de una
nación.
“El presupuesto ha sido definido como el estado de cuentas provisional y limitativo, sancionado
por una decisión que lo convierte en ejecutivo y le proporciona fuerza obligatoria, de los gastos e
ingresos que deben efectuarse durante cierto periodo por un individuo o por una colectividad.”.
Varios son los aspectos bajo los cuales se puede considerar el presupuesto:
Económico, contable y jurídico. Desde el punto de vista económico expresa condición financiera
del Estado. En este sentido dice Rossy que “el presupuesto es la expresión sintética de la política
financiera del Gobierno en un periodo determinado”; en su aspecto contable expresa el desarrollo
del sistema de las cuentas públicas y la aptitud de las empresas que maneja el Estado para poder
reducirlas a cuenta o cálculo; en su aspecto jurídico se consideran las normas jurídicas que
organizan y determinan el funcionamiento de las instituciones financieras.
De lo expuesto debemos considerar que el régimen financiero del Estado depende en esencia del
sistema económico en el que se desenvuelve. En estro sistema económico se emplean aquellos
mecanismos financieros den- los de nuestra propia realidad, aunque en numerosos aspectos la
economía mundial incide en los problemas internos, como los graves desquiciamientos que
actualmente vivimos.
El gasto corriente comprende las necesarias erogaciones de recursos públicos para el desarrollo de
actividades administrativas y de servicios que se consumen durante un ejercicio fiscal y no
incrementa al activo fijo de capital. En este tipo de gasto, se incluyen: I) servicios personales; II)
servicios generales; III) materias primas, etc.
El gasto de capital también llamado gasto de inversión, comprende las erogaciones destinadas a la
adquisición o creación de bienes de capital y conservación de los ya existentes. El gasto de capital
no se consume durante el ejercicio fiscal. Por su naturaleza, excluye las erogaciones con fines
administrativos. En este tipo de gasto, generalmente se incluyen los recursos transferidos a
sectores que contribuyan a acrecentar el activo físico o financiero de la nación.
De acuerdo con la Ley del presupuesto, contabilidad y gasto público del D.O.F., del 31 de
diciembre de 1976:
ART. 1—-El presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal se norman y regulan por las
disposiciones de esta Ley, la que será aplicada por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de
Programación y Presupuesto.
ART. 2 gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente,
inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivo o deuda pública, que realizan:
I. El Poder legislativo;
VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del
Distrito Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones VI y VII.
Sólo para efectos de esta Ley, a las instituciones, dependencias, organismos, empresas y
fideicomisos antes citados se les denominará genéticamente como entidades, salvo mención
expresa.
Ases. 4—La programación del gasto público federal se basará en las directrices y planes nacionales
de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de
Programación y Presupuesto.
ART. 7 unidad contará con una unidad encargada de planear, pro gramar, presupuestar, controlar
y evaluar sus actividades respecto al gasto publico.
La Ley contiene cinco capítulos que se refieren: Disposiciones generales; de los presupuestos de
egresos; del ejercicio del gasto público federal; de la contabilidad, y de las responsabilidades.
Transitorios.
La revisión de la cuenta pública del Gobierno Federal y de la del Departamento del Distrito Federal
corresponde a la Contaduría Mayor de Hacienda, órgano de la Cámara de Diputados, que rinde su
informe a la Comisión de Presupuesto y Cuenta de la propia Cámara, por conducto de la Comisión
de Vigilancia, que es la que controla el desempeño de las funciones de la Contaduría.
De acuerdo con su Ley respectiva, la Contaduría Mayor de Hacienda verifica si las entidades
realizaron sus operaciones con apego a las leves de
El Congreso de la Unión tiene las siguientes facultades de acuerdo con los artículos que se citan de
la Constitución:
ART. 73.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la
nación para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan
un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación
monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia
declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29.
La Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, fue publicada en el D.O.F.. del 31 de
diciembre de 1976:
ART, le—El presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal se norman y regulan por las
disposiciones de esta Ley, la que será aplicada por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de
Programación y Presupuesto.
Entidades coordinadas: Las que de acuerdo con el artículo señalado en el párrafo anterior, se
designen formando parte de un sector determinado; y
Ramos: Los ramos generales que para efectos presupuestarios se establezcan en el Presupuesto
de Egresos de la Federación del ejercicio correspondiente.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. El artículo 31 con tiene estas disposiciones que
competen a la Secretaría de Hacienda y Credito
Público:
I. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones impositivas y las Leyes de Ingreso
Federal y del i del Distrito Federal;
II. Cobrar los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos federales en los términos de las
leyes;
III. Cobrar los derechos, impuestos, productos y aprovechamientos del Distrito Federal en los
términos de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal y las leyes fiscales
correspondientes;
IV. Determinar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales; estudiar y proyectar sus
efectos en los ingresos de la Federación y evaluar sus resultados conforme a sus objetivos,
escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes;
administrar su aplicación en los casos en que no competa a Otra Secretaría, así como comprobar el
cumplimiento de las obligaciones de los beneficiarios a fin de ejercer las facultades fiscales que le
confieran las leyes cuando los particulares se beneficien sin derecho de un subsidio o estímulo
fiscal;
VI. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, el Departamento del Distrito Federal y de las
entidades de la Administración Pública Federal.
1. Proyectar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con., la participación de los grupos
sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;
II. Proyectar y coordinar con la participación que corresponda a los Gobiernos Estatales y
Muninípales la planeación regional, así como la ejecución de los programas especiales que le
señale el Presupuesto de la República;
U. Coordinar las actividades de planeación nacional del desarrollo, así como procurar la
congruencia entre las acciones de la Administración Pública Federal y los objetivos y prioridades
del Plan Nacional de Desarrollo;
IV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el
desarrollo integral de las diversas regiones del país;
V. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la Administración Pública Paraestatal,
haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos que señale la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional;
VI. Formular el Programa del Gasto Público Federal y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito Federal a la consideración
del Presidente de la Re pública; y
Para los efectos del presupuesto, la Deuda Pública' comprende las obligaciones provenientes de
adeudos contraídos dentro de las asignaciones presupuestales durante el ejercicio para el cual
fueron fijadas, no satisfechos a la terminación del propio ejercicio, y los reconocidos
expresamente por el Congreso de la Unión.
Los Estados y los Municipios no podrán Contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se
destinen a inversiones públicas productivas, inclusive los que contraigan organismos
descentralizados y empresas públicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en una
Ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos
presupuestos. Los Ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo l ordena que compete a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público:
IX. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público.
La Ley General de Deuda Pública fue publicada en el D.O.F., del 31 de diciembre de 1976. Ha
tenido las siguientes reformas: D.O.F., del 28 de diciembre de 1983 y 7 de enero de 1988.
ART. 1—Para los fines de esta Ley, la deuda pública está constituida por las obligaciones de pasivo,
directas o contingentes derivadas de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:
V. Las instituciones que presten el servicio público de banca y crédito, las organizaciones auxiliares
nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y las de fianzas; y
VI. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o algunas de las
entidades mencionadas en las fracciones 11 al V.
Art-. 2 los efectos de esta Ley se entiende por financiamiento la contratación dentro o fuera del
país, de créditos, empréstitos o préstamos derivados de:
II. La adquisición de bienes, así como la contratación de obras o servicios cuyo pago se pacte a
plazos;
La Deuda Consolidada es aquella deuda pública permanente, atendida por un fondo especial que
no requiere el voto anual de los recursos correspondientes, es decir, que el servicio de la deuda
está previsto en el presupuesto. La Deuda Flotante, por el contrario, es la que el Tesoro del Estado
contrae por un breve periodo para proveer a momentáneas necesidades de caja, en virtud de
gastos imprevistos o por falta o retraso de los ingresos ordinarios. Representan ayudas para la
liquidez. Cabe destacar que esta clasificación carece de significación y corresponde
modernamente a la deuda a mediano y a largo plazos (consolidada) y a la deuda a corto plazo
(flotante).
La Ley General de Deuda Pública contiene los siguientes capítulos: Disposiciones generales; de las
facultades de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público de la Programación de la Deuda Pública;
de la contratación dé financiamiento para entidades distintas del gobierno federal; de la vigilancia
de las operaciones de endeudamiento; del registro de obligaciones financieras; de la comisión
asesora de financiamientos externos. Transitorios.
II. Ejercer, previo acuerdo superior, las facultades que en materia de negociación, contratación y
autorización del crédito público competen a la Dirección General de Crédito Público;
III. Ejercer, previo acuerdo superior, las facultades que en materia de manejo y registro de la
deuda pública, competen a la Dirección General de Crédito Público;
V. Apoyar la tareas del Secretariado Técnico del Fondo de Financiamiento del Sector Público y
colaborar en la formulación del programa del mismo;
VI. Analizar y autorizar las solicitudes de financiamiento externo presentadas por las entidades de
la Administración Pública Federal, incluyendo las anca Nacional, tomando en consideración el
dictamen previo de la Di- General de Captación del Crédito Externo.
VII. Participar en la asignación de recursos externos que habrá de otorgar en credito el Fondo de
Financiamiento del Sector Público; y
VIII. Participar en la asignación y programación del crédito externo del público y la Banca Nacional.
Durante el actual gobierno en dos ocasiones ha sido elaborado el Pacto. primero: Pacto para la
Estabilidad y el Crecimiento Económico. Concertado para el periodo enero-julio de 1989. Su
aplicación fue benéfica para el país.
4.3.1. Funciones del Banco de México, organismo descentralizado federal como banca central.
La Banca cubre hoy cualquier punto de la amplia esfera con6mica de los pueblos, siendo en
muchos casos la fuerza motriz que las empuja y expande.
El artículo 28 de la Constitución, párrafo cuarto, en parte relativa “No constituirán monopolios las
funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas estratégicas a que se refiere este
precepto: Emisión de billetes por medio de un solo Banco, organismo descentralizado del
Gobierno Federal.”
Párrafo cuarto: “Se exceptúa también de lo previsto en La primera parte del primer párrafo de
este artículo la prestación del Servicio Público de Banca Y Crédito. Este servicio será prestado
exclusivamente por el Estado a través de instituciones, en los términos que establezca la
correspondiente Ley Reglamentaria, la que también determinará las garantías que protejan loe
intereses del público y el funcionamiento de aquellas en apoyo de las políticas de desarrollo
nacional. El Servicio Público de Banca y Crédito no era objeto de concesión a particulares.”
VII. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país, que comprende el Banco
Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el
servicio público de Banca y Crédito.
IX. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público.
XIII. Ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de
organizaciones auxiliares de crédito.
El Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del D.O.F., del 17 de enero
de 1989. Fe de erratas del 24 de enero de 1989, menciona en su artículo 2' entre las unidades
administrativas centrales, en la Dirección General de Crédito Público; la Dirección de Coordinación
y Captación de Crédito Interno; Dirección de Autorización y Control de Crédito Externo Privado; la
Dirección General de Banca de Desarrollo; Dirección de Banca Agropecuaria y Pesquera; Dirección
de Banca Industrial y Comercio Interior; Dirección de Banca de Comercio Exterior; Dirección
General de Banca Múltiple: Dirección de Programación de Banca Múltiple; Dirección de Regulación
de Banca Múltiple.
Uno que nacionaliza a los bancos privados del país y otro que establece el control generalizado de
cambios, no como una política superviviente del más vale tarde que nunca, sino porque hasta
ahora se han dado las condiciones críticas que lo requieren y los justifican.
Las primeras medidas del Banco de México: Fortalecer el aparato productivo y distributivo del país
con el fin de evitar la crisis financiera que afecte al país. Contribuir a detener las presiones
inflacionarias. Dar seguridad a los ahorradores.
La Ley reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito fue publicada en el D.O.F., del 14 de
enero de 1985.
Esta Ley sufrió la siguiente reforma: D.O.F., del 19 de enero de l De acuerdo con el articulo
segundo transitorio de la Ley: Se derogan la ey General de Instituciones de Crédito y
Organizaciones Auxiliares, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 1941; la
Ley reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, publicada en el )diario Oficial de la
Federación el 31 de diciembre de 1982; así como todas aquellas disposiciones que se opongan a la
presente Ley.
ART. 1°—La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar los términos en que
el Estado presta el Servicio Público de Banca y Crédito; las características de las instituciones a
través de las cuales lo hace; su organización, su funcionamiento en apoyo a las políticas de
desarrollo nacional; las actividades y operaciones que pueden realizar, y las garantías que
protegen los intereses del público.
ART. 2°—El Servicio Público de Banca y Crédito será prestado exclusiva mente por instituciones de
crédito constituidas con el carácter de Sociedad Nacional de Crédito, en los términos de la
presente Ley. Las sociedades nacionales de crédito serán:
II. Facilitar al público el acceso a los, beneficios del Servicio Pública de Banca y Crédito;
IV. Promover la adecuada participación de la Banca mexicana en los mar cados financieros
internacionales;
V. Procurar un desarrollo equilibrado del sistema bancario nacional y una competencia sana entre
las instituciones de Banca múltiple; y
VI. Promover y financiar las actividades y sectores que determine el Congreso de la Unión como
especialidad de cada institución de Banca de desarrollo, en las respectivas leyes orgánicas.
ART. 5.—En las operaciones y servicios bancarios, las instituciones de Banca múltiple se regirán
por esta Ley; por la Ley Orgánica del Banco de México, y en su defecto, en el orden siguiente por:
1. La Legislación Mercantil;
Las operaciones y servicios bancarios de las Instituciones de Banca de Des arrollo, se regirán por su
respectiva Ley Orgánica, por esta Ley y la Ley Orgánica del Banco de México. En su defecto,
conforme a lo dispuesto por este artículo.
La Ley consta de seis títulos: Del Servicio Público de Banca y Crédito; de las Instituciones de
Crédito; de las Disposiciones Generales y de la Contabilidad; de las prohibiciones, sanciones
administrativas y delitos; de la protección de los intereses del público; de la Comisión Nacional
Bancaria y de Seguros. Transitorios.
La Ley Orgánica del Banco de México fue publicada en el D.O.F., del 31 de diciembre de 1984.
El Reglamento Interior del Banco de México fue publicado: D.O.F., del 4 de julio de 1985.
La Banca Central es la que, representando al Gobierno Federal, marca las líneas de actuación de
las demás instituciones crediticias del país, de la Banca Múltiple y de la Banca de Desarrollo; se
cuida de inspeccionar las disposiciones aplicables; actúa como Tesorero del Gobierno. Es un Banco
de Bancos; crea o restringe liquidez; emite o retira de la circulación moneda y billetes; ordena la
constitución de depósitos especiales; aumenta o disminuye el tipo de interés básico; fija las
condiciones aplicables a las operaciones de activo y pasivo; y en general, cualquier otro tipo de
actividad propia del mercado financiero.
Art1 le de la Ley del Banco de México: La presente Ley es reglamentaria de los artículos 28 y 73
fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y tiene por objeto regular
al organismo público descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad y patrimonio
propios, denominado Banco de México.
El organismo mencionado es el Banco Central de la Nación y tiene por finalidades emitir moneda,
poner en circulación los signos monetarios y procurar condiciones crediticias y cambiarías
favorables a la estabilidad del poder adquisitivo del dinero, al desarrollo del sistema financiero y,
en general, al sano crecimiento de la economía nacional.
ART. 2 Banco, conforme a lo dispuesto en la presente Ley, desempeñará las funciones siguientes:
III. Prestar servicio de Tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo en
operaciones de crédito interno y externo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal, en materia económica y, particularmente, financiera,
y
El ejercicio de estas funciones deberá efectuarse en concordancia con los objetivos y prioridades
de la planeación nacional del desarrollo y de conformidad con las directrices de política monetaria
y crediticia que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
La Ley del Banco de México consta de seis capítulos: Finalidades y funciones; emisión y circulación
monetaria; regulación crediticia y cambiaria; organización, gobierno y vigilancia; reservas, fondos y
remanentes de operación; disposiciones generales.
En sentido amplio, todo el dinero disponible más el exigible en forma inmediata (créditos
pendientes de d valores, etc.), referido a la suma de los recursos ajenos y expresado en
porcentaje.
Por tanto, el encaje legal , es el porcentaje que, respecto del total de los recursos ajenos de un
Banco, alcanza el saldo de sus depósitos en el Banco Central.
La orientación selectiva del Banco Central para encauzar el crédito hacia las actividades
prioritarias. Se ha hecho: la relativa a la cuantía de os créditos, tipos de interés, plazos y clase de
garantías. El más importante la sido el encaje legal, o sea la reserva obligatoria que las
instituciones bancarias deben constituir en el Banco Central, según lo determine éste legalmente
Estas operaciones están constituidas de conformidad con el artículo 6 de la Ley Orgánica del Banco
de México.
El encaje legal ha venido conformándose a los problemas monetarios y a la economía general del
país.
En 1925 se señaló un porcentaje fijo del lO en 1931 se redujo ese porcentaje, lo mismo en 1941 y
1949. La circular núm. 1797 del 25 de agosto de 1975, se fijó la forma u obligación de los pasivos
de los bancos. Con posterioridad en 1977, 1979 y 1980 y actualmente han venido modificándose
las condiciones del encaje legal.
Por lo que se refiere al redescuento, es la operación por la que el Banco Central descuenta los
efectos presentados por un Banco y ya descontados por este último.
El redescuento es utilizado por los bancos para rehacer sus liquideces a través del Banco Central,
operando en su refinanciación.
Se agrega que, el redescuento es la cesión por parte de la Banca de efectos descontados al Banco
Central Se utiliza con dos fines: facilitar liquidez adicional y financiar determinados sectores
especiales.
En algunos países las fórmulas utilizadas han sido: el redescuento en línea especial y el
redescuento en línea ordinaria.
VII. Recibir en garantía de loe créditos que - depósitos de dinero constituidos en el propio Banco
de México, pudiendo cargar a los mismos el importe de las obligaciones garantizadas a su
vencimiento, éstas no se liquidan.
La política de redescuento que el Banco Central aplica variando la tasa que cobra a los bancos e
influyendo así en que éstos cobran a su clientela, lo que naturalmente afecta el ritmo económico
del país.
En cuanto al monto del interés, éste ha sido variable de acuerdo con el sistema monetario y la
economía general de la nación.
Tanto el encaje legal, como el redescuento y el monto del interés, acusan la importancia del
Derecho económico, siempre en condiciones difíciles de superar, dadas las condiciones
cambiantes del medio financiero.
Por lo que se refiere a las operaciones de mercado abierto se estructuran dentro del sistema
liberal o neoliberal. Distinguiéndose el Mercado de Capi tales, el Mercado de Descuentes, el
Mercado de primero, el Mercado de Di visas, el Mercado de Valores o Bolsa de Valores y otros.
En cuanto al Mercado de Dinero se refiere a las instituciones que negocian con valores y
préstamos ¿e corto plazo, oro y divisas. El dinero tiene un valor en el tiempo y por lo santo, su uso
e compra y vende contra el pago de intereses. El dinero de corto plazo se compra y se vende en el
Mercado de Dinero, y el dinero de largo plazo en el Mercado de Capitales.
De hecho, la mayor parte de las transacciones del Mercado de Dinero se efectúan por teléfono. El
Mercado de Dinero se refiere algunas veces sólo a las Casas de Bolsa, de Descuento y Bancos que
negocian con Bonos de Tesorería, Letras de Cambio y dinero sobre pedido, con el Banco Central
que funciona como prestamista de último recurso.
La política social y económica de acuerdo con la legislación extranjera y nuestro propio sistema
comprende:
Acceso a la cultura;
Medio ambiente;
Organizaciones profesionales;
Protección a la familia;
Protección a la salud;
Seguridad social;
En segundo lugar alude al conjunto de medios empleados por el Poder Público para realizar sus
objetivos económicos.
Respecto a la amplitud de sus objetivos y el modo empleado, hay tres tipos fundamentales: La
planificación total de la economía, el control orgánico de la vida económica mediante
corporaciones, y la dirección más o menos indirecta del proceso económico, en una economía de
mercado.
Los medios mediante los cuales el gobierno intenta regular o modificar los asuntos económicos
de una nación.
Sus propósitos de hacerlo así. Los objetivos dependerán del grupo de personas a cuyo beneficio
se realiza esta política económica; un único dirigente autocrática o, en el otro extremo todos los
miembros de la población.
La política monetaria es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con
el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa,
alcanzar el pleno empleo y otros objetivos. La política monetaria puede aplicarse por medio de:
Los controles de las condiciones de los créditos para las compras a plazos.
Los controles generales o selectivos sobre las actividades de préstamo de los bancos y otras
instituciones financieras.
Constitución:
“No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas
estratégicas a que se refiere este precepto.
Emisión de billetes por medio de un solo banco, organismo descentralizado del Gobierno Federal.
Párrafo cuarto: “Se exceptúan también de lo previsto en la primera parte del primer párrafo de
este artículo la prestación del Servicio Público de Banca y Crédito. Este servicio será prestado
exclusivamente por el Estado a través de instituciones, en los términos que establezca la
correspondiente Ley reglamentaria, la que también determinará las garantías que protejan los
intereses del público y el funcionamiento de aquellas en apoyo de las políticas de desarrollo
nacional. El Servicio Público de Banca y Crédito no será objeto de concesión a particulares.”
Bases para la designación de los miembros de los Consejos Directivos por lOS certificados serie B
de las Sociedades Nacionales de Crédito, Instituciones ¿e Banca Múltiple. 29-VII-1985.
Acuerdo que fija bases para la enajenación de los activos no crediticios de la Banca Nacionalizada.
12 de marzo de 1984.
Reglamento del Servicio de Compensación por Zona y Nacional del Banca de México. 20 de
diciembre de 1958.
Instructivo a las Instituciones de Crédito para hacer uso del Servicio de Compensación Local del
Banco de México. 27 de junio de 1962.
Reglas a las que habrán de sujetarse las instituciones de Banca Múltiple en la emisión y operación
de tarjetas de crédito bancarias. 15 de septiembre ¿e 1986.
Ley Reglamentaria de la fracción XIII bis del Apartado B, del articulo 123 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. 30 de diciembre de 1983.
Límites máximos de financiamiento que los Bancos Múltiples pueden otorgar a una misma
persona, entidad o grupo de personas. 29 de febrero de 1988.
La política económica alude al conjunto de actividad a través de las cuales el Estado interviene el
proceso económico conforme a las leyes eco nómicas generales, con el objeto de afectar los
resultados de la actividad económica para obtener el mayor partido de una situación dada.
La Ley a que hace referencia es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual alude
a la industria en estos preceptos:
ART. 33.—A la Secretaría de Energía, Minas e , Industria Paraestatal corresponde.
I. Formular y conducir las políticas generales de Industria, Comercio Ex. tenor, Interior, Abasto y
Precios del País; con excepción de los precios de bienes y servicios de la Administración Pública
Federal.
II. Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios.
Los actores del desarrollo industrial son: empresas paraestatales empresas pequeñas o medianas
empresas y cooperativas del sector social de la economía.
Estas empresas participan de acuerdo con la Ley en las diversas fases del desarrollo económico-
industrial.
El artículo 90 de la Constitución establece las bases del sector paraestatal. Por su parte la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, alude al sector paraestatal en los siguientes
preceptos: Artículo 19, segunda par te, artículo 3°, 95, 45 y 50.
La reglamentación general es considerada en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. D.O.F.,
del 14 de mayo de 1986. Reglamento de la Ley:
26 de enero de 1990.
Industria mediana, es la empresa que ocupa entre cien y doscientas cincuenta personas y el valor
de sus ventas netas no excede de dos mil millones de pesos al año.
Industria pequeña, es aquella empresa que ocupa hasta cien personas y el valor de sus ventas no
rebasa la cantidad de mil millones de pesos al año.
Las disposiciones de esta Ley rigen para los actos, pedidos y contratos que celebren las entidades
paraestatales, para cuyo efecto sus órganos de gobierno emitirán de conformidad a este mismo
ordenamiento las políticas, bases y lineamientos para las materias que se refieren en cate artículo,
tomando en consideración las características, necesidades, objetivos y metas de las propias
entidades.
Con el Programa de Desarrollo Tecnológico se relacionan las siguientes leyes: Ley para Coordinar y
Promover el Desarrollo Tecnológico y Científico; y Ley Sobre el Control y Registro de la
Transferencia de Tecnología y el Uso y Exportación de Patentes y Marcas.
Con anterioridad hemos citado la Ley para Coordinar y Promover el Des arrollo Tecnológico y
Científico; y la Ley sobre el Control y Registro de las Transferencias y Tecnología y el Uso y
Explotación de Patentes y Marcas.
Los estímulos financieros aluden a los apoyos crediticios que se destinan a promover el desarrollo
de actividades y regiones específicas, a través del otorgamiento de créditos.
En cuanto a los estímulos fiscales (Yaz incentives), comprenden los apoyos gubernamentales que
se destinan a promover el desarrollo de actividades y regiones específicas, a través de mecanismos
tales como disminución de tasas impositivas, exención de impuestos determinados, aumento
temporal de tasas de depreciación de activos, etc.
El programa mencionado anteriormente, artículo 13, señala el otorga miento de estímulos fiscales
a las medianas y pequeñas industrias, para apoyar inversiones en actividades productivas,
regiones geográficas prioritarias, generación de empleos y otros.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal entre las faculta des de la Secretaria de
Hacienda y Crédito Público señala: Artículo 31
Con fecha 6 de marzo de 1979 se expidió un Decreto de estímulos fiscales que expresa:
“Los estímulos fiscales son créditos contra impuestos federales. Se deben hacer constar en
certificados de promoción fiscal, que expide la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.”
a) Aumentar el empleo;
b Estimular la inversión especialmente a las actividades prioritarias;
De acuerdo con el artículo 30 de este Decreto: “Los estímulos se otorgan por razones geográficas,
de acuerdo con las condiciones y las necesidades de desconcentración industrial del país. Se
propone el desarrollo industrial.
El articulo 12 del Decreto señala los sujetos obligados; y el artículo 15 los requisitos para obtener
el certificado de promoción fiscal.
Respecto al recurso contra resoluciones, su régimen se establece en los artículos 24, 25, 26, 27 y
29 del Decreto.
Con posterioridad se han expedidos diversos decretos sobre estímulos fiscales relativos a la
industria automotriz, fomento del empleo y la inversión en actividades industriales, importación
de materias primas, edición de libros, minería y construcción de vivienda y otros.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal señala en su artículo 34, entre las facultades
de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial:
Esta legislación especial es la Ley General de Sociedades Cooperativas, D.O.F., del 15 de febrero de
1938; y el Reglamento de la Ley General de Sociedades Cooperativas, D.O.F., del 1' de julio de
1938.
Conduce a explicar los fenómenos económicos (producción, consumo, inversión, ahorro) a partir
de leyes que rigen la actividad económica de la cédula elemental considerada como libre y aislada.
1. Microeconomía y 2. Macroeconomía.
Acuerdos que establece los modelos de formulario único para la obtención de la cédula de micro
industria y de la propia cédula que acreditara la inscripción de quienes la obtengan en el Padrón.
Nacional de la Micro industria. D.O.F., del 15 de noviembre de 1988.
Acuerdo por el que se modifican las definiciones de los estratos de micro, pequeña y mediana
industria, contenidas en el Decreto que aprueba el pro grama para el desarrollo integral de la
industria mediana, pequeña, publicado el 30-IV-1985. D.O.F., del 2 de diciembre de 1988.
Con fecha 2& de enero de 1988 fue publicada en el D.O.F., la Ley Federal para el Fomento de la
Micro industria.
a) Determinar las actividades que sean más convenientes que desarrollen las micro industrias y
señalar las zonas prioritarias a fin de otorgar mayores estímulos.
b) De la Comisión Intersecretarial para el Fomento de la Micro industria. Que tendrá por objeto
impulsar el desarrollo de las empresas micro industriales a través de las acciones previstas en la
presente Ley.
La Comisión será el conducto a través del cual las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal coordinen su actuaci6n para el otorgamiento de los beneficios y facilidades que se
determinen conforme a esta Ley.
La Secretaría podrá celebrar acuerdo de coordinación con las entidades federativas, para
promover la descentralización de actividades.
Sujetos de la Ley:
1. Sólo las personas físicas de nacionalidad mexicana que obtengan la cédula de micro industria.
2. Los individuos de nacionalidad mexicana que deseen asociarse para constituir una persona
moral en la forma de sociedad de responsabilidad limitada, Sociedad de Responsabilidad Limitada
Micro industrial 3. No podrán admitir al constituirse o con posterioridad, socios extranjeros,
directa o indirectamente. Tendrán obligación de registrarse en el Registro Público de Comercio.
Procederá la cancelación cuando incurra en violaciones a la presente Ley o las disposiciones que
de ella emanen.
4. Empresas micro industriales las unidades económicas que, a través de la organización del
trabajo y bienes materiales o incorpóreos de que se sir van, se dediquen a la transformación de
bienes, ocupen directamente hasta quince trabajadores.
Las empresas trasnacionales tienen su matriz en los países desarrollados, y se rigen en cuanto a su
constitución y organización por los países respectivos.
Las sucursales, agencia o empresas que actúan en otros países, normalmente subdesarrollados se
rigen por la legislación nacional de los países en los que actúan.
La Ley General de Sociedades Mercantiles, dedica el capítulo XII a las sociedades extranjeras.
ART. 251.—Las sociedades extranjeras sólo podrán ejercer el comercio desde su inscripción en el
registro.
I. Comprobar que se han constituido de acuerdo con las leyes del Estado del que sean nacionales,
para lo cual se exhibirá copia auténtica del contrato social y demás documentos relativos a su
constitución y un certificado de estas,
II. Que el Contrato social y demás documentos constitutivos no sean contrarios a los preceptos de
orden público establecidos por las leyes mexicanas
Estas sociedades deben cumplir con las normas de la Ley para promover la inversión mexicana y
regular la inversión extranjera. D.O.F., del 9 marzo de 1973.
Resolución general que sistematiza y actualiza las resoluciones generales admitidas por la
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. 3 de febrero de 1988.
Reglamento de la Ley para promover la inversión mexicana y regular inversión extranjera. D.O.F.,
del 16 de mayo de 1989.
El artículo 73 de la Constitución, menciona entre las facultades del Congreso de la Unión, las
siguientes:
La primera repercusión de las ideas de Victoria, se ejerce sobre los mismos españoles en la Nueva
España. Sus doctrinas y soluciones eran llevad por ellos como principios que inspiraban su acción
evangelizadora y su idea humanitaria.
En la constitución al lado de los principios democráticos-liberales fundamentales, encontramos
una serie de influencias netamente mexicanas”, y más adelante: otra de las bases del liberalismo
se consigna en la Constitución: El principio de la separación de poderes. La influencia de
Montesquieu en este punto es determinante.”
Por su parte los Constituyentes de 1857 en general aceptaron las tesis del liberalismo, cuyo
resultado fue consecuentemente una política del Estado casi totalmente abstencionista, que sí
permitió desarrollarse al país, también
Provocó después la Revolución, fruto del olvido de los problemas agrario y. obrero. La Revolución
es un fenómeno más inspirado en la realidad mexicana que en la filosofía liberal o positivista,
muchos de cuyos postulados penetraron en el país por una imitación extralógica.
IV. Llegan a ser la regla suprema de la actividad legislativa y de todo acto de autoridad.
V. Siendo el individuo el centro de gravedad del edificio político, forzosamente está revestido de
afinas o medios para hacer respetar sus derechos.
VI. Hasta 1847 esas armas o medios se llamaban garantías individuales. El acta de refirmas las dejó
para una Ley secundaria, pero anunció el Amparo.
VII. Hasta 1857 se encuentra el único procedimiento efectivo de garantizar esos derechos
imponiéndolos al respeto de la autoridad. Ese medio fue el amparo.
El Constituyente de 1916-1917 acogió y exaltó el programa del viejo partido liberal, pero con una
lógica que escapa todavía a sus críticos, utilizó el mismo principio de libertad y de igualdad que
sostuvo aquel partido para llegar a conclusiones, en materia social, del todo diferentes, a las que
consagró el Constituyente de 1856-1857.
“La disposiciones de una Constitución no son fórmulas matemáticas que en la forma tengan su
esencia; con instituciones orgánicas vivientes; su significación es vital, no formal y debe captarse
no por la simple confrontación de las palabras con el diccionario, sino considerando su origen y la
línea de Su crecimiento.”
La Constitución no es un obstáculo a la actividad que la vida económica pide al Estado. En relación
con la Constitución, la vida cambia y ha de cambiar, por lo que deben derivarse reglamentaciones
acordes con la idea general, las desarrollen cada vez que las circunstancias lo reclamen y en el
aspecto que éstas se produzcan.
No puede afirmarse que la Constitución adopte una filosofía determina da que permita derivar de
ella un criterio definido para señalar en forma general las atribuciones del Estado en materia
económica.
El Plan Nacional de Desarrollo, °83 tuvo como metas, infortunadamente no realizadas, las
siguientes:
Para estimular al sector industrial, el gobierno Federal expidió el Programa Nacional de Fomento
Industrial y comercio Exterior, PRONAFICE cuyas estrategias son: Racionalización de la protección a
la industria nacional; políticas de fomento a as exportaciones política de las franjas fronterizas y
zonas libres; política de negociaciones comerciales internacionales.
El poco éxito de estos proyectos, ha sido revisado por el actual gobierno, como podemos
comprobar en las materias actuales que ampliamente consideramos.
La Ley para promover la inversión mexicana y regular la inversión extranjera, fue publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 9 de marzo de 1973.
El Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, el 28 de diciembre de 1973.
Nuevo Reglamento: 16 de mayo de 1989, Fe de erratas: 6 de julio de 1989.
Resolución general que sistematiza y actualiza las resoluciones generales emitidas por la Comisión
Nacional de Inversiones Extranjeras. D.O.F., del 3 de febrero de 1988.
Acuerdo que establece la forma en que las sociedades mexicanas con inversión extra en su capital,
deberán presentar la información a -que se refiere el- artículo 19 bis del Regl4rnento del Registro
Nacional de Inversiones Extranjeras, adicionado el 23 de agostó de 1979. D.O.F., del 15 de febrero
de 1988.
21 de junio de 1989. Fe de erratas del Reglamento: 6 de julio de 1989. Análisis del régimen
económico jurídico de las inversiones extranjeras.
Se ha dicho que el concepto de inversión implica una transferencia de capital, sea dinero o bienes,
de una nación a otra.
Las inversiones extranjeras se han complicado indebidamente desde los primeros años de este
siglo hasta nuestros días, debido a que se- siguen considerando como problemas de orden
internacional. Las naciones capitalistas, con excedentes de capital exportable, manejan éste de
acuerdo con su política exterior: el capital tiene como las personas. una nacionalidad. La
protección del capital se extiende más allá de las fronteras de un país, casi siempre son más
complicadas las relaciones económicas, que las relaciones de otro tipo.
La fuerza económica, en comercio, industria y crédito de una nación poderosa no puede volcarse
masivamente sobre, inferior económicamente, por que la aniquila totalmente desde el punto de
vista de su economía interna. Los países tienen sus propias economías nacionales y aspiran
mantenerlas con entera independencia de otras, como es lógico siguen sus propios principios.
Entre esas garantías se señala el artículo 4 párrafo primero: “A ninguna persona podrá impedirse
que se dedique a la profesión, industria o trabajo que le acomode, siendo lícitos.. .“ Es decir de
conformidad con la Ley. El artículo 32 ordena: “Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros
en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o
comisiones del gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadanos. .
Las ramas industriales en donde existen requisitos esenciales para las in versiones extranjeras,
son:
1, Por constituir campos básicos de la economía nacional, la Ley reserva para el Estado:
a) La industria petrolera.
c) La electricidad.
d) Los transportes ferroviarios.
2. A empresas con ciento por ciento de capital nacional, se reservan las siguientes actividades:
b) Instituciones de seguros.
c) Instituciones de fianzas.
d) Sociedades de inversión.
e) Radio y televisión.
g) Distribución de agua.
h) Explotación forestal.
3. A empresas con capital mayoritario mexicano, 51% mínimo, se reservan actividades industriales
estrechamente vinculadas con las básicas o de una importancia particular para el país:
a) Petroquímica secundaria.
b) Minería.
f) Transportes aéreos.
g) Piscicultura y pesca.
j) Publicidad y propaganda.
l) Industria hulera.
m) Plantas empacadoras de productos marinos.
o) Química básica.
Con excepción de los casos antes mencionados, el capital extranjero es libre de invertir en
cualquier empresa, sujetándose a los mismos requisitos, derechos y obligaciones, que los
inversionistas nacionales. No obstante existen ciertas medidas especiales de carácter
administrativo, aplicadas sobre todo por la Secretaria de Comercio. Así, por regia general las
empresas que tienen necesidad de obtener permisos para importar materias primas o partes
componentes de mercancías que ensamblan, tienen que encuadrarse dentro de los llamados
programas de integración.
Para lograr la aceptación de dichos programas, por regla general los interesados deben adoptar
ciertos cambios en sus escrituras entre otros, el de dividir su capital social en dos series de
acciones, A y B; la primera de ellas de carácter nominativo, en poder de nacionales mexicanos, que
no deben representar un porcentaje inferior a 51% del total. Igualmente las empresas que deseen
acogerse a los beneficios fiscales que otorgue la Ley de Fomento de industrias nuevas y necesarias,
en la práctica las autoridades administrativas de este instrumento les exigen un mínimo del 51%
de capital nacional.
ART. 2°—Para los efectos de esta Ley se considera inversión extranjera la que se realiza por:
IV. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente capital ex tranjero o en las que los
extranjeros tengan, por cualquier título, la facultad de determinar el manejo de la empresa.
Se sujeta a las disposiciones de esta Ley, la inversión extranjera que se realice en el capital de las
empresas, en la adquisición de los bienes y en las operaciones a que la propia Ley se refiere.
b) Petroquímica básica;
e) Electricidad;
f) Ferrocarriles;
a) Radio y televisión;
d) Explotación forestal;
e) Distribución de gas, y
f) Las demás que fijen las leyes específicas o las disposiciones reglamentarias que expida el
Ejecutivo Federal.
ART. 5 las actividades que a continuación se indican, la inversión extranjera se admitirá en las
siguientes proporciones de capital:
Cuando existan leyes o disposiciones reglamentarias para una determinada rama de actividad, la
inversión extranjera se ajustará a los porcentajes y a las condiciones que dichas leyes o
disposiciones señalen.
La Ley de Inversiones consta de seis capítulos en estos términos: Cap. 1. Del objeto; Cap. II. De la
adquisición de empresas establecidas o del con trol sobre ellas; Cap. III. De la Comisión Nacional
de Inversiones; Cap. IV. Del fideicomiso en fronteras y litorales; Cap. V. Del Registro Nacional de
Inversiones Extranjeras; Cap. VI. Disposiciones generales. Transitorios. D.O.F., del 9 de marzo de
1973.
El Reglamento de la Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, fue publicado el 29
de diciembre de 1970.
Fernández Vázquez, Dice, de Der. Público, Pág. 743, nos indica: “En sentido lato, la técnica es el
conjunto de aptitudes y conocimientos necesarios para el ejercicio de una determinada actividad.
En tal sentido puede hablarse de una t del juez o de una técnica del buen administrador; la
primera consiste en una cantidad de conocimientos y aptitudes jurídicas, la segunda, se extiende
más que al campo del Derecho, al de las finanzas, la política, el sentido de la oportunidad y
conveniencia.”
En cuanto a la tecnología ha sido definida como la rama de la antropología cultural que se ocupa
del estudio de la cultura material y de las artes industriales.
Por lo que se refiere a tecnología social hace referencia a las ciencias, artes y técnicas sociales,
aplicadas, que sirven de fundamento al trabajo social como profesión y a la planeación y a la
ingeniería sociales.
sanciones; Cap. V. Del recurso de revocación. Transitorios. Esta Ley abrogó la Ley anterior del 28
de diciembre de 1972.
ART. 1 Esta Ley es de orden público e interés social y su aplicación corresponde al Ejecutivo
Federal por conducto de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. “Su objeto es el control y
orientación de la transferencia tecnológica, así como el fomento de fuentes propias de
tecnología.”
Comentando este precepto vemos que la tecnología forma parte de la cultura; se resumen en un
conjunto de conocimientos, técnicas, procedimientos, artes, etc. Es un proceso de aplicación de
dichos conocimientos; el sentido práctico de su aplicación.
ART. 2 los efectos de esta Ley, deberán ser inscritos en el Registro Nacional de Transferencia de
Tecnología todos los convenios, contratos y de más actos que consten en documentos que deban
surtir efectos en el territorio nacional, relativos a:
d) La cesión de marcas;
e) La cesión de patentes;
k) `rvicios de asesoría, consultoría y supervisión, cuando se presten por persona físicas o morales
extranjeras o sus subsidiarias, independientemente de su domicilio;
Art. 3 quedan comprendidos entre los actos, convenios o contratos que deban ser inscritos en el
Registro Nacional de Transferencia de Tecnología aquellos que se refieren a:
111. La asistencia en reparaciones o emergencias siempre que se deriven de algún acto, convenio
o contrato que haya sido registrado con anterioridad;
IV. La instrucción o capacitación técnica que se proporcione por instrucciones docentes, por
centros de capacitación de personal o por las empresas a sus trabajadores;
ART. 4Las operaciones de empresas maquiladoras se regirán por lo establecido en esta Ley y las
demás disposiciones legales o reglamentarias que les sean aplicables.
Asee. 5 tienen la obligación de solicitar la inscripción de los actos, convenios o contratos a que se
refiere el artículo segundo, cuando sean partes o beneficiarios de ellos:
III. Los extranjeros residentes en México y las personas físicas o morales extranjeras establecidas
en el país;
V. Las personas físicas o morales extranjeras que aunque no residan o están establecidas en el país
celebren actos, convenios o contratos que surtan efectos en la República Mexicana.
ART. 7—Los actos, convenios o contratos a que se refiere el artículo segundo de esta Ley, se
regirán por las leyes mexicanas, o por los tratados y convenios internacionales de los que México
forma parte y sean aplicables al caso.
Los artículos 8° a 14 regulan la organización y funcionamiento del Registro Nacional de
Transferencia de Tecnología. Entre las sanciones el Art. 18 menciona proporcionar dolosamente
datos falsos; el Art. 19 sanciones cuando un acto, convenio o contrato que siendo registrable no se
presente a la Secretaría de Comercio; Art. 20 negativa a proporcionar información.
ART. 21.—La aplicación de las sanciones administrativas que procedan, se harán sin perjuicio de
que se exija el debido cumplimiento de esta Ley, el pago de los derechos respectivos, de recargos
en su caso, y de las penas que corresponda imponer a la autoridad judicial cuando se incurra en
responsabilidad
penal.
El Art. 23 señala las reglas en la aplicación de las sanciones. El Art. 24 se establece el recurso de
revocación.
El artículo 28 párrafo octavo establece: “Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por
determinado tiempo se conceden a los autores y artistas para la producción de sus obras y los que
para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna
me jora:'
Invención proviene del latín invenio: imaginar, inventar. Es la innovación creativa que permite el
desarrollo de nuevas técnicas o procesos para conseguir un fin determinado. El término se refiere
no sólo a la invención tecnológica sino también a invenciones sociales, tales como nuevas formas
de cooperativismo agrícola. Se diferencia de la innovación ya que ésta puede aceptar los
resultados de una invención.
Marcas es señal hecha en una persona, animal o cosa, para distinguirla de otra, o denotar calidad
o pertenencia.
marca de fábrica, distintivo o señal que el fabricante pone a los productos de su industria, y cuyo
uso le pertenece exclusivamente.
Marca industrial, distintivo o señal que utiliza cada fabricante para identificar los productos de su
industria. La marca viene a ser así un símbolo significativo del valor e `mercial de los productos
señalados con ella y una garantía de autenticidad en cuanto a su origen, calidad y características
de fabricación. Las marcas industriales son de uso exclusivo por su propietario legal y en interés de
la seguridad del comercio se hallan jurídicamente protegidos mediante registros nacionales,
convenios internacionales y preceptos penales que sancionan la usurpación.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece de la competencia de la Secretaría
de Comercio y Fomento Industrial, artículo 34 fracción XII. Normar y registrar la propiedad
industrial y mercantil; así como regular y orientar la inversión extranjera y la transferencia de
tecnología; Fracción XIII. Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias
para la actividad comercial, así como las normas y especificaciones industriales.
La Ley de Invenciones y Marcas consta de diez Títulos Título primero, Patentes de invención; Título
segundo, De los certificados de invención; Título tercero, Dibujos y modelos industriales; Título
cuarto, Marcas; Título quinto, Denominaciones de origen; Título sexto, Avisos comerciales; Título
séptimo, Nombres comerciales; Título octavo. Procedimiento y Publicidad; Título noveno, Pago de
derechos; y Título décimo, Infracciones, inspecciones, sanciones y recursos. Transitorios: Artículo
segundo transitorio, abroga la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942,
publicada en el Diario Oficial de la Federación de la misma fecha.
Art. 1 Esta Ley regula el otorgamiento de Patentes de Invención y de Mejo ras; de certificados de
invención; el registro de modelos y dibujos industriales; los apoyos y facilidades respecto de los
derechos mencionados solicitados por trabajadores, micro y pequeñas industrias; el registro de
marcas; las denominaciones de origen y los avisos y nombres comerciales; así como la represión
de la competencia desleal en relación con los derechos que dicha Ley otorga.
Patentes de invención:
Art. 3 La persona física que realice una invención o su causahabiente, tiene el derecho exclusivo de
explotarla en su provecho, por sí o por otros con su permiso, de acuerdo con las disposiciones
contenidas en esta Ley y su Reglamentaria Este derecho se adquiere mediante el privilegio de
patente que otorgue el t y su ejercicio estará sujeto a las modalidades que dicte el interés público.
El interesado puede optar, sin embargo, por un Certificado de invención, en los términos del
artículo 80 de esta Ley.
ART. 4 Es patentable la invención que sea nueva, resultado de una actividad inventiva susceptible
de aplicación industrial en los términos de esta Ley. También será patentable aquella invención
que constituya una mejora a otra y que cumpla con los requisitos del párrafo anterior.
II. El descubrimiento que consista simplemente en' dar a conocer, hacer patente u ostensible algo
que ya existía en la naturaleza, aun cuando anterior. mente fuese desconocido para el hombre;
V. Los métodos de tratamiento quirúrgico o terapéutico del cuerpo huma no y los relativos a
animales o vegetales, así como los métodos de diagnóstico en estos campos.
ART. 12.—Se presume inventor a quien se ostente como tal en la solicitud de patente. El inventor
tiene derecho a ser mencionado en la patente o a oponerse a esta mención.
Los artículos 14 a 36 patentes. Los artículos 37 a 49 aluden a los derechos que confiere la patente;
los artículos 50 a 58 a las licencias obligatorias de utilidad pública.
Los artículos 65 a 81) se refieren a los certificados de invención: los artículos 81 a 86 a los dibujos y
modelos industriales.
Por lo que se refiere a las marcas, los artículos 87 a 99 aluden a definiciones y materia de registro;
los artículos 100 a 111 al trámite del registro de marcas; los artículos 112 a 114 a la vigencia de las
marcas; los artículos 115 a 138 a usuarios autorizados; artículos 139 y 140 a la renovación del
registro de marcas; los artículos 14-1 a 1443 a la transmisión de los derechos; los artículos 147 a
131 a la nulidad, extinción y cancelación del registro.
El Título noveno, artículos 203 a 209, relativo al pago de derechos, fue derogado.
Los artículos 210 a 215 aluden a infracciones, inspecciones, sanciones y re cursos. Los artículos 216
a 224. a inspección y vigilancia; artículos 225 a 230 a sanciones: artículos 231 a 235 al recurso
administrativo.
Decreto por el que se aprueban las revisiones que se hicieron en Estocolmo, Suecia, el 14 de julio
de 1967 al Congreso de París para la protección de la propiedad industrial, del 20 de marzo de
1883. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 1976.
Decreto por el que se promulga el Convenio de París para la protección de la propiedad industrial,
adoptado en Estocolmo el 14 de julio de 1967. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27
de julio de 1976.
Hemos de comenzar por referirnos al comercio que es la actividad propia. del intercambio.
Representa, según los autores, la negociación que hacen. las personas físicas o jurídicas y los
Estados comprando, vendiendo o permutando toda clase de bienes. Para que sea reputado
mercantil es preciso que medie ánimo de lucro.
El Comercio Nacional que tiene lugar dentro del territorio aduanero de un país.
Este intercambio se realiza debido a las diferencias en costos de producción entre países y porque
aumenta el bienestar económico de cada país al ampliar el rango de bienes y servicios disponibles
para consumo.
Por lo que se refiere al Comercio de Estado, es el realizado por el Estado a través de Organismos
Estatales o Paraestatales, por tazones de interés nacional, monopolio, acuerdo, conveniencia, etc.
En ocasiones se confiere a los
Para el estudio general de esta materia, es conveniente precisar el des arrollo de la vida
económica: Cuando las necesidades que se satisfacen en la vida de relación son de índole material,
nace al vida económica, que está constituida por el conjunto de relaciones sociales que se
mantienen para hacer posible la satisfacción de las necesidades materiales. Cada persona tiene su
propia vida económica, ligada con la de los demás. Todo esto requiere de una organización
nacional e internacional.
Por tanto, la actividad económica está encaminada a suministrar los me dios para la satisfacción
de las necesidades, que son: individuales, comunes a determinados individuos o a uno solo;
sociales, propias de las comunidades.
suelo, subsuelo, clima, topografía, aguas, etc. Trabajo, que es el esfuerzo intelectual o físico del
hombre, incorporado a los elementos naturales y al ser vicio de la producción. Capital, que es el
conjunto de bienes económicos aplicados a la producción. Organización, que consiste en coordinar
los otros tres agentes. La libre empresa es toda unidad de producción, de base capitalista y para
obtener un lucro en el comercio de bienes. Es el renglón de la iniciativa privada.
En tercer lugar mencionamos el cor que es la finalidad de la producción, comprende el uso directo
o final de los artículos y servicios que satisfacen las necesidades.
En quinto lugar aludimos al proceso de industrialización. Es uno de los grandes anhelos de las
naciones latinoamericanas. Fábricas del extranjero trasladan sus equipos a estos países para
producir en ellos lo que antes se importaba. Como veremos es un proceso complejo, ligado a
condiciones ex ternas.
El comercio se divide: en Comercio Interior, entre personas que se hayan presentes en el país.
Comercio Exterior: entre las personas de un país y las que vivan en otro Comprende el comercio
de importación y exportación de mercancías de un país con otros países. En el régimen capitalista
el objetivo principal del Comercio Exterior radica en el afán de obtener altas ganancias. En otros
aspectos el Comercio Exterior se convierte en arma de los monopolios en su lucha por los
mercados mundiales y por las fuentes de materias primas, que se utilizan como arma injusta de
sometimiento.
“La política de protección excesiva a los productores del país Frente a la competencia externa
propició una asignación ineficiente de los recursos nacionales, al desviar su uso hacia actividades
en que el país no era competitivo, y propició la concentración del ingreso, al favorecer actividades
menos intensivas en el empleo de mano de obra. De esta manera, los beneficios o rentas
especiales a monopolios y oligopolios, creadas mediante el proteccionismo, se reflejaron en cargas
al consumidor que redujeron el bienestar de las mayorías.
“Para superar este obstáculo, en los últimos años el país avanzó en la racionalización de la Política
de Comercio Exterior, eliminando requisitos de permisos previos a la importación y disminuyendo
aranceles. La apertura de la economía a la competencia externa es irreversible. El comercio se
divide: en Comercio Interior, entre personas que se hayan presentes en el país.
Comercio Exterior: entre las personas de un país y las que vivan en otro. Comprende el comercio
de importación y exportación de mercancías de un país con otros países. En el régimen capitalista
el objetivo principal del Comercio Exterior- radica en el afán de obtener altas ganancias. En otros
aspectos el Comercio Exterior se convierte en arma de los monopolios en su lucha por los
mercados mundiales y por las fuentes de materias primas, que se utilizan como arma injusta de
sometimiento.
Los instrumentos de nuestra política comercial son los aranceles o tarifas aduaneras.
“La política de protección excesiva a los productores del país frente a la competencia externa
propició una asignación ineficiente de los recursos nacionales, al desviar su uso hacia actividades
en que el país no era competitivo, y propició la concentración del ingreso, al favorecer actividades
menos intensivas en el empleo de mano de obra. De esta manera, los beneficios o rentas
especiales a monopolios y oligopolios, creadas mediante el proteccionismo, se reflejaron en cargas
al consumidor que redujeron el bienestar de las mayorías.
“Para superar este obstáculo, en los últimos años el país avanzó en la racionalización de la Política
de Comercio Exterior, eliminando requisitos de permisos previos a la importación y disminuyendo
aranceles. La apertura de la economía a la competencia externa es irreversible. El
empresariomexicano deberá aprovechar las oportunidades de la apertura y la modernización; su
éxito dependerá de la productividad y de la capacidad para organizar la producción y el comercio.
“En particular, la Política de Comercio Exterior se llevará a cabo considerando los siguientes
objetivos: fomentar las exportaciones no petroleras, alcanzar una mayor uniformidad en la
protección efectiva a las distintas industrias; continuar con la eliminación de las distorsiones
provenientes, de las restricciones no arancelarias al comercio; garantizar el acceso de nuestras
exportaciones a los mercados mundiales; y buscar que la inversión extranjera, la transferencia de
tecnología y el acceso a los recursos externos con tribuyan a los propósitos de la política comercial
del país.
“Para hacer posible el cumplimiento de tales objetivos, las acciones de política se llevarán a cabo
de acuerdo a los siguientes propósitos:
“Alentar la inversión privada, nacional y extranjera mediante una política económica certera y
clara y con un marco tributario que sea competitivo a nivel internacional;
“Propiciar la modernización tecnológica de la industria nacional, a través de la protección de la
propiedad intelectual, la inversión extranjera y la vinculación eficaz de la oferta de tecnología
nacional a las demandas de los diversos sectores productivos;
“Aprovechar las ventajas geográficas del país para promover la integración eficiente de la industria
exportadora, en especial la maquiladora;
“Promover las exportaciones mediante la permanencia y claridad en las políticas aplicando mejor y
de manera más automática y general los diversos instrumentos de promoción existentes que son
los permitidos en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio y no dan lugar, por tanto, al
establecimiento de impuestos compensatorios; diseñando mecanismo de devolución automática
del INA a los exportadores; descentralizando y reduciendo trámites; y apoyando y promoviendo a
las empresas comercializadoras;
“Fortalecer la competitividad del. país, mediante un esfuerzo de irregulación en todos los sectores,
en especial los de mayor impacto en las exportaciones: auto transporte, ferrocarriles, aviación,
telecomunicaciones, seguros y fianzas y agencias aduanales, en el entendido de que la liberación
comercial y la irregulación interna son dos aspectos inseparables de la modernización y que el
éxito de la primera es inconcebible sin la segunda;
“Utilizar la legislación de Comercio Exterior como instrumento de defensa legítima ante prácticas
desleales de comercio, evitando, en todo momento, que las normas se utilicen injustificadamente
para proteger de la competencia externa sana a los sectores productivos;
“Asegurar una canalización suficiente de crédito para el sector exportador, bajo condiciones
similares a las que reciben los exportadores de otros países con los que compiten nuestros
productores en los mercados mundiales;
“negociar con los demás países el acceso más franco a sus mercados de los productos de
exportación mexicanos, en reconocimiento y reciprocidad de las medidas de apertura adoptadas
por nuestro país:
“Aprovechar todas las ventajas que hay en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio para llevar
a cabo negociaciones multilaterales; impulsar las modificaciones necesarias para hacer más
eficiente la operación del organismo, pugnar porque se refuerce el sistema de solución de
diferencias; mejorar el aprovechamiento de los Sistemas Generalizados de Preferencias: y negociar
bajo el principio de reciprocidad relativa, en virtud de que México es un país en desarrollo; y
“Utilizar las negociaciones bilaterales para mejorar permanentemente el acceso a los mercados
externos de las exportaciones mexicanas, a fin de contrarrestar la desviación del comercio
internacional que pueda derivarse cíe la integración comercial de los bloques regionales.”
En resumen: los países desarrollados o altamente industrializados, son los países que con
anterioridad a las dos últimas Guerras Mundiales y con posterioridad, controlaron o controlan el
comercio mundial.
Antes de la Primera Guerra Mundial, el mundo aparentaba disfrutar de una economía de carácter
internacional. Después de la Segunda Guerra Mundial se operaron cambios y modificaciones en las
estructuras políticas, jurídicas y sociales, de lo que se denomina un nuevo sistema circulatorio. Dos
grandes corrientes ideológicas y económicas se encargaban de controlar el comercio mundial: el
Mundo Occidental y el Mundo Socialista-Comunista.
En cuanto a las relaciones internacionales, la teoría consiste en analizar y descubrir, las leyes y los
principios que gobiernan la producción y el intercambio mundial, en especial, estudiar la
repercusión que estas relaciones tienen con la economía de los países.
Es el comercio de cambios libres, cada cambista da un valor equivalente al que recibe, aun cuando
sea de diferente naturaleza; en este comercio, l objetivo primordial es la ganancia mutua. Sin
embargo los valo res que se dan en intercambio no son equitativos, tampoco la ganancia es
proporcional.
El mercado se efectúa según las circunstancias, pudiendo revestir diversas formas; y así se habla
de trueque si se realiza de artículo contra artícts o: si se realiza de artículos contra dinero,
compraventa; y de dinero contra dinero lo que se llama Mercado de Dinero, de Capitales, de
Cambios, de moneda extranjera o de divisas.
Se resume: que a lo que se reduce el comercio, es al cambio entre países de trabajo por trabajo, ya
que los satisfactores, sólo representan en su última forma la energía humana para producirlos.
Como el Comercio Exterior forma parte del Derecho económico, debernos referirnos a las Fuentes
del Derecho.
Hans Kelsen en su Teoría Pura del Derecho afirma que la expresión es utilizada para hacer
referencia: 1. Razón de validez de las normas. En este sentido la norma superior es fuente de la
inmediata mente inferior. 2. Forma de creación de la norma. Así el acto legislativo es fuente de la
ley; e acto de sentenciar lo es de la sentencia, la costumbre, de la norma consuetudinaria, etc. 3.
Forma de manifestación de las normas. La Constitución de la ley, los decretos, serían en este
sentido Fuentes del Derecho. 4. Por último, se habla de fuentes como el conjunto de pauta
compuesto por valoraciones, principios morales, doctrina, etc., que determinan la voluntad del
legislador, contribuyendo a dar contenido a L norma jurídica.
por fuentes jurídicas del Comercio Exterior, aludimos al régimen que regula el ejercicio de los
instrumentos de la Política comercial.
En este sentido se distinguen las fuentes internas o nacionales y las fuentes externas o
internacionales.
Con respecto a las fuentes internas el artículo 131 fracción II de la Constitución establece:
El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir
las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso, y para
crear otras, así como restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de
productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el Comercio Exterior, la
economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier Otro propósito
en beneficio del país. El propio Ejecutivo, al enviar al
Congreso el presupuesto fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho
de la facultad concedida.
Este precepto es reglamentado por la Ley Reglamentaria publicada en el D.OF. del 13 de enero de
1986.
Los aranceles. Originalmente las listas oficiales de los impuestos que deben pagar los bienes
importados y aplicado ahora a los bienes en general.
Los aranceles en principio son los impuestos al comercio exterior que se aplican a las mercancías
que entran y salen del territorio nacional.
Los aranceles integran la tarifa oficial determinante de los derechos que se han de pagar por
diversos motivos y circunstancias. Los aranceles se emplean para obtener un ingreso
gubernamental o para proteger a la industria nacional de la competencia. Cuando el propósito es
obtener un ingreso, se carga un consumo sobre el producto de origen nacional.
Tarifa es la tabla o catálogo de los precios, derechos o impuestos que se deben pagar por alguna
cosa o trabajo.
Tarifa es la determinación administrativa de ese importe realizada por el poder público. La tarifa
tiene así, por lo menos, des sentidos o refleja dos momentos: el de la fijación tarifaría —tarifa
potencial o en potencia—, y el de su concreción en el instante en que el usuario paga el quantum
establecido en retribución del beneficio que le brinda el concesionario del servicio-tarifa en
concreto.”
La Tarifa de Importación, TIGI, se complementa con las notas explica tonas de la nomenclatura.
D.O.F., del 20 de mayo y del 8 de junio de i
Por lo tanto la nomenclatura es la clasificación de todas las mercancías transportables que según
su composición —origen animal, vegetal o mineral—, o su función-uso, deben ubicarse en un
código de identificación universal, a efectos de aplicarles el respectivo impuesto ad valoren al
pasar las aduanas y poder circular legalmente en el territorio nacional. Se trata de un lenguaje
lógico y sistemático, aceptado internacionalmente que permite hacer fluir los objetos, materia de
comercio internacional.
nomenclatura incorporada a la TIGI mexicana se basa en el Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías adoptado por el Consejo de Cooperación Aduanera y vigente en la
mayoría de los países miembros del GATT.
Los impuestos “ad valorem”. Son los tributos fiscales que en función de la ubicación de los
productos en la nomenclatura, las aduanas cobran por la importación de los productos extranjeros
que entran al territorio mexicano.
Como impuesto de carácter fiscal se fijan en porcentajes rígidos aplica dos sobre 1 valor o precio
de los productos importados, de ahí el nombre de ad valorem.
Para resolver problemas el GATT ha expedido el Código de Valoración Aduanera, aprobado por
México el 21 de diciembre de 1987.
SECOFIN maneja las tarifas en cuanto a nomenclaturas, mientras la recaudación y los diversos
procedimientos aduaneros para importar o exportar mercancías corre a cargo de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Aduanas.
De acuerdo con los principios del liberalismo económico o neoliberalismo, es y debe ser libre, por
lo que deben desaparecer los obstáculos o tratas, aduanas interiores, tasas, posturas,
prohibiciones de regateo, que tienden a restringirlo. Sin embargo, en los últimos tiempos se han
tomado diversas medidas de una mayor acción del poder público.
Las normas constitucionales y administrativas se han visto influidas por dos doctrinas económicas
que se han disputado la supremacía en el campo industrial y comercial: El libre cambio y el
proteccionismo.
Para los propósitos de nuestro estudio es útil recordar algunos antecedan tos de nuestro Comercio
Exterior:
Ellos reflejan la política proteccionista que desde nuestra independencia, han sostenido los
gobiernos, a partir de la pragmática “Del libre comercio” dada por Carlos III en 1778 en que se
agudizaron los debates entre proteccionistas y librecambistas. Se combatió la idea de que México
seria para siempre un exportador de materias primas. Sin embargo se insistía en que deberíamos
industrializamos. Los políticos de la época insistían en la protección arancelaria como única
solución para una industria nacional fuerte.
Durante el siglo XIX el gobierno vivía de los impuestos al Comercio Ex- gobierno mexicano fue
preferentemente proteccionista. Se recuerda el arancel del 15 de diciembre de 1821 de la Junta
Provisional Gubernativa, primera Ley sobre Comercio Exterior.
En 1828 la lista de prohibiciones se aumentó. Don Miguel Lerdo de Te jada comenté: “Elia, fue
expedida por un gobierno que ostentaba los principios más exagerados de libertad y progreso
social.”
Durante los inicios del México independiente la política comercial del de las aduanas marítimas y
fronterizas, en sentido proteccionista.
fronterizas en enero de 1856, prohibiciones de tipo proteccionista, que cayeron al ser promulgada
la Constitución de 1857.
Esta Constitución de 1857 de tipo liberal, consagra la libertad de trabajo y de profesión; abolió las
leyes privativas y los tribunales especiales, los estancos, los monopolios y las prohibiciones a título
de protección a la industria; garantizó la propiedad privada, que no podía ser ocupada más que
por utilidad pública y previa indemnización y reservó a la Federación la facultad de acuñar
moneda, celebrar empréstitos sobre el crédito nacional. Se expedían las bases para la legislación
mercantil, expedía aranceles sobre Comercio Exterior y otras normas respecto a los Estados. Para
el 10 de julio quedarían abolidas las alcabalas y las aduanas interiores.
Cinco leyes arancelarias se expidieron a partir de 1867 hasta principios de siglo. De particular
interés son las medidas de don José María Iglesias en el ramo de Hacienda desde 1864.
Se recuerda también a don Matías Romero que propuso en 1872 un nuevo arancel. Allí se trató
por primera vez en M del Comercio de Tránsito. Significativo fue el comercio con los Estados
Unidos. El saldo de la balanza comercial fue favorable a México.
De 1874 a 1897 se prefirió al país para las inversiones norteamericanas, directas e indirectas en
ferrocarriles y minas.
El porfiriato proporcionó al país progreso material, pero retardó la evo lución política y social de la
nación. Los privilegios a inversionistas extranjeros fue notable. Pero México no contaba con otros
valores de cambio para los efectos del comercio internacional.
Don Pablo Macedo consideró que si la unidad política del país se había conquistado en 1867, a la
restauración de la República, la verdadera unidad económica se consumó en julio de 1896 al
haberse derrumbado las barreras internas que estorbaban el desarrollo del Comercio Exterior e
Interior.
Más adelante nos hemos de referir al régimen del Comercio Exterior en la Constitución de 1917.
La Ley Aduanera
Aduana: Regla general decimonovena en materia aduanera, acuerdo de expedición. D.O.F., del 15
de abril de 1987.
1988.
Monto de la fianza del agente aduanal. 29-1-1988. Montos del impuesto sobre tenencia o uso de
vehículos. 4-1-1988,
Deroga permiso previo. 6 de marzo de 1989.
En estas disposiciones se regulan los procedimientos que deben observar las empresas o personas
físicas que efectúen operaciones de Comercio Exterior.
Y concluye: “El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurídicas que regulan, por medio de
un ente administrativo, las actividades o funciones del Estado en relación con el Comercio Exterior
de mercancías que entren o salgan en sus diferentes regímenes al. o del territorio de un país, así
como de los medios y tráficos en que se conduzcan y las personas que intervienen cualquier fase
de la actividad o que violen las disposiciones jurídicas.”
“La aduana viene a representar un mecanismo que actúa en distintos sectores entre los cuales
sobresale el económico, político, jurídico y administrativo.”
La base constitucional del Derecho Aduanero es la siguiente: Compren de según Carvajal, cuatro
agrupamientos.
UNCTAD.
Canadá en 1947.
Suiza en 1951.
Israel en 1952.
El Salvador en 1952.
Italia en 1952.
Benelux en 1953.
India en 1952.
Yugoslavia en 1953.
Francia en 1954.
Polonia en 1963.
Grecia en 1964.
Corea en 1969.
Japón en 1970.
URSS en 1973.
China en 1973.
Rumania en 1974.
Checoslovaquia en 1974.
Jamaica en 1975.
Hungría en 1975.
Gabonesa en 1976.
Bulgaria en 1978.
España en 1978.
Tres etapas dentro del Comercio Internacional para conjuntar esfuerzos, formar bloques y
estimular su cimiento económico: La cooperación, la integración y la unificación.
Las formas de integración tienen estas características: Sistema de Preferencias Aduaneras; Área
del Libre Comercio; Unión Aduanera; y Mercado Común o Unión Económica. Ejemplos: Asociación
Latinoamericana de Integración, ALADI; Asociación Europea de Libre Comercio, EFTA; la Zona
Australia, Nueva Zelanda y la Asociación de Libre Comercio del Caribe, CARIFTA.
Establecer o suprimir aduanas fronterizas, interiores y marítimas, así como sus secciones
aduaneras, señalar su ubicación, funciones y circunscripción territorial.
Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el tiempo que juzgue conveniente, cuando
así lo exige el interés de la nación.
Autorizar que el despacho de mercancías por las aduanas fronterizas nacionales, pueda hacerse
conjuntamente con las oficinas aduaneras de los
Establecer o suprimir zonas libres y desarrollos portuarios y señalar sus límites. Véase reforma de
31 de diciembre de i 985.
Decretos ingentes:
De control de cambios. l de septiembre de 1982.
Diversas normas rigen el Mercado Controlado de Divisas que regulan el Comercio Exterior. Las
disposiciones complementarias del control de cambio fueron publicadas en el Diario Oficial de la
Federación del 11 de mayo de 1987. Además el Banco de México publica una resolución sobre
compra venta. Comprendidas en el Mercado Controlado de Divisas, en el mismo diario.
Los estímulos son incitamientos para obrar o funcionar o apoyar las operaciones de Comercio
Exterior.
El Plan de Simplificación Administrativa tiende a. eliminar toda clase de obstáculos que dificulten
las operaciones. A esto tiende la eliminación de permisos previos, precios oficiales y la rebaja
sustancial de las tarifas. Un Comercio Exterior ágil pone a disposición de exportadores e
importados los medios que faciliten su labor, sobre todo en esta época en que la competencia
exterior se ha hecho más complicada.
Son útiles para el manejo de las exportaciones las medidas de fomento y los apoyos crediticios. Los
primeros a cargo de la Dirección de Servicios al Comercio Exterior de la SECOFIN; y los segundos al
Banco Nacional de Comercio Exterior.
Programas de Importación Temporal para Exportación, PITEX. D.O.F. del 9 de mayo de 1985; y 19
de septiembre de 1986.
Régimen de maquiladoras.
Los apoyos crediticios corresponden al Banco Nacional de Comercio Exterior. Ley Orgánica. D.O.F.,
del 20 de enero de 1986. Véase además el Reglamento Orgánico del Banco Nacional de Comercio
Exterior, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo. D.O.F., del 14 de julio
de 1986.
IV. Cuando sea de interés el promover las exportaciones, podrá participar en el capital social de
empresas de Comercio Exterior, consorcios de exportación y en empresas que otorguen seguro de
crédito al Comercio Exterior, en los términos del artículo 32 de esta ley;
VI. Otorgar apoyos financieros a los exportadores indirectos, y en general al aparato productivo
exportador, a fin de optimizar la cadena productiva de bienes o servicios exportables;
VII. Cuando sea de interés promover las exportaciones mexicanas, podrá otorgar apoyos
financieros a las empresas comercializadoras de exportación, consorcios y entidades análogas de
Comercio Exterior;
X. Podrá ser agente financiero del Gobierno Federal en lo relativo a la negociación, contratación y
manejo de créditos del exterior ya sea que éstos sean otorgados por instituciones del extranjero,
privadas, gubernamentales o intergubernamentales;
XII. Fungir como órgano de consulta de las autoridades competentes, en materia de Comercio
Exterior y su financiamiento;
XIII. Participar en las actividades inherentes a la promoción del Comercio Exterior, tales como
difusión, estudio de productos y servicios exportables, sistemas de ventas, apoyo a la
comercialización y organización de productores, comerciantes, distribuidores y exportadores.
XIV. Opinar, a solicitud que le formulen directamente las autoridades competentes, sobre tratados
y convenios que el. País proyecte celebrar con otras naciones, en materia de Comercio Exterior y
su financiamiento;
XVI. Cuando se le solicite podrá actuar como conciliador y árbitro e las controversias en que
intervienen importadores y exportadores con domicilio en la República Mexicana; y
XVIII. Las demás que le confieran esta ley y sus reglamentos respectivos.
Art. 3 Banco Nacional de Comercio Exterior, como institución de banca de desarrollo, tendrá por
objeto financiar el Comercio Exterior del país; así como participar en la promoción de dicha
actividad.
“La operación y funcionamiento de la institución se realizarán con apego al marco legal aplicables
y a las sanas prácticas y uso bancarios, buscan do alcanzar dentro del sector encomendado al
prestar el servicio público de banca y crédito, los objetivos de carácter general señalados en el
artículo 39 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.
La prestación del servicio público de banca y crédito, así como la operación y funcionamiento de
las instituciones de crédito se realizará con apego a las sanas prácticas y los usos bancarios, con
sujeción a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, en especial del Programa
Nacional de Financia miento del Desarrollo. En todo momento se buscará alcanzar los objetivos
específicos de cada tipo de institución, así como los de carácter general siguientes:
II. Facilitar al público el acceso a los beneficios del servicio público de banca y crédito;
V. Procurar un desarrollo equilibrado del sistema bancario nacional y una competencia sana entre
las instituciones de banca múltiple; y
VI. Promover y financiar las actividades y sectores que determine el Congreso de la Unión como
especialidad de cada institución de banca de desarrollo, en las respectivas leyes orgánicas.
Art. 7 de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior. Para el cumplimiento de los
objetivos a que se refieren los artículo y 6 anteriores, la sociedad podrá:
1. Realizar las operaciones y prestar los servicios a que se refiere el artículo 30 de la Ley
Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito
Las operaciones señaladas en las fracciones 1 y II del citado artículo las realizará con vistas a
facilitar a los beneficiarios de sus actividades el acceso al servicio público de banca y crédito y
propiciar en ellos el hábito del ahorro y del uso de los servicios que presta el sistema bancario
nacional, de manera que no se produzcan desajustes en el sistema de captación de recursos del
público en los términos del artículo 31 de dicha ley reglamentaria.
Ir. Participar en el capital social de empresas, en los t de la fracción IV del artículo 6 anterior y del
artículo 32;
III. Emitir bonos bancarios de desarrollo. Dichos títulos procurarán fomentar el desarrollo del
mercado de capitales y la inversión institucional, y serán susceptibles de colocarse entre el gran
público inversionista, caso en el cual les serán aplicables las disposiciones legales respectivas;
IV. Contratar créditos cuyos recursos se canalicen, hacia su sector conforme a las disposiciones
legales aplicables;
VII. Realizar las actividades análogas y conexas a sus objetivos en los términos que al efecto señale
la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico.
Por lo que se refiere a los sistemas generalizados de preferencia, que en número de 18 están
disponibles a productos semimanufacturados o manufacturados de origen mexicano en los
mercados de los países industrializados.
Los sistemas generalizados de preferencia son mecanismos de Comercio Exterior negociados por
UNCTAD y legitimados por el GATT.
El sistema tiene por objetivo permitir el ingreso de manufacturas a los mercados industrializados a
tasas arancelarias bajas o tasas cero originarias
De los países del Tercer Mundo, sin obligación de reciprocidad ni condicionamiento por parte de
los países beneficiarios.
Los sistemas que más interesan a México son los Estados Unidos, Canadá y Japón.
Por lo que se refiere a los Estados subdesarrollados o del Tercer Mundo, al concurrir factores tan
importantes como la falta de autosuficiencia en casi todos los renglones económicos; han visto
obligados después de la Segunda Guerra Mundial a buscar el desarrollo económico industrial que
les es necesario. Por esta razón uno de sus primeros intentos para nivelar la balanza de pagos, fue
imponer restricciones a sus importaciones y a sus exportaciones, porque sólo de esta forma es
posible controlar la entrada y Salida de divisas.
En tanto no se corrija el defecto estructural de las economías de los países subdesarrollados, o sea
la existencia de una oferta global inelástica que sea capaz de atender eficientemente, sin
restricciones, la demanda efectiva, a casi por decir así imposible e inevitable salvarlos del
desequilibrio tanto interno como externo en sus respectivas economías y no podrán alcanzar el
desarrollo deseado.
El Comercio Externo o Internacional es el que se realiza con otros países. La política comercial
mexicana comprende el conjunto de instrumentos legales o administrativos a través de los cuales
el Ejecutivo Federal regula las operaciones de importaciones y exportaciones con terceros países.
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, suscritos por México. D.O.F., del 31 de
diciembre de 1945.
El Convenio Constitutivo del Fondo Común para los Productos Básicos negociado en las
conferencias mundiales de comercio y desarrollo de las Naciones Unidas. UNCTAD. D.O.F., del 3 de
marzo de 1982.
a) Que sus relaciones comerciales y económicas deben tender al logro de niveles de vida más
altos,
b) La consecución del pleno empleo y de un nivel elevado, cada vez mayor, del ingreso real y de la
demanda efectiva,
Estos objetivos se realizan mediante la celebración de acuerdos que deben estar basados en:
Del texto del Acuerdo General se puede inferir cuatro principios fundamentales que son los
siguientes:
En cuanto a la organización administrativa, la estructura operativa del GATT está integrada, entre
otros, por los siguientes órganos:
2. El Consejo de Representantes.
6. El Director General.
El artículo XXXII establece el procedimiento para la accesión o adhesión al Acuerdo General. Las
condiciones bajo las cuales un Estado no miembro puede obtener la membresía, son las que de
común acuerdo establece el gobierno del país solicitante y las partes contratantes. Estas
condiciones de accesión deben ser votadas por las partes contratantes por una mayo ría de los dos
tercios.
Por Acuerdo Internacional se designa con ese nombre, o con el de trata dos-acuerdos (para
diferenciarlos de los tratados-contratos), el que tiene como finalidad crear, desenvolver o
modificar alguna norma positiva en Derecho Internacional, mediante la concurrencia de las
voluntades de los diversos Estados que lo adoptan o suscriben o que se adhieren posterior mente.
La distinción entre tratado-contrato y tratado-acuerdo no ha sido aceptado por toda la doctrina
jurídica. Los Acuerdos Internacionales sobre Mercancías son acuerdos establecidos para reducir la
inestabilidad en los precios de los productos primarios.
Por lo que se refiere a los Acuerdos Regionales, son Acuerdos o Trata dos Internacionales
concertados por Estados situados en determinada región geográfica. Contienen obligaciones,
referentes a esa región. El Derecho de los Estados a concluir acuerdos regionales está previsto en
el artículo 52 de la Carta de las Naciones Unidas. Estos acuerdos deben corresponder a principios y
propósitos de la Carta. Se considera que el Tratado de Asistencia recíproca de Río de Janeiro es un
Acuerdo regional
Los Convenios sobre Productos son Acuerdos Internacionales que regulan la oferta y los precios de
productos específicos con participación de productores y consumidores.
En relación con los productos básicos, nuestro país forma parte de los siguientes Convenios o
Acuerdos:
Convenios del café, azúcar, cacao, caucho natural y el acuerdo multifibras del GATT.
Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o que
pasen de tránsito por el territorio nacional, así corno regla mentar en todo tiempo y aun prohibir
por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de toda clase de
efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni
dictar en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo
117.
El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir
las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso y para
crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el Comercio
Exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier otro
propósito en beneficio del país. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de
cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
La Ley Reglamentaria del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de Comercio Exterior, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de enero
de 1986. De acuerdo con el artículo transitorio de la misma, se abroga la Ley de 5 de enero de
1961 y se derogan los artículos 99 y 10 de la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia económica, así como las demás disposiciones que se opongan a la presente.
ART. lo—Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de interés general. Tienen por
objeto regular y promover el Comercio Exterior, la economía del país. la estabilidad de la
producción nacional; o de realizar cualquier Otro propósito similar en beneficio del mismo, a cuyo
fin se faculta al Ejecutivo Federal; en términos del artículo 131 constitucional, para:
El propio Ejecutivo Federal al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada año, someterá a su
aprobación el uso que hubiera hecho de las facultades concedidas.
Art. 29—Las facultades a que se refiere el artículo precedente se ejercerán en los siguientes
términos:
I. La correspondiente a la fracción 1, por Decretos del Ejecutivo Federal, que deberán publicarse en
el D.O.F.
II. Las restricciones a que se refiere la fracción II, y la determinación de las cuotas compensatorias
señaladas en su inciso e), por Acuerdos o Resoluciones que expida la Secretaría de Comercio y
Fomento Industrial, los que deberán publicarse en el Diario 0ficial de la Federación.
III. Las restricciones para la circulación o tránsito por el territorio nacional de mercancías
procedentes del y destinadas al extranjero, podrán ser ordenadas por la dependencia del Ejecutivo
Federal que corresponda conforme a las leyes aplicables cuando lo requiera la seguridad nacional,
la salud pública, la sanidad fitoopecuaria o la conservación y aprovechamiento de las especies.
II. Para dar cumplimiento a Tratados o Convenios Internacionales suscritos por México;
III. Cuando sea necesario asegurar que las operaciones de comercialización internacional se
realicen conforme a los procedimientos de exportación instituidos por Ley o por el Ejecutivo
Federal,
IV. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de extinción o de asegurar la
conservación o aprovechamiento de las especies;
V. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histórico, artístico, arqueológico o valioso por
cualquier otra circunstancia; y
VI. Cuando sean necesarias conforme a disposiciones sobre seguridad nacional, salud pública,
sanidad fitoopecuaria o cualquier otra disposición o requerimiento de orden público.
Art. 5 Las medidas de regulación o restricciones a la importación de mar- candas a que se refiere la
fracción II incisos a), b) y d), del artículo 1 de esta Ley se establecerán en los siguientes casos:
II. Cuando así lo requieran las condiciones de la economía nacional o disposiciones de orden
público o de interés social;
III. Para dar cumplimiento a Tratados o Convenios Internacionales suscritos por México;
VI. Cuando el volumen de importaciones de una mercancía crezca a un ritmo tal y bajo condiciones
que calcen o amenacen causar un serio daño a los productores nacionales de mercancías
similares; y
VIII. Cuando sean necesarias para dar cumplimiento a disposiciones sobre seguridad nacional,
salud pública, sanidad fitoopecuaria o cualquier otro requerimiento de orden público.
Como indicamos anteriormente, artículo 1 fracción II, inciso c) de la Ley reglamentaria, faculta al E
para establecer: Cuotas compensatorias, provisionales o definitivas, a la importación de
mercancías en condicionas de prácticas desleales de Comercio Internacional, las que serán
aplicables independientemente del arancel que corresponda a la mercancía de que se trate:
V. Conceder a los extranjeros las licencias Y autorizaciones que requieran conforme a las leyes
para adquirir el dominio de las tierras, arnas y sus accesiones en la República Mexicana; obtener
concesiones y celebrar contratos intervenir en la explotación de recursos naturales o para invertir
o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, así como conceder permisos país la
Constitución de estas o reformar los estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos.
X Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero y de los
documentos extranjeros que deban producirlos en la Re pública.
IX. Verificar que se efectúe en los términos establecidos, la inversión de los subsidios que otorgue
la Federación, así como la transferencia de fondos en favor de Estados, Municipios, Instituciones o
particulares.
V. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficia les, escuchando la opinión
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y determinar las restricciones para los
artículos de importación y exportación, y participar con la mencionada Secretaría en la fijación de
los criterios generales para el establecimiento de los estímulos al Comercio Exterior;
Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos globales establecidos por
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los estímulos fiscales necesarios para el fomento
industrial, el Comercio Interior y Exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de
importación, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;
XII. Formar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y orientar la inversión
extranjera y la transferencia de tecnología;
El turismo es actualmente la industria que tiene mayor importancia para México. Se saca provecho
del desarrollo económico y cultural, promueve a su vez eficazmente ese mismo desarrollo. Todo se
sostiene en la vida de un pueblo y todo debe integrarse en un movimiento coherente de
expansión.
Cuando hablamos de turismo hacemos referencia a la afición a viajar por gusto de recorrer un
país, o distintos países.
En la población; para que se dé cuenta del valor del turismo, de la cultura en general, de una sana
hospitalidad que contribuye a su desarrollo.
Adecuada política turística; que cubra todos los aspectos de esa actividad, con una organización
moderna, que atraiga al turista, no que lo aleje.
Oficio turístico; que comienza con el estudio de disciplinas turísticas, impartidas en los Centros de
Educación Superior, en los cuales se prepara a los encargados del servicio turístico. El gobierno
debe empeñarse en mejorar las condiciones generales del oficio turístico, manejando su
promoción y desarrollo.
La tarea de las agencias del turismo; es importante la función que tiene a su cargo, para informar
debidamente a los turistas, a los propios guías de turistas; para explicar a los viajeros los
pormenores y atractivos de su recorrido y los hoteles, restaurantes, centros de distracción y otros
análogos, para que el turista se muestre complacido de las atenciones que se le brindan, y
estimule su regreso.
Promoción y publicidad; realizar campañas de promoción y publicidad más eficaces que resalten
aquellos aspectos de la oferta turística que conforman la imagen nacional y que son altamente
competitivos, tales como las playas menos conocidas, ciudades del interior, la arqueología, el
folklore, la gastronomía, las selvas, las montañas y las lagunas, entre otros.
Comercialización; se refiere a todas las etapas indispensables para poner productos al alcance de
los consumidores, desde el estudio del mercado y la producción hasta las fases de la publicidad,
distribución, intermediación, etcétera.
Turismo fronterizo; la principal actividad turística es con los Estados Unidos, por lo que la actividad
del Gobierno Mexicano ha sido promover el desarrollo de la planta turística que ofrezca productos
y servicios con variedad y calidad al turista proveniente de dicho país.
Turismo interno; nuestro país tiene grandes atractivos turísticos que son ignorados por la propia
población mexicana, para lo cual es indispensable divulgar en ella el mayor conocimiento de la
cultura y geografía nacionales, fortaleciendo su identidad. Por ello la actividad turística interna es
una acción prioritaria. Conocer a la nación es fortalecer nuestra nacionalidad e identificar al
mexicano con su patria.
Planta turística; hace referencia al Plan que determina las diversas dependencias y empleados de
la Secretaría de Turismo, y otros que se relacionen con esta actividad.
Capacitación; capacitar es hacer a uno apto, habilitarlo para alguna cosa, entre todas las industrias
el turismo exige una adecuada capacitación del personal que lo atiende.
Transporte; transportar es llevar cosas o personas de un paraje o lugar a otro, constituye uno de
los medios más importantes en el desarrollo del turismo, lograr el mejoramiento de los servicios
de transporte en lo relativo a tarifas, rutas y calidad de las unidades. Es de utilidad el
establecimiento de tarifas diferenciales; sistema ferroviario y carretero, transportación marítima
turística; convenios aéreos bilaterales y el estímulo de vuelos fletados. Todo relacionado con el
turismo.
Política financiera.
Normas jurídicas para el fomento del turismo como medio de intercambio humano y cultural y
como fuente de divisas.
Vivienda.
Los asentamientos humanos aluden a la ocupación, adaptación y uso que un grupo humano hace
de un territorio determinado. Estos fenómenos surgen paralelos a los procesos de urbanización y
concentración de las actividades industriales.
“Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo”3.
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT). EL INFONAVIT es
regulado por la Ley publicada en el D.O.F., el 24 de abril de 1972, su objetivo es que toda empresa
agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo estará obligada, según lo
determinen las leyes reglamentarias, a proporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e
higiénicas.
Ambiente.
El Derecho ambiental es el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que
pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos
de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, fue publicada en el D.O.F., el
28 de enero e 1988. Esta Ley abroga la Ley Federal de Protección al Ambiente del 11 de enero de
1982. consta de 6 títulos.
Disposiciones generales.
Protección al ambiente.
Participación social.
Consumo.
El consumidor es el rector del mercado. Los defensores del mercado de consumo afirman que el
consumidor es el que rige el mercado y lo obliga a ser competitivo de tal manera que no da lugar
al monopolio, y que éste puede surgir cuando la intervención estatal altera las condiciones del
libre juego y presenta ciertas coyunturas favorables para esos fenómenos. Se cita, por ejemplo, el
caso de un precio oficial fijo que no corresponde a la realidad, lo cual da lugar a que haya
ocultamiento de mercancías y a que surja una oferta monopolizada.
Consumidor es aquél que consume, es decir, que utiliza un bien o servicio para satisfacer una
necesidad. Existen dos indicadores para estimar la magnitud del consumo:
Se dice que es imposible definir claramente el consumismo, pues según la persona y sus recursos
es factible que adquiera más o menos bienes de consumo sin que pueda hablarse de gasto
superfluo. En su acepción jurídica alude a todo aquello que una persona tiene derecho a percibir
de otro por Ley, declaración judicial o convenio para atender a su subsistencia, habitación, vestido
o asistencia médica, educación o instrucción, conforme a su condición.
Definiciones y competencia
De la publicidad y garantía
De los servicios
Disposiciones generales
Inspección y vigilancia
Sanciones
Recursos administrativos
Actividad Internacional.
En la estructuración de las relaciones bilaterales y multilaterales, el Derecho internacional ha
alcanzado un alto grado de profundidad normativa, que se encuentra raramente en otros ámbitos
del Derecho internacional.
En el Derecho económico internacional, es bastante evidente la idea de las ventajas mutuas (en el
caso del desmonte de los aranceles y de otras restricciones comerciales).
El ordenamiento en materia del comercio mundial entró en una nueva fase con la conclusión de la
Ronda de Uruguay y la creación de la Organización Mundial de Comercio. El régimen de los
tratados de la Organización Mundial de Comercio se extiende no sólo al libre comercio de bienes,
sino también a la prestación de servicios y a la protección de la propiedad intelectual.
El clamor de muchos países en desarrollo por un “nuevo orden económico” (con la garantía de una
mayor solidaridad de los países industrializados, el uso ilimitado de los recursos propios por parte
de los países en desarrollo y la posibilidad de facilitar la expropiación de los inversionistas
extranjeros) ha decrecido con el correr de los años. En el trasfondo, se encuentra, además de la
caída del régimen comunista del antiguo bloque oriental, la idea de la relativa superioridad del
modelo de economía de mercado y de las ventajas de un ordenamiento de comercio mundial
liberal, así como la competencia de los países en desarrollo por atraer las inversiones extranjeras.
_____________________
2 Artículo 2. idem.
4 http://www.profeco.gob.mx
Conclusión.
El Derecho Económico es de suma importancia y a la vez fundamental para todo país, la principal
actividad del hombre va a ser siempre en torno a sus necesidades la única manera de satisfacer
estas necesidades es a través de las actividades económicas las cuales deberán ser reguladas por
todo sistema jurídico de donde emanará una política económica de acuerdo al sistema económico
el cual estará determinado dependiendo del tipo de necesidades y predominando en determinado
momento histórico.
Debido a que las sociedades en el mundo tienen características muy particulares, existen
diferentes tipos de modelos económicos que trataran de dar solución al principio de escasez
adecuándose a las características económicas de cada país de acuerdo a los recursos que se
posean para poder explotarlos y de esa manera lograr un crecimiento económico en la región.
Al tener que regular las conductas económicas, el Estado interviene generando Leyes que puedan
ser aplicadas para regular alguna actividad económica que permita la solución al problema en
cuestión y de esta manera contrarrestar o sobrellevar las necesidades ilimitadas y los pocos
recursos para satisfacerlas, lo que nos conlleva a que los sistemas económicos que rigen la
economía de los países tienen que retomar las características que son importantes y
sobresalientes y que han llevado a una mejor económica en sus países de esta manera sobre sale
una actividad económica prioritaria que permita realizar o que es característica de determinado
lugar lo que nos lleva a que exista una necesaria apertura de los mercados de los países de
economía de Estado, ofreciendo a los países en desarrollo excelentes perspectivas de colocación
de materias primas y productos con alta tecnología que los países en vías de desarrollo no pueden
industrializar por su propia cuenta. El rápido proceso de industrialización les asegura perspectivas
de una mejora general de nivel de vida a las economías semidesarrolladas. Al requerimiento de
materia prima para abastecer la industria se suma un previsible aumento en la demanda de
productos agrícolas debido a la especialización y concentración en la agricultura de los países en
vía de desarrollo. Incluso productos industrializados de la industria ligera de los países en
desarrollo, han encontrado en los países de economía de Estado mercados de economía segura y
promisoria.
Los factores que pueden constituir serios obstáculos para los grandes exportadores de los países
desarrollados no lo son tanto para los países en desarrollo, especialmente para los más débiles
que son los que más necesitan expandir sus expropiaciones y clasificar sus mercados, puesto que
estas operaciones ,aunque ilimitadas dan solución a situaciones de coyuntura mediante el ingreso
de divisas, o, la adquisición de bienes de capital sin egreso de divisas, que se encuentra
determinado por el presupuesto que debe ser establecido por el correspondiente rogando
dependiendo de la forma de gobierno del país, además en estos países es menor el peligro de
realizar grandes inversiones para atender una demanda que luego se interrumpe. Por otra parte
de acuerdos bilaterales que confieren ciertas seguridades en cuanto el futuro desarrollo del
intercambio al establecer compromisos de compra por plazos determinados lo que permite
planificar la producción para la exportación.
La centralización de las decisiones por un estado y el marco institucional dentro del cual el
comercio exterior es conducido, provee sin duda un escenario ideal para llevar acabo la guerra
económica a la que están expuestos todas las naciones día con día y que tienen que tomar
decisiones las que ponen en juego la situación económica presente y futura de un país.