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REPUBLICA DE CHILE
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
DIRECCION GENERAL DE AGUAS
INFORME FINAL
RESUMEN EJECUTIVO
REALIZADO POR :
COYNE ET BELLIER - EUROPACT
El presente estudio ha sido posible gracias a una donación recibida de parte del
Gobierno de Japón, la cual se gestionó a través del Banco Mundial. Este informe
no ha sido aprobado por el Banco Mundial, él que, por lo tanto, no
necesariamente comparte los juicios emitidos en él.
INDICE
1. INTRODUCCION .................................................................................................................................... 1
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................................................ 41
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
PROYECTO GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS
CORPORACION DE CUENCA DEL RIO BIOBIO
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCION
En el marco de la política de la Dirección General de Aguas y como parte de su desarrollo,
el Gobierno chileno ha venido adelantando una serie de iniciativas para su materialización
dentro de las cuales merecen especial atención lo siguiente:
• Con fecha 2 de Diciembre de 1992 el Gobierno propuso al H. Congreso Nacional un
proyecto de Ley que modificaba el Código de Aguas incluyendo el aspecto de
administración integrada de cuencas hidrográficas.
• En Septiembre 1992 se llamó a licitación para el Programa Manejo de Cuencas
Hidrográficas financiado por el BID que incluía el estudio de 6 cuencas prioritarias en el
país.
• El 30 de Septiembre de 1993 el Ejecutivo envió indicaciones al proyecto anterior
definiendo aspectos organizativos de las Corporaciones Administradoras de Cuencas,
(CAC).
• En Septiembre de 1993 el Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección General de
Aguas, llamó a licitación privada internacional el “Proyecto de Gestión de los Recursos
Hídricos. Corporación de Cuenca del Río Biobío”. Para financiar este proyecto se contó con
un Grant Japonés administrado por el Banco Mundial.
Con respecto a este último estudio, materia del presente Resumen, los Términos de Referencia,
indican que se escogió la cuenca del río Biobío “como una cuenca piloto para desarrollar una
metodología que permita la creación y funcionamiento de una Corporación de Cuenca, junto
con su política de financiamiento y el fortalecimiento del mercado del agua" por varias razones:
a) La formulación de proyectos de desarrollo de gran envergadura para la región, que ha
generado un aumento de la competencia por los recursos hídricos, revistiendo especial
importancia los referidos al sector hidroeléctrico, agrícola y forestal.
b) Existencia de serios problemas de degradación del recurso por contaminación industrial,
doméstica y agrícola (pesticidas).
c) Problemas de erosión en la cuenca, especialmente por la severa deforestación a la que
se ha visto sometida, que contribuyen de manera significativa al deterioro del recurso.
d) Existencia de numerosos estudios relativos a los recursos de la cuenca y de sus
problemas ambientales.
Como estudio piloto, se espera que las conclusiones y experiencia de aplicación del mismo
puedan ser aprovechadas para su implementación en otras cuencas, tomando en cuenta los
problemas que presentan las cuencas a lo largo del país y las capacidades y recursos
disponibles para abordarlos, ya que por existir situaciones muy diversas debe considerarse
con prudencia dichas realidades locales para replicar este modelo en las otras partes del
país.
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
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De conformidad con los objetivos del estudio, el proyecto aspira a contribuir al mejoramiento
de la gestión del recurso agua en la cuenca, mediante el estudio de las siguientes
componentes:
• Desarrollo de una figura institucional, la Corporación de Cuenca concebida con un esquema
de actuación participativo, considerando a la cuenca como la unidad idónea para el manejo
integral del recurso.
• Estudio y propuesta de una estrategia de financiamiento fundamentada en la aplicación del
principio usuario/contaminador/pagador, que permita obtener los recursos necesarios para
implementar las obras, estudios, proyectos y planes necesarios para solucionar los
problemas que afectan dicho recurso.
• Planteamiento de propuestas para el fortalecimiento de un mercado del agua, como
mecanismo para lograr una mejor asignación del recurso y uso más eficiente del mismo.
• Definición de la línea base en la cuenca, que permita conocer el estado actual del recurso
agua y ambientales en general, sus tendencias, evolución y demandas cualitativas y
cuantitativas, incluyendo la definición de un sistema de información con fines de gestión, y
la elaboración de un Plan Director Preliminar que contenga las medidas y proyectos
prioritarios para superar los conflictos existentes.
Cada uno de estos objetivos se desarrolló en tres fases:
I. Recopilación de antecedentes: que incluyó la ubicación, colecta y selección de los
datos, información y estudios existentes para cada uno de los tópicos en referencia.
II. Diagnóstico de la situación: se trabajó en la determinación y análisis de la situación
actual en cada uno de los objetivos del estudio, a los fines de identificar y evaluar las
catacterísticas, problemas, falencias en aspectos técnicos, administrativos y legales
y las soluciones propuestas a la fecha en la región.
III. Proposiciones y Recomendaciones: Se prepararon sobre la base de los Términos de
Referencia que definen las orientaciones a seguir en función de los objetivos del
estudio, los resultados de los diagnósticos, las conclusiones de las entrevistas,
talleres, encuestas, reuniones y observaciones de los representantes de la Dirección
General de Aguas y otros organismos involucrados en el estudio.
En lo que viene, el presente documento abordará los aspectos generales relativos a la
gestión integrada del recurso hídrico, para analizar posteriormente aspectos específicos
relativos a la institucionalidad que permitan efectuar proposiciones concretas sobre la
naturaleza y composición de organismos de cuencas. Luego se presentan los temas
relativos a las características propias de la cuenca del río Biobío, tanto en lo referente a la
línea base como a las características del mercado del agua. Tales antecedentes permiten
sustentar la formulación de un plan director indicativo de carácter preliminar que se orienta a
la simulación de inversiones dentro de un horizonte de 20 años, a objeto de señalar el rol de
una corporación como agente de estímulo del desarrollo desde una perspectiva
descentralizada pero bajo un concepto de sustentabilidad ambiental de largo plazo.
2 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
2. JUSTIFICACION DE UNA GESTION INTEGRADA DE LAS CUENCAS
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
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GRAFICO Nº 1 Organismos de la Administracion Central con Competencia, Funciones y Atribuciones
en la Gestion del Medio Ambiente y Recursos Naturales
PRESIDENCIA
DE LA REPUBLICA
MINISTERIO
DE UNIDAD TÉCNICA DEL MED IO AMB IENTE
BIE NES NACIONALES
MINISTERIO
DE DIVISIÓN DE DESARROLLO URBA NO
VIVIE NDA Y URBA NISMO
MINISTERIO
DEL SECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL
INTERIOR
MINISTER IO DE LA
SECRETARÍA GENERAL DE LA COMIS IÓN NAC IONAL DEL MEDIO AMB IENTE
PRESIDENC IA DE LA REPUBLICA
4 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
CUADRO Nº 1 Organismos de la Administración Pública Central con competencias, funciones
y atribuciones en la Gestión del Medio Ambiente y de recursos Naturales
AREAS DE GESTION
INSTITUCIONES ECOSISTEMA RECURSOS RECURSOS RECURSOS SANEAMIENTO
AGUAS SUELOS BOSQUES FAUNA FLORA
ACUATICO NATURALES PESQUEROS AMBIENTAL
ESCENICOS
NO RENOV.
- Ministerio de Agricultura
*Servicio Agrícola y Ganadero
*Oficina Estudios y Políticas Agrarias
*Corporación Nacional Forestal
*Inst. Investigaciones Agropecuarias
*Inst. de Desarrollo Agropecuario
- Ministerio de Bienes Nacionales
*Unidad Técnica de Medio Ambiente
*Dpto. De Planificación
- Ministerio de Defensa Nacional
*Secretaria de Marina
*Direc. Gral. Terr. Marit. Y M.M.
- Ministerio Econ. Fom. y Reconstr
*CORFO
*Secretaria de Pesca
*Servicio Nacional de Pesca
*Comisión Nacional de Riego
*Servicio Nacional de Turismo
*Instituto Nacional de Normalización
- Ministerio de Educación Pública
*CONICYT
*Unidad de Educación Ambiental
- Ministerio de Vivienda y Urban.
*División de Desarrollo Urbano
- Ministerio de Minería
*Servicio Nac. Geol. y Minería
*Comisión Chilena deEnergíaNuclear
*Comisión Nacional de Energía
* Empresa Nacional de Minería
* Empresa Nacional de Petroleo
* Centro de Investigaciones Mineras
- Ministerio de Obras Públicas
*Dirección General de Aguas
* Dirección de Riego
* Dirección General de Obras Públicas
* Dirección de Planeamiento
* Dirección de Vialidad
* Superintendencia Servicios Sanit.
* Dirección de Obras Portuarias
- Ministerio Planificación y Cooper.
* Departamento de Inversiones
* División de Planificación Regional
- Ministerio de Salud
* Instituto de Salud Pública
* Servicios de Salud
- Ministerio de Transp. y Telecom.
* Departamento de Tránsito Terrestre
* Departamento de Transporte Marítimo
- Min. Secr. Gral. Presid. República
* Comisión Nacional Medio Ambiente
- Ministerio del Interior
* Secretaría de Desarrollo Regional
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
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CUADRO Nº 2. Principales instituciones con atribuciones en la gestión de recursos hídricos, y
en especial en la administración de los Derechos de Aprovechamiento.
INSTITUCION ATRIBUCIONES
Para los propósitos del presente análisis el marco jurídico-económico en el cual se desarrolla la
gestión de las cuencas se puede caracterizar por los siguientes elementos básicos:
a) Régimen de propiedad privada en recursos naturales. Los elementos físicos que
conforman la cuenca (suelo, cobertura vegetal), y en particular el agua, a través de la
constitución de derechos de aprovechamiento, están sometidos en el país a un régimen de
propiedad que garantiza a su dueño el uso y goce casi sin limitaciones.
b) Funcionamiento de mercados sectoriales. En general existe en relación al
aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca un marco reglamentario y
legislativo orientado básicamene a regular e incentivar sectorialmente el ejercicio de la
iniciativa privada en el marco del sistema de economía social de mercado. En ese ámbito
se sitúan las reglamentaciones establecidas en el sector energético, de uso de suelo,
agrícolas, etc. De este modo, el agua es considerada como un insumo más en el proceso
productivo.
c) Dinamismo económico privado. Las decisiones de inversión y desarrollo de proyectos en
las cuencas corresponden casi por completo a la iniciativa privada.
6 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
d) Rol normativo y subsidiario del Estado, con importantes debilidades en relación a la
planificación y ordenamiento de los recursos naturales, éste rol se limita a:
• La aplicación de determinadas normativas sectoriales que regulan el uso de los recursos
naturales (Ley de Bases Generales de Medio Ambiente, Código de Aguas, Ley de
Bosques, etc.), sin considerar iniciativas integrales de aprovechamiento.
• Cumplir un rol de apoyo a los sectores más débiles de la sociedad a través del subsidio a
la demanda de determinados bienes y servicios (agua potable, electricidad, riego).
• Impulsar la construcción de grandes obras de riego, que no pueden ser abordadas por los
particulares debido a sus características específicas.
Este marco jurídico-económico en la práctica se ha mostrado muy eficiente desde el punto de
vista del fomento de la inversión en proyectos productivos asociados a la explotación de los
recursos naturales. Sin embargo, el éxito del modelo en la perspectiva de favorecer la inversión
privada, ha puesto en evidencia sus limitaciones para asumir eficientemente el desafío que
ofrece la gestión de las múltiples interacciones que surgen entre los actores de una cuenca
hidrográfica.
De este modo, situaciones que en un escenario de bajo crecimiento económico y de una menor
presión sobre los recursos naturales tenían una dimensión marginal y que resultaban
aceptables desde el punto de vista del conjunto de la sociedad y específicamente de los
terceros afectados, en la actualidad se traducen en graves conflictos, sin que existan
estructuras que las resuelvan en forma eficiente y equitativa.
Esta debilidad estructural responde a una larga tradición que ha abordado los problemas
relativos a los recursos hídricos y a los recursos naturales en forma fragmentada, la cual se ha
visto en el hecho reforzada notablemente en el nuevo marco jurídico.económico, al otorgarse un
mayor nivel de decisión a la iniciativa individual y disminuirse el rol regulador del Estado.
No obstante lo anterior, se debe tener presente que para resolver las situaciones se debe
salvaguardar dos aspectos fundamentales. Por una parte, las soluciones que se propongan
deben ser compatibles con el marco económico general de desarrollo y específicamente no
deben afectar su éxito en el sentido de favorecer la inversión privada, y por otra parte ellas
deben ser eficientes en el logro de los objetivos.
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e) El desarrollo tecnológico, capacitación e investigación. En estas materias resulta de
gran interés el desarrollo de iniciativas orgánicas que se deben abordar a nivel global de la
cuenca y que por razones de escala no pueden ser asumidas aisladamente.
f) La participación y respaldo social. La ausencia de un ente que represente institucional y
legítimamente los intereses de la cuenca genera incertidumbre en las iniciativas de
desarrollo y permite una anarquía en la definición de las demandas sociales o de grupo. De
este modo, la gestión integrada de la cuenca da estabilidad y respaldo social a las
decisiones.
• Surgen como respuesta a una situación de grave deterioro del medio ambiente en general y
de los recursos hídricos en particular y de la limitada capacidad de respuesta de los
organismos públicos competentes que ha conducido a una ineficacia en las acciones del
Estado para abordar dicha situación.
• El problema se aborda considerando la cuenca como la base territorial de gestión.
• Para su organización, en general, se tienen organismos de derecho público, autónomos y
autofinanciados bajo distintas modalidades como Agencias, Consejos o Corporaciones de
Cuenca, dirigidos por un Consejo o Asamblea, con participación de todos los entes públicos
y actores privados relacionados con la materia. Disponen además de un cuerpo técnico
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capaz de ejecutar y llevar adelante las políticas fijadas por el Consejo o Asamblea de
cuenca. De esta forma se asegura que lo que se haga en la cuenca será exclusivamente lo
que acuerden los propios actores de la cuenca.
• En cuanto a la tarificación, para el autofinanciamiento de los planes que los actores
involucrados deseen implementar en la cuenca para la gestión integral del recurso se
reconoce internacionalmente que el usuario del agua debe pagar, ya que el agua es un
insumo más en cualquier proceso productivo. El pago debe ser por volumen captado y/o
consumido. Se reconoce además que el que usa los ríos para verter desechos, ya sean
agrícolas, industriales o domésticos debe pagar por la contaminación de las aguas
naturales en forma proporcional al daño causado. Son interesantes los escenarios
analizados de tarificación en Francia y México que enfatizan estos dos aspectos.
En el caso de Francia, mediante este sistema, el presupuesto que manejan las seis
Agencias de Cuencas del país para 1996, alcanza a los US$ 2.000.000.000, lo que les
permite efectuar préstamos sin intereses y dar subvenciones cuando así se requiere.
Todo lo anterior se tomó en cuenta en el presente estudio, adaptándolo para las
circunstancias específicas de CHILE.
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3. LINEAMIENTOS Y ANTECEDENTES PARA EL DISEÑO INSTITUCIONAL
Nota: Capítulo 3 extraído del Documento D.G.A. "Corporaciones Administradoras de Cuencas".
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e) Autonomía. La decisión sobre aquellas acciones necesarias para avanzar sobre los
objetivos de interés común o "social" que permiten garantizar que el aprovechamiento de
los recursos hídricos se realice en un marco de sustentabilidad de largo plazo requieren de
la necesaria autonomía e independencia de intereses sectoriales, los cuales resultan
legítimos, pero cuya visión naturalmente presenta un sesgo particular.
En este sentido la Corporación necesariamente debe constituirse en un ente que
incorpore todos y cada uno de los actores relevantes, guardando los adecuados
equilibrios, siendo un factor negativo impulsar su desarrollo a partir de una única
institución-organización "media" por cuanto ello implica "arrastrar" los sesgos propios
por inercia y la natural resistencia al cambio (característica que destaca en los sectores
más tradicionalistas).
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Océano Pacífico, hacen imposible imaginar un sistema nacional de administración
estrictamente limitado a la dimensión de cada cuenca.
5. De acuerdo a lo anterior, se estima que correspondería a la autoridad pública definir a
priori, considerando los diversos aspectos de la planificación regional, la subdivisión del
territorio para estos fines. Considerando la realidad nacional, resultaría prudente que
cada región incluya entre una y tres macro cuencas. En todo caso, obviamente, el tema
es muy delicado ya que fácilmente las Corporaciones podrían convertirse en grupos de
presión local opuestos a iniciativas de bien común de carácter regional o nacional.
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y regulaciones de competencia estatal que son fundamentales para la solución de los
problemas que se desea resolver a través de una organización integrada de las cuencas.
Como se puede apreciar, una organización de cuenca debiera diferir sustancialmente en su
composición de una organización de usuarios de agua, (como son las Juntas de Vigilancia) e
inclusive en muchos temas puede representar intereses claramente contradictorios.
Las nuevas corporaciones deben atender la totalidad de la cuenca (o un grupo de ellas) con un
objetivo de gestión integral, tanto en lo relativo al agua como a los cauces, suelos y cobertura
vegetal y en especial aquellas debidas a las interacciones entre los diversos sectores.
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En efecto, buena parte de los productos o beneficios que puede proporcionar una Corporación
son en su esencia bienes públicos, en la medida que son bienes económicos cuyo acceso no
es controlado por el prestatario (descontaminación, control de inundaciones, preservación
ambiental, etc.), siendo accesibles libremente a los distintos actores de la cuenca.
Del mismo modo, la recuperación de los costos asociados a esos beneficios no es concebible
sin la capacidad de imponer obligaciones (tarifas, multas, etc.) a los involucrados.
Al respecto es necesario señalar que la forma jurídica ha sido ampliamente debatida, tanto a
nivel de la Dirección General de Aguas como de los actores involucrados en la cuenca del
Biobío, llegándose a la convicción, durante el desarrollo del estudio, que debe ser una
organización autónoma, de carácter mixto y de derecho público, dejando en claro que en ningún
caso puede confundirse con un organismo del aparato central del Estado que se contrapone
con los problemas de operación que ello involucra.
• Lograr una adecuada coordinación entre los organismos regionales, municipales y locales y
demás entes públicos y privados, con competencia o intereses dentro de la cuenca y cuyas
actividades o decisiones tengan ingerencia directa o indirecta sobre los recursos hídricos.
• Promover la efectiva participación de la sociedad civil en la planificación, conservación y
desarrollo sustentable de los recursos hídricos y ambientales de la cuenca.
• Proteger y conservar los recursos hídricos de la cuenca, en cantidad y calidad a través de
una visión integradora que tome en cuenta la existencia de las interconexiones entre los
componentes de la cuenca.
• Asegurar los niveles necesarios de cantidad y calidad de aguas para satisfacer los usos y
requerimientos socioeconómicos de la cuenca, en especial en períodos de sequías.
• Proporcionar a la población una adecuada seguridad frente a los eventos
hidrometeorológicos extremos.
• Garantizar el conocimiento y monitoreo de los procesos físicos y biológicos que se
desarrollan en la cuenca, que se relacionan con sus recursos naturales.
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• Generar los mecanismos de movilización de recursos financieros requeridos para
implementar las acciones y medidas en función de la gestión integral de la cuenca.
a.- Formular periódicamente (5 años) un Plan Director para la Cuenca, el cual debiera
incluir:
• Proyectos y programas prioritarios de beneficio común, los cuales tendrían apoyos
financieros de la corporación (subsidios, cofinanciamiento, préstamos).
• Recomendaciones para el ejercicio de las atribuciones de los organismos públicos
(planes reguladores, autorización de vertidos, declaraciones de restricciones, etc.).
• Orientaciones para la acción privada.
b.- Promover la ejecución de los proyectos y programas de interés común a través de
convenios, contratos etc. con las estructuras existentes, públicas y/o privadas.
c.- Analizar las fuentes de financiamiento y definición de los niveles de tarifas, de acuerdo
a la inversión requerida para la implementación del Plan Director y en el marco de una
normativa de carácter nacional.
d.- Representar las opiniones de los usuarios de las cuencas ante las autoridades y otras
instancias, en las materias que resulte pertinente.
e.- Establecer un sistema de monitoreo ambiental de la cuenca por sí mismo o en
cooperación con otras instancias.
f.- Ejercer las funciones de vigilancia ambiental en la cuenca, para requerir el ejercicio de
las atribuciones del Estado cuando corresponda.
g.- Aplicar las funciones que pudieran ser traspasadas al organismo por instituciones del
sector público.
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• Sectores Productivos entre sí (en particular la participación del Sector Agrícola versus
los Sectores Industriales y Urbanos).
3. En la situación chilena es necesario considerar además los siguientes antecedentes.
• El carácter de corporación de derecho público que debiera tener el organismo.
• La importancia de la legislación que corresponde aplicar a los entes públicos existentes
y los proyectos y programas que tradicionalmente han realizado para el desarrollo de las
cuencas.
• Una adecuada participación de las municipalidades, como representantes directos de
gran parte de la población que utiliza en distintas formas la cuenca, que contamina y
que resulta víctima de sus desequilibrios. Además, las municipalidades ejercen impor-
tantes atribuciones que deben ser coordinadas con la acción a nivel de la cuenca (pla-
nos reguladores, administración de bienes nacionales, etc.)
• Dentro del sector privado, corresponde destacar claramente a los usuarios de las
aguas, considerando la importancia y alcances de sus derechos patrimoniales, la larga
experiencia y tradición de sus organizaciones, y la trascendencia de su aporte financiero
para el buen funcionamiento de la administración de las cuencas.
4. De acuerdo a lo anterior sería adecuada una representación tripartita. Una para el
sector público central (ministerios, servicios), otra para el sector municipal yla última
para el sector privado, donde estarían los representantes de los usuarios de agua. Los
porcentajes correspondientes a cada sector deberán tener en cuenta las características
y recursos de la cuenca.
Esta distribución ofrece, una presencia equilibrada de cada uno los actores relevantes
de la cuenca y una clara mayoría regional en relación a la presencia del poder central.
Cabe destacar que en la legislación de distintos países para estas Asambleas la partici-
pación pública y comunal es mayoritaria (por ejemplo, en Francia corresponde a dos
tercios del total).
5. La Asamblea de cuenca como organismo máximo, corresponde que dé origen a un
Directorio en proporciones aproximadamente equivalente a la de la Asamblea. La
gestión de la organización requerirá de un Staff técnico y administrativo de carácter
permanente, que estará ejerciendo sus funciones junto al Directorio y que deberá
cumplir con los planes, programas y metas que se fije la corporación.
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distintas fuentes de financiamiento, entre los cuales la tarificación se constituye en un
elemento central. Sin embargo resulta de la mayor relevancia fuentes de ingresos
provenientes del sector público, materializadas a través de Convenios conjuntos o
subvenciones directas para fines específicos. Del mismo modo el acceso a créditos
externos se constituye en una fuente de financiamiento de gran importancia.
4. La Corporación debe contar con la capacidad de disponer de diversos mecanismos de
apoyo financiero para la aplicación de los recursos disponibles, entre estos se visualiza
la programación y ejecución conjunta con organismos públicos o privados de acciones
específicas de interés general. Por otra parte desarrollar mecanismos de asignaciones
de recursos a través de la modalidad de fondos concursables, para el desarrollo de
obras focalizadas o para el apoyo en programas de difusión, investigación o capacita-
ción. Este mecanismo ha mostrado un gran éxito en el país como elemento de fomento
y desarrollo y la experiencia internacional ha mostrado que se constituye en una herra-
mienta exitosa para el desarrollo integrado permitiendo la recuperación de inversiones
en forma apropiada.
Este mecanismo entrega a la Corporación una capacidad de generar un flujo
permanente de fondos otorgándole una alta capacidad de gestión.
18 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
4. CARACTERIZACION GENERAL DE LA CUENCA DEL RIO BIOBIO
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(controladas y manejadas por la Dirección General de Aguas, Empresa Nacional de
Electricidad, y Centro EULA-CHILE). El Cuadro 3 presenta las disponibilidades de agua
superficial en aquellas subcuencas en las cuales fue posible evaluarlas con los datos
disponibles. A los fines del presente estudio se asumió una sectorización de la hoya del Biobío
en 15 subcuencas (Mapa 2), debido a que la mayor parte de los datos e información disponible
se encuentra georeferenciada según dicha división). Respecto de los acuíferos se distinguen
claramente tres sectores: El primero correspondiente a la faja oriental, sector alto de la cuenca
(Cordillera de Los Andes), constituida principalmente por lavas, con gastos que varían entre 2 y
9 m3/h/m; el segundo corresponde a la faja central (Depresión Central), de matriz arcillosa
bastante variable, con gastos que se ubican entre 30 y 10 m3/h/m; y el tercero a la faja
occidental (a lo largo de la costa), constituida por rocas metamórficas e intrusivas, con gastos
específicos aprox. 5m3/h/m.
Comparando las disponibilidades y las demandas totales determinadas de acuerdo a los
antecedentes, se tiene que la disponibilidad global estimada, presenta valores mayores que las
demandas totales para el año hidrológico tipo 90% (año seco), en todas las subcuencas en las
que fue posible hacer tal estimación (con excepción de los meses de Enero y Febrero para dos
de las subcuencas estudiadas). De los resultados obtenidos se concluye que el problema para
satisfacer las demandas del mediano y largo plazo de la cuenca del río Biobío no es la magnitud
de los recursos hídricos existentes sino la infraestructura necesaria para proveer dichos
recursos a los ámbitos de producción. Caso particular representan las subcuencas ubicadas en
el área intermedia Sur de la Cuenca (ríos Rehue, Malleco, Renaico), en las cuales las
disponibilidades en años secos se ven amenazadas por las demandas locales de riego.
3
SUBCUENCAS (Disponibilidad de agua superficial en m /s) Año tipo: 90%
MES 1ª + 1b 2 7b 8 9 10 11 12
Enero 253,85 137,15 21,13 14,08 5,46 10,16 14,90 165,35
Febrero 221,96 114,36 17,21 11,65 4,39 8,63 10,63 128,42
Marzo 210,98 104,18 15,02 10,43 3,71 7,63 7,13 104,84
Abril 215,68 81,93 16,26 10,30 3,90 7,96 8,56 85,64
Mayo 424,00 87,74 57,67 32,38 12,90 28,88 22,20 155,89
Junio 818,06 159,83 155,59 69,62 37,63 78,95 75,53 373,94
Julio 1.160,66 170,56 216,10 99,83 44,84 90,97 93,04 431,20
Agosto 1.139,89 186,36 205,88 99,57 42,26 87,08 102,08 402,92
Septiembre 1.041,95 192,15 146,47 71,93 31,30 64,51 82,02 474,32
Octubre 1.001,74 255,84 103,32 55,80 24,80 49,60 60,54 549,93
Noviembre 783,28 257,29 58,37 33,02 14,73 28,03 39,00 453,99
Diciembre 407,94 172,61 35,78 24,19 8,07 17,60 24,37 273,56
Media Anual 640,00 160,00 87,40 44,40 19,50 40,00 45,00 300,00
Nota: Se incluyen solamente las subcuencas de las que se dispone información suficiente para estimar la disponibilidad.
1a: Biobio Concepción Derecha 1b: Biobio Concepción Izquierda 2: Río Laja Bajo 7b: Río Rehue – Angol
8: Río Renaico 9: Río Malleco 10: Río Bureo 11: Río Duqueco 12: Biobio Santa Bárbara
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Mapa Nº 1
Mapa Nº 2
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
21
4.2 ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS
• Marco Territorial: La cuenca del río Biobío se encuentra ubicada en un 72% en la VIII
Región (o Región del Biobío) y el 28% restante en la IX Región (o Región de la Araucaria),
incluyendo las Provincias de Concepción, Biobío y Ñuble de la VIII Región y Malleco de la
IX Región. Hay 30 comunas, algunas de las cuales se encuentran íntegramente en la
cuenca.
• Población: Resulta difícil poder determinar con exactitud la población total que alberga la
cuenca a partir de los datos disponibles, toda vez que la mejor aproximación se obtiene de
los datos de población por comunas. Sin embargo, de las 30 comunas que tiene territorio
dentro de la cuenca, algunas se encuentran íntegramente, otras poseen porciones
significativas de territorio y/o población y otras solo una pequeña parte, y en algunos
sectores, especialmente en zonas urbanas (como es el caso de la conurbación Concepción-
Talcahuano), los límites resultan muy imprecisos. A partir de los datos del censo de
población del año 92, y considerando las 30 comunas que tiene territorio en la cuenca, la
población total asciende a 1.208.060 habitantes, de los cuales alrededor de 764.133 viven al
interior de la cuenca.
• Aspectos Espacio-Funcionales: La región presenta una alta tasa de urbanización y alta
concentración, donde el 78% de la población es urbana, conformándose un cuadro urbano-
regional marcadamente desigual, con las secuelas negativas desde el punto de vista
funcional. Sin embargo, según las tendencias observadas la situación de esta estructura de
centros poblados tiende a mejorar. Los principales centros poblados son: Talcahuano
242.080 hab., Concepción 200.606 hab., Los Angeles 95.590 hab., Coronel 79.646 hab.,
San Pedro 67.509 hab., Chiguayante 56.902 hab.
• Aspectos Económicos: En cuanto a las actividades económicas destacan la actividad
agrícola, representada especialmente por cultivos de cereales, como trigo y avena (26,3% y
19,8% de la producción nacional respectivamente), porotos (36,9% de la producción
nacional), y remolacha (36%). La explotación forestal es otra de las importantes actividades
económicas: la VIII Región dispone del 45% de las plantaciones de pino radiata y eucalipto
a nivel nacional, 51% en producción de madera aserrada, 67% en producción de celulosa,
76% de producción de tableros y chapas y 79% en embarques para exportaciones
forestales. Los recursos ictiológicos que posee el mar costero regional dan origen a una
importante actividad pesquera basada en la captura de mariscos, moluscos, algas,
crustáceos y especies pelágicas (sardina, anchoveta y jurel), que representa casi el 50 %
del total de captura nacional (80% de esta captura corresponde al Jurel), convirtiendo a la
región en el principal centro de captura nacional.
En cuanto a energía eléctrica la potencia instalada es de 961 MW (representando el 24% de
la potencia instalada a nivel nacional), generadas por cuatro plantas, tres hidroeléctricas y
una termoeléctrica, conectadas a la red nacional de distribución. La región dispone de un
gran potencial hidroeléctrico cuya utilización dependerá de los requerimientos energéticos
del país y de las rentabilidades económicas y sociales incluyendo las evaluaciones de
impacto ambiental de los proyectos.
En términos generales la economía regional ha manifestado una pérdida relativa de
participación a nivel nacional, pero ocupa el segundo lugar de las regiones en su aporte a la
economía nacional. La estructura regional de PIB indica que el sector industrial ha generado
cerca del 40% del PIB, el sector silvoagropecuario el 10% y servicios el 17%.
22 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
Mapa Nº 3
Mapa Nº 4
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
23
La información disponible permite establecer que la Región muestra un crecimiento menor
que el promedio del país, situación que se ha explicado por la combinación de un aumento
de la especialización en sectores de lento crecimiento y una menor competitividad de esos
sectores en relación a otras regiones. Los sectores más dinámicos en los últimos años han
sido pesca, construcción, transporte y comunicaciones.
La incidencia regional en las exportaciones presenta un constante aumento y se concentra
principalmente en el sector forestal (70,6%) y pesquero (20,9%).
La inversión privada en la región del Biobío para el período 1992-2000, entre proyectos
terminados, en ejecución y programados, se centran fundamentalmente en los sectores
forestal, industrial, energético e infraestructura portuaria, y alcanzan a más de 3 mil millones
de dólares, sin considerar los proyectos de reconversión productiva en otros sectores,
especialmente en el sector minero (carbón).
• Aspectos Sociales. La región del Biobío presenta niveles de pobreza (46,6%) e indigencia
(16,8%) que superan fuertemente los niveles nacionales. En cuanto al grado de organización
social se revela un bajo desarrollo, en especial de las organizaciones comunitarias tanto en
cantidad, como en afiliación y capacidad de acción.
Se reporta la existencia de 19 comunidades indígenas de la etnia Pehuenche, en estado de
empobrecimiento sostenido, producto de las condiciones históricas de marginalidad en que
se han mantenido en razón al régimen de tenencia de la tierra, alteración de las relaciones
socioespaciales, pérdida de su identidad cultural y no atención por parte del Estado.
24 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
A nivel privado se percibe un cierto dinamismo en la creación de instituciones y gremios, que
agrupan a los diferentes sectores de la actividad económica, entre los cuales hay que destacar
las Asociaciones de Canalistas, las que adelantan importantes actividades en la organización y
administración de los derechos de aprovechamiento de aguas y obras asociadas. También se
percibe gran dinamismo en el sector industrial y especialmente en el hidroeléctrico. No ocurre lo
mismo en el ámbito de las organizaciones sociales (organizaciones ambientalistas,
asociaciones de vecinos, etc.) área en la cual más bien se observa un escaso desarrollo.
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
25
• Erosión de suelos. Como consecuencia de fenómenos naturales, pero principalmente
como producto de actividades de origen antrópico (actividad agrícola, forestal, urbanismo,
explotación de áridos, actividades mineras), con su correspondiente efecto de degradación
y empobrecimiento de suelos, deterioro de cuerpos de agua, etc. Uno de los principales
problemas visibles es el embancamiento del río debido a la acumulación de sedimentos que
se observa desde la ciudad de Nacimiento hasta su desembocadura. Debe consignarse que
en el pasado este tramo de río era navegable.
• Inundaciones y daños por crecidas. Habitualmente ocurren desbordes e inundaciones
causadas por las crecidas de los cauces naturales con los consiguientes daños y perjuicios
a las zonas urbanas y agrícolas, destrucción de obras, propiedades. Los principales
sectores con problemas son: Concepción (Costanera, Chiguayante, Lonco Oriente y San
Pedro), Hualqui, Santa Bárbara, San Rosendo, Nacimiento, Mulchén, Bureo, Villucura.
• Sequías. Especialmente importantes en ciertos sectores de la cuenca y según la
temporada. Los sectores más afectados son: río Rehue Angol, río Renaico y río Malleco.
• Abastecimiento de Agua Potable. En especial en la ciudad de Los Angeles y a corto plazo
y en otras ciudades importantes de la cuenca se producirán déficits muy importantes en los
respectivos sistemas de abastecimiento de agua potable.
• Inundaciones por aguas lluvias en grandes centros urbanos. Problema especialmente
importante en las ciudades de Talcahuano y Concepción y que se ha intensificado en los
últimos años por efecto de las nuevas urbanizaciones.
• Construcción y operación de Centrales Hidroeléctricas. Se deben tomar las medidas
adecuadas durante las etapas de construcción y operación de las centrales a fin de mitigar
los efectos negativos que puedan darse en el medio ambiente de la cuenca por optimizar la
generación de estas centrales.
• Futuros conflictos entre usuarios por canal Laja-Diguillín. Los usuarios ubicados aguas
abajo de la bocatoma del canal Laja Diguillín se verán afectados por disminución del
recurso hídrico superficial cuando entre en operación esta obra de trasvase de agua a la
cuenca del río Itata.
• Carencia de Información Hídrica. No existe suficiente información fluviométrica en
algunos sectores de la cuenca como los ríos Tavoleo, Claro, Guapi. Rehue y Renaico y en
general hay carencia y falta de información sobre RILES y calidad de agua.
• Contaminación de Lagunas de San Pedro. Hay un deterioro progresivo de las aguas de
estas lagunas lo que afectará su futuro desarrollo.
• Agotamiento de Recursos Naturales. Incluyendo pérdidas de biodiversidad de flora y
fauna derivada del reemplazo del bosque nativo por plantaciones, deterioro de las áreas de
desove y cría de peces y sobreexplotación del recurso pesquero, pérdidas de suelo
fundamentalmente por mal manejo.
26 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
5. PROPUESTA Y RESULTADOS PARA LA CUENCA DEL RIO BIO BIO.
El objetivo fundamental de esta Corporación de Cuenca será lograr la gestión integral de los
recursos hídricos de la cuenca del río Biobío, para lo cual se proponen los siguientes
objetivos específicos:
a) Colaborar con los otros organismos involucrados para lograr la actuación coordinada
entre los organismos nacionales, regionales, y locales, y demás entes públicos y
privados, con competencia o intereses dentro de la cuenca y cuyas actividades o
decisiones tengan injerencia directa o indirecta sobre los recursos hídricos.
b) Promover la efectiva participación de la Sociedad Civil en la planificación, conservación
y desarrollo sustentable de los recursos hídricos y ambientales de la cuenca.
c) Impulsar la activación de un mercado del agua, como instrumento regulador, de control
y gestión, que contribuya a la valorización del agua como recurso económico.
d) Garantizar la conservación y protección de los recursos hídricos de la cuenca sobre la
base de la complejidad de los ecosistemas y las interrelaciones de sus componentes.
e) Asegurar niveles adecuados de cantidad y calidad de aguas para satisfacer los usos,
demandas y necesidades socio-económicas de la cuenca.
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
27
f) Generar los mecanismos de movilización de recursos financieros, requeridos para
implementar las acciones y medidas en función de la gestión integral de la cuenca, que
permita avanzar hacia un autofinanciamiento.
La estructura organizativa que se propone es la siguiente:
ASAMBLEA DIRECTORIO
P 2 Representantes
R
E
Sector Sector S
Público Privado
I
D 2 Representantes
E
Socieda
d Civil N
T
E
2 Representantes
Luego, como organos ejecutivos para cumplir las decisiones del Directorio vienen:
• La SECRETARIA EJECUTIVA (o Gerencia General) que constituye el nivel de gerencia
operativa, relaciones institucionales y coordinación técnica, cuyo Gerente General es
nombrado por el Directorio.
• Las UNIDADES OPERATIVAS, que se proponen en dos niveles: programático y territorial,
con dos unidades de apoyo en administración y asesoría legal. A nivel programático se
plantean 5 unidades: Unidad de Información y Estudios Básicos, Unidad de Planificación,
Proyectos y Estudios Integrales, Unidad de Informática, Unidad de Educación, Difusión y
Participación de los Usuarios y Unidad de Gestión Financiera. En cuanto a las unidades
territoriales la propuesta incluye 5 unidades, definidas según criterios de lógica y
28 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
homogeneidad tanto geográfica como de la problemática existente, a saber: "Concepción-
Golfo", "Laja" o "Los Angeles", "Nahuelbuta" o "Angol", "Centro" o "Mülchen" y "Andina".
Se propone que la Corporación del río Bío Bío desarrolle su actuación en los siguientes
ámbitos:
• MEDICIONES. En una adecuada gestión del recurso agua es indispensable conocer, las
disponibilidades tanto en cantidad (materia que habitualmente no ofrece mayores
problemas en la cuenca del río Biobío), como en calidad para garantizar cubrir las
demandas en sus diversos usos. El manejo de esta información es de vital importancia a los
fines de la Corporación y por lo tanto se hace necesario y conveniente coordinar y ampliar
esta función actualmente asignada a la Dirección General de Aguas, en lo que concierne a
la cuenca del río Biobío. Naturalmente, esto implica la necesidad de crear mecanismos de
cordinación e intercambio con la DGA y otros organismos competentes a nivel nacional para
la interconexión y optimización de la red de mediciones ambientales.
• SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN. Toda la información recogida (natural, financiera,
socioeconómica y sociopolítica) requiere ser sistematizada en los módulos
correspondientes de un sistema de información/gestión bajo la administración de la
Corporación, abierto a los usuarios, que servirá como instrumento de gestión para el
establecimiento de las bases del cálculo tarifario, simulación financiera, seguimiento de los
planes, y apoyo al proceso de toma de decisiones.
• VIGILANCIA Y CONTROL. Frente a las evidentes insuficiencias en esta materia, resulta
conveniente que la Corporación tenga una participación activa en las funciones de vigilancia
y resguardo para lograr una acción coordinada y efectiva, así como realizar las
correspondientes denuncias ante los órganos administrativos o judiciales competentes para
la sanción de los responsables, todo ello sin perjuicio de las facultades de fiscalización y
aplicación de sanciones con que cuentan en la actualidad las organizaciones de usuarios
entre sus miembros y la Dirección General de Aguas y demás organizaciones públicas.
• PLANIFICACIÓN. En este sentido, correspondería a la Corporación promover e impulsar la
planificación integral y participativa del aprovechamiento y conservación del recurso agua y
participar en el proceso más amplio de planificación y seguimiento de la política ambiental y
de desarrollo global, en función de sus mejores intereses, de sus integrantes o de la cuenca
misma en su conjunto. Este es un ámbito de actuación a coordinar con el sector privado, la
DGA y otras instancias con funciones de planificación del aprovechamiento de otros
recursos naturales y del ambiente en general. Esta planificación no reemplaza a la que se
desarrolla sectorialmente, sino que trata de optimizarla a través de la coordinación y de la
planificación integral de la cuenca.
• FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS. Este es un importante ámbito
de actuación para la Corporación que permitirá una más eficiente sistematización y
coherencia entre los estudios y proyectos que sean propuestos para la región; obviamente
un ámbito compartido con otras instancias con competencias en esta materia. Particular
interés tiene la evaluación de aquellas iniciativas que son presentadas a la Corporación
para su financiamiento.
• ASESORAMIENTO TÉCNICO ESPECIALIZADO. Dado que la Corporación va a contar con un
plantel técnico del más alto nivel posible, y que además manejará la información más
completa y confiable de la región en relación a sus áreas de competencia, es lógico pensar
que puede constituirse en un cuerpo capaz de brindar asesoría especializada sobre esos
temas a los diferentes interesados, sean éstos actores públicos o privados.
• ELABORACIÓN DE PAUTAS DE COMPORTAMIENTO AMBIENTAL. Con el propósito de alcanzar
los objetivos propuestos por la Corporación resulta conveniente, que ésta asuma la función
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
29
de elaboración de pautas de comportamiento ambiental que incluyan aspectos técnicos y
administrativos, específicos para la cuenca, de acuerdo a sus particulares características y
requerimientos, obviamente enmarcadas y haciendo cumplir la legislación nacional vigente
sobre la materia.
• DIVULGACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL. La Corporación deberá tener una fuerte actuación
en el ámbito de la comunicación y educación ambiental. Esto responde en gran medida a la
necesidad de revertir el actual proceso de deterioro que están sufriendo los recursos
naturales en la cuenca. Estos, durante todos estos años, han sido sometidos a
explotaciones irracionales e inadecuado manejo; problema tanto asociado a una falta de
cultura ambiental como al desconocimiento del marco administrativo, técnico y legal vigente.
• CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS. La necesidad de contar con personal de alta
calificación, exige que la Corporación planifique e implemente programas de capacitación
de sus recursos humanos.
• FINANCIAMIENTO. Analizar las fuentes de financiamiento y las tarifas, de acuerdo a las
inversión requerida para la implementación del Plan Director y la futura normativa de
carácter nacional.
• TRASPASO DE FUNCIONES. Aplicar las funciones que pudieran ser traspasadas por
instituciones del sector público.
El diagnóstico para la definición de la Línea Base de la Corporación de Cuenca del Río Biobío
(incluyendo el estudio de la situación actual en cuanto a sus características físico-naturales,
socioeconómicas, tendencias de crecimiento, demandas y usos del recurso agua, disponibilidad
y calidad del recurso, y evaluación de las fuentes de contaminación) puso en relieve la
problemática asociada al manejo de los recursos hídricos, tanto a nivel sectorial como a nivel
geográfico o territorial.
Este estudio además, incluyó la identificación de los proyectos y/o programas en curso o
previstos por organismos públicos y privados en la cuenca que corresponden a acciones
relacionadas con los objetivos propuestos para la Corporación de Cuenca, destacándose las
inversiones en abastecimiento de agua potable y evidenciándose la falta de una política clara
para la descontaminación y el control de los recursos de agua.
El desarrollo de la cuenca no aparece con una visión a largo plazo y por lo tanto las inversiones
por sector (doméstico, industrial, hidroeléctrico, agrícola y otros) aparecen reducidas por no
existir una estrategia clara en este sentido.
Las acciones previstas y en ejecución resultan insuficientes para abordar todos los problemas
relevantes de la cuenca, por lo que se definió un Plan Director Preliminar que incorpora esas
acciones y formula e incorpora algunas complementarias y otras nuevas, en un horizonte
temporal razonable que permite abordar la problemática en forma integral para alcanzar los
objetivos y metas propuestos.
El objetivo fundamental del Plan Director es identificar las acciones prioritarias a ser
implementadas en el horizonte temporal propuesto de 20 años, a los fines de enfrentar los
problemas específicos existentes en la cuenca en relación con sus recursos de agua, y su
integración con el sistema de financiamiento, de manera de garantizar su viabilidad y éxito.
Para ello es necesario definir los objetivos prioritarios al nivel de la cuenca en relación a la
demanda cuantitativa y a los impactos de la contaminación sobre la calidad del agua, así como
las prioridades que son esenciales para la salud pública o para satisfacer a algunas actividades
30 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
económicamente básicas o críticas. Es decir, el Plan define los sectores de intervención
prioritarios, el momento y la forma de esa intervención.
El Plan Director Preliminar propuesto contiene los planteamientos básicos para la gestión de
los recursos hídricos de la cuenca, entendiéndose por gestión el proveer los medios para lograr
los objetivos y solucionar los problemas relacionados con la cantidad, calidad y oportunidad
temporal y espacial de los recursos hídricos. El Plan Director incorpora el conjunto de acciones
necesarias para enfrentar los problemas priorizados de la cuenca.
Es un Plan Preliminar porque en definitiva corresponderá a la instancia de decisión respectiva
dentro de la Corporación (la Asamblea de Cuenca) aprobar el Plan Director definitivo, apoyado
en un esquema específico de reformas legales y de financiamiento, que dependerá de las
resoluciones, apreciaciones y prioridades definidas en ese nivel. Por la razón anteriormente
expuesta y a la luz de los resultados de los primeros años de ejecución, se van haciendo las
necesarias correcciones para el plan de los años siguientes.
Identificados y priorizados los problemas de la cuenca relacionados con los recursos hídricos,
se propusieron y analizaron las acciones necesarias para abordar dichos problemas, estimando
necesario considerar una política más fuerte en el ámbito de la descontaminación y de la
gestión integral de los recursos de agua.
Cada acción tiene un nivel asociado de intervención (estudio, obra, acción de gestión,
mantenimiento, información o educación), un tipo de intervención (protección del recurso,
abastecimiento agua potable, abastecimiento industrial, riego, descontaminación, prevención de
inundaciones, erosión, navegación), una categoría de obra (captación, almacenamiento,
tratamiento, aducción, distribución, medición), un objetivo ambiental (protección aguas,
descontaminación, conservación suelos), así como, un costo asociado, un momento y un lugar
de implementación.
Estas acciones fueron agrupadas en proyectos estratégicos, definidos según prioridades en el
tiempo, en el espacio y por sectores, para un horizonte temporal indicativo de 20 años y según
un desarrollo gradual para 5 programas propuestos:
• La Fase Preparatoria, de 2 años, involucra la creación de una Oficina Técnica de Cuenca.
• Un Pre-Programa, de 3 años y tres Programas de 5 años cada uno. Cada programa de
acción considera el conjunto de acciones identificadas, en marcha o proyectadas para la
cuenca, y de las nuevas acciones propuestas.
Asimismo, cada acción fue caracterizada por su retroacción o efecto sobre los recursos
hídricos, según el lugar donde ocurre, tipo de uso, año de ocurrencia, y parámetro que la
caracteriza (captación, consumo, carga contaminante, etc.). Esta retroacción es fundamental
para evaluar, tanto las nuevas bases de aplicación de las tarifas (usos y contaminación) para el
año siguiente a la acción, como los resultados alcanzados por el programa en términos
cuantitativos y cualitativos a lo largo de los 20 años del plan.
En base a las consideraciones anteriores se diseñó un Plan Director que contempla un conjunto
de acciones para cada uno de los programas propuestos. Cada acción está asociada a un área
geográfica o subcuenca específica, a un sector (doméstico, industrial, agrícola, hidroeléctrico y
otros), a un nivel de intervención, así como a los costos estimados y año de inicio de la
inversión. Igualmente, el Plan contempla el cronograma y priorización de las actividades y la
participación de la Corporación por tipo de acción.
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
31
El Cronograna propuesto y priorización de actividades se resume en el Cuadro 4 de la página
siguiente, y la evolución de la demanda a través del agua captada para cumplir con los
desarrollos previstos, se muestra en Gráfico 3 a continuación.
Mm3/año
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Años
Se contempla el cálculo de una componente tarifaria basada en primer término, en el uso del
recurso, caracterizada por los valores de captación y consumo, según la naturaleza de
dichos usos (consuntivos o no consuntivos), clasificados por subcuenca y por tipo de actividad
(doméstica, industrial, agrícola, otras).
La segunda componente tarifaria está definida por las cargas contaminantes vertidas en los
recursos hídricos de la cuenca, identificadas y evaluadas por subcuencas y tipo de actividad, y
caracterizadas por los valores de 3 parámetros básicos: sólidos suspendidos (para caracterizar
contaminación física), DQO (para caracterizar contaminación orgánica) y Equitox (para
caracterizar contaminación tóxica). La selección de estos parámetros obedece a la
conveniencia de aplicar un sistema técnica y financieramente simple, de fácil y rápida
aplicación, tanto por los costos implicados en su instrumentación como por las condiciones
actuales de información.
32 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
CUADRO Nº 4. CRONOGRAMA Y PRIORIZACIÓN DE ACTIVIDADES DEL PLAN DIRECTOR
Oficina Programa Segundo Programa Tercer Programa
ACTIVIDAD Primer Programa
Técnica Preliminar
Nº NOMBRE AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
1 Proyecto de Unidades de Tratamiento de A.P. para el Gran Concepción
2 Proyecto Sed. Prim. y Emisario Subm. A.S. Concepción-Talcahuano-Chiguayante
3 Proyecto Rejas y Emisario Submarino de A.S. de San Pedro
4 Proyecto Planta Lodos Activados de A.S. de Los Angeles
5 Proyecto Planta Lodos Activados de A.S. de Angol
6 Proyecto Planta Lecho Percolador de A.S. de Mulchén
7 Proyecto Planta Lecho Percolador de A.S. de Nacimiento-El Progreso
8 Proyecto Planta Lecho Percolador de A.S de Collipulli
9 Proyecto Planta Lecho Percolador de A.S. de Laja-San Rosendo
10 Proyecto Planta Lecho Percolador de A.S. de Hualqui
11 Proyecto Planta Lecho Percolador de A.S. de Santa Juana
12 Proyecto Sistema Abastacimiento A. P. del Gran Concepción
13 Proyecto Sistema Abastacimiento A. P. de Santa Juana
14 Proyecto Sistema Abastacimiento A. P. de Los Angeles
15 Diseño e implementación de Sistemas de Alertas De Crecidas
16 Proyecto Defensas Fluviales en Sectores Amagados
17 Estudio y Proyectos Evacuación Aguas Lluvias de Concepción y Talcahuano
18 Est. demandas locales riego y A.P., Balance Hídrico y requerimientos infraestruc.
19 Estudios complementarios para definir verdadero Impacto canal Laja-Diguillín
20 Estudio de demandas y consumos de agua
21 Estudios de la contaminación de la napa
22 Complementación y Adecuación normativas sobre objetivos de Calidad de Aguas
23 Extender y sistematizar la información sobre las A.S. domésticas
24 Complementar estudio de RILES
25 Iniciar estudios de contaminación silvoagropecuaria
26 Estudios de Modelos de simulación Hidrológica e Hidroquímica
27 Complementar estudios de Suelos
28 Iniciar estudios de riesgos naturales
29 Participar en el diseño e implementación de sistemas de alertas de incendios
30 Construcción de unidades de tratamiento de A.P. para el Gran concepción
31 Plantas de Tratamiento para Industria de Celulosa y Papel
32 Plantas de Pre-tratamiento y Emisarios Submarinos en Pesqueras
33 Planta Tratamiento s/Industria Específ., sector petroquímico, químico y siderurgía
34 Planta de Tratamiento Secundario en Industrias Agroalimentarias
35 Construcción Sedim. Primaria y Emisario Submarino A.S. Concep-Talcah-Chigte.
36 Construcción de Rejas y Emisario Submarino de A.S. de San Pedro
37 Construcción de Planta Lodos Activados de A.S. de Los Angeles
38 Construcción de Planta Lodos Activados de A.S. Angol
39 Construcción Planta de lecho percolador de A.S. de Mulchén
40 Construcción Planta de lecho percolador de A.S. de Nacimiento-El Progreso
41 Construcción Planta de lecho percolador de A.S. de Collipulli
42 Construcción Planta de lecho percolador de A.S. Laja-San Rosendo
43 Construcción de Planta Lecho Percolador de A.S. de Hualqui
44 Construcción de Planta Lecho Percolador de A.S. de Santa Juana
45 Construcción del sistema de abastecimiento de A.P. del Gran Concepción
46 Construcción del sistema de abastecimiento de A.P. de Santa Juana
47 Construcción de Sistema Abastacimiento de A. P. de Los Angeles
48 Construcción de Defensas Fluviales en sectores amenazados
49 Construcción de Obras de estabilización de ter. en zonas inestables
50 Const. defensa fluvial y obras encauce sectores erosión de orillas de cauces
51 Campañas de dragados
52 Construcción sol. integral Evacuación aguas lluvias Concepción y Talcahuano
53 Complementar la Red Fluviométrica (5 estaciones)
54 Complementar la Red Hidrometeorológica(4 estaciones)
55 Instalación red de estaciones de monitoreo del comportamiento del suelo
56 Control de Efluentes (cumplimiento de estándares)
57 Implementación de un sistema de seguros contra inundaciones
58 Control de Bocatomas
59 Control y Seguimiento de la operación de Centrales Hidroeléctricas
60 Talleres de Análisis y Difusión sobre estudio del Canal Laja-Diguillín
61 Impulsar y Fiscalizar normativas urbanización junto a Lagunas de San Pedro
62 Control cumplimiento normas ambientales sobre disposición residuos sólidos
63 Control del uso del suelo
64 Impulsar Reforestación
65 Participación capacitación técnicas descontaminación aguas y manejo de suelo
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
33
El establecimiento de patentes sobre los derechos de uso del agua no utilizados, representa un
cargo fiscal que permite garantizar y optimizar el uso del recurso con el objeto de evitar la
creación de barreras que distorsionen el mercado, en especial de los usos no consuntivos. Por
su parte el establecimiento de un sistema de tarifas sobre los usos reales del agua, la
contaminación del agua y la erosión de los suelos representa la participación directa de los
usuarios en los costos de desarrollo y conservación de la cuenca, considerando el agua como
un bien económico. Este sistema es comparable en su dimensión plurisectorial (doméstico,
industrial, agrícola, hidroeléctrico,..) y pluritemático (usos, contaminación, erosión,...) a las
cuotas pagadas por los usuarios a los organismos de riego, empresas de agua potable y
saneamiento.
La evolución de los usos y de las descargas contaminantes se estima a través de un factor
socio-económico de evolución anual promedio. Este factor va a influir sobre las bases de
aplicación de las tarifas y sobre la recaudación resultante, y además permite simular cada año o
por programas de cinco años, el balance entre los esfuerzos de depuración por la
Corporación (retro-acción de cada acción del programa) y el crecimiento socio-económico de la
cuenca, que produce nuevos usos y nuevas contaminaciones y está caracterizado por :
• subcuenca, para localizar los futuros problemas a enfrentar en la cuenca,
• sector de uso para darse cuenta de los desafíos de demanda y de contaminación,
• parámetro (extracción, consumo, contaminantes de referencia).
La estimación específica de nuevos usos y vertidos de contaminantes se pueden identificar a
través de los planes de urbanización publicados, proyectos y planes de desarrollo regional y
proyectos ya identificados por el sector industrial. Los más relevantes y con alta probabilidad de
realización pueden ser integrados en las estimaciones de uso y vertido de la manera siguiente:
• Por subcuenca para localizar los futuros usuarios y contaminadores.
• Por sector de uso.
• Por parámetro (extracción, consumo, contaminantes de referencia).
• Por la fecha de realización.
La formulación de las tarifas considera:
• Un sistema de tarifa desarrollado para los parámetros seleccionados. Estos parámetros se
diversifican tras los programas de intervención de la Corporación para reflejar índices
adecuados a los objetivos generales de estos programas: lucha contra la sequía en algunas
subcuencas, control de la contaminación física y de la erosión, control de la contaminación
orgánica, lucha contra los tóxicos, mejoramiento de la calidad bacteriológica del agua en
algunos sectores de los ríos y lagos, etc. Estas tarifas se definen en $/m3 para los usos
consuntivos o no consuntivos, y en $/Kg por día de máxima actividad para los vertidos netos
(descargas de contaminantes después de depuración).
• Unos coeficientes de zona de acción prioritaria aplicados a todas las tarifas de usos y
contaminaciones de las subcuencas que justifican los programas de acción, con medios de
intervención reforzados y ayudas financieras también reforzadas.
• Diferenciar las aguas superficiales y subterráneas dentro de las subcuencas utilizadas como
áreas de aplicación.
• Definir niveles de tarifas diferenciados entre los usos y vertidos domésticos, industriales,
agrícolas, etc.
34 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
5.5 PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
• tarifas de uso (170 MUSD) y de descontaminación y lucha contra la erosión (320 MUSD),
• patentes (175 MUSD),
• subsidios para iniciar el proceso (17 MUSD),
• préstamos externos a la Corporación (55 MUSD),
• retorno de préstamos otorgados a los usuarios (370 MUSD).
El Gráfico 5 ilustra el presupuesto total de desarrollo del plan director. El orden de magnitud de
la tarifa promedio per cápita proveniente de los actores y usuarios públicos y privados, que
permiten fomentar las acciones en todos los temas de manejo cuantitativo y cualitativo (sectores
doméstico, industrial, agrícola, hidroeléctrico, protección,..), evaluado según el desarrollo de los
programas desde el año 1996 al 2015, en comparación con otros paises, se muestra en el
Cuadro 5. Para los 20 años de desarrollo del plan se tiene un valor promediado de 25 USD/año
per capita, es decir del orden de 2 USD/mes por habitante.
CUADRO Nº 5. CORPORACIONES ADMINISTRADORAS DE CUENCAS
CUADRO DE INGRESOS EN MILLONES DE US DOLARES
(*) : Ingreso por pago de habitantes por Uso-Descontaminación y Patentes. Subvención hasta el año 2000.
36 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
GRAFICO Nº 4. FUNCIÓN FINANCIERA DE LA ETAPA DE AUTONOMIA FINANIERA
T ARIFA S DE T ARIF AS DE
USO S DEL AG UA D ESCO NTA M IN ACIO N
P R E SU P U E S TO D E L A C O R P O R A C IO N
P R O G R A M A A C IN C O A Ñ O S
ESTU DIO S E
INVESTIG AC IO N A Y UD A S FIN AN C IE R AS
F UNC IO NA M IENT O
REDES D E
M ED ICIO N
PR OGR A M A D E LA
C U EN C A
Retorno Prestamos
PRESUPUESTO DE LA Patentes
CORPORACION 175,96
372,31
1.113,00 Otros
0,00
Estudios
12,18
Funcionamiento
25,75 AYUDAS FINANCIERAS Saldo
925,09 79,30
Redes Medicion
6,87
Otros
64,10 Otros
Domestico Industrial Agricola Hidroelectrico
LEYENDA
Montos en Millones de USD
Todos los Programas
Plan de Financiamiento FINANCIAMIENTOS SECTORIALES
2.343,13
Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
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La efectividad de los planes propuestos para controlar la contaminación creciente en Biobío, se
puede apreciar en Gráficos 6 y 7 de la página siguiente, donde se muestra la evolución, a través
de los años, de la contaminación por sólidos suspendidos totales y materia orgánica.
En este sentido, es de interés apreciar que las acciones que se adopten tienen un desfase en el
tiempo, observándose que los descensos en los índices de contaminación comienzan a decrecer a
partir del año diez aproximadamente.
38 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
G R A F IC O N º 6. C O N T A M IN A C IO N V E R T ID A E N L A C U E N C A
700
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
A ños
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Años
40 Proyecto Gestión de los Recursos Hídricos. Corporación de Cuenca del río Biobío. 1995. Informe Final. Resumen Ejecutivo
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Aprovechando el impulso dado en la Región del Bío Bío por el estudio realizado,
reactualizar el proceso de las modificaciones legales al Código de Aguas que permitan
el cobro de patentes, de al menos, a aquellos derechos de aprovechamiento concedidos y
no utilizados, junto con las necesarias disposiciones para crear una ley Marco de las
Corporaciones de Cuenca en Chile. También deberán formularse propuestas de Decretos
específicos que permitan la creación y funcionamiento de las Corporación de Cuenca en
todo el país, tomando en cuenta su ubicación geográfica, sus características y recursos
disponibles.
2. Instalar la Oficina Técnica de Cuenca para el río Biobío como fase intermedia entre el
término de este estudio y la promulgación de las modificaciones legales indicadas
anteriomente.
3. Desarrollar los trabajos de acuerdo con el Plan de Acción para los primeros años. A
este efecto la Oficina Técnica deberá realizar las siguientes tareas :
• Colaborar para impulsar los cambios de naturaleza administrativa o legal para viabilizar
la creación de la Corporación.
• Instalar e implementar el sistema de información/gestión de la Corporación.
• Iniciar la ejecución del conjunto de acciones definidas en el Plan de Acción, analizando
y preparando los proyectos a ser financiados y realizados en el marco de este plan.
• Preparar los presupuestos de inicio de la Corporación e identificar las fuentes de
financiamiento.
• Preparar el equipamiento y seleccionar y formar el personal de la Secretaría Ejecutiva
de la futura Corporación de Cuenca.
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