Farmacodependencia,

narcomenudeo
y narcotráFico
Farmacodependencia,
narcomenudeo
y narcotráfico

INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES

Primera edición, 2010
Primera reimpresión, 2010
Segunda edición, 2011
Primera reimpresión, 2011
Segunda reimpresión, 2011

Se autoriza la reproducción de este cuaderno, ya

Edición y distribución a cargo del
Instituto Nacional de Ciencias Penales
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
sea parcial o total —y siempre sin fines de lucro—,
citando al Instituto Nacional de Ciencias Penales
(inacipe) como autor de los textos y de la edición
original, así como a Sergio Iracheta, autor de las
caricaturas. Sin embargo, no está autorizada la
modificación de los textos ni de las caricaturas.
Para obtener los materiales para la reproducción,
así como para solicitar todo género de asesoría en
materia de farmacodependencia, narcomenudeo
y narcotráfico, contactar al inacipe en:
narcomenudeo@inacipe.gob.mx

Ilustraciones: Sergio Iracheta

D. R. © 2011 Instituto Nacional de Ciencias Penales

Magisterio Nacional 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, 14000 México, D.F.

ISBN: 978-607-7882-36-7

Impreso en México • Printed in Mexico

 DIRECTORIO
Marisela Morales Ibáñez
Procuradora General de la República
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del inacipe
Gerardo Laveaga
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Miguel Ontiveros Alonso
Secretario General Académico
Citlali Marroquín
Secretaria General de Extensión
Alberto Lujambio
Director de Publicaciones
ÍNDICE
Presentación....................................................................................................... 9
1. Delimitar los alcances de la posesión de narcóticos
para estricto consumo personal.............................................................. 13
2. Determinar criterios para el uso lícito de sustancias prohibidas.......... 15
3. Determinar las penas que correspondan por narcomenudeo............... 17
4. Establecer con precisión las consecuencias que implica
la posesión de diversas cantidades de droga......................................... 19
5. Definir la competencia de las autoridades federales............................. 21
6. Definir la competencia de las autoridades locales................................ 23
7. Señalar el procedimiento para determinar
el tipo y cantidad del narcótico.............................................................. 25
8. Orientar al detenido por el problema de salud
derivado de las adicciones....................................................................... 27
9. Desarrollar una nueva estrategia de prevención
y atención a la farmacodependencia...................................................... 29
7
 PRESENTACIÓN

A raíz de la publicación de las reformas a la Ley General de

Salud, al Código Penal Federal y al Código Federal de Pro-
cedimientos Penales (Diario Oficial de la Federación, 20
de agosto de 2009), algunos sectores de la opinión pública
exclamaron que había sido aprobada una “Ley de narcome-
nudeo”.

Sin embargo, lo que en realidad se buscó en este paquete de

reformas legales fue poner orden y transparentar diversos
conceptos que, en la práctica procesal, no estaban perfec-
tamente delineados. A partir de estos cambios se especifica
—en cuanto a la persecución y castigo de la distribución
de drogas— qué tanto es competencia de la Federación y
cuál el ámbito donde las entidades federativas pueden in-
tervenir. Esto mismo sucede con el denominado “consumo
personal” de ciertos narcóticos.

La intención de las reformas ha sido la de evitar que los

jueces de un estado interpreten ciertos conceptos de una
forma y los de otra entidad federativa lo hagan de forma di-
ferente e incluso opuesta. De este modo, las reformas esta-
blecen un marco jurídico preciso para prevenir y combatir la
farmacodependencia, el narcomenudeo y el narcotráfico.

9
 Nada más alejado de la realidad, pues, que pensar que “ya
se ha legalizado el consumo de drogas”. Si esto último hu-
biera ocurrido, se habría autorizado su libre distribución,
permitiendo que cafés, tiendas de abarrotes o farmacias
pudieran contar con un almacén o inventario, incluso una
determinada reserva, y que los consumidores pudieran ad-
quirir drogas legalmente, tal y como llega a suceder en de-
terminados países.

Con el firme propósito de dejar en blanco y negro las verda-

des, falsedades e invenciones populares respecto de un tema
que importa a toda la ciudadanía —en especial a nuestros
jóvenes y niños—, el Instituto Nacional de Ciencias Pena-
les (inacipe) decidió sacar a la luz la segunda edición de
este cuaderno informativo de fácil lectura e ilustrado con
las simpáticas caricaturas del afamado dibujante Iracheta.

Marisela Morales Ibáñez

Procuradora General de la República
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno
del Instituto Nacional de Ciencias Penales

10
1.
Delimitar los alcances de la posesión
de narcóticos para estricto consumo personal
La Ley General de Salud permite dis-
tinguir entre farmacodependiente y
consumidor de narcóticos. Farma-
codependiente es toda persona que
presenta algún signo o síntoma de
dependencia a estupefacientes o psi-
cotrópicos. Consumidor, en cambio,
es todo aquel que consume o utiliza
estupefacientes o psicotrópicos sin
presentar signos ni síntomas de de-
pendencia.
Tanto farmacodependientes como
consumidores gozan de lo que los
abogados llaman una excusa absolu-
toria (aunque cometen la conducta
calificada como delito por la ley, al-
guna disposición impide que se les
castigue), siempre y cuando las can-
tidades de droga con que se les sor-
prenda no rebasen lo que señala la
tabla de orientación, contenida en
la Ley General de Salud.
¿Significa esto que se ha legalizado
la posesión de drogas? No: antes de la
tabla, un juez de Baja California podía
considerar que cinco cigarros de mari-
guana eran para consumo personal y
no imponer pena alguna a quien fuera
sorprendido con ellos, mientras que
un juez de Quintana Roo podía deci-
dir que dos cigarros del mismo narcó-
tico excedían el consumo perso­nal y
dictar una pena severa contra quien
los poseyera. A partir de las reformas
de 2009, las personas y las autorida-
des sabrán a qué atenerse.
13
2.
Determinar criterios para el uso lícito
de sustancias prohibidas
La ley no sanciona a quien posea me-
dicamentos que contengan alguno
de los narcóticos que prevé la Ley
General de Salud, siempre y cuando
se acredite que, por su naturaleza y
cantidad, son necesarios para el tra-
tamiento médico de la persona que
los posee o de otras personas sujetas
a la custodia o asistencia de quien los
tiene en su poder.
Por otra parte, cuando se utilice pe-
yote u hongos alucinógenos para ce-
remonias relacionadas con los usos y
costumbres de los pueblos y comuni-
dades indígenas, reconocidas por sus
propias autoridades, el Ministerio Pú-
blico de la Federación no procederá
penalmente en contra de quienes los
posean.
15
3.
Determinar las penas que correspondan
por narcomenudeo
De acuerdo con la tabla de orienta-
ción que aparece en la Ley General
de Salud, habrá narcomenudeo cuan-
do una persona posea narcóticos en
cantidad inferior a la que resulte de
multiplicar por mil el monto de las
cantidades consideradas como dosis
máximas de consumo personal.
Esta ley prevé, además de multas, pe-
nas de prisión para los responsables
del narcomenudeo. El comercio o su-
ministro de narcóticos en cantidades
inferiores a las que resulta de multi-
plicar por mil tiene una penalidad de
4 a 8 años.
La posesión de narcóticos en canti-
dades superiores a las señaladas en
la tabla de orientación se castiga, de
acuerdo con el Código Penal Federal,
con una pena de 5 a 15 años de pri-
sión.
Cuando el comercio o suministro de
nar­
cóticos se realiza a un menor
de edad o a una persona que no com-
prende lo que hace, la pena aplicable
es de 7 a 15 años de prisión.
Cuando el acto de comercio o sumi-
nistro es realizado por un servidor
público, por personal de servicios de
salud o se efectúa en centros educa-
tivos, de reclusión, policiales o bien a
300 metros de distancia de los mis-
mos, la pena prevista puede incre-
mentarse hasta en una mitad.
17
 4.
Establecer con precisión las consecuencias
que implica la posesión de diversas
cantidades de droga

Ante las dificultades para determinar de hasta 499 gramos estará come-
a partir de qué cantidad se habla de tiendo un delito contra la salud en
consumo personal, de narcomenudeo su modalidad de narcomenudeo. Por
o de narcotráfico, la tabla de orienta- ende, será sancionado por autorida-
ción, que aparece en la página ante- des del fuero común.
rior, va al detalle.
Estaremos en presencia de narcotrá-
Cualquier cantidad que resulte in- fico cuando se esté en posesión de
ferior a multiplicar por mil la dosis una cantidad que resulte ser igual o
Tabla de orientación máxima de consumo personal previs- mayor de multiplicar por mil la do-
Dosis máxima
Narcótico
de consumo personal e inmediato ta en la tabla se considerará narco- sis máxima personal. Siguiendo con
Opio 2 gr. menudeo. el ejemplo de la cocaína, si alguien
Diacetilmorfina o Heroína 50 mg. se halla en posesión de 500 gramos
Cannabis Sativa, Indica o Mariguana 5 gr. Si ubicamos la cocaína, por ejemplo, o más, se considerará narcotráfico y
Cocaína 500 mg.
cuya dosis máxima de consumo per- será sancionado por la autoridad del
Lisergida (lsd) 0.015 mg.
Polvo, granulado o cristal Tabletas o cápsulas
sonal son 500 miligramos, al multi- fuero federal. En el caso de narcotrá-
mda, Metilendioxianfetamina 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg. plicar esta cantidad por mil obtene- fico, el Código Penal Federal contem-
mdma, dl-34-metilendioxi-n- mos 500 gramos. Esto quiere decir pla penas que van de los 10 a los 25
40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg.
dimetilfeniletilamina que quien se encuentra en posesión años de cárcel.
Metanfetamina 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg.

19
5.
Definir la competencia
de las autoridades federales

Las reformas establecen que las au- • El narcótico no esté señalado en la

toridades federales —la policía fe-
deral, la Procuraduría General de la
República y los juzgados y tribunales
de la Federación— se harán cargo del
asunto cuando:
• Se trate de delincuencia organizada.
• La cantidad de droga sea igual o
mayor de multiplicar por mil las
dosis máximas previstas en la tabla
de orientación (es decir, narcotrá-
fico).
tabla.
• Lo solicite el Ministerio Público de
la Federación.
Los ciudadanos pueden denunciar los
casos de narcotráfico, de forma anó-
nima, a la Procuraduría General de la
República, al número:
01 800 00 252 00

21
6.
Definir la competencia
de las autoridades locales
Si la cantidad de narcóticos es me-
nor a mil veces las previstas en la
tabla (es decir, narcomenudeo), le
corresponderá perseguirlo y juzgarlo
a las autoridades locales. Esto es, a
las policías de cada entidad federa-
tiva, a las procuradurías de justicia
y a los tribunales superiores de cada
estado. Las procuradurías estatales
disponen de números de denuncia
anónima ciudadana para informar a
las autoridades de los casos de nar-
comenudeo.
El propósito de las reformas es que la
Federación se ocupe de las grandes
cantidades de drogas (narcotráfico) y
que las entidades federativas, que co-
nocen y entienden mejor lo que suce-
de en las calles de sus ciudades y que
cuentan con mayor información sobre
ventas menores, se ocupen del narco-
menudeo. Desde luego, tendrá que
existir una adecuada coordinación y
una buena comunicación entre la Fe-
deración y las entidades federativas
para que la lucha contra el narcome-
nudeo y el narcotráfico tenga éxito.
23
7.
Señalar el procedimiento para determinar
el tipo y cantidad del narcótico
El consumo es un problema de salud
pública y el Estado no puede sancio-
nar a una persona que presenta de-
pendencia hacia una droga o la con-
sume de manera ocasional, como no
puede sancionar a una persona que
contrajo cáncer o diabetes. Pese a lo
anterior, producir o distribuir drogas
es un delito que debe ser castigado.
Por ello, cuando una persona es de-
tenida y se le encuentra en posesión
de algún narcótico, deberá ser remi-
tida ante la autoridad ministerial. En
virtud del principio de presunción
de inocencia consagrado en nues-
tra Constitución, será el Ministerio
Público quien esté obligado a deter-
minar si el tipo y cantidad de droga
corresponden o no a las señaladas en
la tabla de orientación. El detenido
no está obligado a probar si es o no
adicto y qué tipo de droga o cantidad
lleva consigo.
Si la sustancia se encuentra en la ta-
bla de orientación que se ha explica-
do anteriormente y la cantidad no re-
basa la señalada como dosis máxima
de consumo personal, el Ministerio
Público —federal o local, según sea
el caso— resolverá el no ejercicio de
la acción penal. En caso contrario,
continuará conociendo del asunto
para, en su momento, consignar ante
un juez penal por narcomenudeo o
narcotráfico, según corresponda.
25
8.
Orientar al detenido por el problema
de salud derivado de las adicciones
El Ministerio Público está obligado a
orientar a las personas detenidas acer-
ca de los centros de tratamiento y re-
habilitación. Deberá emitir un reporte
a las autoridades de salud para que
éstas citen al liberado para recibir in-
formación y, en su caso, tratamiento.
El reporte que elaborará el Ministerio
Público deberá contener, al menos, el
nombre, domicilio, teléfono o correo
electrónico e indicación del tipo de
droga consumida, para que las auto-
ridades de salud estén en condiciones
de hacer su trabajo. El Ministerio Pú-
blico deberá reportar tanto a farmaco-
dependientes como a consumidores.
El objeto de la cita ante las autori-
dades de salud es brindar al farma-
codependiente o consumidor infor-
mación y conminarle a participar en
programas contra la farmacodepen-
dencia. La participación es volunta-
ria en los dos primeros reportes. Al
tercero, la asistencia al tratamiento
es obligatoria para los farmacode-
pendientes.
Para poder determinar el número de
reportes y, en consecuencia, la obliga-
toriedad del tratamiento a que se re-
fiere la Ley General de Salud, se hace
necesario disponer de bases de datos
con la información de los farmacode-
pendientes, que permitan determinar
si existen antecedentes de reportes
previos y el número de éstos.
27
9.
Desarrollar una nueva estrategia
de prevención y atención
a la farmacodependencia
La reforma prevé un marco de corres-
ponsabilidad entre los estados de la
República y la Federación, así como
entre las autoridades encargadas de
procurar justicia y las facultades para
atender nuestra salud. La idea es pre-
venir y atender la farmacodependen-
cia con base en diagnósticos y estudios
científicos, campañas de información
y sensibilización y un modelo de aten-
ción temprana de quienes padecen
este problema de salud. El éxito de-
pende, además, de la participación co-
munitaria y familiar, la responsabilidad
social y el autocuidado de la salud.
El gobierno ha construido, en zonas es-
tratégicas, más de 300 Unidades Mé-
dicas de Alta Especialidad (unemes),
mejor conocidas como Centros Nue-
va Vida, que ofrecen servicios de pre-
vención y tratamiento especializado
contra el consumo de sustancias que
causan adicción.
Por lo tanto, si te preocupan tus hijos
y amigos, o tú requieres información y
ayuda, puedes acudir al dif o Centro
Nueva Vida más cercano a tu locali-
dad. También puedes llamar al conadic
al: 01 800 911 2000 o visitar las
páginas http://www.conadic.salud.
gob.mx/ o www.dif.gob.mx para re-
cibir la atención que necesitas.
29
 Farmacodependencia, narcomenudeo
y narcotráfico, edición al cuidado de la Dirección
de Publicaciones del Instituto Nacional de Ciencias Penales,
se terminó de imprimir en octubre de 2011
en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso,
S. A. de C. V. (iepsa), Av. San Lorenzo 244, Col. Paraje San
Juan, Del. Iztapalapa, 09830 México, D. F.
El tiraje consta de 2 000 ejemplares.