Ministerio de Desarrollo e Vice Ministerio de Políticas

PERÚ
Inclusión Social y Evaluación Social

“PROGRAMAS SOCIALES ”

Panorama Actual y Perspectivas

Lic. Ana María Quijano Calle

Aspectos Generales
PROGRAMAS SOCIALES
En los últimos años, Perú se encuentra entre las
economías de más rápido crecimiento
PBI Mundial 2002 -2012
(var. % acumulada)

Fuente: Banco Mundial.

Perú: octavo país con mayor crecimiento en el mundo

 Lo que ha permitido aumentar la inversión
pública de manera significativa…
40,000

35,000

30,000
27,132

25,000

20,000

15,000

10,000
6,553
5,000

-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014*
Fuente: BCRP, MEF.

Desde el 2004, la inversión pública se ha multiplicado por 4.

 Sin embargo, el reto sigue siendo generar
crecimiento con inclusión social
Pobreza total y extrema Brecha en el acceso a servicios*
(% de la población) (% de la población)
60.0% 90.0%
54.2% Urbano Urbano 81.7%
80.0%
Rural Rural
50.0%
70.0%

40.0% 60.0%

50.0%
30.0%
23.3% 40.0%

19.1%
20.0% 30.0%

20.0% 18.2%
10.0%
10.0%
2.5%
0.0% 0.0%
Pobreza Total Pobreza extrema
Fuente: INEI. *Agua, electricidad y saneamiento
Fuente: INEI
 Política Social
Beneficios del Desarrollo

Conjunto de
Preservación y
directrices,
elevación del
orientaciones,
bienestar
criterios y
social
lineamientos

Equidad
 Política Social
Beneficios del Desarrollo

Alivio de la
pobreza y
vulnerabilidad
Egreso de
condición de
usuario

Impulso del
desarrollo
Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social
Oct. 2011
Ley 29792

Programas de lucha contra la pobreza

Mejoren Crecimiento económico

MIDIS capacidades

Agentes del progreso

Generación de ingresos
Aprovechen de sus familias, pueblos
sostenible
oportunidades y país.
Panorama Actual
PROGRAMAS SOCIALES
Programas Sociales Adscritos al MIDIS

PENSION
PRONAA FONCODES CUNA MAS JUNTOS
65
PRONAA
• Objetivo: Prevenir la malnutrición de
la población vulnerable.
• Alcance: Nacional (29 ETZ)
• Usuarios: 3,904,706 niñas, niños de
6 meses a 12 años, gestantes y
madres que dan de lactar.
• Presupuesto: S/. 690,960,426
FONCODES
• Objetivo: Generación de empleo
temporal y superación de la pobreza.
• Alcance: Nacional (específicamente
zonas rurales QI, QII)
• Usuarios: 416,342 a través de 1,195
proyectos (2011).
• Presupuesto: S/. 605.843,790
Cuna mas
• Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de
niñas y niños menores de 36 meses.
• Alcance: Sobre la base del PNWW,
(Acompañamiento a familias: Ayacucho y
Cajamarca/Cuidado diurno: Ayacucho,
Cajamarca, San Martín y Lima)
• Usuarios: 78,786 niñas, niños de 6 a 36
meses
• Presupuesto: S/. 605.843,790
JUNTOS
• Objetivo: Aliviar las restricciones extremas
de consumo, romper con la transmisión
intergeneracional de la pobreza y
potenciar el capital humano de los hogares
más pobres del Perú .
• Alcance: 19 departamentos del Perú.
• Usuarios: 722,646 (2012).
• Presupuesto: S/. 849,294,865
PENSION 65
• Objetivo: Atenuar la vulnerabilidad de los
ingresos de los adultos mayores (> de 65
años), y apoyarlos para que tengan una
vida más digna.
• Alcance: Apurímac, Ayacucho, Puno,
Huancavelica, Ica y Huánuco.
• Usuarios: 167,892 (2012).
• Presupuesto: S/. 214,271,441
 Problemas Identificados

• Filtraciones.
Focalización • Sub cobertura.

• Débil coordinación intersectorial

Enfoque e intergubernamental.
• No existe unidad de análisis,
territorial planificación y gestión.
 Problemas Identificados

• Insuficiente capacidad de los

Gestión por gestores en los niveles local, regional
Resultados y nacional.

• Los PS se han distanciado de sus

Objetivos e objetivos.
• Diseños inadecuados e imposibilidad de
Implementación operación eficiente y de seguimiento
de los PS que facilite las decisiones oportunas.
 Problemas Identificados

• No reconocen que los usuarios de los PS

Características son heterogéneos.
de los usuario • No se contemplan acciones con enfoque
de interculturalidad y género.

• Programas sociales desarticulados, entre

ellos y otros sectores.
• Superposición o duplicidad de funciones,
Articulación inversiones y servicios.
• Desarticulación entre las iniciativas
estatales de alivio a la pobreza.
Perspectivas
PROGRAMAS SOCIALES
EJES DE LA NUEVA POLÍTICA SOCIAL
 • De una visión inmediatista a una política de inclusión social basada en un
enfoque que contempla tres ejes temporales de acción: alivio temporal
(corto plazo), desarrollo de capacidades (mediano plazo) y generación de
Eje 01 oportunidades para la próxima generación (largo plazo)

Generación de oportunidades
para la siguiente generación
•Salud básica y nutrición
•Educación básica

Desarrollo de capacidades Largo plazo

•Desarrollo capacidades (trabajo,
innovación, gestión y organización)
•Acceso a servicios (infraestructura - Disminuir Desnutrición crónica
básica, inclusión financiera) menores de 5 (OMS)
Alivio temporal - Disminuir la inasistencia de niños
•Población en pobreza extrema Mediano plazo de entre 3 y 5 años de edad a
(transferencias) Educación Básica Regular
•Condiciones básicas de vida (vivienda, - Incrementar hogares con acceso
abrigo, alimentación) servicios (electricidad, agua,
•Tercera edad
desagüe y telefonía)
Corto plazo - Ingreso autónomo

- Disminuir pobreza extrema

Seguimiento y Evaluación por Resultados

 • De decisiones improvisadas a decisiones
Eje 02 basadas en evaluaciones y evidencia

Evaluar “EVIDENCIA”
con rigurosos
EVALUACION DE LA

estándares de
POLITICA SOCIAL

calidad
SISTEMA DE

Seguir
de indicadores
de resultados,
productos y
procesos claves
Gestión del
conocimiento
recomendar para
mejorar la eficacia,
eficiencia, calidad y
coberturas de los PS.
 • De estrategias enfocadas únicamente en reducir
promedios a estrategias de política enfocadas en
Eje 03 reducir brechas con énfasis en los factores de exclusión.

Ámbito de residencia
Promover y TODOS tienen
garantizar el acceso a las mismas
oportunidades para Etnicidad
ejercicio de los
tener vida digna,
derechos independien-
económicos y Educación de la
temente de las madre
sociales de todos características con
los ciudadanos las que nace
Nivel socioeconómico

Se considera población en proceso de inclusión a aquellos hogares que viven en hogares

con 3 o más circunstancias de asociadas a los procesos de exclusión.
 • De beneficiarios no focalizados a
procedimientos transparentes y rigurosos de
Eje 04 focalización centrados en el usuario.

S
I
S
F
O
H
 • De programas sociales que atienden a
beneficiarios a programas sociales que atienden
Eje 05 a usuarios que son gestores de su desarrollo.
 • De beneficiarios pasivos a usuarios que
exigen calidad, oportunidad y pertinencia en
Eje 06 los servicios prestados.

• Recepción,
Programa sistematización,
de procesamiento y
Atención resolución de
quejas y
al Usuario reclamos.
 • De «servicios para pobres», basados en la disponibilidad de
productos y que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a
personas de escasos recursos, a servicios de calidad que responden a
Eje 07 estudios de las necesidades e intereses de los usuarios.

• Del éxito medido por el mayor número de beneficiarios

atendidos al éxito medido por el número de usuarios que
egresan de los programas con acceso a una plataforma
Eje 08 sostenible de oportunidades.
 • De programas sociales desarticulados a una red de servicios
articulada en torno a resultados prioritarios a través de
mecanismos que tienen consecuencias normativas,
Eje 09 presupuestales y operativas.

Política de Crecer para

inclusión que
prioriza incluir
Diseño
resultados
articulación
Rediseño de la
por resultados
intervención
basado en
evidencia

Seguimiento
Capacidades,
Compromiso y
Identificación
de
de usuarios
compromisos

Co-responsabilidad
Recomendacio
nes y Prestaciones
compromisos
Evaluación y
diseño de
procesos Conocer para
incluir
 • De funcionarios no especializados a una gerencia
pública de alto desempeño, especializada en temas
Eje 10 sociales y comprometida con el logro de resultados.

• 29 Gerentes
Público Servir a
PRONAA cargo de las
jefaturas
zonales.