Nuevas disposiciones en materia de inspección del trabajo.

Principales
modificaciones del Reglamento de la Ley General de Inspección del
Trabajo
Nuevas disposiciones en materia de inspección del trabajo. Principales
modificaciones del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo

INTRODUCCIÓN
El pasado 6 de agosto del presente año se publicaron en el diario oficial El Peruano los
Decretos Supremos Nº 015 y 016-2017-TR, mediante los cuales se incorporan importantes
modificaciones al Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N° 019-2006-TR. Se tratan de medidas relevantes que, en su mayoría,
corresponden a ajustes económicos de las sanciones pecuniarias y, asimismo, a nuevas
disposiciones administrativas que rigen la actuación de las entidades del Estado en materia de
inspección laboral y procedimiento sancionador en la misma materia. Recordemos que,
mediante el Decreto Legislativo N° 1272 se incorporaron y modificaron disposiciones en la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, estableciendo normas comunes para
la determinación de las sanciones económicas y las actuaciones de la función administrativa
del Estado; así como, el procedimiento administrativo sancionador. Tales medidas tienen una
incidencia directa en el régimen de fiscalización laboral. Es así que, la finalidad de las nuevas
incorporaciones y modificaciones realizadas en el Reglamento de la Ley General de Inspección
del Trabajo es implementar un eficiente y razonable sistema de inspección laboral y, de la
misma forma, del procedimiento administrativo sancionador a cargo de las entidades
correspondientes. Atendiendo dicha relevancia, en los siguientes acápites serán desarrolladas
las principales medidas modificatorias.
1. SOBRE LAS DISPOSICIONES DEL DECRETO SUPREMO N° 015-2017-TR
2. Gradualidad periódica de las multas en términos de razonabilidad

El objeto del referido decreto supremo es ajustar el Reglamento de la Ley General de

Inspección del Trabajo, estableciendo la escala de sanciones pecuniarias en función de los
criterios de razonabilidad dictados a modo de preceptos en el TUO de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS. De acuerdo con lo
establecido en el numeral 3 del artículo 246 del precitado texto normativo, el criterio de
razonabilidad implica que “las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o
asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan
a efectos de su graduación: a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción; b)
La probabilidad de detección de la infracción; c) La gravedad del daño al interés público y/o
bien jurídico protegido; d) EI perjuicio económico causado; e) La reincidencia, por la comisión
de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que
sancionó la primera infracción; f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y g) La
existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor”. Es así que en adición a los
criterios de graduación de las sanciones económicas, se ha incorporado que la determinación
de los mismos deberá estar acorde con los criterios de razonabilidad y proporcionalidad antes
mencionados. Al amparo de dicha disposición se establece que el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE) revise, con una periodicidad de dos años, la tabla de sanciones
económicas frente a infracciones a normas sociolaborales. En otras palabras, el MTPE podrá
revisar y modificar la tabla de sanciones económicas cada dos años, contados desde la entrada
en vigencia de la norma reglamentaria en comentario, esto es a partir del 7 de agosto de 2017.
El nuevo cuadro de multas ha considerado una reducción significativa conforme se puede
revisar del cuadro N° 1.
Por otro lado, se han realizado las siguientes precisiones: 4 Para acceder a las tablas previstas
para microempresas y pequeñas empresas, el sujeto inspeccionado podrá presentar su
constancia de inscripción en el Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (Remype),
para acreditarse como tal, hasta la interposición de los descargos correspondientes ante la
autoridad sancionadora. 4 Las multas impuestas a la microempresa y pequeñas empresas
inscritas en el Remype no podrán superar en un mismo procedimiento sancionador el 1 % del
total de los ingresos netos que hayan percibido dentro del ejercicio fiscal anterior al de la
generación de la orden de inspección. En tales casos, la inscripción o acreditación en el
Remype no requiere ser realizada antes de la orden de inspección, como lo hacía el régimen
inspectivo originario. Se ha establecido la posibilidad de acceder a los beneficios aplicables a
las mypes ante situaciones específicas generadas con posterioridad a la orden de inspección.
Situación similar se ha determinado para el acceso a la reducción de las multas.
Adicionalmente, se ha reconocido un régimen de multas especiales para las infracciones que
afecten a trabajadores del hogar. En dicho caso se ha establecido la siguiente tabla, debiendo
considerarse una infracción por cada trabajador afectado (ver cuadro N° 2).

2. Prescripción de la facultad inspectiva.

Se ha establecido un nuevo plazo prescriptorio para la facultad inspectiva. En la actualidad, la
facultad inspectiva para determinar la existencia de infracciones sociolaborales prescribe a los
4 años y se determina conforme con lo establecido en el artículo 251 del TUO de la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Así pues, se ha reducido el plazo prescriptorio original
formulado por la norma reglamentaria que dispuso 5 años “contados a partir de la fecha en
que se cometió la infracción o desde que cesó si fuera una acción continuada”. Debe tenerse
en cuenta que la determinación del nuevo plazo prescriptorio se realiza, según la propia
disposición reglamentaria, de acuerdo con el artículo 251 del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General; no obstante, esta última disposición legal hace referencia expresa a la
“prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas” (ejecución forzada), por lo que, se
 tratarían de medidas o supuestos de hechos incompatibles. La situación descrita en el párrafo
anterior no permitiría determinar con exactitud el inicio del plazo prescriptorio como lo hacía
el régimen reglamentario precedente; por lo que, corresponderá recurrir a medios de
interpretación normativa para atender dicho vacío.
1. SOBRE LAS DISPOSICIONES DEL DECRETO SUPREMO N° 016-2017-TR
2. Actividad administrativa de fiscalización
El TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General incorpora, lo que se puede llamar,
preceptos generales de la actividad de fiscalización de las entidades del Estado. Ello exigió que
el régimen de fiscalización laboral, regulado especialmente por su reglamento, ajuste sus
disposiciones a los mencionados preceptos legales. Se ha dispuesto que, en lo que le sea
aplicable, las actuaciones de la autoridad inspectiva de trabajo se desarrollen conforme a los
criterios establecidos en el Capítulo II del Título IV del TUO de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Es así que, se puede destacar entre los principales
ajustes los siguientes.
Requerimiento de comparecencia
Se ha dispuesto que los requerimientos de comparecencia que se realicen en el marco de una
orden de inspección, deberán atender los requisitos y disposiciones establecidos en los
artículos 67 y 68 del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Tales
disposiciones están referidas a la comparecencia personal y formalidades de la comparecencia,
respectivamente, representando su inobservancia supuestos de vicio del procedimiento
administrativo o, en su defecto, de abuso de autoridad. El detalle de cada disposición puede
revisarse en el cuadro N° 3.

Prórroga del plazo de la orden de inspección

El nuevo régimen propone que las actuaciones inspectivas pueden prorrogarse por una sola
vez y por el plazo máximo de 30 días hábiles, debiendo notificarse dicha ampliación al sujeto
inspeccionado. A diferencia del régimen originario se ha contemplado expresamente que la
ampliación se puede realizar por única vez, después de lo cual, vencido el plazo, corresponderá
cerrar la orden de inspección generada. Ahora, debe tenerse en cuenta que, el cierre de la
orden de inspección no debería impedir la generación de una nueva siempre y cuando la
facultad inspectiva no haya prescrito. Ello en tanto la ineficiencia de la autoridad
administrativa no puede representar un perjuicio para la debida protección de los derechos
sociolaborales de la población laboral.
Finalización de las actuaciones inspectivas
Con la modificación en dicho extremo de la norma reglamentaria se ha mantenido el espíritu
de un sistema inspectivo más benevolente orientado a la creación de una conciencia
preventiva, siempre y cuando el empleador objeto de la fiscalización cumpla con subsanar las
infracciones detectadas dentro del plazo otorgado por la autoridad inspectiva. En otras
palabras, en la medida que el administrado cumpla oportunamente con la subsanación
completa de las infracciones identificadas en la actuación inspectiva, no corresponderá la
 emisión de un acta de infracción, correspondiendo la emisión de un informe dejando
constancia del cumplimiento de las obligaciones fiscalizadas, sin perjuicio de las
recomendaciones o advertencias a las que haya lugar, dando fin a la etapa de fiscalización.
2. Trámite del procedimiento sancionador
La principal precisión que ha realizado la reciente modificación es la estructuración del
procedimiento sancionador, determinando una fase instructora y otra sancionadora; cada una
a cargo de diferentes responsables y con procedimientos y actuaciones especiales.
En general, el procedimiento sancionador deberá atender las siguientes disposiciones
generales: 4 Los actos de inicio y trámite en el procedimiento sancionador no son
impugnables. 4 El plazo máximo para resolver el procedimiento sancionador es de nueve (9)
meses calendarios contados desde la fecha de la notificación de la imputación de cargos. Este
plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo por tres (3) meses calendario,
debiendo el órgano competente emitir una resolución debidamente sustentada, justificando la
ampliación del plazo, previo a su vencimiento. 4 Las autoridades instructoras del
procedimiento sancionador deberán ser designadas mediante acto de administración por las
intendencias regionales de la Sunafil o los gobiernos regionales, según corresponda.
 Fase instructora
Se desarrolla conforme al siguiente trámite: a) La fase instructora se inicia en mérito del acta
de infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral, así como por infracciones
a la labor inspectiva. b) Antes del inicio de esta fase, el instructor debe revisar que el acta de
infracción cumpla con determinados requisitos esenciales (establecidos en los literales a), b),
e), f), g), h) e i) del artículo 54 del Reglamento)(1). c) Dispuesto el inicio de la fase instructora,
se notifica al sujeto o sujetos responsables la imputación de cargos en la que consten los
hechos que se les imputen a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos
puedan constituir, la expresión de las sanciones que se les pudiera imponer, así como la
autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuye tal competencia.
1. d) Luego de notificada la imputación de cargos, el sujeto o sujetos responsables, en un
plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, presentan los descargos que estimen
pertinentes ante el órgano competente para instruir el procedimiento
2. e) Vencido el plazo, y con el respectivo descargo o sin él, el instructor, si lo considera
pertinente, realiza de oficio todas las actuaciones que resulten necesarias para el
examen de los hechos, recabando los datos e información que sea relevante para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción.
3. f) Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del
procedimiento formula un informe final de instrucción en un plazo no mayor de diez
(10) días há- biles contados desde el día siguiente del vencimiento del plazo para la
presentación del descargo. En este informe se declara la inexistencia de infracción o, de
corresponder, determina, de manera motivada, las conductas que se consideren
probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción y la
sanción propuesta.
2.2. Fase sancionadora
Se desarrolla según las siguientes consideraciones:
1. Recibido el informe final de instrucción, el órgano competente para decidir la aplicación
de la sanción notifica al sujeto o sujetos responsables el informe final de instrucción,
para que en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde la referida
notificación, presenten los descargos que estimen pertinentes.
2. Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin él, el órgano competente para
decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones
complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver el
procedimiento.
3. Concluido el trámite precedente, se dicta la resolución correspondiente, teniendo en
cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor de quince (15) días
hábiles contados desde el vencimiento del plazo para presentar los descargos
4. La resolución correspondiente debe ser notificada al administrado, al órgano o entidad
que formuló la solicitud, a quien denunció la infracción, de ser el caso, así como a toda
persona con legítimo interés en el procedimiento.
5. Recursos administrativos en el procedimiento sancionador
Esta medida representa una importante modificación al procedimiento administrativo
sancionador que, a diferencia del sistema antecedente, ha reconocido los tres recursos
impugnatorios regulares en la Administración Pública: recurso de reconsideración, recurso de
apelación y recurso de revisión (ver cuadro N° 4).

El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días hábiles perentorios, y
serán resueltos en el plazo de treinta (30) días hábiles, salvo en el caso del recurso de
reconsideración, que será resuelto en un plazo máximo de quince (15) días hábiles.
4. Infracciones de seguridad social
Como se recordará, el régimen precedente a la reciente modificación calificó de forma general
como infracciones graves las vulneraciones de derechos en materia de seguridad social.
Mediante la modificación del mencionado artículo y, asimismo, la incorporación de los
artículos 44-A y 44-B se ha recalificado las infracciones en materia de seguridad social,
destacando nuevas infracciones conforme el detalle que se describe en el cuadro N° 5.

Conclusiones
Las normas reglamentarias que modifican e incorporan nuevas medidas en el Reglamento de
la Ley General de Inspección del Trabajo tienen por finalidad principal conciliar el régimen de
inspección laboral con los nuevos preceptos y disposiciones que contempla el TUO de la Ley
del Procedimiento Administrativo General. Bajo dicho contexto, las principales modificaciones
realizadas en el régimen de inspección laboral recaen sobre la tabla de multas por la comisión
de infracciones sociolaborales, así como, el trámite de la actuación inspectiva y el
procedimiento administrativo sancionador. En estos últimos casos, se han incorporado
medidas orientadas a la eficiencia en términos de agilidad y resguardo de derechos de los
administrados.