Modelacion Básico de Un Sistema Municipal

DLA Consulting S.A. de C.V.
Consultores en Tecnologías de Información, Finanzas

Emprendedurismo y Gestión del Desarrollo Organizacional
Gobierno de la República de Honduras

Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas
Programa para la Consolidación de la Gestión Fiscal y

Municipal
Crédito BID 2032-BL-HO
“SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LA REVISION DE LA

INFRAESTRUCTURA DE DESARROLLO DEL SIAFI Y EL SAFT A
NIVEL MUNICIPAL”
PRODUCTO #4:
MODELO BÁSICO DE UN SISTEMA DE

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL EN
HONDURAS
PRESENTADA POR:
DLA Consulting Group S.A. de C.V.
TEGUCIGALPA, M.D.C. MARZO DEL 2012
Página No.1/112
SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LA REVISIÓN DELA INFRAESTRUCTURA DE DESARROLLO DEL SIAFI-SAFT
MODELO BÁSICO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL EN HONDURAS.
Tabla de contenido
01.00 METODOLOGÍA APLICADA ..........................................................................................................................7
02.00 ASPECTOS TÉCNICOS UTILIZADOS DEL MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
MUNICIPAL EN HONDURAS................................................................................................................................ 10
02.01 Modelo de Conceptualización de la Herramienta Tecnológica ............................. 10
02.01.01 El ciclo del Razonamiento Basado en Casos .................................................. 11
02.01.02 Modelo RBC Aplicado a la Conceptualización de un Sistema de
Administración Financiera Municipal en Honduras ..................................................... 13
02.02 Métricas y Factores Cuantitativas y Cualitativas .................................................... 16
02.02.01 Utilización de las Métricas y Factores en la Construcción de Software ........ 17
02.02.02 Métricas Recomendadas para el Diseño Conceptual de los Objetos
Tecnológicos a Producir................................................................................................ 18
02.02.03 Factores recomendados para medir los requisitos implícitos y explícitos de
los Objetos a Desarrollar .............................................................................................. 20
02.02.04 Factores y Métricas de Calidad ..................................................................... 21
02.03 Modelo de Planeación Estratégica aplicada al Sistema de Administración
Financiera Municipal en Honduras ................................................................................... 23
02.03.01 Plan Estratégico Alineado a las Tecnologías de la Información .................... 24
02.03.02 Modelo la P.E.T.I. ........................................................................................... 27
02.03.03 Beneficios derivados del uso de una Metodología de P.E.T.I. ...................... 31
02.03.04 Perspectiva de la Metodología PETI .............................................................. 32
02.03.05 Planeamiento de la Arquitectura de la Información ..................................... 34
02.03.06 Arquitectura Tecnológica .............................................................................. 35
02.04 Marco Jurídico-Legal............................................................................................... 37
02.04.01 Gestión y Autonomía Municipal, Contexto Nacional .................................... 38
02.04.02 Características del Marco General Jurídico-Legal que define las atribuciones
de la Organización Municipal ....................................................................................... 41
02.04.03 Marco Referencial de la Legislación Nacional en Materia de Gestión
Municipal ...................................................................................................................... 45
02.04.04 Marco Referencial en Materia Financiera y Tributaria ................................. 49
03.00 MODELO BÁSICO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL .............................. 66
03.01 Características del Sistema de Administración Financiera Municipal .................... 66
03.02 El Sistema de Administración Financiera Municipal como Sistema Integrado ...... 68
03.02.01 Integración..................................................................................................... 70
03.02.02 Enfoque de Sistemas ..................................................................................... 71
03.02.03 La organización la base de la Administración ............................................... 71
03.02.04 Centralización normativa y la descentralización operativa .......................... 71
03.02.05 Único registro de transacciones .................................................................... 73
03.02.06 Claridad en la definición de niveles de responsabilidad ............................... 73
Página No.2/112
03.02.07 Articulación e Interrelación de Actores ......................................................... 75

04.00 DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA MODULAR DEL SISTEMA DE GESTIÓN MUNICIPAL........................................... 76
04.01 Subsistema de Presupuesto ................................................................................... 77
04.02 Subsistema de Personal .......................................................................................... 79
04.03 Subsistema de Administración de Bienes .............................................................. 81
04.04 Subsistema de Contrataciones y Adquisiciones ..................................................... 85
04.05 Subsistema de Ingresos Municipales...................................................................... 88
04.05.01 Devengado ..................................................................................................... 96
04.05.02 Pagado ........................................................................................................... 96
04.05.03 Metodología del Registro de Recursos.......................................................... 98
04.05.04 Metodología del Registro de Gastos ............................................................. 98
04.06 Subsistema de Contabilidad ................................................................................... 99
04.07 Subsistema de Crédito Público ............................................................................. 101
04.08 Subsistema de Tesorería ...................................................................................... 105
04.08.01 Programación Financiera ............................................................................. 105
04.08.02 Registro de Beneficiarios ............................................................................. 106
04.08.03 Cuenta Única Municipal (CUM) ................................................................... 106
04.08.04 Conciliación bancaria automática ............................................................... 107
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................ 110
Página No.3/112
Tabla de Ilustraciones
ILUSTRACIÓN 1: CONCEPTOS METODOLÓGICOS UTILIZADOS. .......................................................................... 7
ILUSTRACIÓN 2: CICLO DE VIDA ORGANIZACIONAL PARA EL ENFOQUE DEL PROYECTO .......................................... 8
ILUSTRACIÓN 3: METODOLOGÍA SECUENCIAL PROPUESTA PARA LA CONCEPTUALIZACIÓN DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL.......................................................................................... 9
ILUSTRACIÓN 4: MODELO RAZONAMIENTO BASADO EN CASOS ..................................................................... 10
ILUSTRACIÓN 5: PROCESOS DEL CICLO RBC ............................................................................................... 11
ILUSTRACIÓN 6: MODELO RBC APLICADO A CASOS REALES .......................................................................... 12
ILUSTRACIÓN 7: FACTORES ENDOGENOS Y EXOGENOS QUE AFECTAN LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA HERRAMIENTA
DE GESTIÓN MUNICIPAL ................................................................................................................. 14
ILUSTRACIÓN 8: ACTORES Y EXPERIENCIAS CONSIDERADAS EN EL RBC ............................................................ 15
ILUSTRACIÓN 9: INTEGRACIÓN DE MEDIDAS, MÉTRICAS E INDICADORES EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE
SOFTWARE ................................................................................................................................... 17
ILUSTRACIÓN 10: FACTORES DE CALIDAD MCCALL ...................................................................................... 20
ILUSTRACIÓN 11: RELACIÓN ENTRE LOS ATRIBUTOS EXTERNOS E INTERNOS DE CALIDAD..................................... 22
ILUSTRACIÓN 12: TOMA DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS BASADAS EN MÉTRICAS .......................................... 22
ILUSTRACIÓN 13: FASES DEL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS TI ....................................................................... 24
ILUSTRACIÓN 14: PERSPECTIVA DE LA ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL ............................................................. 25
ILUSTRACIÓN 15: PIRÁMIDE DE ESTRATEGIA TRANSACCIONAL DE LA ORGANIZACIÓN ........................................ 26
ILUSTRACIÓN 16: METODOLOGÍA DE P.E.T.I. (BOAR, 2001) ........................................................................ 30
ILUSTRACIÓN 17: FASES DE IMPLEMENTACIÓN PETI .................................................................................... 32
ILUSTRACIÓN 18: MODELO SOA DE ARQUITECTURA TECNOLÓGICA ............................................................... 35
ILUSTRACIÓN 19: INTEGRACIÓN DEL MODELO PETI .................................................................................... 36
ILUSTRACIÓN 20: COMPONENTES DE LA CONCEPCIÓN CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL ........................ 37
ILUSTRACIÓN 21: CICLO DE EVOLUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN ........................ 40
ILUSTRACIÓN 22: ÁREAS DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL, COMO MANDATO CONSTITUCIONAL ........................... 44
ILUSTRACIÓN 23: INSTITUCIONES PÚBLICAS CUYAS FUNCIONES INFLUYEN EN LAS DIFERENTES ÁREAS DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL EN HONDURAS.............................................................................................................. 46
ILUSTRACIÓN 24: MODELO DE GESTIÓN FINANCIERA MUNICIPAL SEGÚN DECLARACIÓN DE SANTO DOMINGO. .... 50
ILUSTRACIÓN 25: OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL ................................. 66
ILUSTRACIÓN 26: ALCANCE FUNCIONAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL................... 69
ILUSTRACIÓN 27: MODELO CONCEPTUAL PROPUESTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL
................................................................................................................................................ 109
Página No.4/112
Tabla de Cuadros Conceptuales

CUADRO 1: PROCESOS DEL CICLO RBC ...................................................................................................... 11
CUADRO 2: MATRICES MODELOS DE VALORACIÓN DE CASOS ....................................................................... 16
CUADRO 3: MÉTRICAS CONSIDERADOS PARA LA DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEL SISTEMA .................................... 18
CUADRO 4: FACTORES DE CALIDAD SEGÚN ISO 9126 CONSIDERADOS PARA LA DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEL
SISTEMA ...................................................................................................................................... 21
CUADRO 5: BENEFICIOS, COSTOS, RIESGOS Y CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE P.E.T.I.................................... 28
CUADRO 6: CLASIFICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE PETI ............................................................................ 29
CUADRO 7: BENEFICIOS DE LA METODOLOGÍA P.E.T.I. ................................................................................ 31
CUADRO 8: FASES DE LA METODOLOGÍA PETI ............................................................................................ 33
CUADRO 9: PLANEAMIENTO DE LA ARQUITECTURA DE LA INFORMACIÓN......................................................... 34
CUADRO 10: LA AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA Y SU NIVEL DE INSTITUCIONALIZACIÓN CONSTITUCIONAL ............ 41
CUADRO 11: LA AUTONOMÍA FINANCIERA Y SU NIVEL DE INSTITUCIONALIZACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA REGIÓN. 41
CUADRO 12: DEFINICIÓN DE ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS DEL MUNICIPIO SEGÚN LOS CÓDIGOS Y LEYES
MUNICIPALES................................................................................................................................ 42
CUADRO 13: DEFINICIÓN DE ATRIBUCIONES FINANCIERAS DEL MUNICIPIO SEGÚN LOS CÓDIGOS Y LEYES
MUNICIPALES................................................................................................................................ 43
CUADRO 14: ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS VINCULADOS A LA GESTIÓN
MUNICIPAL SEGÚN LAS ÁREAS PRIORITARIAS DE ANÁLISIS...................................................................... 47
CUADRO 15: ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL
SEGÚN LAS ÁREAS PRIORITARIAS DE ANÁLISIS ...................................................................................... 48
CUADRO 16: ARTÍCULOS DE LA LEY PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL
CUADRO 17: ARTÍCULOS DE LA LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE OBRAS PÚBLICAS Y DE LA INFRAESTRUCTURA
NACIONAL VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN LAS ÁREAS PRIORITARIAS DE ANÁLISIS ................. 51
CUADRO 18: ARTÍCULOS DE LA LEY MARCO DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO VINCULADAS A LA GESTIÓN
CUADRO 19: ARTÍCULOS DE LA LEY DE FONDO HONDUREÑO DE INVERSIÓN SOCIAL VINCULADOS A LA GESTIÓN
CUADRO 20: ARTÍCULOS DE LA LEY FORESTAL VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN LAS ÁREAS PRIORITARIAS
DE ANÁLISIS. ................................................................................................................................. 54
CUADRO 21: ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN LAS ÁREAS
PRIORITARIAS DE ANÁLISIS............................................................................................................... 55
CUADRO 22: ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN LAS ÁREAS
CUADRO 23: ARTÍCULOS DE LA LEY PARA EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL
CUADRO 24: ARTÍCULOS DEL CÓDIGO DE SALUD VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN LAS ÁREAS
CUADRO 25: ARTÍCULOS DE LA LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN
LAS ÁREAS PRIORITARIAS DE ANÁLISIS ................................................................................................ 59
CUADRO 26: ARTÍCULOS DE LA LEY DEL FONDO PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA VINCULADOS A LA GESTIÓN
Página No.5/112
CUADRO 27: ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN LAS
ÁREAS PRIORITARIAS DE ANÁLISIS ..................................................................................................... 61
CUADRO 28: ARTÍCULOS DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN
LAS ÁREAS PRIORITARIAS DE ANÁLISIS ................................................................................................ 61
CUADRO 29: ARTÍCULOS DEL DECRETO 85-91 DE LA COMISIÓN NACIONAL SUPERVISORA DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL SEGÚN LAS ÁREAS PRIORITARIAS DE ANÁLISIS .................. 64
CUADRO 30: ARTÍCULOS DEL RESOLUCIÓN N° 138-2, MANUALES DE NORMAS TÉCNICO-ADMINISTRATIVAS PARA EL
MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE HONDURAS Y PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA
SILVESTRE. CORPORACIÓN HONDUREÑA DE DESARROLLO FORESTAL VINCULADOS A LA GESTIÓN MUNICIPAL
CUADRO 31: TIPOS DE TRANSACCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES .................................................... 82
CUADRO 32: ETAPAS O MOMENTOS DEL REGISTRO DE RECURSOS ................................................................. 93
CUADRO 33: ETAPAS O MOMENTOS DEL REGISTRO DE GASTOS .................................................................... 95
Página No.6/112
01.00 Metodología Aplicada

Un factor indispensable en el éxito de todo emprendimiento tecnológico se encuentra en
la elección apropiada de los componentes, actores y recursos que se requieren conforme
a la naturaleza particular y el giro transaccional que posee (McConnell, 2000).
Otros elementos indispensables lo conforman el

contexto: entorno, nivel y plataforma
(Chiavenato, 1963), según la teoría del desarrollo
(Chomsky, 1993), que promueven progresión
tecnológica (Gutiérrez, 1997), el nivel de
madurez de la plataforma transaccional y los
usuarios a los que el producto tecnológico se
encuentra dirigido.
El establecimiento de las prioridades en

Ilustración 1: Conceptos Metodológicos cualquier método permite colocar, en el orden
Utilizados. debido de evacuación, los procesos
automatizables del modelo operativo y los
traducidos en sistemas de información, esto en términos se puede pronosticar más
fácilmente el potencial de ganancias y la probabilidad de éxito.
Los ordenamientos de negocio / organización y TI1 (Dahlman & Westphal, 1983) están
determinados por una función de prioridad particular, que puede ser de diferentes tipos.
Su definición depende del dominio del problema y del punto de vista del evaluador.
Generalmente se diseña de manera que el modelo de negocio pueda ser evaluado en
forma "objetiva" y consistente. Se considera una herramienta de evaluación formativa,
cuando se convierte en parte integral del proceso de aprendizaje.
No podemos obviar el sector específico al cual estará dirigido la herramienta que

estaremos conceptualizando a través del presente estudio: LAS MUNICIPALIDADES. Este
sector en especial posee particularidades propias y complejas que vuelven cualquier
emprendimiento en un reto peculiar, considerando la diversidad de actores y realidades
contextuales propias de cada municipalidad a nivel geo-político y geo-referencial, y por
otro lado la diversidad enorme de interconexiones jurídico-legales que afectan directa e
indirectamente el desarrollo político-social, las decisiones ejecutivas y por ende el
ejercicio operativo del día a día.
1
TI: Tecnologías de Información. TICs: Tecnologías de Información y Comunicación
Página No.7/112
Por lo que en la generación del presente producto nos hemos enmarcado en una
metodología secuencial que nos permite asegurar la sostenibilidad en el tiempo de la
propuesta a realizar considerando los siguientes factores endógenos y exógenos:
 El Modelo de Conceptualización de la Herramienta Tecnológica
 Las Métricas y Factores Cualitativos y Cuantitativos
 El Modelo de Planificación Tecnológica
 El Diseño Tecnológico
 El Marco Jurídico-Legal a Considerar
 El Diseño Funcional de la Herramienta Tecnológica
 Las Características Operativas de Cada Modulo
Los factores anteriormente descritos son directamente proporcionales al “Ciclo de Vida

Organizacional” (Hamilton Wilson & Pezo Paredes, 2005), considerando que las
municipalidades no son organizaciones, sino organismos vivientes por su alto nivel de
interactividad.
Consolidación
Nueva Organización Expansión
Profesionalización
Diversificación Integración
Declinación
Revitalización
Ilustración 2: Ciclo de vida Organizacional para el enfoque del Proyecto
Página No.8/112
Ilustración 3: Metodología Secuencial Propuesta para la Conceptualización del Sistema de

Administración Financiera Municipal.
Página No.9/112
02.00 Aspectos Técnicos Utilizados del Modelo

Conceptual del Sistema de Administración Financiera
Municipal en Honduras
02.01 Modelo de Conceptualización de la Herramienta
Tecnológica
Por la naturaleza particular del proyecto, seleccionamos el método denominado
“Razonamiento Basado en Casos2 - RBC- ” (Watson, 1997).
Ilustración 4: Modelo Razonamiento Basado en Casos
El Razonamiento Basado en Casos es el proceso de solucionar nuevos problemas

basándose en las soluciones de problemas anteriores. Por ejemplo: Un mecánico de
automóviles que repara un motor porque recordó que otro auto presentaba los mismos
síntomas está usando razonamiento basado en casos. Un abogado que apela a
precedentes legales para defender alguna causa está usando razonamiento basado en
2
O por sus siglas en ingles CBR: Case Based Reasoning
Página No.10/112
casos. También un ingeniero cuando copia elementos de la naturaleza, está tratando a

esta como una “base de datos de soluciones”.
El Razonamiento basado en casos es una manera de razonar haciendo analogías. Se ha
argumentado que el razonamiento basado en casos no sólo es un método poderoso para
el razonamiento de computadoras, sino que es usado por las personas para solucionar
problemas cotidianos. Más radicalmente se ha sostenido que todo razonamiento es
basado en casos porque está basado en la experiencia previa.
02.01.01 El ciclo del Razonamiento Basado en Casos

En el proceso de dividir el razonamiento basado en casos en diferentes subprocesos nos
encontramos el ciclo que lo conforman puede ser dividido en 4 procesos claramente
diferenciados:
PROCESO DESCRIPCIÓN
RECORDAR Los casos similares al que analizamos
REUTILIZAR La información y el conocimiento que tenemos en este caso para
resolver el problema
REVISAR La solución propuesta
RETENER Las partes de esta experiencia que nos puedan ser útiles para la
resolución de futuros problemas
Cuadro 1: Procesos del Ciclo RBC
Ilustración 5: Procesos del Ciclo RBC
Página No.11/112
Es decir, un problema nuevo se resuelve recuperando uno o más casos previos (ya
experimentados), reutilizando el caso de una manera u otra, revisando la solución
propuesta, y guardando la nueva experiencia incorporándola a la base de conocimiento
existente (base de casos).
Cabe resaltar algunas

consideraciones:
 Los cuatro procesos
no son tareas únicas,
es decir, cada uno de
ellos implica llevar a
cabo una serie de
tareas más
específicas, que serán
descritas en el
apartado siguiente.
 Si bien se ha dado a
entender que en el
proceso de
reutilización se lleva
a cabo toda la
problemática de
adaptación del caso o
casos recuperados
para el nuevo
problema, en muchas
aplicaciones
prácticas las fases de
reutilización y
revisión apenas se
distinguen, y muchos Ilustración 6: Modelo RBC Aplicado a Casos Reales
investigados hablan
de fase de
adaptación, que combina ambas. No obstante, la adaptación es quizá uno de los
frentes más abiertos en los sistemas CBR debido a su complejidad.
Página No.12/112
02.01.02 Modelo RBC Aplicado a la Conceptualización de un

Sistema de Administración Financiera Municipal en Honduras
Considerando que existen diferentes productos que pretenden suplir las necesidades de
gestión de la plataforma transaccional y las operaciones
administrativas/contables/financieras y tributarias de las municipalidades, utilizamos el
presente modelo con el fin de integrar dentro del modelo conceptual, las mejores
prácticas de los productos disponibles para municipalidades, así como la amplia gama de
bibliografía disponible.
Por otro lado existen diversos factores exógenos y endógenos que afectan en forma
directamente proporcional cualquier tipo de iniciativa de “automatización de procesos”
(Dankbaar, 1988), aun el mismo término de “automatización de procesos” es difícil de
dimensionar, porque en la mayoría de población meta de la herramienta tecnológica no
existen “procesos” bien definidas, ni reglas claras de negocio establecidas, lo que
acrecienta la dificultad de cualquier iniciativa tecnológica.
El cumulo de experiencias sistematizadas (en los casos disponibles) por los diferentes
actores, las mejores prácticas por parte de los implementadores y usuarios finales, las
diferentes fortalezas y debilidades (primordialmente las de las dos herramientas
evaluadas: SIAFI y SAFT), la experiencia de los actores involucrados en los procesos, así
como la capacidad de adaptabilidad y crecimiento que se vislumbra tanto a nivel
tecnológico como funcional, hacen impensable iniciar desde cero en la conceptualización
de una herramienta idónea para la gestión municipal. Antes bien trataremos de fortalecer
sinérgicamente la suma de las fortalezas de las herramientas disponibles, y minimizar la
brecha funcional y práctica de las mismas, conceptualizando una herramienta con
procesos claros y debidamente identificados, así con funcionalidades ajustadas a la
realidad presente, basados en las experiencias pasadas, trazando una proyección futura
de las expectativas de cada solución sugerida.
Página No.13/112
Factores a
Considerar en la
Fase de
Conceptualización
Insa
de
Am
les
Am b cci ó n S
bi ia
terc oluntad
Org unidad
as S es
So b
tisfa
am nc
es
Tr ien
o ci a
Com
El T d e r
o
ci
si ci ó e m o r
Norm stumbr
C te
l
iente
ab te
ra
aniz
al
a l si s
eros
o
tu
es aj de
El P
nV
e
ul
R
C
a ci ó
Hos rial
Co
Factores
n
Factores
ala
o
til
Imp
Endógenos Exógenos
Pe In Par
Pr n nuid e
s
es s d
d
st ad
le
oc lo a
rs
on lta
itu ig
na
na o
C Fa
ci m
io
on a
os
ti
S
ac
Et itua le al s
s l
iv
e
es ra
ot
a p ci s Ac e sc o
ne
M
a d ón ab
i o ci o o n
e l Ec
Ci on pc ias n a o ci a dL
cl o ó m e rce enc es r a mi ilid
d e i ca P re tud rtic en b
C pti ula to sta
Vi
da A do Ine
Ilustración 7: Factores Endogenos y Exogenos que afectan la Conceptualización de la Herramienta de Gestión Municipal
Página No.14/112
Comunidad Local
Comunidad Entes
Internacional Fiscalizadores
Estado Municipalidad Empresa Privada
Gobierno Sociedad Civil
Cooperantes
Ilustración 8: Actores y Experiencias consideradas en el RBC
Página No.15/112
02.02 Métricas y Factores Cuantitativas y Cualitativas

En la actualidad entendemos que todo emprendimiento puede ser dimensionado desde su
concepción, hasta su puesta en marcha, por lo que hemos considerado los siguientes
aspectos que de forma numerativa, más no limitativa describimos:
MATRIZ DE VALORACIÓN MATRIZ DE VALORACIÓN ANALÍTICA

COMPREHENSIVA
Se evalúa la totalidad del proceso o Se evalúa inicialmente, por separado, las
producto sin juzgar por separado las diferentes partes del producto o
partes que lo componen. desempeño y luego suma el puntaje de
estas para obtener una calificación total.
Se utilizan cuando pueden aceptarse Se prefieren cuando se solicita en los
pequeños errores en alguna de las partes desempeños una respuesta muy enfocada.
del proceso, sin que ellas alteren la Su elaboración como su aplicación requiere
buena calidad del producto final. tiempo.
Se centra en la calidad, dominio o Los responsables reciben retroalimentación
comprensión generales tanto del en cada uno de los aspectos o
contenido específico como de las características evaluados.
habilidades que incluye la evaluación en
un proceso unidimensional.
Con este tipo de valoración hay muy Hace posible crear un “perfil” de las
poca retroalimentación. fortalezas y debilidades específicas de cada
proceso con el fin de establecer un curso
de acción para mejorar éstas últimas.
Cuadro 2: Matrices Modelos de Valoración de Casos
Página No.16/112
02.02.01 Utilización de las Métricas y Factores en la Construcción

de Software
Se aplica las métricas y los factores para valorar la calidad de los productos de ingeniería
del Software o los sistemas que se construyen (Pressman, 2002). Las Métricas y los
Factores, proporcionan una manera sistemática de valorar la calidad basándose en un
conjunto de reglas claramente definidas. Se aplican a todo el ciclo de vida permitiendo
descubrir y corregir problemas potenciales.
Ilustración 9: Integración de Medidas, Métricas e Indicadores en el Proceso de Construcción de

Software
Por otro lado, los requisitos del Software son la base de las medidas de calidad. La falta de
concordancia con los requisitos es una falta de calidad.
Unos estándares específicos definen un conjunto de criterios de desarrollo que guían la

manera en que se hace la ingeniería del Software (o sea la construcción del
emprendimiento tecnológico en todas sus fases). Si no se siguen los criterios, habrá
seguramente poca calidad (indicadores).
Página No.17/112
02.02.02 Métricas Recomendadas para el Diseño Conceptual de

los Objetos Tecnológicos a Producir
Debido a la naturaleza particular del emprendimiento tecnológico que nos compete
consideramos aplicar las siguientes métricas que deberían ser parte integral del diseño
conceptual de cada objeto tecnológico y/o componente del Sistema de Administración
Financiera Municipal en Honduras.
Cuadro 3: Métricas considerados para la definición Conceptual del Sistema
MÉTRICA DESCRIPCIÓN
Facilidad de auditoría La facilidad con la que se puede comprobar el
cumplimiento de los estándares.
Exactitud La exactitud de lo cálculos y el control.
Estandarización de El grado de empleo de estándares de interfaces,

comunicaciones protocolos y anchos de banda.
Complección El grado con que se ha logrado la implementación

total de una función.
Concisión Lo compacto que es el programa en términos de

líneas de código
Consistencia El empleo de un diseño uniforme y de técnicas de

documentación a lo largo del proyecto de desarrollo
del software.
Estandarización de El empleo de estructuras y tipos de datos estándares

datos a lo largo del programa.
Tolerancia al error El daño causado cuando un programa encuentra un
error.
Eficiencia de ejecución El rendimiento del funcionamiento de un programa.
Capacidad de expansión El grado con que se pueden ampliar el diseño

arquitectónico, de datos o procedimental.
Página No.18/112
MÉTRICA DESCRIPCIÓN
Generalidad La amplitud de aplicación potencial de los
componentes del programa.
Independencia del El grado con que se desacopla el software del

hardware hardware donde opera.
Instrumentación El grado con el que el programa vigila su propio

funcionamiento e identifica los errores que ocurren.
Modularidad La independencia funcional de componentes de

programa.
Operatividad La facilidad de operación de un programa.
Seguridad La disponibilidad de mecanismos que controlan o

protegen los programas y los datos.
Autodocumentación El grado en que el código fuente proporciona

documentación significativa.
Simplicidad El grado de facilidad con que se puede entender un

programa.
Independencia del El grado de independencia de programa respecto a

sistema de software las características del lenguaje de programación no
estándar, características del sistema operativo y
otras restricciones del entorno.
Trazabilidad La capacidad de seguir una representación del

diseño o un componente real del programa hasta los
requisitos.
Formación El grado en que ayuda el software a manejar el

sistema a los nuevos usuarios.
Página No.19/112
02.02.03 Factores recomendados para medir los requisitos

implícitos y explícitos de los Objetos a Desarrollar
Otro aspecto que se debe considerar es que existe un conjunto de requisitos implícitos
que a menudo no se nombran. Si el software cumple con sus requisitos explícitos pero
falla en los implícitos, la calidad del software no será fiable.
Según McCall (McCall & Cavano, 1978), los factores que afectan la calidad se pueden
categorizar en:
 Factores que se pueden medir directamente, como por ejemplo los defectos por
punto de función.
 Factores que se pueden medir sólo indirectamente, como por ejemplo la facilidad
de uso o mantenimiento.
En todos los casos debe aparecer la medición. Debe ser posible comparar el software
(documentos, programas, datos) con una referencia y llegar a una conclusión sobre la
calidad.
Ilustración 10: Factores de Calidad McCall
Página No.20/112
02.02.04 Factores y Métricas de Calidad

Existe la necesidad de medir y controlar la complejidad del software, es bastante difícil
obtener un solo valor para representar una "métrica de calidad" (Pressman, 2002), sin
embargo es posible desarrollar medidas de diferentes atributos internos y externos del
objeto tecnológico como ser: modularidad efectiva, independencia funcional y otros
atributos. Estas métricas y medidas obtenidas pueden utilizarse como indicadores
independientes de la calidad de los modelos de análisis y diseño.
Con el fin de homogenializar, normalizar y estandarizar la operatividad de la calidad del

modelo propuesto, tanto en su conceptualización, como en su construcción y en su puesta
en marcha sugerimos la aplicación de los siguientes indicadores para medir la calidad en
sus diferentes etapas.
Cuadro 4: Factores de Calidad Según ISO 9126 considerados para la definición Conceptual del
Sistema
FACTOR DESCRIPCIÓN
Funcionalidad El grado en que el software satisface las necesidades
indicadas por los siguientes subatributos: idoneidad,
corrección, interoperatividad, conformidad y seguridad.
Confiabilidad Cantidad de tiempo que el software está disponible para

su uso. Estaá referido por los siguientes subatributos:
madurez, tolerancia a fallos y facilidad de recuperación.
Usabilidad Grado en que el software es fácil de usar. Viene reflejado

por los siguientes subatributos: facilidad de comprensión,
facilidad de aprendizaje y operatividad.
Eficiencia Grado en que el software hace óptimo el uso de los

recursos del sistema. Viene reflejado por los siguientes
subatributos: tiempo de uso y recursos utilizados.
Facilidad de La facilidad con que una modificación puede ser realizada.

mantenimiento Está indicada por los siguientes subatributos: facilidad de
análisis, facilidad de cambio, estabilidad y facilidad de
prueba.
Portabilidad La facilidad con que el software puede ser llevado de un

entorno a otro. Está referido por los siguientes
subatributos: facilidad de instalación, facilidad de ajuste,
facilidad de adaptación al cambio.
Página No.21/112
A menudo es imposible medir los atributos de calidad del software en forma directa. Los
atributos como la complejidad, la mantenibilidad y la comprensión se ven afectados por
diversos factores y no existen métricas directas para ellos.
Más bien es necesario medir un atributo interno del software (como el tamaño) y suponer
que existe una relación entre lo que se puede medir y lo que se quiere saber. De forma
ideal, existe una relación clara válida entre los atributos de software internos y externos.
Ilustración 11: Relación entre los atributos externos e internos de Calidad
Por otro lado se debe considerar la Administración de las métricas (Pressman, 2002),
como un punto indispensable en la gestión propia de los objetos tecnológicos, para la
toma de decisiones.
Ilustración 12: Toma de decisiones administrativas basadas en Métricas
Página No.22/112
02.03 Modelo de Planeación Estratégica aplicada al

Sistema de Administración Financiera Municipal en
Honduras
El entorno sigue un proceso de cambio en los aspectos económicos, financieros, y
tributarios del país, y las tecnologías de la información evolucionan rápidamente
convirtiéndose en una herramienta de competitividad. La demanda por nuevas y mejores
tecnologías, más veloces, no muestra signos de disminución mientras que la incorporación
de tecnologías de negocio solo está limitada a la imaginación y a la creatividad.
La alta dirección de las organizaciones espera que las tecnologías de la información los
ayude a contar con mejor información para cumplir sus estrategias, ser más rentables y
hacer frente a los cambios. Se requiere establecer una infraestructura de información, con
base de datos integrados, sistemas de información que apoyen a los procesos y
estrategias del negocio y el hardware y software que lo soporten.
Preguntas comunes en las Organizaciones ahora son:
 ¿Cómo podemos alinear nuestra tecnología de información con nuestras

estrategias de negocios y metas?
 ¿Qué tecnologías debemos adoptar para los próximos 3 años?
 ¿Cómo podemos proporcionar una tecnología más rápida, de mayor calidad y

mayor satisfacción para nuestros usuarios finales?
 ¿Cuál debe ser nuestra arquitectura tecnológica?
 ¿Cuáles son nuestras prioridades en materia de tecnología y como se deben asignar

los recursos y los fondos?
 ¿Cómo debe organizarse y administrarse nuestra función de tecnología de

información?
En resumen, ¿Cuál es nuestra estrategia de tecnología de información?
Página No.23/112
Ilustración 13: Fases del desarrollo de Estrategias TI
02.03.01 Plan Estratégico Alineado a las Tecnologías de la

Información
El Plan Estratégico de Tecnologías de la Información, debe tener como objetivo la
obtención de un marco de referencia para el desarrollo de la plataforma tecnológica, que
responda a los objetivos estratégicos de la organización. Este marco de referencia debe
considerar los siguientes aspectos:
 Dicha descripción incluirá un análisis técnico de puntos fuertes y riesgos, así como
el análisis de servicio a los objetivos de la organización.
 Un conjunto de modelos que constituya la arquitectura de TICs.
 Una propuesta de proyectos a desarrollar en los próximos años, así como la

prioridad de realización de cada proyecto.
 Una propuesta de calendario para la ejecución de dichos proyectos.
 La evaluación de los recursos necesarios para los proyectos a desarrollar en el

próximo año, con el objetivo de tenerlos en cuenta en los presupuestos. Para el
resto de proyectos, bastará con una estimación de alto nivel.
 Un plan de seguimiento y cumplimiento de todo lo propuesto mediante unos

mecanismos de evaluación adecuados.
Página No.24/112
La perspectiva del plan debe ser estratégica y operativa, no tecnológica.
Para elaborar el Plan de TI de una organización no sólo debe conocerse lo que hace la
organización – que procesos existen y como opera – si no también, conocer los objetivos y
estrategias que llevan a la organización a un nuevo posicionamiento.
Cuando se elabora un plan para la incorporación de las tecnologías de la información

debemos considerarlo en dos planos, uno el Plan Estratégico del área funcional
responsable de las tecnologías de la información (Departamento de Informática) y el otro,
el Planeamiento de la Arquitectura de Información (Sistemas de información y Bases de
datos) y su soporte en una arquitectura tecnológica (Hardware, Software y Redes de
comunicaciones).
Ilustración 14: Perspectiva de la Estrategia Organizacional
Página No.25/112
Ilustración 15: Pirámide de Estrategia Transaccional de la Organización
Página No.26/112
02.03.02 Modelo la P.E.T.I.

Pant y Ravichandran desarrollaron un marco de referencia que permite a las
organizaciones (negocios y/o transacciones electrónicas), explícitamente enfocarse en las
necesidades únicas de administración de información. Basados en teoría se identificaron a
la integración de información, intercambio de información puntual y creación de una
comunidad de usuarios como los ejes en los cuales los negocios electrónicos deben
posicionar los requisitos de sus arquitecturas de información.
Dichas dimensiones tienen sus raíces en teorías económicas que postulan el rol de la
información y los sistemas de información en los productos, servicios y procesos de una
organización. La teoría de costos de transacción explica el aspecto económico de la
información y los sistemas de información, su creador (Dahlman & Westphal, 1983),
discute que al contrario de lo que se supone, las transacciones a través de mecanismos de
intercambio son homogéneas, pero las transacciones en la vida real son mucho más
complejas e involucran costos de transacción.
Entre menos organizado se encuentre el mercado, mayores serán sus costos de

transacción, por lo que se sugiere que la integración organizacional y los procesos inter-
organizacionales resultaran en una reducción de costos de transacción, por lo que los
sistemas de información tienen la habilidad de reducir los costos de coordinación, sin
necesariamente incrementar los costos de transacción.
Una segunda teoría sobre la que se basa el modelo es el concepto de efecto de red, este
explica como el valor de un producto o servicio se incrementa proporcionalmente con el
número de usuarios, especificando el valor de una red como el cuadrado del número de
usuarios (Pant & Ravichandran, 2001). Por lo que las organizaciones deben prestar
particular atención en la creación de un recurso informático y sus maneras flexibles de
compartirlo y diseminarlo a través de la comunidad.
Por otra parte, la información es el agente de coordinación y control, sirve como el

pegamento que mantiene unidas a las organizaciones, franquicias, cadenas de
proveedores y canales de distribución. Al igual que materiales y otros flujos de recursos,
los flujos de información deben ser manejados efectivamente en una organización que
busca optimizar sus canales de comunicación para con esto manejar tanto recursos como
información.
El análisis sugiere que, mientras la integración de información, intercambio de

información puntual y creación de una comunidad de usuarios son benéficos, estos exigen
riesgos y costos al negocio.
Página No.27/112
Cuadro 5: Beneficios, costos, riesgos y características del Modelo de P.E.T.I.
DIMENSIÓN BENEFICIO COSTOS Y RIESGOS

Integración de • Mayor productividad derivada de la • Alto costo de integrar sistemas,
Información reingeniería de procesos. procesos y aplicaciones.
• Nuevos productos y servicios se • Dificultades en los acuerdos con
vuelven posibles, debido a la socios en descripciones de servicios,
información compartida. enlaces computacionales y bases de
• Mejor servicio al cliente datos.
• Respuesta ágil a las condiciones del
• Dependencia de los proveedores.
mercado. • La calidad puede decaer si los
• Personalización masiva de Proveedores no son de buena
productos calidad.
• Mayor velocidad de productos • El uso de los recursos de otros,
y servicios requiere gran confianza.
• La competencia puede decaer.
• Posibles violaciones de la
confianza.
Intercambio de • Mejora la productividad. • Sobrecarga de información.
Información • Satisfacción del cliente. • Socios no preparados.
Puntual • Mejor toma de decisiones • Alto costo de proveer información
• Rápida respuesta a condiciones del • Mas opciones a los clientes, que
mercado eleva sus expectativas.
• Mejor utilización de recursos. • Efecto pánico.
Creación de • Sensación de partencia. • Información negativa puede
una • Alta satisfacción del cliente. diseminarse en la comunidad de
Comunidad de • Retroalimentación puntual. clientes.
Usuarios • Nuevas ideas de productos y • Calidad de información incierta.
servicios. • Poco control en la discusión entre
• Clientes ayudando clientes clientes.
Página No.28/112
Las metodologías de planeación existente pueden ser ampliamente clasificadas en dos

ramas, las de impacto y las de alineación (Pant & Ravichandran, 2001):
 Las metodologías de impacto enfocan el potencial impacto de las TI en tareas

organizacionales y procesos, y usan esto como base para identificar oportunidades
para desarrollar sistemas de información.
 Las metodologías de alineación por otra parte, se enfocan en alinear los planes y
prioridades de los sistemas de información con la estrategia organizacional y las
metas del negocio.
Existe una clasificación más detallada (Rong-Ji & Gwo-Guang, 2003), en la cual se
identifican cuatro secciones:
Cuadro 6: Clasificación de la metodología de PETI
SECCIONES DESCRIPCIÓN
Modelo Tecnológico Automatización y la Eficiencia Computacional
Modelo de Alineación Estrategia del negocio, Localización de los Recursos,

Administración del Soporte e Involucramiento del
Usuario
Modelo de Impacto Ventajas Competitivas, Innovación, T.I
Modelo de Ajuste Perspectiva Organizacional, Interacción Grupal,

Administración del Conocimiento, Aprendizaje
Organizacional y Administración del Cambio
Cada uno es representativo de una etapa o evolución de las técnicas utilizadas en la

P.E.T.I., sin embargo, las más exitosas técnicas utilizadas actualmente se encuentran
integradas por características de más de una de estas etapas.
Página No.29/112
Ilustración 16: Metodología de P.E.T.I. (Boar, 2001)
Página No.30/112
02.03.03 Beneficios derivados del uso de una Metodología de

P.E.T.I.
A continuación se presentaran los beneficios que el uso de una metodología de P.E.T.I. es
capaz de ofrecer:
Cuadro 7: Beneficios de la Metodología P.E.T.I.
BENEFICIOS DESCRIPCIÓN
Completitud El uso de métodos asegura que todos los aspectos de la
planeación hayan sido considerados para los diferentes procesos
que tienen lugar en la organización, y que múltiples enfoques de
un problema han sido estudiados buscando generar una
percepción clara y justa de este que permita aquilatarlo en su
magnitud real para posteriormente dar cauce a la generación de
las posibles alternativas de solución.
Integración Así como las comunidades de T.I. se organizan en escuelas

defensoras de cierta tecnología, las de planeación estratégica lo
hacen por cierta ideología o escuela inclinada hacia el uso y
aplicación de estrategia en la concepción y elaboración de
planes, por lo que la selección de una metodología que abarque
o integre los múltiples valores de estas escuelas es una
conjugación que representa un beneficio significativamente
superior.
Análisis de factores La formulación estratégica es difícil, y aunque en ocasiones en

críticos apariencia es simple, el valor de los resultados de la planeación
depende mayormente del grado de análisis realizado por los
responsables de las estrategias. La práctica de las abstracciones
sistémicas en el análisis de la complejidad de la organización
contemporánea, si bien no elimina las dificultades estratégicas,
se puede apreciar una muy importante simplificación de estas
permitiendo un uso óptimo de los recursos al enfocar la atención
hacia los factores críticos relevantes de los que depende el éxito
o el fracaso de la planeación estratégica.
Colaboración La naturaleza participativa de la P.E.T.I. aunque representa

participativa esfuerzos organizativos y de coordinación al incluir en sus
diferentes procesos a los integrantes de diversos grupos con
ciertos elementos comunes, es también rica en aportaciones
grupales muy variadas que pueden ser decisivas y trascendentes
para el logro de los mayores objetivos de una organización si
existen los conductos que orienten esas aportaciones y
Página No.31/112
transformen los esfuerzos de la colectividad en beneficios

tangibles y medibles.
Enfoque de calidad Dada la característica comprehensiva de la P.E.T.I., está por

necesidad, abarca el todo en la concepción de una entidad,
incluyendo, desde luego, la calidad, sin la cual no podría
explicarse la satisfacción de las necesidades que la entidad
procura a la sociedad en la que se desenvuelve y con la que
interactúa a la luz de sus diferentes relaciones. La característica
que en este apartado señalamos obliga, por un lado, a que la
P.E.T.I. se nutra con calidad en sus procesos para, por otro,
proveer calidad en el flujo de salida del producto que ofrece.
02.03.04 Perspectiva de la Metodología PETI

Consta de 15 módulos agrupados en 4 fases.
Ilustración 17: Fases de Implementación PETI
Página No.32/112
Cuadro 8: Fases de la Metodología PETI
FASE DESCRIPCIÓN
Fase I: Situación En esta fase se evalúan:
actual  El entendimiento de la estrategia de negocios.
 La eficiencia de los procesos operativos.
 La aceptación de las tecnologías de información en la
organización.
El resultado es el modelo funcional en l que opera la organización.
Fase II: Moldeo  Análisis del entorno y establecimiento de la estrategia del

del negocio negocio.
 Diseño del modelo operativo, los que producen los
requerimientos de ti necesarios para mejorar la eficiencia y
productividad de la organización.
 Construcción de la estructura de la organización,
especificando puestos, perfiles, habilidades, etc., necesarios
para administrar la organización.
 Construcción de una arquitectura de información que
identifica las necesidades globales de información de la
organización.
Fase III: Moldeo  Transformación de la estrategia del negocio en estrategia de

de TI TI.
 Construcción de la arquitectura de sistemas, que establece
un marco para la especificación de las aplicaciones y la
integración de la información.
 Construcción de la arquitectura tecnológica que establece la
plataforma en que los sistemas van a funcionar.
 Diseño del modelo operativo de TI que describe el
funcionamiento del área de informática.
 Definición de la estructura de la organización de TI.
Fase IV: Moldeo  Establecimiento de las prioridades para la implantación de TI

de Planeación  Determinación de un Plan de Implantación que determina el
orden de desarrollo de los proyectos de negocio - TI.
 Estudio de la recuperación de la inversión - análisis
costo/beneficio
 Estudio de la administración de riesgos, para reconocer las
amenazas que puedan poner en peligro el éxito de PETI
Página No.33/112
02.03.05 Planeamiento de la Arquitectura de la Información

Comprende el análisis de las siguientes arquitecturas:
Cuadro 9: Planeamiento de la Arquitectura de la Información
ARQUITECTURA DESCRIPCIÓN
La Arquitectura de Conjunto de procesos, subprocesos y actividades que se
Procesos realizan en la organización, se analiza “el que” se hace y no
se llega al nivel del “como” se hace (procedimientos). Esto
permite conocer el negocio y analizar los procesos a fin de
sugerir su rediseño luego de determinar la permanencia de
aquellos procesos que dan un valor agregado al servicio
que brinda la organización. Se identifican también los
requerimientos de información de cada proceso para su
óptima ejecución, obteniéndose el Modelo del Negocio.
La Arquitectura de Datos A partir de los requerimientos de información de los

procesos se determinan los sujetos o eventos denominados
“entidades” sobre las cuales alguna actividad requiere
información, generándose el Modelo Corporativo de Datos
(diagrama entidad-relación); así mismo pueden elaborarse
modelos de datos funcionales. Las entidades se agrupan
por afinidad con el fin de definir Bases de Datos operativas
y derivadas que conformarán la arquitectura de datos de la
organización.
La Arquitectura de De la arquitectura de procesos se identifican los procesos

Sistemas de Información sujetos de soporte con tecnologías de la información y se
derivan sistemas y subsistemas de información. Los
sistemas de información deben ser priorizados teniendo en
cuenta su contribución al cumplimiento de las estrategias
organizacionales y el beneficio que reportarán a la
organización, consiguiéndose una cartera de proyectos de
sistemas de información estratégicos.
Página No.34/112
02.03.06 Arquitectura Tecnológica

Está compuesta por el software, hardware y redes de comunicaciones que soportarán a
los sistemas de información y bases de datos definidos en las arquitecturas
correspondientes.
Se debe realizar un planeamiento de la capacidad considerando la carga actual y lo
considerado en la arquitectura de información. El planeamiento estará orientado a colocar
la información en el lugar que se necesita para la persona que la necesita en la
oportunidad y calidad debida y sugerir las características de una arquitectura centralizada,
distribuida o híbrida así como la cantidad y capacidad de equipos, servidores y redes de
comunicaciones.
Algunos procesos serán soportados por automatización de procesos, Internet, comercio

electrónico y sistemas organizacionales.
Finalmente se elaboran planes de trabajo de corto, mediano y largo plazo aplicándose

metodologías adecuadas de estimación de tiempos y del recurso de personal. Así mismo
se incluyen los proyectos relacionados a la adquisición de software y hardware. Se
elabora un calendario de proyectos con una planificación lo más detallada posible de los
más inmediatos. Además, se propone una sistemática para mantener actualizado el PETI
para incluir en él todos los cambios necesarios, garantizando su adecuado cumplimiento.
Ilustración 18: Modelo SOA de Arquitectura Tecnológica
Página No.35/112
PLAN DE LA
ORGANIZACION
 Productos y servicios.
 Políticas de Operación.
 Crecimiento esperado.
 Adquisiciones.
MODELO DEL NEGOCIO

ARQUITECTURA DE  Funciones. ARQUITECTURA DE SISTEMAS
DATOS  Procesos.  Asist. de Inf. fraccionados en
 Entidades agrupadas en  Actividades. módulo de proyecto.
Base de datos sujeto.  Requerimientos de  Prioridades de Met. de proy.
 Esquema a desarrollar información.  Esquema de desarrollo de
de Base de Datos.  Actividades. proy.
ARQ. DE TECNOLOGÍAS
 Definición de sw.
 Definición de HW.
 Definición de redes de
comunicaciones.
Ilustración 19: Integración del Modelo PETI
Página No.36/112
02.04 Marco Jurídico-Legal

Un factor indispensable para la efectividad, seguridad y confiabilidad de un Sistema de
Administración Financiera Municipal en Honduras, es su base jurídico-legal, siendo a nivel
funcional el fundamento primario de su conceptualización.
El fundamento jurídico-legal debe concebirse desde los siguientes puntos elementales:
 La base de la autonomía de las municipalidades como gobierno local.
 Las características de la legislación Nacional en Materia Municipal.
 La legislación que en materia tributaria / administrativa y de control atañe a la

municipalidad.
Marco Político y
jurídico que define La
gestión municipal
Politicas, Leyes,
Reglamentos
Marcos Institucionales.
Operacionalización de la
gestión municipal
Instituciones Rectoras
desde el Gobierno
Central
Informacion
Disponible en
Instituciones
Ilustración 20: Componentes de la Concepción Conceptual de la Gestión Municipal
Página No.37/112
02.04.01 Gestión y Autonomía Municipal, Contexto Nacional

Honduras constitucionalmente se divide en 18 Departamentos y estos a su vez en 298
municipios, de los cuales el 20% de municipios más pequeños concentran apenas el 3% de
la población, en tanto que el 1% de municipios más grandes concentran el 23% de la
población, lo que refleja un alto grado de concentración poblacional cuyas facultades en
materia de competencias y recursos propios están establecidas en la Constitución de la
República y en la Ley de Municipalidades (Instituto Nacional de Estadísticas, 2001).
Antes de la década de los cincuenta la autonomía municipal estaba subyugada por la

imposición en el nombramiento de los alcaldes por parte del Poder Ejecutivo y
únicamente se permitía la participación de los ciudadanos en obras comunales. En los
años sesenta se impulsó la participación política, pero las autoridades locales dependían
directamente de los gobiernos centrales y no tenían a su cargo la administración de los
servicios públicos. Desde la década de los noventa Honduras tuvo importantes avances en
cuanto a la autonomía municipal (Fundación DEMUCA, 2008).
En 1990 Honduras suscribe el acuerdo político para la Modernización del Estado. En 1991
se aprueba la nueva Ley de Municipalidades, que sustituyó la anterior aprobada en 1927.
Con esta ley se fortaleció el proceso de descentralización y se logró que el Gobierno
central transfiera el 5% de los ingresos gubernamentales a las municipalidades. Ese mismo
año se aprueba la Ley para Modernización del Estado, que crea la Comisión Presidencial
de Modernización del Estado (CPME) para ejecutar proyectos de desarrollo a nivel local.
En 1992 la Asamblea Legislativa aprueba la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector

Agrícola, la cual permite a las municipalidades acceso a los bosques ejidales. En 1993 se
aprueba la Ley General del Ambiente, esta norma permitió mayor apertura para la
descentralización de los gobiernos locales en las áreas forestales y protegidas. Ese mismo
año, durante las elecciones generales se instituyo la elección de los gobiernos locales en
forma separada, aunque no por boleta.
En 1994 se crea el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), entidad desconcentrada

con duración limitada, que realiza las funciones del Banco Municipal Autónomo,
institución creada bajo la nueva Ley de Municipalidades pero que nunca fue puesta en
marcha. El FHIS se ha destacado en la ejecución de proyectos de desarrollo a beneficio de
las municipalidades, por lo que se ha prolongado su existencia. Durante ese año se integra
la Comisión Ejecutiva para la Descentralización del Estado y se aprueba el Programa
Nacional de Descentralización y Desarrollo Municipal.
Página No.38/112
La Secretaría de Gobernación y Justicia (ahora Secretaría del Interior y Población) crea en

1995 la Unidad Técnica de Descentralización. En 1997 se reforma la Ley Electoral para
aprobar la separación del nivel electivo municipal de manera separada. Durante 1999 el
Estado de Honduras suscribe la Declaración de Estocolmo, donde se adquieren
compromisos para la descentralización y fortalecimiento a los gobiernos locales.
En el 2004, se aprueba la Ley de Ordenamiento Territorial para propiciar la toma de

decisiones autónomas para el manejo de los recursos y la solución de problemas a nivel
local. Durante el 2005 se firma por parte de los cinco candidatos presidenciales y
presidentes de los partidos políticos el Pacto Nacional sobre la Descentralización y
Desarrollo Local, avalado por la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).
En el 2006 se faculta a las municipalidades a ejecutar los Fondos de la Estrategia para la

Reducción de la Pobreza. Este mismo año, se aprueba la Ley de Participación Ciudadana,
para garantizar el fortalecimiento municipal con la participación de los ciudadanos en la
toma de decisiones.
Una de las características que sobresalen del ejercicio anterior es la dinámica de las
reformas institucionales de las últimas dos décadas. El Informe sobre Desarrollo Humano
2006, sostiene la tesis que estas reformas a pesar de haber logrado algunos avances
importantes en la construcción institucional, han sido, en la mayoría de los casos,
insuficientes para producir un nuevo orden estatal conforme a las necesidades de insertar
a los países–especialmente aquellos de menor desarrollo relativo- en la globalización.
Las reformas institucionales en Honduras se han focalizado en programas como la reforma

a la administración pública; fortalecimiento al estado de derecho y de la sociedad civil;
control de la corrupción; reforma legislativa y de la justicia; modernización de la educación
y política; y a la descentralización y fortalecimiento municipal que integran el Programa
Global de Modernización del Estado (PGME). En términos generales, la implementación de
estos ejes estratégicos aún está en proceso, debido a que las normas creadas para facultar
su ejecución están siendo consolidadas.
Página No.39/112
Esta dinámica de cambio más que evolución del marco jurídico-legal, demuestra que las
leyes continuamente se encuentran cambiando, mas no necesariamente generando un
progreso (Sartori, 2004), lo que vuelve cualquier tipo de gestión ya sea política,
administrativa o tributaria, un ejercicio complejo y burocrático, que imposibilita el fluir
transaccional.
Problemas
Identificación del Indicadores
Nuevos y
Problema Descriptivos
Emergentes
Evaluación de Formulación de Indicadores

Políticas Políticas Agregados
Indicadores
Indicadores Ejecución de
Descriptivos
de Gestion Políticas
y Agregados
Ilustración 21: Ciclo de evolución de políticas públicas de gestión y Administración
Por lo que, para los propósitos del presente estudio, hemos desarrollado un análisis
exhaustivo de toda la legislación vigente en materia de gestión municipal.
Página No.40/112
02.04.02 Características del Marco General Jurídico-Legal que

define las atribuciones de la Organización Municipal
Las características generales del Marco Jurídico-Legal deberán ser consideradas como
parámetros, características y validaciones del Sistema de Administración Financiera
Municipal en Honduras.
Cuadro 10: La Autonomía Administrativa y su Nivel de Institucionalización Constitucional
Potestades municipales definidas a nivel constitucional

 Se define el municipio como la división político administrativa del país.
 Las instituciones descentralizadas tienen la potestad de crear sus propios reglamentos

internos por medio de los cuales se regule su gestión.
 Las municipalidades pueden disponer y seleccionar su propio recurso humano.
Cuadro 11: La Autonomía Financiera y su nivel de Institucionalización constitucional de la región.
Potestades municipales definidas a nivel constitucional

 Define las responsabilidades financieras municipales.
 Definición de la hacienda municipal y su procedencia (impuestos, arbitrios, inversiones,

explotación de recursos locales).
 En algunas Constituciones se habla de la operación del crédito interno.
 Las corporaciones municipales son independientes de los Poderes del Estado.
Página No.41/112
Cuadro 12: Definición de atribuciones administrativas del municipio según los Códigos y Leyes
municipales
Características generales del municipio

 Estas instituciones tienen tanto competencias propias como atribuidas en convenios por
Gobierno central.
 Se definen los criterios para el establecimiento de las municipalidades: cantidad de

población, circunscripción territorial, infraestructura, garantiza fuentes de ingresos
mensuales, entre otros.
 Se define el marco competencial municipal.
Atribuciones administrativas
 El principio de autonomía municipal garantiza la libre administración y toma de decisiones
municipales, las cuales deben coincidir con los intereses nacionales.
 Tiene la facultad para recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del municipio.
 Facultad para planificar, organizar y administrar los servicios municipales y de su propio

presupuesto municipal.
 Facultad para crear su estructura organizacional de acuerdo a la realidad del municipio.
 Con relación al recurso humano, el alcalde tiene la potestad de elegir o destituir los
funcionarios que formaran parte de la estructura administrativa.
 Se reconoce al municipio como un promotor del desarrollo integral en las comunidades y

como unidades que deben velar por la calidad de vida de sus habitantes.
 Potestad de crear órganos complementarios de administración con fin de fortalecer la

participación.
Condicionantes
 Los municipios deben racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales según los
programas de desarrollo nacionales.
 Tiene la obligatoriedad de responder a los cabildos abiertos para dar respuesta a las
peticiones que se planteen y estén vinculadas con su gestión
Página No.42/112
Cuadro 13: Definición de atribuciones financieras del municipio según los Códigos y Leyes
municipales.
Características generales: ingresos y egresos municipales

 Durante el primer año de gestión de un nuevo municipio el gobierno central le trasferirá un
porcentaje de dinero en calidad de adelanto de las transferencias.
 Se define el porcentaje que el gobierno central debe trasferir a las municipalidades.
 Se definen las fuentes de ingreso con las que cuentan las municipalidades (arbitrios, tasas,
impuestos).
Atribuciones
 Tiene capacidad de captar sus recursos para el fortalecimiento y desarrollo del municipio.
 Posibilidad de contar con ingresos por concepto contributivo (es decir ingresos fiscales,
impositivos tributarios, rentas tributarias, etc.)
 Tiene la potestad de eximir el pago de tasas o arbitrios, salvo las que se establecen a nivel
constitucional.
 Tienen capacidad de invertir con fondos recibidos desde Gobierno Central.
 Los municipios pueden constituir sus depósitos en entidades bancarias autorizadas.
 El municipio tiene posibilidad de manejar, usar, preservar y administrar tierras

comunitarias.
 Las municipalidades tienen capacidad de endeudarse (celebrar préstamos y emitir bonos).
Condicionantes
 Se establece un límite sobre los gastos generales administrativos de los municipios.
 Depende de la corporación municipal (concejo de municipal) definir las previsiones o
planificaciones presupuestarias del municipio y también aprobar los presupuestos
municipales.
 El endeudamiento del municipio no puede exceder su capacidad de pago.
 Los municipios únicamente podrán pignorar (entregar valores en prenda para garantizar un
crédito) los ingresos propios o las trasferencias provenientes del Gobierno central.
 El municipio (o el concejo municipal) deberán rendir cuentas anualmente a las instituciones
del Estado facultadas para dar seguimiento a las finanzas municipales.
 Se definen los mecanismos de control interno que aseguren el resguardo de la hacienda
municipal.
Página No.43/112
Ilustración 22: Áreas de la Autonomía Municipal, como mandato constitucional
Página No.44/112
02.04.03 Marco Referencial de la Legislación Nacional en Materia

de Gestión Municipal
Son actores diversos lo que intervienen en materia de la gestión Municipal. Diversas
secretarías y entes del estado se encargan de porciones del marco normativo, no siempre
homogenializado, lo que promueve ciertas contradicciones en la aplicación de las leyes,
promoviendo la burocracia en la mayoría de los casos.
Aunado a esto, el desconocimiento de las leyes por parte de las autoridades, funcionarios
y empleados municipales vuelve en la mayoría de los casos un ejercicio feudal, más que
una gestión moderna la administración del municipio.
Las municipalidades en Honduras carecen de modernización institucional. Esta se define

como la capacidad de incorporar tecnologías y herramientas informáticas que optimicen y
agilicen la gestión municipal y las capacidades institucionales de operar de forma
eficiente, como es la utilización de sistemas informáticos (Luftman, 2000).
La falta de organización dentro de los gobiernos locales ha sido también un obstáculo para
la aplicación de nuevas herramientas que actualicen los servicios.
En la Declaración de Baeza (Declaración de Baeza, 2000), se hace mención al rol de la

municipalidad, a pesar de la presencia de los nuevos espacios globalizados y los procesos
de reforma de los Estados: “Que reformar el Estado supone, por ello, reconsiderar el papel
de éste, que deberá asumir el compromiso de la solidaridad, la equidad y el equilibrio
interterritorial, a la vez que implica, ineludiblemente el fortalecimiento institucional del
municipio como instrumento idóneo para cerrar la brecha social que puede abrir en la
comunidad la exclusión de colectivos, a la vez que asumir el papel de articulador y
promotor de expectativas y deseos de la comunidad local”.(Considerando-tercero)
La repolitización de estas instituciones implica integración, es decir, que ante este

contexto (competitividad económica-redes de comunicación) la integración permita
amortiguar los efectos de la marginación y discriminación de sectores específicos. El reto
entonces es la definición de líneas de desarrollo coherentes a las necesidades locales,
reforzar la identidad local y promover una democracia de proximidad. Para que los
municipios trasciendan el papel de ejecutor de las políticas públicas, a una institución con
capacidad de integrar procesos (Fundación DEMUCA, 2008).
Página No.45/112
Presidencia de la
Republica
Autonomía Secretaria Del Interior y Autonomía

Financiera Población Política
Secretaria de Estado en
Secretaria de Recursos
Congreso Nacional Secretaria de Finanzas el Despacho
Naturales y Ambiente
Presidencial
Tribunal Supremo
Fondo Hondureño de Electoral
Fondo Vial
Inversion Social
Gestión
Municipal
Ente Regulador de los

Tribunal Superior de
Servicios de Agua
Cuentas
Potable y Saneamiento
Ilustración 23: Instituciones Públicas cuyas funciones influyen en las diferentes áreas de la gestión municipal en Honduras
Página No.46/112
En adelante de manera numerativa, más no limitativa, se hace una compilación de las

principales leyes nacionales que de lo general a lo específico delimitan la gestión
municipal:
Cuadro 14: Artículos de la Constitución Política de la República de Honduras vinculados a la

gestión municipal según las áreas prioritarias de análisis
Constitución Política de la Norma básica de orden jurídico y político de aplicación

República de Honduras de general en todo el territorio de Honduras.
1982 y sus reformas
Artículo Descripción
No. 294 Los gobiernos locales son elegidos mediante un proceso democrático.
No. 296 Establece que tanto la organización como el funcionamiento de las
municipalidades serán regulados por una ley específica.
No. 297 Las municipalidades tienen la potestad para nombrar libremente a los
empleados de su dependencia.
No. 298 Los gobiernos locales gozan de independencia de los poderes del Estado.
No. 299 El desarrollo económico y social de los municipios debe formar parte de los
Programas de Desarrollo Nacional.
No.300 Señala la posesión de todo municipio de tierras ejidales para su existencia y
normal desarrollo.
No.301 Atribución de las municipalidades de que se ingrese al tesoro municipal los
impuestos y contribuciones que graven los ingresos provenientes de
inversiones. Lo mismo que la participación que le corresponda por la
explotación o industrialización de los recursos naturales ubicados en su
jurisdicción municipal, salvo que razones de conveniencia nacional obligue
a darles otros destinos.
No. 357 Los gobiernos municipales tienen la facultad, previa autorización y
regulación de la ley, de adquirir endeudamientos externos e internos.
No. 358 Potestad de los gobiernos locales para realizar operaciones de crédito
interno bajo su exclusiva responsabilidad, pero requerirán las
autorizaciones señaladas por leyes especiales.
Página No.47/112
Cuadro 15: Artículos de la Ley General de la administración pública vinculados a la gestión

municipal según las áreas prioritarias de análisis
Ley General de la Determina que la administración pública se rige de manera

administración pública centralizada o descentralizada, en esta última categoría se
Decreto 146-86 integra a las municipalidades o las corporaciones
municipales.
No. 48 Las entidades de la administración descentralizada, estarán dotadas de
personalidad jurídica y patrimonio propio y ejercerán las potestades
públicas que el Estado les otorgue en el ámbito de su competencia.
No. 104 y Las municipalidades pueden suscribir empréstitos contratados por
105 organismos internacionales o extranjeros, con autorización del Poder
Ejecutivo.
Cuadro 16: Artículos de la Ley para la modernización del Estado vinculados a la gestión
Ley para la Para poner en marcha la presente ley se creó la Comisión

modernización de Estado Presidencial de Modernización del Estado con las
Decreto 190-91 atribuciones siguientes, entre otras: coordinar, regular e
impulsar programas y proyectos que fortalezcan la
descentralización político-administrativo, especialmente
para el apoyo técnico y financiero a las municipalidades, de
conformidad con los propósitos de la Ley de
Municipalidades.
No. 4 Según la adicción por Decreto 178-93 la Comisión estará integrada por
varias entidades nacionales, entre ellas: la Asociación de Municipios de
Honduras, con una presencia de dos representantes.
No. 15 y 16 Las instituciones del Estado, incluyendo las municipalidades, deberán
asumir la responsabilidad directa de la conducción y desarrollo de los
programas y proyectos que se aprueben y les corresponderá estimar las
necesidades de financiamiento para que se ejecuten.
Página No.48/112
02.04.04 Marco Referencial en Materia Financiera y Tributaria

La asignación de recursos financieros es fundamental para la definición de la gestión
municipal, ya que con el flujo de capital se hace legítimo el cumplimiento de las
competencias y la construcción de obras de inversión adecuadas a las necesidades
comunales, también la posibilidad de brindar servicios públicos y atender a actividades
complementarias del quehacer municipal.
En la Declaración de Santo Domingo (Fundación DEMUCA, 2008) se considera que, siendo

la institución municipal un agente de cambio con funciones y con obligatoriedad de
brindar servicios imprescindibles para el bienestar humano, y dado el constante
crecimiento demográfico, tiene potestad de atender inversiones necesarias para el
desarrollo local y el deber de velar por la condición de igualdad ante la asignación de los
presupuestos; así también debe impulsar y promover un adecuado sistema de
financiación local que favorezca su desarrollo integral y sostenido.
La asignación financiera, no sólo es necesaria para lograr cumplir con servicios básicos y
competencias municipales o para cumplir con trasferencias municipales, sino que es por
medio del sistema financiero eficaz que se logra consolidar la toma de decisiones respecto
a temas de interés local.
La articulación de esta amplia variedad de legislación, y por ende de actores vinculados a

la gestión financiera, tributaria y de ordenamiento territorial, representa un verdadero
reto en la conceptualización en un enfoque altamente parametrizable, y por otro lado en
el enfoque de la concepción funcional misma del Sistema de Administración Financiera
Municipal en Honduras.
Página No.49/112
Sistema local de
Corresponsabilidad Planificación previa Participación
obtención de
fiscal para sobre prioridades ciudadana (cultura
recursos
garantizar crédito de inversión según de pago de los
suficientes para
local realidad local tributos)
fomentar desarrollo
Suficiencia de Mecanismos de
recursos financiación
disponibles para externos que
cubrir gastos
Gestión Financiera
cumplan como
públicos Municipal
ingresos
suplementarias
Sistemas de Potencializar la Contratación de

obtención de rentabilidad en la servicios externos
ingresos con gestión financiera para amortiguar
autonomías municipal endeudamiento
Ilustración 24: Modelo de Gestión Financiera Municipal Según Declaración de Santo Domingo.
Página No.50/112
Cuadro 17: Artículos de la Ley de promoción y desarrollo de obras públicas y de la Infraestructura

Nacional vinculados a la gestión municipal según las áreas prioritarias de análisis
Ley de promoción y El objetivo de la ley es establecer el régimen jurídico de la

desarrollo de obras prestación y gestión indirecta de los servicios públicos,
públicas y de la contratación de la formación profesional e infraestructura,
Infraestructura Nacional ejecutada por personas naturales o jurídicos no estatales;
Decreto 283-98 para ello, las municipalidades en ámbito de su respectiva
competencia pueden encomendar la prestación y gestión
indirecta de servicios públicos, formación profesional e
infraestructura mediante: 1) Otorgamiento de concesiones o
licencia según corresponda, para la prestación o explotación
de servicios públicos e infraestructura bajo las condiciones
que se fijan en esta ley. 2) Transferencia de titularidad de
derechos societarios o de la administración de
organizaciones que presten servicios públicos. 3)
Otorgamiento de contratos de gestión de servicios públicos.
No. 9 Las municipalidades, en el ámbito de su competencia, determinarán el
número de concesionarios para el servicio de que trate el área geográfica y
el espacio en que se prestará y determinará las obligaciones y
requerimientos generales para los derechos del concesionario.
No. 14 Las corporaciones municipales, por votación no menor de las dos terceras
partes de sus miembros, pueden otorgar, concesión, para la construcción
de obras o para prestar servicios públicos tomando en consideración el
impacto ambiental, cuando no puedan suministrarlo directa y
eficientemente.
No. 23 y 24 Con respecto a la transferencia de titularidad de derechos societarios o de
la administración de organizaciones que presten servicios públicos, las
corporaciones municipales tienen autoridad para proceder a la venta
mediante subasta pública del total o parte de las acciones suscritas. Las
municipalidades también podrán contratar los organizacionarios privados,
la administración y operación total o parcial de servicios públicos
determinados a cambio de una remuneración, incluyendo el
mantenimiento de obras públicas o instalaciones.
No. 30 Se excluyen de este mecanismo de regulación las municipalidades y
aquellas instituciones descentralizadas y desconcentradas que tengan su
propio marco regulatorio.
Página No.51/112
Cuadro 18: Artículos de la Ley marco del sector agua potable y saneamiento vinculadas a la
gestión municipal según las áreas prioritarias de análisis
Ley marco del sector agua Regula las facultades de los gobiernos locales para brindar
potable y saneamiento este servicio comunitario.
Decreto 118-2003
Art. 4 Las municipalidades gozan del derecho de preferencia sobre las personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, para el aprovechamiento de
cualquier cuerpo de aguas superficiales o subterráneas, que sean
necesarias para el abastecimiento de agua para consumo humano o
descarga de alcantarillados, previstos en la legislación sobre la materia.
Art. 5 Las municipalidades son las encargadas de llevar un registro especial de
inscripción de las organizaciones nacionales, no gubernamentales y de
cooperación internacional que participen en actividades relacionadas con
el abastecimiento de agua y programas de saneamiento.
Art. 16 Corresponde a las municipalidades, en su carácter de titulares
(permanente e intransferible) de los servicios de agua potable y
saneamiento, disponer la forma y condiciones de prestación de los
servicios en su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito en esta ley y
las demás aplicables.
No. 17 Los gobiernos locales son los encargados de autorizar la operación de los
servicio de agua potable y saneamiento a otra entidad no comunitaria
No. 19 Las municipalidades podrán asociarse entre sí para prestar los servicios a
comunidades ubicadas en uno o más términos municipales, conforme lo
establece la Ley de Municipalidades; asimismo, podrán asociarse a las
juntas administradoras del sistema de agua.
No. 21 Administraciones municipales junto al Gobierno central y las juntas
administradoras de agua promoverán la gestión de recursos para el
desarrollo de servicios de agua potable y saneamiento, estableciendo
prioridades de ejecución de proyectos, criterios de recuperación de la
inversión, asignación de capital determinado en base a estudios socio-
económicos y tomando en consideración la capacidad financiera. También,
con el fin de aliviar el desabastecimiento y evitar la especulación en los
precios del servicio, impulsarán la ejecución de programas alternativos de
almacenaje y entrega de agua en aquellos casos con justificación social,
cuando no sea posible la prestación del servicio por tuberías.
No. 29 Los gobiernos locales son los encargados de aprobar los reglamentos de
Página No.52/112
Ley marco del sector agua Regula las facultades de los gobiernos locales para brindar
potable y saneamiento este servicio comunitario.
Decreto 118-2003
prestación de servicio y su régimen tarifario; y facilitarán las actividades de
los prestadores realizando las obras necesarias para apoyar las tareas de
prestación y la ejecución de obras y proyectos de gestión ambiental a
cargos de éstos.
No. 48 Serán transferidos gradualmente a las municipalidades correspondientes
los sistemas a cargo del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA). El proceso de traspaso estará determinado en un
plazo de cinco años, contados a partir de la vigencia de la presente ley.
Durante este período el SANAAA dará asistencia a las municipalidades en la
operación de los servicios.
Cuadro 19: Artículos de la Ley de Fondo Hondureño de Inversión Social vinculados a la gestión
municipal según las áreas prioritarias de análisis.
Ley del Fondo Hondureño Según prioridades establecidas a nivel local, el FHIS
de Inversión Social (FHIS). promoverá y financiará obras vinculadas al desarrollo
Segunda reforma urbano o rural utilizando instrumentos que contribuyen a la
mediante Decreto 166-99 descentralización. Brindará capacitación técnica y
metodológica a las municipalidades en las funciones y
responsabilidades a transferir de acuerdo a la clasificación
de las mismas, según el grado de organización
administrativa, la capacidad de gestión y los recursos
financieros y potenciales de que disponen.
No. 14 El Director (a) Ejecutivo (a) transferirá de acuerdo a lo aprobado por el
Consejo Superior de Administración, las funciones y responsabilidades
operativas, técnicas y financieras del Fondo a los municipios para apoyar la
política de descentralización del Estado y crear espacios para facilitar la
gestión y el desarrollo que emprenda cada municipio.
Página No.53/112
Cuadro 20: Artículos de la Ley forestal vinculados a la gestión municipal según las áreas
prioritarias de análisis.
Ley forestal. Decreto 85 Su objetivo es asegurar la protección y mejoramiento de la

flora, fauna, las aguas y los suelos existentes en las áreas
forestales; y racionalizar el aprovechamiento,
industrialización y comercialización de los productos
forestales, con una adecuada coordinación con las
municipalidades.
No. 21 La inclusión de áreas forestales ejidales en el Patrimonio Público Forestal
Inalienable, podrá ser acordado por el Secretario de Recursos Naturales
previa audiencia de las municipalidades interesadas e informe favorable
del Secretario de Gobernación y Justicia, la inclusión o exclusión de un área
forestal ejidal en el Patrimonio Público Forestal Inalienable se resolverá por
el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
No. 22 Corresponde a los municipios los ingresos del aprovechamiento de las
áreas forestales ejidales, ya que la titularidad es a nivel local.
No. 26 El inciso c) de este artículo plantea que la posesión estatal o municipal
sobre áreas forestales incluidas en zonas forestales catalogadas, es
imprescriptible.
No. 64 La vigilancia de las áreas establecidas en lo referente a las fuentes de
abastecimiento de agua para las poblaciones estará a cargo de las
respectivas municipalidades o consejo de distrito, en cooperación con los
gobernadores políticos y fuerzas armadas de la nación, sin perjuicio de las
atribuciones que conforme a la ley corresponden a la administración
forestal del Estado
No. 71 Corresponde a la municipalidad, titular de dichas áreas, la autorización
para el aprovechamiento o explotaciones forestales ejidales aprobado por
el consejo departamental.
Página No.54/112
Cuadro 21: Artículos de la Ley general de minería vinculados a la gestión municipal según las
áreas prioritarias de análisis.
Ley general de minería Regula las actividades mineras y metalúrgicas y fiscaliza el

Decreto 292-98 aprovechamiento técnico y racional de los recursos
minerales.
No. 18 La autorización para explotación de depósitos aluviales no metálicos, de
arcillas superficiales, arenas, rocas y demás sustancias aplicables
directamente a la construcción, será de competencia exclusiva de las
municipalidades correspondientes, cuando la extracción no exceda de diez
metros cúbicos diarios.
No.72 Las actividades mineras y metalúrgicas están sujetas exclusivamente al
Régimen Tributario, entre otras, al Impuesto municipal que se crea según
el Artículo 105 de esta ley, y a las tasas por servicios administrativos y
públicos que presten al municipio.
No. 105 Créase un impuesto municipal aplicable a la actividad minera y que
sustituye para dicha industria al impuesto de extracción o explotación de
recursos. Este impuesto es del uno por ciento (1%) sobre el valor total
mensual de las ventas o exportaciones. Es contribuyente de este impuesto
municipal, quien realice ventas brutas internas o exportaciones de
productos minerales. Para el caso que la extracción proviniese de dos o
más municipios, este impuesto municipal se distribuirá a prorroga entre
ellas. Las municipalidades deberán verificar las ventas y exportaciones en
cualquier momento, en horas y días hábiles, debiendo los contribuyentes
exigir toda la documentación necesaria para establecer el monto del
tributo.
Cuadro 22: Artículos de la Ley general del ambiente vinculados a la gestión municipal según las
áreas prioritarias de análisis
Ley general del Ambiente Tiene por objetivo que el Gobierno central y las
Decreto 104-93 municipalidades propicien la utilización racional y el manejo
sostenible del ambiente y de los recursos naturales a fin de
permitir su preservación y aprovechamiento económico.
No.13 Se crea el Consejo Consultivo Nacional del Ambiente como órgano asesor
del secretario de Estado en el Despacho del Ambiente; y estará integrado
por un representante de la Asociación de Municipios de Honduras, entre
otras organizaciones.
No. 21 Las corporaciones municipales brindarán asistencia a la Procuraduría del
Página No.55/112
Ambiente por medio de fiscales de los juzgados y tribunales, asesores
legales y abogados consultores
No.29 Corresponden a las municipalidades en aplicación de esta ley, y de la Ley
de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las atribuciones
siguientes: 1) La ordenación de desarrollo urbano a través de planes
reguladores de las ciudades, incluyendo el uso del suelo, vías de
circulación, regulación de la construcción, servicios público municipales,
saneamiento básico y otras similares; 2) La protección y conservación de
las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la
prevención y control de su contaminación y la ejecución del trabajo de
reforestación; 3) La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección ambiental en los centros de población, 4) La creación y
mantenimiento de parque urbanos y de áreas municipales sujetas a
conservación; 5) La prevención y control de desastres, emergencias y otras
contingencias ambientales, cuyos efectos negativos afecten
particularmente al término municipal y a sus habitantes; 6) El control de
actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, pero que
afecten en forma particular el ecosistema existente en el municipio; 7) El
control de la emisión de contaminantes en su respectiva jurisdicción, de
conformidad con las normas técnicas que dicte el Poder Ejecutivo; 8) La
preservación de los valores históricos, culturales y artísticos en el término
municipal, así como de los monumentos históricos y lugares típicos de
especial belleza escénica y su participación en el manejo de las áreas
naturales protegidas, y; 9) Las demás que ésta y otras leyes reserven a la
municipalidades.
No.30 Corresponde al Estado y a las municipalidades en su respectiva jurisdicción,
el manejo, protección y conservación de las cuencas y depósitos naturales
de agua, incluyendo la preservación de los elementos naturales que
intervienen en el proceso hidrológico.
No.47 Las municipalidades participarán en las actividades de prevención de los
bosques, en coordinación con la Administración Forestal del Estado.
No.60 Las municipalidades en sus respectivas jurisdicciones, tendrán competencia
para supervisar el cumplimiento de normas técnicas que establezcan los
niveles permisibles de inmisión y de emisión de contaminantes, a cuyo
efecto emitirá los reglamentos que fueren necesarios.
No. 67 Corresponde a las municipalidades en consulta con la Secretaría de Estado
Página No.56/112
en el Despacho de Salud Pública u otros organismos técnicos, adoptar un
sistema de recolección, tratamiento y disposición final de estos residuos,
incluyendo las posibilidades de su reutilización o reciclaje.
No. 75 Las municipalidades en el término de su jurisdicción territorial y en
concordancia con la política general del Estado, tomarán las medidas
específicas de control de la contaminación ambiental según las condiciones
naturales, sociales y económicas imperantes.
Cuadro 23: Artículos de la Ley para el desarrollo rural sostenible vinculados a la gestión
Ley para el desarrollo rural El Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible

sostenible Decreto 12- (PRONADERS), dependencia de la Secretaria de Estado en
2000 los Despachos de Agricultura y Ganadería, tiene el objetivo
de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades rurales; para ello, está estructurado en tres
niveles: 1) Nivel político, constituido por la Secretaria de
Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería; 2) Nivel
operativo a cargo de la Dirección Nacional de Desarrollo
Rural Sostenible (DINADERS) y El Fondo Nacional de
Desarrollo Rural Sostenible (FONADERS); y el nivel ejecutivo,
a cargo de las municipalidades y organizaciones de la
sociedad civil y comunidad organizada.
No. 5 y 6 PRONADERS se sustenta en los principios de transparencia,
descentralización, participación ciudadana y de las etnias, equidad y
género, ordenamiento territorial, aumento de la producción y
productividad y el manejo sostenible de los recursos naturales. Sus
principales atribuciones son: 1) Fortalecer la capacidad institucional para el
diseño, armonización de estrategias y políticas de desarrollo rural
sostenible, con los procesos de seguimiento y evaluación de impacto de
forma tal que permita una gestión descentralizada y participativa; 2)
Promover el manejo integral de los recursos, suelo, agua, bosque y
biodiversidad, de conformidad a un plan operativo participativo; 3)
Habilitar nuevas modalidades de acceso a recursos financieros que
permitan el incremento de la producción rural.
Página No.57/112
Ley para el desarrollo rural El Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible

sostenible Decreto 12- (PRONADERS), dependencia de la Secretaria de Estado en
2000 los Despachos de Agricultura y Ganadería, tiene el objetivo
de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades rurales; para ello, está estructurado en tres
niveles: 1) Nivel político, constituido por la Secretaria de
Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería; 2) Nivel
operativo a cargo de la Dirección Nacional de Desarrollo
Rural Sostenible (DINADERS) y El Fondo Nacional de
Desarrollo Rural Sostenible (FONADERS); y el nivel ejecutivo,
a cargo de las municipalidades y organizaciones de la
sociedad civil y comunidad organizada.
No. 13 La administración de FONADERS será responsabilidad de la junta directiva,
integrada, entre otros, por un alcalde las municipalidades del área de
influencia.
Cuadro 24: Artículos del Código de Salud vinculados a la gestión municipal según las áreas
prioritarias de análisis
Código de Salud Decreto Define características específicas sobre la promoción y

65-91 Reglamento General protección de la salud y el medio ambiente. Se describen las
de Salud Ambiental potestades que poseen las municipalidades para el
cumplimiento de la ley.
No. 5 Para los efectos de coordinación funcional el sector salud está constituido
por las instituciones municipalidades y otras entidades gubernamentales,
privados y extranjeros.
No. 40 Con respecto a la promoción y protección de la salud en el tema de
saneamiento del medio ambiente, se deberá concertar con las
municipalidades lo referente a las aguas pluviales.
No. 43 Toda edificación, concentración de edificaciones o cualquier obra de
desarrollo urbano debe ser previamente aprobado por la autoridad
municipal.
No. 52 y 53 Corresponde a las municipalidades organizar, contratar y asumir la
responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y
disposición de los desperdicios generados en la comunidad, y serán
llevados a los predios que dispongan las autoridades locales.
No. 63 Las municipalidades establecerán las ordenanzas locales para la aprobación
de permisos de construcción y funcionamiento de establecimientos
industriales en protección con el medio ambiente.
Página No.58/112
Cuadro 25: Artículos de la Ley de contratación del Estado vinculados a la gestión municipal según
las áreas prioritarias de análisis
Ley de contratación del Regula los contratos de obra pública, suministro de bienes o
Estado Decreto Nº 74- servicios y de consultoría que celebren los órganos de la
2001 administración pública centralizada y descentralizada.
No.4 Faculta a las municipalidades para concertar contratos, pactos o
condiciones que tenga por conveniente, siempre que estén en consonancia
con el ordenamiento jurídico y con los principios de la sana y buena
administración, debiendo respetar los procedimientos de la Ley.
No. 5 Es potestad de las municipalidades planificar, programar, organizar,
ejecutar, supervisar y controlar actividades de contratación de modo que
sus necesidades se satisfagan en el tiempo oportuno y en las mejores
condiciones de costo y calidad.
No. 8 El inciso 5 de este artículo indica que están excluidos del ámbito de
aplicación de esta ley los contratos y negocios jurídicos de la
administración celebrada entre el Gobierno central con las instituciones
descentralizadas, municipalidades u otros organismos públicos, o los que
celebren estos organismos entre sí.
No. 9 De acuerdo a este artículo las corporaciones municipales tienen un grado
de participación en la toma de decisiones en cuanto a situaciones de
emergencia; cuya declaración del estado de emergencia se hará mediante
decreto del presidente de la República en Consejo de Ministros o por el
voto de las dos terceras partes de la respectiva corporación municipal.
No. 11 y 12 Se señala que los alcaldes municipales son los representantes competentes
para celebrar los contratos de la administración, cuando las leyes exijan
autorización para celebrar un contrato. Quedan excluidos los contratos
adjudicados por la corporación municipal de conformidad con el plan de
arbitrios anual de cada municipalidad.
No. 60 Se requerirá la autorización del alcalde municipal para llevar a cabo una
licitación privada por medio de un acuerdo.
No. 63 Las corporaciones municipales podrán realizar contratos directos mediante
un acuerdo que justifique los motivos para ello.
No. 71 y 72 La administración pública que contrate un servicio determinado definirá el
contenido del contrato y sus anexos e incluirá eventuales modificaciones, y
las instrucciones por escrito que fueren impartidas al contratista. En caso
que el contratista incumpla los plazos de tiempo, la administración –las
corporaciones municipales- tomará las medidas correctivas que fueren
necesarias, incluyendo la resolución del Contrato con ejecución de la
Página No.59/112
Ley de contratación del Regula los contratos de obra pública, suministro de bienes o
Estado Decreto Nº 74- servicios y de consultoría que celebren los órganos de la
2001 administración pública centralizada y descentralizada.
garantía de cumplimiento y podrá imponer multas por incumplimiento de
plazos parciales cuando la naturaleza del proyecto lo requiera y esté
previsto así en los citados documentos.
No. 84 La administración descentralizada comprará bienes y maquinaria bajo
procedimientos que indiquen las modalidades propias de su organización
interna.
No. 119 La administración pública tendrá las prerrogativas siguientes: 1) Facultad
para dirigir, controlar o supervisar la ejecución del contrato; 2) Facultad
para modificar el contrato por razones de interés público, sin perjuicio de
las compensaciones que correspondan al contratista y dentro de los límites
de esta ley; 3) Facultad para suspender o resolver el contrato de
conformidad con la presente ley, sin perjuicio de las indemnizaciones que
Correspondan, si hubiere mérito; y, 4) Facultad para imponer sanciones y
ejecutar garantías cuando el contratista no cumpla con sus obligaciones.
No. 121 Los órganos responsables de contrataciones podrán modificar por razón de
interés público los contratos celebrados y acordar su resolución, dentro de
los límites y con sujeción a los requisitos y efectos señalados en la presente
ley y sus normas reglamentarias.
Cuadro 26: Artículos de la Ley del Fondo para la reducción de la pobreza vinculados a la gestión
Ley del Fondo para la El del Fondo se realizará de acuerdo a los principios de
Reducción de la Pobreza eficiencia, eficacia, transparencia, descentralización y
(ERP) Decreto 70-2002 participación de la sociedad civil. El objetivo primordial es
ejecutar proyectos y programas a nivel nacional, realizados
por las municipalidades.
No. 14 Una vez declarada la elegibilidad de los programas y proyectos de parte del
Gabinete Social, integrado entre otros por un representante de la AMHON,
la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas hará la programación
de los desembolsos, sobre la base de los fondos disponibles.
Página No.60/112
Cuadro 27: Artículos de la Ley orgánica del presupuesto vinculados a la gestión municipal según
Ley orgánica del Regula la administración financiera del sector público,

presupuesto Decreto 83- donde están contemplados los gobiernos locales. Se
2004 define como administración financiera el conjunto de
principios, normas, sistemas, subsistemas, procesos y
procedimientos utilizados para lograr el cumplimiento de las
metas y objetivos del Estado, a través de la eficiente gestión
de los recursos públicos, mediante su planificación,
obtención, asignación, utilización, registro, información y
control óptimos.
No. 10 Entre los tipos de presupuesto que se contemplan en la ley están los
Presupuestos Municipales, que deben ser aprobados por la corporación
municipal. También se incluyen los presupuestos de las organizaciones
municipales, creadas por las municipalidades con presupuesto propio y
aprobado por la corporación municipal.
No. 12 En el contenido de los presupuestos se incluye las estimaciones de los
ingresos de los recursos generados de los impuestos, tasas, contribuciones,
cánones y regalías; de la gestión del patrimonio; de los ingresos del Fondo
de la Estrategia para Reducción de la Pobreza; entre otros, que se
produzcan por cualquier concepto o fuente.
No. 70 Las municipalidades pueden contraer deuda pública interna con personas
naturales o jurídicas nacionales.
No. 73 y 74 Los alcaldes municipalidades serán competentes para suscribir contratos
de préstamos (empréstitos) con vencimiento de un mismo período fiscal.
Cuadro 28: Artículos de la Ley de ordenamiento territorial vinculados a la gestión municipal

según las áreas prioritarias de análisis
Ley de ordenamiento Regula el proceso político-administrativo del Estado para

territorial. Decreto 180- conocer y evaluar los recursos que con la participación de la
2003 sociedad, pueda gestionar el desarrollo sostenible. Establece
las potestades de los gobiernos locales para la ejecución de
los objetivos de la ley.
No. 5 Uno de los fundamentos de la Planificación Nacional y el Ordenamiento
Territorial es la descentralización, que consagra la responsabilidad de las
municipalidades para ejercer actos de gobierno en la solución de sus
problemas, gestión de sus intereses privativos, oportunidades y el manejo
Página No.61/112

de sus recursos y la participación comunitaria.
No. 8 La organización para el Ordenamiento Territorial la constituyen el conjunto
de instituciones de gobierno e instancias de participación ciudadana que
por designación, delegación o integración, asumirán conforme a las
disposiciones de esta ley, las funciones de rectoría, coordinación,
operatividad y seguimiento del proceso de Ordenamiento Territorial en
general, promoviendo las normas, concertando las políticas, diseñando las
estrategias y aplicando los instrumentos que lo hagan viable y permanente.
No. 27 Las competencias de los gobiernos municipales de conformidad con la ley,
se orientan a:
1) La gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito municipal, a
efecto de promover las condiciones más apropiadas de desarrollo para la
vida en comunidad
2) La gestión amplia del control y la regulación de los asentamientos
poblacionales de sus jurisdicciones, para lo cual actuarán en:
a) La elaboración y ejecución de los planes de trazo y desarrollo urbanístico
del municipio, y consecuentemente del control y regulación del uso de
suelos para las actividades económicas, sociales, de esparcimiento y otros
necesarios en los asentamientos de personas, así como de la regulación de
la actividad comercial, industrial y de servicios;
b) La definición del perímetro de las ciudades y de otras formas de los
asentamientos humanos, conforme lo señala la Ley;
c) La construcción de la infraestructura de servicios públicos municipales;
d) El desarrollo y la promoción de programas que aporten soluciones
habitacionales;
e) El manejo y control de áreas de riesgo;
f) La protección ambiental;
g) La promoción de la cultura y los valores locales; y,
h) La protección del patrimonio histórico y cultural.
3) La responsabilidad de armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con
la planificación sectorial y los planes de áreas bajo régimen especial
nacional y con el Plan de Nación, en aspectos tales como:
a) La promoción de actividades relacionadas a los programas y proyectos
sectoriales;
b) El desarrollo de actividades para activar la producción local;
Página No.62/112

c) La gestión de los recursos naturales; y,
d) Otras acciones de coordinación con las políticas y programas sectoriales
de la Nación.
4) Otras relacionadas al marco de la gestión municipal contempladas en la
Ley de Municipalidades.
No. 28 Las municipalidades dentro de sus facultades normativas, emitirán las
regulaciones y velarán por el cumplimiento de procesos con respecto al
ordenamiento de los asentamientos poblacionales, tales como:
1) Normas de zonificación y de regulación de uso del suelo;
2) Normas de construcción;
3) Normas de lotificaciones y urbanizaciones;
4) Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulación local-sectorial
o propia, en relación a las competencias municipales y para facilitar las
acciones de las entidades de Ordenamiento Territorial que se señalan en la
presente ley.
No. 33 y 34 En el Título Tercero, Capítulo I, la ley se refiere a la descentralización; la
cual promueve la toma de decisiones por parte de las entidades locales en
el derecho inalienable y el interés de gestionar lo propio; y en la aplicación
y asignación de recursos.
La ley enumera como la aplicación de la descentralización:
1) El respeto del Gobierno central, a la autonomía de los entes locales;
2) La transferencia de competencia y de los recursos necesarios por parte
del Gobierno central para equilibrio y potenciar la gestión del desarrollo;
3) La existencia del ordenamiento sectorial por parte del Gobierno central
que establezca los campos de actuación, las políticas, estrategias y marcos
de referencia paramétricos con los cuales las municipalidades puedan
adoptar normas ajustadas a sus propias realidades, necesidades e
identidades;
4) La existencia de normas y estándares técnicos y de calidad referentes a
la planificación urbana para la prestación de servicios, procedimientos
estándares para la gestión y administración, que apoyen el establecimiento
de regulaciones que las entidades municipales aplicarán en el campo de
sus competencias;
5) El fortalecimiento del sentido de unidad nacional.
Página No.63/112

No. 40 Los instrumentos de la planificación reflejarán consistentemente el
abordaje de las políticas y estrategias adoptadas para el manejo de la
temática del Ordenamiento Territorial y la consecución de sus objetivos. A
nivel local se formulará el plan estratégico municipal que contendrán los
objetivos, alcances, políticas, estrategias y plan de acción, vinculados al
Plan de Nación, y será elaborado por cada Gobierno local en procesos de
participación ciudadana.
No. 43 Los gobiernos locales están facultados para la acción de planificación en
generar instrumentos y normas para darle vigencia al ordenamiento de los
asentamientos humanos y la expansión urbana; gestar y regular los
servicios públicos locales; realizar actividades complementarias resultantes
de la articulación sectorial con la planificación local; y, otras señaladas por
la ley.
Cuadro 29: Artículos del Decreto 85-91 de la Comisión Nacional Supervisora de los Servicios
públicos vinculados a la gestión municipal según las áreas prioritarias de análisis
Comisión Nacional Las instituciones descentralizadas que prestan servicios al

Supervisora de los público son supervisadas por la Comisión, así como la de
Servicios Públicos Decreto aprobar y fiscalizar las tarifas de servicios públicos en tal
85-91 forma que dichas tarifas se fijen estrictamente sobre la base
de los costos económicos reales de prestación del servicio
por cada categoría de consumidores
No. 3 Las instituciones descentralizadas serán las administradoras de los
Reformado proyectos de inversión sobre servicios públicos.
Página No.64/112
Cuadro 30: Artículos del Resolución N° 138-2, Manuales de normas técnico-administrativas para
el manejo de las áreas protegidas de Honduras y para el manejo y aprovechamiento de la fauna
silvestre. Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal vinculados a la gestión municipal según
Manuales de normas En 1991, por Acuerdo Presidencial 74-91, se decide trasladar

técnico-administrativas el departamento de Áreas protegidas Y vida Silvestre de la
para el manejo de las DIGERENARE a COHDEFOR, como parte de un proceso de
áreas protegidas de reestructuración gubernamental, a fin de hacer más ágil la
Honduras y para el administración estatal. Mediante esta resolución se
manejo y coordina con los gobiernos locales la adecuada protección
aprovechamiento de la de la fauna silvestre a través de la aprobación de los
fauna silvestre. manuales técnico administrativo.
Corporación Hondureña de
Desarrollo Forestal
(COHDEFOR)
Resolución N° 138-2
No. 1 El numeral 5 se refiere que la Ley de Municipalidades se encuentra
registrada como una de las leyes que se considera dentro de la normativa,
la legislación y el marco conceptual de la conservación y fauna silvestre. En
el numeral 3 del Artículo 12, se menciona que la autonomía municipal,
entre otras, se basa en la facultad para recaudar sus propios recursos e
invertirlos en beneficio del municipio, con atención especial en la
preservación del medio ambiente.
No. 13 En el numeral 7 se menciona que a las municipalidades les corresponde, en
particular, la protección de la ecología, el medio ambiente, y la promoción
de la reforestación.
No. 14 Establece que la municipalidad existe para lograr el bienestar de los
habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio
ambiente.
No. 26 Las corporaciones municipales serán las encargadas de extender los
permisos que tendrá que obtener una persona natural o jurídica al
momento de establecer un zoológico u otro centro similar de
mantenimiento en cautiverio de animales silvestres o provenientes de
fincas de reproducción.
No. 55 Las oficinas municipales coordinarán con la Corporación Hondureña de
Desarrollo Forestal el nombramiento de inspectores de vida silvestre, ya
sea remunerados o ad-honorem, así como comités de vigilancia.
Página No.65/112
03.00 Modelo Básico Conceptual del Sistema de

Administración Financiera Municipal
03.01 Características del Sistema de Administración
Financiera Municipal
El Sistema de Administración Financiera Municipal como instrumento de la
administración, es un conjunto de políticas, principios, normas, procedimientos técnicos,
herramientas informáticas, otros medios y/o recursos y, organismos, que intervienen en la
planificación, gestión y control de fondos municipales.
Este sistema está orientado a alcanzar los siguientes objetivos:
 Realizar la gestión de los recursos en un marco de absoluta transparencia.

 Generar información útil, oportuna y confiable para la toma de decisiones.
 Lograr que la gestión municipal se realice con economía, eficiencia y efectividad.
 Interrelacionar los sistemas de administración financiera con los de control interno
y externo, a efectos de incrementar la eficacia de éstos.
Ilustración 25: Objetivos del Sistema de Administración Financiera Municipal
Página No.66/112
El cambio requerido bajo la concepción y filosofía de la Administración, determina la

necesidad de realizar la gestión de los recursos municipales en un marco de absoluta
transparencia, y contar con información, como base fundamental para la toma de
decisiones de los responsables de dirigir los destinos del Municipio (Pavón Morote, León
Serrano, & De Hidalgo, 2002).
Obtener información real, útil, confiable y oportuna es posible, si se establece el SISTEMA

DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL, que produzca simultáneamente estados
presupuestarios, financieros, patrimoniales y económicos, requeridos por los centros de
decisión responsables de las finanzas.
Demostrar transparencia en la gestión implica reestructurar la administración, delimitar

funciones, reducir procedimientos, ajustar las estructuras orgánicas y utilizar los recursos
de la tecnología moderna.
La nueva concepción de administración financiera relaciona la gestión con el registro y

permite efectuarla en forma simultánea, lo cual implica un verdadero proceso de
reingeniería al interior del municipio.
La delimitación de funciones, la asignación de niveles de responsabilidad, la creación de

rutinas de trabajo adecuadas en las unidades que participan en el proceso de tramitación
y registro de operaciones e información y establecimiento de documentos y
procedimientos para cada tipo de trámite, facilitará el desarrollo de las labores del control
interno y externo, que además de verificar el cumplimiento legal de los actos
administrativos, podrá medir el rendimiento de una gestión en base al logro de objetivos y
metas.
Los Gobiernos Locales, que a menudo están muy atrasados en comparación con la
sofisticación administrativa (particularmente financiera) del sector privado, está
comprendiendo que muchas de las mismas técnicas y enfoques que permiten a las
organizaciones del sector privado crecer y producir mayores ingresos a los accionistas,
puedan ser asimilados por las municipalidades para aumentar la productividad de las
inversiones. En una época de escasos recursos e incremento de las demandas de
responsabilidad y transparencia en el gobierno, los municipios están exigiendo el uso más
eficaz y eficiente de los recursos Públicos.
Página No.67/112
03.02 El Sistema de Administración Financiera

Municipal como Sistema Integrado
Un Sistema Integrado sólido en los municipios es un medio para alcanzar objetivos y
metas.
Los siguientes son factores importantes a considerar en el desarrollo de Sistemas

Integrados:
 Entender las metas y la misión de todo el municipio.
 Comprender el papel que juegan los municipios dentro de la estructura total.
 Las relaciones entre las diferentes unidades.
Ningún elemento de un Sistema Integrado es dominante. Son las partes las que
trabajando en conjunto hacen que el sistema funcione. Un sistema que produce
información requerida para desarrollar políticas macroeconómicas, pero deja al ejecutivo
en la oscuridad, no producirá resultados óptimos. Aunque la informática ha
proporcionado las herramientas para integrar sistemas más y más complejos, las
necesidades de información del municipio deben definirse cuidadosamente y entender las
interfaces entre las diferentes unidades operativas o subsistemas de información. A
menudo, la informática es vista como "la cura", cuando de hecho, es sólo un medio para
implementar un sistema integrado; éste no es el sistema en sí.
Es importante estar consciente del papel de la informática en el desarrollo de Sistemas

Integrados. La tecnología de información hace posible la existencia de sistemas de
clasificación mucho más sofisticados. Permite la integración de sistemas más complejos y
la rápida recuperación de información. La informática es un medio para implementar la
integración de los diferentes componentes, pero no es un componente.
Las características del SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL, para que

cumpla con los objetivos descritos, son las siguientes:
 Integración
 Enfoque de sistemas
 La organización la base de la Administración
Página No.68/112
 Centralización normativa y la descentralización operativa
 Único registro de transacciones
 Claridad en la definición de niveles de responsabilidad
 Producción de información presupuestaria, económica, financiera, contable y de

gestión, en forma simultánea
 Apoyo Político
Los Sistemas Integrados están orientados a alcanzar, principalmente, los siguientes

objetivos:
 Realizar la gestión de los recursos en un marco de absoluta transparencia.

 Generar información útil, oportuna y confiable, y mejorar la calidad en la toma de
decisiones.
 Lograr que la gestión pública se realice con eficacia, eficiencia y economía.
 Interrelacionar los Sistemas de Administración con los de Control Gubernamental
(interno y externo), a efectos de incrementar su efectividad.
Ilustración 26: Alcance Funcional del Sistema de Administración Financiera Municipal
Página No.69/112
Implantar Sistemas Integrados permite mejorar la calidad en la toma de decisiones con

respecto al uso de recursos limitados. Las consecuencias financieras de decisiones se
vuelven mucho más claras. La información es más oportuna, confiable y relevante ya que
ésta es ingresada una vez que la transacción se ha realizado y está a disposición de
diferentes usuarios, la información financiera puede combinarse con información similar
(no financiera) de otras unidades para proporcionar un panorama instantáneo del
municipio en conjunto.
La sana administración del dinero en efectivo puede mejorar el flujo de caja y de

presupuestos, reducir el costo de préstamos y/o incrementar el rendimiento de las
inversiones, asegurar que los fondos requeridos estén disponibles cuando se necesiten y
facilitar el pago de facturas, mejorando la habilidad del gobierno para negociar con los
proveedores. La administración de la deuda pública mejora. El dinero no se pide prestado
hasta que se necesite; los riesgos del cambio de moneda extranjera pueden compensarse
de una forma más completa y los ejecutivos pueden tener una idea más clara de las
obligaciones del municipio.
La información oportuna y exacta mejora la confianza de los mayores acreedores del

municipio en su habilidad de pagar sus deudas oportunamente. Los acreedores cobran
recargos por el riesgo. La falta de información confiable aumenta el factor de riesgo,
agregado al costo del préstamo. Cuando la información es confiable y está disponible, la
confianza del acreedor se incrementa, incluso en tiempos financieros difíciles.
03.02.01 Integración
La característica más importante del Sistema de Administración Financiera Municipal es la
integración entre los subsistemas de presupuesto, tesorería, crédito público, contabilidad,
recursos humanos, contrataciones y adquisiciones y administración de bienes; la
informática con los procedimientos; los centros de registro con cada una de las Gerencias
Financieras de los Municipios, estos con el Tesoro Municipal, impactando en todos los
sectores y funciones del municipio.
Ello se logra aun cuando existan distintos lenguajes y diferentes puntos de vista o
insuficiente interacción, debido a que la integración no es forzada, ya que se respetan las
características propias de cada unidad y se acompaña con un importante esfuerzo de
difusión y capacitación para la comprensión del sistema (Cohen & Asin, 2001).
Básicamente, un Sistema Integrado es primero y sobretodo un sistema. Sus partes no

pueden funcionar efectivamente o existir por separado, ellas son interdependientes.
Página No.70/112
03.02.02 Enfoque de Sistemas

Esto tiene ciertas implicaciones para el diseño, desarrollo y funcionamiento, basado en un
Enfoque de Sistemas (Morin, 1985):
1. Debe abarcar los elementos críticos básicos.

2. Los sistemas están en crecimiento, ellos evolucionan y se despliegan, ellos no
aparecen repentinamente; para el crecimiento sostenido, la base debe ser sólida,
el crecimiento debe integrarse desde el principio. Un elemento no puede tener
éxito si otro falla.
3. La relación entre los elementos del sistema es tan importante como los mismos
elementos individuales. El hacer que los elementos trabajen juntos debe ser
cuidadosamente planeado tanto como el propio elemento. Al mismo tiempo, un
sistema tiene fronteras, no todo es parte del sistema. Lo que se omite del sistema
también es muy importante.
4. Un sistema debe estar constantemente alimentado y actualizado, nunca se le debe
dejar estático.
03.02.03 La organización la base de la Administración

Un Sistema Integrado está basado en el concepto de la administración de la organización.
La estructura de la organización es la que define los parámetros y propósitos, la
administración no existe en el vacío. Existe para llevar adelante los propósitos de la
organización, cualquiera fueran esos propósitos. Al diseñar un sistema, el definir el
ámbito es crucial.
Es decisivo para el marco conceptual de un Sistema Integrado la definición y

entendimiento de la estructura orgánica dentro del municipio (es decir, ¿cómo se
relacionan las subunidades entre sí?). El Sistema Integrado debe ser capaz de registrar y
centralizar la información financiera y no financiera, tanto de programas, proyectos y
actividades a nivel de gerencias financieras y unidades ejecutoras.
03.02.04 Centralización normativa y la descentralización operativa

La centralización normativa y la descentralización operativa es el requisito más importante
para diseñar un Sistema Integrado. El objetivo es establecer normas que permitan agregar
y comparar la información financiera y no financiera.
No centralizar normativamente, a través de un Órgano Rector puede ocasionar que cada

municipio establezca su propio sistema de administración, esa normativa no permitirá
unificar, por ejemplo, la definición de las gerencias financieras y solo puede orientarse a
que la información generada por estas sea archivada de conformidad con la contabilidad
general y con el esquema de clasificación de cuentas presupuestarias.
Página No.71/112
Un órgano rector, tiene como atribuciones (entre otras) la emisión de normas y

reglamentos básicos, asimismo, compatibilizar y evaluar las disposiciones específicas.
La centralización normativa implica la definición de políticas generales, elaboración y

aplicación de normas, metodología y procedimientos generales y comunes que regulen la
operación de cada sistema, sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse, de
acuerdo a las características, particularidades y especificidades de los municipios.
La descentralización operativa implica la capacidad de administración de cada sistema por
los propios municipios.
La descentralización operativa cumplirá dos requisitos básicos:
 La que se determine para un sistema estará relacionada con la que se establezca

para los otros.
 Estará debidamente reglamentada, de manera tal, que queden perfectamente

establecidas las facultades, normas y procedimientos que competen a cada área.
La Ley de Municipalidades indica que los Municipios son autónomos, administrados sin
más sujeción que a la Ley, por corporaciones electas directamente por el pueblo,
basándose en los postulados, entre otros, de libre administración, facultad de recaudar
sus propios recursos e invertirlos, la elaboración, aprobación, ejecución y administración
de su presupuesto y la facultad de crear su propia estructura administrativa.
Con esta concepción de diseño el Sistema de Administración Financiera Municipal

constituye un sistema de gestión relacionada con el registro, orientado a remplazar el flujo
de papeles por el flujo de información computarizada, permitiendo que cada usuario, en la
unidad en la cual presta servicios, alimente directamente el sistema a través de terminales
comunicadas, para lo cual deberán contar con una clave de acceso que tendrá un nivel de
responsabilidad y, solamente le permitirá desarrollar la labor asignada en los
procedimientos relativos a: transacciones de adquisiciones, recursos humanos,
administración de bienes, presupuestarias, económicas, financieras y contables,
registrando una sola vez la información en tiempo real.
Un Sistema Integrado basado en la administración del municipio, implica que existan

líneas de responsabilidad claras y unificadas en cada nivel y, la información que se genera
corresponde a esos niveles. El ejecutivo del programa que cuenta con recursos para llevar
a cabo actividades del programa, también debe recibir información sobre los costos de
esas actividades. La responsabilidad unificada implica, que hay una persona o cuerpo
Página No.72/112
responsable por administrar el sistema que produce información del funcionamiento de la

administración.
Con dicha información el sistema genera una serie de archivos en forma automática, de
manera que, cada sistema es totalmente autónomo en la realización de su labor
específica, pero la gestión y registro de sus operaciones produce resultados simultáneos
porque se efectúan siguiendo una secuencia lógica y/o por la utilización de tablas de
conversión.
El apoyo político de los más altos niveles políticos y gubernamentales es esencial para la
aplicación de un Sistema Integrado. La aplicación puede encontrar fuerte resistencia por
parte de aquellos que se sienten "cómodos" con los métodos antiguos. En algunos casos,
el incremento de la responsabilidad y de la transparencia, asociadas con el Sistema no es
bienvenido debido a que disminuyen el poder de ciertos individuos y grupos.
Lograr el apoyo político puede ser un arduo proceso, especialmente porque el tiempo
para implantar un sistema se extiende usualmente a más de una administración.
Una de las técnicas más importantes es establecer un diálogo con respecto a los
beneficios de una mejor administración financiera y no financiera con todas las principales
fuerzas políticas.
Para construir y mantener el apoyo político en todos los niveles, el nuevo sistema debe
mostrar rápidamente resultados. Resultados que benefician directamente a los individuos
en su trabajo. Esto puede ser difícil, porque en las primeras etapas de aplicación de un
nuevo sistema puede haber mucho esfuerzo y poco que mostrar al personal de línea de
apoyo en el mejor manejo de sus programas.
03.02.05 Único registro de transacciones

El Sistema de Administración Financiera Municipal utiliza la operatoria de la Cuenta Única
Municipal - CUM, cada municipio tiene su CUM para optimizar la administración de los
recursos y de este modo, los proveedores o beneficiarios que contratan con el Municipio
reciben sus pagos directamente en su cuenta apertura da en cualquier Banco Comercial,
significando esto un verdadero proceso de reingeniería en la Administración Municipal.
03.02.06 Claridad en la definición de niveles de responsabilidad

Pone en práctica los Principios de Contabilidad Gubernamental Integrada, facilitando la
generación de información financiera y no financiera cumpliendo las cualidades de
integridad, claridad, aplicabilidad, materialidad, confiabilidad, manifestación fidedigna,
comparatividad y oportunidad.
Página No.73/112
Utiliza la firma electrónica para la autorización de transacciones.
Estandariza el hardware en los municipios para una adecuada conexión a servidores

principales mediante cableado de fibra óptica o cualquier otro medio de comunicación.
Página No.74/112
03.02.07 Articulación e Interrelación de Actores

Está comprobado que cuando las partes de un sistema están debidamente integradas con
las de los otros sistemas (sean estos inferiores o superiores), el total opera en forma más
eficaz y eficiente de lo que lo hacia la suma de las partes.
Por lo tanto, la interrelación de las metodologías, normas y procedimientos es un requisito

necesario e imprescindible para el desarrollo de del Sistema de Administración Financiera
Municipal.
Se considera los requerimientos de agregación para efectos de información Consolidada

de los municipios, módulo a ser administrado por la Secretaria del Interior y Población;
para lo cual se definirá las tablas e información requerida de Acuerdo a los clasificadores
presupuestarios de rubros y objetos del gasto y plan de cuentas con a es, que deberán
utilizar todos los municipios para reportar su información, utilizando también los
clasificadores de fuentes de Financiamiento, organismo financiador, estructura
Presupuestaria e Institucional.
Página No.75/112
04.00 Descripción de la estructura modular del

Sistema de Gestión Municipal
El Sistema de Administración Financiera Municipal como instrumento de la administración
pública, es un conjunto de políticas, principios, normas, procedimientos técnicos,
herramientas informáticas, otros medios y/o recursos, que intervienen en la planificación,
gestión y control de fondos públicos, al igual que un sistema de administración.
Este sistema refleja la Programación de Operaciones que deberá traducirse en resultados

concretos a alcanzar, los objetivos y planes estratégicos de cada Municipio, concordantes
con los planes y políticas generados en la Planificación. La Organización Administrativa se
definirá y ajustará en función de la programación de operaciones, con la responsabilidad
de evitar duplicidades de objetivos y atribuciones, teniendo en cuenta la cantidad y
calidad de los recursos humanos necesarios para las operaciones, así como los insumas no
personales (bienes y servicios).
La secuencia establecida se complementa con el sistema de Presupuesto, que debe prever

en función de las prioridades de la política del municipio, los montos y fuentes de los
recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos
monetarios de la programación de Operaciones y de la estructura administrativa
adoptada.
En base a estos criterios, el Sistema de Administración Financiera Municipal comprende

los sistemas de presupuesto, recursos humanos, administración de bienes, Contrataciones
y adquisiciones, ingresos municipales, contabilidad, tesorería y crédito público, que
operen en una plataforma informática actualizada y produzca información en tiempo real.
Cada uno de los sistemas que integren el Sistema de Administración Financiera Municipal,
a su vez está compuesto por módulos en función de sus propias características, los
mismos que se explican a continuación:
Página No.76/112
04.01 Subsistema de Presupuesto

Comprende:
a) Clasificadores Presupuestarios
b) Proyecciones de Ingresos y Gastos
c) Formulación del Proyecto de Presupuesto, identificando la estructura
programática por Municipio, Gerencia Financiera y Unidades Ejecutoras
d) Presupuesto Consolidado del Municipio (aprobación)
e) Modificaciones Presupuestarias en el curso de la ejecución.
f) Evaluación de la ejecución física y financiera del presupuesto, con el propósito de
medir los objetivos y metas alcanzados en un periodo determinado para dar
cumplimiento al esquema de Gestión por Resultados.
El Subsistema de Presupuesto, está conformado por un conjunto de políticas, normas,

instituciones, recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del proceso
presupuestario; tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y
asignarlos anualmente al financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos, como
de la organización adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del municipio, en
orden a satisfacer las necesidades sociales; requiere para su funcionamiento de decisión
política, unidades técnico normativas centrales y unidades periféricas responsables de su
operatoria.
Las funciones que debe desarrollar el sistema de presupuestos son las siguientes:
 La formulación del presupuesto de ingresos implica un proceso de análisis de cada

una de las fuentes de financiamiento, así como de los medios utilizados para
obtenerlos. Las fuentes principales de financiamiento son los ingresos tributarios,
las tasas y el endeudamiento.
 En la formulación del presupuesto consiste en traducir la programación de

operaciones en categorías programáticas y realizar la desagregación de los
recursos financieros y las cifras requeridas por las unidades ejecutoras se registran
y se agregan en categorías programáticas para obtener el proyecto de presupuesto.
Es decir el presupuesto expresa objetivos y metas concretas a alcanzar en un
período determinado e incluirá la totalidad de las rentas y de los gastos públicos,
cualquiera sea su naturaleza, origen o destino.
 Durante la ejecución, tramita y aprueba Modificaciones al Presupuesto, buscando

el cumplimiento de objetivos y metas propuestas en la Formulación.
Página No.77/112
 Conjuntamente con el subsistema de Tesorería, también tiene la responsabilidad de

Programar la Ejecución Física y Financiera del Presupuesto. Esta tarea es
inmediata a la Formulación del Presupuesto y a la vez previa a la ejecución
propiamente dicha.
 Así, la ejecución será programada, considerando los objetivos y metas propuestas

en el Presupuesto anual y especialmente las disponibilidades de caja para de esta
forma lograr un sistema eficiente de pagos y alcanzar economías derivadas de
menores costos, ya que el sector privado estará vendiendo o contratando con un
pagador seguro y rápido.
 Finalmente, Evaluará Física y Financieramente el comportamiento presupuestario

por periodos o anualmente, midiendo el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas, que se van logrando, con el fin de hacer ajustes durante el período vigente y
establecer directivas de formulación del presupuesto para el próximo año.
Página No.78/112
04.02 Subsistema de Personal

Comprende:
a) Estructura de Personal
b) Inventario General e) Ficha de personal.
c) Liquidación Anual
d) Liquidación Mensual
e) Otros procesos de pagos con planillas
El subsistema de Administración de Personal comprende el conjunto de normas y

procedimientos que deberán utilizarse en el proceso de reclutamiento, selección,
contratación, capacitación evaluación y control de los servidores públicos, buscando la
eficiencia en la función municipal y en base a la programación de puestos necesarios,
condiciones de trabajo y niveles de remuneraciones, para llevar a cabo los objetivos de
cada municipio.
El Sistema de Administración de Personal comprende instrumentos básicos como ser:
 Estructura orgánica
 Estructura de personal
 Ficha de personal
 Escala salarial
 Los procedimientos para su operatoria y registro.
Las estructuras organizativas para cada municipio, anualmente, deben prever los puestos
de trabajo necesario para el cumplimiento de metas y objetivo.
La Estructura de personal. Contiene la programación, clasificación y valoración de puestos

en categorías, la descripción de los cargos y los puestos que derivan de cada uno de ellos,
el número de casos por categoría, el sueldo o salario, los beneficios y otras retribuciones,
el costo mensual y el costo anual del personal.
Se entiende como puestos de trabajo a aquella posición en la estructura del municipio que
comprende un conjunto de funciones, facultades y deberes susceptibles de ser ejercidas
por una persona y que responde al cumplimiento de objetivos específicos del municipio.
Página No.79/112
Ficha de Personal. Es un archivo individual, que debe contener el detalle de información

relativa a cada servidor, como ser: datos personales, información profesional, modalidad
de reclutamiento y selección, evaluación de desempeño y capacitación y registro
históricos sobre pagos, asistencia, memorándums, así como datos del organismo
financiador, imputación presupuestaria, categoría, subcategoría, ítem del puesto de
trabajo y salario. Esta información se utilizará para elaborar el inventario y las planillas de
salarios para fines de pago y registro presupuestario y contable.
El inventario de personal permitirá establecer la cantidad, composición y características de
los servidores del municipio. El inventario de personal se obtendrá de las fichas
individuales, será el respaldo de las planillas de salarios y se podrá determinar la
aplicación de beneficios sociales, evaluación de desempeño y otros.
El inventario de personal también servirá para detectar duplicidad de los puestos de

trabajo de una misma persona o exceso de horas de trabajo.
De acuerdo a la estructura de personal se elaborará la planilla anual que servirá para la

formulación de presupuesto y contendrá la planta de personal ocupada y la que se
necesita para el cumplimiento de objetivos y metas.
Con base en las Fichas de Personal y en el inventario elaborarán la planilla presupuestaria

mensual o la nómina de personal y automáticamente se generará el registro de la
ejecución presupuestaria de gastos en las etapas de preventivo, compromiso y devengado
y se elaborará el asiento de partida doble en la contabilidad.
Cuando el Tesoro Municipal o la Gerencia Financiera del municipio instruyan su pago, se

generará la orden de transferencia al Banco Pagador para su abono directo en las cuentas
bancarias de los funcionarios, se registrará la ejecución del presupuesto en el momento
del pagado y se elaborará el asiento de partida doble en la contabilidad.
Página No.80/112
04.03 Subsistema de Administración de Bienes

Comprende:
a) Ficha de Bienes
b) Inventario General de Bienes
c) Tipos de Transacciones
d) Almacenes
e) Criterios de Valuación, Depreciación y Amortización
El subsistema de administración de bienes comprende la adquisición o contratación,

almacenamiento manejo y distribución de bienes y servicios que requiere el municipio
para el cumplimiento de sus fines institucionales que se aplicaran para las altas, bajas y
transferencias del patrimonio del Municipio.
Se entenderá como patrimonio del Municipio a los bienes de dominio público y privado,
que es menester registrar, conservar, mantener, proteger, reasignar y/o concesionar su
explotación o uso.
Se consideran bienes de dominio público a las calles, plazas, caminos, canales, puentes y
cualquier obra pública construida para utilidad o comodidad común y se consideran
bienes privados del Municipio a las tierras ejidales, inmuebles, muebles y equipos de uso
en las operaciones de las municipalidades.
Para cada uno de los bienes se creará una ficha individual o carpeta electrónica, que
utilizará el catálogo de bienes y servicios para su identificación, de manera uniforme.
La ficha deberá contener como mínimo la siguiente información:
 Fecha
 Municipio
 Unidad ejecutora
 Ubicación geográfica
 Especificaciones del bien
 Método de valuación
 Vida útil
Página No.81/112
 Valor residual
 Rotulación
 Responsable patrimonial primario
 Responsable patrimonial por uso
 Imputación Presupuestaria
El inventario general es el resumen de las fichas y constituye el mayor auxiliar de las

cuentas del activo fijo.
El inventario general podrá observarse en pantalla o en reportes impresos discriminado

por tipo de bien, unidad donde se encuentra el mismo, identificará el responsable
patrimonial primario y de ser necesario el responsable patrimonial por uso, servidor
público a cargo del bien.
Los tipos de transacciones comprenden un conjunto de actividades con características

propias relacionadas al tipo de bien. A continuación se citan los más importantes:
Cuadro 31: Tipos de Transacciones de la Administración de Bienes
Actividades Descripción
Alta de Bienes La recepción conforme de un bien, efectuada por las Unidades
Ejecutoras o comisiones de recepción provenientes de un proceso
de compra, genera automáticamente la ficha del bien, con el código
según el catálogo de bienes y servicios, descripción, ubicación
geográfica e importe y, solicita introducir características específicas
del bien, como ser: por ejemplo en vehículos, modelo, N° de motor,
N° de chasis, etc. El alta de un bien o la aceptación de un servicio
proveniente de un proceso de compras autoriza al sistema el
registro de la factura o devengado correspondiente en la ejecución
presupuestaria de gastos.
Baja de Bienes Las solicitudes de bajas se efectúan en las Unidades Ejecutoras, en
la Oficina de Contabilidad o en la propia Unidad de Administración
de Bienes, que deberá contar con la autorización según las normas
legales.
En el momento de la realización de una baja, si se genera por
inutilización, el Sistema de Administración Financiera Municipal
registra automáticamente la disminución en el inventario del activo
Página No.82/112
fijo y elabora el asiento de partida doble en la contabilidad general;

si es por venta, la baja registra la ejecución del presupuesto de
recursos y elabora el respectivo asiento de partida doble en la
contabilidad.
Transferencias Las transferencias de los bienes de uso de una unidad a otra o de
un organismo a otro se registran como una baja del organismo que
entrega y como una alta en el que recibe.
Modificaciones Son las adiciones, mejoras y reparaciones que incrementan o no el
valor de los bienes incorporados al patrimonio del Municipio.
Control físico Periódicamente se realizan verificaciones físicas para comprobar
que los bienes realmente existan y estén debidamente asignados a
los responsables de su uso o custodia.
En el subsistema de administración de bienes, merece una mención especial el manejo de

Almacenes, para los cuales deberá elaborarse y mantenerse un inventario general del
stock y sus movimientos.
Un Almacén es un lugar o espacio físico, donde se resguardan bienes recibidos, antes de

ser distribuidos para su utilización en otras Unidades Ejecutoras del municipio.
La tendencia moderna del manejo de almacenes tiende a que estos mantengan stocks
mínimos de seguridad de aquellos bienes de uso común, tales como material de escritorio,
material de limpieza, etc., es decir, de los bienes necesarios en cantidad y calidad
adecuadas para una rotación aceptable en relación a las estadísticas de consumo del
municipio e inclusive se utiliza el método de compras abiertas con adjudicación a
proveedores que tienen la obligación de entregar los bienes a pedido de cada unidad sin
necesidad de mantener un Almacén o Bodega.
El subsistema, en el proceso de adquisiciones, identificará la existencia de bienes en los

almacenes al emitirse una solicitud de adquisición y generará los vales de consumo o
salida. En el momento de la entrega física de los mismos a las unidades ejecutoras
realizará lo siguiente:
 Disminuirá el stock indicando fecha, hora y destino.
 Registrará la ejecución presupuestaria de gastos en las etapas de compromiso,

devengado y pagado simultáneamente, afectando el crédito presupuestario y la
cuota de compromiso asignada a las unidades ejecutoras y generará los asientos de
partida doble que correspondan a la operación.
Página No.83/112
 Si los bienes entregados corresponden a adquisiciones del ejercicio vigente,

revertirá en forma global el registro presupuestario en la imputación asignada al
Almacén y generará los contra asientos de partida doble que correspondan.
 Si los bienes entregados corresponden a adquisiciones de ejercicios anteriores, no

revertirá la ejecución presupuestaria, solamente generará los contra asientos de
partida doble que correspondan a la disminución del stock de bienes de consumo.
A medida que el stock del almacén disminuye podrá reponer los bienes consumidos
mediante procesos de contratación establecidos en la normativa. Estas adquisiciones
afectarán su presupuesto asignado o revertido por el consumo.
Con relación a los criterios de valuación, depreciación y amortización, el subsistema

tendrá tablas básicas que contengan por cada tipo de bien, el mecanismo o fórmula o
algoritmo de valuación, los años de vida útil y el porcentaje de depreciación a ser aplicado.
Dichos criterios se utilizarán en el registro de las operaciones de bienes, especialmente en

los cierres de ejercicio para el registro de los asientos de ajuste que correspondan.
Página No.84/112
04.04 Subsistema de Contrataciones y Adquisiciones

Comprende:
a) Catálogo de Bienes
b) Plan Anual de Contrataciones
c) Solicitudes de Adquisiciones
d) Procesos de Adquisición por Modalidad (directa, invitación, licitación, por
excepción, adquisiciones por internet, etc.)
e) Orden de Adquisición o Contrato
Adquiere una importancia especial el tratamiento a otorgar al Subsistema de

Contrataciones y Adquisiciones, debido a que el Municipio accede a los bienes, obras y
servicios requeridos para el cumplimiento de objetivos y metas, mediante sus normas y
procedimientos y, porque ésta es una de las actividades más postergadas y deterioradas
que tienen las municipalidades.
El formalismo legal y procedimental riguroso vigente, que pretendía lograr imparcialidad y

honestidad en los procesos de adquisiciones (la experiencia no demuestra que se lo haya
logrado plenamente), deben ser remplazados por mecanismos ágiles y transparentes,
aprovechándose para ello, el desarrollo tecnológico en materia informática alcanzado en
los últimos años.
El tratamiento de las contrataciones y adquisiciones adquiere matices diferentes según

cual sea su finalidad. En el caso de los bienes, interesa fundamentalmente la calidad y el
precio, pero en el caso de la contratación de una obra pública, son factores fundamentales
la capacidad técnica y económica de los contratistas, ya que ambas garantizarán la
ejecución en condiciones satisfactorias de tiempo y costo. En el caso de la contratación de
consultoría los factores dominantes resultan la calidad y la capacidad técnica tanto de los
recursos individuales como de los equipos de trabajo de los oferentes.
Las funciones que debe desarrollar el sistema de contrataciones y adquisiciones son las
siguientes:
 La instrumentación de un catálogo de bienes y servicios tiene por objetivo

establecer criterios uniformes para la identificación de adquisiciones del municipio,
su clasificación y codificación, a los efectos de la formulación de los planes anuales
de contrataciones y el proceso mismo de adquisición.
 Se utiliza el catálogo para elaborar el plan anual de contrataciones, las solicitudes

de adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de almacenes, el inventario de
Página No.85/112
activos fijos y para comparar los precios de adquisición o contratación, se prevé su

actualización permanente.
 El catálogo incluye la estructura y codificación de bienes de usa y consumo

comunes y específicos que los municipios necesitan para realizar sus actividades.
 El plan anual de contrataciones es un instrumento de la programación de

operaciones, porque traduce el presupuesto de bienes y servicios expresado en
recursos financieros, en requerimientos concretos por cantidades de insumas de
cada tipo, valorizados para el período considerado.
 Las modalidades de contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, son

procesos administrativos, que comprenden un conjunto de actividades con
características propias relacionadas con la normativa existente en el país.
El proceso administrativo es el siguiente:
a) Solicitud de Contrataciones o Adquisiciones.- Las Unidades Ejecutoras desde sus

puestos de trabajo, ingresarán directamente al Sistema de Administración
Financiera Municipal para efectuar las solicitudes de contrataciones o
adquisiciones que requieren, mediante la utilización del catálogo de bienes y
servicios, que permite efectuar las solicitudes con las denominaciones propias de
cada bien, relacionando en forma automática con la estructura presupuestaria y el
objeto del gasto que corresponda.
Las solicitudes de contrataciones y adquisiciones debidamente autorizadas por los

responsables de las Unidades Ejecutoras de Programas, generarán automáticamente en el
Sistema de Administración Financiera Municipal:
 Un número correlativo único
 Fecha y hora de su autorización
 Registro en la ejecución del presupuesto en la etapa del Preventivo (reserva del

presupuesto), siempre que exista saldo disponible de crédito presupuestario.
 Ingreso al proceso de contrataciones o adquisiciones previa validación del Plan

Anual de Compras.
b) Proceso de Adquisiciones.- Es responsabilidad de las Unidades de Adquisiciones de

las Gerencias Financieras de los municipios.
Página No.86/112
Reciben por el Subsistema, las solicitudes de contrataciones u adquisiciones de las

Unidades Ejecutoras y de acuerdo a criterios de priorización y agrupación de solicitudes y
en función a la cuantía efectuarán el proceso de adquisición que corresponda:
 Compra Menor
 Compra por Excepción
 Invitación Directa
 Licitación Pública Nacional e Internacional
 Adquisiciones por Internet
Cada uno de los procesos tiene un trámite específico que se desarrollará en el Sistema de
Administración Financiera Municipal, para lo cual se registran cotizaciones, se elaboran
pliegos, cuadros comparativos, informes de evaluación y finalmente se procesa la
adjudicación.
El Sistema de Administración Financiera Municipal contará con pliegos de condiciones y

contratos modelo, de manera que el usuario solamente incorporará las especificaciones
técnicas relacionadas a la contratación o adquisición.
Los proveedores que participen de un proceso de adquisiciones deben estar registrados

en el módulo de Beneficiarios - Proveedores del Sistema de Administración Financiera
Municipal.
c) Adjudicación.- El subsistema generará automáticamente la Orden de Adquisición o

el Contrato con las condiciones que se requiera para la recepción del bien o
servicio y el pago correspondiente.
La firma o autorización de la orden de adquisición y/o el contrato generará

automáticamente en el Sistema de Administración Financiera Municipal el registro de la
ejecución del presupuesto en la etapa del compromiso definitivo, previa validación de
existencia de registro preventivo.
Página No.87/112
04.05 Subsistema de Ingresos Municipales

Comprende:
a) Administración del catastro

i. Migración de Catastro
ii. Link con el SURE
b) Impuestos
i. Bienes Inmuebles
ii. Impuesto Personal Único
iii. Impuesto de Industria, Comercio y Servicios
iv. Impuesto de Extracción y Explotación de Recursos
v. Impuestos Pecuarios
vi. Otros Impuestos
c) Tasas
i. Tasas por Servicios Municipales
ii. Otras Tasas
d) Contribución por Mejoras
e) Cuenta Corriente del Contribuyente
f) Consultas y Emisión de Boletas por Internet
g) Consultas y Reportes
El subsistema de ingresos municipales en el Sistema de Administración Financiera

Municipal tiene la atribución de administrar, registrar y controlar los ingresos tributarios
de los municipios. Los Ingresos se dividen en tributarios y no tributarios. Son ingresos
tributarios los provenientes de impuestos, tasas por servicios y contribuciones. Los
ingresos no tributarios son registrados a través del módulo de ejecución de recursos
explicado en el subsistema de tesorería.
El proceso del subsistema de ingresos municipales empieza en el cobro de impuestos y

tasas definidas en la Ley de Municipalidades y el Plan de Arbitrios, para cuyo efecto se
definen tablas con rangos de importes y porcentajes de impuestos y tasas y cálculos de
cobro de tasas.
Página No.88/112
El Catastro es un registro técnico-administrativo, único y público; está conformado por los

bienes inmuebles e información geográfica con la identificación de los recursos naturales,
agropecuarios y la infraestructura del país.
El Catastro contiene la información sobre las medidas y la geo-referenciación de los

predios, su forma geométrica, superficie, linderos; límites territoriales municipales,
departamentales y nacionales; ubicación, uso actual y potencial del suelo y demás
atributos económicos y jurídicos que perfeccionen el inventario de los bienes inmuebles y
recursos del país.
El registro de información catastral opera con los procedimientos, manuales e instructivos,

aprobados por el Consejo Ejecutivo del Instituto de la Propiedad (IP).
La normativa establece que se consideran Centros Asociados del Instituto de la Propiedad

todas aquellas instituciones, proyectos y programas públicos, nacionales o municipales,
que desarrollen actividades catastrales y de ordenamiento territorial.
El Sistema Unificado de Registros (SURE) fue desarrollado por el Programa de

Administración de Tierras de Honduras - PATH dependiente de la Secretaria de Interior y
Población, es un sistema de información diseñado para modernizar progresivamente el
proceso de registro de derechos de propiedad, derechos de poseedores y catastro en toda
la nación.
En el Sistema de Administración Financiera Municipal se desarrollará un Link con el SURE,

para efectos de utilizar la información de registro de catastro y actualizar ambas bases.
El SURE vincula la información registral y catastral de cada predio, así como los datos
generales de la o las personas que se declaran con derechos sobre el inmueble. La esencia
del sistema registral es que el estado, mediante el instituto de la Propiedad, garantiza la
confiabilidad de los datos que figuran en el mismo.
A través del link con el SURE, se realizará la administración del Catastro, que se constituirá
en la base de datos para la administración y el cálculo del impuesto de Bienes Inmuebles,
en cada municipio.
El SURE otorgará datos sobre la base de contribuyentes catastrales existentes en el

municipio, cantidad de metros cuadrados de la propiedad, si la propiedad es urbana o
rural y si corresponde a áreas protegidas.
Con esta información el Sistema de Administración Financiera Municipal, a través del Link
con el SURE, obtendrá información por contribuyente sobre datos de la propiedad, y
Página No.89/112
registrará en el Sistema de Administración Financiera Municipal información sobre las

construcciones, (metros construidos, calidad de la construcción y otra información), que
permitirá obtener el valor para el cálculo del impuesto de Bienes Inmuebles.
El Impuesto sobre Bienes Inmuebles grava el valor del patrimonio inmobiliario ubicado
dentro de los límites del término municipal, sin considerar el domicilio del propietario o
del que posea con ánimo de dueño. Este impuesto recae sobre el valor de las propiedades
o del patrimonio inmobiliario, registrado en la Oficina de Catastro Municipal
correspondiente.
El Sistema de Administración Financiera Municipal maneja a través de una base de datos,

la apertura de tablas, donde se registran los datos definidos y establecidos en la Ley de
Municipalidades para cada uno de los impuestos de acuerdo a la Ley de Municipalidades,
y las Tasas de acuerdo al plan de Arbitrios. Estas tablas pueden ser actualizadas de
acuerdo a normativa vigente y son administradas por usuarios definidos para el efecto.
Para este Impuesto, la última declaración jurada de los contribuyentes sirve como base
para generar el devengado de ingresos, que puede ser modificada con una nueva
declaración.
En base al valor obtenido en el link con el SURE, a través de las tablas del Sistema de
Administración Financiera Municipal se liquida el respectivo impuesto de bienes
inmuebles.
El Impuesto Personal o Vecinal es un gravamen que pagan las personas naturales sobre
los ingresos anuales percibidos en un término municipal. Se considera ingreso toda clase
de sueldo, jornal, honorario, ganancia, dividendo, renta, intereses, producto o provecho,
participación, rendimiento y en general cualquier percepción en efectivo, valores o en
especie. Se computa en base a las declaraciones juradas de los contribuyentes.
El cálculo de este impuesto se realiza considerando los importes capturados de la

declaración jurada, aplicando el indicador correspondiente al rango de acuerdo a la tabla
registrada en el Sistema de Administración Financiera Municipal, y se emite una boleta de
cobro del impuesto.
El Impuesto sobre Industrias, Comercios y Servicios, es un gravamen mensual que recae

sobre los ingresos anuales generados por las actividades de producción, ventas de
mercaderías o prestación de servicios. Están sujetas a este impuesto, las actividades
industriales, mercantiles, mineras, agropecuarias, constructoras de desarrollo urbanístico,
casinos, aseguradoras, de prestación de servicios públicos o privados, de comunicación
electrónica, las instituciones bancarias de ahorro y préstamo, y en general cualquier otra
Página No.90/112
actividad lucrativa. El monto de los ingresos obtenidos el año anterior servirá de base para
aplicar las respectivas tasas.
El cálculo de este impuesto se realiza considerando los importes capturados como

obtenidos en la gestión pasada, aplicando el indicador correspondiente al rango de
acuerdo a la tabla registrada en el Sistema de Administración Financiera Municipal, y se
emite una boleta de cobro del impuesto.
El Impuesto de Extracción o Explotación de Recursos, es el que pagan las personas

naturales o jurídicas por la extracción o explotación de los recursos naturales renovables o
no renovables, dentro de los límites del territorio de su municipio, ya sea la explotación
temporal o permanente. Estarán gravados de este impuesto, la extracción o explotación o
canteras, minerales hidrocarburos, bosques y sus derivados y la caza, pesca o extracción
de especie en mares, lagos, lagunas y ríos, basados en una declaración jurada.
El cálculo de este impuesto se realiza considerando los importes capturados de la

declaración jurada, aplicando el indicador correspondiente al rango de acuerdo a la tabla
registrada en el Sistema de Administración Financiera Municipal, y se emite una boleta de
cobro del impuesto.
El Impuesto Pecuario es el que pagan las personas naturales o jurídicas a las

municipalidades por cada cabeza de ganado que destacen o sacrifiquen dentro de un
término municipal, ya sea para consumo privado o comercial. Todo destace o sacrificio de
ganado debe hacerse en el rastro público correspondiente o en lugar autorizado por la
Municipalidad.
La Contribución por Concepto de Mejoras es el que pagan a las Municipalidades los

propietarios de bienes inmuebles y demás beneficiarios en virtud de la ejecución de obras
o servicios públicos municipales. Estas pueden consistir en construcción de vías urbanas,
pavimentación, instalaciones de redes eléctricas, de teléfonos, de servicio de
abastecimiento de agua, alcantarillado, saneamiento ambiental y en general, cualquier
obra realizada en beneficio de la comunidad.
Se entiende por Tasa Municipal el pago que hace a la Municipalidad el usuario de un

servicio público local y el cual ha sido aprobado en el respectivo Plan de Arbitrios.
El Plan de Arbitrios es una ley local de obligatorio cumplimiento por todos los vecinos o
transeúntes del Municipio donde anualmente se establecen las tasas, gravámenes, las
normas y procedimientos relativos al sistema tributario de cada Municipalidad. Los
servicios públicos que las municipalidades proporcionan a la comunidad pueden ser
regulares, permanentes y eventuales.
Página No.91/112
El Sistema de Administración Financiera Municipal registrará en tablas el Plan de Arbitrios,

para cada tasa y gravamen establecido.
El Sistema de Administración Financiera Municipal maneja la información por impuesto y

tasa, donde cada uno de ellos es un submódulo. Adicionalmente, genera una agrupación
por contribuyente, identificado por el número de identidad y registro tributario nacional,
generando un control denominado Cuenta Corriente del Contribuyente, donde se controla
y reporta por contribuyente, los impuestos o tasas, los importes pagados y los respectivos
saldos.
Se registrará a los contribuyentes naturales y jurídicos, identificados por el número de

identidad y el registro tributario nacional, de acuerdo a las declaraciones existentes y a la
información existente en la base de datos de contribuyentes del SURE, información que
está integrada con los módulos de cada uno de los impuestos o tasas que cancela como
contribuyente.
El contribuyente será registrado en la Tabla de Contribuyentes, que contiene todos los

datos referentes a su identificación. Esta información se anota en el sistema, en el
momento de generar el devengado de ingresos y sirve para conocer a los deudores y
proceder a las acciones para el cobro.
El sistema genera una cuenta corriente por contribuyente, donde se refleja el estado de la
deuda de ingresos municipales de cada uno de los contribuyentes identificados,
mostrando los conceptos devengados y los pagados así como sus respectivos saldos y
fechas de vencimiento.
Existen tablas definidas en el Sistema de Administración Financiera Municipal donde se

identifican las profesiones u oficios, aldeas, barrios, colonias, caseríos.
Se registrará y emitirá formularios de declaraciones de impuestos a través de Internet y en

forma impresa, para que los contribuyentes presenten dicha declaración y sea capturada
en el sistema, para, con el uso de las tablas, realice los cálculos de impuesto
correspondiente, generando las boletas de cobro.
El registro de la declaraciones y la generación de las boletas de cobro se podrá realizar a

través de la página Web.
El usuario ingresará a la página Web del Sistema de Administración Financiera Municipal,

identifica el municipio en el que cancela sus impuestos o tasas y, podrá registrar
información adicional en los formularios de declaración jurada correspondiente e,
Página No.92/112
imprimirlos. Podrá remitirlos al municipio por la página Web, para lo cual tendrá que
ingresar datos sobre su número de identificación o registro tributario nacional, y un
código de seguridad que el municipio le otorgará, una vez que esté registrado como
contribuyente en el Sistema de Administración Financiera Municipal.
Existirá una tabla en el Sistema de Tesorería denominada "Medios de Percepción" y otra

denominada "Catálogo de Ingresos" que tendrá una relación directa con el Rubro del
Clasificador Presupuestario de Ingresos.
Cuadro 32: Etapas o Momentos del Registro de Recursos
Etapas del Registro de Descripción

Recursos
Devengado Se considera devengado de ingresos al registro del derecho
de cobro a terceros, en concepto de impuestos, tasas y
contribuciones. Implica:
 identificar al contribuyente
 liquidar los importes a cobrar con base cierta y

fehaciente
 disponer del respaldo legal del derecho de cobro
Contando con los elementos indicados y al momento de

aprobarse, el sistema registra la ejecución presupuestaria en
el momento del devengado, genera automáticamente el
asiento de partida doble, en donde el Rubro de Ingresos
determina la cuenta contable del haber de! asiento y
actualiza la cuenta corriente del contribuyente.
Por otra parte, el registro del devengado de ingresos que se

efectúa como momento separado del de la percepción, es
aplicable solamente a los conceptos que emiten facturación
pendiente de cobro.
Percibido de Ingresos Se produce la percepción o recaudación de los ingresos en el
momento en el cual ingresan los fondos o se ponen a
disposición de una oficina recaudadora, de un agente del
Tesoro Municipal o de cualquier otro servidor público
facultado para recibirlos.
Página No.93/112
Se consideran los ingresos como percibidos, a la recepción

del efectivo en Caja o depósitos de fondos en las cuentas de
los Bancos del municipio.
En el momento de la aprobación en la etapa de percibido, el

sistema realizará lo siguiente:
 Verifica el saldo pendiente de percepción.
 Registra la ejecución del presupuesto de ingresos en

momento del percibido y,
 Genera en forma simultánea el asiento de partida

doble que corresponda, previa identificación de la
existencia del devengado del ingreso.
 Actualiza la tabla de cuenta corriente de

contribuyentes
Devengado y Percibido Se produce el devengado y percibido simultáneos cuando

las recaudaciones ingresan a una oficina recaudadora, el
Tesoro Municipal o de cualquier otro funcionario autorizado
para recibirlos, con plena identificación del rubro de ingreso
al que corresponda y, sin que haya existido un registro
previo del devengado.
El registro del derecho de cobro a terceros, en concepto de

impuestos, tasas y contribuciones, implica registrar los
derechos del municipio:
 identificando al contribuyente
 contar con importe a cobrar)
 disponer del respaldo legal del derecho de cobro
Contando con los elementos indicados y al momento de

aprobarse el formulario de Ejecución de Ingresos, el sistema
realizará lo siguiente:
 Registra la ejecución presupuestaria en el momento
Página No.94/112
del devengado y percibido y,
 Genera automáticamente los asientos de partida

doble por el devengado y percibido.
 Actualiza la tabla de cuenta corriente del

contribuyente.
Cuadro 33: Etapas o Momentos del Registro de Gastos
Etapas del Registro Descripción

de Gastos
Pre-Compromiso El registro del pre-compromiso es un acto de administración
interna, útil para dejar constancia, certificar o verificar la
disponibilidad de créditos presupuestarios y efectuar la
reserva de los mismos al inicio de un trámite de gastos
(registro de solicitudes de compras).
El pre-compromiso es un registro presupuestario, no afecta a

la contabilidad general porque no modifica la composición del
patrimonio.
Compromiso El registro del compromiso implica:
 Un acto de administración interna que confirma la

afectación preventiva de un crédito presupuestario
aprobado por Ley por un concepto determinado y que
disminuye la disponibilidad de la cuota de compromiso
para el período que se produzca.
 La identificación de la persona natural o jurídica que

interviene en la operación, de la clase y cantidad de
los bienes y servicios a recibir y del carácter de los
gastos sin contraprestación (transferencias).
 El origen de una relación jurídica con terceros, que

dará lugar, en el futuro, a una eventual salida de
fondos.
 La aprobación por parte del personal competente, de

la aplicación de recursos por un concepto e importes
Página No.95/112
determinados y de la tramitación administrativa

cumplida.
El compromiso es un registro presupuestario, no afecta a la

contabilidad general porque no modifica la composición del
patrimonio, es un acto de administración interna, útil para
dejar constancia, certificar o verificar la disponibilidad de
créditos presupuestarios y el uso de los mismos (emisión de
órdenes de compra o contratos).
Cuando se registra el compromiso, el sistema verificará que
exista registro de preventivo anterior, saldo disponible de
crédito presupuestario y cuota de compromiso, disminuirá el
crédito y la cuota de compromiso.
04.05.01 Devengado
El devengado implica:
 Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio,

originada por transacciones con incidencias económica y financiera.
 El surgimiento de una obligación de pago inmediata o diferida por la recepción de

bienes y servicios o por haberse cumplido los requisitos administrativos dispuestos
para los casos de gastos Sin contraprestación.
 La afectación definitiva de los créditos presupuestarios correspondientes.
En el momento del registro del devengado, el sistema verificará que exista registro de
compromiso anterior, confirmará la ejecución del presupuesto y permitirá contar con
información actualizada del nivel de deuda exigible al comparar este monto con el de los
pagos efectuados, (registro de facturas por contrataciones o adquisiciones, planilla
mensual de salarios, etc.).
La conversión de partidas de Ejecución Presupuestaria a Cuentas de Contabilidad, a través

de tablas de eventos, se inicia en esta etapa, ya que el registro del devengado produce
automáticamente el asiento de partida doble en la contabilidad general.
04.05.02 Pagado
El pagado representa la liquidación de obligaciones exigibles, se realizará mediante la
emisión de medios de pago, como ser:
Página No.96/112
 Ordenes de transferencia electrónicas,
 Cheques
 Notas
 Títulos o Valores
La emisión de un cheque, orden de transferencia o nota afecta la disponibilidad en bancos

y disminuye la deuda exigible.
El pago por medio de títulos o valores, disminuye la deuda exigible y aumenta la deuda a
largo plazo, esta operación no registra movimiento de fondos es una transferencia de
deuda entre cuentas del pasivo.
El registro de esta etapa permitirá conocer el grado de cumplimiento de compromisos

contraídos como obligaciones, saldos disponibles en bancos, ordenes de transferencia,
cheques o notas emitidas, entregadas y pagadas.
El subsistema verificará, en el momento de la generación del medio de pago, la existencia

de saldo de cuota de pago y de disponibilidad en el libro Caja o en el libro Banco;
registrará la ejecución presupuestaria en la etapa del pagado, registrará el débito en el
libro Caja o Banco y en la libreta si se utiliza la operatoria de cuenta única; y generará
automáticamente el asiento de partida doble para la imputación indicada.
La gestión de pasajes y viáticos determina atribuciones, deberes y obligaciones de los

funcionarios encargados de realizar viajes al interior o exterior del país para lo cual se
elabora en el Sistema de Administración Financiera Municipal, la respectiva autorización
de pasajes y viáticos, se gestionan los pasajes, se pagan los viáticos y se efectúa su
respectiva rendición de cuentas, con los efectos simultáneos en la ejecución de gastos y la
partida doble.
Los fondos rotativos constituyen mecanismos complementarios de ejecución

presupuestaria de gastos permitiendo la realización de ciertas operaciones por montos
considerados menores y materias determinadas, su proceso permitirá la administración
del fondo y también la creación de cajas chicas en función de la normativa vigente en el
país.
Página No.97/112
04.05.03 Metodología del Registro de Recursos

La metodología del registro de recursos se explica en el sistema de tesorería por su
relación con el movimiento de fondos.
04.05.04 Metodología del Registro de Gastos

El Sistema de Administración Financiera Municipal contará con una metodología del
registro de gastos, que comprende la elaboración de procedimientos para el registro de la
ejecución presupuestaria de gastos, con delimitación de funciones y niveles de
responsabilidad considerando tres alternativas de registro dependiendo el grado de
comunicación electrónica que tengan los municipios con sus unidades ejecutoras, como
ser:
 Registro con alimentación de la información en las Unidades de Contabilidad de

las Gerencias Financieras de los Municipios a partir de la recepción de
formularios, en las etapas de Pre compromiso, Compromiso, Devengado y Pago
mediante la operatoria de la Cuenta Única Municipal, generando simultáneamente
e) registro presupuestario y los asientos de partida doble que correspondan.
 Registro directo en las Unidades de Adquisiciones o en otras unidades ejecutoras

de los Municipios, de los documentos denominados "Solicitud de Bienes y
Servicios", "Solicitud de Transferencias y otros Gastos", Ordenes de Adquisición
y/o Contratos", permitirá el registro de facturas para el devengado y contará con el
proceso de Pagos mediante la operatoria de la Cuenta Única Municipal, para cada
uno de estos documentos generará automáticamente el registro presupuestario y los
asientos de partida doble que corresponda.
 Registro directo en las Unidades de los Municipios, del total de los procesos de
gestión administrativa de gastos, por ejemplo: el proceso de adquisiciones desde la
solicitud hasta la adjudicación, recepción y pago de bienes y servicios mediante la
operatoria de la Cuenta Única Municipal, igual que en las alternativas anteriores
generará automáticamente el registro presupuestario y de partida doble que
corresponda.
Página No.98/112
04.06 Subsistema de Contabilidad

Comprende:
a) Ejecución Presupuestaria de Recursos

b) Ejecución Presupuestaria de Gastos
c) Fondo Rotativo
d) Pasajes y Viáticos
e) Contabilidad por partida doble
f) Formularios, tablas de eventos y reportes
El subsistema de Contabilidad, tiene la atribución del registro automático y la producción

de información presupuestaria, financiera, económica, contable y de gestión, en forma
simultánea, sin participar de las acciones decisorias, ni ejecutivas pero responsable del
registro sistemático de las operaciones en base a principios contables generalmente
aceptados, constituyendo el referente principal para el ejercicio del control.
La contabilidad gubernamental opera como un sistema común, único y uniforme,

integrador de los registros presupuestarios, económicos, financieros y patrimoniales,
orientado a determinar los costos de las operaciones. Aplica los preceptos de la teoría
contable, basados en la partida doble, en los principios de contabilidad generalmente
aceptados y en las normas generales de contabilidad, aunque contemplando los aspectos
que singularizan a las organizaciones del sector público.
Al incorporar en el sistema el concepto de que la gestión pública se realiza, en parte,

conversando con el computador y alimentándolo simultáneamente con datos financieros
y no financieros originados en las operaciones del Municipio.
El proceso contable se inicia con los asientos de apertura, el presupuesto aprobado y, la

programación de la ejecución, continua con el registro de la ejecución presupuestaria que
se realiza por etapas o momentos, genera en forma simultánea los asientos de partida
doble que corresponda y concluye con la elaboración de los asientos de cierre y emisión
de Estados Contables y Económicos y Presupuestarios.
El Subsistema de Contabilidad, registra la ejecución presupuestaria del municipio y,

elabora simultáneamente los asientos de partida doble de las transacciones, genera sus
asientos de partida doble y prepara sus propios estados financieros.
Página No.99/112
El Sistema de Administración Financiera Municipal utilizará un único Plan de Cuentas para

los Municipios con el objetivo de mejorar la calidad de la información a través de la
agregación y/o desagregación de cuentas y su exposición en los estados contables.
Los asientos de partida doble se generarán automáticamente mediante tablas de eventos,

cuya metodología identifica tipos de registros y parámetros de información que
condicionan la utilización de una determinada cuenta contable. Ejemplo: la fuente de
financiamiento identifica la cuenta del debe de los asientos de los recursos y el medio de
percepción la subcuenta respectiva.
Así mismo, existirán formatos de registros de la Contabilidad, tales como:
 Libro Diario
 Libro Mayor
 Hoja de Trabajo
 Mayores Auxiliares por cuenta, subcuenta, y a una fecha dada.
 Resúmenes de registros contables automáticos y manuales
 Resúmenes de registros contables comparados con la ejecución
 Presupuestaria
 Balance de Sumas y Saldos con variaciones entre el inicial y el final
 Estado de Ingresos y Gastos
 Balance General
 Evolución del Patrimonio Neto
 Origen y Aplicación de Fondos
 Ejecución Presupuestaria de Recursos
 Ejecución Presupuestaria de Gastos
Página No.100/112
04.07 Subsistema de Crédito Público

Comprende:
a) Préstamos
b) Bonos
c) Fondos en Garantía
El subsistema de Crédito Público comprende el conjunto de principios, normas,

organismos, recursos y procedimientos administrativos que intervienen en las
operaciones que realiza el Municipio, con el objeto de captar medios de financiamiento
que implican endeudamiento o modificación de la estructura de sus pasivos.
Crédito público es la capacidad total del Municipio para contraer pasivos, reales o
contingentes, con el resto de la economía y el mundo, en el corto o largo plazo. Esta
capacidad, conocida como "endeudamiento", se genera a través de obligaciones
efectivamente contraídas mediante operaciones específicas de crédito público, que en su
conjunto se denomina "deuda pública".
Forman parte de las operaciones de crédito público, la contratación de obras, servicios o

adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un
ejercicio financiero posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que se financien
hayan sido devengados.
El endeudamiento público se origina en una serie de instrumentos de variada naturaleza.

Los principales instrumentos que normalmente utilizan los gobiernos municipales son los
siguientes:
 Emisión y colocación de bonos.
 Contratación de préstamos con instituciones financiadoras
 Contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se

estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al
vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado
anteriormente.
 Deuda contingente que pueda generarse por el otorgamiento de avales, fianzas,

garantías, con vencimientos que exceden el ejercicio financiero.
Página No.101/112
El volumen y complejidad de las operaciones financieras como fuente de financiamiento

exige contar con técnicas e instrumental para la toma de decisiones, para lo cual debe
ponerse énfasis en la estructuración de un registro único y confiable de la deuda pública.
El Sistema de Crédito Público permitirá el registro de la historia de cada uno de los

préstamos desde la firma del convenio respectivo, los desembolsos efectuados, y el
correspondiente servicio de la deuda. Generará un plan de pagos de acuerdo a los
términos pactados en el contrato de préstamo.
Con relación a bonos registrará la emisión, la colocación y el rescate, en base a las

características propias de cada tipo de título.
Título valor es el documento o la representación mediante anotación en cuenta

(desmaterialización) necesario para legitimar el ejercito del derecho literal y autónomo
consignado en el mismo.
Luego, un título valor es cierto tipo de documento que representa una obligación legal
sobre un beneficio futuro.
Los Títulos Valor de contenido crediticio, representan una obligación del emisor de
dinero a futuro, constituyéndose el tenedor en acreedor del emisor. Son emitidos por el
Tesoro Municipal para cubrir necesidades de financiamiento de obras y servicios, siendo
colocados para cubrir deudas o colocados y aceptados por proveedores, para su posterior
rescate.
El ciclo de vida de los Títulos valor o de contenido crediticio comprende:
 Emisión
 Colocación
 Rescate.
Contará con un módulo que genera proyecciones de vencimientos para desembolsos o

colocación y servicio o rescate, así como el cálculo de amortización, interés y comisiones,
periódicamente o a una fecha dada, en moneda original o su conversión a la moneda
local.
Cada préstamo, tipo de título y aval tendrá un código de identificación único denominado
"código OTFIN - Otros Financiamientos".
Página No.102/112
El Subsistema de Crédito Público cumple la función de identificar el mayor auxiliar de la

cuenta "deuda pública" del pasivo de la contabilidad general. Se asimila al fichero o kardex
de acreedores, ordenado por código único OTFIN, tipo de deuda, acreedor, tasa de
interés, de corto o largo plazo, interna o externa, etc.
El registro de las operaciones directamente se divide en tres etapas:
 Cuando se contrata un préstamo o se emiten bonos,
 Cuando se producen los desembolsos de los préstamos contratados o la colocación

de los bonos.
 Cuando se efectúa el servicio de la deuda o el rescate de los bonos.
Cada una de estas etapas ejecuta el presupuesto de recursos o de gastos, según

corresponda y genera asientos de partida doble en la contabilidad general.
El Subsistema de Crédito Público muestra la información detallada por cada código único
OTFIN y en forma agregada por cuenta o subcuenta contable o recurso o gasto
presupuestario.
Este subsistema se utiliza para:
 La formulación del presupuesto mediante la definición de las proyecciones de

vencimientos y las necesidades financieras del servicio de la deuda en el periodo
que se formula.
 La elaboración de proyecciones de diversos escenarios macroeconómicos, según

las necesidades y el tipo de análisis a realizar.
En función a las condiciones de financiamiento para la contratación de obras o prestación

de servicios contenidos en el Contrato respectivo, debidamente suscrito y aprobado por la
instancia pertinente, en el que conste expresamente que el Gobierno Municipal
constituirá garantía de pago a plazos mediante documentos girados a favor del contratista
o proveedor, por el monto total o parcial del costo total, expresado en moneda de origen
(dólares americanos o lempiras). Que será objeto de financiamiento en el transcurso de
más de un ejercicio financiero posterior al vigente.
Las fuentes de ingreso del Fondo de garantía consisten en ingresos propios del municipio
(venta de bienes y servicios, ingresos tributarios y no tributarios), transferencias recibidas
Página No.103/112
del Gobierno Central e ingresos extraordinarios correspondientes a los abonos realizados

en forma directa al Fondo de Garantía, mismos que estarán en función a los recursos
necesarios para atender el servicio de la deuda estableciéndose que no existe prelación de
pago para ninguna obligación.
Los recursos del Fondo de Garantía estarán destinados para la cancelación oportuna del
servicio de la deuda.
Página No.104/112
04.08 Subsistema de Tesorería

Comprende:
a) Programación Financiera
b) Registro de Beneficiarios
c) Cuenta Única Municipal
d) Conciliación Bancaria
El sistema de Tesorería, responsable de administrar la ejecución del plan de financiero

contenido en el presupuesto siguiendo normas de administración y en procura de
mantener un equilibrio, adecuando el ritmo de gastos a la disponibilidad de recursos y a
las prioridades municipales.
Concibe la Tesorería Municipal - TM - como una GERENCIA FINANCIERA, responsable de la

administración de los recursos y su canalización para la cancelación de las obligaciones del
Municipio.
Las funciones que debe desarrollar el sistema de tesorería son las siguientes:
04.08.01 Programación Financiera

Mediante la asignación de cuotas trimestrales de compromiso y saldos de pago para cada
Gerencia y para el propio TM en coordinación con el Sistema de Presupuesto.
Para ello se tendrán en cuenta diversos elementos, como ser:
 La política de pagos
 Los recursos disponibles
 El plan anual de compras
 La deuda flotante, clasificada por fuente de financiamiento y clase de gastos
 La fecha de vencimiento de las facturas a pagar, indicadas en los comprobantes de

ejecución de gastos.
 El pagador (GERENCIA O TM)
Página No.105/112
La programación financiera constituye una propuesta que debe ser aprobada por las
autoridades competentes y, se concreta en la asignación trimestral de cuotas de
compromiso que permitirá la elaboración de órdenes de compra o contratos y la
asignación mensual, semanal o diaria de cuotas de pago que otorgarán disponibilidades
financieras para realizar pagos contra la Cuenta Única Municipal y, de ser necesaria, en
acciones para obtener financiamiento que permitan cumplir con las obligaciones
asumidas.
04.08.02 Registro de Beneficiarios

En este módulo se registraran todas las personas naturales o jurídicas que se relacionen
con las actividades económicas del Municipio ya sea como proveedores, contratistas,
acreedores por retención o beneficiarios en general, porque recibirán pagos o serán
acreedores o participaran como proponentes en procesos de compras del Municipio.
La información mínima que deberá registrar será la siguiente:
 Nombre o Razón Social
 Número de documento de identificación
 Dirección y Teléfono
 Datos de la institución bancaria donde mantienen una cuenta de ahorros o

corriente.
 Número de cuenta de ahorro o corriente.
04.08.03 Cuenta Única Municipal (CUM)

Cada municipio, mantiene una única cuenta bancaria operada exclusivamente por la
Tesorería Municipal, en la cual ingresan los recursos recaudados de todo tipo, tributarios,
no tributarios y propios, además de los provenientes de donaciones o créditos externos,
aunque conservando internamente la identificación de la titularidad de los mismos. A su
vez, se utilizará esta cuenta para realizar todos los pagos del Municipio, con cargo a los
fondos de los respectivos titulares.
Lo expresado precedentemente permite asimilar figurativamente la función de la

Tesorería Municipal a la de un banco que mantiene relación directa con los clientes,
Página No.106/112
representados por los gerentes financieros de las diferentes dependencias del Municipio,
cuyos ingresos recibirá como depósitos y efectuará los pagos que éstos dispongan.
Para cumplir dicha función, cada Gerencia Financiera del municipio y la propia Tesorería.
Como un usuario más, mantendrán dentro de la Cuenta Única Municipal, disponibilidades
financieras individuales separadas, provenientes de fondos puestos a disposición de sus
titulares y sobre los cuales podrán ordenar pagos, tramitándolos por intermedio de la Red
bancaria adherida a dicha operatoria o mediante la emisión e impresión de cheques.
Estas disponibilidades financieras individuales remplazarán a las cuentas corrientes

bancarias que los municipios mantienen en los bancos autorizados para el giro de sus
operaciones financieras y recibirán el nombre de Libretas (subcuentas de la CUM).
Las gerencias financieras de los municipios disponen en forma diaria, de extractos

individuales de cada libreta, de modo y contenido similar a los que emiten los bancos a sus
clientes para información y control de las operaciones y saldos.
De esta forma se racionaliza el manejo de los fondos públicos y el manejo de los pagos de
obligaciones del municipio, es ordenado y transparente. La operatoria de Cuenta Única
Municipal permite al Tesoro del Municipio, en este caso, la realización de diferentes tipos
de pago que a continuación se detallan:
 Orden de transferencia
 Pago con Títulos Valor Municipales >- Pago entre Instituciones CUM
 Pago con Cheque
04.08.04 Conciliación bancaria automática

Tiene por objetivo determinar la SITUACION FINANCIERA DISPONIBLE diaria de las cuentas
del Gobierno Municipal, que será el resultado del movimiento de fondos, tanto de
ingresos como de egresos.
Para lograr este objetivo, el proceso de Conciliación Bancaria, comparará los movimientos
de débitos y créditos de cada cuenta bancaria informados en los extractos bancarios con
los egresos e ingresos registrados en el Libro Banco y, si corresponde, generando a través
de procesos automáticos aplicaciones de registro de recursos y gastos e instancias de
conciliación, según corresponda.
Página No.107/112
De igual manera, identificará el detalle de movimientos registrados en el Subsistema, que

aún no han llegado al Banco o se encuentran en tránsito (depósitos, cheques, órdenes
bancarias, notas) y movimientos efectuados por el banco que no cuentan con registro en
el Subsistema, llamadas INCONSISTENCIAS.
Página No.108/112
Subsistema
de Subsistema
Presupuesto Sistema de de Personal
Administración
Financiera
Subsistema de Municipal Subsistema de
Crédito Publico Administración de
bienes
Subsistema de Subsistema de
Contabilidad Contrataciones y
Aquisiciones
Subsistema de
Ingresos Subsistema de
Municipales Etapas del Tesoreria
Riesgo de
Recursos Registro de
Beneficiarios
Etapas del
Registro de Cuenta Única
Gastos Municipal
(CUM)
Metodología
del Registro Conciliación
de Recursos bancaria
automática
Metodología
del Registro
de Gastos
Ilustración 27: Modelo Conceptual Propuesto del Sistema de Administración Financiera Municipal
Página No.109/112
Bibliografía
Andreu, R., Ricart, J., & Valor, J. (2001). Estrategias y Sistemas de Información, 2ta.
Edición. Mc Graaw Hill.
Betancur, J. D. (1997). Conceptos básicos sobre tecnología. Revista Universidad EAFIT,
117-133.
Canavire de Sotomayor, A. (2008). Manual de Procedimiento de la Cuenta Financiera.
Tegucigalpa: SEFIN.
Cassidy, A. (1998). A practical Guide to Information Sistems Strategic Planning. USA: CRC
Press LLC.
Chiavenato, I. (1963). Iniciación a la Organización y al Control. Prentice Hall
Hispanoamericana.
Chomsky, N. (1993). El nuevo orden mundial (y el viejo). ECOE.
Cohen, D., & Asin, E. (2001). Sistemas de Información para los Negocios,3ra. Edición. Mc
Graw Hill.
COTEC. (1999). Pautas Metodologicas en Gestión de la Tecnológia e Innovación para
Empresas. Innovation.
Crucianelli, S., & A. e.-1.-2. (2007). Evaluación de indicadores de transparencia en páginas
web gubernamentales en Centroamérica. Acceso a la Información Pública en
Internet/ www.alianzaregional.com/acceso/talleres/panama.htm.
D. G. (1991). UIM: El municipios como agente de cambio. Granada, España.
Dahlman, C., & Westphal, L. (1983). La transferencia de la tecnología en Finanzas y
Desarrollo.
Dankbaar, B. (1988). Technology Management in technology contingent SMEs.
International Journal of technology Management, 70.
de Kerckhove, D. (1999). La piel de la cultura. Investigando la nueva realidad electrónica.
Barcelona: Gedisa editorial.
Declaración de Baeza. (2000). Municipio y globalización riesgos y oportunidades. Baeza.
Estado, C. P. (1994). Política y programa nacional de descentralización y fortalecimiento
municipal. Tegucigalpa.
F. D. (2007). ropuesta técnica para el Observatorio de Autonomía Municipal en
Centroamérica y República Dominicana. San José, Costa Rica.
Foster, R. (1987). Innovación, Folio. Folio.
Fundación DEMUCA. (2008). Informe país: a construcción del Observatorio de Autonomía
Municipal en Centroamérica y República Dominicana. Honduras.
Garcia, M. F. (1992). Socioestadística. Introducción a la estadística. Alianza Editorial.
Goodstein, L. D., & Timothy, M. (2000). Planeación Estratégica Aplicada.
GTZ/OEA. (2000). Sistemas de Gestión de la Calidad Total. GTZ.
Gutiérrez, S. (1997). Temas, remas, focos, tópicos y comentarios. Arco/Libros.
Página No.110/112
Hamilton Wilson, M., & Pezo Paredes, A. (2005). Formulación y Evaluación de Proyectos
Tecnologicos Empresariales Aplicados. Bogota: Convenio Andrés Bello.
Hidalgo, A. (1999). La gestión tecnológica como factor estratégico de la competitividad
industrial. Economía Industrial , 330.
Hofstede, G. (1979). Culture and Organizations Software of the Mind. IBM.
Hornos, F., & Deschamps, J. (1985). La gestión estratégica de la tecnología como base para
la recuperación económica. Madrid: Arthur D. Little.
Instituto Nacional de Estadísticas. (2001). Censo Nacional 2001. Tegucigalpa, Honduras.:
Secretaria del Despacho de la Presidencia.
ISO. (2000). ISO/TC176/SC2 N 648, Guía sobre el concepto y uso del Enfoque a Procesos.
ISO.
Luftman, J. N. (2000). La Competencia en la era de la Información: Alineación estratégica
en la practica. Mexico: Oxford University Press.
Martin, J. (1995). Information Engineering. Book 2. Planing & Analysis. Practice Hall.
McCall, J. A., & Cavano, J. P. (1978). A Framework for the Measurement of Software
Quality. ACM Software Quality Assuixznce Workshop.
McConnell, S. (2000). Desarrollo y Gestión de Proyectos Informáticos.
McGrath , M. E. (2000). Product Strategy for High Technology Companies 2nd Edition.
McGraw-Hill.
Mcleod, R. (2000). Sistema de Información Gerencial.
Molina, J. L. (2003). La gestión del conocimiento en las Organizaciones. Librosenred.com .
Morin, J. (1985). La excelencia tecnológica. París: Publi-union.
Nonaka, I., & Takeuchi, H. (2002). La Organización Creadora de Conocimiento. Oxford
University Press Mexico, S.A de C.V .
Panebianco, A. (2005). Teoría política y método comparado. En: La ciencia política de
Giovanni Sartori, Pasquino, Gianfranco. Boloña, Il Mulino.
Pant, S., & Ravichandran, T. (2001). A framework for information systems planning for e-
business. Logistics Information Management.
Parlett, M. R., & Hamilton, D. E. (1976). Reconsideración de Casos de Estudio. Cambrige
Press.
Pavón Morote, J., León Serrano, G., & De Hidalgo, A. (2002). La Gestión de la innovación y
la tecnológia en las Organizaciones. Madrid: Ediciones Pirámide.
Porter, M. E. (1985). Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior
Performance. New York: The Free Press.
Pressman, R. S. (2002). Ingeniería de Software, 5ta. Edición. McGRAW-HILL
Interamericana.
Rave Villa, A., & Lopez Ocampo, Y. (2008). Análisis de un Objeto Tecnológico. SENA.
Real Academia de la Lengua Española. (2001). Diccionario de la Lengua Española, Vigésima
Segunda Edición. España: Real Academia de la Lengua Española.
Página No.111/112
Rong-Ji, B., & Gwo-Guang, L. (2003). Organizational factors influencing the quality of the
IS/IT strategic planning process. Industrial Management and Data Systems, 622-
632.
S, K. R., & P, N. D. (2003). The balanced scoredcard(BSC) and its implementation. Business
School Publishing Corporation.
Sartori, G. (2004). ¿Hacia dónde va la ciencia política? En: Política y gobierno. Volumen XI.
Número 2. Pp. 349- 354.
Scartascini, C. (2008). Veto players, intertemporal interactions and policy adaptability: how
do political institutions work? Interamerican Development Bank. Washington, DC.:
Universidad de San Andrés.
Sumanth, D. (1998). Gestión de la Productividad Total. St. Lucie Press.
Vergottini, D. (2004). Derecho constitucional comparado.
Watson, I. (1997). Applying Case-Based Reasoning: Techniques for Enterprise Systems.
Morgan Kaufmann.
Yuhanna, N. (2009). The Forrester Wave™: Enterprise Database Management Systems, Q2
2009. Application Development & Program Management Professionals, 6-7.
Ziff Davis. (2006). Summary of Features SQL Databases. PC Magazine.
Zuleta, M. D. (2006). Nuevo SIAFI Modelo Conceptual. Tegucigalpa: SEFIN.
Página No.112/112

Modelacion Básico de Un Sistema Municipal

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Modelacion Básico de Un Sistema Municipal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DLA Consulting S.A. de C.V.

Consultores en Tecnologías de Información, Finanzas

Gobierno de la República de Honduras

Programa para la Consolidación de la Gestión Fiscal y

“SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LA REVISION DE LA

MODELO BÁSICO DE UN SISTEMA DE

DLA Consulting Group S.A. de C.V.

TEGUCIGALPA, M.D.C. MARZO DEL 2012

03.02.07 Articulación e Interrelación de Actores ......................................................... 75

Tabla de Cuadros Conceptuales

01.00 Metodología Aplicada

Otros elementos indispensables lo conforman el

El establecimiento de las prioridades en

No podemos obviar el sector específico al cual estará dirigido la herramienta que

 El Modelo de Conceptualización de la Herramienta Tecnológica

 Las Métricas y Factores Cualitativos y Cuantitativos

 El Modelo de Planificación Tecnológica

 El Marco Jurídico-Legal a Considerar

 El Diseño Funcional de la Herramienta Tecnológica

 Las Características Operativas de Cada Modulo

Los factores anteriormente descritos son directamente proporcionales al “Ciclo de Vida

Ilustración 3: Metodología Secuencial Propuesta para la Conceptualización del Sistema de

02.00 Aspectos Técnicos Utilizados del Modelo

Ilustración 4: Modelo Razonamiento Basado en Casos

El Razonamiento Basado en Casos es el proceso de solucionar nuevos problemas

casos. También un ingeniero cuando copia elementos de la naturaleza, está tratando a

02.01.01 El ciclo del Razonamiento Basado en Casos

Ilustración 5: Procesos del Ciclo RBC

Cabe resaltar algunas

02.01.02 Modelo RBC Aplicado a la Conceptualización de un

Estado Municipalidad Empresa Privada

Gobierno Sociedad Civil

Ilustración 8: Actores y Experiencias consideradas en el RBC

02.02 Métricas y Factores Cuantitativas y Cualitativas

MATRIZ DE VALORACIÓN MATRIZ DE VALORACIÓN ANALÍTICA

02.02.01 Utilización de las Métricas y Factores en la Construcción

Ilustración 9: Integración de Medidas, Métricas e Indicadores en el Proceso de Construcción de

Unos estándares específicos definen un conjunto de criterios de desarrollo que guían la

02.02.02 Métricas Recomendadas para el Diseño Conceptual de

Cuadro 3: Métricas considerados para la definición Conceptual del Sistema

Exactitud La exactitud de lo cálculos y el control.

Estandarización de El grado de empleo de estándares de interfaces,

Complección El grado con que se ha logrado la implementación

Concisión Lo compacto que es el programa en términos de

Consistencia El empleo de un diseño uniforme y de técnicas de

Estandarización de El empleo de estructuras y tipos de datos estándares

Eficiencia de ejecución El rendimiento del funcionamiento de un programa.

Capacidad de expansión El grado con que se pueden ampliar el diseño

Independencia del El grado con que se desacopla el software del

Instrumentación El grado con el que el programa vigila su propio

Modularidad La independencia funcional de componentes de

Operatividad La facilidad de operación de un programa.

Seguridad La disponibilidad de mecanismos que controlan o

Autodocumentación El grado en que el código fuente proporciona

Simplicidad El grado de facilidad con que se puede entender un

Independencia del El grado de independencia de programa respecto a

Trazabilidad La capacidad de seguir una representación del

Formación El grado en que ayuda el software a manejar el

02.02.03 Factores recomendados para medir los requisitos

Ilustración 10: Factores de Calidad McCall

02.02.04 Factores y Métricas de Calidad

Con el fin de homogenializar, normalizar y estandarizar la operatividad de la calidad del

Confiabilidad Cantidad de tiempo que el software está disponible para

Usabilidad Grado en que el software es fácil de usar. Viene reflejado