GLOSARIO DE TERMINOS TECNICOS Y

ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS

PÚBLICAS.

Acta constitutiva: Documento o constancia notarial en la que se registran los

datos referentes a la formación de una sociedad o agrupación. Se especifican
bases, fines, integrantes de la agrupación, funciones específicas de cada uno,
firmas autentificadas y demás información fundamental de la sociedad que se
constituye.

Anticipo: Pago que realiza la ASF a cuenta y a favor del contratista, el cual
deberá garantizar por medio de la fianza correspondiente y cuya parte
proporcional se irá deduciendo en los pagos subsecuentes.

Anteproyecto: Conjunto de planos y documentos resultantes de un trabajo

preliminar y suficientes para definir las características principales de una obra. El
anteproyecto, por su carácter, no es suficiente ni permite ejecutar la obra.

Adjudicación: Decisión administrativa de aceptar una oferta la que se comunicará

por escrito al proponente.

Adjudicación directa: Se refiere al procedimiento de contratación que realiza el

Organismo, ante la opción de no llevar a cabo el procedimiento de licitación
pública o de invitación a cuando menos tres personas.

Adjudicatario: El proponente cuya oferta es aceptada por la entidad contratante y

con quién se celebrará el contrato.

Amortización: Extinción gradual de cualquier deuda durante un periodo de

tiempo; por ejemplo: la redención de una deuda mediante pagos consecutivos
al acreedor, la extinción gradual periódica en libros de una prima de seguros o
de una prima sobre bonos. Una reducción al valor en libros de una partida de
activo fijo un término genérico para depreciación agotamiento baja en libros, o
la extinción gradual en libros de una partida o grupo de partidas de activos de
vida limitada, bien sea, mediante un crédito directo, o por medio de una cuenta
de valuación; por tanto el importe de esta reducción constituye genéricamente
una amortización.

Ampliación presupuestaria: Es la modificación en aumento a la asignación de

una clave presupuestaria ya existente. Puede haber ampliaciones
compensadas o líquidas que son lo mismo que las adiciones compensadas o
líquidas.

Auditoría de obra pública: Es la revisión que se efectúa a las dependencias y

entidades del sector público presupuestario para comprobar que la planeación,
adjudicación, ejecución y destino de las obras públicas y demás inversiones
físicas se hayan ajustado a la legislación y normatividad aplicables. A través de
ella se verifica el cumplimiento de los programas de obra pública; la correcta
aplicación del presupuesto asignado, en términos de eficacia, eficiencia,
economía y honradez; la observancia de la normatividad aplicable en la materia;
la comprobación del cumplimiento de los programas de obra establecidos en los
contratos; la revisión de que las obras contratadas se inicien y concluyan en las
fechas pactadas; y que se supervisen en todas las fases conforme a las normas
y procedimientos que al efecto se establezcan, entre otros aspectos.

Bases de Licitación: Documentos suministrados a los presuntos proponentes

para que, en igualdad de condiciones, puedan presentar una oferta competitiva
que, además, pueda ser objetivamente calificada y evaluada, para la ejecución de
una obra, la prestación de un servicio o la provisión de un bien. Sin limitarse a
ellos, normalmente las bases para la licitación deben incluir: Términos de
Referencia, o pliego de Condiciones, Proyecto de Contrato, Formas para la
presentación de las propuestas y el “Proyecto de Ingeniería”.

Balance general: es una imagen de la empresa en un momento determinado.

Incluye los activos y pasivos, proporcionando información sobre el patrimonio neto
de la empresa. En otras palabras un balance general es un resumen de todo lo
que tiene la empresa, de lo que debe, lo que le deben y de lo que realmente le
pertenece a su propietario, a una fecha determinada.
Al elaborar el balance general el empresario obtiene la información valiosa sobre
su negocio, como el estado de sus deudas, lo que debe cobrar o la disponibilidad
de dinero en el momento o en un futuro próximo. El balance general consta de dos
partes, activo y pasivo. El activo muestra los elementos patrimoniales de la
empresa, mientras que el pasivo detalla su origen financiero. La legislación exige
que este documento sea imagen fiel del estado patrimonial de la empresa.

Bitácora: el instrumento técnico que constituye el medio de comunicación entre

las partes que formalizan los contratos, en el cual se registran los asuntos y
eventos importantes que se presenten durante la ejecución de los trabajos, ya sea
a través de medios remotos de comunicación electrónica, caso en el cual se
denominará Bitácora electrónica, u otros medios autorizados en los términos de
este Reglamento, en cuyo caso se denominará Bitácora convencional.

Caso fortuito o fuerza mayor: el acontecimiento proveniente de la naturaleza o

del hombre caracterizado por ser imprevisible, inevitable, irresistible, insuperable,
ajeno a la voluntad de las partes y que imposibilita el cumplimiento de todas o
alguna de las obligaciones previstas en el contrato de obras públicas o servicios
relacionados con las mismas.

Convenio: Nombre que generalmente se usa para los contratos suscritos entre
entidades Públicas.

Convocatoria: Llamado público (aviso o anuncio) que hace una entidad, a fin de
que los interesados presenten sus ofertas para la ejecución de una obra, la
prestación de un servicio o la provisión de bienes determinados.

Contratante: Entidad, del sector público o dependencia de ella que tenga

presupuesto descentralizado con capacidad para contratar, que ha suscrito un
contrato o convenio con una o varias personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, para que ejecuten una obra, preste un servicio, o venda un bien, y que
recibe por ello el pago acordado.
Contratista: Persona Natural o Jurídica, pública o privada o sociedades civiles
(asociaciones, consorcios) que ha suscrito un contrato o convenio, obligándose a
ejecutar y entregar una obra, prestar un servicio o suministrar un bien, y que
recibe por ello la compensación acordada.

Contrato: Documento escrito la dependencia y/o entidad y el contratista, en el

que, con sujeción a la ley, se establecen las obligaciones y derechos de las partes
al ejecutar una obra, prestar un servicio o suministrar un bien, por un precio
establecido.

Costo de una Obra: Sumatoria de todas las inversiones requeridas, en una

moneda determinada, para proveer de todos los elementos necesarios y lograr su
correcta ejecución y total terminación, sujetándose a pautas técnico legales
preestablecidas y dentro de un plazo determinado de antemano. Esta definición es
válida tanto para la totalidad de la obra que cuanto para cada uno de los rubros o
Ítems que la integran.

Costo integral de financiamiento: Conjunto de gastos y productos

originados por la estructura de partidas monetarias de una entidad, resultante
de sus decisiones de inversión y financiamiento obtenido y otorgado. Dentro
de un ámbito inflacionario, tales gastos y productos incluyen los derivados de
la pérdida en el poder adquisitivo de la moneda en que se reflejan dichas
partidas. Consecuentemente, está formado por la suma algebraica de los
gastos y productos financieros fundamentalmente, intereses en moneda
nacional y/o extranjera, fluctuaciones cambiarias y efecto monetario.

Costos indirectos: Desembolsos que no pueden identificarse con la

producción de mercancías o servicios específicos, pero que sí constituyen un
costo aplicable a la producción en general. Se conocen generalmente como
gastos indirectos de manufactura.

Costos directos: Son los cargos por concepto de material, de mano de obra
y de gastos, correspondientes directamente a la fabricación o producción de
un artículo determinado o de una serie de artículos o de un proceso de
manufactura.

Cargo por utilidad: es la ganancia que recibe el contratista por la ejecución

del concepto de trabajo; será fijado por el propio contratista y estará
representado por un porcentaje sobre la suma de los costos directos,
indirectos y de financiamiento.

Este cargo, deberá considerar las deducciones correspondientes al impuesto

sobre la renta y la participación de los trabajadores en las utilidades de las
empresas.

Cargos adicionales: son las erogaciones que debe realizar el contratista, por
estar convenidas como obligaciones adicionales o porque derivan de un
impuesto o derecho que se cause con motivo de la ejecución de los trabajos y
que no forman parte de los costos directos e indirectos y por financiamiento,
ni del cargo por utilidad.

D.R.O: Director Responsable de Obra es la persona física cuya actividad

profesional está totalmente relacionada con la construcción de obras civiles y
quien se hace responsable del seguimiento de la misma.

Dictamen Técnico: Las modificaciones a los contratos de obra pública y

servicios relacionados con las mismas, deberán sustentarse en un dictamen
técnico que oportunamente emitirá el Residente de Obra. En dicho dictamen
técnico se fundarán y motivarán las causas que originan la modificación del
monto o del plazo de ejecución y se harán constar los aspectos siguientes: a)
Antecedentes del caso. b) Las razones técnicas por las cuales se determinó
procedente la modificación del contrato y deberán estar fundamentadas en las
notas de bitácora o en comunicaciones escritas que se le hubieren hecho al
contratista. c) Las razones de carácter normativo en las que se funda y motiva
la modificación. d) La fecha y lugar de elaboración. a) Nombre, firma y cargo
del Residente de la Obra que emite el dictamen.
Estimación: la valuación de los trabajos ejecutados en un periodo
determinado presentada para autorización de pago, en la cual se aplican los
precios, valores o porcentajes establecidos en el contrato en atención a la
naturaleza y características del mismo, considerando, en su caso,
la amortización de los anticipos, los ajustes de costos, las retenciones
económicas, las penas convencionales y las deducciones; así como, la
valuación de los conceptos que permitan determinar el monto de los gastos
no recuperables.

Especificaciones: Conjunto de Instrucciones, Normas y Disposiciones que rigen

la ejecución y terminación de una Obra y/o la prestación de un Servicio; y las
Condiciones y Requisitos que deben satisfacer: el personal, los materiales
(simples o compuestos en Obra), los equipos y los procedimientos utilizados para
esos fines y/o los Bienes que se desea adquirir. (El concepto de “Especificaciones”
incluye los de “DISPOSICIONES”, “NORMAS”, “INSTRUCCIONES”, etc., cuando
estas tienen que ver con la ejecución de una Obra, el ejercicio de un “Servicio” o
las características y requisitos que se exigen en un “Bien”. Pero las disposiciones,
normas y/o instrucciones no son “especificaciones” cuando se refieren a otros
aspectos; por ejemplo: documentos y procedimientos precontractuales,
contractuales, de financiamiento, de instrucciones a los oferentes, de
inspecciones, de recepciones, etc., etc.).

Especificaciones Complementarias: Especificaciones legalmente aprobadas,

que se añaden o de alguna manera modifican las Especificaciones Generales.
(Para que sean de cumplimiento obligatorio, en cada caso específico, puede
hacerse referencia al documento de difusión, legalmente aprobado, en el que
constan).

Especificaciones Especiales: Especificaciones que, considerando las

peculiaridades de una Obra, se añaden o de alguna manera modifican las
Especificaciones Generales, y son aplicables solo a dicha obra. Para que sean de
cumplimiento obligatorio, puede hacerse referencia a documentos, textos o folletos
técnicos y/o prepararlas para cada caso.
Especificaciones Generales: Las Especificaciones contenidas en este libro,
legalmente aprobadas para aplicación general y uso repetido. (Para que sean de
cumplimiento obligatorio en cada caso específico, puede sólo citarse este libro).

Fallo: es la conclusión del proceso de licitación, y se dará a conocer en junta

pública, a la que libremente podrán asistir los licitantes que hubieren participado
en las etapas de presentación y apertura de proposiciones, en la fecha, lugar y
hora asentadas en el acta de apertura de la propuesta económica.

Fiscalización: Vigilancia, Control y análisis de los hechos o sucesos relacionados

con la ejecución, prestación y/o entrega de una Obra, Servicio o Bien, para
formarse un juicio recto y tomar o proponer, según corresponda, las medidas
pertinentes a través de disposiciones, Instrucciones, Ordenes o Informes
oportunos y precisos.

Fiscalizador o Ingeniero: Todo Ingeniero que, debidamente autorizado y dentro

de límites expresamente señalados, representa al Director en cada obra y tiene la
responsabilidad de realizar la Supervisión y Control para la adecuada ejecución.

Fianza: Contrato de garantía en el que una persona llamada fiador, se

compromete con el acreedor de otra persona a pagar por ésta, si ella no lo
hace.

Finanzas públicas: Disciplina que trata de la captación de los ingresos, su

administración y gasto, la deuda pública y la política de precios y tarifas que
realiza el Estado a través de diferentes instituciones del sector público. Su
estudio se refiere a la naturaleza y efectos económicos, políticos y sociales en
el uso de instrumentos fiscales: ingresos, gastos, empréstitos, y precios y tarifas
de los bienes y/o servicios producidos por el sector paraestatal.

Garantía: Acción y efecto de afianzar por medio de documentos, prenda o

hipoteca lo estipulado. Aval que asegura y protege contra algún riesgo o
eventualidad. Forma establecida por la ley para que la Administración Pública
Federal asegure el cumplimiento de las obligaciones contraídas con ella por los
proveedores, arrendadores, prestadores de servicios o contratistas.

Garantías de seriedad de la oferta: Fianza rendida por el oferente para asegurar

la firma del contrato. Su valor se determina en los documentos precontractuales
como un porcentaje del monto del presupuesto referencial.

Garantía por el anticipo: Fianza que rinde el Contratista para responder por el
valor y buen uso del anticipo, cuando éste ha sido considerado en el contrato.

Garantía de fiel cumplimiento del contrato: Fianza que asegura el fiel

cumplimiento del contrato y sirve además para responder por las obligaciones que
el Contratista, en relación con el contrato, contrajere a favor de terceros.

Invitación: Comunicación que cursa el presunto contratante a los interesados

precalificados para determinada actividad, con el propósito de que participen en
una Licitación, de acuerdo con las condiciones, documentos y requisitos
establecidos.

Ley de Contratación Pública: Disposición legal vigente en el país, que

reglamenta los procesos de contratación de obras, adquisición de bienes y
prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría.

Libro de Obra: Documento que bajo la supervigilancia del Fiscalizador, el

Contratista obligatoriamente debe llevar y mantener en la Obra, y en el que se
registran todos los hechos, circunstancias, Disposiciones, Instrucciones, Órdenes,
etc., que tienen que ver con la ejecución del Contrato y/o la realización de la Obra.
En este libro el Fiscalizador dejará constancia de las órdenes que haya emitido
verbalmente y que, de acuerdo con estas Especificaciones, deben ser escritas y
no lo han sido por cualquier motivo, con lo que quedará satisfecho tal requisito y
de las Órdenes, instrucciones, disposiciones, etc., que, según su juicio, por su
importancia merecen constar en él. Se identificará cada una de las anotaciones
del libro indicando el lugar, fecha y hora de los hechos y condiciones que
registran. Este libro, historia de la ejecución del contrato, se entregará
definitivamente al contratante al suscribir el Acta de Recepción definitiva.

Licitación: Procedimiento precontractual mediante el cual una entidad

administrativa del Sector Público interesada en contratar, invita a presentar ofertas
o propuestas para cumplir con el objeto del Contrato, a todos quienes se sujeten a
las condiciones establecidas. Es, en otras palabras, el procedimiento de selección
del contratante de la Administración Pública o Contratista. En este

Sentido, independientemente del nombre que le asigne la legislación, nombre que

puede obedecer a las regulaciones que rigen el procedimiento, el Concurso de
Ofertas, el Concurso de Precios, la Selección de Oferentes, la Selección de
Cotizaciones, etc., son también licitaciones en concepto general.

Monto total ejercido: el importe correspondiente al costo total erogado con cargo
al presupuesto autorizado para ejercer en un contrato de obra pública o de
servicios relacionados con la misma, sin considerar el impuesto al valor agregado.

Normas de calidad: los requisitos mínimos que establecen las dependencias y

entidades, conforme a las especificaciones generales y particulares de
construcción, para asegurar que los materiales y equipos de instalación
permanente que se utilizan en cada obra son los adecuados.

Obra: Proyecto de Ingeniería contratado y/o en proceso de construcción, que el

Contratista tiene que entregar al Contratante debidamente terminado, lo que le
obliga a suministrar la dirección técnica, la mano de obra, los equipos y los
materiales requeridos y a realizar todas las actividades y labores contingentes
necesarias y convenientes para su exitosa conclusión. Todo esto dentro de un
plazo establecido, a un precio determinado y, además, cumpliendo con todos los
deberes y obligaciones que le impone el contrato.
Planos de entrega: Planos de la obra terminada, tal como queda construida,
incluyendo, cuando sea del caso, instrucciones de uso, operación y
mantenimiento.

Planos: Documentos técnicos (Dibujos) esenciales para la ejecución de la obra,

los cuales muestran gráficamente la ubicación, forma, dimensiones y detalles de la
misma. Sin limitarse a ellos, pueden incluir los relativos a la implantación,
planimetría, altimetría, cortes o secciones, áreas, volúmenes, instalaciones y
también las modificaciones aprobadas y los planos adicionales suministrados
durante el proceso de ejecución, los “PLANOS TIPO” y los PLANOS DE
TRABAJO.

Planos tipo: Planos aprobados para uso repetido, en distintas obras o en la

misma, en cada ocasión en que se requieran.

Programa: Documento en que se establece el orden y los plazos dentro de los

cuales se estima que se puede iniciar y concluir cada concepto de trabajo, cada
etapa de Construcción, cada parte del Proyecto y/o el Proyecto mismo.

Programa de avance de obra: Diagrama en que, utilizando una escala

apropiada, se muestra el porcentaje de trabajo que se espera terminar en una
fecha cualquiera dentro del plazo.

Precio unitario: Precio por Unidad de Medida, establecido para cada Rubro o
Ítem.

Proyecto de Ingeniería: Conjunto de documentos técnicos definitivos que

determinan las características y dimensiones de una obra y permiten su valoración
y ejecución. Generalmente incluye: Memoria, Planos, Especificaciones y el
Presupuesto Referencial.
Penas convencionales: Pago que efectúa el contratista como castigo por el
incumplimiento en los plazos de ejecución pactados en el Programa de Trabajo
Calendarizado. Sólo proceden cuando el proveedor lleva a cabo la entrega de los
bienes con atraso y/o los servicios contratados se empiezan a prestar con retraso,
en relación con la fecha pactada en el contrato, pedido o la solicitud de cotización
en aquellos casos de adjudicación directa de montos inferiores a los previstos en
el artículo 55 del Reglamento de la LAASSP.

Plazo de ejecución: Término o tiempo señalado para la realización de los

trabajos contratados.

Residente de obra: es el Representante Técnico del Ejecutor de la Obra

(Contratista). Debe ser un Profesional de la Ingeniería (o Arquitectura), con los
conocimientos técnicos mínimos necesarios para velar por la adecuada ejecución
de la obra en concordancia con los Planos de Proyecto, con las normas Técnicas
de Construcción vigentes, con la Planificación estipulada para la ejecución y, en
general, con las condiciones acordadas legalmente con el Contratante de la obra
en cuestión.

Superintendente: Será un Ingeniero Civil, con por lo menos cinco años de

experiencia, encargado de la ejecución de la obra, como representante autorizado
del Contratista y con las responsabilidades correspondientes a él.

Supervisión: Revisión y control del debido cumplimiento del “Objeto del Contrato”.

Supervisor de obra: es una figura profesional, elegida por el propietario de la

obra, para que lo represente en el seguimiento y control de la obra encargada a un
constructor o empresa constructora.