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01 Mineria y Desarrollo Local CL PDF
01 Mineria y Desarrollo Local CL PDF
local
Desafíos y perspectivas
de desarrollo sostenible, equitativo y
socialmente inclusivo en zonas de
exploración y explotación minera
canadiense en el Perú.
Junio 2010
1
ÍNDICE
Introducción 4
2
4.2 Derecho a la consulta previa y trasparente, relaciones conflictivas y
malas prácticas: los difíciles aprendizajes 32
6. Conclusión y recomendaciones 38
7. Referencias 42
Anexos 1
Mapa Administrativo del Perú 46
Anexo 2
Mapa de los conflictos sociales en el Perú 47
Anexo 3
Mapas de las concesiones mineras en la frontera de Amazonas 48
Anexo 4
Transferencias por canon minero 2000-2009 49
Anexo 5
Fotos 50
3
Introduccion
Con ese propósito, se hizo, en una primera etapa, un estudio de la literatura sobre la
responsabilidad social empresarial (RSE) en general y sobre la interacción entre la
sociedad peruana y la minería. En una segunda etapa, se realizó un estudio de campo
que consistió en una serie de entrevistas (estructuradas y semi-estructuradas, según el
caso), con miembros de los grupos de interés que son el gobierno nacional Peruano, el
gobierno federal Canadiense, los gobiernos locales y regionales en Perú, las industrias
mineras canadienses con actividades en Perú, las comunidades locales o indígenas
peruanas, las organizaciones de la sociedad civil y las ONG en Canadá y en Perú. Las
entrevistas se realizaron en Montreal y Ottawa en Canadá. En el Peru, las entrevistas
se realizaron en Lima, en San Marcos y Huari en el departamento de Ancash, en Trujillo
y Quiruvilca en el departamento de La Libertad, en Chachapoya, Bagua Grande, Bagua
e Imacita en el departamento de Amazonas y en Jaén en el departamento de
Cajamarca. En total, 37 personas han sido entrevistadas entre setiembre de 2009 y
mayo de 2010.
4
Ese proyecto de investigación ha sido posible gracias a la Fundación Walter and
Duncan Gordon de Canadá y su programa de becas Gordon Global. También, se
realizo adentro de un contrato de trabajo voluntario con la ONG canadiense SUCO, en
colaboración con la asociación civil peruana sin fines de lucro CooperAcción.
Émilie Lemieux
2009 Gordon Global Fellow
Coopérante SUCO – 2010
5
1. Reseña histórica del concepto Responsabilidad Social Empresarial
El contexto neoliberal mundial que prevalece desde los años 1980, y más que todo
desde los años 1990, ha fomentado la dominación de un modelo de desarrollo basado
en la extracción y en la comercialización de los recursos naturales, con la
predominancia de la industria como motor del crecimiento económico. La inversión
directa extranjera (IDE) se constituyó a partir de la década de los noventa en la
estrategia de desarrollo privilegiada por las instituciones financieras internacionales
como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Las industrias
extractivas fueron percibidas entonces como espacios de lucha contra la pobreza y de
desarrollo sostenible1, lo que planteó el debate sobre las condiciones en las cuales las
industrias extractivas pueden apoyar o no al desarrollo de una sociedad, sabiendo que
la explotación de un recurso no-renovable entra en contradicción con una lógica de
desarrollo sostenible.
Los conflictos generados en zonas mineras, que muchas veces se ubican en zonas
alejadas y difícilmente accesibles, implican a poblaciones nativas que viven en situación
de pobreza y de marginalización y suponen el enfrentamiento entre varios conceptos del
desarrollo. Estos conflictos se explican por varios motivos, entre los cuales
identificamos: la disputa por el control y el uso de los recursos naturales entre empresas
y comunidades nativas, el hecho de no respetarse el derecho al consentimiento previo,
libre e informado de las comunidades, una demanda social reivindicativa con respecto a
una repartición equitativa de los ingresos económicos generados por la mina y por una
mejor gestión de los efectos negativos que la actividad minera provoca sobre el
medioambiente y la salud pública. Sabemos que la actividad minera está amenazada
por conflictos que surgen en su propia naturaleza e historia de dislocación social y
contaminación ambiental3.
Los costos sociales y ambientales, que provocan las actividades de las industrias
extractivas, han habilitado el surgimiento de iniciativas propias a la gestión empresarial;
es a partir de estas constataciones que las empresas implementaron el área de
1
Laforce, 2006, p. 2.
2
Defensoría del Pueblo del Perú, 74e reporte de conflictos sociales, abril 2010.
3
EDC, 2008, p.17.
6
Responsabilidad Social Empresarial (RSE), o Corporate Social Responsibility (CSR)
como se le conoce en inglés. En los siguientes párrafos describiremos las
características de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en América latina y el
Perú.
América Latina tuvo un pasado colonial común de saqueo y exportación de sus metales
preciosos. Después de sus procesos de independencia, se sumergió en un esquema de
exportación de materias primas y de importación de bienes de capital, y esa
dependencia de productos externos continúa hasta nuestros días8. Los costos sociales
y ambientales asociados a la extracción de recursos naturales, como la profundización
de las desigualdades sociales, los abusos en los derechos humanos y la deterioración
del medio ambiente, dieron paso al surgimiento de iniciativas con lógica de
autorregulación de las mismas industrias, en ausencia de regulación de los Estados. De
4
Oxfam Internacional, p.17.
5
Informe especial del Metals Economic Group, 2010, p.5.
6
Ibid, p.6.
7
Oxfam, p. 13.
8
Raufflet y Barrera, p. 9.
7
esta manera, las empresas han adoptado políticas, estándares y acciones de
responsabilidad social corporativa como una manera de incrementar su reputación e
imagen.
9
Una iniciativa de la ONU de carácter voluntario para las empresas, donde se expresan diez principios relacionados
con los derechos humanos, los derechos laborales, la protección del medio ambiente y la transparencia
(anticorrupción).
10
Raufflet y Barrera, p.4.
11
Boon, 2009, p.2.
8
1.2 La Responsabilidad Social Empresarial en Perú
El Perú es un país profundamente diferenciado por sus clases sociales, por sus
regiones, por su desarrollo económico y por la distribución de los ingresos. Según el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, alrededor de la mitad de los 28
millones de personas que constituyen la población del país son pobres o
extremadamente pobres. La mayoría de ellas son poblaciones autóctonas que viven en
los Andes, en la región Amazónica y en las zonas pobres de las principales ciudades
del país. El crecimiento económico sostenido de los cincos últimos años tuvo un éxito
limitado en la reducción de la pobreza y del desequilibrio entre ricos y pobres12.
12
EDC, 2008, p. 17.
13
De Echave et al., 2009, p. 292.
14
Laforce, 2006, p. 83.
15
Consiglieri y Gamonal, 2009, p.7.
16
The Extractive Industry Initiative (EITI) es una alianza estratégica entre gobiernos, empresas, grupos de la sociedad
civil y organismos internacionales que tienen como objetivo hacer transparente y conocido a todos los ciudadanos y
ciudadanas de un país, tanto los pagos realizados por las industrias extractivas como los ingresos recibidos por el
Estado.
17
Publicado en el sitio web del Ministerio de Energías y Minas de Perú:
www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES/LIBROS/CONTRIBUCION2.pdf
9
América del Sur a incorporarse a la iniciativa global de la EITI como país candidato,
pero no ha logrado efectuar todos los pasos y requisitos que demanda el proceso de
implementación de esta iniciativa para lograr el status de país cumplidor. De los 30
países que se integraron a la EITI como países candidatos, solamente dos adoptaron el
status de países cumplidores18, y al igual que para estos países, se postergó el plazo
para que el Perú pueda lograr todos los requisitos del proceso.
Los mecanismos voluntarios siguen siendo, hasta ahora, el eje central de la propuesta
de las empresas mineras con el respaldo de las autoridades. La lógica de la
responsabilidad social corporativa tiene como característica central una perspectiva
vertical: viene desde la propia empresa y busca llegar a las comunidades para lograr la
aceptación final a sus operaciones19. Estos mecanismos a veces también remplazan la
aplicación de políticas públicas. Un buen ejemplo que ilustra eso es la manera en que
se diseño el aporte voluntario de las grandes empresas mineras en Perú. En los últimos
años, con la coyuntura excepcional de los precios internacionales, se discutió la
posibilidad de crear un impuesto a las sobre ganancias. Sin embargo, eso fue
remplazado por un esquema de aporte voluntario de las empresas, denominado
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo20. El tema de tributación se transformó
en un tema de autorregulación donde las mismas empresas deciden si quieren aportar o
no. Por el carácter voluntario del aporte, el número de empresas que participan en el
programa es reducido. El hecho de que un tema de tributación se transforme en un
tema de autorregulación por presión de las empresas dice mucho sobre la asimetría de
poder entre actores y los juegos de cabildeo que presionan a los gobiernos. El resultado
es que las empresas mineras quedan bien, demostrando en su discurso que desarrollan
políticas de responsabilidad social empresarial con contribuciones adicionales, pero los
mecanismos voluntarios de las empresas terminan remplazando la puesta en marcha
de verdaderas políticas públicas. La ausencia de políticas públicas, a su vez, no permite
desarrollar una visión de desarrollo articulada y multiactores.
18
Los únicos países cumplidores son: Azerbaiyán y Liberia.
19
De Echave et al., 2009, p. 328.
20
Ibíd., p. 372.
10
2.1. Antecedentes para el surgimiento del diálogo entre las diferentes
organizaciones
Como se ha mencionado, a finales de los años noventa, una nueva coyuntura social,
política y económica estaba desarrollándose en el país. Del rápido crecimiento de la
minería y de su influencia surgía la necesidad de promover el uso sostenible de los
recursos naturales y la sociedad civil tuvo sintió la necesidad de organizarse mejor para
poder responder a esa nueva realidad. Al finalizar el gobierno autoritario de Fujimori,
empezaba la propuesta del diálogo, pero esta situación coincidía también con el
aumento de conflictos relacionados con la minería. La liberalización de la economía, con
evidente favoritismo a las compañías en general y, muy particularmente a las mineras,
dejaban sentir sus efectos.
21
De Echave et al., 2009, p. 116
22
Ibíd., p. 159
11
Canadá en el Perú se dirigía a la minería, lo que explica la preocupación de la
embajada acerca de la problemática de los conflictos sociales generados por la
presencia de las minas extranjeras. La Embajada Canadiense luego se retiró del
GDMDS, después de haber provocado el descontento de las empresas mineras
canadienses por financiar al congreso de comunidades afectadas por la actividad
minera. Ahora está participando pero de manera esporádica.
El Grupo de Diálogo Minero nació con la idea de reunir actores interesados en hablar de
temas en relación con la minería en el país, pero sin tener acta, y sin defender una
posición única. El grupo se diseño de manera a ser absolutamente informal, para dar
lugar a un debate donde uno puede decir abiertamente su pensamiento y tener el
derecho a equivocarse. La participación en el grupo de diálogo se basa en los principios
siguientes: la escucha atenta, generosa y paciente; la tolerancia a las opiniones
distintas; el respeto por los demás, sin caer en los ataques personales; la igualdad en el
trato con todos; la empatía para colocarse en el lugar del otro; la apertura al cambio y a
la posibilidad de estar equivocados; la colaboración para la exploración de las
coincidencias y trabajando juntos hacia el entendimiento mutuo; la buena fe;
presumiendo que mas allá de las diferencias, todas las partes involucradas apuestan
por un diálogo genuino que construya confianza; la transparencia con la información y
comunicando sus intereses, motivaciones y necesidades; y la ética para desarrollar una
23
La información sobre el funcionamiento y la ideología del Grupo de Dialogo Minero y Desarrollo Sostenible ha sido
recogida a través de entrevistas con participantes del grupo.
24
Laforce, 2006, p. 128.
12
conducta coherente e íntegra basada en los principios de veracidad, honestidad y
responsabilidad. Así, el objetivo central del GDMDS es de generar confianza.
Varios participantes coinciden en que el grupo no existe para tomar acuerdos; existe
para escucharse. El GDMDS no está promoviendo ser una organización de consensos,
y ni siquiera ser una organización. Así, el grupo es un espacio en el cual nadie tiene
representación o cargo especifico. Según su coordinador, ese funcionamiento tiene un
costo favorable porque genera confianza, en especial para los empresarios que
aprecian trabajar en un espacio donde no tienen que comprometerse.
En sus inicios, el grupo también rechazó la idea de tener una agenda, que supondría
trabajar punto por punto, lucha por lucha. Los participantes quieren intercambiar
opiniones, hablar abiertamente, ser escuchados y apoyados en sus capacidades y en
sus conflictos. Entonces, el grupo apuntó para este enfoque distinto. Lo fundamental no
es de buscar puntos de coincidencia sino es de hacer que el vínculo, la relación, el
espacio relacional, esté en operación. Es decir, un enfoque en el cual lo importante no
es el acuerdo final sino la relación que se establece en vínculos permanentes entre
actores. Se ha comprobado que de esa manera, los puntos de coincidencia van
naciendo. Entonces, la transformación de conflictos es un cambio que se hace en el
espacio relacional. Partiendo del hecho de que no existe una sola verdad sino que todos
tienen su propia verdad, se produce un cambio de percepción del otro.
En general para los participantes, el grupo ha permitido abrir las puertas para poder
expresar las quejas o las opiniones sobre la relación entre las compañías mineras y la
población. El grupo permite entender las percepciones que cada uno alimenta hacia el
otro, y así fomentar el respeto mutuo. El GDMDS es un espacio donde se puede
plantear no solo acusaciones sino también alternativas para poder solucionar los
problemas en un trabajo conjunto. Para los dirigentes o líderes sociales, el GDMDS
permite expresarse dentro de un clima de respeto. Lo primordial es que todos respetan
la opinión de los demás y a partir de eso se puede llegar a conclusiones que van a ser
satisfactorias, para la población como para los empresarios. Los participantes coinciden
en que el GDMDS existe para el conocimiento del otro, para conocer otros puntos de
vista. El grupo es un entrenamiento de la promoción de una cultura de diálogo. Los
actores participan para escuchar y ser escuchado por el Estado, y tomar notas de la
visión de las ONG, de las empresas y de los líderes sociales. Ese intercambio, según el
coordinador del GDMDS, es la base del desarrollo.
Esa manera de funcionar del GDMDS demuestra debilidades que han sido apuntadas
por algunos observadores, entre las cuales la aparente inutilidad del grupo. Se criticó el
hecho de que hace ya diez años que el grupo está dialogando, pero haciendo poco
concretamente. Por momentos, hay empresas que no mostraron mucho interés y
mandaban a gerentes menores, expresando que no iban a participar en lugares donde
13
solamente se dialoga, pero donde se toma decisiones25. También, se observa que el
GDMDS no llega a influenciar ni a ser efectivo. Es un espacio de debate para observar
el contexto en el cual se desarrollan los conflictos mineros, la manera en que los actores
actúan entre ellos, pero el grupo no es un espacio de toma de decisión. Encima, a pesar
de su importancia, el GDMDS no representa a todos los actores involucrados en el tema
minero. Hay empresas y ONG que no participan. Por ejemplo, CONACAMI, que a pesar
de su filosofía, es un organismo representativo de las comunidades, no participa.
También, los actores del Estado han sido por momentos muy involucrados, pero no de
manera sostenida.
Para conocer mejor como funciona en la práctica este grupo de diálogo y como parte de
nuestro trabajo de investigación asistimos en calidad de observadores a la reunión del
27 de abril 2010 del Grupo de Diálogo Minero y Desarrollo Sostenible. Ese día se
discutió el tema de los Estudios de impacto ambiental, audiencias y participación
ciudadana. La reunión tuvo lugar en el hotel Boulevard, en la avenida Pardo de
Miraflores, en la ciudad de Lima.
25
Información mencionada por el coordinador del GDMDS, José Luis López.
26
Pero el GDMDS si incidió en algunos temas, como el del crecimiento del aporte del canon minero, o en la agenda
nacional del agua.
14
en la actualidad en su región con procesos de diálogo con una mina, o formulando unas
quejas hacia unas minas. En segundo lugar, las personas invitadas expusieron sobre el
tema. Los invitados eran Clara García, asesora principal del Ministerio de Energía y
Minas (MEM); Gerardo Castillo de la Universidad Católica del Perú; Darío Zegarra de la
compañía minera Yanacocha; Julia Cuadros, de la ONG CooperAcción; y Humberto
Olaechea del Comité de lucha para el desarrollo de Arequipa y Red nacional de líderes
sociales.
Análisis de la reunión
Gerardo Castillo apostó para un mayor y mejor Estado, recordando que el concepto de
la RSE es insuficiente, porque no todo puede dejarse al libre albedrío de la relación
entre empresas y sociedad, sobre todo en un país con fuertes desigualdades de
15
conocimientos y de condiciones sociales como el Perú. Julia Cuadros optó por un
Estado que sea el líder y responsable del desarrollo local y regional, que reduzca las
asimetrías entre la población y la empresa y que recupere su legitimidad para ser
garante de los acuerdos alcanzados. Los expositores recalcaron que si bien el Estado
promueve la inversión privada, debe también ser promotor del desarrollo sostenible e
inclusivo. En la actualidad, el rol de promotor de la inversión del Ministerio de Energía y
Minas (MEM) pesa más que su rol de defensor de derechos ambientales. Así, el MEM
debería revisar esa posición de ser al mismo tiempo promotor del desarrollo minero y
garante del cumplimiento de los estudios de impacto ambiental, porque esa posición
desluce la percepción de legitimidad del Estado.
16
podemos afirmar ya que la participación de la asesora del MEM en la reunión del
GDMDS observada era mínima, sin interacción con los demás participantes y sin
formulación de propuestas claras. La ausencia del Estado en las iniciativas de
resolución o de prevención de conflictos mineros se refleja en el GDMDS.
En conclusión, realizar un diálogo tripartito donde los tres grupos de actores – Estado,
empresas y sociedad civil – tienen el mismo grado de participación parece difícil, por no
decir imposible. El grado de compromiso de los actores del GDMDS es muy variable, lo
que compromete la capacidad de incidencia que sea realmente representativa de un
consenso entre los tres grupos de actores y de un compromiso compartido.
En el Perú un tema clave para el desarrollo nacional y local es el debate sobre los
mecanismos de redistribución de la riqueza generada por la actividad extractiva. El
presente análisis se interesa a la gestión local del canon minero, un mecanismo de
distribución del impuesto a la renta que genera las empresas extractivas, y al
denominado “aporte voluntario” de algunas empresas mineras. Por ello, se usó el caso
de la zona de influencia de la Compañía Minera Antamina en el departamento de
Ancash, y en un segundo tiempo, de la empresa canadiense Barrick Gold Corporation, y
con menos énfasis de la canadiense Pan American Silver, en el departamento de La
Libertad.
27
De Echave et al., 2009, p. 99.
28
Ídem.
17
3.1 El canon minero
29
Chacón Pagan, “Canon minero, conflictos sociales y pobreza en Ancash”, Lima, 24 de enero 2010.
30
Ver el sitio web del Ministerio de Economía y Finanzas:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
31
Salazar, “Las compañías mineras están haciendo fortunas libres de impuestos”, 8 de febrero de 2010.
18
La gestión del canon minero: el caso de la zona de influencia de la
Compañía Minera Antamina
El departamento de Ancash recibe los mayores fondos del canon minero. De acuerdo
con el MEF, el gobierno provincial recibió 390 millones de dólares en 2007, el año
siguiente 338 millones y en 2009, 228 millones. La Compañía Minera Antamina – una
asociación de empresas entre la compañía minera anglo-suiza Xstrata, la canadiense
Teck Cominco Limited, la inglesa BHP Billiton y la japonesa Mitsubishi Corporation –
genera una gran parte del canon minero de la región de Ancash. Establecida desde
1996 en el noroeste andino del departamento, el economista Humberto Campodónico
estima que la compañía, que opera la mayor mina combinada de cobre y zinc del
mundo, obtuvo ganancias de más de seis mil millones de dólares en el período 2006-
200932.
A pesar de sus ingresos importantes a través del canon minero, Ancash mantiene un
nivel de pobreza de 42%. La provincia de Huari, donde está ubicada la Compañía
Minera Antamina, es la más favorecida económicamente por el canon minero, pero al
mismo tiempo, es una de las zonas más pobres de Ancash. En esa zona alto andina,
ubicada en el Callejón de Conchucos, las principales fuentes de alimentos y de ingresos
económicos de la población provienen de la agricultura, con los cultivos de papas
principalmente, y la ganadería. Por ejemplo, el distrito de San Marcos, siendo el distrito
que tiene más ingresos por canon, tiene una tasa de desnutrición de 45%. Una razón
para explicar esta incongruencia entre el dinero que se recibe y los gastos realizados
reside en el hecho que las gestiones distritales no han tenido la preparación adecuada
ni la capacidad para hacer una gestión efectiva de estos ingresos. El caso de la región
de Ancash no es particular, otras regiones en el Perú, que manejan importantes
recursos económicos gracias al canon minero, tampoco han demostrado tener la
capacidad ni los conceptos claros de desarrollo ni la orientación para asegurar un
desarrollo sostenible y armonioso de sus poblaciones.
32
Campodónico, “El faenón de Antamina”, 15 de enero de 2010.
33
Información obtenida en los municipios de Huari y San Marcos.
19
personal de la municipalidad expresaba que el poblador de San Marcos antes se
dedicaba a una agricultura de autoconsumo, mientras que ahora ha pasado a ser un
simple poblador consumista. La gente no ha sido preparada previamente al impacto de
la presencia de la mina, y ahora el dinero fluye y se gasta rápidamente. También se
observa que con la fuerte entrada del canon, los gobiernos locales han descuidado su
papel de brindar servicios públicos a la población y se han transformado en facilitadores
de obras.
Tanto en Huari como en San Marcos, el gasto predominante que se realiza con el
dinero del canon minero es en infraestructuras. Las municipalidades reconocen que los
proyectos sociales y económicos tienen mayor impacto a medio y largo plazo. Pero los
gastos del canon son influenciados por la parte política. Las autoridades quieren que las
inversiones se vean. Además, gran parte de la población exige obras, a través del
presupuesto participativo, un instrumento legal del Estado peruano con el cual se decide
cómo se va a gastar el presupuesto anual mediante un proceso de consulta con
representantes de cada sector de la sociedad civil. Mientras no exista una sociedad civil
fuerte, las decisiones son precarias, orientadas a la ejecución de proyectos a corto
plazo. En las comunidades y los centros poblados, se observa la pavimentación de las
calles, de las plazas centrales y la construcción de obras y adornos de concreto ya que
estos son los pedidos de la población. La visión del desarrollo es a muy corto plazo, con
proyectos que generan empleos temporales. Otros gastos son también muy
cuestionables, como por ejemplo, el coliseo de gallos que costó 2 millones de nuevos
soles (aproximadamente US$ 700 000) en el distrito de Huari.
20
celulares o televisores con cable, y no vemos que la calidad de vida se haya elevado,
por ejemplo, con una mejor calidad de la educación o una mejor atención médica en la
región.
Todos los entrevistados coinciden en que la entrada de dinero por el canon minero es
positiva; es una oportunidad para regiones alejadas de tener su propio proceso de
desarrollo. Se camina hacia la sostenibilidad pero la falta de preparación para gestionar
importantes sumas de dinero es el principal freno a un desarrollo sostenible. Se debe
aprovechar de los errores para mejorar.
34
Salazar, Ibíd.
21
El desarrollo de una visión a largo plazo es un reto en sí, en una sociedad que espera
cambios rápidos y concretos. La municipalidad de Huari reconoce que se debe
recuperar las actividades productivas tradicionales de la población. Es necesario
orientar los gastos de la municipalidad hacia objetivos a mediano y largo plazo para
tener una incidencia positiva en la calidad de vida y el desarrollo socio-económico de las
poblaciones. Hasta ahora, los gobiernos locales están sembrando concreto. Si las
autoridades y la población estuviesen mejor sensibilizadas, con toda seguridad podrán
plantear una planificación política y una visión común del desarrollo a largo plazo. El
desarrollo local debe apuntar hacia una valorización del modo de vida rural como
alternativa económica viable y con respeto a las tradiciones locales. En este sentido, es
necesario reforzar las capacidades de actuar de la población, mejorar la producción
local y así evitar el abandono de las tierras y con ello frenar el crecimiento de la pobreza
en las ciudades.
22
lo indica, son voluntarios, y son manejados por la propia empresa en función a sus
propios intereses y el Estado no tiene ningún control sobre estos.
Por el carácter voluntario del aporte, solamente, son 39 empresas mineras que han
suscrito los Convenios del PMSP con el Estado Peruano35. Los recursos manejados en
los aportes voluntarios son entonces bastante reducidos, alcanzando alrededor de 160
millones de dólares por año a nivel nacional. Se ha calculado que si el Estado hubiese
colocado un impuesto a las sobre ganancias como se pretendía hacer con el Proyecto
de Ley 074/2006-CR en el Congreso de la República, hubiera recuperado por lo menos
cuatro a cinco veces más dinero de lo que se maneja en los aportes voluntarios36.
Antamina fue una de las compañías que lideró las negociaciones para el
establecimiento de los aportes voluntarios y fue la primera mina en firmar un convenio
individual con el gobierno peruano, comprometiéndose a aportar el 3.75% de sus
utilidades después de impuestos. En 2007, la Compañía Minera Antamina creó el Fondo
Minero Antamina (FMA). Desde el primer momento, la empresa anunció que todos los
proyectos que lograra ejecutar contribuirían a alcanzar los objetivos de desarrollo del
milenio que la ONU plantea. El FMA tiene un ciclo de vida de 5 años si los precios se
mantienen por encima del valor de referencia estipulado en el contrato de la compañía
con el Gobierno37.
El Fondo Minero Antamina (FMA) se formó con los aportes voluntarios que la Compañía
Minera Antamina decidió entregar para ser invertidos en proyectos sociales. Entre 2007
35
Programa minero de solidaridad con el pueblo, Informe no 17, enero de 2010, p. 3.
36
Aste, “Perú: expansión minera y desarrollo sostenible”, 2007, p. 27.
37
Ver el sitio web de la Compañía Minera Antamina: www.fondomineroantamina.org
23
y 2009, el fondo minero ha manejado un presupuesto que osciló entre 40 y 60 millones
de dólares por año. Mediante el FMA, la empresa minera pretende contribuir con el
desarrollo sostenible de la región Ancash mediante un enfoque consensuado que
involucra la participación de los grupos de interés claves, fortaleciendo al mismo tiempo
las relaciones con el Estado y las organizaciones comunitarias representativas38.
La compañía minera canadiense Barrick Gold también trabaja con sus propios aportes
voluntarios en los departamentos de Ancash y La Libertad, donde tiene sus actividades
de extracción de oro a tajo abierto. El proyecto Lagunas Norte de Barrick se ubica sobre
los 4 200 m.s.n.m. a proximidad del distrito de Quiruvilca en la provincia de Santiago de
Chucos, región de La Libertad. El proyecto se inició en julio 2005 con una inversión de
323 millones de dólares. El responsable de los recursos humanos del proyecto Lagunas
Norte opina que la minería tiene que ver directamente con el desarrollo. En ese sentido,
Barrick Gold quiere participar en el mejoramiento del desarrollo económico y social de la
zona, con una perspectiva sostenible.
En esa misma zona, la compañía minera canadiense Pan American Silver también
explota una mina subterránea de plata, con una participación mínima en el canon
minero de la región y escasos aportes voluntarios. No ha sido posible entrevistarse con
el responsable de las relaciones comunitarias de esta empresa.
38
Ver el sitio web de la Compañía Minera Antamina: www.fondomineroantamina.org
39
Programa minero de solidaridad con el pueblo, Informe no 17, enero de 2010, p. 12.
24
En el Perú, ese tipo de alianza entre organizaciones no gubernamentales y empresa
minera es nueva y compleja. Las empresas mineras suelen ser exigentes en cuanto a
los resultados, y como no tienen experiencia en la realización de proyectos a carácter
social, en los cuales los cambios de comportamientos son generalmente visibles a largo
plazo, pretenden ver cambios rápidamente lo que es contraproducente. De igual
manera, el trabajo se hace de manera muy vertical: la empresa, que pretende fortalecer
las organizaciones comunitarias y las relaciones con el Estado, en realidad trabaja de
manera aislada y sin consultar a las otras organizaciones. Las compañías ni siquiera
toman en consideración a los organismos del Estado como actores protagónicos en el
desarrollo del país; suelen contratar a instituciones externas que fundan su trabajo en
un enfoque basado en los resultados.
25
representan a la población. Estas personas manifiestan que el trabajo con pequeños
grupos de población ha sido positivo, pero que la coordinación con autoridades e
instituciones locales ha sido poca productiva e ineficiente. Esta situación nos ratifica en
el hecho que el trabajo de desarrollo es de acompañamiento, donde la empresa no
debería liderar los procesos pero reducir su rol en acompañar los actores locales en el
reforzamiento de sus capacidades, para el beneficio de la población. Si se trata de
buscar resultados perennes, el trabajo de formación y de sensibilización tendría que
pasar necesariamente por los responsables de los organismos públicos y/o las altas
autoridades, sino el ansiado desarrollo podría tardar en concretizarse. Sin embargo, es
necesario recordar que les corresponde a las autoridades nacionales competentes
buscar las alternativas para alcanzar ese desarrollo.
40
Ver el sitio web de Socodevi : http://www.socodevi.org/fr/projets/_detail_projet.php?pk_projet=144&continent=1
26
Las limitaciones de los mecanismos de RSE en el desarrollo local
sostenible
La empresa minera puede apoyar al desarrollo pero no debería ser la entidad que hace
desarrollo. Tampoco puede remplazar a los órganos públicos y a las autoridades
políticas en el papel que les corresponde. El papel de la minería es la creación de la
riqueza. Si la responsabilidad social empresarial quiere actuar de manera sostenible en
la repartición de esa riqueza para el beneficio común, la empresa debe trabajar de
manera coordinada y concertada con los actores locales. Las prácticas de RSE de las
empresas mineras están orientadas hacia la obtención de una licencia social para poder
operar, lo que limita su capacidad de incidencia en el desarrollo local sostenible.
Asimismo, para tener un impacto a nivel del desarrollo, los proyectos deberían ser
diseñados partiendo de la base, de las necesidades y las prioridades de las personas
más vulnerables, lo que cambiaría el proceso de la RSE41. Los aportes voluntarios de la
mina deberían ser canalizados a través de un plan de desarrollo local donde las
instituciones competentes tendrían el protagonismo que les corresponde en la
realización del trabajo. La empresa debe acomodarse a la realidad de la región donde
está presente, como un actor que se inserta a la dinámica local y sin buscar una
relación de control con su entorno. También la empresa tiene límite en lo que puede
trabajar en tema de desarrollo. No puede pretender ser la solución a todos los
problemas sociales y económicos de la región. La tendencia actual es de querer sacar
los máximos resultados en todos los temas, sin mucha coordinación con los gobiernos
regionales y locales para definir los temas en los cuales tienen competencia y facultad
para incidir y hacer una diferencia.
41
Boon, 2009, p. 25.
27
beneficiaria de las iniciativas de desarrollo, debe esencialmente participar en ellas para
poder alcanzar la apropiación de los procesos y una visión compartida de desarrollo a
largo plazo.
De igual manera, las experiencias de las ONG deben llegar a ampliarse y articularse
porque muchas veces, éstas realizan proyectos bastantes concretos donde se logran
resultados interesantes, pero estos resultados quedan circunscritos en ellas, o en las
empresas mineras que las contratan. Los resultados se quedan a un nivel muy micro, y
las experiencias no llegan a elevarse como propuestas de desarrollo a las más altas
esferas gubernamentales. Sin olvidar que hay muchos movimientos en el aparato
político, y que entonces la articulación de la democracia es lenta, la fortificación de la
alianza con las autoridades locales y regionales debe realizarse a través de la
coordinación con los actores sociales del entorno y el fortalecimiento de sus
capacidades para incidir en las tomas de decisiones, porque la presencia de estos
actores es permanente en el entorno. De igual manera, el tema de la diversificación
económica, con una mayor valorización de las actividades ancestrales, es fundamental
para despegar el desarrollo local. Con la actividad minera, se desincentivan otras
actividades económicas y los gobiernos locales, con el apoyo del Estado, deben invertir
para cambiar ese fenómeno.
28
4. El rechazo de la actividad minera en la Amazonía peruana
En esa fecha, policías del Estado y civiles se enfrentaron de manera violenta durante
una operación de desalojo de los indígenas amazónicos que habían tomado la carretera
durante más de 50 días en la zona denominada “Curva del Diablo”, en la provincia de
Uctubamba, dejando 33 muertos y cientos de heridos.
Estos eventos tienen raíz en el proyecto de ley 840, denominado por la prensa “ley de la
selva”, con una visión fuertemente economista de los recursos de la región amazónica,
presentado por el Presidente Alan García en 200642. En 2008, el poder Ejecutivo dictó
99 decretos legislativos con el objetivo de facilitar la inversión privada en el marco del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos43. Dichos decretos fueron adoptados sin
considerar el derecho de consulta previa e informada de los pueblos indígenas
estipulado por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que
Perú ratificó en 1993, a pesar de que afectaban directamente su derecho a la tierra y su
modo de vida en la Amazonía.
Entre octubre del 2007 y marzo del 2008, el Presidente Alan García publicó una serie de
artículos iniciada con “el Perro del Hortelano” que presentaban las comunidades nativas
y campesinas como actores improductivos y ociosos que obstaculizan el desarrollo del
Perú por no dejar el país aprovechar de los recursos naturales y de su valor en el
mercado. Los artículos fueron percibidos como ofensivos, provocativos y amenazadores
por los pueblos indígenas y por amplios sectores de la población amazónica44.
42
Manacés Valverde y Gómez Calleja, 2010, p. 30.
43
Ibíd., p. 30.
44
Ibíd., p. 122.
29
territorio amazónico45. El bloqueo de la carretera en la curva del diablo duró 53 días,
desembocando en la tragedia del 5 de junio de ese año.
La Cordillera del Cóndor forma un tramo del límite internacional entre el Perú y Ecuador
de aproximadamente 150 km. En ella se encuentran las nacientes de varias cuencas de
vital importancia para los ecosistemas y la población de la zona en general. La
Cordillera es un lugar culturalmente protegido donde coinciden la fragilidad del medio
ambiente y el carácter sagrado que tienen muchos de sus elementos para las
comunidades nativas Wampis y Awajun47. En el 2001, el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) emitió la opinión técnica de incompatibilidad de la actividad minera
con las características de la Cordillera del Cóndor, y de esa constatación nació en 2004
la propuesta de creación del Parque Nacional Ichigkat Muja – Cordillera del Cóndor, de
152 875 hectáreas, como parte del proceso de zonificación de la zona transfronteriza48.
La propuesta de creación del Parque Nacional fue producto de un largo proceso de
producción de consensos y conocimientos con participación de las comunidades
45
Manacés Valverde y Gómez Calleja, 2010, p.18.
46
ODECOFROC, 2009, p.41
47
Ibíd. p. 18.
48
Manacés Valverde y Gómez Calleja, 2010, p. 44.
30
Awajun y Wampis en el marco de las actividades conducidas por el IRENA, responsable
de la categorización de la zona49.
Sin embargo, a partir de fines del 2005 la propuesta de creación del Parque Nacional
fue bloqueada por la Compañía Minera Afrodita, alegando que la propuesta no era
viable y que debilitaba la seguridad y soberanía nacional, proponiendo en cambio que la
minería aurífera empresarial ofrecía mejores garantías50. La estrategia incluyó intensas
actividades de cabildeo, lo que tuvo como consecuencia el recorte de 69 820 hectáreas
en el Parque Nacional, en beneficio de las concesiones mineras. La reducción del área
designada para el Parque Nacional Ichigkat Muja trajo consigo la aparición de nuevos
intereses mineros en la frontera, mayormente vinculados con el Grupo Cardero de
Canadá, una corporación integrada por cuatro empresas registradas en Canadá, entre
ellas Dorato Resources Inc., dedicadas a la exploración y desarrollo de yacimiento de
oro51. Las propiedades de Minera Afrodita pasaron a ser adquiridas por la canadiense
Dorato Resources, que es actualmente la principal concesionaria minera de la Cordillera
del Cóndor.
49
ODECOFROC, 2009, p. 54.
50
Ibíd. p. 42.
51
ODECOFROC, 2009, p. 42.
52
Ibíd. p.34.
53
Ibíd. p.39
54
Ibíd. p.38.
31
4.2 Derecho a la consulta previa y trasparente, relaciones conflictivas y malas
prácticas: los difíciles aprendizajes
En cuanto al Estado peruano, se observa que éste toma acciones de manera muy
coyuntural frente a la empresa. A pesar de la relevancia del caso para solucionar la
conflictividad en esta región, en diciembre del 2009, a seis meses de los sucesos de
Bagua, el Ministerio de Energía y Minas otorgó a la empresa minera una nueva
autorización de exploración en la cumbre de la Cordillera del Cóndor55. Como se
preparaba una movilización indígena en contra de la mina en febrero de 2010, el
Gobierno peruano suspendió indefinidamente los derechos de exploración de la minería
Afrodita. El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERMING)
tomó la medida porque la mencionada empresa no pudo acreditar la propiedad sobre
los terrenos donde estaban haciendo la exploración.
55
Manacés Valverde y Gómez Calleja, 2010, p. 45.
32
Dorato Resources declaró haber cumplido con todos los requisitos solicitados por ley
para las actividades de exploración. La empresa afirmó que esa decisión no tenía base
legal, estipulando que la autorización de explorar había sido obtenida por la Minera
Afrodita en Diciembre del 2009, después de haber tomado acuerdo con la población
local en una asamblea pública en el pueblo de Santa María de Nieva, debajo de la área
de las actividades de exploración. La empresa amenazó con utilizar todos los recursos
de la ley nacional e internacional para proteger sus intereses, depositando una queja
oficial en la Embajada de Perú en Canadá, en la Oficina de asuntos extranjeros de
Canadá, en la Embajada de Canadá en Perú, delante de los miembros del gobierno
peruano de alto nivel y bajo el tratado de libre comercio recién firmado entre Canadá y
Perú56.
Pero, a casi un año del aniversario de los eventos de Bagua, el gobierno peruano ha
hecho un paso fundamental para el acercamiento entre el Estado y la población
indígena y para la afirmación de los derechos indígenas. El 19 de mayo de 2010, el
Congreso de la Republica aprobó el dictamen sustitutorio de la Comisión de
Constitución y Reglamento sobre la “Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos
Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT)”. Todavía se requiere la promulgación así como la aprobación del
reglamento de la ley para que las organizaciones amazónicas y campesinas puedan
aplicarla y asegurar el cumplimiento de sus derechos a ser consultados. Se incorporó
en dicha ley que la finalidad de la consulta no es solo llegar a un acuerdo sino además
obtener el consentimiento de los pueblos consultados, tal como lo habían exigido las
organizaciones indígenas57. La aprobación de la ley de consulta de los pueblos
indígenas es un avance significativo en la capacidad de incidencia de la población en el
Congreso, considerada como casi nula en el Perú.
Las comunidades del Cenepa vivieron una serie de engaños y de descontentos que les
llevaron ahora a rechazar de manera categórica a la empresa minera. Consideraron que
no había voluntad por parte del Estado para establecer una confianza con un diálogo
abierto y sincero, y desarrollaron una lógica de lucha en contra del gobierno, por ser el
56
Ver el comunicado del 18 de febrero de 2010 en el sitio web de la Dorato Resources:
http://www.doratoresources.com/s/NewsReleases.asp?ReportID=385761
57
SERVINDI, “Perú: Primer país de América en aprobar una Ley general sobre el Derecho a la Consulta”, 19 de mayo
2010.
33
que manda a la empresa en el territorio indígena. Encima, con los eventos del 5 de junio
2009, la comunicación se cerró completamente por parte de las comunidades indígenas
en lo que se refiere a la actividad minera. En el pronunciamiento de una asamblea
extraordinaria de Apus (jefes de comunidades), y líderes de los pueblos Awajun y
Wampis de diferentes comunidades tituladas y anexos de las 5 cuencas del Alto
Marañón, el 20 de marzo 2010 en Santa María de Nieva, los representantes de las
comunidades afirmaron que para que puedan dialogar con la empresa minera y la
petrolera, el gobierno peruano debía solucionar los problemas ocurridos el 5 de junio
2009. Encima, piden al gobierno entre otras cosas que se deje de perseguir a sus
dirigentes, porque varios cuentan con una orden de captura, y que se deroguen los
decretos legislativos que aún quedan y que atentan contra la integridad territorial de los
pueblos indígenas. Mencionan que cuando el gobierno cumpla con estos
requerimientos, recién entonces entablarían el diálogo con las empresas58.
Hay fuertes razones que alegan los indígenas en sus acciones en contra de la minería
en el Norte peruano. Entre ellas, la contaminación, los cortes hechos en la Reserva
Nacional por las concesiones mineras y la violación del derecho a la consulta previa y
transparente. Pero hay también división en la dirigencia indígena. La desconfianza hacia
el otro es palpable en la región, y por esa razón se forman organizaciones paralelas en
las diferentes cuencas. Pudimos comprobar que la difusión de falsa información es una
práctica utilizada del lado indígena para empoderar su discurso, mientras acusan al
gobierno de hacer lo mismo para fraccionar a la población. Hay pues una clara
circulación de desinformación que cada uno usa para sostener su propia causa.
58
Información levantada del pronunciamiento de los 110 representantes de diferentes comunidades tituladas y
anexos de las 5 cuencas del Alto Marañón, participantes en la asamblea extraordinaria de Apus, lideres, lideresas e
intelectuales de los pueblos Awajun y Wampis, el 20 de marzo 2010 en Santa María de Nieva.
34
El rechazo de la mina es muy entendible en esta zona. La protección de las cuencas de
agua y de la biodiversidad es crucial para los pueblos indígenas y la población peruana
en general. Cuando llega una empresa minera, sin duda sus actividades, aun que sean
de exploración, rompen los equilibrios preexistentes. Los pueblos de esa región
tampoco nunca han vivido de la actividad minera, como es el caso de la sierra, y
entonces perciben que la presencia de la mina no es favorable para ellos, y que, al
contrario de lo que se pretende en el discurso de la minería en general, la mina no es la
solución a todos los problemas que se puede vivir en la región. Pero la propuesta
indígena no es perfectamente clara, y la manera violenta en que reaccionan no es
siempre justificable. Un líder indígena apuntaba que el Perú es un país de palo; si el
pueblo no protesta, el gobierno no escucha. Si bien es cierto, también hay que
considerar que de la protesta, hay que pasar a la propuesta. Tímidas ideas de
alternativas económicas y de conservación y recuperación de la biodiversidad han sido
expresadas para generar ingresos complementarios para las familias de las
comunidades, pero hace falta un gran esfuerzo hacia una propuesta sólida de
escenarios alternativos de desarrollo local, con visión al futuro.
59
Sitio web de Foreign Affairs and International Trade of Canada : http://www.international.gc.ca/trade-agreements-
accords-commerciaux/ds/csr-strategy-rse-stategie.aspx
60
Rapport du groupe consultatif, 2007, p. iii.
35
estándares internacionales en temas de derechos humanos y medioambientales.
Publicado dos años después del depósito del informe de las Mesas redondas
nacionales, la respuesta del gobierno canadiense se limitó al compromiso del gobierno
a ayudar a las empresas extractivas a practicar medidas voluntarias con una nueva
estrategia en RSE para las sociedades extractivas canadienses en el extranjero:
Building the Canadian Advantage (Construyendo la Ventaja Canadiense). El gobierno
canadiense pretende que las iniciativas voluntarias en ese tema pueden promover los
objetivos de las políticas públicas de manera más flexible, más rápida y menos costosa
que la regulación del sector extractivo61. Fuerza es de constatar que la posición del
gobierno canadiense es fuertemente influenciada por el importante cabildeo ejercido por
los lobistas pagados por el sector extractivo.
61
Presentación de Carlos Rojas-Arbulu, Deputy director of Foreign Affairs and International Trade of Canada,
Conferencia Publish What You Pay, Montréal, 22 de octubre de 2009.
62
Koven, Financial Post, 14 de setiembre de 2009.
63
Ídem.
36
son suficientes y que la regulación, que incluye consecuencias por falta de
cumplimiento, debe existir para impedir serios daños a la sociedad.
Las Naciones Unidas han asignado a un representante especial, John Ruggie, para
examinar el tema de los derechos humanos en el mundo de los negocios. Ruggie notó
que “the root cause of the business and human rights predicament today lies in the
governance gaps created by globalization”64. También menciona que “hay un estado de
ánimo creciente al nivel internacional, incluyendo en los órganos creados por las
Naciones Unidas, para que los Estados de origen tomen acciones regulatorias para
prevenir abusos de sus empresas en el extranjero”65.
Canadá designó a Perú como país prioritario para beneficiar del programa de ayuda al
desarrollo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). La ACDI
prepara una iniciativa regional andina que aspira a reforzar las capacidades de los
países en vía de desarrollo para la gestión de sus recursos naturales – host government
resources governance capacity building. Proyectos bilaterales sobre la responsabilidad
social empresarial se realizarán en Colombia, Perú y Bolivia, teóricamente a partir de
201067.
64
Traduciéndose como “las causas que están en las raíces del aprieto entre los negocios y los derechos humanos se
ubican en la falta de facultad de los gobiernos, creadas por la globalización.” Ruggie, Repport on the issue of human
rights and transnational corporations and other business enterprises, April 2007.
65
Citado por Catherine Cousman en el Toronto Star, 22 de marzo 2010.
66
Canada’s Free Trade, Labour Cooperation and Environment Agreements with Peru, 2009.
67
Ragusa, 2009.
37
está administrado de manera sostenible y sana68. Pero al involucrarse en la promoción
de un principio de autorregulación de las empresas mineras canadienses, la agencia
perjudica su propia credibilidad e independencia en el financiamiento de un proceso de
desarrollo que debería ser determinado y liderado por la misma población en el ámbito
local.
6. Conclusión y recomendaciones
Este documento de análisis pretende contribuir a una reflexión sobre las problemáticas
socio-políticas ligadas a la explotación y la exploración minera canadiense y sobre los
desafíos enfrentados por los actores involucrados en iniciativas de desarrollo local en
las zonas mineras del Perú. De igual manera, quisimos evaluar las limitaciones de la
responsabilidad social empresarial frente a los desafíos de un desarrollo local
socialmente inclusivo, con respeto a los valores y tradiciones locales en las zonas
mineras.
38
crear las condiciones que generan un nivel de control de sus empresas, para
que luego los Estados como el peruano puedan desarrollar una mayor
capacidad de regulación y de fiscalización de las empresas transnacionales que
tienen actividades en su territorio. Esos mecanismos de control pasan por la
regulación del sector extractivo y la creación de alguna instancia donde la
población afectada por las actividades de empresas canadienses pueda
reclamar sobre prácticas que atentan a sus derechos económicos, sociales,
culturales o ambientales. El proyecto de ley C-300 es un primer paso hacia el
establecimiento de esos mecanismos de control de las empresas extractivas, y
entonces debe ser adoptado en Canadá.
39
actores locales en sus proyectos, y dando más protagonismo a las
organizaciones de la sociedad civil en dichos proyectos. Cabe mencionar que el
mandato de la ACDI es de administrar la mayor parte del programa de ayuda
pública de Canadá, apoyando a las poblaciones que viven en situación de
pobreza para encontrar resultados sostenibles. Estos resultados sostenibles
requieren la participación protagónica de los actores locales para que puedan
empoderarse de su propio desarrollo.
Las empresas mineras vienen trabajando de manera vertical, con logros a corto
plazo en su intervención de desarrollo, lo que es un problema inherente de la
RSE. Las empresas mineras deben trabajar la responsabilidad social
empresarial de manera concertada, promoviendo la participación de la población
en todas las etapas de las iniciativas de desarrollo, para que su intervención
tenga un impacto en el desarrollo local a largo plazo. Hasta ahora, las
comunidades vienen perdiendo sus formas de vida tradicionales en zonas
mineras, porque la presencia de la mina polariza la actividad económica de la
zona. La empresa minera puede, con sus aportes voluntarios, apoyar la
diversificación de las economías y promover la inversión social, siempre
empoderando a los actores locales y dejando el protagonismo y el liderazgo de
esas iniciativas a dichos actores.
40
Las organizaciones de las comunidades y las ONG que las apoyan trabajan en
torno a agendas puntuales en término de resistencia y de lucha, pero sin mayor
visualización del entorno global al cual pertenecen o articulación de propuestas
de desarrollo socio-económico. La sociedad civil, en su más amplia definición,
debe estar en capacidad de realizar propuestas alternativas de desarrollo que
permitan a los individuos de crecer como personas y ciudadanos, con las
capacidades necesarias para analizar y elegir su propio desarrollo, así como
incidir en las tomas de decisiones. Cabe resaltar que el bajísimo nivel de
educación en regiones alejadas del Perú es un freno monumental al desarrollo,
particularmente en las mujeres.
41
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45
Anexo 1
46
Anexo 2
47
Anexo 3
48
Anexo 4
Fuente: MEF
Elaboración: CooperAcción
49
Anexo 5
Fotos
50
Distrito provincial de Huari, Ancash
51
Distrito de Quiruvilca, Departamento de La Libertad
52