INTRODUCCIÓN

El referéndum es un mecanismo que permite a los ciudadanos participar en

decisiones políticas a través de un voto.
Un ejemplo más reciente se desarrolló en 2010, cuando se sometió a referéndum
nacional el proyecto de ley que establecía la devolución de dinero a los
contribuyentes del Fonavi. Este ha sido el primer y único referéndum llevado a cabo
en Perú.

Este tipo de mecanismo donde los ciudadanos pueden intervenir directamente en

decisiones políticas, también llamado de "democracia directa", busca reducir la falta
de legitimidad en modelos democráticos en donde los mismos ciudadanos eligen a
sus representantes, llamados "democracias representativas".

¿Qué es el referéndum?
Un referéndum es un mecanismo legal que permite a la población ratificar o
rechazar ciertas resoluciones de un gobierno. Se trata de una herramienta propia
de la democracia directa, en la cual la gente toma una decisión sin necesidad de la
intermediación de los representantes.
De acuerdo al artículo 32 de la Constitución, el referéndum es un derecho
fundamental, usado para consultar a la ciudadanía sobre la aprobación o no de un
proyecto de ley. Este debe ser aprobado antes, por el órgano legislativo
correspondiente, pero sólo tendrá efectos jurídicos si logra obtener el número de
votos ciudadanos necesarios.
Dicho artículo determina qué materias pueden ser sometidas a referéndum, las
cuales son: la reforma total o parcial de la Constitución, la aprobación de normas
con rango de ley, las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de
descentralización.

En ocasiones este derecho puede ser convocado por el Congreso de la República,

solo para votar temas de reforma constitucional, o por el Poder Ejecutivo, en un
proceso de descentralización para conformación de regiones, durante un plazo
determinado, después, esta facultad desaparecerá.

Este mismo artículo establece restricciones sobre qué materias pueden ser
sometidas a referéndum por la ciudadanía. Entre ellas se encuentran la supresión
o disminución de derechos fundamentales, las normas de carácter tributario y
presupuestal y los tratados internacionales.

Los derechos fundamentales no pueden ser sometidos a referéndum simplemente

porque no se puede renunciar a ellos. Tampoco transferirse ni negociar sobre ellos,
debido a que forman parte de la dignidad humana.
Según el abogado Samuel Abad, el cardenal Juan Luis Cipriani tiene derecho a
opinar, pero su opinión respecto al referéndum en torno a la unión civil y el
anticonceptivo oral de emergencia, no procede por tratarse de derechos
fundamentales.

Como lo señala el artículo 32 de la constitución, los derechos no pueden verse

afectados. Esto dijo Abad:

"Hablar del anticonceptivo oral de emergencia es hablar de derechos sexuales y

reproductivos, de planificación familiar. Además, en este caso hay un asunto
adicional, que es distinto al de la unión civil, hay una orden judicial dictada por el
primer juzgado constitucional que autoriza su distribución. En consecuencia, no
podría un referéndum dejar sin efecto una medida cautelar o una orden judicial. La
afirmación del cardenal Cipriani no tiene sustento legal".

El referéndum es un instrumento ciudadano que nos permite participar en la vida

política de nuestro país, sin embargo, como ya hemos mencionado, tiene
limitaciones expresas en la Constitución.

Es por ello, que la afirmación de Juan Luis Cipriani sobre la distribución gratuita del
anticonceptivo oral de emergencia y la unión civil no tiene soporte legal.

No es un tema de posiciones ni preferencias de un grupo de la población, se trata

del reconocimiento y respeto por los derechos fundamentales como los derechos
sexuales y reproductivos o el derecho a la igualdad.

Tipos de Referéndum

Por su fundamento jurídico

1) Obligatorio Es aquel cuya realización es requisito o condición para la validez de
las normas jurídicas. En este caso forma parte del proceso de creación de las
normas jurídicas, constituyendo el eslabón final de la cadena de pasos exigibles
para que dichas normas formen parte del ordenamiento jurídico del Estado

2) Facultativo En este caso el referéndum no constituye requisito de validez de la

norma pero puede ser convocado a iniciativa de un órgano o autoridad estatal, de
una fracción de un cuerpo representativo o, incluso, de una fracción del cuerpo 200
CARLOS BLANCAS BUSTAMANTE electoral, en cuyo caso la validez o vigencia de
la norma —si ésta ya se promulgó— depende del resultado del referéndum.
Por su materia
1. Constitucional Es el que versa sobre una norma constitucional. Se puede,
incluso, distinguir entre el referéndum constituyente, que tiene por objeto
aprobar una Constitución, y el propiamente constitucional cuya finalidad es
aprobar, o abrogar, una ley de reforma constitucional. En cualquier caso, el
referéndum constitucional puede ser integrativo o autónomo.

2. Legislativo Versa este referéndum sobre la ley ordinaria o una norma de similar
rango. En función a la amplitud de las materias que pueden ser consultadas
este referéndum puede ser abierto o restringido.

Por su eficacia jurídica

1. Vinculante Es el referéndum cuyo resultado determina la creación o la
extinción de una norma jurídica. Podemos distinguir entre constitutivo o
abrogatorio.

2. Consultivo Es aquel cuyo resultado no incide directamente en la creación o

supresión de las normas jurídicas ni establece, en sentido jurídico, mandatos
y obligaciones concretas a los poderes públicos. Su efecto es principalmente
político, pues en una democracia es impensable que dichos poderes puedan
obrar en sentido opuesto a lo expresado por el pueblo en el referéndum.

¿Para qué sirve el referéndum?

o Un referéndum es una forma de democracia directa.
o Los votantes pueden rechazar o aceptar una ley o estatuto aprobado por
una legislatura mediante una votación popular sobre el tema.

¿Cuál es la importancia de un referéndum?

La importancia del referéndum radica en que el pueblo ejerce su participación
directa en algún asunto importante para un país o Estado, asumiendo de esta
manera la construcción de su propio destino, es una muestra clara de la
democracia en ejercicio.

Un referéndum es libertad de expresión para el ciudadano. Se cuestiona un

tema y cada uno tiene el derecho de posicionarse en contra o a favor. Es,
nuestro pequeño poder, nuestra palabra, nuestra voluntad. De alguna manera,
es como si nosotros tuvieramos la ultima palabra. Por eso es importante
porque cuentan con nosotros para aprobar, o modificar cualquier aspecto
relacionado con nuestro país. Democracia pura y dura.
Preguntas para el Referéndum
Estas son las preguntas elaboradas por el Ejecutivo para el referéndum del 9 de
diciembre y que tendremos que responder todos los peruanos:

1. ¿Aprueba la reforma constitucional sobre la conformación y funciones de

la Junta Nacional de Justicia, antes Consejo Nacional de la Magistratura?

2. ¿Aprueba la reforma constitucional que regula el financiamiento de

organizaciones políticas?

3. ¿Aprueba la reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata de

parlamentarios de la República?

4. ¿Aprueba la reforma constitucional que establece la bicameralidad en el

Congreso de la República?

¿CÓMO SERÁ LA CÉDULA DEL REFERÉNDUM?

El diseño de la cédula de sufragio, que se utilizará el domingo 9 de diciembre para
el referéndum nacional, fue presentado por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) en una resolución jefatural publicada ayer en el diario oficial El
Peruano.