LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA

DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA DEL META
Villavicencio – Meta
2017
MARCO CONCEPTUAL
DEMOCRACIA DEMOCRACIA
CRISIS PARTICIPATIVA
REPRESENTATIVA
REPRESENTATIVIDAD
LEGITIMIDAD
CONFIANZA
 La Planeación Participativa
 COLOMBIA: Estado social de derecho
organizado como republica unitaria,
democrática, descentralizada, participativa y
con autonomía de sus entidades territoriales.
 Pobladores como sujetos de derecho.
 El derecho al desarrollo.
 Pasar de ser objetos de la intervención pública
a ser actores de los procesos de desarrollo.
 El derecho a tomar parte en las decisiones que
nos afectan.
Marco normativo
 Voto programático:
Programa de Gobierno Plan de desarrollo

Las entidades territoriales deberán tener un plan de

desarrollo hecho con participación de la comunidad
(planeación participativa).
Artículo 339 CPN.
 Artículo 340 CPN: Habrá un CNP
CNP + CTP entes territoriales = SNP
 Ley 152 de 1994 y Ley 388 de 1997
 Se definen a los consejos territoriales de
planeación como instancias de carácter consultivo
para garantizar la participación de la sociedad civil
en la planeación del desarrollo territorial.
 No hay desarrollo sobre el SNP.
La planeación participativa
• ACERCA EL ESTADO A LA COMUNIDAD PARA
FORTALECER LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA:

PLANEACIÓN AL DERECHO:
 DE ABAJO HACIA ARRIBA
DE LA SOCIEDAD AL ESTADO
 DE LA PERIFERIA AL CENTRO
DE LO LOCAL (vereda / barrio / localidad) AL
MUNICIPIO - DEPARTAMENTO - NACIÓN
 TROCHAS CIUDADANAS.
 PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: ESTRATEGIA
DE PAZ
 FUNCIONES DE LOS CTP
Conceptuar sobre los proyectos de plan de desarrollo y
de ordenamiento territorial
Hacer seguimiento a los planes y producir informes
periódicos sobre la correspondencia de los presupuestos
con el Plan de Desarrollo.
Rendir concepto sobre la ejecución de los recursos del
SGP (Decreto 028 de 2008).
Formular recomendaciones sobre la planeación del
desarrollo del territorio.
Contribuir a la construcción del Sistema Nacional de
Planeación (desde lo municipal hacia lo nacional).
Dotarse de su propio reglamento y darse su propia
forma de organización.
Velar porque la planeación del desarrollo sea
participativa.
Características de los CTP
 Su composición plural y diversa lo convierten en una
escuela de democracia y convivencia:
 Permite el ejercicio de un diálogo incluyente
 Promueve la construcción de consensos en medio de las
diferencias.
 En los CTP no se toman decisiones, se promueve el
debate, la deliberación y la construcción de consensos
y de opinión pública, para que los tomadores de
decisiones lo hagan con base en la calidad de los
argumentos y no por la imposición de las mayorías.
 Sus conceptos no son vinculantes, pero sí pueden
tener incidencia en las decisiones públicas por la
calidad de su argumentación.
 ¿CÓMO HA SIDO LA PRÁCTICA DE LA
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA?
 La participación ha sido instrumentalizada.
 Se promueve para cumplir un requisito pero no para
empoderar a la ciudadanía.
 Los planes de desarrollo, en su mayoría, son muy
participativos en la fase de diagnóstico, pero muy
poco en la formulación, implementación, seguimiento
y control social.
 No ha promovido un diálogo fluido entre las
comunidades y las autoridades de planeación.
 Los proyectos de plan de desarrollo presentados a
consideración de los CTP fueron documentos
incompletos, sin metas, sin líneas base y sin plan
plurianual de inversiones.
¿CÓMO HA SIDO LA PRÁCTICA DE LA
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA?
 Los CTP se han renovado de manera extemporánea y no
siempre con mecanismos democráticos y transparentes.
 No hay procesos sistemáticos de formación de los
consejeros y consejeras.
 Su autonomía está muy limitada y muchos sólo se reúnen
cuando son convocados por la propia institucionalidad.
 No tienen apoyo logístico, son dependientes y se sienten
utilizados.
 Hay una subvaloración de esta instancia consultiva. No se
le consulta y no se tienen en cuenta sus conceptos.
 Desarticulación entre los niveles territoriales.
ESTADO DE LOS C.T.P.
 Alta inasistencia y deserción.
 No se hacen reuniones periódicas.
 No tienen o no aplican el reglamento interno.
 No hay un diálogo fluido con la administración y no tienen
reconocimiento institucional.
 No tienen un presupuesto definido para financiar sus
actividades y cumplir con sus objetivos.
 Débil articulación de los consejeros con sus sectores
sociales. Incipiente reconocimiento social.
 No hay equilibrio entre lo sectorial y lo territorial.
 No hay articulación con otros CTPs, ni con el Consejo
Departamental de Planeación, ni con el SNP.
 No hay sistematización de experiencias como formas de
aprendizaje colectivo. (Aprender a aprender).
 No conocen estudios que se han hecho sobre ellos, pero
no con ellos.
La planeación participativa en el Meta
(CONTRIAL – Sudarsky / 2016)
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 EVALUACIÓN NIVEL
MUNICIPIO/
CTP-SC Formulación Aprobación
Puntaje
Máximo 160 Máximo 50 Máximo 20 Máximo 30
URIBE 124 41 17 24 Alto
PUERTO LLERAS 112 44 16 26 Medio alto
LA MACARENA 104 50 18 29 Medio Alto
LEJANÍAS 98 43 18 25 Medio Alto
FUENTE DE ORO 60 44 20 29 Medio bajo
EL DORADO 54 50 20 30 Medio bajo
VISTA HERMOSA 75 32 13 15 Medio bajo
PUERTO RICO 69 27 11 21 Bajo
SAN JUAN DE ARAMA 79 16 9 17 Bajo
MESETAS 86 8 10 22 Bajo
EL CASTILLO 42 5 16 22 Muy bajo
PUERTO CONCORDIA 37 12 10 15 Muy bajo
CUBARRAL 39 9 5 10 Muy bajo
MAPIRIPÁN 42 0 0 15 Muy bajo
 El territorio del Meta
DEPARTAMENTO EXTENSIÓN POBLACIÓN No.
Municipios
META 85.635 962.000 29

ATLÁNTICO 3.019 2.461.000 23

QUINDIO 1.845 565.300 12

C/MARCA 24.210 2.680.000 116

MAGDALENA 23.188 1.260.000 30

LA MACARENA: 11.229 EJE CAFETERO:

MAPIRIPAN: 11.400 Caldas: 7.868
PUERTO GAITÁN: 17.500 Risaralda: 4.140
PUERTO RICO: 3.431
Indicie de desarrollo territorial
 El Sistema Departamental de
Planeación del Meta
• El SNP será tan fuerte como las partes que la
componen, los CTP.
• Sistema como RED cuya fortaleza no depende
de los hilos que la cruzan (los CTP) sino de los
nudos que la tejen (sistemas municipales,
subregionales, departamentales y regionales).
• El SNP no se construye por decreto
(ordenanza) sino en la práctica social.
 Aprendizajes
• Intercambio de experiencias a través de los Congresos
del SNP.
• Ampliación de los CTP a través de ordenanzas y acuerdos
municipales.
• Designación de consejeros(as) en audiencias públicas.
• Mecanismos flexibles para el reemplazo de las vacantes.
• Asignación de recursos a través de acuerdos municipales.
• Inclusión de consejeros territoriales municipales en los
Consejos Departamentales. (Enfoque territorial).
• Planes de acción orientados a fortalecernos como
Sistema: facilitar la articulación CTPM – CDP – SRP – SNP.
Proceso de construcción de Sistema a
partir de las subregiones
PARTICIPACIÓN ENCUENTROS SUBREGIONALES
MUNICIPIOS MUJERES HOMBRES TOTAL
SUBREGIÓN TOTAL ESPERA %
I II I II I II
DO
CAPITAL
5 5 8 6 11 10 35 40 87,5
CORDILLERA
RIO META 2 4 6 7 2 9 24 32 75,00
ALTO ARIARI 6 6 10 5 12 12 39 48 81,25
ARIARI 5 6 14 11 16 13 54 48 112,50
BAJO ARIARI 3 3 2 11 7 8 28 24 116,67
LA MACARENA 4 2 11 4 6 4 25 40 62,50
TOTAL 25 26 51 44 54 56 205 232 88,36
TOTAL ESPERADO 29 29 95 110
% 86,21 89,66 46,34 53,66
 Encuentros subregionales
1ª ronda: 2da ronda:
Septiembre 2016 febrero 2017
 Mesas temáticas CDP
CUADRO RESUMEN MESAS TEMÁTICAS REALIZADAS POR EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN
MESA LUGAR FECHA HOMBRES MUJERES TOTAL
Mesa Organizaciones
Comunales y Economia Solidaria
Casa de Cultura - Granada 13/10/2016 28 20 48
Aditorio ADEM -
Mesa Educación y Deporte Villavicencio 14/10/2016 26 19 45
Parque Principal -
Mesa Victimas Villavicencio 09/12/2016 8 14 22
Parque Principal -
Mesa Campesinos Villavicencio 09/12/2016 36 36 72
Parque Principal -
Mesa Ambiente Villavicencio 09/12/2016 11 9 20
Mesa Adulto Mayor e Infancia y Auditorio ADEM -
Adolescencia Villavicencio
16/03/2016 27 52 79
Auditorio ADEM -
Mesa Afrometense Villavicencio 17/03/2016 26 25 51
Hotel Napolitano -
Mesa Mujeres y Jovenes Villavicencio 18/03/2016 18 45 63
Teatro La Voragine -
Mesa Cultura Villavicencio 29/03/2016 30 16 46
TOTAL 210 236 446
 Comisión Coordinadora del Sistema
Departamental de Planeación del Meta

REUNIÓN PUERTA DE ALCALÁ

28 Y 29 DE OCTUBRE 2016

REUNIÓN SOL DORADO

10 Y 11 DE MARZO 2017
El Sistema Departamental de
Planeación del Meta
 Encuentros Departamentales de CTP (Asamblea del
SDP: 3 delegados por CTP.
 Encuentros subregionales, de acuerdo a la Ordenanza
851 de 2014.
 Comisión Coordinadora, integrada por delegados de
las subregiones y 3 consejeros departamentales.
 Secretaría Técnica (en revisión) integrada por el
delegado(a) del Consejo Departamental de
Planeación, el delegado(a) de los CTP municipales +
otro consejero(a) municipal.
Reglamento interno
Se entiende el SISTEMA DEPARTAMENTAL DE
PLANEACIÓN como el conjunto de relaciones y
articulaciones que se dan entre los consejos
territoriales municipales de planeación, con enfoque
subregional, y el Consejo Departamental de Planeación,
en función de la construcción de una cultura de
planeación participativa que garantice una mayor y
mejor incidencia de la sociedad civil en los
procesos de planeación del desarrollo territorial y en el
ejercicio de una gestión pública orientada a
resultados, cada más vez participativa, más
transparente y más eficiente.
(Ver proyecto de reglamento interno)
 Planeación participativa:
estrategia de paz territorial
Revisión del punto 2.2.6. del Acuerdo Final. Política para el
fortalecimiento de la planeación democrática y participativa
 Ampliar la participación ciudadana. Las comunidades serán
quienes designen sus representantes en estas instancias.
 Hacer los ajustes normativos necesarios para que los
conceptos, pronunciamientos e informes de
monitoreo, realizados por las instancias de planeación
participativa sean respondidos por las autoridades
públicas en espacios e instancias de diálogo e
interlocución.
 Asegurar que los conceptos de los CTP tengan
prioritaria atención por parte de las autoridades.
 PDET – Decreto 893 Mayo 2017
 Los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial tienen como objetivo: "lograr la
transformación estructural del campo y el ámbito
rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo
y la ciudad, de manera que se asegure:
 El bienestar y el buen vivir de la población en zonas
rurales haciendo efectivos sus derechos y revirtiendo los
efectos de la miseria y el conflicto.
 La protección de la riqueza pluriétnica y multicultural
para que contribuya al conocimiento, a la organización
de la vida, a la economía, a la producción y al
relacionamiento con la naturaleza.
 El desarrollo de la economía campesina y familiar.
 Nuevas realidades
• 1. Encuentros subregionales organizados por los mismos CTP:
– Subregión Ariari:
• Granada
• San Martín. Mayo 25 de 2017.
• Puerto Lleras (ampliado zona PDET. Subregión Macarena y Bajo
Ariari). Julio 28 de 2017. Advirtiendo que los CTP no son
mencionados en los PDET (Decreto 893), principal instrumento
para la implementación de la Reforma Rural Integral.
• Fuentedeoro. 28 de septiembre (inasistencia de la AMA).
– Subregión Macarena:
• Vistahermosa. Marzo 30 de 2017
• San Juan de Arama. Mayo de 2017
• 2. Mayor movilización en el territorio. (Reestructuración de los CTP).
• 3. Informe con recomendaciones para cada CTPM.
• Mayor participación en el SNP de delegaciones de CTPs y no de personas
individualmente consideradas.
 PROYECTO DE ORDENANZA
• Ordenanza consensuada con los sistemas
subregionales. De los CTP, no para los CTP.
• Integración del enfoque territorial en el Consejo
Departamental de Planeación: se incluirá en el
CDP un consejero(a) territorial municipal por
cada subregión, elegido por ellos mismos.
• Financiación: 0.5 x mil de los Ingresos Corrientes
del Departamento.
• Se busca dar ejemplo a los entes territoriales
municipales para que actúen en consecuencia y
brinden más apoyo y reconocimiento efectivo a
los CTP.
Evolución participación Meta - SNP
EVOLUCIÓN PARTICIPACIÓN CTP META EN EVENTOS SNP
SEDE EVENTO MPIOS % ASISTENTES PROMEDIO
TUNJA 6 21 24 4
SAN JOSE 6 21 40 7
BARRANQUILLA 7 24 49 7
VILLAVICENCIO 20 69 69 3
BUCARAMANGA 12 41 48 4
TOTAL MUNICIPIOS 29

LA PARTICIPACIÓN EN LOS CONGRESOS NACIONALES

ES APENAS DEL 10% DE LOS ENTES TERRITORIALES.
 MO – TZU (S. VI A. de C.)
A propósito de la asesoría a las provincias chinas

• ID DONDE ESTA LA GENTE.

• APRENDED DE ELLA.

• MOSTRADLE SU AMOR.

• PARTID DE LO QUE YA SABEN.

• CONSTRUID SOBRE LO QUE YA HAN HECHO.

• Y CUANDO HAYAÍS TERMINADO VUESTRA TAREA, SABREMOS QUE HEMOS SIDO

EXITOSOS CUANDO ELLOS DIGAN:
“LO HICIMOS NOSOTROS MISMOS”