El Estado y la Protección

de la Niñez y la Adolescencia
Diagnóstico del Sistema
de Protección en el Perú
2013 - 2017
 Por los niños

El Estado y la Protección
de la Niñez y la Adolescencia
Diagnóstico del Sistema de Protección en el Perú
2013 - 2017
World Vision Perú

El Estado y la protección de la niñez y la adolescencia : diagnóstico del sistema de protección en el Perú 2013-2017 /
World Vision Perú. 1a ed. Lima: World Vision Perú, 2018. (Lima : ASVI BIENES & SERVICIOS E.I.R.L).

128 p. : il. col., diagrs., retrs.

Bibliografía: p. 125-127. / Depósito Legal: 2018-05640

Bienestar infantil-- -Perú / Niños-- -Política gubernamental-- -Perú / Niños-- -Salud e higiene-- -Perú / Derechos del niño--
-Perú / Niños-- -Perú-- -Condiciones sociales.

362.7

© EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.

Diagnóstico del Sistema de Protección en el Perú. 2013 – 2017, es una publicación de World Vision Perú.

Queda prohibida la reproducción parcial o total del contenido sin autorización previa.

© World Vision Perú

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Teléfono: (51-1) 5136500
Correo: worldvision_onper@wvi.org

Director Ejecutivo de World Vision Perú

Yvan Castro Aguilar

Directora de Incidencia en Políticas Públicas y Movilización de World Vision Perú

Marlene Arroyo Mestanza

Elaboración de contenidos
Federico Arnillas Merino (Jefe del estudio), Miriam Piscoya Figueroa y Carlos Eduardo Lauz Cárdenas

Revisión técnica
Elizabeth Bedoya Rodriguez. Especialista en Protección de Niñez de World Vision Perú

Colaboraron en la revisión
Marlene Arroyo Mestanza y María Victoria Jiménez Huasasquiche

Revisión de textos, corrección de estilo y cuidado de edición

María Isabel Merino Gómez

Fotografía
Archivo fotográfico World Vision Perú

Diseño y diagramación
Sonimágenes del Perú S.C.R.L.

Tiraje: 1,000 ejemplares

1era. edición - abril 2018

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018-05640

Se terminó de imprimir en abril de 2018 en:

ASVI BIENES & SERVICIOS E.I.R.L
Av. República de Argentina Nro. 144, Urb. Lima Industrial (Interior 1182 Sótano), Lima Cercado, Perú
(51 1) 952 691 450

World Vision Perú es un organización cristiana de ayuda humanitaria, desarrollo y promoción de la justicia, dedicada a trabajar
con niñas, niños, familias y comunidades para reducir la pobreza e injusticia. World Vision sirve a todas las personas, sin distinción de
raza, religión, grupo étnico o género.
World Vision Perú es parte de la Confraternidad de World Vision International, que tiene presencia en casi 100 países. Opera en el
mundo desde 1950 y desde 1994 de manera continúa en el Perú.
 Tabla de contenidos

Presentación 4
Introducción 6

Los enfoques del estudio 8

Sección 1
El Sistema de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
Los actores, las normas y el PNAIA 11
1 Los actores estatales del Sistema de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia 13
2. Situación y avance del marco legal vigente 28
3. El PNAIA y el gasto público 48

Sección 2
La situación de la niñez y adolescencia
Hablan los números 53
1. La situación de la niñez y la adolescencia desde el enfoque de derechos 55
1.1 ¿Cuántos son? 55
1.2 La pobreza en niñas, niños y adolescentes 56
1.3 Derecho a la supervivencia 57
1.4 Derecho al nombre e identidad 59
1.5 Derecho a la salud 60
1.6 Derecho al desarrollo: derecho a la educación 63
1.7 Uso del tiempo libre 66
1.8 Derecho a la participación 67
2. Derecho a la protección contra la violencia y explotación económica 70
2.1 Opinan las madres sobre la violencia 71
2.2 Las denuncias ante la PNP, CEM, Línea 100, Chat 100 y DEMUNA 73
2.3 La violencia vista desde las niñas y niños 82
2.4 La violencia vista desde las y los adolescentes 87

Sección 3
Los problemas de protección
Las voces recogidas en el trabajo de campo 93
1. Los principales problemas 95
2. Caracterización de los problemas que afectan la niñez 100
3. Las instituciones del Sistema de Protección contra la Violencia 112

Conclusiones y recomendaciones 115

Anexos 123
Acrónimos 124
Bibliografía 125

3
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Presentación

4
 PRESENTACIÓN

¿Cómo responde el Estado, la sociedad civil, comunidad, padres y madres ante la violencia
contra la niñez? Según la ENDES 2016, en el Perú, 7 de cada 10 niñas y niños y 8 de cada 10
adolescentes fueron víctimas de algún tipo de violencia, en algún momento de su vida, en sus
propios hogares.
La experiencia de World Vision Perú en la protección y el desarrollo del bienestar de la
niñez nos ha demostrado que un niño que sufre de violencia, es un niño que no se desarrolla
plenamente. Los efectos de la violencia afectan física y emocionalmente, pueden marcar toda
una vida: problemas a la salud física, dificultad para relacionarse con otras personas, problemas
de aprendizaje, dificultad al expresar los sentimientos, ansiedad, depresión, agresividad e incluso
intentos de suicidio o a ser más propensos a tener comportamientos peligrosos, como utilizar
drogas o tener relaciones sexuales a una edad muy temprana.
La publicación “El Estado y la Protección de la Niñez y la Adolescencia. Diagnóstico del Sistema
de Protección en el Perú 2013-2017” muestra fortalezas y debilidades en el marco normativo
vigente, en los servicios, en los mecanismos de coordinación y articulación, y su impacto en el
sistema de protección nacional, a partir de los propios actores.
Como organización enfocada en la protección de la niñez, buscamos contribuir con una
herramienta que permita a la sociedad civil sustentar propuestas de mejoras a la operatividad
del Sistema Nacional de Protección.
El compromiso para luchar contra la violencia va desde las propias familias hasta los entes
rectores del Estado. Necesitamos a todo el mundo para eliminar la violencia contra la niñez,
es el nombre de la campaña que World Vision está desarrollando en más de 100 países del
mundo y es un llamado a la reflexión y acción para poner fin a la toda forma de violencia contra
las niñas, niños y adolescentes.

Yvan Castro Aguilar | Director Ejecutivo

World Vision Perú

5
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Introducción

6
 INTRODUCCIÓN

En el año 2012, por encargo de World Vision Perú, se realizó el estudio «Diagnostico Nacional del Sistema de Pro-
tección en el Perú», cuyos resultados fueron publicado en el 2013 bajo el nombre de «El Estado y la Protección de la
Niñez y la adolescencia en el Perú. Diagnóstico del Sistema de Protección en el Perú». Este se realizó en el marco de un
conjunto de grandes cambios normativos, administrativos y políticos, entre los cuales destacaban el debate sobre
la modificación al Código de los Niños y Adolescentes (CNA) y la modificación de la organización y funciones del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).
Entre los meses de julio y septiembre del 2017, bajo el título de «Diagnóstico nacional y regional (Áncash, Ayacucho,
Cusco, La Libertad, Lima y Huancavelica) del Sistema de Protección de la Niñez», se llevó a cabo un segundo estudio con
la finalidad de revisar y actualizar el Diagnóstico realizado en el año 2012.
Ambos estudios han buscado evidenciar en qué medida las niñas, niños y adolescentes son víctimas de violencia,
considerando tres tipos de violencia. Una primera, es la que se da como resultado de no tener garantizados sus de-
rechos básicos, tales como a la vida, la salud, la educación; no contar con ellos les impide desplegar sus capacidades;
esta violencia es considerada como estructural dadas sus características y masividad. Un segundo tipo de violencia
es el resultado de los actos u omisiones que afectan a la niña, al niño y al adolescente en su integridad física y psico-
lógica; se da cuando sufren de manera directa o indirecta abuso, explotación o negligencia; esta es la violencia física.
Finalmente, una tercera forma es la violencia cultural, la misma que se basa en relaciones, ideas y/o costumbres coti-
dianas que impiden reconocer determinadas prácticas como violencia, o aun reconociéndolas como tales, estas son
tratadas como aceptables, llegando incluso a ser promovidas como deseables. Un sistema de atención y protección
integral a la niñez y la adolescencia debe tener la capacidad de enfrentar estos tres tipos de violencia.
El presente libro contiene el informe final de este segundo estudio, el cual consta de 7 volúmenes: el Informe
Nacional y seis volúmenes con los resultados para cada una de las regiones: Áncash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica,
La Libertad y Lima Metropolitana y Callao.
En este volumen, que corresponde a la situación nacional, se presenta un breve capítulo introductorio con los enfo-
ques tenidos en cuenta en la realización del estudio: el enfoque de derechos humanos, los roles del Estado ante el
sistema integral de atención a la infancia y el enfoque de ternura.
La Sección I, dedicada al sistema de protección integral a la niñez y adolescencia, está organizada en tres capítulos:
en el primero se hace una revisión de los avances dados en el desarrollo del sistema de protección a la infancia, en el
segundo se presenta una revisión de las nuevas políticas y normativas nacionales referidas a infancia y su protección, y
finalmente, en el tercero, se hace un análisis del Plan Nacional de Acción por la Infancia y del gasto público requerido
para su implementación.
En la Sección II, organizada en dos capítulos, se hace una presentación de la situación de la niñez y la adolescencia
recogiendo los principales indicadores estadísticos disponibles hasta septiembre 2017: en el primero se hace una
revisión de la situación de sus derechos universales y en el segundo se da cuenta del estado de las situaciones de
violencia que los afecta.
La Sección III recoge las voces y opiniones sobre los problemas de protección de quienes participaron en los
talleres, grupos focales o entrevistas en profundidad: niñas, niños y adolescentes; y actores no formales y formales
involucrados en garantizarles protección y seguridad.
Finalmente se presentan las principales conclusiones y recomendaciones del estudio.
Lima, 15 de septiembre del 2017

Federico Arnillas Merino | Coordinador del Estudio

7
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Los enfoques del estudio

En esta sección presentamos los elementos claves vinculados a los enfoques sobre los que
se basa el desarrollo del presente estudio. Estos son concordantes con los considerados por
WVI y recoge los diversos aportes realizados en el país en torno a l enfoque de derechos.

• Enfoque sistémico En el círculo exterior aparecen los procesos clave que

World Vision utiliza para, de manera conjunta y en aso-
Este enfoque permite abordar la comprensión del siste- ciación con los actores (circulo de colores), alcanzar el
ma de protección de la niñez tomando en cuenta todos objetivo de proteger a las niñas y niños de la violencia
los actores y factores que participan, intervienen y afec- (circulo interior). Estos procesos para fortalecer la pro-
tan su desarrollo y desenvolvimiento; y aproximarnos a la tección de la niñez son:
problemática del estudio permitiéndonos al mismo tiem-
po: ver el panorama completo, las diferentes partes del • Desarrollar la capacidad de los actores y socios
sistema y como estas se afectan entre sí; ver las diversas en todos los niveles para cumplir con las responsabili-
vías o puntos de entrada para cambiar una situación; com- dades en materia de protección de la niñez.
prender que la perspectiva mundial y las creencias afectan • Fortalecer la colaboración entre actores for-
la manera en que las personas actúan y las decisiones que males y no informales1 para adoptar medidas ten-
toman; tener una perspectiva a largo plazo; y practicar el dientes a reforzar la protección de la niñez.
aprendizaje continuo y realizando ajustes frecuentes. • Abordar las causas raíz de la violencia en con-
El diagrama I grafica el abordaje sistémico de World tra de la niñez.
Vision para la protección de niñas y niños: Como es el caso de la pobreza, migración, enferme-
dad crónica en la familia, combinado con atracción de
DIAGRAMA 1 oportunidades de ingreso rápido (por ejemplo, minería,
Protección de niñas y niños fábricas de prendas de vestir).
Sistema de protección de niñez de WV
Para lograr el pleno desarrollo de estos tres procesos
Fortalecer la cola
bor
es necesario trabajar de forma articulada y en todos
aci
ón
en
los niveles del modelo ecológico de la niñez o en la
tre
esfera de protección de la niñez, con todos y cada uno
Asociándonos
ac
ios

de los actores que acompañan su desarrollo, así como

to

con las comunidades

oc

re

para promover normas

s
os

Empoderando a niñas y niños

con aquellos que participan en el proceso de promo-
for

para que sean actores influyentes positivas y ambientes

es

ma

protectores que valoren a

clav

con sus pares, en sus familias y en

ver y salvaguardar su plena protección, empezando
les

sus comunidades las niñas y niños,

res

y no

especialmente los más

RE
por las mismas niñas y niños. Estos actores y acciones
acidades de acto

SP
O
vulnerables
formales
N
R

centrales son:
DE
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PREVE

Fortaleciendo a
R

NIÑOS Y NIÑAS
las familias SON PROTEGIDOS
para que respeten,
cuiden y protejan a
DE LA VIOLENCIA Catalizando a las
comunidades de Fe • Empoderar a niñas y niños mediante un de-
las niñas y niños, para que sean seguras
sarrollo positivo de la juventud y un desarrollo de
r cap

especialmente a los RE para niñas y niños y

más vulnerables S TA U R A R
puedan transformar
activos para que se conviertan en actores de pro-
lece

normas sociales que

cause daños a las
tección influyentes en su entorno.
rta

os

niños y niños
Fo

n iñ

Influenciando a los gobiernos

• Fortalecer familias por medio de servicios y
sy

para que se tomen todas las medidas

iña

para asegurar la protección de las

an

niñas y niños
co
n tr apoyo a las madres y padres y cuidadores de ma-
cia
Ab
ord v io
le n nera que las familias respeten, nutran y protejan a
la
a la s c
aus as de r aí z d e todas las niñas y los niños.
Fuente: World Vision International (2016).

1
Formal: se refiere a los sistemas, instituciones, mecanismos y servicios públicos consignados a prevenir, atender y proteger, y reestablecer los derechos
de la niñez. No formal se refiere a los sistemas, instituciones, mecanismos y servicios de protección o prevención promovidas por la sociedad civil, sean
establecidas por leyes, normas consuetudinarias o por su propia iniciativa (ciudadanos, organizaciones populares, estructuras de liderazgo tradicional,
iglesias, comunidades de fe, escuelas, grupos de jóvenes/niños, sector privado y otras estructuras de la sociedad civil).

8

• Colaborar con las comunidades a través de
un diálogo continuo y acción colectiva a fin de pro-
mover normas positivas y conductas protectoras
para las niñas y los niños.
• Catalizar comunidades de fe mediante la mo-
vilización y desarrollo de capacidades para darles se-
guridad a las niñas y niños y transformar las normas
sociales que les causan daño.
• Influir en los gobiernos por medio de la res-
ponsabilidad social a todo nivel para que adopten
medidas apropiadas tendientes a garantizar la pro-
tección de niñas y niños.
Finalmente, en el centro de todo lo anterior están las
niñas y niños, a quienes se busca proteger de todas las
formas de violencia, tal y como están definidas por la
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), en
su Artículo 19° «[…] proteger al niño de toda forma
de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso
sexual, […]»2 como una contribución crucial al bienes-
tar de la niñez.
Este enfoque además es congruente con el enfoque uti-
lizado por el Estado en la elaboración e implementación
de políticas nacionales, las mismas que están marcadas
por intervenciones multisectoriales, buscando al mismo
tiempo intervenir positivamente en todas las dimen-
siones que acompañan el proceso de desarrollo de las
niñas, niños y adolescentes.
• Enfoque de derechos y de
desarrollo humano
Este enfoque surge en la década del noventa, en el marco
de las Naciones Unidas, por la preocupación de que los
programas de desarrollo —impulsados por los propios
organismos internacionales de cooperación— no esta-
ban vinculados a la promoción de los derechos humanos
y viceversa. Así, se plantea el enfoque de derechos huma-
nos para dotar de una nueva perspectiva al concepto de
desarrollo, es decir, para hacer posible el encuentro de
ambos, teniendo en cuenta que la manera de concretar
los derechos humanos en la práctica es a través de las
políticas públicas de desarrollo que implemente cada país.
También contribuyeron a este impulso, la suscripción de
declaraciones por parte de los Estados, en relación al
tema de desarrollo y derechos humanos, como han sido
la Declaración en torno al Derecho al Desarrollo en el
año 1986, la aprobación de la Declaración y el Programa
de Acción de Viena en el marco de la Conferencia Mun-
dial sobre Derechos Humanos el año 1993.
2
Tomar en cuenta también el Comentario General N° 13: Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia, de las Observaciones Gene-
rales del Comité de los Derechos del Niño (2014), páginas 228-257.
LOS ENFOQUES DEL ESTUDIO
Naciones Unidas señala que el enfoque basado en los
derechos humanos es un marco conceptual para el pro-
ceso de desarrollo humano, basado en las normas inter-
nacionales de derechos humanos y que, desde el punto
de vista operacional, está orientado a la promoción y la
protección de los derechos humanos.
Su propósito es analizar las desigualdades que se en-
cuentran en el centro de los problemas de desarrollo y
corregir las prácticas discriminatorias y el injusto repar-
to del poder que obstaculizan el progreso en materia
de desarrollo.
En un enfoque que vincula desarrollo con derechos hu-
manos, los planes, las políticas deben estar anclados en un
sistema de derechos y de los correspondientes deberes
establecidos por el derecho internacional. Ello contribu-
ye a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo,
potenciar la capacidad de acción efectiva de la población,
especialmente de los grupos más marginados, para que
participen en la formulación de políticas, y poder hacer
responsables a los que tienen la obligación de actuar.
Esta perspectiva es recogida en el presente estudio,
lo que nos lleva a afirmar los derechos de todas las
niñas, niños y adolescentes a ser felices, a recibir amor,
a gozar de un ambiente equilibrado y al adecuado al
desarrollo de la vida y protección de sus familias; al
respeto de la sociedad y a recibir servicios de calidad
por parte del Estado.
Ahora bien, un enfoque basado en derechos identifica
a los titulares de derechos, a los titulares de deberes, así
como a las obligaciones que le incumben a cada uno;
y procura fortalecer las capacidades de los titulares de
derechos para que los reivindiquen y las de los titulares
de deberes para que cumplan con sus obligaciones.
Sin menoscabo de lo señalado, se reconoce el principio
del interés superior de la infancia y la responsabilidad
de los Estados de contribuir a garantizar los derechos
generales y específicos que le asiste a cada niña o niño
por su condición de persona humana y por la etapa de
la vida en la cual se encuentra.
• Rol del Estado
El Estado como entidad de gobierno, posee un rol
central en la protección de los derechos. Definida esta
tarea de protección en un sentido integral, incluye
el reconocimiento de sus derechos, la prestación de
los bienes y servicios que los garanticen, así como la
administración de justicia frente a violaciones a los
derechos.
9
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
• Sistema de atención integral a la
infancia
Desde el enfoque de derechos, se asume que la fun-
ción del Sistema es contribuir a garantizar los derechos
de las niñas, niños y adolescentes, los que incluyen as-
pectos tales como: el derecho a la vida, a la salud, a la
nutrición, a la educación y al desarrollo de capacidades;
el derecho a la identidad, que incluye el derecho al
nombre y al respeto a la cultura en la cual se nace y se
crece. Y que todas las instituciones involucradas traba-
jen en conjunto para prevenir el abuso, la negligencia,
la explotación y toda forma de violencia hacia la niñez.
Teniendo presente los enfoques señalados, asumimos
que «reconocer a las niñas, niños y adolescentes como
sujetos de derechos y constituyendo los requerimientos
para un desarrollo armonioso y adecuado la expresión
de esos derechos, se desprende la necesidad de que el
Estado garantice un mecanismo para responder a esta
demanda. El mecanismo que se ha planteado como el
único que puede dar este tipo de respuesta es el fun-
cionamiento de los servicios a través de un sistema de
promoción y protección integral».
Entre los tipos de actores involucrados en el sistema se
encuentran: la niña o el niño, la familia, la comunidad −
en sus diversas expresiones formales e informales−, el
Estado a quien en concordancia con la CDN, se consi-
dera un actor crítico, y los actores internacionales.
Un sistema de estas características tiene un plano ético-
normativo, y dos planos operacionales: el plano de
protección social y el plano de protección contra la violencia.
El subsistema ético-normativo comprende las
tradiciones culturales, los diversos principios, valores y
creencias de una sociedad, así como las normas jurídicas
y administrativas y otros instrumentos de política que
orientan y rigen el accionar de las personas y de las di-
versas instituciones sociales, económicas, políticas, reli-
giosas, involucradas, sean estas formales o informales. Es
importante señalar que este subsistema permea y tiene
existencia en los varios planos en los cuales se organi-
za la vida social, desde las macro estructuras, hasta las
estructuras de personalidad propias de cada individuo.
El subsistema de protección social comprende a
las entidades e instituciones encargadas de proveer los
bienes y servicios vinculados a los derechos universales
y orientados al cuidado y desarrollo pleno.
El subsistema de protección contra la violencia
comprende a las entidades e instituciones encargadas
de brindar los bienes y servicios orientados a atender
3
Marco Conceptual del Enfoque con Ternura, Anna Christine Grellert, de World Vision.
10
a las niñas, niños y adolescentes que están sin cuidado
parental o que están en riesgo de perderlo y a prote-
gerlos frente a la violencia.
• Enfoque de ternura
En el Perú la agresión a la niñez se ha convertido en un
hecho ‘natural’ en las familias y ante la sociedad. Esto es
más grave aun cuando estos hechos de violencia se justi-
fican como algo necesario para el bienestar de las niñas
y los niños. Según la ENDES del 2016 en el Perú 23 de
cada 100 madres o padres recurren a golpes u otras for-
mas de castigos físicos para ‘corregir el comportamiento
de sus hijos’. Según esta misma encuesta, esta realidad
es aún mayor en las familias que viven bajo condiciones
de pobreza, siendo en estos casos que 42 de cada 100
madres, padres o cuidadores recurren a ella.
Esta situación se ve agravada en contextos sociales mar-
cados por el racismo, el patriarcado, la violencia social y
política, y la ausencia prolongada del hogar de madres,
padres o cuidadores por actividades laborales; fenóme-
nos todos que marcan profundamente el desarrollo de
la niñez instaurándose en ella de manera tal que, cuando
las niñas y niños adquieren la edad adulta y forman familia,
tienden a reproducir patrones familiares marcados por
la violencia.
La ruptura de este círculo requiere cambios profundos en
las comunidades, un cambio profundo en la forma en que
es asumida la infancia y la niñez, pero fundamentalmente
supone un cambio en la forma de interactuar con la ni-
ñez, no solo de las madres, padres o cuidadores sino de
toda la comunidad en su conjunto con la finalidad de tejer
con ella y en ella un compromiso afectivo y relacional que
contribuyan en la formación de la capacidad de «perseve-
rancia, motivación, autoestima, auto-control, rectitud y la
capacidad de pensar en el futuro» (Cunha & Heckman,
2009), factores fundamentales que permiten que las
personas ejerzan la resiliencia y asuman la conducción
y transformación de las situaciones adversas en la vida.
Desde esta perspectiva la Crianza con Ternura, no es ‘una
técnica’, por el contrario, supone la afirmación de una
[…] dinámica humana y social que busca la transfor-
mación cultural a partir de la siembra de la semilla del
amor en los corazones de todas las edades, que ha-
cen al otro surgir en dignidad a partir de interacciones
dialógicas preñadas de ternura. La Crianza con Ternu-
ra no tiene que ser un sueño o una utopía, porque la
esencia para su realización está literalmente marcada en
nuestro ADN. Depende de la sociedad que queramos
construir y enseñar a las generaciones emergentes.3
 Sección

1
El Sistema de Protección Integral
a la Niñez y Adolescencia
Los actores, las normas y el PNAIA
CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS
DEL NIÑO, ARTÍCULO 19°, INCISO 1

Los Estados Partes adoptarán todas las

medidas legislativas, administrativas, sociales
y educativas apropiadas para proteger al
niño contra toda forma de perjuicio o
abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación,
incluido el abuso sexual, mientras el niño se
encuentre bajo la custodia de los padres, de
un representante legal o de cualquier otra
persona que lo tenga a su cargo.
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

1. Los actores estatales del Sistema

de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
Este capítulo presenta la organización que ha diseñado el Estado para garantizar los derechos de
las niñas, niños y adolescentes, y los cambios que se han incorporado en el período 2012-2017.
Describe la estructura del SNAINA, las instituciones públicas involucradas y las entidades y procesos
que interactúan en los tres círculos de cuidado.

En el Perú, así como en otros países, la política de aten-
ción a la niñez y la adolescencia organiza y articula la
acción del Estado bajo la forma de un sistema interinsti-
tucional que vele por su cuidado y protección.
Este sistema interinstitucional puede ser entendido des-
de dos perspectivas: como sistema jurídicamente cons-
tituidos, donde las relaciones y funciones institucionales
están definidas y formalizadas; en esta perspectiva se
ubica el Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y
al Adolescente (SNAINA), constituido en 1992,4 el cual
establece al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
—hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP)— como Ente Rector del Sistema. Una segunda
manera, es concebirlo como un modelo analítico que sir-
va de guía para dar cuenta de las diversas instituciones
involucradas, sus roles e interacción; este permite, desde
una perspectiva integral, presentar las instituciones públi-
cas involucradas en tres subsistemas: normativo, de pro-
tección social y de protección contra la violencia.
1.1 El SNAINA
El Nuevo Código de los Niños y Adolescentes (CNA)
(2000), al igual que el primero, dedica el Libro II al
SNAINA. En su primer capítulo, esta norma establece
que el SNAINA «es el conjunto de órganos, entidades
y servicios públicos y privados que formulan, coordi-
nan, supervisan, evalúan y ejecutan los programas y
acciones desarrollados para la protección y promo-
ción de los Derechos del Niño. El Sistema funciona a
través de un conjunto articulado de acciones interins-
titucionales desarrolladas por instituciones públicas
y privadas» (Artículo 27°). El Artículo 28° establece
que la dirección y rectoría del SNAINA recae en el
Ministerio del Promoción de la Mujer y Desarrollo
Humano (hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables).
Con respecto a su composición, cabe señalar que, a
diferencia de lo establecido en la Ley N° 26518 y su
modificatoria,5 el CNA no incluye, como parte del
SNAINA, la relación de instituciones que componen
el Directorio del Ente Rector.
En materia de descentralización, el CNA mantiene el
Artículo 31º que define al SNAINA como una entidad
descentralizada, disponiendo que «los Gobiernos regio-
nales y locales establecerán, dentro de sus respectivas
jurisdicciones, entidades técnicas semejantes al Ente
Rector del sistema, las que tendrán a su cargo la nor-
matividad, los registros, la supervisión y la evaluación de
las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas.

4
Mediante el Decreto Ley N° 26102: Ley Código de los Niños y Adolescentes (diciembre 1992; ratificado con la Ley N° 26518: Ley del Sistema Na-
cional de Atención Integral al Niño y Adolescente (agosto 1995); modificado con la Ley N° 27337: Ley que aprueba el Nuevo Código de los Niños y
Adolescentes (agosto del 2000).

5
La Ley N° 26596, de abril de 1996, a través del cual un representante del Ministerio del Interior forma parte del Directorio del SNAINA, y que solo
lo integran instancias del Poder Ejecutivo y de la sociedad civil, no así de los otros Poderes del Estado.

13
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
El PROMUDEH [hoy Ministerio de la Mujer y Pobla-
ciones Vulnerables] coordinará con dichas entidades
técnicas regionales y locales el cumplimiento de sus
funciones».
El CNA, en su Artículo 33° señala que el SNAINA
debe velar para que se implementen y articulen ini-
ciativas o programas en el marco de los siguientes
ámbitos:
• Programas de prevención que garanticen condi-
ciones de vida adecuadas;
• Programas de promoción que motiven su partici-
pación y la de su familia y que permitan desarrollar
sus potencialidades;
• Programas de protección que aseguren la aten-
ción oportuna cuando enfrentan situaciones de
riesgo;
• Programas de asistencia para atender sus necesi-
dades cuando se encuentren en circunstancias es-
pecialmente difíciles;
• Programas de rehabilitación que permitan su re-
cuperación física y mental y que ofrezcan atención
especializada.
La última modificación del SNAINA está asociada a
los cambios que se dieron en el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social, al crearse el Ministerio de Desa-
rrollo e Inclusión Social, a principios del 2012,6 puesto
que los programas sociales que tuvo bajo su cargo el
MINDES pasaron al nuevo Ministerio.
1.1.1 El Ente Rector: Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables
En el ordenamiento legal vigente en el país, la recto-
ría del SNAINA es una función pública sustantiva que
está en manos del actual Ministerio de la Mujer y Po-
blaciones Vulnerables (MIMP).7 Las responsabilidades
del MIMP están definidas en el Decreto Legislativo
N° 1098 de enero de 2012, Ley de Organización y
Funciones del citado Ministerio. En su Artículo 3°, se
señala la responsabilidad que tiene en la definición de
políticas y programas a favor de las niñas, niños y ado-
lescente. En el Artículo 6°, se establece como parte
de sus funciones exclusivas la definición de planes y
políticas nacionales en materia de niñez y adolescencia.
Y, en el literal e), se señala que la rectoría del SNAINA
es de su exclusiva competencia.
6
Decreto Legislativo Nº 1098: Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, publicada el 20 de enero de 2012.
7
Antes del MIMDES y aun antes del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH), que es como aparece en la Ley N° 27337.
8
De acuerdo al DL N° 1098 y de lo establecido en el ROF, del MIMP, que fuera aprobado mediante DS N° 003-2012-MIMP, el Ministerio cuenta con
dos viceministerios uno referido a mujer y otro a poblaciones vulnerables.
14
1.1.2 La Rectoría del SNAINA en la
estructura orgánica del MIMP
Según lo establecido en el Artículo 14° literal i) de la
Ley del MIM, la gestión del SNAINA recae en el Vi-
ceministerio de Poblaciones Vulnerables.8 Para cumplir
con este mandato, el Viceministerio crea la Dirección
General de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual cuenta
con tres direcciones:
• Dirección de Políticas sobre Niñas, Niños y
Adolescentes, encargada de promover políticas
sobre la infancia y adolescencia, así como velar por el
cumplimiento y seguimiento de los objetivos del Plan
Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia.
• Dirección de Sistemas Locales y Defenso-
rías, encargada de proponer las normas y políticas
nacionales, así como promover, coordinar y super-
visar el servicio prestado por las Defensorías del
Niño y el Adolescente (DNA) a nivel nacional.
• Dirección de Investigación Tutelar, encarga-
da de llevar a cabo el procedimiento de Investiga-
ción Tutelar que es el conjunto de actos y diligencias
tramitados administrativamente que están destina-
dos a verificar el presunto estado de abandono en
que se encuentre una niña, niño o adolescente.
Esta Dirección General cuenta también con las siguientes
instancias consultivas: el Consejo Consultivo de Niñas,
Niños y Adolescentes (CCONNA) y la Comisión
Multisectorial para la implementación del Plan Nacional
de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021
(PNAIA 2012-2021). Adicional a ello, bajo este mismo
Viceministerio está la Dirección General de Adopciones
que tiene Direcciones: de Evaluación e Investigación, de
Adopciones y Post-adopción, y de Capacitación y Registro.
Es importante señalar que, aun estando en un período
de transición en la organización del Ministerio, el 14 de
abril de 2012 se aprobó mediante Decreto Supremo
Nº 001-2012- MIMP, el PNAIA 2012-2021, el cual es
una afirmación de la función de Rectoría del MIMP en
materia de niñez e infancia.
Este Decreto Supremo constituye también la Comisión
Multisectorial encargada de la implementación del Plan,
la misma que está bajo la Presidencia del Viceministerio
de Poblaciones Vulnerables del MIMP. Entre las
atribuciones dadas a esta Comisión está la de poder
coordinar con el Ministerio de Economía y Finanzas
«la articulación de los programas presupuestales con la
finalidad de facilitar la implementación» del Plan.
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

CUADRO 1

Perú: Número de DEMUNA, según departamentos,

2012 y 2016
# DEMUNA # DEMUNA
Departamento informantes informantes
2012 2016
Nacional 306 1,143
Áncash 24 112
Lima 50 105
Cajamarca 13 88
Huancavelica 5 73
Junín 24 72
Ayacucho 8 68
1.1.3 Las Defensorías del Niño y del Arequipa 16 65
Adolescente (DNA) Amazonas 4 61
El servicio de la Defensoría del Niño y el Adolescente, Cusco 12 58
forma parte del SNAINA. Fue creado en 1992, al pro- Puno 15 56
mulgarse el CNA, para la promoción y defensa de los Apurímac 4 53
derechos de la niñez y la adolescencia, desde diversos
La Libertad 17 53
ámbitos como los gobiernos locales, instituciones edu-
Huánuco 8 52
cativas, organismos no gubernamentales, entes eclesiás-
ticos, organizaciones comunales y de base, entre otros. San Martín 21 47
Su finalidad es promover y proteger los derechos que Piura 27 37
la legislación reconoce a las niñas, niños y adolescentes. Loreto 9 35
Estos servicios son de carácter gratuito (Ley N° 27337, lca 15 28
Artículo 42°). Dos son los tipos de defensorías: Tacna 5 20
• Las Defensorías Municipales del Niño y el Lambayeque 13 17
Adolescente (DEMUNA), fueron incorpora- Pasco 5 14
das desde 1997, en la Ley Orgánica de Municipa- Ucayali 2 11
lidades como una función de los gobiernos locales.
Moquegua 1 7
Las Defensorías Comunitarias del Niño y Adoles-
Callao 4 4
cente también cumplen una importante labor en
los lugares más recónditos del país, especialmente Madre de Dios 0 4
en comunidades indígenas de sierra y selva. Tumbes 4 3
Fuente: Ficha informativa del trabajo de las Defensorías del
• Las Defensorías Escolares (DESNA) y Mu- 9
Niño y del Adolescente de la Dirección de Sistemas Locales y
nicipios Escolares.10 Desde su creación constitu- Defensoriales. Elaboración propia.
yen esfuerzos valiosos para incorporar el enfoque
de derechos y mecanismos de denuncia en las es-
cuelas. Los Alcaldes Escolares constituyen expe- Estrategias para fortalecer las DEMUNA
riencias importantes, desde el punto de vista de la Para fortalecer las DEMUNA se han establecido dos
participación y formación ciudadana de niñas, niños instrumentos que ayuden a incrementar su número y
y adolescentes. permitan su sostenibilidad en el tiempo. El primero hace
Según la información registrada en la Dirección de Sis- referencia al Programa de Incentivos a la mejora de la
temas Locales y Defensorías, se ha pasado de tener 306 gestión municipal,11 el cual implica una transferencia
Defensorías (2012) a 1,771 (2017). de recursos a las municipalidades por el cumplimiento

9
Mediante Directiva Nº.002 2006 VMGP/DITOE (abril 1996), se establecen las normas para el desarrollo de las acciones y funcionamiento de las
Defensorías Escolares del Niño y del Adolescente (DESNA) en las instituciones educativas.
10
El 24 de mayo de 2007 se aprueban las normas y orientaciones para la organización e implementación de los municipios escolares; todo ello acorde
con el inciso c) del art. 53 de la Ley General de Educación.
11
Creado mediante Ley Nº 29332 y modificatorias (Decreto de Urgencia N° 119-2009, la Ley N° 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2012, la Ley N° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 y la Ley N° 30372, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2016).

15
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
de metas en un período determinado. Si bien esta
se inicia desde el año 2009, es a partir del 2013 que
se incluye una meta específica referida al registro y
funcionamiento de las DEMUNA.12 Al año 2017, las
municipalidades de ciudades principales Tipo B13 deben
cumplir la Meta 29, que hace referencia a la calidad
en la atención y promoción de factores de protección
para niñas, niños y adolescentes desde la DEMUNA; y
la Meta 44 que señala fortalecimiento de condiciones
para una atención de calidad en la DEMUNA, dirigido a
las municipalidades de ciudades no principales con más
de 500 viviendas urbanas.14
Con relación a la meta 29, se destaca la Actividad 4 re-
ferida a la implementación de un espacio de atención
lúdica para promover, a través del juego, las capacidades
de autoprotección en las niñas, niños y usuarios, espacio
que depende funcionalmente de la DEMUNA.
El segundo instrumento es el Decreto Legislativo N° 1297:
Para la protección de niñas, niños y adolescentes sin cui-
dados parentales o en riesgo de perderlos (2016). Este
DL, en su Artículo N° 11, plantea que las autoridades
locales deben actuar, en los procedimientos por riesgo
y colaborar en la actuación para la protección de niñas,
niños o adolescentes en situación de desprotección fa-
miliar, a través de las DEMUNA registradas, acreditadas,
capacitadas y supervisadas por el órgano competente
del MIMP, y asimismo deben implementar servicios para
aplicar las medidas de protección en los procedimientos
por riesgo. Esto significa que las DEMUNA asumirán
los casos de niñas, niños y adolescentes en riesgo de
desprotección familiar.
Asimismo, después del Fenómeno Costero a inicios del
2017 se ha continuado implementando el Programa Jugue-
mos Sonríe, cuya finalidad del programa es brindar ayuda
socio-emocional y psicológica a las niñas y niños damnifi-
cados. Con este programa se instala un componente de
protección en el proceso de reconstrucción, que debe ser
brindado por el MIMP y operativizado por la DEMUNA;
esto ayuda a su posicionamiento en las localidades.
De igual manera, las DEMUNA apoyan y difunden el
Pacto de Ternura impulsado por World Vision Perú,
desde el 2015. Esta campaña se enfoca en sensibilizar a
las madres, padres y cuidadores para que no usen agre-
siones físicas o psicológicas como medio de corrección
y disciplina. Y alienta a establecer relaciones de amor,
comunicación, afecto y respeto, así como guiar el creci-
miento de las hijas e hijos con empatía y comprensión.
12
Decreto Supremo N° 002-2013-EF.
13
El MEF ha clasificado a las Municipalidades en cuatro categorías, teniendo en cuenta su población, carencias, necesidades y potencialidades.
14
Decreto Supremo N° 400-2015-EF.
15
Decreto Supremo Nº 005-2012-MIMP, del 6 setiembre del 2012.
16
Creado el 24 de abril de 2001, mediante Decreto Supremo Nº 008-2001-PROMUDEH.
17
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
16
En concreto, las madres y padres deben levantar sus
voces por la protección de la niñez y usar la ternura en
lugar del castigo para criar a sus hijas e hijos. El Presiden-
te de la República firmó este Pacto, el 4 de agosto de
2017, siendo esta la firma 100 mil de la campaña.
1.1.4 Los programas del MIMP
El MIMP cuenta con cinco programas nacionales rela-
cionados a la defensa y restitución de los derechos de
niñas, niños, adolescentes y mujeres que les han sido
afectados:
• Programa Nacional Yachay,15 su objetivo es
restituir los derechos de la niñez y la adolescencia
en situación de calle (trabajo infantil, vida en calle,
mendicidad y/o explotación sexual) para que logren
su desarrollo integral y prevenir mayor exposición
a situaciones de riesgo. Durante el 2016, ha permi-
tido que cerca de 12,380 niñas, niños y adolescen-
tes de 24 ciudades que trabajan o viven en la calle
sean protegidos, obtengan su DNI, accedan al SIS,
asistan a la escuela y tengan acceso a servicios de
formación educativa, artística, recreativa y deporti-
va. De la misma manera, 2,850 dejaron su situación
de calle y cerca de 6,407 disminuyeron sus jornadas
en ella.
• Programa Nacional Vida Digna, su objetivo
es restituir y proteger los derechos de las personas
adultas mayores en situación de calle, mejorando
sus condiciones de vida.
• Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual,16 ejecutado por el MIMP, se
encarga de diseñar y ejecutar acciones y políticas
de prevención, atención y apoyo a las personas in-
volucradas en hechos de violencia contra las muje-
res y los integrantes del grupo familiar, en el marco
de la Ley N° 30364.17 Esto lo logra a través de sus
diversos servicios como Línea 100, el Chat 100, el
Servicio de Atención Urgente (SAU), el Centro de
Atención Institucional (CAI), los Hogares Refugio, la
Estrategia Rural y el Registro de Víctimas de Esteri-
lizaciones Forzadas (REVIESFO).
• Programa Integral Nacional para el Bien-
estar Familiar (INABIF), tiene a su cargo la
promoción atención y apoyo de toda persona en
situación de riesgo y abandono o con problemas
psicosociales o corporales que menoscaben su de-
sarrollo humano.
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
• Consejo Nacional para la Integración de la
Persona con Discapacidad (CONADIS) es el
órgano especializado en cuestiones relativas a la dis-
capacidad y ejerce la rectoría del Sistema Nacional
para la Integración de la Persona con Discapacidad
(SINAPEDIS). 
1.1.5 Los programas del MIDIS orientados a
la niñez y adolescencia
El MIDIS tiene los siguientes programas nacionales rela-
cionados a apoyar el desarrollo de niñas, niños y adoles-
centes en situaciones de vulnerabilidad:
• Programa Nacional Cuna Más es un progra-
ma social focalizado a cargo del Ministerio de De-
sarrollo e Inclusión Social (MIDIS), cuyo objetivo es
mejorar el desarrollo infantil de niñas y niños me-
nores de 3 años de edad en zonas de pobreza y
pobreza extrema, para superar las brechas en su
desarrollo cognitivo, social, físico y emocional.
• Programa Nacional de apoyo directo a los
más pobres – JUNTOS tiene por finalidad contri-
buir a la reducción de la pobreza y evitar que los hijos
sigan viviendo en la pobreza que afecto a sus padres y
como propósito generar Capital Humano dentro de
los hogares en situación de pobreza extrema, en un
marco de corresponsabilidad hogar – Estado, mediante
la entrega de incentivos para el acceso y uso de servi-
cios de salud – nutrición y educación; bajo un enfoque
de restitución de derechos básicos, con la participación
organizada y la vigilancia de los dirigentes sociales de la
comunidad. Dicho incentivo está condicionado al cum-
plimiento de compromisos adquiridos, los cuales in-
tentan promover y garantizar el acceso y participación
de los hogares en extrema pobreza con niños, niñas y
adolescentes hasta los 19 años y gestantes en las áreas
de salud- nutrición, educación e identidad; fomentando
de esta forma el principio de corresponsabilidad.
• Programa Nacional de Alimentación Escolar
Qali Warma brinda alimentos ricos, variados y
nutritivos a niños y niñas de inicial y primaria de las
escuelas públicas de todo el país, y de secundaria en
las comunidades nativas de la Amazonía peruana, con
el fin de mejorar la atención en clases, la asistencia y la
permanencia.
1.1.6 El Consejo Consultivo de Niñas, Niños
y Adolescentes (CCONNA)
Es la instancia consultiva de la Dirección General de Niñas,
Niños y Adolescentes del MIMP creada por Resolución Mi-
nisterial N° 355-2009-MIMDES. Sobre su conformación,
Modificatoria a la RM 355-2009-MIMDES del 13 de setiembre de 2010.
18
1
según la RM N° 617-2010-MIMDES,18 está integrado por
36 personas de, entre 10 y 17 años de edad, representan-
tes de las regiones del país y de Lima Metropolitana, para
lo cual cada representante titular contará con su respectivo
representante alterno.
Este Consejo tiene como principales funciones aseso-
rar de manera permanente a la Dirección General de
Niños, Niñas y Adolescentes, participar expresando sus
opiniones en los temas de políticas públicas sobre in-
fancia y adolescencia, elevar propuestas y apoyar en la
vigilancia de la protección y promoción de los derechos
del niño, la niña y del adolescente.
1.1.7 El Sistema Local de Atención Integral
y Rol de las Defensorías
Según lo establecido en el Manual del curso básico para
la formación de integrantes del Servicio de Defensoría del
Niño y del Adolescente (MIMP 2014), el Sistema Local
de Atención Integral es el conjunto de órganos, entida-
des y servicios públicos y privados en una localidad que
trabajan articuladamente para proteger y promover los
derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Una de las experiencias con las que cuenta el Perú, que
pone en práctica la creación de un sistema local de aten-
ción integral al niño y al adolescente, es el Comité Mul-
tisectorial por los Derechos del Niño y del Adolescente
(COMUDENA), que se encuentra normado en la Ley
Orgánica de Municipalidades Nº 27972, que en su inciso
1.2 del Artículo 84º, establece entre las funciones espe-
cíficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales, la de
establecer canales de concertación entre las instituciones
que trabajan en defensa de los derechos de niñas, niños
y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores.
La COMUDENA es convocada por el alcalde de cada distrito.
Su función es promover el trabajo articulado del Gobierno
Municipal con la comunidad de su jurisdicción para la plena
vigencia de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
Asimismo, es un mecanismo permanente de la Dirección
de Sistemas Locales y Defensorías de MIMP. Lo conforman
el Alcalde (quien preside), el responsable de la DEMUNA
(quien asume la secretaría técnica), un representante
del Consejo Municipal, representantes de instituciones
públicas de la localidad (de los sectores Educación, Salud,
PNP, Ministerio Público, Poder Judicial, etc.), representantes
de instituciones privadas (ONG, empresas, asociaciones,
etc.), representantes de organizaciones sociales de base,
otros tales como: MCLCP, iglesias, organizaciones de niñas,
niños y adolescentes. La DEMUNA es el principal gestor
y coordinador. Actualmente el MIMP viene impulsando su
creación o reactivación, así como su fortalecimiento.
17
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

1.2 Las instituciones involucradas

en la protección de la infancia y
adolescencia
Desde el enfoque de derechos, el objetivo principal de
la protección integral de la niñez y adolescencia radica
en garantizarles bienestar y desarrollo pleno a lo largo
del ciclo de vida. Por tanto, el sistema de protección in-
tegral será «el conjunto de elementos formales o infor-
males; físicos, psicológicos y afectivos; que circundan e
interactúan con las niñas, niños y adolescentes, garanti-
zando y promoviendo su desenvolvimiento y desarrollo.
Y que trabajan en conjunto para prevenir y responder
al abuso, la negligencia, la explotación y en general con-
tra toda forma de violencia hacia la niñez» (WV Perú
2013: 20).
Entre los tipos de actores involucrados en el sistema
se encuentran: las niñas y niños, la familia, la comunidad
–en sus diversas expresiones formales e informales–, el
Estado a quien, en concordancia con la CDN, se consi- 1.2.1 Instituciones estatales del Subsistema
dera un actor crítico, y los actores internacionales. Ético Normativo
Este Subsistema comprende: los diversos principios, va-
Tal como se señaló en Los Enfoques del Estudio,19 un
lores, creencias que utiliza la sociedad; los instrumentos
sistema de estas características tiene un plano ético
de política que orientan el accionar de las diversas insti-
normativo, y dos planos operacionales: el subsistema de
tuciones involucradas; e incluye también la formulación
protección social que provee bienes y servicios vincula-
e implementación del marco legislativo.
dos a los derechos universales, y orientados a su cuida-
do y desarrollo pleno, y el sistema de protección contra Para todo ello los actores públicos operan de mane-
la violencia. Los siguientes diagramas esquematizan las ra muy activa. En lo que al marco legislativo se refiere,
diferentes entidades e instituciones que actúan en cada este comprende tanto los instrumentos internacionales
uno de estos subsistemas. asumidos por el país, como el propio marco jurídico

DIAGRAMA 2

Subsistema Ético Normativo

¿Quiénes implementan?
Marco normativo / legislativo
Entes rectores /
ejecutores sectoriales
Instrumentos de políticas:
yy Planes
yy Programas Organismos autónomos
yy Presupuestos Congreso Tribunal Defensoría
de la República Constitucional del Pueblo
yy Creencias
yy Valores
yy Principios Colectivo de la Sociedad Civil por la infancia

Fuente: WVP (2013): El Estado y la Protección de la Niñez y la Adolescencia.

Ver página… en este libro.

19

18
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
nacional conformado por las normas nacionales, las re-
soluciones judiciales, las disposiciones administrativas,
etc., emitidas, según corresponda, por el Congreso de
la República, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Tri-
bunal Constitucional, el Ministerio Público.
Incluye también, a nivel subnacional, las normas y dispo-
siciones dictadas por los Gobiernos regionales y locales
–a través de sus órganos legislativos y ejecutivos–, que
se vinculen al reconocimiento, ejercicio y protección de
los derechos de la infancia, dentro de las funciones y
competencias que les son propios de manera exclusiva
o compartida.
1.2.1.1 Principales instituciones de nivel
nacional de gobierno
El Congreso de la República
Tiene una función preponderante en el ámbito legisla-
tivo, que incluye la ratificación de convenios internacio-
nales, la elaboración y aprobación de las leyes nacionales
que establecen los derechos o las restricciones al ejer-
cicio de los mismos, las leyes de presupuesto, así como
las normas y, en general, funciones de control político.
Durante la legislatura 2016-2017, entre las comisiones
temáticas y dictaminadoras que abordaron en especial
los temas de niñas, niños y adolescentes, cabe resaltar
las de: Educación, Juventud y Deporte; Inclusión Social
y Personas con Discapacidad; Justicia y Derechos Hu-
manos; Salud y Población; Mujer y Familia. Esta última
priorizó los siguientes temas dentro de las líneas de tra-
bajo para el  período 2016 -2017: violencia basada en
el género, con énfasis en la violencia contra las mujeres
a lo largo de su ciclo de vida, Igualdad de género y no
discriminación, con énfasis en la autonomía económica;
mujeres en su diversidad; atención integral a las niñas,
niños y adolescentes y atención integral a las personas
adultas mayores.
Cabe mencionar que, durante el primer semestre de
2011, dieciocho Congresistas electos de diferentes ban-
cadas se comprometieron a tener entre sus prioridades
la formación de un grupo parlamentario que coloque
en la agenda legislativa 2011-2016 temas sobre la niñez
y adolescencia desde el marco de las políticas públicas
con un enfoque de desarrollo humano y lucha contra la
pobreza. A esta iniciativa se le denominó «La bancada
por la Infancia» y terminada la legislatura no continuó
hasta la fecha.
El Poder Ejecutivo
Si bien al Poder Ejecutivo se le presta más atención en
términos de lo que hace y los servicios que tiene a su
1
cargo, es importante mencionar la amplia producción
normativa que desarrolla este Poder del Estado. Sus
atribuciones legislativas cubren una gama amplia de
normas: la aprobación de decretos de urgencia, la for-
mulación de proyectos de ley para ser puestos a consi-
deración del Congreso, la promulgación u observación
de las leyes aprobadas por el Congreso, los decretos
supremos que reglamentan leyes, así como otras dis-
posiciones que aprueban normas administrativas, y que
resultan ser muy importantes en la prestación de los
servicios a su cargo.
Entre la normativa relevante que se ha dado desde el
2013 a la fecha, se encuentran:
• Ley N° 28044, Ley General de Educación;
• Decreto Legislativo N°1164, que extiende la co-
bertura del SIS a la población de 0 a 5 años, que no
tengan otro seguro;
• Decreto Supremo N° 014-2013 -JUS, que aprueba
el Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del
adolescente en conflicto con la Ley Penal;
• Decreto Supremo N° 004-2015-MIMP, que crea el
Programa de Pensión por Discapacidad Severa;
• Ley N° 30364, orientada a prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer y los integran-
tes del grupo familiar; la Ley Nº 30403, que prohíbe
el uso del castigo físico y humillante contra niñas,
niños y adolescentes;
• Ley N° 30466, que establece parámetros y garan-
tías procesales para la consideración primordial del
interés superior del niño;
• Decreto Supremo N° 015-2012-TR, que establece
la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradica-
ción del Trabajo Infantil 2012–2021;
• Decreto Legislativo N°1323, que fortalece la lucha
contra el feminicidio, la violencia familiar y la violen-
cia de género; entre otros.
El Tribunal Constitucional
Sin tener función legislativa, sus sentencias sí tienen im-
plicancias sobre el marco normativo en tanto que inter-
pretan la constitucionalidad de la norma en sí misma y
en su aplicación. Puede declarar la inconstitucionalidad
de las normas o definir el alcance de los derechos. Fi-
nalmente, sus resoluciones no son cuestionables en el
orden interno.
El Poder Judicial
Es la institución encargada de administrar justicia. Sus
sentencias, aunque en grado distinto que el Tribunal
Constitucional, implican interpretaciones de las normas.
19
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

La Defensoría del Pueblo regionales y locales y sus Consejos (con equivalencia a

La Defensoría del Pueblo, el cual, a través de la Adjuntía
para la Niñez y la Adolescencia, tiene por encargo la
defensa y promoción de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes en el marco de sus competencias, para
contribuir a perfeccionar el ordenamiento jurídico, así
como para coadyuvar en el diseño y mejora de políticas
públicas en favor de la niñez y adolescencia.
• Informe Defensorial Nº 174: Informe Educación
Intercultural Bilingüe hacia el 2021, una política de
Estado imprescindible para el desarrollo de los pue-
blos indígenas;
• Informe Defensorial Nº 155: Los niños y niñas con
discapacidad: Alcances y limitaciones en la imple-
mentación de la política de educación inclusiva en
instituciones educativas del nivel primaria;
• Informe Defensorial Nº 152: Aportes para una po-
lítica Nacional de Educación Intercultural Bilingüe a
favor, de los pueblos indígenas del Perú; entre otros.
1.2.1.2 Principales instituciones de los niveles
subnacionales de gobierno
Los Gobiernos regionales y locales tienen para sus ám-
bitos de jurisdicción, atribuciones legislativas que están
referidas a las competencias a su cargo y dentro de los
marcos de la Ley Nacional.
En el caso de los gobiernos subnacionales, las atribu-
ciones legislativas son ejercidas, principalmente, a través
del Consejo Regional y del Concejo Municipal. Paralela-
mente a ello, las autoridades ejecutivas de los gobiernos
lo que ocurre en el gobierno nacional entre los poderes
ejecutivo y legislativo) emiten disposiciones que les son
propias y que contribuyen al desarrollo normativo de
su jurisdicción.
1.2.2 Instituciones estatales del Subsistema
de Protección Social
El Subsistema de Protección Social comprende al con-
junto de servicios (universales, especializados y/o foca-
lizados que los complementan) orientados a garantizar
a las niñas, niños y adolescentes el ejercicio pleno de
sus derechos, tales como: el derecho al nombre y a la
identidad, el derecho a vida, a la salud, a la nutrición, a
la educación, a la recreación, al cuidado, etc., en función
de las necesidades específicas de las personas a lo largo
de su vida.
Incluye a su vez las rectorías sectoriales del Estado, que
son responsables de la prestación de servicios espe-
cializados (salud, educación, por citar dos ejemplos).
La concurrencia de estas instituciones es fundamental
para un adecuado desarrollo integral de la niña o el niño
hasta llegar a su etapa de vida adulta.
El no garantizarles a las niñas, niños y adolescentes el
acceso a estos servicios universales (y de ser necesario
a los servicios especializados o focalizados) implica en sí
mismo una violación de sus derechos, lo que en el marco
del estudio es calificado como una situación de violencia
«estructural». Esta forma de violencia estructural puede
facilitar el que se den otras formas de violación de dere-
chos, como la explotación sexual, trata, etcétera.

DIAGRAMA 3

Subsistema de Protección Social

Niña / Niño / Adolescente / Familia

Servicios para la protección social ¿Quiénes garantizan?

Garantizar los derechos Garantizar el derecho al Madres, Padres o Cuidadores

universales cuidado
yy Educación. yy Cuidad o diurno. Ente rector
yy Salud. yy Casa, escuela, centro Ejecutores sectoriales
yy Nutrición. de salud, barrio,
espacios que los Consorcios / Empresas
yy Identidad (nombre,
protegen. colectivos privadas
cultura).
yy Identificación de Instituciones privadas /
yy Organización.
riesgos / casos. ONG / Cooperación
yy Desarrollo Integral.
yy Derivaciones de
yy No trabajo o (en su atenciones. Organizaciones de niños
defecto) trabajo digno.
yy Derivación de
denuncias. Instituciones religiosas

Fuente: WVP (2013): El Estado y la Protección de la Niñez y la Adolescencia.

20
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1.2.2.1 Principales instituciones del nivel
nacional de gobierno
El Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC)
Tiene en su campo de competencias proveer de regis-
tro de identidad a toda la población del país desde su
nacimiento, lo que incluye el Código Único de Identidad
y el Documento Nacional de Identidad (DNI). A ello se
suma la tenencia de los registros civiles, lo que implica
llevar el asiento de hechos vitales para cada persona y
para las personas que se relacionan con ella por paterni-
dad/maternidad, matrimonio, separación, muerte, entre
otros.
Entre el período 2011 al 2016 se han incrementado en
un 9.1% los menores de edad que cuentan con DNI,
al pasar de 89.5% a 98.6% el número de niñas, niños
y adolescentes que cuenten con documento de iden-
tidad. Este favorable incremento se explica por las ac-
tividades establecidas en el Plan Nacional Perú Contra
la Indocumentación 2011-2015, que ha permitido un
trabajo concertado del RENIEC con entidades públi-
cas, privadas y de la sociedad civil. Con esta iniciativa
se ha facilitado la documentación de los peruanos más
vulnerables.
Los ministerios del gobierno nacional
En general, tienen triple responsabilidad: a) como entes
rectores sectoriales deben velar para que se brinden
los servicios de calidad para garantizar los derechos
universales a todas las niñas, niños y adolescentes; b)
tienen a su cargo la prestación directa de los servicios
universales que no han sido transferidos a gobiernos
subnacionales, como en el caso de Lima Metropolitana;
y c) en algunos casos, sin ser entes rectores, tienen a su
cargo programas o servicios que brindan a nivel nacio-
nal, ya sea solos o en coordinación con otras entidades
públicas.
Si bien todos los sectores deben definir políticas con
estas perspectivas, los sectores que deben garantizar-
les servicios específicos a las niñas, niños y adolescen-
tes o servicios universales para su desarrollo son: el
Ministerio de Educación (MINEDU), el Ministerio de
Salud (MINSA), el Ministerio de la Mujer y Poblacio-
nes Vulnerables (MIMP), el Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social (MIDIS), el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE), el Ministerio de Vi-
vienda, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS),
Ministerio de Cultura y la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM).
1
1.2.2.2 Principales instituciones de los niveles
subnacionales de gobierno
Gobiernos regionales
En el nivel regional, destacan dentro de los Gobier-
nos regionales las direcciones regionales de Educación
y Salud, que son las que tienen asu cargo garantizar la
cobertura y calidad de los servicios universales y que
comprometen una parte muy importante del gasto co-
rriente regional, además de otras iniciativas que pueden
venir de la gerencia de desarrollo social u otras unida-
des de los gobiernos regionales.
Gobiernos locales
Las municipalidades provinciales y distritales tienen com-
petencias exclusivas en materia de programas sociales, de
defensa y promoción de derechos y ejercen funciones
al respecto. En relación a las municipalidades provinciales
deben mantener el registro de instituciones que trabajan
en defensa de los niños y adolescentes, estableciendo ca-
nales de concertación de estos con las autoridades loca-
les. En el caso de las municipalidades distritales: ejecutar
el Programa del Vaso de Leche y demás programas de
apoyo alimentario con participación de la población, en
concordancia con la legislación sobre la materia; y organi-
zar los registros civiles de su circunscripción con arreglo a
lo que disponen las normas sobre la materia, de acuerdo
a la Ley Orgánica de Municipalidades.
Con respecto a los servicios universales, apoyan con
infraestructura, personal y/o insumos a servicios en las
áreas de salud, educación, recreación, entre otros.
1.2.3 Instituciones estatales del Subsistema
de Protección contra la Violencia
Este Subsistema contempla las funciones de protección
(preventiva, correctiva, curativa y restauradora de de-
rechos, y sancionadora) frente a situaciones de violencia
que afectan centralmente o ponen en alto riesgo la vida,
la salud, la seguridad física o emocional de una niña, niño
o adolescente, convirtiéndolo en víctima.
Los servicios asociados a este Subsistema son:
• La prevención, así como a la atención, cuidado,
albergue y restitución de derechos para niñas, niños
y adolescentes víctimas de violencia física, sexual,
emocional, explotación, abuso.
• La judicialización, y en su caso, la sanción a quie-
nes por acción u omisión tienen responsabilidad en
la violación de derechos de las niñas, niños y adoles-
centes, en especial los que implican violación de la
21
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
ley penal, porque atentan contra su cuerpo, su vida,
su salud, su integridad física y psicológica.
• La atención a los hechos en los cuales las niñas,
niños y adolescentes son parte activa y resultan
comprometidos de manera directa o indirecta en la
violación de derechos de otras personas, situación
en las cuales son calificados como infractores.
Adicionalmente se incluye:
• La gestión de situaciones de riesgos, acci-
dentes y desastres naturales cuya atención adecua-
da y oportuna puedan evitar daños efectivos a la
vida o la salud de las niñas, niños y adolescentes por
negligencia familiar o comunitaria.
• Los servicios de respuesta frente a emer-
gencias y el desarrollo de capacidades para aten-
der a las niñas, niños y adolescentes víctimas de
desastres.
Estos servicios pueden ser especializados o, en su caso,
ser prestados por instituciones que brindan servicios uni-
versales y que son convocados para apoyar estrategias
de intervención orientadas a proteger frente a riesgos
y/o restituir derechos. Esto es importante, puesto como
señala La Parra y Tortosa (2003) se puede utilizar el tér-
mino de ‘violencia estructural’ para calificar la insatisfac-
ción de necesidades humanas como acto de violencia, en
especial si esta afecta a niñas, niños y adolescentes.
El 30 de diciembre del año 2016, el gobierno perua-
no publicó el Decreto Legislativo N° 1297: Ley para la
protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados
parentales o en riesgo de perderlos (en adelante DL
DIAGRAMA 4
Subsistema de Protección contra la Violencia
Niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo/ víctima o infractor
Servicios
yy Identificación de amenazas / casos de
violencia o abuso.
yy Recepción de denuncia.
yy Auxilio inmediato psicológico, médico,
de protección.
yy Albergue temporal.
yy Albergue definitivo.
yy Asesoría legal.
yy Investigación/documentacióndel caso.
yy Defensa y acompañamiento durante
proceso judicial.
yy Centro de reclusión, rehabilitación.
yy Reinserción social.
Fuente: WVP (2013): El Estado y la Protección de la Niñez y la Adolescencia.
22
N° 1297), con la finalidad de contribuir a fortalecer la
garantía de los derechos de la niñez y adolescencia, en
particular su derecho a vivir en familia y a disfrutar del
mejor nivel de bienestar para aquellos que están en si-
tuación de riesgo.
Esta Ley, en el Título II establece las instituciones públi-
cas que intervienen en los procedimientos de protec-
ción, las cuales tienen el deber de colaborar, y especifica
sus funciones.
En las líneas siguientes se presentan las principales ins-
tituciones públicas que brindan servicios en este sub-
sistema recogiendo, cuando sea el caso, las funciones
establecidas en el DL N° 1297.
1.2.3.1 Principales instituciones del nivel
nacional de gobierno
En lo que, a protección contra la violencia, seguridad y
administración de justicia se refiere destacan:
El Poder Judicial
El Poder Judicial cuenta dentro de su estructura con los
Juzgados de Familia o Mixtos como organismos especiali-
zados para atender casos de niñas, niños y adolescentes.
Según el DL N° 1297, las funciones del Poder Judicial, a
través de los Juzgados son (Artículo 11°, inciso 11.5):
• Efectuar el control de la legalidad y verificar que se
hayan respetado los derechos fundamentales de la
niña, niño o adolescentes y la familia involucrados
en los procesos de riesgo o desprotección familiar.
¿Quiénes?
Defensorías / DEMUNA
Centro de Emergencia Mujer
Serenazgo PNP Fiscalía
Ministerio Poder
de Justicia Judicial
Instituciones privadas /
ONG / Cooperación
Organizaciones de niños
Instituciones religiosas
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
• Declarar judicialmente la desprotección familiar y
disponer la aplicación de la medida de protección.
• En el caso que así lo recomiende la autoridad com-
petente, en la misma resolución debe pronunciarse
sobre la adoptabilidad.
• Declarar excepcionalmente la adopción con la fami-
lia acogedora cuando así lo recomiende la autoridad
competente.
• En sede judicial, la tramitación de los procedimien-
tos por riesgo y desprotección familiar tienen carác-
ter preferencial.
El Poder Judicial es competente para pronunciarse so-
bre la desprotección familiar provisional, los Juzgados
Especializados de Familia o Mixtos y en caso de apela-
ción las Salas de Familia o Mixtas competentes.
Además, este DL, en su Artículo 53° plantea: «Cuando
la niña, niño o adolescente que se encuentre bajo la tu-
tela estatal cuente con bienes, la administración de es-
tos es materia de pronunciamiento por el Poder Judicial
en el proceso que inicie el Defensor Público asignado
por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos».
Igualmente, el Poder Judicial asume la competencia
de los procedimientos por desprotección familiar, en
aquellos lugares donde el Ministerio de la Mujer y Po-
blaciones Vulnerables no haya asumido competencia,
correspondiendo al mismo juzgado pronunciarse por la
declaración de estado de desprotección familiar.
Finalmente, le compete también el manejo de los Cen-
tros Juveniles, a través de los cuales se atiende a las y a
los adolescentes infractores.
El Ministerio Público
Es el titular de la acción penal en defensa de la socie-
dad y del Estado. Su peso relativo en los procesos de
administración de justicia crece en el marco del nuevo
Código Procesal Penal. Al igual que el Poder Judicial, el
Ministerio Público cuenta con las Fiscalías de Familia o
Mixtos, como organismos especializados para atender
los casos de niñas, niños y adolescentes. Según el DL
N°1297, las funciones de estas fiscalías son:
• Realizar un control del respeto de las garantías del
debido proceso, la legalidad y de los principios que
regulan la actividad protectora del Estado a fin de
garantizar los derechos de las niñas, niños y ado-
lescentes.
• Intervenir en las diligencias que se desarrollen den-
tro del procedimiento por riesgo o desprotección
familiar.
• Impugnar las decisiones que considere que afectan
los derechos de la niña, niño o adolescente.
1
• Solicitar se adopten, varíen, suspendan o cesen las
medidas de protección dictadas en favor de las ni-
ñas, niñas o adolescentes.
• Revisar los informes semestrales de seguimiento del
plan de trabajo individual y solicitar la información
que estime conveniente respecto de la situación de
las niñas, niños o adolescentes sujetos a medidas de
protección.
• Emitir dictamen previo al pronunciamiento judicial
sobre la declaración provisional de desprotección
familiar y cuando se recomiende declarar la despro-
tección familiar.
Como parte de los programas de extensión hacia la
juventud, en algunas regiones se han creado Fiscalías
Escolares con el objetivo de formar estudiantes en la
cultura de la prevención del delito, a fin de minimizar
riesgos y evitar que estos se desarrollen. En este marco
se ejecutan actividades formativo-preventivas en temas
diversos: consumo de drogas y alcohol, maltrato infantil,
abuso sexual, violencia familiar, trata de personas, por-
nografía infantil, prevención del pandillaje, acoso escolar
(bullying), derechos humanos, deberes y derechos de
los niños, niñas y adolescentes, prevención en toda for-
ma de violencia, entre otros temas de interés social; y
se refuerzan con actividades artísticas, culturales y de-
portivas.
Ministerio del Interior y la Policía Nacional del
Perú
El Ministerio tiene a su cargo la seguridad ciudadana,
el orden interno y la protección de las personas y sus
bienes.
La Policía Nacional del Perú (PNP) cumple funciones de
protección y prevención, así como de investigación del
delito y de persecución y captura de los involucrados.
A través de las comisarías recibe denuncias de diver-
so tipo, entre ellas las referidas a los casos de violen-
cia, maltrato contra la mujer y contra la infancia, entre
otros. Asimismo, el DL N°1297 plantea la función de
colaborar con la autoridad competente que actúa en
los procedimientos por riesgo y desprotección familiar,
para lograr la finalidad de los mismos.
En muchos casos son la sede para los Centros Emer-
gencia Mujer, y en otros, destacan personal a dichos
servicios. Cabe mencionar también las Secciones de Fa-
milia de las comisarías y las comisarías de mujeres. Entre
los programas hacia la comunidad con las que cuentan
el Ministerio del Interior y la PNP, en especial orienta-
dos a promover la participación de niñas y niños, están:
los programas de policías escolares, los clubes juveniles
y otros mecanismos de trabajo comunitario.
23
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos El DL N°1297 también le asigna funciones, el Artícu-

lo 11° inciso 3 señala: a) Designar defensores públicos
El Ministerio busca promover la protección de los
especializados que asuman la defensa legal de las niñas,
Derechos Humanos y el acceso a la justicia inclusiva y
niños o adolescentes en los procedimientos por des-
confiable, con énfasis de la población en condición de
protección familiar y adopción, y b)  Designar una de-
vulnerabilidad, así como brindar la oportuna y eficiente
fensora o defensor público, distinto al que representa
asesoría y defensa jurídica de los intereses del Estado, a
los intereses de la niña, niño o adolescente, cuando la
través de la formulación, ejecución y evaluación de po-
familia de origen solicite la defensa legal gratuita.
líticas públicas institucionales. Tiene entre sus funciones
la formulación y seguimiento del Plan Nacional de De-
rechos Humanos. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP)
A diciembre de 2017, el Consejo Nacional de Derechos
Humanos, bajo la presidencia del Ministerio, aprobó el Además de las funciones de rectoría del SNAINA, el
documento técnico del nuevo Plan Nacional de De- Ministerio brinda cuatros servicios para atender y o
rechos Humanos 2017-2021 que contempla políticas prevenir los casos de violencia familiar y sexual, cual-
públicas en beneficio de los ciudadanos, en particular quiera sea la edad de la víctima, estos son los Centros
de los más vulnerables. Asimismo, se mencionará que de Emergencia Mujer (CEM), la Línea 100, el Chat 100 y
su aprobación alcanzó el consenso en- las DEMUNA. Estos servicios cumplen
tre la totalidad de sectores del Estado, Los Centros funciones en materia de prevención de
organismos autónomos como la De- Emergencias la violencia contra la infancia y contra
fensoría del Pueblo, RENIEC, SERVIR, Mujer (CEM) son la mujer, así como en la identificación,
entre otros y la sociedad civil, así como servicios públicos atención o derivación a establecimien-
del Sistema de las Naciones Unidas.20 especializados tos o servicios más complejos o espe-
Una iniciativa importante son los Cen- y gratuitos de cializados cuando los casos evaluados
tros de Asistencia Legal Gratuita (ALE- atención integral
tienen indicios significativos que lleven
a una presunción razonable de delito.
GRA) que reúnen la Defensa Pública y multidisciplinaria para
en Familia, Civil y Laboral, la Defensa víctimas de violencia Los Centros Emergencias Mujer
de Víctimas y los Centros de Concilia- familiar y sexual. (CEM) son servicios públicos especia-
ción Gratuitos, brindando así un servi- lizados y gratuitos de atención integral
cio que acerca la justicia a la población. Los ALEGRA se y multidisciplinaria para víctimas de violencia familiar y
encuentran en Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, sexual. En ellos se brinda información legal, orientación
Cañete, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Huá- social, defensa judicial y apoyo psicológico.
nuco, Huaura, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima,
La Línea 100 es un servicio gratuito de cobertura na-
Lima Este, Lima Norte, Lima Sur, Loreto, Madre de
cional, a cargo de un equipo de profesionales especiali-
Dios, Pasco, Puno, San Martín, Santa, Sullana, Tumbes,
zados en brindar contención emocional, orientación e
Ucayali.
información en temas de violencia familiar y abuso se-
Igualmente cabe mencionar la Campaña Nacional de xual, con acceso desde cualquier teléfono fijo, público o
Difusión de los Servicios de Defensa Pública y Acce- celular durante las 24 horas del día.
so a la Justicia, organizada en el 2016 por la Dirección
El CHAT 100, es un servicio mediante el cual, una o
General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia. Esta
más personas en forma simultánea y en tiempo real,
campaña contó con la participación de 1,300 defen-
se comunican a través de internet con un especialista a
sores públicos de 33 Direcciones Distritales21 quienes
fin de recibir información institucional para la atención
proporcionaron el servicio de Defensa Legal Gratuita
y prevención de conductas violentas, especialmente las
en todo el país favoreciendo a personas de escasos re-
que se producen en las relaciones de pareja.
cursos económicos. En la actualidad, el servicio tiene
especial participación en casos de defensa de víctimas Las DEMUNA, como ya se ha señalado en el acápite
y asistencia legal en los casos de violencia familiar, trata 4.1.3, es un servicio encargado de proteger y promover
de personas, violencia sexual, feminicidio, prestación de los derechos de los niños, y adolescentes en la jurisdic-
alimentos, tenencia. Para ello se ha implementado una ción de la municipalidad. Desde 1997 está considerada
línea telefónica gratuita, a través de la cual un grupo de en la Ley Orgánica de Municipalidades como una fun-
profesionales brinda información de carácter legal. ción de los Gobiernos Locales.

Ver Gaceta Constitucional & Procesal Constitucional del 22/12/2017.

20

Las 33 Direcciones Distritales en materia de Victimas, Familia Civil, Laboral, Penal y Conciliación Extrajudicial; más el Servicio Multidisciplinario formado
21

por médicos y psicólogos forenses, peritos criminalísticos y trabajadores sociales.

24
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
Adicional a ello, el DL N° 1297 también asigna al Mi-
nisterio funciones específicas en el tema de protección
de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o
en riesgo de perderlos, las cuales se encuentran en el
Artículo 11° inciso 2:
• Normar, registrar, acreditar, capacitar, supervisar y
sancionar a los gobiernos locales que actúan en los
procedimientos por riesgo, en su calidad de órgano
rector del Sistema Nacional de Atención Integral al
Niño y al Adolescente.
• Actuar en los procedimientos por riesgo y despro-
tección familiar.
• Diseñar e implementar el servicio de acogimiento
familiar, a través del cual evalúa, capacita, seleccio-
na a las familias acogedoras y realiza el seguimien-
to de la medida de protección de acogimiento
familiar.
• Registrar, acreditar, supervisar, sancionar, capacitar y
brindar asistencia técnica a los centros de acogida.
• Actuar en el procedimiento de adopción, acredi-
tar y sancionar a los organismos colaboradores de
adopción internacional y sus representantes.
• Coordinar con los Gobiernos Regionales, la formu-
lación y ejecución de políticas y acciones a favor de
las niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo
o desprotección familiar,
• Coordinar con los ministerios de Salud, Educación,
Desarrollo e Inclusión Social, Trabajo y Promoción
del Empleo, entre otros, para garantizar los derechos
de las niñas, niños y adolescentes en situación de ries-
1
go y desprotección familiar, a través de la implemen-
tación o adecuación de servicios y programas.
Defensoría del Pueblo
Los problemas que atañen a las niñas, niños y adolescen-
tes del país son objeto de una especial preocupación ins-
titucional, manifiesta en la defensa, promoción y respeto
de sus derechos. En razón de ello, su trabajo se orienta
particularmente a los siguientes temas: violencia sexual;
castigo físico y humillante; niñas, niños y adolescentes en
situación de abandono; reclutamiento indebido de me-
nores de edad en el servicio militar; derechos reproduc-
tivos de adolescentes; trata y participación infantil.
Entre las actividades e informes que ha venido realizan-
do la Defensoría se tienen:
• Informe Defensorial Nº 166: El trabajo infantil y los
derechos fundamentales de los niños, niñas y ado-
lescentes en el Perú;
• Informe Defensorial Nº 164: ¡Fortalezcamos las
DEMUNA! Defendiendo los derechos de los niños,
niñas y adolescentes;
• Informe Defensorial Nº 158: La trata de personas
en agravio de niños, niñas y adolescentes;
• Informe Defensorial Nº 157: Sistema Penal Juvenil:
un nuevo modelo de atención para menores de
edad en abandono,
• Dos campañas: la Campaña contra la Trata de Per-
sonas y Campaña contra la violencia sexual de ni-
ños, niñas y adolescentes.
25
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
1.2.3.2 Principales instituciones del nivel
subnacional de gobierno
Gobiernos locales
En esta área de protección contra la violencia, los Go-
biernos locales brindan dos servicios emblemáticos y
que son los más generalizados para enfrentar este tipo
de problemas:
• La DEMUNA, que como ya se ha señalado es la
encargada de proteger y promover los derechos
de los niños y adolescentes en la jurisdicción de la
municipalidad;22 y
• El servicio de serenazgo, que es un servicio de segu-
ridad a la ciudadanía que presta cada municipalidad
distrital.
En materia de seguridad frente a riesgos, los Gobier-
nos locales, a través de sus alcaldes, tienen la primera
responsabilidad en la gestión de riesgos y preparación
para emergencias. Lamentablemente, es un campo de
acción no siempre bien valorado por la autoridad local,
pese a su responsabilidad directa en la materia como
responsable de la defensa civil y de la gestión de ries-
gos; y también poco valorado por sus conciudadanos
y electores.
El DL N°1297 también les infiere funciones en el tema
de desprotección de los menores de edad, los cuales se
encuentran en el Artículo 11° inciso 1:
• Actuar en los procedimientos por riesgo y cola-
borar en la actuación para la protección de niñas,
niños o adolescentes en situación de desprotección
familiar, a través de las DEMUNA registradas, acre-
ditadas, capacitadas y supervisadas por el órgano
competente del Ministerio de la Mujer y Poblacio-
nes Vulnerables.
• Implementar servicios para aplicar las medidas de
protección en los procedimientos por riesgo.
Gobiernos regionales
En el caso de los Gobiernos regionales, las escuelas y los
establecimientos de salud, que dependen de este nivel
de gobierno, deberían ser un canal de primer nivel para
identificar niñas, niños y adolescentes en situación de
riesgo frente a problemas de violencia familiar, violencia
sexual u otras situaciones que les afectan, incluidos los
casos de violencia en las instituciones educativas, entre
otros. Cosa que lamentablemente no parece ocurrir de
manera regular.
Desde 1997, en la Ley Orgánica de Municipalidades está considerada como una función de los gobiernos locales.
22
Se ha tomado de base la noción de «círculo de cuidado» de World Vision International (2011). Herramienta ADAPT.
23
26
1.3 Los círculos de cuidado: la
interacción entre el Subsistema
de Protección Social y el
Subsistema de Protección
contra la Violencia
La dinámica de la intervención de las instituciones aso-
ciadas al Subsistema de Protección Social y al Subsiste-
ma de Protección contra la Violencia en la atención a
los requerimientos de las niñas, niños y adolescentes,
puede ser organizada alrededor de tres tipos de inter-
venciones: el Círculo de Cuidado y Desarrollo, el Cír-
culo de Protección contra la Violencia y el Círculo de
Rehabilitación.23
1.3.1 Círculo de cuidado y desarrollo
Desde la perspectiva de la niña, niño o adolescente, su
desarrollo y cuidado está dado por el entorno inmediato
donde nace, crece, se desenvuelve y se desarrolla. A este
entorno lo denominamos Círculo de Cuidado y Desarro-
llo. En este Círculo están las actitudes y creencias prevale-
cientes en la comunidad sobre las niñas y los niños, sobre su
desarrollo y protección, así como las prácticas de crianza.
Se circunscriben todas las instancias, instituciones, perso-
nas, y servicios, orientadas a salvaguardar su integridad, así
como aquellas que directa o indirectamente acompañan
su desenvolvimiento cotidiano y/o formación y desarrollo.
Aunadas a la familia y la comunidad, están las instituciones
públicas del Subsistema de Protección Social.
Por tanto, forman parte de este Círculo la familia, el alber-
gue o escuela, la posta, el centro de salud, el hospital, las
ONG, las instituciones privadas, las iglesias, la comunidad.
En el marco de este Círculo las niñas, niños y adolescen-
tes entablan relaciones entre ellos y se relacionan con
los adultos; relaciones que pueden darse de maneras
equitativas, inequitativas, neutrales, de dominación, de
subordinación, de maltrato, de violencia, etc.
Cuando las relaciones conflictivas adquieren un grado de
«gravedad» desde la perspectiva de la víctima o del testigo
(presencial del hecho o de las consecuencias), y su trata-
miento sobrepasa la capacidad del Círculo de Cuidado y
Desarrollo, la relación es catalogada de maltrato severo,
y la víctima o testigo recurre a una instancia especializada.
De esta manera, sale de su espacio inmediato, y pasa al Cír-
culo de Protección para recibir apoyo y buscar una inter-
vención que ponga fin a esa relación y/o sus consecuencias.
En ciertas circunstancias, buscar resarcir el hecho o dete-
ner su reiteración mediante la búsqueda de la «justicia».
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1.3.2 Círculo de Protección contra la Violencia
En este contexto, la niña, niño, adolescente, o los testi-
gos de un hecho grave, tienen la posibilidad de recurrir
a un conjunto de instituciones en las cuales expresar sus
problemáticas, necesidades y/o demandas. Estas insti-
tuciones son espacios de soporte psicológico, físico, de
asesoría integral o legal; ayudan a plantear una suerte de
evaluación integral del caso o incluso colaborar en una
posible conciliación. De esta forma, estas instituciones
pueden intervenir en el Círculo de Cuidado y Desa-
rrollo y dar asesoría o acompañamiento que ayuden a
superar los conflictos y las agresiones.
Dependiendo de la magnitud de la agresión, estas ins-
tancias también tienen la capacidad de solicitar, a otras
instancias del Círculo de Protección, intervenciones
que saquen a una niña, niño o adolescente del Cír-
culo de Cuidado y Desarrollo original por períodos
prolongados o incluso definitivos para preservar su
integridad.
Las principales instituciones son las que forman parte
del Subsistema de Protección Contra la Violencia: el
serenazgo, la Policía, las DEMUNA, la Defensoría del
Pueblo, los Centros de Emergencia Mujer (CEM) y la
Fiscalía (Ministerio Público).
La Fiscalía tiene un rol especial porque es la institu-
ción encargada de evaluar la pertinencia de interven-
ciones que lleven a una niña, niño o adolescente a que
sea separado del Círculo de Cuidado y Desarrollo
de manera prolongada o definitiva. En este sentido,
la Fiscalía puede desestimar un caso (archivarlo), en
cuyo caso se entiende que la niña, niño o adolescente
vuelve al Círculo de Cuidado y Desarrollo original sin
intervenir en el mismo; o bien, la Fiscalía puede judi-
cializarlo, solicitando la intervención en el Círculo de
Cuidado y de exponer las respectivas razones, ante
el Poder Judicial.
1
Cuando una niña, niño o adolescente ha sido víctima
(y también cuando se le considera victimario) de un
hecho considerado «grave», además de ser necesaria
la intervención directa en su Círculo de Cuidado y De-
sarrollo, es pertinente establecer en torno al menor un
Círculo de Protección contra la violencia, con el fin de
protegerlo de futuras agresiones (con el fin de evitar
que pueda agredir a otros cuando es victimario).
Lo fundamental del Círculo de Protección contra la
Violencia es defender y proteger la integridad tanto
física como psicológica de la niña, niño o adolescente,
tanto frente a una transgresión ya cometida, como ante
la existencia de un peligro latente o inminente; se busca
eliminar los factores de desprotección para reincorpo-
rar a la niña, niño o adolescente al Círculo de Cuidado y
Desarrollo (pudiendo, en algunos casos ser un Círculo
de Cuidado diferente del suyo).
1.3.3 Círculo de Rehabilitación
Está constituido por las instancias que acompañan a la
víctima o al victimario en el proceso de reparación o
rehabilitación de los daños sufridos, y de su reinserción
en un Círculo de Cuidado y Desarrollo.
En el caso de las niñas, niños o adolescentes que han
sido víctimas, está constituido por las instituciones que
atienden los daños a la integridad tanto física y psicoló-
gica, y los acompañan en el proceso de recuperación y
rehabilitación. En el caso de las niñas, niños o adoles-
centes que han participado en la comisión de un delito,
está constituido por las instancias orientadas a garanti-
zar que cumplan la pena o castigo, ayudarlos a que re-
conozcan su falta y puedan tener una real rehabilitación.
Forman parte de este círculo: el INABIF, los albergues,
los centros de cuidado médico y psicológico, los centros
de rehabilitación, entre otros; también juegan un rol
muy importante la familia y la comunidad.
27
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2. Situación y avance del marco legal vigente

En este capítulo se hace una revisión del marco normativo vigente y de las novedades incorporadas
durante el período de estudio. Luego de una revisión de las principales normas generales, se presenta
el marco legal de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, las principales normas relativas
a garantizarles los derechos universales para luego presentar las normas específicas referidas a la
protección contra la violencia.

Las «normas legales» son un conjunto de reglas que
la población reconoce como pautas de cumplimiento
obligatorio para la vida en sociedad, sea que estas ha-
yan sido adoptadas por tradición, costumbre, acuerdos
entre partes o por disposición expresa. Estas normas
definen las responsabilidades para su cumplimiento y,
de ser el caso, las sanciones que se derivan de su in-
cumplimiento. Estas normas legales están condicionadas
–en su formulación, interpretación y aplicación– por los
valores y las estructuras económicas, políticas y socio-
culturales vigentes; con los cuales guarda una relación
de complementariedad y de tensión.
Es importante hacer notar también que las normas le-
gales son productos socio-históricos que responden a
necesidades concretas en contextos históricos específi-
cos. Por lo general estas son gestadas y aprobadas en si-
tuaciones en las cuales se da una correlación de fuerzas
particular. En este sentido las normas, y entre estas las
normas legales, expresan terrenos de tensiones: entre
valores y antivalores (por ejemplo: se afirma democra-
cia o autoritarismo; los NNA se definen como obje-
tos de tutela o como sujetos de derechos; etc.); entre
modelos culturales (costeños, andinos o amazónicos);
o entre modelos de desarrollo económicos, (de libre
mercado o afirmando la presencia del Estado).
2.1 Las normas generales
2.1.1 La adscripción a normas internacionales
La principal norma internacional que vela por los de-
rechos de las niñas, niños y adolescentes es la Con-
vención sobre los Derechos del Niño (CDN), de las
Naciones Unidas, la cual fue ratificada por el Perú en
septiembre de 1990.24 Esta es una norma programá-
tica, que propone un nuevo paradigma cuyo centro
está en reconocer en niñas, niños y adolescentes, su
condición de persona humana, sujeto pleno de digni-
dad con todos los derechos y lo que eso implica. Esta
corriente promueve que, a los derechos civiles y po-
líticos ya reconocidos, se aúnen los derechos econó-
micos, sociales, culturales, y más tarde los derechos
al desarrollo y los derechos ambientales; todos ellos
hoy forman parte del nuevo marco jurídico interna-
cional.25
En el año 2015, el Perú, junto a otros Estados Partes
de las Naciones Unidas, asumió la obligación de cum-
plir con los 17 Objetivos y 169 metas que estipula los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),26 los cuales
buscan completar lo que los  Objetivos de Desarrollo
del Milenio no alcanzaron y de orientar la acción de los

24
La Convención sobre los Derechos del Niño fue aprobada el 20 de noviembre de 1989, suscrita por el Perú el 26 de junio de 1990 y ratificada el 14
de setiembre de este mismo año.
25
Una evidencia de su vinculación con esa corriente innovadora y del carácter programático de estas normas, la da el propio Artículo N° 4 de la Convención.
26
En julio de 2017, el Perú presento su Primer Informe Nacional Voluntario ante el Foro Político de Alto Nivel (CEPLAN 2017).

28
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

gobiernos en los próximos 15 años en áreas muy im-
portantes para las niñas, los niños y adolescentes.
En términos de infancia y adolescencia, por ejemplo, se
apuesta por poner fin a la mortalidad entre recién naci-
dos, y niñas y niños menores de 5 años en los próximos 15
años. Se proponen, además, medidas para acabar con to-
das las formas de desnutrición antes de 2030; así como ga-
rantizar que todas las niñas, los niños y adolescentes acce-
dan y permanezcan en el sistema educativo, cuenten con
seguro de salud y accedan a servicios de salud de calidad.
En términos de infancia y adolescencia, se releva en
especial la meta 16.2, la cual propone «Poner fin al
maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de
violencia y tortura contra los niños». Con esta meta,
se alienta a todos los Estados a poner fin a todas las
formas de maltrato, explotación y violencia contra ni-
ñas, niños y adolescentes, y no solo atacar las conse-
cuencias de la misma. También anima a combatir las
prácticas nocivas, como el trabajo infantil en todas sus
formas, entre otras.
De igual forma se resalta, que, para la consecución
de estas metas, se hace necesario incrementar la in-
versión en la infancia para implementar y promover
estrategias que, bajo el marco de los ODS, ayuden a
prevenir y transformar la realidad de nuestra niñez y
adolescencia.
Otro instrumento importante a nivel internacional son
las Observaciones Generales que realiza el Comité de los
Derechos del Niño, el cual es el encargado de supervisar
la aplicación de la CDN así como la de sus protocolos fa-
cultativos.27 Asimismo, examina los progresos realizados
por los Estados Partes en cumplimiento de sus obligacio-
nes y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al
Estado Parte en sus Observaciones Finales.

CUADRO 2

Observaciones Finales del Comité de los Derechos del Niño

Las Observaciones Generales ofrecen una interpretación y análisis sobre artículos específicos de la CDN o
tratan con temas relacionados sobre los derechos del niño. Las Observaciones Generales constituyen una
interpretación autorizada sobre aquello que se espera de los Estados partes cuando ponen en marcha las obli-
gaciones que figuran en el CDN.
Las Observaciones Generales ofrecen un marco conceptual y recomendaciones sobre medidas concretas y
acciones requeridas por los Estados partes, así como por agentes no estatales para cumplir estas obligaciones.
Entre las observaciones consideradas para el estudio se encuentran:
• N° 1. Propósitos de la Educación. CDN (2001).
• Nº 3. El VIH/SIDA y los derechos del niño. CDN (2003).
• Nº 4. La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convención de los Derechos del
Niño. CDN (2003).
• Nº 7. Realización de los derechos del niño en la primera infancia. CDN (2005).
• Nº 8. El derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de castigos crueles
o degradantes. CDN (2006).
• Nº 9. Los derechos de los niños con discapacidad. CDN (2006).
• Nº 10. Los derechos del niño en la Justicia de Menores. CDN (2007).
• Nº 12. El derecho del niño a ser escuchado. CDN (2009).
• Nº 13. Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia. CDN (2011).
• Nº 14. El derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial. CDN (2013).
• Nº 15. El derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud. CND (2013).
• Nº 19. Sobre la elaboración de presupuestos públicos para hacer efectivos los derechos del niño (art. 4).
(2016).
• Nº 20. Sobre la aplicación de los derechos del niño durante la adolescencia. (2016).
Fuente: Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño 2017, p. 8-10.

El «Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía”, el «Protocolo Facultativo sobre
27

la Participación de los Niños en los Conflictos Armados”, y el «Protocolo Facultativo Relativo a un Procedimiento de Comunicaciones». Este último de
especial importancia porque faculta a las niñas, niños y adolescentes para presentar denuncias a nivel internacional sobre violaciones a sus derechos.

29
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.1.2 Las normas y políticas nacionales
Las normas nacionales que velan los derechos de las ni-
ñas, niños y adolescentes se encuentran en la Constitu-
ción Política del Perú de 1993 y en el Código de los Niños
y Adolescentes (CNA) aprobado en 1992 y modificado
en el año 2000. Esta es una ley del que garantiza y cuida
que los derechos de todas las niñas, niños y adolescentes
sean respetados y contiene todas las responsabilidades
que deben de cumplir el Estado, la familia y la sociedad
para no vulnerar sus derechos o de la población, en nin-
gún espacio donde se desarrolle. El CNA recoge todos
los planteamientos de la Convención y los desarrolla de
acuerdo a nuestra realidad nacional.28
Adicionales a estas normas están el Código Civil y el Có-
digo Penal. A ellos se suma un conjunto de otras normas,
ya sean sectoriales –con acápites o artículos específicos
referidos a las niñas, niños y adolescentes–, o normas que
abordan y desarrollan aspectos particulares para su aten-
ción, sobre las cuales nos referiremos más adelante.
Igualmente, se mencionará que cinco
de las 32 políticas de Estado del Acuer-
El Plan
En dos de sus seis ejes estratégicos se plantean
acciones de atención a la primera infancia, niñez y
adolescencia: en el eje estratégico 1, sobre los derechos
fundamentales y dignidad de las personas, se establece
la implementación de acciones concertadas de vigilancia
social del gobierno central, los gobiernos locales, la
comunidad y las organizaciones de adolescentes para
la erradicación de todas las formas de trabajo infantil y
adolescente que ponen en riesgo su integralidad y pleno
desarrollo. En el eje estratégico 2, sobre oportunidades
y acceso a servicios, se incluye el acceso equitativo a
una educación integral; el acceso universal a servicios
integrales de salud con calidad; y la nutrición adecuada
de los infantes y las madres gestantes, entre otros
elementos.
La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
Incluir para Crecer32 plasma la política social del gobier-
no. Es liderada por el Ministerio de Desarrollo e Inclu-
sión Social (MIDIS) y fue aprobada en abril de 2013 con
la firma de 14 ministros de Estado. La
Estrategia es un instrumento de gestión

do Nacional,29 firmado en el año 2002, Bicentenario que guía las intervenciones de todos los
al año 2021 plantea sectores y niveles de gobierno involu-
promueven que todos las niñas y niños crados y requiere de su compromiso
puedan tener las mismas oportunidades concentrar el esfuerzo para lograr el cierre de brechas que
en una sociedad más justa y equitativa; en reducir... la
acceso a una educación de calidad, a ser- desnutrición, el enfrenta la población más vulnerable.33
Esta Estrategia diseñada con un enfo-
vicios de salud, a seguridad alimentaria y analfabetismo que de ciclo de vida, tres de los cinco
una adecuada nutrición, así como contar y la mortalidad ejes están relacionados con la primera
con protección en su entorno familiar y infantil. infancia, niñez y adolescencia: nutrición
en sus comunidades. Además, se debe infantil (de 0 a 3 años); desarrollo infan-
destacar que estas políticas fueron elaboradas y aproba- til temprano (de 0 a 5 años); y desarrollo integral de la
das sobre la base del diálogo y del consenso entre or- niñez y la adolescencia (de 6 a 17 años). Los tres ejes
ganizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del relacionados con la primera infancia, niñez y adolescen-
gobierno. cia están vinculados a los cuatro objetivos del PNAIA
Del mismo modo, el Plan Bicentenario al año 2021
30 2012-2021.
plantea concentrar el esfuerzo público en reducir de El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social como en-
manera sustantiva, y de ser posible erradicar la desnu- tidad rectora de la Política Nacional de Desarrollo e In-
trición, el analfabetismo y la mortalidad infantil, así como clusión Social, específicamente desde el Eje N° 2 «Desa-
garantizar el acceso a los servicios de agua y desagüe y rrollo Infantil Temprano», en el año 2016 —en el marco
una buena atención de salud. El acceso a una educación del reforzamiento de las acciones de acceso y calidad de
de calidad es un requisito esencial para lograr el desa- la educación inicial—, contribuyó con la emisión del D.S.
rrollo humano.31 N° 010-2016-MIDIS que aprobó los Lineamientos para

28
Como ya se ha señalado previamente, la primera versión de CNA se aprobó en diciembre de 1992, mediante Decreto Ley N° 26102, Código de los
Niños y Adolescentes; y el 21 de julio de 2000, con la Ley N° 27337, se aprobó el Nuevo Código del Niño y Adolescente.
29
El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y el consenso, luego de un proceso de
talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.
30
El Plan establece las metas económicas y sociales en las que el país debe trabajar los próximos diez años; CEPLAN 2011.
31
El desarrollo humano implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces mucho más
que el crecimiento económico, este constituye solo un medio —si bien muy importante— para que cada persona tenga más oportunidades. Informe
sobre Desarrollo Humano Perú 2002.
32
Decreto supremo 008-2013-MIDIS.
33
Muestra de ello es el reciente «Compromiso para promover el desarrollo infantil temprano como prioridad de la política pública» firmado por cinco
ministros de Estado y por los presidentes de la ANGR, AMPE y REMURPE.

30
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamen-
tal orientada a promover el Desarrollo Infantil Temprano
denominado «Primero la Infancia». Estos Lineamientos
plantean 7 resultados: nacimiento saludable, apego segu-
ro, adecuado estado nutricional, camina solo, regulación
de emociones, comunicación efectiva y función simbólica;
para lograr el desarrollo infantil temprano, lo cual se debe
fomentar desde las familias, las comunidades, las institu-
ciones educativas, entre otros.
En el ámbito descentralizado, la primera infancia, niñez
y adolescencia también ha sido priorizada en los pla-
nes de los gobiernos regionales y locales,34 planes que
establecen metas de mediano y largo plazo con la par-
ticipación de la ciudadanía. Asimismo, los gobiernos re-
gionales y locales elaboran sus propios planes de acción
por la infancia y adolescencia, con sus propios objetivos
y metas, los cuales sirven de guía para la formulación de
políticas sobre niñez, programas o proyectos de inver-
sión. En concordancia con el PNAIA 2012-2021, estos
planes contribuyen a mejorar el bienestar de la pobla-
ción infantil en cada departamento.
A pesar del tiempo transcurrido desde la aprobación
y ratificación de la CDN así como desde la aprobación
del CNA, no puede asumirse que el cambio de
paradigma contenido en la Convención haya echado
raíces profundas en nuestra cultura nacional. Por el
contrario, los derechos de las niñas niños y adolescentes
son un campo de discusión y de disputa entre diversas
concepciones.
Ley 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y ley 27972: Ley Orgánica de Gobiernos Municipales.
34
1
2.2 El marco legal de los derechos
de las niñas, niños y adolescentes
2.2.1 Definición de niña, niño y adolescente:
diferenciación de edades
La CDN y, en general, toda la normativa internacional,
considera ‘niño’ a todo ser humano menor de 18 años.
Al respecto, el CNA sí precisa rangos etarios con térmi-
nos diferentes: define ‘niño’ como toda persona desde
su concepción hasta los doce años de edad, y ‘adoles-
cente’, como toda persona hasta cumplir los dieciocho
años de edad.
Para algunos actos, la legislación nacional establece eda-
des críticas. Aquí algunos casos:
• Para contraer matrimonio, está permitido solo para
adolescentes mayores de 16 años siempre que am-
bos contrayentes manifiesten expresamente su vo-
luntad de casarse. Personas menores de 16 años,
necesitan el consentimiento expreso de la madre,
padres o apoderado (Código Civil, Artículos 241º,
244º y 247º).
• Para el reconocimiento de hijos extramatrimonia-
les: solo cuando la madre y/o el padre sean mayores
de 14 años podrán reconocer a sus hijos; antes de
ello, recae en los abuelos (Código Civil, Artículos
389º y 393º).
• Para asociarse, el niño y el adolescente tienen de-
recho a hacerlo con fines lícitos y pacíficamente.
Solo los adolescentes podrán constituir personas
jurídicas de carácter asociativo sin fines de lucro, y
los niños podrán adherirse a ellas (CNA, Artículo
13º).
• Para trabajar, según el Código Civil, el menor
capaz de discernimiento puede trabajar con au-
torización de su madre y padre (Código Civil,
Artículo 457º). Mas en el CNA, sí se establecen
edades mínimas: 15 años, para labores agrícolas
no industrializadas; 16 años, para labores comer-
ciales, industriales o mineras; y 17 para labores
en pesca industrial. Para el caso de otras moda-
lidades de trabajo, 14 años es la edad mínima, y
se podrá hacer una excepción para los menores
de 12 años, siempre y cuando las labores no per-
judiquen su salud o desarrollo ni interfieran su
educación (CNA, Artículo 51º).
31
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
En relación a la responsabilidad criminal, la legislación
establece las siguientes edades:
• Adolescentes infractores de la ley: si es mayor de
14 años será pasible de recibir medidas socioedu-
cativas; y si es menor de 14 años, será pasible de
medidas de protección (CNA, Artículo 184º).
• Pandillaje pernicioso: se considera a los adolescen-
tes entre 12 y 17 años que participan en grupo en
actos contra la vida, el patrimonio o la libertad se-
xual de las personas (CNA, Artículo 193º).
• Cabecilla de pandilla: a los adolescentes mayores
de 14 años que se les califique con ese rol, se les
aplicará la medida socioeducativa de internación no
menor de tres años ni mayor de cinco (CNA, Ar-
tículo 196º).
2.2.2 Perspectiva de género
En concordancia con los usos y costumbres de la época,
tanto la CDN como el CNA utilizan el término ‘niño’,
sin especificar diferencias de género. A partir de octu-
bre del 2010, según lo indicado en la Ley N° 28983, Ley
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hom-
bres, es rol del Estado incorporar y promover el uso del
lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas
y documentos que se elaboren en todas las instancias y
niveles de gobierno (Artículo 4º, inciso 3).35 Una aplica-
ción de esta norma se observa en el Plan Nacional de
Acción por la Infancia 2012-2021,36 con la finalidad de
visibilizar a las niñas en sus particularidades.
El Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017-PLA-
NIG37 plantea como meta para el 2017, que el 100%
de las entidades del nivel nacional y regional adoptan el
lenguaje inclusivo.
2.2.3 El derecho a ser escuchados y a
participar
Como se ha mencionado antes, tanto la CDN como el
CNA reconocen el derecho de los menores de 18 años
de edad a efectos de que sean escuchados de manera
consciente y que sus opiniones sean tomadas en cuenta
por quienes tomarán decisiones en todo aquello que
les concierne.
El niño y el adolescente que estuvieren en condicio-
nes de formarse sus propios juicios tendrán derecho
a expresar su opinión libremente en todos los asuntos
35
Ver, además, MIMDES (2011: 22).
36
Decreto Supremo N° 001-2012-MIMP.
37
Decreto Supremo 004-2012-MIMP, Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2014.
38
Ley que establece parámetros y garantías procesales para la consideración primordial del interés superior del niño, Diario El Peruano, del 27 de mayo
del 2017.
32
que les afecten y por los medios que elijan, incluida la
objeción de conciencia, y a que se tenga en cuenta sus
opiniones en función de su edad y madurez.
En el marco de la CDN la participación es un principio
rector, sustentado en el reconocimiento de su derecho
a tener su propia opinión y a ser escuchado (Artículo
12°); a expresar libremente sus puntos de vista, lo que
incluye el derecho a la información (Artículo 13°); al
reconocimiento de su derecho a la libertad de pensa-
miento, conciencia y religión (Artículo 14°); y de liber-
tad de asociación y reunión (Artículo 15°).
Esto se ratifica en el comentario general No 12 del Co-
mité de los Derechos del Niño, donde se señala que
la participación es un proceso continuo que incluye la
información y diálogo entre niñas, niños y adultos, sobre
la base del respeto mutuo.
En el marco de la CNA, el Estado les reconoce la liber-
tad de expresión en sus distintas manifestaciones. (CNA,
Capítulo 1, Artículo 9°). En virtud de ello, tienen derecho
a pronunciarse en todo proceso judicial o administrativo
que afecte su vida y su destino. Si bien el CNA no señala
edades límites, si diferencia cómo deberán ser considera-
das las opiniones de las niñas y niños de la de los adoles-
centes (12 a menos de 18 años): «El juez especializado
debe escuchar la opinión del niño y tomar en cuenta la
del adolescente» (CNA, Capítulo 2, Artículo 85º).
El no poner en marcha los mecanismos que la ley pro-
porciona para que la niña, niño o adolescente pueda
ejercitar sus derechos, sobre todo a ser escuchado, vul-
nera la garantía del debido proceso. Según el último DL
N° 1297, en su Artículo 5° inciso f, señala que uno de
los derechos de las niñas, niños y adolescentes en riesgo
o en desprotección familiar es «Opinar, ser escuchado
y que dicha opinión sea tomada en cuenta en todas las
decisiones que se tomen, así como en la elaboración
del plan de trabajo individual». Por otro lado, en la Ley
30466,38 en su Artículo 4° inciso 1, plantea como una
de las garantías procesales «El derecho del niño a ex-
presar su propia opinión, con los efectos que la ley le
otorga».
Así mismo; el Artículo 84° inciso 3.1 de la Ley Orgá-
nica de Municipalidades señala que las municipalidades,
como función específica compartida, deben «Difundir y
promover los derechos del niño y del adolescente, de la
mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su
participación en el nivel de las instancias municipales».
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

2.3 Normas relacionadas con el

Subsistema de Protección
Social
El cuidado y la protección social suponen garantizar a
todas las niñas, niños y adolescentes derechos univer-
sales y específicos, que constituyen responsabilidad del
entorno familiar, fundamentalmente de las madres, pa-
dres o tutores. También están obligadas a ello las insti-
tuciones del Estado en las que recae tanto de manera
conjunta como de manera individual y coordinada, pro-
veer los bienes y servicios y garantizar las condiciones
básicas para que se dé este cuidado y protección a las
niñas, niños y adolescentes.

2.3.1 Obligaciones de las madres, padres y

cuidadores
La madre y el padre son los primeros obligados con las
responsabilidades de cuidado y protección de las niñas,
niños y adolescentes, para brindarles amparo y un am-
biente de afecto y seguridad moral y material, como
expresa la Declaración de los Derechos del Niño. Estas
obligaciones están señaladas en la Constitución, el CNA
y el Código Civil, entre otras normas.
Para cumplir su deber de brindar sostenimiento, pro-
tección y formación se requiere que tengan conoci-
miento de los derechos de sus hijas e hijos, de sus ne-
cesidades y de la forma de atenderlos de acuerdo a su
situación y posibilidades, proporcionando protección sin
restringir sus derechos y libertades.
Los derechos de los niños son vulnerados cotidiana-
mente por las madres y los padres cuando estos no
cumplen sus obligaciones. Este incumplimiento se con-
vierte en negligencia o situaciones de violencia familiar,
violencia que puede tomar la figura del abandono físico
y moral, o de negligencia, entendida esta última como
«[…] un descuido evitable que genera un grave daño a
niñas, niños y adolescentes, tanto a nivel físico y psicoló-
gico, como sexual […] exposición […] a situaciones de
grave riesgo [...]».39
Obligaciones alimentarias
En la última década, se ha avanzado mucho en la pro-
ducción normativa para enfrentar el cotidiano problema
de incumplimiento de las obligaciones paternales, en lo
referido a la «obligación alimentaria». El Código Civil en
su Libro III – Derecho de Familia, en su título I Alimentos
y bienes de Familia se destaca el Artículo 487°, sobre
las características de los derechos alimentario, en el cual
se señala que este es intrasmisible, irrenunciable, intran-
sigible e incompensable; así como el Artículo 472°, en
donde el concepto de «alimentos» comprende no sólo
lo indispensable para el sustento, habitación, vestido y
asistencia médica, sino también la educación, instrucción,
capacitación para el trabajo, así como la recreación.40 Del
mismo modo, se destacan las necesidades de afecto, pero
estas no son posibles de garantizar así la ley lo mande. Y
el Artículo 481°, que fue modificado en el 2017, a través
de la promulgación de la Ley 30550,41 en la cual se esti-
pula los criterios para fijar alimento por parte del juez y
para ello se tendrá en cuenta las necesidades de quien los
pide y las posibilidades del que debe darlos. Igualmente,
establece que el trabajo doméstico42 no remunerado se
considera como un aporte económico para el cuidado y
desarrollo de la niña o niño o adolescente.

39
PNAIA 2012-2021: Resultado Esperado 20, pp. 88.
40
Código Civil Artículo 472° y Código de los Niños y Adolescentes, Artículo 92°.
41
La Ley que modifica el código civil con la finalidad de incorporar en las resoluciones judiciales sobre pensiones alimentarias el criterio del aporte por
trabajo doméstico no remunerado, del 4 de abril de 2017, en el Diario Oficial El Peruano.
42
La Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT), del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), constituye un criterio de aplicación, de
acuerdo a cada caso concreto

33
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

En el ámbito penal, el Código Penal en su Artículo 149°
establece que, por el delito de omisión de la asistencia
familiar, el alimentante que lo comete «tiene una pena
de no mayor de tres años, cuando se trata de una si-
tuación normal y general». Además, según criterio del
juez, «se puede establecer la prestación de servicios a
la comunidad».
Entre otras normas destacables se encuentran las que
regulan los procesos de filiación, las que simplifican las
reglas de los procesos de alimentos, la creación del re-
gistro de deudores alimentarios morosos y la ley de
protección frente a la mendicidad.43
Y según la última modificación a esta Ley,47 la prueba
biológica de ADN también se podrá realizar al padre,
madre u otros hijos del demandado, en el caso que este
se encuentre muerto o no habido.
Con la Ley N° 28720, que modifica los Artículos 20°
y 21° del Código Civil, se estableció que «al hijo le co-
rresponde el primer apellido del padre y el primer ape-
llido de la madre»; y que «Cuando el padre o la madre
efectúe separadamente la inscripción del nacimiento
del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial, podrá
revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera
tenido, pero no establece vinculo de filiación».

Finalmente, se señalará que a inicios del 2017 existían
1,532 personas presas por omisión de pensión familiar,44
que, si bien no es la solución óptima al problema, tam-
poco sería pertinente su despenalización, puesto que
es un instrumento disuasivo para los que comenten el
delito. Es por ello, que la Adjuntía para los Derechos de
la Mujer ha venido evaluando una iniciativa para que los
deudores cumplan una pena de trabajos comunitarios
remunerados que les permita pagar las mensualidades.
Para este mismo año, en el registro de deudores ali-
mentarios del Poder Judicial hay 2,65545 personas regis-
tradas, información con la cual el juez puede disponer el
embargo de los bienes (muebles o inmuebles), incluso
de sus remuneraciones.
2.3.2 Derecho a la supervivencia y derecho
al desarrollo
2.3.2.1 Los derechos al nombre, identidad y
filiación
Los derechos al nombre, identidad y filiación, compro-
meten, de un lado, al padre y la madre de la niña o niño
y de otro al Estado. El marco normativo que regulaba las
garantías para el goce de este derecho era bastante an-
tiguo, no protegía adecuadamente el derecho de la niña
o niño al nombre, la identidad y la filiación, a la par que
introducía una diferenciación entre los nacidos dentro y
fuera del matrimonio. Estas disposiciones han sido mo-
dificadas: la diferenciación entre nacidos dentro y fuera
del matrimonio se anula con la Constitución de 1993.46
Respecto de la responsabilidad del Estado de facilitar los
mecanismos de identificación de cada niña o niño debe
señalarse que, a partir de 1995, se establece que «el
Documento Nacional de Identidad (DNI) es otorgado
a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territo-
rio de la República […] desde la fecha de su nacimiento.
[…] El documento emitido deberá asignar un Código
Único de Identificación el mismo que se mantendrá
invariablemente hasta el fallecimiento de la persona,
como único referente identificatorio de la misma».48
Y en el caso de la RENIEC se ha venido promovien-
do la gratuidad en la tramitación de los procedimientos
en el Registro Único de Identificación de las Personas
Naturales y la consecuente expedición del DNI, para
personas menores y mayores de edad, en la modalidad
de inscripción por primera vez, renovación, duplicado y
rectificación de datos.
A este tema tampoco es ajeno la Agenda 2030, que a
través de la meta 16.9 insta a los Estados a garantizar el
acceso gratuito o a un bajo costo para todos al docu-
mento de identidad.
2.3.2.2 Derechos a la salud y a la nutrición
El derecho a la salud de las niñas, niños y adolescentes,
está establecido y regulado por diversas normas, entre
ellas la Ley General de Salud.49 Los derechos que allí
se consagran para todas las personas lo son, por ende,
para las niñas, niños y adolescentes, los cuales a su vez
tienen atención preferente en concordancia con lo es-
tablecido en el Artículo 9° de dicha norma.

43
Entre estas normas destacan la Ley N° 28439, que simplifica las reglas del proceso de alimentos; La Ley N° 28970 Ley que Crea el Registro de
Deudores Alimentarios Morosos y su reglamento DS N° 002-2007-JUS. También concurre a ello la Ley N° 28457, Ley que regula el proceso de
Filiación Judicial de Paternidad Extramatrimonial, que, al contribuir a garantizar el derecho a la identidad, como se señala más adelante, también
contribuye con el reconocimiento y ejercicio de los derechos que de dicha filiación se derivan.
44
Diario El Comercio, 10/01/2017.
45
Diario El Comercio, 10/01/2017.
46
Constitución de la República 1993, Capítulo 2°, Artículo 6°.
47
La Ley N° 28457 fue modificada en el 2017 en sus Artículos 1°, 2° y 4° por Ley N° 30628, Ley que modifica el proceso de filiación judicial de pater-
nidad extramatrimonial.
48
Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil-RENIEC, promulgada en el año 1995, Artículo 31°.
49
Ley Nº 26842, Ley General de Salud, 15 de julio de 1997.

34
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) buscan
garantizar, a través del Objetivo 3, una vida sana y pro-
mover el bienestar de todas las edades; y de esta ma-
nera aportar a la lucha de los países a la reducción de
las causas de muerte más comunes relacionadas con la
mortalidad infantil, así como a la reducción de casos de
malaria, tuberculosis, VIH/SIDA, y a lograr el asegura-
miento universal. Igualmente, la Meta 2.2 busca poner
fin a todas las formas de malnutrición.
El Seguro Integral de Salud, cuyo funcionamiento está
establecido en la Ley N° 27657, Ley del Ministerio de
Salud, brinda protección a las niñas, niños y adolescen-
tes provenientes de hogares de extrema pobreza, La úl-
tima norma general que regula esto es la Ley N° 29344,
Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud.
A partir del 6 de diciembre del 2013, a
través del Decreto Legislativo N°1164
se extendió la cobertura del Seguro
Integral de Salud a los grupos poblacio-
nales entre cero (0) y cinco (5) años,
siempre que no cuenten con otro
seguro de salud; y mediante Decreto
Supremo N° 305-2014/SA, se regula
el ingreso de forma gradual de este
grupo etario: en el año 2014 se incor-
poraron los recién nacidos hasta los 28 días de haber
nacido; a partir del 1 de enero del 2015 acceden a
este beneficio las niñas y los niños menores de 3 años,
y a partir del 1 de enero del 2016 lo hacen los meno-
res de 5 años de edad.
En este último año 2017 se ha publicado el Plan Na-
cional de Reducción y Control de la Anemia y la Des-
nutrición Crónica Infantil en el Perú: 2017-2021, que
tiene como objetivo reducir el nivel de anemia y des-
nutrición infantil en especial en las familias con niñas y
niños menores de 3 años y gestantes. Entre las metas
establecidas al 2021, se encuentran: reducir a 19%
las niñas y niños menores de 36 meses que sufren de
anemia, y a 6.4% las niñas y niños menores de 5 años
sufran de desnutrición crónica.
2.3.2.3 Derecho a la educación
La educación ha sido tratada en normas internacionales
como uno de los derechos fundamentales.50
Hace más de un año, el país se ha comprometido con el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
50
Esto ha sido señalado por Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 02002-2006-CC/TC, de fecha 27 de junio del 2006, cuan-
do señala que los derechos sociales son derechos fundamentales por su relación e identificación con la dignidad de la persona y porque se encuentran
consagrados en la Constitución Política del Perú.
51
Aprobado mediante RS N.° 001-2007-ED
52
Resolución Ministerial N° 226-2017-MINEDU.
53
Resolución Ministerial N° 034-2015-MINEDU, promulgada: 19 de enero de 2015.
1
que en el caso del ODS 4 plantea un compromiso para
garantizar el derecho a la educación de calidad para todas
y todos a lo largo de la vida. Esto implica garantizar tanto
el acceso a una educación inicial, primaria y secundaria de
calidad, como la igualdad de oportunidades en el acceso a
una educación y formación superior efectiva y de calidad.
Este ODS, al igual que los otros, busca garantizar la igual-
dad de oportunidades en el acceso a un aprendizaje efec-
tivo y pertinente tanto de las personas con discapacidad,
los pueblos indígenas y las niñas y niños en situaciones de
vulnerabilidad.
Debemos considerar que la Ley Nº 28044, Ley General
de Educación (2003), establece en el Artículo 3° que «La
educación es un derecho fundamental de la persona y
de la sociedad […]». Y al respecto se complementa con
la Ley 29600 (2010), ley que fomenta la
reinserción escolar por embarazo, modi-
La educación
ficándose los incisos g) y h) del Artículo
ha sido tratada
18° de esta Ley. Garantizándose así la
en normas
equidad en la educación, quedando las
internacionales instituciones educativas prohibidas de
como uno de expulsar o limitar de algún modo el ac-
los derechos ceso al régimen escolar de las alumnas
fundamentales. embarazadas o madres, y están obligadas
a generar indicadores sobre su avance.
A ello debe sumarse el Proyecto Educativo Nacional al
2021: La educación que queremos para el Perú,51 que
es un documento de largo plazo que define el conjun-
to de políticas que dan el marco estratégico a las deci-
siones que conducen al desarrollo de la educación en
el Perú. El PEN vigente va de los años 2007 al 2021 y
se convirtió en una política de Estado que los gobier-
nos están llamados a ejecutar con planes operativos y
presupuesto. En su elaboración participaron maestros,
autoridades regionales, educativas y de otros sectores,
así como empresarios y productores, profesionales de
diversas especialidades, líderes de opinión, jóvenes, di-
rigentes de organizaciones sociales y del mundo de la
cultura. En este año 2017, el Ministerio de Educación
ha encargado la evaluación del PEN al Consejo Nacional
de Educación, así como la elaboración de la propuesta
del nuevo Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2036.52
En el 2015, se aprobó el Plan Nacional de Fortalecimien-
to de la Educación Física y el Deporte Escolar,53 el cual
tiene como finalidad mejorar las condiciones para el de-
sarrollo físico-deportivo de los estudiantes del país y con-
trarrestar los retos de un futuro sedentario, reduciendo
35
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

los índices de obesidad, diabetes, depresión y problemas
cardiovasculares que presentan una tendencia creciente.
Contribuyendo con el cumplimiento de los cuatro Obje-
tivos Estratégicos del PNAIA 2012-2021.
Como en los otros casos, se han desarrollado diversas
iniciativas legales, en especial, normas presupuestales
y disposiciones administrativas para asignar recursos y
realizar las acciones necesarias para cerrar brechas de
cobertura y calidad de servicios. En este caso están
los Programas Educativos de Logros de Aprendizaje
(PELA), incremento en el acceso de la población de 3 a
16 años a los servicios educativos públicos de la educa-
ción básica regular, entre otros.
Dentro de los últimos considerandos, se tiene el nue-
vo currículo nacional (2016),54 que plantea enfoques
transversales que buscan ampliar las competencias de
los estudiantes, orientar el trabajo pedagógico en el aula
e imprimir estás características a los diversos procesos
educativos. Y el Plan Nacional de Educación Intercultu-
ral Bilingüe (EIB) al 2021,55 el cual establece el enfoque
del buen vivir andino y la vida plena amazónica; tiene en
cuenta los procesos sociohistóricos de los pueblos indí-
genas u originarios, así como sus actividades técnico-pro-
ductivas. Tiene cuatro estrategias centrales como la en-
señanza en la lengua materna, la revalorización cultural y
lingüística, la interculturalidad en el espacio escolar y el
bilingüismo a través de la enseñanza del castellano como
segunda lengua. Y, además, ha establecido metas como
el 67% de los estudiantes de los pueblos originarios del
país culminen la secundaria, que el 85% de escuelas im-
plementen la propuesta pedagógica del MINEDU y que
el 100% cuente con materiales educativos.
2.3.2.4 Derechos de niñas, niños y adolescentes
con discapacidad
En los últimos años se ha avanzado en la inclusión de
las personas con discapacidad. El Decreto Supremo
N° 015-2006-MINDES declaró al período 200-2016,
como el Decenio de las Personas con Discapacidad
en el Perú estableciéndose la obligación de todos los
sectores y niveles de gobierno de impulsar programas,
proyectos, planes y acciones encaminadas a alcanzar la
inclusión y la participación plena de las personas con
discapacidad en todos los aspectos de la sociedad. Pero
aún hay mucho por hacer.
El 24 de diciembre de 2012, se promulgó la Ley
N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad56
que, en su Artículo 4°, incluye una disposición específica
sobre el «respeto a la evolución de las facultades de la niña
y del niño con discapacidad y de su derecho a preservar
su identidad». Esta Ley llevo al alineamiento del Plan de
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Disca-
pacidad (PIO/PCD) 2009 – 2018, la cual será reemplaza-
da PIO/PCD 2016 – 2021, la cual se pone como objetivo
mejorar las condiciones de vida de las personas con dis-
capacidad al año 2021, estando orientado algunas de sus
metas a las niñas, niños y adolescentes, como por ejemplo
la acción estratégica 5.2.2, que señala que los «niños con
discapacidad acceden a programas de intervención tem-
prana» en el Sistema Nacional de Salud, entre otras.
Entre los avances que se han producido a favor de esta
población se mencionará que se ha logrado incorporar
el delito de «explotación sexual de menores de edad y
personas con discapacidad» (Artículo 312°) y «cliente
explotador» (Artículo 314°) en la propuesta de Dicta-
men de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de
fecha 26 de mayo del 2016, para el Nuevo Código Penal.
Igualmente, se ha aprobado la Ley N° 3041257 que mo-
difica el Artículo 20° de la Ley N° 29973, Ley General
de la Persona con Discapacidad, disponiendo el pase li-
bre en el servicio de transporte público terrestre para
las personas con discapacidad severa. Esto contribuyó a
que 19,297 niñas, niños y adolescentes con discapacidad
severa se vean beneficiados.
Otro logro importante a destacar es el Decreto Supre-
mo N° 004-2015-MIMP, que crea el Programa de Pensión
por Discapacidad Severa,58 con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de las personas con discapacidad severa en
situación de pobreza. Su ámbito abarca todo el territorio
nacional, sin embargo, su implementación es progresiva. El
año 2015 sus acciones se desarrollaron en sólo dos regio-
nes del Perú, Tumbes y Ayacucho. Con el tiempo su ám-
bito de desarrollo abarcará a todo el territorio nacional.
Entre las normas presupuestales y disposiciones admi-
nistrativas para asignar recursos y realizar las acciones
necesarias para cerrar brechas de acceso, se encuentra
el Programa Presupuestal N° 0106:59 Inclusión de niños,
niñas y jóvenes con discapacidad en la educación básica
y técnico productiva.

54
El Currículo Nacional de la Educación Básica se aprobó en junio de 2016, mediante Resolución Ministerial N° 281-2016. Este documento toma en
cuenta las recomendaciones del Consejo Nacional de Educación, así como las recibidas en diversas consultas y estudios. La modificación de este docu-
mento y de los Programas Curriculares de educación Inicial, Primaria y Secundaria, ha sido aprobada mediante la Resolución Ministerial N° 159-2017.
55
Resolución Ministerial N° 629-2016-MINEDU, aprobada el 14 de diciembre luego de haber logrado 61 Acuerdos entre el ministerio y las siete orga-
nizaciones indígenas nacionales que brindaron sus aportes.
56
Su reglamento fue publicado el 21 de junio de 2014 mediante Resolución Ministerial Nº 002-2014-MIMP.
57
Promulgada el 22 de diciembre de 2015.
58
Tomado del MIMP: https://www.mimp.gob.pe/homemimp/ppds/programa-pension-por-discapacidad-severa-ppds-mimp.php
59
Tomado del MEF: https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/prog_presupuestal/articulados/prog_pptal_0106_2017.pdf

36
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

2.4 Normas relacionadas con el

Subsistema de Protección
contra la Violencia

2.4.1 Derecho a la protección contra la

violencia
El marco normativo vigente cubre un campo amplio de
temas asociados a situaciones de violencia, abuso, negli-
gencia y explotación contra la infancia que son objeto
de tipificación y definición de responsabilidades y san-
ciones, según el caso. El Artículo 38° del CNA estable-
ce que «el niño o el adolescente víctimas de maltrato
físico, psicológico o de violencia sexual merecen que se
les brinde atención integral mediante programas que
promuevan su recuperación física y psicológica».
Dado que este tema no es privativo al Perú, sino es una
pandemia, los ODS no se encuentran ajenos a esta, es
así como la Meta 16.2 busca poner fin a todas las formas
de maltrato, violencia y explotación contra niñas, niños y sociedad civil, fundaciones, entidades del sector privado,
adolescentes; las Metas 5.2 y 5.3 buscan impulsar la igual- gobiernos, académicos e investigadores, agencias de las
dad de género, a través de la eliminación de toda forma Naciones Unidas, líderes de comunidades religiosas y
de violencia contra las mujeres y niñas, y todas las prácti- los propios niños pequeños (Bissel 2016, pag. 29-30).
cas nocivas como el matrimonio infantil. Además, está la
Del mismo modo, un año después, en el 2017, la Aso-
Meta 8.7 que insta a eliminar las peores formas de traba-
ciación Mundial61 ha lanzado el nuevo paquete INSPIRE
jo infantil de aquí a 2025, y poner fin al trabajo infantil en
que incluye siete estrategias probadas para prevenir la
todas sus facetas. También se encuentra la Meta 4.a que
violencia contra los niños, las cuales incluyen implemen-
llama a ofrecer entornos de aprendizaje seguros, no vio-
tación y vigilancia del cumplimiento de las leyes; normas
lentos, inclusivos y eficaces para todas y todos. Y la Meta
y valores; seguridad en el entorno; madres, madres y
4.7 exhorta a asegurar que todos los alumnos adquieran
cuidadores reciben apoyo; ingresos y fortalecimiento
los conocimientos... [para] la promoción de una cultura
económico; respuesta de los servicios de atención y
de paz y no violencia, entre otras.
apoyo; y educación y aptitudes para la vida. El propósito
Es así como esta nueva Agenda al 2030, ha movilizado de INSPIRE es ayudar a los países y a las comunidades
voluntades y ha conllevado al lanzamiento de «La nue- a lograr las prioridades clave de los Objetivos de Desa-
va Alianza Global para poner Fin a la Violencia contra rrollo Sostenible (ODS) para el 2030 (OPS 2017).
la niñez está movilizando al mundo», realizado en julio
Otra iniciativa relevante es El Pacto de Ternura iniciada
del 2016 por las Naciones Unidas,60 la cual desde sus
por World Vision Perú, en el 2015. Esta campaña se
inicios en el 2015 busca: i) reforzar la voluntad política
enfoca en sensibilizar a las madres, padres y cuidadores
de poner fin a la violencia contra los niños; ii) acelerar
a que no usen las agresiones físicas o psicológicas como
la adopción de medidas a nivel nacional, las cuales han
un medio de corrección y disciplina; alienta a establecer
demostrado su eficacia en prevenir violencia y atender
relaciones de amor, comunicación, afecto y respeto, así
a la víctima; y iii) facilitar la colaboración entre países, y
como guiar el crecimiento de las hijas e hijos con em-
fomentar la creación de un movimiento internacional
patía y comprensión. En concreto, las madres y padres
por el fin de la violencia.
deben levantar sus voces por la protección de la niñez
Esta Alianza es inclusiva, transparente y se centra en y usar la ternura en lugar del castigo para criar a sus
los derechos; tendrá una vigencia hasta el año 2030, y hijas e hijos. El Presidente de la República firmó el pacto
cuenta con una estrategia que orientará sus primeros con la firma número 100 mil de la campaña, con ella se
cinco años de vida. La conforman organizaciones de la cumplió la meta establecida.

Unicef de América Latina y el Caribe en línea https://www.unicef.org/lac/media_33693.htm.

60

Creado con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el CDC, End Violence Against Children, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el
61

U.S. President’s Emergency Plan for AIDS Relief (PEPFAR), Together for Girls, UNICEF, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Banco Mundial.

37
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
2.4.2 Violencia familiar y maltrato
La violencia familiar es un problema de salud pública en
el país. Involucra a diversos miembros de la unidad fami-
liar. En los casos de presencia de acciones de violencia
familiar ejercida contra la mujer se puede considerar
que las niñas, niños y adolescentes están en situación de
riesgo pues la evidencia apunta a señalar que la violencia
contra la mujer en el hogar es un antecedente inme-
diato de la violencia contra niñas, niños y adolescentes.
Al respecto, en diciembre del 2015 entro en vigencia la
Ley 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familia,62 la cual derogo la ley 26260, Ley de protección
frente a la violencia familiar, con sus modificaciones y su
respectiva reglamentación, la cual daba el marco nor-
mativo específico para el manejo de este tipo de situa-
ciones, la cual estuvo en vigencia 22 años.
El objetivo de esta ley, en su Artículo 1°, es prevenir, erra-
dicar y sancionar toda forma de violencia producida en
el ámbito público o privado contra las mujeres por su
condición de tales, y contra los integrantes del grupo fa-
miliar, en especial, cuando se encuentran en situación de
vulnerabilidad, por la edad o situación de vulnerabilidad.
Asimismo, esta norma para su «interpretación y aplica-
ción de esta ley, y en general, en toda medida que adopte
el Estado (…), así como en la acción de la sociedad»,
se consideran los siguientes principios: no discriminación,
interés superior del niño, de la debida diligencia, de in-
tervención inmediata y oportuna, entre otras (Artículo
2°); así como los enfoques de género, interculturalidad,
derechos humanos, entre otros (Artículo 3°).
Con ello se afirma el principio del interés superior del
niño, puesto que, en todas las medidas concernientes
a las niñas y niños adoptados por instituciones públicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autori-
Promulgada el 22 de noviembre de 2015.
62
38
dades administrativas o los órganos legislativos se debe
tener en consideración primordial el interés superior
del niño. Una mayor definición sobre este principio se
presenta en el siguiente recuadro.
CUADRO 3
Interés superior del niño
El interés superior del niño es un derecho, un prin-
cipio y una norma de procedimiento que otorga al
niño el derecho a que se considere de manera pri-
mordial su interés superior en todas las medidas que
afecten directa o indirectamente a las niñas, niños y
adolescentes, garantizando sus derechos humanos.
Los parámetros de aplicación del interés superior
del niño Para la consideración primordial del in-
terés superior del niño, de conformidad con la
Observación General 14, se toman en cuenta los
siguientes parámetros:
• El carácter universal, indivisible, interdependien-
te e interrelacionado de los derechos del niño.
• El reconocimiento de las niñas y niños como
titulares de derechos.
• La naturaleza y el alcance globales de la Con-
vención sobre los Derechos del Niño.
• El respeto, la protección y la realización de to-
dos los derechos reconocidos en la Conven-
ción sobre los Derechos del Niño.
• Los efectos a corto, mediano y largo plazo de
las medidas relacionadas con el desarrollo del
niño a lo largo del tiempo.
Fuente: Ley N° 30466, Artículos 2° y 3°.
La Ley N° 30364 define por violencia contra cualquier
integrante del grupo familiar cualquier acción o conducta
que le causa muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico y que se produce en el contexto de una rela-
ción de responsabilidad, confianza o poder, de parte de
un integrante a otro del grupo familiar. Se tiene especial
consideración con las niñas, niños, adolescentes, adultos
mayores y personas con discapacidad (Artículo 6°).
En el Artículo 7° se define tipo de violencia:
• violencia física, es la acción o conducta, que causa
daño a la integridad corporal o a la salud. Se incluye el
maltrato por negligencia, descuido o por privación de
las necesidades básicas, que hayan ocasionado daño
físico o que puedan llegar a ocasionarlo, sin importar
el tiempo que se requiera para su recuperación.
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

• violencia psicológica, es la acción o conducta, xual del MIMP, como es Línea 100, Centro de Emer-
tendiente a controlar o aislar a la persona contra gencia Mujer, Chat 100, entre otros como se ha visto.
su voluntad, a humillarla o avergonzarla y que pue-
Sobre el tema, el Ministerio del Interior, en convenio
de ocasionar daños psíquicos.
con el MIMP, ha instalado los CEM en las comisarías
• violencia sexual, son acciones de naturaleza se- con la intención de ayudar a las mujeres a denunciar
xual que se cometen contra una persona sin su los casos de violencia que sufren. Se tiene previsto in-
consentimiento o bajo coacción. Incluyen actos augurar 50 de estos centros a nivel nacional durante
que no involucran penetración o contacto físico todo el año 2017 con el objetivo de atender de ma-
alguno. asimismo, se consideran tales la exposición nera integral a las mujeres ya que estos CEM, los 365
a material pornográfico y que vulneran el derecho días al año durante las 24 horas del día.63
de las personas a decidir voluntariamente acerca
de su vida sexual o reproductiva, a través de ame- CUADRO 4
nazas, coerción, uso de la fuerza o intimidación. Perú: Relación de Centros Emergencia Mujer, según
departamentos, a agosto de 2017
Es importante señalar el reconocimiento de los de-
rechos de las victimas resultando positivo que la nue- Centros de
CEMen
Perú CEM Atención
va ley recoja diversos derechos. Es así que resulta comisarías
interinstitucional
obligación de los operadores estatales señalarles los Nacional 32 245 3
derechos que le asisten a las víctimas y los servicios
Amazonas 0 7 0
de atención que brinda el Estado, utilizando todos los
Áncash 0 21 0
canales existentes y asesorar a las víctimas de manera
gratuita. Apurímac 0 7 0
Arequipa 1 11 0
Esta norma contempla la creación del Sistema Na-
Ayacucho 2 12 1
cional para la Prevención, Sanción y Erradicación de
Caja marca 3 13 0
la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar, siendo su objetivo el de reeducar a los Callao 1 4 1
agresores y atender, proteger y reparar a las víctimas Cusco 2 18 0
creándose instrumentos y mecanismos de articulación Huancavelica 0 7 0
del sistema como: un Protocolo Base de Actuación Huánuco 0 11 0
Conjunta, un Registro Único de Víctimas y Agresores, lea 0 7 0
un Observatorio Nacional de la Violencia contra las
Junín 2 12 0
Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar, el Centro
La Libertad 1 15 0
de Altos Estudios Contra la Violencia Contra las Mu-
jeres y los Integrantes del grupo Familiar, entre otros. Lambayeque 1 3 0
Lima Metropolitana 10 25 1
Esta Ley modifica el Código Penal, Código Procesal
Lima Provincia 1 9 0
Penal (Artículo 242°), Código Penal (Artículo 45°,
Loreto 1 10 0
121°-A, 121°-B, 122°, 46°-B, 124°-E) y Código Ci-
vil (Artículo N° 667). Esta Ley es importante pues- Madre de Dios 0 4 0
to plantea sanciones ante lesiones graves y leves que Moquegua 1 3 0
pueden ser aplicados a los demás miembros familiares Pasco 0 4 0
como niñas, niños y adolescentes, entre otros, lo cual Piura 2 8 0
cubriría el vacío legal que deja la Ley 30403, como se Puno 2 13 0
ve más adelante. San Martín 0 10 0
La creación de un Registro Único de Víctimas y Agre- Tacna 2 4 0
sores vendría a aglutinar toda la información que aho- Tumbes 0 3 0
ra viene produciendo y publicando por diversas fuen- Ucayali 0 4 0
tes como es la PNP, a través de su Anuario Estadístico, Fuente: Unidad de Atención Integral frente a la Violencia Familiar
o por medio de los diversos servicios que proporciona y Sexual del PNCVFS.
el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Se- Elaboración propia

Nota de prensa MININTER N° 712– 2017, en línea https://www.mininter.gob.pe/content/ministro-del-interior-combate-de-violencia-contra-la-mu-

63

jer-es-una-lucha-multisectorial.

39
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
En cuanto al Acuerdo de Gobernabilidad para el De-
sarrollo Integral del Perú 2016-2021,64 este propone
«reducir la proporción de hogares que presentan
episodios de violencia intrafamiliar en el último año a
menos de 7.8%», junto a otros indicadores que per-
mitan mejorar las condiciones de vida de la población
del país. Es así como en la Política 6 de la Dimensión
Social proponen «Garantizar que ningún niño, niña,
adolescente, mujer, persona adulta mayor, sea vícti-
ma de ningún tipo de violencia: abuso, negligencia,
maltrato, castigo físico y humillante, explotación la-
boral y sexual, trata de personas y bullying», acorde
a la Política 11a y 16a del Acuerdo Nacional y al Ob-
jetivo 5 de los ODS.
Finalmente, se señala que existe el programa presu-
puestal «Lucha contra violencia familiar», el cual, a ju-
nio de 2016, su presupuesto institucional modificado
asciende a un poco más de 27 millones de nuevos soles.
2.4.3 Castigo físico y humillante
En materia de violencia contra las niñas, niños y adoles-
centes, un problema en el ordenamiento legal vigente,
tanto en el caso del CNA como en el Código Civil
es que estas normas contemplan la potestad de las
madres y padres de «corregir moderadamente» a sus
hijas o hijos.65 Al respecto, a finales del 2015, se apro-
bó la Ley 30403, «Ley que prohíbe el uso del castigo
físico y humillante contra las niñas, niños y adolescen-
tes», norma que plantea tres aspectos fundamentales:
La prohibición del uso del castigo físico y humillante en
todos los ámbitos en donde se desarrolla la niña, niño
y adolescente; el derecho al buen trato por parte toda
persona, incluyendo a la propia niñez; y la derogación
de la denominada «corrección moderada» del Código
Civil y del Código de los Niños y Adolescentes. La Ley
es clara sobre su alcance respecto a quiénes, en dónde
y cómo debe aplicarse la norma.
No obstante, esta Ley no es punitiva, sino promocio-
nal y preventiva. Si alguien hace uso del castigo físico
y humillante contra la niñez no es «sancionado legal-
mente» a no ser que el castigo alcance dimensiones de
«delito». Si bien una ley no puede cambiar el statu quo
sobre el uso de la violencia contra la niñez, lo cierto es
también que el desafío para el Estado, la sociedad y la
ciudadanía en general es promover el derecho al buen
trato lacia la niñez, y prevenir el uso del castigo físico y
humillante contra las niñas, niños y adolescentes.
64
Compromiso de las candidatas y candidatos a la Presidencia de la República por el Desarrollo Integral del Perú. Acuerdo de Gobernabilidad 2016-2021.
65
Código Civil, Artículo 423°, inciso c) y CNA Artículo 74°, inciso d).
66
Observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño al Estado peruano, realizadas del 11 al 29 de enero del 2016.
67
Observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño al Estado peruano, realizadas del 11 al 29 de enero del 2016.
40
Al respecto, también el Comité Internacional de los
Derechos del Niño66 señala que, «si bien acoge con
satisfacción la aprobación de dicha Ley», aún «le pre-
ocupa que, pese a las mejoras, sigan estando genera-
lizadas la aplicación y la aceptación social de los casti-
gos corporales». «Teniendo en cuenta su observación
general núm. 8 (2006) sobre el derecho del niño a la
protección contra los castigos corporales. El Comité
recomienda al Estado parte que garantice la aplicación
efectiva de la nueva Ley e intensifique sus esfuerzos
para concienciar sobre los efectos perjudiciales, tanto
físicos como psicológicos, de los castigos corporales y
promueva formas positivas, no violentas y participati-
vas de educación de [las niñas], niños y de disciplina.
Además, el Estado parte debe impartir formación a
los directores de las escuelas, los maestros y otras per-
sonas que trabajen con y para [las niñas] y niños a fin
de lograr que puedan reconocer a [las niñas], niños
víctimas de castigos corporales y prestarles una ayuda
adecuada».
Adicionalmente, el MIMP viene trabajando en una
propuesta de lineamiento para la aplicación de la Ley
N° 30403 en los distintos ámbitos en los que transcu-
rren las niñas, niños y adolescentes (entorno familiar,
instituciones educativas, espacios públicos e institucio-
nes de protección), cuyo alcance es a nivel nacional
(en los tres niveles de gobierno) e intersectorial. Este
Ley, además, pone especial énfasis en las situaciones
de vulnerabilidad potencial, como lo son: niños, niña y
adolescentes con habilidades diferentes, LGTBI y aque-
llos que tengan alguna característica que promueva la
discriminación.
Para el cumplimiento de la Ley, los Ministerio y otras
instituciones de la sociedad civil vienen realizando ac-
tividades. El MINJUS viene realizando diferentes ac-
ciones para cumplir con la ley que protege a las niñas,
niños y adolescentes del maltrato físico y humillante,
entre ellos se menciona la asistencia a las víctimas
del maltrato y también a través de la elaboración del
Plan Nacional de Derechos Humanos 2017-2021,
que incorpora como sus ejes a los niños y adolescen-
tes que están en casos de explotación sexual infantil,
la violencia física contra los niños, el tratamiento de
los menores infractores, la institucionalización en los
niños».67 
A inicios del 2017 se lanzó el curso virtual «Infancia sin
violencia, un pacto por la ternura» con el objetivo de
informar y capacitar a funcionarios públicos sobre lo
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

que pueden y deben hacer en el marco de la ley que
prohíbe el castigo físico y humillante contra la infancia
y adolescencia, Este curso cuenta con más de 2 mil ins-
critos, entre ellos operadores de justicia, defensores
regionales, representantes de las DEMUNAS, educa-
dores, trabajadores del área legal, sector salud y ges-
tores sociales. Este curso es desarrollado por Inversión
en la Infancia, a través de la Asociación Salgalú para
el Desarrollo, y las organizaciones Save the Children
y World Vision Perú, con el apoyo del Ministerio de
Justicia y Defensoría del Pueblo.68
Y como se vio, World Vision Perú en el 2015 lanzó
el Pacto de Ternura, por un Perú Libre de Violencia
contra la Niñez, el cual es un compromiso simbólico y
público de madres, padres, y/o cuidadores, incluyendo
al Presidente de la República.
2.4.4 Violencia sexual y trata de personas69
Con respecto a la violencia sexual, tras su promul-
gación en 1991, las normas contenidas en el Código Penal
han tenido un conjunto de modificaciones,70 las que en
general han apuntado a agravar las penas y/o reducir los
beneficios penitenciarios a los que pueden acogerse los
victimarios. Estas modificaciones, a decir de la Defensoría
del Pueblo (2007) «solo en apariencia habría determinado
una mayor protección de los bienes jurídicos en riesgo, de-
viniendo en una utilización meramente simbólica del dere-
cho penal…este uso puede generar una doble distorsión
en la percepción social: por un lado, la creencia no fundada
de que el Estado persigue con firmeza la criminalidad se-
xual y, por otro, el establecimiento de penas más graves
que las fijadas para el homicidio puede generar una inver-
sión de la escala de valores de la sociedad».
En relación a la trata de personas, se debe seña-
lar que el Perú es parte de la Convención de Palermo
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organi-
zada Transnacional y del Protocolo Adicional para pre-
venir y sancionar la trata de personas, especialmente
de mujeres, niñas, niños y adolescentes.71 En lo que a
producción legislativa nacional se refiere, destaca el
Artículo 153° del Código Penal, que define la trata de
personas ampliamente en sus diversos atributos, tipifi-
cándolo como un delito en sí mismo.
Hay que tener en cuenta que, en los casos de trata, ade-
más de la ocurrencia de este delito se pueden presen-
tar otras violaciones de derechos como son: proxene-
tismo, mendicidad, peores formas de trabajo infantil. Es
importante distinguir la problemática de la mendicidad
de la trata de personas y de otros delitos, como pueden
ser la explotación sexual comercial infantil.
Una medida para garantizar su prevención trata es
garantizar los derechos universales ya que ello puede
ayudar a prevenir este delito. Un ejemplo de ello es la
universalización del DNI para menores de 18 años; dis-
posición que, de la mano de otras medidas administra-
tivas, contribuye a enfrentar la trata.
Otras normas a señalar son las Leyes N° 27055 y N°
27115, que introducen modificaciones al CNA, así
como al Código Penal y al Código Procesal Penal a fin
de proteger y evitar que las víctimas de violencia sexual
puedan sufrir una re-victimización durante la actuación
probatoria del proceso judicial.
En estos últimos años se ha publicado el Decreto Su-
premo Nº 001-2016-IN,72 el cual aprueba el Reglamen-
to de la Ley Nº28950, Ley contra la Trata de Personas y
el Tráfico Ilícito de Migrantes,73 y crea la Comisión Mul-
tisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de
Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. En el cual el
numeral 51.1 del Artículo 51° del citado Decreto Su-
premo, se establece que, adicionalmente a cualquier
otra medida protectora prevista en el citado Reglamen-
to, se deberá tener una consideración primordial por el
interés superior de la niña, niño y adolescente.
En este sentido, toda entrevista o examen de una o
un migrante objeto de Tráfico Ilícito que sea una niña,
niño o adolescente se realizará por un profesional espe-
cialmente capacitado, en un entorno adecuado, en un
idioma que la niña o el niño utilice y comprenda y en
presencia de sus madres o padres, su tutor legal, un fun-
cionario de la embajada o consulado de la nacionalidad
de la niña o niño en caso sea extranjero y viaje solo, o
una persona de apoyo.

68
http://www.salgalucapacitacion.com/infanciasinviolencia.
69
Para llevar una estadística sobre el tema de trata de personas, el Estado Peruano cuenta con el Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata
de Personas y Afines de la PNP (RETA), herramienta tecnológica a cargo del MININTER y la PNP, que a nivel nacional registra las denuncias policiales
sobre trata (ya sea con fines de explotación sexual, explotación laboral, venta de niños/niñas, extracción o tráfico de órganos) y delitos afines. Actual-
mente, se encuentra en proceso de reformulación técnica con la finalidad de adecuarse al proceso de interoperabilidad con los sistemas de la PNP
y del Ministerio Público, a fin de que puedan interconectarse para mejorar la información que se debe proporcionar sobre este delito y se puedan
adoptar políticas públicas adecuadas.
70
Ver, por ejemplo, Ley N° 26293, Ley N° 27115, Ley N° 27459, Ley N° 27472, Ley N° 27507, Ley N° 28704. La Ley N° 28704 también amplía el
ámbito de protección de la indemnidad sexual hasta los 18 años; lo que ha sido observado por el Tribunal Constitucional.
71
Vigentes desde el 29 de diciembre y el 25 de diciembre del año 2003, respectivamente.
72
Publicado el 09 de febrero de2016.
73
Esta Ley regula las competencias y deberes de las entidades involucradas. El reglamento regula las medidas de prevención de estos delitos, sus factores
de riesgo, la persecución a los agentes, la protección, asistencia y reintegración de las víctimas, colaboradores, testigos, peritos y sus familiares depen-
dientes, con el objeto de implementar y desarrollar las medidas previstas en la Ley, en coordinación con la sociedad civil y la cooperación internacional.

41
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

La Comisión tiene por objetivo dirigir la política nacio-

nal en esta materia a través de la formulación de nor-
mas, planes, estrategias, programas, proyectos y acti-
vidades, así como del seguimiento y monitoreo de su
implementación en los tres niveles de gobierno. Está
conformada por MININTER, que la preside y ejerce
la secretaria técnica, el MIMP, MINSA, MINJUS, MI-
NEDU, MINTRA, MRREE, MINCETUR, INEI, Poder
Judicial, Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo;
además contempla la participación de sociedad civil,
de órganos y organismos internacionales, e institucio-
nes especializadas.
Igualmente, está la Resolución Ministerial Nº 430-
2016-IN, promulgada 18.05.2016, que aprueba la
actualización del «Protocolo para Asistencia y Protec-
ción a las Víctimas y Testigos del delito de Trata de
Personas» por parte de la Policía Nacional del Perú,
enfatizando un tratamiento diferenciado cuando se
trata de víctimas niñas, niños y adolescentes en el mar-
co de su interés superior.
Uno de los objetivos estratégicos que plantea este
En relación al incremento de la gravedad de las penas Plan para el 2021 es haber atendido al menos al 80%
impuestas por la explotación sexual de niñas, niños y de víctimas rescatadas en cualquiera de las formas de
adolescentes, cabe destacar la publicación del Decreto explotación. Para tal fin se buscará el mejoramiento
Legislativo N° 1323.74 Esta norma refuerza y precisa de los servicios de protección, incluidos los de aco-
el tipo penal75 de explotación sexual y establece pe- gida, atención de emergencia, acceso a la justicia, sa-
nas agravadas (entre 20 y 25 años) en los casos en los lud integral, seguridad y repatriación. Entre las metas
que la víctima es una niña, niño o adolescente, signifi- intermedias se tiene que para el 2018 deben existir
cativamente mayores a las de los tipos penales como al menos cinco ambientes de protección transitoria,
el proxenetismo y rufianismo. Asimismo, incorpora la debidamente equipados para atender a las víctimas.
pena privativa de libertad no menor de 25 ni mayor En 2020, el Perú deberá contar con ocho centros y al
de treinta años cuando se produce la muerte de la 2021 con 10 establecimientos de protección y aten-
víctima. ción. Dado el Plan, ahora se debe reflexionar en la
disponibilidad de recursos para el logro de las metas
Una acotación final al DL N° 1323, en mayo del 2017
trazadas al 2021.
se derogó parcialmente el Artículo 1° de dicha norma,
lo que implica la vulneración de derechos humanos
hacia la población  LGTBI  y hacia las mujeres, con lo 2.4.5 Abandono
que también pone en riesgo a las niñas, niños y ado-
Desde el punto de vista legal, y según lo señalado en el
lescentes.
Artículo 248° del CNA, hay diversas situaciones en las
Finalmente, se menciona el nuevo Plan Nacional Con- cuales una niña, niño o adolescente puede ser declara-
tra la Trata de Personas 2017-2021, recientemente do en estado de abandono. Entre ellas, son de destacar,
aprobado mediante el Decreto Supremo N°017- que sea expósito, ser objeto de maltrato por quienes
2017-IN, el cual no solo busca reforzar y mejorar las están obligados a protegerlo, ser explotado y utilizado
políticas de lucha contra este grave delito, que afecta en actividades contrarias a la Ley, entre otras causales.
a una parte importante de la población, sino también La Ley establece que «la falta o carencia de recursos
centrar sus esfuerzos en atender de manera adecuada materiales en ningún caso da lugar a la declaración de
a las víctimas. abandono».

DL que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia familiar y la violencia de género, publicado el 5 de enero del 2017.
74

Esta norma modifica los Artículos 46°, 108°-B, 121°, 121°-B, 122°, 124°-B, 168°, 208°, 323° y 442° del Código Penal
75

42
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

Desde diciembre de 2016 se cuenta con el Decreto

Legislativo N° 1297, Para la Protección de niñas, niños
y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de
perderlos (ya mencionado al inicio de la Sección I), nor-
ma que crea un nuevo régimen de protección integral
con la finalidad de combatir una de las causas de la inse-
guridad ciudadana y la desprotección familiar.76
El objetivo primordial de este Decreto es el restableci-
miento del vínculo familiar dentro de la familia de origen,
por lo que busca recomponer y restablecer los derechos
de las niñas, niños y adolescentes mediante medidas de
protección que no impliquen la remoción de la niña, niño
o adolescente del seno familiar, siempre que ello sea po-
sible. Uno de los mayores aportes que puede apreciarse
en este nuevo régimen es el establecimiento de plazos
expeditivos para llevar adelante cada una de las etapas77
para restablecer el derecho de niñas, niños y adolescentes
a un desarrollo integral dentro de un ambiente familiar. La partida original conserva vigencia sólo para el
efecto de los impedimentos matrimoniales».
Entre los cambios introducidos por esta norma cabe
mencionar los siguientes cambios en el Código Civil: • Se modifica el Artículo 510°, Tutela estatal. La
tutela de los niños y adolescentes en situación de des-
• Se deroga el Artículo 511°, Tutela de menores
protección familiar se regula por la ley de la materia.
de edad en desprotección familiar.
• Se modifica el Artículo 379°, Trámite de adop- Entre los cambios incorporados en el CNA, destaca la
ción. La adopción se tramita con arreglo a lo dis- inclusión de una nueva causal de suspensión de la patria
puesto en el Código Procesal Civil, el Código de los potestad: por declaración de desprotección familiar
Niños y Adolescentes, en la Ley para la protección provisional de un niño o adolescente (Artículo 75°); y
de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parenta- de su extinción o pérdida por declaración judicial de
les o en riesgo de perderlos y su reglamento y en desprotección familiar (Artículo 77°).
Ley de Competencia Notarial, según corresponda. Asimismo, se derogan las siguientes leyes: la Ley N° 26981,
Terminado el procedimiento, el Juez, el funcionario Ley de Procedimiento Administrativo de Adopción de
competente, o el notario que tramitó la adopción, Menores de Edad Declarados Judicialmente en Aban-
oficiará a los Registros Civiles del Registro Nacional dono; la Ley N° 30162, Ley de Acogimiento Familiar; y
de Identificación y Estado Civil – RENIEC, para que la Ley N° 29174, Ley General de Centros de Atención
extienda la partida de nacimiento correspondiente, Residencial de Niñas, Niños y Adolescentes.
sustituyendo la original y anotando la adopción al
En el campo presupuestal, el MIMP a través de la Ofi-
margen de la misma para proceder a su archiva-
cina General de Planeamiento y Presupuesto, ha crea-
miento.
do desde enero 2014 el programa presupuestal 0117
En la nueva partida de nacimiento se consignará «Atención oportuna de niñas, niños y adolescentes en
como declarantes a los padres adoptantes, quienes presunto estado de abandono», a través de la cual se ha
firmarán la partida. Queda prohibida toda mención capacitado a Centros de Atención Residencial sobre la
respecto de la adopción, bajo responsabilidad del temática de detección de la explotación sexual de per-
registrador. sonas menores de edad.

76
Actualmente, la tutela del desarrollo integral de los menores se encuentra distribuida entre el Código de Niños y Adolescentes, la Ley de Acogimiento
Familiar, el Reglamento del Servicio de Investigación Tutelar, Ley de Procedimiento Administrativo de Adopción de Menores de Edad Declarados
Judicialmente en Abandono y la Ley General de Centros de Atención Residencial de Niñas, Niños y Adolescentes. Por lo tanto, el primer gran logro
del DL N° 1297 cuando se expida su respectivo Reglamento, será la concentración de la normativa pertinente en un solo cuerpo legal.
77
Cada etapa busca atender las necesidades del menor, según el grado de afectación al cual se enfrenta y las opciones que se presentan. Asimismo, se
busca controlar las situaciones de riesgo dentro del propio seno familiar, ante la desprotección se ofrecen medidas de protección que remueven de
manera temporal al menor del seno familiar y finalmente la adopción remueve de manera definitiva al menor de su origen biológico, todo bajo el
principio orientador del Interés Superior del Niño.

43
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
2.4.6 Sobre el llamado «trabajo infantil» y la
explotación económica
La participación de niñas, niños y adolescentes en acti-
vidades vinculadas a la producción de bienes y servicios
para la generación de ingresos tiene diversas aristas, en-
tre ellas la referida a qué se entiende por «trabajo infan-
til». Asimismo, sobre esta temática hay diversas normas
legales e internacionales, además de prácticas y valora-
ciones culturales no siempre concordantes entre sí.
Una aproximación al término «trabajo
infantil»
En el lenguaje corriente, el término trabajo infantil es
usado como un genéricopara referirse a la participa-
ción de niñas, niños y adolescentes de cualquier edad
en actividades orientadas a la producción de bienes o
en la prestación de servicios para el beneficio de ter-
ceros o para colaborar o suplir a sus madres, padres
o tutores en esas mismas tareas (por ejemplo, como
CUADRO 5
Principales conceptos incluidos en las normas de la OIT que sustentan la definición del «Trabajo por Abolir»
Rango de Trabajo infantil no peligroso
Edad Trabajo ligero Trabajo no peligroso
14 a 17 años
12 a 13 años
5 a 11 años
Zonas sombreadas es igual al trabajo por abolir
Fuente: Rodríguez y Vargas (2009)
En el 2013 se creó la Comisión Nacional para la lu-
cha contra el Trabajo Forzoso, la cual aprobó el II Plan
Nacional para la lucha contra el trabajo forzoso 2013–
2017, cuyo objetivo es erradicar este tipo de trabajo
en el país, crear un sistema de atención integral a las
víctimas rescatadas y generar las condiciones para su
reparación. Asimismo, el Decreto Legislativo N° 1323,
aprobado a propuesta de la Comisión Nacional, entre
otros temas, incorpora el tipo penal de explotación la-
boral y modifica la regulación del delito de trabajo for-
zoso, armonizando su definición con la establecida en
el Convenio de Trabajo Forzoso número 29 de la OIT.
Según los Informes de Evaluación del PNAIA se está
recomendando la modificación del Código del Niño y
el Adolescente de modo que los artículos referidos a
trabajo adolescente estén en coherencia con los Con-
venios N° 138 y N° 182 de la OIT (ratificados por el
país con posterioridad al Código), con la Relación de
44
«trabajador familiar no remunerado»). Por extensión
se usa también cuando una niña, niño o adolescente,
pero generalmente la niña, se hace cargo de tareas do-
mésticas liberando tiempo de adultos para actividades
«económicas».
Por su parte, en el marco de los Convenios de la OIT,
bajo el calificativo de «peores formas de trabajo in-
fantil» se incluye el «trabajo peligroso», el cual com-
prende diversas actividades especificadas por ley que,
en sí mismas, son legales para otros segmentos de la
población, no así para las niñas, niños y adolescentes.
Enfrentados a esta diversidad de situaciones y a las
ambigüedades de algunos términos, Rodríguez y Var-
gas (2008) proponen incluir la categoría de «trabajo
por abolir» la que buscaron esquematizar y repre-
sentar con el siguiente gráfico, donde todas las áreas
sombreadas corresponden a tipos de actividades que
deberían ser prohibidas o abolidas para niñas, niños y
adolescentes; la intensidad del color marca la gravedad
del tipo de actividad.
Peores formas de trabajo infantil
Trabajo ligero Peores formas de trabajo
Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Noci-
vas para la Salud Integral y la Moral de las y los Ado-
lescentes (2010) y con la Resolución Ministerial N°
114-2016-TR en la que se define operacionalmente
Trabajo Infantil para su medición. Esta Resolución es
un aporte que permite no solo la medición del traba-
jo infantil, sino que a través de ello su caracterización
nacional; la misma que, es útil para diseñar mejores
políticas en la materia y mejorar aquellos instrumentos
que sirven para identificar, dar atención y finalmente
proteger a las y los adolescentes que trabajan.
Durante el 2016, se inicia la implementación del Siste-
ma de Registro de Trabajo Infantil SRTI, del MTPE en
directa coordinación con el Ministerio de Educación,
los gobiernos regionales y locales, y la Organización
Internacional de Trabajo (OIT). Este sistema debe ubi-
car e identificar a los menores de edad que trabajan,
y supervisar sus centros de trabajo para que se respe-
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

ten sus derechos; asimismo debe ofrecerles servicios

educativos, de generación de ingresos y de mejor uso
del tiempo libre. Esto se circunscribe dentro de la Es-
trategia Nacional para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil (ENPETI) 2012–2021.
Entre los avances dados para la eliminación del tra-
bajo infantil se encuentra la segunda implementación
de la ENPETI 2012–2021, enfocada en la evaluación
de sus experiencias piloto y a la mejora de sus instru-
mentos de identificación y registro sobre la situación
del trabajo infantil; la adopción del marco conceptual
del trabajo infantil, lo que representa un importante
avance en el tema dado que permite precisar la me-
dición, de acuerdo a la normativa nacional e interna-
cional, y es una guía para las acciones de seguimiento
y monitoreo.
Entre los temas pendientes se encuentra, el aumento
de la edad mínima de acceso al empleo de 14 a 15
años, la actualización del listado de trabajos peligrosos
para adolescentes, la creación de un delito que sancio-
ne la explotación laboral infantil, entre otros.
2.4.7 Bullying: un nombre nuevo para un
problema viejo
En seguimiento al Proyecto Educativo Nacional 2021,
el Ministro de Educación lanzó la Estrategia Nacional
contra la Violencia Escolar: «Paz escolar» (2013–
2016), cuyas líneas de trabajo son: la prevención,
protección, provisión y participación, con la finalidad
de reducir las tasas de violencia escolar, mejorar los
logros de aprendizaje y aumentar la satisfacción con
la vida de los y las escolares. Entre los logros se tiene
la capacitación de la plana docente y directores en
relación a la violencia escolar, el establecimiento del
Sistema Especializado en Reporte de Casos sobre
Violencia (SiseVe), entre otros.
SiseVe es una plataforma que permite contar con
datos reales y desagregados sobre los incidentes de
violencia escolar, a nivel nacional, regional y local. Ade-
más, ofrece pautas para evitar que dichas agresiones
escolares se repitan e información sobre dónde los
afectados puedan encontrar apoyo en su localidad.
Igualmente, evita la recontratación de profesoras o
profesores que hayan sido sancionados judicial o admi-
nistrativamente por agresiones a escolares. Y articula
con otros sistemas de protección infantil.
En el 2015 se realizó la Campaña comunicacional
«Cero Bullying, somos patas», lanzada por Ministerio
de Educación y el Consorcio RPP, del 20 de octubre
al 30 de noviembre del 2015, con el objetivo de sen-
sibilizar a madres y padres de familia, profesores y es-
tudiantes para que la convivencia escolar en las IIEE
se de en un marco de respeto y tolerancia. Asimismo,
buscó enfatizar la información a la ciudadanía respec-
to a cómo enfrentar situaciones de violencia escolar y
apoyar para que los niños, niñas y adolescentes puedan
enfrentar alguna situación de acoso escolar (Bullying).
En Julio del 2017, el Ministerio de Educación presentó la
campaña «el bullying no da risa, reportemos», con la que
se busca concientizar a la comunidad educativa para que
denuncie todo tipo de maltrato físico o psicológico en las
escuelas y así contribuir a erradicar la violencia.
Algunos datos: con respecto al cyberbullying o acoso
escolar a través de los medios informáticos (internet
o celulares), según el Portal SíseVe del Ministerio de
Educación reporta 451 casos hasta junio del 2017. Por
otro lado, según «un estudio realizado a 2,200 alum-
nos de diversos colegios de Lima Metropolitana por el
Taller Protégeme –que nació inspirado en un caso real
de acoso escolar ocurrido en el Perú y trabaja para
prevenir el bullying– reveló que el 62% de los estu-
diantes encuestados entre 2014 y 2016 aseguró haber
sido testigo de un caso de acoso contra sus compa-
ñeros o contra su persona y el 47.2% señaló que la
agresión se realizó a través de Internet».78

Diario Perú 21, 06/05/2017.

78

45
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.4.8 Adolescentes infractores y justicia de Administración de Justicia y aquellas mencionadas

penal juvenil en el citado Plan.  A pesar de ser una gran iniciativa
Esta problemática alude a grupos denominados como por parte del Estado, este no cuenta con los recursos
«barras bravas», actividades de «pandillaje» y de «pan- económicos y técnicos necesarios para desarrollar
dillaje pernicioso», también a los adolescentes acusados programas y servicios para la prevención, la adecuada
de participar como «sicarios» en actos de violencia; administración de justicia y la efectiva reinserción
estas muchas veces esconden o minimizan el rol que social. Es preciso recordar que este plan fue elaborado
tienen adultos y en especial las organizaciones crimi- con la participación de instituciones públicas y
nales que los inducen a tales conductas, como ocurre privadas y a base de experiencias exitosas nacionales
también con el reclutamiento de adolescentes para el e internacionales.
tráfico de drogas o el terrorismo. Entre las últimas normas que se han dictado se en-
En la revisión de las propuestas normativas en debate cuentra el Decreto Legislativo N° 120480 que regula
es posible observar dos tendencias o énfasis distintos. las sanciones a adolescentes infractores. Según esta
De un lado, las que apuntan a rebajar la edad de inimpu- norma, la sanción debe ser primordialmente educativa
tabilidad penal y, en general, a endurecer el tratamiento y socializadora para adolescentes en conflicto con la
hacia los adolescentes infractores, poniendo por delan- ley penal, basada en el respeto de los derechos hu-
te la lógica de la sanción y castigo. De otro, están las manos y las libertades fundamentales. Serán aplicadas
propuestas que apuntan a medidas socioeducativas en a los adolescentes entre 14 y menos de 18 años; y
las que se les reconoce a las niñas, niños y adolescentes el Juez deberá tener en cuenta el principio de pro-
la condición de víctimas antes que la de victimarios y, en tección al menor y la finalidad rehabilitadora hacia el
consecuencia, se propone la aplicación de estrategias de adolescente.
restitución de derechos; propuestas
en las que subyace el reconocimien- Esta problemática alude Adicionalmente, se señalará que des-
a grupos denominados de octubre del 2010 hasta la fecha se
to de la condición de abandono que
sufrieron en algún momento estas como «barras viene ejecutando el Programa Justi-
niñas, niños y adolescentes. bravas», actividades cia Juvenil Restaurativa, el cual es un
Programa Estratégico del Ministerio
de «pandillaje»
Al respecto se han dado algunos Público, que tiene como finalidad ase-
y de «pandillaje
avances que tienen como base las
observaciones planteadas en las re-
pernicioso», también gurar la adecuada aplicación de la Re-
misión Fiscal a los adolescentes entre
comendaciones del Comité de los
a los adolescentes 14 y 17 años que están en conflicto
Derechos del Niño al Estado Perua- acusados de participar con la ley penal, con el apoyo de un
no, y que parten del criterio que la como «sicarios» en equipo interdisciplinario y la partici-
privación de libertad debe reservarse actos de violencia. pación de instituciones públicas y la
sólo a casos extremos. A ello se suma sociedad civil, desde la perspectiva de
la conciencia de la necesidad de avanzar en el camino un enfoque restaurativo, bajo los principios de respon-
de contar con un mayor nivel de la especialización en la sabilidad, reparación del daño y reinserción social. Este
administración de justicia para ellas y ellos. programa se encuentra en Lima, La Libertad, Lambaye-
En el año 2014, a través del Decreto Supremo N° 014- que, Santa, Cajamarca e Ica. Entre los resultados al 2016
2014-JUS, se aprobó el Plan Nacional de Prevención y se encuentra: se ha logrado garantizar los derechos de
Tratamiento del adolescente en conflicto con la Ley 4,081 adolescentes intervenidos en los distritos fiscales
Penal, el cual es el principal instrumento orientador
79 donde se implementa el Programa, Se ha logrado que
en esta materia, que establece la visión, los objetivos la mayoría de adolescentes culminen los programas de
y las estrategias para disminuir la participación de las orientación con bajos niveles de reiterancia, se han lo-
y los adolescentes en conflicto con la ley penal. Es de grado establecer relaciones horizontales y de coordina-
aplicación obligatoria en los tres niveles de Gobierno ción estrecha entre los sectores locales involucrados en
y de todas las entidades que conforman el Sistema la administración de justicia juvenil, entre otros.

79
Paralelamente, se publicó la Política Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en conflicto con la Ley Penal, que tiene por objetivo
principal la disminución del involucramiento de las y los adolescentes en conflicto con la Ley Penal, a través de la reducción de conductas antisociales,
una administración de justicia eficaz y garantista, y la resocialización del adolescente y reparación a la víctima. Esta política se ha elaborado con la
participación de 29 entidades públicas y privadas, y viene implementándose desde la fecha en que fue oficializada (1 de diciembre de 2013 mediante
Decreto Supremo N° 014-2013-JUS) en forma progresiva a nivel nacional.
80
Diario El Peruano, 23/09/2015.

46
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

Finalmente, la Resolución 2915-2016-MP-FN81 aprueba el Programa de Prevención Estratégica del Delito, que es-
tablece la política institucional del Ministerio Público para enfrentar al delito no sólo con la investigación y reque-
rimiento de la sanción penal, sino con la necesidad de identificar y minimizar las causas de su perpetración desde
el ámbito de la prevención (Artículo 1°). Sus líneas de acción son jornadas de acercamiento a la población, fiscales
escolares, jóvenes líderes, e integración de las líneas de acción «Padres Construyendo Hijos de Éxito» y «Justicia
Juvenil Restaurativa».

2.5 Los debates en curso sobre
los derechos de la niñez y
adolescencia
A la fecha se tiene los siguientes temas en agenda:
• La actualización del CNA en función a las modificacio-
nes establecidas en el DL N° 1297, para la protección
de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales
o en riesgo de perderlos, publicado el 24 de diciem-
bre de 2016; cuyo reglamento está en proceso.
• Un tema pendiente de análisis es la incorporación
de la trata de personas en el subsistema de protec-
ción contra la violencia, con la finalidad de colocar
a las niñas, niños y adolescentes en el centro de la
intervención.
• En relación al PNAIA, aún está pendiente su revi-
sión. Esta debería llevar a ajustar las metas, estra-
tegias e indicadores, teniendo en cuenta la incorpo-
ración de los ODS, así como las recomendaciones
realizadas por la Comisión Internacional de los De-
rechos de los Niños al Estado Peruano. Este trabajo
se realizaría con la ayuda del CEPLAN.
Asimismo, es importante dar seguimiento al debate que
se realizará en el Congreso de la República, con respec-
to a los siguientes proyectos de ley:
• Proyecto de Ley de Cunas Salvadoras, la cual busca
acondicionar incubadoras en los establecimientos
de salud público y privados, o en entidades sin fines
de lucro, con la finalidad que las mujeres puedan
dejar a sus bebes cuando no deseen criarlos.
• Proyecto de Ley N° 663-2016-CR, que propone
modificar el Nuevo Código de las Niñas, Niños y
Adolescentes.

81
Modificatoria a la Resolución 144-2010-MP-FN, que aprueba el Programa de Persecución Estratégica del Delito.

47
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

3. El PNAIA y el gasto público

Este capítulo sintetiza las políticas impulsadas en favor de las niñas, niños y adolescentes, teniendo
como marco el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 y los fondos
públicos asignados para ello.

3.1 El Plan Nacional de Acción
por la Infancia y Adolescencia
(PNAIA)
El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adoles-
cencia 2012-202182 es el documento elaborado por el
Estado peruano, y cuya rectoría recae sobre el Minis-
terio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que busca
articular los esfuerzos de todas las instituciones públicas
y privadas, de las organizaciones de la sociedad civil y de
la cooperación internacional a favor de las niñas, niños
y adolescentes.
Su objetivo es priorizar en la agenda pública, la atención a
la niñez y la adolescencia, con una política de estado con-
sistente, continua y eficaz que respete los derechos de
las niñas, niños y adolescentes, sobre todo en salud, edu-
cación, respeto dentro de la familia y en la comunidad;
para ello en el año 2015 se promulga la Ley N° 30362,
a través del cual se le otorga rango de Ley al Decreto
Supremo que lo aprobó.83
En esta Ley el PNAIA 2012-2021 se declara de interés
nacional y de preferente atención en el presupuesto
público para garantizar su cumplimiento. Sobre esto úl-
timo, se señalará además que los recursos públicos con-
signados en las leyes anuales de presupuesto a través
de pliegos nacionales, regionales y locales se consideran
como inversión estratégica y prioritaria para el desa-
rrollo humano integral y el desarrollo nacional y están
protegidos en caso de caída de la recaudación o desace-
leración económica.
No obstante, a la falta de cumplimiento de dicha Ley en
el tema presupuestal, en el 2016, el Colectivo Interinsti-
tucional por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia,
conformado por 41 instituciones, inició la campaña «Sin
presupuesto no hay derechos» que busca que las auto-
ridades de los tres niveles de gobierno de todo el país
garanticen el presupuesto necesario para la articulación
e implementación de las metas y objetivos planteados
en el PNAIA 2012-2021.84
Para la implementación del PNAIA 2012-2021 se creó
la Comisión Multisectorial Permanente.85 Esta es presi-
dida por el MIMP, a través del despacho viceministerial
de Poblaciones Vulnerables, y está conformada por 12
ministerios y 8 instituciones público, además, de algunas

82
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP del 14 de abril del año 2012.
83
Mayor información en https://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/presentacion.php.
84
Mayor información en https://www.unicef.org/peru/spanish/PRONUNCIAMIENTO_SIN_PRESUPUESTO_NO_HAY_DERECHOS.pdf.
85
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP.

48
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

3.2 Gasto público por la infancia y

organizaciones de la sociedad civil y del Consejo Con-
sultivo de Niñas, Niños y Adolescentes. Esta comisión
tiene por finalidad monitorear y contribuir al cumpli-
miento eficaz de sus objetivos, resultados esperados,
metas y estrategias de implementación.86
Es oportuno recordar que el PNAIA 2012-2021 se or-
ganiza en cuatro objetivos estratégicos: i) garantizar el
crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a
5 años de edad, ii) garantizar la continuación del creci-
miento y desarrollo integral de niñas y niños de 6 a 11
años de edad, iii) consolidar el crecimiento y desarrollo
integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de
edad y iv) garantizar la protección de las niñas, niños
y adolescentes de 0 a 17 años de edad; y plantea seis
metas emblemáticas, entre muchas otras:
• Desnutrición crónica de la primera infancia se re-
duce al 5%.
• El 100% de las niñas y niños de tres a cinco años de
edad accede a una educación inicial de calidad.
• El 70% de las niñas y niños peruanos de segundo
grado de primaria alcanzan un nivel suficiente de
comprensión lectora y razonamiento matemático.
• La tasa de maternidad adolescente se reduce en un
20%.
• Las y los adolescentes acceden y concluyen en la
edad normativa una educación secundaria de calidad.
• ¡En el Perú no se maltrata a su infancia! Se disminuye
la violencia familiar contra niñas, niños y adolescentes.
adolescencia
La CDN en su Artículo 4° señala que «Los Estados
Partes adoptarán todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra índole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la Convención. En lo que
respecta a los derechos económicos, sociales y cultu-
rales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta
el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando
sea necesario, dentro del marco de la cooperación in-
ternacional». Al respecto, tomando en cuenta el de-
sarrollo humano «una mayor y mejor inversión en la
ampliación de oportunidades y desarrollo de las capa-
cidades de las niñas, niños y adolescentes contribuye
al desarrollo integral (social, económico, ambiental,
político y cultural) de un país».
Del mismo modo, este documento plantea tres argu-
mentos que relevan la importancia de la inversión en
la primera infancia, niñez y adolescencia (MIMP y otros
2014, p. 11-13).
• En el plano ético, la inversión social es un me-
dio para el cumplimiento de sus derechos de ma-
nera progresiva,87 sostenible y con equidad, en los
diversos entornos en que se desarrollan, garanti-
zando su existencia, convivencia y subsistencia88
para desarrollarse en su máximo potencial a lo
largo de su vida.
• En el aspecto económico,89 contribuirá a que
cuenten con los elementos básicos para mejorar
su calidad de vida, superar la pobreza, reducir la in-
equidad, insertarse en una mejor posición laboral
y ser más productivos en la edad adulta, lo cual re-
dundará en una mayor competitividad y desarrollo
integral del país.
• En el ámbito político, permiten ampliar las
oportunidades para mejorar su bienestar, redu-
ciendo las desigualdades existentes y promovien-
do una sociedad más participativa y cohesionada
en la que se garantizan sus condiciones básicas
de existencia, convivencia y subsistencia, aspectos
esenciales para la gobernabilidad democrática de
un país.

86
Mayor información en https://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/presentacion_cm.php.
87
La progresividad implica conservar los derechos ya garantizados, la no implementación de medidas que reduzcan los derechos, y el aumento gradual
en el ejercicio de derechos hasta llegar a la universalidad.
88
El ejercicio de sus derechos a la vida, a la libertad e integridad garantiza las condiciones básicas de existencia; el ejercicio de sus derechos civiles y
políticos, las condiciones básicas de convivencia; y el ejercicio de sus derechos económicos, sociales y culturales, las condiciones básicas de subsistencia.
89
Con énfasis en la primera infancia, puesto que diversos estudios e investigaciones a escala nacional e internacional han demostrado que la inversión en la
primera infancia —donde se sientan las bases del bienestar de la persona para toda su vida— contribuye a romper el ciclo intergeneracional de la pobreza,
reduciendo las desigualdades socioeconómicas, territoriales, étnicas y de género, dado que es la que tiene el costo-beneficio más alto y la mayor tasa de
retorno por dólar invertido: de 7% a 16% anuales (Rolnick y Grunewald 2007; Heckman et ál. 2009). Tomado de MIMP y otros (2014 : 12).

49
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

3.2.1 Avances en el tema presupuestal 3.2.2 Análisis del gasto en niñez y

Durante los años 2013 y 2014, con la participación adolescencia 2013-2016
de diferentes actores se trabajó una propuesta me- En el período 2013-2016 se observa una tendencia cre-
todológica para hacer seguimiento al presupuesto ciente en el presupuesto programado91 y el ejecutado
en niñez y adolescencia,90 la cual dio como resulta- para la inversión en niñas, niños y adolescentes; este en
do la Taxonomía del gasto público en las niñas, niños el 2016 alcanzó S/ 32,521 millones, evidenciándose un
y adolescentes. Esta metodología ha sido adoptada incremento del 4% con respecto al año anterior.
por la Comisión Multisectorial Permanente de im-
CUADRO 6
plementación del PNAIA y es la que permitirá dar
seguimiento al presupuesto en niñez y adolescencia, Perú: Evolución del Gasto Público Total en niñez y
y al presupuesto destinado a la implementación del adolescencia. (Millones de soles)
PNAIA 2012-2021. 35,000
31,196
32,521
28,948 28,309 28,724
30,000
Esta metodología permite una mejor aproximación a 27,042
25,891
23,779
26,848
25,000 23,584
la inversión que el Estado peruano realiza para me- 20,910
22,023

20,000
jorar la calidad de vida de la infancia, niñez y ado-
lescencia. El equipo de trabajo interinstitucional está 15,000

conformado por el Ministerio de Economía y Finan- 10,000

zas (MEF, Direcciones de Descentralización Fiscal y 5,000

Asuntos Sociales; y de Calidad de Gasto), el Minis- 0

terio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP,
Dirección de Políticas sobre Niños, Niñas y Adoles-
centes), el Ministerio de Desarrollo e Inclusión So-
cial (MIDIS, Dirección de Políticas y Estrategias), el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y la
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Po-
breza (MCLCP) y el Fondo de Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF).
De esta manera, el análisis del gasto en niñez y ado-
lescencia realizado por el sector público considera
dos tipos de gastos:
• Gasto público específico, corresponde a los
programas presupuestales, productos, proyectos
o actividades que tienen incidencia directa en la
niñez y adolescencia (como por ejemplo: el Pro-
grama presupuestal Articulado nutricional, Cuna
Más, educación primaria).
• Gasto público no específico, corresponde
a los programas, productos, proyectos o activi-
dades que inciden de manera indirecta, del cual
se considera un porcentaje representativo de la
población menor de 18 años (como por ejemplo:
Programa Acceso de la Población a la Identidad,
Programa Nacional de Saneamiento Rural).
2013 2014 2015 2016
PIA PIM DEV
Fuente: MEF – SIAF, con información julio de 2017.
Elaboración propia.
Durante el 2016, los recursos dirigidos directamente
a la población entre 0 y 17 años de edad representó
el 84% del gasto público por la niñez y la adolescencia
(GPNA), mientras que el gasto no específico represen-
tó 16%. Por otro lado, con respecto a la eficiencia del
gasto, este también ha ido mejorando: pasando del 87%
en el 2013, al 91% en el 2015; sin embargo, sufrió una
leve caída en el 2016, al alcanzar el 88%.
3.2.3 Gasto según función y programa
presupuestal
En el año 2017, este presupuesto se da a través de 33
programas presupuestales (PP) dirigidos de manera di-
recta o indirecta a invertir en niñez y adolescencia.
En este año, al igual que en los años anteriores, la ejecu-
ción presupuestal está concentrada principalmente en la
función Educación, que en este año representa el 61%,
orientado especialmente a mejorar los logros en comu-
nicación y matemáticas de los estudiantes, así como au-
mentar su acceso a inicial y secundaria. Las otras funcio-
nes con presupuesto relevante son salud (17%), el gasto
se concentra principalmente en reducir la desnutrición
crónica infantil); protección social (10%); alimentación es-
colar y transferencias condicionadas; saneamiento (4%).

90
Si bien esta metodología se ideo y elaboró después de la promulgación del PNAIA 2012-2021 es importante mencionarla por el impacto que ha
tenido en el seguimiento presupuestal del Plan.
91
En adelante, el presupuesto programado hará referencia al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

50
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: LOS ACTORES, LAS NORMAS Y EL PNAIA
1

CUADRO 7 3.2.4 Ejecución del gasto público según

Perú: Ejecución del Gasto Público en niñas, niños y
adolescentes, según funciones 2017 (Millones de soles)
Educación;
17,441;
61%
Fuente: MEF – SIAF, con información a julio de 2017.
Elaboración propia.
3.2.3 Gasto por ciclo de vida
En 2015, el GPNA dirigido a la adolescencia (12 a 17
años) se incrementó 17% con respecto al año anterior,
mientras que el gasto para la niñez (6 a 11 años) y pri-
mera infancia92 (0 a 5 años) lo hicieron en 9% y 4%,
respectivamente. Como consecuencia, se podría de-
cir que la participación de los tres ciclos de vida en el
presupuesto presenta una tendencia a nivelarse, pero
siempre con un castigo hacia el gasto en las y los ado-
lescentes. También se indicará la leve contracción que el
GPNA sufrió durante el 2014.
CUADRO 8
Perú: Ejecución del gasto público en niñez y
adolescencia, según ciclo de vida. (Millones de soles)
12,000
objetivos estratégicos del PNAIA
El gasto público, relacionado al logro de los objetivos
estratégicos del PNAIA 2012-2021, en el año 2016
alcanzó un total de S/. 24,114 millones, registrándose
Salud; un 6% de crecimiento con respecto al año anterior
4,897;
17% (S/. 22,737 millones). Aunque, si bien se ha dado un
Protección social;
comportamiento creciente en el presupuesto por ob-
2,840;
10%
jetivo estratégico, en el 2016 el presupuesto asignado al
Resto;
objetivo estratégico Nº 4 se redujo en 13% en compa-
2,320; ración con el año 2015.
8%
Saneamiento; El gasto relacionado con el Objetivo estratégico 1 se incre-
1,226;
4% mentó en 5%, como consecuencia de presentar tasas de
crecimiento positivas en cada uno de sus resultados espe-
rados vinculados. Entre ellos, destaca el dirigido a que niñas
y niños de 3 a 5 años de edad accedan a Educación Inicial
de calidad, oportuna, intercultural, inclusiva, con cultura
ambiental y libre de violencia, que creció en 6%.
El GPNA asociado con el Objetivo estratégico 2, si bien
aumentó 9%, los recursos destinados a proteger a las
niñas, niños y adolescentes frente al trabajo infantil dis-
minuyeron en 42%.
Con respecto al gasto ejecutado vinculado al Objetivo
estratégico 3, este creció en el 2016, respecto del año
2015, en 13%, principalmente gracias al incremento de
recursos destinados a disminuir el consumo de drogas
legales e ilegales en niñas, niños y adolescentes (24%), y
al incremento en el acceso a una atención de salud de
calidad con pertinencia cultural (21%).
La disminución señalada en el Objetivo estratégico OE4
se explica principalmente por los recursos destinados a
asegurar la protección de niñas, niños y adolescentes en
situaciones de emergencia y desastre, estos disminuye-
ron en 53%.

10,000 9,979
10,359
9,435 3.3 Agenda pendiente en el gasto
8,000
8,693
8,489 8,640 8,525
presupuestal de la niñez y la
6,401
7,272
adolescencia
6,000

4,000 En el año 2016, el Comité de los Derechos del Niño, a través

de la Observación General N° 19, planteó que la elaboración
2,000
del presupuesto público debe estar guiado por los cuatro
0
0 a 5 años 6 a 11 años 12 a 17 años
principios marcos de la CDN: derecho a la no discriminación,
2013 2014 2015
el interés superior del niño, derecho a la vida, a la superviven-
cia y el desarrollo, y el derecho a ser escuchado. Asimismo,
estableció que los principios del presupuesto público para fo-
Fuente: MEF – SIAF, con información julio de 2017.
Elaboración propia. mentar los derechos del niño son eficacia, eficiencia, equidad,
transparencia y sostenibilidad (CDN 2017, p. 343).

El Banco Mundial señala que «el desarrollo en la primera infancia es también una inversión en el crecimiento económico. Las pruebas sugieren que
92

cada dólar adicional invertido en programas de desarrollo en la primera infancia de calidad produce un retorno de entre 6 y 17 dólares» (2016: pe-
núltimo párrafo).

51
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
CUADRO 9
Perú: Ejecución del Gasto Público en niñez y adolescencia,
según objetivos estratégicos del PNAIA 2012 - 2021. (Millones de soles)
Obj 4: Garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes
de 0 a 17 años
Obj 3: Consolidar crecimiento y desarrollo integral de
adolescentes de 12 a 17 años
Obj 2: Garantizar continuación del crecimiento y desarrollo
integral de niñas y niños de 6 a 11 años
Obj 1: Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y
niños de 0 a 5 años
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000
2013 2014
Fuente: MEF – SIAF, con información julio de 2017.
Elaboración propia
Es así como esta observación ofrece a los Estados parte
un marco para garantizar que sus presupuestos públicos
contribuyan a hacer efectivos los derechos de la niñez y
la adolescencia, sin incorporar ninguna obligación adicio-
nal, sino únicamente aplicando las establecidas en la CDN.
Además, constituye una guía de cómo los Estados deben
respetar esas obligaciones durante la toma de decisiones
presupuestarias a lo largo del ciclo presupuestario.
Del mismo modo, la Observación final N° 13 del Comité
de los Derechos del Niño al Estado peruano (2016, p. 11),
que plantea tres temas pendientes en lo referido a la asig-
nación de recursos:
• La desigual distribución en temas claves como protec-
ción y participación.
• La falta de información sobre los recursos presupues-
tarios destinados a las niñas, niños y adolescentes en
situación de vulnerabilidad y marginalidad.
• El elevado nivel de corrupción y sus impactos nega-
tivos en los recursos públicos, incluido los recursos
asignados a la infancia.
Dadas estas recomendaciones surgen varias preguntas so-
bre el gasto público para la niñez y la adolescencia: ¿se está
enfocando a disminuir las desigualdades?, ¿se está gastando
más en el lugar o en el derecho que se necesita proteger?,
¿se está realizando de forma efectiva, eficiente, transpa-
rente y sostenible?
52
1,672
2,163
2,468
2,143
4,396
4,840
5,945
6,714
5,764
5,989
6,779
7,362
6,259
7,295
7,545
7,895
2015 2016
Otro tema pendiente es plantear el presupuesto públi-
co desde un enfoque holístico, intersectorial y territo-
rial, y no concentrarlo solo en algunos servicios como
educación, salud y nutrición. Esto implicaría, por ejem-
plo, incorporar en el presupuesto público inversión
orientada a las familias para que garanticen un entorno
de seguridad en ellas; fortalecerlas brindándoles el so-
porte necesario para que entiendan los derechos de sus
hijas e hijos.
Es así como «el Interés superior del niño debe estar
presente en la toma de decisiones, en la planificación,
asignación de recursos y en la administración de los mis-
mos. La burocracia y la costumbre deben dar paso a
colocar a las niñas, niños y adolescentes en el centro
de la política y el recurso. El interés superior debe pri-
mar aún en momentos de estancamiento económico»
(Carpio 2016).
Los ODS ofrecen, nuevamente, el mejor entorno para
incorporar los temas pendientes en el aspecto presu-
puestal, puesto que su cumplimiento demanda alinear los
planes y presupuestos con el enfoque multisectorial de la
Agenda 2030. Es el momento «de elaborar un examen
profundo de lo que se viene realizando actualmente y
delinear estrategias para la consecución multisectorial [y
territorial] de los 17 ODS de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible referidos a la Infancia» (UNICEF
2016, p. 23).
 Sección

2
La situación de la niñez y adolescencia
Hablan los números
CÓDIGO DEL NIÑO Y
ADOLESCENTE. ARTÍCULO 3-A.

DERECHO AL BUEN TRATO

Los niños, niñas y adolescentes,

sin exclusión alguna, tienen derecho al
buen trato, que implica recibir cuidados,
afecto, protección, socialización y
educación no violentas, en un ambiente
armonioso, solidario y afectivo, en el
que se le brinde protección integral,
ya sea por parte de sus padres,
tutores, responsables o representantes
legales, así como de sus educadores,
autoridades administrativas, públicas o
privadas, o cualquier otra persona.

El derecho al buen trato es recíproco

entre los niños, niñas y adolescentes.
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

1. La situación de la niñez y la adolescencia

desde el enfoque de derechos
En este capítulo se hace una revisión de los principales indicadores que dan cuenta del estado de
los derechos de las niñas, niños y adolescentes, con base en la información que provee en INEI,
principalmente gracias a las dos principales encuestas nacionales: la Encuesta Demográfica y de Salud
Familiar (ENDES) y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), así como información de alguno de
los sistemas administrativos del sector salud, educación, RENIEC, entre otros.
Para evaluar el estado de sus derechos, un instrumento de referencia importante, como ya se ha
señalado en la sección 1, acápite 2.1, son las metas establecidas por las Naciones Unidas en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y aprobadas por el Estado peruano en el 2015, los cuales
fijan metas de reducción de brechas y estándares a los cuales llegar en el año 2030.

1.1 ¿Cuántos son?
En el Perú, la población menor de 18 años de edad,
estimada al año 2017, asciende a 10,372,078 represen-
tando el 32.6% de la población total del país. De ella, el
51.0% son varones y el 49.0% son mujeres. Si se analiza
por rango de edades, un 32.8% tiene entre 0 y 5 años,
un 33.6% tiene entre 6 y 11 años, y un porcentaje simi-
lar a este último tiene entre 12 y 17 años.93
El porcentaje de población menor de 18 años de edad
ha venido descendiendo en las últimas décadas. Así,
en la década de los sesenta, el Perú mostraba una es-
tructura poblacional eminentemente joven, como con-
secuencia de las altas tasas de fecundidad global, que
ascendía a 6.85 hijas o hijos por mujer, la cual ha pasado
a 1.7 según el Censo del 2007. El descenso de la fecun-
didad ha ocasionado que la tasa de crecimiento de la
población promedio anual de la población descienda del
2.9% alcanzado en el período 1961-1972, a 1.5% en el
período 1993-2007.94
Esta disminución en la tasa de crecimiento se debe
a los progresos en la atención y acceso a la salud, en
las inmunizaciones, en los servicios de agua potable y
saneamiento básico, factores que han permitido me-
jorar la calidad de vida de la población. Ha influido el
mayor acceso a los métodos de planificación familiar
generando un distanciamiento en el período de tiem-
po que transcurre entre los nacimientos; y también el
mayor acceso a la educación y al empleo por parte de
las mujeres.

CUADRO 10

Perú: Estimación de la población por sexo, según grupo de edad, 2017

Nacional Mujeres Varones
Rango de edad
Habitantes % Habitantes % Habitantes %
Nacional Total 31,826,018 100.0 15,886,959 49.9 15,939,059 50.1
Nacional NNA 10,372,078 100.0 5,086,968 49.0 5,285,110 51.0
0 a 5 años 3,405,527 32.8 1,667,425 32.8 1,738,102 32.9
6 a 11 años 3,482,487 33.6 1,707,642 33.6 1,774,845 33.6
12 a 17 años 3,484,064 33.6 1,711,901 33.7 1,772,163 33.5
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2007. INEI (2009).
Elaboración propia.

93
INEI, 2009, Estimaciones y proyecciones de la población total, por años calendario y edades simples 1950 – 2050. Boletín especial N° 17, Lima: 2009
págs. 26, 55, 91 y 127.
94
INEI, (2008), Perfil sociodemográfico del Perú: Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda, Lima: agosto 2008, págs. 26 y 63.

55
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Este cambio en la estructura por edad de la pobla-
ción del país lleva a destacar la importancia del bono
demográfico, que cobra mayor relevancia, sobre todo
en nuestro país, puesto que genera una relación cada
vez más favorable entre la población de edades de-
pendientes (niñas, niños, adolescentes y adultos ma-
yores) y la población en edad de trabajar. Al respecto,
el último informe de la CAF (2016) señala que «una
población joven y con bajas tasas de dependencia crea
oportunidades de desarrollo sustanciales», porque
permitiría que haya una población de jóvenes bien
educados, así como dotados de un conjunto de «…
habilidades que [les] otorgue versatilidad para adap-
tarse a entornos cambiantes, como el que impone en
los mercados laborales el progreso tecnológico» (CAF
2016, pag. 71).
Pero, para lograr esto último y aprovechar las ventajas
del bono demográfico, es indispensable trabajar en la
disminución y erradicación de la desnutrición infantil,
anemia, abandono escolar, embarazo adolescente, de-
sarrollar alternativas para los jóvenes que no estudian
ni trabajan (NiNis), entre otros. Es así, como el Estado
está llamado a estimular un círculo virtuoso de salud,
educación, empleo, ahorro e inversión, de tal forma que
permita un desarrollo integral de las ciudadanas y ciuda-
danos del país.
se observa que la incidencia de la pobreza disminuyó
en 1.1%, es decir, 264,000 personas dejaron de ser
pobres en el año 2016; disminución que alcanza un
21.7% si se compara con los resultados del año 2007
(INEI 2017a, pasg. 41).
A pesar de esta reducción, aún el 43.8% de la pobla-
ción que se ubica en las zonas rurales es pobre, cifra
mucho más alta a comparación de las zonas urbanas, en
donde el 13.9% de la población se encuentra en esta
condición. Si se analiza por regiones naturales, se tiene
que el 31.7% de la población de la Sierra es pobre, en el
caso de la Selva, el 27.4% y en la Costa el 12.8% (INEI
2017a, pag. 43).
Si se estudia el perfil de la pobreza por rango de eda-
des, en el año 2016, la pobreza afectó mayormente a
los menores de edad: al 29,2% de niñas y niños de cero
a cinco años de edad, al 30.8% de los que tienen de 5
a 9 años de edad, al 29.6% de los de 10 a 14 años de
edad, al 22.4% de los adolescentes de 15 a 19 años de
edad (INEI 2017a, pag.: 56).
CUADRO 11
Perú: Incidencia de la pobreza por grupos de edad, 2016
(Porcentaje respecto de cada grupo de edad)
35
29.2
30.8
29.6
30

25 22.4 22.1
20.7
1.2 La pobreza en niñas, niños y 20
15.4 16.1
19.1 18.6
17
18.2

adolescentes
15.7
15 13.6 13.5 13.9

10
En la población infantil y adolescente, la incidencia de la 5
pobreza es alta, pues la falta de recursos en los hoga-
0
res pobres suele exponer a esta población a situaciones
os s
añ má
4

9
l

a1

a1

a2

a2

a3

a3

a4

a4

a5

a5

a6

a6
a4

a9
ta

a
To

70
10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

de riesgo que vulneran sus derechos, como la desnu-

trición, anemia, abandono escolar, violencia o falta de
acceso a servicios médicos. Estas circunstancias afectan
las oportunidades para que se desarrollen; los efectos
de la pobreza son difíciles de modificar, e incluso llegan
a ser irreversibles, perpetuando así estas condiciones
de generación en generación.
Como se observa en el Informe Técnico: Evolución
de la Pobreza Monetaria 2007-2016 del INEI, en el
año 2016, a nivel nacional, el 20.7% de la población
del país, es decir 6 millones 518 mil personas, se en-
contraban en situación de pobreza.95 Al comparar es-
tos resultados con el nivel obtenido en el año 2015,
Fuente: INEI-ENAHO 2016. INEI (2017a).
La pobreza afecta en mayor proporción a niñas, ni-
ños y adolescentes, principalmente a los residentes
del área rural, donde más del 50% de niñas y niños
menores de 15 años son pobres; mientras en las zo-
nas urbanas, al 20% aproximadamente. En los otros
grupos de edad, la incidencia de la pobreza fluctúa,
en las zonas rurales, entre 32.2% y 46.2% aproxima-
damente; en las zonas urbanas las tasas de pobreza
no exceden el 16% para la población mayor de 15
años (INEI 2017a, p. 58).

Con un nivel de gasto inferior al costo de la canasta básica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos, la cual en el año 2016 ascendió a S/. 328.
95

56
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

CUADRO 12 1.3.2 Mortalidad materna

Perú: Incidencia de la pobreza por grupos de edad,

Con respecto a la disminución de la tasa de mortalidad
según área de residencia, 2016 materna, según información del INEI el Perú registró
(Porcentaje respecto de cada grupo de edad) un avance significativo, puesto que estas muertes se
contrajeron en 64.9% entre los períodos 1990-1996
Rango de edad Nacional Urbano Rural
y 2004-2010, al pasar de 265 a 93. Sin embargo,
Total 20.7 13.9 43.8
esto no es suficiente, es así como los Objetivos de
0 a 4 años 29.2 20.3 55.2 Desarrollo Sostenible (ODS) plantea el reto al 2030
5 a 9 años 30.8 21.4 54.8 de reducir las muertes maternas a menos de 70 por
10 a 14 años 29.6 20.4 51.4 cada 100,000 nacidos vivos, debido a la incidencia de
15 a 19 años 22.4 14.9 44.5 muertes maternas ocasionadas por complicaciones
Nota: Valores ajustados a las proyecciones de población a partir del embarazo, parto o postparto (INEI 2016, pag.
del Censo de Población 2007. 454-455).
Fuente: INEI- ENAHO 2016, en (INEI 2017a, pag. 59).
Información complementaria sobre defunciones mater-
nas para el período 2000-2015 la ofrece el Sistema de
Vigilancia Epidemiológica del Ministerio de Salud (SVE).
1.3 Derecho a la supervivencia En este período, entre 2000-2009 se da un comporta-
miento errático, luego, hasta el 2013 se evidencia una
importante disminución, la cual se ha revertido en los
1.3.1 Derecho a la vida
dos últimos.
Garantizar este derecho a las niñas, niños y adolescen-
tes conlleva a la provisión de un conjunto de servicios,
en especial, los asociados a la protección del derecho 1.3.3 Atenciones prenatales
a la salud y la vida de la madre antes y durante el em- El control médico durante el embarazo es muy impor-
barazo, el parto y en las etapas iniciales de la vida de la tante para la salud de la madre y de la hija o hijo. Duran-
niña y del niño. En el seguimiento a estos derechos, los te el control, la mujer embarazada es examinada y se le
indicadores más significativos son la mortalidad materna toman varias pruebas para detectar alguna situación de
y la mortalidad infantil, especialmente la neonatal. cuidado (ej., presión alta, anemia, etc.) que pueda poner
Entre los servicios necesarios para garantizar el dere- en peligro su salud y el desarrollo normal del embarazo.
cho a la vida de la madre y de la niña y el niño, destaca Además, durante las visitas se vacuna a la madre con to-
el parto institucional. Este incluye, como condiciones xoide tetánico para evitar el tétano neonatal. También
previas, que el embarazo encuentre a la mujer en una se le aconseja acerca de cómo alimentarse durante el
edad adecuada, en buen estado de salud y que el em- embarazo, los síntomas y signos de posibles complica-
barazo mismo sea deseado. Una vez producido este, se ciones del parto y cómo cuidar y alimentar al recién
requiere que la madre acceda de manera oportuna y nacido o nacida. En muchos de los controles prenatales,
regular al control del embarazo, y tenga reforzamiento también se orienta a la madre sobre los temas de pla-
nutricional si lo requiere. nificación familiar.

CUADRO 13

Perú: Muerte materna 2000-2015

800
700 696
605 626
600 558
523 529 508 513 524
500 481 457
445 440 411 414
400 383

300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Red Nacional de Epidemiología RENACE –DGE - MINSA 2015, según notificación semanal.
Tomado: Cuarto Informe Anual de Avances del PNAIA 2021 - Año 2015. Elaboración propia.

57
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Según la ENDES, en el año 2016, el 97.6% de las mu-
jeres tuvo algún control prenatal por personal de sa-
lud calificado (médico, obstetriz, enfermera), lo que
constituyó un aumento sobre el 96.0% encontrado
en el año 2012. Al desagregar este indicador, se ob-
servan avances entre los años 2012 y 2016 donde
subió la atención por médico, de 31.4% a 38.4%; la
atención prenatal por obstetra presenta una tenden-
cia a disminuir, de 60.3% a 55.5% en el período. Los
departamentos con menor atención prenatal por un
médico son Huánuco (9.7%), Ayacucho (10.7%) y
Ucayali (11.8%).
1.3.4 Parto Institucional
Un factor en la reducción de la mortalidad materna
tiene que ver con los cambios ocurridos en la aten-
ción del parto en esta primera década del siglo XXI.
Según la ENDES, la proporción de partos atendidos
en establecimientos de salud y por profesionales de la
salud en los cinco años previos a la encuesta fueron de
1.3.5 Embarazo adolescente
Entre los problemas que se arrastran y que son parte de
los nuevos desafíos está el embarazo adolescente. Esta
situación, si bien tiene más incidencia en las algunas regio-
nes del país, según la ENDES, en los últimos 5 años viene
descendiendo: a nivel nacional pasó de 13.2% en el 2012
a 12.7% en el 2016; y en los departamentos de la selva
decreció de 27.5% en el 2012 a 23.3% en el 2016.
El departamento con mayor embarazo adolescente, du-
rante el período de análisis, es Loreto que pasó de 32.2%
en el 2012 a 30.6% en el 2016; en segundo lugar, se en-
cuentra Ucayali, que se ha mantenido por encima del
26.5% en el período de análisis; y en tercer lugar, esta San
Martín, que para el mismo período pasó de 27.2% a 23.5%.
CUADRO 14
Perú: Adolescentes (15-19 años) alguna vez embarazadas,
según región natural, 2012 y 2014-2016 (Porcentaje)
30
27.5
24.9
24.7
25 23.3

57.6% en el 2000, 76.0% en el 2007, 86.8% en el 2012 20

14.6 14.5 13.1
14.6 14.0
y 91.9% en el 2016. Un dato a resaltar es que la co- 15 13.2
13.6
12.7
11.6
13.3 13.5
12.4 12.6

bertura de partos institucionales fue mayor entre las 10 7.7 8.3

6.7
mujeres con cuatro y más visitas de control prenatal 5

en comparación con aquellas sin ninguna visita (92,9% 0

frente a 40,6%). Nacional Lima

Metropolitana
Resto Costa Sierra Selva

2012 2014 2015 2016

Se debe resaltar que, históricamente, los mayores
problemas de acceso al parto institucional están
concentrados en las zonas rurales del país, y
es allí donde se han producido las mejoras más
significativas. Según la ENDES, con relación a las
gestantes del campo, la proporción de partos
institucionales en el último embarazo dentro de los
5 años previos a la encuesta, ha variado en: 23.4%
(2000), 49.4% (2007), 62.5% (2011), 69.6% (2012)
y 76% (2016). Entre las mejoras introducidas en el
servicio se destaca el parto vertical, las «casas de
espera», mejoras en los protocolos de atención
para evitar muerte por hemorragias y, como se
ve más adelante, la ampliación de la cobertura del
seguro de salud.
Fuente: INEI, ENDES 2012 y ENDES 2014-ENDES 2016.
Elaboración propia
Las estadísticas de la ENDES no visibilizan los
embarazos en menores de 15 años. Al respecto el
Seguro Integral de Salud (SIS)96 ha reportado 2,060
partos de adolescentes menores de 15 años durante
el 2016, cifra mucho mayor al año 2012, en la cual
se registraron 1,300 partos. Los departamentos que
reportaron el mayor número de partos en el 2016 son:
Lima, 355, Loreto, 216; San Martín, 167; Ucayali, 134;
Cajamarca, 124; La Libertad, 123; y Huánuco con 100
partos. Es importante hacer notar que la ocurrencia
de esta situación compromete significativamente dos
vidas: la de la adolescente-madre y la de su hija o hijo.

La fuente es la Base de Datos SIS – Central. Se indica el número de partos registrados (atenciones brutas). Información extraída del Boletín Estadístico
96

– enero a diciembre 2016. Estadística Preliminar SIS a diciembre 2016, por Regiones y Unidades Ejecutoras. http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/
index.html.

58
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

1.3.6 Mortalidad neonatal e infantil

Como se señala en la ENDES 2016, «los estudios reali-
zados, sobre la mortalidad de las niñas y niños menores
de 5 años de edad evidencian que aún se concentran
en los segmentos más pobres, residentes en el área ru-
ral, los cuales presentan la mayor carga de enfermedad
y el menor acceso a los servicios. En este sentido, se
prioriza cumplir con el Objetivo de Desarrollo Soste-
nible para el año 2030, es decir, reducir la mortalidad
neonatal al menos a 12 por cada 1,000 nacidos vivos y
la mortalidad de los niños menores de 5 años al menos
a 25 por cada 1,000 nacidos vivos».
Como se podrá ver, según los resultados de la ENDES
2016,97 ambas tasas de mortalidad superaron las metas
que se propusieron los Objetivos de Desarrollo Soste-
nible. Durante los cinco años anteriores a la encuesta
2014-2015 la mortalidad neonatal (probabilidad de
morir durante el primer mes de vida) en promedio
fue de 11 defunciones por cada 1,000 nacidos vivos; en
períodos anteriores la encuesta 1991-1992 reportó 25
defunciones y la realizada para el período 2011-2012,
13 defunciones, observándose un franco descenso
desde 1990. La tasa de mortalidad neonatal en el área
rural, fue 12 (15 en el 2011-12) y en la urbana 10 de-
funciones (11 en el 2011-12) por cada 1,000 nacidos
vivos. A pesar de los esfuerzos realizados para reducir la
mortalidad durante el primer mes de vida, aún se man-
tienen las brechas al interior del país, que se expresa 1.4 Derecho al nombre e identidad
en dos defunciones más en el área rural que en el área
El nombre y la identidad son derechos básicos que se
urbana, pero favorablemente cada vez menos.
garantizan hoy en día con el Documento Nacional de
CUADRO 15 Identidad, documento al que tienen derecho las niñas y
Perú: Tasa de mortalidad neonatal y en la niñez,
niños desde el día de su nacimiento. Esto es importante,
comparación metas de los ODS y los resultados de puesto que en las metas de los ODS (Meta 16.9) se
la ENDES 1991-1992, 2011-2012 y 2014-2015 plantea que se debe garantizar el acceso una identidad
jurídica para todos.
90
78
80
70
60 55
1.4.1 El DNI para la niñez y adolescencia, un
50 avance de los últimos años
40
De acuerdo con la información disponible del RENIEC
30 25
21
17
en línea, al año 2016 hay 10,473,668 niñas, niños y
20 13
10
11 12
adolescentes que cuentan con su DNI, lo que significó
0 un incremento de 897,841 menores de edad con
1991/1992 2011/2012 2014/2015 Meta ODS
relación al año 2012. De estos en el 2016, 3,497,000
Nacional Infantil Nacional Neonatal
corresponden a niñas y niños entre 0 y 5 años,98 lo que
Fuente: INEI, ENDES 2012 y ENDES 2014-ENDES 2016. significa que hay 223,261 niñas y niños más con DNI
Elaboración propia.
con relación al 2012.

97
Los datos a nivel departamental, por quintiles de ingreso u otra característica se deben tomar como referenciales, puesto que poseen coeficientes de
variación superior a 15, según la nota del cuadro de mortalidad de la ENDES 2016.
98
La información procede del Registro Único de Identificación de las personas naturales (RUIPN) – RENIEC, del período 2014-2016.

59
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

CUADRO 16
Perú: Población identificada con DNI por grandes grupos de edad y sexo, 2016
Nacional Hombre Mujeres
Grupo etario
Personas % Personas % Personas %
Mayores de 18 años 23,475,705 69.1 11,663,713 68.6 11,811,992 69.7
Menores de 18 años 10,473,668 30.9 5,331,231 31.4 5,142,437 30.3
0 a 5 años 3,497,000 33.4 1,783,790 33.5 1,713,210 33.3
6 a 7 años 6,976,668 66.6 3,547,441 66.5 3,429,227 66.7
Total Población identificada 33,949,373 100.0 16,994,944 100.0 16,954,429 100.00
Fuente: RENIEC. Registro Único de Identificación de las Personas Naturales (RUIPN).
Elaboración Propia

Si se revisa la información de la ENAHO en estos 1.5.1 Desnutrición crónica

últimos tres años (2014-2016) se tiene que un poco
más del 98% (2.8% más con relación al 2012) de la
población menor de 18 años, a nivel nacional, cuen-
tan con DNI, proporción que se mantiene tanto para
los varones, como para las mujeres. Si se revisa la
estadística por área urbana y rural se tiene resulta-
dos muy alentadores, puesto que más del 97% de
la población entre 0 a 17 años en las áreas rurales,
cuentan con DNI.99 Respecto al 3% de la población
entre 0 y 17 años, que no tiene DNI hay que señalar
que en los informes y documentos revisados no se
señalan las razones por las que no tienen DNI sin
embargo como se puede constatar en la página 186,
del presente estudio los actores refieren como cau-
sas principales: la lejanía de los centros de registros,
el desconocimiento y la perdida y/o robo del docu-
mento entre otros.
1.5 Derecho a la salud
Garantizar el derecho a la salud a las niñas, niños y
adolescentes incluye el derecho a la nutrición y a las
condiciones que la hacen posible: acceso al agua segu-
ra, disposición de excretas, buenas prácticas de crian-
za. Implica también que puedan hacer uso de servi-
cios de salud de calidad y contar con un seguro que
les brinde tratamiento oportuno ante enfermedades,
emergencias, etc. Estos derechos también están refle-
jados en las metas establecidas en los ODS.
La desnutrición crónica es un indicador del desarrollo del
país y su disminución contribuirá a garantizar el desarrollo
de la capacidad física intelectual emocional y social de las
niñas y niños. Se determina al comparar la talla de la niña
o niño con la esperada para su edad y sexo. El conocer las
consecuencias de la nutrición en niñas y niños es el compro-
miso asumido por el Gobierno Peruano con los ODS, para
poner fin al hambre, entre los años 2015 y 2030, como
se encuentra estipulado en la meta 2.2 del Objetivo 2.
En estos cinco últimos años (2012-2016) se observa una
disminución en el porcentaje de niñas y niños desnutridos
entre menores de 5 años de edad (según el patrón OMS),
al pasar de 18.1% a 13.1%, como consecuencia de las in-
tervenciones entre sectores y niveles de gobierno y de
la aplicación del Programa Articulado Nutricional (PAN).
Pero a pesar de esta franca reducción, aún hay departa-
mentos que presentan altas niveles de desnutrición, como
es el caso de Huancavelica, que en el 2012 el 50.2% de
su población entre 6 a 59 meses presentaba desnutrición
crónica, la cual si bien ha descendido a 33.4% en el 2016,
esta sigue siendo alta y se mantiene como el departamen-
to con mayor desnutrición en el país durante este período.
En el caso del patrón NCHS100 se observa también una
reducción en la desnutrición, en el año 2012 el 13.5% de
niñas y niños menores de 5 años de edad presentaban des-
nutrición crónica, el cual descendió hasta 9.3% en el 2016.
En las rurales estas pasaron de 24.6% a 19.5%; mientras en
las zonas urbanas de 7.3% a 5.3% para los mismos años.

INEI (2017b : 4) y (2014b : 4).

99

Desde los años 70 se venían utilizando los patrones del NCHS basados en mediciones realizadas en una población no seleccionada –que incluía niños
100

sanos, enfermos, mal nutridos, etc.- Es un método adaptado para el Perú. Tomado de la web OPS/OMS Patrones de Crecimiento, 23 de abril de 2007
en línea: http://www.paho.org/per.../index.php?option=com_content&view=article&id=594:patrones-crecimiento&Itemid=719.

60
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

CUADRO 17

Perú: Indicadores de desnutrición entre menores de cinco años de edad, según área de residencia, 2014-2016
(PATRÓN NCHS y OMS)
(Porcentaje)

Patrón OMS Patrón NCHS

35 31.9 32.3 30
28.8 24.6 25.3
30 27.7 25 21.9
26.5 20.5
25
20 19.5
20 18.1
17.5
14.6 15 13.5 13.1
14.4
15 10.7 10.2
13.1
10 9.3
10
10.5
10.3 9.2 7.9 5
5 8.3 7.3 7.1 5.8 6.1 5.3
0 0
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural

Fuente: INEI, ENDES 2012 y ENDES 2014-ENDES 2016.

Elaboración propia

1.5.2 Anemia 1.5.3 Protección contra enfermedades

La ENDES 2012 al 2016 solo da información de la po- inmuno-prevenibles
blación menor de cinco años con anemia. Al 2016, el Si bien, de un lado, el país ha ampliado la relación de
33.3% de niñas y niños menores de 5 años han sufrido vacunas consideradas necesarias para la atención de
de anemia; si vemos el período de estudio se mues- su población infantil, de otro, lo que se observa es una
tra un comportamiento fluctuante, dándose un incre- cobertura insuficiente para lograr una adecuada pro-
mento en el año 2014. Si se analiza por área de resi- tección a las enfermedades inmuno-prevenible. Según
dencia, se observa que la disminución más importante la ENDES, en el período 2012-2016, el 2014 fue el año
se da en las zonas rurales (aunque sigue siendo las en el que se logró la mayor cobertura del período, lue-
áreas con niveles más altos) donde la proporción de go de lo cual ha venido disminuyendo. Así, por ejemplo,
niñas y niños con anemia pasó de 40.7% en el 2012 a en el año 2016, el 28.6% de menores de 36 meses no
19.6% en el 2016. En las zonas urbanas pasó de 28.6% tiene sus vacunas básicas completas para su edad (2012:
en el 2012 a 21.1% en el 2016. Los departamentos 26.1%), y en los menores de 12 meses esa proporción
con mayor proporción de niñas y niños con anemia es del orden del 26% (2012: 22.9%). En ambos casos el
son: Puno (61.5% a 32%), Loreto (49.5% a 29.5%) y déficit es mayor en las zonas rurales, los cuales se incre-
Pasco (43.4% a 24.2%). mentaron para el período en análisis de 28.5% a 30.6%
para el primero y de 27.0% a 28.5% en el segundo.
CUADRO 18
CUADRO 19
Perú: Prevalencia de anemia en niñas y niños de 6 a 59
meses de edad, según área de residencia, 2012-2016 Perú: Niñas y niños menores de 36 meses de edad
(Porcentaje) con vacunas1, según área de residencia, 2012-2016
(Porcentaje)
50
44.4 45
45 40.7 39.8 38.9 38.7 39.6
40
40 35.6 39.7
35 33.9 33.3 35.3
32.9 34.0 32.6 32.2
35 33.3 30 28.3 30.6 30.0 28.6 27.8 30.6
26.1 24.9
30 25
31.1 31.7 29.8
25 28.6 21.1 20
20 15
15 19.6 10
10 5

5 0
2012 2013 2014 2015 2016
0
Nacional Urbana Rural
2012 2013 2014 2015 2016

Nacional Urbano Rural 1

Según la tarjeta de salud vista por la entrevistadora o el informe
de la madre.
Fuente: INEI, ENDES 2012 y ENDES 2014-ENDES 2016. Fuente: INEI, ENDES 2012 y ENDES 2014-ENDES 2016.
Elaboración propia Elaboración propia.

61
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Durante el 2016, para mejorar la cobertura de niñas
y niños menores de 36 meses que reciben las vacunas
básicas completas para su edad, se han hecho ajustes en
el Programa Nacional Cuna Más, en el Programa Na-
cional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS, e
impulsado la Estrategia de Acción Social con Sostenibi-
lidad EASS.
unidades territoriales y la implementación de la Ficha
de Salud del Programa Nacional Cuna Más, a través
de la Tablet. Esto ha optimizado el registro oportuno
de los CRED de niñas y niños y ha contribuido en la
evaluación oportuna del peso y talla de las niñas y
los niños usuarias y usuarios del Servicio de Cuidado
Diurno.

1.5.4 Control del crecimiento y desarrollo 1.5.5 Saneamiento básico

del niño sano
Un tema que está asociado a la adecuada y oportuna
vacunación es la asistencia al control del crecimiento
y desarrollo del niño sano, servicio que, de acuerdo al
protocolo, comprende entre otros aspectos: orienta-
ción a las madres para el cuidado del menor de 3 años,
en especial la promoción de la estimulación temprana y
las buenas prácticas de cuidado, el control del peso y la
talla, despistaje de anemia y la colocación de las vacunas
respectivas.
CUADRO 20
Perú: Porcentaje de niñas y niños menores de 36
meses que no tienen Controles de Crecimiento y
Desarrollo (CRED) completos para su edad, según
área de residencia, 2012-2016
(Porcentaje)
Dada la importancia que tiene el servicio de saneamien-
to básico para garantizar la salud y calidad de vida de
las niñas y niños, este es uno de los componentes del
Programa Articulado Nutricional (PAN). Tal como se
muestra en el cuadro la cobertura de estos servicios
se ha ampliado en la última década, pero todavía hay un
déficit en el 21.3% de hogares rurales al 2016.
CUADRO 21
Perú: Déficit de servicios básicos en la vivienda,
según ámbito geográfico, 2014-2016
(Porcentaje)
25.0
21.3 21.8 21.3
20.0
15.0

10.0 8.1 7.7 7.5

60
53.1 53.0 52.0 48.9
50 5.0 3.0 2.8 2.7
49.2 49.5
47.6 44.4
40 45.1 0.0
41.8
41.5 41.9
2014 2015 2016
38.3
30 35.1 34.4
Nacional Urbana Rural

20

Fuente: INEI, ENDES 2012 y ENDES 2014-ENDES 2016.

10
Elaboración propia
0
2012 2013 2014 2015 2016

Nacional Urbana Rural

Fuente: INEI, ENDES 2012 y ENDES 2014-ENDES 2016.
Elaboración propia
La data disponible muestra que hay una proporción sig-
nificativa de niñas y niños sin sus controles completos
para el 2016: 41.8% en menores de 36 meses a nivel
nacional y 34.4% en el área rural y a nivel urbano 44.4%,
lo que ha significado una mejora relativa con relación al
año 2012, salvo para las zonas urbanas.
Es de señalar que las mejoras en las zonas rurales se
explican por la prioridad que se da a este servicio a
través de los Programas: Juntos y Cuna Más. Este úl-
timo programa, durante el 2016 este ha permitido el
fortalecimiento de capacidades de los equipos de las
1.5.6 VIH-SIDA
Entre 1983 y 2016 se dieron 1,594 casos de VIH-SIDA
en menores de 20 años, lo que representa el 5.1% del
total. La mayor parte se dio en los segmentos de 15 a
19 años (787 casos) y de 0 a 4 años (541 casos). Con
respecto a la distribución por género, si bien la propor-
ción de niños y niñas es similar en el rango de edades
de 0 a 14 años, se observa una mayor proporción de
varones en el grupo de 15 a 19 años, donde 507 casos
son de hombres, y 280 mujeres.
De acuerdo con estas cifras y atendiendo a la infor-
mación disponible sobre edad de inicio de la actividad
sexual, es posible asumir que una parte importante de
los casos registrados corresponden a personas que ad-
quirieron la enfermedad en la adolescencia.

62
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

1.5.7 Derecho a la seguridad social
Del total de la población menor de 18 años de edad
del país, en el 2016, el 83.3% tiene algún seguro de
salud, sea público o privado, lo cual muestra una
tendencia creciente en el acceso a un tipo de segu-
ro, puesto que en el 2012 solo el 68.9% contaba con
seguro. Por ámbito geográfico, destaca el área rural,
donde el 89.9% está afiliado a algún seguro de salud,
seguido por el área urbana (sin Lima Metropolitana),
con 81.5% y Lima Metropolitana con el 79.7%. Según
tipo de seguro de salud, el 58.1% de las niñas, niños y
adolescentes acceden solo al Seguro Integral de Salud
(SIS) y el 22% solo a EsSalud.
Esta tendencia creciente de población asegurada a un
sistema de salud, sobre todo pública, también se ob-
serva en la población en general, que en el año 2016
casi el 76% de la población se encontraba asegurada,
lo cual está alineada con la Meta 3.8 del Objetivo 3 de
los ODS que exhorta a tener la mayor cantidad de la
población afiliada a un sistema de salud pública.

CUADRO 22
Perú: Población menor de 18 años de edad afiliada y no afiliada a algún seguro de salud,
según región natural y tipo de seguro de salud, 2012-2016
(Porcentaje)
Lima
Nacional Área Urbana 1/ Área Rural
Metropolitana Únicamente Únicamente Con otros
Año Total
Está No está Está No está Está No está Está No está EsSalud SIS seguros 2/
afiliado afiliado afiliado afiliado afiliado afiliado afiliado afiliado
2012 68.9 31.1 61.7 38.3 65.6 34.4 79.7 20.3 68.9 21.5 43.1 4.4
2013 74.1 25.9 69.6 30.4 70.2 24.8 82.6 17.4 74.1 21.3 49.4 3.4
2014 75.7 24.3 71.4 28.6 72.2 27.8 85.0 15.00 75.7 21.9 50.2 3.6
2015 79.9 20.1 76.4 23.6 76.9 23.1 87.9 12.1 79.9 22.2 54.4 3.3
2016 83.3 16.7 79.7 20.3 81.5 18.5 89.9 10.1 83.3 22.0 58.1 3.2
1/ Excluye Lima Metropolitana.
2/ Comprende Seguro Privado de Salud, Seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, Seguro Universitario, Seguro Escolar Privado otro Sistema
de Prestación de Salud.
Fuente: INEI. ENAHO 2012-2016 (2017b) y (2014b).
Elaboración propia.

1.6 Derecho al desarrollo: derecho
a la educación
En educación, los problemas de cobertura se concen-
tran en los niveles de educación inicial y secundaria,
mientras que los asociados a la calidad del servicio y
logros de aprendizaje atraviesan todo el proceso edu-
cativo.
Al respecto, los ODS en las Metas 4.1 relacionada al lo-
gro de aprendizaje tanto en primaria como secundaria
y 4.2 referida a la primera infancia, recomiendan a los
países a concentrar esfuerzos para lograr mejoras en
estos campos con miras al 2030.
1.6.1 Primera infancia (menores de tres años)
El Estado, en materia educativa, no tiene una política
pública universal y efectiva sobre la atención de la pri-
mera infancia. Cuna Más tiene una cobertura de 750
distritos de las zonas urbanas y rurales en situación de
pobreza y pobreza extrema, en donde atiende a 49,024
niñas y niños en el servicio de cuidado diurno a nivel na-
cional en 2,668 locales; adicional a ello atiende a 82,904
menores de 36 meses de edad con el servicio de acom-
pañamiento a familias (Mapa de Cobertura 2016).101
La norma técnica para el funcionamiento de Progra-
mas no escolarizados (PRONOEI), Resolución Vice-
ministerial-RVM 036-2015 emitida en julio del 2015,
permitió sentar las bases para iniciar un proceso de
mejora de condiciones de los PRONOEI que atienden
a niñas y niños de 0 a 2 años. La implementación de
la norma ha permitido el incremento de propinas a
promotoras educativas, la dotación de movilidad/viáti-
cos para que las profesoras coordinadoras realicen el
acompañamiento y asistencia técnica a los PRONOEI.
Además, ha permitido simplificar la denominación de
las modalidades de atención en ciclo I ahora llamados
PRONOEI de entorno comunitario y de entorno fa-
miliar, ambos con participación de la familia como lo
señala la Ley General de Educación.

Mapa de cobertura en línea: http://www.cunamas.gob.pe/wp-content/uploads/2014/02/Mapa-cobertura-2016-017.jpg

101

63
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Desde el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 1.6.3 Educación primaria

como entidad rectora de la Política Nacional de De-
sarrollo e Inclusión Social, específicamente desde el
Eje N° 2 Desarrollo Infantil Temprano, durante el año
2016, emitió el D.S. N° 010-2016-MIDIS que aprobó
los Lineamientos para la Gestión Articulada Intersec-
torial e Intergubernamental orientada a Promover el
Desarrollo Infantil Temprano denominado «Primero la
Infancia» que plantea 7 resultados: nacimiento saluda-
ble, apego seguro, adecuado estado nutricional, camina
solo, regulación de emociones, comunicación efectiva y
función simbólica, para lograr el desarrollo infantil tem-
prano, lo cual se fomenta desde las familias, las comuni-
dades, las instituciones educativas, entre otros.
1.6.2 Educación inicial
La cobertura de educación inicial ha mejorado en todo
el país, pero aún puede seguir mejorando. De acuerdo a
los datos de la ENAHO 2016, el 88.4% de niñas y niños
de 3 a 5 años accede al servicio de educación inicial, cifra
mucho mayor al 2012 (71.2%); en las zonas rurales esta
proporción es de 88.3% (en el 2012, 69.5%) mientras
que, en las zonas urbanas, 88.4% (en el 2012, 63.6%). El
análisis por sexo muestra, a su vez, que hay una propor-
ción mayor de niñas que de niños que van a la escuela
inicial: 82.1% (en el 2012, 71.7%) en las niñas respecto a
79.9% (en el 2012, 70.7%) de los niños; ello ocurre tanto
en zonas urbanas como en zonas rurales. Los departa-
mentos con menor tasa neta de asistencia al 2016 son
Ucayali (66%), San Martín (70.1%) y Loreto (70.5%).
Como se ha señalado, no hay un problema significativo
de cobertura educativa en primaria. Durante el perío-
do 2012-2016 esta se encuentra por encima del 90%,
sin llegar a ser 100%. Sin embargo, se tiene un problema
de calidad y logro de aprendizajes.
En relación a los logros en comprensión de lectura, en
el año 2016, apenas el 46.4% de las niñas y niños de 2°
grado a nivel nacional comprenden lo que leen, cifra
mayor al 2012, que solo alcanzó el 30.9%. Esta cifra es
abrumadoramente más crítica en el área rural, donde
solo el 16.5% ha logrado esta habilidad, más alentadora
que la del 2012, que representó el 7%. Los resultados
por sexo al 2016 señalan que las niñas (49.0%) presen-
tan una mayor destreza, a comparación de los niños
(43.9%); y en el caso de gestión de las escuelas entre
pública (44.3%) y privada (51.8%), la diferencia de re-
sultados en importante.102
La situación en razonamiento matemático es aún más
grave, a nivel nacional solo el 34.1% de las niñas y ni-
ños está en un nivel aceptable; en las zonas rurales esto
desciende hasta 17.3%, mientras en las áreas urbanas el
36.6% ha logrado esta habilidad. Situación muy favora-
ble a comparación del 2012, cuyos resultados han sido
12.8%, 3.7% y 15.8% respectivamente. Si bien por sexo,
al 2016, la brecha es corta entre niñas (32.7%) y niños
(35.4%), por gestión entre escuelas privadas y públicas
si es significativa, en el primer caso el 25.4% de los alum-
nos han obtenido la destreza y en el segundo caso, el
37.4%.103

CUADRO 23

Perú: Alumnos que logran los aprendizajes del grado (% de alumnos de 2º grado de primaria participantes en
evaluación censal), según área de residencia, 2012 y 2014-2016

Comprensión de texto Matemáticas

60 55.1 60
49.7 49.8 50.9
50 46.4 50
43.5
40 37.5 40 36.6
30.9 34.1
30 30
25.9 28.9 26.6
29.1
16.7 18.5 16.5
20 20 17.3
15.8 13.1
7.0 12.8 12.3
10 10
3.7
0 0
2012 2014 2015 2016 2012 2014 2015 2016

Nacional Urbana Rural Nacional Urbana Rural

Fuente: ESCALE – MINEDU. Evaluación Censal de Estudiantes del Ministerio de Educación-Unidad de Medición de la Calidad Educativa, 2012
y 2014-2016.
Elaboración propia.

ESCALE MINEDU, serie Tendencias.

102

ESCALE MINEDU, serie Tendencias.

103

64
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
Varios son los factores que influyen en esta situación:
con relación a los docentes hay un déficit de capacita-
ción y formación; en las áreas rurales no hay disponibi-
lidad de docentes para enseñar a las niñas y niños en
su lengua materna, en especial en la sierra como en la
selva, a pesar de los esfuerzos puestos en el Programa
de Educación Intercultural Bilingüe (EIB).
Los retrasos en matrícula y en los logros educativos en
primaria extienden la permanencia de las niñas y niños
en la escuela, y los problemas de falta de calidad se
arrastran en la educación secundaria, donde el riesgo
de abandono se incrementa.
1.6.4 Educación secundaria
Los datos disponibles en ESCALE de MINEDU, para el
año 2016 muestran que la tasa neta de asistencia esco-
lar para adolescentes de ambos sexos, que mide la pro-
porción de adolescentes de 12 a 16 años que asisten a
educación secundaria, estuvo en 83.0%, pero, mientras
la cobertura en Lima Metropolitana alcanzó al 84.6% y
en las otras zonas urbanas llega a 84.9%, en las zonas ru-
rales llegó solo a 78.4% (en el 2012, se alcanzó el 80.8%
a nivel nacional, en Lima Metropolitana 87.9%, en las
zonas urbanas 84.6% y 70.2% en las zonas rurales). Por
su parte, al analizar la asistencia por sexo, los datos al
2016, a nivel nacional, muestran proporciones semejan-
tes tanto en mujeres (82.2%) como en varones (83.7%);
en las áreas rurales, donde la presencia de mujeres ha
sido tradicionalmente más baja, llega a 78.0% de mu-
jeres frente a 78.9% de varones, lo que demuestra un
cambio favorable a favor del cierre de brecha.
Un dato que no hay que perder de vista es la llamada
«tasa bruta» de asistencia escolar de adolescentes de
12 a 16 años, que mide la proporción de personas de
este grupo de edad que asiste a algún grado o año de
educación escolar. Esta tasa llegó al 93.9% en el 2016.
Perú: Alumnos que logran los aprendizajes del grado (% de alumnos de 2º año de secundaria participantes en
evaluación censal), según área de residencia, 2015-2016
Comprensión de texto
18 16.4 15.8 18
16 14.7 14.3 16
14 14
12 12
10 10
8 8
6 6
4 4
2
1.9 2.0
2 2.0 2.5
0 0
Nacional Urbana Rural
2015 2016
Fuente: ESCALE – MINEDU. Evaluación Censal de Estudiantes del Ministerio de Educación-Unidad de Medición de la Calidad Educativa, 2015 – 2016.
Elaboración propia.
2
Hay una diferencia entre esta tasa (92.7%) frente a la
tasa neta (83.0%). Esto se explica por el retraso escolar,
el cual puede darse ya sea por un ingreso tardío a la
escuela como por repitencia en primaria.
Con relación al logro de aprendizaje, desde el año
2015 en ESCALE de MINEDU se cuenta con informa-
ción que revela una situación aún más desfavorable a
comparación de primaria. En el área de comprensión
de textos al 2016, solo el 14.3% de los alumnos de
2º grado de secundaria participantes en la evaluación
censal obtuvieron resultados favorables, situación muy
similar al 2015, cuya proporción fue de 14.7%. En las
zonas rurales, los resultados al 2016 aún son más preo-
cupante, puesto que solo el 2% de los alumnos lograron
desarrollar la habilidad, a comparación del 15.8% de los
alumnos de las zonas urbanas. Si se analiza los resulta-
dos por sexo al 2016, se muestra una mayor destreza
de las adolescentes (16.0%), a comparación de los ado-
lescentes (12.6%), resultados muy similares al 2015.
Los resultados en razonamiento matemático para el
2016 son igual de alarmantes, solo el 11.5% de los alum-
nos de 2do de secundaria que participaron en la eva-
luación consiguieron desarrollar las habilidades. Al ver,
el resultado en las áreas rurales está destreza apenas es
aceptable en el 2.5% de los alumnos evaluados; mien-
tras en las zonas urbanas se incrementa hasta el 12.7%.
Los resultados por sexo son muy similares, el 10.2% de
alumnas posee esta destreza; cifra que se incrementa a
12.8% para los alumnos.
En el 2016, se introdujo la evaluación para las materias
de historia, geografía y economía, en este caso, los re-
sultados son relativamente mejores a los de compre-
sión de texto y matemática. A nivel nacional, el 15% de
las/los alumnos evaluados demostraron manejo de los
cursos. En las zonas urbanas, este resultado alcanza al
16.4% de las/los alumnos y en las áreas rurales, al 4.3%.
CUADRO 24
Matemáticas Historia, geografía y economía, 2016
18
16.4
16 15.0
12.7 14
11.5 12
10.5
9.5 10
8
6
4.3
4
2
0
Nacional Urbana Rural Nacional Urbana Rural
2015 2016 2016
65
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

1.7 Uso del tiempo libre

La utilización que las y los adolescentes hacen de su tiempo libre tiene una gran importancia en la formación de su
personalidad y en la relación con su entorno y con las demás personas. Como se señaló en el Informe anterior (WV
Perú 2013), en el año 2010, el INEI aplicó la Encuesta Nacional de Uso de Tiempo y esta no se ha vuelto a aplicar.

CUADRO 25
Perú: Promedio de horas a la semana que dedican mujeres y hombres adolescentes,
según actividades diarias, 2010 (horas y minutos)
Población de 12 a 17 años
Actividades diarias
Mujeres Varones Brecha (M-H)
Necesidades personales 74.1 72.5 1.6
Actividades educativas 40.1 39.0 1.1
Actividades culinarias 6.5 3.2 3.3
Aseo de la vivienda 4.6 3.3 1.3
Cuidado y confección de ropa 3.5 2.1 1.4
Cuidado de bebes, niñas, niños y adolescentes 6.6 5.2 1.4
Cuidado de miembros del hogar con problemas de salud familia y sociabilidad 3.3 2.2 1.1
Tiempo libre 17.0 22.6 -5.6
Cuidado de miembros del hogar con dificultades físicas, mentales o
5.2 3.5 1.7
enfermedades permanentes o de edad avanzada totalmente dependientes
Fuente: Encuesta Nacional de Uso de Tiempo 2010 del INEI. INEI (2015).
Elaboración propia.

Al igual que las mujeres, las adolescentes tienen una
mayor responsabilidad en las tareas domésticas no
remuneradas, lo que no necesariamente limita su par-
ticipación en las actividades educativas, pero si en su
disponibilidad de tiempo libre. La importancia de este
tema cada día cobra más importancia, es así que en
el año 2014 se promulga la Ley Nº 29700, Ley que
incluye el Trabajo No Remunerado en las Cuentas Na-
cionales,104 y los ODS también lo revelan a través de
La Meta 5.4 que hace referencia al reconocimiento y
valoración de los cuidados y el trabajo doméstico no
remunerado.

Mediante D.S. Nº 056-2014-PCM, el Poder Ejecutivo aprobó el Reglamento de la Ley Nº 29700, Ley que incluye el Trabajo No Remunerado en las
104

Cuentas Nacionales, con la finalidad de fijar los lineamientos, definiciones y plazos para la medición de la Cuenta Satélite del Trabajo Doméstico No
Remunerado. La valorización del trabajo doméstico no remunerado y en especial del aporte que las mujeres hacen a la economía constituye una
reivindicación de carácter histórico que aporta evidencia para la formulación de políticas públicas. 

66
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

1.8 Derecho a la participación Existen también iniciativas que buscan conformar

Como ya se ha señalado previamente, tanto la CDN
como el CNA reconocen el derecho de las niñas, niños
y adolescentes a opinar, a ser escuchados y a organizar-
se. En este acápite haremos una revisión de los espacios
y organizaciones en los cuales ellas y ellos participan.
1.8.1 Organizaciones de niñas, niños y
adolescentes y redes
Existen diversas organizaciones de niñas, niños y ado-
lescentes. Entre ellas están las generadas espontánea-
mente por sus propios integrantes hasta las que son
promovidas por personas adultas o por organizaciones
comprometidas con la promoción de los derechos de
las niñas, niños y adolescentes.
A lo largo del tiempo, las organizaciones de niñas, niños
y adolescentes se han ido incrementando, entre ellas se
encuentran las organizaciones comunitarias, como las
de escolares y promovidas por las iglesias.
redes de organizaciones. En esta perspectiva cabe
mencionar la Red Alianza Nacional de Líderes de
Transformación (ANALIT), promovida por World Vi-
sion Perú que se conformó en el año 2010. Esta Red
agrupa organizaciones de seis regiones del país: Lima,
Áncash, Cusco, Huancavelica, La Libertad y Ayacucho,
en las cuales se viene desarrollando diferentes proyec-
tos para promover el potencial de las niñas, niños y
adolescentes «como agentes de transformación». Esta
Red forma parte del CCONNA en cada una de estas
regiones.
Entre las actividades impulsadas por la Red ANALIT,
están las iniciativas impulsadas para la modificatoria de
la Ley N° 29719, la propuesta de que el Estado impul-
se una Escuela de Ternura, así como diversas acciones
orientadas a garantizar que las niñas, niños y adolescen-
tes ejerzan su ciudadanía.
En el siguiente cuadro se puede ver la tendencia cre-
ciente de las organizaciones y de las redes.

CUADRO 26
La Red ANALIT en Números
2014 2015 2016

Redes Regionales N° N° N° N° N° N° N° N° N° N° N° N°
Organiza- de Redes Redes Organiza- de Redes Redes Organiza- de Redes Redes
ciones miembros Locales Regionales ciones miembros Locales Regionales ciones miembros Locales Regionales

ALIPDA - Áncash 42 730 3 1 27 209 2 1 47 391 4 1

RENNALA - Lima 18 704 1 28 644 1 33 246 1
ARELIT - Huancavelica 42 1,002 4 1 42 900 4 1 45 921 5 1
RELLIT - La Libertad 6 307 1 19 467 1 29 447 2 1
ARLIC - Cusco 15 769 4 1 13 355 2 1 14 190 2 1
ARELIT - Ayacucho 49 1,686 2 1 83 1,353 10 1 81 1,203 10 1
Totales 172 5,198 14 5 212 3,928 19 5 249 3,398 23 6
Fuente: World Vision Perú (2014-2016).
Elaboración propia.

1.8.2 Organizaciones promovidas desde el
Estado
Entre los espacios que se promueven desde las insti-
tuciones del Estado están los Municipios Escolares,
creados con la Ley 28044 de julio de 2003. Si bien al
inicio estos municipios tenían una cobertura parcial a
nivel nacional, a través de la Resolución Viceministerial
N°0067-2011-ED estos deberían implementarse en
todos los centros educativos.
Si bien no se encuentra un repositorio sobre el número
de instituciones educativas que los hayan implementado,
a la fecha estos podrían haber superado los 5 mil cen-
tros educativos distribuido en 19 regiones del país y de
Lima Metropolitana. Cabe señalar que en los procesos
de elección y en la vida institucional de los Municipios
Escolares se movilizarían alrededor de 5 millones de ni-
ñas, niños y adolescentes.
Hay, por cierto, otras instituciones del Estado que fo-
mentan, en coordinación con las autoridades educati-
vas, redes organizativas de niñas, niños y adolescentes.
Entre ellas están la Policía Nacional, que impulsan la
policía escolar. La policía escolar es una organización

67
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
estudiantil de  carácter  educativo, creada sobre  prin-
cipios  pedagógicos, psicológicos, filosóficos y sociales
encargada de colaborar con el mantenimiento del or-
den en su centro educativo y en el ámbito comunal en
cuantas ocasiones se hallen reunidos.
Otro espacio de participación se da en las Defensorías
Escolares de Niñas, Niños y Adolescentes (DESNA).
Este es un servicio que se constituye al interior de la
institución educativa; tiene por finalidad promover,
defender y vigilar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, y colaborar en la solución de conflictos
de carácter familiar y escolar. Es gratuito y voluntario.
En este espacio, los estudiantes son elegidos por gra-
do y asumen el rol de promotores defensores; entre
sus funciones está la de comunicar a los Defensores las
situaciones que puedan vulnerar los derechos de los
estudiantes, tanto al interior de la institución educativa
como al exterior.105
En esa línea, la Fiscalía inicio en 2008 el Programa Fis-
cales Escolares del Ministerio Público (incluye fisca-
les escolares ambientales) con el objetivo de formar
estudiantes en la cultura de la prevención del delito,
minimizar los riesgos y evitar que estos se desarro-
llen. Es por ello que se ejecutan actividades para la
prevención del consumo de drogas y alcohol, mal-
trato infantil, abuso sexual, violencia familiar, trata de
personas, pornografía infantil, prevención del pandi-
llaje, acoso escolar (bullying), derechos humanos, de-
beres y derechos de los niños, niñas y adolescentes,
prevención en toda forma de violencia, entre otros
temas de interés social, reforzándose con actividades
artísticas, culturales y deportivas. Todo con el obje-
tivo de disminuir las causas que originan la comisión
de infracciones, faltas y delitos en las instituciones
educativas focalizadas.106
Directiva Nº 002-2006-vmgp/ditoe. http://www.minedu.gob.pe/normatividad/directivas/dir002-2006-VMGP-DITOE.php.
105
Tomado de la web del Ministerio Público Fiscalía de la Nación. http://www.mpfn.gob.pe/fiscalesescolares/.
106
68
Cabe precisar que estas iniciativas, impulsadas desde
instituciones diferentes, no han llegado aún a articularse
en los procesos organizativos al interior de las escuelas,
lo cual plantea un gran desafío para el MINEDU.
1.8.3 Organizaciones de niñas y niños
trabajadores
Este es un tipo de organización distinto, dado que el
eje de articulación está en el entorno laboral. Actual-
mente, en el país existe este tipo de organizaciones
en 18 regiones, las cuales tienen estructuras organi-
zativas diversas: van desde las informales, que tienen
un carácter más bien «gremial» y por lo general lo
que los agrupa es una actividad o espacio compartido
(por ejemplo: canillitas o lustrabotas de un mercado),
hasta estructuras organizativas institucionalizadas con
articulación en espacios locales, regionales, nacional, e
incluso más allá de las fronteras nacionales. Un ejem-
plo de estas últimas es el Movimiento de Adolescen-
tes y Niños Trabajadores, Hijos de Obreros Cristianos
(MANTHOC).
El Movimiento Nacional de Niños, Niñas y Adoles-
centes Trabajadores Organizados del Perú (MN-
NATSOP), por las organizaciones que agrupa es una
suerte de federación, con grupos locales de niñas,
niños y adolescentes trabajadores que se adscriben
a la instancia nacional, y donde cada grupo desa-
rrolla su propia agenda y mantiene sus identidades
locales. Esta organización tiene una posición críti-
ca respecto del discurso de protección y asistencia
estatal a los «niños en situación de calle» ya que,
desde su perspectiva, este discurso apunta a la erra-
dicación del trabajo infantil y, por consiguiente, a la
criminalización de las actividades productivas que
realizan.
Cabe mencionar que las organizaciones de niños tra-
bajadores, así como otras instancias organizativas de
niñas, niños y adolescentes han participado y ejercido
un importante liderazgo en la conformación de los
CCONNA.
1.8.4 Consejo Consultivo de Niñas, Niños y
Adolescentes (CCONNA)
Los Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes
(CCONNA), como ya se ha señalado en la sección 1,
acápite 1.1.6, es un espacio consultivo que ha permitido
dar los primeros pasos para la institucionalización de la
participación de los menores de edad.
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

Desde su creación, se han instalado en diversos gobier-
nos locales y regionales a lo largo del país, y algunos de
ellos se han instalados también con la Defensoría del
Pueblo, en Lima y Junín.107
A nivel nacional, al año 2016, se hay 166 CCONNA en
los tres niveles de gobierno. Durante el último año se
conformaron tres en las cuencas de los ríos Napo, Putu-
mayo y Morona en la Amazonia.108 El desafío es que se
implementen teniendo en cuenta los principales roles
que se les ha asignado.

CUADRO 27
Perú: Consejos Consultivos de Niñas, Niños y Adolescentes conformados al 2016
Ámbito geográfico 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Distritos 4 38 16 9 30 125 222
Provincias 0 9 7 15 9 30 70
Regiones 2 1 0 4 4 4 15
Total 6 48 23 28 43 159 307
Nota: Las regiones que cuentan con CCONNA son: Amazonas, Apurímac, Callao, Huancavelica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima
Metropolitana, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno, Tumbes y Huánuco.
Fuente: MIMP - Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes y el PNAIA. Elaboración propia

Una de las estrategias desarrolla la Dirección General
de Niñas, Niños y Adolescentes (MIMP) para impulsar
la temática del derecho a la participación de las niñas, ni-
ños y adolescentes a nivel nacional, es brindar asistencia
técnica a los gobiernos regionales para que conformen
CCONNA y les den sostenibilidad.
De igual forma, el MIDIS, ha implementado el Pre-
mio Nacional «Sello Municipal Incluir para Crecer:
Gestión Local para las Personas»109 para incrementar
la participación de niñas, niños y adolescentes en los
gobiernos locales. Este premio, en su primera edi-
ción, reconoció a 326 municipalidades en condición
de pobreza por haber trabajado en resultados cen-
trados en las personas, contribuyendo así a mejorar
la entrega de servicios públicos vinculados al desa-
rrollo integral de la niñez y adolescencia, servicios
que han permitido que adolescentes cuenten con
oportunidades de organización para favorecer su
desarrollo integral. En su segunda edición, este pre-
mio110 incorporó, en sus criterios de evaluación, el
indicador de producto «Adolescentes cuentan con
oportunidades de participación para su desarrollo
integral». Esto permitirá que, a través de ordenanzas
municipales, las municipalidades más pobres del país
promuevan la organización de los grupos de adoles-
centes y actividades con ellos, y las reporten.
Un impacto del premio es que ha promovido la existen-
cia de los CCONNA, lo que a su vez ha permitido que
el Perú, en el año 2017, haya mejorado su posición en
el índice Kids Rights.111
Estas acciones junto a otras son importantes para pro-
mover la participación de las y los menores de edad; sin
embargo, la asignación de solo un 0.01% del presupues-
to nacional es incipiente para la gran tarea a realizar en
este campo.
1.8.5 Últimos avances en temas de
participación
Uno de los hechos más importantes en el período de
estudio, en temas de participación, es que a mediados
del año 2017 la congresista Luciana León presentó un
proyecto de ley que propone que los adolescentes de
16 y 17 años puedan votar de manera voluntaria, con
el objetivo de fomentar la participación política de los
jóvenes. Esta iniciativa es una buena oportunidad para
recordar que el Estado peruano debe promover la par-
ticipación ciudadana de las niñas, niños y adolescentes.

107
El 22-04-2017, en Huancayo, Junín, se instaló el CCONNA de la Defensoría del Pueblo con 25 integrantes pertenecientes a Scout Continental, Aldeas
Infantiles SOS, Programa Nacional Yachay, Ministerio Público-Fiscales Escolares, UGEL-Municipios escolares, PNP-policías escolares, REDES- Red de
líderes escolares, entre otras.
108
Cuenca del río Napo (distrito de Torres Causana, Ordenanza Municipal N°007-2016-A-MDTC); cuenca del río Putumayo (distrito de Teniente
Manuel Clavero, Ordenanza Municipal N° 014-2016-SO-CM-MDTMC; cuenca del río Morona (Distrito del Morona (Ordenanza Municipal N° 008-
2016-MDM).
109
Premio creado a través de la Resolución Suprema N° 002-2015-MIDIS, como parte del trabajo articulado intersectorial para avanzar en el Eje N° 3
«Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia» de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social.
110
Aprobada por R.M. N° 120-2016-MIDIS y modificada por las R.M. N° 150-2016-MIDIS y 217-2016-MIDIS.
111
Kids Rights Index es un índice mundial y anual, publicado desde 2013 por la Fundación KidsRights. Este clasifica a los 163 países que han ratificado la
Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño, y de los cuales se disponga información.

69
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
2. Derecho a la protección contra la violencia y
explotación económica
Esta sección recoge la información de las principales fuentes estadísticas nacionales que dan cuenta de
la situación de la violencia contra las niñas, niños y adolescentes, tanto las que recogen directamente
su opinión, como las que recogen la voz de los adultos.
En los últimos años, desde el Estado, y en respuesta a
diversas iniciativas de las instituciones preocupadas por
garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes,
se vienen dando importantes esfuerzos por generar in-
formación pública y fiable sobre la realidad de la violencia
contra la niñez y adolescencia.
Desde el año 2000, la ENDES −que es una encuesta
que responden mujeres en edad fértil− incorpora una
sección destinada a investigar las formas de violencia
contra la mujer en el entorno familiar, información rele-
vante para conocer el entorno en el cual viven y crecen
las niñas, niños y adolescentes. Desde 2012, la encuesta
indaga sobre las formas de castigo ejercidas por el esposo
o compañero y por ella misma a sus hijas e hijos, y sobre
si, cuando era niña fue víctima de castigo por sus madres,
padres o tutores y en qué formas.
Entre las fuentes que generan los sectores que atienden
y dan servicios dirigidos a atender situaciones de violen-
cia están los reportes estadísticos de la Policía Nacional
del Perú (PNP), de los Centros de Emergencia Mujer
(CEM) y de las DEMUNA). Estos últimos, a diferencia de
la ENDES, dan cuenta del volumen y características de
las denuncias y de las víctimas atendidas en sus servicios.
Cabe indicar que estas tres fuentes no son comparables
ni necesariamente compatibles.
Desde el año 2013, el INEI incorpora una nueva encues-
ta la Encuesta Nacional de Relaciones Sociales (ENARES)
70
con la finalidad de contar con información, brindada por
las propias niñas, niños y adolescentes de entre 9 y 17
años, sobre la violencia familiar, la cual permitirá estable-
cer los lineamientos de política para atender a las víctimas
de este flagelo. Esta encuesta, que se ha aplicado en el
2013 y en el 2015 (2018 sería la próxima), provee infor-
mación sobre la violencia en el hogar y en la escuela, so-
bre la violencia sexual en las y los adolescentes, e incluye
un recuento sobre las percepciones y creencias que apo-
yan la violencia con niñas, niños y adolescentes en el país.
Otra fuente importante es la plataforma «SíseVe contra
la Violencia Escolar» creada en el 2013 por el Ministerio
de Educación. Esta plataforma se ha creado para que las
niñas, niños o adolescentes que hayan sido vulnerados, o
sus padres o tutores, registren el hecho y obtengan, a la
brevedad posible, apoyo de las instituciones que estén en
el entorno de su localidad. Entre sus objetivos, esta he-
rramienta busca contar con datos reales y desagregados
sobre los incidentes de violencia escolar, a nivel nacional,
regional y local; evitar el aumento de la violencia a tra-
vés del temprano reporte y atención de casos; y evitar
también la recontratación de profesores que hayan sido
sancionados judicial o administrativamente, por agresio-
nes a escolares. Asimismo, SíseVe ofrece pautas para
los agentes educativos para evitar que dichas agresiones
escolares se repitan, está permitiendo articular acciones
con otros sistemas de protección infantil.
Adicionales a ellas, tal como se ha señalado en líneas an-
teriores, las metas de ODS son una referencia que da un
horizonte a seguir. En ellas figuran específicamente dos
metas referidas a la problemática de la protección con-
tra la violencia y la explotación económica: Meta 5.2 del
Objetivo 5, Lograr la igualdad de género y empoderar a
todas las mujeres y las niñas; en esta meta se propone
eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres
y las niñas, en los ámbitos públicos y privados, incluidas
la trata y la explotación sexual y otros tipos de explota-
ción. La segunda, es la Meta 16.2 del Objetivo 16, que
plantea poner fin al maltrato, la explotación, la trata y
todas las formas de violencia y tortura contra los niños
(entiéndase en términos amplios hacia las niñas, niños y
adolescentes).
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

2.1 Opinan las madres sobre la

violencia

2.1.1 La violencia en la familia

2.1.1.1 Violencia familiar

La información referida a la violencia familiar contra la
mujer en la ENDES, señala que el 68.2% de mujeres
entrevistadas han sido víctimas de algún tipo de violen-
cia por parte de su esposo o compañero a lo largo de
toda su vida juntos. Esta proporción llega a 87.5% para
las que se encuentran separadas, divorciadas o viudas,
mientras que, entre las casadas y convivientes, baja a
64.8%. Asimismo, el 70.3% de las mujeres que viven
en la sierra han sufrido de violencia familiar. Entre las
afectadas, el nivel educativo alcanzado es de primaria
(71.4%) y secundaria (70.2%). No se aprecian varia-
ciones marcadas entre áreas urbanas (68.4%) y rurales
(67.5%). La violencia psicológica y/o verbal es la más
presente en los hogares de las mujeres entrevistadas,
puesto que afecta al 64.2% de las entrevistadas, mien-
tras la física al 31.7% y la sexual al 6.6%.112

CUADRO 28
Perú: Violencia familiar contra la mujer ejercida
alguna vez por parte del esposo o compañero, de su pareja. De estas, el 10.2% (12.1% en el 2012)
según estado conyugal, 2016 corresponde a violencia física y 2.5% (2.8% en el 2012)
(Porcentaje) a violencia sexual. Es de destacar que la ocurrencia
de episodios de violencia es más acentuada entre las
Divorciada / 18.1
Separada / 53.5 mujeres de menos de 29 años, en especial entre las
Viuda 85.3 menores de 25 años. Así, en el segmento de 25 a 29
4.6
años, la proporción de mujeres víctimas de violencia,
Casada o
Conviviente
27.9 física y/o sexual, es de 12.4% (15.6% en el 2012), entre
60.5
las de 20 a 24 años es de 1.9% (15.6% en el 2012), y
6.6 entre las de 15 a 19 años es de 17.6% (19.8% en el
Nacional 31.7 2012).
64.2

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0
2.1.1.3 Inicio de la violencia al hogar
Sexual Física Psicológica y/o verbal
El cuadro muestra que el clima de violencia se introduce
Fuente: INEI, ENDES 2016.
Elaboración propia. tempranamente en los hogares, entre un año y tres de
convivencia, período en el que por lo general las parejas
tienen niñas o niños pequeños. Como se puede ob-
2.1.1.2 Violencia de pareja contra la mujer en servar, del total de mujeres que reconocen haber sido
los últimos 12 meses maltratadas, el 22.3% (2012, 22.2%) de las agresiones
En la pregunta referida a ocurrencia de violencia en ocurre en el primer año de vida en pareja, el 40.2%
los últimos 12 meses al 2016, el 10.8% (12.9% en el (2012, 43.3%) de los casos entre el primero y segundo
2012) de mujeres declararon haber sido víctimas de año y, en un 20.8% (2012: 19.8%) de casos, entre el
alguna forma de violencia física y/o sexual por parte tercer y quinto año.

En el año 2012 no se publicaba el cuadro sobre formas de violencia.

112

71
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

CUADRO 29
Perú: Inicio de la violencia física y/o sexual según tiempo de convivencia, 2016
(Distribución Porcentual)
Inicio de la violencia física y/o sexual
Número de
Antes de Después
Tiempo de convivencia Menos 1 - 2 3-5 6-9 10 y más mujeres alguna
Total la unión o del
de 1 año años años años años vez unidas
convivencia divorcio
Casada/Conviviente sólo una vez 100 3.7 21.6 39.3 21.6 7.3 6.3 0.1 4,978
Menos de 6 años 100 7.6 39.7 42.9 8.6 0.4 0.8 0.0 827
6 - 9 años 100 2.5 23.1 37.9 25.5 10.2 0.6 0.2 999
10 y más años 100 3.1 16.4 38.9 23.7 8.2 9.6 0.1 3,151

Casada/Conviviente más de una vez 100 3.5 25.7 44.2 16.9 4.6 4.8 0.3 1,025

Total 2016 100 3.7 22.3 40.2 20.8 6.9 6.1 0.1 6,003
Fuente: INEI, ENDES 2016.
Elaboración propia.

2.1.2 Sobre los castigos
Los estudios señalan que «la violencia que afecta a las
niñas, niños y adolescentes contribuye a que desarro-
llen sentimientos de miedo, sean suspicaces, les roba la
alegría en la vida cotidiana, socava su autoestima y auto-
nomía, así como su capacidad de autocontrol. Las niñas,
niños y adolescentes que experimentan violencia tienen
un mayor riesgo a lo largo de su vida de sufrir problemas
emocionales, físicos y trastornos de conducta, pueden
tener tasas más bajas de desempeño escolar y tasas más
altas de desempleo, encarcelamiento y discapacidad. En
definitiva, además de suponer una grave violación de
sus derechos, constituye una inmensa amenaza para su
presente y futuro y para el de toda la sociedad» (MIMP
y UNICEF 2016 ; 3).
2.1.2.1 Castigos del padre biológico a sus
hijas e hijos
Según la ENDES, el 71.9% (2012, 77.2%) de las mujeres
entrevistadas señala que el padre biológico recurre a la
«reprimenda verbal» como forma principal de castigo.
Otras formas señaladas son la «prohibición de algo que
le gusta» (45.2% de los casos, 2012: 33.7%) y el uso de
«golpes y castigos» (23.1% de los casos, 2012: 30.8%).
La información desagregada para zonas urbanas y rura-
les muestran una diferencia significativa no tanto en el
uso de la reprimenda verbal que es importante para
ambas (71.2% y 73.7% respectivamente, 2012: 75.4%
y 80.7%), pero si en el peso del castigo físico, que es
preferido en las zonas rurales, 36.7% (2012: 44.2%);
a comparación de las urbanas, 18.1% (2012: 23.7%);
frente a la prohibición de algo que les gusta, que es el
más utilizado en las zonas urbanas con el 52.7% (2012:
43.3%), que rurales con el 25.0% (2012: 15.5%).
En lo que se refiere a «prohibirles algo que les gusta»,
destaca el hecho que esta forma de castigo es más uti-
lizada por los segmentos de más altos ingresos que los
de más bajos ingresos; por el contrario, el uso del golpe
o castigo físico es mayor en los segmentos más pobres.
Siendo la reprimenda verbal muy similar en todos los
niveles de ingreso.
2.1.2.2 Castigos de la madre biológica a sus
hijas e hijos
Con relación a los castigos realizados por la madre bioló-
gica hacia sus hijas o hijos, un 70.1% (2012: 77.0%) de las
entrevistadas señala que recurre a la reprimenda verbal,
el 52.3% (2012: 42.6%) le prohíbe algo que les guste y
el 26.4% (2012: 32.7%) recurre a golpes y castigos, y un
11.7% (2012: 11.4%) adicional usa las palmadas.
La información desagregada para zonas urbanas y rura-
les muestran una diferencia significativa en el uso de la
reprimenda verbal, para ambas áreas: en las áreas rura-
les con el 68.8% (2012: 81.3%), y en las urbanas con el
74.7% (2012: 75.3%); en el caso del castigo físico es pre-
ferido en las zonas rurales con el 38.6% (2012: 42.7%),
que las urbanas con el 22.7% (2012: 28.7%); mientras
que la prohibición de algo que les gusta es más utilizado
en las zonas urbanas con el 59.7% (2012: 51.4%) frente
a las rurales con el 28.2% (2012: 20.9%).
Al igual que para los padres biológicos, para las madres
biológicas castigar con «prohibición de algo que les gus-
ta» a las hijas e hijos es lo más utilizado por los segmen-
tos de más altos ingresos, mientras que el uso del golpe
o castigo físico es mayor en los segmentos más pobres.
No obstante, la reprimenda verbal siempre es la más
utilizada.

72
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2.1.2.3 Castigos recibidos por la madre cuando
ella era niña
En lo que a la historia personal de las entrevistadas se
refiere, las madres que refieren haber sido golpeadas
como forma de castigo pasó de 61.6% en el 2012 a
58.5% en el 2016, respecto a la reprimenda verbal esta
pasó de 46.6% en el 2012 a 43.5% en el 2016. Las ma-
dres que refieren que les prohibieron algo que les gusta
pasó de 21% en el 2012 a 22.8% en el 2016.
Respecto a la violencia contra su madre cuando ella
era una niña, en el 56.1% (2012: 54.8%) de los casos
señalan que su padre no pegó nunca a su madre, pero
el 41.0% (2012: 42.1%) señala que eso sí ocurría. No
se observa diferencia significativa entre zonas urbanas
y rurales.
2.1.2.4 Rechazo al castigo físico para educar
Es importante hacer notar que el 80.6% (2012: 82.2%)
de las mujeres entrevistadas rechaza el castigo físico
para educar a sus hijas e hijos. Este porcentaje es mucho
mayor entre las mujeres menores de 25 años donde
el 86.1% (2012: 84.2%) de las mujeres entre 20 a 24
años lo rechaza y el 85.3% de las mujeres entre 15 a 19
años (2012: 89.1%) también lo hace. En el caso de las
mujeres mayores de 45 años, este porcentaje disminuye
a 78.7% (2012: 81.0%).
En las zonas urbanas, el 81.7% igualmente rechaza el
castigo físico para educar (2012: 83.7%), siendo más
alto a comparación de las zonas rurales que representó
el 76.9% (2012: 78.3%).
El registro de casos considera es el número de personas nuevas (que acuden por primera vez por un agresor), reincidentes (nuevo hecho de violencia
113
por el mismo agresor) y continuadores (retornan al CEM luego de un año por el mismo hecho de violencia).
2
2.2 Las denuncias ante la PNP,
CEM, Línea 100, Chat 100 y
DEMUNA
En este acápite se hace una revisión de las denuncias
atendidas, durante el 2016, en las comisarías y en los
cuatro servicios que brinda el MIMP para atender es-
pecíficamente los casos de violencia familiar y sexual,
cualquiera sea la edad de la víctima: los Centros de
Emergencia Mujer (CEM),113 la Línea 100, el Chat 100
y las DEMUNA.
2.2.1 Denuncias por violencia familiar y sexual
La Policía Nacional del Perú (2016), durante el año
2016, ha registrado en las comisarías 164,488 denun-
cias por violencia familiar y violencia sexual observán-
dose un incremento de 38,679 casos más, equivalente
al 30.7% con respecto al año 2012. De estas el 44.6%
(2012: 52.1%) son por violencia física, seguido de la psi-
cológica, 33.4% (2012: 31.6%) y el 0.8% (2012: 1.1%),
sexual.
En el caso de los CEM, entre el 2012 y 2016 también se
observa un incremento de personas atendida en 65.8%
entre el 2016 (70,510) y 2012 (42,537), igualmente hay
una mayor atención de casos por violencia psicológica
(2012: 21,124 y 2016: 35,023), a comparación de la
violencia física (2012: 16,191 y 2016: 27,999) y sexual
(2012: 5,222 y 2016: 7,488).
Las consultas atendidas a través de la Línea 100 duran-
te el 2012 y 2016 se incrementaron, en el primer caso
se atendió a 44,832 casos, y en el segundo a 46,645
casos (en el 2012 la información no está desagregada
por tipo de violencia). Sobre el Chat 100, en el 2012
se reportaron 1,832 casos atendidos, de los cuales
608 se dieron por situación de violencia en la familia,
y para el 2016, se incrementaron hasta 4,119 casos,
de los cuales 1,463 fueron por violencia psicológica,
física y sexual.
En el caso de la DEMUNA, el total de casos atendi-
dos en el 2016 ascendió a 153,831, 44.8% más de lo
atendido durante el 2012 (106,206). De estos 5,165
se deben a casos de violencia contra niñas, niños y ado-
lescentes, 140 casos menos de los atendidos en el año
2012 (5,305).
Las otras materias que se pueden mencionar en rela-
ción a la niñez y adolescencia que atiende la DEMUNA
son: nombre e identidad, filiación, presunto estado de
abandono, entre otros.
73
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

CUADRO 30
Perú: Tipos de violencia familiar atendidos por PNP, CEM, Línea 100, DEMUNA y Chat 100, 2016
PNP CEM Línea 100 DEMUNA Chat 100
Tipos de violencia
Número % Número % Número % Número % Número %
Nacional (total población) 164,488 70,510 46,645 153,831 4,119
Violencia física 73,413 44.6 27,949 39.6 22,309 47.8 - 526 12.8
Violencia psicológica 54,927 33.4 35,023 49.7 16,012 34.3 711 17.3
Violencia sexual 1,350 0.8 7,488 10.6 3,363 7.2 226 5.5
Niñas, niños y adolescentes 10,477 6.4 2,834 4.0 23,039 49.4 113,522 73.8 1,127 27.4
Fuentes: PNP, Anuario Estadístico 2016. MIMP, Boletines y Resúmenes estadísticos del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual. MIMP, Estadísticas de Defensorías del niño y del adolescente de la Dirección de Sistemas Locales y Defensorías. Elaboración propia.

Las instituciones que atienden el mayor número de denuncias de los menores de 18 años son la Línea 100 y, sobre
todo, las DEMUNAS.

CUADRO 31
Perú: Denuncias de violencia familiar atendidos por PNP, CEM, Línea 100, DEMUNA y Chat 100,
según sexo, 2016
PNP CEM Línea 100 DEMUNA Chat 100
Tipos de violencia
Número % Número % Número % Número % Número %
Nacional (total población) 164,488 100 70,510 100 46,645 100 151,195 100 4,118 100
Mujeres 146,261 88.9 60,589 85.9 35,740 76.6 80,801 53.4 2,968 72.1
Varones 18,227 11.1 9,921 14.1 10,905 23.4 70,394 46.6 1,150 27.9
Fuentes: PNP, Anuario Estadístico 2016. MIMP, Boletines y Resúmenes estadísticos del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual. MIMP, Estadísticas de Defensorías del niño y del adolescente de la Dirección de Sistemas Locales y Defensorías. Elaboración propia.

Derivaciones de las denuncias atendidas
Durante el 2016 fueron derivados a la Fiscalía el 35.5%
(2012: 51.6%) de las denuncias por violencia familiar
atendidos por la PNP (las cuales ascendieron a 164,488
casos), mientras 37.2% (2012: 8.8%) al Juez y un 19.1%
(2012: 30.9%) se encontraban pendientes de investiga-
ción. En el caso de las DEMUNA, el 17% (2012: 14%)
de sus casos derivados (30,237 casos) tuvieron como
destino las Consultorías Jurídicas Gratuitas, un 15%
(2012: 9.0%) al Poder Judicial, un 14% (2012: 10.0%) a
la PNP, un 11% (2012: 19%) al Registro Civil y un 10%
(2012: 11%) al CEM. La Línea 100 derivó el 45% de sus
consultas al CEM.
2.2.2 Denuncias por violencia contra niñas,
niños y adolescentes
En esta sección se mostrará la incidencia directa de la
violencia familiar en las niñas, niños y adolescentes en
el año 2016. Las fuentes estadísticas estudiadas per-
miten dar una mirada general a esta realidad. La PNP
registró 10,477 (2012: 10,220 casos) denuncias de
violencia contra menores de 18 años, representando
el 6.4% (2012: 8.1%) del total de denuncias. Mientras
que, en los CEM,114 las denuncias contra menores de
edad ascienden a 23,039, representando el 49.4% del
total. En el caso de Línea 100 atendió 21,105 casos
(2012: 1,024) y DEMUNA115 atendió a 113,522 (2012:
88,538 personas) menores de 18 años y en el Chat
100 se reportaron 1,127 casos (2012: 315 casos) en
el año 2016.
Con relación a la data de la PNP en el año 2016, la
distribución de las agresiones según sexo, muestra que
las menores de 18 años representan el 69.6% (2012:
65.6%), mientras los niños y adolescentes, el 30.4%. En
el caso de DEMUNA, el 50.8% (2012: 49.4%) de las
personas atendidas fueron mujeres menores de edad,
mientras los varones fueron el 49.2%. El 66.9% de los
casos atendidos por los CEM procedieron de niñas y
adolescentes, en el 2012 no hay información al respec-
to. El 52.4% (2012: 72.1%) de los casos tratados por
Chat 100 pertenecieron a las menores de 18 años. Pe-
nosamente, Línea 100 no presentan información desa-
gregada por sexo para los menores de edad.
Al analizar, por edad la información procedente de Lí-
nea 100, CEM y DEMUNA presentan homogeneidad,

En el 2012, la información de los CEM hacía referencia al maltrato infantil que presentó 7,749 casos.
114

En la estadística que presenta DEMUNA, hay diferencia estadística entre personas y casos atendidos.
115

74
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

como se puede ver en el siguiente cuadro. En el caso entre 11 a 17 años, que significaron el 72.7% (7,619) y
de la PNP, esta se agrupa en menores de 11 años que en el caso de Chat 100 se agrupa en menores de 13
representaron el 27.3% (2,858 atenciones) y menores años y de 13 a 17 años.

CUADRO 32
Perú: Denuncias de violencia familiar en contra de las niñas, niños y adolescentes atendidos por PNP, CEM, Línea 100, DEMUNA y Chat 100,
según rango de edad y sexo. 2016
PNP CEM Línea 100 DEMUNA Chat 100
Rango de
Mujeres Varones Total Mujeres Varones Total Mujeres Varones Total Mujeres Varones Total
edad Nro %
Nro % Nro % Nro % Nro % Nro % Nro % Nro % Nro % Nro % Nro % Nro % Nro %
Nacional 7,295 100 3,182 100 10,477 100 15,411 100 7,628 100 23,039 100 21,105 100 57,701 100 55,821 100 113,522 100 590 100 537 100 1,127 100
0 a 5 años 3,940 17.1 6,787 32.2 21,015 36.4 20,399 36.5 41,414 36.5
6 a 11 años 1,642 22.5 1,216 38.2 2,858 27.3 9,245 40.1 7,973 37.8 20,983 36.4 20,417 36.6 41,400 36.5 90 15.3 55 10.2 145 12.9
12 a 17 años 5,653 77.5 1,966 61.8 7,619 72.7 15,411 100.0 7,628 100.0 9,854 42.8 6,345 30.1 15,703 27.2 15,005 26.9 30,708 27.1 500 84.7 482 89.8 982 87.1
Fuentes: PNP, Anuario Estadístico 2016. MIMP, Boletines y Resúmenes estadísticos del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual. MIMP, Estadísticas de Defensorías del niño y del
adolescente de la Dirección de Sistemas Locales y Defensorías. Elaboración propia.

Esto refuerza la constatación del vínculo entre violencia
de género y violencia contra la niñez y adolescencia, y
que las más vulnerable son las mujeres.
Las estadísticas de los CEM proporcionan información
sobre el tipo de violencia del cual son víctimas niñas,
niños y adolescentes. Como se puede ver en el cuadro,
el 40% de los casos reportados fue a causa de violencia
psicológica, el cual se da principalmente en las niñas y
niños menores de 12 años. En segundo lugar, está la vio-
lencia física, que representó el 34% de los casos aten-
didos por este Centro, la cual lo sufren más los niños
menores de 5 años, seguido de la población entre 6 a
11 años.
En el caso de la violencia sexual, la mayor cantidad de
casos se concentra en la población menor de 18 años,
puesto que el 78.8% de los casos atendidos procedía de
este grupo, y, sobre todo, las/los adolescentes, que con-
centraron el 59.2% del total. En el año 2012, el 27.9%
de los casos atendidos (11,874 casos de 42,537) se de-
bieron por violencia contra niñas, niños y adolescentes;
de estos el 65.3% se explicó por maltrato infantil y la
diferencia por violencia sexual.

CUADRO 33
Perú: Casos atendidos por los CEM, según grupo de edad y tipo de violencia, 2016
Tipo de 0 a 5 años 6 a 11 años 12 a 17 años Menores de 18 años 18 a más años Total
violencia Número % Número % Número % Número % Número % Número %
Nacional 3,940 100 9,245 100 9,854 100 23,039 100 47,466 100 70,505 100
Psicológico 1,791 45.5 4,052 43.8 3,427 34.8 9,270 40.2 25,753 54.3 35,023 49.7
Físico 1,723 43.7 3,209 34.7 2,935 29.8 7,867 34.1 20,127 42.4 27,994 39.7
Sexual 426 10.8 1,984 21.5 3,492 35.4 5,902 25.6 1,586 3.3 7,488 10.6
Fuente: MIMP, Sistema de Registro de Casos de los Centros Emergencia Mujer a nivel nacional - Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual. Resumen Estadístico Personas Afectadas por Violencia Familiar y Sexual Atendidas CEM 2016. Elaboración propia.

2.2.3 Menores de edad víctimas de
violaciones a la libertad sexual
La información de la PNP, para el año 2016, muestra que
el 72.0% (2012: 74.0%) de los casos de denuncias regis-
tradas en materia de violación de la libertad sexual corres-
ponde a víctimas menores de 18 años. Dentro de ello, el
mayor número de casos se concentra en las niñas y las
adolescentes que representaron el 92.1% (2012: 93.3%)
del total de casos de menores de 18 años. De este grupo
las más afectadas han sido las niñas de 10 a 13 años y
las adolescentes de 14 a 17 años. Ambos grupos repre-
sentan el 79.0% (2012: 82.9%) de las denuncias. El CEM,
durante el mismo año, atendió 3,857 casos de violación
sexual. De estos, el mayor número de casos procedían
de la población menor de 18 años, el cual represento el
71.9% de las atenciones.116 No hay distinción por sexo.
En el caso de Línea 100, se registró 3,363 casos (2012:
1,838 casos) por motivo de violencia/abuso sexual.

En el 2012, los CEM reportaron 3,003 casos de violación sexual (incluye todas las edades).
116

75
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

CUADRO 34
Perú: Denuncias por violación sexual registrados por la PNP por sexo y edad. 2016
Mujeres Varones Nacional
Rango de edad
Número % Número % Número %
Nacional 5,288 100 395 100 5,683 100
0 a 6 años 185 3.5 76 19.2 261 4.6
7 a 9 años 352 6.7 61 15.4 413 7.3
10 a 13 años 1,307 24.7 76 19.2 1,383 24.3
14 a 17 años 1,924 36.4 109 27.6 2,033 35.8
18 a más años 1,520 28.7 73 18.5 1,593 28.0
Fuente: PNP, Anuario Estadístico 2016.
Elaboración propia.

En términos territoriales, y como señala el informe de
la PNP al 2016, Lima registra la mayor incidencia de
denuncias de este tipo de delito, con 1,626, seguida de
San Martín con 429 denuncias, La Libertad con 405,
Cusco con 367, Junín con 331 y Callao con 320 de-
nuncias.
Con respecto a la relación de la víctima con el agresor,
como se puede ver en el gráfico el mayor porcentaje
lo concentra la categoría «otros», que se podría dedu-
cir que no forman parte del círculo más cercano a la
víctima. En segundo lugar, el agresor más común es el
vecino, seguido del enamorado. Dentro del entorno
familiar, los parientes más propensos a cometer este
tipo de violación de derecho es en primer lugar el tío,
seguido del padrastro, el primo, padre y sobrino, como
puede verlo en el gráfico, según la PNP.
CUADRO 35
Perú: Denuncias por violación a la libertad sexual,
según relación de la víctima con el acusado, 2016
Acerca del lugar de la agresión, se tiene que el mayor
número de casos reportaron que se realizó en el hogar
de la víctima, con el 41.9%, seguido de «en una reu-
nión» y «en su vehículo» que junto suman el 7.8% de
los casos. Se debe anotar que el mayor porcentaje de
las violaciones sexual se realizaron en «otro lugar» di-
ferente a los señalados, el cual puede estar referido a la
calle, escuela, trabajo, entre otros.
2.2.4 Otras violaciones de derechos que dan
pistas sobre abandono, desprotección y
negligencia
Además de la violencia directa, los derechos de las ni-
ñas, niños y adolescentes son afectados por otras for-
mas que causan también privación y daños contra ellas
y ellos. En este acápite se recogen diversas situaciones
que dan cuenta que hay problemas de protección por
parte de las madres, padres, tutores, adultos o institu-
ciones responsables de su cuidado.

Vecino; 721; 13%

2.2.4.1 Desprotección por parte de personas
responsables de su cuidado
En relación con las denuncias presentadas ante las DE-
Enamorado; 433; 8% MUNA que aluden a problemas de protección de las
madres y padres de familia con sus hijas e hijos, alimentos
Tío; 265; 5% es la principal, representando el 27.6%. Las atenciones
especializadas legal y psicológica representan el 15.0%
Otros
Padrastro; 241; 4% y 13.3% respectivamente. Otros campos de denuncia
3,348
61%
Compañero de
estudios; 141; 3% son los referidos a régimen de visitas y tenencia, 10.6%
Primo; 135; 2% y 9.7% respectivamente. Asimismo, hace referencia a
Padre; 126; 2%
Sobrino; 111; 2% casos de nombre e identidad, filiación y abandono, que
representaron el 3.1%, 2.4% y 1.6% respectivamente.
La información de las DEMUNA también da cuenta de
Fuente: PNP, Anuario Estadístico 2016. problemas referidos al funcionamiento de servicios de
Elaboración propia.
educación alcanzando el 1.3%.

76
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

CUADRO 36 Sobre el destino de las niñas, niños y adolescentes rete-

Perú: Casos atendidos por las DEMUNA nidos, el 38.7% fueron derivados a centros preventivos,
según tipo de casos, 2016 el 29.7% entregados a su madre, padres o tutor y 28.6%
a Juzgados de familia principalmente.
Tipos de casos Número de casos %
Nacional 154,974 100
CUADRO 37
Alimentos 42,507 27.4
Perú: Niñas, niños y adolescentes retenidos
Atención especializada legal 23,089 14.9 según sexo y edad, 2016 (agregar porcentajes)
Atención especializada psicológica 20,521 13.2 Sexo 0 a 5 años 6 a 11 años 12 a 17 años Nacional
Régimen visitas 16,248 10.5 Varones 343 927 6891 8161
Tenencias 14,917 9.6 Mujeres 286 538 1998 2822
Casos sociales 5,470 3.5 Nacional 629 1465 8889 10983
Violencia hacia NNA 5,165 3.3 % 5.7 13.3 80.9 100.0
Nombre e identidad 4,764 3.1 Fuente: PNP, Anuario Estadístico 2016.
Elaboración propia.
Normas comportamiento 4,350 2.8
Filiación 3,666 2.4 Con respecto a los menores de edad expuestos a cir-
Presunto estado abandono 2,537 1.6 cunstancias difíciles, en el 2016 se registraron 10,336
Educación 1,929 1.2 (2012: 9,865) casos. Entre estas circunstancias resaltan
Trabajo infantil 1,745 1.1 779 fugados de su hogar (7.5%), 670 en peligro de aban-
dono (6.5%), 263 extraviados (2.5%). Llama la atención
Atentados integridad sexual 843 0.5
que más del 63.8% de los casos están clasificados bajo la
Violencia familiar adultos 278 0.2 categoría ‘otros’, y no se da mayor información sobre el
Otros 5,802 3.7 tipo de casos que agrupa.
Nº DEMUNA informantes 1,143 0.7
Fuente: Ficha informativa del trabajo de las Defensorías del Niño y CUADRO 38
del Adolescente
Perú: Niños y adolescentes en «circunstancias
Base: 1143 DEMUNA a nivel nacional. MIMP, «Estadísticas de las
Defensorías del Niño y del Adolescente». difíciles» por casos, 2016
Elaboración propia. Tipos Número %
Nacional 10,336 100
Adictos 92 0.9

2.2.4.2 Retenidos o en «circunstancias difíciles» Proxenetismo 9 0.1

Bandas juveniles 205 2.0
Adicional a la información referida a las niñas, niños y
adolescentes implicados en situaciones de violencia fa- Pirañas 99 1.0
miliar, en el capítulo referido a hechos policiales relacio- Maltratos 135 1.3
nados a los menores de edad, la PNP informa también Sin hogar 250 2.4
sobre aquellos que fueron retenidos y aquellos encon- Peligro de abandono 670 6.5
trados en circunstancias difíciles.
Fuga de hogar 779 7.5
Con respecto a los retenidos por la autoridad policial, Extraviados 263 2.5
en el 2016 se reportaron 10,983 casos (2012: 18,901),
Violados 113 1.1
donde el 74.3% fueron de sexo masculino (2012:
Ausentismo escolar 227 2.2
75.5%) y 25,7% de sexo femenino. Del total, 629 eran
menores de 6 años y de estos, (343 niños y 286 niñas); Frecuentar bares 642 6.2
en el grupo de 6 a 11 años se registraron 927 niños y Casas de juegos 256 2.5
538 niñas y, finalmente, 6,891 niños y 1,998 niñas en Otros 6,596 63.8
el grupo de 12 a 17 años, representando este último Fuente: PNP, Anuario Estadístico 2016.
grupo de edad el 80.9% del total. Elaboración propia.

77
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.2.4.3 Afectados por accidentes de tránsito

Del total de involucrados en accidentes de tránsito,
que al 2016 ascendió a 128,618 personas el 1.4% co-
rrespondía a adolescentes entre 13 a 18 años (2012:
130,686 y 2.5% respectivamente), según la estadística
de la PNP, siendo los hombres los principales involu-
crados en este rango de edad, el 84.7% (2012: 92.9%).
Si se analiza la información por tipo de víctima como
consecuencia del accidente de tránsito, se tiene que el
18.1% de los muertos fueron niñas, niños y adolescen-
tes, y en el caso de heridos 15.8% (2012: 25.1% y 19.1%
respectivamente).

CUADRO 39
Perú: Niñas, niños y adolescentes involucrados, muertos y heridos en accidentes de tránsito,
según sexo y grupo de edad, 2016
Involucrados en el accidentes Muertos por accidente Heridos por accidente
Rango de edad
Mujeres Varones Total Mujeres Varones Total Mujeres Varones Total
Nacional 13,234 112,072 125,306 612 2,084 2,696 17,611 36,165 53,776
0 a 5 años 64 159 223 587 1,079 1,666
6 a 12 años 39 65 104 984 1,473 2,457
13 a 18 años 277 1,536 1,813 38 123 161 1,678 2,708 4,386
Total < 18 años 277 1,536 1,813 141 347 488 3,249 5,260 8,509
% < 18 años 2.1 1.4 1.4 23.0 16.7 18.1 18.4 14.5 15.8
18 a más años 12,957 110,536 123,493 471 1,737 2,208 14,362 30,905 45,267
Fuente: PNP, Anuario Estadístico 2016.
Elaboración propia.

2.2.4.4 Implicados con la Ley Penal
Los casos hasta aquí presentados dan cuenta de situa-
ciones en las cuales las niñas, niños y adolescentes son
directamente víctimas por haber generado acciones de
violencia y han sido intervenidos por comisión de faltas,
detenidos por comisión de delitos o registrados por in-
fracción a la ley penal.
Los varones constituyen el grupo mayoritario en co-
meter faltas o delitos. Durante el 2016, ellos han re-
presentado el 77.5% (2012: 77.2%) de los intervenidos
por comisión de faltas y el 91.9% (2012: 94.7%) por
comisión de delitos.

CUADRO 40
Perú: Niñas, niños y adolescentes implicados con la ley penal, 2016
Comisión de faltas Comisión de delitos Infractores
Por sexo
Total > 18 años 18 a más años Total > 18 años 18 a más años de Ley
Nacional 46,764 1,899 45,023 111,233 5,030 106,203 4,618
Varones 37,481 1,411 36,070 104,125 4,623 99,502 -
Mujeres 9,283 410 8,873 7,108 407 6,701 -
% de hombres 80.1 74.3 80.1 93.6 91.9 93.7 -
Fuente: PNP, Anuario Estadístico 2016.
Elaboración propia.

78
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

En el caso de infractores de la ley penal no se presen- Minería y Pesca; el 13.5% se encuentra en el sector Ser-
ta la información desagregada por sexo, habiéndose vicios; 7.5% en Comercio; 4.8% en Construcción y 3.9%
registrado en el 2016, 4,618 casos (2012: 4,334) de en Manufactura. Asimismo, en los hogares con al menos
menores de 18 años. Entre ellos, están los referidos a un adolescente de 14 a 17 años que trabaja, 52.0% de
infracciones contra el patrimonio con 2,543 casos, se- los jefes de hogar laboran en el sector Agricultura, Pes-
guido de tráfico de drogas con 369 infractores y 277 ca o Minería; 21.9% en Servicios; 10.4% en Comercio;
por lesiones. Igualmente, 150 menores de edad estu- 8.1% en Construcción y 7.6% en Manufactura.
vieron involucrados en homicidios y 48, por terrorismo;
en otras infracciones. 1,231 casos.
2.2.4.6 Menores de edad bajo las «peores
formas de trabajo infantil»
2.2.4.5 Menores de edad en el mundo del trabajo Las «peores formas de trabajo infantil» corresponden a
Con respecto a la PEA ocupada menor de 18 año actividades que en el ordenamiento legal peruano están
(entre 5 y 17 años), según la ENAHO 2016, trabaja el calificadas como delitos, en especial si involucran a per-
28.2% (2012: 33.8%) de niñas, niños y adolescentes. Se- sonas menores de 18 años de edad. Este es el caso de
gún sexo, el 28.5% (2012: 32.8%) del total son mujeres la trata de personas.
y el 28.0% (2012: 34.6%) son varones. Si se analiza por
En el año 2016, la PNP reportó que 539 personas fue-
rango de edad, el 22.7% (2012: 27.3%) tienen entre 5
ron víctimas de trata (2012: 232), de las cuales el 78.7%
a 13 años de edad, y el 40.9% (2012: 46.1%) son ado-
(2012: 78.4%) son menores de 18 años. Cabe resaltar
lescentes.
que la mayoría de personas afectadas por este flagelo
Según ESCALE, La mayor parte de la PEA ocupada me- son las niñas con un 69.8% del total de casos (2012:
nor de 18 años reside en zonas rurales 59.0% (2012: 57.6%) y las adolescentes de entre 14 y 17 años quienes
63.7%); mientras en las áreas urbanas es de 15.8% representan el 95.0% del total (2012: 73.6%).
(2012: 19.8%).
Con relación al grado de instrucción el 20% de las
CUADRO 41 o los agraviados (2012: 37.1%) están en la primaria,
Perú: Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que mientras que el 74.4% en secundaria (2012: 59.1%).
trabajan (% de población con edades 5-17), según Si se analiza por forma de captación, se tiene que el
característica seleccionada, 2012 y 2016 71.8% (2012: 70.7%) es captado bajo la figura de ofer-
ta de trabajo.
70
63.7
59.0
Los CEM también están dando información sobre
60
el tema. Es así como en el 2016 atendieron 67 casos
50 46.1
40.9 (2012: 35) por «Trata con fines de explotación sexual»,
40
33.8
28.2
32.8
28.5
34.6
de los cuales 57 casos procedían de menores de 18
28.0 27.3
30
19.8
22.7 años.117 La Línea 100 en el 2016 reporto 28 casos sobre
20 15.8
trata de personas sin hacer distinción de sexo y edad
10
(2012: 26) y 8 casos de Explotación sexual comercial
0
Nacional Femenino Masculino Urbana Rural 5 a 13 años 14 a 17 años
infantil (2012: 8).
2012 2016

Fuente: INEI, ENAHO 2012 y 2016, tomado de MINEDU-

2.2.4.7 Jóvenes que ni estudian ni trabajan
ESCALE. Elaboración propia La población conformada por adolescentes y jóvenes de
15 a 29 años de edad que ni estudia ni trabaja o también
Si bien no hay información sobre la rama de actividad conocida como «Generación Nini» ha ido en aumento.
en las cuales están empleados, el libro «Perfil de trabajo Según la ENAHO 2012 al 2015, se puede observar un
infantil al 2013» del INEI (2015c), permite ver la rama comportamiento creciente del porcentaje de jóvenes
en la cual participa el jefe de hogar en los hogares en que ni trabajan ni estudian, y como se puede observar
los cuales hay menores de edad: el 70.3% de los jefes de en el siguiente cuadro, al año 2015 un poco más de 14%
hogar en los que hay por lo menos un niño o niña que de las/los adolescentes de 15 a 17 no se encontraban
trabaja se encuentra ocupado en el sector Agricultura, estudiando según le correspondería a su edad.

La información del 2012 no desagrega la data por edad.

117

79
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

CUADRO 42
Perú: Población de 15 a 29 años de edad que ni estudia ni trabaja, según grupos de edad, 2012-2015
(% del total de la población de 15 a 29 años de edad)

20.0 18.6 18.8 18.6

17.3 17.2 17.6 17.5 17.7
18.0 16.6 16.4 16.9
15.9
16.0 14.3
13.5 13.8
14.0 13.1

12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2012 2013 2014 2015

Nacional 15 a 17 años 18 a 24 años 25 a 29 años

Fuente: INEI, ENAHO 2012 – 2016. Tomado: INEI (2016): Perú, Indicadores de educación por departamentos: 2005 – 2015 (Excel).
Elaboración propia.

Si se revisa la información por sexo, se observa que las adolescente o por el trabajo de cuidado no remunera-
mujeres son las más afectadas; en el caso de las mujeres do dentro de sus hogares. Esta situación lleva a la de-
de 15 a 17 años esto se puede explicar por el embarazo serción escolar y a la falta de oportunidades de empleo.

CUADRO 43
Perú: Población de 15 a 29 años de edad que ni estudia ni trabaja por sexo, según grupos de edad, 2012-2015
(% del total de la población de 15 a 29 años de edad)

Hombre Mujeres 27.9 28.1

16.0 30.0 28.0
12.3 13.3 24.4 26.0
14.0 12.3 11.4 23.0 23.6 23.8
11.9 22.5 22.7 23.0
11.2 11.6 25.0 21.8
11.5
12.0 10.8 10.6 16.3
10.210.6 10.1
9.1 9.2 20.0 15.4
10.0 15.4
8.4 15.5
8.0 15.0
6.0
10.0
4.0
5.0
2.0
0.0 0.0
Nacional 15 a 17 años 18 a 24 años 25 a 29 años Nacional 15 a 17 años 18 a 24 años 25 a 29 años

2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

Fuente: INEI, ENAHO 2012 – 2016. Tomado: INEI (2016): Perú, Indicadores de educación por departamentos: 2005 – 2015 (Excel).
Elaboración propia.

Si se analiza por área de residencia, se tiene que este que, en el caso de las zonas rurales, es del 13.7% (2012:
problema es más urbano: al 2016, el 18.8% de los 16.5% y 14.2% respectivamente).
jóvenes de 15 a 29 años ni trabajan ni estudian mientras

80
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2.2.4.8 Ciberbullying y ciberacoso
Según la ENAHO 2016, el 49.9% (2012: 45.8%) de niñas,
niños y adolescentes hace uso de internet, siendo utiliza-
do, sobre todo, para obtener información 83.9% (2012:
89.6%), seguido de actividades de entrenamiento 79.5%
(2012: 78.5%) y comunicación a través de email, chat el
71.4% (2012: 64.4%). Con relación al lugar de acceso
los que más destacan son la cabina pública con 44.3%
(2012: 59.6%) y el hogar con el 36.5% (2012: 34.7%).
Este es un tema que exige el seguimiento de las ins-
tituciones responsables de la protección de las y los
menores de edad, puesto que, según las estadísticas
de la PNP, el internet es un medio de captación de
las víctimas de trata de persona es el internet, y es un
medio para el ciberbullying y el ciberacoso, que está
incrementando.
Si bien no se ha encontrado información oficial sobre
el ciberacoso en el Perú, se recogen los resultados del
informe «Ciberacoso. Aproximación a un estudio com-
parado: Latinoamérica y España» (2017), elaborado
por Albert Clemente, profesor de la Universidad Inter-
nacional de Valencia (VIU). Este Informe revela que el
11.9% de los encuestados ha utilizado el celular para
ofender a alguien y al 6.3% le han perjudicado a través
de este medio. El 4.2% ha usado Messenger para perju-
dicar a alguien, al 6.3% le han perjudicado y el 3.8% re-
conoce que le han engañado alguna vez mientras jugaba
en la red. Además, resalta que el 29.8% de los encuesta-
dos se declara haber sido víctima de ciberacoso a través
de la red y el 20.1% a través del celular; que el 24.8%
manifiesta haber acosado a través de la red y el 14.3% a
través del teléfono móvil; en ninguno de estos casos se
han encontrado diferencias significativas entre varones
y mujeres (Diario Gestión, 28/07/2017).
Este estudio, realizado por Miguel Oliveros y otros miembros del Programa de Capacitación para la atención integral de las víctimas de la violencia de la
118
UNMSM, se llevó a cabo en 4 colegios nacionales de primaria en las ciudades de Ayacucho, Cusco, Junín y Lima Este, con una muestra de 916 estudiantes.
2
2.2.5 Violencia en la escuela
Según el estudio «Violencia escolar (bullying) en co-
legios estatales de primaria en el Perú» (Oliveros
2008),118 la incidencia de la violencia escolar llega al
47.0%, siendo similar este valor entre mujeres y varo-
nes. Además, señala que el 34.0% no comunica a nadie
el drama que están viviendo; un porcentaje similar de
compañeras y compañeros no les interesa defender
o protestar por la violencia que están observando; y
alrededor del 25.0% de maestras, maestros, padres y
madres de familia no reaccionan ni «protegen» a las
víctimas. Las formas de agresión más frecuentes son
la física y la verbal (34.8% y 34.5% respectivamente),
caracterizada por llamar a las compañeras y compañe-
ros con apodos; le siguen las agresiones psicológicas
(9.5%) y la sexual (4.7%).
En relación a los casos reportados en el SíseVe, desde
setiembre de 2013 hasta julio del 2017 se han repor-
tado 11,643 casos a nivel nacional, siendo los varones
los más afectados con el 51.8%, a comparación de las
mujeres, con 48.2%. Al analizar por tipo de colegio,
se reporta mayores casos de violencia en los públi-
cos (86.5%) que en los privados (13.5%); así como en
el nivel de secundaria (56.7%) que en el de primaria
(36.9%). Sobre los tipos de violencia, se mencionará
que el mayor número de casos reportados es por vio-
lencia física con 6,441; seguido de violencia verbal con
5,736, y psicológica con 4,398, y la sexual con 1,477.
En este caso, no se puede dar porcentajes, puesto que
una misma persona pudo reportar más de un tipo de
violencia. Otros tipos de violencia que han sido repor-
tados a través de esta plataforma se encuentran las
realizadas por internet o celular (451 casos), hurto
(230 casos) y con armas (95 casos).
81
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.3 La violencia vista desde las niñas

y niños
En este acápite se recogen las respuestas brindadas, por
las niñas y niños de entre 9 y 11 años, en la encuesta
nacional ENARES realizada en 2013 y en 2015.

2.3.1 Violencia en el lugar de residencia:

hogar o CAR
A nivel nacional para el año 2015, el 73.3% de niñas
y niños de 9 a 11 años fueron víctimas de algún tipo
de violencia en algún momento de su vida, en el lugar
dónde vive (ya sea en su hogar o en un CAR); respecto
al año 2013, se muestra una disminución en 8.3 puntos
porcentuales. Según sexo, en el año 2015, los varones
sufrieron algún tipo de violencia en 50.9%; mientras que
en mujeres alcanzó 49.1%, resultados similares por sexo
al año 2013. Según sexo, en el año 2015, el 50.4% de varones sufrió
CUADRO 44 algún tipo de violencia en los últimos 12 meses; mien-
Perú: Niñas y niños de 9 a 11 años, que alguna vez tras que en mujeres alcanzó 49.6%. Estos porcentajes
han sido víctimas de algún tipo de violencia, en el muestran variación respecto al 2013, en el que se regis-
lugar donde vivían, 2013 y 2015 tró 49.8% y 50.2% respectivamente. Es decir, la violen-
(Porcentaje) cia en el caso de los varones incrementó y en el caso de
las mujeres se redujo en la misma magnitud.
90
81.6
80 73.3
70
2.3.1.1 Violencia psicológica y sus
60
50
49.6 49.1 50.4 50.9 manifestaciones
40 Al analizar los resultados, se observa una disminución
30 entre los resultados del 2013 y 2015. Los resultados
20
de la encuesta 2015, muestran que la violencia psico-
10
0
lógica119 hacia niñas y niños de 9 a 11 años en su hogar
Nacional Mujer Hombre o CAR alcanzó 58.3%,13.4 puntos porcentuales menos
2013 2015 respecto a los datos obtenidos en el año 2013.
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia. Sobre los tipos de violencia psicológica a los que estu-
vieron expuestos, en el 2015 se obtiene que el 91.2%
Por otro lado, ante la pregunta si en los últimos 12 de niñas y niños de 9 a 11 años recibió insultos120 en
meses fueron víctimas de algún tipo de violencia en su hogar o CAR, 29.6% fue excluida/o121 del grupo de
su hogar o CAR, las respuestas a nivel nacional para amigas/os o de su casa y 24.4% de niñas y niños afrontó
el año 2015, es que el 41.3% de niñas y niños de 9 amenazas122 de recibir golpes o ser asesinada/o. Mien-
a 11 años fueron víctimas; respecto al año 2013, se tras que, en el 2013, los insultos alcanzaron 90.5%,
observa que la violencia ha disminuido en 8.3 puntos menor en 0.7 puntos porcentuales respecto al 2015, la
porcentuales. exclusión 33.1% y las amenazadas 26.8%.

119
Este tipo de violencia comprende el «(…) conjunto de acciones (acción – omisión) de parte de un familiar o allegado/a, que de manera sistemática
ataca la esfera psicosocial de la víctima». Este tipo de violencia comprende insultos, humillaciones, encierro, abandono y aislamiento (INEI 2016b).
120
Incluye lisuras, apodos, burlas, expresiones de que todo lo que hace o dice está mal y expresiones que le hacen sentir avergonzada/o o humillada/o.
121
Incluye botarlo/a o amenazarlo/a con botarla/o de la casa (albergue) y prohibiciones de jugar con amigas/os, primas/os u otras/os niñas/os de su edad.
122
Incluye amenazas de propinar golpes o abandonarla/o, amenazas de matarlo/a.

82
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

CUADRO 45 Sobre las expresiones de violencia física se tiene los si-

Perú: Niñas y niños de 9 a 11 años que, alguna guientes resultados, el 60,9% de niñas y niños sufrieron
vez han sido víctimas de algún tipo de violencia de jalones de cabello u orejas, mientras que los golpes124
psicológica, en su hogar o car, 2013 y 2015 alcanzó 21,4% y quemaduras o ataques125 2,2%; cifras
(Porcentaje) que descendieron respecto a las obtenidas en la en-
cuesta realizada en el 2013.
90.5
Insultos
91.2
CUADRO 46
Exclusión
33.1
29.6
Perú: Niñas y niños de 9 a 11 años que, alguna vez
han sido víctimas de algún tipo de violencia física,
Amenazas
26.8 en su hogar o CAR, 2013 y 2015
24.4
(Porcentaje)
Otros 3.0
0.8
62.5
Jalones
60.9
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

2013 2015 29.5

Golpes
21.4
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia. Quemaduras o ataques 3.4
2.2

Sobre la violencia psicológica sufrida en los últimos 12 Otros 1.9

0.6
meses anteriores a la encuesta, se tiene que el 32.6%
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
de niñas y niños de 9 a 11 años manifestó haber sufri-
2013 2015
do violencia psicológica en su hogar o CAR, cifra que
muestra una disminución de 5.9 puntos porcentuales Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
respecto al año 2013.

La violencia física contra niñas y niños de 9 a 11 años en

2.3.1.2 Violencia física y sus manifestaciones
Los resultados de la ENARES 2015 demuestran que
58,2% de niñas y niños de 9 a 11 años manifestó haber
sido víctima de violencia física123 en su hogar o CAR, en
algún momento de su vida, cifra que descendió en 4,9
puntos porcentuales, respecto a los datos obtenidos en
el año 2013.
su hogar o CAR, durante los últimos 12 meses anterio-
res a la encuesta, afectó al 26.7% de las y los entrevista-
dos; esto significó 6.7 puntos porcentuales menos que
en el año 2013.
2.3.1.3 Personas a las que solicitaron ayuda
Los resultados de la ENARES 2015 demuestran que
45.6% de niñas y niños de 9 a 11 años que fue víctima
de violencia acudió a alguna persona para solicitar ayuda
cuando fue víctima de violencia psicológica o física, lo
que significó un punto porcentual menos con relación
al 2013, lo cual puede ser insignificante si se tiene en
cuenta el error muestral.
Sobre las personas a quienes recurrieron, los resulta-
dos, la encuesta 2015 revela que el 42.8% de niñas y ni-
ños que fueron víctimas de violencia psicológica o física
acudió en busca de ayuda a su madre, seguido del padre
biológico con 21.0% y de la abuela o abuelo (abuelastra
o abuelastro) con 18.1%; mientras que en el año 2013,
los resultados obtenidos determinaron en primer lugar
que la solicitud de ayuda estaba dirigida a la madre con
39.5%, seguido del apoyo de la abuela o abuelo con
19.7% y luego acudió a pedir apoyo al padre 18.6%.

123
Este tipo de violencia está referido a «toda acción u omisión, intencional o no, que ocasiona daño real o potencial en la o el adolescente, en perjuicio de
su supervivencia, afectando su desarrollo físico, en el contexto de confianza o poder, producida por pares, que supone la vulneración de sus derechos».
124
Incluye cachetadas o nalgadas, patadas, mordiscos, puñetazos, golpes con objetos como: correa, soga, palo, madera u otros.
125
Incluye quemaduras en algún parte del cuerpo, ataque con cuchillo u otra arma.

83
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

CUADRO 47 2.3.2 Violencia en la institución educativa

Perú: Niñas y niños de 9 a 11 años, víctimas de
violencia psicológica o física en su hogar o car, según
personas a las que acudieron por ayuda, 2013 y 2015
(Porcentaje)
Madre
Padre
Abuela/o
Tía/o
13.7
Hermana/o; Hermanastra/o 9.9
9.6
Otro
9.5
12.7
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
2013 2014
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
2.3.1.4 Recomendaciones de las personas a
quienes solicitaron ayuda
Según los resultados de la ENARES 2015 muestra que
el 96.4% de personas sí proporcionó ayuda a las niñas
y niños de 9 a 11 años víctimas de violencia psicológica
o física en su hogar o CAR; respecto al año 2013 se
muestra un incremento de 2.1 puntos porcentuales.
Los resultados de la encuesta 2015 demuestran que
58.1% de personas los ayudó llamando la atención al/a la
agresor/a, seguido del 28.6% que consoló a la niña o niño
y 25.1% que aconsejó al/a la menor que se defienda o
las/los ignore. Mientras que, en el año 2013 el 40.3% de
personas llamó la atención al/a la agresor/a, 38.1% con-
El INEI, en el balance preliminar que realiza de las
ENARES 2013-20 señala que «Al igual que el entor-
no familiar, la institución educativa es un espacio de
socialización para la infancia, cuyos alcances, además
39.5
42.8 de lo educativo y pedagógico, se vinculan con la pro-
18.6 tección de toda forma de violencia a las niñas y niños.
21.0
19.7
Sin embargo, en las instituciones educativas se originan
18.1
episodios de violencia, considerados como situaciones
15.1
en las que una alumna, un alumno o más persiguen e
intimidan a otra u otro alumno –víctima- a través de
insultos, rumores, vejaciones, apelativos, aislamiento
social, agresiones físicas, amenazas y coacciones, si-
tuación que puede durar meses e incluso años» (INEI
2016b, p. 40).
En el 2015, la encuesta revela que el 75.3% de niñas y
niños de 9 a 11 años fue víctima de violencia por sus
compañera o compañero, en la institución educativa
en algún momento de su vida; de ellos, el 51.5% son
mujeres y 48.5% a varones. Si se compara con los re-
sultados del 2013, se ve una disminución de 6.2 puntos
porcentuales con relación al año 2013 a nivel nacional,
y por sexo se mantuvo la diferencia.
CUADRO 49
Perú: Niñas y niños de 9 a 11 años que han sido
víctimas de algún tipo de violencia por sus compañera
o compañero en la institución educativa, según sexo,
2013 y 2015
(Porcentaje)
90
81.5
80 75.3

versó con sus madres, madres o familiares y 11,7% apoyó 70

avisando a las autoridades, dando refugio en casa a la niño 60

51.5
50.4 49.6 48.5
o niño, confrontando a las madres o padres, entre otros. 50

40
CUADRO 48 30

Perú: Niñas y niños de 9 a 11 años, víctimas de violencia 20

psicológica o física en su hogar o car, según formas 10

de ayuda que recibieron de las personas, 2013 y 2015 0

Nacional Mujer Varón
(Porcentaje)
2013 2015

Llamaron la atención al/ 40.3

a la agresor/a 58.1 Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
Consolaron a la niña/ 24.0
o /adolescentes 28.6

Aconsejaron a la/al niña/o que se

defienda a las/los ignore
0.0
25.1
Sobre la violencia sufrida en los últimos 12 meses ante-
Conversaron con 38.1
riores a la encuesta, se tiene para el 2015 que el 50.1%
padres/madres/familiares 19.9 de niñas y niños de 9 a 11 años ha sido víctima de algún
Otros
3.6
11.7 tipo de violencia por su compañera o compañero en
la institución educativa; de ellos, el 53.0% son mujeres
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

2013 2015
y 47.0% varones. En tanto, en el año 2013, la violencia
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b). en este grupo etario alcanzó 59.5%, del cual 52.1% son
Elaboración propia. niñas y 47.9% niños.

84
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2.3.2.1 Niñas y niños según forma de sentir en
la institución educativa
Según los resultados obtenidos en el año 2015,
52.4% de niñas y niños de 9 a 11 años se sentía bien
en la institución educativa, 37.1% se sentía muy bien,
mientras que solo 8.8% se sentía mal en su centro
de estudios; situación similar se presentó en el año
2013.
2.3.2.2 Violencia psicológica en las escuelas y
sus manifestaciones
Para el año 2015, la violencia psicológica ejercida en ni-
ñas y niños de 9 a 11 años por sus pares, en la institu-
ción educativa, alcanzó 71.2%, cifra que mostró reduc-
ción significativa en 7.0 puntos porcentuales, respecto
al año 2013.
Si se habla de sus manifestaciones, el hostigamien-
to es la forma de violencia psicológica que sufrió el
95.1% de niñas y niños de 9 a 11 años, de parte de
sus pares en la institución educativa; seguido del aco-
so, que alcanzó 40.8%, y las amenazas 18.9%. Compa-
rados con los resultados del año 2013 se observa una
mínima disminución respecto a cada tipo de violencia
psicológica.
CUADRO 50
Perú: niñas y niños de 9 a 11 años víctimas de violencia
psicológica por sus compañera o compañero en la
institución educativa, según tipo, 2013 y 2015
(Porcentaje)
Hostigamiento
44.5
Acoso
40.8
24.9
Amenazas
18.9
1.2
Otros
0.5
0 20 40 60 80
2013 2015
• Hostigamiento: Incluye insultos, burlas, desprecio, apodos;
comparación destructiva con sus amigas/os, hermanas/os u
otras/os niñas/os, expresiones sobre todo lo que hace o dice
está mal; no hablarle, rechazo, chismes que le hacen sentir mal.
• Acoso: mensajes virtuales o escritos ofensivos, fotos o videos
colgados en Internet o Facebook que le avergüenzan, romper
o esconder sus cosas, encierro en algún lugar (baño, salón de
clase, entre otros).
• Amenazas: amenazas de hacerle algún daño físico, amenazas
de muerte.
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
126
Incluye cachetadas, cocachos, pellizcos o nalgadas, patadas, puñetazos, codazos o rodillazos, golpes con cuaderno, correa, soga, palo, leña, madera,
bastón, piedra u otros objetos.
127
Incluye quemaduras en alguna parte del cuerpo, ataques con cuchillo, navaja, verduguillo u otros objetos punzocortantes, ataques con pistola.
2
Los resultados de la encuesta 2015 demuestran que la
violencia psicológica en niñas y niños de 9 a 11 años por
sus pares, en la institución educativa, durante los últimos 12
meses anteriores a la encuesta alcanzó 45.5%, lo que repre-
senta 5.8 puntos porcentuales menos que en el año 2013.
2.3.2.3 Violencia física en las escuelas y sus
manifestaciones
En relación a tipo de violencia física, al año 2015, el 40.4%
de niñas y niños de 9 a 11 años fue víctima de violencia
física por sus pares en la institución educativa, en algún
momento de su vida, cifra que muestra una disminución
significativa de 12.6 puntos porcentuales, respecto a los
datos obtenidos en el año 2013 que alcanzó 53.0%.
Con relación a los resultados referidos a sus manifes-
taciones, el del 2015 demuestra que los golpes126 fue-
ron la manifestación de violencia física que afectó al
84.5% de niñas y niños de 9 a 11 años en la institución
educativa, los jalones de cabello u orejas representa-
ron 41.3%, mientras que las quemaduras y ataques127
que ponían en riesgo la integridad de niñas y niños
alcanzó 2.0%. Estos resultados han significado una re-
ducción con relación al año 2013, los golpes y jalones
alcanzaron 89.3% y 43.7% respectivamente.
CUADRO 51
Perú: niñas y niños de 9 a 11 años víctimas de violencia
psicológica por sus compañeras o compañeros en la
institución educativa, según tipo, 2013 y 2015
(Porcentaje)
95.3 Golpes 89.3
84.5
95.1
43.7
Jalones
41.3
2.5
Quemaduras, ataques
2.0
2.4
Otros
1.8
100 120 0 20 40 60 80 100
2013 2015
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta
2015, la violencia física contra niñas y niños de 9 a 11
años por parte de sus pares, en la institución educativa,
en los últimos 12 meses anteriores a la encuesta, ascen-
dió a 24.1%, lo que significó una disminución de 10.7
puntos porcentuales respecto a los datos obtenidos en
el año 2013 (34.8%).
85
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.3.2.4 Lugar donde se produce la violencia
psicológica o física
Los resultados de la encuesta 2015 muestran que,
75.7% de los actos de violencia psicológica o física con-
tra las niñas y niños de 9 a 11 años se produjo en el
salón de clases, seguido del patio con 39.2% y fuera del
colegio, después del horario de clases 15.1%; el baño
es otro espacio, puesto que el 6.1% de los actos violen-
tos se dieron ahí, y el último ha sido el pasillo/escaleras
con 7.9%. Si se compara con los resultados del 2013 se
tendrá en algunos casos una reducción, siendo el caso
más significativo el patio, que se redujo en 5.9 puntos
porcentuales, seguido de salón de clases, en 3.4 puntos
porcentuales y baño, en 1.7. Un incremento considera-
ble se dio con la alternativa fuera del colegio, que subió
en 6.7 puntos porcentuales.
2.3.2.5 Personas a las que solicitaron ayuda
Según los resultados del 2015, el 56.6% de personas
que ayudaron a las niñas y niños de 9 a 11 años víc-
timas de violencia en las instituciones educativas lla-
maron la atención a la persona agresora, 21.0% habló
con el/la profesor/a y 18,7% consoló a la niña o niño;
mientras que 14.9% aconsejaron a la niña o niño que
se defienda o los ignore, y un 12% hablaron con las
madres o padres del agresor o de la agresora. En el
siguiente gráfico se observará los resultados compara-
tivos entre el 2013 y 2015, y como se puede ver, hay
alternativas de respuesta que solo se aplicaron en la
encuesta 2015.
CUADRO 53
Perú: niñas y niños de 9 a 11 años víctimas de violencia
psicológica o física por sus pares en la institución
educativa, según formas de ayuda que recibieron de
las personas, 2013 y 2015
(Porcentaje)

Con base en los resultados de la encuesta 2015, el Llamaron la atención al/ 34.1
a la agresor/a 56.6
62.0% de niñas y niños de 9 a 11 años solicitó ayuda 0
Hablaron con el/la profesor/a
de alguna persona para contarle sobre la violencia que 21.0

sufrió en la institución educativa. De este porcentaje, Consolaron a la niña/o /adolescente

18.7
23.3

47.8% pidió ayuda a su madre, seguido de su profesora Aconsejaron a la niña/o /adolescente

que se defienda o los/las ignore
0
14.9
y profesor con 29.1% y 13.3% respectivamente. A dife- Hablaron con los padres
0
12.0
rencia del 2013 que 43.4% acudió a su madre, 27.9% a del/de la agresor/a
Hablaron con el/la Director/a 20.4
su profesora y 16.1% pidió apoyo al profesor. del colegio 8.7

Otro 39.1
1.1
CUADRO 52
0 10 20 30 40 50 60
Perú: niñas y niños de 9 a 11 años víctimas de violencia 2013 2015
psicológica o física por sus compañeras o compañeros
en la institución educativa, que solicitaron ayuda a Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
alguna persona, 2013 y 2015
(Porcentaje)
43.4
Madre 47.8 2.3.3 Percepción de niñas y niños acerca de
Profesora 27.4
29.1 sus derechos
16.1
Profesor
13.3 Como se señala en el documento del INEI que hace un
Padre 11.9
12.2 balance de las ENARES 2013 y 2015, «es importante
Amiga/o 10.8
8.3 destacar la necesidad de implementar el fortalecimien-
Hermana/o; Hermanastra/o
5.0
6.9 to de los espacios de participación de niñas y niños en
Otros 9.9 favor de sus derechos, a fin de hacer posible su desarro-
14.8

0 10 20
2013 2015
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
2.3.2.6 Recomendaciones de las personas a
quienes solicitaron ayuda
Otro resultado favorable es que el 95.1% de niñas y
niños de 9 a 11 años víctimas de violencia psicológica o
física en la institución educativa, sí recibió el apoyo de la
persona a la que solicitó ayuda; lo que representa un 1.5
puntos porcentuales del año 2013.
30 40 50 60
llo integral, teniendo en cuenta la diversidad cultural de
nuestro país» (INEI 2016b, p. 49).
2.3.3.1 Derecho a la educación
En este caso se buscó saber que opinan las niñas y ni-
ños de 9 a 11 años sobre la potestad de las madres o
padres de decidir si su hija o hijo debe o no dejar de
estudiar. Es así como en el 2015, el 80.1% de niñas y
niños manifestó que sus padres no deben decidir si su
hija o hijo puede o no dejar los estudios; mientras que,
18.9% mencionó que sí; el incremento no fue significati-
vo respecto a los resultados obtenidos en el año 2013.

86
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

2.3.3.2 Derecho a la libre expresión
En este caso, se le consultó a las niñas y niños sobre la
libertad de decir las cosas que piensa y siente. En el 2015,
se observa que 85,8% de niñas y niños de 9 a 11 años
manifestó que sí puede hacerlo, en tanto 13,5% mencio-
nó que no. La situación fue similar en el año 2013.
2.4 La violencia vista desde las y los
adolescentes
En este acápite se recogen las respuestas brindadas,
por las y los menores de edad que tienen entre 12 y
17 años, en la encuesta nacional ENARES realizada en
2013 y 2015.

2.3.3.3 Derecho a la protección contra los malos

tratos
Las autoridades deberán protegerlos de los malos tratos,
los abusos y la violencia. También de aquella que proven-
ga de sus madres y/o padres o responsables legales.
Con respecto a ello, las niñas y niños de 9 a 11 años
opinaron sobre si las madres, padres o responsables
legales tienen el derecho de hacer uso de la violencia
física (golpes) cuando se porta mal. Los resultados del
2015 señalan que el 55.4% de niñas y niños manifes-
taron que sus madres o padres no tienen el derecho
de golpear a su hija o hijo cuando se porten mal; sin
embargo, 42.7% de menores de edad respondió que
sí; mientras que, en el año 2013 estos valores fueron
50.8% de niñas y niños mencionó que sus mamó o
papá no tienen derecho a golpearlas o golpearlos y
47.7% refirió que sí.
2.4.1 Violencia en el lugar donde viven:
hogar o CAR
En el 2015, el 81.0% de adolescentes fue víctima de
algún tipo de violencia en el lugar donde vive (ya sea
en su hogar o en un CAR), en algún momento de su
vida; respecto a los datos obtenidos en el 2013, la cifra
descendió en 5.9 puntos porcentuales. Si se analiza los
resultados por sexo, para el año 2015 se tiene que el
52.9% de varones sufrió algún tipo de violencia, mien-
tras que la violencia en mujeres alcanzó 47.1%, resulta-
dos similares a los registrados en el 2013.
CUADRO 54
Perú: Adolescentes que alguna vez han sido víctimas
de algún tipo de violencia, en el lugar donde vivían,
2013 y 2015
(Porcentaje)

En las instituciones educativas, la pregunta plateada fue 100

86.9
90
si las profesoras o los profesores tenían derecho de ha- 80
81.0

cer uso de la violencia física (golpes) para corregir el 70

actuar de una niña o niño. En este caso, en el 2015, el 60

47.2 47.1
52.8 52.9
50
87.4% de niñas y niños manifestó que no tienen este 40
derecho; sin embargo, un 12.0% expresó que sí lo tie- 30

nen. Los datos obtenidos en la encuesta realizada en el 20

10
2013 fueron similares. 0
Nacional Mujer Hombre

2.3.3.4 Derecho a la protección contra el
trabajo infantil
En la encuesta se quiso saber también sobre la opinión
de las niñas y niños acerca de la necesidad de trabajar
cuando falta dinero en su casa. Según los resultados ob-
tenidos en el 2015, se observa que 68.3% de niñas y
niños manifestó que no es su obligación trabajar cuando
hace falta dinero en casa; mientras que 30.9% mencio-
nó que sí. Respecto a los resultados del año 2013, en
el 2015 hubo un ligero incremento de 2,0 puntos por-
centuales, en quienes opinan que no están obligados a
trabajar.
2013 2015
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
Por otro lado, a nivel nacional para el año 2015, con
respecto a si fue víctima de algún tipo de violencia en
el lugar donde vive violencia en los últimos 12 me-
ses anteriores a la encuesta, el 38.8% de adolescentes
respondió que sí; respecto al año 2013 significó una
reducción de 5.7%. Según sexo, en el año 2015, la vio-
lencia hacia las adolescentes mujeres alcanzó 53.9% y
47.1% en varones, cifras similares a las obtenidas en
el año 2013.

87
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.4.1.1 Violencia psicológica y sus violencia física132 en su hogar o CAR, en algún momento
manifestaciones de su vida, cifra que descendió en 6.6%, respecto a los
Al analizar los resultados, se observa una disminución en- datos obtenidos en el año 2013.
tre los resultados del 2013 y 2015. Los resultados de la Sobre las expresiones de violencia física, el 60.1% de ado-
ENARES 2015, demuestran que la violencia psicológica128 lescentes entre 12 y 17 años sufrió jalones de cabello u
hacia adolescentes en su hogar o CAR alcanzó 67.1%, 9.6% orejas, mientras que los golpes133 afectaron a 26.9% y que-
menos respecto a los datos obtenidos en el año 2013. maduras o ataques134 a 2.1%; cifras que descendieron res-
Sobre los tipos de violencia psicológica a los que estu- pecto a las obtenidas en la encuesta realizada en el 2013.
vieron expuestos se obtiene que el 91.0% de adoles- CUADRO 56
centes recibió insultos129 en su hogar o CAR, el 30.8%
Perú: Adolescentes que alguna vez han sido
afrontó amenazas130 de recibir golpes o de ser asesina-
víctimas de algún tipo de violencia física, en su lugar
da o asesinado, y el 27.0% fue excluida o excluido131 de residencia, 2013 y 2015
del grupo de amigas o amigos o de su casa. Al comparar (Porcentaje)
con los resultados del año 2013, en el 2015 se observa
un incremento; respecto al año 2015 los porcentajes Jalones
62.5
60.1
de insultos y exclusión fueron menores a los del 2013,
en un 2.8% y 2.2%, respectivamente; en el caso de las Golpes
28.6
26.9
amenazas aumentó en 1.4.
2.7
Quemaduras o ataques
2.1
CUADRO 55
Perú: Adolescentes que alguna vez han sido víctimas Otros
1.5
0.1
de algún tipo de violencia psicológica, en su lugar
de residencia, 2013 y 2015 0 10 20 30 40 50 60 70

(Porcentaje) 2013 2015

Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).

Insultos 93.8 Elaboración propia.
91.0

Amenazas
29.4 Con respecto a la violencia física contra adolescentes
30.8
en el lugar donde viven, durante los últimos 12 meses
Exclusión
29.2
27.0
anteriores a la encuesta, el año 2015 alcanzó 20.3%, lo
que significa 3.6% menos que en el año 2013.
4.1
Otros
1.3

0 20 40 60
2013 2015
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
Sobre la violencia psicológica sufrida en los últimos 12
meses anteriores a la encuesta, se tiene que el 33.2% de
adolescentes manifestó haber sufrido violencia psicoló-
gica en su hogar o CAR, cifra que muestra una disminu-
ción de 6.0% respecto al año 2013.
2.4.1.2 Violencia física y sus manifestaciones
Los resultados de la encuesta 2015 demuestran que
65.4% de adolescentes manifestó haber sido víctima de
80 100
2.4.1.3 Personas a las que solicitaron ayuda
Los resultados al 2015 demuestran que 44.7% de ado-
lescentes que fue víctima de violencia acudió a alguna
persona para solicitar ayuda, lo que significo, un punto
porcentual más con relación al 2013.
Sobre las personas a quienes recurrieron, la encuesta
2015 determina que el 34.7% de adolescentes que fue-
ron víctimas de violencia psicológica o física acudió en
busca de ayuda a su madre, seguido de la abuela o abue-
lo (abuelastra o abuelastro) con 18.6%; mientras que,
en el año 2013, los resultados obtenidos determinaron
en primer lugar que la solicitud de ayuda estaba dirigida
a la madre con 30.0%, seguido del apoyo de la tía o tío
con 17.9%.

128
La violencia psicológica contra adolescentes se expresa mediante: insultos, exclusión (proceso acumulativo sobre una persona de factores negativos,
barreras y límites que la/lo dejan fuera de la participación en la vida social mayoritariamente aceptada), amenazas, entre otros. Tomado del documento
Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales (ENARES) 2013 y 2015. INEI. Octubre de 2016.
129
Incluye lisuras, apodos, burlas, expresiones de que todo lo que hace o dice está mal y expresiones que le hacen sentir avergonzada/o o humillada/o.
130
Incluye amenazas de propinar golpes o abandonarla/o, amenazas de matarlo/a.
131
Incluye botarlo/a o amenazarlo/a con botarla/o de la casa (albergue) y prohibiciones de jugar con amigas/os, primas/os u otras/os niñas/os de su edad.
132
Este tipo de violencia está referido a «toda acción u omisión, intencional o no, que ocasiona daño real o potencial en la o el adolescente, en perjuicio de
su supervivencia, afectando su desarrollo físico, en el contexto de confianza o poder, producida por pares, que supone la vulneración de sus derechos».
133
Incluye cachetadas o nalgadas, patadas, mordiscos, puñetazos, golpes con objetos como: correa, soga, palo, madera u otros.
134
Incluye quemaduras en algún parte del cuerpo, ataque con cuchillo u otra arma.

88
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

CUADRO 57 2.4.2 Violencia en la institución educativa

Perú: Adolescentes víctimas de violencia psicológica En el 2015, la encuesta revela que el 73.8% de adoles-
o física en su lugar de residencia, según personas a centes entre 12 y 17 años fue víctima de violencia por
las que acudieron por ayuda, 2013 y 2015 su compañera o compañero, en la institución educativa
(Porcentaje)
en algún momento de su vida; de estos 51.5% corres-
Madre 30.0 ponde a varones y 48.5% a mujeres. Si se compara con
34.7
los resultados del 2013, se ve una disminución de 9.9%
15.2
Abuela/o
18.6 con relación al año 2013 a nivel nacional, y por sexo, la
Padre 10.8 violencia en mujeres se incrementó en 1.2%.
15.2

Tía/o
15.3
17.9
CUADRO 59
Hermana/o; 13.3 Perú: Adolescentes que han sido víctimas de
Hermanastra/o 11.5
algún tipo de violencia por sus compañero/a en la
16.3
Amiga/o
10.1 institución educativa, según sexo, 2013 y 2015
Otro 11.5 (Porcentaje)
8.6

0 5 10 15 20 25 30 35 40 90 83.7
2013 2015 80 73.8

Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b). 70

Elaboración propia. 60
52.7 51.5
47.3 48.5
50

40

2.4.1.4 Recomendaciones de las personas a 30

quienes solicitaron ayuda 20

Según los resultados de la ENARES 2015, el 95.3% de 10

adolescentes víctimas de violencia psicológica o física en 0

Nacional Mujer Varon
su hogar o CAR manifiesta que sí recibió. Respecto al 2013 2015
año 2013 se muestra un incremento de 1.0%.
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Según la encuesta del 2015, la ayuda recibida, en el Elaboración propia.
42.6% de los casos se le llamó la atención al agresor o la
agresora, el 37.0% aconsejó que se defienda o las o los Sobre la violencia sufrida en los últimos 12 meses ante-
ignore. Mientras que, en el año 2013, el 34.8% conversó riores a la encuesta, se tiene para el 2015 que el 47.4%
con sus madre, padre o familiares y 34.5% llamó la aten- de adolescentes ha sido víctima de algún tipo de vio-
ción a la agresora o al agresor. lencia por su compañera o compañero en la institución
educativa; de este porcentaje 51.0% corresponde a va-
CUADRO 58
rones y 49.0% a mujeres. En tanto, en el año 2013, la
Perú: Adolescentes víctimas de violencia psicológica violencia en este grupo etario alcanzó 56.2%, de ellos,
o física en su lugar de residencia, según formas de
52.7% corresponde a varones y 47.3% a mujeres.
ayuda que recibieron de las personas, 2013 y 2015
(Porcentaje)
2.4.2.1 Adolescentes según forma de sentir en la
Llamaron la atención al/ 34.5
institución educativa
a la agresor/a 42.6
Según los resultados obtenidos en el año 2015, 65.7%
Aconsejaron a la/al niña/
o que se defienda a las/los ignore
0
37.0
de adolescentes, se sentía bien en la institución educati-
va, 25.1% se sentía muy bien, mientras que solo 8.0% se
Conversaron con padres/ 34.8
madres/familiares 27.1 sentía mal en su centro de estudios, situación similar se
Consolaron a la niña/o / 33.0
presentó en el año 2013.
adolescentes 27.1

15.8
Otros 2.9 2.4.2.2 Violencia psicológica en las escuelas y
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
sus manifestaciones
2013 2015 Para el año 2015, la violencia psicológica ejercida en
adolescentes por sus compañeras o compañeros, en la
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b). institución educativa, alcanzó 71.1%, cifra que mostró
Elaboración propia.
reducción significativa en 9.5%, respecto al año 2013.

89
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
Con respecto a sus manifestaciones, el hostigamiento
fue la forma de violencia psicológica que sufrió 95.5%
de adolescentes, de parte de sus pares en la institución
educativa; seguido del acoso que alcanzó 41.7%, y las
amenazas 14.2%. Comparados con los resultados del
año 2013 se observa un incremento de 1.3% en hosti-
gamiento; mientras que el acoso y amenaza disminuyó
en 7.6 y 3.3%, respectivamente.
CUADRO 60
Perú: Adolescentes víctimas de violencia psicológica
por sus compañeras o compañeros en la institución
educativa, según tipo, 2013 y 2015
(Porcentaje)
Hostigamiento 94.2
95.5
Acoso 49.3
41.7
17.5
Amenazas
14.2
0.6
Otros
0.2
0 20 40 60 80 100
2013 2015
• Hostigamiento: Incluye insultos, burlas, desprecio, apodos;
comparación destructiva con sus amigas/os, hermanas/os u
otras/os niñas/os, expresiones sobre todo lo que hace o dice
está mal; no hablarle, rechazo, chismes que le hacen sentir mal.
• Acoso: mensajes virtuales o escritos ofensivos, fotos o videos
colgados en Internet o Facebook que le avergüenzan, romper
o esconder sus cosas, encierro en algún lugar (baño, salón de
clase, entre otros).
• Amenazas: amenazas de hacerle algún daño físico, amenazas
de muerte.
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
Los resultados de la encuesta 2015 demuestran que la
violencia psicológica en adolescentes por sus pares, en
la institución educativa, durante los últimos 12 meses
anteriores a la encuesta alcanzó 42.7%, lo que significó
6.3 puntos porcentuales menos que en el año 2013.
2.4.2.3 Violencia física y sus manifestaciones
En relación a la violencia física al año 2015, el 30.4% de
adolescentes entre las edades fue víctima de violencia
física por sus pares en la institución educativa, en algún
momento de su vida, cifra que muestra una disminución
significativa de 16.8 puntos porcentuales, respecto a los
datos obtenidos en el año 2013 que alcanzó 47.2%.
Con relación a sus manifestaciones, en el del 2015 los
golpes fue la manifestación de violencia física que afectó
al 87.9% de adolescentes en la institución educativa, los
jalones de cabello u orejas representaron 33.0%, mien-
tras que las quemaduras o ataques que ponen en riesgo
su integridad alcanzó el 2.1%. Estos resultados han signi-
ficado una reducción con relación al año 2013.
90
CUADRO 61
Perú: Adolescentes víctimas de violencia psicológica
por sus compañeras o compañeros en la institución
educativa, según tipo, 2013 y 2015
(Porcentaje)
93.0
Golpes
87.9
Jalones 33.6
33.0
Quemaduras, ataques 2.7
2.1
Otros
2.7
1.3
0 20 40 60 80 100
2013 2015
• Golpes: Incluye cachetadas, cocachos, pellizcos o nalgadas,
patadas, puñetazos, codazos o rodillazos, golpes con cuaderno,
correa, soga, palo, leña, madera, bastón, piedra u otros
objetos.
• Quemaduras, ataques: Incluye quemaduras en alguna parte
del cuerpo, ataques con cuchillo, navaja, verduguillo u otros
objetos punzocortantes, ataques con pistola.
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
120
Elaboración propia.
De acuerdo a los resultados de la encuesta 2015, la vio-
lencia física contra adolescentes por parte de sus pares,
en la institución educativa, en los últimos 12 meses an-
teriores a la encuesta, alcanzó 18.4%, lo que evidencia
una disminución de 11.7 puntos porcentuales respecto
a los datos obtenidos en el año 2013 (30.1%).
2.4.2.4 Lugar donde se produce la violencia
psicológica o física
Al 2015, los resultados muestran que, el 80.3% de los
actos de violencia psicológica o física contra adolescen-
tes se produjo en el salón de clases, seguido del patio
con 30.0% y fuera del colegio, después del horario de
clases 17.3%. El baño es otro espacio, puesto que el
5.4% de los actos violentos se dio en este espacio, y el
último ha sido el pasillo/escaleras con 11.1%. Si se com-
para con los resultados del 2013 se tendrá en algunos
casos una reducción, siendo el caso más significativo el
salón de clases con 5.7 puntos porcentuales y patio, 2.1.
Dentro de los incrementos significativos esta fuera del
colegio 7 puntos porcentuales y pasillo/escalera en 3.7.
2.4.2.5 Personas a las que solicitaron ayuda
Al 2015, el 48.7% de adolescentes solicitó ayuda de algu-
na persona para contarle sobre la violencia que sufrió en
la institución educativa. De este porcentaje, 37.4% pidió
ayuda a su madre, seguido de 19.4% que requirió apoyo
de su amiga o amigo y 14.8% acudió a otros parientes. A
diferencia del 2013 que 36.3% acudió a su madre, 21.6%
a su amiga/o y 12.9% pidió apoyo al profesor.
 LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: HABLAN LOS NÚMEROS
2

CUADRO 62
Perú: Adolescentes víctimas de violencia psicológica
o física por sus compañeras o compañeros en la
institución educativa, que solicitaron ayuda a alguna
persona, 2013 y 2015
(Porcentaje)

Madre 36.3
37.4

Amiga/o 21.6
19.4

Profesora 9.5
12.3

Auxiliar de educación 12.3

11.0

Padre 10.9
9.9

Profesor 12.9
9.0

Hermana/o; Hermanastra/o 8.7

6.8

Otros 11.9
14.8

0 5 10 15 20 25 30 35 40

2013 2015

Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).

Elaboración propia.

2.4.2.6 Recomendaciones de las personas a

quienes solicitaron ayuda
Otro resultado favorable es que el 93.2% de adolescen-
tes víctimas de violencia psicológica o física en la institu- 2.4.3 Violencia sexual en adolescentes
ción educativa, sí recibió el apoyo de la persona a la que La encuesta revela que, en el año 2015, el 34,6% de
solicitó ayuda; con respecto al 2013 se incrementó en adolescentes fue víctima de violencia sexual alguna vez
0.8 puntos porcentuales. en su vida, cifra que representa una reducción de 11.3%
Según los resultados del 2015, 31.5% de las o los ado- respecto a los datos obtenidos en el año 2013. Igual-
lescentes recibieron el consejo que se defienda o que mente, la encuesta recoge información sobre la edad
ignore los hechos; 25.8% consoló a la o al adolescente y en la que ocurrió por primera vez este tipo de violencia.
un 25.1% llamó la atención al agresor o la agresora. En la CUADRO 64
categoría otros (28%), las y los adolescentes manifiestan
Perú: Adolescentes, según la edad en la que ocurrió
que: avisaron a las autoridades, confrontaron a la mamá
por 1er vez. 2013 y 2015
o papa, golpearon al agresor o la agresora, entre otros (Porcentaje)
En el siguiente gráfico se observará los resultados com-
Rango de edad Nacional Urbano
parativos entre el 2013 y 2015, y como se puede ver,
Edad 2013 2015
hay alternativas de respuesta que solo se aplicaron en la
encuesta 2013 o 2015. 1 a 5 años 0.9 1.1

CUADRO 63 De 6 a 11 años 15.5 16.1

Perú: Adolescentes víctimas de violencia psicológica o 12 años 17.9 18.3

física por sus pares en la institución educativa, según 13 años 18.8 19.7
formas de ayuda que recibieron de las personas, 2013 y 2015 14 años 21.5 18.3
(Porcentaje)
15 a 17 años 25.4 24.4
Llamaron la atención al/ 34.1
a la agresor/a 56.6 Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Hablaron con el/la profesor/a
0 Elaboración propia.
21.0

Consolaron a la niña/o /adolescente 23.3

Aconsejaron a la niña/o /adolescente 0

18.7
Sobre sus manifestaciones se tiene, que al 2015, los co-
que se defienda o los/las ignore
0
14.9
mentarios o bromas de tipo sexual afectó a 56,5% de
Hablaron con los padres
del/de la agresor/a 12.0 adolescentes (3.8 puntos porcentuales superior al 2013),
Hablaron con el/la Director/a
del colegio 8.7
20.4
24,0% fue víctima de tocamientos incómodos en alguna
Otro
1.1
39.1 parte de su cuerpo (4 puntos porcentuales superior al
0 10 20 30 40 50 60 2013), 21,1% fue obligado a ver pornografía en fotos, re-
2013 2015 vistas o por internet (1.9 puntos porcentuales superior al
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b). 2013) y 20.3% fue víctima de miradas incómodas de sus
Elaboración propia.
partes íntimas (9.7 puntos porcentuales menos al 2013).

91
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
CUADRO 65
Perú: Adolescentes víctimas de violencia sexual, según sus manifestaciones, 2013 y 2015
(Porcentaje)
Comentarios o bromas de tipo sexual
Ser víctima de tocamientos incómodos en alguna
parte de su cuerpo
Obligado/a a ver pornografía en revistas,
fotos, figuras o por internet
Ser víctima de miradas incómodas de sus partes íntimas
Mostrarle sus genitales
Tratar de quitarle la ropa
Otra situación
Masturbarse delante de la/ el adolescente
Tocamientos/manoseos al cuerpo de otra persona
0 10
2013
Fuente: ENARES 2013 y 2015. INEI (2016b).
Elaboración propia.
Con relación si han sido víctimas de violencia sexual en los
últimos 12 meses anteriores a la encuesta, se tiene que al
2015, el 19,9% de adolescentes ha sufrido violencia sexual,
cifra que respecto al año 2013 se redujo en 8.3%.
Sobre la exposición a este tipo de violencia, al 2015, el
51,4% de adolescentes manifestó que «rara vez» le ocu-
rrió situaciones de violencia sexual, en los últimos 12 meses
anteriores a la encuesta, 36,4% dijo que «algunas veces» y
12,2% «siempre o casi siempre» le sucedió; de otro lado,
los resultados correspondientes al año 2013 demuestran
que la frecuencia «rara vez» alcanzó 51,6%, «algunas ve-
ces» 39,2% y «siempre o casi siempre» registró 8.8%.
2.4.4 Percepción de las y los adolescentes
acerca de sus derechos
2.4.4.1 Derecho a la educación
En este caso se buscó saber que opinan los adolescen-
tes sobre la potestad de las mamás y papás de decidir si
su hija o hijo debe o no dejar de estudiar. Es así como
en el 2015, el 84.1% de adolescentes manifestó que sus
madres o padres no deben decidir si su hija o hijo puede
o no dejar los estudios; mientras que, 15.3% mencionó
que sí; el incremento no fue significativo respecto a los
resultados obtenidos en el año 2013.
2.4.4.2 Derecho a la libre expresión
En este caso, se le consultó a las/los adolescentes sobre
la libertad de decir las cosas que piensa y siente. En el
2015, se observa que 95.6% de adolescentes manifestó
que sí puede hacerlo, en tanto 4.2% mencionó que no se
le permite manifestar sus opiniones y sentimientos. En
92
52.7
56.5
20.0
24.0
19.2
21.1
30.0
20.3
10.8
10.3
12.0
10.0
11.7
8.7
12.4
8.6
9.8
8.3
20 30 40 50 60
2015
el año 2013, 93,7% de adolescentes indicó que sí tenía
la posibilidad de expresar sus pensamientos y su sentir.
2.4.4.3 Derecho a la protección contra los malos
tratos
En el caso de las y los adolescentes entrevistados en su
lugar de residencia sobre si la mamá, papá o responsa-
bles legales tienen el derecho de hacer uso de la violen-
cia física (golpes) cuando se porta mal, los resultados
del 2015 señalan que el 63.0% respondió que no tienen
este derecho, sin embargo, un 35.7% respondió que sí;
mientras que, en el año 2013, 58.4% de adolescentes
mencionó que su mamá y papá no tienen derecho a
golpearlas/os y 40.4% refirió que sí.
En las instituciones educativas, la pregunta plateada fue si
las profesoras o los profesores tienen el derecho de hacer
uso de la violencia física (golpes) en las y los adolescentes
para corregirla o corregirlo. En este caso, en el 2015, el
94.3% de adolescentes manifestó que no tienen el dere-
cho de golpearlos para corregir su actuar; sin embargo,
el 5.5% expresó que sí lo tienen. En el 2013 fue de 6.9%.
2.4.4.4 Derecho a la protección contra el
trabajo infantil
En la encuesta se quiso saber sobre la opinión de las/los
adolescentes acerca de la necesidad de trabajar cuando
falta dinero en su casa. Según los resultados obtenidos
en el 2015, se observa que el 66.5% de adolescentes
manifestó que no es su obligación trabajar cuando hace
falta dinero en casa; mientras que 32.4% mencionó que
sí. Respecto a los resultados del año 2013, hubo un incre-
mento de 4,0%, en cuanto a no está obligado a trabajar.
 Sección

3
Los problemas de protección
Las voces recogidas en el trabajo de campo
¿QUÉ ANIMAL TE GUSTA?

1. Águila: «Cuando quiere renacer se

lanza desde lo alto para romperse el
pico, así mismo yo cuando tenga que
renacer, tengo que hacerlo con fuerza».

2. Mariposas: «Son bonitas y coloridas,

…siempre vuelan y se trasladan de
un lugar a otro, al igual que [ellas]
nosotros podemos expresarnos con
las palabras y ser libres, …son signo
de libertad, y me gustaría que cuando
nos expresamos respeten nuestras
opiniones».

3. León: «Cuida es fuerte».

4. Perro: «Es como un amigo y cuando

estás solo tienes con quien jugar».

Voces de niñas, niños y adolescentes

participantes en los talleres.
 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
3

1. Los principales problemas

En este capítulo se recogen las opiniones de las niñas, niños, adolescentes y actores no formales y
formales que participaron en los talleres llevados cabo en las regiones donde se realizó el estudio.

1.1 Hablan las niñas, niños y adolescentes

1.1.1 Opinan sobre sus principales problemas

Los principales problemas que afectan a las niñas, niños y adolescentes, según los que participaron en los talleres son:

CUADRO 66
Problemas que afectan a las niñas, niños y adolescentes según género y ámbito 2017
Problemas que afectan a las Problemas que afectan a los
Espacio
mujeres varones
• Violencia familiar
• Abandono y descuido de las madres • Violencia familiar
y padres • Abandono y descuido de las madres
En la familia • Castigos físicos y padres
• Castigos humillantes • Castigos físicos
• Machismo • Castigos humillantes
• Acoso, tocamientos
• Bullying
• Bullying
En la escuela • Acoso (de pares y maestros)
• Discriminación (de pares y maestros)
• Discriminación (de pares y maestros)
• Acoso Sexual
• Bullying135
• Discriminación
• Explotación laboral
• Bullying
• Trata
• Discriminación
• Popularidad Sexual136
• Explotación laboral
• Favores a cambio de besos,
• Ludopatía (internet)
tocamientos, sexo
En la comunidad • Pandillaje
• Embarazo adolescente
• Adolescentes implicados en actos
• Alcoholismo
delictivos
• Drogas
• Alcoholismo
• Enfermedades de trasmisión sexual
• Drogadicción
• Amistades negativas
• Aborto
• Discriminación por género
• Embarazo adolescente
En el entorno virtual • Acoso
• Ludopatía
y en las cabinas de • Pornografía
• Pornografía
internet • Fotos «sensuales» o intimas

135
Aunque el Bullying está asociado de problemas de violencia que ocurren en la escuela, tanto las niñas como los niños expresaron que los casos de
discriminación, que les quitan las cosas, que los golpean y otros asociados a esta problemática ocurren no solo en la escuela, sino también en las inme-
diaciones a ella, en el trascurso de la casa a la escuela, de la escuela a la casa y en los barrios o espacios comunitarios.
136
La expresión ‘popularidad sexual’ fue usada por las mismas niñas en el desarrollo del grupo focal, a decir de ellas mismas, esta expresión hace referencia a una
‘necesidad de las chicas por ser sensuales o gustar a la mayor cantidad de chicos; las chicas compiten por tener más seguidores o ‘me gusta’ por internet’).

95
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Hay que señalar que en el desarrollo de los grupos foca-
les tanto varones como mujeres reconocen la violencia
familiar, entre los principales problemas que los afectan,
así como el maltrato físico y psicológico y el castigo fí-
sico. Para ambos grupos, estos problemas los perciben
como parte de las causas que están detrás de otros
problemas, tales como el alcoholismo, la drogadicción,
el bullying, el pandillaje y la ludopatía.
Así mismo, en los grupos focales y en todas las regiones
hubo diferencias marcadas entre los problemas que las
mujeres señalaron como los que más les afectan respecto
a los que señalaron los varones. Para las mujeres las prin-
cipales formas de violencia y/o vulnerabilidad, después de
la violencia familiar y los castigos físicos, se presenta bajo
formas de acoso y/o abuso sexual por parte familiares,
docentes, compañeros de salón o extraños. Mientras
que para los varones estos problemas o no existen o
son secundarios y por el contrario hacen énfasis en las
situaciones de bullying, alcoholismo, drogadicción, trabajo.
Hay que señalar que, a entender de las niñas, niños y
adolescentes, aunque no puede ser definida como una
línea de causalidad, reconocen un encadenamiento en-
tre los diversos problemas. Tanto para varones como
para mujeres los problemas que surgen al interior de
familia tales como violencia familiar, alcoholismo de uno
de la madre y padre al mismo tiempo, ausencia por
trabajo, situaciones de celos, abandono del hogar para
formar otra familia, alimentan la falta de comunicación
entre madre, padre e hijas e hijos, impactan en la situa-
ción de autoestima de las niñas, niños y adolescentes,
que los «… los lleva buscar afecto fuera de casa», «…los
deja en una situación vulnerable frente».

1.1.2 Instituciones a las cuales pueden recurrir en ayuda y apoyo

Frente a estas problemáticas las niñas, niños y adolescentes identificaron las siguientes instituciones a las pueden
recurrir en lugar de ayuda y/o apoyo:

Instancias Formales Instancias No Formales

Institución Rol identificado Institución Rol identificado
Defiende a las niñas y niños, vela por Dan charlas, sobre cuidado de uno
DEMUNA Iglesias
sus derechos. mismo y no violencia.
Dan charlas (sobre seguridad y Madres, padres o Acompañar, escuchar a las hijas e
Comisaría
violencia) detiene a los agresores. familiares de confianza hijos y aconsejar.
Puedes llamar y hacer tus denuncias Tutor o maestro de Acompañar, escuchar a los hijos e
Línea 100
«atienden rápido». confianza hijas y aconsejar.
Dan charlas (derechos de las niñas
Dan charlas (igualdad de género y ONGs (Word Vision
niños y adolescentes), promueven
CEM derechos), reciben denuncias de Save the Children
espacios para las niñas, niños y
violencia. ACJ, UNICEF)
adolescentes, aconsejan.
Dan charlas (de respetar al otro).
SiSeve Puedes denunciar bullying. Iglesias Hablan con los papas, escuchan a
las niñas y niños.
Recibe las denuncias de la comunidad
Defensores
y llaman a las instituciones encargadas. ADLIT Escuchan nuestra voz.
comunitarios
Promueven charlas.
Dan ayuda psicológica, orientan
Centro de salud en métodos anticonceptivos y CCONNA Podemos dar nuestras opiniones.
enfermedades. Atienden los golpes.
Fiscalía Dan charlas, llevan las denuncias.
Castigan a los padres o madres que le
Rondas
pegan a sus esposas o esposos.
Las niñas, niños y adolescentes no
Juez de Paz
reconocen un rol claro o definido.
Las niñas, niños y adolescentes no
Teniente Gobernador
reconocen un rol claro o definido.
Defensoría del Pueblo Te orientan en tu denuncia.
Educar, enseñar nuestros derechos y
Escuelas deberes. Enseñar donde realizar las
denuncias.

96
 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
3

1.2 Hablan los actores no formales

de protección de la niñez
Este acápite recoge las opiniones de los actores no
formales que participaron en el estudio, ya sea en un
grupo focal o a través de una entrevista a profundidad.

1.2.1 Los problemas que aquejan a las niñas,

niños y adolescentes

CUADRO 67
Principales problemas que afectan a las niñas,
niños y adolescentes según los actores formales
(Porcentaje)

Maltrato físico y psicológico 80

Abandono 63

Bullyng 63

Trabajo infantil 54

Castigo físico 52

Violación o abuso sexual 41

Abuso 39

Pandilla 39

Violencia domestica 33

Matrimonio precoz 26

Falta de acceso a documentación 22

Trata 17

Secuestro 6
Hay que señalar que, aunque en general las niñas, niños
Otro tipo de violencia de genero 4
y adolescentes son capaces de identificar las institucio-
nes formales dirigidas a darles protección y acompaña- 0 20 40 60 80 100

miento a en situaciones de vulnerabilidad y desprotec-

ción, no conocen realmente cómo funcionan, dónde
quedan, cómo deben aproximarse a ellas, si pueden
hacerlo solos o si requieren contar con la presencia o
acompañamiento de algún adulto; si solo deben hacer
uso de estos espacios cuando son víctimas de alguna
violencia o si también pueden recurrir a ellos en caso de
que la violencia haya sido ejercida contra un tercer niña,
niño o adolescente. Tampoco sienten que sean espacios
de fácil acceso o acogedores o donde realmente los va-
yan a escuchar y atender. Para aquellos que sí pudieron
dar referencias más concretas, remarcan que estos ser-
vicios son lentos.
El presente cuadro muestra los principales problemas
que, en opinión de los actores no formales, aquejan a
las niñas, niños y adolescentes en el entorno familiar.
siendo el Maltrato físico y psicológico (80%), Abandono
o descuido por parte de las madres y padres (63%),
Bullying 63%. Trabajo infantil 54%. Castigo físico 52%,
Abuso sexual y violación 41%. Abuso 39%. Pandillas
39%. Violencia domestica 33%. Matrimonio precoz
26%, Trata17%. Falta de acceso a documentos (DNI o
partida de nacimiento) 22%.

97
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

1.2.2 Instituciones a las cuales pueden recurrir en ayuda y apoyo

Frente a ellos, los actores no formales identifican las siguientes instituciones a las podrían recurrir para ayuda o apoyo:

Instancias Formales Instancias No Formales

Institución Rol identificado Institución Rol identificado
Dan Charlas (del respeto al otro,
DEMUNA Ven casos de alimentos. Iglesias valores). Hablan con los papas,
hablan con las niñas y niños.
Centro para realizar las denuncias de Mamá, papá o familiares Acompañar, escuchar a los hijos e
Comisaría
violencia contra mujeres y niños. de confianza hijas y aconsejar.
Línea telefónica gratuita para realizar Tutor o maestro de Acompañar, escuchar y aconsejar a
Línea 100
denuncias por violencia familiar. confianza las alumnas y alumnos.
Atienden casos de violencia familiar Dan charlas (derechos de las niñas,
hacia mujeres. Dan acompañamiento ONGs (Word Vision) niños y adolescentes), promueven
CEM
legal y en algunos casos psicológico. espacios para las niñas, niños y
Dan charlas a la comunidad. adolescentes, aconsejan.
Promueven charlas (invitan a otras
instituciones), canalizan denuncias
Dan charlas, a la comunidad, Recogen Defensores
Fiscalía con las DEMUNA, CEM y Fiscalía.
la denuncia para judicializarla. comunitarios
Intervienen de manera preventiva
hablando con las familias.
Reciben denuncias, investigan los
Recibe las denuncias de la comunidad
casos de violencia, hablan con los
Defensores y llaman a las instituciones
Rondas campesinas involucrados e intervienen dando
comunitarios encargadas. Resuelven casos
sanción o castigo cuando hay
menores Promueven charlas.
reincidencias.
Promueven charlas, orientan a las
Dan ayuda psicológica, orientan
Agentes comunitarios víctimas. Hacen mapeo casa por
Centro de salud en métodos anticonceptivos y
de salud casa identificando posibles viviendas
enfermedades. Atienden los golpes.
con situación de violencia familiar.
Promueven charlas, (en algunos
Juez de Paz Juntas vecinales casos) canalizan los casos a
DEMUNA, o policía.
En la comunidad recibe denuncias de
Teniente Gobernador
violencia.
Defensoría del Pueblo Te orientan en tu denuncia.
Puedes dejar a tu hijo para que lo
Cuna Más
cuiden mientras trabajas.
MIDIS Sin rol claro.
Educar, acompañar a los alumnos
Escuelas
(tutoría) hacer escuelas de padres.

Hay que señalar que según los Actores No Formales encuestados, las instituciones que geográficamente están más
cercanas a la población, como las comisarías y DEMUNA son las más importantes. Sin embargo, estas tienen serias
dificultades para dar un servicio adecuado y oportuno a la población. Recogiendo las voces de los participantes en los
grupos focales, los factores más críticos que tienen los actores No Formales son: «… están muy lejos», «hay que ca-
minar 2 o hasta 6 horas para llegar», «falta de personal adecuado y capacitado para atender y acompañar», «demora en
procesar las denuncias», ausencia de personal especializado especialmente ausencia de psicólogos y/o servicios de acom-
pañamiento a las familias». «no hay personal que hable quechua», «ausencia de personal femenino en las comisarías».

98
 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
3

1.3 Hablan los actores formales de
protección de la niñez
En este acápite se recogen las opiniones de los actores
formales que participaron en alguno de los grupos foca-
les o entrevista en profundidad la realizada en el marco
del presente estudio.
1.3.1 Los problemas que aquejan a las niñas,
niños y adolescentes
CUADRO 68
Principales problemas que afectan a las niñas,
niños y adolescentes según los actores formales
(Porcentaje)
Maltrato físico y psicológico
Violación o abuso sexual
Abandono
Castigo físico
Violencia domestica
Abuso
Trabajo infantil
Bullyng
Falta de acceso a documentación
Matrimonio precoz
Pandilla
Trata
Otro tipo de violencia de genero
Secuestro 4
0 20
El presente cuadro representa lo que ellos opinan res-
pecto a los principales problemas que aquejan a las
niñas, niños y adolescentes a nivel nacional. son: Mal-
trato físico y psicológico 88%. Violación o abuso sexual
72%, Abandono o descuido por parte de las madres
y padres 72%. Castigo físico 68%. Violencia doméstica
64%. Abuso 60%. Trabajo infantil 56%. Bullying 40%.
Falta de acceso a documentación 36%. Matrimonio
precoz 28%. Pandilla 24%. Trata 20%. Otras formas de
violencia de género 16%.
En opinión de los actores formales existe un enca-
denamiento de las problemáticas que afectan a las
niñas, niños y adolescentes, donde el principal factor
desencadenante esta al interior de la familia: «las con-
diciones de pobreza, y violencia familiar desencadena una
88 agudización de la violencia que derivan en un proceso de
72 fractura de la familia, ruptura de la comunicación entre
72 padre, madre e hijas e hijos, y desarrollo de situaciones
68 de abandono de las niñas, niños y adolescentes. En estas
64 condiciones las niñas, niños y adolescentes atraviesan si-
60 tuaciones de depresión y baja autoestima que los llevan a
56 buscar el afecto y reconocimiento entre sus pares lo que
40 se traduce en el aumento de las conductas agresivas, el
36 ingreso al alcoholismo, la drogadicción, la participación en
28
actos de bullying, pandillaje y delincuencia adolescente.
24
Los mismos que derivan en el aumento de la deserción
20
escolar, la exposición a situaciones de riesgo y violencia
16
sexual, la tendencia a la sexualización de las relaciones
y el aumento del embarazo adolescente». (participante
40 60 80 100
en grupo focal).

99
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2. Caracterización de los problemas que afectan

la niñez
A partir de los talleres realizados con niñas, niños y adolescentes y las entrevistas y los grupos focales
realizados con actores no formales y formales en los seis estudios de campo—regiones de Áncash,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad y la provincia de Lima— fue posible indagar, en mayor
profundidad, los principales problemas de protección que afectan a las niñas, niños y adolescentes.
Para cada problema, se reflexionó sobre sus características y causas, y se propusieron un conjunto de
acciones y recomendaciones. En este capítulo se presenta la síntesis de los seis estudios.

2.1 Violencia familiar, maltrato físico y psicológico

Características ¿Qué se puede hacer?

Como lo señalan las niñas, niños y adolescentes «se
presentan en mayor medida en niños y niñas entre los 6
a los 12 años», o «cuando hay peleas entre el papá y la
mamá». Las principales formas de violencia son: «gol-
pes con palmadas», «correa», «cable», «látigo». Para
los adultos una característica central en la violencia
familiar es la incompatibilidad de caracteres.
Causas
En el caso de la violencia en la pareja entre las cau-
sas que la desencadenan, señaladas tanto por adultos
y menores de edad, están las infidelidades, los celos, el
consumo de alcohol de uno o ambos padre y madre,
el machismo, el egoísmo, los problemas económicos.
Respecto a la violencia hacia los menores de
edad, a decir de las niñas, niños y adolescentes las
causas de los castigos físicos son: «malas notas», «ni-
ñas o niños malcriados», «desobedientes», «los padres
(referido a padre y madre) se pelean entre ellos y mal-
tratan a los hijos», «niños respondones», «el alcoholismo
de los padres (referido a padre y madre)», «te pegan si
tienes enamorado», «cuando hacemos cosas sin permi-
so», «salimos desaprobados en los exámenes».
Otras causas señaladas son: la situación económica de
la familia, la prevalencia de creencias culturales como
el autoritarismo, el alcoholismo de la madre y/o del
padre, una cultura predominante de violencia y de
mucha tolerancia a ella, la falta de vigilancia social
y la permisividad, la baja educación, matrimonios
precoces con familias no consolidadas.
En general, todos los actores señalaron que deberían
darse charlas para las madres, padres, hijas e hijos.
Entre los temas señalados están el alcoholismo; las
consecuencias de la violencia en las diversas personas
que se ven afectadas por ella (quienes la sufren de
manera directa, quiénes están en el entorno y son
testigos o participantes pasivos, y los agresores); el
machismo e igualdad de género; los derechos y de-
beres de las hijas e hijos; el fortalecimiento de las re-
laciones familiares.
Propusieron también que se den talleres y actividades
de autoestima.
Entre las principales líneas de acción para preve-
nirlo se señalaron las siguientes: cambiar la cultura
predominante, capacitar a las y los jóvenes desde la
escuela en educación familiar y sexualidad. Imple-
mentar escuelas de padres y madres, especialmen-
te en temas referidos a la crianza de los hijos y la
vida en el hogar; diseñar estrategias de acompaña-
miento a los padres, madres y las familias tanto en
su relación con las hijas e hijos como en la vida de
pareja y en hogar.
Instituciones que deben intervenir
Desde su perspectiva, las instituciones encargadas de
atender este problema deberían ser: el municipio a
través de la DEMUNA, los directores de los centros
educativos, el Centro de Emergencia Mujer, las ONGs
y las defensorías comunitarias.

100
 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
3

2.2 Abuso y violencia sexual

Características
Para los actores adultos, las situaciones de abuso y
violencia sexual se presentan en mayor medida en
niñas mayores de 6 años y sobretodo en mujeres
adolescentes; y que suelen pasar por problemas
personales y/o familiares, porque son tímidas y/o
tienen poca comunicación con sus papás o mamás.
A decir de las niñas y adolescentes los riegos de
abuso y/o violencia sexual aumentan en situacio-
nes «festivas» en las que se comparte alcohol, y la
violencia puede venir tanto de adultos como de sus
pares. Ellas mencionaron casos de «tocamientos en
partes personales» en fiestas de amigos, «te levantan
la falda», «a mi amiga los chicos del colegio le tocaron
las piernas».

Causas
Para los actores, las principales causas están asocia-
das a la situación de abandono de las niñas, el hacina-
miento familiar, los hogares disfuncionales, la falta de
regulación en los medios de comunicación. Asimismo,
las adolescentes destacan como causas la «situación
de descuido o desprotección de los niños, niñas y adoles-
centes», producto de la «indiferencia de los adultos», el
hecho de que «no saben escuchar a los adolescentes»,
Aunque los actores no lo mencionaron explícitamen-
te como una causa, sí lo asocian como desencadenan-
te del alcoholismo.
Hay que añadir a estas condiciones un fenómeno de
carácter estructural que se viene presentando en al-
gunas regiones, marcado en particular por el aumen-
to de las familias disfuncionales, el ingreso de nuevos
actores a la familia tales como padrastros, madrastas,
tíos, etcétera; y por las largas jornadas de trabajo de
los padres o madres, y/o trabajos que los alejan por
semanas o incluso meses.
¿Qué se puede hacer?
Las principales líneas de acción señaladas para
prevenirlo son: educar a los padres y madres de
familia; capacitar a las y a los adolescentes respecto
a su autoestima y en la valoración igualitaria del otro;
encontrar mecanismos que ayuden a controlar el
uso de internet y de los medios de comunicación;
promover pautas de crianza en el hogar; promover
la información en los centros educativos y a través
de los medios de comunicación. Debe trabajarse el
tema de la sexualidad, de la intimidad y del respeto y
cuidado de uno mismo.
Instituciones que deben intervenir
Las instituciones encargadas de atender este problema
deberían ser: MINEDU, los centros educativos, los gru-
pos de medicina especializada, instituciones privadas,
clínicas, albergues, el MIMP y las redes locales.

101
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.3 Abandono

Características
Por lo mencionado por los participantes en el estu-
dio, el abandono se presenta en mayor medida en
niñas y niños entre los 6 y 16 años. Este se da por fac-
tores como: la situación económica de los padres, el
hecho que los adultos del entorno familiar trabajen, la
inmadurez de los padres y madres (padres jóvenes),
padres y madres sin trabajo, la falta de apoyo familiar
a las hijas e hijos y el alcoholismo al interior de la fami-
lia. También señalaron las dificultades que tienen los
padres para manejar los problemas de conductas de
las niñas, niños y adolescentes, lo cual los lleva a dejar
de intervenir o a no acompañarlos en su crecimiento
y desarrollo.
Señalaron que existen diversas formas de abandono:
El abandono material, cuando los padres o ma-
dres se desentienden totalmente de las hijas e hijos,
como por ejemplo, cuando se divorcian y dejan de
aportar para su desarrollo o cuando simplemente no
están en casa con ellas y ellos.
Otra forma de abandono es el abandono moral.
Se da en familias donde la madre o el padre, que han
tenido hijas o hijos en un compromiso anterior, op- ¿Qué se puede hacer?
tan por mandarlos a vivir con otro familiar para evitar Las principales líneas de acción señaladas para pre-
conflictos con sus nuevas parejas; de esta manera se venirlo son: trabajar con los padres y madres de
desprenden de ellas y ellos. familia, realizar charlas de sensibilización, fortalecer
la orientación vocacional en centros educativos y
Otra modalidad de abandono, que se da principal-
parroquias, fortalecer la competencia de los padres
mente en zonas rurales, es cuando los padres, en
y madres, desarrollar campañas de educación en
busca de darle mejores condiciones de formación
prensa, radio y televisión.
educativa para sus hijas e hijos (principalmente ado-
lescentes 11 a 17 años) los envían a la capital del dis-
trito y «los encargan» a un familiar o les alquilan un Instituciones que deben intervenir
cuarto para que puedan estar cerca al centro educa- Las instituciones encargadas de atender este problema
tivo. Esta última modalidad los pone en riesgo ya que, deberían ser: la PNP, el INABIF, la Fiscalía, el Ministerio
aunque siguen recibiendo un apoyo económico de de Salud (MINSA), el MINEDU, los Wawa Wasi, los
sus padres y madres, terminan viviendo solas o solos centros de rehabilitación privados y públicos, los go-
sin acompañamiento de adultos. biernos regionales y locales.

102
 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
3

2.4 Embarazo adolescente

Características
El embarazo adolescente afecta a niñas desde los 11 a
12 años, a decir de las adolescentes mujeres: «muchas
chicas que se embarazan pasan problemas de autoes-
tima lo hacen porque viven situaciones difíciles en sus
casas y buscan con el embarazo establecer una relación
con otra persona como un mecanismo para dejar las
casas de sus familias», «otras lo hacen porque tienen
ganas de experimentar que no toman las medidas de
protección adecuadas».

Causas
Para las niñas, las principales causas del embarazo
adolescente son: «problemas en casa», «falta de co-
municación con los padres (referido a ambos padre y
madre) », «la poca información», «vergüenza de ir a la
farmacia y preguntar o adquirir métodos anticoncepti-
vos», «el alcoholismo», «hay padres (referido a ambos
padre y madre) que buscan deshacerse de sus hijas y
promueven que se casen», «por experimentar y conocer
la sexualidad».

¿Qué se puede hacer?

Se requiere fortalecer la autoestima de las adolescentes y trabajar la sexualidad no solo en el plano biológico
sino también en el plano afectivo y social, es decir trabajar la sexualidad según las etapas y edades del desa-
rrollo, ayudando a dar claridad sobre las emociones y cambios que experimenta no solo el cuerpo sino tam-
bién los afectos, las atracciones, etc. Es necesario enseñar a los padres y madres a conocer el tema; a enten-
der cómo viven sus hijas e hijos cada etapa de su desarrollo físico, emocional y social, y darles herramientas
para que puedan hablar de esos temas con sus hijas e hijos. Como refiere una de las personas entrevistadas:
«no es suficiente dar a las y los adolescentes información; yo por ejemplo cuando estuve en el colegio llevaba clases
de sexualidad, incluso en esos años yo me convertí en promotor y conocía todos los métodos, sin embargo, tuve mi
primer hijo siendo muy joven». En tal sentido la información sobre sexualidad debe ir acompañada con talleres
respecto al desarrollo de la afectividad, la construcción de relaciones de pareja y especialmente la elabora-
ción de planes de vida.

Instituciones que deben intervenir

Para las niñas, niños y adolescentes las instituciones que deben intervenir son: salud, los centros educativos, la
DEMUNA y las ONGs.

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 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.5 Machismo

Características
A decir de las propias niñas, el machismo es un pro-
blema que se expresa principalmente en el marco
del hogar, aunque también se da en el ámbito esco-
lar y comunitario.
En el caso del hogar, como los señalan las niñas, el ma-
chismo se presenta en: «las tareas no son equitativas»,
«…nosotras lavamos, planchamos, limpiamos, cocina-
mos…», «y los varones se rascan la panza, salen a jugar,
ven tele»; «cuando hay fiesta a las chicas nos dicen debes
llegar a tal hora y si llegamos tarde: castigo, nos pegan; a
los chicos en cambio les dicen ‘llega a las 12’, y llegan a las
4 y no pasa nada»; «ellos pueden tener enamoradas, pero
nosotras no»; «en la casa los padres (varones) son los que
deciden»; «la palabra de la mujer no vale»; «las mujeres
no tienen los mismos derechos».
En el caso de la escuela, el machismo se expresa en
el hecho de que «nunca ha habido un brigadier general
que sea mujer, siempre es un varón», en algunas acti-
vidades se separa a las hombres y mujeres, así, por
ejemplo: «en el biohuerto los varones siembran y las mu- ¿Qué se puede hacer?
jeres llenan las botellas con papeles», «si pedimos que Las participantes en los grupos focales señalan la im-
queremos sembrar si nos dejan, pero el profesor siempre portancia de realizar «talleres con padres y madres»,
comienza diciendo hombres a hacer esto y mujeres a ha- pero también «talleres separados de padres y madres».
cer aquello». «En la escuela por ejemplo nos han hecho Ven importante promover actividades de intercam-
un ejercicio de que en parejas cuidemos un huevo, pero bio de roles (especialmente en la escuela o familias)
que pasa, los varones se van a jugar pelota y nos dejan a entre hombres y mujeres, fortalecer la enseñanza de
nosotros con el huevo, igual somos las chicas las que nos los derechos. Se propone que los temas a trabajar
los llevamos a casa». deben estar relacionados al reconocimiento del otro
y a la igualdad.
Causas
Tanto los adultos como las y los menores de edad Instituciones que deben intervenir
reconocen la «costumbre» o «el arraigo cultural», «que En opinión de todos los actores, las principales institu-
los padres (referido a padre y madre) repiten lo que ciones que deben intervenir frente a la problemática
vivieron de niños», como el factor principal, aunque del machismo son: el MIMP, los centros educativos, la
también reconocen otros factores tales como «no co- PNP, la DEMUNA, los Centros de Emergencia Mujer,
nocer los derechos de las mujeres y de los niños». las ONG, el Poder Judicial, la Fiscalía.

104
 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
2.6 Bullying
Características
Se presenta en mayor medida entre varones de 7 a 15
años. Para las niñas, niños y adolescentes, las principales
formas de bullying están en los insultos o las discrimi-
naciones por causas étnicas (marcadas por el lenguaje,
características físicas, capacidades diferentes de aprendi-
zaje -los que más saben o los que menos saben) o por
creencias religiosas; y también la exposición a situaciones
humillantes. Tanto niñas como niños coinciden en seña-
lar que los agresores suelen tener de 12 a más años,
andan en grupos de 3 a 5 personas (pueden ser solo va-
rones, mujeres o mixtos). Estos grupos «te insultan», «te
quitan las cosas (útiles, lonchera, mochila, pelota, propina,
etc.), la tiran al suelo, la tiran lejos o se la quedan».
Para las niñas y niños, otra forma de bullying es la que
desarrollan los maestros con los alumnos que tienen
dificultades en aprender, al crear «círculos de favoritos»
y generar «situaciones de humillación hacia los que no
sabes o tienen dificultades para aprender». Estas for-
mas se expresan en frases y hechos como: «eres un
burro», «son unos zánganos», «son unos cotorros», «son
brutos porque no aprenden», «tú no hables, tú no sabes»,
«jalones de orejas, de patillas, golpes en la mano con
regla o palillos».
Instituciones que deben intervenir
Las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: el MINEDU, los centros educativos, los
grupos de medicina especializada, las instituciones privadas, las clínicas, los albergues, el MIMP y las redes locales.
3
Causas
Las causas principales son: el autoritarismo docente,
el autoritarismo en la familia, el aspecto cultural de la
violencia y el desconocimiento de que estas acciones
son una forma de maltrato.
¿Qué se puede hacer?
Frente a esta situación, los actores proponen trabajar
en las escuelas con los docentes y alumnos, así como
con las familias: impulsar campañas de sensibilización
e información a la población; promover la participa-
ción de otras instituciones «la fiscalía y la policía otros
años nos han hecho charlas deben Volverlas a hacer».
Los temas a trabajar tienen que ser el respeto a las
diferencias, el bullying y en general los efectos de la
violencia, talleres sobre el tipo de ambiente «que
queremos en la escuela» y el que debería darse en la
comunidad».
Asimismo, señalan que debería buscarse a las per-
sonas que cometen Bullying, hacerlos que tomen
conciencia del efecto de sus actos y sobre todo que
tengan «castigos porque nunca pasa nada».
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 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.7 Desprotección a través de internet

Aunque los participantes reconocen que internet en sí mismo no es un problema y tiene una gran potencialidad, a
través de este medio se dan un conjunto de actividades que exponen a las niñas, niños y adolescentes a situaciones
de riesgo.

Características
Uno de los principales problema de vulnerabilidad
asociada a internet es la adicción a los juegos en
equipo y en red, tales como el Dota 2 (juegos que
al mismo tiempo desarrollan el sentido de supera-
ción y la pertenencia a un grupo) o la adicción al
uso de redes sociales tales como Facebook; ambos
provocan mecanismos que impulsa a las niñas, niños
y adolescentes a pasar largas horas e incluso días en
las cabinas de internet; lo que alimenta la deserción
escolar y el ausentismo prolongado sin permiso del
hogar.
Por su parte, las cabinas de internet cuentan con un
conjunto de estrategias para atraerlos y garantizar
su permanencia por largas horas; por ejemplo, ha-
Causas
bilitan sistemas de alimentación (brindándoles desa-
yuno, almuerzos), disponen de «áreas de descanso, Las causas señaladas por las niñas, niños y adolescen-
espacios hacinados con colchones donde las niñas y tes son: «la falta de control de los padres (referido a
niños duermen o toman siestas». La permanencia de ambos padre y madre)», «los padres (referido a am-
largas horas en estos espacios supone disponer de bos padre y madre) no están en casa y los niños salen
recursos económicos que, muchas veces por las ca- a jugar», «no hay control en las cabinas, los niños ven lo
racterísticas de edad y/o económicas de sus familias que quieren».
no disponen, lo que los impulsa a estos a extraer Adicionales a ellas, los adultos mencionan la «falta de
artículos de valor o dinero de sus hogares; o acep- espacios públicos», «carecen de lugares para jugar, no
tar determinados abusos tales como tocamientos hay parques» o «son pocos y están muy lejos».
e incluso actos sexuales con la finalidad de poder
hacer uso de las máquinas. Estas situaciones se ven
agravadas por el consumo de drogas especialmente ¿Qué se puede hacer?
de la marihuana, y por el hecho de que muchas de En opinión de las niñas, niños y adolescentes hay que
estas cabinas funcionan de manera «particular» es «hacer charlas explicando los riesgos que tiene para ellas
decir a puerta cerrada, como si se tratase de clubes y ellos internet», «se deben fiscalizar las cabinas», «capa-
privados. A pesar de lo que se puede pensar, esta citar a las personas que atienden». Hay que «dar charlas
no es solo una problemática del área urbana, los en- a los padres (referido a padre y madre) para que sepan
trevistados señalan la presencia de estas prácticas cómo hablar con sus hijos (ambos hijas e hijos)».
en las zonas rurales que cuentan con electricidad y
conectividad a internet. Instituciones que deben intervenir
Otra dinámica que se ha detectado, en el caso de las En opinión de todos los actores, las instituciones
niñas o adolescentes, es el de reunirse en un cuarto, que deben colaborar para enfrentar este problema
por lo general en el de una de ellas, y tomarse fotos están: la escuela, la policía, la fiscalía, el municipio, la
«provocativas» para subirlas a internet. DEMUNA.

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 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
3

2.8 Trata y/o tráfico de niñas, niños y adolescentes – favores sexuales

Características
Se presenta en mayor medida en niñas y adolescentes
de 11 a 17. En caso de los favores sexuales, las niñas
refieren que suele darse en mujeres entre los 15 y
19 años que viven fuera del cuidado de sus padres y
madres (ejemplo: porque ellas estudian en la provin-
cia, y sus padres y madres viven en distritos rurales);
que son independientes y/o viven solas y atraviesan
situaciones de necesidad económica. La forma más
común consiste en la entrega de dinero bajo la forma
de «apoyo económico», de regalo de joyas, compra de
ropa o salidas a comer a cambio de algún favor de
tipo sexual.

Causas
Los actores señalaron que las causas principales son:
la marginalidad; la situación de pobreza que lleva a
que las hijas e hijos busquen trabajo fuera del hogar;
la falta de educación; el abandono de las niñas, niños y
adolescentes por parte de las madres y padres; el no
disponer de recursos económicos.

¿Qué se puede hacer?

Las principales líneas de acción señaladas para prevenirlo
son: fortalecer las familias, dar charlas de sensibilización,
generar un trabajo articulado e intersectorial, generar
espacios de formación a los jóvenes, crear escuelas
de parejas antes del matrimonio. Los temas a ser
abordados deben estar relacionados respecto a los
peligros de los falsos anuncios laborales, los factores
de riesgo en la búsqueda de trabajo y en los trabajos
mismos.

Instituciones que deben intervenir

Desde la perspectiva de los actores, las instituciones
encargadas de atender este problema deberían ser:
la policía, el Ministerio Público, el MIMP, los centros
educativos, las DEMUNA, el Poder Judicial.

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 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.9 Alcoholismo

Características
A entender de los actores, el alcoholismo tiene dos
formas de problemáticas, por un lado, está el al-
coholismo en los adultos (sea del padre, de la
madre o de otro miembro del hogar), en estos ca-
sos como hemos visto el alcohol se presenta como
un elemento desencadenante de violencia familiar y
suele ser uno de los factores que contribuye a crear
situaciones de abandono.
Por otro lado, está el alcoholismo en menores
de edad que se presenta tanto en varones como en
mujeres desde los 8 a 9 años (los actores menores de
edad refieren incluso que en algunos casos se da an-
tes de esta edad) y una vez que este se da, los acom-
pañará en todo su proceso de desarrollo. En el caso
de los menores, el consumo se da en fiestas familiares
(a iniciativa muchas veces de los adultos), en fiestas
comunitarias donde los «adolescentes se reúnen a to-
mar», en casas de amigos y/o amigas, y/o en fiestas o
actividades del centro educativo.
¿Qué se puede hacer?
Causas Para los actores, especialmente para los menores,
El alcoholismo en menores está asociado a la inicia- es necesario implantar medidas de control y
ción temprana fomentada por parte de los padres, sensibilización de los establecimientos, tales como
madres o familiares, ya que el alcohol es un elemento bodegas, cantinas o discotecas, para que no ejerzan
fundamental al interior de las festividades comunales. la venta a menores de edad en ninguna circunstancia.
También recomiendan el trabajo con la comunidad,
Otras causas están dadas por: las situaciones de vio- las familias y los padres y madres en las escuelas a
lencia familiar o de abandono que se dan en los ho- fin de educar a la población respecto a los efectos
gares, las cuales llevan a que los menores busquen y problemáticas del alcohol, recomiendan trabajar
espacios de afecto y desahogo; las dinámicas de grupo talleres de autoestima.
que impulsan el consumo «bajo presión de grupo»; el
deseo de «experimentar» y/o hacer cosas de «gran-
de»; «porque repiten o toman el ejemplo de sus padres Instituciones que deben intervenir
(referido a padre y madre)», «las decepciones amoro- Los centros educativos, los centros de salud, la policía,
sas»; «la baja autoestima». la DEMUNA, los Centros de Emergencia Mujer.

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 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
3

2.10 Drogadicción

Características
A decir de los adolescentes, las drogas afectan tanto varones como mujeres entre los 12 y 17 años. Según las
propias niñas, niños y adolescentes, las principales drogas consumidas por ellos son la marihuana y la coca, y las
suelen consumir en discotecas (a las que a pesar de estar prohibido ingresan las y los adolescentes), en fiestas, en
mototaxis, en casas sin presencia de adultos y en parques o áreas públicas. Según ellos, «también la consumen en el
colegio cuando hay actividad (fiestas, actuaciones, etcétera)».

Causas ¿Qué se puede hacer?

Una de las causas señaladas, es que es una consecuen-
cia de las situaciones de violencia familiar y abandono,
que hacen que los menores de edad busquen espa-
cios de afecto y desahogo. La presencia de dinámicas
de grupo que impulsan el consumo «bajo presión de
grupo», el deseo de «experimentar» y/o hacer cosas
de «grande».
Los actores reconocen el fuerte arraigo cultural en
el consumo de alcohol especialmente en festividades
comunales o familiares. Otras razones expresadas por
las niñas, niños y adolescentes están: «repiten o toman
el ejemplo de sus padres (ambos papá y mamá)», «por
influencia de grupo», «decepción amorosa» y «baja
autoestima».
Para los actores, especialmente para las niñas, niños
y adolescentes, es necesario implantar medidas de
control y sensibilización de los establecimientos, tales
como bodegas, cantinas o discotecas, para que no ejer-
zan la venta a menores de edad en ninguna circuns-
tancia. También recomiendan el trabajo con la comu-
nidad, las familias y los padres y madres en los centros
educativos a fin de educar a la población respecto a
los efectos y problemáticas del alcohol, recomiendan
trabajar talleres de autoestima.
Instituciones que deben intervenir
Para los actores las instituciones que deben intervenir
son: la Policía Nacional, la Fiscalía, los centros educa-
tivos, las DEMUNA, los gobiernos locales, DEVIDA y
los centros de salud.

2.11 Pandillaje y participación en actos en conflicto con la Ley Penal

Características ¿Qué se puede hacer?

Se presenta en mayor medida en los adolescentes de
12 a 17 años que actúan en grupos, principalmen-
te para robar o vender drogas. Tanto niñas, niños y
adolescentes como los adultos refieren que no es ex-
traño el uso de armas blancas y armas de fuego por
parte de estos adolescentes.
Causas
Las causas principales son la situación de pobreza fa-
miliar, la falta de oportunidades de trabajo y estudio,
el entorno de violencia familiar y social en el que se
desenvuelven los adolescentes, la drogadicción, el al-
coholismo, la situación de abandono, la ludopatía.
Las principales líneas de acción señaladas para preve-
nirlo son: implementar talleres productivos que pro-
muevan el desarrollo laboral en las zonas que tengan
altos índices de violencia social y el acompañamiento
psicológico.
Instituciones que deben intervenir
Desde la perspectiva de los actores, las instituciones
encargadas de atender este problema deberían ser:
los municipios, el MIMP, los Centro de Emergencia
Mujer, la fiscalía, la policía, los centros educativos y las
DEMUNA.

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 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

2.12 Trabajo Infantil (explotación)

Características
El trabajo infantil es una actividad realizada por niñas, niños y adolescentes desde los 6 años. Según las niñas, niños y
adolescentes las principales formas de trabajo realizadas por sus pares son: «vendedores ambulantes, cantantes en buses,
colocar y preparar arreglos florales en los cementerios, cobradores de combi, choferes de mototaxis (16 a 17 años), ayudantes
de cocina, meseras».
Los trabajos que suelen ser realizadas solo por las niñas y adolescentes mujeres están: «trabajo como empleadas del
hogar (adolescentes mujeres), cuidado de adultos mayores, cuidado de niños, limpieza de casas». En el caso de los trabajos
realizados solo o mayoritariamente por los niños y adolescentes varones están: «cargadores en mercados y lavado de
carros». En todos los casos los niños refieren «… nos explotan», «nos pagan poco», «tenemos que quedarnos más de las
horas», «le pagan a mi mamá».
En las zonas rurales las niñas, niños y adolescentes no hablan propiamente de «trabajo infantil», principalmente por ser
actividades por las cuales no reciben remuneración, aunque sí hacen referencia a un conjunto de actividades referidas
al cuidado de animales y la chacra tales como: alimentar a los animales, cargar leña, cultivar, cosechar, ordeñar, pastorear,
etc. En ningún caso, las actividades mencionadas han sido catalogadas por las niña y niños o los adultos como peligrosas
para la salud.
Sin embargo, algunas niñas, niños y adolescentes refieren que, en la vida familiar, el desarrollo de tales tareas incluido las
del hogar suelen ser prioritarias respecto a las actividades propias de cada uno de ellos, tal como las tareas escolares.
A esto es importante añadir lo ya señalado previamente, respecto a la diferenciación de tareas que asumen las niñas
y adolescentes mujeres de las que asumen los niños y adolescentes varones. Como se ha expuesto más arriba al re-
ferirnos al machismo.

Causas Instituciones que deben intervenir

En palabras de las propias niñas, niños y adolescentes, Desde la perspectiva de los expertos, las instituciones
las causas son: «hay que colaborar en la economía fami- encargadas de atender este problema deberían ser:
liar», «por la situación económica de mis papás (ambos los centros educativos, los municipios (especialmente
papá y mamá)», «es para cubrir mis cosas: internet, las áreas de fiscalización y serenazgo), la policía nacio-
ropa, útiles, estudios, porque mis papás (ambos papá nal, la Dirección de Trabajo, el Ministerio Publico, el
y mamá) no pueden». A manera de síntesis podemos MIMP, las instituciones religiosas y las ONG.
señalar que las razones por las que los menores de
18 años trabajan están relacionadas a la necesidad de
contribuir al ingreso familiar o a la necesidad de lograr
independencia económica para invertir en cosas rela-
tivas a sus propias necesidades.

¿Qué se puede hacer?

Los actores adultos proponen trabajar en el fortale-
cimiento de las familias y de los ingresos familiares, a
fin de que los menores de edad no se vean en la ne-
cesidad de trabajar. También proponen «hacer talleres
sobre los derechos laborales y de los niños» y talleres de
sensibilización sobre las actividades y condiciones de
los trabajos de menores de edad. Así mismo sugie-
ren trabajar con las familias que tienen niñas, niños
y adolescentes trabajadores para que conozcan los
cuidados particulares que deben tener y el acompa-
ñamiento que les deben dar.

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 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
3

2.13 Falta de documentación

Características
Se presenta en mayor medida en menores de 3 años
y en niñas y niños en situación de abandono.

Causas
Las causas principales son: desconocimiento por par-
te de las madres y padres de la importancia de contar
con el DNI o de cómo realizar el trámite; el mal re-
gistro de los nombres, los apellidos o los datos de la
niña o niño, del padre y/o la madre; la pérdida o robo
del documento de identidad y no haber realizado el
trámite para solicitar su duplicado. También, el aban-
dono de las niñas, niños y adolescentes por parte de
las madres, padres o cuidadores.

¿Qué se puede hacer?

Las principales líneas de acción señaladas para preve- Instituciones que deben intervenir
nirlo son: capacitar a los registradores civiles y orien- Desde la perspectiva de los expertos, las instituciones
tar a la población desde su etapa formativa respecto encargadas de atender este problema deberían ser: la
a la importancia del DNI. RENIEC, los municipios, los centros educativos.

2.14 No se escucha a las niñas, niños y adolescentes

Características ¿Qué se puede hacer?

A decir de las niñas, niños y adolescentes, «los adultos
no incorporan ni consideran sus opiniones», «no les dan
importancia a sus problemas». En varios centros edu-
cativos, no hay alcaldías escolares y en los casos en los
que sí hay, estas no participan de manera activa en la
vida institucional de la escuela, ni son requeridas por
los docentes y directores. Tampoco son consideradas,
por las autoridades e instituciones locales, como me-
canismos para dialogar respecto a las problemáticas y
perspectivas desde los menores de edad.
Causas
La prevalencia de una mirada tutelar respecto a los me-
nores de edad, así como la de una idea limitada respecto
al significado y formas de la participación, que se tradu-
ce en limitarla «actividades de tipo recreativas» y por lo
general ajenas a las problemáticas de la comunidad. La
ausencia de hojas de ruta para promover la participa-
ción estudiantil y la falta de mecanismos de participación
acordes con la edad y etapas de desarrollo.
Sensibilizar a las autoridades y maestros respecto a la
importancia de involucrar a los jóvenes y menores de
edad en las problemáticas de la escuela y de la comu-
nidad. Impulsar talleres que fortalezcan un protago-
nismo positivo en las niñas, niños y adolescentes en la
escuela y la comunidad e implementar espacios reales
de participación donde tengan capacidad de iniciativa.
Instituciones que deben intervenir
Los actores señalaron el importante papel que de-
ben jugar los centros educativos, los municipios, las
DEMUNA, el MIMP. Debe trabajarse para que todas
las instituciones que dan servicios a niñas, niños y ado-
lescentes tengan mecanismos que permitan evaluar
sus servicios y recoger opiniones de las experiencias
tenidas por las niñas, niños y adolescentes a través de
encuestas u otro mecanismo.

111
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

3. Las instituciones del Sistema de Protección

contra la Violencia
Con respecto a las instituciones que deben brindar servicios de prevención y protección
contra la violencia, los expertos que participaron en el estudio opinaron sobre los principales
aspectos críticos.

3.1 DEMUNA (Defensoría del Niño,

Niña y Adolescente)
En el marco de la Ley de Incentivos Municipales, las
DEMUNA, en los últimos años, han venido extendiendo
su cobertura en los municipios. Gracias a este mecanismo
impulsado por el MEF, las DEMUNA cuentan con
ambientes, aunque pequeños, propios. El estudio ha
revelado los siguientes aspectos críticos referido a este
servicio.
• Aspectos críticos del personal: el personal es
insuficiente, suelen tener uno o dos personas para
todo el distrito. El personal muchas veces no es el
idóneo, no ha sido seleccionado bajo criterio téc-
nico y tiene una alta rotación. Esto afecta tanto la
calidad del servicio, la planificación y, sobre todo, la
institucionalización de determinados procesos.
• Aspectos críticos de infraestructura: solo
existen en las capitales de distritos, lo que en el ám- 3.2 Centro Emergencia Mujer (CEM)
bito rural significa que estos servicios pueden estar
a más de cuatro horas de viaje. • Aspectos críticos del personal: personal insu-
ficiente para atender todos los casos, faltan psicó-
• Aspectos críticos del presupuesto: el pre-
logos y trabajadores sociales, no hay personal que
supuesto está destinado básicamente al pago del
maneje quechua.
personal y a la realización de algunas actividades.
Carece de presupuesto o este es insuficiente para • Aspectos críticos del presupuesto: falta presu-
realizar actividades en las comunidades, especial- puesto para realizar visitas a las zonas rurales y para
mente en aquellas más alejada en zonas rurales. El realizar campañas de sensibilización y prevención.
Estado poco aporta para este tipo de servicios, solo • Aspectos críticos de planificación y gestión:
hay aportes de Ong y otras instituciones. falta capacidad para articular intervenciones con
• Aspectos críticos de planificación y otros sectores.
gestión: si bien tienen capacidad de gestión,
implementan talleres y charlas y tienen un plan de 3.3 Policía Nacional y comisarías
trabajo con actividades definidas, están limitadas
respecto a los recursos. Pueden o no funcionar, y su Es el servicio de protección más extendido en el territorio
funcionamiento y capacidad depende de la voluntad nacional y con mayor capacidad logística (vehículo y
política. No hay organismos que haga un control personal) sin embargo al mismo tiempo es percibido
a su desarrollo, y/o se encargue de su respectivo por la población tanto adulta como por las niñas, niños y
acompañamiento. adolescentes como la «menos amigable».

112
 LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO
• Aspectos críticos del personal: el personal
policial no está adecuadamente capacitado en la
atención de casos de violencia. La actitud dominan-
te es la de «no atender casos salvo que sean muy gra-
ves» y no atienden denuncias realizadas por niñas,
niños y adolescentes. No hay personal femenino en
todas las comisarías, esto limita a que las mujeres y
niñas que denuncian lo hagan con libertad.
• Aspectos críticos de infraestructura: las princi-
pales deficiencias radican en la disposición de espacios
especiales para atender a las niñas, niños y adolescen-
tes que han sido violentados; no disponen de equipa-
miento adecuado, especialmente de computadoras
para el registro. Aunque cuentan con vehículos y dis-
ponibilidad de combustible, no hay recursos ni meca-
nismos eficientes para su mantenimiento y reparación.
• Aspectos críticos del presupuesto: las co-
misarías no disponen de fondos para uso directo,
lo cual limita la capacidad de atención (brindarles
alimentos, abrigo) de niñas, niños y adolescentes re-
tenidos o en situación de abandono, estos últimos
deben permanecer en la comisaría hasta que los
jueces de familia emitan las medidas de protección
adecuadas.
3.4 MINSA y servicios de salud
• Aspectos críticos del personal: en materia de
salud, la falta de personal parece ser un problema
creciente en el sector. Ello tiene que ver tanto con
las especializaciones médicas como con las habilida-
des para trabajar con niñas, niños y adolescentes y
por cierto, con tener la «vocación de servicio» que
estos servicios implican en especial en zonas rurales.
En este contexto una combinación complicada se
da por las condiciones de stress en las que trabajan
estos profesionales y la sensibilidad de los pacientes
y sus familiares, lo que crea relaciones tensas entre
unos y otros. Son pocos los que tienen competen-
cias para atender a las y los adolescentes.
• Aspectos críticos de infraestructura: uno de
los principales problemas señalados por los actores,
es la falta de espacios para un tratamiento diferen-
ciado a niñas, niños y adolescentes respecto de los
pacientes adultos, y en especial para las adolescen-
tes. Hay también dificultades para el mantenimiento
y supervisión oportuna de los equipos e instalacio-
nes, dándose por tanto establecimientos de salud
con equipos deteriorados sin mantenimiento.
• Aspectos críticos del presupuesto: en materia
de salud, a juicio de las y los entrevistados, las
restricciones presupuestales siguen siendo parte de la
agenda de problemas a ser atendidos; hay por cierto
una discusión sobre las prioridades en la asignación
3
de los mismos (Presupuesto por resultados vs
otros servicios) y del uso de los mismos. Entre los
problemas está la insuficiente asignación de recursos
a mantenimiento y en general la asignación de
recursos a gasto corriente, como son las medicinas.
También señalaron que no se cuenta con un pre-
supuesto adecuado para poder afrontar la proble-
mática. En algunos casos en los cuales se asigna un
presupuesto, este no es utilizado para lo que real-
mente fueron asignados, sino que se deriva a gastos
de intereses personales. Asimismo, señalaron que
muchas veces hay una mala programación del pre-
supuesto.
• Aspectos críticos de planificación y gestión:
como en casos anteriores, los actores señalan que
existen problemas de gestión y conducción. Entre
ellos destacan que la planificación prioriza los as-
pectos sanitarios y curativos sin tomar en cuenta la
participación de los actores en el proceso ni deter-
minantes sociales.
Señalan así mismo que el personal que elabora los
planes de acción, no siempre tiene presente las exi-
gencias que implica el atender adecuadamente a las
niñas, niños y adolescentes; que hay escasa coor-
dinación entre instituciones y escasos proyectos y
planes de mejora.
3.5 Servicios educativos
• Aspectos críticos del personal: entre ellos, los
actores han señalado que hay un débil involucramiento
de los docentes y personal administrativo con los
objetivos y la misión educativa; que tienen escasa
motivación, por los sueldos que perciben y poco
reconocimiento de su labor. Muchas veces el personal
docente reproduce prácticas machistas y puede ser el
promotor de discriminación y segregación al interior
del aula. Faltan estrategias de acompañamiento al
docente en aula y debería exigirse la presencia de
psicólogos en todos los centros educativos.
Con relación a la formación de los docentes, que
hay deficiencias, les es difícil adecuar las metodo-
logías y estrategias a diversos contextos y a las di-
ferentes etapas de desarrollo de las niñas, niños y
adolescentes.
• Aspectos críticos de infraestructura: existen
muchos casos en los cuales la infraestructura no
está adecuada a las características climáticas de la
zona, no responde a características culturales de la
población o no está diseñada con criterios pedagó-
gicos. Por otro lado, señalan que hay escaso material
y equipamiento educativo, y que este es especial-
mente inadecuado en zonas rurales.
113
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

• Aspectos críticos del presupuesto: dado que allá de los problemas de voluntad y la prioridad política
la mayor parte del presupuesto está destinado al que reciban estos temas por parte de las autoridades a
pago de remuneraciones, no hay capacidad para ge- cargo de sus gestiones:
nerar proyectos de inversión.
• Aspectos críticos del personal: no hay perso-
• Aspectos críticos de planificación y gestión: nal para la tarea, el personal no está adecuadamen-
se señaló que hay limitada capacitación para la formu- te calificado y le falta tener una actitud de servicio
lación de proyectos de inversión; y que la no claridad público.
en la definición de los roles y competencia de cada
• Aspectos críticos del presupuesto: el tema
uno de los niveles de gobierno genera problemas de
de niñez y adolescencia no está considerado como
desarticulación intersectorial y también interguber-
un tema transversal y/o prioritario en el presupues-
namental. to local o regional. A las DEMUNA no se les asigna
presupuesto suficiente para la ejecución de las acti-
3.6 INABIF, Beneficencia Pública y vidades. Existe una mala asignación y poca capacidad
servicios de albergue de ejecución presupuestal.
• Aspectos críticos de planificación y gestión:
La necesidad de que el Estado garantice espacios de
no consideran dentro de la planificación a las niñas,
atención temporal o permanente a niñas, niños y ado-
niños y adolescentes; a pesar de tener instrumentos
lescentes en situaciones difíciles o en abandono ha sido
de política que dicen lo contrario.
señalada en las entrevistas y discusiones grupales, de di-
versas maneras y con diversas entradas. INABIF, las be-
neficencias y en general la necesidad de más y mejores 3.8 Mecanismos de rendición de
servicios de las instituciones benéficas es un tema que cuentas
abordar para garantizar la protección de niñas, niños y
En opinión de los entrevistados, el único mecanismo
adolescentes en abandono o en situación de alto riesgo.
referido a la rendición de cuentas es el que desarrollan
Poderlo hacer se enfrenta con algunos problemas como
anualmente las municipalidades; este es un mecanismo
los que a continuación se destacan:
establecido en el marco normativo vigente, que está
• Aspectos críticos del personal: falta de perso- orientado a exponer de manera global los logros del
nal calificado especializado para la atención/ capacita- respectivo gobierno municipal. Por lo general, son las
ción de niñas, niños y adolescentes en circunstancias obras de infraestructura las que toman un rol principal,
especialmente difíciles. Falta personal técnico capaci- en detrimento de los servicios y especialmente de los
tado en varias especialidades. servicios dirigidos a la protección.
• Aspectos críticos de infraestructura: falta de
albergues para niñas, niños y adolescentes con dis-
capacidad, adolescentes embarazadas, menores de
edad infractores a la Ley Penal. Falta de locales ade-
cuados para albergar a niñas, niños y adolescentes y
para tener instalaciones adecuadas para su atención
especializada.
• Aspectos críticos del presupuesto: falta de
presupuesto suficiente para cubrir todas las necesi-
dades de atención desde las alimentarias y de aloja-
miento hasta las recreativas, de afecto y de capacita-
ción de las niñas y los niños.
• Aspectos críticos de planificación y gestión:
falta de planificación y/o elaboración de proyectos
para obtener la aprobación, para ejecutar actividades
que favorezcan a las niñas y niños.

3.7 Gobiernos regionales y locales

Las y los participantes han identificado algunos temas
claves en lo que al Gobierno Regional y los gobiernos
locales atañe en sus roles en materia de infancia más

114
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones y recomendaciones

Sobre el SNAINA
• El MIMP en su condición de ente rector, a la fecha,
si bien mantiene debilidades es su capacidad de ar-
ticulación con los otros sectores y los otros niveles
de gobierno en los temas de niñez y adolescencia;
sí es importante reconocer que en el período ha
puesto especial atención a la problemática de la vio-
lencia familiar, y ha impulsado niveles de articulación
y servicios.
• Con respecto a los servicios, destacan el aumento
de cobertura en los CEM, la Línea 100, entre otros;
la mejora en los sistemas de registro de información.
Sin embargo, hay que señalar que no se percibe el
mismo esfuerzo en otros ámbitos, especialmente
en lo referido a infancia. Así, por ejemplo, en rela-
ción a los albergues y casas hogares de niñas, niños • Los servicios de protección de mayor proximidad a
y adolescentes, el Ministerio tiene poca capacidad la comunidad y con mayor cobertura son las comi-
de fiscalizar y de adecuar los propios albergues a sarías, los centros de salud, las DEMUNA, y en un
cargo del MIMP a los estándares propuestos en sus segundo nivel, los CEM y las fiscalías. Hay que seña-
propias normativas. lar sin embargo que en el caso de las zonas rurales
• Es importante reconocer que, en concordancia con la presencia de estos servicios es escasa y/o se en-
el modelo democrático nacional y la separación de cuentra a largas distancias que pueden resultar en
poderes, en el Subsistema de Protección contra la días. Hasta la fecha, la orientación de estos servicios
violencia —en el que el rol predominante lo asume es el acompañamiento legal y/o penal, predominan-
el Poder Judicial—, la posibilidad del ejercicio de la do así un enfoque punitivo. Es importante por tanto
rectoría es limitada. Asimismo, es preciso señalar incorporar psicólogos o terapeutas que desarrollen
que el MIMP no está asumiendo plenamente su rol una intervención integral con la víctima, el agresor,
de ente rector, especialmente a nivel regional y lo- y la familia.
cal. Acorde con lo anterior a pesar de la reconocida
presencia del MIMP en las regiones no se le percibe
Los aspectos críticos de la gestión
liderando la articulación del Sistema, ni acompañan-
de los servicios
do a las autoridades locales en el fortalecimiento y
desarrollo del SNAINA. • Respecto del personal que atiende, se resaltan
• Con relación al Plan Nacional de Acción por la Infancia y tres limitaciones: una primera es que se mantiene
la Adolescencia 2012-2021 (PNAIA 2021), se observan como aspecto critico la preparación y capacitación
dificultades en su desempeño, principalmente por la en los temas de violencia. Aunado a ello está la falta
falta de presupuesto. Este Plan, si bien ha obtenido de estrategias de comunicación adecuadas; tienen
rango de ley, aún no cuenta con presupuesto propio. dificultades en el manejo de los protocolos y de la
Por ello es necesario promover un enfoque más ruta de atención. En algunos casos especialmente en
territorial que «sectorialista» y avanzar en derribar las comisarías y también en los centros de salud, los
las barreras del «celo institucional» que evitan que el expertos señalan que el personal carece de vocación
MIMP lidere y articule las acciones a favor de las niñas, de servicio, «no te atienden», «te dicen venga cuando
niños y adolescentes. este sangrado…».

115
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Una segunda limitación, es el predominio de nocio- disponibilidad efectiva de los recursos asignados, no
nes adulto-céntricas y tutelares respecto a los niños, se da en los tiempos inicialmente estipulados y se
las mismas que se traducen en sub- reciben con mucha demora. A decir de
estimación o incluso desatención de los expertos, el presupuesto «solo cubre
Con respecto al al personal», «y lo básico de la operación en
las denuncias realizadas por las niñas,
niños y adolescentes. presupuesto, una oficina».
de las dificultades
Una tercera, que se da especialmen- • Estas limitaciones presupuestarias
te en las zonas rurales, es que los está relacionada a afectan principalmente la capacidad de
operadores de los servicios no están que la disponibilidad movimiento y desplazamiento de los
familiarizados con las lenguas locales efectiva no se da operadores de los servicios a las zonas
predominantes en los territorios y en los tiempos alejadas; la posibilidad de dar alimenta-
ámbitos de cobertura de sus res- estipulados. ción, vestimenta o movilidad a las niñas,
pectivos servicios, lo que no permite niños y adolescentes que estén en situa-
a la población que no habla castellano exponer sus ciones vulnerables y que requieren atención urgen-
casos o incluso acceder o dar inicio a una atención. te; el contar con más personal para garantizarles
Esta situación es particularmente grave en servicios una atención adecuada.
como comisarías, centros de salud y fiscalías.
• Con respecto a la infraestructura y equipa- La coordinación del Estado con la
miento en las instituciones, si bien se percibe una sociedad civil
tendencia de mejora, se mantiene las brechas. En al-
gunos casos, se ha logrado contar con nuevos equi- • A nivel nacional existen diversos espacios de arti-
pos de oficina, pero esta situación no se ha dado de culación de los actores, uno de los más importantes
manera generalizada en lo referido a equipamiento es la Mesa de Concertación para la Lucha contra
tecnológico y al equipamiento en zonas rurales. En la Pobreza (MCLCP), a decir de los expertos los
el caso de las instituciones que usan vehículos, ta- espacios nacionales funcionan de manera regular y
les como la policía, los principales problemas son principalmente favoreciendo el seguimiento de las
el acceso a servicios de mecánica y mantenimiento, políticas. Los reconocen también como espacios
contar con combustible para acceder de manera de incidencia y evaluación de políticas.
regular a zonas más alejadas. • Una experiencia importante a mencionar es el
• Con respecto al presupuesto, si bien el compromiso asumido por los candidatos a gobiernos
presupuesto general de la república ha aumentado, regionales para hacer frente a la violencia familiar, a
la capacidad de ejecución sigue estando por debajo través de la firma de los Acuerdos de Gobernabilidad
de lo presupuestado. Esta situación difiere entre que impulsa la MCLCP. Una de las metas de estos
los diversos niveles de gobierno, siendo el nivel de Acuerdos busca reducir la proporción de hogares
gobierno local el de menor eficiencia en la utilización que sufren este lastre, y el candidato, una vez en el
de su presupuesto. Una de las dificultades en la gobierno está comprometido con impulsar políticas
ejecución está relacionada a que el acceso y la que avancen en ese sentido.

116
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Otras experiencias que recoger son las impulsadas

desde las organizaciones que trabajan a favor de
la niñez y la adolescencia. Estas buscan, a través
de campañas ciudadanas para un Perú sin violencia
que incidan tanto en la práctica cotidiana de las
familias como en los sectores del Estado que tie-
nen que actuar en esta problemática, como es el
caso del Pacto de Ternura promovido por World
Vision Perú.
• Sin embargo, a nivel locales y para efectos más
operativos, aunque los actores reconocen de ma-
nera parcial la existencia de espacios y mecanismos
de articulación, a decir de ellos mismos estos es-
pacios o iniciativas «dependen en gran medida de
las personas», es decir no logran tener un carácter
institucional; los logros de las mismas dependen de
la compatibilidad de caracteres, vocación de servi-
Otro avance es el DL N°1323, que refuerza y pre-
cio y aptitud y capacidad profesional de los líderes
cisa el tipo penal de explotación sexual y establece
de las instituciones.
penas agravadas (entre 20 y 25 años de prisión) en
• Para los expertos, una de las grandes deficiencias los casos en los que la víctima sea una niña, niño o
de los espacios de articulación regionales y locales adolescente.
es que en ellos no participan directamente los
• Si bien en los sectores de salud, educación y nu-
decisores o líderes de las instituciones; si bien esto trición, a nivel normativo, no se observan grandes
favorece el intercambio y acercamiento, dificulta la avances, se pueden mencionar algunos como: el
planificación e implementación de actividades. Plan Nacional de Reducción y Control de la Ane-
mia y la Desnutrición Crónica Infantil en el Perú:
Avances en el ámbito normativo 2017-2021, la nueva Currícula Educativa, y el Plan
Nacional de Educación Intercultural Bilingüe (EIB)
• En el período del estudio se observan avances, so- al 2021 que ayudará a incrementar la tasa de con-
bre todo, en el subsistema de protección contra clusión de secundaria de los alumnos en los pue-
la violencia. Ejemplos de ello son: el DL N° 1297 blos originarios.
(2016), que reestablece el vínculo familiar dentro
• Es importante señalar que, aunque se ha avanzado
de la familia de origen en plazos expeditos, por lo
en políticas de igualdad, de no violencia contra la
que busca recomponer y restablecer los derechos
mujer y de no uso del castigo físico, y existe una
de las niñas, niños y adolescentes en estado de
débil política nacional referida a la familia. Como
abandono. La Ley 30403 (2015), Ley que prohíbe
señalaban los expertos, «toda la normativa nacional
el uso del castigo físico y humillante contra las niñas,
está pensada en la figura de la familia tradicional, pero
niños y adolescentes: si bien es un avance, penosa-
la realidad es otra; hoy lo que se viene extendiendo
mente no es punitiva, sino promocional y preven-
son las familias llamadas disfuncionales: abandono
tiva. La Ley 30364 (2015), ley que busca prevenir,
del hogar por parte de los padres, abandono del
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
hogar por parte de las madres, padres solteros,
y los integrantes del grupo familiar (ley que com-
madres solteras, nuevos matrimonios, etc.». A esto
plementa la Ley 30403). Esto plantea una agenda
se suma el hecho que, incluso cuando la relación
pendiente en el futuro, puesto no solo se requiere
de pareja se mantiene, es una práctica común y
que la ley sancione, sino que también establezca los
extendida en el territorio nacional la ausencia
mecanismos que le otorguen presupuesto.
de uno o incluso de los dos padre y madre por
• También se han aprobado algunas normas impor- trabajo (en otras provincias o regiones) por largas
tantes referidas a la trata de personas. Se ha horas o incluso semanas. Esta realidad deteriora
dado el DS Nº 001-2016-IN, el cual aprueba el la comunicación familiar, no permite la adecuada
Reglamento de la Ley Nº 28950, Ley contra la Tra- presencia y acompañamiento de las madres y
ta de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. Este padres para con sus hijos quienes al mismo tiempo
plantea tener una consideración primordial por el atraviesan períodos cortos de cambios profundos
interés superior de la niña, niño y adolescente. producto de su desarrollo.

117
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Situación de la niñez
Con respecto al estado de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes, y los esfuerzos a superar las bre-
chas y garantizar sus derechos, en el período ha habido
avances, aunque también retrocesos.
El porcentaje de población menor de 18 años de edad
ha venido descendiendo en las últimas décadas. Así, el
Perú en la década de los años sesenta mostraba una
estructura poblacional eminentemente joven, como
consecuencia de las altas tasas de fecundidad global, el
descenso de la fecundidad ha ocasionado que la tasa
de crecimiento de la población promedio anual de la
población descienda a 1.5% para el período 1993-2007
según los Censos Nacionales.
• La pobreza sigue afectando en mayor proporción a
niñas, niños y adolescentes, principalmente a los re-
educación inicial ha mejorado en todo el país,
sidentes del área rural, donde más del 50% de niñas
logrando una cobertura de 88.4% de niñas y niños
y niños menores de 15 años son pobres; mientras
de 3 a 5 años.
en las zonas urbanas, al 20% aproximadamente (en
la población mayor de 15 años, en las zonas rurales • En educación primaria, si bien la cobertura se en-
afecta a entre 32.2% y 46.2% aproximadamente; en cuentra por encima del 90%, los temas críticos son
las zonas urbanas las tasas de pobreza no exceden los logros en comprensión de lectura y extremada-
el 16%). mente preocupantes en razonamiento matemático.
Aunque con niveles de mejora respecto al 2012,
• Como se señala en la ENDES 2016, los estudios
estos siguen siendo muy bajos. Solo el 46.4% de las
realizados, sobre la mortalidad de las niñas y niños
niñas y niños de 2° grado a nivel nacional compren-
menores de 5 años de edad evidencian que aún se
den lo que leen; en el área rural, solo el 16.5% ha lo-
concentran en los segmentos más pobres, residentes
grado esta habilidad. En los niveles de razonamiento
en el área rural, los cuales presentan la mayor carga
matemático, el 34.1% de las niñas y niños está en
de enfermedad y el menor acceso a los servicios.
un nivel aceptable, y en zonas rurales es de 17.3%.
• En estos cinco últimos años (2012-2016) se obser-
• En educación secundaria, al igual que en el
va una disminución en el porcentaje de niñas y ni-
caso de primaria, el problema principal no es co-
ños desnutridos entre menores de 5 años de edad;
bertura, que en el año 2016 llegó a 83.0%, sino de
según el patrón OMS, al pasar de 18.1% a 13.1%,
calidad. Con respecto a comprensión de textos,
como consecuencia de las intervenciones entre sec-
solo el 14.3% de los alumnos de 2º grado de se-
tores y niveles de gobierno; y de la aplicación del
cundaria participantes en la evaluación censal ob-
Programa Articulado Nutricional (PAN). Pero a pe-
tuvieron resultados favorables; en las zonas rura-
sar de esta reducción, aún hay departamentos que
les, los resultados son más preocupante aún, solo
presentan altas niveles de desnutrición, como es el
el 2% de los alumnos lograron esta habilidad. Con
caso de Huancavelica.
respecto al razonamiento matemático en el 2016
• Si bien, de un lado, el país ha ampliado la relación solo el 11.5% de los alumnos de 2do de secundaria
de vacunas consideradas necesarias para la atención consiguieron desarrollar las habilidades, en las áreas
de su población infantil, preocupa que entre 2014 rurales está destreza apenas es aceptable en el 2.5%
y 2016 la cobertura haya disminuido de 38.9% a de los alumnos evaluados. En el 2016, se introdujo
28.6%. la evaluación para las materias de historia, geografía
• Un avance está dado en la cobertura de salud, del y economía, en este caso, el 15% de las/los alumnos
total de la población menor de 18 años de edad evaluados demostraron manejo de los cursos, y en
del país, el 83.3% tiene algún seguro, sea público o las áreas rurales, el 4.3%.
privado, la cual ha incrementado desde el año 2012, • En relación a la participación de niñas, niños y
en el cual solo el 68.9% contaba con seguro. adolescentes, a nivel nacional, en el 201, hay 307
• Con respecto a educación, aunque se tienen CCONNA creados en los tres niveles de gobierno:
buenos niveles de cobertura, las principales brechas 15 a nivel regional, 70 a nivel provincial, y 222 a nivel
están en términos de calidad. La cobertura de de los Distritos.

118

Según la información de la RENAMU, en junio del
2016, en el país existirían 904 organizaciones juveni-
les, con 36,431 asociados. Una organización con es-
tructura nacional, con una larga tradición en el país
(104 años a la fecha) y en el mundo, es la que ofrece
la Asociación Scouts del Perú; en la actualidad cuen-
ta con la participación de más de 10 mil niñas, niñas,
adolescentes y jóvenes adultos, de entre los 7 y 21
años de edad.
Un esfuerzo importante es la conformación, en el
año 2010, de la Red Alianza Nacional de Líderes de
Transformación (ANALIT), promovida por World
Vision Perú. En el 2014 esta red estaba conformada
por 172 organizaciones, 5,198 miembros, 14 redes
locales y 5 redes regionales. En el 2016, esta red
pasó a tener 249 organizaciones. Actualmente la
red Esta Red viene generando propuestas sobre
políticas públicas relacionadas a la violencia, como es
la modificatoria de la Ley 29719 y la propuesta de
una Escuela de Ternura. Además, incorpora otros
temas que afectan a las niñas, niños y adolescentes
en el ejercicio de su ciudadanía.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Violencia contra la niñez y
adolescencia en el hogar
El estudio ha buscado indagar sobre los principales
espacios donde las niñas, niños y adolescentes son
vulnerables, y uno de ellos es su propio hogar, lu-
gar donde crecen y se desarrollan. Por tanto, el reto
en poder contar con información que permita ana-
lizar la violencia que se dé dentro de en él contra las
mujeres madres, hacia otros miembros del hogar, así
como la que se ejerce hacia las propias niñas. Otro
espacio es la escuela, y uno tercero la comunidad.
A diferencia de años anteriores, hoy se cuentan con
diferencies esfuerzos por generar fuentes de infor-
mación sobre la violencia familiar en su conjunto y
en particular sobre la violencia hacia las niñas, niños
y adolescentes. Para mirar la violencia en el hogar
se han trabajado tres tipos de fuentes: las encuestas
realizada a las mujeres en edad fértil (ENDES); las
denuncias registradas en los sistemas administrativos
que brindan servicios de atención a víctimas; y las
encuestas que se están realizando desde el año 2012
directamente a niñas, niños y adolescentes (ENA-
RES). Esta información aún reciente, está permitien-
do describir esta problemática, y aun de manera muy
intuitiva y preliminar evaluar tendencias.
• Desde la perspectiva de las mujeres en-
trevistadas en la ENDES, en el año 2016 el
68.2% de mujeres declara haber sido víctimas de
«algún tipo de violencia» por parte de su esposo o
compañero a lo largo de toda su vida juntos y un
32.2% de ellas declara haber sido alguna vez víc-
timas de alguna forma de violencia física o sexual
en los últimos 12 meses al 2016. Es de destacar
que la ocurrencia de episodios de violencia es
más acentuada entre las mujeres de menos de 29
años, en especial entre las menores de 25 años,
período en el cual, por lo general las mujeres ma-
dres tienen sus hijas e hijas pequeños.
Con respecto a las formas de castigo, del 2012 al
2016, se aprecia una disminución del uso del cas-
tigo físico, tanto por parte del el padre biológico
o conviviente masculino como en la madre, en el
ámbito rural como en el urbano. Este es un dato
esperanzador, pero aún hay que profundizar los
estudios para evaluar si estos son expresión de
nuevas pautas culturales de cuidado.
• Con relación a la información recogida
en los sistemas administrativos, vemos que
en el año 2016 la PNP registró 10,477 (número
similar al del año 2012) representando el 6.4%
del total de denuncias; en los CEM a 23,039,
representando el 49.4% del total; esto evidencia
119
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
el importante papel que juegan los CEM por el
volumen de casos que atiende.
Analizando la información por tipo de violencia
que más afecta a las niñas y niños menores de
12 años, que ofrece el CEM, el 40% de los casos
reportados fue a causa de violencia psicológica, el
34% por violencia física y el 25.6% por violación a
la libertad sexual.
En relación a la violación a la libertad sexual, la
información de la PNP para el año 2016 muestra
que el 72.0% de los casos corresponde a vícti-
mas menores de 18 años. De este grupo las más
afectadas han sido las niñas de 10 a 13 años y
las adolescentes de 14 a 17 años. Ambos grupos
representan el 79.0% de las denuncias. Dato im-
portante reportado por el CEM es que 41.9% de
los casos se realizó en el hogar de la víctima.
Según la PNP, los casos en los cuales niñas, niños
y adolescentes fueron retenidos por la autoridad,
disminuyó respecto del 2012 (2016: 10,983 y
2012: 18,901 casos); y aquellos que fueron in-
tervenidos en circunstancias difíciles (fugados, en
peligro de abandono, extraviados) tuvo un pe-
queño incremento.
Por otro lado, las denuncias presentadas ante las
DEMUNA también aluden a problemas de des-
protección por parte de las madres y padres de
familia: demandas por alimentos, para atención
especializadas en temas legales y psicológicos; ré-
gimen de visitas y tenencia.
• Desde la propia perspectiva de las niñas,
niños y adolescentes sobre la violencia
en su lugar de residencia, en el año 2015 la
ENARES registra que el 73.3% de niñas y niños
de 9 a 11 años señalan haber sido víctimas de
algún tipo de violencia en algún momento de su
vida, en el lugar donde residen (sea este su hogar
o un CAR). Con respecto a las y los adolescen-
tes, este es el 81.0%. En ambos grupos etarios,
los varones son los más afectados, 50.9% y 52.9%
respectivamente.
Con respecto a la violencia psicológica hacia niñas
y niños de 9 a 11 años, alcanzó 58.3%, 13.4 puntos
porcentuales menos respecto a los datos obteni-
dos en el año 2013. En el caso de las y los adoles-
centes, esta llega a 67.1%, 9.6% menos respecto
a los datos obtenidos en el año 2013. Habría que
desarrollar estudios más detallados para evaluar
si esta disminución corresponde al impacto de al-
gunos servicios y/o campañas impulsadas para en-
frentar este problema.
Con respecto a los tipos de violencia, tanto para
las niñas y niños, como para las y los adolescentes,
120
el primer tipo por el cual se sienten afectados es el
insulto, 91.2% y 91.0% respectivamente; las ame-
nazas en un 24.4% y 30,8% respectivamente; y la
exclusión en un 29.6% y 27.0%.
Todos estos elementos evidencian la urgencia de
impulsar una política de familia que lleve a que es-
tas situaciones disminuyan.
Violencia contra la niñez y
adolescencia en la escuela
Dos importantes instrumentos hoy proveen información
sobre esta problemática: el Síseve, sistema de registro de
denuncias impulsado desde el Ministerio de Educación y
la ENARES. Estas fuentes son aún recientes, pero en la
medida de que se mantenga su sistematicidad y garantizar
su permanencia en el tiempo brindarán información muy
valiosa para analizar las situaciones de violencia y diseñar
políticas y estrategias para minimizar las situaciones de
vulnerabilidad.
• El número de casos reportados en el SíseVe a
nivel nacional, acumulado desde setiembre de
2013 hasta julio del 2017, ha sido de 11,643 casos,
siendo los más afectados los varones (51.8%). Al
analizar por tipo de colegio, se reporta mayores
casos de violencia en los públicos (86.5%) que
en los privados (13.5%); así como con respecto
al nivel, en secundaria (56.7%) y primaria (36.9%).
Sobre los tipos de violencia, el mayor número de
casos reportados es por violencia física con 6,441;
seguido de violencia verbal con 5,736, y psicológica
con 4,398, y la sexual con 1,477. Otros tipos de
violencia reportados a través de esta plataforma
se encuentra por internet o celular (451 casos),
hurto (230 casos) y con armas (95 casos).
• Según la ENARES 2015, hay un preocupante 75.3%
de niñas y niños de 9 a 11 años que fue víctima de

violencia por sus compañera o compañero, en la
institución educativa en algún momento de su vida;
de estos, el 51.5% fueron mujeres y 48.5% varones.
Si se compara con los resultados del 2013, se ve
una disminución de 6.2 puntos porcentuales con
relación al año 2013 a nivel nacional, y por sexo se
podría decir que se mantuvo.
• En adolescentes esta fuente revela que el 73.8%
fue víctima de violencia por su compañera o
compañero, en la institución educativa en algún
momento de su vida; de este porcentaje el 51.5%
corresponde a varones y 48.5% a mujeres. Si se
compara con los resultados del 2013, se ve una
disminución de 9.9% con relación al año 2013; y
por sexo, la violencia en mujeres se incrementó
en 1.2%. Sobre la violencia sufrida en los últimos
12 meses anteriores a la encuesta, se tiene para
el 2015 que el 47.4% de adolescentes de 12 a 17
años ha sido víctima de algún tipo de violencia
por su compañera o compañero en la institución
educativa; de este porcentaje 51.0% correspondía
a varones y 49.0% a mujeres. En tanto, en el año
2013, la violencia en este grupo etario alcanzó
56.2%, del cual 52.7% correspondía a varones y
47.3% a mujeres.
• Las principales formas de violencia contra niñas y
niños de 9 a 11 años de parte de sus pares en la
escuela son el hostigamiento 95.1%, el acoso que
alcanzó 40.8%, y las amenazas 18.9%. Comparados
con los resultados del año 2013 se observa una
mínima disminución respecto a cada uno.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Recomendaciones finales
• Diseñar una política nacional respecto a las
familias, una que reconozca la realidad y proble-
máticas que acompañan a las familias contempo-
ráneas, que preste atención a las problemáticas
de las familias denominadas ‘disfuncionales’, y que
identifique los diferentes factores que pueden po-
ner en riesgo el cuidado parental. Tal política de-
bería contemplar especialmente la situación de las
niñas, niños y adolescentes considerando las diver-
sas etapas de su ciclo de desarrollo, así como las
dinámicas propias de cada una de ellas.
• La implementación de esta política debe contemplar
el impulso de campañas nacionales que promuevan
en las madres y padres la responsabilidad del cuida-
do de sus hijas e hijos, los orienten en el buen trato,
en la erradicación de la violencia física y humillante,
y difundan nuevas herramientas que las madres y
padres puedan usar como medidas correctivas.
• Incluir también, en el proceso formativo de las y
los adolescentes, especialmente en la secundaria,
que se promueva la importancia de la vida en fa-
milia y se fomenten las relaciones de pareja sin vio-
lencia y en relaciones de equidad.
• Desde la perspectiva institucional, es necesa-
rio impulsar una política que fortalezca el lideraz-
go del MIMP como ente rector del SNAINA en
todos los niveles de gobierno. Esta política debe
impulsar la creación y consolidación de espacios
de articulación y coordinación intersectorial e in-
terinstitucional; en todos los niveles de gobierno y
los promueva especialmente a nivel local buscando
la incorporación de los actores comunitarios (diri-
gentes, jueces de paz, promotores, etcétera).
Desde estos espacios es necesario impulsar el di-
seño y difusión de las rutas de atención frente a
la violencia. Estas deben establecer con claridad:
el rol que debe cumplir cada una de las institucio-
nes y actores (a nivel comunitario, local, regional
y nacional), los mecanismos de articulación inte-
rinstitucional, los respectivos protocolos y pro-
cedimientos de coordinación y atención. Tal ruta
debe ser diseñada sobre la base de las condiciones
reales de cada región, y provincia. Especialmente
deben desarrollarse las rutas de atención para las
zonas rurales y en general zonas donde el acceso a
algunos o todos los servicios son limitados.
• Con respecto a los planes nacionales, regionales
y locales referidos a la infancia y adolescencia, como
ya se ha señalado, hay que revisar los indicadores y
brechas a reducir. Un aspecto muy importante es
garantizar que estos tengan su plan operativo y se
les asigne presupuesto.
121
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
• Con respecto a los servicios: es necesario
fortalecer las instancias de mayor llegada a la
población, en especial las comisarías, DEMUNA
y Centros de Emergencia Mujer; deben ampliar
su cobertura, mejorar la calidad de servicio y
garantizar una atención urgente y oportuna.
Fortalecer los servicios de protección a las niñas,
niños y adolescentes en las mayores situaciones
de vulnerabilidad: tales como albergues, familias
acogedoras, programas para niños en situación de
calle, y especialmente los servicios psicológicos y
de acompañamiento terapéutico a las víctimas y
sus familias.
Fortalecer los servicios dirigidos a menores en
conflicto con la Ley Penal, especialmente los
servicios destinados a la restitución de sus dere-
chos, con la finalidad de que el proceso restau-
rador y de reinserción social logre ser eficiente
y eficaz.
El Estado, los proveedores de servicios, así como
las autoridades regionales y locales deben trabajar
por garantizar la adecuada cobertura y calidad
de sus servicios. En este sentido deben incor-
porar mecanismos de evaluación que sean perió-
dicos, y en los cuales se incorporen las voces de las
niñas, niños y adolescentes que han sido usuarios
de los mismos.
122
Para ello es importante realizar estudios de deman-
da de los servicios de protección con la finalidad de
garantizar una adecuada estrategia de desarrollo de
los mismos. Evitar las situaciones de hacinamiento
y la distribución inequitativa de los mismos a nivel
nacional.
• Debe existir también una política nacional de
formación, capacitación y acompañamiento
a las personas y profesionales responsables de los
servicios, con la finalidad de que estas cuenten
con los conocimientos y herramientas adecuadas
en el desarrollo de sus respectivas actividades de
protección a la niñez. Es muy importante que ellos
incorporen a las niñas, niños y adolescentes como
interlocutores válidos para expresar sus problemas.
• Asimismo, es necesario seguir avanzando para que
se tenga un único sistema de información
que registre los casos de violencia contra las
niñas, niños y adolescentes y articule la información
de las instituciones relacionadas, como MIMP, PNP,
MINEDU, Fiscalía, entre otras Esto requiere una
homogenización en la conceptualización de los
temas a tratar, así como en el recojo y análisis de
la información. Esto permitiría contar con cifras
históricas con las cuales hacer seguimiento y
diagnóstico sobre los temas de violencia, abandono,
trata de personas, trabajo infantil, acoso, entre otros.
 ANEXOS

Anexos

Participantes en el estudio
Sobre la base de la herramienta ADAPT para la realización del presente estudio se identificaron 3 grupos de acto-
res del sistema de protección: Las niñas, niños y adolescentes, que son los sujetos centrales en el sistema de
protección, el mismo que debe garantizar su bienestar, así como la prevalencia de sus derechos, y su protección
frente a cualquier amenaza o vulnerabilidad. Los Actores No Formales: que están representados por los actores
del sistema de protección que no forman parte ni de las diferentes instancias de gobierno ni están contenido en el
marco de los servicios públicos referidos a protección. Son actores no formales: los adultos de la comunidad, las or-
ganizaciones sociales de base, las organizaciones no gubernamentales, las iglesias, y en general todas las personas y/o
instituciones que participan en el cuidado y desarrollo de las niñas, niños y adolescentes. Los Actores Formales,
los mismos que están representado por las instituciones del Estado: ministerios, gobiernos nacional, regional, local,
así como por los programas y servicios públicos que participan en la protección de las niñas, niños y adolescentes y
forman parte del sistema de protección. Para cada uno de estos grupos se desarrollaron herramientas específicas
que permitan recoger la opinión y experiencia de cada uno de los actores.
En el estudio participaron en total 270 personas, 90 niñas, niños y adolescentes y 180 actores adultos.

Distribución de los Actores Formales y No Formales por Región

(Número de Participantes)

22 25

24
57

23

29

Cusco Ayacucho Lima Áncash La Libertad Huancavelica

123
 EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú
Acrónimos
ADN Ácido desoxirribonucleico
ALIPDA Alianza de Lideres para el Desarrollo de Vulnerables
Áncash
ANALIT Alianza Nacional de Líderes de
Transformación
ARELIT Alianza Regional de Líderes de MINSA Ministerio de Salud
Transformación
CAF Banco de Desarrollo de América Latina  Niñas y Adolescentes Trabajadores
CAR Centro de Atención Residencial
CCONNA Consejo Consultivo de Niñas, Niños y
Adolescentes
CDN Convención sobre los Derechos del Niño
CEM Centro Emergencia Mujer
CENAN Centro Nacional de Alimentación y
Nutrición
CNA Código de los Niños y Adolescentes
COMUDENA Comité Multisectorial por los
Derechos del Niño y del Adolescente
CONADIS Consejo Nacional para la Integración de
la Persona con Discapacidad
DEMUNA Defensoría Municipal del Niño, Niña y
Adolescente
DESNA Defensoría Escolar
DGNNA Dirección General de Niñas, Niños y
Adolescentes
DL Decreto Legislativo
DNA Defensorías del Niño y el Adolescente
DNI Documento Nacional de Identidad
DS Decreto Supremo
EIB Educación Intercultural Bilingüe
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
ENDES PPR Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
Indicadores de Resultados de los
Programas Presupuestales
ESCALE Estadística de la Calidad Educativa
FN Fiscalía de la Nación
GPNNA Gasto Público en Niñas, Niños y
Adolescentes
INABIF Programa Nacional Integral para el RM Resolución Ministerial
Bienestar Familiar
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
MANTHOC Movimiento de Adolescentes y Niños
Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos
MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
124
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones
MINEDU Ministerio de Educación
MININTER Ministerio del Interior
MINJUS Ministerio de Justicia
MNNATSOP Movimiento Nacional de Niños,
Organizados del Perú
MP Ministerio Público
MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores
MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
MTPE Ministerio del Trabajo y Promoción del
Empleo
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT Organismo Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial para la Salud
PAN Programa Articulado Nutricional
PELA Programa Estratégico de Logro de
Aprendizaje
PEN Programa Educativo Nacional al 2021
PIO/PCD Plan de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad
PLANIG Plan Nacional de Igualdad de Género
2012 – 2017
PNAIA Plan Nacional de Acción por la Infancia y
la Adolescencia
PNP Policía Nacional del Perú
PNVFS Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual
PP Programa Presupuestal
PROMUDEH Ministerio del Promoción de la
Mujer y Desarrollo Humano
RELLIT Red Regional de Lideres Liberteños para
la Transformación
RENAMU Registro Nacional de Municipalidades
RENIEC Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil
RENNALA Red de Niñas, Niños y Adolescentes en Acción
ROF Reglamento de Organización y Funciones
RV Resolución Viceministerial
SISEVE Sistema Especializado en Denuncias
sobre Violencia Escolar
SNAIA Sistema Nacional de Atención Integral al
Niño y al Adolescente
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia
VIH/SIDA Virus de la Inmunodeficiencia Humana/
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El Estado y la Protección
de la Niñez y la Adolescencia
Diagnóstico del Sistema de Protección en el Perú
2013 - 2017
Se terminó de imprimir, en los talleres
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