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Derecho Rparlamentario
Derecho Rparlamentario
Índice
INDICE PAGINAS
EN LA CIENCIA JURIDICA
5.1 EL BICAMERISMO 46 - 47
5.1.1 EL BICAMERISMO EN MÉXICO 48
5.1.2 PRERROGATIVAS DE LAS CÁMARAS DE
DIPUTADOS Y SENADORES 49
6.1 INCOMPATIBILIDADES 59
6.2 PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS 59
6.3 INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA 60
6.4 INMUNIDAD PARLAMENTARIA 60 - 62
6.5 ASIGNACIÓN ECONÓMICA DE LOS PARLAMENTARIOS 63
6.6 OBLIGACIONES INDIVIDUALES DE DIPUTADOS Y SENADORES 63
Desde tiempos remotos la clasificación del Derecho ha sido elaborada atendiendo principalmente al
ámbito de su aplicación, a las materias especificas a las cuales se refiere y a la intervención del
gobierno en su control. Según la doctrina de Ulpiano, que se origina en el derecho romano, Derecho
Público es aquel que se ocupa de las cosas que conciernen a la civitas y Derecho Privado el que
atañe exclusivamente al interés de los particulares.
Son diversos los criterios que se han aplicado para elaborar un concepto de Derecho Público, pero
generalmente han sido observados tres aspectos fundamentales que lo delinean: Organización del
Estado, Actividad del Estado y Relaciones de los Particulares con los Tribunales de Justicia cuando, por
razón de sus conflictos jurídicos, los primeros acuden a esos tribunales.
Debemos comenzar por la eliminación del último lineamiento planteado, ya que el Derecho
Parlamentario no puede formar parte de el, porque no se ocupa de las relaciones entre los
particulares y los tribunales de justicia. En cambio, podemos encuadrar a las normas parlamentarias en
los dos primeros planteamientos por ser las encargadas de regular una de las partes del gobierno de un
Estado, denominada poder Legislativo.
La mayoría de los países han optado por la instauración de regímenes democráticos, llámense
presidencial, parlamentario o de asamblea, apoyados en el principio de división de poderes. En cada
una de las formas mencionadas se encuentra un órgano de representación popular con facultades para
legislar y deliberar sobre los asuntos de mas interés para una nación.
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Como apuntamos en el apartado anterior, al referirnos al Derecho Público, una de las partes
integrantes del gobierno de un Estado, es el Poder Legislativo. Es común observar en las distintas
obras o tratados acerca de Derecho Constitucional que se han destinado una parte a la organización
y funcionamiento del Órgano Legislativo de las Naciones. Así, la integración de las Cámaras, Cortes,
Parlamentos o Asambleas; los requisitos para ser miembro de alguno de ellos; el procedimiento
legislativo; las facultades que les corresponden como Órganos de Representación Popular; su
funcionamiento en comisiones y fracciones parlamentarias; las atribuciones exclusivas de cada
cámara, si es un sistema bicameral. Por tanto, el Derecho Parlamentario ha sido ubicado como una
rama del Derecho Constitucional, al ser la Constitución la fuente de donde emanan los principios y
las normas que regulan al poder legislativo.
Con su reconocido talento, el maestro Ignacio Burgoa sostiene que el estudio de una constitución
obviamente comprende el de todas sus disposiciones, agrupándolas sistematizadamente en diversas
instituciones o materias que aquella establece o regula. Por ende, la comprensión didáctica del
Derecho Constitucional debe abarcar todas las instituciones o materias que en la Constitución se
1 Eduardo García Maynez, Introducción al Estudio del Derecho, México, Porrua,1985, p. 137.
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encuentran normadas o previstas por modo fundamental o básico, ponderándolas únicamente como
contenido de las disposiciones constitucionales respectivas.
Si dichas instituciones o materias son objeto de una variada legislación ordinaria que pormenoriza
normativamente las reglas consignadas en la Constitución, el estudio de las mismas, fuera de su
conformación preceptiva constitucional corresponderá a otras disciplinas jurídicas. 2
Dentro de este orden de ideas es como se entiende el estudio del Derecho Parlamentario, que pasa a
ser una disciplina derivada de la disciplina jurídica especifica fundamental que es el Derecho
Constitucional, el cual establece las normas supremas y fundamentales que regulan lo relacionado con
el parlamento, ponderando la importancia que este tiene como órgano del poder legislativo del Estado.
Corresponde, por tanto, al Derecho Parlamentario el análisis de esas disposiciones
fundamentales, desarrolladas en la legislación ordinaria dentro de las dimensiones normativas,
sociológicas y axiológicas que se le han señalado anteriormente.
El Derecho Parlamentario forma parte de la realidad jurídica del derecho objetivo, un conjunto de
normas que merecen el nombre de Derecho Parlamentario o Derecho Legislativo. Estas normas en el
caso de nuestro país, se encuentran en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Orgánica de la
Contaduría Mayor de Hacienda, en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en los
acuerdos parlamentarios y en otras disposiciones singularizadas o particularizadas que en la vida
cotidiana del poder Legislativo encuentran espacio y momento.
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Conviene aclarar que cuando se habla de Derecho Parlamentario no se alude solamente a uno de lo
regímenes políticos, el Parlamento , que junto con el Presidencialista constituyen los dos modelos de
Organización Política Gubernamental que rigen actualmente en todo el mundo, sino que se hace
referencia a la normatividad que regula el funcionamiento del Órgano Legislativo en ambos
regímenes, independientemente de su preeminencia en aquel al que da su nombre.
La denominación de Derecho Parlamentario, abarca todas las Instituciones Legislativas que existen en
el mundo, independientemente del nombre que se les de en cada uno de los países y de la variedad
de funciones que desarrollan, además de hacer leyes, ya que la esencia de este Órgano de ninguna
manera se altera por la denominación que el mismo reciba (Parlamento en Inglaterra, Congreso de
los Estados Unidos de Norteamérica, Congreso de la Unión en México, Soviet Supremo en la URSS,
Cortes en España, Dieta en Japón, Parlamento Federal en Bundestag y Consejo Federal en
Vundesrat ambos en Alemania, Asamblea Nacional en Francia, etc.)
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Cabe señalar que la denominación de “ Derecho Parlamentario “ alude no solo a la normatividad que
rige al órgano en su totalidad, sino que también en los Sistemas Bicamerales o demás órganos que
pudiese llegar a haber, es aplicable a cada una de las normatividades que regulan a sus órganos
componentes.
El Derecho Parlamentario es el Conjunto de Normas que regulan la actividad del Órgano Legislativo
llamado comúnmente Parlamento. Por lo tanto una premisa del Derecho Parlamentario es el análisis del
parlamentarismo, que hunde sus raíces en la historia y que aun desde el punto de vista
puramente etimológico debe interesarnos.
En efecto, en una de sus acepciones parlamento equivale a discurso “ razonamiento u oración que se
hace a un congreso o junta ”, dice el diccionario; parlar es hablar y parlamento es lo que se habla, o bien
el lugar en el que se habla.
Los lugares en los que se habla, los sitios desde los que se habla, los centros de discusión y
deliberación los encontramos en las mas antiguas menciones históricas que forman parte del
recuerdo común y las palabras que ahora usamos alrededor de la función humana de la
comunicación oral, como foro, tribuna, ágora, pulpito, asamblea, nos llegan cargas de antiquísimas
reminiscencias.
Como recuerda Mario Cotta, hay dos épocas en la historia del parlamentarismo, ya situados en el
mundo occidental, antecedentes del nuestro y frente de muchas instituciones modernas. La primera
corresponde a al época medieval, en la que los jefes o caudillos se reunían con el rey y tomaban con el
las determinaciones comunes.
La segunda es la época moderna de los parlamentos se inicia con la evolución del antiguo
parlamento ingles, que va adquiriendo paulatinamente funciones políticas esenciales y autonomía
frente al rey y especialmente, con la presencia brusca de la Asamblea Nacional Francesa de 1789, que
asume por si y ante si la representación de la nación.
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Sin embargo, a pesar de las diferencias profundas entre el parlamento medieval y el parlamento
moderno, hay entre ellos una línea de continuidad que no se rompe, que es demasiado evidente y
pareciera ocioso mencionar, pero que constituye el dato esencial del parlamentarismo.
En Inglaterra, quien gobierna realmente, es el primer ministro, Jefe del Estado que asume ese
carácter por ser el dirigente o líder del grupo mayoritario en la Cámara de los Comunes. Este sistema de
clara preponderancia del Parlamento, en el que quien encabeza el Estado surge del órgano
Legislativo. Por ello a Inglaterra se le considera Cuna del Parlamentarismo.
La historia de las sociedades humanas es de algún modo la historia de sus dirigentes reunidos en
parlamento, en ocasiones para aconsejar y auxiliar a quien deba tomar las decisiones en forma
colectiva, pero siempre a través de un proceso en el que los integrantes del grupo hablan por turno, uno
por uno, de tal modo que todos tienen la obligación de escuchar al que habla y todos tienen la
oportunidad de hablar cuando les corresponde hacerlo.
En este sentido el Derecho Parlamentario se define como el conjunto de normas y relaciones que
regulan la organización y el funcionamiento de las cámaras legislativas o parlamentarias.
El Parlamento debe tener un sistema jurídico peculiar y propio, que tenga al cuerpo colectivo
deliberante como sujeto en lo formal, en sus funciones y en sus competencias, por lo que esta rama
jurídica y disciplina científica que debe indudablemente seguirse llamando Derecho Parlamentario.
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Este era el concepto mas utilizado en México hasta hace algunos años. El Derecho Legislativo es el
conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los órganos del poder público: el Poder
Legislativo establece su competencia y precisa el proceso de la actividad legislativa - en la que
colabora el Poder Ejecutivo - por lo cual se formulan determinadas reglas jurídicas de observancia
general, a las que se da el nombre especifico de leyes. 3
Como puede apreciarse en la definición anterior predomina la noción de que la función del Poder
Legislativo es hacer leyes, lo cual es inexacto en el México moderno, al menos desde dos puntos de
vista. En primer lugar, es bien conocido el hecho de que en México, como en la mayoría de los
Estados democráticos contemporáneos, quien hace las leyes es principalmente el Poder Ejecutivo,
en tanto que el Poder Legislativo aprueba, modifica o desecha las iniciativas de ley que aquel somete
a su consideración; En segundo lugar, el Poder Legislativo realiza importantes funciones que no son
legislativas, que tienen que ver con el control y fiscalización del gobierno, con labores de información
y deliberación publica, así como con tareas de representación política y hasta jurisdiccionales (en
sentido material), entre otras.
Por tanto, utilizar la denominación “ Derecho legislativo ” implica limitar nuestra atención al estudio de
un área que ni es al única que realizan las asambleas legislativas, ni tampoco es exclusiva de ellas.
Además, esta denominación también deja de lado aspectos tan importantes como los relacionados
con la organización y funcionamiento interno de las asambleas legislativas como órganos colegiados
que son.
3 Moisés Ochoa Campos, “ Caracterización del Derecho Legislativo Mexicano “, en M. Ochoa Campos(coord..), op. cit., p. 60.
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Desde el punto de vista intelectual se habla de objeto para referirnos a todos aquellos entes que
pueden ser materia de conocimiento o de apreciación sensible. Por ser este un termino multívoco que
tiene diversas acepciones según sea la disciplina que lo describe y los alcances que se pretendan
obtener con su utilización, el significado de objeto es también diverso y, por consiguiente, susceptible de
una confusión terminológica.
Para los efectos de este apartado, que pretende establecer el objeto que se persigue con el estudio
del Derecho Parlamentario, recurrimos a su acepción gnoseológica, entendida esta como teoría del
conocimiento, que aplicaba a nuestras reflexiones nos permite considerar que dicho objeto esta
referido a la comprensión de los aspectos esenciales que integran al parlamento, incluyendo no solo
las cuestiones normativas si no también los aspectos relacionados con su génesis, desarrollo,
organización, funcionamiento, tarea política que desempeña y procura mantener, así como los
principios y valores que representa.
Para el sujeto que cognoscente el enfrentarse al reto de llegar a conocer al parlamento en si,
constituye un motivo de interés, no solo por lo que ha representado y representa en la vida de los
estados moderno y contemporáneo, sino también por su contenido jurídico que mucho lo enriquece y
constituye punto de partida para su explicación sistemática. Sin embargo, el conocimiento de este
derecho va mas allá de lo que pueda representar el conjuntar una serie de datos sobre hechos y
normas parlamentarias, con propósitos solamente informativos, pues lo importante, según lo
apreciamos, es el obtener de ellos el saber político, jurídico y axiológico para que puedan ser
ordenados en sus principios y causas con el fin de obtener una mejor explicación, conforme las
ciencias del derecho.
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Tiene razón Fernando Santa Olalla cuando manifiesta que lo que cualifica al Derecho Parlamentario
frente al resto del Derecho Constitucional es la peculiaridad de su objeto que, a su vez, se transmite
al conjunto de normas que forman su contenido. El Derecho Parlamentario gira en torno al órgano
investido de la representación popular y, de esta forma, dotado de la supremacía jurídico -política, en
el Estado...,4
Haciendo la salvedad el autor de los matices que en algunos estados tiene esta ultima afirmación con
motivo de la implantación de los tribunales constitucionales.
Interesa por tanto incluir dentro del objeto del Derecho Parlamentario algunos asuntos que nos
parecen esenciales y que serán desarrollados en los siguientes capítulos, haciendo notar que otros
muchos, que también es importante conocer, formaran parte de análisis posteriores en otra obra.
Es conveniente analizar las relaciones entre el Derecho parlamentario y otras disciplinas, tanto
jurídicas como no jurídicas, porque conociendo el contenido de materias afines para el estudio del
fenómeno político, podemos establecer diferencias y semejanzas que conduzcan a un mejor
conocimiento del Derecho Parlamentario.
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Fernando Santa Olalla, op. cit., p. 29.
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* LA ONTOLOGÍA JURÍDICA.- Elabora una teoría del ser del Estado, de sus
atributos y relaciones.
En consecuencia la Filosofía Política constituye un marco teórico importante para el estudio del
Derecho Parlamentario, por ejemplo, el conocimiento de las corrientes ideológicas que se encuentran
representadas en el parlamento, auxiliando a los interesados en la comprensión de la naturaleza,
esencia y razón de ser del pensamiento político de los grupos ahí representados.
• SOCIOLOGÍA POLÍTICA .- Es una disciplina especial que dirige sus objetivos a la política y a
los hechos sociales que con ella se relacionan con el fin de encontrarles explicación científica.
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• DERECHO POLÍTICO .- Tiene por objeto el estudio del fenómeno estatal, puede definirse
como el conjunto de principios y normas que regulan la estructura y acción del estado. Visto el
campo en que se desenvuelve el Derecho Político, los temas propios del Derecho
Parlamentario están íntimamente conectados con esta disciplina, al ser los parlamentos parte de
la organización del gobierno de un estado.
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La estrecha relación entre política y Derecho Parlamentario, atiende a los que aspiran a ser
miembros del parlamento ya que necesariamente tienen que conocer las vicisitudes y
complejidades que la política encierra.
Hoy en día la Democracia parece un principio que legitima el poder dentro de cualquier tipo de poder, y
en este sentido es factor elemental en la formación de los parlamentos, no solo por el hecho de que ella
implica la realización de elecciones para la integración de los órganos de representación popular, si no
también cuando el pueblo participa en la toma de decisiones ( refiriéndose al plebiscito). Dentro de los
regímenes democráticos contemporáneos encontramos el régimen parlamentario que , como sabemos,
es un sistema típico de colaboración de poderes.
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Al revisar los mencionados apartados, observamos temas afines con el Derecho Parlamentario,como:
2.- Señalan también el tipo de escrutinio utilizado para la distribución de cúreles o escaños.
Existiendo en consecuencia parlamentos integrados por elecciones por mayoría, por
representación proporcional o por una combinación de ambas, puede adquirir diversos
matices, de acuerdo con el grado de desarrollo político en los diversos países.
Para una disciplina que aun se encuentra en proceso de integración, no resulta fácil definir con
claridad cual ha de ser el mejor camino para llegar a su objeto de conocimiento.
Es preciso recurrir entonces a los caminos metológicos empleados para el estudio de otra materias o
disciplinas relacionadas con la que nos ocupa.
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La Metodología para su cabal conocimiento tiene naturaleza múltiple, derivada de las muchas
disciplinas que son involucradas al estudiar lo relacionado con el parlamento y con el estudio del
poder, en primer lugar, el método jurídico, que consiste en aplicar los medios apropiados para
conocer las causas y los fines del Derecho Parlamentario, interpretar los factores que le dan origen y la
estructura de las leyes positivas y técnicas.
Al aplicar el Método Jurídico, por las relaciones e interrelaciones que mantienen este con la filosofía, la
sociología y la historia, el investigador se auxilia con los métodos que son propios de cada una de ellas y
utiliza indistintamente el método inductivo, según convenga, para obtener los resultados que desea, que
puedan ser, en el caso de la inducción: el derivar “ sistemáticamente la determinación fundamental de
cada una de las instituciones particulares” analizándolas dentro de las complejas relaciones sociales,
en el caso de la deducción el estudio de la disciplina parlamentaria, partiendo de los conocimientos
considerados como verdaderos y ciertos puede desprender mediante inferencias lógicas nuevas
evidencias sobre esta materia.
Por cuanto al Método Histórico se refiere, es incuestionable la utilidad que reporta para los
investigadores de nuestra joven materia, pues mediante el mismo pueden llegar a conocer las
instituciones políticas, entre ellas las parlamentarias, que los diferentes pueblos han tenido y que son
reflejo de su particular manera de ser, que fue determinante para conformar sus tradiciones, practicas
y costumbres que alcanzaron categoría jurídica para normar coercitivamente su convivencia social.
El Método Sociológico tiene para nuestra materia excepcional importancia, ya que ella es estudiada
entre los hechos sociales que constituyen la llamada “ Dimensión Sociológica del Derecho
Parlamentario “. Mediante el se hace factible ( como decía el Sociólogo francés Durkheim ) el logro
del conocimiento y sistematización lógica de los hechos sociales, para lo cual se utiliza toda la
información y datos que mediante la observación empírica se obtienen interconectándolos entre si,
con el fin de encontrar “ las relaciones de causa a efecto para establecer leyes científicas ”.
Podría concluirse, después de haber incursionado por algunos de los métodos que se pueden
emplear para llegar a conocer las aspectos esenciales de la materia que nos ocupa, que en general
todos los métodos aplicables a las ciencias sociales y políticas son de una gran utilidad y que el
auxilio que pueden prestar para llegar al objeto de conocimiento del Derecho Parlamentario
dependen también del realismo y objetividad con que apreciamos a los parlamentos de los diferentes
países, pues cada uno de ellos, proyecta su acción de acuerdo con las condiciones históricas de su
pueblo y la etapa de desarrollo democrático en que se encuentre.
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Históricamente el Parlamento ha sido una institución dotada de gran dinamismo y cuya evolución ha
sido constante en diversos países pero siempre sobre la base de considerar al Parlamento como una
institución que tenia como fin primordial elaborar leyes para regir la vida de un país, reduciendo su
contenido al definirlo como “ El conjunto de normas que así mismo se da este órgano para regular su
propia actividad. Por lo que la noción que podría tenerse del Derecho Parlamentario era restringida.
En los primeros siglos de su existencia, el parlamento tuvo funciones muy limitadas, pues los reyes
veían con recelo estos órganos colegiados, sobre todo cuando comenzaron a rivalizar con ellos en las
luchas por el ejercicio del poder, arrebatándoles gradualmente funciones que antes estaban
reservadas a los monarcas. Las reglas aplicables a los primeros parlamentos correspondían
entonces a lo estrecho de la actividad por ellos desarrollada, por lo que la noción que podía tenerse del
Derecho Parlamentario era restringida.
En ese sentido Leon Duguit ( tratadista francés ) definía al Derecho parlamentario como “ El conjunto
de disposiciones que vía general determinan el orden y el método de trabajo de cada cámara y
Marcel Prelot lo considera como “ Aquella parte del Derecho Parlamentario que trata de las reglas
regidas en la organización, composición, poderes y funcionamiento de las asambleas políticas “.
El tratadista Silviano Tosí, precursor de los estudios del Derecho Parlamentario en Italia,
conceptualizo en un sentido restringido, al Derecho Parlamentario como el estudio del conjunto de las
relaciones políticas - jurídicas que se desarrollan en el interior de las asambleas y, mas
precisamente, como aquella parte del derecho constitucional que se refiere a la organización interna y al
funcionamiento del parlamento.
Cabe hacer una breve reflexión, sobre el papel que el Parlamento tenia en Alemania, Italia,
anteriormente España, Rusia, Portugal por citar solo algunos casos, ya que durante el ejercicio del
totalitarismo de poder que caracterizo respectivamente a Hitler, Mussolini, Franco Stalin, Oliveira
Salazar, se debe entender con claridad el empobrecimiento de la vida política de los ciudadanos de
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esas naciones y el triste papel al que fue condenado el parlamento al ser convertido en caja de
resonancia de las ordenes y deseos de sus dictadores.
El estudio del Derecho Parlamentario conforme al criterio expresado, se ha venido realizando desde
hace mucho tiempo sobre la base de considerar al parlamento como una institución que tiene como
fin primordial elaborar leyes para regir la vida de un país, reduciendo su contenido al definirlo como
el conjunto de normas que así mismo se da este órgano para regular su propia actividad,
conformando una serie de reglas inter coporis, con lo que se destaca solamente su aspecto adjetivo
o procesal.
El derecho que nos ocupa es el poder legislativo, lo que al derecho administrativo es el poder
ejecutivo y el derecho procesal es al poder judicial, es decir, es un conjunto de diversos rangos
constitucionales, legales y reglamentarios, así como de usos y prácticas que regulan su actividad y las
atribuciones del órgano encargado de la actividad legislativa.
Estos tres ordenes de normas ( Constitucionales, legales y reglamentarios ) son las que componen el
derecho positivo, las cuales se encuentran colocadas en una situación de jerarquía que a decir de
Ignacio Burgoa, de tal suerte que la validez de unos dependen de los otros, agregando que las
reglamentarias están subordinadas a las legales y las dos a las normas constitucionales.
En este orden de ideas, al tener el parlamento reglas internas propias que desarrollan o
desenvuelven su vida existencial se destaca su aspecto eminentemente adjetivo procesal
(organización interna y funcionalmente del parlamento) .
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Varios tratadistas consideran que existen tres dimensiones en el derecho que hay que tener en
cuenta para explicarnos su profundo contenido, las cuales son: Normativas, Explicativas y
Axiológicas. De ahí la amplitud que actualmente debe dársele al Derecho Parlamentario, pues la
interacción ejercida entre sus elementos estructurales, como lo son las normas, las necesidades
sociales y los valores, se proyecta en el campo del Derecho Parlamentario en la integración
producida por una “ Dimensión del Derecho “ por una “ Dimensión Normativa “ y por una “ Dimensión
Valorativa “ que comprende respectivamente las relaciones entre las diversas instituciones, entre las
fuerzas políticas representadas en le parlamento y el contenido valorativo e ideológico que inspira la
acción política.
Consideramos adecuada esta orientación, ya que en las reflexiones acerca del derecho no puede
hacerse a un lado los elementos sociológicos que tienen lugar en el campo de la convivencia social
ni de los ideales ni creencias que dan sentido a las instituciones políticas, los cuales son
consagrados en las Constituciones de cada Estado, que son, a fin de cuentas, entre otras cosas, la
expresión normativa de los factores reales de poder, como lo expresara Fernando Lasalle.
La armonización de estos tres elementos constituyen, pues la base sobre la cual tiene que
levantarse una nueva rama jurídica como lo es la del Derecho Parlamentario, que al adquirir su
propia autonomía ira sentando las condiciones para su desarrollo y enriquecidamente temático.
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Desde tiempos remotos se viene hablando de las reformas puras e impuras de gobierno, entre las
cuales Aristóteles coloca a la Democracia, Monarquía y Aristocracia en las primeras y a la
Demagogia, Tiranía y la Oligarquía en las segundas. Aun en la actualidad resulta válida esta
clasificación para el estudio de la formas de gobierno, así se les llame ahora Regímenes o Sistemas
Políticos de Gobierno.
En un segundo aspecto debe tenerse en cuenta que en la estagirita se refiere también al número de
personas que ejercen el poder ( Aristóteles libro - política ) así tenemos que cuando una sola
persona es quién gobierna se habla de Monarquía y cuando se ejerce por muchos o por todos se
vive la Democracia.
Juan Bodino, otro de los pensadores políticos renacentistas, en su obra los siete libros de la
república, sostiene la necesidad de hacer una diferenciación entre el Estado y Gobierno, con lo cual
conduce a distinguir la forma de Estado a la forma de Gobierno, que al ser aplicada a la vida política
de los Estados nos lleva, como dice el maestro De la Cueva, a una paradoja en la que la Monarquía
y Democracia se unen o confunden. En la definición que nos legar Bodino sostiene que República.
“ Es un justo Gobierno de muchas familias y de lo que es común a ellas con suprema autoridad ”.
Montesquieu nos da bases para entender las características de los sistemas políticos modernos, con
lo cual observamos que su pensamiento sigue teniendo vigencia, sin olvidar las criticas de la doctrina
contemporánea ha formulado a su teoría, con la argumentación basada en que la conservación de la
unidad estatal no hace factible la separación rígida de los órganos del mismo, debiendo ser sustituida
la expresión División de poderes por la de Separación de Funciones o Colaboración de poderes para
el logro de los fines del Estado.
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Este breve repaso nos hace ver la existencia de regímenes con diversas características y encontrar en
algunos de ellos, la figura del parlamento cumpliendo distintos papeles, de acuerdo con la
concentración o dispersión del poder.
La importancia que tiene el Derecho Parlamentario dentro del sistema político que caracteriza a una
nación se basa en que este es un órgano del Estado, haciendo evidente la relación que se da entre sus
normas y los regímenes políticos.
El Derecho Parlamentario en los Regímenes Monocráticos, tiene una naturaleza meramente adjetiva y
procesal que deriva del control del poder que mantienen quienes se encuentran al frente del
gobierno, las cuales pretenden mantener en reposo a sus pueblos, a través de un statu quo que sirve a
sus conveniencias políticas, para lo cual adoptan sus decisiones al margen de cualquier otra
instancia, entre las que se encuentra la parlamentaria, a la que le tienen en poco aprecio, haciéndola
intervenir, si acaso, para aparentar un ejercicio democrático del poder.
En el sistema parlamentario, el derecho que corresponde a los aspectos jurídicos del parlamento
tiene la amplitud propia que le dan las dimensiones no solo normativas que pueden tener ese
carácter adjetivo y procesal que mencionamos, si no también las que implican las facetas políticas y los
valores y creencias que le hemos asignado.
Cuando se utiliza el vocablo régimen se hace referencia a método o sistema, así como a la actividad y
proceder de un gobierno. Al utilizar la palabra conjuntamente con el vocablo política queremos
significar el sistema o forma de gobierno que caracteriza a la constitución de un Estado.
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En ocasiones sistema y régimen político, son empleados como expresiones sinónimas, no obstante las
notables diferencias que desde el punto de vista teórico es posible encontrar en ellas.
El sistema político, forma parte del sistema social de un país, el cual está conformado por una serie de
elementos de carácter económico, cultural, electoral y otros, con los cuales se estructura todo lo
relacionado con la vida del mismo.
Por otra parte, cuando se hace referencia a “La forma que reviste a los poderes del Estado, a su
organización, funcionamiento e institucionalización, así como el papel que juegan las fuerzas
políticas y sociales, agrupadas en partidos o grupos de presión, así como a las relaciones e
interacciones que se van dando entre todas ellas en la conformación del poder político y su ejercicio, se
hace referencia a la noción de Régimen Político, la cual puede aludir también al número de
personas que participan en la forma de gobierno que se adopte, que pueden ser una o varias según se
trate de una monarquía o de una democracia.
En este sentido Duvenger sostiene que un sistema político no es solamente analizar sus instituciones
políticas y su disposición coordinada como régimen político pues comprende también los elementos
del sistema social, (económicos, técnicos, culturales, ideológicos, históricos, etc.), de ahí que al
definir al propio sistema lo considere como “Conjunto del sistema social, estudiado bajo la
perspectiva de sus aspectos políticos”, en consecuencia denominamos régimen político “Al
subsistema constituido por el conjunto de las instituciones políticas de un sistema social”.
Tal vez para una mayor comprensión del significado de régimen político, es preciso distinguirlo de
otras instituciones políticas con las que pudiera llegar a confundirse.
ESTADO.- Considerado como lugar territorial dotado de un poder de mando originario, conteniendo los
tres elementos que son: población , territorio y gobierno. Las formas de Estado resultaban
determinadas así por la posición que ocupan y las relaciones que guardan entre si estos elementos
constitutivos. El estado es la unidad total y el titular de la soberanía. En cambio, un régimen político
comprende, las instituciones que regulan la vida política de un país, así como el juego de las fuerzas
políticas para la conquista o mantenimiento del poder.
GOBIERNO.- Es el conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público, mientras que
para John Fiske es la dirección o el manejo de todos los asuntos que conciernen por igual al pueblo.
En cuanto a gobierno y régimen se refiere, suele ser más común la confusión entre el significado de
ambos términos, llegándose a emplearlos como sinónimos. Estimando que la palabra gobierno se
refiere a la jefatura de estado, al modo en que se manifiesta en la sociedad, mientras que régimen se
nos muestra, según lo expresamos como una configuración concreta de la vida política.
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El Estado ha constituido el foco primario de las ideas democráticas, dentro de la enorme y a menudo
impenetrable maleza de ideas que existen sobre la democracia. Por tal motivo nos basamos en los
criterios de un gobierno democrático que son:
• Participación Efectiva.- Antes de que se adopte una política por la asociación, todos los
miembros deben tener oportunidades iguales y efectivas para hacer que sus puntos de
vista sobre como haya de ser la política sean conocidos por los otros miembros.
Dichos criterios son un estándar muy útil para medir los logros y las posibilidades del gobierno
democrático. Por que nos ofrecen una medida a partir de la cual podemos evaluar las actuaciones de
asociaciones reales que se pretenden democráticas, ya que la convivencia de la democracia
presupone la convivencia de la igualdad política.
• Evitan la Tiranía
• Buscan la Paz
• Y dan Prosperidad
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Por tal motivo un Gobierno Democrático tendera a producir menos daños a los derechos e intereses de
sus ciudadanos que cualquier otra alternativa no democrática
En las formas democráticas contemplan la representación efectiva del electorado, una relación entre
los organismos representativos y ejecutivos, lo cual permite coordinación y compenetración entre
ambos poderes, limitación de todo un arbitrario de poder y mayor competencia entre los partidos
políticos.
Son distintas las clasificaciones de los regímenes democráticos, interesándonos, para los fines de esta
obra el sistema parlamentario.
La característica fundamental del sistema parlamentario la constituye el hecho de que la designación del
ejecutivo deriva del órgano legislativo, existiendo generalmente coordinación entre ambos, lo cual
contrasta con el régimen presidencial en que los titulares de los dos órganos son electos en forma
independiente Ernest Frankel enumera cuatro características en este sistema:
1.- Que el gobierno forma parte del parlamento de una manera jurídica licita y políticamente
necesaria.
4.- Un partido gubernamental bajo estricto control del jefe de gobierno, disciplina a la fracción
impredecible.
“El sistema parlamentario de gobierno es la forma externa de una Constitución representativa, bajo la
cual el parlamento posee una influencia directa sobre la composición personal del gobierno, y no se
limita a ejercer prerrogativas en la legislación, relación del presupuesto y control de la
administración”.
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Al considerar las características de este sistema el tratadista Jorge Carpizo, en el ya citado libro
agrega algunas más de las mencionadas por Frankel, al decir que éstas son:
a) Los miembros del gabinete (gobierno, poder ejecutivo) son también miembros del parlamento,
(poder legislativo).
b) El gabinete está integrado por los jefes de partido mayoritario o por los jefes de los partidos que por
coalición forman la mayoría parlamentaria.
c) El poder ejecutivo es doble, existe un jefe de Estado que tiene principalmente funciones de
representación y protocolo, y un jefe de gobierno que es quién lleva la administración y el gobierno
mismo.
d) En el gabinete existe una persona que tiene supremacía y a quien se le suele denominar primer
ministro.
g) Existe entre parlamento y gobierno un mutuo control. El parlamento puede exigir responsabilidad
política al gobierno, ya sea a uno de sus miembros o al gabinete como unidad. Además el
parlamento puede negar un voto de confianza u otorgar un voto de censura al gabinete, con lo cual
éste se ve obligado a dimitir, pero el gobierno no se encuentra desarmado frente al parlamento, pues
tiene la atribución de pedirle al Jefe de Estado, quién generalmente accederá, que disuelva el
parlamento. Y en las nuevas elecciones es el pueblo quién decide quién poseía la razón: si el
parlamento o el gobierno.
Parlamentario adolece a un régimen en el cual el gobierno esta dividido en dos elementos, uno de los
cuales, el gabinete o gobierno, en el más estricto sentido de la palabra, es políticamente responsable
ante el Parlamento y tiene el derecho de disolverlo.
El tratadista de los regímenes políticos contemporáneos, Manuel Jiménez de Parga, apunta, en su obra
ya citada, que suelen distinguirse tres subespecies de regímenes parlamentarios:
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El Parlamento Dualista.- Otorga al jefe de Estado poderes políticos importantes, un gabinete lo pone en
relación con las cámaras. Los Ministros deben contar con la confianza del Jefe de Estado y con la del
parlamento, las funciones se reparten de acuerdo con un principio de equilibrio político.
El Parlamento Monista.- Es una solución política que asigna las funciones políticas más importantes a
las cámaras y al gabinete. El jefe del Estado queda como una magistratura moral. El gobierno es una
emancipación del Parlamento, las cámaras pueden aprobar mociones de confianza, el gabinete dispone
del arma de la disolución.
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Se conocen como fuentes del derecho a los medios, formas y elementos de los cuales surgen las
normas jurídicas.
Para Eduardo García Maynez, la palabra fuente implica 3 acepciones, que es necesario distinguir con
cuidado, fuentes formales, reales e históricas.
FUENTES REALES: A los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas.
FUENTES HISTORICAS: Documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierra el texto de una
ley o computo de leyes.
“Donde sus aguas salen de la tierra, de la misma manera, preguntar por la fuente de una norma de
derecho es averiguar el punto donde salió de las profundidades de la vida social para aparecer en la
superficie del Derecho”.
Por lo que deben considerarse para elaborar un concepto del derecho parlamentario el normativo, el
sociológico y el que atiende a los valores que la institución parlamentaria representa. La idea de que
el derecho es el resultado de la interacción ejercida entre sus elementos estructurales, como son las
normas, las necesidades sociales, y los valores, se proyecta en el campo del derecho parlamentario.
Por ello cuando hablemos de fuentes del derecho parlamentario nos basamos en la concepción
tridimensional de este derecho.
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*Fuentes de la Normatividad:
La Constitución.
Legislación Ordinaria.
Reglamentos Parlamentarios.
Jurisprudencia Parlamentaria.
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Las fuentes de dimensión normativa constituyen un factor preponderante para la integración del
Derecho Parlamentario al ser el fundamento que da vida a la organización y funcionamiento a la
institución parlamentaria.
3.1.1. LA CONSTITUCION
La primera fuente normativa del Derecho Parlamentario es la Constitución; ella contiene los
lineamientos jurídicos que preceptúan la organización y funcionamiento del poder legislativo.
Con lo anteriormente expuesto podemos observar que las disposiciones constitucionales constituyen
una fuente normativa de vital importancia para el conocimiento del parlamento, ya que en ellas se
contienen su organización y facultades y, en ocasiones, se imponen criterios y procesos incluso
limitativos a las labores y tareas de las asambleas... incidiendo sobre la actividad de las cámaras. Por
ello la constitución es una fuente primaria de consulta obligatoria, porque de ahí parten las raíces
jurídicas de los congresos y de otras leyes que se relacionan con éstos.
Así las leyes constitucionales son de tres grados, según el autor antes citado, 1) leyes orgánicas, que
son aquellas que señalan la actuación y facultades de un órgano federal; 2) leyes reglamentarias,
que son las que precisan como deben aplicarse los principios de la Constitución, y 3) las leyes
sociales, que son aquellas que desarrollan las bases de los derechos sociales garantizados en una
constitución.
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Especial importancia tienen también las facultades que tienen las legislaturas con respecto a los
municipios; a su intervención en el proceso de reformas a la Constitución General de la República,
según establece el artículo 135 para que pueda realizarse es necesario que las apruebe la mayoría de
ellas. En las constituciones de las entidades federativas son enunciadas las numerosas facultades que
tienen estos órganos legislativos, los cuales varían de una entidad a otra, si bien existen muchas
materias en las que son coincidentes.
Los reglamentos parlamentarios son los encargados de regular la vida interna del poder legislativo,
constituyendo una fuente obligada de referencia para el estudio de dicha institución parlamentaria, al ser
la fuente de dimensión normativa más directa.
La normas de derecho parlamentario tienen en el reglamento una singular fuente que ha sido motivo de
estudios especializados en torno, fundamentalmente, a su naturaleza jurídica, objeto e
importancia para la organización y el buen funcionamiento de la actividad parlamentaria.
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Se le considera como una norma de prescripción automática de las cámaras que, a pesar de su
subordinación evidente a la norma suprema o Constitución, tienen un indudable ámbito de
independencia sobre determinadas materias.
Dentro de la práctica parlamentaria no es extraño escuchar el término acuerdos que emana de los
órganos rectores de las cámaras, mismos que tienen naturaleza parlamentaria, variedad de
contenidos y son fuente genuina de derecho.
El contenido de los acuerdos puede ser organizativo, administrativo o político, según el fin que sea
perseguido en cada uno de ellos y éstos tienen que ser respetados por los integrantes del
parlamento.
Dentro de las Cámaras, dietas, cortes y asambleas es común observar como los integrantes de los
distintos partidos políticos ahí representados se agrupan para formar las denominadas fracciones o
grupos parlamentarios, la finalidad de estas asociaciones es permitir que los parlamentarios de una
misma filiación partidista sienten criterios comunes para la discusión.
Comúnmente los estatutos de cada partido político contienen los lineamientos y procedimientos para
designar líder de grupo parlamentario; en estricto sentido, no existe un estatuto para los grupos
parlamentarios, cada uno tiene que seguir su estatuto partidista; se puede decir que existen
lineamientos entre las fracciones, pero éstos se mantienen en secreto, ya que están en relación con la
postura que adoptan en los debates o con las directrices que fije su propio partido.
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Tiene que ser perceptivo de los usos, prácticas, precedentes, costumbres y convenciones que se dan en
su seno, ya que servirán como base para el desarrollo de las amplias funciones que le son propias,
constituyéndose en un momento en fuente de investigación y consulta.
El uso constituye la práctica, estilo o modo de obrar colectivo o generalizado y que adquiere fuerza
de ley. Una característica importante del uso es que la ley debe acogerlo, ser variado y no ir en
contra de principios éticos, debiendo ser además aceptado por la generalidad de la sociedad y los
tribunales tomarlos en consideración como normas supletorias que pueden colmar las lagunas de la
ley.
Por lo que hace a las prácticas, León Martínez Felipe establece que las prácticas parlamentarias
constituyen una manifestación de los usos que surgen institucionalmente en el funcionamiento de las
cámaras. Mientras que el precedente, mira más a las esferas decisorias que a la normatividad, es
decir, a la respuesta que se ha de dar ante el caso concreto y no a la contemplación del caso en
general.
De una u otra forma los usos, prácticas y precedentes van ligados. Dentro de un parlamento no es
extraño observar diversos usos, como el utilizar pancartas por parte de los parlamentarios para
expresar su apoyo o inconformidad ante el asunto sobre el cual se está deliberando y, que con el paso
del tiempo, puede convertirse en una práctica.
Por lo que hace al precedente sus efectos son sensibles dentro del parlamento, ya que sus órganos
rectores los toman en consideración para resolver situaciones específicas similares a alguna que ya
fue resuelta.
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Existen algunos criterios conforme al Derecho Parlamentario los cuales se sostiene, que no puede
hablarse de jurisprudencia en sentido estricto dentro de procedimientos parlamentarios, porque ésta
supone la existencia de un órgano encargado de interpretar y aplicar el derecho, distinto de aquellos
que lo formulan o lo declaran; pero es pertinente aclarar que la jurisprudencia parlamentaria se da y
aplica exclusivamente dentro de las instituciones legislativas y es de gran utilidad para la solución de
casos particulares, ya que con base en los precedentes se puede elaborar una resolución similar a la
aplicada para resolver un problema anterior.
En otro apartado se han analizado los usos y las prácticas, las cuales pueden causar confusión, en
virtud de que las fuentes sociológicas sirven de base a la costumbre. Se define a la costumbre como la
forma espontánea de creación de una norma, es decir, la regulación de las conductas surgiendo
espontáneamente de un grupo social y de la observancia voluntaria por quienes lo constituyen, sin que
ante su infracción tenga la posibilidad de la imposición forzosa por la autoridad, salvo que se
encuentre incorporada al sistema jurídico nacional.
Si bien el precepto constitucional no establece que el Presidente de la República lea un resumen del
informe, se ha dado como costumbre este acontecimiento constituyéndose en acto republicano, en que
el Ejecutivo informa directamente al Congreso de la Unión, así como a la Nación entera,
realizando un acto protocolario que reviste solemnidad.
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Por lo que respecta a las convenciones parlamentarias, es preciso delimitar el sentido jurídico del
término convención, éste significa el acuerdo de voluntades entre dos o más partes, concertado
libremente, ahora desde el punto de vista de la teoría política, se emplea en épocas revolucionarias
corno “una reunión de representantes del pueblo abocados a redactar un texto constitucional”.
Muy ligados al tema que antecede se encuentran los acuerdos de las fracciones parlamentarias, los
que pueden derivar en convenciones; no es extraño observar, por ejemplo, en un régimen
pluripartidista que se lleguen a acuerdos para la elaboración de una reforma o bien de respeto hacia
los demás grupos o hacia algún miembro de los otros poderes como aconteció en México con motivo
de un informe de gobierno del Ejecutivo Federal , cuando previamente a la celebración del acto se
acordó entre las fracciones parlamentarias (que así lo desearon) manifestar su posición respecto a la
situación general que vive la nación, antes de que fuera leído el informe del Ejecutivo, evitando así el
interrumpir su lectura con interpelaciones.
Estos acuerdos también son fuente sociológica del derecho parlamentario, son de suma utilidad para la
praxis del parlamento, ya que posibilitan y refuerzan la tolerancia, la colaboración y la convivencia
pacíficas para el desarrollo de las sesiones.
El parlamento no puede vivir al margen de los acontecimientos sociales ni de los valores filosóficos
contenidos imperfectamente en las diferentes ideologías que surgen en la pluralidad democrática;
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Todo régimen político, sea monocrático o parlamentario, se encuentra sustentado en una ideología,
que fue sostenida por el partido político o grupo en el poder o por el monarca que arribó al mismo; es
común que la Constitución recoja en sus páginas los principios ideológicos de sus postulantes acerca
de los distintos fenómenos de la vida colectiva y que pasan a ser norma para el ejercicio y control del
poder público.
Al analiza los diferentes regímenes políticos, observaremos la misión que se asigna al órgano
legislativo, es decir, el régimen político es fuente axiológica del derecho parlamentario, porque refleja
bajo que ideología en el poder se encuentra el parlamento; de ella dependerá su accionar y
trascendencia en la vida política de una nación.
El texto constitucional de una nación contiene principios fundamentales de distinta índole; en el caso de
los políticos podemos mencionar a un sinnúmero claro está, de acuerdo con la ideología o la
idiosincrasia de cada nación; encontramos por ejemplo la democracia, la justicia, la libertad, la
soberanía , la división de poderes, el sufragio universal y los partidos políticos.
Cada uno de éstos principios, en su justa dimensión, constituye en las instituciones parlamentarias; para
su ubicación en un régimen, para su integración mediante el sufragio universal y los partidos políticos y
para su funcionamiento, basándose en valores de justicia y libertad.
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Del mismo modo ha sido la jurisdicción constitucional la que ha perfilado el contenido de los
derechos y libertades de los ciudadanos, así como su protección, especialmente en lo que respecta a la
segregación racial.
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UN RÉGIMEN PARLAMENTARIO.
Es una de las más importantes, es una función jurídica que consiste en verter en textos breves,
claros, precisos y coherentes aquellos que la costumbre o él querer ser una nación ha instituido o
pretenden instituir como norma para regir conductas o relaciones individuales o colectivas.
Esta función surge como expresión de la voluntad soberana, el cual la realiza por conducto del
parlamento, que es el órgano representativo de la sociedad.
Con el advenimiento del Estado Social de derecho se produjo un importante cambio, pues se hizo
necesario traspasar atribuciones normativas al ejecutivo por dos vías:
a) La potestad reglamentaria.
Como resultado de lo anterior el parlamento llegó a producir sólo una parte de normas que integran el
orden jurídico independientemente de la intervención directa e indirecta que tiene el ejecutivo en el
proceso legislativo.
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Entre las funciones parlamentarias la representativa es la primordial, ya que esta actividad es una de las
constantes sobre las que se encuentra su base de las demás.
El verbo representar significa sustituir a uno o hacer sus veces, por lo que representativo es lo que sirve
para representar otra cosa.
Sabemos que en la actualidad es imposible que las multitudes que constituyen la mayoría de una
nación acudieran a reunirse para participar en la elaboración de las leyes o en la toma de decisiones
que afectan a la población, lo que nos trae a la mente el pensamiento de Juan Jacobo Rosseau,
quien manifestó, respecto a la representación que es la forma de resolver los problemas de muchos
por unos cuantos.
Este acto de conferir, tuvo que ser precedido por un acto de elección, para el cual se reunieron los
electores con el fin de manifestar directamente su mandato de representación hacia la persona de su
preferencia o bien lo hicieron mediante el ejercicio del voto por boleta. Así los electos en las diversas
circunscripciones en una nación llevan en si el carácter representativo cuya misión es acatar el
mandato de defender las causas o intereses de sus representados.
Por lo expuesto, la función representativa podría calificarse como preeliminar, pues sin ella no tendría
origen, ni finalidad las demás funciones que cumple el parlamento.
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Las facultades de control del Congreso de la Unión, de sus Cámaras o, en recesos, de la comisión
permanente sobre el ejecutivo que establece la Constitución son:
1.- El Congreso podrá aprobar la suspensión de garantías y autorizar al Presidente de la República para
legislar en este caso.
2.- El Congreso puede facultar al ejecutivo para crear, aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las
tarifas de exportación e importación (artículo 131, en relación con el 49 constitucional).
3.- El Congreso recibirá y analizará el informe escrito que presente el Presidente de la República
(artículo 69, en relación con el 65 y 66 constitucional).
4.- El Congreso autorizará mediante Ley de Ingresos los recursos económicos con los que pueda
contar el ejecutivo (artículo 73, fracción VII constitucional).
5.- El Congreso de la Unión podrá aprobar bases para que el ejecutivo celebre empréstitos sobre el
crédito de la Nación, así como aprobar los mismos y para reconocer y mandar pagar la deuda
nacional (artículo 73, fracción VIII constitucional).
6.- El Congreso de la Unión está facultado para aprobar anualmente los montos de endeudamiento,
crear o supervisar empleos públicos de la federación y aumentar o disminuir sus dotaciones (artículo 73,
fracción XI constitucional).
7.- El Congreso podrá declarar la guerra en vista de los datos que presente el ejecutivo. (artículo 73,
fracción XI constitucional).
8.- El Congreso está facultado para conceder licencia al Presidente, así como designar al ciudadano
que deba sustituir al Presidente de la República (artículo 73, fracción XXVI Y XXVII constitucional), y
calificar en caso de que el Presidente de la República renuncie al cargo, las causas graves por lo que
hace (artículo 86 constitucional).
9.- La cámara de diputados está facultada para dar seguimiento al funcionamiento, a conocer y
comprobar la gestión financiera.
10.- La Cámara de Diputados revisa la cuenta pública del año anterior con el objeto de conocer y
comprobar la gestión financiera.
11.- A la cámara de senadores corresponde analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo.
12.- A la cámara de senadores corresponde ratificar los nombramientos del Procurador General de la
República, agentes diplomáticos, empleados superiores de Hacienda, cónsules, jefes superiores del
ejército, etc.
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13.- La Cámara de senadores autoriza al ejecutivo en la salida de tropas nacionales o paso de tropas
extranjeras por el territorio nacional.
15.- La Cámara de senadores podrá nombrar y remover al jefe de gobierno del Distrito Federal en los
supuestos previstos en la Constitución (artículo 76 fracción IX, en relación con el 122 constitucional).
16.- Los diputados y senadores podrán solicitar la información o fotocopias de documentos que obren
en las dependencias públicas (Secretarías de Estado), archivos y demás oficinas de la nación, así
como entrevistar a los funcionarios públicos que requieran (artículo 77, fracción II constitucional).
17.- El Congreso podrá autorizar al Presidente de la República para que pueda ausentarse del
territorio nacional (artículo 88 constitucional).
18.- Las cámaras pueden hacer comparecer a los secretarios de Estado, al Procurador General de la
República, jefes de departamentos, así corno a los directores y administradores de los organismos
descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria (artículo 93 constitucional).
19.- Las cámaras pueden crear comisiones para investigar a los organismos públicos
descentralizados y a las empresas de participación estatal mayoritaria (artículo 93 constitucional).
20.- La Cámara de Diputados está facultada para declarar la procedencia de la acusación por
responsabilidad penal de los servidores públicos, y ponerlos a disposición de los tribunales ordinarios
(artículo 111, relacionado con el 74 constitucional), así mismo, conocerá de la responsabilidad penal del
Presidente de la República y después conocerá el senado, quien dictará sentencia.
21.- La cámara de diputados fungirá como órgano de acusación en los juicios políticos de los
servidores públicos señalados en el artículo 110 constitucional, artículo 74 fracción y, con relación con
el 109. El senado se elegirá en jurado de sentencia y dará su resolución inatacable, cuyas
consecuencias pueden ser la destitución e inhabilitación para desempeñar funciones en la
administración pública (artículos 76 fracción VII, 109, fracción 1 y 110 constitucionales).
22.- Es facultad del Congreso crear un organismo de protección de los derechos humanos que
conozca de las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de
cualquier autoridad o servidor público, excepto del Poder Judicial Federal que violen estos derechos, así
como conocer de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones (artículo
102, apartado “B” constitucional).
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23.- Por último, a la comisión Permanente, cuando la cámara de Senadores esté en receso, le
corresponde dar su autorización para que el presidente de la República disponga de la Guardia
Nacional (artículos 76 fracción IV, y 79 fracción I constitucionales), recibir en su caso, la protesta del
Presidente de la República, otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General
de la República que le someta al ejecutivo federal, conceder licencia hasta por treinta días al
Presidente de la República y nombrar el interino que lo supla, y podrá ratificar o no los
nombramientos que haga el presidente de la República respecto de los ministros, agentes
diplomáticos, empleados superiores de Hacienda y jefes del ejército respectivamente (artículos 79
fracción II, V, VI, y VII , en relación con el 89 fracción III, IV, V, IX, XVI, XVIII constitucionales).
La Cámara de los Comunes británica desempeña la mayor parte de los actos de control, por citar
algunos ejemplos, la moción de censura, que puede tener corno sanción la exigencia de
responsabilidad colectiva del gobierno, la cuestión de confianza, los debates y discusiones del
presupuesto, los debates sobre el contenido del discurso al trono que inaugura cada Parlamento, el
examen del presupuesto, el examen de los gastos, crear comisiones de investigación, una Comisión
especial examina las cuentas de los departamentos ministeriales y de los organismos públicos, así
como realizar la hora de ruegos y preguntas a los ministros.
En cuanto a las funciones de la Cámara de los Lores, a pesar de que el número de miembros han ido
considerablemente en aumento, sus funciones han disminuido debido a que esta Cámara ha perdido
importancia en la vida política de Inglaterra, sin embargo, tiene corno principal función la legislativa.
Asimismo, llevan a cabo ciertos actos de control, por ejemplo la cuestión time.
El senado francés realiza la función de control pero en menor grado que la Asamblea Nacional, a esta
última le corresponde realizar las actividades más importantes en esta materia: la moción de censura y
la cuestión de confianza.
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La cámara de los comunes canadiense tiene la facultad de controlar la actividad del gobierno a
través de la moción de censura -colectiva o individual- y de la emisión de un voto de censura,
mientras que el senado puede hacer modificaciones a las leyes financieras. El Congreso Nacional
Chileno, en sesión conjunta, aprobará o rechazará los tratados internacionales, se pronunciara
respecto al establecimiento del estado de sitio, y, cuando el cargo de Presidente de la República
quede vacante a menos de dos años de las siguientes elecciones, el Congreso elegirá al Presidente
pero, en este supuesto, el último sólo durará en el cargo noventa días.
1.- El Congreso está facultado para imponer las contribuciones necesarias para cubrir el Presupuesto
(artículo 73, fracción VII constitucional).
2.- El Congreso podrá elaborar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos
sobre el crédito de la nación, aprobar estos empréstitos, y para reconocer y mandar pagar la deuda
nacional o externa, y aprobar de forma anual los montos de endeudamiento que requiera el gobierno del
Distrito Federal y las entidades del sector público, y que deberán incluirse en la Ley de Ingresos (artículo
73, fracción VIII, en relación con el 122 apartado “A”, fracción III constitucional).
3.- También el Congreso está facultado para aumentar o disminuir las dotaciones de los empleos
públicos de la federación ( artículo 73, fracción XI constitucional).
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4.- Conforme al artículo 73, fracción XIV constitucional, el Congreso sostendrá al ejército , Marina de
Guerra y Fuerza Aérea nacionales.
5.- El Congreso podrá establecer Casas de Moneda y dictar las reglas para determinar el valor
relativo de la moneda extranjera (artículo 73, fracción XXV constitucional).
6.- Podrá sostener en toda la República escuelas rurales, elementales superiores, secundarias y
profesionales, museos, bibliotecas entre otros, así como dictar leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la federación, los estados y los municipios las aportaciones económicas
relativas al servicio público de educación (artículo 73, fracción XXV constitucional).
7.- El Congreso está facultado para establecer contribuciones respecto del comercio exterior, sobre
el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales — minerales y aguas — sobre
instituciones de crédito, y sociedades de seguros, sobre servicios públicos concesionados, y
contribuciones especiales en relación a la energía eléctrica, producción y consumo de tabacos,
gasolina y otros productos derivados del petróleo, cerillos y fósforos, aguamiel, explotación forestal y
producción y consumo de cerveza (artículo 73, fracción XXIX en relación con el 27, párrafo IV y V
constitucional).
8.- A la cámara de Diputados, corno facultad exclusiva, le corresponde examinar, discutir, y aprobar el
presupuesto de egresos de la Federación, así como revisar la cuenta pública del año anterior,
(artículo 74, fracción IV constitucional).
9.- La Cámara de Diputados contará con la contaduría mayor de Hacienda, para examinar las
cantidades gastadas, las partidas respectivas del presupuesto , así como la justificación de los
gastos hechos, (artículo 74, fracción II y IV constitucional).
11.- Ambas Cámaras del Congreso podrán dictar resoluciones económicas relativas a su régimen
interior (artículo 77, fracción I constitucional).
12.- El Congreso está facultado para autorizar que las legislaturas de los estados establezcan
derechos de tonelaje, contribuciones o derechos sobre importaciones y exportaciones (artículo 118
constitucional).
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13.- Corresponde al Congreso legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal (artículo 122
apartado “A” fracción II, en relación con el 73 fracción VIII constitucional) y
14.- El Congreso puede aprobar las facultades excepcionales concedidas al ejecutivo federal en
materia de aranceles, comercio exterior, economía del país o la estabilidad de la producción nacional
(artículo 131 constitucional).
El Congreso de la Unión, sus Cámaras o su comisión permanente pueden realizar actos que crean
circunstancias particulares, completas, individuales, que dirimen una controversia, declaran la
existencia de un deber o derecho, o que culminan con una resolución de la institución representativa, la
cual es inatacable.
1.- El Presidente de la Mesa Directiva de la respectiva cámara está facultado para declarar la
renuncia tácita de un diputado o senador cuando este no se presente durante los treinta días
siguientes a la apertura del período ordinario de sesiones o, que dentro de éste, falte durante diez días
sin causa justificada a las sesiones (artículo 63 constitucional).
3.- En cierta forma, se trata de una función jurisdiccional cuando una iniciativa de ley o decreto está
durante más de un mes en una comisión dictaminadora de la Cámara ante la que se presentó y esta no
rinda su dictamen, ya que entonces puede presentarse dicha iniciativa en la otra Cámara, para que la
misma la conozca y discuta (artículo 72 inciso i) , constitucional ).
4.- El Congreso tiene la facultad para arreglar los límites de los estados, terminando con las
diferencias que entre éstos se susciten sobre las demarcaciones de sus territorios, excepto cuando
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estas diferencias tengan un carácter contencioso, ya que en este caso, conocerá la Suprema Corte
de Justicia de la Nación (artículo 73, fracción IV, en relación con el 105, fracción I constitucional ).
5.- El Congreso está facultado para impedir que entre el comercio de un estado a otro se establezcan
restricciones (artículo 73, fracción IX constitucional).
6.- Es facultad del Congreso definir los delitos y faltas contra la Federación, así como fijar los
castigos para tales actos (artículo 73, fracción XXII constitucional).
7.- El Congreso está facultado para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento sea de
jurisdicción federal (artículo 73, fracción XXII constitucional).
9.- La Cámara de Diputados podrá declarar si hay o no lugar a proceder contra los servidores
públicos (artículo 74, fracción V, párrafo I, en relación con el 111 constitucional).
lO.- La Cámara de Diputados fungirá corno órgano de acusación en los juicios políticos de los
servidores públicos (artículo 74, fracción V, párrafo II, en relación con el 110 constitucional).
11.- La Cámara de senadores se erigirá en jurado de sentencia, para el caso de juicio político por faltas
u omisiones que cometan los servidores públicos (artículo 76, fracción VII en relación con el 110
constitucional).
12.- La Cámara de Diputados está facultada para acusar al Presidente de la República por traición a la
patria y delitos del orden común - responsabilidad penal - y, en este caso, la Cámara de
Senadores resolverá con base a la legislación penal aplicable e impondrá la sanción ( artículos
111,110 en relación con el 74 y 76 constitucionales).
13.- La Cámara de sanadores podrá resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de
un estado, ya sea a petición de parte o cuando dichas cuestiones hayan irrumpido el orden
constitucional mediante un conflicto de armas (artículo 76, fracción VI, en relación con el 73
constitucional).
14.- La Cámara de senadores o en sus recesos, la Comisión Permanente podrá remover al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal. Asimismo, el senado nombrará, a propuesta del Presidente de la
República, a un sustituto, (artículo 76, en relación con el 22, apartado B, fracción II, así como con su
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La Cámara de los Lores británica actúa excepcionalmente como Tribunal de Apelación en materia
civil y en materia penal. Al respecto, aproximadamente conoce entre treinta y cuarenta asuntos por
año, el asunto es examinado por seis o siete Lores, cuya resolución entonces, se conocerá a fondo el
asunto recurrido, es decir, que los Lores realizan una función jurisdiccional regulada por una ley de
1876 y sus reformas.
Las Cámaras del Congreso Nacional Chileno tiene la facultad de hacer efectiva la responsabilidad
penal y administrativa del presidente de la república durante el inicio de su mandato y hasta seis
meses después de haberlo concluido, para los ministros de Estado, entre otros, el plazo ya del inicio
de su encargo hasta tres meses de haberse separado de este. La acusación constitucional la
elaborará la Cámara de Diputados y la presentará al senado, esté último actuará como jurado. La
sanción que se podrá aplicar al declararse culpable al acusado será la destitución del cargo, pero
también la prohibición de ocupar otros por el término de cinco años. Asimismo, el inculpado se
pondrá a disposición del tribunal competente para hacer efectiva ya sea la responsabilidad penal o
civil.
1.- De acuerdo con el artículo 3, fracción VIII constitucional, el Congreso expedirá leyes que se
destinen a distribuir la función social educativa entre la federación, los estados y los municipios, así como
para fijar las aportaciones económicas a ese servicio público.
2.- En relación al artículo 25 constitucional, relativo a la rectoría del desarrollo integral, el estado es el
propietario de las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28 constitucional..
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4.- De acuerdo con el artículo 28 constitucional, el Congreso expedirá leyes para regular las
condiciones sobre las cuales debe prestarse el servicio público concesionado. Asimismo, debe fijar
los precios máximos de los productos necesarios para la economía nacional o el consumo popular.
5.- De acuerdo con el artículo 73, fracción XXIX-D, XXIX-E Y XXIX-F, el Congreso está facultado para
expedir leyes de planeación nacional del desarrollo económico y social, para expedir leyes de
programación, promoción, concentración y ejecución de acciones de naturaleza económica, y leyes para
la promoción de la inversión mexicana, la regulación de la extranjera y para la transferencia de
tecnología que requiere el desarrollo nacional.
6.- La Cámara de Diputados expedirá el bando solemne para dar a conocer en toda la República la
declaración que hubiese hecho el tribunal electoral respecto del presidente electo (artículo 74,
fracción I constitucional).
8.- El Congreso calificará la causa grave por la que renuncia el Presidente de la República (artículo
86 constitucional).
9.- Por último, al senado le corresponde aprobar la política internacional del ejecutivo bajo los
principios de autodeterminación, la no intervención, la solución pacífica de controversias, la
proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza, la igualdad jurídica de los Estados, la cooperación
internacional para el desarrollo, y la lucha por la paz y la seguridad internacional (artículo 89, fracción
X constitucional).
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5.1.- EL BICAMERISMO
Según la enciclopedia jurídica OMEBA lo define como el “Sistema que, en la organización política de un
país, atribuye a dos Cámaras la potestad de dictar leyes, contrariamente a lo que acontece en el sistema
unicameral, en que esa facultad corresponde a una sola Cámara.
Sus orígenes del bicamerismo son del siglo XIV, en Inglaterra, donde el parlamento británico fue
dividido en dos asambleas, atendiendo a la estratificación social por un lado, la Cámara de los Lores o
Cámara alta asumió la Representación de la Aristocracia y la nobleza, mientras que la Cámara de los
Comunes o Cámara baja fue la encargada de representar a la burguesía.
Parlamento en Inglaterra.
Corte en España.
Así el bicamerismo que ha seguido el modelo ingles ha sido empleado por distintos países, dando a
cada una de las asambleas diferentes conjuntos de funciones, ya sea considerando a la Cámara Alta
como conservadora y a la Cámara baja como progresista, o en otros términos, al senado como
representante del federalismo y a la Cámara de Diputados como representante de la Nación.
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a) Debilita al poder legislativo con el fin de que no tienda a predominar sobre el ejecutivo, lo que
favorece el equilibrio entre los poderes.
b) En caso de conflicto entre el Ejecutivo y alguna de las Cámaras, la otra puede intervenir como
mediadora.
c) La existencia de una segunda Cámara es garantía contra precipitación legislativa, el error y las
pasiones políticas.
El sistema bilateral es considerado corno característica del federalismo, ya que se considera que el
federalismo busca la unión de (pueblos) y el respeto a la vida política de las entidades federadas, en
otras palabras, es necesaria la existencia de dos cuerpos o asambleas representativas con
orientación democrática, popular y federal.
En América Latina la mayor parte de las naciones adoptan el bicamerismo entre ellas Brasil,
Argentina, Venezuela, República Dominicana, Colombia, Uruguay, Perú, Chile, Paraguay, Bolivia y
México.
b) Los debates de las leyes son realizados con más reflexión que si fueran discutidos en dos
Cámaras, pues el voto de la Cámara peor informada o superficial, puede entorpecer el trabajo de las
otras usando su derecho de veto.
c) Razones derivadas del entorpecimiento que reciben los trabajos parlamentarios por la lentitud del
doble examen y el fuerte gasto para el país del sostenimiento de dos cámaras, una sola cámara evita
abusos en el poder así como el cumplimiento de las funciones parlamentarias que requieren mayor
sencillez para ser eficaces.
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Son pocas las naciones que han adoptado el unicamerismo, debido a que el sistema bilateral parece ser
más eficaz a manera de ejemplos se mencionan: Dinamarca, Nueva Zelanda, Israel, Costa Rica,
Guatemala, Ecuador, Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá han instituido al unicamerismo como su
forma parlamentaria.
El artículo 59 constitucional establece “el poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se
deposita en un Congreso General, que se dividirá en dos cámaras, una de Diputados y otra de
Senadores”.
El Congreso de la Unión es una entidad bilateral en que se deposita el poder legislativo federal. Esto
significa que la función de iniciar, discutir y aprobar normas jurídicas de aplicación general,
impersonal y abstracto (conocidas como leyes en sentido material) yace formalmente tanto en la
Cámara de Diputados como en la de Senadores.
El sistema bicameral actualmente vigente en México, se estableció por primera ocasión en los
Estados Unidos de Norte América, quienes a su vez se inspiraron en la institución inglesa del
parlamento.
El origen y naturaleza de cada uno de los cuerpos que unidos integran al poder legislativo federal:
Diputados y Senadores, resulta señalar que aunque en última instancia, no representan sino al
pueblo mismo, del cual proviene su mandato, la Cámara de Diputados representa a esté
absolutamente, mientras que el cuerpo senatorial no responde, fundamentalmente, sino a la
necesidad de garantizar la igualdad estatal dentro de nuestro régimen federal, es decir:
Ahora bien, cabe advertir que la Constitución de 1857 suprimió al Senado, estableciendo por lo tanto, un
sistema unicameral.
La aversión del constituyente de 1856-1857 por el senado, obedecía al recuerdo aún fresco de los
senados adoptados por el régimen centralista a los cuales atacó severamente por ser cuerpos
aristocratizados y elitistas.
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Es pertinente precisar la diferencia entre los términos “ Facultad “ y “ Prerrogativas “ antes de iniciar un
análisis de este tema, ya que en ocasiones suelen ser confundidos o empleados como
sinónimos. La palabra “ Facultad “ sirve para expresar un derecho subjetivo, una atribución jurídica
conferida a un particular o la posibilidad jurídica que un sujeto tiene de hacer o no hacer algo.
Mientras que la “ Prerrogativa “ implica una atribución de alguno de los poderes del Estado en orden a
su ejercicio o las relaciones con los demás. 5
Partamos desde la integración de las Cámaras para hablar de sus Prerrogativas. El articulo 60
Constitucional, en sus primeros cuatro párrafos, regula lo que conocemos en Derecho Electoral como
calificación de las elecciones, al tratar la función jurisdiccional del parlamento, donde observamos
como sin la intervención de otro poder u organismo especializado los presuntos miembros de las
cámaras califican su propia elección y que las resoluciones de los colegios electorales son definitivas e
inatacables; de tal modo que en caso de existir alguna objeción a la elección, conoce de ella un
tribunal electoral cuyas resoluciones serán obligatorias y solo podrán ser modificadas o revocadas por
los colegios electorales de las cámaras.
Las Prerrogativas del Senado son diferentes a las de los Diputados, por ejemplo, la aprobación de los
tratados internacionales que celebre el Ejecutivo de la Unión ( se encuentra bajo esta disposición el
Tratado de libre Comercio ) y el análisis de la política exterior. Así mismo destaca su intervención en la
desaparición de poderes constitucionales de un estado federado, acerca de la cual es pertinente
hacer una aclaración, ya que se ha entendido que el Senado tiene la facultad de declarar la
desaparición de poderes de un estado. Resulta claro que la facultad otorgada al Senado, es la
declaración de que ha llegado el caso de nombrar un gobernador provisional, es decir, consiste en una
facultad de designación condicionada a la constatación de un hecho: la desaparición de todos los
poderes. El caso que se prevé es precisamente que hayan desaparecido los poderes estatales para que
proceda el nombramiento de gobernador provisional. 6
5
Rafael de Pina, ibid., pp. 266 y 394.
6
Manuel González Oropeza, La intervención federal en la desaparición de poderes, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas,
UNAM,1983,p112.
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Dentro de la organización interna de cada una de las cámaras, cortes, dietas, asambleas, congresos o
soviets, se encuentra un órgano encargado de dirigir la actividad parlamentaria, que en México recibe
el nombre de Gran Comisión. Analizar los preceptos correspondientes a la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos resulta obvio que la misión fundamental de dicho órgano
es guiar, conducir, o lo que diríamos en términos mas políticos, mantener la gobernabilidad de
las cámaras, procurando que exista respeto entre los adversarios, acuerdo para sus decisiones y labor
legislativa fructífera.
Son los artículos 46 y 47 de la Ley Orgánica del Congreso General, los encargado de delimitar la
integración y funciones de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados.
En primera instancia, la dirección de los trabajos de la Gran Comisión y por ende de la Cámara de
Diputados, corresponde al partido político que obtiene el mayor número de curules por ambos
sistemas electorales ( mayoría relativa y representación proporcional ) por lo que a el corresponderá
la responsabilidad de guiarla. Sus funciones son de carácter administrativo y legislativo, destacadas
las importantes tareas políticas que realiza y que son fundamentales en las relaciones que mantiene
la Cámara no solo con sus propios miembros, sino también con los otros poderes, los partidos y
asociaciones políticas, los grupos de presión, los medios de comunicación social, así como los
diversos grupos de la sociedad civil.
La Gran Comisión de la Cámara Baja funcionó, hasta la anterior legislatura, con las características
señaladas; pero la numero LV y que comenzó sus funciones el 1 de noviembre de 1992, los
coordinadores de los grupos parlamentarios acordaron crear la Comisión de Régimen Interno y
Concertación Política, que en la práctica asumió las funciones que realizaba la Gran Comisión en los
aspectos legislativo, político y administrativo de la Cámara de Diputados, existiendo el propósito de
conservar al anterior órgano para la integración y organización de la mayoría parlamentaria.
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diputados que formaran las diversas comisiones y comités, el presupuesto anual de la propia
Cámara, así como la designación del oficial mayor y del tesorero, para lo cual la Cámara de
Diputados aprobó una adición al articulo 4 de la Ley Orgánica, creando esta novedosa Comisión,
encontrándose estas reformas, como lo expresamos anteriormente, en la Cámara de Senadores para su
modificación o aprobación.
Al crear esta Comisión se ha pretendido compartir con todas las fracciones o grupos parlamentarios la
responsabilidad del manejo cada vez mas complejo y difícil de la Cámara de Diputados, lo que a juzgar
por los resultados ha sido positivo.
En el Senado de la República, la integración de su Gran Comisión varia en relación con la que existe en
la Cámara de Diputados, no así las atribuciones conferidas por la ley, pues los artículos 103, 104 y 105
de la Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos regulan estos aspectos. Esta Gran
Comisión es integrada por un Senador de cada Estado de la República y uno del Distrito Federal, cuya
selección se hace por sorteo entre los dos Senadores que estuvieren presentes. De entre los
miembros que sean seleccionados, en escrutinio secreto y por mayoría de votos, se elegirán un
presidente y un secretario, a diferencia de la Cámara de Diputados, en donde el partido con mayor
numero de curules, según lo expresado, tiene a su cargo la dirección del Órgano Legislativo y es
su líder el que encabeza la Gran Comisión.
En términos generales, observamos que la Gran Comisión del Senado tiene primordialmente
facultades de tipo administrativo. La composición del Senado Mexicano, que ha sido tradicionalmente
uní partidista, ha producido el efecto de que su funcionamiento sea pasivo y sereno, sin los
contratiempos y desacuerdos políticos que se suscitan en la Cámara de Diputados, debido a su
integración pluralista y pluripartidista, por lo que su órgano rector ha venido cumpliendo mas bien una
función reglamentaria. Sin embargo, con motivo de la elección de 1988 la integración de esta cámara
se hizo con representantes de los partidos de oposición Acción Nacional y de la Revolución
Democrática, con lo cual se han introducido nuevos elementos en la actividad de la Cámara Alta, que
la hacen mas interesante por la confrontación dialéctica que entre las fuerzas políticas se produce.
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Son la parte medular de la Estructura Orgánica y Funcional del Poder Legislativo Mexicano.
Constituyen el núcleo fundamental del quehacer político parlamentario o congresional. Sin su
trabajo, las Asambleas Legislativas no contarían con orden alguno en sus deliberaciones, ni sus
acuerdos podrían tener la calidad debida, además de que no tendrán tiempo para analizar los
asuntos sometidos a su consideración. Su existencia obedece, pues a los criterios de división del
trabajo de las Cámaras y de la Especialización en sus actividades.7
Los cuerpos colegiados como las Asambleas Legislativas, numerosos y heterogéneos desde los
puntos de vista ideológico, étnico, cultural y social, requieren de mecanismos que aseguren el
consenso entre sus miembros, el cual es mas fácil de lograr a través de cuerpos intermedios mas
pequeños, en donde se generen acuerdos que después se transporten al pleno de la Asamblea en
su conjunto. Así pues, el trabajo en comisiones determina los resultados del trabajo global de las
Cámaras y del Congreso. Hablar de la eficacia del Congreso como un todo: de ello nace la
importancia de revisar la estructura y facultades de estos cuerpos básicos de las tareas
congresionales.
Así mismo, las Comisiones funcionan como mecanismos de encuadramiento colectivo de los
legisladores, que aseguran orden y disciplina en el trabajo camaral, de tal manera que se asegura el
comportamiento funcional de los congresistas. 8
En México la fracción I del artículo 77 Constitucional, señala que cada una de las Cámaras, sin la
intervención de la otra, podrá dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior, es decir,
otorga autonomía financiera a cada Cámara. Resulta pertinente precisar que la Ley Orgánica del
7
Manuel González Oropeza, “ Las Comisiones de las Cámaras del Congreso de la Unión ”, en Política y proceso legislativos, UNAM y
Senado de la Republica, LII Legislatura, Miguel Ángel Porrua, México, 1985, p. 253
8
Jorge Moreno Collado, “ El proceso y la practica legislativos ”, en Política y proceso legislativos, UNAM y Senado de la Republica, LII
Legislatura, Miguel Ángel Porrua, México, 1985, p. 208
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Congreso establece que en la Cámara de Diputados existan tres comités para atender las funciones
administrativas, estos son : el de Administración, el de Bibliotecas y el de Asuntos Editoriales, sus
miembros son designados por le pleno a propuestas de la Gran Comisión. El oficial mayor y el
tesorero son igualmente designados. En el caso del senado, las comisiones son : la de Estudios
Legislativos, la de Administración y la de Bibliotecas. Cabe destacar que el personal de la tesorería
es quien tiene la responsabilidad de determinar cual debe ser el presupuesto de egresos de las
cámaras.
La Autonomía Financiera de los Parlamentos, o mejor, las reglas que norman la elaboración y
gestión de sus presupuestos se encuentran casi siempre en los Reglamentos de las Cámaras, o bien en
resoluciones internas, e incluso en leyes especificas dictadas al efecto. 9
Es tal importancia de la Autonomía Financiera de los Parlamentos, que es considerada como una de
sus características esenciales, entre las que podemos enumerar, siguiendo a Jean Claude Fortier:
1. Autonomía Financiera para cubrir sus gastos y garantías de recursos presupuestarios para
posibilitarlos.
2. Independencia administrativa, merced al apoyo de servicios reclutados libremente,
organizados específicamente y dirigidos sin injerencia alguna.
3. Soberanía en materia de policía de los debates y de seguridad interior.
4. Autodeterminación de los ritmos y métodos de trabajo para el ejercicio de un poder
reglamentario incondicionado.
5. Verificación de poderes.
La figura del grupo parlamentario es sin duda una de las mas sugestivas del parlamentarismo actual.
Supone una novedad en si misma en nuestros días, pero sobre todo representa un cambio en el
planteamiento del trabajo parlamentario de tal modo que los integrantes de las Cámaras ven de
ordinario modulada su actividad por la presencia de los grupos.
9
Salvador Motejó Velilla, “ La Autonomía Financiera de las Cámaras, en especial caso español “ , Primeras jornadas del Derecho
Parlamentario, vol. II, Madrid, Congreso de los Diputados, 1984, p.601
53
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Los Grupos Parlamentarios son el matiz a través del cual los “ Parlamentos “ funcionan mejor, ya que al
agruparse los legisladores- según sus afinidades ideológicas - pueden formar frentes comunes al
momento de los debates, para apoyar u oponerse a una iniciativa, esta unión ha hecho posible que
existan acuerdos previos entre los grupos parlamentarios para asumir acciones comunes a favor o
contra algo, de ahí su importancia actual, ya que favorecen la cohesión partidista.
“ En virtud de la natural tendencia de los parlamentarios a agruparse por tendencias políticas... son ellos
quienes designan a los miembros que han de formar parte de la mesa, de las comisiones y de otros
órganos de las Asambleas ”.
Debido a la amplia controversia suscitada sobre la naturaleza de los grupos parlamentarios, existen
cuatro teorías acerca de las cuales nos habla Coro Crillán García:
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Derecho Parlamentario Antología
Cualquiera que sea la naturaleza jurídica de los grupos parlamentarios , es de destacar el hecho de
que uno de los temas relevantes al tratar de éstos, es el que se refiere a la disciplina de partido, que
consiste en la obligación que se atribuye al miembro de un grupo parlamentario para participar con
su voto en el proceso de toma de decisiones parlamentarias, haciendo causa común con los demás
miembros de su grupo.
Al conformarse los congresos, parlamentos o cortes, las distintas corrientes ideológicas en ellos
representadas proceden a unirse en sus respectivos grupos parlamentarios, para lo cual tienen que
cubrir determinados requisitos que establece el reglamento interno.
En nuestro país, el articulo 40 de la Ley Orgánica del Congreso General dispone que los diputados
de la misma filiación partidista pueden constituir un solo grupo parlamentario, debiendo presentar los
siguientes documentos a la mesa directiva de la Cámara: a) acta en la que conste la decisión de sus
miembros de constituirse en grupo, con especificaciones del nombre del mismo y lista de los
integrantes, y b) nombre del diputado que haya sido electo líder del grupo parlamentario; dicha acta
debe ser entregada en la sesión inicial del primer periodo ordinario de sesiones de cada legislatura.
Entre las funciones que tradicionalmente se les asigna, Manuel Ramírez señala:
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• Coordinación de las actividades de los parlamentos, con especial énfasis en lo que Colliard
denomina rol de insistencia, y rol de filtro.
De acuerdo con el articulo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General, los grupos parlamentarios
coadyuvan al mejor desarrollo del proceso legislativo y facilitan la participación de los diputados en las
tareas camerales; además constituyen, orientan y estimulan la formación de criterios comunes en las
discusiones y deliberaciones en que participan sus integrantes.
Para entender la organización administrativa es pertinente como nos señala Luis Maria Cazorla, que
existen criterios que normen dichos parlamentos; ya que esto permite aplicar soluciones correctas y
oportunas a los problemas que suscite su funcionamiento. Tales criterios son:
10
Manuel Ramírez, “ El grupo parlamentario “, en Parlamento y Sociedad Civil ( Simposium ), Cátedra de Derecho Político, 1980, pp.66-
71.
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Derecho Parlamentario Antología
Por regla general, en el mundo del Derecho Parlamentario toda conducta que sea contraria a la
normatividad vigente lleva consigo una sanción o pena. Si atendemos al termino “ Sanción “ en un
sentido general, se entenderá esta como una pena o represión; por ello algunos autores, al definir las
sanciones disciplinarias, nos remiten a la expresión Corrección Disciplinaria, como lo hace Guillermo
Cabanellas, quien la define como “ El castigo discrecional que, dentro de limites legales o
reglamentarios, impone el superior al inferior o subordinados, por alguna leve falta cometida 12
11
Luis Maria Cazorla Prieto, “ EL Problema de la organización y el funcionamiento de las parlamentos actuales “, en El Parlamento y sus
transformaciones actuales, Madrid, Tecnos, 1990, pp. 346-353.
12
Guillermo Cabanellas, t. II, op. cit., p.383
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6.1.- INCOMPATIBILIDADES
Los privilegios de los parlamentos les vienen reconocidos con una estricta dimensión finalista que
Fernández Segado encuentra en le propósito de que con ellos se pretende facilitar el cumplimiento de
las funciones de los integrantes de las Cámaras. A este fin, el ordenamiento jurídico establece una
pluralidad de derechos que pueden sintetizarse en: Inviolabilidad y Inmunidad con el fin de
protegerlos de actos provenientes de órganos del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial, que tengan el fin
de privar a las cámaras del concurso o libre actuación de alguno de sus miembros.
59
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Derecho Parlamentario Antología
Señala el articulo 61 constitucional que los diputados y senadores son Inviolables por las opiniones que
manifiesten en le desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. Esto quiere
decir que, aún cuando la manifestación de opiniones por parte de legisladores pudiese constituir
delitos tales como injurias, difamación y calumnia, no serán sujetos de ningún tipo de
responsabilidad penal, siempre y cuando la manifestación de opiniones se haya producido en el
ejercicio de sus funciones oficiales como parlamentarios.
Además, la inviolabilidad tiene un carácter perpetuo. Es decir, los parlamentos son inviolables por las
opiniones que emitan en ejercicio de sus funciones, tanto durante el periodo de su encargo como
cuando el mismo hubiese concluido. Si existiese la expectativa de que pudiese suceder lo contrario, se
estaría limitando la libertad del parlamentario de externar sus ideas, libertad que es esencial a un órgano
con funciones deliberativas como lo son las asambleas representativas.
De acuerdo con la Real Academia Española, el término “ Inmunidad “ proviene del latín immunitas -
atis que, unida a la palabra parlamentaria, significa aquella prerrogativa de los senadores y diputados
que los exime de ser detenidos o presos, excepto en los casos que determinan las leyes, o
procesados y juzgados sin previa autorización del cuerpo legislador (Parlamento, Congreso o
Asamblea).
60
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Incluso esta protección se extendía hacia su familia y sus servidores. La Inmunidad Parlamentaria
inglesa quedó abolida, como privilegio, cuando la prisión por delitos civiles desapareció en 1838. Por
esta razón, el ordenamiento inglés ya no la contempla en la actualidad.
El primer antecedente que tiene influencia sobre la legislación de México, en relación con la
Inmunidad Parlamentaria, es el de la Constitución Política de la Monarquía Española, es decir, la
Constitución de Cádiz de 1812, que en su artículo 128, segunda parte, señala que las causas
criminales contra diputados serán juzgadas por el tribunal de las Cortes (unicameral).
La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, únicamente hacía referencia a la
protección por las opiniones manifestadas, es decir, a la Inviolabilidad Parlamentaria.
La primera regulación sobre Inmunidad Parlamentaría en el México independiente, son las Leyes
Constitucionales de la República Mexicana de 1836, que protegía a los senadores durante el tiempo de
su encargo y hasta dos meses después de haber terminado su mandato.
El 23 de febrero de 1856 se expidió un decreto que, otorgaba inmunidad a los diputados. En sus dos
primeros artículos, se establecía, que los diputados no podían ser perseguidos criminalmente, sin
antes haber declaración expresa del Congreso, si el Congreso se declaraba por retirar la inmunidad
parlamentaria se seguiría un proceso ante tribunales ordinarios.
El texto original del artículo 61 de la Constitución de 1917 consagró a la Inviolabilidad por las
opiniones manifestadas. Es hasta cuando se adiciona un segundo párrafo a dicho artículo
constitucional, que contempla en forma expresa a la protección procesal o "fuero constitucional" de
los parlamentarios respecto de los actos u omisiones que puedan generar una responsabilidad penal.
61
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Derecho Parlamentario Antología
En México a este vocablo doctrinalmente se le conoce como Inmunidad Parlamentaria, pero no así en
el texto constitucional de 1917 vigente, ya que su artículo 61 emplea el término fuero
constitucional, así como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos de 1982,
mientras otros artículos constitucionales hacen referencia a la declaración de procedencia,
considerada esta última como la forma o procedimiento para superar la inmunidad parlamentaria o
procesal en materia penal, (articulo 111 constitucional).
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Derecho Parlamentario Antología
Los estatutos de autonomía plena no establecen la prohibición de las retribuciones periódicas, pero la
mayoría de los de autonomía limitada, recogiendo los criterios de los acuerdos autonómicos de 31 de
julio de 1981, prohibieron expresamente esa retribuciones periódicas, previéndose solo la
percepción de dietas por asistencia a sesiones. En la actualidad y tras la ultima reforma, los estatutos
han eliminado esa prohibición, señalando expresamente que los diputados percibirán una asignación,
que será fijada por la Asamblea.
Como miembros de un órgano colectivo, los parlamentos tienen que acomodar su comportamiento a
ciertas obligaciones internas. En este sentido los respectivos Reglamentos contiene una serie de
obligaciones que pueden diferenciarse de este modo:
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A) CAMARA DE DIPUTADOS
Esta Cámara esta integrada con un total de 500 diputados, de los cuales 300 son electos por le
principio de mayoría relativa en distritos electorales uninominales y 200 por el sistema de
representación proporcional, a través de listas regionales votadas en circunscripciones
plurinominales. La duración del cargo es de tres años y no pueden sus miembros ser reelectos para
el periodo inmediato; la edad mínima requerida para formar parte de esta Cámara es de 21 años.
B) CAMARA DE SENADORES
Esta Cámara de representación territorial integrada por 128 miembros, representantes de las
entidades federativas, dos de cada una de ellas, incluyendo al Distrito Federal, los cuales son electos
directamente por el pueblo mediante el sistema de mayoría relativa, y uno será asignado a la primera
minoría , renovándose en su totalidad los senadores cada seis años. La edad mínima en ejercicio
es de 25 años.
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El Congreso Mexicano tiene, según lo expresado, formas distintas de sesionar en las dos cámaras que
lo integran, ya sea en forma independiente o conjunta; en este segundo caso constituye una sola
asamblea que se reúne en diversas ocasiones, entre las cuales se mencionan de ejemplo:
Cuando sesiona conjuntamente en la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo al que asiste el
Presidente de la Republica para presentar un informe por escrito en el que manifiesta el estado que
guarda la administración pública del país, Cuando a falta absoluta del Presidente ocurrida en lo dos
primeros años del periodo respectivo, el Congreso si estuviere en sesiones, se constituye en Colegio
Electoral para nombrar en escrutinio secreto y por mayoría absoluta un Presidente Interino, expidiendo
dentro de los diez días siguientes al de la designación la convocatoria para la elección de Presidente,
que deberá concluir el periodo respectivo, etc.
De lo antes expuesto desprendemos que las sesiones conjuntas del Congreso mexicano tienen doble
carácter: el primero, solemne, por lo que hace a las sesiones del informe presidencial y la toma de
protesta del Ejecutivo y el segundo, de toma de decisiones por tener que designar presidente
interino, provisional o sustituto, en los casos mencionados, así como la aprobación de la suspensión
de garantías individuales.
Las Cámaras de Diputados y Senadores deben reunirse en sesiones conjuntas, que puede ser:
solemnes o para tomar decisiones.
Los artículos 84, 85, 86 Constitucionales y el articulo 36 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso, hacen referencia en los preceptos citados que , es el Congreso en sesión conjunta quien
determina y no la Comisión Permanente que solo aprueba, la toma de decisiones en forma conjunta
entre las Cámaras de Diputados y Senadores, se observa la importancia política que tiene las
sesiones conjuntas, ya que los parlamentarios designarán al titular del Poder Ejecutivo, en los casos
de ausencia absoluta o temporal del Presidente en funciones; con ello se advierte que las cámaras
no se limitan a elaborar leyes, sino que tienen otras muchas atribuciones, entre ellas la de ser
participes de la vida política de la nación.
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Estas Comisiones están formadas por parlamentarios para conocer de una materia en especial y son
integradas en cada Cámara con el propósito de analizar detenidamente una iniciativa de ley o bien un
asunto de especial importancia. Al emplear el termino “ Comisión Mixta “ se hace referencia a
representantes de las cámaras de Diputados y de Senadores que se reúnen para el cumplimiento de
tareas legislativas o bien para cubrir los periodos de receso del Congreso.
Este tipo de Comisiones Mixtas recibe en nuestro derecho constitucional el nombre de Comisión
Permanente, la que es establecida por la Constitución Mexicana para que actué durante los recesos
del Congreso de la Unión, formándola 37 miembros de los que 19 son diputados y 18 senadores,
nombrados por sus respectivas cámaras en la víspera de la clausura de los periodos ordinarios de
sesiones, a quienes se les nombra un suplente en ejercicio por parte de cada una de las cámaras.
Durante muchos años la Comisión Permanente del Parlamento México estuvo integrada
monopartidista, resultando del sistema de partido hegemónico que vivo México durante varias
décadas; sin embargo, en la actualidad, en virtud de la instauración del sistema de representación
proporcional en la Cámara de Diputados y algunos escaños que ha ganado en el Senado la
oposición, la composición de la Comisión Permanente es plural y su actividad mas dinámica e
interesante.
En primer término hablaremos de la elección de sus miembros. Las características del sistema
electoral mexicano aplicables a su elección, están contenidas en los artículos 52, 53 y 54 de la
Constitución Política misma que combinan las modalidades de mayoría relativa y de representación
proporcional, con predominio de la primera, como ya lo hemos mencionado anteriormente.
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Derecho Parlamentario Antología
Se integra por 1 presidente electo por mayoría de votos de los miembros de la Cámara; un numero de
vicepresidentes en correspondencia a cuantas fracciones parlamentarias o grupos parlamentarios haya
en la Asamblea, quienes serán designados por su propio grupo o fracción, también se integrara por 4
secretarios y 4 prosecretarios electos por mayoría de votos, donde estarán representadas las distintas
corrientes políticas de la institución representativa.
Las personas que integran la Mesa Directiva duran en su encargo un mes en periodo de sesiones
ordinarias y en sesiones extraordinarias el tiempo que se extienda.
La duración del cargo de los integrantes ( presidente y vicepresidentes) de esta Mesa, será de un
mes en sesiones ordinarias y en sesiones extraordinarias para todo el periodo, mientras que los
secretarios y prosecretarios lo harán por un año incluyendo sesiones ordinarias y extraordinarias.
Las sesiones de las Cámaras de Diputado y Senadores en México pueden ser: ordinarias,
extraordinarias, públicas, secretas o permanentes; no pudiendo suspender una de las cámaras sus
sesiones por mas de tres días, sin consentimiento de la otra. Se consideran ordinarias las que se
celebran durante los días hábiles de los periodos constitucionales, son públicas porque se tiene
acceso sin ninguna restricción, son extraordinarias las que se celebran fuera de los periodos
constitucionales o en los días feriados dentro de ellos, son permanentes las que se celebran con este
carácter por acuerdo expreso de los miembros presentes de cada Cámara y a efecto de tratar un
asunto previamente determinado y finalmente son secretas cuando se trata un asunto que exige
estricta reserva.
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Para poder iniciar la sesión es necesario que exista un número determinado de parlamentarios, a tal
número se le llama: Quórum, fijándose para los distintos tipos de sesiones los porcentajes precisos de
miembros que deben asistir para que sea posible tomar determinaciones validas, ya que de no darse
determinada cifra no será posible sesionar.
En México, actualmente el Quórum legal para ambas Cámaras, es del 50 por ciento mas uno, a
excepción de los previamente fijados en la Constitución. Por lo que hace a las votaciones se conocen
las nominales, las económicas y las que se efectúan por cedula; no existe votación por aclamación.
La votación nominal es la forma de expresar la voluntad afirmativa o negativa en torno a algo cuando se
llama al votante por su nombre.
Las votaciones que versen sobre personas se llevaran a cabo por cedulas, que se entregaran al
Presidente de la Cámara y este las depositara, sin leerlas, en una ánfora que al efecto se colocara
en la mesa.
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Para el mejor cumplimiento de las funciones del parlamento, que tiene como eje las deliberaciones
en el seno del mismo, existe una serie de instrumentos de información con los que cuentan los
parlamentarios con el fin de que los miembros del gabinete amplíen su conocimiento sobre un asunto
particular. Esta información puede ser comunicada durante la sesión, en trabajo de comisiones o
enviadas por escrito. Las Preguntas Parlamentarias deben ser ubicadas como elemento de la función
de control .
Concepto.- Es la demanda o interrogación para que responda lo que se sabe de un negocio u otra
cosa, es decir, el objetivo es disipar una duda. Y se clasifican en:
Se concede primero la palabra al funcionario compareciente para que informe a las cámaras lo que
estime conveniente exponga cuantos fundamentos quiera en apoyo de la opinión que pretenda
sostener, después se concede la palabra a los miembros de la asamblea inscritos en la presidencia,
según el orden establecido en el reglamentó. Si durante la sesión el servidor o servidores públicos
fueran interrogados, podrán contestar entre los debates las interrogaciones que les fueren
formuladas.
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En México refiere la Ley Orgánica del Congreso General en sus artículos 62 y 97 que en las
reuniones de las Comisiones Ordinarias de las Cámaras de Diputados y Senadores respectivamente,
cuando sus miembros lo consideren conveniente podrán celebrar reuniones de información y
audiencia a las que podrán asistir, a invitación expresa, representantes de grupos de interés, peritos u
otra personas que pueda informar sobre determinado asunto.
Se consideran tales las que son presentadas sin el asterisco propio de las preguntas orales. Así
mismo, reciben respuesta escrita las preguntas que por falta de tiempo no han podido contestar , a no
ser que el diputado interesado manifieste su deseo de posponer la respuesta para otra sesión, en estos
casos, pregunta y respuesta son publicadas en el órgano oficial del Parlamento.
Proviene del latín “ Interpellare “ que significa dirigir la palabra a alguien para pedir algo. Este termino
tiene amplia connotación, por ello sus significados son distintos, según la rama del derecho en que
es usado.
Concepto.- Las Interpelaciones Parlamentarias son el método ideado para pedir cuentas al poder
ejecutivo en algunos sistemas parlamentarios, consiste en una petición presentada por un miembro del
poder legislativo a un miembro del gobierno para que explique la acción de un departamento o un asunto
de política gubernamental.
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Tiene la interpelación efectos distintos, de acuerdo con cada régimen, así en un parlamento, cuando es
dirigida al primer ministro y da origen a un voto parlamentario contra este es causa de que el mismo
dimita junto con su gabinete; en cambio, en el sistema presidencial es facultad discrecional del
ejecutivo adoptar alguna medida en relación con le ministro interpelado.
En otros países, como Suecia, la interpelación no tiene peso especifico y puede no ser contestada. En
estados con sistema presidencial, como el mexicano, no se admite la interpelación al titular del poder
Ejecutivo por parte de los miembros del Congreso d e la Unión cuando concurre a la apertura del primer
periodo de sesiones ordinarias y presenta un informe en le que manifiesta “ el estado general que
guarda la administración pública del país “.
De ahí la importancia de que los parlamentarios conozcan el significado y alcance de cada medio de
información, para saberlo utilizar en forma y tiempo. La solicitud de interpelación debe ir
perfectamente estructurada y sobre bases sólidas, para poder hacer notar al ministro
correspondiente que existe omisión o incumplimiento en el área a su cargo, ya que de no ser fundada
la interpelación puede ser rechazada y pasar a ser una pegunta, si el cuestionador así lo desea.
Por parte de los ministros, la preparación de sus respuestas a las interpelaciones es de suma
importancia ya que de ellas dependerán su cargo y carrera política. Es tal la importancia de las
interpelaciones que motivan expectación por los debates y sirven para mantener equilibrio entre los
poderes Legislativo y Ejecutivo.
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En la terminología del derecho parlamentario se refiere al grupo de legisladores que autorizados por
su Cámara, en ejercicio de funciones constitucionales de control y vigilancia sobre actos del
ejecutivo, realizan todas las diligencias necesarias para averiguar si los titulares de los órganos del
ejecutivo, han o no incurrido en cualquier tipo de responsabilidad ya sea, por incumplimiento en
defecto o en exceso o por violación o infracción a las leyes que regulan su competencia y autoridad;
o si cumplen o no sus programas y actividades dentro de la normatividad aprobada por el propio
Poder Legislativo.
Las comisiones de investigación, como lo expresa Santa Olalla, reúnen tres características: son un
procedimiento colegiado, un instrumento reforzado de información ya que se reservan a cuestiones
de particular importancia o para aquellas que de otra forma no pueden esclarecerse encierran un
conjunto de facultades especiales: exigir la presencia de funcionarios y particulares para declarar
ante las mismas, requerir la presentación de documentos, sancionar los incumplimientos que en esta
materia pueden producirse.
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Para sus trabajos puede disponer de diversos medios y facultades, entre las que se citan: el
requerimiento de comparecencia de testigos, formulación de interrogatorios, solicitud y petición de
información a las autoridades o a las personas implicadas. También pueden realizar diligencias de
visita a obras, instituciones públicas, empresas privadas y, en general a todos aquellos sitios
relacionados con el trabajo encomendado
Las comisiones de investigación se constituyen con carácter transitorio, funciona en los términos
constitucionales y legales y, cuando así lo acuerda la cámara, conocen específicamente de los
hechos que hayan motivado su integración (artículos 46 y 52 Ley Orgánica del Congreso General) y
dependiendo de la urgencia y calidad de los asuntos que tengan que resolver.
Recientemente las cámaras, por acuerdos concertados entre las diversas fracciones parlamentarias,
han creado comisiones de investigación sobre asuntos públicos de gran relevancia para la vida
política y social del país.
La regla para integrar las comisiones determina que es el Pleno de la Cámara quien decide el
número de sus integrantes.
Las conclusiones del trabajo de las comisiones de investigación deben contenerse en un informe que se
somete a la consideración y conocimiento del pleno y se remiten al Ejecutivo para los efectos legales
que sean convenientes (articulo 93 constitucional).
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Una vez que la Comisión Investigadora ha cumplido su labor, si detecto alguna omisión o conducta
contraria a derecho cometida por un miembro del gabinete, de la cual derive responsabilidad, debe dar
a conocer los resultados al Pleno del Parlamento, con el fin de que este evalué los hechos y
proponga soluciones viables de acuerdo con el resultado de la investigación, lo anterior no significa que
vaya a existir algún procedimiento para enjuiciar a un servidor público, de ahí su relación con el Poder
Judicial, ya que esta tarea le corresponde.
Estos son también medios de información para el parlamento, al que debemos distinguir del derecho
de petición que corresponde a los ciudadanos, aunque existe similitud en la finalidad de ambos
instrumentos.
El Reglamento del Congreso Mexicano establece en su articulo 89 que las comisiones, por medio de su
Presidente, podrán solicitar a los archivos y oficinas de la nación todas las instrucciones y copias de
documentos que estimen pertinentes para el despacho de los negocios, y esas constancias les serán
proporcionadas, siempre que el asunto a que se refiere no sea considerado como secreto, en caso de
negativa o retraso en la proporción de dichas copias en plazos pertinentes, las comisiones podrán
dirigirse oficialmente en queja al Presidente de la República.
Las Peticiones de Información Parlamentaria tienen como finalidad obtener copias de documentos
oficiales, que serán empleadas por el parlamentario para ilustrarse mas sobre un asunto que ya
conoce; con esto se logra el propósito de que los parlamentarios dispongan de múltiples y eficaces
instrumentos para desarrollar una labor objetiva y constructiva durante su gestión.
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