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Emilio Biasco
CONCEPTOS. TIPOS. ORIGEN Y EVOLUCIÓN. DERECHO COMPARADO
BASES NORMATIVAS
Caracteres de la EIA en Uruguay: Régimen vigente (Ley Nº 16.466, de 19.I.1994 y D. Nº 349/005 de 3.X.2005).
A) Previas:
1º Comunicación y
2º Clasificación;
B) Principales:
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ORIGEN Y EXPANSION DE LA EIA
I) ESTADOS UNIDOS
En 1969, se institucionalizó formalmente la evaluación de impacto ambiental en la legislación federal:
Propósito de la norma: perfeccionamiento del procedimiento administrativo, a fin de mejorar la calidad de la toma de
decisiones desde la perspectiva ambiental y social.
a) Como intento del Congreso para establecer una política nacional coherente que funcione, en cooperación con los
gobiernos locales y los particulares preocupados por el tema.
4) Enriquecer el entendimiento de los sistemas ecológicos y los recursos naturales, importantes para la
Nación.
Anualmente informa al Presidente sobre el estado actual del ambiente y sobre las medidas a tomar para su
protección.
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AGENCIA DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE (EPA)
Fue creada en 1970.
A) FUNCIONES BÁSICAS
3. Determina la peligrosidad de los productos químicos, para el ambiente o para la salud humana.
4. Supervisa los negocios e industrias en todo el país, para asegurarse que se ajusten a los
reglamentos ambientales.
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ETAPAS DEL MODELO DE LOS EEUU
1º) Consideración de alternativas que atiendan los objetivos del emprendimiento en cuestión.
4º) Decisión sobre los tópicos a ser cubiertos por el EsIA (scoping).
5º) Preparación del EsIA, describiendo la propuesta y el ambiente afectado por la misma, evaluando la
magnitud y significado de los impactos.
7º) Toma de decisión sobre la propuesta, usando el EsIA y las opiniones expresadas a través de los
mecanismos de consulta.
Fines: mejorar la calidad del proceso de toma de decisiones, mejorando la calidad y cantidad de información
técnica; para ampliar la base de conocimiento para la toma de decisiones por la autoridad.
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III) COMUNIDAD EUROPEA: Directiva 85/337/CEE (modificada por la
Directiva 97/11/CE)
Consolidó las distintas legislaciones de los países miembros, y se obligó a adoptarla a los países que no
tuvieran normativa en la materia.
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27.VI.2001, relativa a la evaluación de los
efectos de determinados planes y programas, en el medio ambiente.
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REFERENCIAS HISTÓRICAS
1) Colombia: incorporó la EIA en su Código de Recursos Naturales (1973)
2) México (1978), Brasil (1988), Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y
Uruguay (1994).
3) Los sistemas de EIA de los países, no tienen mayor relación con los objetivos del Mercosur, en tanto sea un mercado
común de productos.
4) El Mercosur confía en que la plena vigencia de los sistemas de EIA, es una contribución importante a los postulados de
calidad ambiental del Tratado.
5) Los países con menos desarrollo de sus sistemas, buscan una «nivelación hacia abajo», desfavorable a los países que
más seriamente se están tomando la EIA. 10
LAS EIA EN LATINOAMÉRICA
• En uso mundial por más de 35 años, ahora está institucionalizada en más de 100 países y 200
organizaciones o entidades.
• En Latinoamérica, se realizaron más de 22.000 estudios, con un costo estimado de U$S $ 33 billones.
En una muestra de EIAs de 10 países latino-americanos, sólo el 4% fue considerado adecuado en la gestión
apropiada de los impactos negativos (Espinoza y Alzina 2001).
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ETAPAS EN LA EVOLUCION DE LA EIA
1) DECADA DEL 1960
USOS
USOS
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5) DECADA DEL 2000
USOS
• EIA y el Mundo Financiero – Principios de Ecuador 2000 (Conjunto de pautas, de carácter voluntario,
sociales y medioambientales para financiar proyectos, versión revisada, presentada en una conferencia de
prensa en Londres, el 6.VII.2006.
Texto completo de los Principios Revisados y sus bases están en: www.equatorprinciples.com
• Mejoramiento del alcance de las EIA en consideración de asuntos globales, por ejemplo cambio de clima.
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COMPARACION ENTRE LA EIA y LA EAE
I.- EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL
- Es un proceso para identificar, predecir, evaluar y mitigar los impactos biofísicos, sociales
y otros efectos,
- antes del inicio del proceso de toma de decisiones o la asignación de otros compromisos.
Fuente: www.iaia.org
“Es el proceso de calcular el efecto que una acción propuesta pueda tener sobre la calidad
del ambiente” (Veslind)
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ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE EIA
Diseño de la acción
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ETAPA 2 - Preparación y Análisis
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ETAPA 3 - Calificación y Decisión
Adopción de decisiones
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PRINCIPALES AGENTES RELACIONADOS
DIRECTA O INDIRECTAMENTE CON LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
1º) Políticos
5º) Promotores
9º) ONGs
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10º) Comunidad educativa.
DEBILIDADES DE LA EIA
• Aplicación tardía en el ciclo del proyecto, cuando la decisión del proyecto ya está tomada.
• Enfoque a nivel de los impactos del proyecto, y menor atención dirigida a los impactos regionales o
acumulativos
• Pocas oportunidades para compartir datos entre los proponentes por razones económicas de la ventaja
competitiva
• Uso del “corto y pego”; e inclusión de información no relacionada a la decisión del proyecto.
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DEBILIDADES DE LA EIA EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
• Antagonismo de intereses
• Corrupción
• Compartimentalización sectorial
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DEBILIDADES DE LA EIA EN LATINOAMÉRICA
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EFICACIA DE LA EIA Y MEJORAMIENTO DEL PROCESO
• Alcance de la EIA
• Evaluación de la significación
• Monitoreo y seguimiento
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II.- EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA EN URUGUAY
Ley Nº 18308 – Art. 47. (Garantía de sostenibilidad. Procedimiento ambiental de los instrumentos).-
C) Asumirán como objetivo prioritario la conservación del ambiente, comprendiendo los recursos
naturales y la biodiversidad,
1) POLITICAS
2) PLANES
3) PROGRAMAS
4) PROYECTOS
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ORGANOS DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y NORMAS
a) Instituciones políticas
b) Administración ambiental
c) Administración sectorial
• Debe existir coordinación con las licencias ambientales y aprobación a nivel de los proyectos.
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DIFERENCIAS ENTRE EIA y EAE
1) La EIA - Tiene una historia de más de 4 décadas
Se origina por las limitaciones de la EIA, frente a la evaluación de políticas, planes y programas.
AMBOS INSTRUMENTOS
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INSTRUMENTOS DE EVALUACION AMBIENTAL
A) INSTRUMENTOS BASICOS
a) LA EIA: tiene como objetivo evaluar la repercusión de proyectos de obras, instalaciones o actividades
sobre el medio ambiente
b) LA EAE: tiene como objetivo evaluar la repercusión de programas, planes o políticas sobre el medio
ambiente.
B) INSTRUMENTOS ACCESORIOS
a) Evaluación de impacto social (EISo)
1ª Generación: EIA de proyectos; Incluye impactos sociales, sobre la salud y otros; los efectos acumulativos
y la biodiversidad.
3ª Generación: Aseguramiento de la sostenibilidad ambiental (ASA) - EIA y EAE destinadas a proteger los
recursos críticos, las funciones ecológicas; eliminación de daños residuales; contabilidad ambiental y
auditoría de las pérdidas y cambios del capital natural.
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RESUMEN DE LAS DIFERENCIAS
1) Nivel de decisión
2) Naturaleza de la acción
3) Responsabilidad
EIA: Es del proponente
EAE: Genéricos
5) Escala de impactos
EIA: Micros, localizados
6) Alcance de impactos
EIA: Asuntos ecológicos o físicos, también sociales y económicos
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7) Escala de tiempo
EIA: Mediana y a corto plazo
8) Fuentes de datos
9) Tipo de datos
EIA: Cuantitativos
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10) Alternativas
EIA: Emplazamientos específicos, construcción, operación
EAE: Sostenibilidad
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13) Consulta pública
EIA: Está enfocada a los intereses afectados a nivel del proyecto
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