OCDE360

CHILE
2015
• Crecimiento verde

• Educación

• Bienestar

• Dimensión
regional

• Trabajo • Desarrollo

¿En qué situación está

Chile comparativamente?

• Estadísticas

• Economía

• Crisis social • Agricultura

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la OCDE
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 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

Índice de contenidos
¿En qué situación está Chile
comparativamente?
04 26
Introducción por Ángel
Gurría, Secretario
El Bienestar
General de la OCDE en Chile

06 29
Cualquier región
Chile y la OCDE puede mejorar si
está bien gobernada

La educación y

09 Chile
en cifras 33 las competencias
tienen cada vez más
importancia

13 37
Economía Medición de los
Apuesta por el avances hacia el
crecimiento crecimiento verde

Perspectivas

17 Crear más y
mejores trabajos 41 Agrícolas
Alimentación para
el mundo

21 45
De la crisis Desarrollo
financiera a la Productividad,
crisis social el próximo reto

1
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

OCDE360
Resumen
OCDE360 te ofrece los últimos análisis y datos de las
principales publicaciones de la OCDE, junto con una serie de
gráficos que ilustran temas de actualidad.

• Educación, empleo, crecimiento verde, perspectivas

regionales, agricultura, crecimiento económico, crisis
financiera y sus efectos en la sociedad y el desarrollo:
ocho temas que resumen la situación de tu país y la del resto
del mundo.

Cada artículo viene acompañado de dos páginas con gráficos

que muestran los datos de la OCDE más interesantes a partir
• La sección: «Tu país en cifras» y las páginas del Índice
de tres tablas de la publicación original, con enlaces StatLinks
para una Vida Mejor te permitirán ver en qué posición se
que permiten descargar las hojas de cálculo utilizadas para
encuentra tu país en relación con la media de la OCDE a través
crearlas.
de distintos indicadores en materia de economía, empleo,
bienestar, impuestos y medio ambiente.

• Tú y la OCDE: Al igual que los demás países miembros, el

gobierno de tu país tiene una representación permanente en
la OCDE, formada por un embajador y un cuerpo diplomático.
Estas páginas redactadas con su ayuda presentan la historia,
los logros y la cooperación entre tu país y la OCDE.

2
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

Introducción
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

La OCDE Principales sitios web de

La OCDE constituye un foro donde los gobiernos pueden trabajar la OCDE
conjuntamente para buscar soluciones a los problemas comunes,
Página web de la OCDE:
compartir sus experiencias e identificar buenas prácticas que www.oecd.org
promuevan mejores políticas para una vida mejor. Durante más de www.oecd.org/Chile
50 años, la OCDE ha ayudado a desarrollar estándares globales, convenciones Publicaciones y datos de la OCDE:
internacionales, acuerdos y recomendaciones en áreas que van desde la www.oecd-ilibrary.org
administración pública y la lucha contra el soborno y la corrupción a la y data.oecd.org/
responsabilidad empresarial, desarrollo, inversión internacional, impuestos y OECD Observer:
medio ambiente. La cooperación, el diálogo, el consenso, y la evaluación de www.oecdobserver.org/
pares impulsan a la OCDE en su búsqueda de una economía y una sociedad
Blog de la OCDE:
mundial más fuerte, limpia y justa. www.oecdinsights.org
Los países miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Bélgica,
Canadá, Chile, Corea, Dinamarca, Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia, Participa
Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón,
Foro de la OCDE:
Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, www.oecd.org/forum
Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza y Turquía. La
Red parlamentaria global de la OCDE:
Comisión Europea participa en el trabajo de la OCDE. Además de haber iniciado
www.oecd.org/parliamentarians
conversaciones de adhesión con Colombia, Letonia y la Federación de Rusia*,
también colabora con más de 100 naciones, incluyendo países clave como Twitter: @OECD
#OECD360
Brasil, China, Indonesia y Sudáfrica.
Facebook:
www.oecd.org/about www.facebook.com/theOECD
Si quieres encargar copias impresas,
mándanos un e-mail a
* Las actividades relacionadas con el proceso de adhesión de la Federación de Rusia a la
OECD.Bookshop@oecd.org
OCDE se han pospuesto por el momento.
Versiones en línea
disponibles en:
www.oecd360.org

Las opiniones e interpretaciones que figuran en esta publicación no reflejan necesariamente el parecer oficial de la OCDE o de los gobiernos de sus países miembros. La inclusión en
esta publicación de cualquier material de fuentes o enlaces a páginas web externas no implica que la OCDE suscriba o sea responsable de las opiniones, ideas e información que en
ellas se incluya. En el caso de que exista alguna discrepancia entre el documento original de la OCDE y la traducción, prevalecerá el texto del documento original.
Los textos y los mapas incluidos en esta publicación no conllevan perjuicio alguno respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, ni los límites de fronteras
internacionales, o el nombre de cualquier territorio, ciudad o área.
Los datos estadísticos para Israel fueron proporcionados por las autoridades israelíes correspondientes bajo su responsabilidad. El uso de estos datos por parte de la OCDE se hace
sin prejuzgar la situación de los Altos del Golán, Jerusalén Oriental y las colonias israelíes en Cisjordania de acuerdo con los términos del derecho internacional.
La reproducción de anuncios en esta publicación no implica en ninguna manera que la OCDE respalde los productos o servicios a los que se haga referencia en dichos anuncios.
La mención a compañías concretas o a ciertos productos no implica que la OCDE los recomiende frente a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Todos las marcas
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pertenecen a sus respectivos dueños.

© OCDE 2015
Las solicitudes de permisos para reproducir todo o partes de este material deberán dirigirse a rights@oecd.org

3
 Prólogo

Crecimiento
sostenible e inclusivo:
sentando las bases
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

A
ún no hemos dejado atrás la crisis. Las
economías han vuelto a crecer, pero muy
despacio; están bajando las cifras del desempleo,
pero no lo suficiente; nos preocupa ver cómo las
desigualdades en nuestras sociedades aumentan;
y la confianza en los gobiernos e instituciones
democráticas disminuye a pasos agigantados. Los gobiernos
deben, y con urgencia, ofrecer respuestas políticas que generen
progreso en todas estas áreas y así garantizar que seguimos
trabajando en pos del crecimiento sostenible e inclusivo.

La OCDE se encuentra en una posición única para ayudar a los

gobiernos a hallar la cuadratura de este círculo, pues durante más
de medio siglo ha proporcionado datos y análisis de todas las
áreas que los gobiernos deben abordar: desde la agricultura al
empleo pasando por recomendaciones en materia de educación,
sanidad, medio ambiente, finanzas o administración pública.

Las políticas no son un fin en sí mismo, el objetivo de desarrollar

mejores políticas es poder ofrecer una vida mejor a nuestros
Angel GurrÍa
ciudadanos. La OCDE puede mostrar a los gobiernos no solo el
Secretario General de la OCDE
©OCDE
rendimiento de los diferentes sectores en sus países, sino también
el de otros países en esas mismas áreas. Juntos, podemos utilizar
toda esa información para identificar las mejores prácticas que
nos pueden ayudar a diseñar mejores políticas.

4
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

OCDE360 reúne una selección de los últimos estudios de la

OCDE en cuestiones clave como el trabajo, el desempleo, el
crecimiento y la educación, así como una visión global del
bienestar económico e individual en cada país. No solo ofrece
datos nacionales, sino que los presenta en perspectiva, a la
luz del contexto de la OCDE. Además, OCDE360 también nos
permite examinar cómo distintas áreas se relacionan entre sí.
Por ejemplo, permite a los gobiernos considerar sus sistemas
educativos a la luz de los rendimientos de sus países vecinos,
pero también observar cómo la educación es clave para tener
más oportunidades de encontrar empleo en un momento en el
que el desempleo juvenil es tan alto.

Esta revista ofrece los análisis más recientes de la OCDE en una

serie de temas clave, e incluye las últimas recomendaciones
de la Organización para abordar algunas de
las cuestiones más acuciantes a las que se

«
deben enfrentar nuestras sociedades: ¿Cómo
En la OCDE nos sentimos abordar la asistencia social para aquellos que
lo necesitan de verdad y garantizar que los
orgullosos de trabajar con y límites del presupuesto público no restringen
para Chile. Juntos podemos el alcance y la calidad de servicios básicos
como la sanidad y la educación? ¿Cómo crear
crear mejores políticas para más y mejor empleo, y promover destrezas

»
una vida mejor, aquí y en que el mercado laboral demandará en un
futuro cercano? ¿Cómo fomentar un modelo de
todo el mundo. crecimiento que cree oportunidades para todos
y no deje a nadie atrás? ¿Cómo avanzar hacia
una economía verde con bajas emisiones de
carbono que mejore nuestro nivel de vida sin perjuicio para las
generaciones futuras?

Estas cuestiones son importantes para todos los gobiernos. La

OCDE trabaja con sus socios y con los países miembros para
encontrar respuestas a todas esas preguntas, aprovechando las
oportunidades sin precedentes que nos ofrece un mundo más
conectado.

Espero que esta perspectiva en 360 grados de la economía y la

sociedad chilena, retratando muchas de las facetas del trabajo que
desarrollamos en tu país, contribuya a nuestra visión colectiva de
cómo promover el bienestar. En la OCDE nos sentimos orgullosos
de trabajar con y para Chile. Juntos podemos crear mejores
políticas para una vida mejor, aquí y en todo el mundo.

Angel GurrÍa
Secretario General de la OCDE

5
 Chile &
Cinco años en la OCDE
E
n mayo de 2010 Chile ingresó en la OCDE,
organización que agrupa a 34 países desarrollados
y emergentes. Junto a México, son los únicos
países latinoamericanos que forman parte de la
organización.
Esta es una decisión que nos distingue, pues da cuenta
del momento histórico que atraviesa Chile. Es un país que
ha consolidado reformas institucionales, económicas y
sociales, que es reconocido y respetado por la calidad de sus
instituciones y la solvencia de sus políticas. Se ha destacado
por impulsar reformas orientadas a mejorar la vida de los
chilenos y ampliar sus derechos cívicos y sociales. Chile ha
logrado reducir la pobreza de manera significativa, sostener
un fuerte ritmo de crecimiento a lo largo de más de dos
décadas y presentar una tasa de desempleo más baja que
la de los países desarrollados que fueron más duramente
afectados por la crisis.
Podemos estar orgullosos de nuestros esfuerzos, pero aún
hay mucho por hacer. La nuestra es una sociedad que cree
en su futuro y está atenta frente a los nuevos desafíos que
implica haber alcanzado una posición expectante como
país emergente en el elenco mundial. Lo que viene ahora
es hacernos cargo de los obstáculos que aún tenemos
para enfrentar los nuevos retos del desarrollo que impone
6
Michelle
Bachelet
Presidenta de la República
Presidenta Michelle Bachelet
©Presidencia de la República de Chile
una sociedad más ciudadana y exigente y un mundo más
complejo. Hechas las reformas económicas y sociales de
primera generación, ahora hemos emprendido un segundo
impulso. Estamos iniciando reformas estructurales que
ampliarán nuestras potencialidades de desarrollo y de
convivencia democrática: enfrentando decididamente las
diversas e intolerables formas de desigualdad, mejorando
la calidad e inclusión en la educación de las personas,
haciendo más democrática la Constitución que rige nuestra
vida en común, distribuyendo poder a los territorios,
fortaleciendo el emprendimiento y la innovación. Este es
el desafío que tenemos por delante: estar a la altura de las
exigencias del nuevo ciclo social, político y económico que
se abre ante nosotros como consecuencia de la historia de
democracia y desarrollo que Chile ha elegido.
Frente a este desafío lleno de futuro, la participación de
Chile en la OCDE tiene un sentido profundo. Este es un
foro donde los países más avanzados debaten sobre las
nuevas exigencias del desarrollo económico e institucional;
comparan e intercambian sus experiencias sobre políticas
públicas, identifican las mejores prácticas y promueven
decisiones y orientaciones destinadas a fomentar el
desarrollo económico y el bienestar de la población. Por
eso Chile decidió formar parte de esta comunidad de
países, porque comparte valores con ella: de transparencia

La Presidenta Michelle Bachelet con el Secretario General de la
OCDE, Ángel Gurría.
©OCDE/Benjamin Renout
democrática, vocación pública, eficiencia económica y
cohesión social. Y también porque refleja nuestra decisión
como país de enfrentar nuestros retos exigiéndonos los
más altos estándares, abiertos a la innovación en políticas
públicas y de manera cooperativa y dialogante con la
comunidad internacional.
Esperamos que la OCDE nos aporte sustantivamente
para mejorar nuestro desempeño en políticas públicas
y esperamos, a la vez, colaborar para fortalecer a la
organización, hacerla sensible a la agenda de los países
emergentes e integral en su perspectiva de desarrollo. Para
que ello ocurra, nos hemos comprometido a participar
activamente en sus órganos permanentes: el Consejo y
los Comités de Trabajo que discuten cuestiones técnicas
específicas y a los que asisten representantes de los diversos
ministerios acreditados en los diversos temas de la agenda
común. Esta trayectoria es una muestra de la seriedad y
compromiso con los que Chile asume su participación en los
diversos organismos multilaterales de los que forma parte.
Michelle Bachelet
Presidenta de la República
//////////// OCDE360 2015 / CHILE & ////////////
Claudia Serrano, Embajadora de Chile ante la OCDE
©OCDE/Michael Dean
Claudia
Serrano
Embajadora
de Chile
en la OCDE
Un apoyo a nuestro
proceso de reformas
de Inclusión Social
Chile es miembro de la Organización de Cooperación y de
Desarrollo Económicos (OCDE) desde el 7 de mayo de 2010.
Ello implica la activa participación de nuestro país en un
foro internacional en el que los gobiernos de los 34 países
miembros comparan experiencias de políticas públicas,
buscan respuestas a problemas comunes, identifican
buenas prácticas y coordinan políticas internas e
internacionales.
En la primera edición de esta publicación OCDE360 para Chile,
quiero destacar la labor de la OCDE y los beneficios que Chile
puede obtener de esta comunidad de 34 países desarrollados
y emergentes.
La OCDE suele ser vista como un think tank de primer nivel
mundial en materia de políticas públicas. Bajo el lema
«Mejores políticas para mejores vidas», promueve estrategias
que mejoran el bienestar económico y social de las personas
en todo el mundo. Sin embargo, la OCDE es más que eso.
Empecemos analizando las tareas que desarrolla.
La OCDE hace un seguimiento de las tendencias
económicas, las analiza y hace proyecciones de corto y
mediano plazo. También realiza investigaciones en diferentes
áreas, tales como el comercio internacional, el medio
ambiente, la libre competencia, la agricultura, la tributación,
la política fiscal, la tecnología, la ciencia y la innovación,
7
//////////// OCDE360 2015 / CHILE & ////////////
©iStockphoto.com/Brent Heit
los mercados financieros, la educación y los gobiernos
corporativos, entre otras. Además, lleva a cabo evaluaciones
entre pares y desarrolla estándares y reglas de cooperación
internacional. Por último, la OCDE es una de las principales
fuentes de estadísticas del mundo.
Todas las tareas antes mencionadas se desarrollan mediante el
diálogo que se lleva a cabo en el marco de los comités y grupos
de trabajo de la Organización, donde participan expertos
de todos los países miembros. En estos órganos es donde se
revisan los informes de la Secretaría OCDE (funcionarios de la
organización internacional), se procesan los antecedentes de
las políticas públicas de los países miembros y se aprueban las
conclusiones que de ellos se extraen.
Por ello que la participación activa de los expertos de cada
país miembro es fundamental, tanto para contribuir a la
calidad de las recomendaciones e informes, como para que
ellos sean útiles para todos los países miembros.
Chile participa en los 12 departamentos de la OCDE. Su
participación más regular y destacada se ha enfocado a los
comités y grupos de trabajo del área de educación, comercio,
regulación, política fiscal, impuestos, descentralización y
desarrollo territorial, integridad en el sector público, cadenas
globales de valor, mercado de trabajo y políticas sociales,
transporte, energía y medio ambiente.
Algunos de los asuntos cruciales que se investigan,
discuten y analizan en la Organización son: ¿Qué reformas
son necesarias para competir en una economía global?
¿Qué países logran mejores resultados educacionales y
qué lo explica? ¿Cuánto importan las reglas del juego,
la transparencia, la rendición de cuentas y la calidad de
servicio público para las buenas políticas públicas? ¿Cómo
se logra incluir a las familias en los beneficios del desarrollo?
¿Cómo y con qué instrumentos se regulan los mercados?
¿Cómo se hace frente al rezago de algunos territorios y
cómo se potencian las oportunidades de todos los sectores
estimulando las cadenas de valor?
No existe un manual de respuestas para estas preguntas,
pero en la OCDE se motiva y articula el diálogo de expertos,
8
se buscan experiencias y prácticas de las cuales es posible
aprender y se registran e informan regularmente los
resultados expresados en estándares e indicadores.
Chile aporta también recursos adicionales para formar parte de
estudios mundiales de evaluación de resultado escolar (PISA),
capacidades docentes (TALIS) y competencias y habilidades de
la población adulta (PIAAC). El Ministerio de Educación cuenta
con representantes para PIAAC y TALIS, mientras que es la
Agencia de Educación quien se encarga de PISA.
En el curso del año 2014 se iniciaron nueve proyectos
encargados por Chile a la OCDE: en el área educación una
revisión al sistema nacional de educación y otro referido al
uso efectivo de recursos en la escuela; en materia de vivienda,
una evaluación del subsidio de vivienda Fondo Solidario
y del nuevo programa de subsidio al arriendo; en el área
laboral, se encargaron dos estudios, uno sobre legislación
de las relaciones laborales en países OCDE y otro sobre el
sistema de capacitación en Chile; en materia económica se
dio curso a dos estudios, uno sobre el proceso de regulación
en el sector público (sectores de puertos, gobierno digital y
pymes) y otro sobre diseño de la operación y atracción de
la inversión extranjera. Se realizó también una asistencia
técnica para la actualización de tablas de mortalidad para
el sistema previsional chileno y, por último, un estudio con
recomendaciones para la gestión de contratos multinivel entre
distintos niveles del Estado para el desarrollo de los territorios.
Hay, adicionalmente, numerosas conversaciones en curso para
realizar estudios que respondan a la agenda de reformas que
se ha propuesto el Gobierno de Chile. Entre ellas, un estudio
para el desarrollo de las zonas extremas y limítrofes y una
evaluación de los centros de investigación en Chile.
Más allá del beneficio directo que tiene para Chile el diálogo
entre expertos sobre materias relevantes para consolidar
nuestro ciclo de desarrollo, tenemos el desafío de recabar
información, conocimiento y recomendaciones de política
en aquellas áreas que hemos definido como prioritarias: las
de la inclusión social, la superación de la desigualdad y la
construcción de un modelo de sociedad que sea ejemplar
por sus resultados sociales, económicos e institucionales.
Chile ha desplegado una agenda de reformas sustantiva
que está en clara sintonía con las recomendaciones que ha
entregado la OCDE a través de sus diversos estudios a lo largo
de los últimos años. Nuestros profesionales y expertos en los
distintos temas deben continuar solicitando a la Organización
las recomendaciones y experiencias que permitan lograr
cambios sustantivos que contribuyan a mejorar la vida
de chilenos y chilenas, de esta y de futuras generaciones.
Los temas que interesan a la OCDE son los que interesan a
Chile. Es por ello que nuestros ministerios y servicios están
invitados a considerar a la OCDE como un socio estratégico
para contribuir a llevar a buen término la agenda de reformas
que impulsa la Presidenta de la República y a la Misión que
encabezo como el vínculo que facilite este proceso.
Claudia Serrano
Embajadora de Chile en la OCDE
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

Chile > BANCO DE CONOCIMIENTOS

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

en cifras
● Fuente de los datos: http://data.oecd.org/chile.htm
● OECD Factbook 2014: Economic, Environmental and Social Statistics
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/factbook-2014-en
● Government at a Glance 2013
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2013-en
● Society at a Glance 2014: OECD Social Indicators
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/soc_glance-2014-en
● Todas las estadísticas de la OCDE: http://www.oecd-ilibrary.org/statistics

Vida y trabajo
Población de Chile en relación con el total de la OCDE, 2012

1,4 %
En Chile

8,6 millones
de hombres

8,8 millones
de mujeres

Desigualdad de los ingresos Tasa de desempleo

Índice de Gini, 2012 o último disponible % de la fuerza de trabajo, 2013
1 = Desigualdad total
0,6
Chile Chile Promedio de la OCDE
0,5 16
0.4 14
0,3 12

0,2 10

0,1 8

0 6
0 = Igualdad total 4
El índice de Gini mide la desigualdad en función de la distancia existente entre la 2
distribución de los ingresos en los hogares y una distribución perfectamente
equitativa. Un índice de Gini de 0 representa la igualdad perfecta y un índice de 1, la 0
desigualdad máxima. (Esta cifra indica el índice de Gini para los países de la OCDE). Total Hombres Mujeres

Desempleo por grupo de edad ¿Generación perdida?

% del total de desempleados en cada grupo de edad, 2013 Jóvenes que no están empleados, cursando
estudios o recibiendo capacitación, 2011
15-24 25-49 50+ 15-24 25-49 50+
% por grupo de edad Chile Promedio de la OCDE
30
16 20
25 27
34 24
21
18
15
12
50 55
9
6
3
Chile Promedio de la OCDE 15-19 20-24

9
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

Chile en cifras
Situación de la economía
Chile en la economía de la OCDE Inflación (índice de precios al consumidor)
Chile
% del total del producto interno bruto Índice (2010=100)
(PIB) de la OCDE, 2013 Total de la OCDE
110
105

0,8 % 100
95
90
2010 = 100
85
Chile 80
75
70
65
60

2000

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009
2007
2001

2010

2012

2013
2011
Producto interno bruto (PIB) Producto interno bruto (PIB)
PPA (paridad de poder adquisitivo) PPA (paridad de poder adquisitivo)
En USD per cápita, 2013 Miles de millones de USD
400
37.986 350

21.990 300
250
200
150
100
2000

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009
2007
2001

2010

2012

2013
2011
Chile Total de la OCDE

Ahorro y gasto 60
59
58
Deuda nacional
% ingreso disponible 57
nacional 56
55
55,5
54

19,4 % 53
2008 2009 2010 2011 2012

14
12
Ahorro nacional 10 10,2
% ingreso disponible 8
nacional 6
Deuda pública general 4
% del producto interno bruto (PIB), 2013
2
0
2008 2009 2010 2011 2012
-2

10
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

Impuestos
Ingresos tributarios totales Ingresos tributarios totales 1988-2011
Miles de millones de USD (precios actuales), 2011 Miles de millones de USD (precios actuales)
500 100
400 80
300 60
200 40

100 20

0 0

2000

2010
2001

2008
2006

2009
1991

2004
1990

2007

2011
1996

1999
1994
1995

1998
1992

2002

2005
1993

1997

2003
Chile Promedio de la OCDE

Ingresos tributarios por sector

% de los impuestos totales, 2011

Impuesto sobre bienes y servicios 25,6

Contribuciones a la seguridad social
32,9
40,4
Impuesto de sociedades 1,1
Impuesto sobre la propiedad 49,3 5,4
Impuesto sobre la nómina y la fuerza de trabajo
Otros impuestos 8,7
4,0 26,2
6,3

Chile Promedio de la OCDE

El total no siempre corresponde con el 100 % debido al redondeo.

Contaminación
Contaminación atmosférica Residuos urbanos Energías renovables
Emisiones de dióxido de carbono Kg per cápita, 2009 % de la producción total de energía
Toneladas de CO2 per capita
12 30 Chile
Promedio
Promedio de la OCDE de la OCDE
10 Promedio de la OCDE Chile
25
540 380
8
20

6
Chile 15
4

10
2

0 5
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012

11
ENAP, la empresa
que mueve a Chile con
energía segura

PUNTO DE INFORMACIÓN
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Los textos y los gráficos se han extraído de
OCDE (2015), Economic Policy Reforms 2015:
Going for Growth, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/growth-2015-en
Apuesta por el
Crecimiento
Las consecuencias de la crisis financiera y económica todavía están presentes entre
nosotros; la economía mundial sigue debilitada y ha tenido lugar un incremento de los
problemas sociales, hecho que ha producido significativas pérdidas de ingresos y una
elevada exposición al riesgo de pobreza de la población joven. Por otro lado, los gobiernos
también se enfrentan a retos a largo plazo, como el envejecimiento de la población y el
cambio climático. ¿Cómo es posible que estos gobiernos reestructuren y reformen las
medidas políticas para promover el crecimiento sin aumentar la desigualdad o agravar el
deterioro medioambiental?
La crisis financiera y la débil recuperación han dado como resultado
un menor potencial de crecimiento en los países desarrollados,
mientras que las economías de algunos mercados emergentes
afrontan una desaceleración. A corto plazo, los retos políticos
deberán incluir aspectos como la elevada tasa de desempleo
persistente, la decreciente productividad, el elevado déficit
presupuestario y las deudas del sector público, así como los demás
puntos frágiles del sector financiero. Concretamente, la crisis ha
aumentado los problemas sociales, produciendo un fuerte impacto
en los hogares con menos recursos económicos, hecho que ha
tenido como consecuencia significativas pérdidas de ingresos
y una elevada exposición al riesgo de pobreza de la población
joven. Los desafíos a largo plazo incluyen la confrontación con
el envejecimiento de la población, así como con los efectos del
cambio tecnológico en la desigualdad de ingresos y el impacto del
deterioro medioambiental sobre la salud y el futuro crecimiento.
Se requieren firmes políticas estructurales para afrontar algunos
de los retos a corto y medio plazo a los que se enfrentan los países
desarrollados y los mercados emergentes.
Apuesta por el Crecimiento ofrece un asesoramiento integral que
invita a los gobiernos a reflexionar sobre cómo podría verse
afectado el bienestar de sus ciudadanos por las reformas políticas
y a diseñar paquetes de medidas que logren sus objetivos de la
mejor manera. El informe identifica las prioridades clave de reforma
para promover ingresos y empleos reales en países desarrollados
y en los principales mercados emergentes. Por lo general, las
prioridades abarcan la regulación de productos y mercados de
trabajo, la educación y la formación, los sistemas impositivos y
de prestaciones sociales, las normas comerciales y de inversión,
así como las políticas en innovación. La estrategia Apuesta por el
Crecimiento es un instrumento de ayuda a los países del G20 para
desarrollar estrategias de crecimiento con el fin de aumentar el
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
Producto Interior Bruto (PIB) combinado en un 2 %, uno de los
principales objetivos políticos definidos por el G20 en 2014 para
lograr un crecimiento sostenible y equilibrado.
El enfoque principal de Apuesta por el Crecimiento radica en
mejorar las condiciones materiales de vida a medio plazo. Sin
embargo, el informe también da a conocer los compromisos y la
complementariedad con otros objetivos del bienestar, como por
ejemplo, la reducción de la desigualdad de ingresos y la disminución
de la presión sobre el medioambiente. Más específicamente, se
revisan los resultados de las reformas estructurales a favor del
crecimiento con respecto a la dispersión salarial y a la desigualdad
de ingresos familiares y se examina si las políticas específicas que
han estimulado el crecimiento del PIB en las últimas décadas,
también han contribuido a ampliar las desigualdades. El informe
también examina la presión medioambiental en relación con el
crecimiento económico. En este sentido se discute la función
de las reformas estructurales y las políticas medioambientales
y se presentan pruebas con respecto a la importancia de una
concepción adecuada de dichas políticas, así como su impacto
en el crecimiento de la productividad. Por último, esta edición de
Apuesta por el Crecimiento incluye un capítulo especial que repasa
las tendencias generales de las reformas estructurales desde el
principio de los años 2000.
Progreso en la reforma estructural
desde 2013
En los últimos dos años, el ritmo de las reformas estructurales ha
disminuido en la mayoría de los países desarrollados de la OCDE.
A esto le sigue un periodo de aceleración significativa tras la crisis,
impulsado en parte por las presiones de mercado asociadas a la
agitación de las deudas contraídas en la zona euro. La cuantía
de las reformas sigue siendo alta, aunque disminuye en Grecia,
13
//////////// OCDE360 2015 / CHILE //////////// APUESTA POR EL CRECIMIENTO

Reformas de política económica:

Apuesta por el Crecimiento
Datos seleccionados
El crecimiento se ha distribuido de manera desigual.
Crecimiento medio anual de la renta disponible de los hogares en los países de la OCDE, 1995-2011, %
1,01 %
0,92 %

0,59 %

0,17 %
0,05 %

Los más Clase media-baja Clase media Clase media-alta Rentas altas
desfavorecidos

http://dx.doi.org/10.1787/888933177441

Los beneficios potenciales de acercarse a

la mejor práctica política son considerables
Beneficios potenciales medios de la OCDE en PIB per cápita en caso de amplias reformas

OCDEPIB per cápita

+3,9 % +7,3 % +9,5 %
En caso de llevar a cabo En caso de llevar a cabo En caso de gran
pequeñas reformas reformas más significativas convergencia

http://dx.doi.org/10.1787/888933177586

14
 //////////// OCDE360 2015 /CHILE ////////////

Reformas a un ritmo más bajo en OCDE pero no en otros sitios

Capacidad de respuesta para reformar las recomendaciones relativas a la promoción del crecimiento
0,4 0,5 0,6
0,3 0,7
0,2 0,8
ta
0,1 pues
s 0,9
2011-12
re
de

201
idad

0
3-1

1
Capac

0 = no se han tomado 1 = se han tomado

medidas significativas medidas significativas

OCDE
0,4 0,5
0,6
0,3 0,7
0,2 0,8
ta
0,1 pues
s 0,9
2013-
re
de

201
idad

14
1-1

0 1
Capac

0 = no se han tomado 1 = se han tomado

medidas significativas medidas significativas

http://dx.doi.org/10.1787/888933177291
BRIICS

Los gráficos se han adaptado a partir de: OECD (02/2015), Economic Policy Reforms 2015: Going for Growth, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/growth-2015-en.
15
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
Apuesta por el Crecimiento
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Irlanda, Portugal y España, mientras se ha incrementado en Japón.
En los países nórdicos y los países centrales de la zona euro, las
acciones de reforma son todavía relativamente escasas. Los países
que conforman la OCDE le han dado prioridad a la educación y las
políticas activas del mercado laboral (PAML), de forma coherente
y otorgando importancia a un capital basado en el conocimiento
y en la mano de obra cualificada complementaria como fuentes
de crecimiento, y consciente de la persistencia del desempleo
en un marco de recuperación débil. El ritmo de las reformas se
ha acelerado en los principales países con mercados emergentes
reflejando la conciencia de los obstáculos y las restricciones al
crecimiento, así como la necesidad de reducir la vulnerabilidad
en las fluctuaciones con respecto a los precios de los productos
básicos y los flujos de capital.
Nuevas prioridades de reforma
La productividad laboral sigue siendo el principal motor del
crecimiento a largo plazo. Es necesario dar prioridad a las reformas
destinadas a obtener un capital basado en el conocimiento. El
fundamento de estas medidas radicará en aumentar la calidad
y la inclusión de los sistemas educativos. Frente a la adaptación,
la redistribución de los recursos es la clave para lograr un mayor
crecimiento. Los gobiernos deben mejorar la definición de sus
políticas con respecto a la competencia y la innovación para facilitar
la entrada de nuevas empresas y la redistribución equilibrada del
capital y la mano de obra en relación con las empresas y sectores
más productivos. En los países del sur de la zona euro se requieren
reformas del mercado de productos, especialmente del sector
servicios, para obtener los beneficios de las reformas del mercado
laboral introducidas en los últimos años. El crecimiento es más
integrador cuando se eliminan los obstáculos para una mayor tasa
de empleo y para la participación en el mercado laboral de grupos
representados de manera insuficiente como mujeres, jóvenes y
trabajadores escasamente cualificados o de más edad. Promoviendo
una redistribución más rápida hacia trabajos nuevos y asegurando
que los trabajadores pueden mejorar sus cualificaciones, sería
posible impulsar el empleo y fomentar la inclusión.
Reformas estructurales a favor del
crecimiento y la distribución de los
ingresos
Algunas políticas favorables al crecimiento impulsan al aumento
del PIB mediante una elevada productividad, pudiendo contribuir
a una desigualdad consecuencia de la tecnología. Por ejemplo,
las reformas que promueven la innovación pueden ampliar la
escala salarial entre los trabajadores empleados. Otras políticas
que incentivan la participación de mano de obra y la creación de
empleo también pueden contribuir a intensificar las diferencias
salariales. Sin embargo, debido a que estas opciones contribuyen
al crecimiento del empleo, también entre los trabajadores menos
cualificados, esta clase de reformas tiene un efecto neutral en la
dispersión de los ingresos familiares disponibles. Ante la necesidad
de afrontar la creciente desigualdad y problemas sociales de
muchos países, los gobiernos deberían otorgar prioridad a
aquellos paquetes de medidas que incentiven el crecimiento con
el fin de promover la igualdad y la inclusión social. En particular,
16
es importante incrementar las posibilidades de ingresos de los
trabajadores no cualificados y facilitar la inserción de las mujeres
en el mercado de trabajo.
Reformas estructurales a favor del
crecimiento, el medioambiente y las
políticas medioambientales
Generalmente, el crecimiento económico ejerce una mayor
presión sobre el medioambiente. Además, la relación entre
crecimiento y el medioambiente está influenciada por las
políticas medioambientales y por las políticas estructurales que
constituyen su marco de referencia.
Algunas de las reformas que fomentan el crecimiento, como
aumentar los impuestos medioambientales, introducir peajes o
eliminar subvenciones perjudiciales, benefician al medioambiente.
Otras mejoran la efectividad de las políticas medioambientales.
Este es el caso del fortalecimiento del Estado de Derecho o de las
políticas de competencia. Las políticas medioambientales flexibles
y neutrales con respecto a las opciones tecnológicas y que a su
vez minimizan barreras para la competencia pueden proteger el
medioambiente de un modo efectivo sin perjuicio significativo de
la productividad de todas las actividades económicas.
Tendencias de reforma desde 2005
Por término medio, desde la primera edición de Apuesta por el
Crecimiento en 2005, el ritmo de las reformas estructurales se
ha mantenido más o menos constante en los países de la OCDE,
si exceptuamos una considerable aceleración con posterioridad
a la crisis. Las actividades de reforma han dado lugar a una
mejora sustancial en algunos ámbitos políticos, como es el
caso de la regulación del mercado de productos, la concepción
de los sistemas de pensiones y los programas de prestación
complementaria en caso de desempleo. Por lo general, las
reformas estructurales implementadas desde principios de los
años 2000 han contribuido al aumento del potencial PIB per cápita
en una media de aproximadamente el 5 % en los diferentes países.
La mayor parte de los logros han sido consecuencia de una mayor
productividad. Poner en práctica reformas que sigan impulsando
las buenas prácticas de referencia en la actualidad incrementará
el PIB per cápita a largo plazo hasta una media del 10 % entre los
países de la OCDE, dato que corresponde a una ganancia media
de aproximadamente 3.000 USD por persona.
BANCO DE CONOCIMIENTOS
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
 ECD Factbook 2014: Economic, Environmental and Social
O
Statistics
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/factbook-2014-en
 ECD Economic Surveys
O
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/16097513
 ECD Economic Outlook
O
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/16097408
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

PUNTO DE INFORMACIÓN
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Los textos y los gráficos se han extraído de
OCDE (2014), OECD Employment Outlook 2014,
OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/empl_outlook-2014-en

Crear más y
mejores trabajos

El desempleo se mantiene muy superior a sus niveles anteriores a la crisis en muchos países
de la OCDE, pese a que ha habido una recuperación en el crecimiento del trabajo. Los altos
niveles de desempleo han provocado un desempleo estructural en algunos países que tal
vez no revierta un repunte del crecimiento económico. Y muchos de quienes mantuvieron su
empleo han visto que sus ingresos reales crecen con mayor lentitud o que incluso disminuyen
por la crisis. Las políticas deberían tratar de promover más empleos y de mayor calidad,
sobre todo para los jóvenes, los que han estado desempleados durante un tiempo prolongado
y para quienes tienen contratos eventuales.
La recuperación del mercado laboral en El crecimiento del salario real ha
el área de la OCDE sigue siendo disminuido considerablemente
incompleta Muchos de quienes mantuvieron su empleo han visto que sus
El desempleo se mantiene muy por encima de sus niveles ingresos reales crecen con mayor lentitud o que incluso
anteriores a la crisis en muchos países de la OCDE, pese a que ha disminuyen por la crisis. Un aumento persistente en el
habido una recuperación en el crecimiento del trabajo. Se desempleo en muchos países de la OCDE ha ejercido una
proyectan disminuciones moderadas en el desempleo durante el considerable presión a la baja en el crecimiento del salario real.
resto de 2014 y en 2015. La persistencia de los altos niveles de Eso ha ayudado a frenar los costos laborales unitarios y, por
desempleo se ha traducido en un alza en el desempleo estructural consiguiente, a promover la competitividad externa en algunos
en algunos países, que tal vez no revierta automáticamente un países, en particular en la zona euro. Otro ajuste salarial,
repunte en el crecimiento económico; ya que ha provocado una especialmente considerando la baja inflación, exigiría recortes
pérdida de capital humano y de motivación para encontrar salariales dolorosos y podría aumentar el número de
empleo, sobre todo entre quienes han estado desempleados trabajadores pobres. Se necesita una serie de políticas para
durante un tiempo prolongado. Para el área de la OCDE en promover la competitividad, el crecimiento y la creación de
conjunto, 16,3 millones de personas —más de uno de cada tres empleo. Además de las políticas macroeconómicas acertadas
desempleados— no tuvo trabajo durante 12 o más meses en el para promover la recuperación, estas incluyen: reformas para
último trimestre de 2013, casi el doble que en 2007. Considerando aumentar la competitividad en los mercados de bienes y
esta situación, promover la demanda debe seguir siendo un servicios; ayudar a los trabajadores desplazados a cambiarse a
objetivo clave de política pública en los casos en que la nuevas áreas de empleo; y apuntalar el ingreso de los
recuperación ha sido menos sólida, acompañada de medidas trabajadores mal remunerados.
reforzadas para combatir el desempleo estructural. Debe darse
prioridad a las medidas para el empleo y la capacitación entre Debería promoverse una mejor calidad
quienes no han tenido trabajo durante un tiempo prolongado y del empleo
que, por regla general, enfrentan dificultades importantes para Debe evaluarse el comportamiento del mercado laboral en
hallar empleo y tienen más probabilidades de dejar de pertenecer cuanto a la cantidad y la calidad de las oportunidades laborales;
a la población activa. es decir, las políticas del ramo deberían buscar promover más y
17
//////////// OCDE360 2015 / CHILE //////////// CREAR MÁS Y MEJORES TRABAJOS

Perspectivas del empleo en la OCDE

Datos seleccionados
El desempleo de larga duración sigue siendo elevado
Desempleo de larga duración (un año o más) como porcentaje del desempleo total

80

70

60 4º trimestre de 2007

50 4º trimestre de 2013

40

30

20

10

IRL
OCDE
KOR
MEX
NZL
ISR
CAN
SWE
AUS
TUR
FIN
NOR
ISL
AUT
DNK
USA
LUX
CHE
GBR

NLD
EST
FRA
CZE
JPN
POL
DEU
BEL
ESP
HUN
SVN
PRT
ITA

GRC
SVK
http://dx.doi.org/10.1787/888933131880

Jóvenes con más probabilidades de obtener contratos de

duración determinada, 2011-2012
% de empleados con contratos de duración determinada Totales (15-64) Jóvenes (15-24)

AUS LTU LVA EST GBR TUR SVK DNK HUN NOR CZE JPN KOR GRC CAN BEL
0

10

20

30

40

50

60

70

http://dx.doi.org/10.1787/888933132640

18
 //////////// OCDE360 2015 /CHILE ////////////

70 %

60 %
NLD
AUS 50 %

40 % PROM
CAN ED
IO
Porcentaje de jóvenes 30 % N

AC
USA
(16-29) que estudian

IO
20 % CZE BEL*

NA
KOR
y trabajan

L=4
DNK 10 % SVK

0%
% de todos los estudiantes FRA
0%
JPN
NOR
10 % ESP

DEU SWE
20 %

POL
AUT 30 %
IRL

GBR* FIN 40 % RUS

EST

50 %
*BEL = Flandes ; *GBR = Inglaterra e Irlanda del Norte

http://dx.doi.org/10.1787/888933133039 60 %

70 %

AUS Australia CZE República Checa DEU Alemania ITA Italia LTU Lituania NOR Noruega SVN Eslovenia GBR Reino Unido
CÓDIGOS ISO

AUT Austria DNK Dinamarca GRC Grecia ISR Israel LUX Luxemburgo POL Polonia ESP España USA Estados Unidos
BEL Bélgica EST Estonia HUN Hungría JPN Japón MEX México PRT Portugal SWE Suecia
CAN Canada FIN Finlandia ISL Islandia KOR Corea NLD Países Bajos RUS Federación de Rusia CHE Suiza
CHL Chile FRA Francia IRL Irlanda LVA Letonia NZL Nueva Zelanda SVK República Eslovaca TUR Turquía

ISL IRL AUT LUX FIN CHL NLD ITA CHE DEU FRA POL SWE PRT ESP SVN

Los gráficos se han adaptado a partir de: OECD (09/2014), OECD Employment Outlook 2014, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/empl_outlook-2014-en.
19
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
Crear más y mejores trabajos
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
mejores empleos. Se ha creado un nuevo marco conceptual y
operativo para medir la calidad del empleo mediante tres
aspectos: el nivel y la distribución de los ingresos; la seguridad
del mercado laboral, y la calidad del ambiente de trabajo. Existen
grandes diferencias entre los países en cada uno de estos tres
aspectos; pero al parecer no hay ninguna ventaja relativa
importante entre la cantidad y la calidad del empleo. Algunos
países se las arreglan para hacerlo bien en ambos rubros. También
hay diferencias importantes en la calidad del empleo entre los
grupos socioeconómicos en los países. Parece que los
trabajadores jóvenes, poco calificados y quienes tienen trabajos
eventuales acumulan muchas desventajas. En cambio, los
trabajadores especializados no solo tienen acceso a más empleos,
sino también a puestos laborales de mejor calidad. El nivel y la
distribución de los ingresos dependen del papel de las políticas
que promueven el crecimiento, de un acceso fácil a la educación
y de su calidad, de la naturaleza de las instituciones que fijan los
salarios (por ejemplo, los salarios mínimos, los contratos
colectivos) y del diseño de los sistemas impositivos y de
prestaciones. La seguridad del mercado laboral es determinada
por la interacción entre la protección del empleo, los sistemas de
compensación por desempleo (subsidio por desempleo e
indemnización por despido) y las políticas del mercado laboral
activo. La calidad del ambiente de trabajo depende en gran
parte de la eficacia de las normas de seguridad y de la medicina
del trabajo para evitar problemas de salud propios del trabajo,
pero también del diálogo social y del grado de responsabilidad
social del empleador.
La dependencia excesiva del trabajo
eventual perjudica a las personas y la
economía
El empleo no permanente —es decir, cualquier tipo de empleo
que no se beneficia de un contrato de planta o por tiempo
indeterminado— puede proporcionar flexibilidad a las empresas
para que ajusten su fuerza laboral en circunstancias económicas
cambiantes. También puede ser una opción voluntaria para los
trabajadores que prefieran la flexibilidad asociada con los
contratos de este tipo. Sin embargo, el uso frecuente de los
contratos de empleo no permanente puede tener un efecto
negativo tanto en la equidad como en la eficiencia. Los
trabajadores con estos contratos a menudo enfrentan un mayor
grado de inseguridad laboral que los empleados con contratos
de planta. Además, las empresas suelen invertir menos en los
trabajadores no permanentes lo que, a su vez, puede menguar
su productividad y la creación de capital humano. Durante las
dos décadas antes de la crisis financiera mundial, el trabajo no
permanente se amplió en muchos países en la medida en que los
gobiernos buscaban promover la flexibilidad del mercado laboral
haciendo menos estrictos —en gran parte— los reglamentos
sobre los contratos de empleo no permanente, y dejando
vigentes al mismo tiempo condiciones relativamente más
estrictas para aquellos con contratos de planta. Las opciones de
política pública para reducir la división del mercado laboral entre
20
los trabajadores de planta y los no permanentes incluyen
reglamentar de manera más estricta el uso de los contratos
eventuales y flexibilizar al mismo tiempo las normas sobre el
despido de trabajadores de planta. De profundizarse más, se
podría obtener la convergencia de los costos de rescisión de
todos los contratos al introducir un contrato único o unificado.
Cada una de estas opciones implica superar dificultades para su
instrumentación y requiere reformas complementarias para que
sean eficaces.
Tanto la preparación como las
habilidades son importantes no solo
para los resultados preliminares del
mercado laboral
La Encuesta Internacional sobre Competencias de los Adultos,
realizada por la OCDE, ofrece nuevas percepciones sobre cómo
contribuye la preparación académica y una serie de habilidades
en dos resultados decisivos del mercado laboral para los jóvenes
de 16 a 29 años: el riesgo de no estudiar y de no tener trabajo; y,
si se tiene empleo, el nivel de los salarios por hora. Las
conclusiones subrayan la importancia de promover niveles de
mayor escolaridad, pero también de aumentar la alfabetización,
los conocimientos básicos de aritmética y las habilidades para
resolver problemas, además de mejorar la información disponible
para los jóvenes al elegir su campo de estudio. La experiencia
laboral también influye positivamente en los salarios al principio,
así como las competencias genéricas. Sin embargo, en varios
países, parece que pocos jóvenes combinan el trabajo con el
estudio; y la mayoría de los estudiantes que trabajan lo hacen
fuera de los programas oficiales, que implican experiencia laboral
como la educación y formación tecnológica (EFT) o cursos de
aprendizaje. Esto indica que, para que los estudiantes se
familiaricen mucho más con el mercado laboral, no solo deben
introducirse o ampliarse módulos de EFT y planes de aprendizaje
en el trabajo, sino que deben fortalecerse las medidas que
faciliten que los estudiantes adquieran experiencia. Esas medidas
podrían incluir eliminar los obstáculos para que las empresas
contraten trabajadores de tiempo parcial y posiblemente
introducir incentivos impositivos para que los estudiantes
trabajen hasta un determinado número de horas.
BANCO DE CONOCIMIENTOS
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
 ECD Employment and Labour Market Statistics
O
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/lfs-data-en
T axing Wages 2013
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/tax_wages-2013-en
 ECD Economic Outlook, Volume 2014 Issue 1
O
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/eco_outlook-v2014-1-en
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

PUNTO DE INFORMACIÓN
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Los textos y los gráficos se han extraído de
OCDE (2014), Society at a Glance 2014:
OECD Social Indicators, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/soc_glance-2014-en

De la crisis financiera
a la crisis social
El desempleo y la pérdida de ingresos están complicando las condiciones sociales en
muchos países de la OCDE. La capacidad de los gobiernos para superar las dificultades se ve
limitada por la consolidación tributaria. Pero los recortes en el gasto social podrían hacer la
vida más difícil a los más vulnerables y crear problemas más adelante. Para crear políticas
sociales «a prueba de crisis» y mantener un apoyo eficaz a lo largo del ciclo económico, los
gobiernos no solo deben considerar la situación inmediata sino hacer planes para el futuro.

Más de cinco años después de la crisis financiera, las elevadas
tasas de desempleo y la pérdida de ingresos están complicando las
condiciones sociales en muchos países de la OCDE. La capacidad
de los gobiernos para superar tales retos se ve limitada por la
consolidación tributaria. Sin embargo, se corre el riesgo de que los
recortes al gasto social aumenten las dificultades de los grupos
más vulnerables y de que en el futuro se generen más problemas.
Los países de la OCDE pueden superar de manera eficaz estos
desafíos solo con políticas públicas bien diseñadas y respaldadas
con recursos adecuados. Tras haber librado los peores efectos de
la crisis, las principales economías emergentes se enfrentan a
diferentes retos. Sin embargo, la experiencia de los países de la
OCDE les será de utilidad en la medida en que estas sigan creando
sistemas de protección social «a prueba de crisis».
La crisis financiera ha alimentado la
crisis social
La agitación financiera de 2007-2008 no derivó solo en una
crisis económica y tributaria, sino también social. Los países
que padecieron los estancamientos más prolongados e intensos
resienten los fuertes efectos en cadena sobre las perspectivas
laborales, el ingreso y las condiciones de vida de la gente. Unos
48 millones de personas en los países de la OCDE buscan empleo,
15 millones más que en septiembre de 2007, y millones más
atraviesan por dificultades financieras. La cantidad de personas
que viven en hogares sin ningún ingreso laboral se ha duplicado
en Grecia, Irlanda y España. Los grupos de ingresos bajos han sido
los más afectados, al igual que los jóvenes y las familias con niños.
Las consecuencias sociales podrían
persistir por años
En un contexto de presión sobre los hogares y escrutinio de los
presupuestos para apoyo social, cada vez más personas dicen
estar insatisfechas con su vida, al tiempo que se ha reducido la
confianza en los gobiernos. También hay señales de que la crisis
ensombrecerá el bienestar futuro de la gente. De hecho, algunas
de las secuelas sociales de la crisis en aspectos como formación de
la familia, fertilidad y salud, no se percibirán sino a largo plazo. Las
tasas de fecundidad han disminuido desde el comienzo de la crisis,
lo que ha acentuado las dificultades demográficas y tributarias
del envejecimiento de la población. Las familias también han
hecho recortes en gastos básicos, como en la alimentación, lo
que pone en peligro su bienestar actual y futuro. Aún es muy
pronto para cuantificar los efectos de más largo plazo en la salud
de la gente, pero se sabe que el desempleo y las estrecheces
económicas contribuyen a diversos problemas de salud, entre
ellos las enfermedades mentales.

21
//////////// OCDE360 2015 / CHILE //////////// DE LA CRISIS FINANCIERA A LA CRISIS SOCIAL

Panorama de la Sociedad de la OCDE

Datos seleccionados
La inseguridad alimentaria está aumentando
«¿Ha habido momentos en los últimos 12 meses en los que no tuvo suficiente dinero para comprar comida?»
% de respuestas
2011/2012 2006/2007
afirmativas
Ordenados de mayor a menor, 2011/2012

48,6 38,3 32,7 31,5 30,6 27,8 23,4

46,8 31,9 26,6 27,1 17,4 27,6 16,2

Sudáfrica México Turquía Indonesia Hungría Chile Estonia

21,1 21,0 18,4 17,9 17,2 16,7 16,3

13,4 25,5 23,4 8,9 10,3 13,7 30,7

Estados Unidos Federación Polonia Grecia Nueva Zelanda Corea India

de Rusia
15,1 14,7 13,2 12,7 11,8 11,5
13,2

20,2 10,2 9,5 15,2 10,0 8,2

11,2

Brasil República Italia República Checa España Canadá

OCDE
Eslovaca
10,9 10,2 10,0 10,0 9,5 9,3 9,0

8,2 10,5 11,5 8,8 8,9 13,1 4,2

Eslovenia Portugal Francia Australia Islandia Israel Irlanda

8,4 8,1 8,0 7,9 7,0 6,2 6,0

4,6 9,8 15,8 6,2 5,7 7,1 7,4

Finlandia Reino Unido China Bélgica Noruega Suecia Dinamarca

5,9 5,7 4,8 4,6 4,5 4,1

5,7 3,2 3,3 6,9 7,2 6,1

Países Bajos Luxemburgo Austria Alemania Japón Suiza

http://dx.doi.org/10.1787/888932965991

22
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

La pobreza aumentó en los niños y los

jóvenes y disminuyó en las personas mayores
Cambio de puntos porcentuales en las tasas de
pobreza relativa entre 2007 y 2010 por grupos de edad Niños Jóvenes Personas mayores
Ordenado de menor a mayor para los niños (0-17) (18-25) (más de 65)

OCDE
HUN
MEX

NOR

DNK

SWE
DEU
CAN

NLD
GBR

KOR

CHL

SVN

TUR
AUT
GRC
USA

AUS
LUX

NZL
POL

SVK

FRA
PRT

JPN
CZE

BEL

ESP
EST
FIN

ISR

ITA
IRL

ISL
6

2
0

-2

-4

-6

-8
-10

-12 -23
http://dx.doi.org/10.1787/888932966485

En la mayoría de los países, los jóvenes fueron los más

afectados por el desempleo Personas más Jóvenes (15-24)
cambio de puntos porcentuales en las tasas de desempleo entre 2007 y 2T 2013 mayores (55-64)
40

35

30

25

20

15

10

-5

-10
CHL

OCDE
DEU
ISR

TUR
AUT

CHE
JPN
KOR
NOR
MEX
CAN
AUS
BEL
EST
FIN
NLD
SWE
POL
FRA
DNK
LUX
USA
ISL
NZL
GBR

CZE
HUN
SVK
SVN
ITA

PRT
GRC
ESP
IRL

AUS Australia CHN China DEU Alemania IRL Irlanda MEX México RUS Federación de Rusia CHE Suiza
Códigos ISO

AUT Austria CZE República Checa GRC Grecia ISR Israel NLD Países Bajos ZAF Sudáfrica TUR Turquía
BEL Bélgica DNK Dinamarca HUN Hungría ITA Italia NZL Nueva Zelanda SVK República Eslovaca GBR Reino Unido
BRA Brasil EST Estonia ISL Islandia JPN Japón NOR Noruega SVN Eslovenia USA Estados Unidos
CAN Canadá FIN Finlandia IND India KOR Corea POL Polonia ESP España
CHL Chile FRA Francia IDN Indonesia LUX Luxemburgo PRT Portugal SWE Suecia
http://dx.doi.org/10.1787/888932966390

Los gráficos se han adaptado a partir de: OECD (03/2014), Society at a Glance 2014: OECD Social Indicators, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/soc_glance-2014-en.
23
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
De la crisis financiera a la crisis social
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Invertir hoy para evitar el aumento de
costos mañana
Los ahorros de corto plazo pueden convertirse en costos mucho más
altos en el futuro, por lo que los gobiernos deberían dar prioridad al
financiamiento de los programas de inversión. Debe evitarse que
los recortes actuales en el gasto en salud susciten aumentos en las
necesidades de atención médica mañana. En particular, los países
muy afectados deben asegurar el acceso a servicios de calidad para
los niños y prevenir la exclusión del mercado laboral de quienes
abandonan los estudios.
Los grupos vulnerables necesitan
apoyo ahora
Sin embargo, para que las inversiones sociales sean eficaces deben
formar parte de un apoyo adecuado para los más pobres. Mantener
y fortalecer el apoyo para los grupos más vulnerables debe seguir
siendo elemento decisivo de cualquier estrategia de recuperación
económica y social. Por consiguiente, los gobiernos necesitan
sincronizar y diseñar medidas de consolidación tributaria, ya que
el efecto distributivo de esas medidas puede variar mucho: por
ejemplo, los pobres pueden sufrir más por recortes al gasto que por
aumentos a los impuestos.
El margen para recortar el gasto en
subsidios por desempleo es limitado
Los mercados laborales débiles ofrecen poco margen para recortar
el gasto en subsidios por desempleo, asistencia social y programas
activos del mercado laboral. En los casos en que puedan hacerse
ahorros, estos deben lograrse en concordancia con el ritmo de la
recuperación. Las prestaciones previstas de las redes de protección,
en particular, son prioritarias en los países donde no existe ese
apoyo o es de difícil acceso, o cuando quienes no han tenido
trabajo durante un periodo prolongado están agotando el apoyo
que reciben por estar desempleados. Deben evitarse los recortes
generales en las transferencias sociales, como los subsidios para
vivienda e hijos/familia, ya que en muchos casos esas transferencias
son un apoyo vital para las familias trabajadoras pobres y las
monoparentales.
La focalización puede generar ahorros
y proteger al mismo tiempo a los
vulnerables
Seleccionar el objetivo con mayor eficiencia puede generar
ahorros sustanciales y proteger al mismo tiempo a los grupos
vulnerables. Las reformas a la atención de la salud, en particular,
deben dar prioridad a la protección de los más vulnerables. Sin
embargo, es necesario afinar la focalización para evitar la creación
de incentivos perversos que disuadan a la gente de buscar trabajo.
Por ejemplo, los desempleados que estén a punto de entrar a un
trabajo pueden tener pérdidas o ganar muy poco cuando dejen
de recibir un subsidio y empiecen a devengar un salario.
Apoyar los esfuerzos de las familias
para hacer frente a la adversidad
Hay buenas razones para diseñar el apoyo del gobierno de manera
que se aprovechen y complementen las propias capacidades de
24
los hogares para afrontar la adversidad, en vez de sustituirlas.
En este aspecto, es especialmente importante apoyar de manera
eficaz el empleo, aun cuando eso implique un mayor gasto en
políticas sociales activas en el corto plazo. La activación del
mercado laboral y el apoyo en el trabajo se deben mantener en
niveles razonables. En los casos en que haya un gran número
de hogares sin trabajo, los esfuerzos de política pública deben
centrarse en garantizar que estos se beneficien rápidamente una
vez que mejoren las condiciones del mercado laboral. Por ejemplo,
para que los incentivos y el apoyo laboral sean tan eficaces como
sea posible, no deben limitarse a quienes solicitan empleo en
lo individual, sino que también deben estar disponibles para la
pareja que no trabaja.
Los gobiernos necesitan planear para
anticipar la próxima crisis
Para crear políticas sociales «a prueba de crisis» y mantener un
apoyo eficaz a lo largo del ciclo económico, los gobiernos no
solo deben considerar la depresión económica reciente. En primer
lugar, deben hallar formas de acumular los ahorros durante las
fases de expansión para asegurar que pueda cubrirse el aumento
de costos durante las depresiones económicas. En lo referente
al gasto, el apoyo deben vincularlo más con las condiciones del
mercado laboral; por ejemplo, al reducir en forma creíble el gasto
en subsidios durante la recuperación, y al pasar los recursos de
los subsidios a las políticas activas del mercado laboral. En cuanto
a los ingresos, deben trabajar para ampliar las bases tributarias,
reducir su dependencia de los impuestos al trabajo y ajustar los
sistemas impositivos para acabar con la creciente desigualdad en
los ingresos. En segundo lugar, los gobiernos necesitan continuar
con las reformas estructurales de los sistemas de protección
social iniciadas antes de la crisis. De hecho, la crisis ha acelerado
la necesidad de dichas reformas. Por ejemplo, en el terreno de
las pensiones, algunos jubilados futuros corren el riesgo de una
mayor inseguridad en los ingresos debido a los largos periodos
de carencia de trabajo durante la edad laboral. En el sector de
la salud, son preferibles las medidas estructurales que eliminen
los servicios innecesarios y consigan incrementos de eficiencia,
a los recortes no focalizados que limiten el acceso a los servicios
médicos a los más vulnerables.
BANCO DE CONOCIMIENTOS
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
O
 ECD Income Distribution Database
DOI : http://dx.doi.org/10.1787/data-00654-en
How’s Life? 2013: Measuring Well-being
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264201392-en
Health at a Glance 2013: OECD Indicators
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/health_glance-2013-en
RED
PARLAMENTARIA
GLOBAL DE LA
OCDE
Conecta a los legisladores
Aporta a cada parlamento el análisis y los datos de
la OCDE
Promueve mejores políticas para una vida mejor

Más información en:

www.oecd.org/parliamentarians
Correo electrónico de contacto:
parliamentarians@oecd.org
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

El Bienestar
en Chile
Chile ha progresado en Aunque el dinero no puede com- ciencias en el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes
prar la felicidad, es un medio im- (PISA, por sus siglas en inglés) de la OCDE. Esta calificación es más baja que el
gran medida en la última
portante para lograr estándares promedio de la OCDE de 497. Si bien las niñas superaron a los niños en muchos países
década en lo que respecta de vida más elevados. En Chile, el de la OCDE, en Chile los niños obtuvieron 3 puntos más que las niñas.
a la mejora de la calidad de ingreso familiar disponible
En el campo de la salud, en Chile la esperanza de vida al nacer es de casi 78 años,
vida de sus ciudadanos. neto ajustado promedio per
dos años menos que el promedio de la OCDE de 80 años. La esperanza de vida para
cápita es de 13.762 USD al año*,
Desde la década de 1990, el cifra mucho menor que el prome-
las mujeres se sitúa en los 81 años, en comparación con los 76 años para los
hombres. El nivel de partículas atmosféricas PM10 —partículas contaminantes
país ha tenido un historial dio de la OCDE de 23.938 USD al
del aire lo suficientemente pequeñas como para penetrar en los pulmones y
de crecimiento sólido y año. Pero la brecha entre los más
dañarlos— es de 46,2 microgramos por metro cúbico, considerablemente más
ricos y los más pobres es conside-
reducción de la pobreza. alto que el promedio de la OCDE de 20,1 microgramos por metro cúbico. Chile podría
rable; la población situada en el
No obstante, Chile alcanza 20 % superior de la escala de in-
tener una mejor actuación en cuanto a la calidad del agua, pues el 79 % de las
personas dicen estar satisfechas con la calidad del agua, cifra menor que el
buenos resultados solo en gresos gana 13 veces lo que perci-
promedio de la OCDE de 84 %.
algunas medidas del be la población que ocupa el
20 % inferior. En lo que concierne al ámbito público, en Chile hay un fuerte sentido de comunidad y
bienestar y tiene una baja altos niveles de participación ciudadana: el 85 % de las personas creen conocer a
En términos de empleo, más del
clasificación en muchos alguien en quien pueden confiar cuando lo necesiten, cifra menor que el promedio
62 % de las personas entre 15 y
temas en comparación con 64 años de edad en Chile tienen
de la OCDE de 89 %. La participación electoral, una medida de la confianza pública
en el gobierno y de la participación ciudadana en el proceso político, fue del 88 %
la mayoría de los demás un empleo remunerado, cifra
durante las recientes elecciones, cifra mayor que el promedio de la OCDE de 72 %.
países incluidos en el menor que el promedio de la
Existe poca diferencia en los niveles de votación en la sociedad; la participación
OCDE de 65 %. Cerca del 74 % de
Índice para una Vida Mejor. electoral entre el 20 % que ocupa el nivel superior de la escala de ingresos se estima en
los hombres tienen un empleo
90 %, mientras que para el 20 % que ocupa el nivel inferior se estima en 92 %, diferencia
remunerado, en comparación con el 49 % de las mujeres. En Chile la gente trabaja
mucho menor que la brecha promedio de la OCDE de 11 puntos porcentuales.
2.029 horas al año, cifra mayor que el promedio de la OCDE de 1.765 horas. Alrededor
del 15 % de los empleados tienen un horario de trabajo muy largo, cifra mayor que el
promedio de la OCDE de 9 %; y, entre ellos, el 19 % de los hombres trabajan muchas El texto incluido aquí refleja lo que se puede encontrar en las
horas en comparación con el 9 % de las mujeres.
páginas por países del Índice para una Vida Mejor. Para un
Tener un buen nivel educativo es un requisito importante para encontrar empleo. análisis más detallado sobre el bienestar, véase el informe How’s
En Chile, el 72 % de los adultos entre 25 y 64 años han obtenido el equivalente
Life? 2013: Measuring Well-Being.
de un título de educación secundaria, cifra menor que el promedio de la OCDE de
75 %. Hay poca diferencia entre hombres y mujeres, ya que el 73 % de ellos han Para más información sobre estimados y años de referencia, véase
terminado con éxito la educación secundaria en comparación con el 72 % de las www.oecdbetterlifeindex.org/es/about/better-life-initiative/.
mujeres. En lo que respecta a la calidad de la educación, el estudiante promedio en
Chile obtuvo una calificación de 436 puntos en lectura, matemáticas y

26
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

CHILE
en el índice
(en relación con otros países de la OCDE)

Índice Resultados seleccionados

Vivienda El hogar promedio tiene 1,3 habitaciones por persona

El patrimonio financiero familiar promedio* es

Ingresos
de 18.141 USD por persona

Empleo Cerca del 62 % de la población activa tiene un

trabajo remunerado

Alrededor del 85 % de la población cree conocer a alguien

Comunidad en quien puede confiar cuando lo necesite

El estudiante promedio obtuvo una calificación

Educación de 436 puntos en lectura, matemáticas y ciencias
en el informe PISA

Medio El nivel de partículas atmosféricas (PM10) es

ambiente de 46,2 microgramos por metro cúbico

Compromiso La participación electoral en las últimas elecciones generales

cívico fue del 88 % de los registrados

Salud La esperanza de vida es de 78 años

Satisfacción En una escala del 0 al 10, la población califica su satisfacción

general ante la vida con un 6,6

Seguridad La tasa de homicidios es de 5,2 por 100.000 habitantes

Balance Más del 15 % de los empleados tiene un horario

vida-trabajo de trabajo largo

*El ingreso familiar disponible neto ajustado es la cantidad de dinero que una familia percibe o gana cada año después de impuestos.

El patrimonio financiero familiar es el monto total de los valores financieros que posee una familia, o la suma de todos sus activos financieros menos sus pasivos.

27
 INFORME
Investigación y Desarrollo en Chile:
por el Buen Camino
Manuel Santos
Director Ejecutivo
F. Iniciativas Chile
La incorporación de Chile a la OCDE en 2010, supuso un paso
más en su inserción en la economía global y en su esfuerzo hacia
la convergencia con los socios de esta organización, en materia
de inversión empresarial en Investigación, Desarrollo Experimental
e innovación (I+D+i).
En los últimos años, los gobiernos de los diferentes estados han
incorporado en sus líneas estratégicas, el concepto de I+D+i como
un elemento fundamental para articular nuevas estrategias de
crecimiento basadas en una economía del conocimiento.
Sin embargo, los datos de la Cuarta Encuesta sobre Gasto y
Personal en I+D realizada por el Ministerio de Economía de Chile,
y recientemente difundidos por la OCDE, siguen situando a Chile
en el último lugar del ranking de dicha organización por gasto en
I+D, con una participación de tan sólo el 0,39% de su PIB.
Pero para hacer una valoración justa de la inversión empresarial
chilena en I+D, es necesario hacer referencia al punto de partida,
para poder cuantificar el esfuerzo del sector empresarial para
posicionarse en la economía global ya que, de 2009 a 2013, Chile
ha incrementado en cinco oportunidades consecutivas su gasto
en I+D, desde $381.540 millones hasta $530.292. En el caso del
gasto proporcional al PIB, el crecimiento ha sido sostenido desde
0,33% hasta 0,39%.
Sin duda, los datos del ejercicio 2014 reforzarán aún más esta
tendencia debida, en gran medida, a la puesta en marcha de
instrumentos de dinamización de la inversión en I+D+i a través de
subsidios públicos y, más recientemente, con la remozada Ley de
I+D (Ley 20.570) que, siguiendo la positiva experiencia de otros
países, “suavizan” de forma relevante el riesgo financiero de la, a
veces, incierta apuesta (desde el punto de vista técnico y comercial)
por la I+D+i.
En septiembre de 2012 se renovaron las bases de la Ley de I+D
pre-existente, en torno a la aplicación del Incentivo Tributario por
I+D (Chile no considera incentivos tributarios por actividades de
innovación, al contrario de otros países de la OCDE), lo que ha
potenciado sustancialmente la implicación de las empresas en este
ámbito. En 2014 el número de empresas que obtuvieron resultados
positivos de su postulación al Incentivo Tributario I+D, ascendió a
102 (40 en 2011), alcanzando un importe de gasto certificado
aplicable al crédito tributario de más de 33.190 MM$ (casi 10 veces
más que en 2011). De este total, F. Iniciativas ha gestionado para
sus clientes más del 32%, superando los 10.600 MM$ certificados,
en una muestra evidente de lo que supone, en términos de eficacia,
la especialización y el expertise en la gestión de estos instrumentos.
La actualización de la Ley I+D, con un mayor acercamiento a la
I+D privada, la paulatina flexibilización de los requisitos para acogerse
al incentivo, la ampliación de los límites de crédito tributario y la
seguridad jurídica del proceso respecto al siempre sensible criterio
del SII, está facilitando el crecimiento exponencial del número de
postulaciones. Esto, facilita el afloramiento de una I+D a menudo
poco visible y motiva a muchas empresas -que, hasta ahora, eran
poco dadas a invertir en I+D-, a plantearse esta nueva palanca
dentro de sus planes estratégicos.
Más allá de las buenas intenciones, el reto de Chile –y de sus
instituciones- es proporcionar instrumentos cada vez más eficaces
en materia de I+D, que no desvíen al país de este objetivo primordial,
que tanto está costando implantar en el ADN de la empresa chilena.
Patrocinado por
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

PUNTO DE INFORMACIÓN
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Los textos y los gráficos se han extraído de
OCDE (2014), OECD Regional Outlook 2014:
Regions and Cities: Where Policies and People
Meet, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264201415-en

Cualquier
región puede
mejorar si está bien gobernada
Las regiones están a la vanguardia de los esfuerzos gubernamentales para impulsar el
crecimiento, mejorar el bienestar y atender las desigualdades, pero la crisis económica
aumentó la brecha entre las regiones lideres y las regiones rezagadas en la mitad de los
países de la OCDE. Aunque el crecimiento económico y otras medidas de éxito varían
ampliamente entre las regiones, e incluso dentro de un solo país, las regiones con bajo
rendimiento pueden adquirir mayor competitividad si se opera con la mezcla adecuada
de políticas y si se coordinan los esfuerzos en todos los niveles de gobierno.

En décadas recientes, las disparidades en los ingresos
interregionales han aumentado en la mayoría de los países
de la OCDE y la crisis no logró cambiar esta tendencia. En los
casos en que las disparidades se han reducido, esto por lo
general ha reflejado un debilitamiento en el rendimiento de
las regiones más acaudaladas, más que crecimiento en las más
pobres. La crisis también acentuó las disparidades en el renglón
del desempleo en las diferentes regiones.
El cambio del estímulo tributario a la consolidación ocurrido a
partir de la crisis generó profundos recortes en la inversión
pública, la cual en el periodo de 2009 a 2012 bajó 13 % en términos
reales en toda la OCDE. Cerca de 72 % de la inversión pública es
gestionado por los gobiernos subnacionales (SNGs, por sus siglas
en inglés), lo cual ha creado un reto particular para las regiones
y localidades. Si bien los recortes en la inversión han ayudado a
proteger los servicios y transferencias actuales, implican el riesgo
de perjudicar el crecimiento y la prestación de servicios en el futuro.
Las presiones impositivas han sido también algunos de los
factores impulsores de un número creciente de reformas de
gobernanza subnacionales, en parte motivadas por la necesidad
de lograr economías de escala y otros ahorros en costos, pero
también como medio de delegar responsabilidades adicionales.
La crisis ha destacado los límites de las evaluaciones meramente
económicas del progreso social y acentuado la necesidad de
contar con medidas de bienestar más amplias. Sin embargo,
el bienestar debe entenderse y atenderse a nivel regional. Las
disparidades en medidas de bienestar no pecuniarias a menudo
son mayores entre las regiones de un país que entre diferentes
países y también son extremadamente estables con el paso
del tiempo. Los países con grandes disparidades en acceso a
la educación, el empleo y los servicios clave también registran
menores resultados en el área del bienestar en general.
La búsqueda de crecimiento ha concentrado cada vez más atención
en las ciudades como los motores potenciales de crecimiento
más importantes en la mayoría de las economías de la OCDE.
En general, las ciudades son más productivas y su ventaja de
productividad aumenta según su tamaño. Las ciudades grandes
tienden a elevar el crecimiento de las regiones a su alrededor,
incluso dentro de un radio de 200 a 300 kilómetros de distancia. Sin
embargo, las ciudades más pequeñas pueden obtener ganancias en
productividad al vincularse de cerca con otras ciudades, utilizando
la conectividad a manera de sustituto del tamaño.

29
//////////// OCDE360 2015 / CHILE //////////// CUALQUIER REGIÓN PUEDE MEJORAR SI ESTÁ BIEN GOBERNADA

Perspectivas regionales de la OCDE

Datos seleccionados
La crisis ha aumentado la brecha entre las regiones
más ricas y más pobres de muchos países
Tendencia de la relación entre el PIB per cápita del 10 % de
regiones más ricas y el 10 % de regiones más pobres, 2008-2010

MEJOR MEJOR MEJOR

Regiones Regiones Regiones

ricas pobres pobres
Regiones Regiones Regiones
ricas ricas pobres

PEOR PEOR PEOR

AUMENTO BÉLGICA - FINLANDIA - FRANCIA

GRECIA - HUNGRÍA - IRLANDA
AUSTRALIA
DINAMARCA
BRASIL
COREA
DE LA BRECHA ITALIA - PAÍSES BAJOS REPÚBLICA ESOVACA POLONIA
SUDÁFRICA - ESPAÑA SUECIA
ESTADOS UNIDOS

MEJOR MEJOR MEJOR

Regiones Regiones Regiones

ricas ricas pobres
Regiones Regiones Regiones
ricas pobres pobres

PEOR PEOR PEOR

DISMINUCIÓN CHINA
CANADÁ - CHILE
JAPÓN - PORTUGAL
AUSTRIA - REPÚBLICA CHECA
ESTONIA - ALEMANIA
DE LA BRECHA INDIA FEDERATION DE RUSIA MÉXICO - NUEVA ZELANDA
TURQUÍA ESLOVENIA
REINO UNIDO

http://dx.doi.org/10.1787/888933106249

30
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

El crecimiento económico aumenta con la cercanía a las grandes ciudades

Tasas regionales anuales de crecimiento del PIB per cápita (1995-2010) y tiempo de trayecto hasta el área
metropolitana grande más cercana, de 2 millones de habitantes o más, en países de la OCDE

300 180 90 45 45 90 180 300

MN MN MN MN MN MN MN MN
Cre ic o
ci m i e
nto ec o n ó m

1,88 %

1,31 %

1,19 %

1%
Más %
de 300 min tos (MN): 0,87
u
http://dx.doi.org/10.1787/888933106667

Los gobiernos subnacionales juegan un papel clave en las finanzas públicas

Gobierno subnacional como % del gobierno general, OCDE (2012)
100
90
80
70
72,2
60
63,3
50
40 50,0
30 39,9
33,2
20
10 19,6

0
Inversión Gasto de Contratación Gasto Ingresos por Deuda
directa personal pública total impuestos
http://dx.doi.org/10.1787/888933106306

Los gráficos se han adaptado a partir de: OECD (10/2014), OECD Regional Outlook 2014: Regions and Cities: Where Policies and People Meet, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264201415-en.
31
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
Cualquier región puede mejorar si está bien gobernada
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Los beneficios en crecimiento y productividad que arroja la
urbanización no son automáticos: la manera en que las
ciudades se gobiernan ejerce un impacto directo e importante
sobre sus resultados económicos y sobre la calidad de vida de los
ciudadanos. Las acciones de los hogares y las empresas, así como
las interacciones entre los diferentes aspectos de la política pública,
por lo general tienen efectos secundarios positivos o negativos
más grandes en las ciudades que en los sitios con menor densidad
poblacional. Esto implica una mayor necesidad de coordinación
de políticas entre sectores, jurisdicciones y niveles de gobierno.
A menudo se carece de esta coordinación: las políticas
sectoriales nacionales y subnacionales suelen crear incentivos
contradictorios y no coincidir en los diferentes niveles de gobierno.
La fragmentación horizontal en el nivel municipal agrava el
problema, en especial en zonas metropolitanas grandes pero
políticamente fragmentadas. El OECD Metropolitan Governance
Survey (Estudio de la OCDE sobre gobernanza metropolitana)
resalta los costos de la gobernanza fragmentada y centra la
atención en los beneficios de una mejor coordinación de políticas
en una escala metropolitana, es decir en la escala de las ciudades
definida por los patrones de asentamiento y actividad económica
más que por fronteras administrativas a menudo anticuadas.
Principales implicaciones de políticas
El aumento de las disparidades, el lento crecimiento y el limitado
espacio de maniobra respecto a las políticas tributarias y monetarias
subrayan la necesidad de adoptar enfoques de política eficaces
y sensibles a la ubicación. Primero, incluso dentro de los países, las
barreras al crecimiento difieren considerablemente entre una región
y otra. Segundo, la política debe prestar una atención creciente a las
compensaciones que pueden hacerse entre las diferentes metas y las
complementariedades entre ellas que pueden aprovecharse con un
enfoque integrado. Estas compensaciones y complementariedades
a menudo reflejan las condiciones específicas de sitios particulares y
son las más visibles y controlables para los actores regionales o locales.
La geopolítica importa: al identificar y promover conexiones
entre los objetivos económicos, ambientales y sociales, los encargados
de la formulación de políticas tienen que buscar más allá de los
límites administrativos para considerar la verdadera geografía de
los retos que desean atender, como por ejemplo, en los casos en que
se necesita resolver problemas de transporte público para toda una
zona metropolitana, en vez de su atención por separado por parte
de municipios individuales. La escala apropiada para la intervención
de política depende del reto por afrontar: las zonas de captación
para las escuelas diferirán de las de los hospitales, y es posible que
las autoridades de transporte trabajen en escalas distintas que las
autoridades de salud. Sin embargo, los niveles de gobierno no pueden
multiplicarse interminablemente, por lo que se necesita contar con
información, herramientas e instituciones capaces de facilitar la
coordinación vertical y horizontal en diferentes escalas.
Adaptar las políticas para ajustarse a la ubicación es
32
particularmente importante a lo largo de la división
rural-urbana. Puesto que cerca de 78 % de los residentes rurales
en países de la OCDE viven cerca de una ciudad, tiene poco sentido
considerar a lo urbano y lo rural como dos ámbitos distintos. Para
que las políticas rurales y urbanas reflejen las realidades de los sitios
donde se implementan es necesario integrarlas mejor. Las sociedades
rurales-urbanas pueden ayudar a aportar un desarrollo territorial más
integrado, aumentando al máximo los beneficios potenciales del
mercado laboral y de los vínculos ambientales y de otro tipo entre
las comunidades urbanas y rurales.
La contracción de la inversión pública significa que los gobiernos
locales y regionales necesitan hacer más —y mejor— con
menos. Con esto en mente el Consejo de la OCDE adoptó en
marzo de 2014 una Recomendación sobre Inversión Pública Eficaz
en todos los Niveles de Gobierno. Los principios consagrados en la
recomendación ayudarán a los gobiernos a evaluar las fortalezas
y debilidades de su capacidad de inversión pública y a establecer
prioridades de mejora.
Los gobiernos nacionales y regionales o estatales pueden
desempeñar una función importante en la promoción del
surgimiento de soluciones de gobernanza metropolitana
más eficaces. Los obstáculos para la acción colectiva frecuentemente
son sustanciales e incluso si todos los municipios de una zona urbana
o región de gran tamaño se benefician de la cooperación, quizá
ninguna de ellas tenga la capacidad y los incentivos para asumir los
costos de reunir la información necesaria, movilizar a otros, etcétera.
A su vez, una mejor gobernanza de las zonas metropolitanas
requiere ser apuntalada por un mayor grado de
coherencia de políticas para las ciudades a nivel nacional.
Tradicionalmente, las políticas urbanas nacionales, cuando existían,
tendían a trazarse en forma estrecha y a centrarse en los problemas
más que en el potencial. Muchos otros aspectos de política, con
profundas implicaciones para el desarrollo urbano, tal vez nunca se
miren a través de una «lente urbana». Los gobiernos que desean
mejorar el funcionamiento de las ciudades necesitan desarrollar una
visión mucho más amplia de la política urbana, diseñando estrategias
intersectoriales dirigidas a solucionar los retos afrontados por las
ciudades en forma integrada.
BANCO DE CONOCIMIENTOS
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
OECD Regional Well-Being
www.oecdregionalwellbeing.org
How’s Life in Your Region?: Measuring Regional
and Local Well-being for Policy Making
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264217416-en
Investing Together: Working Effectively across Levels
of Government
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264197022-en

PUNTO DE INFORMACIÓN
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Los textos y los gráficos se han extraído
de OCDE (2014), Education at a Glance 2014:
OECD Indicators, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/eag-2014-en
La educación y las
competencias tienen cada vez
más importancia
El acceso a la educación se está expandiendo, lo mismo que el impacto de la educación y
las competencias en nuestras vidas, al tiempo que los mayores niveles de educación se
traducen en mejores oportunidades de empleo e ingresos más altos.
El acceso a la educación sigue expandiéndose y la
proporción de adultos con alto nivel de alfabetismo sigue
creciendo; sin embargo, la segregación socioeconómica
se están profundizando debido a que se ha intensificado
considerablemente el impacto de la educación y las
competencias en las oportunidades de vida de las personas.
El mercado laboral recompensa
los altos niveles de educación y de
competencias
Pongamos por caso al empleo. En promedio, más del 80 %
de adultos que cuentan con educación superior cuentan con
empleo en comparación con menos del 60 % de las personas
con educación media superior. Sin embargo, quienes han
llevado una carrera universitaria, no están del todo exentos
del desempleo, en especial los jóvenes. Entre los países de la
OCDE, en promedio, la tasa de desempleo entre los adultos
con educación superior se situó en 5,0 % en 2012 (tras haber
sido de 3,3 % en 2008), pero entre los jóvenes de 25 a 34 años
fue de 7,4 % (tras haber sido de 4,6 % en 2008). Por contraste,
la tasa de desempleo para los jóvenes de 25 a 34 años sin
educación media superior alcanzó el 19,8 % en 2012 (cifra que
aún puede ser mayor en muchos países), tras haber sido de
13,6 % en 2008. Estos datos confirman que la crisis económica
reciente afectó más a los jóvenes con menos educación.
////////////
////////////
OECD 360° 2015
OCDE360 2015 / CHILE ////////////
/ IRELAND
La falta de competencias incrementa el riesgo de desempleo,
incluso entre personas que tienen niveles similares de
educación. Por ejemplo, en 24 países y regiones subnacionales
que participaron en la Evaluación de Competencias de
Adultos, estaban desempleados en promedio 5,8 % de los
adultos sin educación media superior en 2012, pero con un
nivel moderado de competencia lectora, en comparación
con el 8,0 % de aquellos con nivel educativo similar pero
que tenían niveles bajos de competencia lectora. De
manera similar, entre los adultos con educación superior,
3,9 % de aquellos con competencia lectora baja estaban
desempleados, en comparación con el 2,5 % de aquellos con
una competencia más alta.
La información sobre los ingresos también revela una
brecha cada vez mayor entre quienes tienen y no tienen
cierto nivel de educación. Entre los países de la OCDE, los
adultos con un título universitario ganan cerca de 70 % más,
en promedio, que aquellos con educación media superior.
Las diferencias en competencias también inciden en los
ingresos, aun entre personas con el mismo nivel educativo:
en promedio, un adulto con educación superior que tiene
el mayor desempeño en competencia lectora gana un 45 %
más que un adulto con nivel educativo similar que tiene el
menor desempeño en competencia lectora, según registró
la Evaluación de Competencias de Adultos.
33
//////////// OCDE360 2015 / CHILE //////////// LA EDUCACIÓN Y LAS COMPETENCIAS TIENEN CADA VEZ MÁS IMPORTANCIA

Panorama de la educación:
Indicadores de la OCDE
Datos seleccionados
Más adultos con estudios superiores
% de personas de 25-64 años con estudios superiores, 2000-2012 2000 2012

60

50

40

30

20

10

0
TUR
ITA
MEX
PRT
SVK
CZE
AUT
HUN
POL
SVN
GRC
DEU
FRA
ESP
OCDE
NLD
DNK
ISL
BEL
SWE
CHE
NOR
LUX
FIN
IRL
NZL
GBR
AUS
KOR
USA
JPN
CAN
http://dx.doi.org/10.1787/888933114951

Ingresos relativos por nivel educativo alcanzado Nivel universitario o programas

de investigación avanzada
Ganancia o pérdida en comparación con la educación secundaria superior, 2012 0 Educación secundaria superior
Personas de 25 a 64 años con trabajo remunerado
Inferior a la educación secundaria superior
209
+200
+200

+150

+100

+50

-50
-50
CHL HUN IRL SVN GRC TUR AUT DEU USA CZE SVK POL JPN PRT FRA

http://dx.doi.org/10.1787/888933116205
34
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

Tasas de empleo por nivel educativo alcanzado

% de asalariados de 25-64 años, 2012
Los países están clasificados en orden descendente de las tasas de Inferior a la
educación
Estudios
superiores
empleo de las personas de 25-64 años con estudios superiores secundaria
superior

100 %

75 %

50 %

25 %

ISL NOR CHE SWE DEU NLD AUT DNK LVA BRA
100 %

75 %

50 %

25 %

SVN ISR LUX POL BEL AUS FRA FIN CHL GBR
100 %

75 %

50 %

25 %

NZL CZE OCDE RUS EST PRT CAN MEX USA SVK
100 %

75 %

50 %

25 %

IRL HUN ITA ESP KOR TUR GRC

http://dx.doi.org/10.1787/888933115958
Códigos ISO

AUS Australia CZE República Checa GRC Grecia KOR Corea NOR Noruega ESP España
AUT Austria DNK Dinamarca HUN Hungría LVA Letonia POL Polonia SWE Suecia
BEL Bélgica EST Estonia ISL Islandia LUX Luxemburgo PRT Portugal CHE Suiza
BRA Brasil FIN Finlandia IRL Irlanda MEX México RUS Federación de Rusia TUR Turquía
CAN Canadá FRA Francia ITA Italia NLD Países Bajos SVK República Eslovaca GBR Reino Unido
CHL Chile DEU Alemania ISR Israel NZL Nueva Zelanda SVN Eslovenia USA Estados Unidos

ISR CHE GBR CAN KOR NLD FIN ESP ITA AUS BEL SWE NZL EST DNK NOR
Los gráficos se han adaptado a partir de: OECD (09/2014), Education at a Glance 2014: OECD Indicators, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/eag-2014-en. 35
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
La educación y las competencias tienen cada vez más
importancia
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
En la mayoría de los países, es más
común la movilidad ascendente absoluta
en educación que la descendente
La expansión de los sistemas educativos en muchos países de la
OCDE, tanto a nivel medio superior como a niveles posteriores
a la educación secundaria, superior y no superior, ha dado a
las personas de 25 a 34 años la oportunidad de obtener un
grado de educación mayor que el de sus padres. En promedio,
en los países de la OCDE que participaron en la Evaluación
de Competencias de Adultos 2012 (un producto del Programa
para la Evaluación Internacional de las Competencias de
Adultos, PIAAC, por sus siglas en inglés), el 32 % de los jóvenes
han logrado un nivel de educación mayor que sus padres,
mientras que solo el 16 % no han alcanzado el nivel educativo
de sus padres. En todos los países, a excepción de Alemania,
Estonia, Noruega y Suecia, la movilidad ascendente absoluta
en educación es más común que la movilidad descendente
absoluta. La expansión de la educación ha sido particularmente
pronunciada en Corea, España, Federación Rusa, Francia, Irlanda
e Italia, donde la diferencia entre la movilidad educativa
ascendente y descendente es de 30 puntos porcentuales o más.
Otros hallazgos
Casi el 40 % de las personas de 25 a 34 años cuentan ahora
con educación superior, una proporción de 15 puntos
porcentuales mayor que la del grupo de 55 a 64 años.
Hay un aumento de 10 puntos porcentuales, en promedio,
entre la proporción de adultos jóvenes y mayores que
obtienen los mayores niveles de comprensión lectora.
En gran parte de los países de la OCDE, la mayoría de los
niños comienzan su educación mucho antes de los 5 años
de edad. Más de tres cuartas partes de los niños de 4 años
(84 %) están matriculados en educación para la primera
infancia e infantil en los países de la OCDE, cifra que
aumenta a 89 % en el subgrupo de países de la OCDE que
son miembros de la Unión Europea.
Un 72  % de los alumnos que comienzan la educación
media superior completan los planes de estudio dentro
del periodo de duración previsto. Si se da a los alumnos dos
años adicionales para completar esos planes de estudio de
educación media superior, en promedio en los países de la
OCDE, un 87 % de ellos los terminan exitosamente dos años
después de la fecha estipulada de graduación.
En 2012, en los países de la OCDE, en promedio, 49 % de
los jóvenes de 15 a 29 años cursaban algún tipo de estudio.
Del 51 % restante, 36 % trabajaban, 7 % estaban desempleados
y 8 % se hallaban fuera de la población activa.
36
Las instituciones de educación superior y, en menor medida,
las de educación infantil, obtienen la mayor parte de
fondos de fuentes privadas: 31 % y 19 %, respectivamente.
La financiación pública para instituciones educativas,
combinados todos los niveles, aumentó entre 2000 y 2011
en todos los países (a excepción de Italia) de los cuales
se dispone de datos comparables. No obstante, debido a
que más hogares comparten el costo de la educación, la
financiación privada se incrementó a un ritmo aún mayor
en más de tres cuartas partes de los países.
Si bien la proporción de gasto público destinado a la
educación cayó en dos tercios de los países entre 2005 y
2011, durante el periodo más corto de 2008 a 2011 –cuando
la crisis llegó a su máximo nivel– dicho gasto creció a un
ritmo mayor (o decreció a un ritmo menor) que el gasto
público en todos los otros servicios en 16 de 31 países con
datos disponibles.
Únicamente en cuatro de 35 países con datos disponibles se
requiere que los maestros de infantil tengan un título de
maestría, mientras que sí se exige este título a los profesores
de educación media superior, que imparten materias
generales, en 22 de 36 países con datos disponibles.
El desarrollo profesional de los docentes es obligatorio
en cada nivel educativo en cerca de tres cuartas partes de
los miembros de la OCDE y países asociados con datos
disponibles. Mientras que es requisito para todos los maestros
de secundaria en 17 países y para ascensos o aumentos de
salario en 8, no es un requisito en 6 países.
En 2012, más de 4,5 millones de estudiantes se matricularon
en educación superior fuera de sus países de origen.
Australia, Austria, Luxemburgo, Nueva Zelanda, Reino Unido
y Suiza presentan la mayor proporción de estudiantes
internacionales como porcentaje de sus matrículas en
educación superior.
BANCO DE CONOCIMIENTOS
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
T ALIS 2013 Results: An International Perspective on
Teaching and Learning
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264196261-en
S kills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult
Skills
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264204256-en
Trends Shaping Education 2013
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/trends_edu-2013-en

PUNTO DE INFORMACIÓN
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Los textos y los gráficos se han extraído de
OCDE (2014), Green Growth Indicators 2014,
OECD Green Growth Studies,
OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264202030-en
Los indicadores de crecimiento verde de la OCDE ayudan a los gobiernos a diseñar
políticas públicas que impulsen el crecimiento económico y el desarrollo, al tiempo que
procuran que los activos naturales sigan proveyendo los recursos y servicios ambientales
de los cuales depende nuestro bienestar. La crisis económica y financiera global aligeró
algunas presiones que había sobre el medio ambiente. Sin embargo, existe el riesgo de
que, a medida que el crecimiento avance, dichas presiones se intensifiquen y rápidamente
superen los niveles anteriores a la crisis.
Los indicadores de crecimiento verde de la OCDE se agrupan
en torno a cuatro objetivos primordiales: establecer una
economía con emisiones bajas de carbono y con eficiencia
de recursos; mantener la base de activos naturales; mejorar
la calidad de vida de las personas, y emprender acciones
de políticas públicas adecuadas junto con concretar las
oportunidades económicas que supone el crecimiento
verde. Seis indicadores principales tienen la finalidad de
comunicar los aspectos centrales del crecimiento verde de
forma equilibrada: productividad de carbono y materiales,
productividad multifactorial ajustada al medio ambiente, un
índice de recursos naturales, cambios en el uso y la cobertura
del suelo, y exposición de la población a la contaminación
atmosférica.
La crisis económica y financiera global aligeró algunas
presiones sobre el medio ambiente. Sin embargo, a medida
que el crecimiento avance, dichas presiones se intensificarán
y pronto superarán los niveles previos a la crisis a menos que
los gobiernos fortalezcan las políticas públicas pertinentes.
Se requiere hacer esfuerzos más sólidos y sostenidos para
mejorar el uso eficaz de la energía y los recursos naturales a
fin de revertir el daño ambiental, conservar la base de activos
naturales de la economía y mejorar la calidad de vida de las
personas. Esto conlleva una acción conjunta de parte de los
ministerios responsables de finanzas, economía, industria y
agricultura y otros cuyas políticas inciden en el medio ambiente
y que pueden impulsar el crecimiento verde. Será fundamental
formar capital humano a través de la educación y el desarrollo
de competencias.
¿Nos estamos volviendo más eficaces
en el uso de recursos naturales y
servicios del medio ambiente?
En los últimos 20 años ha aumentado la productividad
ambiental de las economías de la OCDE en términos de
////////////
////////////
OCDE 360° 2015
OCDE360 2015 / CHILE ////////////
/ IRELAND
Medición de
los avances
hacia el
crecimiento
verde
carbono, energía y materiales, aunque con grandes
diferencias de país a país y entre sectores. Las emisiones
de dióxido de carbono y el uso de combustibles fósiles se
han separado del crecimiento económico, mientras que las
energías renovables juegan un papel cada vez mayor en los
esfuerzos por diversificar y «descarbonizar» el suministro de
energía. Hoy en día, los países de la OCDE generan más valor
económico por unidad de recursos materiales empleados que
en 1990, y las acciones para reciclar los desechos están dando
sus frutos. El uso de fertilizantes en la agricultura también
está mejorando, y los excendentes están disminuyendo en
relación con la producción.
Estos acontecimientos se deben a una combinación de
diversos factores: acción de políticas públicas; la caída en la
actividad económica a causa de la crisis; el crecimiento del
sector de servicios, la desconcentración de producción de uso
intensivo de recursos y alta contaminación, y el aumento de
volúmenes comerciales.
En muchas áreas, los beneficios de la productividad son
reducidos, a la vez que la presión sobre el medio ambiente
sigue siendo elevada: las emisiones de carbono se mantienen
a la alza; los combustibles fósiles aún predominan en la mezcla
de energía, en ocasiones gracias al subsidio gubernamental;
el consumo de recursos materiales para apoyar el crecimiento
económico sigue siendo alto, y muchos materiales reciclables
siguen manejándose como desechos.
¿Se mantiene la base de activos
naturales de nuestras economías?
La información de que se dispone para evaluar los activos
naturales de los países está incompleta y difiere en calidad,
si bien ha habido avances en términos cuantitativos con
la gestión de recursos naturales renovables. La producción
pesquera global proveniente de la captura marina se ha
estabilizado; el uso comercial de recursos forestales se ha
37
//////////// OCDE360 2015 / CHILE //////////// MEDICIÓN DE LOS AVANCES HACIA EL CRECIMIENTO VERDE

Indicadores de crecimiento
verde de la OCDE
Datos seleccionados
Contaminación del aire urbano
Exposición media individual a pequeñas partículas (PM10), µg/m3

1990 2010 Umbral de la OMS (media anual 20 µg/m3)

EST SWE NZL FRA LUX SVK IRL GBR AUS RUS CAN HUN DNK FIN DEU NOR

CZE ISL USA ZAF PRT BRA CHE OCDE ITA BEL ISR ESP JPN SVN

GRC AUT MEX NLD KOR POL TUR CHL IND CHN IDN

http://dx.doi.org/10.1787/888932925654

Proporción de renovables en la producción de electricidad % de renovables en la

producción de electricidad
1990 2011

100

80

60

40

20

0
ISL NOR BRA NZL AUT CAN SWE CHE PRT DNK CHL FIN ESP ITA TUR SVN BRIICS DEU WLD IRL OCDE SVK
http://dx.doi.org/10.1787/888932925255

38
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

El uso de impuestos medioambientales

sigue siendo limitado en muchos países
Desglose de ingresos públicos por impuestos medioambientales como % del PIB, 2012
Clasificado de menor a mayor para la energía

Energía Vehículos a motor Otros

% del PIB
4

-1
OCDE

HUN
MEX

NOR

DNK
CHN

SWE
DEU
KOR
CAN

GBR

NLD

TUR
SVN
BRA

GRC
AUT
USA

CHE

AUS

LUX
CHL

POL
NZL

SVK

PRT
FRA
JPN
IND

ZAF

CZE
ESP

BEL

EST
FIN
ISR

ITA
IRL
ISL

-2
http://dx.doi.org/10.1787/888932925825

AUS Australia DNK Dinamarca IND India MEX México SVK República Eslovaca
Códigos ISO

AUT Austria EST Estonia IDN Indonesia NLD Países Bajos SVN Eslovenia
BEL Bélgica FIN Finlandia IRL Irlanda NZL Nueva Zelanda ESP España
BRA Brasil FRA Francia ISR Israel NOR Noruega SWE Suecia
CAN Canadá DEU Alemania ITA Italia POL Polonia CHE Suiza
CHL Chile GRC Grecia JPN Japón PRT Portugal TUR Turquía
CHN China HUN Hungría KOR Corea RUS Federación de Rusia GBR Reino Unido
CZE República Checa ISL Islandia LUX Luxemburgo ZAF Sudáfrica USA Estados Unidos

RUS IDN MEX ZAF GRC JPN USA CHN FRA NLD AUS GBR BEL LUX EST CZE POL HUN KOR IND ISR

Los gráficos se han adaptado a partir de: OECD (07/2014), Green Growth Indicators 2014, OECD Green Growth Studies, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264202030-en.
39
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
Medición de los avances hacia el crecimiento verde
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
vuelto más sostenible, y la utilización de recursos hídricos
renovables se mantiene estable a pesar del aumento de la
demanda.
No obstante, la presión general sobre los recursos naturales
sigue siendo alta y aún existen importantes retos en
relación con la calidad de estos, así como con los servicios
ecosistémicos que brindan y su gestión integral. Las áreas
ricas en biodiversidad están deteriorándose y muchos
ecosistemas están degradándose. Son especialmente notables
las amenazas a la biodiversidad en los países que presentan
una elevada densidad demográfica y donde los cambios de
uso de suelo y el desarrollo de infraestructura conducen a una
mayor fragmentación de los hábitats naturales.
Muchas especies animales y vegetales se encuentran en
peligro de extinción; un tercio de las reservas pesqueras del
mundo están sobreexplotadas y numerosos bosques están
amenazados a causa de la degradación, la fragmentación y
el cambio a otros usos de suelo. La presión sobre los recursos
hídricos continúa siendo alta; en algunos lugares la escasez
de agua puede frenar la actividad económica.
¿Se beneficia la gente de las mejoras en
materia ambiental?
La mayoría de los habitantes en el área de la OCDE se
benefician de la mejora en los servicios de saneamiento;
casi el 80 % se benefician del tratamiento público de aguas
residuales. Está disminuyendo la exposición de las personas
a la contaminación atmosférica a causa de dióxidos de azufre
y partículas. Al mismo tiempo, el ozono a nivel de suelo,
los óxidos de nitrógeno y las partículas muy finas siguen
afectando la salud humana. Según estimaciones del costo
de la contaminación atmosférica en los países de la OCDE,
podrían ser considerables los beneficios de un mayor combate
a la contaminación. También persisten retos en relación con
la modernización de los sistemas de suministro de agua y de
alcantarillado que están volviéndose obsoletos, y con el acceso
a tratamiento eficaz de aguas residuales en comunidades
pequeñas o aisladas.
¿Genera el crecimiento verde
oportunidades económicas?
Se están acelerando los esfuerzos de los países para
implementar políticas de crecimiento verde mediante el apoyo
a nuevas tecnologías e innovaciones, y mediante el uso de
instrumentos económicos. Sin embargo, continúa siendo
escasa la información comparable acerca de las oportunidades
económicas, en términos de empleos y competitividad, que
se deriva de las políticas de crecimiento verde. Resulta difícil
recopilar de manera estadística los aspectos dinámicos del
crecimiento verde, y muchos de los intentos de medirlos
se han concentrado en las «actividades verdes» y no en «la
transformación verde» de la economía y las cadenas globales
de suministro.
40
Los sectores que producen bienes y servicios ambientales
respresentan una proporción cada vez mayor (si bien modesta)
de la economía. Se ha incrementado el gasto público en I+D
que se destina al medio ambiente y a la eficiencia energética,
al igual que la proporción de patentes «verdes». El uso de
impuestos relacionados con el medio ambiente está
aumentando, pero sigue siendo limitado en comparación
con los impuestos laborales. Por su parte, ha disminuido la
proporción de apoyo que se brinda a los agricultores y que
ejerce la mayor presión sobre el medio ambiente, al tiempo
que ha aumentado la proporción que incluye requerimientos
ambientales.
Los flujos financieros internacionales que promueven
un crecimiento más verde están transformándose. Si bien
los mercados de carbono se contrajeron debido a la crisis
financiera y a la disminución de la producción industrial,
surgieron nuevas oportunidades en el campo de las energías
limpias, donde los flujos internacionales de inversión han
superado a la inversión en tecnologías de combustibles
fósiles. También han surgido nuevas oportunidades con las
instituciones financieras que emiten bonos verdes, así
como las instituciones crediticias de exportación que
facilitan la inversión privada en proyectos que se someten
a evaluaciones de impacto ambiental. La ayuda para el
desarrollo destinada a propósitos ambientales ha continuado
aumentando, y la ayuda para las energías renovables ha
superado a la ayuda para las energías no renovables.
Con todo, gran parte del desarrollo aún tiene lugar
marginalmente y a menudo las políticas públicas carecen de
congruencia, lo que mina la transición al crecimiento verde.
Los países siguen apoyando la producción y el consumo de
combustibles fósiles de muchas maneras, mientras que las
diferencias en las tasas impositivas a la energía, los niveles
bajos de impuestos a los combustibles con su correspondiente
y significativo impacto ambiental, y las exenciones para los
combustibles que se usan en ciertos sectores impiden la
transición a una economía de baja producción de carbono.
Su reforma plantea importantes oportunidades para que los
países generen más recaudación impositiva, al tiempo que
alcanzan metas ambientales con mayor eficiencia de costos.
BANCO DE CONOCIMIENTOS
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
T owards Green Growth in Southeast Asia
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264224100-en
P olicy Instruments to Support Green Growth
in Agriculture
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264203525-en
A nálisis de los resultados medioambientales
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/19900139
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

PUNTO DE INFORMACIÓN
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Los textos y los gráficos se han extraído
de OCDE/FAO (2014), OCDE-FAO
Perspectivas Agrícolas 2014-2023,
OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/agr_
outlook-2014-es

Perspectivas Agrícolas
alimentación para el
mundo
Los agricultores y pescadores del mundo podrán satisfacer la demanda en los próximos 20
años. Los ingresos más altos, la urbanización y los nuevos hábitos alimenticios reforzarán
la transición a dietas más ricas en proteínas, grasas y azúcar. Los precios aumentarán,
pero se mantendrán por debajo de los niveles históricamente elevados. Con una dieta
predominantemente vegetariana, una extensa tierra cultivable y una sociedad de lenta
urbanización, India ofrece oportunidades y retos excepcionales. En este contexto, se
espera que sigan incrementándose la producción y el consumo de alimentos per cápita.
Los precios internacionales de los granos se han reducido en forma
notoria desde sus recientes niveles históricos, en gran parte debido
a cosechas récord en 2013/14. Por el contrario, los precios de la
carne y los productos lácteos permanecen a niveles altos, debido
ante todo a que la oferta durante el 2013 se mantuvo por debajo
de las expectativas. Los precios del etanol y del biodiesel continúan
bajando de los máximos históricos que alcanzaron el año 2011, en
un contexto de oferta abundante.
En estas perspectivas se espera que la demanda de productos
agrícolas se mantenga firme, aunque su expansión será a un
ritmo más lento en comparación con la década pasada. Los
cereales siguen siendo la base de la dieta humana, pero el
aumento de los ingresos, la urbanización y los cambios en los
hábitos alimenticios contribuyen a un cambio hacia dietas más
altas en proteínas, grasas y azúcar.
Se prevé que en la próxima década la producción ganadera y
de biocombustibles crezca a una tasa superior a la producción
de granos. Esta estructura cambiante de la producción agrícola
mundial apunta en favor de los cereales secundarios y las semillas
oleaginosas, a los efectos de satisfacer una creciente demanda de
piensos y biocombustibles, y a expensas de cultivos alimenticios
básicos incluyendo el trigo y el arroz. El aumento de la producción
agrícola tendrá su origen en aquellas regiones donde los
factores determinantes sean menos restrictivos, incluyendo la
disponibilidad de tierras y agua, y los marcos normativos.
Se espera que los precios agrícolas se reduzcan durante uno o
dos años más, para luego estabilizarse en niveles que, aunque por
encima del período anterior a 2008, quedarán muy por debajo
de los máximos vistos recientemente. Se espera un aumento de
precios en la carne, los productos lácteos y el pescado, pero una
disminución en términos reales tanto para la carne como para los
productos agrícolas en el mediano plazo. El ratio entre existencias
y utilización de cereales mejora de manera significativa, y por
ende debería preocupar menos la volatilidad de precios.
El impulso a la producción pesquera mundial tendrá su
origen principalmente en avances en la acuicultura de los países
en desarrollo. Durante esta década, los altos costos y un contexto
de fuerte demanda mantendrán los precios del pescado muy por
encima de su promedio histórico, aunque estarán influenciando
de forma negativa el crecimiento del consumo.
El crecimiento de la producción tendrá su origen principalmente
en los países en desarrollo de Asia y América Latina. El comercio
continúa creciendo, aunque a un ritmo más lento que en la
década anterior. Las Américas reforzarán su posición exportadora
dominante, tanto en términos de valor como de volumen,
mientras que África y Asia aumentarán sus importaciones netas
para satisfacer una creciente demanda.
Las reformas recientes de políticas de mercado agrícola
y pesquero han permitido que los factores fundamentales que
rigen a la oferta y la demanda respondan mejor a las señales

41
//////////// OCDE360 2015 / CHILE //////////// PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS – ALIMENTACIÓN PARA EL MUNDO

Perspectivas Agrícolas de la OCDE

Datos seleccionados
Los precios de los alimentos son más volátiles en los países en desarrollo
Inflación real de los precios
de los alimentos $ OCDE $ BRICS

%
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
1

3
00

01
00
00

01
00

00

.2

.2
.2

.2
.2

.2

.2

En

En
En

En
En

En

En

http://dx.doi.org/10.1787/888933098725

En India pasan hambre Número de personas Porcentaje de población (%)

menos personas desnutridas (millones)
27,5 % 27,7 %
25,5 % 26,1 % 24,9 %
22,3 % 22,5 %
21,6 % 21,1 %
20,2 % 20,5 %

254,9 262,0
237,7 239,8 240,7
227,3 219,2 216,2 222,0
206,0 212,8

1990-92 1991-93 1992-94 1993-95 1994-96 1995-97 1996-98 1997-99 1998-00 1999-01 2000-02
http://dx.doi.org/10.1787/888933099067

42
 ////////////
////////////
OCDE 360° 2015
OCDE360 2015 / CHILE ////////////
/ IRELAND

Los países en desarrollo consumen más carne y pescado

Desarrollados En desarrollo Mt = Millones de toneladas

Promedio 2011-2013 2023

10,71 Mt 36,92 Mt 64,69 Mt 73,03 Mt 121,51 Mt 14,26 Mt 45,63 Mt 85,83 Mt 88,15 Mt 148,04 Mt
2,72 Mt 29,25 Mt 41,35 Mt 39,20 Mt 36,58 Mt 2,94 Mt 29,58 Mt 48,51 Mt 41,10 Mt 37,95 Mt

http://dx.doi.org/10.1787/888933098763
http://dx.doi.org/10.1787/888933098763

21,6 % 21,5 % 21,4 % 21,5 %

20,1 % 19,1 %
19,1 % 18,9 % 18,5 %
17,4 % 17,0 %

235,2 237,3 240,3 245,6

233,1 223,9 227,3 228,6 226,1 216,4 213,8

2001-03 2002-04 2003-05 2004-06 2005-07 2006-08 2007-09 2008-10 2009-11 2010-12 2011-13

Los gráficos se han adaptado a partir de: OECD/FAO (07/2014), OECD-FAO Agricultural Outlook 2014-2023, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/agr_outlook-2014-en.
43
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
Perspectivas Agrícolas – alimentación para el mundo
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
de mercado. No obstante ambas siguen bajo la influencia de
políticas intervencionistas, como los subsidios a la producción,
las existencias públicas y los mandatos de biocombustibles.
Hay otros cambios recientes que ya están en marcha, como la
Ley Agrícola de los Estados Unidos y la reforma de la Política
Agrícola Común de la Unión Europea, que podrían afectar a estas
proyecciones, pero que no se han tenido en cuenta porque aún
se desconocen muchos detalles importantes de su ejecución.
Puntos destacados de productos hacia
2023
Cereales: Los precios mundiales de los principales granos
disminuirán a principios del periodo de las perspectivas, lo que
impulsará el comercio mundial. Se prevé que las existencias
aumenten, con inventarios de arroz en Asia en niveles récord.
Semillas oleaginosas: La proporción mundial de tierras de
cultivo de semillas oleaginosas sigue en aumento, aunque a
un ritmo más lento, mientras la demanda sostenida de aceites
vegetales empuja los precios al alza.
Azúcar: Después de debilitarse a finales de 2013, los precios
internacionales del azúcar se recuperarán, impulsados por la
fuerte demanda global. En las exportaciones de Brasil, exportador
mundial dominante de azúcar, influirá el mercado del etanol.
Carne: Una demanda firme de importaciones de Asia y la
reposición de ganado en América del Norte apoyarán precios
de carne más fuertes, con el aumento de precios de la carne
a niveles récord. La carne de aves de corral supera la carne de
cerdo para convertirse en el producto de carne más consumido
en el periodo de las proyecciones.
Lácteos: Los precios caen ligeramente de sus altos niveles
actuales debido a los aumentos sostenidos de la productividad
en los principales países productores, y se reanuda el crecimiento
en China. India supera a la Unión Europea para convertirse en
el mayor productor de leche del mundo, con considerables
exportaciones de leche descremada en polvo durante el periodo
de proyección.
Pesca: El crecimiento de la producción acuícola se concentrará
en Asia. Se mantiene como uno de los sectores de alimentos
de más rápido crecimiento y supera la pesca de captura para el
consumo humano en 2014.
Biocombustible: Se espera que aumenten los niveles de
consumo y producción de biocombustibles más de 50%, con
etanol y biodiésel a base de azúcar a la cabeza. El precio de
etanol aumenta junto con el precio del crudo, mientras que el
del biodiésel sigue más de cerca la trayectoria del precio del
aceite vegetal.
Algodón: La esperada liberación de las existencias mundiales
acumuladas impulsará el consumo con apoyo de precios más
bajos, antes de que los precios se recuperen en 2023.
Enfoque en India
Esta edición de Perspectivas se centra en India, el segundo país
más poblado del mundo, con el mayor número de agricultores y
44
también el mayor número de personas que padecen inseguridad
alimentaria. El informe ofrece un escenario relativamente
optimista para India, donde se prevé el crecimiento sostenido
de la producción y el consumo de alimentos, liderado en
particular por los sectores de mayor valor agregado.
La nueva Ley Nacional de Seguridad Alimentaria es el mayor
programa sobre el derecho a la alimentación jamás emprendido
en este ámbito, con la asignación de raciones de cereales
subsidiadas (precios un 90 por ciento por debajo del nivel
de venta) a más de 800 millones de personas. Su puesta en
marcha será un desafío importante para el país en su conjunto.
En la década pasada, las subvenciones que fomentan el uso de
fertilizantes, plaguicidas, semillas, agua, electricidad y crédito, y
las políticas de precio, han contribuido a un fuerte crecimiento
de la producción. Dichos programas seguirán promoviendo el
crecimiento de la producción per capita, aunque el aumento
de la presión sobre los recursos productivos reducirá las tasas
de crecimiento absoluto durante la próxima década.
La dieta india se mantiene en gran parte vegetariana, pero se
diversificará. Se prevé un aumento en el consumo de cereales,
legumbres, leche y productos lácteos, frutas y verduras. El
consumo de carne crecerá con fuerza, a pesar de que el
consumo per capita seguirá entre los más bajos del mundo. El
pescado también supondrá una fuente importante y creciente
de proteínas. Todo ello contribuirá a una mejora de la nutrición.
Las principales incertidumbres residen en el comportamiento
a nivel macroeconómico de India, la sostenibilidad del
crecimiento del rendimiento y la viabilidad de los programas
gubernamentales.
Nota sobre hipótesis macroeconómicas
La situación macroeconómica subyacente en estas Perspectivas
asume una media de crecimiento del PIB del 2,2 % al año para
los países de la OCDE. Si bien las perspectivas económicas de
muchas economías emergentes son sólidas, se han revisado
ligeramente a la baja en comparación con las de la última
década. La mayoría de las economías africanas muestran un
fuerte crecimiento. Un dólar estadounidense más fuerte afectará
a la competitividad de muchos países. Se asume que el precio
del barril de petróleo crudo alcanzará los 147 USD antes de 2023.
BANCO DE CONOCIMIENTOS
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
O
 ECD Compendium of Agri-environmental Indicators
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264186217-en
C limate Change, Water and Agriculture: Towards
Resilient Systems
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264209138-en
A
 gricultural Policy Monitoring and Evaluation 2014:
OECD Countries
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/agr_pol-2014-en

PUNTO DE INFORMACIÓN
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Los textos y los gráficos se han extraído de
OCDE (2014), Perspectives on Global
Development 2014: Boosting Productivity
to Meet the Middle-Income Challenge,
OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/persp_glob_
dev-2014-en
Productividad,
el próximo reto
El rápido crecimiento de las economías emergentes genera el riesgo de estancarse por la
falta de acciones para impulsar la productividad.
Muchos países de ingresos medios no están encaminados
a alcanzar el nivel de ingresos per cápita de la OCDE: El
fuerte crecimiento experimentado durante gran parte de la
década pasada ha aumentado sustancialmente la participación
de los países en desarrollo en la economía global. Pero
¿permitirá este proceso de «cambio de la riqueza» que estos
países finalmente alcancen el nivel promedio de ingreso per
cápita de la OCDE? Después de un largo periodo de avances
impresionantes, las tasas de crecimiento han comenzado a
desalecerarse en algunas economías de ingresos medios. Con
las tasas actuales de crecimiento, hacia 2050 varios países
de ingresos medios no conseguirán coincidir con el nivel
promedio de ingresos de la OCDE. El problema se agudiza con
la desaleración de China, cuyo rápido crecimiento hasta ahora
ha beneficiado a sus vecinos y proveedores, en particular a
los exportadores de recursos naturales.
El crecimiento de la productividad es clave: En el proceso
para dejar de ser una economía de ingresos bajos, se impulsa la
productividad al cambiar a la fuerza laboral del sector de baja
productividad al de alta productividad. Este cambio puede
seguir siendo un factor importante aun en países de ingresos
medios, como India e Indonesia. Pero, una vez que el proceso
aminore su marcha, será necesario cambiar cada vez más el
foco de interés a las ganancias en productividad dentro de
los sectores. Este cambio es evidente en el crecimiento de la
productividad general en los países de la OCDE. También lo
es en China, país que ha elevado la productividad en muchas
industrias manufactureras al aprovechar el conocimiento
global mediante la inversión extranjera directa y la importación
de bienes de capital y componentes.
Pero la productividad aumenta con lentitud: Para un
proceso sostenido de convergencia, es necesario acelerar el
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
crecimiento de la productividad. Durante la década pasada,
en muchos países de ingresos medios el crecimiento en
productividad contribuyó en forma marginal al crecimiento
económico. También fue insuficiente para reducir en forma
importante la gran brecha en productividad respecto a los
países avanzados. En Brasil, México y Turquía, la brecha incluso
se incrementó. En contraste, China registró un crecimiento
en productividad impresionante: cerca de 10  % anual
en productividad de la fuerza laboral y más de 7 % en la
productividad total de los factores en manufactura y servicios.
India también experimentó un considerable crecimiento en la
productividad total de los factores en la última década, aunque
la brecha entre su economía y las economías avanzadas es
aún grande.
Algunos factores impulsores del crecimiento tradicional
se esfuman: Mejorar la productividad es especialmente
importante, puesto que muchos países de ingresos medios
ya no pueden depender de las ventajas que las economías
de bajos ingresos suelen tener conforme avanzan al nivel
de ingresos medios. Dichas ventajas incluyen costos bajos
de mano de obra y un crecimiento rápido impulsado por
el desarrollo de industrias de exportación generado por la
inversión extranjera. Además, la demografía de los países
de ingresos medios comienza a ser menos favorable para el
crecimiento. El ascenso al nivel de ingresos medios a menudo
es acelerado por una transición demográfica en la que las tasas
de mortalidad bajan más rápido que las tasas de nacimiento,
con lo que aumenta la oferta de personas en edad de trabajar.
Algunas regiones aún tienen el potencial de aprovechar este
dividendo demográfico, en particular el sur de Asia y el África
Subsahariana. Pero en las demás regiones del mundo, el
dividendo demográfico se está esfumando.
45
//////////// OCD 360 2015 / CHILE //////////// PRODUCTIVIDAD, EL PRÓXIMO RETO

Perspectivas sobre el Desarrollo

Global de la OCDE
Datos seleccionados
Cambio de la riqueza
% proporción del PIB en términos de PPA (paridad de poder adquisitivo)
%
70

60

No-OCDE
50
OCDE

40

30 Sudáfrica
Federación de Rusia
Indonesia
20 India

10 China

0 Brasil
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

http://dx.doi.org/10.1787/888933057419

El crecimiento de la productividad suele ser mayor

en los servicios que en la producción
Crecimiento de la productividad laboral en el sector servicios comparado con el sector de la producción,
cambio de puntos porcentuales 2002-2007

Negocios Finanzas Correos y Sector inmobiliario Hoteles y Venta mayorista Transporte Construcción
telecomunicaciones restaurantes y minorista

China
0,05
Brasil
0,00 Indonesia
Federación de Rusia
India
-0,05

-0,10

-0,15

-0,20

-0,25

http://dx.doi.org/10.1787/888933058426
46
 //////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////

Muchos países de ingresos medios

no están encaminados a alcanzar el nivel de ingresos de la OCDE
a
%
l íne 50
15 a
e l n 20 ia
Crecimiento anual medio del PIB entre 2012 y 2050 necesario para alcanzar el promedio per cápita de la OCDE en 2050

a d e c
c im rger ergen
n
r e onve e con
v
p o c d
í s es de línea
s pa ino
o m
SEN
KEN l
n ca
NGA
st á STP
CMR
o e
n
10

IRQ
AGO
COG
IND
VNM
TON
IDN MNG
LKA BTN
DZA MDA
GEO ARM
TUN COL DOM PER TKM
5 CHN
LCA ZAF UKR AZE
BRA THA PAN
GRD MEX TUR MYS
KAZ
PLW
CHL ROM

BGR RUS BLR

HUN
SYC

0
%
0 5 10 15
Crecimiento anual medio del PIB 2000-12

$ $
Ingresos Ingresos

$ $
Ingresos Ingresos
medios- medios-
altos bajos
altos bajos

http://dx.doi.org/10.1787/888933057533

AGO Angola BTN Bután DZA Argelia IRQ Iraq MEX México PLW Palaos Seychelles TUR Turquía
CÓDIGOS ISO

SYC
ARM Armenia CHN China GEO Georgia KAZ Kazajistán MNG Mongolia ROM Rumania THA Tailandia UKR Ucrania
AZE Azerbaiyán CMR Camerún GRD Granada KEN Kenia MYS Malasia RUS Federación de Rusia TKM Turkmenistán VNM Vietnam
BGR Bulgaria COG Congo HUN Hungría LCA Santa Lucía NGA Nigeria SEN Senegal TON Tonga ZAF Sudáfrica
BLR Belarús COL Colombia IDN Indonesia LKA Sri Lanka PAN Panamá STP Santo Tomé TUN Túnez
BRA Brasil DOM República IND India MDA Moldova PER Perú y Príncipe
Dominicana

Los gráficos se han adaptado a partir de: OECD (07/2014), Perspectives on Global Development 2014 : Boosting Producti­vity to Meet the Middle-Income Challenge, OECD Publishing
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/persp_glob_dev-2014-en.
47
//////////// OCDE360 2015 / CHILE ////////////
Productividad - el próximo reto
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Las economías de ingresos medios
pueden impulsar la productividad al:
Diversificarse continuamente en sectores de mayor valor
agregado en la agricultura, la industria y los servicios: La
diversificación es importante en particular en los países de
ingresos medios donde los salarios aumentan, así como los
ricos en recursos naturales.
Innovar mediante el uso del conocimiento global y el
desarrollo de capacidades internas: Incluso los países
de ingresos medios más avanzados tienen todavía mucho
margen para lograr la convergencia tecnológica. Además
de una mejor integración al sistema de comercio global y
el aprovechamiento de conocimientos del exterior a través
del comercio, la inversión extranjera directa y otros medios,
los países también necesitan desarrollar capacidades para
perfeccionar nuevos productos y procesos que se adapten
en forma más óptima a sus propias necesidades y creen su
propia ventaja competitiva.
Reformar los mercados de productos, laborales y
financieros, y desarrollar competencias: En muchos países
de ingresos medios, el desarrollo de empresas competitivas
e innovadoras a menudo es restringido por un entorno
regulatorio inadecuado y por la falta de competencias.
Fomentar sectores de servicios competitivos: El sector
interno de servicios puede crecer para cubrir la demanda de las
clases medias en proceso de crecimiento. Los servicios también
pueden incrementar la competitividad de la manufactura y
ser fuente de ingresos de exportación.
También pueden seguir explotando
«antiguos» factores impulsores del
crecimiento al:
Cambiar a la fuerza de trabajo del sector de baja
productividad al sector de mayor productividad: Muchos
países de ingresos medios, incluidos India, Indonesia, Irán y
Malasia, tienen aún el potencial de beneficiarse del ascenso
de los trabajadores de los sectores agrícola, manufacturero y
de servicios a sectores de mayor productividad.
Aprovechar plenamente el crecimiento generado por el
factor de acumulación: La mayoría de los países de ingresos
medios tienen aún margen de mejora en la forma de utilizar
la mano de obra y pueden acumular más capital humano y
físico. Asimismo, puede mejorarse la eficiencia en el uso de
factores de producción.
Pueden trabajar en la difusión de los
beneficios del crecimiento al:
Garantizar igualdad de oportunidades: En muchos
países de ingresos medios, la pobreza aún está ampliamente
48
difundida y la desigualdad en los ingresos ha aumentado
durante la última década, o ambas cosas. Las frustraciones
de las «clases medias» respecto a sus estándares de vida y
su falta de influencia en la toma de decisiones han creado
tensiones en algunas economías de ingresos medios. Es
necesario atender estos problemas sociales al suministrar
mejores bienes públicos, mejorar la calidad de vida de las
personas, ofrecer más oportunidades de trabajo y asegurar
una mayor participación en la economía.
Desarrollar políticas regionales eficaces para apoyar un
crecimiento más equitativo y reducir las disparidades
regionales: Esto requiere identificar las ventajas competitivas
regionales y ajustar los servicios públicos a las necesidades
locales asignando prioridad a zonas pobres muy pobladas.
Aumentar la eficiencia energética y la sostenibilidad
medioambiental: Diversificarse en sectores con un uso menos
intensivo de energía y adoptar tecnologías energéticamente
eficientes reduciría la vulnerabilidad ante las fluctuaciones
en los precios de la energía y los cambios en regulaciones y
preferencias. Además, tiene que prestarse mayor atención a la
sostenibilidad medioambiental al diseñar estrategias exitosas
de desarrollo.
Pueden aumentar la eficacia del
gobierno al:
Aumentar la capacidad de formular e implementar
planes: Para asegurar la eficacia en la planificación y la
implementación es esencial mejorar la formación de los
funcionarios gubernamentales y mejorar la coordinación
entre los ministerios gubernamentales. Es posible que realizar
cambios arriesgado en las estrategias sea difícil y costoso en
términos políticos, aunque menos que no hacer cambios. Las
estrategias eficaces de comunicación y la acción oportuna y
secuenciada son decisivas para obtener el apoyo de múltiples
interesados en la aplicación de estas reformas.
BANCO DE CONOCIMIENTOS
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

African Economic Outlook 2014: Global Value Chains
and Africa’s Industrialisation
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/aeo-2014-en
Economic Outlook for Southeast Asia, China and India 2014:
Beyond the Middle-Income Trap
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/saeo-2014-en
Perspectives on Global Development 2014:
Boosting Productivity to Meet the Middle-Income
Challenge
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/persp_glob_dev-2014-en
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