I.

INTRODUCCION

El OSINFOR fue creado mediante Decreto Legislativo Nº 1085,

publicado en el diario oficial el 28 de junio del 2008, con la finalidad de contribuir
eficazmente a garantizar la existencia perpetua de los bosques y sus beneficios
para el conjunto de la nación peruana.

Por otro lado dentro del marco de su competencia, el Organismo de

Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR)
consideró la necesidad de iniciar un proceso de revisión de los instrumentos
técnicos y legales que regulan el cumplimiento de sus acciones de supervisión y
fiscalización.
 II. REVISION DE LITERATURA
2.1. OSINFOR
2.1.1. Concepto

Es el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna

Silvestre, encargado a nivel nacional, de supervisar y fiscalizar el
aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de
fauna silvestre, así como de los servicios ambientales provenientes del bosque
otorgados por el Estado a través de diversas modalidades de aprovechamiento.

2.1.2. Funciones

 Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los títulos habilitantes y de los

planes de manejo respectivos.

 Verificar que el establecimiento de la cuota de exportación anual de

especies protegidas, cumpla con el ordenamiento jurídico interno y los
convenios internacionales.

 Supervisar las inspecciones físicas que realice la autoridad competente

para aprobar el plan operativo anual, de ser el caso participar en ellas, en
zonas designadas para extracción de cualquier especie protegida en los
convenios internacionales.

 Cumplir con los programas de evaluación quinquenal como mínimo, para

lo cual dispondrá la realización de auditorías a los planes generales de
manejo.

 Dictar en el ámbito de su competencia, las normas y/o reglamentos que

regulen los procedimientos a su cargo, así como aquellas que se refieran
a obligaciones o derechos contenidos en los títulos habilitantes.

 Declarar la caducidad de los derechos de aprovechamiento contenidos en

los títulos habilitantes, en caso de incumplimiento de los mismos o de la
legislación forestal vigente.
  Ejercer su potestad sancionadora dentro del ámbito de su competencia,
por infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre.

 Realizar labores de formación y capacitación a diversos actores

involucrados en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna
silvestre, sobre asuntos de su competencia.

2.1.3. Ámbito de Intervención

El ámbito de competencia de las supervisiones y fiscalizaciones del

OSINFOR es a nivel nacional. Para ello cuenta con una Sede Central y 07
oficinas desconcentradas, cuya competencia geográfica se ha priorizado hacia
los 17 departamentos del país con mayor concentración de número de títulos
habilitantes y área forestal otorgados.

2.1.4. Estrategia y Metas

El OSINFOR ha definido su estrategia en función de 04 perspectivas:

país, usuarios/beneficiarios, procesos internos, aprendizaje y crecimiento.

En tal sentido, los objetivos estratégicos de aprendizaje y crecimiento

permitirán a la institución contar con las capacidades para desarrollar con
eficiencia los objetivos estratégicos referidos a sus procesos internos, lo cual a
su vez le permitirá alcanzar los objetivos estratégicos en beneficio de su público
objetivo. Finalmente, el cumplimiento de dichos objetivos, le permitirán alcanzar
el objetivo principal de la entidad en contribución al desarrollo forestal sostenible
del país.

2.1.5. Rol de Supervisión

El OSINFOR supervisa el cumplimiento de las condiciones expuestas en

los títulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones) otorgados por la
Autoridad Forestal (instancias del Ministerio de Agricultura y Riego o de los
Gobiernos Regionales) para el aprovechamiento de los recursos forestales,
fauna silvestre y servicios ambientales provenientes del bosque.
2.1.6. Rol de Fiscalización

El OSINFOR tiene dos instancias internas que ejercen su potestad

sancionadora ante infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre y a
los títulos habilitantes:

1. Direcciones de Línea: La Dirección de Supervisión de Concesiones

Forestales y de Fauna Silvestre y la Dirección de Supervisión de Permisos
y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre, son responsables de
supervisar, y en su función fiscalizadora, emitir resoluciones
administrativas sancionadoras en caso se verifique la ocurrencia de
infracción a la legislación forestal y a los títulos habilitantes, en primera
instancia administrativa.
2. Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre: Máxima autoridad jurisdiccional
del OSINFOR responsable de resolver en segunda instancia
administrativa, las apelaciones y nulidades que interpusieran los titulares
de los títulos habilitantes contra las resoluciones de las Direcciones de
Línea.

Para la eficacia de la cadena de aplicación de la Ley, se requiere la correcta y

oportuna intervención de los Procuradores, Fiscales y Jueces, lo cual implica un
esfuerzo de coordinación y capacitación elemental en los contenidos
relacionados con la legislación forestal. Dicha intervención se da en los
siguientes casos:

a) Cuando los administrados conceptúan que las sanciones del OSINFOR

no se ajustan a la Ley (Sede contencioso-administrativa)

b) Cuando los administrados acuden en demanda de amparo alegando

violación de algún derecho fundamental (la sede constitucional)

c) Cuando la infracción sancionada por el OSINFOR a su vez está tipificada

como delito (sede penal)
2.1.7. Dirección de Supervisión Forestal y de Fauna Silvestre

La Dirección de Supervisión Forestal y de Fauna Silvestre – DSFFS, es

el órgano de línea encargado de supervisar los títulos habilitantes otorgados por
el Estado para el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos
forestales y de fauna silvestre; así como, de los servicios ambientales
provenientes del bosque. Depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.

Sus funciones específicas son:

 Supervisar el cumplimiento de las obligaciones y condiciones de los títulos

habilitantes y en los planes de manejo de recursos forestales y de fauna
silvestre, así como de los servicios ambientales provenientes del bosque.

 Verificar el establecimiento de las cuotas de exportación anual o cupos de

especies protegidas proveniente de títulos habilitantes, e informar al
órgano de control competente en caso se determinen irregularidades.

 Supervisar las inspecciones que realice la autoridad competente en áreas

de títulos habilitantes para aprobar el plan de manejo, y de ser el caso
participar en ellas, en el marco de la normativa vigente.

 Supervisar el cumplimiento de las medidas correctivas y otras

disposiciones dictadas por los Órganos de Línea correspondiente, en el
marco de sus competencias.

 Verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares

de los títulos habilitantes sancionados por infracción a la legislación
forestal y de fauna silvestre para la compensación de multas, en
coordinación con la Oficina de Administración.

 Comunicar a la Entidades competentes, según corresponda, los hechos

advertidos en el ejercicio de su función, que causen afectación grave o
pongan en peligro el recurso forestal, fauna silvestre o servicios
ambientales.
 Dirigir la atención de las consultas, denuncias, solicitudes u otros
relacionados a los títulos habilitantes, en el ámbito de su competencia.

 Proponer la aprobación de instrumentos normativos y documentos de

gestión que regulen los procedimientos a su cargo y supervisar el
cumplimiento de los mismos.

 Administrar e implementar el registro Administrativo de personas

naturales y jurídicas de derecho privado debidamente acreditadas para
realizar la supervisión y/o auditorias de los planes de manejo forestal y
planes de manejo de fauna silvestre, según corresponda.

 Controlar el registro y actualización de la información generada en el

ámbito de su competencia, en el Sistema de Información Gerencial del
OSINFOR.

 Coordinar con el órgano rector del sector ambiental, el intercambio,

registro y actualización de información generada en el ámbito de su
competencia relativa al manejo de especies forestales y de fauna silvestre
amenazadas, CITES e incluidas en otros convenios internacionales.

 Ejercer la función de entidad de observancia CITES – Perú, de acuerdo a

la legislación vigente.

 Otras funciones que le sean asignadas por la Alta Dirección en el ámbito

de su competencia.

 La Dirección de Supervisión Forestal y de Fauna Silvestre – DSFFS, para

el cumplimiento de sus funciones cuenta con la siguiente estructura:

 Sub Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna

Silvestre

 Sub Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y

de Fauna Silvestre
2.1.8. Dirección de Fiscalización Forestal y de Fauna Silvestre

La Dirección de Fiscalización Forestal y de Fauna Silvestre (DFFFS),

constituye el órgano de línea encargado de dirigir, conducir y controlar en primera
instancia, el desarrollo del Procedimiento Administrativo Único (PAU) del
OSINFOR; procedimiento destinado a investigar y determinar si a los titulares de
derechos de aprovechamiento otorgados por el Estado sobre recursos forestales
y de fauna silvestre, les asiste o no responsabilidad administrativa por la
comisión de infracciones a la legislación sobre la materia y/o por incurrir en
alguna causal de caducidad del título habilitante.

Por tanto, para el cumplimiento de sus fines, la DFFFS se encuentra conformada

por las siguientes unidades orgánicas:

 Sub Dirección de Fiscalización de Concesiones Forestales y de Fauna

Silvestre (SDFCFFS).
 Sub Dirección de Fiscalización de Permisos y Autorizaciones Forestales
y de Fauna Silvestre (SDFPAFFS).

En ese sentido, en el marco del PAU, corresponde a la DFFFS actuar

como autoridad decisora y a las citadas Sub Direcciones como autoridades
instructoras; por consiguiente, la DFFFS está facultada para establecer la
existencia de infracciones administrativas, disponer el archivo del PAU, imponer
sanciones, declarar la caducidad del título habilitante, dictar medidas correctivas
y medidas provisionales o complementarias, dictar mandatos, resolver el recurso
de reconsideración, entre otras actuaciones.

2.1.9. Evaluación

La Dirección de Evaluación Forestal y de Fauna Silvestre es el Órgano de Línea

encargado de evaluar la eficiencia y eficacia de los procesos misionales del
OSINFOR para la toma de decisiones y el desarrollo de la política institucional.
Depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.

Sus funciones principales son las siguientes:

  Evaluar el nivel de cumplimiento de la legislación forestal y fauna silvestre
por los titulares de los títulos habilitantes, así como los compromisos
asumidos por los mismos.

 Proponer y/o desarrollar estudios estratégicos sobre los procesos

misionales de la entidad, en coordinación con las demás Direcciones de
Línea, para su mejora continua y toma de decisiones.

 Dirigir el seguimiento y evaluación de los títulos habilitantes otorgados por

el Estado, e informar sobre sus resultados.

 Conducir labores de formación y capacitación a los diversos actores

involucrados en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna
silvestre, en asuntos de su competencia.

 Administrar la información del Sistema de Información Gerencial del

OSINFOR, su mejora continua y capacitación, en los módulos
relacionados a los procesos misionales (SIGOSFC y SISFOR).

 Disponer la sistematización de información estadística de la entidad, en

coordinación con los órganos del OSINFOR y promover su difusión.

 Proponer oportunidades de mejora a la gestión institucional, a partir de los

estudios desarrollados.

2.1.10. Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre

El Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre del OSINFOR, se encuentra

conformado por una o más salas, y cuenta con una Secretaría Técnica que les
brinda el apoyo técnico y administrativo.

Las Salas del Tribunal están integradas cada una de ellas por tres miembros,
uno de los cuales la preside. Los miembros de las salas en conjunto conforman
la sala plena.
Los tres (3) miembros de cada sala son dos abogados y un ingeniero forestal,
los cuales son designados por Resolución Suprema, la misma que es refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros.

El Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre es competente para conocer y resolver

en última instancia administrativa lo siguiente:

 Los recursos de apelación contra medidas provisionales o cautelares

dispuestas por las Direcciones de Línea;
 Los recursos de apelación contra resoluciones directorales de primera
instancia emitidas por las Direcciones de Línea;
 Las nulidades deducidas respecto de actuaciones de las Direcciones de
Línea; y
 Las quejas por defectos de tramitación contra los Directores de las
Direcciones de Línea dentro del Procedimiento Administrativo Único, de
conformidad con el artículo 158° de la Ley N.° 27444.

Cabe precisar que los fallos del Tribunal que al resolver casos particulares
se interpreten de modo expreso y con un carácter general el sentido de la
legislación, constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria
mientras dicha interpretación no sea modificada, en concordancia con el artículo
VI del Título Preliminar de la Ley N.° 27444.
 III. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

 https://www.osinfor.gob.pe/i07/

 http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index

 https://www.google.com/search?q=osinfor&oq=osinfor&aqs=chrome.0.69
i59l3j69i60l3.3103j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8

 https://www.osinfor.gob.pe/quienes-somos/funciones/
ANEXO
Figura 1. Organigrama OSINFOR

Figura 1.Ambito de Intervención OSINFOR