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PLANIFICACIÓN
•1 .1. INTRODUCCIÓN
• Casi todas actividades humanas: medios y recursos son escasos y objetivos
múltiples.
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• Elementos que intervienen en proceso de planificación serán de
utilidad para apoyar en la ejecución del Plan; ver posibilidades que
ofrece la Planificación como herramienta para el desarrollo.
• El proceso de planificación se centra en la fijación de objetivos y
metas; el empleo de estrategias, programas, procedimientos y
normas para alcanzarlos, y el control centrado en los aspectos
operacionales de la organización para adoptar las decisiones
pertinentes.
(Ackoff,1981)
• Yehezkel Dror: planificar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones
para la acción futura, dirigida al logro de objetivos por medios preferibles.
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• 1.1.2 GENERALIDADES:
• PLANEAMIENTO.- Es la técnica instrumental de la
planificación, cuya tarea permanente es: plantear objetivos y
metas; fijar acciones y políticas; determinar estrategias; y
formular programas, presupuestos y proyectos emanados de los
lineamientos de política de desarrollo del país. Asimismo, es el
planteamiento e interpretación orgánica de proposiciones
económicas y sociales que da coherencia y racionalidad al uso
de los recursos escasos destinados al proceso de desarrollo de
la Nación.
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• PROGRAMA.- Es más específico que el plan. Conjunto
armónico de objetivos, políticas, metas y actividades a realizar
en un tiempo y espacio dados, con determinados recursos. Sus
resultados son "servicios".
• Ejemplo: programa de Educación; programa de comercio, etc.
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• PROYECTO.- Se refiere a un conjunto de actividades
concatenadas que forma parte de un programa a realizar
en un tiempo y espacio dados, con determinados recursos.
• Ejemplos: proyecto de mejoramiento de la Escuela de
Guías de Turismo. Proyecto de la construcción de un
mercado, etc.
PROGRAMAS
Conjunto de proyectos de naturaleza y objetivos similares.
PROYECTOS:
Conjunto de actividades que vincula, recursos, tiempos y costos
durante un período determinado para resolver problemas o
necesidades especificas de la población.
• FINES.- Son enunciados que conforman la razón esencial
del sujeto planificador. Pueden ser fines económicos,
políticos y sociales.
• Ejemplos:
• Realizar investigación humanística, científica y tecnológica,
como bases del proceso enseñanza/aprendizaje y de las
actividades de proyección social (UNC).
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• OBJETIVO.- Se define como "un deseo a lograr".
• Son fines que se trata de obtener o lograr en el tiempo y el
espacio definido. Los objetivos pueden ser realistas, conflictivos
o instrumentales.
• Etapa clave del plan, se basa y considera la interpretación de la
realidad nacional; esta etapa la define el poder político; el
técnico contribuye a que se defina lo mejor posible.
• Ejemplos:
• Ampliar los servicios sociales a los grupos marginados.
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• Lograr la excelencia académica, formando integralmente al
futuro profesional (UNC).
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Características específicas mínimas de los objetivos
[PPT]Planeación Estratégica
www.uacj.mx/docentes/eflores/.../Clases/.../PlaneaciónEstratégica.ppt
Elementos Cualitativos de la Planeación Estratégica
• META:
• Cuantificación de objetivos en función del tiempo, conocidos
como propósitos transformados en objetos físicos.
• Se compone de:
• Verbo + cantidad + unidad de medida + tiempo + localización.
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• ESTRATEGIA:
• En un proceso regulable; es el conjunto de las reglas que
aseguran una decisión óptima en cada momento.
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• Etapas:
• Elaboración de las alternativas de acción para alcanzar las metas y objetivos.
• Evaluación en términos de costo social.
• Ejemplos:
• Promover el desarrollo rural integral dentro de un tratamiento diferenciado de
las regiones naturales que engloba el ámbito del departamento, orientado a
superar las tendencias de estancamiento de la producción y descapitalización
del agro, que determinan una insuficiente oferta alimentaria y crecientes
procesos migratorios campo-ciudad. 2
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• TÁCTICA.- Sistema especial que se emplea para disimular
y hábilmente para conseguir un fin.
•
• POLITICA:
• Conjunto de estrategias, normas y parámetros de una
organización, que orientan la actuación de los funcionarios
para alcanzar sus objetivos y metas en un lugar y plazo
dados. Es un marco general de actuación.
• Son los medios de acción en los que el poder de decisión
concreta la estrategia adoptada. Es el conjunto de ideas
interrelacionadas entre sí, las cuales se orientan hacia una
visión global y final de una determinada situación a la que
se pretende llegar, mencionándose las razones del objetivo
planteado. Se le conoce como medios técnicos,
administrativos y legales que condicionan la estrategia.
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• Pueden ser:
• Cualitativas: reformas estructurales, legislativas.
• Cuantitativas: programa de gastos, de inversiones.
• Ejemplo de Política económica: Incrementar
sostenidamente la tasa de crecimiento hasta alcanzar el
7.0% anual, para generar empleo descentralizado y reducir
la pobreza. (Perú 2006-2011)
•
• ANÁLISIS.- Acción de dividir una cosa o problema en
tantas partes como sea posible, para reconocer la
naturaleza de las partes, las relaciones entre éstas y
obtener conclusiones objetivas del todo.
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• ORDENAMIENTO
• En materia territorial significa lograr, como se resalta en la frase “un lugar
para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
• El ordenamiento del territorio no puede ser estático. Las relaciones sociales y
naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad constante.
Depende de consecuencias de cambios y poder de los actores sociales.
•
• ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
• “Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupación del territorio
y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las
características ecológicas, económicas, culturales y sociales de estos
espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los
ecosistemas y las especies, así como la erosión genética, con el fin de
obtener el máximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y
sostenibilidad”.
• Según Pedro Montes Lira: es la planeación de las actividades humanas
estratégicas para el desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del
territorio y sus recursos naturales.
• En general el OT tiene por objeto las relaciones entre el territorio y sus
ocupantes.
• (D.S.102-2001-PCM
10.10.17 Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica del24
Perú.. También en la Ley 27867, Art. 53, inciso a)
• CRECIMIENTO ECONÓMICO.- Se da en función al PBI, al
ingreso per cápita.
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• DESARROLLO:
• Se comenzó a hablar después de II guerra mundial; antes progreso, se creía en
sucesión de etapas progresivas para ir acortando las distancias de
desarrollados.
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• Si bien el PBI per cápita es una medida del desarrollo, no interpretarlo como
desarrollo. Requiere que progreso económico no alcance sólo una minoría. La
pobreza, desnutrición, salud, esperanza de vida, analfabetismo, corrupción
deben ser eliminadas para un adecuado desarrollo. No obstante estas
características se obtienen generalmente de forma natural cuando renta per
cápita aumenta.
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• Desarrollo Económico.- “Mejoramiento sostenido del nivel de
vida que incluye consumo material, alimentación, vivienda,
educación y cuidado del medio ambiente y, en un sentido más
amplio, derechos civiles políticos y religiosos” (WB. 1991)
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• El desarrollo humano no se mide según el criterio de ingreso
por sí sólo, sino mediante un índice más global, denominado el
Índice de Desarrollo Humano, que refleja la esperanza de vida,
el alfabetismo y el dominio sobre los recursos para el disfrute
de un nivel de vida decente. Además ofrece la posibilidad de ir
perfeccionándose a medida que se cuantifican otros aspectos
de las opciones y del desarrollo humano.
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Pirámides de población e índices
demográficos - Educaplus
www.educaplus.org/geografia/mun_piram
ides.html
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La esperanza de vida al nacer es una estimación del promedio de años que viviría un grupo de
personas nacidas el mismo año si los movimientos en la tasa de mortalidad de la región
evaluada se mantuvieran constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida más
comunes.
ResultSet 1 4 4 Mapa mundial de la renta percápita ...
didactalia.net/comunidad/materialeducativo/recursos/tag/geografía+plus?..apa de
esperanza
10.10.17 de vida por países (Geografía ... Geografía Plus de Educaplus.org 33
DESARROLLO SOSTENIBLE
• Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo define desarrollo
sostenible como ”aquel que satisface las necesidades actuales de la
humanidad sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer sus propias necesidades”.
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• Una comunidad o una nación realizan un proceso de "desarrollo
sostenible" si el "desarrollo económico" va acompañado del
"humano" -o social- y del ambiental (preservación de los recursos
naturales y culturales y despliegue de acciones de control de los
impactos negativos de las actividades humanas).
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• ECOSISTEMA.- Conjunto formado por los seres vivos, el
ámbito territorial en el que viven y las relaciones que se
establecen entre ellos, tanto bióticas (influencias que los
organismos reciben de otros de su misma especie o de
especies diferentes) como abióticas (factores fisicoquímicos
como la luminosidad, la temperatura, la humedad, etc.).
• Ejemplos: bosque, desierto, lago, etc. Cada una de las
especies de seres vivos que forman parte de un ecosistema
ocupa un nicho ecológico determinado, es decir, desempeña
un papel en el ecosistema.
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• ECOLOGÍA.- Es la ciencia que se ocupa del estudio de los
ecosistemas... Se ocupa de las relaciones tanto de seres vivos
con el ambiente que los rodea como de los seres vivos entre sí.
El equilibrio se ha visto alterado, sobretodo en regiones más
desarrolladas, por mal uso que el hombre ha hecho de la
naturaleza y sus recursos y por las distintas formas de
contaminación.
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• HÁBITAT.- Territorio que presenta unas condiciones
ambientales determinadas y que está habitado por un conjunto
de seres vivos para los que tales condiciones son adecuadas.
• Tipos
Pradera, bosque, desierto, montañas, marisma, sabana, región
polar, río, pantano., arrecife de coral, océano, playa, quebrada,
lagos, altiplano
www.gestiopolis.com/recursos/experto/ catsexp/pagans/eco/n°9/crecimiento
desarrollo -
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• TAREA 1: Análisis de los objetivos, metas, estrategias, políticas,
programas y proyectos de Medio Ambiente de un Plan Urbano (A)
• Indispensable bibliografía
10.10.17 43
• 1.1.3 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN.- La planificación de
cualquier actividad es imprescindible si se desea alcanzar el objetivo.
Es la que indica que es lo que se debe hacer, cómo y cuando, qué
recursos son necesarios y cuáles son los resultados que se esperan.
10.10.17 44
• La necesidad de planificar se plantea en diferentes áreas y niveles de
actividad; en la administración pública, desde el Ejecutivo a los
ministerios, hasta las diferentes direcciones, departamentos y
secciones de cada ministerio y organismos autónomos, tienen
necesidades de planificar sus actividades. La misma necesidad se
presenta en el ámbito de provincia y municipio, en las empresas,
cooperativas, asociaciones de vecinos, y en toda organización que
pretenda alcanzar determinados objetivos y metas, a través de un
curso de acción lo más racional posible.
•
10.10.17 45
• La planificación está determinada por el grado de
desarrollo de la sociedad y por el enfoque de los que asumen las
decisiones políticas (modelo de desarrollo). Para que sea coherente
tendrá presente los desajustes originados por las variables exógenas y
que no fueron considerados dentro del modelo establecido en la
planificación.
10.10.17 46
• Actualmente el mundo es variable, interdependiente y a menudo
conflictivo, y es absurdo creer que una sociedad pueda concebir y crear
en forma exacta su futuro; por lo que la planificación es un intento de
definir y avanzar en una dirección deseada.
•
• Según Pierre Massé, la planificación es un reductor de
incertidumbre, es el anti-azar, pero no más. Esperar que por la sola
existencia de un plan, siempre se encaucen las acciones más
coherentes, lógicas y racionales posibles, es suponer que las ideas
tienen por sí mismas una fuerza operativa. También es erróneo pensar
que la planificación puede limitarse a la pura racionalidad para
alcanzar el futuro; porque en la vida social también se dan acciones
irracionales; por lo que es conveniente que los planificadores conozcan
algunos aspectos del psicoanálisis.
•
10.10.17 47
• Planificar, sin duda, es una de las actividades características en el
mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más necesaria ante la
creciente interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer
de los fenómenos económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En
ocasiones esto parece descifrar el enigma de la planeación no tanto
para conocer hacia dónde vamos, sino más bien en saber dónde
estamos.
10.10.17 48
• 1.1.4 HISTORIA.- Podemos suponer que el interés del hombre por
conocer y dominar su futuro se remonta al comienzo de la misma
humanidad. Desde tiempos ancestrales ha existido la preocupación por
conocer de manera anticipada aquello a lo que nos deberemos
enfrentar en los días por venir, para poder esquivar del destino los
malos augurios, o bien, para tratar de tranquilizarnos con promesas y,
de alguna manera, intentar disfrutar por adelantado lo que vendrá.
•
10.10.17 49
• Desde hace miles de años se pueden distinguir intentos de modificar o
controlar las relaciones del hombre con el medio ambiente; la
intervención procede de algún individuo o grupo en el poder. Por ejemplo
los atenienses construyeron muros para proteger la ruta del puerto del
Pireo; cuando el Imperio Romano estaba en su máximo poderío, en la
ciudad de Roma se establecieron regulaciones de tráfico; en las ciudades
medioevales la entrada de productos y mercaderes fue controlada; en el
siglo XVII se hicieron planes para Amsterdan y Londres; en el siglo XVIII en
Inglaterra se trasladaron pueblos enteros que estropeaban la vista y se
construyeron otros para enmarcar los parques que estaban de moda. Pero
los efectos de estas obras fueron locales.
• Las primeras fases de la revolución industrial se caracterizaban por las
industrias a pequeña escala. Su impacto estuvo localizado, hasta que
surgieron actividades a gran escala y hasta que se transformaron los
transportes y comunicaciones.
•
10.10.17 50
• La legislación del siglo XIX y de principios del XX es el control directo de
la propia acción. Estos métodos sirvieron mientras las poblaciones
fueron pequeñas y la interacción limitada, pero son muy inadecuadas
para tratar sistemas de ecología humana grandes, complejos e
interconectados.
•
• Hubo miles de intentos por parte del gobierno para controlar los
cambios y dar medidas para regular el transporte, las comunicaciones,
la industria, vivienda, el comercio, etc.; pero gran parte de este
esfuerzo se ocupó sólo del entorno físico.
•
• Al implantarse el socialismo en Rusia, se sustituye la libre competencia
del mercado, por la planificación central de todo el proceso
mercadológico (sus resultados influyen en algunos países, que piensan
que la planificación puede ser un correctivo de sus economías).
10.10.17 51
• El liberalismo tuvo predominio hasta 1929, año en que se produjo
la depresión económica mundial; que obligó a los monopolios y a los
desocupados a pedir la intervención del Estado para que solucione sus
problemas.
• Se dice que no pudo ir muy lejos por las siguientes razones: a) Porque
una parte de las fuerzas económicas no habían sido suficientemente
estudiadas,
10.10.17 52
• y b) No se conocía la operatividad de todos los medios de la política
económica y la compatibilidad de la misma.
10.10.17 53
10.10.17 54
10.10.17 55
• El economista británico John M. Keyness plantea que el Estado debe
intervenir en la economía, regulando y controlando los procesos
económicos.
• https://deconstriur.files.wordpress.com/2011/04/crisis-1929.ppt
10.10.17 56
• En 1936 Oscar Lauge sienta los fundamentos de una planificación integral a la
que se incorporan los conocimientos de la ciencia moderna; planteando que
en la sociedad socialista no estaba necesariamente excluido el efecto que
sobre los precios tiene el mercado capitalista.
10.10.17 57
• Pero puede decirse que los medios de acción solamente pueden ser
cuantificados en relación con los que poseen los sectores económicos
privados en el sistema capitalista y aquellos que se encuentran en
poder del Estado en el sistema socialista; en este sentido la
planificación deviene en un asunto de ejercicio de poder por parte del
Estado como órgano representativo de un país.
•
• En Latinoamérica la planificación tuvo su origen en la
reunión de gobernantes realizada en Bogotá en 1960, donde los
gobernantes se comprometieron a tener en cuenta los reclamos de los
pueblos por una aspiración mejor.
•
10.10.17 58
• Pero puede decirse que los medios de acción solamente pueden ser
cuantificados en relación con los que poseen los sectores económicos
privados en el sistema capitalista y aquellos que se encuentran en
poder del Estado en el sistema socialista; en este sentido la
planificación deviene en un asunto de ejercicio de poder por parte del
Estado como órgano representativo de un país.
•
• En Latinoamérica la planificación tuvo su origen en la
reunión de gobernantes realizada en Bogotá en 1960, donde los
gobernantes se comprometieron a tener en cuenta los reclamos de los
pueblos por una aspiración mejor.
•
10.10.17 59
• En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificación compuesto por los
siguientes organismos: Instituto Nacional de Planificación (INP),
Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Social, Consejo Consultivo
de Planificación, las Oficinas Sectoriales y las Oficinas Regionales.
10.10.17 60
• Entre 1976 y 1979 se inicia el Plan Tupac Amaru, iniciando el proceso
de regionalización administrativa.
10.10.17 71
• FASES:
• 1.3.1 DIAGNOSTICO.- Se inicia con diagnóstico, que es
paso más importante y difícil.
10.10.17 72
- Para elaborar:
- ¿porqué existe en la actualidad las necesidades o problemas que
afectan la realidad nacional? Establecer prioridades necesidades.
10.10.17 73
- Contrastación de situación al momento del diagnóstico,
con realidad deseada. Consiste en contrastar con
planteamientos ideo-políticos y objetivos del gobierno.
• a) FACTORES.-
- Limitación recursos reales y financieros previstos para la
ejecución.
10.10.17 76
- Horizonte plan; fijar temporalidad o periodo largo mediano y
corto plazo.
10.10.17 77
•
• b) TÉCNICAS DE FORMULACIÓN :
• - Técnicas de información.- Son técnicas
instrumentales que se utilizan para obtención oportuna
antecedentes o datos requeridos proceso de
formulación. Consisten en manejo adecuado métodos
matemáticos y estadísticos en búsqueda de
información diferentes entidades. Se utilizan para las
tareas:
• .Obtención de datos.- la aplicación de técnicas de
recolección de antecedentes en fuentes: censos,
encuestas, entrevistas, datos estadísticos, índices de
producción, recursos, distribución de ingresos, etc.
10.10.17 78
• Elaboración y presentación de datos.- la aplicación de técnicas
para preparación cuadros estadísticos, contabilidad nacional,
comercio exterior, matriz insumo-producto y cartografía.
• . Análisis e interpretación de datos.- uso de técnicas para
analizar tendencias, serie histórica de valores, variables
económicas, parámetros, coeficientes; así como interpretación
técnica, económica, financiera y social.
10.10.17 79
• - Técnicas de Formulación.- Son instrumentos o métodos que
permiten establecer la coherencia interna del plan, cuyo uso
oportuno condiciona la relación de diferentes variables económicas y
sociales. Las técnicas son necesarias para la elaboración de planes,
programas y proyectos; para formular cuadros, modelos matemáticos
y económicos, y presupuestos como:
•. Balance : materiales y mano de obra.
•. Modelos: simulación y experimentación numérica,
macroeconómicos de crecimiento y prospectivos de relaciones
internacionales. Equivale a una revisión mental o sobre el terreno de la
alternativa.
• . Presupuesto de: sector público, comercio exterior, económico,
monetario, financiero, de recursos escasos, por programa.
10.10.17 80
3. EJECUCIÓN
Es fase operativa de planeación, permite concretizar metas,
acciones, programas y proyectos fijados en formulación,
tarea de ejecución a cargo de oficinas administrativas,
asumen responsabilidad y las funciones específicas de
ejecutar; ejemplo las acciones y políticas mineras ejecutada
por Sector Minas, consistiendo en procesos y medios como
insumos, equipo mecánico, procesamiento de minerales,
etc.
10.10.17 82
• 1. 3.5 REFORMULACIÓN.- permite reformulación de objetivos
y metas; acciones y políticas; estrategias; programas y proyectos
formulados.
• Consiste en corregir, adecuar o replantear el plan de acuerdo al
cambio de los lineamientos de política; así como, por cambios de
evolución de la economía nacional o internacional.
10.10.17 83
10.10.17 84
10.10.17 85
10.10.17 86
10.10.17 87
1.1.5 PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
• a) Eficiencia.- La Planificación debe contribuir para que la
organización logre sus objetivos en el menor tiempo posible y a
los menores costos (variables de eficiencia: cantidad, calidad,
tiempo y costo/beneficio).
•
• b) Totalidad.- Debe ser obligatoria para todas las unidades,
puesto que todos deben compartir la responsabilidad de
alcanzar los objetivos de la entidad.
•
• c) Sincronización.- El plan de largo plazo debe estar
sincronizado con el de mediano plazo y éste a su vez con el de
corto plazo.
•
• d) Flexibilidad.- Debe ser adaptable a las condiciones
cambiantes, por lo tanto todo plan debe ser flexible.
•
10.10.17 88
• e) Coherencia.- Entender la planificación como un sistema en el cual
se deben dar en forma coherente los seis elementos básicos siguientes:
• Diagnóstico: situación actual de la entidad.
• Pronóstico: hacia donde se dirige la organización.
10.10.17 89
1.1.6 TIPOS DE PLANES.- Se pueden clasificar:
• a) Por el alcance.- Pueden ser:
• De largo alcance o prospectivos. Se dan los lineamientos básicos o
generales a seguir. Tiempo: 7 a 20 años.
• De mediano plazo. Es de tipo general, con un conjunto de acciones a
realizar. Tiempo 2 a 6 años.
• De corto plazo u operativos. Generalmente de gastos e inversión-
presupuesto. Tiempo 1 ó 2 años.
•
• b) Por el grado de segregación.- Pueden ser:
• - Globales.
• - Sectoriales o desagregados.
10.10.17 90
c) Por el área de aplicación.- Pueden ser:
• Plan nacional.
• Plan regional.
• Plan local.
•
d) Por el grado de concreción de las propuestas.- El plan está formado
por programas, y estos por proyectos.
• Plan.
• Programa.
• Proyecto.
10.10.17 94
• Planificación del desarrollo.- Según el Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social (ILPES) existen 2 formas de considerar
este proceso: a) como un esfuerzo metódico de regulación de todo o
parte de un sistema social; b) como una actividad de carácter
esencialmente informativa y predictiva, basada en proyecciones
cuantitativas respecto de la evolución esperada de la economía.
• En su práctica se observan esfuerzos por elaborar planes de mediano y
largo plazo, por iniciar la planificación operativa anual para vincular
los planes financieros con las metas nacionales, por la planificación
sectorial y regional.
• Este tipo de planificación se ha adaptado bajo las características de
planes centralistas, en países socialistas (obligatorio en todos los
sectores) y capitalistas (imperativos en el sector público e indicativos
en el sector privado).
10.10.17 95
• 3. CRÍTICAS A ESTA CORRIENTE.- Se cuestiona que:
• Se le da una visión economicista exagerada, lo cual no permite la
integración de otros sectores de la sociedad.
• Propicia el crecimiento y no el desarrollo.
• Abandona el origen administrativo de la planificación y lo concibe
como un ente aislado de las instituciones.
• El factor ideológico conduce a una doble posición del sujeto
planificador: divulgar los objetivos manifiestos y reservarse los
propósitos latentes para su aplicación unidireccional.
• Tiene escasas posibilidades como instrumento de cambio pues el
planificador es el político y como tal su función es neutralizar acciones
contrarias a sus objetivos.
• Se caracteriza por: a) una brusca discontinuidad entre historia y futuro
programado, y b) una desconexión entre lo necesario y lo posible.
10.10.17 96
10.10.17 97
• 1.4 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
• 1.4.1 INTRODUCCIÓN.- Últimos años muchos cambios:
• Geopolítica mundial, comercio internacional, administración, uso
tecnologías informáticas, alta importancia a factores del entorno ,
incremento del cálculo de riesgos, altas velocidades en renovación del
conocimiento, altas velocidades en adquirir y perder ventajas
competitivas, etc.
• Se vienen dando dentro y fuera del país, que han alterado entorno en
que operan organizaciones.
•
•
10.10.17 98
• Instituciones deben desarrollar conocimientos y habilidades para asumir nuevas
realidades, por lo que debe preguntarse:
• ¿Está preparada para:
• Responder a nuevas necesidades que demanda el entorno?
• Continuar sus operaciones en función a cambios que se vienen dando?
10.10.17 99
• 1.4.2 PARADIGMAS
• Nuevas ideas generan inquietud e implican mejoras, revoluciones, cambios;
pero ante cambios la incertidumbre aparece y surgen resistencias; sin
embargo hay que abrirse a la innovación, hay que descubrir el futuro.
10.10.17 100
• Paradigmas son patrones o modelos, normas o reglamentos que nos
establecen límites y que nos explican como resolver exitosamente problemas,
dentro de esos límites; pero nos impiden ver el futuro, filtran datos de
acuerdo a nuestras reglas, por lo que es importante reconocer nuestros
paradigmas presentes y ver la forma de superarlos en el futuro; para poder
escuchar las oportunidades, pues si no, lo que escuchará serán amenazas.
Cada vez que nos enfrentamos a algo que va más allá de los límites de
nuestros paradigmas, no lo aceptamos. Hay que tener una actitud crítica,
cuestionadora pero sobretodo creativa e innovadora. Tener presente que
siempre existirán varias soluciones a un mismo problema.
10.10.17 101
• Rompiendo paradigmas.- La palabra "trámite", a los peruanos, nos da
escalofríos, es sinónimo de atraso, lentitud, corrupción y
desesperación; la instituciones deben plantearse con seriedad el
romper paradigmas, para ser más eficientes y competitivas.
• Ejemplo: DNI con toda tranquilidad, sin importar donde estén, pueden
solicitar su duplicado de DNI por Internet durante las 24 horas del día:
Ingrese a Internet, escriba su número de DNI y recibo bancario, mire la
fecha de recojo y listo.
10.10.17 102
• 1.4.3 ESTRATEGIA
• Viene de la antigua palabra griega "strategos"; originalmente se
refería a un general, pero pasó a definirse como "el arte del general”
10.10.17 103
• No existe una única técnica de planificación; es recomendable que cada sujeto
planificador diseñe su propio método sobre la base de una serie de principios y
en función de sus necesidades, capacidades y recursos. La planificación es un
arte de gobierno, que debe ser incorporado a la práctica como una herramienta
útil, y no como un simple documento elaborado, muchas veces por burócratas
ajenos a la realidad. Esta planificación se diferencia de la normativa en la
medida que es una forma más amplia y dinámica de entender el concepto de
plan. Muchas veces la planificación tradicional nos plantea una serie de metas
que están fuera del alcance del sujeto planificador.
• 1.4.4 IMPORTANCIA.- El planeamiento estratégico es importante porque
permite asegurar que por lo menos las políticas de los departamentos
funcionales estén coordinadas y dirigidas a un grupo de objetivos. Es necesario
hacerse las siguientes preguntas: ¿En dónde estamos?, ¿Adónde queremos
llegar? y ¿cómo llegamos allí? El entorno condiciona la labor de la organización,
la cual debe enfrentarse a oportunidades y amenazas durante su existencia.
10.10.17 104
• 1.4.5 ESTRUCTURA.- La planificación de una organización ocurre
dentro de un contexto o estructura de planificación, que
normalmente incluye una misión, objetivos, estrategias, metas,
políticas, acontecimientos importantes y procedimientos.
•
• Este método tiene su origen en algunos sistemas de información
aplicados en las ciencias administrativas.
• Permite definir una imagen normativa del deber ser, y es útil para
orientar las decisiones del día a día en una perspectiva de largo
alcance.
•
•.
10.10.17 105
• 1.4.6 CONCEPTO:
• Desde tiempos remotos conocer el futuro ha atemorizado e intrigado a la
humanidad.
10.10.17 106
• Es un proceso y un instrumento de la planificación. En cuanto proceso,
se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los
miembros de la organización en la búsqueda de claridades respecto al
que hacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En
cuanto instrumento, constituye un marco conceptual que orienta la
toma de decisiones encaminadas a implementar los cambios que se
hagan necesarios.
•
• La planificación estratégica es un planeamiento no normativo, basado
en la participación de los agentes económicos y sociales, que tienen
como denominador común dar una respuesta adecuada a los nuevos
elementos socioeconómicos y de los que se prevén que generen
cambios sustanciales en el futuro inmediato.
10.10.17 107
• Planificación estratégica, "Como la formulación de hipótesis a los efectos de
definir estrategias y programas para facilitar la concreción de determinada
acción política. Para poder conocer las posibilidades y restricciones económicas
administrativas, que podemos enfrentar en un proceso de
descentralización"(Lombardi. 1995).
•
• La Planeación Estratégica es una práctica y una actitud mental para escudriñar
un futuro incierto, complejo y cambiante y con ello, derivar las acciones
apropiadas que una organización debe emprender, tanto para responder a estos
fenómenos como para derivar oportunidades que se traduzcan en ventajas
competitivas. La práctica de la Planeación Estratégica ayuda a desarrollar una
visión de lo que se quiere lograr a largo plazo, define la misión de una
organización y guía la transición de ésta, desde donde está en el presente y hasta
dónde quiere llegar en el futuro.
•
10.10.17 108
• Entendida como calidad total en planificación; trata de conjugar la
situación actual con el futuro (aporte de esta planificación).
Obliga a definir la situación futura, para ello hay que hacer el
análisis del entorno, con la participación efectiva de los
involucrados.
10.10.17 109
• Si bien nace ligado al arte de la guerra, tiene elementos que son extensivos a
otras actividades, como la secuencia lógica y simulada, el engaño y la sorpresa,
los cambios de situación, la maniobra, la acción por previsión, la predicción, la
vulnerabilidad y, el más importante, el enemigo.
• Las formas de previsión por sustitución, pensar por el otro o ponerse en caso de,
aparecen en situaciones de incertidumbre: cuando no sabemos que puede ocurrir,
ni quien puede ser el enemigo, ni como actuará, ni que objetivos tratará de
alcanzar.
• Hoy es más practicado este proceso en el área de la gran comercialización de los
países industrializados.
10.10.17 110
• La táctica desagrega cada uno de estos principios para desarrollarlos
en forma concreta y con objetivos inmediatos.
• Aspectos centrales:
10.10.17 111
• Una decisión se toma aplicando recursos de poder. Surge el problema de la
"eficacia política". En la planificación clásica, se asume que el único recurso
escaso es el económico. Sin embargo pueden haber múltiples criterios de eficacia
en conflicto y, a veces, tiene que optar, por ejemplo, por una decisión de alta
eficacia política pero de muy baja eficacia económica o viceversa.
• Esto nos lleva a incorporar la dosis de arte, de intuición y de experiencia que debe
poseer quien planifica situaciones.
• Todos los ámbitos están unidos indivisiblemente. Por eso necesitamos el concepto
de "situación" o "estrategia" para tratar de representar una realidad compleja.
10.10.17 112
•
• 1.4.7 DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS:
• - ¿qué puedo hacer? Cuales son mis fortalezas y debilidades.
• - ¿Qué quiero hacer? Cuales son mis deseos y los valores éticos y
sociales de mi organización.
10.10.17 113
1.4.8 FUNDAMENTOS BÁSICOS:
• Planifica quien gobierna.
10.10.17 114
•La planificación exige un cálculo situacional
complejo afectado por múltiples recursos escasos,
que debe ser estrictamente ligado a la acción en el
presente.
• No es posible encontrar una verdad única; por eso no sólo se debe considerar
una explicación tal como yo la veo, sino también tal como yo creo que la ven mis
oponentes.
10.10.17 115
PARTICIPACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
Participo en las
reuniones
Yo aprendo
Yo entiendo
Todos decidimos
• La planificación no consiste en adivinar el futuro; lo que debe
considerar es la incertidumbre de posibles variantes que escapan a
nuestra voluntad y poder.
• Ejemplo: si fundamos nuestro plan en los recursos económicos
transferidos por el gobierno, debe considerarse como una variante y
no como un hecho.
10.10.17 117
• Los recursos pueden ser: de poder, económicos, de conocimientos,
etc.
10.10.17 118
• La planificación no es monopolio de nosotros; nuestro plan
enfrenta oponentes que también planifican y que muchas veces
tienen objetivos diferentes.
10.10.17 119
• Los plazos, metas y evaluación de resultados varían según los
objetivos que nos hemos trazado. Podríamos hablar de 4 momentos
temporales básicos:
• Se tiene que realizar el cálculo del plan a una velocidad mayor que
la de los cambios de la situación.
10.10.17 122
• El centro del plan será el seguimiento permanente de la realidad,
para evaluar las decisiones antes y después de ejecutadas y, de
esta manera corregir las posibles desviaciones que se produzcan
con nuestra intervención.
10.10.17 123
FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
SELECCIÓN Y ANÁLISIS
DE PROBLEMAS
(EL MOMENTO EXPLICATIVO)
• a) MOMENTO EXPLICATIVO (diagnóstico).- En el cual el sujeto
planificador indaga permanentemente sobre los problemas y
oportunidades que enfrenta, intentando explicar las causas que los
generan.
10.10.17 126
• Ejemplo (1994), Filipinas-Provincia Guimaras, emprendió un proceso
de planificación urbana basado en la comunidad y participación de
sectores implicados.
10.10.17 127
• En el proceso surgieron problemas:
• falta de comprensión inicial de los métodos de trabajo, y necesidad
de ganarse el apoyo de los principales políticos, autoridades y
agentes a través de la formación;
• el reto de informar a una población con bajo nivel educativo; la
participación ciudadana provocó que se crearan grandes
expectativas;
• la financiación para los proyectos prioritarios era limitada.
10.10.17 128
• El concepto de situación.- Ocupa un lugar central. Matus la define como la
realidad explicada por un actor social que vive en ella en función de su
acción. La realidad aparece con connotaciones subjetivas: el actor social
la explica desde su perspectiva situacional; desde la lectura que efectúa de
ella a partir de la acción que desarrolla en su espacio.
10.10.17 129
¿QUE ES UN PROBLEMA?
3. El actor declara esa insatisfacción como problema 3. Con una mera necesidad
y la hace parte de su proyecto de gobierno sin demanda política
• Para efectos de planificación directiva de mediano y
largo plazo, puede realizarse mediante una diversidad
de métodos como el de la prospectiva, de ZOPP
(Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos),
flujogramas, etc.
ANALISIS Y CONSTRUCCION
DE VIABILIDAD
(EL MOMENTO ESTRATÉGICO)
• c) MOMENTO ESTRATÉGICO
• Aquí empieza a diferenciarse fuertemente de la planificación tradicional,
que normalmente agota su tarea en el momento del diseño.
10.10.17 140
10.10.17 141
10.10.17 142
10.10.17 143
10.10.17 144
10.10.17 145
CUARTO MOMENTO
LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
(EL MOMENTO TÁCTICO
OPERACIONAL)
d) MOMENTO TÁCTICO-OPERACIONAL
Es decisivo, le da sentido a los anteriores. El objeto es
orientar cada paso que damos en el día a día y evaluarlo con
relación a la situación objetivo. Consiste en convertir todo el
acumulado de análisis en acciones concretas, en operaciones
de cambio. Podemos subdividirlo en 4 partes:
• La apreciación de la situación en la coyuntura, que es el
sensor que permite captar la realidad y el desarrollo inicial de
nuevos problemas.
10.10.17 148
Momentos de la planificación situacional (Matus)
10.10.17 150
I- LA APRECIACIÓN DE SITUACIÓN
Identificación la situación problemática.
10.10.17 151
II- DISEÑO NORMATIVO Y PROSPECTIVO
Establecimiento del objetivo de gran visión (VISIÓN).
Valores compartidos
10.10.17 152
III- ANÁLISIS Y FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
Definición de Objetivos y Metas.
10.10.17 153
IV- TÁCTICA OPERACIONAL
Establecimiento de la agenda del actor social.
10.10.17 154
• Concluido el proceso de elaboración del plan
estratégico queda por delante la importante tarea
de gestionar la implementación del plan, aspecto
que requiere el compromiso explícito de la alta
gerencia y habilidades de liderazgo para movilizar a
las personas y los recursos de la organización en
función de los propósitos definidos. Siendo así, el
proceso de planeación estratégica es continuo, la
planeación estratégica precede y preside las
funciones de dirección de la empresa.
•
• La planeación estratégica es un proceso que
mantiene unido al equipo directivo para traducir la
misión, visión y estrategia en resultados tangibles,
reduce los conflictos, fomenta la participación y el
compromiso a todos los niveles de la organización
con los esfuerzos requeridos para hacer realidad el
futuro que se desea.
10.10.17 155
EL PLAN ES UNA MEDIACION ENTRE CONOCIMIENTO Y ACCION
ACCIÓN
M1 M2
MEDIACION M4
M3
hacer y
rehacer
REFLEXIÓN
SU FUERZA DEPENDE DE LA
CALIDAD DE LA ORGANIZACION
10.10.17 157
10.10.17 158
10.10.17 159
Proceso de Planificación Estratégica
Declaración Estrategia
Analisis del de Misión y
entorno Vision Estrategia Planes Presupuesto
de Acción Anual
Estrategia
*
Plataforma estartègica Metas Programas y proyectos inversiones
3. FODA
¿Adónde vamos?
2. VISIÓN
¿De dónde venimos?
Dificultades y limitaciones,
BARRERAS
debilidades y amenazas
PLANES
DE Acción, guía, cuándo, con qué
ACCIÓN recurso, quiénes
ACCIÓN
• 1.4.10 VISIÓN:
• Es el espacio de la utopía. La idea-fuerza que contiene la combinación
óptima de valores, deseos e intereses del actor social.
• Última instancia de los “para qué” y los “por qué”, donde se unen principios y
valores compartidos por la organización dándole sustancia a los fines.
• Es la capacidad de ver más allá, en tiempo y espacio, por encima de los demás,
significa visualizar con los ojos de la imaginación, en términos del resultado final
que se pretende alcanzar.
10.10.17 164
VISIÓN
La visión es proyectarnos hacia el futuro, permite
establecer el alcance de los esfuerzos a realizar, de
manera ambiciosa pero a la vez detallada para que
sea entendible. Es positiva y alentadora para que
invite al desafío y la superación, justificado un
esfuerzo extra de la institución.
La Lógica de la Planeación
• Una Visión Estratégica, permite cumplir dos funciones:
• a) Establecer el Marco de Referencia para definir y formalizar la Misión misma
que establece el Criterio Rector de la Planificación Estratégica.
• b) Inspirar, motivar, integrar o mover a la gente para que actúe y haga cumplir la
razón de ser (Misión de Institución.
• Ejemplos:
• Universidad líder con capacidades de gestión y concertación al servicio de la
comunidad (UNC)
10.10.17 167
10.10.17 168
• 1.4.11 MISIÓN:
• Es el propósito a largo plazo de la organización; debe reflejar algo
significativo y orientado al objetivo. Una buena misión se basa en una
proyección deseada de la organización y ayuda a definir su alcance.
10.10.17 169
MISIÓN
10.10.17 171
Elementos Cualitativos
OBJETIVOS
10.10.17 173
Análisis del entorno
Entorno
cultural
Organiza-
ción
Entorno
Entorno
social y
tecnológico cultural
www.universidadur.edu.uy/dgp/docs/pe Entorno
st.ppt Planificación Estratégica económico
• a) OPORTUNIDADES Y AMENAZAS (medio externo): representadas por
condiciones externas de la dependencia que pueden influir sobre ella de manera
negativa o positiva.
10.10.17 175
• Interés de instituciones públicas, privadas y empresas por
impulsar el desarrollo de Cajamarca y de la población pobre, en
forma compartida. (ONG)
10.10.17 176
• a.2) Amenazas:
• Condiciones externas, o acciones de otros sujetos, que pudieran
afectarla negativamente; que puede debilitar, hacer retroceder o
destruir a la institución.
• Ejemplos:
• Mercado de profesionales saturado. (UNC-docencia)
• Bajo reconocimiento por parte de la Sociedad a la labor científica.
(UNC-investigación y proyección social)
10.10.17 178
• b.2) Debilidades.- Elementos que hacen más difícil avanzar hacia
la misión: Las deficiencias que nos dificultan su logro.
• Ejemplos
• Actitud negativa al cambio. (UNC-docencia)
• Equipamiento obsoleto y/o mal implementación de laboratorios
y gabinetes. (UNC-docencia)
Fortalezas Debilidades
Evaluación interna
Evaluación
Oportunidades Amenazas
ambiental
10.10.17 180
• Cómo realizar el Análisis Situacional
• Defina claramente el objetivo respecto del cual realizará el análisis.
10.10.17 181
La Matriz FODA
Lista de Fortalezas Lista de Debilidades
F1 D1
F2 D2
Factores … …
Internos Fn Dn
Factores
Lista deExternos
Oportunidades
O1 FO (Maxi - Maxi) DO (Mini - Maxi)
O2
… Estrategia para maximizar las Estrategia para minimizar las
On F y las O D y maximizar las O
Lista de Amenazas
A1 FA (Maxi – Mini) DA (Mini – Mini)
A2
… Estrategia para maximizar las Estrategia para minimizar las
An F y minimizar las A D y las A
Estrategias FO
META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 1
PRO-YECTO 1 META 2 ACT . 1, 2
MISIÓN
Director META 1 ACT . 1, 2
PROGRAMA 1
OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2
META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 1
ANÁLISIS INTERNO META 2 ACT . 1, 2
VISIÓN PROYECTO 2
Director META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2
ORGANIZA
CIONALES
VALORES
META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 1
META 2 ACT . 1, 2
PRO-YECTO 3
ANÁLISIS EXTERNO Director META 1 ACT . 1, 2
PROGRAMA 2
OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2
ESTRATÈGI-
OBJETIVOS
META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 1
COS
10.10.17 190
CAUSA PROBLEMA EFECTO
10.10.17 192
10.10.17 193
10.10.17 194
10.10.17 195
10.10.17 196
10.10.17 197
10.10.17 198
1.4.14 Escenario.- Es el lugar de la puesta en escena de la
interacción entre el actor social y el entorno: el plan es el texto y el
escenario, el contexto del plan. Es el espacio significante donde se
sitúan los planes de los diferentes actores sociales y el plan
propio. Este marco - escenario o contexto- establece las
condiciones que están fuera del control del actor que planifica y
donde deberá desarrollar su plan y describir los resultados posibles de
su acción.
10.10.17 199
www.upm.es/innovacion/calidad/documentos/planificacion_300306.ppt PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Joan
Cortadellas.
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www.upm.es/innovacion/calidad/documentos/
planificacion_300306.ppt PROCESO DE
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Joan Cortadellas