Bogotá D.C.

Doctor
LUIS GILBERTO MURILLO URRUTIA
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
CL 37 No. 8 - 40
Teléfono: 3323400
Bogotá D.C.

Asunto: Respuesta comunicación ref. Minambiente MIN-8000-E2-2018-

022579 (rad. TMSA 2018ER23117)

Respetado Doctor Murillo:

Agradecemos el interés del Ministerio de Ambiente en propender por la inclusión

de criterios efectivos en las licitaciones públicas 001 y 002 de 2018 que permita
alcanzar el logro de las metas de política ambiental relacionadas con el
mejoramiento en la calidad del aire y el cumplimiento de los compromisos en el
marco del Acuerdo de París.

Al respecto nos permitimos manifestarle lo siguiente:

1. TRANSMILENIO S.A. es el sistema con buses articulados más grande del

mundo y su operación troncal dispone de infraestructura de plataforma alta. A
continuación se presenta una clasificación de los sistemas con mayor tamaño a
nivel mundial, teniendo en consideración el energético y tipo de plataforma
utilizada:

Tabla 1: Sistemas de mayor tamaño en el mundo

Alta - Baja -
Energético / Plataforma Alta Baja Escalera
Escalera Escalera
Diésel y mezclas con Rio de Dar es Salaam Florianópoli New York São
biodiésel Janeiro (TZA), Recife s (BRA), (USA), Brasilia Paulo
(BRA), (BRA) Santiago (BRA) (BRA)
Bogotá (CHL),
(COL), Changzhou
Guayaqui (CHN),
l (ECU), Teherán
Quito (IRN),
 (ECU),
México
Estambul
(MEX),
(TUR)
Curitiba
(BRA)
Hangzhou
Diésel, Electricidad Ottawa (CAN)
(CHN)
Diésel, GLP Jinan (CHN)
Yakarta Ürümqi
Diésel, GNV
(IND) (CHN)
Beijing
Diésel, GNV, Electricidad
(CHN)
Electricidad
Ciudad
Guayana
Lima
GNV (VEN),
(PER)
Chengdu
(CHN)

Fuente: Unión Temporal SDG-PHR-KPMG, 2017, a partir de Global BRT data, BRT Comparative data & ITDP

En la siguiente tabla se presenta la distribución porcentual de buses de acuerdo

con su tipología y tecnología.
Tabla 2: Participación de la flota de los 25 sistemas con flota superior a 100 buses
articulados
Energético / Plataforma Alta Alta - Escalera Baja Baja - Escalera Escalera Total
Diésel 32,7% 3,0% 26,5% 3,6% 12,0% 77,7%
Diésel, Electricidad 1,6% 4,0% 5,6%
Diésel, GLP 1,4% 1,4%
Diésel, GNV 2,2% 2,1% 4,3%
Diésel, GNV, Electricidad 3,6% 3,6%
GNV 3,5% 4,0% 7,4%
Electricidad 0,0%
Total 38,4% 3,0% 39,1% 7,5% 12,0% 100,0%
Fuente: Unión Temporal SDG-PHR-KPMG, 2017, a partir de Global BRT data, BRT Comparative data & ITDP

De esta manera es evidente como en los sistemas de transporte masivo más grandes
del mundo con plataforma alta, el energético más usado a nivel mundial es el
diésel y en una muy baja proporción el GNV.

2. Las licitaciones públicas 001 y 002 de 2018 permite la presentación de ofertas

con vehículos que cuenten con cualquier tipo de tecnología o combustible. De
esta manera garantizamos los principios de transparencia y competitividad que
rigen la contratación pública.
En el marco de la estructuración de las referidas licitaciones, se realizó un estudio de
mercado, para identificar la oferta de vehículos y su perspectiva en el corto,
mediano y largo plazo en materia de energéticos para el sector transporte. El
resultado del estudio es el siguiente:

Tabla 3: Oferta de tecnología y tipología para plataforma alta en el mercado

colombiano
Tecnología Articulado de 4
Articulado Biarticulado Observaciones
/ Tipología ejes
Mercedes Benz
Scania Scania
Diesel Mercedes Benz
Volvo Volvo
Yutong3
Mercedes Benz
GNV Scania Scania
Yutong3
*Higer-Siemens ha realizado pruebas
de bus padrón, y manifiesta poder
Hibrido
Higer - hacer pruebas de articulado en
(diésel +
Siemens[2] 2018. Por el momento suministro
eléctrico)
datos de simulaciones en
computador
La spruebas del bus de BYD, han
presentado fallos en algunos
elementos a los cuales
TRANSMILENIO S.A. ha solicitado
pruebas específicas
Exige altos tiempos y espacios de
Eléctrico BYD abastecimiento (Más de 2 horas/bus,
batería Yutong[3] mientras las demás requieren 3 a 7
minutos)
El bus de Yutong no ha sido probado
en el sistema TransMilenio y no se
cuenta pro el momento con el bus
que cumpla las necesidades del
Sistema.
Fuente: Unión Temporal SDG-PHR-KPMG, 2017

Al respecto cabe resaltar que para ciertas tecnologías y tipologías se cuenta con
pluralidad de oferentes, mientras que para otras, hay un solo fabricante o
incluso ninguno.

Teniendo en cuenta lo anterior, establecer cuotas mínimas de una u otra tecnología

podría conllevar a limitar la competencia y transparencia en los procesos
licitatorios objeto de análisis.
Así mismo, depender de un único proveedor en el mercado implicaría un riesgo
operacional para el sistema. Adicionalmente, imponer una tecnología al
operador, implica para le Distrito asumir el riesgo de confiabilidad de los
equipos y, en consecuencia, no se podrían exigir los niveles de servicio
requeridos por el sistema. Finalmente, los costos para el sistema podrían
aumentar considerando la falta de competencia entre oferentes.

3. El estándar de emisión mínimo exigido en las licitaciones públicas 001 y 002 de

2018 es Euro V. Adicionalmente, se está exigiendo filtros de partículas que
capturen como mínimo el 75% de material particulado.

Es importante tener en cuenta que la “contribución nacionalmente

determinada” (NDC), presentada por Colombia en el marco del Acuerdo de
Paris, incluye una meta de reducción de emisiones de gases de efecto de
invernadero en un 20% con respecto a las emisiones proyectadas para el año
2030 y una meta condicionada sujeta a la provisión de apoyo internacional,
según la cual Colombia podría aumentar su ambición para pasar de una
reducción del 20% a una del 30% con respecto a las emisiones proyectadas
para el año 2030.

Al respecto, el sector transporte de todo el país en sus diferentes modalidades,

aporta el 10% de las emisiones del CO2. Concretamente, respecto a los
sistemas de transporte masivo, el Plan de Acción Sectorial de Mitigación del
Sector Transporte en la medida referente a buses eléctricos en la flota de
sistemas de transporte masivo, establece la sustitución del 75% de la flota de
buses articulados de los sistemas de transporte masivo (SITMA) en el año
2040.

En ese orden de ideas es preciso mencionar que el componente troncal de

TransMilenio representa un mínimo del aporte total de CO2 del sector
transporte del país. Adicionalmente, se estima que los contratos derivados de
las licitaciones 001 y 002 de 2018 terminen en el año 2029, con lo cual no se
estarían vulnerando lo dispuesto en el Plan de Acción Sectorial de Mitigación
del Sector Transporte.

Adicionalmente, cabe recordar que el sistema TransMilenio, en su componente

troncal y zonal, representan el 9.8% de las emisiones de material particulado
de fuentes móviles, según el inventario expedido por la Secretaría Distrital de
Ambiente en 2016. Concretamente, la flota correspondiente a las fases I y II de
TransMilenio representa el 1.4% de las emisiones de material particulado de
fuentes móviles.

No obstante lo anterior, cabe recordar que la flota a reemplazar cuenta con

estándares de emisión Euro II y Euro III, de manera tal que en un escenario en
el que todos los buses nuevos contaran con estándar de emisiones Euro V, se
dejarían de emitir aproximadamente 9,87 ton/año de material particulado, que
equivale a una reducción cercana al 57,3%. Concretamente, con el cambio de
estándar de emisiones para un (1) vehículo de la misma tipología (articulado o
biarticulado) al pasar del estándar Euro II al Euro V, como mínimo, se estima
una reducción del 87% las emisiones de material particulado por vehículo.
Teniendo en cuenta que la exigencia mínima para la flota es estándar de
emisión Euro V, incluyendo filtro de partículas que retenga el 75% de material
particulado, los porcentajes de reducción de emisiones de este contaminante
criterio serían aún mayores.

A continuación se mencionan las principales razones por las cuales es euro V el

estándar de emisión mínimo exigido en las licitaciones públicas 001 y 002 de
2018:

3.1. La normativa nacional (Resolución 1111 de 2013) exige como mínimo

niveles de emisión equivalentes a los establecidos en el estándar de
emisión Euro IV, mientras que la normativa distrital (Resolución 1304 de
2012) exige como mínimo niveles de emisión equivalentes a los
establecidos en el estándar de emisión Euro V. En ese sentido, las
licitaciones dan cumplimiento a la normativa distrital, siendo esta la más
exigente.

3.2. Durante el proceso licitatorio Ecopetrol manifestó solamente contar con

diésel para un estándar de emisión Euro IV. Al respecto cabe mencionar
que técnicamente, no se recomienda la utilización de diésel para un
estándar de emisión Euro IV, en un vehículo con tecnología de motor Euro
VI. No obstante lo anterior, solo hasta que se publicaran los pliegos de
condiciones definitivos, Ecopetrol manifestó a TRANSMILENIO S.A. que
contaría con diésel para un estándar de emisión Euro VI exclusivamente
para la renovación de flota de las fases I y II del sistema TransMilenio.

3.3. En el estudio de mercado realizado por el estructurador de las licitaciones

públicas 001 y 002 de 2018, todos los representantes del mercado diésel
 declararon solo poder traer para Bogotá vehículos que cumplan con
estándares de emisión Euro V.

El cuadro a continuación muestra un resumen de la tipología y tecnología de

motor disponible para el Sistema TransMilenio, basado en respuestas
directas de los fabricantes:

Variable Articulado diésel Articulado Articulado Biarticulado diésel Biarticulado Gas

gas eléctrico
Marcas Mercedes Benz Mercedes BYD Scania Scania
Scania Benz Volvo
Volvo Scania
Estándar Euro V Mercedes Cero Euro V Euro VI
ambiental Benz: Euro emisiones
V
Scania:
Euro VI

De esta manera, exigir un mínimo de estándar de emisión Euro VI implicaría que

la flota de buses biarticulados fuera renovada en su totalidad de GNV y en
con caso de buses articulados de GNV o electricidad. De conformidad con
ese mismo estudio de mercado, ni los fabricantes de vehículos eléctricos, ni
los fabricantes de vehículos con GNV cuentan con la capacidad de
producción de flota en los tiempos y dimensiones requeridas por el
Sistema.

3.4. El diseño operacional que permite atender la demanda del Sistema

TransMilenio consta de 67% de vehículos biarticulados, los cuales en caso
de exigirse como mínimo un estándar de emisión euroVI, solo podrían se
provistos por un único fabricante, como fue expuesto en el punto 2 de la
presente comunicación.

4. Por otra parte, se destaca que los pliegos definitivos de las Licitaciones Públicas
TMSA-LP-001 de 2018 y TMSA-LP-002 de 2018 fortalecieron las obligaciones
ambientales de los concesionarios que resulten adjudicatarios. En efecto, se
incluyó en las minutas de los contratos el “Capítulo IX. Desempeño de la
operación, de la flota, patios, gestión ambiental”
5. Los 200 puntos correspondientes a la oferta técnica en cada licitación, serán
otorgados a aquellas propuestas con vehículos de niveles de emisión iguales o
inferiores a los establecidos en el estándar Euro VI. Esto quiere decir que, las
ofertas con vehículos Euro V, no recibirán el puntaje adicional.

No obstante lo anterior, teniendo en cuenta su solicitud y la de otros actores como

el Concejo de Bogotá y la Procuraduría General de la Nación, hemos decidido
incluir un incentivo adicional a las tecnologías de cero o bajas emisiones, el cual
consiste en modificar la oferta económica de manera tal que las propuestas que se
encuentren en el rango entre la oferta más económica y un 2% más, recibirán el
mismo puntaje.

Esperamos que estos incentivos sumados al comportamiento de los diferentes

agentes del mercado, permitan a los interesados con vehículos a GNV o eléctricos
presentar ofertas competitivas con las cuales puedan resultar adjudicatarios.

Advertimos la importancia de adelantar las licitaciones públicas 001 y 002 de 2018

dado que la flota correspondiente a las fases I y II se encuentran próximas a
cumplir el kilometraje máximo permitido por los fabricantes.

Finalmente, manifestamos que desde TRANSMILENIO S.A. nos encontramos

impulsando medidas adicionales con la flota del componente zonal que contribuyan
a las metas de política ambiental relacionadas con el mejoramiento en la calidad
del aire y el cumplimiento de los compromisos en el marco del Acuerdo de París.

Cordialmente,

MARIA CONSUELO ARAUJO CASTRO

Gerente General

Revisó: Sofia Zarama- Jefe Oficina Asesora de Planeación

Julia Rey – Subgerente Jurídica
Martha Caceres – Contratista
Armando Espitia - Contratista