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Sistema Juridico Mexicano PDF
Sistema Juridico Mexicano PDF
Mexicano
Primera edición: septiembre de 2002
Segunda edición: septiembre de 2003
Tercera edición: noviembre de 2004
Cuarta edición: mayo de 2006
D. R. © Suprema Corte de Justicia de la Nación
Av. José María Pino Suárez Núm. 2
C.P. 06065, México, D.F.
ISBN 970-712-573-X
Impreso en México
Printed in Mexico
Primera Sala
Ministro José Ramón Cossío Díaz
Presidente
Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo
Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas
Ministro Juan N. Silva Meza
Ministro Sergio A. Valls Hernández
Segunda Sala
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Presidenta
Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano
Ministro Juan Díaz Romero
Ministro Genaro David Góngora Pimentel
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
Comité Editorial
Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Secretario Ejecutivo Jurídico Administrativo
Mtra. Cielito Bolívar Galindo
Directora General de la Coordinación de
Compilación y Sistematización de Tesis
Lic. Laura Verónica Camacho Squivias
Directora General de Difusión
Mtro. César de Jesús Molina Suárez
Director General de Casas de la Cultura Jurídica
y Estudios Históricos
Dr. Salvador Cárdenas Gutiérrez
Director de Análisis e Investigación Histórico Documental
PRESENTACIÓN
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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
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EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO
Los hechos narrados forjaron los cimien- dicas”,1 el derecho mexicano contempla a la
tos del actual sistema jurídico mexicano. legislación, la jurisprudencia y la costumbre.
También encontramos como fuentes a las
normas individualizadas y a los principios
generales del derecho.
I. Legislación
La ley constituye en México la más impor-
tante fuente formal del derecho. En el ámbito
federal, el proceso legislativo está previsto en
los artículos 71 y 72 constitucionales y consta
2 de seis etapas, que son: iniciativa, discusión,
aprobación, sanción, publicación e inicio
de vigencia. Es importante señalar que exis-
B. Fuentes formales del derecho ten procesos similares en cada una de las enti-
dades federativas.
Son el origen del derecho, es decir, de donde
nace. Tradicionalmente, las fuentes del II. Jurisprudencia
derecho se clasifican en reales, históricas y Es un conjunto de principios establecidos en
formales. Dentro de las fuentes formales, que las resoluciones de determinados tribunales,
son “los procesos de creación de normas jurí- al interpretar las leyes o al definir los casos
1
Vid. TAMAYO Y SALMORÁN, Rolando, voz “fuentes del
derecho”, en Diccionario jurídico mexicano, t. II, Instituto de Inves-
tigaciones Jurídicas, México, Editorial Porrúa/UNAM, 1995, pp.
1478-1480.
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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
no previstos en ellas.2 Los Jueces y los tri- tos. Pueden ser creadas inclusive por particu-
bunales están obligados a resolver, de una u lares como por ejemplo los contratos; sin
otra forma, los asuntos sometidos a su cono- embargo, en este caso sólo obligan a quienes
cimiento, pero a veces es preciso averiguar expresamente los aceptan.
el sentido que el legislador le quiso dar.
De esta manera, en el ámbito federal, el V. Los principios generales del
Poder Judicial de la Federación crea juris- derecho
prudencia a través del Pleno de la Suprema Son verdades jurídicas notorias, indiscutibles,
Corte de Justicia de la Nación, de sus Salas, de carácter general, creadas mediante proce-
de los Tribunales Colegiados de Circuito, de dimientos jurídico-filosóficos de generaliza-
la Sala Superior del Tribunal Electoral y de las ción.3 Constituyen una fuente supletoria de la
Salas Regionales de éste. ley, que permite a los juzgadores resolver
Existen otros tribunales que también las controversias frente a las lagunas u omi-
pueden emitir jurisprudencia en sus respecti- siones de ésta. Algunas veces es obligatorio
vos ámbitos de competencia; por ejemplo, el recurrir a ellos, según se advierte del conte-
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi- nido del último párrafo del artículo 14 consti-
nistrativa, el Tribunal Superior Agrario, la tucional, que dice: “En los juicios del orden
Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y civil, la sentencia definitiva deberá ser con-
los Tribunales Superiores de Justicia de algu- forme a la letra, o a la interpretación jurídica
nas entidades federativas. de la ley, y a falta de ésta se fundará en los
principios generales del derecho”.
III. La costumbre En México no existe un listado expreso
Es el procedimiento consuetudinario de crea- de principios generales del derecho, porque
ción del Derecho. Se trata de normas jurídi- su número varía constantemente debido al
cas no escritas, impuestas por el uso, es decir, perfeccionamiento de que son objeto. Así,
a través de la reiteración constante de una queda a criterio del juzgador determinarlos
conducta de los hombres. La legislación o deducirlos, siempre y cuando no desarmo-
mexicana, en algunos casos, admite la cos- nicen o estén en contradicción con el con-
tumbre a falta de ley u otra disposición junto de normas legales cuyas lagunas u
expresa, ya que contra la observancia de la omisiones han de llenarse con la aplicación
ley no puede alegarse desuso, costumbre o de dichos principios.
práctica en contrario.
La costumbre está prevista en algunos
ordenamientos, tales como: el Código de
Comercio, diversos Códigos Civiles, la Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito
y la Ley Federal del Trabajo.
2
Vid. GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del 3
Cfr. Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, Tercera
derecho, México, Editorial Porrúa, 1996, p. 68 Sala, t. LV, p. 2642; CD-ROM IUS: 357113.
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4
Cfr. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Pleno, t. X, noviembre de 1999, tesis P. LXXVII/99, p. 46; CD-ROM
IUS: 192867.
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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
mente; cada una rige en determinada área del cuanto a su régimen interior, pero unidos
derecho y tiene características particulares. en una Federación. Además, forma parte de
Tradicionalmente se conocen como ramas ella el Distrito Federal, que es la sede de los
del derecho público las materias constitucio- Poderes de la Unión y capital de los Esta-
nal, internacional pública, administrativa, dos Unidos Mexicanos. Por su parte, los
procesal, electoral y penal. En el derecho pri- Estados tienen como base de su división
vado tenemos a las materias civil, mercantil e territorial, organización política y administra-
internacional privada, las que a su vez pueden tiva, al Municipio libre.
admitir múltiples divisiones. De esta manera, el orden federal com-
Existen otras ramas del derecho, como la prende las leyes que son obligatorias en toda
agraria, la económica, de seguridad social, del la República. El orden local abarca las leyes
trabajo y de asistencia social que, por sus que sólo obligan dentro de la entidad federa-
vínculos proteccionistas, aspiran a la supre- tiva –Estados o Distrito Federal– en que se
macía del interés común sobre los individua- expidieron. Finalmente, las disposiciones
les y conforman el derecho social. Además, de carácter municipal sólo son aplicables en
debido a las transformaciones sociales y el Municipio donde fueron creadas.
culturales han surgido nuevas disciplinas, tales
como el derecho informático.
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artículos 25, 26 y 28, los cuales mencionan, distribución de competencias que la Consti-
cada uno por su parte, que corresponde al tución establece.
Estado la rectoría económica; que es obliga-
ción también del Estado la creación de un II. Poder Legislativo
sistema de planeación del desarrollo nacional; En el ámbito federal se ejerce por el Con-
la prohibición de monopolios –explotación greso de la Unión, el cual se encuentra
privilegiada de un artículo o servicio–, el esta- compuesto por las Cámaras de Diputados y
blecimiento de facultades económicas exclu- Senadores. Su función principal es legis-
sivas del Estado, la prohibición de liberar del lar sobre las materias exclusivas que la Carta
pago de impuestos y del acaparamiento de Suprema señala en el artículo 73, cuando
productos. funciona integrado por ambas Cámaras; en
Es importante señalar que, según el artícu- el 74, cuando sólo actúa la Cámara de Dipu-
lo 29 de la Constitución Federal, con la par- tados; o en el 76, cuando se trata de la de
ticipación de los Poderes Ejecutivo y Legis- Senadores.
lativo, en casos de invasión, perturbación La Cámara de Diputados se integra por
grave de la paz pública o cualquier otro factor 500 diputados, de los cuales 300 son elegidos
que ponga a la sociedad en grave peligro, es por el principio de votación mayoritaria rela-
posible suspender temporalmente las garan-
tiva –es decir, los que obtengan mayor número
tías en todo el país o en lugar determinado,
de votos en las elecciones– y 200 mediante
para hacer frente a la situación.
el principio de representación proporcio-
nal –asignados según el número de votos que
obtenga cada partido–. Duran en su encargo
tres años. Por su parte, la Cámara de Senado-
res se integra por 128 senadores, de los cuales
64 son elegidos por el principio de votación
mayoritaria y 32 son asignados a la primera
minoría, en cada entidad federativa. Los
restantes 32 son elegidos por el principio
de representación proporcional. Duran en su
5 encargo seis años.
Las Cámaras funcionan durante dos perio-
dos de sesiones al año. En los periodos inter-
E. Estructura del medios, denominados de receso, funciona
un órgano que se denomina Comisión Per-
gobierno manente, integrado por 19 diputados y 18
senadores.
I. La división de poderes En el ámbito Estatal, el Poder Legislativo
La Constitución Federal establece, en su se ejerce por las Cámaras de Diputados loca-
artículo 49, que el Supremo Poder de la Fede- les, las que pueden expedir todo tipo de leyes,
ración se divide para su ejercicio en los Poderes excepto en los casos que la Constitución
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Existen dis- Federal lo prohíbe expresamente. En el caso
posiciones equivalentes para los Estados. del Distrito Federal, la facultad legislativa es
En el caso del Distrito Federal, su gobier- compartida entre el Congreso de la Unión
no es ejercido en forma conjunta, tanto por y la Asamblea Legislativa del propio Dis-
los Poderes Federales, como por los denomi- trito Federal, de conformidad con la distri-
nados Órganos Ejecutivo, Legislativo y Judi- bución de competencias establecida en la
cial de carácter local, de conformidad con la Constitución.
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así como en los procesos electorales federa- presidente. La Suprema Corte puede funcio-
les o locales, en última instancia, excepto las nar en Pleno, es decir, cuando se reúnen todos
que se promuevan como acciones de incons- los Ministros (once) o al menos siete de
titucionalidad, por ser éstas competencia ellos; o dividida en dos Salas, las que se compo-
exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de nen de cinco Ministros, aunque se requiere
la Nación. Se integra por siete Magistrados de un mínimo de cuatro de ellos para sesio-
de la Sala Superior y por tres Magistrados en nar. El Presidente de la Suprema Corte de
cada una de las cinco Salas Regionales con Justicia no forma parte de las Salas.
que cuenta. El Pleno puede conocer, entre otros, de
los siguientes asuntos:
e) Suprema Corte de Justicia de la (1) controversias constitucionales y accio-
Nación nes de inconstitucionalidad;
Es el Máximo Tribunal del país. Se integra (2) recursos de revisión contra sentencias
por once Ministros, de los cuales uno es su pronunciadas en la audiencia constitucional
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por los Jueces de Distrito o los Tribunales Consejeros; uno de ellos es el Presidente de la
Unitarios de Circuito, entre otros casos, Suprema Corte de Justicia, quien también
cuando subsista en el recurso el problema de lo es del Consejo. Funciona en Pleno, en comi-
constitucionalidad de normas generales; siones y a través de los siguientes órganos
(3) casos en que las autoridades responsa- auxiliares: el Instituto de la Judicatura Federal,
bles traten de eludir el cumplimiento de una la Visitaduría Judicial, la Contraloría del
sentencia de autoridad federal, y Poder Judicial de la Federación, el Instituto
(4) denuncias de contradicción de tesis Federal de Defensoría Pública y el Insti-
sustentadas por las Salas de la Suprema Corte, tuto Federal de Especialistas de Concursos
por los Tribunales Colegiados de Circuito Mercantiles.
o por el Tribunal Electoral.
El Pleno puede resolver directamente i) Instituto de la Judicatura Federal
los asuntos o expedir acuerdos para remitirlos Es el encargado de la formación, capacitación
a las Salas y a los Tribunales Colegiados de y actualización de los miembros del Poder
Circuito, para lograr mayor prontitud en su Judicial de la Federación y de quienes aspiren
despacho. a pertenecer a éste. Además, tiene la enco-
En cuanto a las Salas, la Primera conoce mienda de realizar los trabajos de investiga-
de las materias civil y penal, mientras que ción necesarios para el desarrollo y mejo-
la Segunda se encarga de la administrativa ramiento de la justicia federal.
y la laboral. Los asuntos que resuelven las
Salas son, entre otros: ii) Visitaduría Judicial
(1) recursos de apelación contra sentencias Tiene a su cargo inspeccionar el funcio-
dictadas en asuntos ordinarios en que la Fede- namiento de los Tribunales de Circuito –Cole-
ración sea parte; giados y Unitarios–, de los Juzgados de
(2) en algunos casos, recursos de revisión Distrito y de las oficinas de correspondencia
en amparo contra sentencias pronunciadas en común a éstos, así como supervisar la con-
la audiencia constitucional por los Jueces ducta de las personas que los integran.
de Distrito o Tribunales Unitarios;
(3) en algunos supuestos, recursos de revi- iii) Contraloría del Poder Judicial de la
sión contra sentencias que en amparo directo Federación
pronuncien los Tribunales Colegiados; Tiene a su cargo las facultades de control y
(4) denuncias de contradicción de tesis que la inspección del cumplimiento de las normas
sustenten dos o más Tribunales Colegiados de funcionamiento administrativo que rijan
de Circuito, y a los órganos, servidores públicos y empleados
(5) asuntos delegados por el Pleno de la del Poder Judicial de la Federación, excepto
Suprema Corte para una mejor impartición aquellas que correspondan a la Suprema Corte
de justicia o por existir ya jurisprudencia al de Justicia de la Nación.
respecto, o porque no entrañan la fijación de
un criterio importante y trascendente. iv) Instituto Federal de Especialistas de
Concursos Mercantiles
f) Consejo de la Judicatura Federal El concurso mercantil es un procedimiento
Es el órgano con independencia técnica, de jurisdiccional al que se somete un comer-
gestión y para emitir sus resoluciones, encar- ciante cuando incumple generalizadamente
gado de la administración, vigilancia, disci- en el pago de sus obligaciones.
plina y carrera judicial del Poder Judicial Durante el procedimiento intervienen los
de la Federación, excepto en lo relativo a la denominados especialistas de concursos mer-
Suprema Corte de Justicia de la Nación y cantiles, quienes se clasifican en visitadores,
al Tribunal Electoral. Se integra por siete conciliadores y síndicos, los que auxilian a los
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EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO
Jueces en las materias administrativa, finan- (4) contra las resoluciones dictadas por las
ciera, jurídica o contable. autoridades administrativas, en los térmi-
Para asegurar que dichos especialistas nos de la Ley Federal de Procedimiento
cumplan con los requisitos necesarios para Administrativo.
llevar a cabo su tarea con competencia y
honestidad, así como la transparencia en b) Junta Federal de Conciliación y
su designación, se creó el Instituto Federal Arbitraje
de Especialistas de Concursos Mercantiles Es un tribunal con plena jurisdicción, de
–IFECOM–, que es un órgano auxiliar del composición tripartita, integrado por igual
Consejo de la Judicatura Federal, que número de representantes de trabajadores y
cuenta con autonomía técnica y operativa, y patrones y uno del gobierno, que tiene a su
entre cuyas funciones principales se encuen- cargo resolver los conflictos laborales que
tran las de administrar el registro de espe- se susciten entre trabajadores y patrones, sólo
cialistas de concursos mercantiles, así como entre trabajadores o únicamente entre patro-
difundir la cultura concursal. nes, derivados de relaciones de trabajo o de
hechos íntimamente relacionados con ellas,
v) Instituto Federal de Defensoría Pública en las ramas productivas establecidas como
Es un órgano auxiliar del Consejo de la Judi- de competencia federal, por el artículo 123
catura Federal que está encargado de la pres- constitucional.
tación de los servicios de defensa penal y
asesoría jurídica administrativa, fiscal y civil c) Tribunal Federal de Conciliación y
en forma gratuita, bajo los principios de pro- Arbitraje
bidad, honradez y profesionalismo, a la Es un Tribunal encargado de resolver con-
población que carece de medios para pagar flictos laborales entre los Poderes de la Fede-
un abogado. De esta forma, su objetivo es ración o el gobierno del Distrito Federal y sus
garantizar el acceso a la justicia federal a los respectivos trabajadores, con algunas excep-
más necesitados. ciones, de las que sobresalen los conflictos
entre:
(1) la Suprema Corte y sus empleados, que
2. Otros órganos federales de
resuelve esta última; y,
administración de justicia (2) los Tribunales de Circuito y Juzgados
a) Tribunal Federal de Justicia Fiscal de Distrito y sus servidores, que dirime el
y Administrativa Consejo de la Judicatura Federal.
Es un tribunal administrativo, adscrito al Además, otorga registro a sindicatos e
Poder Ejecutivo Federal, dotado de plena inscribe condiciones generales de trabajo,
autonomía para dictar sus fallos. Se integra reglamentos de escalafón, estatutos de sindi-
por una Sala Superior y por Salas Regionales catos y reglamentos de las comisiones mixtas
distribuidas en el país. Tiene a su cargo resol- de seguridad e higiene.
ver, fundamentalmente, los juicios que se Se integra por representantes de los traba-
promuevan: jadores y del Gobierno Federal
(1) contra las resoluciones definitivas en
materia fiscal, dictadas por autoridades fisca- d) Tribunal Superior Agrario y Tribu-
les y organismos fiscales autónomos; nales Unitarios Agrarios
(2) sobre la interpretación y cumplimiento Son órganos federales dotados de plena juris-
de contratos de obras públicas; dicción y autonomía para dictar sus fallos, a
(3) sobre la responsabilidad de servidores los que corresponde la administración de jus-
públicos; y, ticia agraria en todo el territorio nacional.
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El Tribunal Superior Agrario se integra por Por su parte, los Jueces Militares están
cinco Magistrados numerarios y un super- facultados para:
numerario. Es competente para conocer, entre (1) instruir juicios de competencia de Con-
otros asuntos, de: sejos de Guerra, así como los de su propia
(1) recursos de revisión contra senten- competencia;
cias dictadas por los Tribunales Unitarios (2) juzgar delitos cuya pena sea de suspen-
Agrarios, y sión o multa o no exceda de un año de prisión
(2) conflictos de competencia entre Tribu- como término medio;
nales Unitarios Agrarios. (3) solicitar remociones, y
Además, establece jurisprudencia obligato- (4) avisar al Supremo Tribunal Militar sobre
ria para los Tribunales Unitarios Agrarios. irregularidades que adviertan en los procesos.
Por su parte, los Tribunales Unitarios Agra-
rios están a cargo de un Magistrado nume- f) Consejo de Menores
rario; se encuentran distribuidos en el Es un órgano administrativo de la Secretaría
territorio nacional y resuelven, entre otros de Seguridad Pública, que cuenta con auto-
asuntos: nomía técnica y tiene a su cargo la aplicación
(1) conflictos sobre límites, tenencia, suce- de las disposiciones de la Ley para el Tra-
sión, restitución y explotación de tierras, tamiento de Menores Infractores para el Dis-
bosques y aguas; trito Federal en Materia Común y para toda la
(2) juicios de nulidad contra resoluciones República en Materia Federal. De esta forma,
dictadas por las autoridades agrarias; conoce de los delitos cometidos por personas
(3) conflictos por omisiones de la Procura- mayores de 11 y menores de 18 años, pre-
duría Agraria que ocasionen perjuicio a posee- vistos en las leyes penales federales y del
dores de tierras, con el fin de subsanarlas, y Distrito Federal.
(4) de negocios de jurisdicción voluntaria
en materia agraria. II. Justicia local
e) Supremo Tribunal Militar, Consejos
1. Poderes Judiciales locales
de Guerra y Jueces Militares a) Juzgados de Paz, menores, munici-
Son órganos que tienen a su cargo sancionar pales o de cuantía menor
los delitos y faltas contra la disciplina mili- Son órganos jurisdiccionales que forman
tar que contempla el Código de Justicia parte de los Poderes Judiciales locales. Sus
Militar. El Supremo Tribunal Militar se com- titulares reciben el nombre de Jueces. Su com-
pone de cinco Magistrados y resuelve, entre petencia y denominación varían de una
otros asuntos, de: entidad federativa a otra. En general resuel-
(1) los recursos de su competencia; ven asuntos en materia civil y mercantil cuyo
(2) las excusas y competencias de jurisdic- monto no sea superior a determinada canti-
ción de Jueces Militares; dad, y en materia penal sancionan delitos que
(3) la retención y libertad preparatoria de no se castiguen con prisión, o donde ésta no
reos, solicitudes de indulto y del trámite de soli- exceda de cierto límite.
citudes de reducción de penas; y,
(4) reclamaciones contra correcciones b) Juzgados de Primera Instancia
impuestas por Jueces y Consejos de Guerra. Son órganos locales que también forman
Los Consejos de Guerra pueden ser ordi- parte de los Poderes Judiciales de las enti-
narios o extraordinarios. Tienen a su cargo dades federativas; se encuentran a cargo de
el conocimiento de todos los delitos contra la un Juez y resuelven en primera instancia asun-
disciplina militar, cuya atención no corres- tos que por su materia o cuantía están fuera
ponda a los Jueces Militares. de la competencia de los Juzgados de Paz o
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establecimiento de páneles arbitrales, inte- titución Federal. Tiene por objeto resolver
grados por una cantidad variable de árbitros. conflictos que se susciten por leyes o actos
Los tipos de arbitraje más comunes en de la autoridad que violen garantías indivi-
México son: comercial, internacional, civil, duales; por leyes o actos de la autoridad fede-
financiero, médico, del consumidor y en ral que dañen la soberanía de los Estados o
materia de derechos de autor. del Distrito Federal; o por leyes o actos de
estos últimos que invadan la esfera de compe-
tencia federal.
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PÉREZ DUARTE Y NOROÑA, Alicia Elena, voz “fe pública”,
en Diccionario jurídico…, op. cit., t. II, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, pp. 1430-1431.
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Código de Comercio.
Código de Justicia Militar.
Código Federal de Procedimientos Civiles.
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ÍNDICE
Presentación 5
A. Antecedentes históricos 7
29
EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO
I. La profesión legal 25
I. La abogacía 25
II. Los juzgadores 25
III. Los fedatarios públicos 26
IV. Otras actividades 26
Imágenes en la portada 28
Relación de imágenes por capítulos 28
30
Esta obra se ter minó de imprimir y
encuadernar en mayo de 2006 en los
talleres de Supergráfica, S.A. de C.V.,
Progreso núm. 4, Col. Industrial Alce
Blanco, Municipio Naucalpan de Juárez,
C.P. 53370, Estado de México. Se utilizaron
tipos Garamond de 8, 10, 12, 14 y 16
puntos. La edición consta de 15,000
ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.