INTRODUCCIÓN

Inicialmente englobaremos dos temas de suma importancia como lo es el

presupuesto público, y la contabilidad pública, ambas por su relación numérica y
herramienta fundamental para las empresas u organizaciones con el objetivo de
llevar a cabo el cálculo exacto de las actividades económicas que se presentan
durante un tiempo determinado.

Si resaltamos a profundidad el concepto de presupuesto encontramos que, se le

llama presupuesto al cálculo y negociación anticipada de los ingresos y gastos de
una actividad económica, bien sea personal, familiar, empresarial o pública. A su
vez contiene los egresos e ingresos correspondientes a un período, por lo general
anual. Es un plan de acción dirigido a cumplir un objetivo previsto, expresado en
términos financieros, que debe cumplirse en determinado tiempo y en ciertas
condiciones.

Elaborar un presupuesto permite a las empresas, autoridades, entidades privadas

o familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos.

En el ámbito del comercio, un presupuesto es también un documento o informe

que detalla el coste que tendrá un servicio en caso de realizarse. El que realiza el
presupuesto se debe atener a él y no puede cambiarlo si el cliente acepta el
servicio.

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¿Qué es presupuesto público?

Es el documento financiero del Estado u otro poder de la administración pública,

que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto
constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos)
que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean
liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).

La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones

del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de
presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos
jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días
de diciembre). La Ley, los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos
y todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero.
(Ley orgánica de administración financiera del sector público).

Según (Hernández, 1981) la base para la estructuración de un sistema de

contabilidad gubernamental, constituye la base legal para la realización del gasto

público. La configuración de las cuentas contables debe ser compatible con las

clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelación entre el

proceso fiscal y la contabilidad, para así analizar el comportamiento de ingresos y

egresos”.

Elaboración de presupuesto: tradicional: Es un plan numérico en el cual se

asignan recursos a determinadas actividades. Generalmente los encargados de

confeccionarlos es el personal directivo de una organización.

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Son aplicados a casi todo tipo de organizaciones y también dependencias que se
encuentran dentro de la misma. También es utilizado en las políticas económicas
de los países. Constituyen un común denominador en las distintas actividades que
se desarrollan en las empresas o instituciones gubernamentales, permite planificar
las actividades de la empresa y determinar cuáles serán los ingresos y las
posibles erogaciones.

Con respecto al presupuesto tradicional, en muchas empresas se continúa

desarrollando de esta manera, el cual se basa en la extrapolación de elementos
que ocurrieron en el pasado para proyectarlos en el futuro.
Diferentes técnicas de elaboración de presupuesto. En todo sistema
presupuestario es necesario hacer claridad sobre tres aspectos que están
íntimamente relacionados y que se constituyen en bases esenciales para quien
este encargado de la sección del presupuesto en el encargado de elaborar el de
una sección o departamento no incurra en pérdida de
Tiempo tales como:

1) Los medios mecánicos que se emplean.

2) Las técnicas utilizadas en su elaboración.
3) Los principios que sustentan la validez de los mismos.

Técnica presupuestaria en la Admón Publica

El presupuesto de gastos administrativos (PGA) es considerado como la parte

medular de todo presupuesto porque se destina la mayor parte del mismo; son
estimados que cubren la necesidad inmediata de contar con todo tipo de personal
para sus distintas unidades, buscando darle operatividad al sistema.

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Ciclo presupuestario: Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas
actividades; por ejemplo el ciclo de estudio empieza en el primer año de básica y
concluye en el tercer año de bachillerato; igual cosa ocurre en las Finanzas
Públicas, que también tienen un inicio en la programación y un final en la clausura
y liquidación presupuestaria. Sin embargo, el ciclo presupuestario tiene varias
etapas, que son: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución, Seguimiento
y Control, Clausura y Liquidación.

Formación y aprobación del presupuesto: El proceso presupuestario es el conjunto

de etapas que cumple cada presupuesto anual. Estas etapas son:

Formulación: Es el momento en que al igual que nosotros en nuestros hogares

planificamos los gastos que vamos a realizar en función de nuestras prioridades,
objetivos, metas y sobre todo de nuestros ingresos.

Discusión y aprobación: Entidades Descentralizadas: son entidades que se

encargan de prestar ciertos servicios especializados o técnicos, actúan con
personalidad jurídica y patrimonio propios según les asigne la ley pero están bajo
la tutela de un Organismo del Estado.

Entidades Autónomas: son aquellas que actúan independientemente, y en

cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes, sin subordinación a
ninguno de los Organismos del Estado. Tienen personalidad jurídica y patrimonio
propio.
Ejecución: La etapa de ejecución del presupuesto público debe entenderse como
la realización de avances en el logro de las metas y objetivos de las instituciones,
por medio de la producción de los bienes y servicios que las entidades brindan a la
población.

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Evaluación: las entidades públicas también deben determinar si con la realización
de las metas propuestas para los programas y proyectos aprobados, lograron
cumplir con el papel.

Control: Esta etapa se refiere al control de la administración pública y la

fiscalización de los bienes y recursos del Estado.

Vinculación jurídica del presupuesto: La norma jurídica de los presupuestos

públicos en la República Bolivariana de Venezuela son amplias entre dichas leyes
tenemos: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica
de la Administración Financiera del Sector Público, en su artículo 3 establece que
los sistemas de presupuesto así como los de tesorería, contabilidad entre otros
deben estar interrelacionados, la Ley de Orgánica de Régimen Presupuestario,
Ley Orgánica de Contraloría, la Ley de Administración Pública nos dan una
fundamentación legal importante.

Gastos plurianuales: En el artículo 47 de la Ley General Presupuestaria contempla

la posibilidad de adquirir compromisos de gastos que hayan de extenderse a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que no superen los
límites y anualidades previstos en dicha norma.

Los compromisos a que se refiere este artículo se especificarán en los escenarios

presupuestarios plurianuales y deberán ser objeto de contabilización separada.

Ejecución presupuestaria: La ejecución del presupuesto es un proceso complejo,

que incorpora diversas fases del proceso presupuestal:

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El programa de caja: Se trata de un programa presentado a nivel mensual, que
comprende la totalidad de los ingresos y gastos autorizados por la ley de
presupuesto a las diversas entidades. Lo elaboran el Ministerio de Hacienda y el
Departamento Nacional de Planeación con base en proyectos que envían las
diversas entidades. Es aprobado por el Consejo Superior de la Política Fiscal.

Control financiero y económico: Este control lo ejerce la dirección general del

presupuesto, al paso que el departamento nacional de planeación debe adelantar
“la evaluación de resultados conforme a las orientaciones que señale el presidente
de la república, sin perjuicio de las actividades de control numérico legal que le
corresponde ejercer a la contraloría general de la república”.

Liquidación del presupuesto:

La liquidación es un documento suscrito por el Interventor de la Corporación,

informando sobre las desviaciones presupuestarias que se han producido durante
el año y si se ha mantenido el equilibrio presupuestario. Estos informes velan por
la legalidad y correcta confección del presupuesto. El estado de liquidación del
presupuesto forma parte de las cuentas anuales de la Entidad local, y está
formado por:

 Liquidación del presupuesto de gastos. Permite saber cómo se ha

ejecutado el presupuesto de la Entidad local, la cantidad de gasto del año,
en qué se ha gastado y quién lo ha hecho.
 Liquidación del presupuesto de ingresos. Permite saber cómo se ha
ejecutado el presupuesto de ingresos de un Entidad local, y qué cantidades
se han ingresado durante el año.

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  Resultado presupuestario. Informa del resultado que se ha obtenido como
consecuencia de la ejecución del presupuesto de gastos y el presupuesto
de ingresos. Aporta información sobre las situaciones de déficit o superavit
del ejercicio, en función de la diferencia que haya entre la ejecución del
presupuesto de gastos y del presupuesto de ingresos.

Contabilidad: Es una rama de la contaduría pública que se encarga de cuantificar,

medir y analizar la realidad económica, las operaciones de las organizaciones, con
el fin de facilitar la dirección y el control presentando la información, previamente
registrada, de manera sistemática y ordenada para las distintas partes
interesadas. Dentro de la contabilidad se registran las transacciones, cambios
internos o cualquier otro suceso que afecte económicamente a una entidad.

Publico: Del latín publĭcus, el término público es un adjetivo que hace referencia
a aquel o aquello que resulta notorio, manifiesto, patente, sabido o visto por todos.

Contabilidad pública: Es una rama especializada de la Contabilidad que permite

desarrollar los diversos procesos de medición, información y control en la actividad
económica de la Administración Pública. Es con base en la Contabilidad Pública
que los hechos económicos en los cuales intervienen los entes públicos quedan
registrados en cuentas, de tal forma que en todo momento puede conocer si el
estado de los derechos y obligaciones, así como grado de recaudo de los distintos
ingresos tributarios, las inversiones, costo y gasto inherente al proceso económico,
efectuados en desarrollo de la función administrativa o cometido.

Gerencia pública: Responsabilidad de la gerencia pública está ligada a la eficacia

y eficiencia de su gestión, y no sólo al cumplimiento de sus mandatos. Administrar
de los gestores públicos y mejorar la productividad y la eficiencia del gobierno.

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Contabilidad presupuestaria: se clasifican en dos:

-Gastos Presupuestarios Devengados: Son aquellos compromisos de pago que se

contraen en el período, en cumplimiento del presupuesto aprobado,
con independencia de que produzcan o no, salidas de dinero en efectivo.

-Ingreso Presupuestario: Son aquellos importes de efectivos que se ingresan al

Presupuesto del Estado generados por el cobro de ventas autorizadas o la
prestación de un servicio, dentro de un período determinado, así como por la
confirmación de la facturación de los servicios socioculturales.

El estado venezolano: A lo largo de la historia del Derecho Constitucional y del

desarrollo de las teorías políticas ha sido difícil establecer una definición única de
lo que representa el Estado. Sin embargo, muchas o la mayoría de las definiciones
convergen en que es una "organización social" con características particulares que
permiten diferenciarlo de las demás. El Estado como una organización social
presenta una serie de características que lo diferencian claramente y le dan su
significación cuasi-perfecta; ya que sus funciones están distribuidas entre
sus integrantes o diversas categorías de funcionarios.

Elementos del Estado: Puesto que el Estado es una estructura político – jurídico,
en su integración concurren una serie de elementos cuantitativos y cualitativos que
le dan forma y característica propia. Estos elementos se dividen en dos grupos:
Elementos Elementales y elementos Atributivos, por su parte, le dan a una
organización política determinada el carácter propio y específico de un Estado.
Estos elementos son la soberanía y el orden jurídico.

Estructura: La estructura del Estado o el Poder Público Nacional está constituido

por todas aquellas instituciones u órganos del Gobierno señaladas en Nuestra
Carta Fundamental, con competencia a nivel Nacional; así se detallan la existencia

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del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o Presidenta,
Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscalía General de la República, Contraloría
General de la República y Defensoría del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional
Electoral).

Áreas de actividad:

1) Liderazgo Político: Dirigir la tico: nación hacia el desarrollo sostenible

2) Seguridad y Defensa: Soberanía Defensa: del territorio y seguridad
de los ciudadanos
3) Diplomacia: Relaciones globales y de cooperación
4) Infraestructura y servicios públicos
5) Servicios Sociales: Derecho a la vida y a la satisfacción de
necesidades
6) Actividades Empresariales
7) Regulación de la economía: Crear situaciones económicas
favorables al crecimiento y desarrollo
8) Finanzas Públicas

Fines: Nuestra Constitución en su Artículo 3 establece los fines del Estado

Venezolano, este dice: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y
el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de
la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz,
la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en
esta Constitución.

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Nueva gerencia:

Nueva Gerencia Pública (NGP). La metodología consiste en el estudio critico de

los principales planteamientos de la NGP y su viabilidad en el marco de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), así como el
planteamiento de las carencias analíticas que evidencian las corrientes que se
engloban bajo la denominación de NGP a la hora de comprender las restricciones
democráticas que emanan del sistema político. Los resultados del análisis apuntan
a proponer una reforma de los aspectos normativos contemplados en la
Constitución de 1999 para que en el desarrollo posterior de su regulación e
implementación se flexibilicen los mecanismos de participación de manera que
pueda rediseñarse un sistema político que profundice la democracia en
Venezuela.

Áreas de actividad de la gerencia

 Seguridad y Defensa

 Servicio Diplomático

 Infraestructura y Servicios Públicos

 Servicios Sociales

 Actividades Empresariales

 Regulación de la economía

 Cultura, Deporte y Recreación

Finanzas Públicas (Impuestos)

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Administración financiera

Artículo 2. La administración financiera del sector público comprende el conjunto

de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de
ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado,
y estará regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación
macroeconómica. Artículo 3. Los sistemas de presupuesto, crédito público,
tesorería y contabilidad, regulados en esta Ley así como los sistemas tributarios y
de administración de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la
administración financiera del sector público. Dichos sistemas estarán
interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano
rector. Artículo 4. El Ministerio de Finanzas coordina la administración financiera
del sector público nacional y dirige y supervisa la implantación y mantenimiento de
los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitución
y en la ley.

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 CONCLUSIÓN

Destacando lo antes mencionado los presupuestos son herramientas que

utilizan los gobiernos como previsión de gastos e ingresos para un determinado
periodo de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es un documento que
permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer prioridades y
evaluar la consecución de sus objetivos.

A su vez podemos decir que La contabilidad pública es una rama especializada de

la contabilidad que a través de diferentes procesos permite dar cuenta de la
realidad económica, social y ambiental de los entes públicos, permitiendo un
adecuado manejo, la salvaguarda y distribución de los recursos públicos.

Ambas son un complemento de suma importancia para cualquier ente

gubernamental o empresa, ya que sin estas dos herramientas no se sabría el
estado financiero que se presenta, lo que traería como consecuencia un conflicto,
sanción o quiebra del establecimiento.

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