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2016 2 - Apuntes de Clases de Historia Constitucional de Chile
2016 2 - Apuntes de Clases de Historia Constitucional de Chile
APUNTES DE CLASES DE
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE
Apuntes de Clases preparados por el profesor Sr. Daniel Joaquín Munizaga Munita, Magíster
Universidad de Chile, exclusivamente para sus alumnos del curso de Historia Constitucional
de la Universidad Central de Chile.
Se prohíbe su reproducción por medios digitales o su incorporación en sitios web.
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APUNTES DE CLASES DE HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE
PROFESOR SR. DANIEL JOAQUÍN MUNIZAGA MUNITA
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Período Hispánico.
Esta época se inicia con la toma de posesión de Chile para la Corona de Castilla,
en Copiapó, por Pedro de Valdivia a fines de 1540 y con la fundación el 07 de Marzo
de 1541 del Cabildo de Santiago y termina con el establecimiento de la Primera
Junta Nacional de Gobierno el 18 de Septiembre de 1810.
A este largo período se le ha llamado “Colonia”, por los historiadores del siglo
XIX, pero el término carece de exactitud jurídica. En los documentos legales y
políticos de la corona española o en las obras de los tratadistas o jurisconsultos de
la época se llama a las nuevas tierras como “Reinos” o “Provincias” o “Estado de las
Indias” pero no figura “colonias”.
A este período se le denomina también “período español” o “período de la
monarquía indiana”, aludiendo al hecho que se llama “Derecho Indiano” al que se
aplicaba en América por la Corona española.
Se entiende por derecho indiano el conjunto de normas jurídicas vigentes en
América durante la dominación española.
En el Derecho Indiano hay que distinguir:
a) El Derecho indígena: mientras no se oponga a las normas católicas y las
imperantes.
b) El Derecho especial para las Indias: normas jurídicas dictadas para América.
c) El Derecho de Castilla: que se aplica con carácter supletorio
Características generales del período hispánico:
Reinan en España durante el inicio de la conquista y la colonia americana: Isabel
de Castilla y Fernando de Aragón.
Los focos de Conquista son:
México: iniciada su conquista en 1519, por Hernán Cortés.
Perú: Iniciada su conquista en 1531, por Francisco Pizarro.
Sobre ellos se erigirán los virreinatos de Nueva España y del Perú, centros de
irradiación de la autoridad y de la cultura.
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Por haberse donado por el Papa Alejandro VI las tierras de América a la corona
de Castilla y no al pueblo español, las Indias mantuvieron su personalidad propia y
constituyeron una entidad política distinta de la metrópoli. El rey común era el nexo
que unía a ambas. Las Indias no eran consideradas “colonias”, sino reinos o
provincias constitutivas de una monarquía especial, la “monarquía indiana”, ligada a
España por la unión personal del Rey. De esta manera, América se incorporó al
sistema general que consideraba la monarquía un bien público formado por diversos
reinos o patrimonios con organización propia.
Como consecuencia de esta organización política, las Indias no dependían de las
autoridades locales de España, sino que estaban regidas por un sistema
administrativo especial, que dependía directamente del Rey. Estos órganos de
administración eran de dos clases: metropolitanos y territoriales.
Organismos metropolitanos de administración:
Son los radicados en España para el gobierno de las Indias: el Consejo de
Indias y la Casa de Contratación.
El Consejo de Indias era un organismo independiente e igual en rango al
Consejo de Castilla. Sus funciones principales eran: a) preparar las leyes que
iban a aplicarse en Indias; b) conocer de los juicios de residencia, en los que se
averiguaba la conducta funcionaria de los virreyes y gobernadores; c) conocer de los
recursos de segunda suplicación, interpuestos en contra de las sentencias dictadas
por las Reales Audiencias americanas en juicios civiles cuya cuantía subía de seis
mil pesos; d) vigilar la aplicación del derecho de Patronato Real otorgando el pase a
las bulas pontificias que iban dirigidas a las Indias.
Bajo la dependencia del Consejo de Indias, funcionaba la Casa de
Contratación, encargada del control de la navegación y comercio con América, de
organizar flotas y conceder licencias para pasar a América.
Organismos territoriales de administración:
En Chile, estas autoridades eran: el Gobernador, la Real Audiencia y los
Corregidores.
El Gobernador representaba la persona del monarca. Tenía además los títulos
de Presidente de la Real Audiencia y de Capitán General del Ejército. Al término de
su mandato, era sometido al juicio de residencia, en el que se recibían las quejas
que pudiera motivar su conducta funcionaria. Durante los siglos XVI y XVII, la
Capitanía General de Chile dependió en diversos asuntos de gobierno del control del
Virrey del Perú,
La Real Audiencia fue creada para Chile en 1565 con sede en Concepción, con
la finalidad de vigilar el cumplimiento de las leyes de protección a los indios y de
fiscalizar los intereses de la real hacienda. Se la suprimió en 1575, para
restablecerla en 1606, aunque comenzó a funcionar tres años después en Santiago.
Estaba integrada por el Gobernador, que la presidía, cuatro oidores y un fiscal.
Entre sus atribuciones, estaban las de: a) tomar interinamente el mando en cuerpo
en caso de fallecimiento del Gobernador; b) servir de tribunal de apelaciones del
reino; c) actuar de consejo consultivo del Gobernador; y d) velar por el ejercicio del
real patronato eclesiástico.
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error que había vivido hasta entonces: es la época del Racionalismo y por eso al
siglo XVIII se le llama “el siglo de las luces o de la Ilustración”.
La llegada de los borbones a la Corona Española significó que el poder de los
reyes fue robustecido, de acuerdo con el principio de que el poder lo entrega Dios
al monarca, en contraposición al concepto tradicional de España de que Dios
da el poder al pueblo y éste lo otorga a los reyes.
En el orden político, los Borbones traen el absolutismo centralizador,
instaurado en Francia por Luis XIV y se proponen por una parte, eliminar los fueros
políticos y autonomistas de las regiones de la península y por otra, anular la
intervención del pueblo en las decisiones del Estado a través de las Cortes y
Consejos Municipales. La tarea gubernativa fue centralizada, creándose los
ministerios, a cargo de secretarios de Estado. Se trató de gobernar los
diferentes territorios como un todo nacional, pasando a la concepción de Estado
Nacional.
Como contrapartida, la monarquía se empeña en realizar grandes reformas
que lleven bienestar material e intelectual a los súbditos. Por esta razón, a esta
época se le ha llamado “Despotismo Ilustrado”, cuyo momento culminante en
España fue bajo el reinado de Carlos III (1759-1788).
En Chile, el siglo XVIII se caracteriza por la progresiva paz en Arauco, el
incremento del comercio y un mayor desarrollo de la cultura, no obstante el perjuicio
que representó en este aspecto la expulsión de los jesuitas (1767).
Durante el siglo XVIII se produce el tránsito de la vida rural a la vida urbana, en
virtud de una orden del rey en 1703, que dispuso la agrupación en las ciudades de
los pobladores dispersos. Así, el Gobernador Manso de Velasco (1733-1745) fundó
las ciudades de San Felipe, Rancagua, Curicó, Cauquenes, Talca, San Fernando,
Melipilla, Los Ángeles, Curicó y Copiapó. El Gobernador Ortiz de Rozas (1745-
1755) fundó Florida, Casablanca, La Ligua, Petorca y trasladó Concepción a su
actual ubicación. El Gobernador Ambrosio de O’Higgins (1788-1796) fundó las
ciudades de Nueva Bilbao (Constitución), Linares, Parral y Vallenar.
Los Mayorazgos: El aumento de la riqueza y el mayor bienestar general se
tradujo en la fundación de algunos mayorazgos, encargados de asegurar la
estabilidad y el lustre de los linajes de la aristocracia.
El Mayorazgo consiste en el derecho a suceder en un conjunto de bienes
sujetos al perpetuo dominio de una familia, con prohibición de enajenarlos.
Los mayorazgos fueron instituidos al finalizar la Edad Media por la nobleza, para no
empobrecerse. Es una institución que encuentra sus orígenes en el fideicomiso
romano: la vinculación. Vinculación o efecto de vincular es la unión y la
sujeción de los bienes al perpetuo dominio de una familia, con prohibición de
división o enajenación.
El fundador del mayorazgo que impone la vinculación sobre los bienes muebles o
inmuebles podía conformarse a la ley de sucesión regular de la Corona de España,
caso en que el mayorazgo era regular; si se apartaba, era irregular. El mayorazgo
regular es aquel a cuya sucesión se nombra primero al hijo mayor y a sus
legítimos descendientes, prefiriendo siempre el mayor al menor y el varón a la
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Las Cartas de Ruego y Encargo contienen los nombres de los candidatos para
ocupar cargos eclesiásticos en América, que son confirmados luego por el Papa.
Además, el patronato se extiende a la Concesión del Recurso de Fuerza, que es
un mecanismo usado por los sacerdotes para apelar ante un tribunal civil de los
fallos de los tribunales de la iglesia.
En cuanto a las órdenes religiosas, en el año 1767, Carlos III expulsó a los
jesuitas de todos los dominios de la monarquía española. Entre las causas de la
expulsión de los jesuitas se pueden destacar:
1- Las influencias antirreligiosas y racionalistas de los franceses.
2- Rivalidades de otras órdenes religiosas con la Compañía de Jesús.
3- El deseo absolutista de extirpar las doctrinas sobre el origen popular de la
soberanía y limitación del poder, que enseñaban los jesuitas.
4- El interés de la Corona por apropiarse del cuantioso patrimonio de los jesuitas.
En Chile, la expulsión de los jesuitas tuvo importantes consecuencias: se
cerraron numerosos establecimientos educacionales (14 en Santiago, con más de
mil alumnos); la Iglesia perdió a 127 sacerdotes escogidos; las artes y la
manufactura en formación quedaron privadas de sus mejores maestros y operarios.
Los bienes de los jesuitas fueron incautados y vendidos en pública
subasta. Algunas de las haciendas de los jesuitas sirvieron de base a la fundación
de mayorazgos: la Compañía de Rancagua al mayorazgo Toro Zambrano; Calera de
Tango al mayorazgo Ruiz Tagle y Bucalemu al Mayorazgo Balmaceda. En 1748, los
jesuitas habían introducido en Chile la primera imprenta, la que después de su
expulsión fue entregada a la Universidad de San Felipe.
La Educación: Por iniciativa del Gobernador Ambrosio de O’Higgins, los
Cabildos costearon escuelas de primeras letras. La educación secundaria recibió
un duro golpe con la expulsión de los jesuitas. Para compensar el cierre en
Santiago del Convictorio de San Francisco Javier, en 1778 se fundó allí el Colegio
de San Carlos.
En 1797, por iniciativa de don Manuel de Salas, se fundó en Santiago la
Academia de San Luis, establecimiento de educación técnica, en el cual se
enseñaba geometría, aritmética y dibujo.
En 1713, el Alcalde del Cabildo de Santiago don Francisco Ruiz de Berecedo
propuso a la Corona la fundación de una Universidad en la ciudad.
Fundación de la Universidad de San Felipe:
En 1738, se dictó la Real Cédula que permitió la creación de la Universidad
de San Felipe, fundándose en Santiago en 1747, pero ella comenzó a funcionar
en 1758.
La Universidad de San Felipe contaba con las facultades de Teología, Filosofía,
Derecho, Medicina y Matemáticas, que eran permanentes y había ocho temporales:
Matemáticas, Instituta, Decreto y Maestro de Sentencias; dos de Artes y una de
Lengua, esto es, de lengua mapuche.
Los estudios no eran gratuitos como en las universidades conventuales, pues se
exigían elevados derechos por los grados, además de propinas y festejos que debía
costear el propio interesado.
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LA REVOLUCIÓN EMANCIPADORA.
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siglo XVII una verdadera Revolución Intelectual, cuyo objetivo era transformar la
monarquía, primero en una monarquía constitucional y después en una república.
Las ideas liberales habían llegado a Hispanoamérica y España estaba
preocupada de mantener sus dominios, pues había súbditos que estimaban que era
el momento de separarse de la Corona.
En Francia, en 1789 ocurre la Revolución Francesa, que desde el punto de vista
del constitucionalismo clásico, tiene la característica que en 1791 se le impuso una
constitución escrita al rey Luis XVI. La primera Constitución escrita había sido la
norteamericana en 1787.
En este proceso constituyente, se plasmaron los principios más
importantes del Constitucionalismo Clásico:
1.- Principio de la División de los Poderes Públicos, o sea las autoridades
públicas se organizan en poderes separados e independientes.
2.- La organización del poder estatal y los derechos individuales deben constar
en un documento escrito solemne, producto del poder constituyente.
3.- Incorporación de un listado de derechos fundamentales, para asegurar su
protección.
4.- El Estado se concibe como un sujeto de Derecho sujeto a la ley, lo que va a
dar lugar al Estado de Derecho.
5.- Teoría del pueblo o nación como titulares de la soberanía, lo que origina el
mecanismo de la representación.
6.- Los gobernantes son responsables ante el pueblo de sus actos políticos y
administrativos.
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por España y conquistar Portugal en una rápida campaña. La Corte y la familia real
portuguesa se trasladaron a Brasil, instalándose en Río de Janeiro (1807).
Después de una confusa situación, en que Carlos IV había delegado funciones
en uno de sus Ministros (Manuel Godoy) quien habría sido quien autorizó a
Napoleón para llevar tropas a España, hubo una airada reacción del pueblo español,
que sublevado en contra del rey y de su Ministro, provocó la Masacre de Aranjuez
de 03 de Mayo de 1808, en que tropas francesas fusilaron y dieron muerte a civiles
españoles, incluso usando la guillotina.
Napoleón tomó preso a Carlos IV y a su hijo Fernando, por quien el pueblo
español había demostrado su simpatía. En Bayona, en la frontera con Francia,
Napoleón celebró con el padre y el hijo la "entrevista de Bayona", donde el rey
Carlos IV abdicó en favor de su hijo Fernando y éste a su vez, abdicó en favor de
"su amigo el gran Napoleón". Napoleón ordenó recluirlos en Bayona y dictó una
constitución provisoria para España, que legitima un gobierno de ocupación a cargo
de su hermano José Bonaparte.
José Bonaparte, apoyado por cien mil soldados franceses se instaló en Madrid y
fue reconocido por las Cortes Españolas y por la mayor parte de la nobleza, pero no
por la masa popular y las demás clases sociales, que se levanta en contra de este
gobierno que llaman "usurpador".
Los españoles constituyeron Juntas de Gobierno en las diversas regiones
del reino, dirigiendo la reconquista nacional y reconociendo como única
autoridad a Fernando VII.
La situación en España se distingue porque coexistían dos gobiernos:
1.- Gobierno de José Bonaparte.
2.- La Junta de Cádiz, apoyada por lo que quedaba del Ejército español.
Junta de Cádiz.
El fundamento jurídico de la Junta de Cádiz está en el Código de las Siete
Partidas, cuya segunda partida dispone que cuando el rey no puede gobernar por
ausencia, enfermedad u otra causa, el poder vuelve a la comunidad y ésta
debe elegir una junta provisoria de gobierno hasta que el rey vuelva a
gobernar.
Esta junta organizada en Castilla y las que se formaron después en América,
todas tienen el mismo fundamento. El título 15 ley Tercera de la Segunda Partida,
que dice, “los reyes vienen de Dios por mano del pueblo y para bien del
pueblo”, y si los reyes no pueden gobernar por no tener tiempo, por muerte,
por enfermedad u otra causa, “deben juntarse los principales y elegir sujetos
formales para que gobiernen”. Esta ley disponía que la Junta debía elegirse por
Cabildo Abierto, o sea, por todos los vecinos y que los miembros de la Junta
debían ser un número impar para efecto de las votaciones.
Lo importante de esta Junta es que el rey ya no gobierna, sino que lo hace el
pueblo, pero la Junta de Cádiz sólo es competente para gobernar el reino de
Castilla y ningún otro reino.
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Juntas en América:
En América, el movimiento juntista logró triunfar en algunos lugares, así como en
otros triunfaron los realistas. El primer intento fue la formación de Juntas en 1808 en
México y en 1809 en La Paz y en Quito, pero fueron disueltas por los sectores
realistas.
La Primera Junta es la de Buenos Aires el 25 de Mayo de 1810. En Julio de
1810, se organizaron las de Caracas y Bogotá, que reemplazaron al Virrey de Nueva
Granada. En Septiembre de 1810, el Cabildo de Santiago, en cabildo abierto, elige
una junta de gobierno.
Todos los reinos indianos donde se formaron Juntas, tarde o temprano se
independizaron a partir de 1816, con la Declaración de Independencia de las
provincias del Río de la Plata; la de Chile en 1818 y la de Bolivia en 1825, después
de la Batalla de Ayacucho.
El único territorio sudamericano que se mantuvo dentro de la monarquía
española fue Chiloé, hasta 1826.
Caso aparte es Cuba, que logró la Independencia sólo en 1898, por presiones de
Estados Unidos sobre España.
La Independencia en la mayoría de los países americanos no se consumó con la
constitución de las Juntas y tampoco en el momento en que ella se proclamó. Se
desarrolló en un período de aproximadamente catorce años y se obtuvo
cuando los ejércitos criollos derrotaron a las fuerzas realistas en las llamadas
“guerras de independencia”.
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Al cabildo asistieron unos 500 vecinos de Santiago. En Santiago vivían unos 900
españoles que deberían haber asistido, pero sólo asistieron 14, porque los juntistas
se las arreglaron para que no lo hicieran.
Ante el Cabildo, Mateo de Toro procedió a renunciar al cargo: “Aquí está el
bastón, disponed de él y del mando”. José Miguel Infante, procurador de la ciudad,
convenció a la asamblea de designar a una Junta, rechazando el nombramiento del
brigadier español Javier Elío como Gobernador propietario. La Junta fue presidida
por el propio Mateo de Toro y Zambrano, quien falleció el 26 de Febrero de 1811.
Acta del 18 de Septiembre de 1810:
El Gobernador Interino don Mateo de Toro Zambrano, siguiendo el ejemplo de la
Junta de Cádiz, que había sido dado a conocer por el Consejo de Regencia, como
digno de seguir en las provincias de América, depositó toda su autoridad en el
pueblo, para que acordase el gobierno más digno de su confianza. Por acuerdo de
los concurrentes al Cabildo Abierto, se estableció una Junta de Gobierno
“conservadora de los derechos del rey durante su cautiverio”, presidida a
perpetuidad por el mismo Toro e integrada por vocales interinos, mientras se
convocaba a diputados de todas las regiones de Chile para organizar el gobierno
que debía regir en lo sucesivo. La Junta estuvo integrada por ocho miembros más
un presidente. Su nombre fue “Junta Gubernativa del Reino de Chile”.
El día 18 de Septiembre de 1810, el procurador del Cabildo José Miguel Infante,
dejó claramente establecido que el gobierno de la Junta sería provisional y tendría
por objeto la observancia de las leyes y la conservación de estos dominios a su
legítimo monarca Fernando VII.
El 19 de Septiembre de 1810 la Real Audiencia juró respeto y obediencia a las
nuevas autoridades chilenas.
Acciones de la Primera Junta de Gobierno:
Se pueden destacar:
1°. Dictó un Reglamento electoral de 10 de Diciembre de 1810. Tiene por objeto
elegir un Congreso Nacional de 42 diputados para que ejerzan el poder legislativo.
Se busca la separación de poderes. Este primer Congreso Nacional fue elegido
durante los primeros meses de 1811.
2°. Desconoció los nombramientos de autoridades hechos por el Consejo de
Regencia (General Javier Elío).
3°. Decretó la libertad de comercio con las naciones aliadas de España.
4º. Estableció relaciones con la Junta de Gobierno de Buenos Aires.
5°. Creó nuevos regimientos, organizando cuerpos armados a lo largo de todo el
país, para asegurar la defensa del reino.
6°. Reemplazó la Real Audiencia, estableciendo la Corte de Apelaciones.
7°. El 4 de Julio de 1811 se celebró la primera reunión o sesión del Congreso
Nacional. Este Congreso se abocó a redactar una Constitución para Chile.
8°. Martínez de Rozas encabezó la redacción del primer reglamento
constitucional, que entró en vigencia al 14 de Agosto de 1811. Este texto
constitucional fue aprobado por el Congreso Nacional.
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Un segundo golpe militar de José Miguel Carrera, que rompió con los Larraín,
trajo la instalación de una Junta encabezada por él. Ante la resistencia del
Congreso, Carrera lo clausuró el 02 de Diciembre de 1811.
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Desde ese momento y con sólo 25 años, Carrera cambió la orientación del
proceso independentista chileno, en que habían predominado los moderados,
cuya idea era obtener grados de autonomía dentro del Imperio español, sin llegar a
la independencia plena. Carrera era un revolucionario, que buscaba la
independencia plena de Chile con respecto a España.
Carrera había militado en los ejércitos de España y era un hombre muy
inteligente y ambicioso de poder y de fama, y supo aprovechar las ventajas que le
daban su posición social y sus dotes personales. Los exaltados transformaron a
Carrera en su líder natural.
Primer Golpe Militar de Carrera.-
Con la colaboración de Juan Martínez de Rosas y la ayuda de sus hermanos Luis
y Juan José, el 04 de Septiembre de 1811 realizó una revuelta militar que dio como
resultado la elección de una nueva Junta de Gobierno y la incorporación al
Congreso de patriotas más entusiastas con las ideas de la independencia. Sin
embargo, se produjo una rivalidad entre la capital y Concepción y por ende, entre
Rozas y Carrera. Al día siguiente (5 de septiembre), los "exaltados" reemplazaron,
en un cabildo abierto, a los diputados de esa provincia por otros independentistas.
Sólo veinte días de residencia en Chile le bastaron a Carrera para acaudillar un
movimiento revolucionario y demostrar quien tenía control efectivo sobre las fuerzas
armadas.
Segundo Golpe Militar de Carrera.-
El 15 de Noviembre de 1811 y contando con el apoyo de todos los bandos
políticos, patriotas y realistas, realiza el segundo golpe militar, exigiendo el cambio
de los miembros de la Junta de Gobierno, reservándose él un puesto y dando los
otros a Martínez de Rozas y a Gaspar Marín. Nombró como Comandante del
Batallón de Granaderos a su hermano Juan José y como Comandante de la Brigada
de Artillería a su hermano Luis.
Carrera tenía el don de mando y se convirtió en el primer caudillo. Martínez de
Rozas, desde Concepción, no aceptó el caudillaje de Carrera y formó una Junta
Revolucionaria en Concepción.
Tercer Golpe Militar de Carrera.-
El 02 de Diciembre de 1811, Carrera disuelve el Congreso Nacional y lo
reemplaza por una Junta de Gobierno, que aunque era un triunvirato, el Gobierno lo
ejerce él mismo.
Carrera se convierte en un dictador después de este golpe y aunque
mantiene en apariencia la adhesión al rey, cuyo retorno en ese momento es
casi imposible, da pasos resueltos hacia el separatismo total. Organizó
militarmente al país, preparándolo para una invasión realista.
Su gobierno publicó, además, el primer periódico del país: "La Aurora de Chile",
cuyo editor era fray Camilo Henríquez, y en el que se proclamaron tanto los ideales
independentistas como los de la Ilustración. También fundó el Instituto Nacional y
la Biblioteca Nacional de Chile e impulso la formación de una Sociedad
Económica de Amigos del País.
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Se iniciaron relaciones exteriores con los Estados Unidos, que envió a Chile al
primer cónsul Sr. Joel Poinsett, con quien Carrera estableció una estrecha relación
de amistad y se transformó en un decidido partidario de las ideas revolucionarias de
los patriotas chilenos.
Personalmente, José Miguel Carrera diseñó, en conjunto con su hermana
Javiera, los primeros símbolos nacionales: una bandera nacional (tres franjas
iguales horizontales, en el orden de azul, blanca y amarilla), un escudo de armas,
muy diferente al actual y con dos sentencias latinas: Post Tenebras Lux (después de
las tinieblas, la luz) y Aut Consiliis Aut Ense (por la razón o la espada) y una
escarapela que se hizo obligatorio lucir. Adicionalmente, estableció el 18 de
septiembre como festividad, no sólo en reconocimiento del primer paso en el
proceso de independencia, sino como forma de realzar el espíritu nacionalista de los
ciudadanos chilenos.
Reglamento Constitucional de 1812:
Entre las obras del gobierno de Carrera, se cuenta el Reglamento
Constitucional de 1812, que constaba de 27 artículos, y establecía un gobierno
consistente en una Junta Superior de Gobierno, con tres vocales y un Senado
de siete miembros, promulgándolo el 26 de Octubre de 1812.
Este Reglamento Constitucional de 1812 es muy superior al de 1811, recoge el
principio de separación de poderes, reconoce garantías individuales y en forma
velada se propicia la independencia de España.
En efecto, en el artículo 3º se establece que el soberano de Chile era Fernando
VII, “que aceptará nuestra Constitución en el modo mismo que la de la
Península”. Y en el artículo 5º, se dice que, “ningún decreto, providencia u
orden, que emane de cualquiera autoridad o tribunales de fuera del territorio
de Chile, tendrá efecto alguno”, y “que los que intenten darles valor, serán
castigados como reos de estado”.
Se parte de la base que el reglamento constitucional, aunque no ha sido
dictado por el rey, este rey debe acatarlo, produciéndose una monarquía
constitucional. Además, como en Chile sólo rigen las órdenes y sentencias de
Chile, queda excluido el rey.
El artículo 2° establece claramente los principios de soberanía popular y de
régimen representativo: “El pueblo hará su Constitución por medio de sus
representantes”.
El artículo 1° dispone que “La religión Católica Apostólica es y será siempre la de
Chile”, omitiendo la palabra “Romana”, para indicar independencia respecto de
Roma y el Papado, que apoyaban a la monarquía española.
El reglamento constitucional declara que el pueblo elegirá a sus
representantes para elaborar una Constitución definitiva bajo la cual reinará
Fernando VII. Mientras tanto, “a su nombre gobernará la Junta Superior
Gubernativa”, compuesta de tres miembros que durará tres años, removiéndose uno
al fin de cada año, empezando por el menos antiguo (Carrera era el más antiguo y
así se aseguraba la continuidad en el mando).
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Expediciones Realistas.-
El virrey del Perú José Fernando de Abascal se da cuenta de las intenciones
independentistas de José Miguel Carrera y decide acabar por la fuerza con el
Gobierno de Carrera.
Durante la Patria Vieja, fueron tres las expediciones realistas.
Primera expedición realista: Era comandaba Antonio Pareja y desembarcó
procedente del Callao en la isla de Chiloé con un cuadro de oficiales y suboficiales
instructores. Como esa isla era una provincia militar dependiente del Virrey del Perú
desde 1787 y en ella no se había hecho ninguna manifestación revolucionaria,
Pareja organizó en pocas semanas un cuerpo de tropas con su guarnición y sus
pobladores. En los mismos buques que lo habían traído del Perú, llegó sin
obstáculos a Valdivia, donde engrosó con nuevos elementos su ejército y
desembarcó en Talcahuano el 26 de Marzo de 1813, apoderándose desde
Concepción hasta Chillán. La mitad de Chile quedó en poder de los realistas.
La llegada de esta expedición realista, produjo un cambio en el gobierno y
Carrera marchó al sur al frente de un ejército a detener al invasor. Luego de la
llegada de las tropas de Gabino Gaínza, Carrera puso en sitio la ciudad de Chillán,
de la cual se tuvo que retirar por no contar con los medios adecuados en el invierno
de 1813.
Después de su retirada de la Batalla de El Roble, por el río Itata (17 de Octubre
de 1813), la Junta de Gobierno tomó la decisión de reemplazar a Carrera y
designar a O’Higgins como General en Jefe del Ejército.
En El Roble, Bernardo O'Higgins reunió unos doscientos hombres, formando un
respetable centro de resistencia y como la lucha se prolongaba ya más de una hora,
O'Higgins impaciente toma el fusil de un soldado que había caído muerto a su lado y
le grita a los suyos "¡O vivir con honor o morir con gloria; el que sea valiente
que me siga!" La tropa, alentada, y como movida por un resorte, se precipitó sobre
el enemigo y lo puso en completa dispersión en pocos momentos.
Las Juntas de 1813, a contar del 13 de Abril de 1813, no cuentan entre sus
integrantes con José Miguel Carrera ni ningún otro miembro de su familia. En estas
Juntas, que fueron seis, estuvieron casi permanentemente Francisco Antonio Pérez,
Agustín de Eyzaguirre y José Miguel Infante.
La labor de estas Juntas se puede resumir en lo siguiente:
1) Un decreto dictado con acuerdo del Senado, estableció importantes
disposiciones relativas a la libertad de imprenta (23 de Junio de 1813);
2) Un decreto sobre Instrucción Primaria, estableció antecedentes del Estado
docente;
3) Comenzó a funcionar el Instituto Nacional (fusionando la Universidad de San
Felipe, la Academia de San Luis, el Seminario y el Colegio Carolino) y se funda la
Biblioteca Nacional, la cual se llevó a efecto tomando como base la que tenía la
Universidad de San Felipe y recogiendo los libros que los vecinos quisieran donar,
pero la iniciativa se vio interrumpida por la derrota sufrida por los chilenos en la
Batalla de Rancagua, el 2 de octubre de 1814;
4) Se encargó a Juan Egaña la redacción de un proyecto constitucional;
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la bandera nacional y escarapelas que Carrera había creado dos años antes y las
reemplazó por las españolas.
La cláusula del Tratado de Lircay que establecía que los prisioneros de ambos
ejércitos debían ser puestos en libertad, favorecía a José Miguel y a Luis Carrera,
pero O’Higgins y Mackenna pidieron a Gaínza que hiciera conducir a los Carrera a
Valparaíso, para ponerlos a disposición del Director Supremo De la Lastra. Gaínza
dio la orden, pero el coronel Urrejola, encargado de cumplirla, dio ocasión a los
Carrera para que se escaparan.
En Santiago, el nombre de Carrera se empezó nuevamente a pronunciar, con el
deseo de que arrojara del gobierno a los autores del Tratado de Lircay.
Reglamento Constitucional de 17 de Marzo de 1814.-
Es provisorio, igual que los anteriores. Se llama “Reglamento para el Gobierno
Provisorio”. Este Reglamento de 1814 tenía 13 artículos. Se mantiene a Chile como
una monarquía constitucional. Comienza explicando las razones de porqué el poder
se centraliza ahora en una sola autoridad, que llevará el título de Director Supremo.
La aristocracia criolla lo critica, porque considera que un gobierno unipersonal podría
afectar los derechos individuales. El Director Supremo dura 18 meses y se radican
en él las absolutas facultades de la Junta de Gobierno desde su instalación el 18 de
Septiembre de 1810.
El Poder Legislativo radica en un Senado de siete miembros, elegidos por el
Director Supremo, a propuesta en lista de la Junta de Corporaciones que al efecto,
“elegiría” a 21 individuos de las calidades necesarias para la magistratura. Estos
duraban dos años, al cabo de los cuales se elegirían cuatro y al año siguiente los
otros tres.
La Junta de Corporaciones estaba compuesta por tribunales especiales, la Junta
de Minería y otras corporaciones públicas.
El Senado era meramente consultivo y por excepción tenía voluntad resolutiva.
El sueldo de los senadores era “la gratitud de la patria”.
Este Reglamento marca un retroceso en materia constitucional, al dejar el
Senado de ser de elección popular, perdiendo el carácter representativo.
El juicio de residencia, el Senado consultivo, los honores y rangos del Director
Supremo, son resabios del período hispánico.
Mientras los realistas se recuperaban tras el Tratado de Lircay, los patriotas
protagonizan un episodio de división interna muy grave.
El 14 de Mayo de 1814, las diferencias entre Carrera y O’Higgins se hicieron
evidentes en una entrevista que tuvieron en Talca. Carrera era prófugo y O’Higgins
en lugar de apoyarlo, lo hace custodiar.
José Miguel Carrera, el 23 de julio de 1814, encabeza con el auxilio de
numerosos patriotas y el presbítero Julián Uribe una revuelta que se apodera de las
fuerzas que guarnecían Santiago, deponen al Director Supremo Francisco de la
Lastra de la Sotta e instala una Junta de Gobierno integrada por él como presidente,
Julián Uribe y Manuel Muñoz de Urzúa. Sin embargo, parte del gobierno civil escapa
al sur y en un cabildo abierto en Talca piden a O'Higgins que restaure el gobierno
representativo.
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Guerra de la Independencia:
José de San Martín, que era Gobernador de Cuyo, desde el primer momento
demostró su disposición favorable a O’Higgins y trató de alejar a Carrera, a quien
consideraba altivo y arrogante. Carrera solicitó apoyo a los argentinos para restaurar
la patria, pero no como un soldado, sino como un Jefe. O’Higgins en cambio, se
puso a disposición de San Martín con el mismo objetivo.
José Miguel Carrera:
Cuando José Miguel y sus hermanos llegaron el 17 de octubre de 1814 a Cuyo,
la disputa entre los partidarios y los opuestos al gobierno de Carrera recrudecieron.
El general O'Higgins obtenía apoyo en José de San Martín, quien era hermano
masónico de O'Higgins, ya que ambos estaban unidos por la secreta Logia Lautarina
para la liberación de América. Además, San Martín no tenía confianza en los
Carrera, por una variedad de motivos, incluyendo una serie de actitudes por parte de
los hermanos que fueron consideradas por San Martín como una tentativa de
desconocer su autoridad. Al mismo tiempo, los hermanos habían sufrido mucho
desprestigio a consecuencia del desastre de Rancagua y muchos entre los
refugiados en Mendoza los acusaban, erróneamente, de haberse robado el tesoro
nacional y de traición.
Finalmente, José Miguel y Juan José fueron enviados a Buenos Aires, donde los
esperaba Luis, que se encontraba prisionero por haber matado en duelo a Juan
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Mackenna, debido a que Luis consideraba que el informe que Mackenna había
entregado los injuriaba. San Martín, ante la disyuntiva de tener que enfrentar
permanentemente los indisciplinados reclamos y acciones de los Carrera, cuando
menos distracciones necesitaba dado su proyecto de cruce de los Andes, toma la
decisión de no apoyar a José Miguel Carrera.
Ante esta situación y viendo fracasada su intención de encontrar ayuda en
Buenos Aires, Carrera se embarcó para Estados Unidos en Noviembre de 1815,
buscando los recursos necesarios para conseguir la libertad de Chile y decidió
apelar a sus conocidos en Estados Unidos, principalmente Poinsett, quien fuera
amigo suyo cuando fue gobernante. Así fue como se embarcó hacia los Estados
Unidos, sin dinero y sin hablar el inglés, que logró dominar en los tres meses que
duró el viaje en barco.
Poinsett lo introdujo al entonces Secretario de Estado (James Monroe) a través
de quien logró entrevistarse con el presidente estadounidense de la época, James
Madison, quien se excusó de no poder hacer nada por la liberación de América del
Sur, ya que en ese tiempo Estados Unidos se encontraba en negociaciones de la
compra de la Florida a España. Sin embargo, Carrera reanudó su relación con otro
amigo suyo, el comodoro David Porter, quien más lo ayudaría en su estadía.
Adicionalmente, en Nueva York, José Miguel logró relacionarse con varios militares
europeos de importancia, quienes lo aconsejaron respecto a cómo debía proceder, y
hasta logró entrar a la logia masónica estadounidense San Juan de Filadelfia,
perteneciente a la Grand Lodge of Pennsylvania, el 24 de marzo de 1816, según
consta en su diario, lo cual le sirvió para lograr contactos que le serían vitales en su
misión.
Muchos norteamericanos fueron deslumbrados por Carrera y lo ayudaron, tanto
en términos económicos, como prestándose a servir al lado del General. Gracias a
su estampa, figura y finura de sus modales, José Miguel resultaba ser muy
convincente y digno de admiración. Mientras tanto en Chile, su padre era desterrado
a Juan Fernández y los bienes de la familia Carrera requisados por los españoles.
Al cabo de un año, José Miguel logró reunir cuatro barcos, armamento y
soldados para la liberación de Chile, incluso terminó de aprender inglés a la
perfección durante su estadía. Llegó de vuelta a Argentina, el 9 de febrero de 1817,
con cinco barcos, fuertemente armados y con capitanes de barcos, capitanes de
ejército y tropa experimentada. Confiaba que con esta flota podría enfrentar a la
marina del Virrey del Perú. En esos momentos, el Ejército de los Andes había
iniciado el cruce de los Andes y la campaña se encontraba en un momento muy
delicado. Carrera se negó a poner su flotilla al comando de San Martín,
aduciendo que hacer tal cosa era equivalente a decidir por adelantado el futuro
gobierno de Chile.
Según Diego José Benavente, Carrera dijo “Entonces San Martín no va a liberar
el país sino a conquistarlo, no va a dejar a los pueblos que elijan a su mandatario
sino a imponerlo”.
El Director Supremo de las Provincias Unidas del Río de la Plata, don Juan
Martín de Pueyrredón le impidió el paso a él y su flota, la que fue requisada,
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LA FORMACIÓN DE LA REPÚBLICA
Esta época comprende entre los años 1817 y 1830 y abarca los primeros
ensayos de gobierno, después de haber conseguido la independencia nacional.
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señalar que tuvo también gran influencia y desde los comienzos de su gobierno una
asociación secreta que formaba el consejo del Director Supremo: la Logia Lautarina.
La Escuadra de Chile bajo el mando de Cochrane, zarpó el 20 de Agosto de
1820, día en que O’Higgins cumplió 42 años. La expedición libertadora del Perú
estaba al mando de San Martín. Esa flota gigante se dice que era más grande que
la de EE.UU.
La formación de la Expedición Libertadora del Perú dejó al país empobrecido y
aumentaba el clima de oposición en contra de O’Higgins, lo que se acrecentó más
con la presencia en el gobierno del Ministro José Antonio Rodríguez Aldea, quien
había sido Auditor del Ejército realista y fue fiscal de la Real Audiencia durante la
Reconquista. Rodríguez Aldea consiguió ganarse la confianza de O’Higgins porque
con sus consejos logró equilibrar el patrimonio del Estado. Suprimió las
contribuciones directas o indirectas, regularizó el pago de los sueldos de los
empleados públicos, reorganizó la Tesorería, las Aduanas y dictó numerosas
ordenanzas y reglamentos fiscales. El desprestigio consistió en el apoyo que dio a
los comerciantes y capitalistas que prestaron recursos al gobierno, los que se
enriquecieron rápidamente, a costa de monopolios y especulaciones.
O’Higgins mantuvo en las dos Constituciones dictadas durante su gobierno la
religión católica, apostólica y romana como religión oficial. Inició la tradición de los
gobernantes chilenos sobre el derecho del patronato, sosteniendo que ese
régimen había pasado de España a la República, con los privilegios y derechos
concedidos a los monarcas españoles. Sin embargo, la creación del Cementerio
General en Santiago y del Cementerio de Disidentes en Valparaíso, provocó
malestar en la Iglesia.
Bajo el lema “odio la aristocracia”, O’Higgins empezó por suprimir los títulos de
nobleza, intentó abolir los mayorazgos y suprimió las órdenes nobiliarias. O’Higgins
no mira con agrado la intervención política de la aristocracia, de quienes, por otra
parte, ha recibido el mando. Les impide sistemáticamente toda participación en el
gobierno, estimando sedicioso cualquier intento para reducir las atribuciones del
Director Supremo e introducir el sistema representativo. La aristocracia incrementó
la oposición: los Carrera y Manuel Rodríguez estaban emparentados con la
aristocracia y sus fusilamientos o asesinatos elevaron el tono de las críticas a
O’Higgins.
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Egaña, José Joaquín Prieto, Francisco Ruiz Tagle, Fernando Errázuriz. A estos
pelucones se le llamaba también conservadores, porque muchos de ellos habían
formado parte del llamado Senado Conservador de 1818.
2) Pipiolos o Liberales: Este fue el grupo que exigió con más vehemencia la
renuncia de O’Higgins. Muchos de ellos fueron altos militares del ejército, otros
intelectuales. Defendían un sistema de equilibrios de poderes entre el Congreso y el
Ejecutivo, o sea un Congreso fuerte. Eran contrarios a entregarle facultades
especiales al Presidente. Entre ellos destacan Francisco Antonio Pinto, Ramón
Vicuña, Benavente y Gandarillas. Estos liberales eran herederos de los carreristas
opositores a O’Higgins y no tenían un ideario bien definido. Eran católicos, pero
tendían hacia la tolerancia religiosa.
3) Federalistas: Eran ultraliberales, porque querían dar autonomía a las
provincias, al estilo norteamericano. El federalismo prosperó en Argentina y
después en México y Brasil. Son muy próximos a los liberales, por lo que a veces
actúan en bloque. El personaje que los representaba era José Miguel Infante.
4) O’Higginistas: Planteaban el retorno de O’Higgins al poder, pero a medida que
pasó el tiempo, se fueron debilitando. En sus filas estaban Zenteno, Rodríguez
Aldea, Zañartu y Argomedo.
5) Estanqueros: Eran políticos prácticos que no adherían a ninguna ideología y
sus ideas se basan en las instituciones que ya existían en Chile. Estuvo liderado por
Diego Portales, José Manuel Cea y Antonio Garfias.
Chile fue el primer país de Hispanoamérica que superó la anarquía y la
explicación la vemos en la figura de Portales, cuya visión de la realidad permitió dar
estabilidad, a través de un régimen autoritario con predominio del Presidente de la
República.
En otros países como Perú y Argentina, la anarquía duró más de 20 años. La
anarquía en Chile no fue una lucha social. Fue una lucha de predominio entre
sectores de la aristocracia. En otras repúblicas americanas, degeneró en pugna de
clases y razas, apoderándose el mestizo o el negro del poder. En Chile no existió el
factor racial.
Durante el período de siete años de la anarquía en Chile, se sucedieron 30
gobiernos. Sobresalen en esta larga lista, los nombres de los generales Ramón
Freire y Francisco Antonio Pinto, que gobiernan o intentaron gobernar en ese
período.
En esta época también surge con fuerza el fenómeno del Caudillismo. Este
concepto se refiere a los jefes militares o civiles que concitaron el apoyo de la
opinión pública; muchos fueron demagogos que ilusionaron al pueblo con falsas
promesas. Estos caudillos, lejos de solucionar los problemas, los abultaron, ya que
se desgarraron en continuos golpes de estado y revoluciones intestinas. La situación
económica del país era un desastre. Aparte de los enormes gastos que originaron
las guerras de la Independencia, el mercado peruano se cerró por la situación de
guerra que se enfrentaba.
A pesar de esto, se abrieron algunos mercados en Inglaterra, Francia y EE.UU.,
pero las características coloniales de la economía chilena se mantuvieron. Excesiva
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importación, artesanía local sin poder competir con la extranjera, fuga de oro y plata
para cancelar importaciones, entre otros problemas. La agricultura sufrió bastante,
ya que los campesinos fueron enganchados como soldados durante las campañas
de la independencia. Sólo la minería mantuvo su actividad, ya que por encontrarse
en el norte, no sufrió los embates de las guerras de la independencia.
Un capítulo aparte merece el problema de la deuda externa con Inglaterra. Esta
deuda se arrastraba desde el gobierno de O´Higgins, ascendiente a $ 5.000.000 de
la época. Al no tener fondos para cancelar esta suma, el gobierno de Ramón Freire
cedió a la casa de “Portales, Cea y Cía.”, el estanco (monopolio) de la venta del
tabaco, té y naipes, a cambio de que dicha empresa cancelase en cuotas el
empréstito a Londres. Era socio de esta empresa don Diego Portales, influyente
hombre público chileno, que al ver fracasado el negocio del estanco, por el estado
de desorden reinante en el país, comienza a elaborar su tesis de que sin un orden
mínimo, el país no podía progresar.
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Constitución de 1823.
El Congreso se inauguró el 12 de Agosto de 1823 presidido por Juan Egaña. Allí
se designó a Ramón Freire como Director Supremo en propiedad y se estudió el
proyecto de Constitución, redactado por el mismo Egaña, que se basó en el proyecto
que él mismo había elaborado en 1813.
Por primera vez, en el Congreso Constituyente se formaron dos bandos: los
autoritarios y conservadores que apoyaron el proyecto, y el de los liberales o
reformistas que lo combatieron.
Fue aprobado y promulgado como Constitución Política del Estado el 29 de
Diciembre de 1823. Fue la primera Constitución aprobada por un Congreso
Constituyente (lo serán también las de 1828 y 1833).
La Constitución de 1823 consagra principios básicos como la unidad del Estado,
la soberanía, el régimen representativo, las garantías individuales, la nacionalidad, la
ciudadanía (“es ciudadano chileno con ejercicio de sufragio en las asambleas
electorales, todo chileno natural o legal que habiendo cumplido veintiún años, o
contraído matrimonio, tenga alguno de los siguientes requisitos…”), la abolición
de la esclavitud (Art.8°: “En Chile no hay esclavos: el que pise su territorio por un
día natural será libre. El que tenga este comercio no puede habitar aquí más de un
mes, ni naturalizarse jamás.”).
Es una Constitución inspirada en las ideas de la Ilustración y lleva a Egaña a
pretender regularlo todo. Consta de 277 artículos y ha recibido el nombre de
“Moralista”, porque contiene un verdadero código moral, un conjunto de normas que
incluso regulan la vida privada del ciudadano. Ejemplo: Art.11, algunos de los
requisitos que establece para ser ciudadanos; el Art.13, causales de suspensión de
la ciudadanía; el Título XXII está consagrado por entero a la Moralidad Nacional
(Arts. 249 al 261).
El Poder Legislativo está estructurado a través de dos Cámaras: Un cuerpo
permanente llamado “Senado Conservador y Legislador” con nueve miembros que
duran seis años (Art.35) y una asamblea momentánea llamada Cámara Nacional,
que duran ocho años y sus miembros se elegían por sorteo y se llamaban
consultores nacionales (Art.60).
El Poder Judicial estaba organizado en forma jerarquizada, en cuya cabeza
está la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, que tenían bajo su
jurisdicción a los Jueces Letrados. Ver Arts.146, 116 y 138. (Art. 153: Por ahora
habrá una Corte de Apelaciones para todo el Estado…”)
La conciliación era obligatoria en todas las causas civiles y las criminales
que “admitan transacción sin perjuicio de la causa pública”. Los jueces de
conciliación eran desde Ministros de la Corte Suprema hasta Alcaldes, donde no
hubiere jueces de letras.
La Constitución de 1823 resultó en la práctica absolutamente inaplicable y vino a
aumentar el desorden y la anarquía. Debía ser complementada por 37 reglamentos
sobre diversas materias, desde instituciones morales hasta los trajes del Director
Supremo. Juan Egaña demostró en esta Carta ser un teórico de la revolución
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El Federalismo.
Durante el Gobierno de Ramón Freire, no se había logrado completar la guerra
de la Independencia, pues aún subsistía Chiloé en poder de los españoles. En
1824, Freire inició movimientos militares para obligar a la rendición realista. Para
lograr su objetivo, en Noviembre de 1825 dejó el Gobierno en Santiago en manos de
un Consejo Directorial encabezado por José Miguel Infante, vinculado al sector
federalista.
Freire había sido derrotado en 1824 por el gobernador de la isla, coronel Antonio
Quintanilla, en el combate de Mocopulli. En 1826, propicia la marcha de una
segunda expedición que, tras las batallas de Pudeto y Bellavista, logra la anexión
definitiva de Chiloé a la República (Tratado de Tantauco).
El antecedente del federalismo en Chile lo encontramos en las ideas de José
Miguel Carrera, quien en Argentina se unió a los federales y en EE.UU. había
quedado asombrado por los buenos resultados de ese régimen institucional.
Ante el fracaso de los experimentos políticos de los ordenamientos
constitucionales de 1818, 1822 y 1823, los federalistas chilenos estimaron que era el
momento de establecer ese régimen en Chile.
Entre 1823 y 1825, hubo muchas demostraciones del espíritu federalista en las
Asambleas Provinciales y los Cabildos de Concepción, Coquimbo y Santiago,
llegando las dos primeras a anunciar que no se obedecerían las leyes sino cuando
hubiesen sido sancionadas por sus Asambleas Provinciales.
Después de las elecciones de 05 de Septiembre de 1825, Freire quedó en
Santiago con facultades omnímodas y Concepción y Coquimbo quedaron
gobernados por sus Gobernadores Intendentes estrechamente vinculados a sus
Asambleas Provinciales. La independencia de las provincias era absoluta, pero se
mantenían en armonía con el Director Supremo.
Cuando Freire partió a la expedición al Sur en Noviembre de 1825, y confió el
Gobierno a un Consejo Directorial presidido por José Miguel Infante, que debía
establecer la división administrativa del país, como base para la convocatoria de un
Congreso Nacional.
José Miguel Infante, con la colaboración del Ministro Joaquín Campino, se
preocupó de redactar un Proyecto para la Administración de las Provincias, que
contaba de 50 artículos, que entre otras normas, pretendía entregar atribuciones
legislativas y ejecutivas a las provincias chilenas.
En Enero de 1826, el Consejo Directorial aprobó las disposiciones relativas a la
división del territorio de la República, en ocho provincias o “departamentos” y éstos
en municipalidades o parroquias. Las provincias serían ocho: Coquimbo,
Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepción, Valdivia y Chiloé.
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Pública, desligándose del Ministerio de Culto, situación que se mantuvo hasta fines
del siglo XIX. Recién en Julio de 1899, con la dictación de la Ley Nº 1.297, se
separan definitivamente los Ministerios de Justicia y de Instrucción Pública.
d) Se estimuló el desarrollo de la cultura, con la presencia en el país de
extranjeros ilustres como Andrés Bello y Claudio Gay.
e) Como se proyectaba reorganizar la Universidad, en 1839 se dictó un Decreto
por el que se declara abolida la antigua Universidad de San Felipe.
f) En 1833, se creó la Escuela de Medicina, bajo la dependencia del Instituto
Nacional.
g) En 1838, se fundó por iniciativa del Gobierno, la Sociedad Nacional de
Agricultura, cuyo primer Presidente fue Domingo de Eyzaguirre.
h) En 1840, se eleva al rango de Arzobispado la diócesis de Santiago y se crean
dos Obispados: en La Serena y en Ancud.
i) Entre el 11 de Noviembre de 1836 y el 20 de Enero de 1839, tuvo lugar la
guerra con la Confederación Peruano Boliviana. Las causas de esta guerra
fueron económicas, financieras y políticas:
- Perú adeudaba a Chile cuantiosas sumas por los gastos de la expedición
libertadora y los cruceros marítimos desde 1819 hasta 1824.
- Por otra parte, Perú había sido desde la colonia, el mercado de la producción
agrícola chilena, pero desde 1824, elevó los derechos aduaneros en forma
desorbitada.
- El auge comercial de Valparaíso tenía alarmado al Perú: desde O’Higgins, que
tenía la idea de convertir a Valparaíso en depósito del comercio del Pacífico,
mediante el establecimiento de almacenes francos, y más tarde Rengifo, que amplió
las facilidades (1830), Valparaíso se convirtió en el primer centro comercial del
Pacífico. Perú deseaba arrebatar ese comercio y radicarlo en el Callao y para eso,
gravó con derechos especiales las mercaderías embarcadas desde Valparaíso,
mientras mantenía los derechos generales a las que llegaban directamente desde el
puerto de origen.
- Santa Cruz, un mestizo boliviano hijo de un oficial español y de una princesa
coya, descendiente de los incas, organizó la Confederación Perú Boliviana, cuyo
principal objetivo era la refundación del imperio incaico. Santa Cruz, dictador
de Bolivia, intrigó, atacó, invadió, fusiló, formó la Logia Santa Cruz, dominó a
Gamarra, dictador de Perú y derrotó a Salaverry, nacionalista peruano que era
enemigo de la Confederación. Santa Cruz se apoyó en el ideal bolivariano,
pretendiendo unir Bolivia, Chile, Perú, Ecuador y el Norte de Argentina en una gran
Confederación. Intrigó en Chile durante toda la administración de Portales.
A fines de 1836, se decretó establecida la Confederación: Bolivia y el Perú,
dividido en dos Estados diferentes, que se unían bajo la fórmula federal. Cada
Estado tenía un Presidente propio y Santa Cruz, como protector, ejercía la tutela
general de la Confederación como Presidente Vitalicio.
Santa Cruz apoyó una fracasada expedición de Freire a Chiloé, quien cayó en la
tentación y aceptó. Freire fue sometido a consejo de guerra y condenado a muerte,
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La Constitución de 1833.
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Club de la Reforma, que dio paso en 1850 a la Sociedad de la Igualdad, que preparó
una revolución.
Bulnes decidió apoyar a Montt, para que el país no cayera en la anarquía y
nombró a Antonio Varas como Ministro del Interior. Se declaró el estado de sitio, se
disolvió la Sociedad de la Igualdad, y Montt se impuso en las urnas sin contrapeso.
La Constitución durante el Gobierno de Bulnes.
El Congreso va introduciendo la costumbre de practicar interpelaciones a
los Ministros. Esta costumbre se regula como un derecho en el Reglamento de la
Cámara de Diputados en 1846. A veces se recurrió al sistema de detener o retardar
el despacho de las leyes periódicas.
En Noviembre de 1841, por indicación de Mariano Egaña se acordó postergar el
despacho de las leyes de presupuestos y contribuciones hasta que el Ejecutivo
incluyera dos proyectos de ley en la convocatoria a sesiones extraordinarias, lo que
se logró de inmediato. En Enero de 1850, la oposición liberal intentó impedir el
despacho de la Ley de Contribuciones, sin éxito.
Lastarria enseña y hace propaganda para que se reforme la Constitución,
encontrando eco en la juventud del nuevo partido liberal. En 1850, Federico
Errázuriz Zañartu propuso a la Cámara reducir el período presidencial, pero no tuvo
el apoyo necesario.
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Chilena de Salitre de Antofagasta y se fundó esa ciudad. Las dificultades con Bolivia
continuaron, a pesar del Tratado.
6) Si bien Pérez subió al poder con el apoyo de todos los sectores políticos, se
separaron los nacionales y los radicales y desde 1862 gobernó con la “fusión liberal
conservadora”. En 1864, obtuvieron una aplastante victoria en las elecciones
parlamentarias, desapareciendo la mayoría montt-varista. Sin embargo, este último
sector mantuvo su influencia en la Corte Suprema, presidida por Manuel Montt. En
1868, la fusión liberal conservadora acusó a la Corte Suprema por infracción a las
leyes y si bien la Cámara de Diputados dio lugar al juicio político, en el Senado se
rechazó por unanimidad.
LA CODIFICACIÓN EN CHILE
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las primeras manifestaciones históricas de esta teoría que fueron los códigos de
fines del siglo XVIII y del XIX.
El derecho de las sociedades europeas del siglo XVII, de la época moderna,
provino de la época medieval, el cual, a su vez, se había originado en una época
más antigua, propiamente, en Roma. En otras palabras, el derecho de la época
medieval transmitido hasta la época moderna fue un sistema basado en una gran
compilación del derecho romano que se hizo en el siglo VI y que llamamos Corpus
luris Civilis.
El derecho de la época medieval, tiene las siguientes características de interés
para este tema:
a) En primer lugar, era un derecho casuístico, es decir, basado en la resolución
de casos particulares, a través de los cuales se iban generalizando
soluciones.
b) En segundo lugar, no era un derecho legislado. Aun cuando los medievales
consideraron al Corpus luris como una ley proveniente del emperador
romano, sobre esa base fueron desarrollando nuevas teorías, nuevas figuras,
nuevas instituciones, para las cuales nunca la ley tuvo un papel
preponderante.
La ley en la época medieval y moderna, por lo que al derecho privado respecta,
tuvo escasísima importancia; por lo tanto el derecho de tales épocas fue bastante
incierto e inseguro, en el sentido en que no había una regla oficial y potestativa que
señalara a los jueces, a los juristas, a los abogados, a las partes cuál era el criterio
jurídico cierto que se debía aplicar en determinadas situaciones, lo cual es, en
cambio, la virtud de la ley; la virtud técnica de la ley, en efecto, es dar certeza,
proporcionar fijeza, evitar discusiones.
c) En tercer lugar, como la ley no tuvo importancia en la época medieval y
moderna para el derecho privado, el derecho de estas épocas fue un derecho
de controversias, porque los juristas, a través de sus discusiones de casos,
iban poco a poco delineando ciertos criterios; pero antes de que se llegara a
la determinación del criterio que el juez debía aplicar para la resolución de un
determinado caso, había ocurrido mucha controversia entre los juristas.
d) En cuarto lugar, no obstante ello, los juristas medievales y modernos llegaron
a una suerte de certeza o de seguridad jurídica con el criterio que se
denominaba la "opinión común de los doctores".
El jurista medieval y moderno estaba seguro que su sentencia no sería discutida
cuando la basaba en la opinión de los doctores, es decir, en lo que opinaban los
juristas más autorizados y acreditados.
Este sistema medieval de derecho, entró en cierta crisis y decadencia en la
época moderna, por diversas razones históricas: el exceso de juristas, el exceso de
metodologías jurídicas aplicadas a una misma materia (glosadores y comentaristas.
El exceso de metodologías aplicadas en la misma materia comenzó a generar
opiniones de naturaleza distinta y cariz diferente. A ello se unió que en esta época el
derecho era supranacional.
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aplicación, por las Reales Cédulas y los Autos Acordados de la Real Audiencia
dictados en su oportunidad, para el gobierno de esta apartada colonia.
De manera más general, por:
1- La Recopilación de Indias de 1680, para dirigir todos los dominios en América.
2- La Novísima Recopilación, formada sin orden ni método en 1805.
3- Las Leyes de Estilo, conteniendo la jurisprudencia para la aplicación del Fuero
Real.
4- El Fuero Real, confuso y anacrónico y que databa del año 1255.
5- El Fuero Juzgo, que poseía penas bárbaras e inhumanas, atendido que se
remontaba a la primera mitad del siglo VII.
7- Las Siete Partidas, terminadas en 1263 y que, no obstante ser el más sabio de
estos códigos, no estaba exento de errores y contradicciones, y de definiciones y
preámbulos inútiles.
El estado de cosas antes señalado comenzaría a variar poco a poco con la
dictación de las Leyes Marianas, especialmente el Decreto de 2 de febrero de 1837
sobre fundamentación de las sentencias en virtud del cual se dispuso que:
“Toda sentencia se fundaría breve y sencillamente y que se reduciría sólo a
establecer la cuestión de derecho o hecho sobre que recae la sentencia y a
hacer referencia de las leyes que les sean aplicables sin comentarios ni otras
explicaciones” (Decreto de 2 de febrero de 1837 inciso 2º)
Con ello se da inicio al fin de las facultades discrecionales de los jueces indianos.
La fundamentación de las sentencias se transforma en una de las principales
características de la rectitud de los juicios. El texto anterior parece adoptar una de
las fórmulas planteadas por el ius naturalismo, esto es, la seguridad jurídica como
fin último del sistema normativo.
La Ley dictada en febrero de 1837, complementadas por el dictamen del fiscal
Mariano Egaña en respuesta a las consultas de la Corte Suprema, establece las
siguientes reglas sobre las fuentes del derecho:
Existiendo ley que regule la materia, debe aplicarse ésta y dejarse expresa
mención de ella como fundamento de las sentencias.
La costumbre derogatoria de la ley carece de valor.
En ausencia de ley, se le reconoce valor a la costumbre y a las decisiones
de la jurisprudencia en casos análogos. También puede el juez, frente a la
inexistencia de ley que regule el caso, acudir a la opinión de los
jurisconsultos, pero para los efectos de fundamentar las sentencias,
debiendo expresar estas normas en las formas de un principio general de
Derecho.
La ley mariana de fundamentación de las sentencias, le resta valor a la
costumbre contra la ley, que había tenido gran aplicación en la forma de costumbre
jurisprudencial derogatoria de las leyes penales demasiado rigurosas.
CÓDIGO CIVIL CHILENO.
En Chile, la idea de elaborar un Código Civil, nace con la idea de fundar, en este
territorio, una República. Con anterioridad a su promulgación, se aplicaban en Chile
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las leyes españolas, pues formábamos parte del Imperio, como Capitanía General
dependiente del Virreinato de Lima. Entre estas leyes podemos citar:
● El Fuero Juzgo.
● El Fuero Real.
● Las Leyes de Estilo.
● Las Siete Partidas.
● Las Ordenanzas de Montalvo.
● Las Leyes de Toro.
● La Nueva Recopilación.
● La Recopilación de las leyes de los reinos de las Indias.
● La Novísima Recopilación.
Se agregan a los anteriores ciertas leyes especiales dictadas para América o
Chile.
Además, se deben sumar, algunas leyes patrias, como:
● La relativa al matrimonio de los no católicos (1844). Obra de Andrés Bello.
● Las referidas a la prelación de créditos (1845 y 1854). Obra de Andrés Bello.
● La de sociedades anónimas (1854).
ANDRÉS BELLO:
Andrés de Jesús María y José Bello López nació el 29 de noviembre de 1781
en Caracas, capital de Venezuela. Su padre, Bartolomé Bello, era abogado de la
Audiencia de la ciudad, por lo que sin ser una familia adinerada, los hijos de don
Bartolomé y de doña Antonia López de Bello vivieron una infancia sin mayores
carencias materiales.
Luego de cursar estudios de latín, los vientos revolucionarios que soplaban en
América embargaron a Bello, quien luego de declarada la Independencia en su país
partió como auxiliar de una misión diplomática a Londres, encabezada por Simón
Bolívar. En 1812, sólo dos años después de su arribo a la capital inglesa, se
reestableció el régimen colonial en Venezuela, con lo que Andrés Bello comenzó su
período de autoexilio.
En su período londinense, Bello se desempeña como secretario de las
legaciones de Chile y Colombia y cultiva una sólida amistad con Mariano Egaña. Es
éste quien le propone viajar a Chile, para asumir como Oficial Mayor del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
La instauración de la República Conservadora, posibilitó que desarrollara su
importante obra jurídica.
En 1840, el Congreso Nacional creó una Comisión de Legislación del Congreso
Nacional, la cual, tenía como labor codificar las leyes civiles existentes,
reduciéndolas a un cuerpo ordenado y completo. “En su artículo 12, ésa especifica
que el objeto de los trabajos de la comisión es la codificación de las leyes civiles,
reduciéndolas a un cuerpo adecuado y completo, descartando lo superfluo o lo que
pugne con las instituciones republicanas del Estado, y dirimiendo los puntos
controvertidos entre los intérpretes del Derecho”. (María Angélica Figueroa
Quinteros. “Andrés Bello y el Derecho”, página 95).
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Esta comisión se encontraba compuesta por dos senadores (uno de ellos era
Andrés Bello) y tres diputados. Los avances logrados por ella fueron publicados en
el diario “El Araucano”, con el objetivo que le fueren formuladas observaciones. Su
trabajo se centró en la Sucesión por Causa de Muerte, por ser aquella la que
presentaba mayores defectos.
Un año después en 1841, es creada por ley una Junta Revisora, compuesta por
tres diputados y dos senadores, que tenía por labor examinar los títulos que la
Comisión presentara al Congreso, y proponer modificaciones.
En julio de 1845, se refundieron en un órgano la Comisión de Legislación con la
Junta Revisora. Esta Nueva Comisión publicó:
En 1846: un cuaderno de la Sucesión por causa de muerte.
En 1847, un Libro de los contratos y obligaciones convencionales.
El trabajo de esta Comisión se fue haciendo cada vez más esporádico, hasta que
finalmente dejó de reunirse.
Esta situación, no fue impedimento para que Andrés Bello continuara realizando
su obra, y es así como en 1852 presenta un proyecto concluido (conocido como
Proyecto de 1853).
Frente a esta situación, el Gobierno de Montt, nombró la Comisión Revisora del
Proyecto, integrada dicha Comisión, entre otros, por Ramón Luis Irarrázaval, Manuel
José Cerda, Antonio García Reyes y Manuel Antonio Tocornal. Además dispuso
que el trabajo presentado por Bello, se imprimiese y distribuyese, con el objeto que
se le realizaran observaciones.
La Comisión Revisora, fue dirigida por el propio Presidente Manuel Montt, e
introdujo diversas modificaciones (propuestos en su mayoría por Andrés Bello). El
proyecto presentado por Bello con las modificaciones introducidas por la Comisión
Revisora, es lo que se conoce como Proyecto Inédito (sólo fue impreso en el año
1890).
Toda esta labor, tuvo como corolario un Proyecto, que fue presentado por el
Gobierno para su discusión en el Congreso, en las postrimería del año de 1855, este
es el Proyecto Definitivo.
El Presidente Montt presentó el Proyecto al Congreso el 22 de noviembre de
1855, que fue aprobado por el Congreso, sólo 22 días después de su presentación,
el 14 diciembre de 1855. La ley aprobatoria fue promulgada, disponiendo su último
artículo que el Código Civil comenzaría a regir a partir del primero de enero de 1857,
derogándose todas las leyes preexistentes sobre la materia, aun cuando no fueren
contradictorias.
FUENTES DEL CÓDIGO CIVIL CHILENO
Fuentes reconocidas por Andrés Bello en el Mensaje del Código Civil:
1.- “Códigos modernos”:
Se refiere en cinco oportunidades a estos códigos modernos, en relación a la
costumbre, los hijos ilegítimos, mayoría de edad, sustitución fideicomisaria, y
contratos y cuasicontratos. Estos son: el Código Bávaro (1756), el Prusiano (1794),
el Austríaco (1811), el Peruano (1852), entre otros.
2.-“Derecho romano, canónico y el código civil francés”:
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El juez, en su nuevo papel, debe alejarse del país real, de las personas y las
cosas, para refugiarse dentro de un país legal, donde se supone que todo está
sujeto a los inamovibles mandatos del gobernante, cristalizando el derecho
como una ciencia de las leyes.
A partir de la codificación, sólo gozaron de fuerza obligatoria los códigos dictados
por los gobernantes, las obras de los juristas, dejaron de tener fuerza propia. Los
estudios de derecho se centraron en los códigos. En ellos fundaron sus sentencias
los jueces y a ellos se amoldó la práctica notarial y en general toda la vida jurídica.
Otra manifestación de la codificación es el constitucionalismo que surge en las
postrimerías del siglo XVIII, pues, la Constitución escrita es una especie de código
político, destinado a delimitar los poderes del Estado y las garantías de los
ciudadanos. Los primeros documentos de este género se dictan en Estados Unidos
(1787), Polonia (1791) y Francia (1791). Un rasgo común a estos códigos y
constituciones inspirados en el derecho natural racionalista, es la exaltación de la ley
como instrumento uniformador del régimen jurídico de toda la población, a la que se
considera como una simple suma numérica de individuos, iguales y con los mismos
derechos.
Constituciones y Códigos:
La primera constitución fue la de Venezuela en 1811. Apenas duró algunos
meses. La siguieron otras en los demás países con una suerte parecida. De este
modo en 1825 todos estos Estados, salvo Paraguay, tenían o habían tenido al
menos una constitución. Un siglo después el número de constituciones promulgadas
en estos países bordeaba las 150. De ellas ni diez habían alcanzado a regir
continuadamente por medio siglo.
Esta ruda codificación en materia constitucional, no se dio en todos los ámbitos,
en otros, fue mucho más lenta, pero por contrapartida también más duradero. El
primer código fue el penal español de 1822 y el último, el civil brasileño de 1917.
Los códigos no cambian como las constituciones. En general son estables y, a
diferencia de ellas, suelen tener larga vigencia que, en algunos casos ha superado a
un siglo. La razón de ello, se debe al hecho que, los códigos tienen tras de sí un
derecho anterior. En el caso de América Latina, reformularon o reemplazaron el
derecho castellano o portugués; ello fue lo que sucedió, a groso modo, en el área
penal, civil, comercial, minero y sobretodo procesal.
A la inversa, en materia política se intenta construir algo nuevo sin conexión con
el sistema existente con anterioridad. Se pretende introducir un régimen de gobierno
e instituciones desconocidas, ejemplo de ello, encontramos en la separación de los
poderes del Estado, lo cual pugna con el derecho castellano o portugués, en los
cuales la actividad legislativa correspondía a una función de gobierno, radicada en el
rey, virrey, gobernador e intendente.
Lo anterior, provocó un choque entre el constitucionalismo y la mentalidad de los
pueblos en que se fue imponiendo. Por ello algunos autores señalan que el
constitucionalismo en los países de derecho castellano y portugués ha tenido más
de ficción que de realidad.
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Fue uno de los fundadores del Partido Liberal, era hábil político, autoritario y
personalista en el ejercicio del poder. En el Gobierno de Pérez, fue Intendente de
Santiago y después Ministro de Guerra.
Acción Gubernativa del período:
1) Como obras públicas importantes, merecen señalarse los trabajos de los edificios
del Congreso y de la Universidad de Chile, la prolongación del ferrocarril al sur y
el hermoseamiento del cerro Santa Lucía por el Intendente Benjamín Vicuña
Mackenna.
2) Creación del Ministerio de Relaciones Exteriores como departamento separado.
3) En el ámbito de la labor codificadora, la promulgación del Código Penal, del
Código de Minería y de la Ley Orgánica de los Tribunales.
4) En el orden internacional, en 1874 se celebra un segundo Tratado con Bolivia,
que establece como límite el paralelo 24, pero pone término al condominio
de ambos países entre los paralelos 23 y 25, a cambio de que Bolivia no
grave con nuevos impuestos a los industriales chilenos establecidos entre
los paralelos 23 y 24 por el plazo de 25 años.
5) La evolución ideológica alentada por la influencia del pensamiento liberal francés,
encuentra expresión en las “cuestiones teológicas”, donde los partidos políticos
asumen posiciones contrarias. Los conservadores representan la tradición
católica y los liberales y radicales la tendencia laica, en torno a temas como los
cementerios, el matrimonio, el fuero eclesiástico y los recursos de fuerza.
6) En relación con los cementerios, en Octubre de 1871 se produjo un problema
cuando falleció en Concepción el Coronel Manuel Zañartu y el Obispo se negó a
concederle sepultura eclesiástica por haber vivido en concubinato. Todos los
cementerios, salvo el de disidentes, eran bendecidos por la Iglesia y no podían
enterrarse allí a los indignos de sepulturas eclesiásticas. El Intendente de
Concepción ordenó el entierro, basado en que los cementerios estaban sujetos al
control de la Junta de Beneficencia. Como resultado de este incidente, en
Diciembre de 1871 se dictó un Decreto Supremo que dispuso que dentro del
recinto de cada cementerio católico, se destinaría un local para el entierro de los
individuos a quienes las normas canónicas les negaran el derecho a ser
sepultados. Se dispuso también por este Decreto que todos los cementerios que
se rigieren con fondos fiscales o municipales estarían exentos de la jurisdicción
eclesiástica y que con permiso de la municipalidad, podían erigirse cementerios
privados, por corporaciones, sociedades o particulares.
7) En cuanto a las cuestiones relativas al matrimonio, se iniciaron cuando el
diputado Juan Agustín Palazuelos quiso contraer matrimonio religioso pero se le
negó el permiso, porque cuando asumió como Diputado en 1870 se había
negado a prestar juramento religioso. Trató de casarse por el matrimonio de
disidentes, pero no se le permitió por no serlo. Aunque después se casó
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verdadera monarquía electiva. Durante los años 1873 y 1874 se despacharon las
siguientes reformas constitucionales:
1) Naturalización y ciudadanía: Los extranjeros que deseen naturalizarse, pueden
hacerlo después de un año de residencia en la República, con lo que se redujo el
número de años que exigía el artículo 6 Nº3. Se suprimió como causal de
suspensión de la ciudadanía, la calidad de deudor del Fisco constituido en mora
y como causal de extinción la residencia por más de diez años en el extranjero.
2) Garantías individuales: En el artículo 12, se agregaron el derecho de reunión sin
permiso previo y sin armas, el derecho de asociarse sin permiso previo, el
derecho de petición y la libertad de enseñanza.
3) Composición del Congreso y funcionamiento: Se fijó el número de Diputados en
uno por cada 20.000 habitantes y fracción que no bajara de 12.000.
Se declaró incompatible el cargo de diputado con el de todo empleo
remunerado de nombramiento exclusivo del Presidente de la República,
pero manteniendo la compatibilidad de los cargos de Ministro de Estado
con los de Senador o Diputado.
Se reformó el sistema de elección del Senado, que se hacía por electores
especiales, estableciéndose que éste se compone de miembros elegidos en
votación directa por provincias, correspondiendo a cada una elegir un
senador por cada tres diputados y por una fracción de dos diputados. En la
misma forma, se elegirá un senador suplente por cada provincia, para que
reemplace a los propietarios que a ella correspondan.
Se estableció que el Senado sesionaría con la tercera parte y la Cámara de
Diputados con la cuarta parte de sus miembros.
4) Comisión Conservadora: Se agregan siete diputados a los siete senadores. Se
añade a sus atribuciones la de “prestar protección a las garantías individuales” y
de “pedir al Presidente de la República que convoque extraordinariamente al
Congreso, cuando a su juicio, lo exigieron circunstancias extraordinarias y
excepcionales.
5) Facultades extraordinarias y estado de sitio: Se limitan las atribuciones del
Presidente de la República. Tratándose de las facultades extraordinarias, se
dispone que el Congreso podrá dictar leyes excepcionales y de duración
transitoria que no podrá exceder de un año, para restringir la libertad personal y
la libertad de imprenta y suspender o restringir el ejercicio de la libertad de
reunión, cuando lo reclame la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de
la conservación del régimen constitucional o de la paz interior.
En cuanto a las facultades que puede ejercer el Presidente de la República
cuando declare el estado de sitio en uno o varios puntos de la República, se
dispone que sólo puede: 1º) arrestar a las personas en sus casas o en lugares
que no sean cárceles y 2º) trasladar a las personas de un departamento a otro
dentro del continente y en un área comprendida entre Caldera al norte y la
provincia de Llanquihue al sur.
6) Acusación a los Ministros de Estado: Se reguló con más detalle la acusación
contra los Ministros en la Cámara de Diputados, disponiéndose que si se da lugar
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explotación. Con este motivo, Bolivia formuló su primer reclamo, pretendiendo fijar
el límite en el paralelo 25. En 1866 se firmó un tratado que lo fijó en el paralelo 24 y
estableció que entre los paralelos 23 y 25 se dividían por mitad los productos de
exportación sobre minerales extraídos. Sin embargo, en 1866, se descubrió el salar
del Carmen y en 1870 el mineral de plata de Caracoles, al sur del paralelo 23,
aumentando los intereses de los chilenos en el desierto. Asimismo, se fundó la
ciudad de Antofagasta y el primer ferrocarril que une la costa con Bolivia. La
expansión económica de los chilenos aumentó la animosidad de Bolivia, que no
cumplió con las obligaciones que le imponía el Tratado.
Intervención del Perú en el conflicto.-
En Perú, el Estado era dueño de los yacimientos de guano y su explotación era
la fuente de ingreso más importante. Muchos chilenos comenzaron a explotar el
salitre en la provincia de Tarapacá, con lo que el guano halló un serio competidor en
el mercado y bajaron sus ventas. Perú resolvió transformar también en monopolio
estatal el salitre y expropió las pertenencias de los chilenos en Tarapacá, pagando
con bonos que debían ser canjeados a dos años plazo. El precio de los bonos no
fue cubierto y la expropiación se transformó en un despojo.
Sin embargo, las salitreras del desierto de Atacama, todas de chilenos, siguieron
dominando el mercado, en perjuicio económico del Perú. Además, Perú no se
resignaba al predominio de Chile en el Pacífico y buscó un entendimiento con
Bolivia, firmándose en 1873 un Tratado secreto de alianza defensiva entre ambos
países. Se quiso arrastrar a Argentina a este Tratado secreto y la Cámara de
Diputados argentina alcanzó a aprobar la adhesión, pero informado de esta
maniobra el Presidente Errázuriz Zañartu, mandó construir a Inglaterra dos
blindados: el Blanco Encalada y el Cochrane, con lo que los aliados no se atrevieron
a precipitar la guerra y los argentinos detuvieron el proceso de adhesión al tratado
secreto.
Bolivia firmó con Chile el Tratado de 1874, en reemplazo del Tratado de 1866,
por el cual se mantuvo el paralelo 24 como límite, se terminó el condominio entre los
paralelos 23 y 25, lo que significó que Chile renunciaba a sus derechos al norte del
paralelo 24, siempre que Bolivia no gravara con nuevos impuestos por 25 años a los
industriales chilenos establecidos en esa zona.
La Guerra:
En 1878, el gobierno boliviano del Presidente Hilarión Daza estableció un
impuesto de diez centavos por quintal exportado de salitre de la Compañía de Salitre
de Antofagasta. Chile reclamó por estimar que se violaba el Tratado, ante lo cual
Daza ordenó el embargo de los bienes de la Compañía y sacó las salitreras a
remate.
Chile retiró a su Encargado de Negocios de Bolivia, haciendo presente que ante
la violación del Tratado por parte de Bolivia, recuperaba los derechos al norte del
paralelo 24 y ocupó Antofagasta con dos compañías de tropas y paralizó el
remate.
Perú ofreció la mediación entre ambos países, pero al mismo tiempo el
Presidente Prado activó en Europa la compra de armamentos y trasladó tropas a
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1.- La Alianza Liberal, la formaban una parte de los liberales, los demócratas y
los radicales, quedando excluidos los conservadores. Los Presidentes Riesco (1901
-1906) y Alessandri (1920 - 1925), fueron elegidos por esta alianza.
2.- La Coalición agrupaba a los conservadores, parte de los liberales y los
nacionales. Los Presidentes Errázuriz (1896 - 1901) y Sanfuentes (1915 - 1920)
fueron elegidos por esta coalición.
Los liberales democráticos oscilaban entre la Alianza y la Coalición.
- Desde 1891 a 1924, hubo 121 Gabinetes y 530 personas tuvieron cargos de
Ministros. Los Gabinetes en muchos períodos de esta etapa, tuvieron una duración
media de tres o cuatro meses.
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La comuna autónoma:
Su autor fue el Jefe del Partido Conservador Manuel José Irarrázaval Larraín,
quien la había visto funcionar en Suiza y fue establecida en Chile a fines de 1891. La
comuna autónoma determinaba que las municipalidades serían totalmente
independientes del Poder Ejecutivo y que sus facultades serían más amplias que
las que antes correspondían a los gobernadores dentro de sus departamentos. Entre
estas facultades, figuraban la salubridad, el aseo, el ornato de las poblaciones, el
fomento de la educación y de las industrias, el mantenimiento de la policía de
seguridad y la más importante desde el punto de vista político, tener a su cargo las
Inscripciones Electorales de los ciudadanos, para elegir a regidores y alcaldes, a los
parlamentarios y al Presidente de la República.
La Política Económica.
Las finanzas del Estado descansaban casi exclusivamente sobre los ingresos
que producían los derechos de exportación del salitre. Pero en 1913, los alemanes
comenzaron a producir salitre sintético de bajo costo, a partir del amoníaco. Las
oficinas salitreras comenzaron a cerrar y ya en 1920, la mitad de ellas estaban
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cerradas, lo que produjo la migración de los obreros del norte al centro del país,
agudizando los problemas sociales.
La Política Internacional.
Las relaciones con los países vecinos pasaron por momentos muy críticos. En el
Gobierno de Federico Errázuriz Echaurren, se temió una guerra con Argentina, por
varias cuestiones de límites.
El tratado de 1881 había establecido que la línea fronteriza entre ambos países
correría por las cumbres más elevadas de la Cordillera de los Andes y pasaría por
entre las aguas que se desprenden a un lado y otro (“las cumbres más elevadas que
dividan las aguas”). En 1882, se comenzaron los trabajos de fijación de los hitos y
se pudo comprobar la línea divisoria de las altas cumbres no coincidía con la línea
divisoria de las aguas. En 1896, los representantes chilenos y argentinos
propusieron someter al arbitraje del Rey de Inglaterra todas las cuestiones que
pudieran suscitarse en esta demarcación.
Además, Argentina exigió la entrega de la Puna de Atacama, porque Bolivia, a
pesar de haber traspasado la jurisdicción de la provincia de Antofagasta completa a
Chile por el Pacto de Tregua de 1884, cedió la Puna a Argentina. En 1898, la
situación se tornó muy grave, al ponerse ambos países sobre las armas y se temió
una guerra entre Chile y Argentina. Sin embargo, la guerra se evitó sometiendo el
asunto al arbitraje del Ministro norteamericano en Buenos Aires Mr. Buchanan, que
entregó la mayor parte de la Puna a Argentina. Además, se formalizó el arbitraje
inglés para la fijación de la línea general de la frontera entre Chile y Argentina
(Abrazo del Estrecho entre el Presidente Errázuriz y el Presidente Roca, de
Argentina, en 1899).
Bajo la presidencia de Germán Riesco se firmó el acuerdo llamado “Pactos de
Mayo” de 1902, por el cual Chile y Argentina convinieron en acudir al arbitraje (del
rey Eduardo VII) para resolver cualquier diferencia. Pocos meses después, el
gobierno inglés entregó el Laudo arbitral que le había sido pedido en el gobierno
anterior. El Laudo no se ajustó a la tesis sostenida por Chile (línea divisoria de las
aguas) ni a la de Argentina (línea de las más altas cumbres), sino que se
fundamentó en los actos de ocupación que en los territorios disputados habían
hecho ambos países.
También en el período de Riesco, se firmó en 1904 el Tratado de Paz y Amistad
con Bolivia y se realizaron actos positivos de soberanía en la Antártica, al otorgar
Chile concesiones de explotación a compañías balleneras.
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Con el triunfo de Arturo Alessandri en 1920, llega al Gobierno por primera vez
como fuerza política la clase media y las aspiraciones proletarias encontraron eco en
el Gobierno.
Según el régimen imperante, el Presidente debía escoger a sus ministros dentro
de la mayoría parlamentaria, lo que provocó que los ministerios eran continuamente
censurados ante la cerrada y violenta oposición que encontró el Presidente
Alessandri en el Senado, lo que desembocó en el desprestigio absoluto del régimen
parlamentario que dio a Alessandri dieciséis ministerios desde fines de 1920 a
septiembre de 1924.
Ante un nuevo Congreso favorable a Alessandri, elegido en 1924, fruto de una
violenta intervención electoral, la oposición comenzó a conspirar y a interesar a jefes
militares y navales para que dieran un golpe que pusiera término al gobierno
democrático.
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Para la elección de 1942, Juan Antonio Ríos, venció en la elección interna del
Partido Radical a Gabriel González Videla y a Florencio Durán Bernales.
Su candidatura recibió el apoyo de socialistas, comunistas y radicales, más los
falangistas y una parte importante de los liberales que seguían a Alessandri, que
rechazó apoyar a Carlos Ibáñez del Campo. Formó un nuevo bloque de
centroizquierda denominado "Alianza Democrática". Carlos Ibáñez del Campo fue el
candidato de conservadores, agrarios, liberales, un sector de los democráticos y de
la Vanguardia Popular Socialista, ex nazis.
Juan Antonio Ríos fue elegido con el 55,96 % de los votos, contra un 44,03 de
Carlos Ibáñez. En su programa presidencial, estaba promover el rol del Estado en
las actividades económicas, abaratar los artículos de primera necesidad y la
búsqueda de mercados externos.
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González Videla, con el apoyo del Partido Radical y el Partido Comunista obtuvo
un 40,1% de los votos, mientras sus adversarios, el conservador Carlos Cruz Coke
alcanzó el 29,81 %, el liberal Fernando Alessandri el 27,41 % y el socialista
Bernardo Ibáñez el 2,53 %. Como no contaba con mayoría absoluta, no podía ser
proclamado presidente y la decisión quedó en manos del Congreso Pleno, el que
debía optar entre las dos más altas mayorías relativas.
Luego de múltiples gestiones para contar con más apoyo, los liberales optaron
por el candidato radical. Así, el 24 de octubre de 1946, el Congreso Pleno (presidido
por Arturo Alessandri) eligió por 136 votos a González Videla, contra 46 de Cruz
Coke.
Comenzó a gobernar el 3 de noviembre de 1946, incluyendo al Partido
Comunista en su Gabinete.
Hasta principios de 1947, las relaciones entre González Videla y el Partido
Comunista parecían buenas. Pero muy pronto la influencia de estos últimos fue más
notoria y se comenzaron a generar desconfianzas en varios sectores políticos.
Arturo Olavarría, rival del presidente al interior del Partido Radical, se retiró de
éste y fundó la Acción Chilena Anticomunista (ACHA). Esta era una organización
civil armada cuyo objetivo era contener el avance comunista y estaba conformada
por elementos de filiación derechista, radical demócrata y socialista.
El Presidente, influenciado por el ambiente internacional, debido al inicio de la
Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética, vio con cierta sospecha la
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influencia de los comunistas, los que criticaban a González Videla, por no cumplir
con sus promesas de favorecer a los sectores más populares del país.
Ley Permanente de Defensa de la Democracia:
La Ley Nº 8.987 de Defensa Permanente de la Democracia, publicada en el
Diario Oficial el 3 de septiembre de 1948, también se conoció como "ley maldita" y
tuvo por finalidad proscribir la participación política del Partido Comunista de Chile
(PC). Para ello, se canceló la inscripción del PC y se borró del Registro Electoral a
todos sus militantes. Como efecto de la ley, 25.000 militantes comunistas son
borrados de los registros electorales y un número significativo es relegado al campo
de prisioneros de Pisagua.
Esto también implicó que los regidores, alcaldes y parlamentarios comunistas
fueron inhabilitados y despojados de sus cargos. Igualmente, quedó prohibida la
libertad de organización, asociación y propaganda y se sancionaron, además, todos
los actos que fueran opuestos al régimen político democrático o interrumpieran el
normal desarrollo de las actividades productivas (huelgas).
Sufragio Femenino:
El derecho a voto para las mujeres fue introducido en 1931, mediante un decreto
ley que Carlos Ibáñez del Campo dictó para las elecciones municipales. Sin
embargo, éste no se aplicó, dado que en su gobierno nunca se efectuaron comicios
electorales de esa naturaleza.
Esta iniciativa se concretó en la ley Nº 5.357 aprobada en 1934, que incluía el
derecho de la mujer a elegir y ser elegidas para las elecciones municipales. Las
primeras elecciones con esta nueva ley tuvieron lugar el 5 de abril de 1935.
Bajo la dirección de Elena Caffarena, surge ese año el Movimiento por la
Emancipación de las Mujeres de Chile, MEMCH.
Amanda Labarca fue una de las fundadoras del Comité Nacional pro Derechos
de la Mujer (1933), acción que dio un impulso decidido a la obtención de los
derechos civiles y políticos de la mujer.
Como consecuencia de esta corriente, la representación parlamentaria de la
Democracia Unificada presentó, una moción de igualdad de derechos cívicos para
ambos sexos ante la Cámara de Diputados el 22 de junio de 1937 en la que
declaraba la “absoluta igualdad de los sexos para el ejercicio de todos los derechos
políticos y administrativos”.
Estas aspiraciones tuvieron eco durante el gobierno de Pedro Aguirre Cerda,
quien envió un mensaje presidencial. El proyecto contemplaba modificaciones de la
ley Nº 4.554 de febrero de 1929, sobre requisitos de los ciudadanos con derecho a
voto, ampliando el concepto a “los chilenos varones y mujeres, mayores de 21 años
que sepan leer y escribir” entre otras disposiciones.
En 1945, por iniciativa de la Federación Chilena de Instituciones Femeninas, se
presentó un nuevo proyecto para otorgar el derecho político a las mujeres. El
senador Horacio Walker en la sesión ordinaria del 20 de junio de 1945, expresaba lo
“indispensable” que era incorporar a la mujer a la ciudadanía política, por cuanto
contribuye al 51 por ciento de la población chilena”.
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entre otras, todas tendientes a lograr una efectiva justicia social para evitar el avance
del comunismo. En la Carta de Punta del Este, todos los Estados latinoamericanos
se comprometieron a realizar reformas.
Estados Unidos entregaría apoyo financiero sólo a los países que lograran estos
objetivos. En Chile, este proceso se manifestó a través de las reformas tributaria y
agraria (1962).
Relaciones Exteriores:
Firma del Tratado Antártico, impulsado por el presidente norteamericano
Eisenhower, que fue firmado el 14 de julio de 1961:
Consagra el “Statu Quo” en la región.
La zona sería aprovechada para fines pacíficos, de investigación científica
de beneficio universal. Utilización permanente y exclusiva del Continente
para fines pacíficos.
Libertad de investigación científica y cooperación internacional como en la
AGI.
"Congela" las reclamaciones territoriales.
Prohibición de explosiones nucleares y de verter o almacenar desechos
radioactivos.
El área de su aplicación, al sur de los 60° de latitud Sur: con lo cual fija un
límite geográfico y político.
Un mecanismo de observación e inspección, como también información
previa por las partes de toda expedición, operatividad de estaciones y
personal y equipo militares que se introduzcan en la región.
Protección y conservación de los recursos vivos.
Abierto a todos los países que reúnan las condiciones requeridas
Luego de 30 años se revisarían dichos acuerdos.
En 1991, se revisaron los acuerdos y se estableció el Statu Quo por 50
años más.
Relaciones diplomáticas con Bolivia (conflicto Lago Lauca) y Cuba: Chile rompe
relaciones con ambos, siendo Cuba también expulsado de la OEA.
En 1960, Chile adhirió al Tratado de Montevideo, pasando a integrar la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
Reformas Constitucionales:
1. Ley 13.296, de 02 de Marzo de 1959, sobre elecciones de regidores,
aumentando su período a cuatro años.
2. Ley 15.295, de 08 de Octubre de 1963, que modificó la normativa
constitucional sobre el derecho de propiedad, la expropiación y la posesión
material del bien expropiado. Esta primera reforma agraria tuvo por objeto:
a) Dar acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajan; b) Elevar las
condiciones de vida del campesinado; c) Obligar a propietarios a trabajar
debidamente sus tierras; y d) Aumentar la producción agropecuaria.
La aplicación de esta Reforma, se le encargó a la Corporación de la Reforma
Agraria (CORA), que se creó con esta finalidad.
Cambios políticos:
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motivados por la radicalización del sistema y una política más moderada de Frei, en
vísperas de las elecciones presidenciales del año siguiente.
En 1965, se había formado el MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria),
fundado por Clotario Blest, Miguel Enríquez y Luis Vitale. Nació de un grupo de
dirigentes estudiantiles de la Universidad de Concepción y algunas organizaciones
marxistas y trotskistas.
Desde 1968, se produjeron huelgas y paros de trabajadores; movilizaciones
estudiantiles y la búsqueda de una Reforma Universitaria y tomas de terrenos y
predios, produciéndose en algunos casos, fuertes enfrentamientos con la fuerza
pública, para restablecer el orden.
Tacnazo:
Es un fallido golpe de Estado, acaecido el 21 de Octubre de 1969, en que un
grupo de oficiales liderados por el General Roberto Viaux Marambio, se acuarteló en
el Regimiento “Tacna” (Santiago) para exigir mejoras salariales y profesionales para
el Ejército. Fue controlado oportunamente, firmándose el “Acta de Tacna” entre
Viaux Patricio Silva Garín, Subsecretario de Salud y representante del Supremo
Gobierno.
Durante esa época, las fuerzas armadas presentaban diversos problemas: falta
de dotación, falta de materiales y equipos, infraestructura y, sobre todo, problemas
económicos en las remuneraciones de sus efectivos.
Reformas Constitucionales:
1. Ley 16.615, de 20 de Enero de 1967, que por segunda vez en la década
modificó el artículo 10 N°10, referente al derecho de propiedad. Entre otras
disposiciones, incorporó el concepto de la función social de la propiedad,
se establece el plazo de treinta años, como máximo para el pago de la
indemnización por la expropiación de predios rústicos y el pago diferido
de las expropiaciones. La segunda Reforma Agraria perseguía: 1°
Autoabastecernos en el ámbito agrícola; 2° Distribuir de forma más justa las
tierras cultivables y 3° Incorporación del campesinado a la comunidad nacional
y a la vida social, cultural cívica y política del país. En los terrenos expropiados
se construyeron los “asentamientos” como etapa previa a la asignación a los
campesinos, lo que debería ocurrir 3 años después y de acuerdo a las normas
fijadas por la ley.
2. Ley 16.672, de 02 de Octubre de 1967, modificatoria de las agrupaciones
provinciales y departamentales para las elecciones de Senadores y Diputados,
aumentando a 50 el número de senadores.
3. Ley 17.284 de 23 de Enero de 1970, que modificó entre otras materias:
la relativa a la edad para ser ciudadano, fijándose en 18 años;
se suprimió el requisito de saber leer y escribir, pudiendo votar los
analfabetos;
se reguló la delegación de atribuciones legislativas del Congreso Nacional en
el Presidente de la República, a través de decretos con fuerza de ley
(Artículo 44, N°15);
se modificó el proceso de formación de la ley (Arts. 45, 46, 48, 51, 53, 55);
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marxista que llegaba a ese cargo por votación popular, en la historia del mundo
occidental.
Socialismo en libertad:
La propuesta del gobierno de Salvador Allende era ser una etapa de transición al
socialismo, que consideraba proceder con cautela para no romper con las
tradiciones democráticas de nuestro país, como también para no provocar un
rechazo en las Fuerzas Armadas.
Para asegurar el respeto a estos valores y para ser ratificado por el Congreso
Pleno como Presidente de Chile, Allende tuvo que firmar un Estatuto de Garantías
Constitucionales, exigencia que le impuso la DC. A través de éste, se comprometía a
conservar libertades como las de enseñanza, prensa, asociación y reunión, y a
indemnizar las expropiaciones contenidas en el programa de gobierno de la Unidad
Popular. Posteriormente, este Estatuto de Garantías Constitucionales fue aprobado
como reforma a la Constitución en Enero de 1971.
Plan económico:
El gobierno de la UP propuso dividir la economía en tres áreas: social, donde las
empresas de interés clave para el país pasaban a ser del Estado; mixta, en la que el
Estado sería el principal accionista, y privada, formada por pequeñas empresas con
bajos capitales.
Ante el rechazo que el Parlamento puso para el traspaso de grandes empresas al
Estado, el gobierno recurrió a un decreto ley de la República Socialista de 1932, que
autorizaba la expropiación de cualquiera industria considerada fundamental para la
economía. Este recurso, conocido como resquicio legal, por el uso forzado de la
ley, fue utilizado a menudo por este gobierno para imponer sus planes ante la
oposición parlamentaria.
En 1973, el Estado controlaba cerca del 80% del parque industrial del país y
también muchos bancos fueron intervenidos con el objeto de estatizarlos.
Nacionalización del cobre:
Un aspecto importante de la política económica de este gobierno era tomar el
control de la gran minería del cobre, mineral considerado como el “sueldo de Chile”.
Sin embargo, antes de hacerlo, estatizó las compañías nacionales del carbón,
creando la Empresa Nacional del Carbón (Enacar), en diciembre de 1970.
El 11 de julio de 1971, el Congreso aprobó, a través de una reforma constitucional y
por unanimidad, la nacionalización de la gran minería del cobre, cuyos grandes
yacimientos eran, en su gran mayoría, propiedad de empresas estadounidenses.
Un punto polémico se desató luego, debido a que el gobierno determinó pagar la
indemnización correspondiente al “valor libro” a las empresas norteamericanas, es
decir, descontando las ganancias excesivas. En la práctica, esto significaba no
cancelar monto alguno a dichas empresas. Estas, no obstante, pidieron el embargo
de los embarques de cobre chileno apenas llegasen a sus destinos.
Resultados negativos de la economía:
Durante el primer año de Allende, el plan económico, aplicado por su ministro de
Economía, Pedro Vuskovic, arrojó cifras positivas: el producto bruto aumentó en un
8,6 por ciento; la inflación bajó un 12,8 por ciento; la cesantía llegó solo al 3,8 por
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Prats dejó el Ejército y como comandante en jefe fue nombrado el general Augusto
Pinochet el 23 de Agosto de 1973.
La Junta de Gobierno, integrada por los tres Comandantes en Jefe del Ejército,
Armada y Aviación y el General Director de Carabineros, asumió el mando del país
el 11 de Septiembre de 1973, después de derrocar al Presidente Salvador Allende,
quien se suicidó en el Palacio de La Moneda, mientras éste era bombardeado desde
el aire y por tierra. La Junta se constituyó por el Decreto Ley Nº 1, de esa misma
fecha.
El día 12 de Septiembre de 1973, el Presidente de la Corte Suprema emitió una
declaración manifestando “su complacencia en nombre de la Administración de
Justicia de Chile por el pronunciamiento militar.”
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ciudadanas fuese inmediato y sin tropiezos para las Fuerzas Armadas y de Orden,
cuyo leal concurso es indispensable para cualquier gobierno”.
10.- Durante el mes de Julio de 1980, la Junta de Gobierno, esta vez integrada
por el General Augusto Pinochet, sometió el anteproyecto constitucional a una
segunda revisión, aprobándose un texto de 120 artículos permanentes y 29
transitorios y fijando el texto de la nueva Constitución, sobre la base del
Anteproyecto de la Comisión de Estudio, incorporando algunos preceptos del
anteproyecto contenido en el informe del Consejo de Estado e introduciendo
numerosas modificaciones de su propia iniciativa, especialmente en lo relativo a las
disposiciones transitorias que se referían al período de transición.
11.- Con fecha 11 de Agosto de 1980 se publicó en el Diario Oficial el
Decreto Ley N° 3.464, que aprueba el texto de la nueva Constitución, sujeta a
ratificación por plebiscito, con la firma del Presidente de la República, de los
miembros de la Junta de Gobierno y de todos los Ministros de Estado.
12.- El Decreto Ley N° 3.465, publicado en el Diario Oficial el 12 de Agosto
de 1980, convocó a plebiscito para el día 11 de Septiembre de 1980, para
pronunciarse sobre la nueva Constitución, incluidas sus disposiciones transitorias.
En el plebiscito tuvieron derecho a voto los chilenos mayores de 18 años y los
extranjeros que tenían residencia legal en Chile.
El ex Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva, en un acto público
realizado en el Teatro Caupolicán el 27 de Agosto de 1980, llamó a la ciudadanía a
votar en forma negativa al proyecto constitucional.
El plebiscito se celebró el día 11 de Septiembre de 1980, encontrándose el país
en estado de sitio y sin registros electorales. El porcentaje de aprobación alcanzó el
67,04% de los votantes, sumándose a la opción "Si", las cédulas emitidas en blanco.
La Constitución fue promulgada con fecha 21 de Octubre de 1980, publicándose
en el Diario Oficial el día 24 de Octubre de 1980 y entró en vigencia seis meses
después de ser aprobada en el plebiscito, esto es, el 11 de Marzo de 1981.
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BIBLIOGRAFÍA:
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