U6 Ciudades Digitales

2013
// Ciudades Digitales
Los nuevos desafíos post-conectividad
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2013
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// Ciudades Digitales
Los nuevos desafíos post-conectividad

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//Ciudades Digitales
H ace más de una década que inició el siglo XXI. Las Tecnologías de la Información
y Comunicación (TICs) forman parte de la vida cotidiana de la mayoría de
los habitantes de las ciudades. Nadie duda, a esta altura de la historia, que las
TICs son beneficiosas y claves para promover el desarrollo económico y social de
los países. Tampoco existe incertidumbre en que las herramientas informáticas y las
telecomunicaciones modernizan la administración pública y empresarial.
Las TICs se han vuelto inalámbricas. Los índices de penetración de servicios de

telecomunicaciones móviles para América Latina son superiores, en promedio, al 100%.
Si bien esta cifra no significa que todos los habitantes cuenten con una línea móvil, los
números indican que la mayoría de las personas tienen un teléfono celular. La telefonía
móvil ha facilitado que la universalización de servicios de voz sea una realidad. Y
avanza a grandes pasos en convertirse en el principal medio de acceso a Internet,
como sucede en Chile, donde al tercer trimestre de 2012 las líneas de banda ancha
móvil duplicaron a las fijas: 4,35 millones frente a 2,16 millones, respectivamente.
La utilización de las TICs por parte de las personas, en un escenario de explosión

en la utilización de redes sociales, blogs y demás plataformas que se conocen bajo el
concepto de Internet 2.0 –incluso ya se habla de 3.0-, exige respuestas y adecuaciones
de empresas y administraciones públicas para no quedar a la zaga en la demanda
de consumidores y ciudadanos.
El entretejido de sistemas y redes, en definitiva, las telecomunicaciones ya no tratan

sólo de tecnología, anchos de banda, espectro o bits. En la actualidad deben enfocarse
en las personas y el uso que hacen de las TICs. Ese es el desafío de la industria
para los próximos años.
Mientras las empresas adecúan sus estrategias de comercialización y mercadeo a los

nuevos entornos de competitividad y consumo derivados y promovidos por las TICs,
los gobiernos también comenzaron desde hace más de una década a, al menos,
evaluar e implementar soluciones TICs para atender demandas de la ciudadanía.
En la actualidad, la utilización de TICs en la administración pública sobrepasó los
límites del gobierno electrónico, pensado básicamente, como una manera de realizar
a distancia determinados trámites en línea que antes requerían de la presencia física
de las personas.
La proliferación de nuevos sistemas, subsistemas y ecosistemas en la divulgación de

la información modificó el concepto para llevarlo al de Gobierno Abierto1, parte esencial
de lo que se denomina ciudad digital.
1 Gobierno Abierto refiere a una visión política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto
a transparencia, unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana. Las iniciativas de gobierno abierto buscan promover un
Estado transparente y participativo donde gobierno y ciudadanos colaboran, por medio de las TICs, en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés
público, a través de la implementación de plataformas de gestión de información e interacción social.

Ahora bien, ¿qué es una ciudad digital? Existen diferentes concepciones. Podría, de
manera sintética, definirse como ciudades digitales a aquellas que utilizan las TICs
para brindar a sus habitantes un conjunto de servicios digitales con el fin de mejorar
el nivel de desarrollo humano, económico y cultural de esa comunidad, tanto a nivel
individual como colectivo.
Otra, más profunda, refiere al uso de TICs para ser ciudades más inteligentes
y eficientes en la manejo de recursos, con ahorros en costos de energía, salud
y transporte, cuidado al medio ambiente, y mejorando la calidad de vida de
sus habitantes.
Ambas definiciones no son excluyentes. Al contrario, pueden verse como enunciaciones

evolutivas. No habrá ciudad inteligente sin la existencia previa de una ciudad digital.
Si bien existen diferentes magnitudes de municipalidades que recorren el camino hacia

una ciudad digital, es de destacar que las principales urbes de América Latina han
optado por ser digitales, lo cual no es un dato menor, dado que en ellas vive un
alto porcentaje de los habitantes de cada país.
Población de Ciudades Digitales seleccionadas
Población Ciudad /
País Ciudad
Población País (%)
Argentina CABA 7,23%
San Pablo 10,81%

Brasil
Río de Janeiro 6,13%
Chile Viña del Mar 1,66%
Medellín 5,10%
Colombia Bogotá 15,69%
Bucaramanga 2,18%
Distrito Federal 7,89%

México
Guadalajara 1,43%
Perú Lima 25,87%
Uruguay Montevideo 57,82%
Venezuela Caracas 20,17%
Fuente: Signals Telecom Consulting
También está claro que sin telecomunicaciones no puede construirse una ciudad
digital. No obstante, también son pilares clave los ecosistemas que se generen y
los servicios que se ofrecen y se acceden. Los ecosistemas, básicamente, están
conformados por redes, contenidos, información y aplicaciones, donde conjugan
esfuerzos tanto públicos como privados.

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Si bien durante la última década América Latina ha avanzado considerablemente en El acceso a una ciudad o municipio
los índices de penetración de servicios de telecomunicaciones, el papel de las TICs inteligente y el uso de servicios digitales
para mejorar la calidad de vida y la productividad debe ser de especial interés para brindan a los ciudadanos y a diferentes
los gobiernos. Indicadores globales, como el “Network Readiness Index 2012” (NRI), del actores (económicos, educativos,
Foro Económico Mundial, que analiza el ambiente TIC en 142 países, interrelacionando culturales, de la salud, entre otros)
la preparación de los individuos, el desarrollo gubernamental en TIC y la utilización de la capacidad de obtener y compartir
las mismas coloca ocho países de América Latina y el Caribe en la primera mitad información de cualquier tipo y nivel.
de la tabla. Otros 18 se ubican del puesto 73 hacia abajo. Estas posibilidades diferenciadoras abren
un amplio abanico de actividades.
En años anteriores, el NRI contemplaba tres índices: uno para para el medio ambiente,
uno de preparación (“readiness”), y un índice de utilización. Sin embargo, en la última El punto de partida para la generación
publicación, el marco fue mejorado para alinearlo con los siguientes principios: de una ciudad digital es la decisión
política de sus autoridades y transformarla
a. Medir el impacto social y económico de las TICs es crucial.
en acciones perdurables y continuas,
b. Un entorno propicio determina la capacidad de una economía y una sociedad es decir, en una política oficial. Desde
al beneficiarse de las TICs. el gobierno de la ciudad deben surgir
los primeros servicios que impulsen la
c. La apropiación de las TICS sigue siendo un factor clave, junto con las adhesión de la ciudadanía. En otras
condiciones previas para el logro de cualquier impacto. palabras, el Estado -en cualquiera de
sus niveles, nacional, regional, municipal-
d. Todos los factores interactúan y evolucionan en conjunto dentro de un
debe adoptar nuevas formas de gestión
ecosistema TIC
orientadas a configurar una administración
pública transparente, dinámica y eficiente,
utilizando las ventajas de las TICs.
Ranking Network Readiness Index 20122
Los ejes gubernamentales para la
Puesto País Puntuación Puesto País Puntuación concreción de una ciudad digital pueden
1 Suecia 5,94 73 Colombia 3,87 agruparse en diferentes aspectos, que
como mínimo deben contemplar:
2 Singapur 5,86 74 Jamaica 3,86
Gobierno electrónico: puede
3 Finlandia 5,81 76 México 3,82
entenderse como un cambio en la manera
4 Dinamarca 5,7 87 Rep. Dominicana 3,6 que la administración pública realiza sus
5 Suiza 5,61 90 Guyana 3,58 procesos internos y sus relaciones externas.
Internamente, existe una migración de
6 Países Bajos 5,6 92 Argentina 3,52
quehaceres manuales, presenciales y
7 Noruega 5,59 96 Ecuador 3,46 basados en papeles y carpetas hacia
8 Estados Unidos 5,56 98 Guatemala 3,43 procedimientos en línea utilizando servicios
de transmisión de datos e Internet.
9 Canadá 5,51 99 Honduras 3,43
10 Reino Unido 5,5 103 El Salvador 3,38 El proceso tiene como fin volver más
eficiente el funcionamiento del Estado –
35 Barbados 4,61 106 Perú 3,34
cualquiera sea su nivel- con mayor
36 Puerto Rico 4,59 107 Venezuela 3,32 transparencia y participación de la
ciudadanía en la gestión pública.
39 Chile 4,44 111 Paraguay 3,25
44 Uruguay 4,28 119 Bélice 3,01 Una de las características del gobierno
electrónico es que promueve la
57 Panamá 4,01 121 Surinam 2,99
descentralización y la participación de las
58 Costa Rica 4 127 Bolivia 2,92 personas en la toma de decisiones en
60 Trinidad & Tobago 3,98 131 Nicaragua 2,84 el Estado, aunque no plantea cambios
significativos en la estructura jerárquica y
65 Brasil 3,92 142 Haití 2,27
de operación de la administración.
Fuente: Foro Económico Mundial
La aparición de Internet 2.0 generó un

Lo cierto es que las políticas de instrumentación de una ciudad digital no tienen un
cambio en el gobierno electrónico. Lo
modelo estándar de implementación. Cada ciudad debe encontrar su modelo de acuerdo
llevó a conceptos como gobierno abierto,
con sus necesidades.
2 La tabla incluye los primeros diez lugares para poder evaluar y observar la magnitud de la diferencia con respecto a la ubicación de los países de América Latina y el Caribe.

donde se refuerza la transformación y

apertura de las estructuras institucionales,
la reutilización de los datos del Estado
por parte de los asociados y en la
construcción conjunta de las políticas
públicas, a partir de la participación de
los ciudadanos.
Información, contenidos y datos

abiertos: La información pública es
la esencia de las ciudades digitales.
Por medio de ella se fomenta
transparencia en la gestión pública.
Se debe aclarar que es deseable la
existencia de una ley nacional de
acceso a la información pública donde
se planteen ciudades digitales.
Durante los últimos tiempos, cobró

importancia del concepto de Datos
Abiertos. Implica la apertura de los datos
de gobierno. Es, en principio, información
dura que requiere de un tratamiento para
que puedan utilizarlos en la generación
de nuevos servicios y aplicaciones.
//Servicios de
Tecnología, conectividad y las ciudades digitales
apropiación de TICS: la apropiación
de TICs refiere a la utilización que la
Los principales servicios que ofrece el gobierno de una ciudad digital son:
comunidad hace de las mismas, con sus
capacidades y habilidades. Debe existir, Información general: disponibilidad de informaciones a través de Internet.
también, facilidades para que los bienes
y servicios tecnológicos –computadoras Consultas al gobierno local: relacionada con el ítem anterior, incluye un
personales, portátiles, teléfonos inteligentes- portal que concentre todas las informaciones públicas.
sean asequibles para la mayor parte de
Trámites: consiste en los servicios que brinda el gobierno local a sus habitantes
la población, al igual que los servicios de
para que puedan realizar trámites municipales en línea.
telecomunicaciones, principalmente acceso
a Internet de calidad. Gestión de servicios públicos: comprende a las acciones vinculadas con los
servicios públicos prestados por el gobierno, como por ejemplo, recolección de
Capital humano: este punto abarca tanto
residuos, alumbrado público, redes cloacales, el ordenamiento del tráfico urbano,
a los responsables de políticas públicas
entre otras. Las acciones consisten en la atención a los usuarios y la solicitud
en lo que refiere a la implementación de
de servicios especiales, hasta la gestión de cobranzas y pagos.
estrategias de ciudades digitales, como al
anterior, de apropiación de las TICs por Teleducación: corresponde a los servicios digitales relacionados con la gestión de
parte de la ciudadanía. la enseñanza y a la ejecución del proceso educativo en diferentes niveles.
Comunicación pública: la difusión de Telemedicina: referido a los servicios ofrecidos por la gestión pública de la salud
los servicios de las ciudades digitales y a la ejecución del proceso médico en distintas especialidades, de manera
debe ser enfocada hacia los ciudadanos, interactiva e incluyendo diferentes procesos.
explicando las posibilidades de los servicios
electrónicos y las formas de acceder a Actividad económica: consisten en la comunicación y el procesamiento de información
ellos. En principio, esta comunicación entre distintos agentes económicos, sean consumidores finales, comerciantes o
debe realizarse por medios tradicionales actores productivos.
de comunicación (periódicos, revistas, radio

Acción social: relacionados con el funcionamiento, inscripción, participación, operación
y televisión) a los que se les deben ir
y verificación de avances de los programas gubernamentales. Por lo general
agregando canales electrónicos, una vez
incluye Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) vinculadas al desarrollo
que la ciudadanía madure en la apropiación
humano y social.
de TICs y los servicios de la ciudad digital
cuenten con usuarios adaptados a ellos y Acción cultural: referidos a la difusión, instrumentación, organización y gestión de
que puedan informarse por vías digitales. los programas de desarrollo cultural del gobierno local o de las ONGs de la zona.

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//El uso de tecnologías

Una ciudad digital debe pensarse como un sistema compuesto por otros subsistemas
interconectados, lo cual implica la instrumentación, interconexión y aumento de la
inteligencia de los subsistemas que integran la ciudad.
Como se desprende del documento Guía de territorios y ciudades inteligentes3 la

instrumentación “supone la integración de dispositivos informáticos y electrónicos en
la infraestructura urbana para la captura de datos del entorno, en tiempo real. La
interconexión implica que estos dispositivos puedan comunicar esos datos hacia centros
de información y operaciones, encargados de administrarlos y ponerlos a disposición de
la ciudadanía. El aumento de la inteligencia implica que los datos son monitoreados
y analizados por sistemas avanzados o por personas para modelar comportamientos y
prever circunstancias que puedan afectar el funcionamiento de la ciudad y reaccionar
con rapidez ante la ocurrencia de inundaciones, terremotos, incendios o actos terroristas”.
En consecuencia, cada proyecto tecnológico que se integre a la estrategia de

una ciudad digital deberá contar con un diseño y planificación que permita la
interoperabilidad con el resto de los subsistemas, para lo cual se recomienda el
uso de estándares abiertos.
La interoperabilidad es clave. Sin embargo, no debe tomarse como una cuestión

meramente técnica, si no que se deberá considerar la capacidad de quienes hagan
uso de los sistemas, es decir, funcionarios y organizaciones, para poder interactuar
y compartir datos y conocimiento y transformar los sistemas en plataformas de
colaboración al alcance del ciudadano.
//Más allá de la conectividad:

ONGs, Participación Ciudadana
y sector privado
Se da por supuesto que una ciudad digital requiere de conectividad, como se explicó
anteriormente, pero para un funcionamiento y beneficio máximo demanda del aporte
de los ciudadanos y del sector privado. En el desempeño de una ciudad digital, las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) libran un papel clave, como promotores
de los distintos usos de las TICs y como demandantes de información pública.
Por mucho tiempo, los gobiernos se ganaron la desconfianza de la población, cuya

participación se ceñía al pago de impuestos y reclamos por los servicios recibidos.
Las TICs ofrecen la posibilidad de una participación real de la gente, lo cual baja el
nivel de desconfianza.
Debe haber colaboración de la ciudadanía en la coproducción de documentos de políticas

3 El estudio fue realizado por la Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) y Universidad del Externado de
Colombia. Fecha de publicación: octubre 2012.

públicas, en temas como transporte y los desarrolladores y las ONG tengan iniciativas para ver cómo se incrementa el
ambiente verde, entre otros. Claro que impacto de la apertura de datos para el uso de los ciudadanos.
debe existir un compromiso político real
En América Latina existen diversas iniciativas. Una de ellas es el caso de Datos
por parte de las autoridades para generar
Abiertos, Transparencia y Acceso a la Información (DATA), de Uruguay. Por medio del
un círculo virtuoso. La sociedad civil tiene
portal ¿Qué sabes?, inaugurado a principios de octubre, permite que los ciudadanos
que estar involucrada de manera cierta,
realicen pedidos de acceso a la información pública de Uruguay, mediante unos
no únicamente en caso de elecciones
pocos pasos. La posición de DATA es intermedia. Son facilitadores para encontrar
para autoridades.
la información. Es decir, ellos no hacen uso de la información, sino que la vuelven
El uso de las plataformas que haga disponible de manera sencilla para que otros la utilicen.
el habitante de la ciudad digital será
indispensable para el éxito de la
misma y el consiguiente mantenimiento Portada del sitio ¿Qué sabés?
de estas políticas. En eso consiste el
desafío: lograr una efectiva participación
ciudadana, abrir puertas hacia adentro
de la administración y crear y generar
protocolos para la publicación efectiva de
los datos abiertos. Para esto se requiere
un plan concreto de Gobierno Abierto
y relacionarse con las comunidades
que utilizan la información, como
medios de comunicación, fundaciones,
universidades, entre otros.
Fuente: http://www.quesabes.org/
Página de Gobierno Abierto de Chile Un ejemplo interesante del uso de datos abiertos es el del sitio argentino Chequeado.
com. Conscientes del volumen informativo que existe en datos oficiales disponibles y
que no circula o es encubierto en el debate público, el sitio busca contextualizar las
cifras de los discursos políticos y darle un sistema de calificación. Como signo distintivo,
Chequeado abre el dato público. Es decir, no sólo contextualiza y analiza la manera
que los representantes políticos utilizan la información, sino que pone al alcance de
los ciudadanos el dato y el origen del mismo.
Portada del sitio Chequeado.com

Fuente: http://www.gobiernoabierto.cl/
En este sentido, se debe buscar la

inclusión de desarrolladores externos para
mejorar las experiencias de Gobierno
Abierto. Los desarrolladores funcionan
como traductores de datos abiertos a
información utilizable por parte de los
ciudadanos. Y este es justamente uno de
los problemas actuales. Existen políticas
de ciudades digitales, los gobiernos están
abriendo los datos, por lo que requieren
Fuente: www.chequeado.com
mostrar avances. Ahora es el turno que

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//Caso de Estudio:
Ciudad de Buenos Aires
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) es la capital de la República Argentina.
Allí se encuentra la sede del Poder Ejecutivo Nacional, el Poder Legislativo y el
Judicial, además del gobierno local. Es el centro político del país.
La población de CABA es de 2,89 millones de habitantes, que habitan 1,24 millones

de hogares distribuidos en un área de 203,3 kilómetros cuadrados4.
Además de la sede política y administrativa, CABA es también asiento de las oficinas

centrales de la mayoría de las empresas de Argentina. Aglutina, en consecuencia, gran
parte de la actividad económica del país, junto con la provincia de Buenos Aires. En
este sentido, CABA recibe diariamente unos seis millones de personas que se dirigen
a trabajar, principalmente.
Las cifras oficiales de telecomunicaciones, brindadas por los operadores y recopiladas

en el Anuario Estadístico de la Ciudad de Buenos Aires datan de 2010. Allí se
consigna que en CABA existían 1,65 millones de líneas fijas de telefonía, con una
penetración por hogar del 133%, aunque se debe relativizar esta cifra debido al gran
número de oficinas y comercios radicados en la ciudad.
Los accesos de banda ancha sumaban 2,53 millones a 2011, según la publicación
citada, es decir, el 31,4% del total del país. Por su parte, los abonados a TV Paga
llegaban a 1,03 millones, es decir, el 20,6% de la Argentina5.
En base a los números anteriores, se infiere que CABA tiene una de las mejores
infraestructuras de telecomunicaciones de Argentina, con su población prácticamente
cubierta por servicios.
Durante 2008, tiene lugar la primera etapa de desarrollo de gobierno digital en la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el lanzamiento de herramientas 2.0 para la
comunicación y difusión de actos de gobierno. Como marco legal amplio, la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires cuenta con una ley de acceso público a la información
(Ley N°1046). También es importante la publicación de presupuestos y contar con un
plan de Gobierno Abierto.
En principio se trató de una organización un tanto anárquica, que después

comenzó a tener lugar en la estructura del gobierno con la creación de la
Dirección de Nuevos Medios.
A fin de 2011 desde el Ministerio de Modernización se lanzan las políticas de Gobierno

Abierto y la Dirección de General de Información y Gobierno Abierto del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, un área que tiene dos planes básicos: Datos Abiertos y
Cultura de Gobierno Abierto
Ambos planes están relacionados. En el primer caso se trata de que la administración

pública abra sus datos, su información dura, para que terceros la puedan utilizar. La
4 Anuario Estadístico de la Ciudad de Buenos Aires, año 2011.
5 El Anuario Estadístico de la Ciudad de Buenos Aires de 2011 no ofrece cifras específicas de la ciudad sobre telefonía móvil. Sin embargo, teniendo en cuenta que la
teledensidad de Argentina supera el 100% se puede asumir la misma cifra para CABA.
6 La Ley N° 104 regula el Acceso a la Información Pública en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires y, como tal, cualquier ciudadano puede hacer uso de los
instrumentos contemplados en la ley para solicitar información a sus gobernantes. El Gobierno Abierto complementa los derechos y garantías establecidos en la Ley N° 104,
publicando en forma proactiva información que de otra manera debería ser solicitada utilizando los mecanismos establecidos en la mencionada ley.

apertura de estas bases de datos debe ser consistente y con una estructura legible
por máquinas. Para lograr esta apertura se trabajó área por área del gobierno. En
la actualidad, la apertura de esta información la realiza la Dirección General de
Información, aunque está previsto que cada dirección haga su propia apertura.
Sin embargo, la mera publicación de los datos no es suficiente. Se debe concientizar a

los diferentes niveles de la estructura de la administración que una gestión transparente
y abierta es beneficiosa para todos. En este sentido, se promueve que existan canales
más abiertos y flexibles para la administración. La tarea no es sencilla. Según palabras
de Rudi Borrmann, Director de Gobierno Abierto de la Ciudad de Buenos Aires “se
debe hackear la manera de pensar de los funcionarios”1.
Es tarea de las autoridades que existan los datos abiertos. Una vez logrado esto, el
gobierno pone a disposición los datos para que terceros generen aplicaciones. Por
ejemplo, en mayo se realizó la primera hackathon, una reunión entre programadores
y funcionarios de gobierno donde se generaron ideas sobre cómo utilizar los datos
abiertos y aplicaciones. Como resultado del encuentro se crearon 15 aplicaciones
de código abierto. El evento, además, fue destacado tanto para participantes como
para los funcionarios públicos, que notaron en vino como datos y cifras de manejo
rutinario podían volverse información útil y activa en manos de los ciudadanos que
acceden a aplicaciones.
En muchos casos, las mayores resistencias al cambio para un Gobierno Abierto se

encuentran dentro de la propia administración pública, que nació para ser cerrada
y con sus diferentes niveles burocráticos y administrativos. Aquí radica uno de los
mayores desafíos: un Gobierno Abierto debe entenderse como una plataforma. En este
sentido, lo ideal sería que en unos años, la Dirección de Gobierno Abierto de la
Ciudad de Buenos Aires desaparezca, lo cual implica que se ha trabajado bien y que
la administración en su conjunto ha tomado conciencia de la importancia del Gobierno
Abierto, además de adquirir las capacidades necesarias.
La Ciudad de Buenos Aires utiliza una plataforma británica, denominada CKAN,

desarrollada por Open Knowledge Foundation, que es un software de código abierto.
La elección de la plataforma CKAN se basa en cuatro razones principales:
Es de código abierto, libre, gratuita y permite una sencilla y rápida implementación.
Cuenta con una interfaz amigable y fácil de entender, lo que favorece la

navegación del sitio.
CKAN ha sido elegido por muchas otras iniciativas a nivel mundial, lo que
prueba la efectividad y eficiencia de la plataforma, como por ejemplo en
Brasil y Reino Unido.
Posee una fuerte comunidad activa de usuarios y desarrolladores que impulsan

constantemente el avance de esta tecnología.
Por su parte, el portal de Gobierno Abierto se migrará hacia Droopal, otro software
de código abierto que es el mismo que usa la Casa Blanca. En marzo de 2013 se
estará lanzando la versión 2.0, más orientada al público y a los desarrolladores.
La elección del software de código abierto tiene relación con los recursos humanos
que dispone la ciudad porteña, que fueron capacitados “in house”´ para adecuarlo a
las propias necesidades.
La administración pública cuenta con servidores propios. Por el momento no utilizan

servicios en la nube, aunque reconocen que hacía esas plataformas donde se debe
ir en un futuro.
1 Entrevista publicada el 22 de octubre de 2012 en Signals Telecom News http://goo.gl/kQpf8

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Portal de Datos Abiertos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fuente: http://data.buenosaires.gob.ar/
Un ejemplo de la información que ofrece el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,

del tipo datos abiertos, puede encontrase en Buenos Aires Data (http://data.buenosaires.
gob.ar/) donde los usuarios y desarrolladores pueden descargar información sobre
diferentes tópicos, como Finanzas públicas, Transporte y Movilidad, Agenda Cultural,
Medio Ambiente, Economía, entre otros.
//Desarrollando
América Latina
La importancia de las ONGs puede demostrarse con un ejemplo: Desarrollando América
Latina. Se trata de la hackathon colaborativa más grande de la región donde se
crean aplicaciones con datos abiertos, y cuyos objetivos son generar soluciones para
problemas sociales como salud, educación, seguridad ciudadana entre otros.
Portal Desarrollando América Latina
uente: http://2012.desarrollandoamerica.org/
La iniciativa impulsa junto a cada país la apertura de los datos y el uso y

reutilización de éstos, durante un maratón de desarrollo de 36 horas, con cientos
de desarrolladores, diseñadores gráficos, emprendedores, periodistas y representantes
del sector privado y público.
La edición 2012 tuvo lugar entre el 1 y 2 de diciembre y participaron Argentina,

Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, México, Perú, y Uruguay. En cada uno de esos
países, la actividad estuvo coordinada por un representante del sector privado, en
varios casos una ONG.

Sector Privado participante de Desarrollando América Latina

País Organización Propósito
Wingu es una ONG que ayuda a otras ONG a usar mejor Internet. Nos
ocupamos de que tu organización cuente con todo lo necesario para
aprovechar las oportunidades de la web, brindando asesoramiento
Argentina Wingu
estratégico, apoyo técnico y entrenamiento en temas como sitios web,
bases de datos y CRM, herramientas de gestión, social media y email
marketing.
El Consorcio World Wide Web (W3C) es un consorcio internacional donde

las organizaciones miembro, personal a tiempo completo y el público
trabajan conjuntamente para desarrollar estándares para la Web. W3C
Brasil W3C
tiene como misión que la world wide web alcance su máximo potencial a
través del desarrollo de protocolos y pautas que aseguren su crecimiento a
largo plazo.
La Fundación SIM es la encargada de la competencia ACM-ICPC

(International Collegiate Programming Contest) Bolivia y co-organizador
Fundación SIM / (junto con el Ministerio de Educación) de la OBI (Olimpiada Boliviana de
Bolivia
ICPC Informática). La misma clasifica a los representantes bolivianos a la IOI
(Olimpiada Internacional de Informática). Fundación SIM cuenta con una
alianza con la chilea Fundación Ciudadano Inteligente.
Fundación Trabaja para influir en las políticas de transparencia de los países

Chile Ciudadano latinoamericanos, fomentar la participación ciudadana y fortalecer el
Inteligente derecho de acceso a información pública.
Empresa dedicada a la inteligencia comercial, focalizada en comercio

exterior. Grupo Inco trabaja en alianza con Junar.com, empresa basada en
Sillicon Valley, con lo que han logrado implementar el proyecto nacional de
Costa Rica Grupo Inco
datos abiertos y suman en su haber alrededor de 25 instituciones
[espacio] nombre de calle [espacio]
nacionales que ya están trabajando con la plataforma insertándose en la
tendencia mundial de Open Data. número de calle [espacio] distrito”
se recibe el reporte del medio
Fundar es una institución plural que se dedica a la incidencia y monitoreo
ambiente del módulo más cercano a
Fundar y Social de políticas e instituciones públicas por medio de la investigación aplicada,
México la ubicación consultada.
TIC la experimentación y la vinculación con actores civiles, sociales y
gubernamentales.
El segundo premio fue para Ideal
Colabora con la co-creación y el aprendizade de tecnologías para generar Factory, de Bolivia. La aplicación
Perú Escuelab
aplicaiones y desarrollos relacionados con datos abiertos busca satisfacer el problema que
enfrenta cualquier persona que quiere
Datos Abiertos, Transparencia y Acceso a la Información permite, por
Uruguay D.A.T.A. medio del portal ¿Qué sabes?, que los ciudadanos realicen pedidos de establecer una nueva entidad, mejorar
acceso a la información pública. las oportunidades de su empresa o
simplemente informarse.
Fuente: Signals Telecom Consulting, sobre datos de Desarrollando América Latina
La aplicación apunta a desplegar
información acerca de organizaciones
de un determinado rubro, pudiendo
El objetivo del encuentro fue que cada delegación presentara aplicaciones especificar opcionalmente una zona
sobre tres temas sociales más relevantes para esa sociedad. Para crear estas de interés. Utilizando los registros de
aplicaciones, los participantes tuvieron a su disposición datos abiertos de los entidades en el área elegida ofrecerá
gobiernos, instituciones nacionales, organizaciones de la sociedad civil. información similar a un análisis FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades,
El primer premio fue para la peruana Lima I/O, una solución basada en
amenazas) del tipo de organización
Internet de las Cosas (M2M) para monitoreo e inteligencia del medio ambiente
que se solicite (educativa, salud,
en tiempo real. El sistema consiste en una red de dispositivos con sensores
policial, comercial).
medio ambientales a ser dispuestos en varias partes de la ciudad, que envían
información a través de Internet a una plataforma en la nube que almacena, El tercer lugar regional fue para la
categoriza y geo-referencia lo recibido. De esta manera se ofrecen servicios aplicación Tu Huerta, de Uruguay, que
de consulta como: presentó de manera amigable y simple
una guía que permite a una persona o
Valores, mapas y gráficas del estado del medio ambiente en una web en
comunidad, sin conocimientos previos,
HTML5, accesible desde computadoras, tablets y smartphones.
cómo hacer para comenzar a plantar
Consultas a través de mensajes de texto SMS: al enviar la frase “STATUS sus propios vegetales.

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15
//El marco internacional

En el marco de las Naciones Unidas existe una Alianza para Gobierno Abierto, mediante una supervisión eficaz del
creada durante septiembre de 2011, con el aval de ocho gobiernos fundadores: Brasil, proceso de recurso.
Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, México, Noruega, Reino Unidos y Sudáfrica. Otros
50 países se incorporaron después. También reconocen la importancia de
los estándares abiertos para promover
el acceso de la sociedad civil a los
Países Integrantes de la Alianza de Gobierno Abierto datos públicos, así como para facilitar
la interoperabilidad de los sistemas de
Albania Argentina Armenia Arzebaiyán Brasil
información del gobierno. A su vez,
solicitarán los comentarios del público
Bulgaria Canadá Chile Colombia Corea del Sur
para saber qué información resulta
más valiosa y tener en cuenta esos
Costa Rica Croacia Costa Rica Croacia Dinamarca
comentarios en la mayor medida posible.
El Salvador Eslovaquia España Estados Unidos Estonia
Apoyar la participación ciudadana.
Los países valoran la participación
Filipinas Finlandia Georgia Ghana Grecia
de todas las personas, por igual y
sin discriminación, en la toma de
Guatemala Honduras Hungría Indonesia Israel
decisiones y la formulación de políticas.
La participación del público incrementa
Italia Jordania Kenia Letonia Liberia
la eficacia de los gobiernos, que se
Lituania Macedonia Malta México Moldavia benefician de los conocimientos, las

ideas y la capacidad de la gente para
Mongolia Montenegro Noruega Países Bajos Panamá proporcionar supervisión.
También se comprometen a proteger

Paraguay Perú Reino Unido Rep. Dominicana Rep.Checa
la capacidad de las organizaciones
sin fines de lucro y de la sociedad
Rumania Rusia Serbia Sudáfrica Suecia
civil para que su funcionamiento sea
coherente con nuestro compromiso con
Tanzania Trinidad y Tobago Turquía Ucrania Uruguay
la libertad de expresión, de asociación
y de opinión. A su vez, el compromiso
Fuente: Open Government Partnership
incluye la creación de mecanismos que
permitan una mayor colaboración entre
los gobiernos y las organizaciones de
Como se observa en la tabla precedente, existe una gran disparidad en el nivel de la sociedad civil y las empresas.
desarrollo de los países que forman la Alianza. Esta situación se reproduce en los
avances sobre ciudades digitales y gobiernos abiertos. Aumentar el acceso a las nuevas
tecnologías para la apertura y la rendición
Como organismo de Naciones Unidas, la declaración de compromisos puede parecer de cuentas. Las nuevas tecnologías
un tanto ambiciosa. Entre los puntos más salientes, los países se comprometen a: ofrecen oportunidades para el intercambio
de información, la participación del público
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales. Los
y la colaboración. Los países tienen la
gobiernos recogen y almacenan la información en nombre de las personas, y los
intención de aprovechar estas tecnologías
ciudadanos tienen derecho a solicitar información sobre las actividades gubernamentales.
para hacer pública más información
El compromiso incluye la promoción a un mayor acceso a la información y
de formas que permitan a la gente
divulgación sobre las actividades gubernamentales en todos los niveles de
entender lo que sus gobiernos hacen e
gobierno. Los países miembro se comprometen a esforzarse más para recoger
influir en las decisiones. Los gobiernos
y publicar de forma sistemática datos sobre el gasto público y el rendimiento
adherentes asumen el compromiso de
de las actividades y los servicios públicos esenciales. También a proporcionar
crear espacios accesibles y seguros en
activamente información de alto valor, incluidos los datos primarios, de manera
línea como plataformas para la prestación
oportuna, en formatos que el público pueda encontrar, comprender y utilizar
de servicios, la participación del público
fácilmente, y en formatos que faciliten su reutilización.
y el intercambio de información e ideas.
El compromiso también abarca a facilitar acceso a recursos eficaces cuando la A su vez, reconocen que el acceso
información o los registros correspondientes sean retenidos indebidamente, incluso equitativo y asequible a la tecnología

es un reto y se comprometen a buscar una mayor conectividad en línea y móvil, al mismo tiempo
que identifican y promueven el uso de otros mecanismos para la participación ciudadana.
El compromiso abarca hacer que participen la sociedad civil y la comunidad empresarial para
identificar prácticas eficaces y enfoques innovadores para aprovechar las nuevas tecnologías a fin
de empoderar a las personas y promover la transparencia en el gobierno. Reconocen que un mayor
acceso a la tecnología implica apoyar la capacidad de los gobiernos y los ciudadanos para su
uso. En este sentido, apoyarán y desarrollarán el uso de innovaciones tecnológicas por parte de
los empleados públicos y los ciudadanos.
//conclusión
Durante la última década, América Latina ha experimentado un fuerte crecimiento en servicios de
comunicaciones, situación que se ha traducido en un mayor número de accesos de banda ancha, tanto
fijas, como móviles. Si bien el desarrollo de la banda ancha es disímil en los diferentes mercados que
componen Latinoamérica –y al interior de los mismos- las principales urbes de la región cuentan con
altos índices de penetración de servicio. Cabe aclarar que las velocidades o, incluso, la calidad de las
conexiones distan de las mayores ciudades de los principales desarrollados.
En este escenario de conectividad, varias ciudades han comenzado a recorrer el camino hacia
convertirse en ciudades digitales.
Podría definirse como ciudades digitales a aquellas que utilizan las TICs para brindar a sus habitantes
un conjunto de servicios digitales con el fin de mejorar el nivel de desarrollo humano, económico y
cultural de esa comunidad, tanto a nivel individual como colectivo.
La ciudad digital es el marco indispensable para la concreción de un gobierno abierto. Este tipo de
iniciativas buscan promover un Estado transparente y participativo donde gobierno y ciudadanos colaboran,
por medio de las TICs, en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público, a
través de la implementación de plataformas de gestión de información e interacción social.
Para la promoción de las ciudades digitales y las políticas de gobierno cumplen un papel fundamental
las ONG que publicitan y reclaman este tipo de acciones. Sin embargo, un punto aún en proceso
de evaluación es la participación ciudadana, es decir, qué hacen los ciudadanos de las ciudades
digitales con las facilidades que se están proporcionando. Si bien existe conocimiento de los planes y
las posibilidades que ofrecen las ciudades digitales, este saber queda reducido a grupo minúsculo de
ciudadanos –aquellos avezados y consumidores de tecnología y servicios basados en la web, además
de algunas comunidades de desarrolladores por motivos de interés y desarrollo profesional. En
muchos casos, los propios funcionarios del gobierno digital no hacen uso de las plataformas, sea por
desconocimiento técnico o por desconocer de la existencia de las mismas.
Sin embargo, es necesario recalcar que el éxito de una ciudad digital dependerá de la utilización y la
participación que el ciudadano “de a pie” haga de las facilidades que se les brinda. Y en esto es clave
la difusión por medios tradicionales de comunicación –léase radio, televisión y medios impresos, como
gráfica en las calles- y por medios digitales –Internet, básicamente- que pueden generar las autoridades
del municipio que avanza o planea una ciudad digital y un gobierno abierto. También deben jugar un
papel destacado para la difusión las ONG que bregan por la existencia de mayor transparencia en la
gestión pública. Sin participación ciudadana, la ciudad digital no excede de ser un modernismo impreciso.
El uso de TICs para involucrarse en la mejora de vida cotidiana y las políticas públicas por parte de
los ciudadanos no pareciera ser el óptimo, según se desprende de las visiones de diversas ONG y
sitios de Internet abocados a trabajar en la progreso de un entorno de ciudad digital y gobierno abierto.
Es un desafío de la sociedad generar ecosistemas que se basen en plataformas TICs para que la
promesa de las ciudades digitales y, fundamentalmente, la transparencia en la gestión de gobierno se
transforme en una realidad tangible.

2013
17
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Argentina CABA 7,23%

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Chile Viña del Mar 1,66%

Colombia Bogotá 15,69%

Distrito Federal 7,89%

Perú Lima 25,87%

Uruguay Montevideo 57,82%

Venezuela Caracas 20,17%

Fuente: Signals Telecom Consulting

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La aparición de Internet 2.0 generó un

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donde se refuerza la transformación y

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