La Ética en la

Administración Pública
Suzanne M. Salichs, Ph.D.

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)

Escuela de Alto Gobierno
Colombia
Octubre, 2016
Heráclito, “Día tras día, lo que usted
Filósofo elige, lo que piensa y lo que
Griego, hace es en quien se
535 A.C – 475 convierte. Su integridad es
D.C su destino”
 “El Gobierno es un
fideicomiso y los
Henry Clay, funcionarios del gobierno
Estadista son los fideicomisarios;
Estadounidense,
tanto el fideicomiso como los
1777-1852
fideicomisarios han sido
creados para el beneficio de
las personas”
  Objetivos
 Introducción
 Definiciones de Ética
 Razonamiento moral
 Componentes del comportamiento ético
 La ética en el entorno laboral
 Beneficios de valorar el comportamiento ético
 Algunos ejemplos de comportamiento no-ético
 Consecuencias de un comportamiento no-ético
Agenda  Ética legislativa y códigos de conducta
 Herramientas, entrenamiento & recursos sobre la
Ética
 Dilemas éticos, casos y estudios de caso
 Desarrollo de su caja de herramientas sobre la
ética
 Páginas Web de organizaciones profesionales
 Artículos online
 Páginas Web de educación superior en ética
  ¿Alguna vez ha participado en una clase de ética
o en un entrenamiento de ética?
 ¿Qué es la ética?
 ¿Es siempre la ética clara y concisa?
Preguntas
 ¿Es difícil hacer lo correcto?
Preliminares
 ¿Es difícil saber qué es lo correcto?
 ¿Qué espera aprender de esta clase?
 ¿Cómo le puedo ayudar?
  La meta de esta clase es ayudarle a entender mejor la
ética, enfocándonos en la importancia de tomar
decisiones éticas y de aplicar estándares altos de
conducta.
 Al comportarnos de manera ética, podemos crear un
ambiente de trabajo que esté basado en la honestidad e
integridad, que busca el beneficio del público que
servimos.
 Luego de finalizar este curso, usted podrá:
Objetivos - Identificar o identificar mejor la ética y sus
componentes.
- Entender o entender mejor los principios de un
de la clase gobierno abierto y ético.
- Entender las leyes, regulaciones, estatutos y
ordenanzas que afectan a los empleados del
gobierno y cómo estas leyes, regulaciones, estatutos
y ordenanzas afectan el desempeño de nuestros
deberes como servidores públicos y ciudadanos
privados.
- Mejorar la toma de decisiones con base en la
honestidad e integridad y obtener un entendimiento
más claro de las varias leyes y regulaciones.
- Entender, o entender mejor, las consecuencias de
actos y comportamientos no éticos.
  La Ética
- Proviene de la palabra griega “ta ethicka”
- Se relaciona con un buen carácter
- Se puede definir desde muchas perspectivas
- Es vista como una división de la filosofía que se
relaciona con el carácter y la conducta
Introducción - Se refiere a quienes somos, las normas
societarias, nuestros valores individuales y los
valores de la sociedad como un todo
- Se interesa en la búsqueda del bien
- Algunas profesiones están sujetas a algunos
deberes morales: estos deberes morales se
pueden referir generalmente como “ética”
  Reglas de comportamiento basadas en ideas
Definición sobre lo que es moralmente correcto e
de Ética– incorrecto

Diccionario  Una área de estudio que se relaciona con ideas

sobre lo que es el buen y mal comportamiento.
Merriam
 Una rama de la filosofía sobre lo que es
Webster moralmente correcto o incorrecto.
 La creencia de que algo es muy importante.
  Principios morales que gobiernan el
Definición comportamiento de una persona o la
realización de una actividad
de Ética –  Lo correcto en términos morales de una
Diccionario conducta específica
Oxford  La rama de conocimiento que trata los
principios morales
  Cuando la mayoría de las personas
piensan sobre la ética (o la moral), piensan
en las reglas para distinguir entre lo que
está bien y lo que está mal, tal como lo
Definición dice la Regla de Oro (“Trata a los demás
de Ética - como quieras que te traten”), un código
David B. de conducta profesional como el
Juramento Hipocrático (“En primer lugar,
Resnik, J.D., no hagas daño”), un credo religioso como
Ph.D. los Diez Mandamientos (“No matarás”), o
aforismos sabios como los dichos de
Confucio. Esta es la manera más común de
definir la “ética”: las normas de conducta
que distinguen entre el comportamiento
aceptable y no aceptable.
  Es una rama de la filosofía moral que se ocupa de los
conceptos de lo correcto y lo incorrecto. Existen tres
grandes escuelas de ética filosófica que tienen
diferentes teorías éticas:
 Meta-Ética - el significado teórico de la verdad
 Ética Normativa - los medios prácticos de
determinar un curso de acción
 Ética Aplicada – aquella que define las
obligaciones de una persona bajo circunstancias
específicas.
 Algunas de las teorías éticas más importantes de la
La Ética filosofía incluyen el utilitarismo, la deontología y la
ética de la virtud. El utilitarismo es la teoría ética
defendida por Jeremy Bentham y John Stuart Mill y
descansa sobre el Principio de la Gran Felicidad.
Bentham creía que un individuo estaba obligado a vivir
de maneras que producían la mayor felicidad para el
mayor número de personas.
 La deontología fue adoptada por Immanuel Kant y
sostiene que la corrección proviene de actos
específicos. Kant creía que la gente debía actuar desde
el deber. La ética de la virtud, por otra parte, enfatiza
el papel del carácter de una persona en la
determinación del comportamiento.
  El razonamiento moral es el proceso mediante el cual un individuo
trata de discernir entre lo correcto e incorrecto mediante el uso de
la lógica. El razonamiento moral es el área en donde la psicología y
la filosofía moral se encuentran y también se conoce como
desarrollo moral. Los psicólogos Lawrence Kohlberg y Jean Piaget
son los principales contribuyentes al desarrollo del Razonamiento
Moral, que incluye principios de beneficencia (hacer lo que es
bueno), hacer el menor daño, respeto a la autonomía y justicia.
 Existen cuatro componentes del Razonamiento Moral:
1. Sensibilidad moral - la capacidad de ver un dilema ético y
cómo las acciones de un individuo afectarán a otros.
El 2. Juicio Moral - la capacidad de razonar correctamente en
cuanto a qué acción debe tomarse.
Razonamiento 3. Motivación Moral - un compromiso personal con la acción
moral y la aceptación de la responsabilidad.
Moral 4. Carácter moral - perseverancia valiente frente a la
renuncia.

 Kohlberg creía que el Desarrollo Moral consta de cinco etapas y el

propósito de la Educación Moral es ayudar a los niños a crecer
desde una etapa a la siguiente. Jean Piaget, tenía un sistema de
Desarrollo Moral en dos etapas, la Fase Heteronómica común entre
los niños y la Fase Autónoma de los adultos. Bajo la Fase
Autónoma de Piaget, se razona que la moralidad no es
necesariamente universal y muchas personas tienen su propio
código moral. Muchos científicos creían que los hombres y las
mujeres tenían códigos morales diferentes, pero las pruebas
psicológicas han demostrado que esta noción es falsa.
  Honestidad
 Integridad
 Confianza
Componentes del
un  Rendición de cuentas
comportamiento  Transparencia
ético
 Buen Gobierno
 Profesionalismo
 ¡Y mucho más!
  La ética se ocupa de los conceptos de lo correcto e incorrecto. La
ética en el lugar de trabajo es esencial, ya que la conducta
adecuada cuando se trata con colegas implica a todos los
representantes de esa empresa. Las empresas que fomentan la
ética en el lugar de trabajo pueden ser exitosas y un lugar en el cual
la gente quiera trabajar. Cualquier práctica empresarial deshonesta
puede llegar hasta los empleados, lo que en última instancia
conduce a la desconfianza del consumidor.
 Se alienta a las empresas a crear ambientes de trabajo éticos, ya
que los valores impulsan el comportamiento. Los gerentes, como
líderes, son claves en la promoción de la ética en el lugar de
trabajo. En muchas ocasiones, los gerentes acusados de delitos de
cuello blanco admitieron que sabían qué era lo correcto, pero
decidieron hacer otra cosa. Los gerentes también son responsables
La ética en de decidir quién se une a una organización y la selección de las
personas adecuadas promoverá la ética en el lugar de trabajo.
 Se supone que los trabajadores, así como los gerentes, operarán en
el entorno sus propios estándares éticos personales. Este enfoque de "ética
desde el interior" a menudo falla. Las empresas necesitan normas
establecidas de conductas éticas que los empleados puedan seguir
laboral en sus rutinas diarias. Estos estándares escritos ofrecen una idea de
cuáles comportamientos son aceptados y cuáles no.
 El establecimiento de lineamientos de toma de decisiones en la
organización es algo que no se puede lograr fácilmente, ya que los
empleados pueden sentirse algo oprimidos o incluso inciertos por
las reglas impuestas por la organización. Sin embargo, al
proporcionar a los empleados la formación, las herramientas y el
apoyo necesarios para garantizar una experiencia positiva con el
sistema, así como la flexibilidad cuando se trata de cuestiones y
problemas éticos, es posible que la organización pueda
proporcionar una infraestructura eficaz para la toma de decisiones
mientras que empodera a los empleados para que hagan lo que es
correcto. Establecer marcos de toma de decisiones que generen
una cultura de "Hacer lo correcto", tomará tiempo y esfuerzo. El
resultado de esto tendrá impactos duraderos en la toma de
decisiones éticas, así como en la organización como un todo.
  La ética en el lugar de trabajo es simplemente
lo correcto. La historia reciente enumera
muchos ejemplos de corporaciones que se
comportan de manera poco ética, lo que
puede tener y ha tenido repercusiones
importantes en la sociedad en general.
 ¿Qué es la ética en los negocios?
La ética en el Dos Áreas Amplias
entorno de  Trastorno gerencial - prácticas ilegales,
poco éticas o cuestionables de los
trabajo directivos u organizaciones individuales
(continuación)  Laberintos Morales - Problemas éticos
que se relacionan con el conflicto de
intereses, uso indebido de recursos y mala
administración de contratos y acuerdos
 Rectificación de dilemas relacionados con los
negocios
 Propósito de un Código de Conducta
  La atención a la ética de los negocios ha
mejorado la sociedad sustancialmente
 Los programas de ética ayudan a mantener un
curso moral en tiempos de turbulencia
 Los programas éticos cultivan un sólido
trabajo en equipo y productividad.
Beneficios  Los programas éticos apoyan el crecimiento y
de manejar el sentido de los empleados
la ética en  Los programas éticos son una póliza de
seguros – ayudan a asegurar que las políticas
el lugar de sean legales
trabajo  Los programas éticos ayudan a evitar actos
criminales y pueden reducir las multas.
 Los programas éticos promueven una fuerte
imagen pública.
 La atención formal a la ética en el trabajo es lo
que se debe hacer.
  Al evaluar una situación de ética, es
importante tener mucho cuidado y aplicar
una acción particular a una situación
particular.
 Consciencia – Decida no pasar por alto una
situación. Un problema o situación ética no
Evaluación del desaparecerá.
comportamiento  Leyes, Regulaciones, Estatutos y
ético Ordenanzas– Estas son las reglas básicas
para hacer bien el trabajo. No las ignore y no
asuma que usted ya sabe la respuesta - la
salud moral tiene su hogar en las leyes.
 Alguien que sabe– Si no sabe qué hacer,
pregúntele a alguien que crea que sabe qué
hacer. No se quede con un problema.
  Ofrecer o aceptar sobornos o
elementos materiales
 Conflictos de interés
 Falsificación de reclamaciones
 Falsificación de gastos
Algunos  Falsificación de reportes u otros
ejemplos de documentos
comportamiento  Violación de la confidencialidad
no ético
 Aceptación de propinas de clientes o
proveedores
 Revelación de información privada
 Uso de tiempo de
gobierno/empresa, propiedad o
equipos
 •La pérdida de la confianza del
público y confianza en el
gobierno
•Repercusiones y penalidades en
Consecuencias de el momento de elegir actuar de
un manera ética
comportamiento
no ético •Condenas por delitos graves y
pérdida de beneficios de
jubilación
•Pérdida de fuentes de
financiación de la agencia y
deterioro de la reputación
  La percepción de irresponsabilidad de los
políticos, las diversas formas de mala conducta y
los escándalos de corrupción han erosionado la
confianza de los votantes en los políticos y en las
instituciones políticas. Con el fin de inducir un
comportamiento más ético entre los funcionarios
Ética electos (y el personal), así como para reconstruir
la confianza pública en las instituciones políticas,
Legislativa los regímenes éticos han sido adoptados por
varias legislaturas.
y Códigos  Han tomado dos formas básicas : Códigos de
ética y Códigos de Conducta :
de  Los códigos de ética tienden a ser documentos
bastante generales: ellos formulan principios
Conducta generales de conducta, pero no necesariamente
definen lo que es apropiado y lo que es conducta
inapropiada, ni establecen específicamente
sanciones por violaciones al código. Los códigos
de conducta tienden a contener disposiciones
más específicas con sanciones claras para quienes
violan el código.
  Sea honesto y revele la verdad
 Establezca un conjunto de Códigos
¿Cómo de Ética (Caja de Herramientas)
superar los  Asegure que todas las reglas,
retos éticos? ordenanzas y códigos se cumplan
 Refiérase a un administrador
apropiado
  ¿Cuál es la situación?
 ¿Qué he confrontado?
 ¿Qué observé?
 ¿Es este un dilema ético o moral?
Preguntas a  ¿Es la situación real o estoy agregando
realizar mi propia interpretación?
cuando  ¿Hay campo para malentendidos de mi
enfrente una parte?
situación  ¿Qué me dicen mis instintos sobre esta
situación?
 ¿Qué se espera de mi en esta
situación?
 ¿Como describiría esta situación un
reporte de noticias?
  Identifique el problema o problema
 Analice el tipo de problema que
realmente es
 Divida el problema en elementos
factibles
Solución de  Determine qué tipo de problema ético
Problemas es
Éticos–  Determine de quién es el problema
un modelo  Determine si hay más de una opción
disponible
de 10 pasos  Evalúe las opciones
 Seleccione la mejor solución factible
 Busque ayuda externa cuando sea
necesario
 Confíe en tus instintos
 1. Implemente controles internos, procedimientos
estándar y un Código de Ética.
2. Formalice controles y equilibrios en todos los niveles de
la organización.
3. Rote responsabilidades y deberes - cambiar las
asignaciones de personal regularmente.
Listado de los 4. Coloque la responsabilidad profesional y ética sobre las
Diez amistades personales.

Mandamientos 5. Capacite a sus empleados para que hagan lo correcto

todo el tiempo.
Principales– 6. Actúe rápidamente sobre - no ignorar - las violaciones
éticas.
Prevenir, 7. Colabore e involucre a todo el personal y autoridades
Manejar, y apropiados en una investigación de ética.
8. Comuníquese- internamente y externamente - con
Recuperarse de todos aquellos que necesitan saber sobre el tema.
una Crisis Ética 9. Sea transparente - los encubrimientos dañan la
confianza y la credibilidad.
10. Aprenda del incidente - como individuos y como
organización.
11. ¡Y OFREZCA ENTRENAMIENTO (Y
ACTUALIZACIONES) FRECUENTEMENTE A TODOS
LOS MIEMBROS DEL PERSONAL!
  Banco Interamericano de Desarrollo
 Grupo del Banco Mundial
 Organización para la cooperación económica y el
desarrollo
 Naciones Unidas
 Instituto para la Ética Global
 Transparencia Internacional
La Ética y las
 Oficina de Ética del Gobierno de los Estados Unidos
Organizaciones
 Sociedad Americana de Administración Pública
Profesionales
 Asociación Internacional de Administradores de
Ciudad – Condado
 Comisión de Ética y Confianza Pública del Condado
de Miami-Dade
 Programa Presidencial a Lucha Contra Corrupción
 Observatorio de Transparencia y Anticorrupción
 Escuela Superior de Administración Pública
  El compromiso con la integridad y la transparencia comienza
con su propio personal. El Código de Ética y Conducta
Profesional 2012 del Banco Interamericano de Desarrollo
establece las normas éticas estrictas que se imponen al
personal del BID, incluidos los consultores. Estas normas se
basan en los valores fundamentales de integridad, lealtad,
equidad, inclusión, imparcialidad y discreción. Esto es esencial
para generar confianza con quienes hacen negocios con el BID
y lograr la misión del Banco de promover el desarrollo social y
económico en América Latina y el Caribe.
 La Oficina de Ética del Banco investiga violaciones éticas por
parte del personal del Banco y asegura el cumplimiento de los
Banco requisitos de divulgación financiera, incluyendo la finalización
de la declaración anual de intereses o declaración jurada de
Interamericano todo el personal del BID.

de Desarrollo  El Oficial también apoya y guía a los empleados y a la gerencia

del BID en la correcta aplicación del Código de Ética y
Conducta Profesional. Además, la Oficina lleva a cabo sesiones
de capacitación sobre ética del personal.
 La Oficina de Ética también investiga las denuncias de
prácticas prohibidas por parte del personal del Banco, tales
como robo, fraude laboral y abuso de autoridad.
 El Banco también cuenta con fuertes mecanismos para
proteger a los denunciantes. La Oficina de Ética implementa la
Política proporcionando protección para los empleados del
Banco y otras partes que proporcionan información para
apoyar el ambiente de integridad del Banco.
  “La ética y la transparencia están en el centro de
todo lo que hacemos… los altos estándares en los
negocios son asuntos de todos ... La dedicación a
World la Misión, Principios y Valores Esenciales del
World Bank Group … nos permite lidiar con
Bank integridad” – Robert B. Zoellick, Presidente
Group  Viviendo nuestros valores – Código de Conducta
 Relación con el World Bank Group: Confianza y
Transparencia
  Los Principios de la OCDE para la Gestión de la Ética
en el Servicio Público proporcionan orientación a los
responsables de la formulación de políticas para
revisar sus sistemas de gestión de la integridad
(instrumentos, procesos y actores).
Organización  Los Principios pretenden ser un instrumento para
que los países se adapten a las condiciones
de nacionales y encuentren sus propias maneras de
equilibrar los diversos elementos de aspiración y
Cooperación cumplimiento para llegar a un marco efectivo que se
adapte a sus propias circunstancias.
y Desarrollo  12 Principios se centran en 4 funciones principales
de los sistemas de gestión de la integridad:
Económicos  Determinar y definir la integridad
 Orientación hacia la integridad
(OCDE)  Monitoreo de la integridad
 Hacer cumplir la integridad

 Marco conceptual de la integridad

  La Oficina de Ética de las Naciones Unidas
promueve una cultura organizacional ética basada
en nuestros valores compartidos de integridad,
responsabilidad, transparencia y respeto. Somos:
- Independientes de la administración y de todas las
demás oficinas de las Naciones Unidas.
- Imparciales en la manera en que tratamos a los
individuos. Confidenciales con la información que se
nos ha confiado.
- Profesionales en nuestros asuntos con las partes
Naciones interesadas.

Unidas  La Oficina de ética ofrece cinco líneas de servicio:

- Consultoría confidencial en asuntos éticos.
- Consciencia sobre la ética y educación.
- Protección en contra de la retaliación por reportar la
conducta inadecuada.
- Programa de revelación financiera
- Promoción de la coherencia y estándares éticos
comunes a través de la familia de las Naciones
Unidas.
 Misión
 Proporcionar herramientas prácticas para construir aptitudes éticas y
culturas de integridad en el hogar, en la escuela, en el lugar de trabajo y en
la sociedad
Principios rectores:
 Como institución, el Instituto de Ética Global (IGE) se dedica al avance de
la ética. Sus valores fundamentales establecen y guían todo lo que hacen.
Cinco valores éticos fundamentales son comunes en muchas culturas,
independientemente de raza, edad, afiliación religiosa, género o
nacionalidad. Para vivir en estos valores, se esfuerzan por ellos mismos y
por sus clientes siempre a ser:
Instituto -
-
Honestos y genuinos en todos sus asuntos
Responsables en cada operación.

para la -
-
Justos y equitativos en cada relación
Respetuosos y conscientes de la dignidad de cada individuo
- Compasivos y solidarios en cada situación
Ética  IGE es una organización independiente sin afiliaciones políticas o
religiosas que les permite trabajar con personas de todos los sectores de la
Global vida.
 IGE sirve una variedad de sectores, incluyendo empresas, organizaciones
sin ánimo de lucro, el gobierno, las asociaciones profesionales y las
escuelas a nivel de posgrado K.
 El IGE se esfuerza por operar con una mentalidad global, que incluye
entender las diferencias en cómo la ética se manifiesta a través de las
culturas, observando y aprendiendo de un terreno común y fomentando
las relaciones que pueden operar y triunfar en medio de las diferencias y la
complejidad.
 ¿Por qué importa la ética?

 La ética es el corazón de cualquier organización fuerte. Si usted es una compañía de Fortune 500 o un
distrito escolar de una ciudad pequeña, los estudios han encontrado consistentemente que la toma de
decisiones éticas fomenta la moral de los empleados, aumenta la reputación de la marca, fomenta la
lealtad en los clientes y empleados y mejora sus resultados. La ética es algo más que lo correcto: es lo
más inteligente que se puede hacer.

 Una organización formada sin ética es como una cabaña construida sin clavos: no importa lo sólido que
pueda parecer, se desmoronará lentamente. Una cultura de la ética es lo que vincula a las personas con
las de arriba, abajo y al lado de ellas. Estas son conexiones que, aunque son invisibles, hacen que toda
la organización sea inconmensurablemente más fuerte.

 Y en estos días y en la era de la erosión de la confianza pública, la ética es más importante que nunca.
Después de la debacle del préstamo hipotecario, después de Enron, después de décadas de retiradas
fallidas y decisiones basadas en el lucro y tragedias ambientales, la gente a menudo asume que las
organizaciones no se preocupan por ellas. La confianza ya no se da libremente. Sin embargo, una vez
que una organización se ha ganado la confianza del público, esa conexión se convierte en su activo
Instituto para más valioso. Las organizaciones éticas son populares y eso se traduce en una fidelidad de los
consumidores a largo plazo.

la Ética Global Valores comunes

 El enfoque de IGE para la formación ética se basa en un principio simple y probado: los valores éticos

(continuación) trascienden el fondo o la nacionalidad. En más de veinte años de formación a nivel mundial y una
investigación rigurosa, IGE ha descubierto cinco valores fundamentales que fundamentan la toma de
decisiones éticas en todo el mundo. Estos valores proporcionan una base crítica para el diálogo
constructivo, la creación de consenso y el liderazgo.

Toma de Decisiones Éticas

 El enfoque de IGE para la toma de decisiones presenta la ética como un proceso que se descompone y
es aplicado a los dilemas del mundo real enfrentados por los participantes.

 Mediante la disección de la toma de decisiones en un contexto real, nuestro proceso permite a los
participantes identificar dilemas verdaderos: opciones difíciles entre dos respuestas correctas, no
entre lo correcto e incorrecto. En el proceso de aprender a identificar estas situaciones de "correcto vs.
correcto", los participantes aprenden que no importa cuán difícil pueda parecer una elección en el
momento, siempre encaja en una de varias categorías amplias, cada una de las cuales puede
resolverse aplicando fórmulas éticas respetadas por el tiempo.

 Las opciones difíciles, después de todo, a menudo requieren soluciones complejas, y el enfoque de IGE
es lo suficientemente flexible como para acomodarse a las diversas consideraciones que un dilema
individual presenta. Esta traducción de conceptos éticos abstractos a la utilidad concreta, pragmática
y cotidiana está en el centro de la filosofía de IGE.
 Coraje Moral
 En la medida en que el mundo se vuelve más rápido, acelerado por la
tecnología y la presión competitiva, los encargados de tomar decisiones
en todos los niveles tienen que actuar más rápidamente. Carecen de los
lujos de tiempo y perspectiva, lo que significa que las decisiones a
menudo tienen que hacerse de inmediato, a veces antes de que toda la
información pertinente se encuentre disponible. Combinar estas
cuestiones es la trágica realidad de que incluso cuando uno elige
comportarse éticamente, la elección no puede ser apoyada
inmediatamente por los que están por encima y alrededor de nuestro.
En este entorno, hacer lo correcto a menudo requiere un gran Coraje
Moral.
 El marco de IGE tiene como objetivo simplificar la situación. A nivel
individual, reducen las opciones difíciles y estresantes a una serie
Instituto para discreta de pasos, simplificando el dilema y permitiendo que el tomador
de decisiones mantenga una cabeza clara. A nivel organizacional, sin
embargo, siguiendo sus procesos, se logra una Cultura de Ética: un
la Ética Global ambiente en el que hacer lo correcto nunca es castigado, porque hacer
lo correcto es lo que la organización espera.

(continuación) Cultura de Trabajo

 Su objetivo no es resolver un solo dilema, sino fomentar un ambiente en
el que los dilemas futuros puedan ser resueltos con honestidad,
abiertamente y éticamente.
 El IGE ha pasado más de dos décadas observando cómo las culturas
éticas fomentan las organizaciones exitosas. Independientemente de si
un organismo gubernamental, una escuela o una corporación que cotiza
en bolsa, una cultura de ética transforma a un grupo de individuos en un
equipo, creando un sentido de empresa compartida que
invariablemente mejora la satisfacción, el rendimiento y la lealtad. Todo
el mundo quiere ser parte de algo significativo.
  Desde las aldeas de la India rural hasta los
corredores del poder en Bruselas, Transparencia
Internacional da voz a las víctimas y testigos de
la corrupción. Trabajan en conjunto con
gobiernos, empresas y ciudadanos para frenar el
abuso de poder, el soborno y los negocios
Transparencia secretos.
Internacional  Como un movimiento global con una visión, la
entidad desea un mundo libre de corrupción. A
través de capítulos en más de 100 países y de una
secretaría internacional en Berlín, lideran la lucha
contra la corrupción para convertir esta visión en
realidad.
  Un movimiento global que comparte una visión: un
mundo en el que el gobierno, los negocios, la
sociedad civil y la vida cotidiana de las personas están
libres de corrupción.
 En 1993, algunos individuos decidieron adoptar una
postura contra la corrupción y crearon Transparencia
Internacional. Ahora presente en más de 100 países,
el movimiento trabaja sin descanso para despertar la
conciencia colectiva del mundo y provocar cambios.
Queda mucho por hacer para detener la corrupción,
pero también se ha logrado mucho, entre ello lo
siguiente:
Transparencia - la creación de convenciones internacionales anti-
corrupción
Internacional - el enjuiciamiento de los líderes corruptos y las
incautaciones de sus riquezas obtenidas ilícitamente
(continuación) - las elecciones nacionales ganaron y perdieron en la
lucha contra la corrupción
- las empresas fueron responsabilizadas por su
comportamiento tanto localmente como en el exterior
 La organización es políticamente no partidista y da
gran importancia a su independencia. Ellos
determinan sus programas y actividades
independientemente - ningún donante tiene ninguna
contribución en las políticas de Transparencia
Internacional. Sus fuentes de financiación y gastos se
publican.
  La Oficina de Ética del Gobierno de los Estados Unidos (OEG)
supervisa el programa de ética del ejecutivo y trabaja con una
comunidad de profesionales de la ética formada por más de 4.500
funcionarios de ética en más de 130 agencias para implementar ese
programa. Cuando las decisiones gubernamentales se hacen libres
de conflictos de interés, el público puede tener mayor confianza en
la integridad de los programas y operaciones del Poder Ejecutivo.
 Misión - Proporcionar liderazgo y supervisión general del
programa de ética del ejecutivo, diseñado para prevenir y resolver
conflictos de interés.
 Visión - Lograr un alto nivel de confianza pública en la integridad
de los programas y operaciones del Poder Ejecutivo.

La Oficina de los  Promueve un programa de ética del ejecutivo fuerte y uniforme,

interpretando y asesorando sobre las leyes de ética, las políticas y
la administración del programa; Responsabiliza a los organismos
Estados Unidos del poder ejecutivo por llevar a cabo un programa de ética eficaz;
Contribuye al desarrollo profesional de los funcionarios de ética; y
para la Ética moderniza e implementa las normas y reglamentos éticos.
 Contribuye a la continuidad del liderazgo superior en la rama
Gubernamental ejecutiva, proporcionando asistencia al Presidente y al Senado en
el proceso de confirmación del Senado para los candidatos
presidenciales; Promueve el apoyo de liderazgo del programa de
ética; y apoyar la planificación de la sucesión en la comunidad
ética.
 Promueve la transparencia del programa de ética del Poder
Ejecutivo elevando la visibilidad del programa de ética y del OEG y
asegurando que la información ética esté disponible públicamente
 La misión de la OEG es la prevención. La OEG no juzga las quejas,
investiga asuntos dentro de la jurisdicción de los Inspectores
Generales y otras autoridades, o procesa las violaciones de la ética.
 El programa ético de la rama ejecutiva: roles y responsabilidades

 Además del trabajo realizado por OEG, el jefe de cada agencia de la

rama ejecutiva, los funcionarios de ética, los empleados federales y el
público tienen un papel importante en la implementación del programa
de ética del Poder Ejecutivo.
 Los líderes de la agencia desempeñan un papel importante en la
promoción de una cultura ética y el apoyo a un programa de ética de la
agencia. El jefe de cada agencia de la rama ejecutiva tiene la
responsabilidad primordial de implementar el programa de ética en esa
agencia y con la ayuda del personal, proporcionar a los empleados
ayuda en la identificación y resolución de posibles conflictos de interés.
La Oficina de los Esto incluye recolectar y revisar los informes de divulgación financiera
de los empleados, brindar capacitación ética a los empleados, asesorar a
los empleados sobre cuestiones de ética y normas de conducta y
Estados Unidos mantener programas de ética de agencias conformes.

para la Ética  En última instancia, es responsabilidad de cada empleado entender y

acatar las leyes y reglas éticas. Los funcionarios de ética de la agencia
están disponibles para ayudar a cada empleado a cumplir con estas
Gubernamental responsabilidades y para garantizar que los empleados tomen
decisiones basadas en los intereses del público en lugar de sus propios
intereses financieros.
(continuación)  El papel del público es ayudar a responsabilizar a los funcionarios
gubernamentales por el desempeño de sus funciones sin conflictos de
intereses. Con el fin de fomentar la transparencia, las normas de ética
permiten a los miembros del público acceder a varios registros
gubernamentales tales como informes de divulgación financiera
pública, informes de revisión de programas de ética de OEG y reportes
de agencia de pagos de viajes proporcionados por fuentes no federales.
Con esta información, el público puede revisar los procesos existentes
para detectar y resolver conflictos de interés.
  Prevención de conflictos en la rama ejecutiva
 Construir una cultura de rendimiento que se base en el uso de datos para la
toma de decisiones informadas. Lea acerca de los objetivos estratégicos a
largo plazo de la OEG, el plan anual para alcanzar esos objetivos estratégicos y
el éxito en el uso de los dólares de los contribuyentes para lograr su misión.
 Se enfoca en:
 Los conflictos financieros de interés & imparcialidad
 Regalos y pagos
 Empleados y actividades externas

La Oficina de los Empleo Post-Gobierno

 El público puede perder la confianza en la integridad del gobierno si percibe

Estados Unidos que el trabajo de un empleado del gobierno está influenciado por intereses
personales o por pagos de una fuente externa.

para la Ética  Empleados que ingresan al gobierno - A las personas que se unen al poder
ejecutivo se les puede requerir tomar acciones, ya sea antes de convertirse en
un empleado o poco después, para cumplir con las leyes de ética y los
Gubernamental reglamentos relacionados a intereses financieros contradictorios e
imparcialidad.

(continuación)  Empleados del gobierno actual - Los empleados de la rama ejecutiva tienen la
obligación permanente de tomar las medidas necesarias para cumplir con las
leyes y reglamentos éticos relativos a conflictos de intereses financieros e
imparcialidad.
 Resolución de Conflictos de Interés - Existen varias maneras de manejar un
conflicto de interés bajo la ley de conflictos de intereses, 18 U.S.C. § 208.
 Empleados que abandonan el gobierno - En general, un empleado de la rama
ejecutiva es libre de buscar empleo después de trabajar para el gobierno, pero
el empleado puede tener que ser desautorizado para trabajar en algunos
asuntos de Gobierno mientras lo hace.
  Desarrolla la ciencia, el arte y la práctica de la
administración pública. Afirma su responsabilidad de
desarrollar el espíritu de profesionalidad responsable
dentro de sus miembros y de aumentar la conciencia y el
compromiso con los principios y estándares éticos entre
todos aquellos que trabajan en el servicio público en
todos los sectores. Con este fin, los miembros de la
Sociedad, se comprometen a mantener los siguientes
Sociedad principios: 1. Desar
Americana 1. Promover el Interés Público. Promover los intereses del
para la público y poner el servicio al público por encima del servicio
a sí mismo.
Administración 2. Respetar la Constitución y la Ley. Respetar y apoyar las
Pública constituciones y leyes gubernamentales, al tiempo que se
busca mejorar las leyes y políticas para promover el bien
público.
3. Promover la participación democrática. Informar al
público y motivar la participación activa en la gobernanza.
Sea abierto, transparente y sensible, y respete y ayude a
todas las personas en sus tratos con las organizaciones
públicas.
 4. Fortalecer la equidad social. Trate a todas las personas con
equidad, justicia e igualdad y respete las diferencias
individuales, los derechos y las libertades. Promueva la acción
afirmativa y otras iniciativas para reducir la injusticia y la
desigualdad en la sociedad.

5. Informar y asesorar plenamente. Proporcione información y

Sociedad consejos precisos, honestos, comprensivos y oportunos a los
funcionarios electos y designados, a los miembros de la junta
Americana directiva y a los miembros del personal de su organización.

para la
6. Demostrar integridad personal. Adhiérase a los más altos
Administración estándares de conducta para inspirar confianza y confianza
pública en el servicio público.
Pública
(continuación) 7. Promover Organizaciones Éticas. Esfuércese por alcanzar
los más altos estándares de ética, administración y servicio
público en las organizaciones que sirven al público.

8. Desarrollar excelencia profesional: Fortalezca las

capacidades personales para actuar con competencia y ética y
fomentar el desarrollo profesional de los demás.
  ICMA es la misión de promover una cultura ética
en el gobierno local. Desde el desarrollo del
Código de Ética de ICMA en 1924, la organización
ha construido una extensa colección de consejos
sobre cuestiones de ética, estudios de casos y
modelos de documentos del gobierno local. Esta
Asociación base de conocimiento se ha traducido en cursos
Internacional de de capacitación, servicios de consultoría, libros
de texto sobre ética y otras publicaciones
Administración educativas diseñadas para promover la misión de
la organización en todo el mundo.
de
 Promover una cultura ética es una
Ciudades/Conda responsabilidad clave del liderazgo. La equidad,
dos la transparencia, el honor, la integridad, el
compromiso y la administración son normas de
excelencia en la gobernabilidad local
democrática. ICMA promueve la conducta ética a
través de su Código de Ética, capacitación para
los gobiernos locales, publicaciones sobre
cuestiones éticas, asistencia técnica y
asesoramiento a los miembros.
  Crear la excelencia en la gobernabilidad local
desarrollando y fomentando la gestión
profesional de los gobiernos locales en todo el
mundo. Para promover esta misión, ciertos
principios, tal como se aplican en las Reglas de
Procedimiento, regirán la conducta de cada
miembro de la ICMA quienes:
Principio 1
Asociación
Estar dedicado a los conceptos de gobierno local
Internacional de efectivo y democrático por parte de funcionarios
Administración de electos responsables y creer que la gestión
general profesional es esencial para el logro de
Ciudades/Condado este objetivo.
s Principio 2
- Misión Afirmar la dignidad y el valor de los servicios
prestados por el gobierno y mantener una
actitud constructiva, creativa y práctica hacia los
asuntos del gobierno local y un profundo sentido
de responsabilidad social como servidor público
de confianza
 Principio 3
Estar dedicado a los más altos ideales de honor e
integridad en todas las relaciones públicas y
personales para que el miembro pueda merecer el
respeto y la confianza de los funcionarios electos,
de otros funcionarios y empleados y del público.
Asociación Principio 4
Reconocer que la principal función del gobierno
Internacional de local en todo momento es servir a los mejores
Administración de intereses de todas las personas.
Ciudades/ Principio 5
Presentar propuestas de políticas a funcionarios
Condados electos; Proporcionarles hechos y consejos sobre
- Misión cuestiones de política como base para tomar
decisiones y establecer metas comunitarias; y
(continuación) apoyar e implementar las políticas de gobierno local
adoptadas por los funcionarios electos.
Principio 6
Reconocer que los representantes electos del pueblo
tienen derecho al crédito por el establecimiento de
políticas de gobierno local. La responsabilidad de la
ejecución de la política recae en los miembros.
 Principio 7
Abstenerse de todas las actividades políticas que
deterioren la confianza del público en los
administradores profesionales. Abstenerse de
Asociación participar en la elección de los miembros del órgano
legislativo empleador.
Internacional de Principio 8
Administración Hacer que la mejora de la capacidad profesional del
de Ciudades/ miembro y desarrollo de la competencia de los
asociados en el uso de técnicas de gestión sea un
Condados deber continuo.
- Misión Principio 9
(continuación) Mantener a la comunidad informada sobre los
asuntos del gobierno local; fomentar la
comunicación entre los ciudadanos y todos los
funcionarios del gobierno local; enfatizar el servicio
amable y cortés al público; y procurar mejorar la
calidad y la imagen del servicio público.
 Principio 10
Resistir cualquier intromisión en las
responsabilidades profesionales, sabiendo
Asociación que el miembro debe ser libre para aplicar
las políticas oficiales sin interferencia y
Internacional manejar cada problema sin discriminación
sobre la base de los principios y la justicia.
de Principio 11
Administración Manejar todos los asuntos del personal
de Ciudades/ sobre la base del mérito para que la equidad
y la imparcialidad gobierne las decisiones de
Condados un miembro, relativas a los nombramientos,
ajustes de pago, promociones y disciplina.
- Misión Principio 12
(continuación) La oficina pública es un fideicomiso público.
Un miembro no debe aprovechar su posición
para beneficio personal.
  El éxito de un gobierno depende en gran medida del
apoyo de sus ciudadanos. Ese apoyo, a su vez,
puede depender de la confianza del público en que
los que están en el poder actúen con justicia,
responsabilidad, transparencia y honestidad. Para
ganarse esa confianza, los funcionarios electos y los
empleados públicos deben desempeñar sus
funciones éticamente y sin ninguna apariencia de
impropriedad.
 Para asegurar que todos los representantes del
gobierno del condado de Miami-Dade comprendan
las bases de los estándares éticos, la Junta de
Gobierno del Comisionados del Condado aprobó una ordenanza
que requiere que cada funcionario, empleado y
persona que haga lobby elegida tome una
Condado de capacitación ética que incluya una revisión de la
Ordenanza de Conflictos de Interés y Código de
Miami-Dade Conducta y la Ley de Registros Públicos de la
Florida. Este programa de formación está destinado
a cumplir ese requisito y promover una mejor
comprensión de la importancia de la ética en el
servicio público. Se discuten las siguientes áreas:
- Ordenanza de Conflictos de Interés y Código de
Conducta
- Revelaciones financieras
 Empleo externo
 Regla de 2 años
 Personas que hacen lobby
 Denunciantes
  La Comisión de Ética y Confianza Pública fue
creada en 1996 como resultado de un voto de
los ciudadanos para enmendar el estatuto
"Home Rule". Es un organismo independiente
con poderes consultivos y cuasi-judiciales.

Comisión de  Está autorizado para investigar denuncias y

Ética y desempeñar cargos consultivos relacionados
con el Código de Ética / Conflictos de Interés;
Confianza Registro e Información de quienes hacen
Lobby; Declaración de Derechos del
Pública de Ciudadano; y Prácticas de Campaña Ética
Miami-Dade y
la Oficina del  En respuesta a la demanda del público por un
gobierno limpio, la Junta de Comisionados del
Inspector Condado de Miami-Dade creó la Oficina del
Inspector General (OIG) en 1988
General
 La OIG está autorizada para detectar,
investigar y prevenir el fraude, los
desperdicios, la mala administración y el abuso
de poder en proyectos, programas o contratos
del condado
  La estrategia adoptada por la política
anticorrupción del Gobierno Nacional, cuyo
Programa objetivo central es atacar el fenómeno de la
corrupción desde dos líneas estratégicas de
Presidencial acción: la prevención y la investigación y sanción
de actos corruptos.
a Lucha  Estando implementados en cuatro objetivos
específicos, dos para cada línea estratégica:
Contra prevención (1) formación de valores éticos en
Corrupcion servidores públicos, 2) mejorar la gobernanza, la
investigación y el castigo de los actos; 3)
fortalecer la participación ciudadana y el control
social; 4) fortalecer la cooperación
interinstitucional para la investigación y el
castigo de la corrupción.
  El Observatorio de Transparencia y
Anticorrupción es una herramienta para medir y
analizar el fenómeno de la corrupción, basado en
Observatorio la interacción entre entidades, ciudadanos y
organizaciones públicas y privadas del orden
de nacional y territorial, con el fin de contribuir a
elevar el nivel de transparencia en Gestión
Transparencia Pública.
y  El trabajo del Observatorio gira en torno a tres
Anticorrupción ejes:
 Observación
 Educación
 Reflexión (Diálogo)
  En enero de 2012 se inició el proyecto de diseño
de un Observatorio Anticorrupción para detectar
Observatorio riesgos y actos de corrupción en la gestión
pública. Fue dirigido por la Procuraduría General
de de la República.
Transparencia  La Comisión aprobó la propuesta de lanzar la
y plataforma web del Observatorio Anticorrupción
y la acogió como un instrumento estatal.
Anticorrupción También se determinó que el proyecto sería
(continuación) entregado a la Secretaría de Transparencia de la
Presidencia de la República para su
administración y desarrollo.
  El Observatorio está dirigido por la Secretaría de
Transparencia de la Presidencia de la República, con el
apoyo del Área de Información y Sistemas de la
entidad.
 El equipo de la Secretaría de Transparencia completó
un diseño técnico y metodológico de un nuevo
Observatorio conjunto de seis indicadores de transparencia y
anticorrupción y cinco indicadores para vigilar el
de avance de la Política Pública de Anticorrupción.
 Con el fin de mejorar la comunicación, la rendición de
Transparencia cuentas y la transparencia, se está desarrollando el
sitio web del Observatorio e incluirá nuevas
y herramientas diseñadas para la visualización de los
indicadores y la interacción con los usuarios.
Anticorrupción  Para el proceso de formulación, cálculo, análisis y
presentación de indicadores, el Observatorio cuenta
(continuación) con una Mesa Técnica, convocada por la Secretaría de
Transparencia, en la que participan representantes de
las diferentes entidades que integran la Comisión
Nacional de Moralización. Estas reuniones definen los
protocolos para el intercambio de información
necesaria para alimentar los indicadores, revisar los
resultados de los indicadores existentes y proponer
nuevos frentes de trabajo.
  Como resultado de la labor realizada por los
Observatorio miembros de la Comisión Técnica del
Observatorio (Presidente de la República, Fiscalía
de General de la Nación, Contraloría General de la
Transparencia República) y la consultoría contratada por la
Fiscalía General de la Nación, se ha desarrollado
y una primera etapa de indicadores.
Anticorrupción  Estos indicadores incluyen sanciones penales,
(continuación) sanciones disciplinarias, sanciones fiscales y
sanciones contractuales, e incorporan el Índice
de Gobierno Abierto elaborado por la Fiscalía
General de la Nación.
 CÓDIGO DE ÉTICA - Acuerdos, Compromisos o Protocolos Éticos
Modelo de Control Interno Estándar – MCIE
 Este Código de Ética orienta el trabajo de todos los funcionarios
públicos en la ESAP sobre los principios, valores y políticas
institucionales que regulan las relaciones laborales entre ellos y
aquellos con los usuarios a través de los servicios prestados por la
institución.
 La ética debe ser el pilar fundamental de las instituciones públicas y
un factor determinante que deben tener en cuenta las partes
interesadas en general. Este Código de Ética es el resultado del
Escuela trabajo en equipo de la comunidad de la ESAP, quien lo construyó
de manera participativa con esfuerzo y entusiasmo.
Superior de  Luchar en contra de la corrupción, recuperar la institucionalidad,
transparencia y eficacia han sido fijadas como prioridades por la
Administración. Por lo tanto, el comportamiento de las personas
Administración que trabajan en la ESAP, incluidos los directores, profesores,
funcionarios y otras personas que directa o indirectamente
Pública proporcionan sus servicios, debe ser impecables en todo momento,
tanto en sus tareas diarias como en su comportamiento personal.
 Este Código de Ética contiene los estándares de comportamiento
subyacentes de la cultura organizacional de la ESAP, como un modo
de vida integrado representado en los principios y valores que
forman parte de la identidad colectiva que permite la convivencia de
todos.
 La realización de la misión de la entidad se ve reforzada por la
práctica de los principios y valores construidos sobre la reflexión, la
participación, la voluntad y el trabajo de la comunidad del ESAP, y el
interés en reflejarlos como marca de nuestra obligación misional
con nuestros usuarios.
  Estándares de comportamiento que especifican la
identidad y gobiernan las actuaciones de la ESAP.
 Comunidad
- Democracia Participativa
- Solidaridad
 Ejecución de competencias
Escuela - Confianza Pública
Superior de - Coordinación

Administración  Función Administrativa

- Eficiencia
Pública - - Transparencia
Principles
 Organizacional
- Calidad
- Trabajo Positivo, Productivo y Motivacional
 Universidad
- Autonomía Académica
- Excelencia Académica
  Guías del comportamiento humano hacia el
desarrollo social y la realización personal.
Escuela  Institucional
Superior de  Equidad
 Liderazgo
Administración  Sentido de pertenencia
Pública -  Personal
Valores  Honestidad
 Integridad
 Respeto
  American Society for Public Administration
- PA Times
Herramientas, - Public Administration Review
entrenamiento - Public Integrity
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& recursos A/Publications/Publications/
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herramientas
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 Transparency International - https://www.transparency.org/
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 Dartmouth – Ethics Institute
http://www.dartmouth.edu/~ethics/
 Georgetown University – The Kennedy Institute of
Ethics https://kennedyinstitute.georgetown.edu/
 Suzanne M. Salichs, Ph.D.
ssalichs@aol.com
https://www.linkedin.com/in/suzanne-salichs-ph-d
¡Gracias! 87969633
http://barry.academia.edu/SuzanneSalichs