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1.
INTRODUCCIÓN GENERAL ..........................................................................................................................4
1. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ............................................................................................... 7
CARACTERÍSTICAS DEL CLIMA EN EL PERÙ ..................................................................................7
EL CLIMA BAJO UN ESCENARIO DE ALTA EMISIÓN (A2) ..............................................................9
EL FENÓMENO EL NIÑO (FEN) ....................................................................................................10
2. ESCENARIOS MACROECONÓMICOS Y DEMOGRÁFICOS DEL PAÍS ................................................. 13
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y CULTURAL.................................................................................... 13
RECURSO HÍDRICO......................................................................................................................16
POBLACIÓN .................................................................................................................................18
ECONOMÍA..................................................................................................................................22
ESCENARIOS MACROECONÓMICOS POR PAÍS ...........................................................................30
3. LA METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL CAMBIO CLIMÁTICO ...................................... 33
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS...............................................................................................33
LA VALUACIÓN DEL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................. 38
4. IMPACTOS ECONÓMICOS, VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO Y A LOS EVENTOS
EXTREMOS............................................................................................................................................. 41
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................41
RECURSOS HÍDRICOS ..................................................................................................................43
SECTOR AGROPECUARIO: PRODUCCIÓN, RENDIMIENTOS, DEGRADACIÓN DEL SUELO, PLAGAS Y
ENFERMEDADES......................................................................................................................... 50
USO DE SUELO ............................................................................................................................57
BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS ................................................................................................... 58
RECURSOS COSTEROS Y AUMENTO DEL NIVEL DE MAR ...........................................................58
POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y SALUD ............................................................................................60
TENDENCIAS DE LOS EVENTOS EXTREMOS ................................................................................... 66
IMPACTO AGREGADO ESPERADO ..............................................................................................72
5. LOS PROCESOS DE ADAPTACIÓN EN CURSO Y MEDIDAS PROPUESTAS........................................... 73
EVIDENCIA SOBRE PROCESOS DE ADAPTACIÓN ........................................................................73
PROPUESTAS DE ADAPTACIÓN; DESCRIPCIÓN Y ESTIMACIÓN DE SUS COSTOS .......................78
6. PROCESOS DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................... 83
ESCENARIOS BASE DE CO2 EQUIVALENTE .................................................................................83
COMPOSICIÓN ACTUAL DE LA MATRIZ ENERGÉTICA Y LAS POSIBLES TENDENCIAS (2010-2100):
OFERTA Y DEMANDA DE ENERGÍA................................................................................................. 88
7. SÍNTESIS DE LA VALUACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PAÍS................................................. 92
8. ESTRATEGIAS DE CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PAÍS....................................................................... 94
EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y LA ESTRATEGIA NACIONAL...................................................94
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA..................................................................... 98
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 101
ANEXOS ............................................................................................................................................. 104
INTRODUCCIÓN GENERAL
Existe una preocupación creciente por los problemas que se podrían presentar por el
calentamiento global la cual se puede evidenciar que este tema sea una de las seis
prioridades establecidas por el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente quien
está organizando la reunión en Copenhagen para diciembre de este año.
En el Perú hay también esta preocupación lo que se puede reflejar en que este problema sea
parte de uno de los Objetivos del Eje de Política 1 de la Política Nacional del Ambiente1, de
la cual se desprenden una serie de Lineamientos de Política, lo cual muestra su importancia
dentro del ámbito nacional, y el papel prioritario que tiene en las políticas del estado.
Esta situación hace necesario, que ante los eventuales problemas que se pudieran presentar,
sea indispensable realizar medidas de mitigación y adaptación al Cambio Climático (CC).
Para que ello sea posible es necesario conocer cuáles serían los impactos económicos que
este fenómeno podría acarrear para las sociedades. Varios estudios han sido realizados para
determinar los costos económicos del cambio climático como por ejemplo, Nordhaus
(1994) y Stern et al (2006) entre otros alertando sobre la dimensión de este problema.
Es indudable que los sectores de la economía que parecen ser los más impactados desde el
punto de vista económico son los relacionados directamente con los recursos naturales, tal
como puede deducirse de los informes del IPCC (2007). Por ello la determinación de lo qué
ocurriría en estos sectores parece ser una necesidad indispensable para justificar la
implementación de medidas que permitan a la sociedad la disminución de su impacto.
En el caso del Perú existen pocas referencias sobre evaluación económica del CC, siendo
Vargas (2009) tal vez la única al respecto. En este trabajo se menciona que en el Perú, los
principales efectos climáticos del aumento de la temperatura global estarán asociados al
retroceso glaciar, el aumento de la frecuencia e intensidad del Fenómeno del Niño y la
elevación del nivel del mar.
Este documento toma como referencia el reporte del SENAMHI y del INPE sobre
escenarios climáticos. Como ellos han utilizado el escenario A2 del IPCC como referencia
1
Política Nacional del Ambiente .Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009
y han definido como espacio temporal el año 2030, esta se ha utilizado como base para este
informe. Se ha preferido no hacer inferencias sobre otros escenarios del IPCC dado que no
existen análisis suficientes para predecir el comportamiento de estos en el Perú.
Como era una necesidad del estudio tener proyecciones para los diferentes años,
especialmente 2050 y 2100, se recurrió a las estimaciones realizadas por el INPE, aunque
siempre tomando como referencia los estudios del SENAMHI. Para ello se intentó integrar
los datos en la medida de lo posible, siempre tomando el cuidado que estos fueran acordes
con las variaciones de la temperatura pronosticadas por el IPCC.
Los informes disponibles, en algunos casos, han optado por hacer su propia evaluación y
pronóstico de la situación lo que no se ajusta necesariamente a los resultados del
SENAMHI, que es la razón por la cual en algunos de ellos los impactos identificados no
corresponden necesariamente a variaciones en la temperatura y precipitación. A pesar de
eso, estas han sido consideradas en el estudio, dado que se señalan algunas alternativas de
acción que pueden ser interesantes de ser implementadas.
También se ha analizado la situación actual del Perú, desde el punto de vista de los recursos
naturales, la población y la economía. Entre los elementos más importantes se menciona
que el Perú es un país con una alta diversidad biológica, y con una conformación geográfica
variada lo cual lo hace un país de características especiales. Asimismo, se hace una
descripción de la dinámica demográfica del Perú, donde resalta que esta se está
convirtiendo en una población relativamente adulta, con un ritmo de crecimiento
demográfico que viene disminuyendo a través del tiempo, esperándose una estabilización
más o menos al año 2070. Igualmente hay evidencia que el crecimiento del Perú, que se
detuvo este año, parece acentuarse en los años siguientes, hasta niveles importantes, sobre
todo si se considera el año 2100 como referencia.
Se han determinado los costos económicos para el recurso hídrico, agricultura, recursos
costeros y salud según los escenarios temporales del 2030, 2050 y 2100, utilizando tres
tasas de descuento: 0,5%, 2% y 4%. Para ello se han adoptado diversos supuestos, los
mismos que han servido de base para la determinación de los diversos costos. En general,
se ha intentado ser cuidadoso con la estimación teniendo siempre una visión menos
pesimista de lo que efectivamente pudiese suceder. Se tomó esta consideración bajo la
premisa de tener un valor económico mínimo para los costos del CC, que sirviera como
referencia para tener claro el punto de partida de los daños que se producirían.
El Perú es considerado uno de los doce países megadiversos en el mundo, el cual posee 27
de los 32 climas existentes en el mundo, las cuales se explican por su compleja geografía
que cuenta con la presencia de la Cordillera de los Andes y las corrientes del Pacífico que
van desde la costa desértica, la puna o la selva tropical de la cuenca amazónica dando lugar
a una gran variedad de recursos naturales2.
Por otra parte, la Cordillera de los Andes, que atraviesa por completo el país, determina la
heterogeneidad geográfica del Perú que se refleja en la presencia de tres masas
continentales (costa, sierra y selva); tres cuencas hidrográficas (Pacífico, Atlántico y
Titicaca) y distintas zonas en la sierra (páramo, al norte de la depresión de Porculla; la puna
del centro y sur; y el Altiplano, alrededor de la cuenca del lago Titicaca).
En el Perú, según SENAMHI (2009) se señala que las mayores temperaturas se presentan
en la costa norte y selva baja y las menores en las zonas altoandinas, principalmente en el
Altiplano. En cuanto a las precipitaciones, estas son escasas a nulas en la costa central y
sur; moderadas en la sierra; y muy intensas en la selva. Todas las variaciones del clima que
el Perú exhibe de un año a otro3 están determinadas en gran medida por la presencia de El
Niño/Oscilación Sur (ENOS) y los eventos extremos asociados a este.
2
SENAMHI (2009)
3
conocido como variabilidad interanual
Asimismo, las tendencias anuales y estacionales de las temperaturas mínimas promedio son
en su mayoría positivas con valores de 0,1-0,2 °C/década, con excepción de varias
estaciones ubicadas al norte del lago Titicaca. Igualmente, las variaciones temporales
muestran que el incremento o disminución de esta variable son graduales y sobresale con
bastante claridad que estas temperaturas son moduladas por oscilaciones mayores que la
interanual en mayor intensidad que las observadas en las temperaturas máximas.
Por lo tanto el estudio del SENAMHI (2009) menciona que se puede concluir que:
La precipitación presenta incrementos sobre la costa norte, sierra central y sur, y selva
central y sur.
No existen mayores patrones regionales definidos para la precipitación en el resto del
territorio: En la selva norte se presentan puntos con disminuciones en medio de otros
con aumentos, mientras que en la costa central y sur y el lado occidental de la sierra se
observan tendencias positivas y negativas no significativas.
La frecuencia de lluvias moderadas e intensas se ha incrementado en la costa y sierra
norte, mientras que ha disminuido en la sierra central.
Los períodos secos están incrementándose en mayor intensidad que los períodos
húmedos a nivel nacional.
Las temperaturas máximas se han incrementado hasta en 0,2 °C/década en casi todo el
Perú, siendo estadísticamente significativo en las zonas altas del sur.
Las temperaturas mínimas promedio presentan tienden a incrementarse en la mayor
parte de los casos, aproximadamente en 0,1-0,2 °C/década, salvo en la zona norte del
lago Titicaca.
En general, el número de días fríos tiene una marcada tendencia a disminuir, mientras
que los días cálidos están incrementándose en los últimos 40 años.
Con respecto a las noches frías, estas están disminuyendo a la par del incremento de
noches cálidas.
Sin embargo, existen discrepancias respecto a la correspondencia de estos resultados
debido a factores locales o regionales.
EL CLIMA BAJO UN ESCENARIO DE ALTA EMISIÓN (A2)4
Temperaturas extremas
También existiría una marcada tendencia al incremento de días cálidos a nivel nacional,
siendo más intenso en la sierra sur del territorio. Con respecto a las noches cálidas, no
existe un patrón sino un comportamiento regionalizado, donde en gran parte de la costa se
tendería a la disminución, mientras que en la sierra se tiende al incremento, siendo
4
Basado en SENAMHI (2009)
consistente con la proyección de los cambios positivos en la temperatura mínima al 2030 y
con la tendencia actual de aumento de noches cálidas, principalmente en la sierra sur.
Lluvias
En conclusión
El FEN es un evento extremo de suma importancia en el Perú, dados los costos que su
presencia significa para la economía nacional. Un ejemplo de lo que se menciona se puede
verificar en CAF (2000), donde se señala los impactos que ocasionó el FEN DE 1997.-
1998.
Este consiste en una oscilación del clima (viento, temperatura, presión, radiación, etc.) y de
las condiciones oceánicas (temperatura, nivel, corrientes, salinidad, etc.) que está regida,
desencadenada y controlada en gran parte por oscilaciones y ondas que se propagan y
pueden afectar todo el Pacífico Tropical. Este ciclo, cuya duración puede variar entre 2 y 7
años (promedio 3,8 años), está constituido por una fase caliente (Niño) y fría (Niña).
Los FEN pueden ser clasificados en tres grandes categorías que a continuación se explican:
Tabla 1: Algunos eventos del Niño y la Niña en la vertiente del Pacífico Peruano
El FEN corresponde a un calentamiento de las aguas del Océano, pero la única región
donde tiene una influencia indiscutible sobre la pluviometría es la costa Norte del Perú
(llanura de Piura). Allí los Niños corresponden generalmente a un incremento de las
precipitaciones, que puede ser benéfico para la agricultura, pero asimismo provocar durante
algunos años.
La irregularidad de las precipitaciones es muy grande en el Perú. siendo que estas parecen
mayores cuando el clima es desértico. De otro lado, no todas las inundaciones o fuertes
lluvias en la Costa Peruana son necesariamente provocadas por el Fenómeno El Niño, pero
la zona costera es la única parte del Perú en la que las precipitaciones muy fuertes y las
inundaciones están ligadas indiscutiblemente al FEN.
Se puede decir que cada 500 o 1000 años el Perú ha sido golpeado por una catástrofe mayor
(Mega Niño), capaz de remodelar paisajes y desorganizar o provocar la desaparición de
sociedades. Niños Muy Fuertes como los de 1925, 1983 o 1997 sobrevendrán
aproximadamente cada 50 años. Niños normales o canónicos sobrevendrán en promedio
cada 3 ó 4 años.
2.ESCENARIOS MACROECONÓMICOS Y DEMOGRÁFICOS DEL PAÍS
El territorio peruano se caracteriza a nivel geográfico, principalmente por contar con cuatro
regiones geográficas: mar, costa (desiertos y valles), sierra (de topografía accidentada) y
selva (llanura amazónica de bosques tropicales); donde esta última ocupa aproximadamente
un 60% de la totalidad del territorio; mientras que la costa y la sierra, comprenden
aproximadamente un 10% y 30%, respectivamente.
Los ecosistemas tienen sus propias características en cuanto a clima, suelo, especies de
flora, fauna y germoplasma nativos, lo que determina sus posibilidades de uso sostenido.
Además, las variaciones climáticas y las características del ambiente hacen que las especies
evolucionen y cambien, proceso que se da con mayor énfasis en los trópicos que en las
zonas templadas.
Es por ello que la diversidad biológica del Perú se encuentra dentro de las 5 más ricas del
mundo, siendo conocido como un país megadiverso, multicultural y el mayor centro de
germoplasma de especies de flora y fauna. Es en la región de la selva donde se encuentra la
mayor extensión de las zonas cubiertas por bosques los cuales se encuentran directamente
asociados a la presencia de la biodiversidad. El avance de la tecnología ha permitido
domesticar una gran variedad de plantas nativas, como: papa, maíz, caña de azúcar, frijoles,
cacao, maní, yuca, camote, quinua, palta, piña, así como especies animales para la
alimentación: alpaca, llama, cuy, pato, etc.
5
Basado en INEI (2000)
La zona intermedia, entre las dos ya nombradas, donde se notan algunas veces
influencias de aguas templadas y otras de aguas tropicales, entre los 4° y los 7°
Latitud Sur, y por lo tanto, con especial diversidad biológica;
La zona oceánica, más allá de las 80 a 100 millas de distancia y hasta las 200 millas
del dominio marino peruano, con aguas cálidas y una fauna de grandes nadadores
ubiquistas.
En el norte peruano, la complejidad orográfica de las cadenas andinas genera una sucesión
muy complicada de pisos ecológicos diversos que van desde el mar tropical, el desierto, el
bosque seco, los bosques templados, la jalca, la ceja de selva y los bosques tropicales
amazónicos.
En el caso centro, la sucesión de pisos ecológicos es aún más compleja yendo desde el mar
frío, el desierto costero, los valles cálidos (yunga), el piso quechua, el piso suni, la puna, los
altos Andes (janca), los valles cálidos orientales (yunga fluvial), la ceja de selva (bosques
de neblinas), la selva alta (rupa-rupa) y la selva baja (omagua).
En el sur del país la variación tiene otras característica, desde el mar frío, el desierto, los
valles cálido (yunga), el piso quechua, el piso suni, la puna, los altos Andes, el Altiplano, el
desierto frío altoandino, la yunga fluvial, la ceja de selva, la selva baja, y la selva alta. Es
importante resaltar el Altiplano, con la cuenca endorreica del lago Titicaca, constituye un
ecosistema de particular importancia.
En el oriente peruano, además de las diferencias por pisos ecológicos, se identifican dos
grandes ecosistemas: áreas inundables, en donde existen una alternancia de fases terrestres
y acuáticas, en las cuales el agua fluvial juega un rol importante y áreas no inundables,
ubicadas en tierras de altura.
Tabla 1: Superficie de bosques naturales o tropicales, 1975, 1995 y 2000 (hectáreas)
Categoría Bosque Natural o Tropical
Departamento 1975 1995 2000 P/
Total 71 823 059 66 634 752 68 277 144
Amazonas 3 716 766 2 172 131 2 721 999
Ancash 4 184 34 895 -
Apurímac 24 247 184 787 -
Arequipa - 14 600 -
Ayacucho 269 371 182 940 251 350
Cajamarca 1 167 601 623 069 409 491
Cusco 3 316 488 3 046 186 3 170 025
Huancavelica 20 023 109 596 18 738
Huánuco 1 785 082 1 385 354 1 564 407
Ica - - -
Junín 2 301 981 1 560 113 1 718 361
La Libertad 148 102 148 330 96 335
Lambayeque 378 373 620 848 12 536
Lima y Callao 1820 10 900 11 888
Loreto 42 972 208 31 108 923 34 896 163
Madre de Dios 7 515 238 7 619 629 8 102 917
Moquegua - 2500 -
Pasco 1 444 026 1 162 445 1 418 506
Piura 1 032 763 2 200 262 74 262
Puno 1 599 445 1 508 843 1 406 400
San Martín 3 923 936 3 556 641 3 206 763
Tacna - 3500 -
Tumbes 201 405 471 958 36 247
Ucayali - 8 906 302 9 160 726
Fuente: INEI (2009).
En la tabla presentada, la superficie de los bosques reportados para los años 1975, 1995 y
2002 no son estrictamente comparables, debido a que se ha utilizado diferentes técnicas de
medición. Sin embargo, si se hace una comparación de manera referencial, se puede
apreciar que la cantidad de hectáreas de bosques entre 1975 y el 2000 ha disminuido,
siendo que esta presencia es mayor en el caso de los bosques que se encuentran en la selva.
Esto puede explicarse por el proceso de deforestación que viene afectando a los bosques en
el Perú y que son una de las fuentes de emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el
Perú.
2005 2006
Especies de Fauna y Flora
Especies % Especies %
Total de especies 21464 100 21520 100
Anfibios 381 1.8 411 1.9
Reptiles 383 1.8 387 1.8
Aves 1822 8.5 1827 8.5
Mamíferos 462 2.2 462 2.1
Peces Continentales 855 4.0 855 4.0
Angioespermas 17561 81.8 17578 81.7
Fuente: INEI (2009).
RECURSO HÍDRICO
Según Ausejo (2009) en el Perú hay 106 cuencas hidrográficas por las que escurren
2.043.548,26 MMC/año, pero con una disponibilidad irregular, tanto espacial como
temporal en el territorio, dado que casi el 60-70% de toda el agua precipitada, y por lo tanto
escurrida, se produce entre diciembre y marzo, habiendo casos de extrema aridez en todo el
año y de abundante lluvia.
250000
200000
150000
m3/hab/año
100000
50000
0
TOTAL Pacífico Atlántico Titicaca
Vertientes
Elaboración propia
El Perú tiene la mayor disponibilidad per cápita de agua dulce renovable en América
Latina, 74.546 m3/persona al año.
POBLACIÓN
Según el INEI la población total del Perú asciende a 28 millones 220 mil 764 habitantes,
siendo mayoritariamente urbana (75,9%), básicamente asentada en la región costera, y
principalmente en la provincia de Lima, la que cuenta con una población de 8,472,935.
habitantes.8
La tasa de crecimiento promedio anual tiene una tendencia decreciente tal como se puede
apreciar en el gráfico a continuación, donde esta ha ido de 2,8% entre 1961 a 1972 a 1,6 %
para el período 1993 – 2007. Esta consideración puede llevar a afirmar que la población
peruana tenderá a estabilizarse en algunos años.
7
MINAG (2008)
8
http://www1.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
1940 7 023 111
3397 246 161 774 1.9
1961 10 420 357
3 701 207 336 473 2.8
1972 14 121 564
3 640 667 404 519 2.6
1981 17 762231
4 877 212 406 434 2
1993 22 639 443
5 581 321 398 666 1.6
2007 28 220 764
Fuente: INEI (2009)9
7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
9
http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-dem/cua1.htm
Fuente: INEI (2009)10
48.6 48.7
44.5
50
39.3
36.2
40
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008
Esta situación es importante para el presente análisis, porque cuanto mayor sea el nivel de
pobreza de una población, más preocupada esta se encontrará con decisiones de corto
plazo, dadas las necesidades urgentes que tiene que resolver. La mayor amplitud de este
espacio temporal, que se traduce en menos niveles de pobreza, puede permitir tener una
mejor flexibilidad para la implementación de políticas de largo aliento como son las
relacionadas con el CC.
La pobreza tiende a concentrase en determinados espacios. En el caso del Perú esta es más
evidente en la región sierra, donde de los departamentos con una población de pobres del
50%, Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, Pasco, Puno, Huánuco, Cusco y Cajamarca son
10
http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-dem/cua5.htm
11
http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=3773&name=pob09&ext=gif
departamentos de la sierra. En este rango el único departamento que pertenece a la región
selva es Amazonas.
82.1
Huancavelica
Apurímac
69 2008
64.8
Ayacucho
64.3
Pasco
62.8
Puno
61.5
Huánuco
59.7
Amazonas
58.4
Cusco
53.4
Cajamarca
49.8
Loreto
41.4
Piura
38.9
Junín
38.4
Ancash
36.7
La Libertad
33.2
San Martín
32.5
Ucayali
31.6
Lambayeque
30.2
Moquegua
19.5
Incidencia (%)
Arequipa
18.3 Grupo 1 (82.1)
Lima 1/
17.4 Grupo 2 (60.0 – 69.0)
Madre de Dios
17.3 Grupo 3 (49.8 – 59.9)
Ica
17.2 Grupo 4 (30.0 – 49.7)
Tumbes
16.5 Grupo 5 (16.5 – 29.9)
Tacna
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Los departamentos menos pobres son Tacna, Tumbes, Ica, Madre de Dios, Lima y
Arequipa. Igualmente hay otro grupo de departamentos con grados de pobreza mayor pero
menores del 50%, donde están Moquegua, Lambayeque, Ucayali, San Martín, La Libertad,
Ancash, Junín, Piura y Loreto. Espacialmente estos se encuentran localizados
principalmente en la costa y por ende mayor integrados a los mercados, ya sean nacionales
e internacionales.
12
http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8326&name=pob16&ext=gif
Gráfico 4: Incidencia de la pobreza por área de residencia-. 2004 – 2008 (en
porcentaje)
80 70.9
69.8 69.3
70 64.6
59.8
60
50
37.1 36.8 Urbana
40 31.2 Rural
25.7
30 23.5
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008
La pobreza es básicamente rural, la cual se ha venido reduciendo en los últimos años, desde
el 69,8% de pobres en el sector rural en el 2004, hasta el 59,8% en el 2008. Sin embargo,
estos niveles de reducción de la pobreza son menores que los experimentados en el ámbito
urbano, donde en el 2004 era de 37,1% llegando a 23,5% en el 2008, una reducción del
13,5%, mayor que el experimentado en el sector rural.
Esta es una situación que tiene que ser considerada de forma relevante en las políticas a ser
propuestas dado que es justamente esta población la que tiene una mayor relación de
dependencia con relación a la provisión directa de recursos naturales, lo cual ya no sucede
en el ámbito urbano.
ECONOMÍA
13
http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8323&name=pob14&ext=gif
Gráfico 5: Evolución de la Economía Peruana
250
200
PBI (Miles de mill. S/. de 1994)
150
100
50
0
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
Elaboración propia. Fuente: BCRP (2009)
Esta evolución no se ha producido como un proceso lineal, sino que ella ha tenido periodos
de expansión y retracción con una frecuencia y amplitud sin un patrón definido. Esta
situación puede apreciarse mejor en el siguiente gráfico donde se muestra las variaciones
interanuales del PIB.
Gráfico 6: Tasa de crecimiento de la Economía Peruana 1951-2007
15
10
1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979
-5 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
-10
-15
Elaboración propia. Fuente: BCRP (2009)
En este gráfico se puede apreciar los diferentes ciclos económicos que se han presentado en
el Perú, los cuales parecen no presentar un patrón determinado. Estas variaciones
porcentuales en el PIB se hicieron más enfáticas especialmente en los inicios de los 80´s
por la crisis de la deuda externa y el FEN. La otra gran crisis tuvo como explicaciones
generales los problemas de hiperinflación aunados a la presencia del terrorismo, los cuales
debilitaron las bases de la economía peruana.
Ello se ha producido a partir de las mejoras en los precios relativos de los productos que el
Perú exporta y a la reactivación de la demanda interna, situación que ha alentado la
presencia de las inversiones nacionales y extranjeras, las cuales han encontrado un clima
favorable para su presencia en el país.
Como es posible ver a partir de la tabla este crecimiento que principalmente se debió al
empuje de los sectores primarios, especialmente minero e hidrocarburos, ha ido dando paso
a la presencia de sectores no primarios entre los que se destaca la manufactura, comercio y
el sector construcción.
2009
2005 2006 2007 2008
I Trim
PBI 6.8 7.7 8.9 9.8 1.8
Sectores Primarios 6.1 5.0 2.7 7.4 2.6
Sectores no Primarios 7.0 8.4 10.2 10.3 1.6
Agropecuario 5.4 8.4 3.3 7.2 3.9
Agrícola 4.2 8.4 2.0 7.4 2.1
Pecuario 6.9 8.2 5.3 7.0 6.1
Pesca 3.2 2.4 6.9 6.2 -19.8
14
http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-dem/cua5.htm
Minería e Hidrocarburos 8.4 1.4 2.7 7.6 3.7
Minería Metálica 7.3 1.1 1.7 7.3 0.9
Hidrocarburos 23.4 5.7 6.5 10.3 30.4
Manufactura 7.5 7.5 10.8 8.7 -5.1
Procesadores de recursos primarios 3.9 4.1 0.7 7.6 1.6
Industria no primaria 8.5 8.5 13.0 8.9 -6.4
Electricidad y Agua 5.6 6.9 8.5 7.7 1.2
Construcción 8.4 14.8 16.6 16.5 5.1
Comercio 6.2 11.7 9.7 13.0 0.4
Otros Servicios 6.8 7.7 8.9 9.8 1.8
Fuente MINAM (2009)
Dos de los sectores más sensibles al CC como son la agricultura y la pesca han colaborado
a este crecimiento experimentado por la economía peruana en los últimos tiempos, aunque
lo han hecho a tasas menores que el promedio del resto de sectores.
50
45
40
Agroexportación no tradicional
35
30 Agricultura extensiva
25
Agricultura de mercado
20
15 Agricultura de subsistencia
10
5
0
% Has % VBP
Elaboración propia
Los cultivos que están relacionados con los sectores más pobres, tienen una presencia
relativamente menor en cuanto a superficie, que es más reducida cuando se considera su
contribución al VBP.
Además, en el Perú existen 4,9 millones de hectáreas de tierras con aptitud para el cultivo
en limpio, 2,9 millones para cultivos permanentes, 17,9 millones de hectáreas de tierras con
aptitud pecuaria y 48,7 millones de hectáreas de tierras con aptitud forestal, distribuidas en
las tres regiones naturales del territorio.
Estos incrementos se han producido también a nivel del PBI per cápita, que como puede
comprobarse en los datos hasta el 2007, manifiestan una tendencia alcista pronunciada lo
que se ha traducido en una evidente mejora en los últimos tiempos.
Gráfico 9: Índice del PIB Per Cápita 1991-2007 (Año base 1994 = 100)
160
150 146.6
140
134
130 126.4
120.2
120 116
112.9 110.3 113.2
110.9
107.5 109.5 109.4
110
106.7
100
100
90.2
90 87.7
83.5
80
91 92 93 94 95 96 96 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Con relación a la situación económica actual el gobierno del Perú cuenta con el Marco
Macroeconómico Multianual16 (MMM), quien expresa las perspectivas oficiales de la
economía peruana, que es la base para la formulación de las políticas fiscales y del
presupuesto nacional. En este documento se señala que el contexto internacional ha
mejorado en los últimos meses siendo que esta recuperación es más evidente en el sector
financiero y menos en el sector real. Igualmente se sostiene que internamente se llegó a la
peor situación en el segundo trimestre de este año, esperándose una recuperación en el
segundo semestre de acuerdo con las mejores perspectivas del entorno internacional, una
política monetaria y fiscal expansiva, mejores expectativas del consumidor y empresariales,
el fin del ajuste de inventarios, entre otros. El MMM supone que la economía debe crecer a
2,2% en el 2009 y 5,0% en el 2010, consolidándose como una de las economías con mayor
crecimiento de la región.
15
http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-eco/cuadro.asp?cod=8715&name=pr42&ext=gif
16
MEF (2009)
llegado a su fin dado que el PBI del segundo trimestre en Alemania, Francia y Japón creció
0,3%, 0,3%, 0,9%, respectivamente, en relación al primer trimestre. Con relación a la
economía norteamericana, el PBI del segundo trimestre ha sido negativo, sin embargo
habría que considerar que los últimos indicadores han resultado ser mejor de lo esperado.
En China el aumento de la demanda interna ha compensado la caída del sector externo.
Estas características de la sociedad peruana son importantes en la medida que las opciones
que se tomen en cuanto a la implementación de políticas de mitigación y adaptación al
medio ambiente debe de tomar en consideración este tipo de situación.
Sin embargo, también hay que considerar el hecho que el crecimiento de los ingresos en la
población pueden llevar a que se presione más si se supone que la elasticidad ingreso entre
los GEI y el ingreso es positivo. Kuznets sugiere que esta relación puede ser inversa, pero
esta situación sólo se produciría en niveles de ingreso sustantivamente mayores a los que
actualmente tiene el Perú.
También es importante necesario considerar que la población más vulnerable del Perú es la
que se encuentra más directamente relacionada con las posibles variaciones en las
provisiones de los recursos naturales, por lo que eventualmente se puede suponer serían los
más afectados por el CC.
17
www.confianzaperu.org.pe/documentos/Presentac...pps
ESCENARIOS MACROECONÓMICOS POR PAÍS
Según el MEF (2009) las perspectivas de crecimiento de las principales economías del
mundo para el 2009 ya no continúan deteriorándose por lo que se están reviendo los
pronósticos para el 201018. Sin embargo, estas proyecciones no están exentas de riesgos y
se advierte que la recuperación no será tan fuerte como para reducir el desempleo.
Igualmente se señala que los desequilibrios globales seguirán presentes a menos que se
produzca un nuevo balance de la demanda agregada entre los países, es decir, un
incremento de la demanda exterior para EE.UU. y un aumento de la demanda interna para
el resto del mundo.
Adicionalmente, se puntualiza que los elevados déficit públicos podrían llevar a inevitables
subidas de impuestos para lograr la consolidación fiscal; y por ende, probablemente el
crecimiento potencial global será más bajo que antes de la crisis. Asimismo algunos
analistas advierten que la economía podría sufrir una segunda recaída a mediados del 2010
luego de cierta recuperación en estos trimestres.
Se espera que el PIB se incremente en 5,0% en términos reales, lo que se produciría por el
mejor desempeño de los sectores no primarios, que crecerían 5,3% en el mismo año. Los
sectores primarios se incrementarían 4,4% liderados por el crecimiento del sector minería e
hidrocarburos. Por el lado de la demanda, el dinamismo vendría por parte de la demanda
interna, la cual crecería a un ritmo de 5,9% en 2010, debido a la expansión del consumo
privado y de la inversión, especialmente la pública.
El Ministro de Economía señala que la economía peruana tiene entre sus fortalezas cuentas
fiscales y externas sostenibles, una política fiscal prudente. En este sentido se espera que
para el 2012 la economía peruana recuperada de la crisis pueda crecer a una tasa de 6%
18
Según MEF (2009) el FMI prevé un crecimiento de la economía mundial de 2,5% para el próximo año, 0,6
puntos porcentuales más que lo proyectado en abril del presente año
Gráfico 10: Proyección del PBI anual (millones de soles 1994)
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1950
1956
1962
1968
1974
1980
1986
1992
1998
2004
2010
2016
2022
2028
2034
2040
2046
2052
2058
2064
2070
2076
2082
2088
2094
2100
PBI
Elaboración Propia
Utilizando los datos del PBI desde 1950 hasta la fecha se estimaron varias proyecciones del
PBI al 2100. De todas las estimaciones realizadas se optó por la más conservadora, en la
medida que esta parecía ajustarse mejor a las condiciones nacionales. En el anexo se
presentan las diversas estimaciones.
Igualmente se proyectó la estimación de la tasa de crecimiento del PBI hasta el 2100 que se
presenta a continuación.
Gráfico 11: Proyección del tasa de crecimiento anual del PBI
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
1951
1957
1963
1969
1975
1981
1987
1993
1999
2005
2011
2017
2023
2029
2035
2041
2047
2053
2059
2065
2071
2077
2083
2089
2095
Tasa de crecimiento
Estas consideraciones son importantes para la proyección de los análisis que deberán
realizarse dado que la dimensión de los impactos está en relación directa con el tamaño de
la economía, además del hecho que el país básicamente tiene una estructura productiva
basada en una transformación primaria de los recursos naturales, lo cual la hace muy
vulnerable a los problemas del CC.
3.LA METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL CAMBIO
CLIMÁTICO.
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS.
Temperatura
Las proyecciones anuales y cambios de la temperatura máxima para el 2020 y 2030 por
regiones y a nivel nacional son:
Según estimaciones, para la proyección anual al 2030, las temperaturas máximas del aire
serán más cálidas hasta en 1,6 °C respecto a la climatología actual en casi todo el territorio.
Con valores en la región costa entre 20 a 32 °C, y de hasta 34°C en el extremo norte de la
costa, en la región sierra fluctuará entre 12 a 28 °C y en la región selva variará con valores
entre 20 a 34 °C.
Las precipitaciones
19
técnica por la cual un patrón regional toma valores desde un modelo madre de rejilla gruesa (condiciones de
frontera e iniciales provenientes de un MCG), y resuelve las ecuaciones de la atmósfera y el océano,
relacionadas con los MCG, pero sobre una rejilla fina, es decir, de mejor resolución que la rejilla madre.
Se menciona que las lluvias en la actualidad muestran un comportamiento complejo, el cual
se encuentra principalmente asociado a la topografía, siendo que los escenarios futuros
también presentaron la misma característica, por lo que resulta difícil considerar a la
distribución de las lluvias a nivel nacional en una tendencia clara. Esta muestra incrementos
y deficiencias en todas las regiones.
Se estimó que para ambas décadas las precipitaciones tendrán un comportamiento muy
similar a su climatología, tanto en su distribución como en su intensidad, por lo que solo se
calcularon las anomalías o variaciones porcentuales para el año 2030, respecto a su
promedio climatológico.
Selva: en este caso las precipitaciones totalizarían entre los 1 000 a 5 500
mm/anual. Las máximas cantidades anuales estarán ubicadas en la selva sur con
5 500 mm/anuales (selva de Puno, San Gabán), 4 000 mm/anuales sobre el
límite de los departamentos de San Martín y Loreto (Pongo de Caynarachi) y 3
500 mm/anuales sobre la parte nororiental de Iquitos, 3 000 mm/anuales sobre
la selva de Huánuco y Ucayali y otro núcleo de similar valor en la zona sur de
Ucayali. Este último núcleo presentará valores por encima de sus promedios
climatológicos.
También existiría una marcada tendencia al incremento de los días cálidos a nivel nacional,
siendo más intenso en la sierra sur del territorio. Con respecto a las noches cálidas, no
existe un patrón sino un comportamiento regionalizado, donde en gran parte de la costa se
tendería a la disminución, mientras que en la sierra se tiende al incremento, siendo
consistente con la proyección de los cambios positivos en la temperatura mínima al 2030 y
con la tendencia actual de aumento de noches cálidas, principalmente en la sierra sur. En el
caso de las precipitaciones máximas para el 2030, la tendencia es a la disminución en gran
parte del país y sólo en forma localizada se incrementarían respecto a los valores actuales.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, como referencia, se determinó la media de los
cambios proyectados en las temperaturas máximas y mínimas para cada una de las 15
regiones para el año 2030 (respecto al tiempo presente).
LA VALUACIÓN DEL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO.
Para realizar la valoración económica del CC en el caso del Perú se está tomando el
siguiente marco referencial.
Valoración
CE del CC Económica
Elaboración propia
El documento base que se utiliza es el del INPE que hace referencia a los escenarios que se
producirán debido a los cambios climáticos esperados. Este escenario se ha construido
tomando como referencia el escenario A2 del IPCC. El espacio temporal que se utiliza es
hasta el 2030, 2050 y 2100.
Δ Δ Δ
Presente -
Variable acumulada 2030 - 2050 acumulada 2050 - 2100 acumulada
2030
al 2030 al 2050 al 2100
Promedio Δ anual 0.011 - 0.040 - 0.059 -
Perú Δ interanual 0.235 0.235 0.792 1.027 2.968 3.995
Fuente: INPE (2009)
Para identificar los impactos atribuibles al CC se utilizaron los informes sectoriales. Sin
embargo, algunos de ellos han respondido a una lógica que no es la misma que la del
presente trabajo. Es decir, la lógica en estos casos era evaluar la vulnerabilidad ante la
variabilidad climática para en segundo momento establecer la variabilidad futura. De todas
maneras en ellas hay propuestas de adaptación y mitigación que son importantes de ser
tomadas en consideración.
Es necesario señalar que la mayor parte de los estudios sobre los efectos del CC señala que
en los primeros años se pueden experimentar efectos positivos, pero con el paso del tiempo
estos se vuelven negativos. Varias razones pueden presentarse para explicar estas
situaciones. Por ejemplo, en el caso de los glaciares, su liquidificación puede aumentar la
disponibilidad del recurso, pero esta situación sólo se presentará en el corto plazo, dado que
a largo plazo, su función de regular los flujos hídricos no podrá efectuarse, lo que acarrearía
los consabidos problemas.
Igualmente puede suceder lo mismo con los cultivos dependiendo del umbral que requieren
para temperatura y precipitación y el nivel que se actualmente se encuentran. Si aun no se
ha llegado a este umbral, lo más probable es que el efecto sea positivo, hasta alcanzarlo; o
negativo en el caso contrario.
% PBI
4
0
1.00 2.00 3.00
-1
-2
-3
-4 ºC
En el gráfico anterior, extraído de Tol (2008), muestra las estimaciones del impacto
económico global del CC de 14 valores estimados, expresado como la pérdida del bienestar
(equivalente al ingreso) medido por el PBI, el cual es una función del incremento de la
temperatura media global con respecto al momento actual. Las líneas en azul expresa la
tendencia central, mientras que las otras dos corresponden a intervalos de confianza del
95%.
Las estimaciones realizadas en este caso no se han hecho tomando en consideración esta
trayectoria, sino que se asumen tendencias lineales decrecientes dado que a partir de la
información disponible no es posible considerar estas trayectorias.
Esta valoración en general se hace tomando como base las pérdidas en los valores de uso
directo. Como parte de este valor se muestra en el mercado se utilizará esta información
para su determinación. Los valores adicionales, ya sea de valor de uso indirecto, valor de
opción o de existencia no han sido considerados porque la información disponible era
insuficiente para su determinación.
4.IMPACTOS ECONÓMICOS, VULNERABILIDAD AL CAMBIO
CLIMÁTICO Y A LOS EVENTOS EXTREMOS
INTRODUCCIÓN
El Cambio Climático, según el Informe del ex Jefe de Economía del Banco Mundial,
Nicholas Stern, tendrá efectos adversos desproporcionados para las comunidades que viven
en condiciones de pobreza y pobreza extrema, como es el caso del Perú. Esta afirmación la
sostienen otros especialistas (Tol 2008, Adger et al 2004) que hacen referencia al grado de
vulnerabilidad que los países en desarrollo tienen frente al problema del CC por su escasa
posibilidad de reacción ante la presencia de este problema.
Un indicador que se puede utilizar para la valoración de los impactos del Cambio Climático
para el Perú es la dependencia de la agricultura, puesto que se ha convertido en una
actividad de subsistencia para las comunidades rurales, y es a la vez una actividad que
depende fuertemente del clima y de la disponibilidad del agua. Más aún, la concentración
de actividades en un sector limita la flexibilidad para migrar hacia otras actividades menos
sensibles al clima como la manufactura o los servicios.
La tabla a continuación muestra los impactos económicos que el CC tendría en México bajo
el supuesto que el escenario que se presentase fuese el A2. Estos mismos se han dividido
por los diferentes sectores que se ha analizado, habiéndose priorizado aquellos donde la
evidencia del impacto del CC parece incontestable.
2050 2010
Tasa de
Sector 0.50% 2.00% 4.00% 0.50% 2.00% 4.00%
descuento
Agrícola 2.42% 1.56% 0.90% 11.05% 4.63% 1.74%
Agua 7.59% 4.02% 2.20% 18.85% 9.41% 4.50%
Uso de suelo 0.57% 0.28% 0.11% -0.15% -0.04% -0.01%
Biodiversidad 0.02% 0.01% 0.00% 0.71% 0.24% 0.06%
Turismo 0.01% 0.00% 0.00% 0.18% 0.07% 0.03%
TOTAL 10.61% 5.87% 3.21% 30.64% 14.31% 6.32%
Fuente: Galindo (2009)
Entre tanto es necesario remarcar que los valores determinados dependen del espacio
temporal considerado, así como de la tasa de descuento utilizada estos montos pueden
variar en forma significativa, aunque todos van en la misma dirección.
Si estos valores fuesen aplicados al caso del Perú los montos serían los que muestra la tabla
a continuación.
2050 2100
Tasa de descuento 0.50% 2.00% 4.00% 0.50% 2.00% 4.00%
PBI 2008 (mill. 6,943.24 3,841.36 2,100.64 20,050.99 9,364.55 4,135.84
USD)
Fuente: Elaboración propia
Como puede verse a partir de la tabla mostrada, si la economía peruana fuese parecida a la
mexicana los costos del CC, podría ser del orden de USD 2,100 millones hasta USD 20,051
millones. Esto bajo la consideración de que se presente el escenario A2, el cual se ha
asumido un cambio en temperatura media entre 2.5 y 4.0°C, con un rango de variación de
1.0 a 2.5°C, dependiendo de la región; y una precipitación promedio anual podría disminuir
en promedio un de 11% con un rango de variación espacial entre -5.7 a - 17.8%.
Vargas (2009) usando el marco teórico propuesto por Dell, et al (2008), donde se construye
un modelo bajo la asunción que las variaciones climáticas afectan la producción agregada
mediante dos mecanismos: impactando directamente el nivel de la producción o stock; por
ejemplo, pérdida de cultivos y daños a la infraestructura; e impactando el crecimiento de la
productividad, estimó los costos económicos del cambio climático para el Perú.
Para ello se consideró que al 2030 habrían aumentos de temperatura de 0.2, 0.4 y 1°C; y
variabilidad de las precipitaciones de 10% y 20% respecto a su promedio climático. Se
sostiene que el impacto resultante es muy variable lo que podría significar una afectación
en la tasa de crecimiento del PBI per cápita en el 2030 entre 0.18 y 0.78 puntos
porcentuales menores a la del crecimiento per cápita potencial.
A continuación se analizarán los diversos recursos y sectores que pueden ser impactados
debido al CC. La descripción de los impactos se basa en los reportes nacionales e
información bibliográfica adicional. Después de ello se procede a la determinación de los
costos económicos de los sectores en donde es posible establecer esta determinación.
RECURSOS HÍDRICOS
Inundaciones, que son producidas por fuertes lluvias, el incremento de los caudales de
ríos y quebradas, los huaicos e inundaciones. Estas ocurrencias son cada vez más
intensas en el país, llegando a convertirse en desastres naturales debido a diversos
factores como la creciente erosión de las cuencas, el aumento de la deforestación, la
explosión demográfica, la concentración poblacional y el mal uso de la tierra. Las
inundaciones en el Perú son de dos tipos: frecuentes y periódicas. Las primeras se
producen en la cuenca amazónica y las segundas ocurren en forma alternada en puntos
específicos y conocidos del territorio.
Huaycos, que son originados por la caída violenta de agua que arrastran barro, piedras,
árboles y cuanto esté a su paso. El origen de los huaycos está en la lluvia intensa o por
el desborde de un río o laguna en las alturas. La mayor incidencia se produce en las
micro-cuencas de la Costa y de la Selva Alta, donde existen suelos sin protección.
Sequías, que son períodos secos prolongados, existentes en los ciclos climáticos
naturales, caracterizados por la falta de precipitaciones pluviales y de caudal en los ríos,
siendo la zona más propensa el sur andino. La insuficiente disponibilidad de agua en
una región por un período prolongado para satisfacer las necesidades de los elementos
naturales locales puede ser considerado como sequía.
Un inventario realizado en 1988 por HIDRANDINA con fotos aéreas del periodo 1962
– 1970 determinó que nuestro país poseía 18 cordilleras nevadas y se tiene 3.044
glaciares con una superficie de 2041.85 kilómetros cuadrados. En 1997 un nuevo
inventario estableció que el área glaciar se redujo a 1595.6 kilómetros cuadrados
(CONAM - 1997-1998, base imágenes Landsat), lo cual significa que en 27 años se
perdió 446.25 Km2 (21,85%) de superficie glaciar,
El glaciar Qorikalis ha sido estudiado por expertos los últimos 30 años. La primera
década retrocedía a razón de 6 metros por año, pero en los últimos años el deshielo
aumentó a 60 metros por año. Lonnie Thompson23, uno de los investigadores del
Qorikalis, advirtió en una entrevista a la BBC que la masa de este glaciar se reducirá a la
mitad en los siguientes doce meses y que desaparecerá totalmente en los próximos
cinco años por efectos del calentamiento global.
Según Ausejo (2009), en 1989, se determinó que en las 18 cordilleras que se ubican en
Perú había 3.044 glaciares que cubrían un área de 2.041 km2, mientras que un estudio
del Consejo Nacional de Ambiente en 1997 reveló que el área de glaciares en el país
comprendía 1.595 km2. Es decir, en ocho años la masa de glaciares se había reducido en
25,6%. El calentamiento de las regiones más altas está provocando la aceleración de los
deshielos de los nevados permanentes, lo que provoca el incremento de caudales y su
posterior disminución.
21
Ausejo (2009)
22
Comisión Técnica Multisectorial (2009)
23
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6368000/6368609.stm
1948 y 1976, el Broggi retrocedía 13 metros por año, pero entre 1977 y el 2004 el
promedio anual de la reducción alcanzó los 21 metros. Algo similar ocurre con el
Pastoruri que de perder 12 metros de masa de hielo por año hasta 1990, ahora retrocede
23 metros anualmente.
Se estima que para el 2018 quedarán solo los glaciares que se encuentren por encima de
los 5.200 metros, y para el 2060 únicamente existirán glaciares por encima de los 6.000
metros. Esto supondría la desaparición de todos los glaciares de la Cordillera Negra y
una reducción creciente del reservorio de agua que representan los glaciares para los
valles interandinos y para la costa.
En base a los análisis realizados se tiene que con respecto a este recurso, en los escenarios
propuestos se debe de esperar las siguientes consideraciones24:
24
SENAMHI (2008)
Para la cuenca del Santa, la mayor área con deficiencia de escurrimiento superficial se
ubica en la parte baja y media, para ambos escenarios. Para esta misma cuenca, durante
los trabajos de aforo, se ha determinado que en promedio el aporte del sistema glaciar
es de 15,8 m3/s.
La ciudad de Lima utiliza las aguas de los ríos Rímac, Chillón, Lurín y Mala, provenientes
de la Cordillera Central, y que dependen en diversos grados del deshielo de los glaciares.
Igualmente el rápido retroceso de los glaciares en la Cordillera Blanca pondrá en grave
riesgo el futuro de la generación hidroeléctrica y suministro de agua potable en ciudades y
centros poblados, situados en la Vertiente del Pacífico y en las estribaciones andinas de la
Cuenca del Amazonas. Uno de los ríos alimentados por la Cordillera Blanca es el Santa, el
cual en los valles de la costa suministra agua para la agroindustria a gran escala. Además,
genera energía hidroeléctrica y suministra agua potable de las ciudades Chimbote y
Trujillo, donde vive más de un millón de personas.
El problema es que hasta el 40% de las aguas del río Santa, durante la estación seca (junio–
noviembre), se origina en los glaciares y no alcanza a reponerse con las precipitaciones
anuales (enero–marzo). Este hecho podría significar graves pérdidas económicas y daños en
las condiciones de subsistencia. El proyecto de irrigación CHAVIMOCHIC contribuyó a
un auge nacional en la agricultura no–tradicional. Las exportaciones totales del sector
aumentaron de USD302 millones en 1998 a USD1.000 millones en 2005, siendo los
principales productos las alcachofas, espárragos y tomates. La pérdida de glaciares podría
comprometer la viabilidad de las inversiones en proyectos de irrigación, poner el riesgo el
empleo y el crecimiento económico.
Para calcular los costos económicos como consecuencia de la pérdida de los recursos
hídricos se estableció que la pérdida estimada de este recurso sería del 6% hasta el 2100.
Esta asunción se hizo en base a las proyecciones brindadas por el SENAMHI, mencionadas
anteriormente donde se afirma que la vertiente del pacífico deberá de reducir su provisión
en un 6% al 2030. En las otras vertientes este comportamiento no es el mismo, afirmándose
específicamente que se espera un aumento del 2%.
Sin embargo, es necesario considerar que la mayor parte de la población peruana está
asentada en la vertiente del Pacífico, que es también donde se localizan las actividades
económicas que generan los mayores ingresos a nivel nacional, por lo que es posible
esperar que este tenga más influencia que las demás vertientes, por lo menos en cuanto al
uso humano.
Por ello, para determinar la tasa de variación de precipitación a nivel nacional, se procedió
a obtener el promedio ponderado de las tasas de variación por vertientes en función al
porcentaje de población existente en cada una de ellas. De esta manera, se obtuvo que la
tasa de variación de precipitación para el Perú al 2030 será de -2.29%. Así, de todas formas
se ha construido el escenario basado en el hecho que las diversas aproximaciones en
general vaticinan una pérdida a largo plazo del recurso.
Tasa de variación
Tasa de variación de
Vertiente % Población pp Promedio Perú:
pp: Presente - 2030
Presente - 2030
Pacifico (Piura y Tumbes) 0.04 0.05
Pacifico (Resto de la vertiente) -0.06 0.60
-0.0229
Titicaca 0.05 0.30
Atlantico -0.09 0.05
Elaboración Propia
Las estimaciones del IPCC muestran una tendencia exponencial de la temperatura, por lo
que se puede suponer que un recurso como el hídrico va a ser impactado siguiendo esta
tendencia. Como resulta complicado establecer una tendencia de escenarios que no están
claramente definidos se ha optado por separar las tendencias por segmentos referidos a los
grupos de años, donde la variación interanual es de 0,104%. En la tabla a seguir se
presentan las consideraciones tomadas.
Años
Disminución
Presente - 2030 2030 - 2050 2050 - 2100 acumulada:
Presente - 2100
Tasas interanuales 0.00104 0.00104 0.00104 0.00104
Tasas anuales 0.0229 0.0208 0.0521 0.0958
Elaboración propia
Como se presenta en la tabla, en el 2100 la pérdida del recurso será del 9.58%. Esta
disminución deberá ser de aproximadamente el 2% hasta el 2030 y del 2030 al 2050;
mientras que del 2050 al 2100 será un poco mayor al 5%. En este sentido, dada la cantidad
de años se han determinado tasas anuales que permitan llegar a las metas establecidas. En
base a ello se han establecido las pérdidas que se han generado entre 2009 y 2100.
A pesar de los diversos usos que se hace del recurso se ha considerado únicamente aquellos
que reconocidamente tienen importancia oficial, es decir donde el estado reclama una
retribución efectiva por su uso. Para considerar cómo se usa el recurso entre estas
actividades se ha utilizado una distribución proporcional nacional señalada por la Comisión
Técnica Multisectorial (2009).
Se ha supuesto que esta distribución permanecerá a lo largo de los años. Claro que este
supuesto es discutible en la medida que supone que la economía es estática, sin embargo no
se dispone de un parámetro adecuado para construir un escenario alternativo. De todas
maneras como se supone que este recurso tiene una elasticidad precio relativamente baja es
poco probable que los consumos de los otros sectores sean mayores que el poblacional,
quien termina siendo el sector donde se genera el mayor valor bruto del recurso.
Asimismo, para calcular el valor del recurso se utilizan las tarifas que se cobran por el uso
del agua en su estado natural, es decir, la que se obtiene directamente de la fuente.
Los valores del sector industrial, poblacional y minero son producto de normas25 que
señalan estos valores. Estos valores corresponden a diversas fuentes, para el sector
poblacional e industrial está basado en un estudio de Loyola et al (2007), el de minería e
industria vienen de la norma. Para el sector agrícola, no existe una tarifa única por lo que se
ha optado por utilizar el valor promedio entre los que se cobran por este uso sugerida por
CEPES-FAO-MINAG (2002).
Tabla 13: Costos económicos del Cambio Climático en el recurso hídrico en USD
Tasa de descuento
0.005 0.02 0.04
2030 126,273,596 101,643,349 77,240,892
Años
Los valores mostrados en la tabla muestran los costos económicos del cambio climático
para el caso del recurso hídrico, que pueden ir desde los USD 77 millones en el 2030 a una
tasa de 4% hasta los USD 1701 millones en el 2100 si la tasa de descuento fuese de 0,5%.
Tabla 14: Porcentaje de los costos económicos del Cambio Climático en el recurso hídrico en términos
del PBI 2008 en USD
Tasa de descuento
0.005 0.02 0.04
Años
25
DECRETO SUPREMO Nº 005-2008-AG
2100 1.95% 0.86% 0.35%
Elaboración propia
Tabla 15: Costos económicos del Cambio Climático en el recurso hídrico – consumo
poblacional - en USD
Tasa de descuento
0.005 0.02 0.04
2030 444 356 269
Años
Los cambios de la temperatura del aire y del nivel de las precipitaciones originan
variaciones en la frecuencia e intensidad de fenómenos climáticos como sequías e
inundaciones, poniendo en riesgo la producción agropecuaria y la seguridad alimentaria de
las poblaciones más vulnerables ante los impactos del CC.
26
Ver procedimiento utilizado para La proyección de La pblación en el punto “Sector Población, Migración y
Salud” en la pág. 61 del presente documento.
cosechas, entre los meses de abril y agosto se concentra el 76%. Caso contrario se da en la
Selva, donde las precipitaciones son muy significativas y frecuentes durante 6 meses al año,
pero cuenta con pocas áreas propicias para cultivos y presenta restricciones de orden
natural. El 66% de la agricultura se conduce bajo secano dependiendo exclusivamente de las
lluvias.
El retroceso de los glaciares es otro de los eventos que generan impactos en la agricultura.
La desaparición de glaciares genera cambios y afectaciones en el caudal de los ríos que se
alimentan de ellos, impactando así las actividades agrícolas. Por ejemplo el río Santa es uno
de los que nacen de la Cordillera Blanca, de cuyas aguas dependen los pequeños
agricultores de la sierra occidental del Perú.
Efecto
Impactos en la Efecto Final en la
Cambio Vulnerabilidad
agricultura producción
Climático
Altas Bajos niveles tecnológicos
temperaturas Carencia de información
Disminuye floración
(anomalías Carencia de semilla de
y fructificación
térmicas) variedades resistentes y otros
insumos
Efecto negativo en
Bajos niveles tecnológicos
Aparición de plagas la seguridad
Carencia de semilla de
y enfermedades más alimentaria.
variedades resistentes e
dañinas Disminuyen los
insumos
rendimientos de
Migración de especies cultivadas.
Disminución de la cobertura
agricultura hacia
vegetal de pastos a cultivos
pisos ecológicos más
temporales, y de bosque a
altos de lo usual,
cultivos temporales.
cambio de uso del
Cambio de Uso de la Tierra
territorio.
Derrumbes y Daño a
deslizamientos No se conoce zonas de alto infraestructura,
Inundaciones y riesgo pérdida de cosechas
erosión ribereña y tierras de cultivo
Altas
precipitaciones Bajos niveles tecnológicos
Aparición de plagas Disminuyen los
Carencia de semilla de
y enfermedades más rendimientos de
variedades resistentes y otros
dañinas especies cultivadas
insumos
Regeneracion de Escaso conocimiento para el Mayor biomasa
bosques y praderas manejo racional de bosques disponible para el
naturales (impacto y pastos regenerados. ganado, madera
positivo) para fines
constructivos y
energía (carbón)
Heladas agro Bajos niveles tecnológicos
Muerte de plantas
meteorológicas Carencia de información Disminución de
Menor disponibilidad Carencia de semilla de rendimientos
Sequias de agua para riego de variedades resistentes y otros Pérdida de cosechas
cultivos insumos
Elaboración propia. Fuente: Remigio (2009).
En la tabla, se puede apreciar los efectos que el CC ocasiona en la agricultura, por las altas
temperaturas, altas precipitaciones, presencia de heladas y sequías, entre otros. También se
presentan efectos positivos como el que deviene de las precipitaciones intensas, que puede
llevar a una regeneración natural del bosque, especialmente del bosque seco en la Costa
Peruana, recarga de los acuíferos, almacenamiento en represas naturales y construidas,
mejoramiento de las tierras salinas y ruptura del ciclo de plagas y enfermedades.
Remigio (2009) afirma que en un estudio realizado por el MINAG se sostiene que la
variabilidad climática es la que más afecta al sector, siendo 27 cultivos los más sensibles y
8 cultivos los que reportan mayor superficie perdida por eventos climáticos (80%). Más de
15 mil hectáreas se pierden en cada campaña agrícola asociadas a eventos climáticos. Los
impactos de la variabilidad climática han sido devastadores con unas 368,641 has perdidas
entre 1995 – 2007. Las regiones que más perdieron fueron Puno, Apurímac, Junín
Huánuco, Cajamarca, San Martín (MINAG 2009). Coincidentemente todas estas regiones
se encuentran en la línea de pobreza y pobreza extrema.
Tabla 17: Superficie Agrícola afectada por el Cambio Climático a nivel nacional.
Superficie en las últimas
Nro. Cultivos 12 campañas agrícola
(Has.)
1 Papa 79 663.0
2 Maíz amiláceo 58 725.6
3 Plátano 41 058.7
4 Maíz amarillo duro 37 523.7
5 Arroz 30 409.8
6 Cebada grano 23 615.5
7 Frijol seco 12 748.2
8 Haba grano 11 505.6
9 Trigo 11 217.6
10 Yuca 10 929.8
11 Avena forrajera 9 747.8
12 Otras especies de pastos 6 072.2
13 Arveja grano 5 312.5
14 Papaya 4 521.5
15 Frijol castilla 4 468.8
16 Caña de azúcar 4 228.9
17 Quinua 3 710.4
18 Alfalfa 2 558.0
19 Cebada forrajera 2 389.0
20 Algodón 1 929.5
21 Caña para alcohol 1 296.0
22 Oca 1 226.8
23 Marigold 1 200.0
24 Cacao 887.0
25 Espárrago 785.0
26 Zapallo 607.0
27 Maca 303.0
Total en Hectáreas 368 640.9
S/. 2500 millones de pérdidas acumuladas
Fuente: Remigio (2009.).
La producción agrícola que presenta vulnerabilidad crítica y muy crítica ante sequías
severas y fuertes son los ocho cultivos de seguridad alimentaria: quinua, camote, maca,
papa, maíz, fríjol, cañihua y yuca, que representan el 81% de la producción agrícola total.
En la sierra se concentra la mayor producción de cultivos y esta región es la que tiene
mayor participación en el comportamiento de las siembras nacionales. Las variaciones de
temperatura asociadas a la sequía afectan principalmente cultivos de agro-exportación.
En las últimas doce campañas agrícolas, se perdió la producción de 444 707 ha de cultivos.
La campaña agrícola con menor pérdida fue la de 1999-2000, con 15 370 ha de cultivos. En
total, los productores han perdido 2 597 millones de nuevos soles desde la campaña
realizada en 1995-1996.
Las regiones con mayores pérdidas económicas fueron Puno y Apurímac en el sur. Junín y
Huánuco en el centro, Cajamarca y Piura en el norte. Mientras que en el oriente fue San
Martín. Todas estas regiones que se encuentran en la línea de pobreza y pobreza extrema.
Casos Específicos: Impactos en la cuenca del río Mayo, Santa, Mantaro y Piura27
En la cuenca del río Mayo, la pérdida económica de parte del cultivo de café produciría
efectos socioeconómicos en una de las zonas más importantes de cultivo de café de
exportación del Perú. El arroz seria otro cultivo muy vulnerable a los efectos de
precipitaciones y deslizamientos.
En la cuenca del río Mantaro, un cultivo que se podría ver afectado, seria la maca, la cual
requiere temperaturas bajas, y por tanto podría verse seriamente afectado por la
desaparición de áreas con dicho rango de temperaturas. Sin embargo, el aumento en las
temperaturas podría permitir el cultivo de algunos productos a mayores altitudes, aunque
siempre con la limitación de una menor disponibilidad de agua
En el caso de la agricultura para la cuenca del río Piura, los cultivos más afectados en el
futuro van a ser el limón, el mango, el arroz y el algodón. Aproximadamente un área de 86
662 ha son actualmente vulnerables a inundaciones, 2 769 ha a deslizamientos y 2 747 a
huaycos. Esto representa 46% del área de uso agrícola en la cuenca. A pesar de esto, el
cambio climático también traerá oportunidades en la zona tales como: la configuración de
condiciones climáticas que proporcionan ventajas comparativas para nuevos cultivos de
exportación.
A seguir se explican los pasos empleados para calcular los impactos económicos hacia el
sector agrícola como consecuencia del CC:
27
MINAM (2009)
Para determinar los escenarios futuros de temperatura se han utilizado los datos
proporcionados por el INPE, quien establece las predicciones para el 2030, 2050 Y 2100
por regiones. Se dan referencias de las variaciones de la temperatura y precipitación a nivel
de las regiones naturales (costa, sierra y selva) subdividas a su vez entre norte, centro y sur,
donde es posible, en base a la clasificación establecida por SENAHMI (2009). La tabla a
continuación muestra los diferentes escenarios para cada una de las regiones identificadas.
Años
Δ Δ Δ
Región Variable Presente -
acumulada 2030 - 2050 acumulada 2050 - 2100 acumulada
2030
al 2030 al 2050 al 2100
Costa Extremo Δ anual 0.015 - 0.044 - 0.047 -
Norte Δ interanual 0.329 0.329 0.880 1.209 2.340 3.550
Δ anual 0.002 - 0.043 - 0.050 -
Costa Norte
Δ interanual 0.047 0.047 0.868 0.914 2.482 3.396
Δ anual 0.000 - 0.042 - 0.048 -
Costa Central
Δ interanual 0.001 0.001 0.839 0.841 2.419 3.259
Δ anual 0.015 - 0.047 - 0.047 -
Costa Sur
Δ interanual 0.330 0.330 0.944 1.273 2.347 3.620
Δ anual 0.007 - 0.038 - 0.047 -
Sierra Norte
Δ interanual 0.145 0.145 0.766 0.911 2.327 3.237
Δ anual 0.006 - 0.045 - 0.058 -
Sierra Central
Δ interanual 0.133 0.133 0.903 1.036 2.918 3.954
Δ anual 0.015 - 0.034 - 0.057 -
Sierra Sur
Δ interanual 0.338 0.338 0.684 1.022 2.869 3.891
Δ anual 0.010 - 0.040 - 0.066 -
Selva Norte
Δ interanual 0.227 0.227 0.799 1.026 3.287 4.313
Δ anual 0.010 - 0.041 - 0.062 -
Selva Central
Δ interanual 0.227 0.227 0.818 1.045 3.110 4.156
Δ anual 0.012 - 0.035 - 0.058 -
Selva Sur
Δ interanual 0.260 0.260 0.701 0.961 2.903 3.864
Fuente: Elaboración propia
Así, utilizando estas divisiones se ha intentado ubicar a los diferentes departamentos, que es
la unidad de división administrativa del Perú, en cada una de las categorías señaladas en la
tabla anterior.
Región Departamentos
Costa Extremo
Tumbes, Piura
Norte
En la tabla anterior se muestran las relaciones establecidas entre las regiones y los
departamentos. Estas intentan tratar en la medida de lo posible encuadrarlas en alguna de
las regiones. Como generalmente los departamentos pueden tener en su interior varias
regiones, se identificó con alguna de ellas en base a donde se encuentra el cultivo principal
del departamento considerado según su Valor Bruto.
Los valores para los diferentes años según las diversas tasas son las que se presentan a
continuación.
Tasa de descuento
0.005 0.02 0.04
2030 66,704,781 53,693,706 40,802,962
Años
En términos porcentuales, en relación con el PBI de 2008, los costos del cambio climático
en la agricultura podrían tener porcentajes relativamente pequeños para el 2030, que se
incrementarían significativamente en el 2100.
Tabla 21: Porcentaje de los Costos en el sector agricultura en términos del PBI 2008 en USD
Tasa de descuento
0.005 0.02 0.04
2030 0.08% 0.06% 0.05%
Años
En la tabla anterior se presentan estos resultados donde los daños en el 2030 parecen ser
pequeños, pero en el 2100 pueden llegar a tasas realmente significativas como la de 4% del
PBI para una tasa del 0,5%.
USO DE SUELO
Según Poveda (2006) la erosión y la salinización del suelo son problemas graves en el Perú,
la tierra arable representa alrededor de 0,155 hectáreas per cápita, uno de las proporciones
más bajas entre los países en desarrollo. Se considera que entre 55 por ciento y 60 por
ciento del total de la tierra (aproximadamente 40 millones hectáreas) ha padecido algún
grado de erosión. La erosión producida por el viento en la costa empieza a ser preocupante
y la erosión potencial es significativa en el oriente, por el avance de la deforestación.
Se sostiene que la falta de estadísticas actualizadas impide hacer una valoración realista de
la magnitud del problema, pero los datos disponibles de la década de 1970 señalan que
alrededor de 19 millones de hectáreas se han visto afectadas de forma entre moderada y
grave por la erosión, y otros 110 millones de hectáreas se han visto afectados entre ligera y
moderadamente por la erosión. Distintas estimaciones concluyen que la pérdida de suelo
derivada de la erosión supera las 300 mil hectáreas anuales.
Del mismo modo, se sabe que la salinidad también afecta a una porción significativa de la
tierra cultivable del Perú. La salinización puede afectar a la producción agrícola
relativamente poco, pero dependiendo de la magnitud de esta puede provocar la pérdida
total de la productividad agrícola y la transformación de tierras productivas en desierto. En
varias zonas de la costa peruana este fenómeno se ha presentado. Se estima que la salinidad
en 306,700 hectáreas en las regiones de Piura, Lambayeque e Ica, pero estudios realizados
en la década de 1970 señalan que la salinidad afectaba a 69 % de suelos analizados.
Se sostiene que los problemas de salinidad del suelo resultan de una combinación de
factores naturales, como los altos niveles de sales minerales del suelo, y de actividades
humanas, como el riego ineficiente. En la costa estos problemas están relacionados con el
uso ineficiente del agua de riego, en especial con el arroz. Algunos campos de arroz
inundados emplean 21,000 m3/ha al año, con prácticas tradicionales de cultivo. La salinidad
del suelo se acumula con el paso del tiempo, y provoca un descenso de la productividad.
BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS
Para el análisis de vulnerabilidad del territorio peruano se han estudiado cinco ecosistemas
estratégicos escogidos según su nivel de resilencia y su grado de exposición al CC28.
La vulnerabilidad de la pesca se da por el lado de las alteraciones del clima que pueden
afectar el desarrollo de sus actividades. En la costa peruana se ha desarrollado una industria
pesquera de producción de harina y aceite de pescado, y enlatado y congelado, que
representa uno de los rubros más importantes de la economía nacional.
28
Libélula (2009a)
El siguiente cuadro muestra las vulnerabilidades identificadas para cada tipo de pesquería
de acuerdo a un incremento de la temperatura y a la elevación del nivel del mar.
Tomando como caso la costa de Piura29, los principales efectos van a ser un aumento de la
temperatura promedio. Los efectos se van a reflejar en una posible reducción significativa
de especies en la zona de la bahía de Sechura, lo cual afectaría a los pescadores artesanales.
Sin embargo, los efectos extremos podrían fomentar la aparición de nuevas especies en el
litoral marítimo peruano, reduciendo en cierta medida los efectos de la disminución de las
especies actualmente más comerciales.
29
MINAM (2009)
biomasa de los recursos marinos, según la conversación sostenida con el experto Pierre
Freon30 basada en el documento IRD – IMARPE (2009). En el mismo se señalan tres
escenarios que podrían producirse, de los cuales se ha optado por el considerado el más
probable de darse. Así, como consecuencia del Cambio Climático, los recursos marinos
sufrirían en las próximas décadas años cambios cíclicos, en donde cada ciclo completo
durará en promedio 30 años y estará dividido en cinco períodos: Un primer período de 17
años en el cual la biomasa se mantiene alta y estable; un segundo período de 3 años en el
cual se da una caída abrupta de la biomasa hasta llegar a aproximadamente el 50% de la
inicial, un tercer período de 5 años en el que la biomasa se mantiene en ese valor bajo, y
finalmente un período de 5 años donde se recuperará hasta llegar hasta su valor original.
Tabla 23: Costos económicos del Cambio Climático en el sector pesca en USD
Tasa de Descuento
0.005 0.02 0.04
2030 658,615,009 485,696,985 326,008,235
2050
Años
Tabla 24: Porcentaje de los Costos en el sector pesca en términos del PBI 2008 en USD
Tasa de descuento
0.005 0.02 0.04
2030 0.76% 0.56% 0.37%
Años
Feo et al. (2009), mencionan que la OMS ha concluido que el CC que viene ocurriendo
desde mediados de los años 70 hasta el 2006 ha causado más de 150 000 muertes y 5
30
Integrante del equipo de IRD-IMARPE. (2009).
millones de años de vida ajustados por discapacidad (AVAD). Además, clasificaron las
enfermedades provenientes de este problema de la siguiente manera:
Enfermedades hídricas: al reducirse las reservas de agua dulce, los recursos hídricos
y sanitarios se tornan críticos, causando la menor disponibilidad de agua potable.
Empeora la eficiencia de los sistemas de desagüe, produciendo mayores
concentraciones de desechos contaminantes y patógenos en las reservas de agua sin
tratar. Esta escasez puede llevar a las personas a utilizar agua de menor calidad, a
menudo contaminadas. Todos estos factores podrían resultar en un aumento de la
incidencia de diarreas y otros trastornos gastrointestinales. El calentamiento de los
mares también podría influir en la difusión de enfermedades. Los estudios que
utilizan sensores remotos han demostrado una correlación entre los casos de cólera
y la temperatura de la superficie del mar en la Bahía de Bengal en la India.
Específicamente en la cuenca del Río Santa, podría darse un incremento del riesgo de
mortalidad sobre poblaciones en pobreza y extrema pobreza especialmente en zonas de alta
vulnerabilidad física natural31.
Cabe decir que la tasa de mortalidad propuesta por Tol (2002) para América Latina, si bien
se puede aplicar al Perú por correspondencia, hay ciertas características económicas,
ambientales y demás muy propias del país y que determinarían la necesidad de futuros
ajustes a los valores estimados en el presente documento. Además, es necesario decir
también que los cálculos se hicieron para el Perú como conjunto, debido a que el país
presenta variaciones internas muy significativas que no hacen conveniente aplicar a todos
sus departamentos una misma tasa de mortalidad que fue establecida para toda América
Latina en base a datos a nivel nacional de los países de dicha región.
31
MINAM (2009)
tasa promedio anual de 0.016 en el período 1997 – 2003. Fue en base a esos datos que se
calculó la población del presente año:
Posteriormente, se hizo una extrapolación al año 2100 a partir de las estimaciones hechas
por el CELADE de la población peruana. En base a la población estimada cada 5 años, se
halló primero las tasas de crecimiento poblacional anual para dichos intervalos de tiempo.
Población
Año
(Millones)
2009 29.131
2030 35.646
2050 39.539
2100 36.422
Elaboración propia
De esta manera, se obtuvo que el aumento de temperatura promedio para el país al año
2100 será de aproximadamente 3.995 ºC. Conociendo el cambio de temperatura nacional al
2030, 2050 y 2100 se calculó la tasa anual promedio del aumento de temperatura para cada
uno de dichos períodos.
Finalmente, se procedió a calcular los costos económicos derivados de dichos decesos. Para
ello se determinó el ingreso salarial mínimo que a un peruano promedio aún le falta recibir
por el resto de su vida (bajo el concepto, de que si su vida fuera interrumpida por una
enfermedad, ese es el monto mínimo que dejaría de producir). Este valor se halló en
función al salario mínimo de un peruano (540 nuevos soles mensuales), y finalmente el
número promedio de años de actividad laboral (que abarca desde los 28.9 años que es la
edad de la población según el INEI 2007, hasta los 65 años que es la edad de jubilación).
Así, usando una tasa de descuento de 4%, se halló el valor económico de la vida de un
peruano promedio de USD 16,752.01
De esa manera se obtuvo finalmente los costos económicos acumulados hasta los años
2030, 2050 y 2100, según las diversas tasas de descuento. Se observa así, que los costos por
mortalidad llegarían como mínimo a más USD 66 millones para el año 2030, y podrían
llegar a los USD 5,350 millones para el año 2100.
Tasa de Descuento
0.005 0.02 0.04
2030 109,846,800 87,856,340 66,176,741
Años
Los costos del CC en la salud de las personas son poco significativos para el año 2030,
representando menos del 1% del PBI nacional del año 2008. Sin embargo, para el año 2100
el impacto económico de la mortalidad debido al cambio climático puede tener una gran
significancia para el país, pudiendo llegar a más del 6% del PBI actual.
Tabla 32: Porcentaje de los costos económicos del Cambio Climático en la salud en términos del PBI
2008 en USD
Tasa de Descuento
0.005 0.02 0.04
2030 0.13% 0.10% 0.08%
Años
El CC puede generar vulnerabilidad e impactos sobre ciertas zonas que se pueden ver
afectados por los cambios extremos de temperatura. Uno de las grandes causas conocidas
en el Perú, de la variabilidad climática, es el llamado FEN, el cual ha tenido efectos
climáticos a lo largo de la historia y es un claro ejemplo de que cuando el clima varía, pude
traer consigo efectos económicos y sociales de diversa índole.
El FEN, que se presenta de manera periódica, aunque en los últimos años viene
registrándose con una frecuencia e intensidad mayores, lo que podría deberse al CC global,
aunque es necesario mencionar que el Informe del IPCC (2007) sostiene que según los
modelos utilizados, no es posible establecer esta relación. Estos tienen graves
consecuencias en la economía y en la infraestructura de estas zonas. El informe de la CAN
(2000) muestra los costos económicos que se generaron en el Niño fueron importantes.
Alegre, 2008, citado en ITDG (2008), afirma que el CC ocasiona una mayor frecuencia e
intensidad del FEN, y cuya explicación es que los flujos de vientos a nivel planetario están
siendo alterados con más frecuencia por el calentamiento global. En el Pacífico ecuatorial,
punto de monitoreo del FEN a nivel planetario, se presentan cambios más frecuentes en el
sentido de los vientos alisios por el cambio climático, sumado a un incremento en la
temperatura superficial del mar en el Pacífico central y oriental, que generan una mayor
recurrencia de la presencia de FEN, manifestándose no necesariamente con las
características e intensidades que conocemos. Podemos concluir que el cambio climático
puede estar cambiando las características del FEN en el Pacífico ecuatorial, presentándose
en diferentes intensidades y características.
32
Citado en ITDG (2008)
En la Cuenca del Rio Mayo33, se espera que la temperatura promedio anual se incremente
entre 0,3°C y 0,8°C. Esto parece tener efectos sobre las precipitaciones, donde se estima
que caigan de manera significativa para el 2030 en la cuenca. Sin embargo, las
precipitaciones van a tener una tendencia positiva hasta la década del 2020, donde están
van a llegar a su pico en promedio anual.
1) Recursos costeros
La experiencia del FEN de los años 1982/3 y 1997/8 demostró el impacto negativo que
puede tener en esta actividad la modificación del clima, pues los cambios de temperatura
del agua de mar alejaron a la anchoveta, principal insumo en la harina de pescado, y las
inundaciones del río Tumbes y destructivas olas afectaron los pozos de cultivo de
langostinos provocando cuantiosos daños materiales.
33
MINAM, 2009.
34
MINAM, 2009.
En la costa norte del Perú, el FEN afecta la seguridad y la salud de sus habitantes. Durante
estos periodos de inundaciones y huaycos, son comunes las enfermedades causadas por el
uso de agua contaminada como el cólera, a causa del colapso de los servicios de
saneamiento básico. También es frecuente la propagación de enfermedades transmitidas por
vectores, como la malaria y enfermedades dermatológicas y respiratorias agudas causadas
por el deterioro de las viviendas y cambios de temperatura.
2) Infraestructura.
Debido a la ocurrencia del FEN 1997-199835 quedaron afectados los sistemas de agua y
saneamiento de las poblaciones urbanas y/o rurales de Tumbes, Piura, Ica, Oxapampa,
Villarrica, Pozuzo, Junín, y Trujillo.
Durante las crecidas de 1998, la ciudad de Tumbes fue inundada por desbordes del río
Tumbes aguas arriba y por las fuertes lluvias locales, con una máxima diaria de 241 mm.
En la cuenca del Río Piura, la ciudad de Piura fue inundada por las fuertes lluvias locales,
agravado por la limitada capacidad de los drenes existentes, que permiten evacuar las aguas
pluviales a derivaciones del río.
En la cuenca del Río Chira, durante las crecidas del año 1998, la presa Sullana, construida
para un caudal de diseño de 3500 m3/s sufrió daños durante las crecidas, debido a la erosión
intensa que se desarrolló aguas abajo y dio lugar a un ensanchamiento importante del lecho,
y la socavación de las obras de disipación de energía. Los caudales de crecida en Sullana
están influenciados por el reservorio Poechos, que tiene una importante capacidad de
almacenamiento y puede favorecer la amortiguación de caudales pico.
En el caso de la cuenca del Río Ica, las inundaciones catastróficas de la ciudad de Ica se
produjeron por desborde del río Ica, que en su tramo encauzado atraviesa la ciudad. El río
Ica tiene una muy reducida capacidad de cauce con relación al caudal estimado de la
crecida, y está ubicado en la parte más alta de la zona aluvial, es decir que algunas partes de
la ciudad se encuentran a un nivel más bajo que los diques, lo cual agrava los efectos de los
desbordes. La capacidad del cauce del río se estima en 200 m3/s, es decir, insuficiente para
evacuar caudales de crecida estimados en 600 m3/s, peor aún cuando se trata de flujos
35
MINAM (2009)
producidos por huaicos (flujos de lodo y de piedras), que pueden tener consecuencias
catastróficas.
El río Chancay cambió de cauce durante la crecida de 1998, y fue necesario realizar obras
de encauzamiento para dirigir de nuevo el río hasta la presa de derivación de la Puntilla.
Contrariamente a lo ocurrido durante el fenómeno El Niño de 1983, en 1998 las lluvias no
afectaron significativamente las partes bajas de las cuencas.
3) Generación Eléctrica
Desde el punto de vista de generación y transmisión eléctrica, podemos observar que fueron
4 eventos del FEN que ocasionaron daños mayores en la infraestructura de generación y
transmisión de electricidad y/o con insuficiencia de abastecimiento de electricidad a los
consumidores.
En el año 1998, la presencia del FEN en forma directa o indirecta, ocasionó el colapso total
de la Central Hidroeléctrica Machupicchu. El daño causado no es comparable con otros
eventos sucedidos en el sector electricidad de Perú porque fue de una magnitud no conocida
hasta el momento. También, la presencia del FEN ocasionó la destrucción parcial del
enlace de transmisión entre Chiclayo y Piura.
Los fenómenos FEN de 1992, 1993 y 1972 ocasionaron sequías en las zonas central y sur
del país, trayendo consigo la insuficiencia del recurso hídrico para la generación de
electricidad.
Incidencia Tiempo
Tipo de Energía Duración
Instalación
evento Daño No - Período
Sustituida [día]
servida
FEN + CH 1998-02-27
X X 1228
Aluvión Machupicchu 2001-07-13
FEN + LT Chiclayo 1998-02-12
X X 15
Inundación – Piura 1998-02-27
FEN + Sector - 1992-05-01
X X 210
Sequía Producción 1992-11-30
FEN + Sector - X X 135 1983-07-01
Sequía Producción 1983-11-15
FEN + Sector - 1972-06-15
X X 120
Sequía Producción 1972-10-14
Fuente: Miranda, 2008.
Inoperativo Energía
Instalación y/o No
Tiempo No Servida Comprada
evento Período Producida
(días) (GWh) (GWh)
(GWh)
Central
Machupicchu 1998-02-27
1228 2149.9 0 835.7
Etapa I 90 MW 2001-07-13
Etapa II 75 MW
Línea Chiclayo – 1998-02-12
15 14.2
Piura 1998-02-27
Racionamiento 1992-05-01 2276.1 2299.4 -23.3
210
1992-11-30 1760.8 1240.2 520.7
Sustitución por 1983-07-01
135 43.8 103.2
energía térmica 1983-11-15
Sustitución por 1972-06-15
120 33.0 250.9
energía térmica 1972-10-14
Fuente: Miranda,. 2008.
En la cuenca del río Piura, la oferta del servicio de generación de energía se localiza en
diversas partes de la cuenca. La generación de fuente hidráulica representa el 17% del total
ofertado.
La presencia del FEN 1997-98 en el territorio de la cuenca del Río Piura produjo pérdidas
de cables, postes, reposición de conductores, aisladores, obras civiles y mano de obra por el
monto aproximado de S/. 2’356,910.
La presencia del FEN 1997-98 en el territorio de la cuenca del Río Piura impactó
negativamente en 187 centros educativos afectando a 633 aulas. La ex Región Grau (Piura
– Tumbes) reportó alrededor de S/. 33’076,744 como valorización de daños a la
infraestructura educativa.
Madrid (2009) sostiene que los cambios climáticos son más significativos para el escenario
climático del año 2030 y por lo tanto, sus efectos sobre la red vial son más evidentes, por lo
que se tomará como referencia los datos correspondientes a ese año.
Gran parte de la red vial está expuesta a un peligro elevado de amenazas naturales. Estas
amenazas pueden verse incrementadas si se toma en cuenta la predicción de
precipitaciones. Como ejemplo se puede mencionar los tramos de carretera IRSA SUR, de
Inambari – Iñapari; la Carretera Central de la Oroya – Huancavelica, y en el CVAN el
tramo Corral Quemado – Rioja.
IMPACTO AGREGADO ESPERADO.
Tasa de Descuento
0.005 0.02 0.04
2030 961,440,630 728,890,735 510,229,099
Años
Tabla 36: Porcentaje de los costos económicos totales del Cambio Climático en términos del PBI 2008
en USD
Tasa de Descuento
0.005 0.02 0.04
2030 1.10% 0.84% 0.59%
Años
En el Anexo se pueden observar los costos económicos del impacto agregado del cambio
climático para cada uno de los años hasta el 2100.
5.LOS PROCESOS DE ADAPTACIÓN EN CURSO Y MEDIDAS
PROPUESTAS
En el Perú ya existen algunas experiencias de proyectos piloto que abordan las medidas de
adaptación al CC y aplican el marco propuesto por el IPCC para las políticas de adaptación,
que a continuación se presentan.
Este proyecto estaba financiado por el gobierno Danés con la colaboración del Laboratorio
Nacional Risoe de Dinamarca, y ascendió aproximadamente a 250 mil dólares, durando
desde 1997 hasta 1999. Su objetivo era identificar opciones de mitigación de gases de
efecto invernadero en el Perú.
Proyecto GEF para la Primera Comunicación Nacional del Perú ante la Convención de
Naciones Unidas de Cambio Climático
Este proyecto contó con aproximadamente 200 mil dólares y tenía como objetivo realizar la
primera Comunicación Nacional del Perú. Se realizaron una serie de estudios importantes
como por ejemplo, el Inventario de gases de efecto invernadero en base 1994, realizado por
un equipo de profesionales de la Universidad Nacional de Ingeniería en el periodo 1996-
1998.
Proyecto CC:TRAIN
36
CONAM (2006)
Con este proyecto se trató de generar capacidades en cambio climático considerando los
elementos de la vulnerabilidad. El proyecto contaba con aproximadamente 50 mil dólares.
El objetivo era íntegramente en capacitación. Para ello, se financiaban asistencias a cursos,
eventos de negociación internacionales, entre otros.
Proyectos GEF
Además, existen tres proyectos pendientes de aprobación, dos para Perú y un proyecto
regional que abarca Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Los proyectos
nacionales se conforman de la Segunda Comunicación Nacional del Perú al UNFCCC y un
proyecto de electrificación rural. El proyecto regional corresponde al programa de
desarrollo de capacidades para remover las barreras al desarrollo eficiente y a la
implementación de estándares de eficiencia energética.
Proyecto Capacidad 21
Programa PROCLIM
37
La relación de los proyectos se encuentra en el anexo
El programa PROCLIM fue concebido para ser un programa de fortalecimiento de
capacidades de cinco años. Su objetivos fue fortalecer capacidades nacionales para una
gestión efectiva de los recursos humanos, institucionales y financieros frente a la
problemática del Cambio Climático y la Calidad el Aire, en áreas geográficas y ciudades
priorizadas. Para ello, se estructuró el programa en cuatro componentes temáticos:
Vulnerabilidad y Adaptación, Inventarios y Mitigación, Difusión y Capacitación y el
Diseño de la Fase II del PROCLIM.
Programa ENFEN38
Proyecto CENSOR
Como resultado de este proyecto, se cuenta con diversos datos e investigaciones sobre el
comportamiento de diferentes especies costeras, bentónicas y pelágicas, procesos
oceanográficos así como información socioeconómica de los lugares especialmente
afectados los cambios climáticos (Pisco y Sechura). Los estudios evaluaron el
comportamiento de diversas variables ante cambios ocasionados por la variabilidad
climática, como la presencia del FEN.
38
Bernales (2009)
En el año 2008 el ITDG realizó una serie de proyectos de adaptación tecnológica en
ecosistemas de montaña tropicales andinos, los cuales sitúan sus propuestas bajo los
siguientes enfoques:
En los últimos años se vienen desarrollando Programas y Proyectos que buscan desarrollar
medidas de adaptación frente al CC, cambiando el enfoque de los actores sociales, es decir,
cambiar la percepción de que los posibles cambios del clima vayan a afectar
perjudicialmente a un país por una percepción de nuevas oportunidades de desarrollo.
PNARHCC39
En los últimos años el CIP viene realizando esfuerzos para evitar la pérdida de
biodiversidad en los cultivos de papas nativas. Para ello se elaboró un análisis, basado en
un escenario de CC más caliente y húmedo, de los factores bióticos que afectarían los
cultivos y los principales riesgos causados por la proliferación de las enfermedades de papa
más comunes como son: El Tizón Tardío y la Polilla de Papa.
Una de las propuestas es el manejo integrado de plagas (MIP) que tiene como objetivo
mantener las poblaciones de plagas y enfermedades en niveles aceptables, y mantener la
aplicación de plaguicidas en niveles inocuos para la salud humana y el ambiente. Por ello
proponen una mejora en la información climática y ambiental del país así como la
necesidad de la investigación y la elaboración de proyectos que ayuden a desarrollar
variedades con resistencia a estas plagas y que además tengan aceptación en los mercados
nacionales e internacionales.
39
MINAM (2009)
Gestión Integral y Adaptativa de los Recursos Ambientales para Minimizar
Vulnerabilidades al Cambio Climático en Micro Cuencas Alto Andinas (GIACC – MAC)
El PRAA beneficia a regiones de Bolivia, Ecuador y Perú, contando con una fase de
preparación comprendida entre setiembre de 2006 y diciembre de 2007, y con una fase de
implementación de cuatro años (2008 – 2012). Su campo de acción se encuentra en la
cuenca del Mantaro (Junín), y la cuenca del Urubamba (Cusco), dedicándose a la
realización de tres componentes, que engloban el diseño, la implementación y el monitoreo
de medidas de adaptación al CC, con énfasis en el retroceso glacial.
Sector Agua
prever la regulación del uso del agua, la incorporación de tecnologías para mejorar
la eficiencia en su uso, la implementación de planes para mitigar los impactos de las
emergencias hídricas, así como promover cambios en el tipo y programación de
cultivos, conservar los ecosistemas vitales, promover el adecuado tratamiento de las
aguas residuales y manejo de los residuos sólidos, en el marco de políticas
multisectoriales articuladas.
atender y resolver los conflictos de intereses entre las comunidades locales y los
sectores productivos, así como controlar y sancionar el incumplimiento de normas
ambientales, la debilidad institucional, la falta de articulación entre los distintos
niveles del Estado y de coordinación entre sectores, y la falta de capacidad de
financiamiento genuino.
Según el Informe síntesis sobre asuntos claves relativos al sector agua40, las medidas de
adaptación a los efectos del CC en el agua deben estár orientadas a atender la potencial
escasez de agua para los diferentes usos que ésta tiene en diferentes actividades en el país.
Otro conjunto de medidas deben estar orientadas a la adaptación frente a los eventos
extremos producidos por los cambios en el ciclo del agua y a la adaptación y/o
modificación del uso que el agua tiene en las actividades del país, lo que significa la
incorporación de conceptos como la gestión integrada de recursos hídricos, la elaboración
de inventarios y balances hídricos, entre otros aspectos..
Sector Agricultura
40
Ausejo (2009)
41
Remigio (2009)
observación y monitoreo; infraestructura, planificación, calificación técnica y nuevas
políticas para la preservación del agua de las cordilleras, así como del aumento de los
recursos hídricos disponibles.
Sector Pesca
Algunas medidas de adaptación necesarias para este sector son la creación de sistemas de
alerta temprana, proyección de escenarios y monitoreo ambiental, con énfasis en especies
indicadoras como la anchoveta, la implementación de una adecuada zonificación y
ordenamiento marino-costera, acompañada de una adecuación de la infraestructura
portuaria. Así también se debe aprovechar las oportunidades como el desarrollo de nuevas
pesquerías continentales y actividades recreativas como buceo, y el incremento del
consumo de nuevas especies.
Por ello se recomienda fortalecer las capacidades de los pescadores artesanales para
adecuar su flota hacia nuevas especies marinas, mejorar el acceso a tecnología apropiada y
programas de financiamiento, y diversificar sus actividades económicas. Se debe asimismo,
promover el enfoque eco-sistémico de la gestión pesquera, desarrollar planes de
contingencias, promover la pesca de recursos marinos más allá de la anchoveta y especies
pelágicas, así como la acuicultura marina y continental.
Por último, se enfatiza la necesidad de adecuar progresivamente las zonas costeras debido
al incremento del nivel del mar, mejorar la vigilancia y control de la pesca ilegal y de la
contaminación, en coordinación con la recientemente creada OEFA42, así como la
generación de fondos nacionales de financiamiento para la adaptación del sector al cambio
climático.
Según el Informe de síntesis sobre asuntos clave relativos al sector de la pesca en el Perú -
Adaptación al CC43, las medidas de adaptación deben fortalecer los sistemas de alerta
temprana así como, determinar los lugares más vulnerables antes los CC y la gestión de
riegos. En el anexo se muestra un cuadro con las propuestas de adaptación para el sector
pesca.
Sector Transporte
42
Organismo fiscalizador del MINAM
43
Bernales (2009)
44
Madrid (2009)
Adaptación al Cambio Climático
Favorecer la implementación de una Gestión Integrada de la RVN en la que se incluya
los potenciales efectos del CC como un elemento más a considerar en la ingeniería de
diseño, técnica y económicamente más conveniente.
Favorecer un planeamiento y ordenación del territorio anticipándose al CC;
modificación de usos; adaptación de normas de construcción vial en zonas vulnerables;
protección de ecosistemas en peligro, etc.
Introducir en el diseño de nuevas infraestructuras viales el efecto del CC durante la vida
útil de la obra.
Revaluar las infraestructuras existentes en zonas de alta vulnerabilidad para asegurar su
comportamiento frente al CC.
Fomentar la introducción del efecto del CC en el reglamento de diseño de carreteras y
en otros reglamentos y normas aplicables a infraestructuras en zonas altamente
vulnerables.
Gráfico 14: Inventario de Gases de Efecto Invernadero – Total Nacional (%CO2 eq (Gg))
Energía
Uso de suelo y 21%
deforestación
47%
Agricultura
19%
Residuos Procesos
6% industriales
7%
Elaboración Propia
Como es posible notar en el gráfico la mayor parte de las emisiones de GEI se dan por el
uso del suelo y la deforestación, que casi es el 50% del total. En siguiente lugar se tiene a la
energía con el 21%, y en grado menor, 19% a la agricultura. Es decir, entre estos tres
sectores se tiene casi el 90% del total de emisiones en el año 2000.
Gráfico 15: Comparación de las emisiones de CO2 equivalentes - Años 1994, 2000
60000
50000
40000
1994
30000
2000
20000
10000
0
Energía
y Cambio de
Uso de suelo
Agricultura
Desechos
industruales
uso de suelo
Procesos
Como es posible ver se han producido variaciones entre las emisiones producidas en los
años 1994 – 2000. Las emisiones se han incrementado de forma significativa, siendo que
este aumento se ha dado de forma mayor en cuanto al uso del cambio de suelo. La
explicación para ello está en la presión que las tierras forestales tienen para ser convertidas
en cultivos y pasturas.
Aunque en menor medida, pero igualmente significativo es el caso de los desechos, los
cuales han visto aumentado su participación por la presencia de rellenos sanitarios y
botaderos, que se encuentran estrechamente relacionados a los procesos de crecimiento del
consumo en los centros urbanos.
0%
forestal a
Cultivos
forestales
pasturas
forestal
cultivo
-20%
Tierras
Tierra
Tierra
a
-40%
-60%
-80%
-100%
-94.22%
-120%
Uso del suelo y deforestación
Elaboración Propia
45% 39.13%
40%
35%
CO2 eq (Gg)
30%
25% 20.57%
20%
12.84% 12.12%
15%
8.37%
10% 5.34%
5% 1.62%
0.01%
0%
Comercial /
Minería
Agricultura
Transformación
Pesquería
Combustibles
Industria
Transporte
Petróleos y gas
Público /
y conversión
sólidos
natural
Sector Energía
Elaboración Propia
En el sector energía este incremento de las emisiones se encuentra básicamente explicado
por el transporte en un 39% y en menor medida por el sector público/comercial/agricultura
con casi el 21%.
80% 73.66%
70%
60%
CO2 eq (Gg)
50%
40%
30% 25.26%
20%
10% 1.08% 0.00%
0%
Alimentos y
Producción
Industria
naturales
química
de metales
Procesos
bebidas
Procesos Industriales
Elaboración Propia
En cuanto a los procesos industriales, la producción de metales es la que cuenta con una
mayor participación de casi el 75% de las emisiones del sector.
40%
35%
CO2 eq (Gg)
30%
25%
20%
15%
10% 4.25% 3.96% 2.22%
5% 0.52%
0%
Quema de
Quema de
Estiércol de
agrícolas
Fermentación
Cultivos de
agrícolas
Uso de
residuos
suelos
animales
sabana
arroz
entérica
Sector Agricultura
Elaboración Propia
Entre estos la emisión de metano representa el 88% de la emisión de este gas en el sector
agricultura (511.71 Gg). En el caso del arroz se generó 42.57 Gg de metano. La emisión de
óxidos de nitrógeno (NOx) es de 12.58 Gg en el sector agricultura, la cual se debe en su
totalidad a la quema de sabana y residuos agrícolas.
60%
50%
40%
30%
20% 9.77%
10%
0%
Vertederos
sanitarios y
botaderos
de aguas
Rellenos
Residuos
Elaboración Propia
En los últimos años, la Matriz Energética del Perú ha ido sufriendo ciertas
transformaciones. En los datos presentados en el II Congreso de Energías Renovables y
Biocombustibles acerca de la Matriz Energética, se aprecia que el uso de Energías
Renovables (hidroenergía, biocombustibles y energías no convencionales) se ha
incrementado en 3% (de 24% a 27%, porcentaje en energía comercial) en el periodo de
tiempo comprendido antes del proyecto de Camisea a la actualidad.
Objetivo
33% 33%
Situación Actual
34%
27%
56%
Antes de Camisea
17% Petróleo
Gas Natural
24%
Energías Renovables
7% Hidroenergía
69%
Biocombustibles
Energía no
convencionales
% Porcentaje en energía comercial
Fuente: Ministerio de Energía y Minas
En cuanto al crecimiento de la demanda de energía por zonas, se aprecia que del 2006 al
2007:
el sur presenta el mayor crecimiento, 26.2%;
los menores crecimientos lo presentan el Norte, 8.5% y el Centro, 7%, en esto se debe
reconocer que el centro es el que más potencia instalada presenta, con lo cual se
entendería que el crecimiento de la demanda sea tan baja comparada con el resto de las
zonas analizadas.
Lima sólo presenta una tasa de crecimiento del 8.1%, lo cual se entiende dado que Lima
es la provincia que mayor potencia instalada presenta.
Norte,
2006 2007 Tasa de
Oriente, 8.5% Zona
crecimiento
12% Geográfica GW.h % GW.h %
(%)
Norte
Norte 737 3.3 799 3.2 8.5
Medio,
Norte Medio 3017 13.5 3344 13.5 10.8
10.8%
Centro 14371 64.5 15371 62.2 7.0
Sur 3833 17.2 4836 19.6 26.2
Sur, Centro,
Oriente 332 1.5 372 1.5 12.0
26.2% 7%
Total 22290 100 24722 100 10.9
(*) Lima 9824 44.1 10618 42.9 8.1
Fuente: Dirección General de Electricidad
Es importante mencionar que en el año 2008 se aprobó el D.L Nº 1002 (2008/05/02) Ley
para promover la generación de electricidad con energías renovables, con lo que se
pretende que la energía generada con RER (Red de Energías Renovables) tenga un
participación del 5% del consumo anual durante los primeros 5 años (a partir de la
aprobación de esta ley), y más adelante, la participación puede ser incrementada por el
Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
En la reglamentación aprobada se especifica que a partir del 1ro de Enero del presente año,
se utilizará en todo el país Diesel B2, que es una mezcla de 2% de Biodiesel con 98% de
Diesel 2. Además, en el 2011, el porcentaje de Biodiesel en la mezcla se elevará al 5%. En
cuanto al etanol, a partir del 1ero de Enero del 2010, será obligatorio en todo el país el uso
de Alcohol Carburante (Etanol Anhidro Desnaturalizado) en las gasolinas. De esta manera
se promueve la fabricación de Etanol y Biodiesel, y representa una posibilidad de inversión
que puede ser tomada en cuenta por los inversionistas.
El Perú consume alrededor del 18% de su demanda total de energía a partir de la leña, que
es equivalente a cientos de hogares que utilizan esta fuente para fines de cocción
específicamente. Si se fortalece la eficiencia de la mejora de estas cocinas mediante
programas, se reducirá la deforestación y se mejorará la salud de las personas.
A excepción del bagazo, la mayoría de los residuos agrícolas y agroindustriales son poco
aprovechados (cascarillas del arroz, café, cacao, broza de algodón, aserrín, etc.), por lo que
también es necesario de programas que estimulen su uso en la generación de energía.
El sector que más contribuye a las emisiones por consumo de combustibles, es el sector
transporte, siendo aproximadamente un 40% de las emisiones totales correspondientes a 24
222 Gg, seguidos por los sectores industria, residencial/comercial, industrias de la
transformación y conversión con 13% de participación cada uno.
Gráfico 17: Porcentaje de Emisiones de CO2 equivalente por consumo de Combustible
– Año 2000
Transformación y Conversión
6.00% 13.00%
3.00% 9.00% Industria
En las emisiones fugitivas se toma en cuenta las emisiones de metano por la extracción y
manipulación del carbón mineral, las emisiones de metano por actividades del petróleo y
gas natural, y las misiones de precursores del ozono y SO2 provenientes de la refinación del
petróleo. Además, se tienen que tomar en cuenta las emisiones relacionadas con la
ventilación y quema durante la producción del petróleo y gas, las fugas crónicas o las
descargas de las chimeneas de procesos, las emisiones durante las reparaciones y el
mantenimiento, las emisiones debido a problemas y accidentes en los sistemas.
La cantidad estimada de las emisiones de CH4 generado por las actividades extracción y
manipulación del carbón durante el año 2000 fue de 0.1756 Gg de CH4.
7.SÍNTESIS DE LA VALUACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PAÍS
Se han determinado los costos de básicamente cuatro sectores: Recurso hídrico, agricultura,
pesca y salud. En la tabla a continuación se muestran los valores encontrados.
Tasa de Descuento
0.005 0.02 0.04
2030 961 729 510
Años
Para poder analizar la participación de cada uno de los sectores en la determinación de los
costos económicos se muestra la tabla siguiente.
Todos los cálculos realizados se basan en una serie de supuestos que en la parte anterior del
documento se discuten. Hay que señalar que estos necesitan ser evaluados para garantizar la
validez de los mismos, dado que en general estos se han tomado como efectos generales
para el país, o sus grandes regiones climáticas y no para situaciones particulares, que
debería ser la forma adecuada, en la medida que las variaciones de temperatura y
precipitación son diferentes para los diferentes espacios y que las diversas dependencias del
Estado necesitan estudios que les permitan planificar sus recursos para sus competencias y
jurisdicciones específicas. Para que ello pueda ser posible es necesaria la definición de
parámetros que ajusten las estimaciones climáticas a los espacios administrativos, ya que es
de esta forma que la información se encuentra disponible.
Finalmente, se concluye que los costos del cambio climático superan bastamente los costos
de adaptación y mitigación. Mientras los costos de adaptación y mitigación llegan hasta los
400 millones de USD, los costos del cambio climático son al menos 5 veces más en el
2030. Es de suponerse que en los años siguientes esta relación sea aun mayor con lo que se
puede suponer que existe evidencia que es mejor implementar estas medidas para evitar los
problemas que a la sociedad le ocasionaría el Cambio Climático.
Al respecto resulta necesario que las medidas propuestas sean afinadas para tener una mejor
visión de las consecuencias del problema. Los montos determinados corresponden a una
relación proporcional de otros estudios y no a la suma de los costos necesarios para la
implementación de estas medidas. Si no se hace esta determinación no se va a tener claro si
estos montos serán suficientes para evitar los problemas señalados.
8.ESTRATEGIAS DE CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PAÍS
En particular, este mismo diagnóstico menciona que los avances por lineamiento de la
ENCC se pueden resumir en:
46
MINAM (2009)
instrumentos económicos. Las potencialidades del Perú en cuanto a la realización de
proyectos MDL, forestales y REDD, justifican la necesidad de mayores avances en
cuanto a este lineamiento. Iniciativas en cuanto a utilización de biocombustibles son
algunos de los más claros desarrollos.
Lineamiento 5: Difusión del conocimiento y la información Nacional sobre el CC en el
Perú en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptación y mitigación. No se encuentra gran
avance al respecto de un sistema integrado de difusión. Por el contrario se encuentra la
necesidad de la elaboración y establecimiento de una Estrategia Intersectorial de
Comunicaciones en Cambio Climático.
Lineamiento 6: Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza,
reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de los GEI. Se han elaborado elementos
necesarios para el cumplimiento de este punto, en particular, el mapa de vulnerabilidad
(GTZ y MINAM), planes de acción para la implementación de las convenciones BD,
LCD y CC, así como diversos proyectos destinados al fortalecimiento de la gestión
local, mostrándose mayores requerimientos de investigaciones sobre efectos reales del
CC en pro de la mejora de medidas de adaptación adecuadas. Asimismo, los avances en
términos financieros como la gestión de riesgos en los lineamientos para la formulación
del PIP (MEF).
Lineamiento 7: Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la
adaptación al cambio climático y mitigación de GEI y de la contaminación atmosférica.
Con respecto a este punto, se incluyen como avances las metas logradas por el Balance
Nacional de Energía, que incluye e identifica las diversas fuentes de energías
renovables y factibles para su uso del Perú; asimismo, se incluyen exposiciones y ferias
que tienen como finalidad la difusión de tecnologías amigables con el medio ambiente
(CONCYTEC y MINEDU).
Lineamiento 8: Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de
adaptación a los efectos del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las
emisiones de GEI y contaminantes ambientales. Destaca en este lineamiento la creación
del Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático (MOCICC) actualmente
promovido por OXFAM, entre otros esfuerzos.
Lineamientos 9: Gestión de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reducción
de vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono. Al
respecto, las medidas promovidas por el sector no gubernamental (ONG’s y
cooperación internacional) se dirigen principalmente a programas de reforestación con
fines de protección, conservación, aprovechamiento y recuperación de las áreas
degradadas.
Lineamiento 10: Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los
efectos adversos del cambio climático generados principalmente por los países
industrializados. Actualmente se ha logrado establecer los lineamientos de negociación
a presentar a fines del 2009 en Copenhague; no obstante, aún no se ha establecido una
estrategia precisa de negociación.
Lineamientos 11: Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas montañosos
para la mitigación de la vulnerabilidad al cambio climático. Con respecto a este punto,
los avances son limitados a los avances a nivel regional, como la creación de Sistemas
Regionales de Áreas de Conservación. Lamentablemente, estas iniciativas individuales,
aún no llegan a confluir a una estrategia única.
Por otro lado, los avances al respecto del cumplimiento de las metas propuestas en torno a
la ENCC, se conjugan con los avances en cuanto a la Estrategia Nacional de Adaptación
frente al Cambio Climático (ENACC); sobre todo en cuanto a los lineamientos del
ENACC. Teniendo esta última como finalidad lograr un crecimiento económico con
reducción de los impactos adversos del CC .
El Perú tiene dos propuestas para impulsar un acuerdo en Copenhague. El primero fue la
propuesta del Presidente Alan García durante el APEC 2008, de crear un impuesto mundial
a la producción de combustibles del orden de USD 0,50 por barril petróleo; y el segundo la
propuesta del Ministro del Ambiente Antonio Brack de alcanzar cero emisiones por
deforestación en 10 años, contribuyendo así a los esfuerzos mundiales de mitigación.
La propuesta considera que es importante que los países en vías de desarrollo reconozcan
que la gestión del CC no puede ser financiada solamente por países desarrollados, dado que
existen cobeneficios tangibles de implementar medidas de mitigación y adaptación; la
segunda, porque todos los países, por más pequeños que sean, tienen una responsabilidad
sobre las emisiones, y esta será mayor a medida que las incrementemos en el futuro.
En el Perú desde el 2008 se grava con un Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a los
combustibles en función de la nocividad de cada producto. Si a este esfuerzo se añadiera un
ISC por emisiones de CO2 de cada tipo de combustible se podrían recaudar USD 1,095
millones anuales.
El Ministro Brack por su parte a propuesto implementar una política forestal efectiva que
permita reducir a cero las emisiones provenientes de la deforestación (y del cambio de uso
de suelo, en su más amplia concepción). Esta representaría costos aproximados de 347
millones de dólares anuales47.
47
Libélula (2009b)
9.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA
En primer lugar es necesario señalar que el esfuerzo llevado a cabo en este informe intenta
ser una aproximación a los costos económicos del Cambio Climático considerando el
escenario A2. Para ello se han considerado una serie de supuestos los que necesitan ser
validados con un estudio posterior, dado que estos se encuentran principalmente explicados
por la falta de información disponible.
A pesar que el estudio es un cálculo aproximado a los costos económicos del cambio
climático, los resultados indican que es necesario prestar especial interés a este fenómeno
dado que los niveles de estos costos son de grandes dimensiones a pesar de usar tasas de
descuento diferentes y horizontes temporales diversos. Otra consideración importante es
que los valores encontrados se encuentran dentro de los parámetros esperados por otros
estudios.
Los costos se han calculado para cuatro sectores: recurso hídrico, agricultura, pesca y salud,
utilizando los datos del SENAMHI y del INPE para ello. Estos sectores parecen ser los más
afectados por el Cambio Climático de todos los inicialmente considerados. En el caso del
recurso hídrico el enfoque fue por la disminución de la disponibilidad del recurso, lo que
implicaría al menos que no se cobrarían las tasas respectivas. Se intentó complementar este
análisis con la presión adicional que se tendría del recurso por el aumento de la economía
que se traduce en un mayor consumo poblacional y productivo. Para el caso del consumo
poblacional se calculó el crecimiento de la población y las demandas que se harían del
recurso. En el caso productivo se prefirió no hacer este cálculo dado que hay una fuerte
evidencia en el sector agropecuario de un manejo ineficiente de este recurso.
En el caso de la agricultura se utilizó como base un estudio referencial para realizar los
cálculos por cada una de las regiones consideradas, estimándose una pérdida en el producto
agrícola por incremento de temperatura. Para la pesca se utilizó un escenario probable de
ocurrencia que implica pérdidas significativas en algunos momentos. Finalmente, en el caso
de la salud se consideró la pérdida únicamente atribuido a las personas que hacen parte de
la PEA, por salarios mínimos que se pierden.
Igualmente las afectaciones de otros sectores eran bastante dudosas de calcularlas con la
información disponible. A pesar de que en los sectores efectivamente calculados se hicieron
varios supuestos, en estos casos no había una base razonable que los sustentara, por lo que
se optó por no incluirlos.
Aun cuando ambos efectos pueden ser contrarios, lo que es posible esperar es que la tasa de
crecimiento de la economía compense las disminuciones de los niveles productivos por lo
que al final el efecto será positivo hacia el mayor uso de los recursos naturales.
Los mayores niveles de emisión del Perú se encuentran en el Uso del suelo y deforestación.
Justamente la propuesta del Ministro Brack se basa en este hecho, por lo que a nivel de país
está consideración parece ser una buena contribución. Sin embargo, es necesario tomar en
cuenta algunas consideraciones. La primera es que los escenarios de mitigación se han
realizado para el año 2000 por lo que hay que tomar cuidado sobre si este factor es todavía
el que explica en mayor medida las emisiones al ambiente, o en todo caso si aun sigue aun
teniendo el mismo porcentaje. Hay que tomar en cuenta que en los últimos años el
crecimiento del Perú se ha dado en forma importante, por lo que es posible suponer que
algunos cambios importantes se puedan haber producido en este contexto. En este sentido
habría que evaluar la pertinencia de las medidas que se generan en este escenario.
Aun cuando diversos estudios sobre impactos de CC señalan que en los plazos de tiempo
más cortos deben producirse beneficios, y que solo en plazos mayores se sentirán las
pérdidas, esta variación no ha sido considerada en este estudio. Es necesario que estudios
posteriores tomen en cuenta esta consideración.
Únicamente se han considerado las pérdidas asociadas a los valores de uso directo. Es
necesario considerar también otro tipo de valores, como el uso indirecto y el valor de no
uso, que podrían tener dimensiones importantes.
En la parte agrícola se utilizó como parámetro para la valoración la tasa encontrada por Tol
(2002), que es válida para la América Latina, sin embargo ella es poco representativa de
una realidad como la peruana. Para ello deberían estimarse los niveles de respuesta del
cultivo frente a niveles de temperatura y precipitación de tal forma de determinar si los
mismos se encuentran en la fase ascendente, en el punto máximo, o en el descendente. De
dónde se encuentre dependerá el grado de impacto del mismo.
Por lo anteriormente señalado se puede afirmar que los valores determinados son sólo una
parte de lo que representan los costos económicos del cambio climático en el Perú. A lo
realizado habría que agregarle los sectores no considerados, los efectos indirectos que no
fueron incorporados, los valores además del de uso directo, entre otros. Un cálculo no
incorporado, pero que también debiera realizarse es la estimación de los impactos
económicos sobre el PBI potencial. Los montos aquí determinados no han incorporado esta
consideración la cual debería aumentar significativamente los valores encontrados.
Es importante señalar que si se hace la comparación con los gastos de las medidas de
adopción y mitigación, estos son una proporción pequeña de estos, por lo que se sugiere
que es una buena opción realizar los gastos pertinentes para que estas medidas se puedan
cumplir. Para que esta justificación tenga un sustento sólido es necesario considerar estos
gastos basados en acciones específicas debidamente sustentadas, y no una cifra general
como se ha hecho este cálculo inicial.
Finalmente, es una tarea pendiente el desarrollar específicamente los cálculos para cada uno
de los sectores que deban ser afectados por el cambio climático. Para ello se necesita de
generar la información necesaria que se encuentre disponible y en términos adecuados de
poder usarse. Es decir, se deberían tener unidades de trabajo que permitan afinar los
cálculos y que sean usados en los análisis respectivos.
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ANEXOS
Anexo 1: Tarifas del Recurso Hídrico en m3
Sector Cifra original (S/.) Cifra actualizada (S/.) Cifra actualizada (USD)
Población 0.0129 0.0154 0.0070
Minería 0.0391 0.0468 0.0213
Industria 0.0550 0.0657 0.0299
Agricultura 0.02 0.0239 0.0239
Electricidad 0.0060 0.0064 0.0064
Elaboración propia
Sectores
Años Total Perú
Agua Agricultura Salud Pesca
2009 537,690 284,037 367,426 0 1,189,154
2010 1,075,381 568,075 750,300 0 2,393,756
2011 1,613,071 852,112 1,148,260 0 3,613,443
2012 2,150,762 1,136,149 1,561,426 0 4,848,337
2013 2,688,452 1,420,186 1,989,799 0 6,098,438
2014 3,226,143 1,704,224 2,433,378 0 7,363,745
2015 3,763,834 1,988,261 2,892,164 0 8,644,258
2016 4,301,524 2,272,298 3,362,471 0 9,936,293
2017 4,839,215 2,556,336 3,847,063 0 11,242,614
2018 5,376,906 2,840,373 4,345,941 0 12,563,219
2019 5,914,596 3,124,410 4,859,104 0 13,898,110
2020 6,452,287 3,408,448 5,386,552 0 15,247,286
2021 6,989,978 3,692,485 5,924,700 0 16,607,163
2022 7,527,669 3,976,522 6,476,582 0 17,980,773
2023 8,065,360 4,260,559 7,042,197 0 19,368,117
2024 8,603,051 4,544,597 7,621,547 0 20,769,194
2025 9,140,742 4,828,634 8,214,630 0 22,184,005
2026 9,678,433 5,112,671 8,816,336 51,956,448 75,563,888
2027 10,216,124 5,396,709 9,431,208 103,912,896 128,956,937
2028 10,753,815 5,680,746 10,059,246 155,869,344 182,363,152
2029 11,291,506 5,964,783 10,700,451 207,825,792 235,782,532
2030 11,829,197 6,248,821 11,354,821 210,216,363 239,649,201
2031 12,366,888 7,759,990 13,366,006 212,606,933 246,099,818
2032 12,904,579 9,271,160 15,406,283 214,997,504 252,579,526
2033 13,442,271 10,782,330 17,475,971 217,388,074 259,088,646
2034 13,979,962 12,293,500 19,575,393 181,156,729 227,005,583
2035 14,517,653 13,804,669 21,704,877 144,925,383 194,952,582
2036 15,055,344 15,315,839 23,819,576 108,694,037 162,884,796
2037 15,593,035 16,827,009 25,956,798 72,462,691 130,839,534
2038 16,130,727 18,338,179 28,116,727 36,231,346 98,816,978
2039 16,668,418 19,849,348 30,299,546 0 66,817,313
2040 17,206,109 21,360,518 32,505,443 0 71,072,071
2041 17,743,800 22,871,688 34,711,133 0 75,326,621
2042 18,281,492 24,382,858 36,937,248 0 79,601,597
2043 18,819,183 25,894,027 39,183,934 0 83,897,145
2044 19,356,874 27,405,197 41,451,338 0 88,213,409
2045 19,894,566 28,916,367 43,739,605 0 92,550,538
2046 20,432,257 30,427,537 45,972,122 0 96,831,915
2047 20,969,948 31,938,706 48,218,165 0 101,126,819
2048 21,507,639 33,449,876 50,477,796 0 105,435,311
2049 22,045,331 34,961,046 52,751,079 0 109,757,456
2050 22,583,022 36,472,216 55,038,078 0 114,093,315
2051 23,120,713 38,449,156 58,368,615 0 119,938,485
2052 23,658,404 40,426,097 61,715,871 0 125,800,372
2053 24,196,096 42,403,037 65,079,908 0 131,679,041
2054 24,733,787 44,379,977 68,460,791 0 137,574,556
2055 25,271,478 46,356,918 71,858,584 0 143,486,981
2056 25,809,169 48,333,858 75,156,868 69,885,726 219,185,622
2057 26,346,861 50,310,799 78,461,758 139,771,453 294,890,871
2058 26,884,552 52,287,739 81,773,265 209,657,179 370,602,735
2059 27,422,243 54,264,680 85,091,398 279,542,906 446,321,226
2060 27,959,934 56,241,620 88,416,167 281,933,476 454,551,198
2061 28,497,625 58,218,561 91,654,768 284,324,047 462,695,000
2062 29,035,316 60,195,501 94,893,369 286,714,617 470,838,803
2063 29,573,007 62,172,442 98,131,969 289,105,188 478,982,606
2064 30,110,698 64,149,382 101,370,570 240,920,990 436,551,640
2065 30,648,389 66,126,323 104,609,171 192,736,792 394,120,675
2066 31,186,080 68,103,263 107,684,778 144,552,594 351,526,715
2067 31,723,771 70,080,204 110,750,849 96,368,396 308,923,219
2068 32,261,462 72,057,144 113,807,406 48,184,198 266,310,210
2069 32,799,152 74,034,085 116,854,472 0 223,687,709
2070 33,336,843 76,011,025 119,892,067 0 229,239,936
2071 33,874,534 77,987,966 122,856,307 0 234,718,807
2072 34,412,225 79,964,906 125,808,015 0 240,185,146
2073 34,949,915 81,941,847 128,747,229 0 245,638,991
2074 35,487,606 83,918,787 131,673,990 0 251,080,383
2075 36,025,297 85,895,728 134,588,334 0 256,509,358
2076 36,562,987 87,872,668 137,416,779 0 261,852,435
2077 37,100,678 89,849,608 140,229,836 0 267,180,122
2078 37,638,369 91,826,549 143,027,562 0 272,492,480
2079 38,176,059 93,803,489 145,810,020 0 277,789,568
2080 38,713,750 95,780,430 148,577,268 0 283,071,448
2081 39,251,440 97,757,370 151,324,314 0 288,333,125
2082 39,789,131 99,734,311 154,056,088 0 293,579,529
2083 40,326,821 101,711,251 156,772,649 0 298,810,722
2084 40,864,512 103,688,192 159,474,059 0 304,026,763
2085 41,402,202 105,665,132 162,160,378 0 309,227,713
2086 41,939,893 107,642,073 164,652,060 87,815,005 402,049,030
2087 42,477,583 109,619,013 167,123,181 175,630,010 494,849,787
2088 43,015,273 111,595,954 169,573,858 263,445,014 587,630,100
2089 43,552,964 113,572,894 172,004,210 351,260,019 680,390,087
2090 44,090,654 115,549,835 174,414,352 353,650,590 687,705,430
2091 44,628,344 117,526,775 176,792,131 356,041,160 694,988,410
2092 45,166,034 119,503,716 179,149,603 358,431,731 702,251,084
2093 45,703,725 121,480,656 181,486,888 360,822,301 709,493,570
2094 46,241,415 123,457,597 183,804,104 300,685,251 654,188,366
2095 46,779,105 125,434,537 186,101,368 240,548,201 598,863,211
2096 47,316,795 127,411,478 188,365,225 180,411,151 543,504,648
2097 47,854,485 129,388,418 190,609,039 120,274,100 488,126,043
2098 48,392,175 131,365,359 192,832,932 60,137,050 432,727,516
2099 48,929,865 133,342,299 195,037,022 0 377,309,186
2100 49,467,556 135,319,240 197,221,429 0 382,008,224
Elaboración propia
Anexo 3: Proyectos GEF nacionales aprobados entre 1991-2006
Financiamiento
Nombre del proyecto Agencia Tipo GEF (Miles de Estado
US$)
Efficient Lightning
IBRD Full Size Project 9.575 CEO Endorsed
Initiative (Tranche I)
Climate Change Training
Phase II – Training
Council
Programme to Support the UNDP Enabling Activity 2.700
Approved
Implementation of the
UNFCCC
Global Alternatives to
UNDP Full Size Project 3.000 Project Closure
Slash and Burn Agriculture
Phase II
Development of a Strategic
Market Intervention
Medium Size
Approach for Grid – UNEP 1.000 CEO Approved
Project
Connected Solar Energy
Technologies (EM Power)
Subtotal 16.275 4 proyectos
Fuente: CONAM, GEF y PNUD. 2005. Perfil temático de cambio climático.
Anexo 5: Medidas de Adaptación realizadas y que se vienen realizando
48
institución parte del ENFEN
- Fortalecimiento institucional.
Impactos
- Estudios específicos de diagnostico en cuencas, escenarios climáticos y
diversos que
vulnerabilidad.
Variabilidad y se sintetizan
- Diseño e implementación de Sistemas de Alerta Temprana.
cambio en pérdida de
- Sistema de Información a la Sociedad Civil – Usuarios productores agrícolas.
climático 49 cosechas e
- Diversificación de cultivos
inseguridad
alimentaria - Planificación agrícola teniendo en cuenta escenarios de variabilidad y cambio
climático.
Disminuye - Cambio de fechas de siembra
floración y - Siembra de plantas tolerantes a altas temperaturas.
Altas
fructificación - Manejo de floración con tecnología
temperaturas
(anomalías
Aparición de - Cambio de fechas de siembra
plagas y - Siembra de plantas tolerantes a plagas y enfermedades
térmicas)
enfermedades - Labores culturales apropiadas
más dañinas - Rotación de cultivos
Agricultura - Afianzamiento de lagunas en cuenca alta
- Refuerzo del almacenamiento de agua en presas
Derrumbes y
- Practicas de siembra y cosecha de agua (Espontáneas e inducidas)
deslizamientos
- Reforzamiento de infraestructura productiva y de servicios
- Prácticas de conservación de suelos (mecánicas y biológicas)
Altas Inundaciones - Reforzamiento de muros de protección (diques)
precipitaciones y erosión - Mejoramiento, ampliación y mantenimiento de sistema de riego y drenaje.
ribereña - Reubicación de infraestructura en zonas con alta vulnerabilidad
Aparición de
- Cambio de fecha de siembra
plagas y
- Rotación de cultivos
enfermedades
- Siembra de variedades tolerantes a plagas y enfermedades
más dañinas
- Cambio de fechas de siembra
Heladas agro Pérdida de
- Siembra de variedades resistentes a heladas (En el cultivo de papa el CIP ha
meteorológicas cosechas
logrado obtener variedades resistentes)
Sequías Menor - Planificación de cultivos de acuerdo a disponibilidad de agua.
49
Remigio 2009
disponibilidad - Uso racional de agua freática (pozos)
de agua para - Siembra de variedades resistentes a sequias
riego de - Manejo eficiente de agua para riego mediante buenas practicas de riego.
cultivos - Implementación de sistemas de riego a presión (tecnologías de riego)
Cambio
Sector Impactos Medida de Adaptación Costo
Climático
General 50
- Aplicar el sistema de Límites máximos de captura por embarcación (LMCE)
en la pesquería de la anchoveta. y a otras especies.
- Desarrollar el enfoque eco sistémico adoptado por IMARPE.
- Usar la anchoveta, principalmente, como alimento en estado fresco y
procesado de la anchoveta
- Elaborar un reglamento de ordenamiento pesquero para regular la extracción
de perico y evitar su sobreexplotación.
- En el caso de la merluza, se ha publicado la relación de índices de
participación y cuotas individuales de pesca no transferibles por cada armador
o empresa. Estas medidas son precautorias para mantener los niveles de stock
Disminución del recurso.
de stock de - Promover el ordenamiento en curso en la zona norte del país de las áreas de
Incremento de
especies repoblamiento y concesiones del recurso concha de abanico.
la temperatura
Pesquería plenamente - Crear áreas marina protegidas, como la Reserva Nacional del Sistema de Islas,
superficial del
explotadas y Islotes y Puntas Guaneras.
mar
presencia de - Identificar y desarrollar industrialmente sub productos de la pesca de jurel,
otras especies. caballa, perico, atún, pota y mejores prácticas a bordo, para disminuir la
presión sobre los recursos de valor comercial.
Pesca Industrial
- Desarrollar nuevas tecnologías de cultivo de especies menos vulnerables al
FEN y al CC. Fomentar proyectos de adaptación para la explotación eficiente
de los nuevos recursos, mediante programas de desarrollo tecnológico.
- Promover prácticas sostenibles de aprovechamiento del recurso
hidrobiológico.
- Cambiar algunas artes de pesca para facilitar la captura de nuevas especies.
- Identificar usos industriales de alto valor agregado para las potenciales
especies tropicales.
- Elaborar planes de contingencia a nivel industrial.
50
Bernales 2009
- Adaptar el sistema industrial.
- Adaptar la infraestructura de transformación a la disponibilidad de especies e
integrar el aprovechamiento de subproductos
- Aplicar el Sistema de Límites máximos de captura por embarcación (LMCE)
en la pesquería de la anchoveta (Decreto Legislativo Nº 1084) a otras especies.
- Limitar la extracción de Jurel y Caballa y aplicar sistemas de refrigeración
mediante el desarrollo de un enfoque ecosistémico que sea adoptado por
IMARPE.
- Solicitar la elaboración de un reglamento de ordenamiento pesquero para
regular la extracción de perico y evitar su sobreexplotación.
- Promover iniciativa de manejo sostenible.
- Desarrollar industrialmente sub productos de la pesca de jurel, la caballa,
perico, atún, pota y mejores prácticas a bordo, que ayudaría a disminuir la
presión sobre los recursos de valor comercial.
Pesca Artesanal
- Diversificación de la actividad familiar (agricultura temporal y ganadería por
incremento de las pasturas).
- Intercambio de tareas y trueque de alimentos en familias numerosas.
- En la zona norte, los pescadores no embarcados extraen de concha de abanico
podrían dedicarse a la extracción de pulpo y concha de pala.
- Tratar de acceder (como familia o grupo de familias) a embarcaciones
adecuadas para la pesca de especies tropicales.
- Adaptar las artes de pesca para la captura de nuevas especies.
- Diversificar la actividad pesquera y aprovechar integralmente los recursos
hidrobiológicos.
- Explorar las posibilidades de la acuicultura.
- Mayor uso como alimento en estado fresco y procesado de la anchoveta
Gestión - Determinar nuevas áreas de protección marina, elaborar planes de manejo para
pesquera y las especies más vulnerables, que promueva la regulación y tome en cuenta las
prácticas de condiciones climáticas y diversifique la pesca asegurando su uso sostenible.
sostenibilidad - Aprobar el Reglamento de Ordenamiento Acuícola de la Actividad en Bahía
51
Sechura.
51
Bernales 2009
- Plantear la elaboración de planes de contingencia ante eventuales desastres
que impida la interrupción de la cadena productiva para que la
comercialización de los recursos no se vea frenada ante el cambio climático
(AACHCHP, 2005).
- Establecer Grupo Técnico sobre Cambio Climático y Diversidad Biológica
con la tarea de elaborar documentos técnicos respecto a la vulnerabilidad,
medidas de adaptación y mitigación ante el CC.
- Promover enfoque basado en la vulnerabilidad que ayudaría a identificar los
grupos humanos y actividades más expuestas a los efectos de ENSO y el
calentamiento global.
- Implementar medidas adecuadas y preventivas para la subsistencia de las
poblaciones que viven de recursos afectados negativamente ante el CC.
- Plantear nuevas zonas de producción para la acuicultura o determinación,
limitación y protección de los bancos naturales de recursos bentónicos.
Opciones de - Establecer un adecuado valor de acceso y pago por los recursos.
tecnología, y - Exigir estándares para mantener la frescura de los recursos y evitar el
mejores desperdicio.
equipos y - Exigir estándares de emisión de vertimientos que protejan la salud pública y el
prácticas 52 ecosistema.
- Promover estrategias de ordenamiento marino costero, incluyendo la
zonificación que contemple los riesgos y estándares de vertimiento y
emisiones según la capacidad de resiliencia del ecosistema y la influencia del
ENSO.
- Mantener el vínculo y sinergias entre medidas de mitigación y adaptación.
- Establecer incentivos para la eficiencia en la pesca que incluyen la
disminución de las emisiones de carbono en la industria y el secado indirecto
para producir harinas y aceite de mejor calidad y precios.
- Adaptar la infraestructura de transformación a la disponibilidad de especies e
integrar el aprovechamiento de subproductos.
- Realizar un uso eficiente del agua en la acuicultura litoral así como, un uso
asociado a acuicultura-agricultura.
- Establecer un manejo técnico y sanitario eficiente en la acuicultura marina
52
Bernales 2009
como continental.
- Reducir pérdidas post cosecha y asegurar el manejo y disposición de residuos.
- Preferir especies de ciclo corto para cultivos que se adapten al ciclo Niño-
Niña. Los cultivos deben asegurar la no invasión de especies en ecosistemas
naturales.
- Desarrollar acuicultura de especies oceánicas de aguas cálidas y acuicultura
oceánica, por ejemplo del atún.
- Realizar cultivo intensivo de algas en ambientes confinados para elaboración
de biocombustibles de segunda generación.
- Enfocar hacia la utilización de la biodiversidad marina con fines médicos,
industriales y alimenticios.
- Desarrollar y adaptar mejores instrumentos de detección y de pesca selectiva,
y la reconversión de la industria de harina y aceite de anchoveta para consumo
animal hacia productos de mayor valor agregado.
- Establecer estrategias de adaptación para las comunidades rurales que
dependen de los recursos sensibles al clima.
- Promover e implementar la incubación de empresas acuícolas, lo cual ayudará al
éxito económico, social y ambiental de los pescadores.
Integración de - Implementar un sistema de información abierto y accesible que integre la
la información económica con la información biológica pesquera producida por
investigación y los programas de monitoreo.
la gestión - Asegurar que la creciente demanda de la anchoveta para consumo humano,
pesquera 53 sea prioritaria en el ordenamiento de esta especie, lo que contribuiría a
asegurar el derecho a los pescadores artesanales locales al recurso y a
participar en actividades productivas relacionadas.
Pesca Industrial
Deterioro de
- Evaluar la construcción de barreras en las zonas bajas, por donde es altamente
infraestructura
Elevación del probable la incursión de agua.
portuaria y
nivel medio - Trasladar la infraestructura industrial integrando esta actividad al Plan de
acceso a
del mar Manejo Integrado de la Zona Marino Costera.
embarcaciones
- Proteger la infraestructura pesquera, mediante una zonificación y diseño que
y caletas
incorpore los riesgos para las fábricas, infraestructura de desembarque y
53
Bernales 2009
centros poblados, en primer lugar por ser más costos efectivos.
- Construir barreras y refugios asociados a la infraestructura de desembarco,
protección de embarcaciones y muelles artesanales, para reducir la
vulnerabilidad y evitar la formación de avenamiento.
Opciones de - Proteger la infraestructura pesquera, mediante una zonificación y diseño que
tecnología, y incorpore los riesgos para las fábricas, infraestructura de desembarque y
mejores centros poblados.
equipos y - Construir barreras y refugios asociados a la infraestructura de desembarco,
54
prácticas protección de embarcaciones y muelles artesanales, para reducir la
vulnerabilidad y evitar la formación de avenamiento.
- Desvío de las carreteras a zonas menos vulnerables.
Mecanismos - Armonizar las relaciones e intereses entre las comunidades locales,
institucionales empresarios y la administración pesquera a los niveles regional y nacional.
para mejorar la - Sensibilizar y educar a las personas sobre el CC en la pesca y acuicultura.
capacidad de - Tomar en cuenta medidas en otros sectores que pueden afectar el
los agentes funcionamiento eco sistémico.
pesqueros - Promover acciones en el Sector pesquero, a partir de las lecciones del
frente a los PROCLIM, que identificó opciones viables de adaptación en los sectores
cambios en la agricultura, pesquería a nivel empresarial, familiar y de gobierno local.
distribución de
Impactos en - Promover la diversificación de actividades en la población pesquera local
los recursos 55 (comercio, turismo, agricultura, etc.).
general
Fortalecer los - Aplicar tecnología de monitoreo por satélite en barcos (SISESAT).
sistemas de - Utilizar redes de boyas TOGA TAO y altimetría para obtener predicciones
alerta confiables sobre los recursos y las condiciones ambientales y en tiempo real.
temprana; - Utilizar la información disponible proveniente de los sistemas de monitoreo en
pronósticos, proyectos de desarrollo costero importantes evalúan variables ambientales
puertos y como calidad del agua, sustrato marino, corrientes, biodiversidad, para
sistemas de complementar la información que se obtiene en los sistemas de seguimiento
desembarque56 del CC.
Fortalecer - Intercambiar tareas y el trueque de alimentos en familias durante el Fenómeno
54
Bernales 2009
55
Bernales 2009
56
Bernales 2009
capacidades de El Niño.
adaptación de - Diversificar actividades familiares, enfocándose en agricultura temporal y
las ganadería debido al incremento de pasturas.
comunidades - Recomendar que los pescadores traten de acceder como familia o grupo
pesqueras57 familiar a embarcaciones adecuadas para la pesca de especies tropicales y su
comercialización.
- Adaptar las artes de pesca para la captura de nuevas especies o explorar
opciones de acuicultura.
- Persistir en la política de formalizar y fortalecer las instituciones.
57
Bernales 2009
minimizar los vertimientos de sustancias tóxicas a
cuerpos de agua.
- Buscar nuevas fuentes de agua.
- Promover la desalinización del agua de mar,
implementar ‘atrapadores’ de niebla, entre otros.
CO2 eq
CO2 (Gg) CH4 (Gg) N2O (Gg)
(Gg)
Total Nacional 88 583.63 965.44 34.49 119 550.75
1. Energía 24 225.87 47.79 0.55 25 399.73
A. Consumo de combustible 24 222.70 28.23 0.55 24 985.82
Transformación y conversión 3 070.23 0.10 0.02 3 079.58
Industria 3 247.94 0.07 0.04 3 260.41
Transporte 9 881.07 1.39 0.09 9 938.10
Público/Comercial/Agricultura 4 554.91 26.29 0.38 5 223.89
Pesquería 2 120.70 0.11 0.01 2 127.05
Minería 1 347.86 0.26 0.01 1 356.79
B. Emisiones Fugitivas 3.18 19.56 0.00 413.91
Combustibles sólidos 0.00 0.18 0.00 3.69
Petróleos y gas natural 3.18 19.38 0.00 410.22
2. Procesos industriales 7 838.62 0.00 0.25 7 917.40
A. Procesos naturales 1 999.59 0.00 0.00 1999.59
B. Industria química 7.00 0.00 0.25 85.79
C. Producción de metales 5 832.02 0.00 0.00 5 832.02
D. Alimentos y bebidas 0.00 0.00 0.00 0.00
3. Agricultura 578.57 33.54 22 546.55
A. Fermentación entérica 495.71 10 469.81
B. Estiércol de animales 16.00 2.00 957.53
C. Cultivos de arroz 42.57 893.97
D. Uso de suelos agrícolas 31.18 9 667.27
E. Quema de sabana 20.18 0.25 501.08
F. Quema de residuos agrícolas 4.11 0.10 116.89
4. Uso de suelo y deforestación 56 519.14 12.43 0.15 56 827.31
A. Tierras forestales -53 540.64 -53 540.64
B. Cultivos 43 655.82 43 655.82
C. Tierra forestal a cultivo 43 622.35 7.76 0.09 43 814.63
D. Tierra forestal a pasturas 22 781.62 4.67 0.06 22 897.50
5. Residuos 326.66 6859.76
A. Rellenos sanitarios y botaderos 294.75 6 189.70
B. Vertederos de aguas 31.91 670.06
Fuente: MINAM. 2008.
Anexo 11: Resumen de captura y emisión de carbono: uso y cambio del uso de la
tierra
CH4 (Gg)
Total residuos 326.655
Rellenos Sanitarios y botaderos 294.748
Manejo de aguas residuales 31.908
1. Industriales 13.881
2. Domésticas y comerciales 18.027
Fuente: MINAM. 2008.
Filtro de Kalman
El filtro tiene su origen en el documento de Kalman (1960) donde muestra una solución
recursiva para el problema del filtrado lineal de datos discretos. La derivación de Kalman
se dio dentro de un amplio contexto de modelos estado-espacio, donde un set de ecuaciones
matemáticas proporciona una solución recursiva óptima mediante el método de mínimos
cuadrados recursivos. Esta solución permite calcular un estimador lineal, insesgado y
óptimo del estado de un proceso en cada momento del tiempo con base en la información
disponible en el momento t-1, y actualizar, dichas estimaciones con la información
adicional disponible en el momento t. En esencia este algoritmo pronostica el nuevo estado
a partir de su estimación previa añadiendo un término de corrección proporcional al error
de predicción.
t 1 t t
Donde:
58
James D. Hamilton:” Times Series Analysis”
59
La ecuación de observación es también llamada de medida.
Es el valor de estado en t+1. Este vector debe incorporar toda la información más
t 1
relevante del sistema en cada momento del tiempo. Se tiene que tener en cuenta que los
elementos del vector estado o de pronóstico no son observables.
t Es la matriz de transición del vector estado en t, la cual determina los vectores de
estado siguientes.
t Viene a ser el vector estado en el momento t.
t Es el error en la ecuación de estado o de proceso al momento t. generalmente se
asume
que es independiente y distribuido normalmente con media cero.
Mientras que la ecuación de medida o de corrección tiene la siguiente forma:
t t 1
t 1 t
Donde:
Es la medida de la observación.
t 1
Es la matriz que relaciona el vector estado con el de medida
t
y t t (1)
st
Donde la serie representa la tendencia:
t 2
g t t
t
g t 1 (6)
t t
g t g t 1 (9)
t
Sspace: SS01
Method: Maximum likelihood (Marquardt)
Date: 10/23/09 Time: 16:29
Sample: 1950 2008
Included observations: 59
Valid observations: 58
Convergence achieved after 1 iteration
Sspace: SS01
Method: Maximum likelihood (Marquardt)
Date: 10/23/09 Time: 17:27
Sample: 1980Q1 2009Q2
Included observations: 118
Valid observations: 117
Convergence achieved after 1 iteration
60
Se siguió la modelo presentado por Nelson y Kim (1999) State-Space Model with Regimen Switching; sin
embargo debido a que el modelo original solo contempla dos periodos para el componente cíclico, hemos
incorporado un rezago adicional para capturar las fluctuaciones del ciclo en el PBI peruano.
C(5) 0.600000 7.34E-08 8179735. 0.0000
Donde C(1), C(2) C(3) son los coeficientes del rezago de orden 1, 2 y 3 respectivamente del
componente cíclico de la serie original; C(4) y C(5) son las varianzas de la ecuación de
medida u observación y la ecuación de estado respectivamente.
De estas estimaciones obtenemos las proyecciones de la variación del PBI, sin embargo los
resultados obtenidos de estas proyecciones, tanto para el PBI anual como trimestral no
fueron satisfactorios. Los resultados de las proyecciones se presentan a continuación:
Serie Trimestral del PBI en diferencias vs. Proyecciones del Modelo Espacio Estado
en diferencias
3,000
2,000
1,000
-1,000
-2,000
-3,000
80 90 00 10 20 30 40 50 60 70 80 90 00
DPBI_SA DPBI_SAF
Serie Anual del PBI en diferencias vs. Proyecciones del Modelo Espacio Estado en
diferencias
20,000
16,000
12,000
8,000
4,000
-4,000
-8,000
-12,000
-16,000
1950 1975 2000 2025 2050 2075 2100
DPBIF DPBI
Donde DPBI es la diferencia del PBI puesto que la series original no es estacionaria; y
DPBIF es la predicción o pronostico hasta de la variación del PBI hasta el año 2100. Así se
logra apreciar claramente que este modelo no explica adecuadamente el comportamiento de
las variaciones del PBI para los años se requieren proyectar, sin embargo da buenas
aproximaciones a los datos observados. Así, obtenemos proyecciones del PBI tales como:
50000
40000
30000
20000
10000
0
1984Q3
1989Q1
1993Q3
1998Q1
2002Q3
2007Q1
2011Q3
2016Q1
2020Q3
2025Q1
2029Q3
2034Q1
2038Q3
2043Q1
2047Q3
2052Q1
2056Q3
2061Q1
2065Q3
2070Q1
2074Q3
2079Q1
2083Q3
2088Q1
2092Q3
2097Q1
1980Q1
Proyección del PBI anual (millones de soles de 1994)
1000000
900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1956
1962
1968
1974
1980
1986
1992
1998
2004
2010
2016
2022
2028
2034
2040
2046
2052
2058
2064
2070
2076
2082
2088
2094
2100
1950
Por todo lo expuesto, la metodología alternativa que vamos a utilizar también para
proyectar el PBI, serán los modelos autorregresivos AR.
Los resultados obtenidos muestran que la serie tiene un R-cuadrado ajustado de 0.98, lo
cual nos indica que este modelo tiene un alto nivel predictivo. Además, se encontró que las
raíces del modelo autoregresivo de orden 2 están dentro del círculo unitario, por lo que la
serie es estacionaria.
Así, con los resultados obtenidos de la estimación hacemos las proyecciones del PBI. Sin
embargo, los resultados que presentamos a continuación son muy parecidos a los obtenidos
por la metodología de Kalman, pero a diferencia de las proyecciones obtenidas por el
método de Kalman las obtenidas por las del modelo autoregresivo no tienen una tendencia
tan pronunciada. En este sentido los resultados obtenidos son más conservadores.
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1950
1956
1962
1968
1974
1980
1986
1992
1998
2004
2010
2016
2022
2028
2034
2040
2046
2052
2058
2064
2070
2076
2082
2088
2094
2100
PBI
-10%
10%
15%
-5%
0%
5%
1951
1957
1963
1969
1975
1981
1987
1993
1999
2005
2011
Tasa de crecimiento
2017
2023
2029
2035
2041
2047
2053
2059
2065
2071
2077
2083
2089
2095